화학물질의독성에근거한분류체계및 GHS 도입을위한대응방안 임영욱, 양지연, 이용진, 신동천 1, J. ENVIRON. TOXICOL. Vol. 21, No. 2, 197~208 (2006) 연세대학교환경공해연구소, 1 연세대학교의과대학예방의학교실 Chemical Classification Based on Environmental and Health Toxicity and Implementation for GHS Young Wook Lim, Ji Yeon Yang, Yong Jin Lee and Dong Chun Shin 1, Institute for Environmental Research, College of Medicine, Yonsei University 1 Department of Preventive Medicine and Public Health, College of Medicine, Yonsei University ABSTRACT The hazards of chemicals can be classified using classification criteria that are based on physical, chemical and ecotoxicological endpoints. These criteria may be developed be iteratively, based on scientific or regulatory processes. A number of national and international schemes have been developed over the past 50 years, and some, such as the UN ous Goods system or the EC system for hazardous substances, are in widespread use. However, the unnecessarily complicated multiplicity of existing hazard classifications created much unnecessary confusion at the user level, and a recommendation was made at the 1992 Rio Earth summit to develop a globally harmonized chemical hazard classification and compatible labelling system, including material safety data sheets and easily understandable symbols, that could be used for manufacture, transport, use and disposal of chemical substances. This became the globally harmonized system for the Classification and Labelling of Chemicals (GHS). The developmental phase of the GHS is largely complete. Consistent criteria for categorizing chemicals according to their toxic, physical, chemical and ecological hazards are now available. Consistent hazard communication tools such as labelling and material safety data sheets are also close to finalizations. The next phase is implementation of the GHS. The Intergovernmental Forum for Chemical Safety recommends that all countries implement the GHS as soon as possible with a view to have the system fully operational by 2008. When the GHS is in place, the world will finally have one system for classification of chemical hazards. Key words : chemical classification, GHS, toxicity, environmental toxicity, health toxicity 서 론 To whom correspondence should be addressed. Tel: +82-2-2228-1869, Fax: +82-2-392-0239 E-mail: dshin5@yumc.yonsei.ac.kr 산업발전과함께사용되는화학물질의수와양이급속히늘어나는추세이며, 2001 년현재세계적 197
