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이슈분석(Issue Paper)은 지역현안이나 이슈를 발굴하여 그에 대한 문제제기와 상황진단을 통해 정책적 방향을 제시하는 것으로서, 보다 심도있는 정책연구를 위한 선행연구의 성격을 가짐

지역축제의 안전관리 개선방안 2009. 2 연구진 김한도 박사(사회정책연구실 연구위원) 김태영 박사(사회정책연구실 책임연구원)

목차 -목 차- Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 3 Ⅱ. 지역축제의 안전요인 검토 4 1. 공연 행사장 안전매뉴얼(소방방재청) 4 2. 문화관광축제 평가지침(문화관광부) 7 3. 기존연구 안전요인 검토 9 Ⅲ. 관련법규 검토 10 1. 공연법(법률 제8852호) 10 2. 경비업법(법률 제9192호) 10 3. 체육시설의 설치 유지에 관한 법률(법률 제8976호) 11 4. 관광진흥법(법률 제7428호) 12 Ⅳ. 지역축제의 현황 및 안전관리 문제점 13 1. 지역축제 현황 13 2. 지역축제 안전관리 문제점 16 Ⅴ. 경남축제의 안전관리 유형분류 및 검토사항 20 1. 경남축제 안전관리 유형분류 20 2. 유형별 검토사항 21 Ⅵ. 지역축제 안전관리 개선방안 23 1. 지역축제 유형별 안전관리 매뉴얼 제작 23 2. 지역축제 평가시 안전항목 강화 23 3. 지역축제 안전관리 운영 개선 24 4. 시군축제 조정으로 지자체 안전관리 역량 강화 26 5. 지역축제 안전검토 협의회 운영 27 6. 명확한 지역축제 방문객 수 추정에 따른 안전관리 대책마련 27 참고문헌 29 - i -

이슈분석 - 표목차 - (표 1) 공연 행사장 단계별 검토 항목 및 내용 5 (표 2) 공연 행사장 유형별 관리 내용 6 (표 3) 2009년 문화관광축제 평가지침 8 (표 4) 안전요인 및 세부항목 9 (표 5) 축제 지향성에 따른 분류 13 (표 6) 축제운영방식에 따른 분류 14 (표 7) 특성에 따른 축제 유형분류 14 (표 8) 지역축제의 분류 15 (표 9) 지역축제 안전사고 사례 16 (표10) 문화관광축제 종합평가 보고서상 안전관리 문제점(2006년) 17 (표11) 문화관광축제 종합평가 보고서상 안전관리 문제점(2007년) 17 (표12) 문화관광축제 종합평가 보고서상 안전관리 문제점(2008년) 18 (표13) 안전관리에 따른 축제 분류 20 (표14) 축제의 규모에 따른 분류 21 (표15) 지역축제 안전관리 유형별 검토사항 21 (표16) 지역축제 안전항목 평가점수 변화 24 - ii -

지역축제의 안전관리 개선방안 최근 지역민의 여가수요 증대는 지역축제의 장, 문화 예술 공연장 등을 찾는 계기가 되고, 특히 지방자치단체는 관광객 유치를 위해 다양한 축제 또는 이벤트 행사를 마련하고 있음 08년 현재 전국 지역축제 수 1,176개, 경남 축제 104개 추산 하지만 대부분의 행사가 관광객 유치 등 축제의 경제적 효과를 위한 프로그램 및 홍보에 초점을 두어 지금까지 안전에 대한 부문은 다소 소홀한 측면이 있 었음 09년 문화관광부 평가지침상 안전에 대한 평가항목은 전체 35개중 1개 항목 지자체에서 시행중인 지역축제 방문객 만족도 조사항목에 안전항목은 없음 다만 07년 소방방재청에서 공연 행사장 안전매뉴얼을 제작하여 지역축제 행사시 지침으로 활용하게 하고 있으나, 제시된 매뉴얼은 공연 행사를 모두 포괄하는 매뉴얼로 지역축제와 같이 장소 재료 시간대별 특성 규모에 따라 차이가 있는 상황 에서 구체적 지침으로 활용하기에는 한계가 있음 소방방재청 공연 행사장 안전매뉴얼 유형: 체육행사, 공연 전시회 박람회, 대규모 야외 시민축제, 심야 공연 행사, 유원시설 등 지금까지 지역축제에서는 여러 종류의 안전사고가 지속적으로 발생하고 있으며, 이를 개선하기 위한 노력도 하고 있으나 근본적인 안전관리 대책은 아직 미흡 한 실정임 06~ 08년 지역축제 안전사고: 사망 9명, 부상 18명(관련기사 검색) 문화관광축제 종합평가 보고서상 안전관리 지적사항: 동선문제 등 인적혼잡에 따른 압사사고, 차량혼잡에 따른 교통사고, 음식점 위생문제 등이 지속적으로 제기되고 있으며, 火 災 (화재), 溺 死 (익사), 落 傷 (낙상), 凍 傷 (동상), 落 石 (낙석) 등의 위험성도 제기함 또한, 추정방법의 문제 및 과대추정 등으로 인한 지역축제 방문객 수의 불명확 성은 안전관리 대책마련의 근본적인 한계로 작용할 수 있음을 간과해서는 안됨 - 1 -

