제 298 호 2010. 10. 11 지역의 성장동력창출을위한미국의첨단산업육성사례 윤영모 ( 국토연구원연구원 ) 국경을뛰어넘는지역간경쟁이심화되고녹색성장을중시하는시대가도래함에따라이러한변화에대응하여지역발전을지속시킬수있는새로운성장동력창출이중요시되고있음 첨단산업육성을통해실리콘밸리에버금가는성공사례로평가받고있는미국의오스틴대도시권은첨단산업육성을통해지역의새로운성장동력을창출하고첨단산업도시로서발전한경험을지니고있음 오스틴대도시권의첨단산업육성사례에서는다음과같은시사점을얻을수있음 첫째, 첨단산업육성을통한신성장동력창출을위해서는지역내대학이우수한인력을양성하고및연구개발기능을갖출수있도록적극적으로지원할필요가있음 둘째, 지역발전의초기단계에서는신성장동력분야에서다른기업의유치및이전을촉진할수있는선도기업의존재가중요하므로선도기업유치를위한세제감면, 시설지원등다양한인센티브제공방안을마련할필요가있음 셋째, 첨단기업및고급인력을유치하기위해양호한정주환경및삶의질, 도시이미지등을확보할필요가있음
1. 첨단산업육성을통한신성장동력창출 국경을뛰어넘는지역간경쟁이심화되고녹색성장을중시하는시대가도래함에따라이러한변화에대응하여지역발전을지속시킬수있는새로운성장동력창출이중요시되고있음 우리나라의경우에도각지자체별로새로운미래발전을위한새로운성장동력을창출하기위해 IT, NT, BT, ET, CT 등첨단산업을육성하기위한노력을기울이고있음 이를성공적으로추진하기위해서는 20세기후반에활발히진행된선진국주요대도시권의첨단산업육성사례를검토하고성공요인을도출할필요가있음 2. 미국오스틴대도시권의첨단산업육성사례 미국텍사스주남부에위치한오스틴대도시권 1) 은텍사스주의주도 ( 州都 ) 로서면적은 1만 1,085 km2이며, 인구는 171만인 (2009 년 ) 임 오스틴대도시권에는글로벌컴퓨터제조업체인 Dell 을비롯하여 Motorola, 3M, AMD, Broadwing Com, 삼성등 3,700 여개의첨단기업들이입지해있음 그림 1 오스틴대도시권의위치 자료 : Austin Chamber of Commerce(http://www.austinchamber.com) 1) 오스틴대도시권은 Bastrop, Caldwell, Hays, Travis, Williamson 등 5 개카운티 (county) 로구성되어있으며, Greater Austin, Austin Area 또는 Austin-Round Rock-San Marcos Metropolitan Statistical Area 등으로불림
1970 년대이전까지오스틴대도시권은전자, 반도체, 컴퓨터및주변기기등 IT관련기업의분공장 (branch plant) 이입지한단순생산기능중심의산업구조를형성하고있었음 그러나 1980 년대들어초소형전자제품및컴퓨터연구개발컨소시엄인 Microelectronics and Computer Technology Corporation(MCC) 과반도체연구개발컨소시엄인 Semiconductor Manufacturing Technology(SEMATECH) 가입지하면서오스틴대도시권은첨단기술도시로발전하기시작함 MCC 와 SEMATECH 이입지한이후오스틴대도시권에서컴퓨터제조업체인 Dell(1984 년 ) 이창업하고, Tivoli Systems(1989 년 ), Broadwing Com(1992 년 ) 등대기업본사가입지하면서첨단기술도시로서발전이보다가속화됨 1990 년대첨단산업이두드러지게성장하면서오스틴대도시권은실리콘밸리 (Silicon Valley) 와비교할만한첨단산업지역으로인식되기시작함 표 1 오스틴대도시권의첨단산업발전과정 구분 1970 년대 ( 기반형성단계 ) 1980~1990 년대 ( 도약단계 ) 제조공장오스틴대도시권 제조공장 연구개발및투자결정 공급및수요기업 주요입주기업 Motorola(1974 년 ) AMD(1979 년 ) MCC(1983 년 ) Dell( 본사 ), 3M(1984 년 ) SEMATECH(1988 년 ) Tivoli Systems( 본사 ) 1990~2000 년대 ( 성숙단계 ) 제조공장 연구개발및투자결정 공급및수요기업 기출창업기업및 spin-off Broadwing Com( 본사 ), Apple Computer, Cisco Systems(1992 년 ) Solectron, 삼성 (1996 년 ) 자료 : 이왕건. 2003. 