198 J. ENVIRON. TOXICOL. Vol. 21, No. 2 으로약 12 만여종의화학물질이유통되고있고매년 2,000 여종의신규화학물질이시장에진입하고있다. 국내에는현재 36,000 여종의화학물질이유통되고있으며, 매년약 200 여종의신규화학물질이유해성심사를거쳐국내시장에진입하고있다. 화학산업의매출액규모는 1970 년대에비하여현재약 120 배정도성장하였으며, 화학물질중일부가사람의건강이나생태계에악영향을미친다는사실이알려진이후, 1970 년대들어미국등선진국을중심으로유해화학물질을관리하기시작하였다. 1980 년대에는화학물질의피해가광범위하게확산된다는사실과국제교역의빠른증가로인해화학물질관리의국제적인협력이요구되었다. OECD 는 2020 년의화학물질생산량이 1995 년대비 80% 이상증가할것으로예측하고있으며, 화학물질의수과양이증가될것으로예상되고, 화학산업계의성장률은약 2.6 3.5% 로전망하고있다. 일본과한국의화학물질생산량도 2020 년까지지속적으로증가할것이고, 개발도상국은 1995 년도전세계화학물질사용량의약 21 23% 에서 2020 년에는 31% 로증가할것으로전망된다. 화학물질의지속적인증가는사람과생태계에대한노출기회가증가하게되고, 새로운화학물질중유해한특성을갖는물질이발견될가능성도매우크다. 이러한상황변화에따라화학물질관리정책의변화가요구되었으며, 화학물질의국가간교역이증가함에따라국제규제의강화가필요하게되었으며, 이를위해화학물질에대한국제적정보교환및협력체계가더욱중요하게되었다. 21 세기에는선진국수준의화학물질관리체계확립과국제적분류및표시체계 (GHS) 등새로운제도의도입이요구되었다. 화학물질의안전관리의중요한요소로서화학물질의분류및표시제도는해당물질의인체, 환경, 재산에대한유해성을객관적인기준에따라평가하여분류표시케함으로써관리제도의기본적인틀을제공하고또관련자들에게적절한위험정보를제공하기위한중요한수단이된다. 그러나이러한분류및표시제도는국가별로혹은동일국가내에서도적용법규에따라다른기준이적용됨으로써제도간의불일치성및비효율성은늘어나는화학물질교역량에따른안전관리상의문제점으로대두되었다. 특히유해물질관리를위한유해성정보커뮤니케이션측면에서유해물질의분류및표시는중요한역할을하기때문에기존의분류및표시제도를종합적으로조사하고문제점을파악하여보다효율적인관리방안을마련해야할필요성이있다. 국제적으로도이러한문제점을인식하여 UNEP 에서는 화학물질의유해성분류및표시에대한국제조화시스템 (GHS: Globally Harmonized System) 을채택, 권고하고있다. 이에본원고에서는국내에서의화학물질분류및표시에대한내용과국제조화시스템인 GHS 의분류체계를비교하고, 또한, 실제물질에대한분류사례를제시하여국내 GHS 도입을위한방향을제시하고자한다. 국내화학물질분류체계 유해화학물질관리법의유해화학물질의분류는국립환경연구원고시제 1999-39 호화학물질의유해성심사등에규정하고있으며 IUPAC (International Union of Pure and Applied Chemistry) 또는 CA (Chemical Abstracts) 명명법에의한화학물질명또는 ISO (International Standard Organization) 의일반명을화학물질명으로정하고있으며규정제 31 조, 제 32 조에따라물질의분류는건강장해물질, 환경유해성물질, 물리적위험물질의 3 범주 16 개세부항목으로구성하고있다. GHS 는순수화학물질, 묽은용액, 화학물질의혼합물에적용된다. 미국산업안전보건청 (US OSHA) 의 Hazard Communication Standard (20 CFR 1910. 1200) 유해성정보전달표준에서정의되는 물품 (Articles) 은시스템의범위에들지않는다. GHS 의한가지목적은가능한한 자율분류 (self classification) 가가능하도록유해성의 class 들간에분류를간단하고명확하게하는데있다. 많은유해성 class 와기준은정량적이거나정성적인것이고분류목적을위한 data 의해석에는전문가의견해가필요하다. 또한, 몇가지유해성종류 ( 예 : 눈자극, 폭발물이나자기반응물질 ) 에서는용이한분류를위해 decision tree 접근법을사용한다. GHS 에서는단일물질이나혼합물의본질적인유해성질을구분하기위하여 유해성분류 라는개념을사용한다.