이슈분석 군산 축제 방문객 수 최대 수십만명 뻥튀기, 남강유등축제 효과 부풀리기 의혹 (관련기사 검색) 이에 따라 본 연구에서는 지역축제의 안전관리 개선을 위해 크게 두가지 측면 으로 접근하였음 첫째는 축제의 장소, 재료, 규모, 주 야의 시간적 특성 등 유형에 따른 안전관리 필요성을 인식하여 경남지역축제의 안전관리에 따른 유형 분류 및 유형별 검토 사항을 제시하였으며, 둘째는 여섯가지 정도의 축제 안전관리 개선방안을 제시함 안전관리 개선방안은 1지자체에서 지역축제 개최시 더욱 용이하게 안전관리 지침으로 활용할 수 있는 유형별 안전관리 매뉴얼 제작 필요, 2현재 문화체육 관광부에서 시행하고 있는 지역축제 평가지침상의 안전관리 항목 강화, 3운영 적 측면에서 동선확보 시설물 안전성확보 안전관리 매뉴얼 지속적 보완 안전에 대한 홍보전단 배포 안전요원 교육 강화 필요, 4현재 시행되고 있는 시군축제 의 수를 일부 통합집중하여 운영함으로써 지자체 안전관리 역량 강화, 5지역 축제 개최전 안전관리계획을 심의할 수 있는 지역축제 안전검토 협의회 운영, 6명확한 지역축제 방문객 수 추정에 따른 안전관리 대책마련 등임 - 2 -

지역축제의 안전관리 개선방안 Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 최근 여가수요의 증대는 가족단위의 여가활동이 보편화되고, 문화적 욕구 충족을 위해 지역 축제, 문화 예술공간 등을 찾고 있음. 이러한 사회적 여건 변화는 지방자치단체에서 관광객을 집객하는 수단으로 축제 또는 이벤트 등의 행사가 개최되고 있음 하지만 우리의 축제 현실은 행사중심의 프로그램만 구성되어 있고, 관광객들의 안전에 대해 부실한 사례가 나타나고 있으나 실질적인 개선에 대한 인식이 부족함 특히, 사람들이 많이 모이는 축제 이벤트 행사장은 축제의 성격, 장 소적 시간대별 특성에 따라 안전관리에 대한 점검이 있어야 함에도 불구하고 이에 대한 논의는 미흡한 실정임 경남지역의 축제의 유형을 안전과 관련하여 장소적 특성으로 강가, 산악, 해안지역에서 이루어지는 축제, 시간대별 특성으로 주간 또는 야간에 이루어지는 축제, 축제에 사용되는 재료의 특성(불 물 등), 규모 등에 대한 부문과 축제행사시 피크 타임 때 모인 관광객에 대 한 관리 지도 등 축제에서 발생될 수 있는 안전 문제에 대한 개선방 안이 요구됨 따라서 본 과제는 삶의 질 향상과 더불어 많은 사람들이 찾는 지역 축제 또는 문화공간에 대해 안전관리에 대한 전반적인 개선방안을 제시함으로써 경상남도 지역축제 정책수행의 효율성을 높이고자 함 - 3 -

이슈분석 Ⅱ. 지역축제의 안전요인 검토 1. 공연 행사장 안전매뉴얼(소방방재청) 매뉴얼 개발 배경 최근 주 5일제 시행과 국민들의 다양한 여가 또는 문화체험에 대한 욕구 증가로 지방자치단체에서 시행되고 있는 축제 문화행사에 참여하는 비중 이 높아지고 있음 소방방재청은 콘서트 등 많은 사람들이 모여드는 곳에서 발생되는 안전 사고 1) 증가에 따라 공연 행사장에서의 유사한 사고발생을 방지하기 위한 매뉴얼제작의 필요성을 인식함 이에 소방방재청은 2006년 6월 공연 행사장 안전매뉴얼을 최초 발간 하였으며, 2007년 대응 복구분야를 추가하여 수정 발간하였음 공연 행사장 단계별 검토사항 소방방재청의 공연 행사의 단계별 검토사항은 5단계로 나뉘어지며 각각 은 공연 행사계획 및 현장 검토, 공연행사시작 전, 공연행사장 관중 입 장시, 공연행사진행 중, 공연행사 종료시 순으로 이루어지고 있음 아래 표1은 공연 행사단계별 검토 항목 및 내용으로 단계별 점검항목과 점검내용을 보여주고 있음 1)2005.10.3 상주 시민운동장 MBC 콘서트 입장 시 압사 사고 그리고 2006.3.26 서울 롯데월드의 선착순 무료행사 사고 - 4 -