첨단산업의성장과정및입지특성에관한연구 : 미국오스틴지역을중심으로. 국토연구. 제 36 권. pp37-58. 국토연구원 ; 강병수 김선희외. 2009. 저탄소녹색도시의녹색성장프로그램에관한연구 : 오스틴을중심으로. 국토연구원. 현재오스틴대도시권에는 2,700 여개의첨단기업들이 10만 3천개의일자리를제공하고있으며, 글로벌 500대기업중 32위 (2009 년기준 ) 인 Dell 본사와함께 Whole Foods Market, Free Scale Semiconductor 등다수의대기업본사가입지해있음 또한 IBM, AT&T, Apple, 3M, AMD, Flextronics( 前 Solectron), 삼성등글로벌첨단기업과수많은연구소가입지해있어 Silicon Hills 라는별칭을갖고있음
그림 2 오스틴대도시권의첨단기업입지현황 자료 : Porter, W. D. 2010. Lessons and Success Factors of Austin as Innovation City. 新성장거점, 세종시미래발전을위한국제심포지엄자료집. 국토연구원 한국개발연구원 한국행정연구원외. 첨단산업의발전은인구증가에도기여하여최근 10년간 (1999~2009 년 ) 오스틴대도시권의인구는 41.4% 증가함 동기간텍사스주의인구증가율은 20.5%, 미국전체는 10.0% 수준임 2009 년현재오스틴대도시권의인구는약 171만인으로미국내 35번째, 텍사스주에서 4번째로인구규모가큰지역임
또한고용성장, 주식시장활성화등지역경제에도기여함으로써오스틴대도시권의주민소득이증대하는효과를가져옴 1980 년대까지오스틴의 1인당소득은미국평균및텍사스보다낮았으나, 이후첨단산업이발전하면서 2008 년현재중산층 (median household) 의 1인당소득은 3만달러로미국 (2.8 만달러 ) 및텍사스주 (2.5 만달러 ) 보다높은수준을보이고있음 표 2 오스틴대도시권의소득현황 (2008 년 ) ( 단위 : 달러 ) 구분 오스틴대도시권 텍사스주 미국전체 중산층가구소득 59,221 50,043 52,029 1인당소득 ( 중산층 ) 30,380 25,096 27,589 자료 : Austin Chamber of Commerce(http://www.austinchamber.com) 첨단산업분야에서의활발한연구개발및기술혁신의결과, 오스틴대도시권은연간 2 천 건내외의특허를등록하여미국내 3 위의발명도시로평가되고있음 그림 3 오스틴대도시권의특허등록현황 자료 : Austin Chamber of Commerce(http://www.austinchamber.com) 이밖에도오스틴은미국내첨단기술을선도하면서 미국경제회복을주도하는 Best City (Forbes), 미국메트로경제권중 3 위의경쟁력을보유한지역 으로조사 (Brookings Institute) 되는등다방면에걸쳐좋은평가를받고있음
3. 오스틴대도시권의성공요인과특징 선도대기업유치 오스틴대도시권이새로운성장동력을창출하고첨단산업의중심지로발전한데에는 1980 년대 MCC 와 SEMATECH 등핵심대기업을성공적으로유치한것이가장큰요인으로작용함 이들두핵심기업을유치하기위하여유치전담팀을구성하고지역정치인, 경제인및은행, 대학등과함께거액의발전기금을조성하여지원하였으며, 대학의연구시설을저렴한가격에제공하는등적극적인유인책을제시함 우수한대학및연구소 오스틴대도시권에위치한다수의대학은유능한인재를배출하고기술이전및경영지원등을통해지역기업을지원함으로써지역발전및첨단산업육성에크게기여함 특히텍사스대학교 (University of Texas at Austin) 는기술상업화연구소 (IC2: Institute Innovation, Creativity and Capital), 오스틴기술창업보육센터 (ATI: Austiin Technology Incubator) 등을설립하여기업에대한기술상업화교육, 신규창업및기업유치등을지원함 그림 4 텍사스대학교전경 자료 : University of Texas at Austin(http://www.as.utexas.edu)