June 2006 Lim et al. : 화학물질의독성에근거한분류체계및 GHS 도입을위한대응방안 199 표 1. 유해화학물질관리법과 GHS 지침서물질분류 유해화학물질관리법 GHS 지침서 물질분류 세부항목 물질분류 세부항목 고독성물질 급성독성 유독성물질 피부부식성 / 자극성 유해성물질 심한눈손상 / 자극성 부식성물질 호흡기과민성또는피부과민성 건강장해물질자극성물질발암성과민성물질인체 / 환경유해성변이원성 발암성물질 생식독성 유전독성물질 특정표적장기독성 ( 일회투여 ) 생식독성물질 특정표적장기독성 ( 반복투여 ) 환경유해성물질 수생환경유해성 폭발물 인화성기체 인화성에어로졸 산화성기체 압축가스 폭발성물질 인화성액체 산화성물질 인화성고체 물리적위험물질 극인화성물질반응성물질물리적유해성고인화성물질발화성액체 인화성물질 발화성고체 금수성물질 가열성물질 금수성물질 산화성액체 산화성고체 유기과산화물 금속부식성물질 유해성분류는 3단계로구성되며, 아래와같다. 물질이나혼합물의유해성에따른관련자료의확인 물질이나혼합물에연관된유해성을확인하기위해데이터의검토 어떤물질이나혼합물을위험물로분류할것인지, 유해도는어떤지에대한결정유해화학물질관리법의시행령별표 1 유독물지정기준의항목별기준의 1)~8) 중에하나이상해당되는유독물또는관찰물질의 1) 과 2) 에해당되는물질을 1% 이상함유한화합물질 / 혼합물질과항목별기준의 9) 와 10) 에해당되는유독물또는관찰물질이 3) 과 4) 에해당되는물질을 0.1% 이상함유한화합물질 / 혼합물질로구분하고있다. 일반적으로 2종이상의발암성시험에서암을유발한다는증거가있거나국제암연구센터등국제적인전 문기관에서인간에암을유발하는것으로분류된 1 급화학물질및인간에암을유발할우려가있는것으로판정된 2A 급화학물질과인체와관련한증거를통하여인체의생식능력 발생에악영향을주는것으로알려졌거나, 동물실험및기전연구에서생식능력 발생에악영향을준다는충분한증거가있어인체에도그러한악영향을줄것으로추정되는화학물질즉, 발암성물질과생식독성물질을제외하고는나머지항목에해당되는물질을 1% 이상함유하는혼합물질을유독물로지정할수있다 ( 발암성물질과생식독성물질은 0.1%). GHS 지침서에서혼합물 (Mixture) 은반응을일으키지않는 2 개이상의물질로구성된혼합물또는용액을의미하며물질이나혼합물의분류기준은다음순서에근거한다. (a) 시험데이터가완전한혼합물에이용할수
200 J. ENVIRON. TOXICOL. Vol. 21, No. 2 있을경우혼합물의분류는그데이터에항상근거하여이루어진다. (b) 시험데이터가혼합물에이용가능하지않을경우가교원리 (bridging principle) 를통해분류를해야한다. (c) 만약 (i) 시험데이터가혼합물에이용가능하지않을경우그리고 (ii) 이용가능한데이터가언급된가교원리의적용에충분하지않을경우, 알려진정보에근거한유해성을평가하기위해각유해성별로동의된방법이혼합물을분류하기위해적용될것이다. GHS 는그자체로시험물질과혼합물의요구사항을포함하고있지않다. 그러므로어떤유해성종류에대한시험데이터를생성하기위해서 GHS 하에서는추가되는실험요구사항이없다. 혼합물을분류하기위해설정된기준은혼합물그자체또는비슷한혼합물, 또는혼합물의성분조성확인을위한데이터의이용을허용한다. 화학물질또는혼합물의분류는기준과기준을확실하게하는시험방법의신뢰성에기초하여이루어진다. 몇가지경우에서분류는특정시험 ( 예 : 물질이나혼합물의구성성분에대한생물분해시험 ) 에적합하냐그렇지않느냐에의해결정되며또다른경우, 용량 / 반응곡선과그러한곡선유도를위한실험관찰로부터이루어진다. 모든경우에있어시험조건은결과가해당화학물질일경우동일하도록조화될필요가있고조화된시험은유해성을파악하는데유효한데이터를산출하여야한다. 이문서에서유효성은특정한목적을설정하기위한절차의관련성과신뢰성의과정이다. GHS 지침서분류체계는크게물리적유해성과인체 / 환경유해성으로구분된다. 물리적유해성은유해성분류기준이 UN Model Regulation 시험법과밀접하게연계되어있으며, 인체건강및환경유해성분류기준과는달리혼합물자체에대한시험자료가없는경우분류할수없다. 분류방법에대해물질또는혼합물의물리적유해성을비시험스크리닝평가방법을사용하여판단할수있는 UN, ISO 등의가이던스를제시하고있다. 기존의 UN Model Regulation 에서사용하고있던유해성종류를기초로하여작성되었으며, 이외에 새로운기준이도입되었다. 인체건강및환경유해성은혼합물의구성성분을이용한복잡한계산식, 농도기준등을사용하여혼합물의유해성을결정할수있다. 피부및안자극성 / 부식성의경우, GHS 에는동물시험을착수하기전에, 먼저기존의평가정보를사용하여분류할수있는단계식 (tiered) 시험및평가를포함하고있다. 혼합물의유해성결정에있어서 double cut-off 값이사용되고있으며, 특정표적장기전신독성이 1 회노출및반복노출로구분되어있다. 분류사례연구 인체유해성에대한분류를중심으로분류사례를통해 GHS 적용시변경되는사항을고찰하여보았다. 국가별, 화학물질관련집단별로또한국내에서의관련법에서동일한물질에대한물질분류체계를알아보고이를통해 GHS 제도도입의타당성을고려해보고자하였다. 