지역축제의 안전관리 개선방안 (표 1) 공연 행사장 단계별 검토 항목 및 내용 구 분 점검항목 점검내용 행사장 및 무대위치, 수용능력, 통제선, 관중 이동 동선 및 매표방법, 교통관리, 안전관리요원 교육 및 배치, 불꽃놀이 안전관리, 화재 등 대형사고시 비상 대피로 등을 고려하여 안전한 계획 및 설계 1단계 2단계 3단계 4단계 공연 행사 계획 및 현장 검토 공연행사시작 전 공연행사장 관중 입장 시 공연행사진행 중 1천명이상 모이는 공연 행사장 주최자는 화재예방 및 인명 피해 방지를 위한 조치사항 등의 내용이 포함된 재해대처 계획서를 관할 소방서(지자체)에 제출 소방, 경찰, 지자체 등의 안전관련 부서와 안전관리요원 배 치 적정평가, 유사시 기관별 역할 분담 등 사전 안전 대책 회의 시행 시설물의 안전 유지관리 상태를 점검하고, 혼잡예상지역 화재취약요인 등 위험요소를 시정보완 하고, 위험성이 심 할 경우 지자체에서 공연 행사를 중지시킴 관중 출입시설, 공연 행사장 시설물, 안전관리요원 현지 배 치 위치 등을 확인하기 위해 소방, 지자체 등 유관기관과 합동으로 현지 점점을 하고, 미흡한 점은 즉시 시정조치함 최종 집결 전에 안전관리요원을 취약 위치에 배치. 관중입 장 시간, 이동 동선관리, 위험물입 통제, 분산 입장 유도 등 관중 통제가 실패되지 않도록 함 위험성 정도에 따라 안전관리요원 배치를 행사 전 위치에 서 공연행사장으로 변경 이동통로 확보, 무대주위 공간확보, 이동동선 관리, 영웅 심리자 행위차단, 라이벌 상호 충돌 방지 조치 등 안전관 리에 만전을 기함 5단계 공연행사 종료 시 사전 계획에 따라 안전관리요원을 재배치하여 안전하게 관 중이 퇴장되도록 안내 짧은 시간내 관중이 몰리므로 압사사고가 발생되지 않도록 모든 출입구를 개방하고, 분산 퇴장을 유도 해산과정에서 차도점거, 음주소란, 기물파손, 폭력난동 등 돌출 행동과 행사장 출구, 지하철 입구 등 다중의 일시 자료)소방방재청, 공연 행사장 안전매뉴얼 검토내용 재작성, 2007-5 -