양호한생활환경조성 오스틴대도시권은풍부한문화ㆍ여가환경, 교육시설, 청정환경등매력적인정주환경을형성함으로써삶의질을중시하는고급인력을유치할수있었음 오스틴시 (city) 정부는교육시설, 공원녹지및도시기반시설등의정비를통해오스틴대도시권의삶의질을향상시키고고급인력을유치할수있는기반을조성함 2005 년 가장살기좋은대도시 1위 (MSN House & Home), 이주하고싶은도시 2위 (Worldwide ERC & Primacy Relocation) 를차지하는등삶의질이양호한지역으로평가됨 2) 2009 년현재오스틴대도시권의중산층주택가격은미국평균보다 30% 이상저렴하며, 보스턴, 샌프란시스코, LA, 랠리 (Raleigh) 등다른첨단산업도시보다도저렴한것으로나타남 공공부문의적극적지원 텍사스주 ( 州 ) 정부는첨단기업에대한세제감면, 재정지원등다양한인센티브를제공함으로써오스틴대도시권의성장을지원함 기업에대한법인세및개인소득세를부과하지않음으로써기업하기좋은환경을조성하고고급인력의유치를촉진함 주정부는대학과대학연구소에대해장학기금및교수초빙기금등을지원하여우수한인재배출및창업을유도하고, 벤처기업을위한기금 (fund) 조성관련법률을제정하는등신생기업의발전에기여함 시 ( 市 ) 정부는주민들의삶의질을높이고쾌적한환경조성과경제발전을함께달성하기위해스마트성장 (Smart Growth) 정책을도입함 개발유도지역 (Desired Development Zone) 을설정하여첨단산업의성장으로인한환경파괴및정주환경악화를방지함으로써주민들의생활만족도를제고하고양호한환경을갖춘지역이미지를지속적으로유지함 2) Moritz, J. et al. 2006. Austin's High-Tech Industry: Played Out or Just Beginning?. Vista-South Texas Economic Trends and Issues. Issue 1. Federal Reserve Bank of Dallas.
4. 오스틴대도시권사례의시사점 첫째, 첨단산업육성을통한신성장동력창출을위해서는지역내대학이우수한인력을양성하고및연구개발기능을갖출수있도록적극적으로지원할필요가있음 중앙정부및지방정부는장학기금및연구기금등을조성하여신성장동력분야에해당하는대학의관련학과및연구소에지원함으로써우수인력을필요로하는첨단기업들이입지할수있는여건을마련할필요가있음 한편대학은창업ㆍ보육시설및기술연구소를설립하여기업의신기술개발및기술상업화를지원하고경영자문역할을담당하는등지역기업의성장을지원할필요가있음 둘째, 지역발전의초기단계에서는신성장동력분야에서다른기업의유치및이전을촉진할수있는선도기업의존재가중요하므로선도기업유치를위한세제감면, 시설지원등다양한인센티브제공방안을마련할필요가있음 지방정부는신성장동력분야의기업유치를위한전담팀을구성하고지역내기업, 상공회의소, 대학, 연구기관등과연계하여구체적인유치전략수립및투자상담등의기능을담당하도록함 기업에대한법인세, 소득세, 취ㆍ등록세및재산세등조세감면혜택을제공하고각종부담금을감면또는면제할수있도록관련제도를정비할필요가있음 토지분양가및임대료인하, 기업이필요로하는도로, 공급처리시설등도시기반시설의정비, 신속한인 허가처리등을통해기업하기좋은환경을조성할필요가있음 셋째, 첨단기업및고급인력을유치하기위해양호한정주환경및삶의질, 도시이미지등을확보할필요가있음 지방정부는효율적이고환경친화적인교통시스템구축, 적정수준의공원및오픈스페이스공급, 여가시설및프로그램보급, 자연ㆍ문화환경보존이가능한경제발전전략수립, 양호한교육환경조성등을지속적으로추진할필요가있음 국토연구원국토계획 지역연구본부윤영모연구원 (ymyoon@krihs.re.kr, 031-380-0256)