이에개별물질로서물리적위험성이큰것으로알려져있는톨루엔, 독성이큰것으로알려져있는포스겐, 화합물질로서납및그화합물을대상으로, 국내의관련법및유럽, 국제기관에서의분류체계에대해조사 비교하였다. 국내의화학물질관련법의분류체계및분류근거를토대로톨루엔, 포스겐, 납및그화합물의분류표시및취급상의표시기호를정리하여표 2~ 4 에제시하였다. 또한 GHS 제도상의분류기준을적용하여국내관련법상의분류표시결과와비교하고자하였다. 톨루엔의경우국내유해화학물질관리법상에서는유독성이있고고인화성의특성을갖는물질로분류되지만, GHS 의분류기준을적용하였을때에는독성은크게우려할물질이아닌것으로분류된다. 납및그화합물의경우, 주로화학물질의특성정보는개별물질로서정리되지만유해화학물질관리법상에서는이를화합물하나의덩어리로규정하고있어자료입수의어려움이있다. 국내에서납및그화합물은유독물및운송금지물질로분류되지만, GHS 의분류기준을적용하면납화합물이독성물질또는비독성물질등으로다양하게
June 2006 Lim et al. : 화학물질의독성에근거한분류체계및 GHS 도입을위한대응방안 201 표 2. 국내에서의톨루엔 (toluene, CASRN : 108-88-3) 분류표시법령분류근거 Symbols 급성흡입독성 : 49 g/m 3 /4 hr (LC 50, rat), 유해화학물질관리법 유독물 400 ppm/24 hr (LD 50, mouse) 급성경피독성 : 14,100 µl/kg (LD 50, rabbit) 유독성 산업보건기준규칙 11장관리대상유해물질 산업안전보건법 유기2종, 표시대상, 허용농도 -TWA 100 ppm, 375 mg/m 3? -STEL 150 ppm, 560 mg/m 3 소방법 4류 1석유류 발화점 4 C( 21 C) 고압가스안전관리법 해당사항없음 - 선박안전법 없음 - 농약관리법 해당사항없음 - explosives flammability oxidizing self-reactive pyrophoric self-heating corrosive 액체상태발화점 4 C; 끓는점 111 C 고인화성 Category 2 Category 4 GHS acute oral LD 50 636 mg/kg acute dermal LD 50 14.1 ml/kg Category 5 Category 4 acute inhalation 49,000 mg/m 3 /4 hr skin corrosion/irritation 500 mg eye damage 300 ppm skin/respiratory sensitization 435 mg mutation carcinogenicity IARC (3); ACGIH (A4) reproductive toxicity environmental toxicity fish LC 50 8.11 mg/l; BCF 0.0009
202 J. ENVIRON. TOXICOL. Vol. 21, No. 2 표 3. 국내에서의포스겐 (Phosgen, CASRN: 75-44-5) 분류표시법령분류근거 Symbols 유해화학물질관리법유독물, 특정유독물포스겐및이를 1% 이상함유한혼합물질 고독성 산업안전보건법 허용농도, 특화물 3 류 소방법없음 - 산업보건기준규칙 11장관리대상유해물질산업안전보건법발암성 : 없음산업안전보건법허용농도 TWA : 0.1 ppm, 0.4 mg/m 3 산업안전보건법허용농도 STEL : - 고압가스안전관리법 독성가스 허용농도가 200/100만분의이하인경우 선박안전법농약관리법 없음 - explosives flammability 기체상태발화점 - C; 끓는점 8 C oxidizing self-reactive pyrophoric self-heating corrosive GHS acute oral acute dermal Category 1 acute inhalation 5.1 mg/m 3 /30 min.; 1,000 mg/m 3 /30 min. skin corrosion/irritation eye damage skin/respiratory sensitization mutation carcinogenicity reproductive toxicity environmental toxicity 분류된다 ( 예 : dibasic lead phosphite, lead chloride). 또한 GHS 의독성분류기준은매우세부적으로기술되어있어, 분류기준으로적용하기에가용한형태의실험자료가부족한실정이다. 예를들어 GHS 제도상에서는 Skin corrosion/irritation 에대 한분류를실험결과 인체피부에비가역적손상이나타나는경우, 노출후 skin corrosion 이발견된경우, 실험종하나이상에서 skin destruction 이나타난경우등 으로정의하고있으나실제이러한형태의독성실험결과는거의정리된것이없다.