이슈분석 공연 행사장 유형별 관리 공연 행사의 유형별 관리내용은 체육행사, 공연 전시 박람회, 대규모 야외 시민축제, 심야 공연행사, 유원시설(놀이시설) 무료행사 등 5개로 구분되며 구체적 내용은 표2와 같음 (표 2) 공연 행사장 유형별 관리 내용 행사종류 행사종류별 관리 체육 행사 공연 전시회 박람회 대규모 야외 시민축제 심야 공연 행사 체육행사장은 울타리 안에 위치해야 하며, 행사장과 울타리 사이의 공간은 충분한 거리 확보를 요함 관중이 일시에 입구로 몰리지 않도록 통로 체계를 마련함 난동 발생 대책수립, 명확한 안내표시판 설치, 출입통로 근처가 아닌 곳에 화장실, 식당 등 시설물 설치를 고려함 관중 출입구와 이동 동선을 방해하는 장애물 설치 여부를 확인하고, 안내판 설치를 사전에 확인 유명 연예인 팬 사인회, 인기품목 전시, 기념품 배부 등 이벤트 행사 포함 여부를 확인하여 관중이 집중되는 취약시간대에 대비한 안전관리 계획 수립 야외 전시회나 박람회의 경우 야간 개장에 따른 문제점 파악, 조명, 질서유지 등 대책 수립 관람객이 집중되는 행사 특성상 다수의 관람객이 일시 집중되지 않도록 행사 계획시 유형별, 테마별로 구분하여 관중을 공간과 시간대별로 통제할 수 있 도록 프로그램을 편성하고, 행사장 배치 행사 중간에 질서유지를 위한 지속적인 안내방송을 실시하여 자율적인 질서 유지 분위기 조성 행사 사전 안내 입간판 설치 홍보, 불꽃놀이 가능 지역 구분, 차량 우회로 확보, 안전관리요원 배치 안내, 야간 조명, 행사장내 치안 유지 등 유의 오랜 시간 동안 줄을 서서 기다리지 않도록 해야함 밤에 일하는 직원은 현장 주변에서 간단한 응급수리를 할 수있어야함 실외공연은 날씨에 영향을 받기 쉬우므로 우발사고에 대한 준비가 필요함 인공조명을 적정한 수준으로 유지하여 미끄러지거나 넘어지는 위험 방지 수 단 마련 현장 주변의 차량 이동은 특히 어두워지는 시간에는 사람들이 개별적으로 앉아 있거나 누워 있을 수 있어 위험하므로 금지 무료행사에 3천명 이상 유원시설을 이용하는 경우 사전에 재해대처계획서 를 지자체에 제출하여 안전 대책회의 시행 유원시설 수용능력 범위 안에서 인터넷 등을 활용하여 사전입장권을 배부하고, 이용 (놀이시설) 시간 1-2시간 전에 분산 입장시켜야 하며, 선착순 입장은 지양해야함 무료행사 교통체증 해소방안을 강구하고, 충분하게 안전관리요원을 확보하여 안전사 고를 예방하며, 공연행사장 안전은 시설업자가 모두 책임을 지고 추진 자료)소방방재청, 공연 행사장 안전매뉴얼 검토내용 재작성, 2007-6 -

지역축제의 안전관리 개선방안 2. 문화관광축제 평가지침(문화체육관광부) 매년 문화체육관광부는 문화관광축제를 평가하고 있으며, 이를 통해 차 기년도 문화관광축제를 등급별 배점에 따라 차등 지원하고 있음 최우수 80~100점, 우수 75~93점, 유망 70~88점, 예비 60~83점 문화관광축제 세부 평가내용은 크게 3가지로 구분되며 첫째, 문화체육 관광부 참관평가 둘째, 관광객 유치 및 해외홍보 실적 등 셋째, 지자체 의 축제 평가(방문객 만족도 조사) 등으로 구분됨 첫째, 문화관광축제 참관평가지침은 표3과 같으며, 평가항목은 08년 이전과 이후로 구분됨. 특히 08년 이후 관람객 안전관리 체계확립 이라 는 신규항목이 포함된 것은 고무적이나, 해당 상위항목인 축제 행사장 내 서비스 및 관리 배점이 08년 11점에서 09년 8점으로 3점 내려감 2008년 전후 평가항목의 큰 차이점은 2008년 이전 평가항목이 7개 항목, 21개 내용, 33개 세부사항에서, 2008년 이후는 4개 심사항목, 13개 세부항목, 35개 평가내용으로 분류체계 변화 둘째, 관광객 유치 및 해외홍보 실적 등은 지자체 주관 축제 관람객 및 경제효과 조사결과, 한국관광공사 협조로 외국인 단체관광객 모객 및 해 외매체 기사화 실적이 포함됨 셋째, 지자체의 축제 평가는 총 30개 항목으로 구성된 설문조사로 이루 어지며, 현재까지는 관광객 안전에 대한 문항이 배제되어 있음 - 7 -