June 2006 Lim et al. : 화학물질의독성에근거한분류체계및 GHS 도입을위한대응방안 203 표 4. 국내에서의납및그화합물 (lead and its compounds) 분류표시법령분류근거 Symbols 유해화학물질관리법 유독물 사산화납, 황산납, 염기성탄산납을제외한납화합물질및이를 25% 이상함유한혼합물질. 단, 초산납, 알킬화납, 아지드화납, 이초산납, 메탄술폰산납, 인산납 (3 : 2), 스티핀산납의경우이를 0.5% 이상함유하는혼합물질 산업안전표시대상, 보건법허용농도 산업보건기준규칙 11장관리대상유해물질 소방법 미규정 - 고압가스안전관리법해당사항없음 - 선박안전법 운송금지 수분함유율 20% 미만의아지드화납 스티픈산납및풀민산수은화약류 농약관리법 없음 - dibasic lead phosphite lead acetate lead chloride 유해화학물질관리법 (25% 이상 ) 산업안전보건법 Physical hazard Toxicity oral LD 50=6,000 mg/kg Cancer 2B/A3 Category 5 유해화학물질관리법 Physical hazard (0.5% 이상 ) Toxicity Physical hazard 끓는점 95 C - 유해화학물질관리법 (25% 이상 ) Toxicity oral LD 50=1,947 mg/kg 유독성 Category 4 Physical hazard GHS lead chromate 유해화학물질관리법 (25% 이상 ) Toxicity oral LD 50=12 mg/kg Category 2 lead dioxide lead nitrate lead oxide lead thiocyanate lead arsenate 유해화학물질관리법 Physical hazard (25% 이상 ) Toxicity 유해화학물질관리법 Physical hazard 피부자극 100 mg - (25% 이상 ) Toxicity 유해화학물질관리법 Physical hazard (25% 이상 ) Toxicity 유해화학물질관리법 Physical hazard (25% 이상 ) Toxicity Physical hazard 산업안전보건법 Toxicity oral LD 50=100 mg/kg Cancer 2B/1 Category 3
204 J. ENVIRON. TOXICOL. Vol. 21, No. 2 표 5. 3 가지사례물질에대한국내외및 GHS 에서의분류결과비교 물질명국내 EU 국 외 UN GHS 적용결과 Toluene F (highly falammable) Xn (harmful, less than Toxic) - 유독성 고인화성 T+(very toxic) toxicity Phosgene - 유독성 Lead and its coompounds 유독성 T(toxic) [ 개별물질로서만 - 평가가능 ] 4.1 Flammable solid toxicity Dibasic lead - - phosphite T(toxic) 6.1 Toxic substances Lead acetate - - Lead chloride - - 6.1 Toxic substances toxicity T(toxic) N (ous toxicity for environment) Lead chromate - - Lead dioxide - - - - 5.1 Oxidizing substances Lead nitrate - - - 5.1 Oxidizing substances Lead oxide - - - Lead thiocyanate - - - - 6.1 Toxic substances toxicity Lead arsenate - -
June 2006 Lim et al. : 화학물질의독성에근거한분류체계및 GHS 도입을위한대응방안 205 표 5. 계속 물질명국내 EU T+(very toxic) N (ous for environment) Lead alkyls - - - 국 외 UN GHS 적용결과 E (Explosive) T (toxic) 1.1A Primary explosive substances and articles Lead azide - Symbol (exploding - bomb): black, Background: orange T (toxic) Lead diacetate - - - Lead hexafluorosilicate T (toxic) - - - Lead(II) methanesulphonate T (toxic) N (ous for environment) - - - E (Explosive) T (toxic) 1.1A Primary explosive substances and articles Lead styphnate - Symbol (exploding - bomb): black, Background: orange T (toxic) Trilead bis(orthophosphate) - - - - 6.1 Toxic substances Lead arsenites - - - - 6.1 Toxic substances Lead cyanide - - - - 5.1 Oxidizing substances Lead perchlorate - - - -
206 J. ENVIRON. TOXICOL. Vol. 21, No. 2 표 5. 계속 물질명국내 EU 국 외 UN GHS 적용결과 8 Corrosive substances Lead sulphate - - - - Tetraethyl lead & tetramethyl lead 6.1 Toxic substances - - - - 또한이러한자료가존재한다고하더라도개별독성실험결과전체를검토하여정리되어야하므로시간소요도클것으로생각된다. 표 5 에는 3 가지사례물질인톨루엔, 포스겐, 납및그화합물에대한국내외분류표시및 GHS 에서의기준에따른분류표시결과를정리하여제시하였다. 톨루엔의경우인화점이낮아인화성물질로는공통적으로분류되지만, 독성의경우그기준이다양하여각각체계에서의분류결과가상이하고, 동일하다하더라도그분류표시결과가상이하게나타남을알수있다. 포스겐의경우에는고독성의물질이기때문에, 유사한 symbols 을이용하여분류된다. 납및그화합물의경우국내의유해화학물질관리법에서는화합물로분류하고, 그에대한세부물질을나열하고있을뿐, 개별물질에대한개별지침안이나분류는제시되지않는다. 이에반해국외분류체계에서는개별물질의특성에기초하여분류되어, 독성뿐만아니라물리적위험에따른분류결과로표시가된다 ( 예 : dibasic lead phosphite). 또한독성물질로분류된다하더라도기존시스템간에서도 symbols 이다르게표시되고있고 ( 예 : lead acetate), GHS 제도결과와도상이한분류 symbols 을갖기때문에, 이에대한혼란이야기될수있다 ( 예 : lead chloride, lead chromate, lead arsenate 등 ). 즉다양한물질분류체계를동시에적용할경우통일된자료를공통적으로이용하지못함으로인해시간등재원을효율적으로활용하지못하게되고, 분류결과가상이하게제시되어혼란을야기하게된다. 그러므로 GHS 와같은합의된분류체 계를적용하고, 분류결과표시제도를도입하여적용할경우국가간, 관련기관간의화학물질에대한의사소통이원활해질수있을것이다. 결 론 환경부의유해화학물질관리법은화학물질관리체계를통하여국민의건강과환경을보호하기위하여화학물질을물리적위험물질로폭발성물질, 산화성물질, 극인화성물질, 고인화성물질, 인화성물질, 금수성물질등 6 개의세부분류기준을정하고있으나, GHS 에서는 UN Model Regulation 의위험성종류를기초로하여폭발성물질, 인화성가스, 인화성에어로졸, 산화성가스, 고압가스, 인화성액체등 16 개의물리적위험성으로분류하고기준을정하고있다. 건강장해물질및환경유해성물질에관련된사항은유해화학물질관리법시행령별표 1 에의하여유독물및관찰물질을지정하고고독성물질, 유독성물질, 유해성물질, 부식성물질, 자극성물질, 과민성물질, 발암성물질, 유전독성물질, 생식독성물질, 환경유해성물질분류하고있으며 GHS 지침서에서는급성독성, 피부부식성 / 자극성, 심한눈손상 / 자극성, 호흡기과민성또는피부과민성, 생식세포변이원성, 생식독성, 특정표적장기전신독성 ( 일회 / 반복투여 ), 수생환경유해성등으로물질을분류하고구분기준을더광범위하게적용하고있다. 특히, GHS 는유해화학물질관리법보다유해위험성정보전달체계가구체적으로설명하고있다. 분
June 2006 Lim et al. : 화학물질의독성에근거한분류체계및 GHS 도입을위한대응방안 207 류및표지는개별또는복합화학물질에대하여유해성분류를거쳐유해구분에따르는판정기준을정하고있으며심벌, 신호어, 유해위험문구등으로유해위험성정보를나타내고있다. 따라서 GHS 도입에따라물리적위험성 / 건강유해성 / 환경유해성물질분류, 분류기준, 유해위험성구분, 유해위험성정보전달요소, 유독물항목별기준, 유독물표지의규격및색상등이유해화학물질관리법에보완되어야할것이나향후 GHS에대한각계층의교육과더불어산업계의입장수렴에대한조사가반드시필요하다. 또한 GHS에대하여물리적위험성을담당하고있는 ILO의각종진행사항을제공하고있는 UNECE와건강 / 환경유해성을담당하고있는 OECD의 working document의내용을지속적으로점검하고반영시켜야할것이다. GHS는전세계적인이행을위한준비상태이며국제적으로도입하고국가별로법적, 기술적으로유해성자료교류기반을구축하고효과를발휘하기위해서는화학물질유해성에적절히반응하고자하는사용자에게수준높은기술지원, 교육훈련체계및홍보가지원되어야한다. 화학물질이어떠한위험성을갖고있는가를시험하고, 평가하는것은매우전문적이어서별도의교육과훈련을받은전문가외에는그결과를이해하거나타인에게의미하는바를정확하게전달하기란거의불가능하다. 따라서화학물질의위험성을명확한기준에따라적절하게분류하고, 그것을간결하고도알기쉽게표지하여화학물질을제조, 사용, 취급, 저장및운반하는근로자또는소비자에게알리는것은근로자와일반국민의건강과환경을보호하고, 사고를미연에방지하는데매우중요하다. 이러한화학물질의분류와표지는미국, EU, 캐나다등선진국을중심으로제도화되었으며, 우리나라또한유해화학물질관리법과산업안전보건법에반영되어있다. 다만, 목적은동일함에도불구하고, 국가마다그리고같은국가내에서도관련기관마다기준과세부규정이달라산업체의규정준수가어렵다는것이지적되었으며, 특히화학물질의무역시불필요한기술적장벽으로작용되곤하여이의개선필요성이산업체를중심으로제기되었다. 우리나라도조만간 GHS를도입하게될것이다. GHS 가현재의우리나라체계와다소의차이가있지만우리나라의산업체는아시아권에서는거의유일하게유해화학물질관리법과산업안전보건법등을통해그간 6~7 년간유해화학물질을분류하고, 표지하며, MSDS 를통해이를전달하는규정을이행해왔다. GHS 가비록복잡하고, 여러가지세부적인규정을두고있지만근간은현재의우리나라분류표지체계와크게다르다고볼수는없다. 그러나 GHS 의적용범위가다양하고, 세부분류기준이매우전문적임을고려할때앞으로 2~3 년간은관련부처및전문연구기관을중심으로 GHS 를분석하고, 제도화방안을연구하고, 산업체와협동으로훈련하여야만국제적통일화를손상하지않으면서또한산업체의부담을최소화하면서 GHS 를도입할수있을것이다. 아울러미국이나브라질등에서다른국가에앞서 GHS 를도입할계획인것으로예상되므로이들국가로화학물질을수출하는산업체는보다적극적으로 GHS 체계를파악, 무역상혼란을사전에방지할필요도있다. 앞으로, 화학물질안전관리정보생산의표준화및강화를통한안전관리역량강화될것이자명하며, 이러한시점에서 GHS 는분류 표지등에관한기준을설정해놓고, 표지를통해정보를획득하는사람 ( 작업자, 운송관계자, 사용자등 ) 에따라서표지사항을차등화할수있는등어느정도융통성이있는효율적인화학물질관리제도라고할수있다. 그동안, 관련업계에서는개별법별로분류 표지등관리기준이상이함에따라이의통합을요구해오고있는바, GHS 도입은국내법규정이통일될수있는좋은기회라고할수있다. 따라서향후 GHS 도입을위한국내의대응이단순히국제적협약을따르기에만집중할것이아니라, 화학물질의안전관리를위한가장효율적인도구로인식하고국내관련법령과제도및제반사항을통일하여나가야할것이다. 참고문헌 Organisation for Economic Co-operation and Development. Expert Group on classification Criteria for Mixtures of the Task Force on Harmonisation of classification and Labelling. Approaches paper. Env. Jm. Hcl. 1999; (99):
208 J. ENVIRON. TOXICOL. Vol. 21, No. 2 4. Organisation for Economic Co-operation and Development. OECD Guidance document on risk communication for chemical risk management. Env. Jm. Mono, 2002; 18. Organisation for Economic Co-operation and Development. OECD Series on Testing and Assessment Number 33. Harmonised Integrated classification System for Human Health and Environmental Hazards of Chemical Substances and Mixtures. Env. Jm. Mono 2001; 6. Organisation for Economic Co-operation and Development. Revised draft detailed Review Document: Overview and Comparison of Existing Hazard Classification Systems for Chemical Mixtures. Part 1: Main Document. Env. JM. Hcl. 1999; 3. United Nations. Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals (GHS). St. Sg. Ac. 2003; 10/30.