이슈분석 (표 3) 2009년 문화관광축제 평가지침 심사항목 세부항목 평 가 내 용 배점 소계 축제 발전성 축제 프로그램의 완성도 축제 운영의 적절성 축제의 성과 축제 소재(주제)의 상품가능성 주민참여 정도 주관기관 육성의지 축제 프로그램 축제의 기획과 운영조직 축제홍보 축제 공간배치 축제 행사장내 서비스 및 관리 음식 숙박 및 연계관광 축제 소재의 특이성 매력성 축제 주제의 상징성 차별성 축제 관람객의 재미성 몰입성의 확보 가능성 지역주민의 축제 참여정도와 호응성 15 5 지역주민의 참여시스템 운영 축제운영의 재정 자립도 주관기관 육성의지 4 대표 프로그램(killer contents) 유무 축제 프로그램의 완성도 및 주제 부합성 (타 축제와의 프로그램 차별성) 축제 캐릭터상품의 개발 등 콘텐츠의 다양화 35 35 축제 관람객의 호응도 지역 고유문화와의 연계성 및 참여 체험 프로그램의 비중 축제기획의 체계성과 축제전문가 자문시스템 도입 축제개선 노력과 평가결과의 활용 정도 5 독립적인 축제전담 조직체 구성 여부 축제 홍보 마케팅 전략의 적절성, 효율성 홍보브로슈어 등의 제작과 디자인 온라인 홍보의 활성화 정도와 정보의 정확성 축제 행사장 접근성과 공간배치의 적절성 화장실 주차장 등 축제행사장 편의시설의 운영 적절성 축제일정 등 프로그램의 안정적 진행 축제 안내서비스(자원봉사자 운영 등)체계 및 친절도 잡상인 통제 등 행사장내 질서유지 관람객 안전관리 체계 확립 등 음식 숙박 등에 있어 관광객 수용태세 축제 연계관광 프로그램 운영 체류형 야간 프로그램 운영 외국인관광객 외국인 대상 축제 홍보, 고객 시스템 수용태세 외국인 대상 안내책자, 통역 및 참여프로그램 개발 4 축제를 통한 지역주민 자긍심 제고 정도 지역 홍보 5 지역이미지제고 및 홍보효과 축제를 통한 관광객 유발정도, 재방문 가능성 관광객 유치 7 외국인 관광객 참여정도 지역경제 발전 축제 관람객의 직접적인 소비액 축제를 통한 지역 연관산업 발전 효과 6 4 5 8 4 8 30 20-8 -

지역축제의 안전관리 개선방안 3. 기존연구 안전요인 검토 기존의 지역축제 관련 안전요인 연구 및 보고서는 박현지 권영국(2000), 서용건 고광희 이정충(2006), 한국관광공사(2007), 황영현(2008) 등이 있음 표4는 각 연구를 바탕으로 본 연구자가 안전요인을 재해석한 것으로 안 전 요인은 위생 사고 재해 그리고 예방적 차원의 안내시설 및 서비스 등 4가지로 구분되며, 특히 사고요인은 인적 교통 시설 등 3가지로 구 분될 수 있음 (표 4) 안전요인 및 세부항목 안전 요인 세부항목 사 고 위생 인적 사고 교통 사고 시설 사고 재해 식당 음식의 위생상태 화장실의 청결상태 행사장 내의 청소상태 식수대의 청결상태 질병발생 환경오염 폭력폭행행위 강도위험 밤거리 위험 소매치기 범죄위협 호객 및 강매 관광종사원과의 언쟁 관광종사원의 무례 관광객끼리의 마찰 지역주민과의 마찰 도로상태로 인한 사고 난폭운전으로 인한 사고 차량사고 위험 레저사고 추락사고 놀이사고 해수사고 항공사고 선박사고 기계사고 태풍 홍수 지진 산불 폭설 해일 안내 시설 및 서비스 비상대피 안내표지판 화재진압장비 위험표지 안내판 놀이기구의 안 전성 노약자를 위한 시설 장애자를 위한 시설 미아방지를 위한 서 비스 방송실 위치 안내시설 경찰 위치 안내시설 응급실 위치 안내 시설 약국 안내시설 자료)박현지 권영국(2000), 서용건 고광희 이정충(2006), 한국관광공사(2007), 황영현(2008) - 9 -

이슈분석 Ⅲ. 관련법규 검토 1. 공연법(법률 제8852호) 재해예방조치 및 신고(법 제11조, 시행령 제9조) 공연운영자는 화재 기타 재해예방을 위하여 당해 공연장 종업원의 임무 배치 등 재해대처계획을 정하여 관할 시장 군수 또는 구청장에게 신고 하여야 한며, 이 경우 시장 군수 또는 구청장은 신고 받은 재해대처계 획서를 관할소방서장에게 통보하여야 함 재해대처계획에는 첫째, 공연장 시설 등의 관리를 행하는 자의 임무 및 관리조직에 관한 사항, 둘째 비상시에 취하여야 할 조치 및 연락처에 관한 사항, 셋째 화재예방 및 인명피해 방지조치에 관한 사항 포함 무대시설 안전진단 등(법 제12조, 시행령 제10조) 공연장 설치공사의 착수전에 무대시설에 대한 설계검토를 받아야 하며, 무대시설에 대해 정기 수시 검사 또는 정밀안전진단을 실시하여야 함. 정밀안전진단을 한 후 그 결과를 시장 군수 또는 구청장에게 제출하고 시설의 보완 또는 개 보수를 요구받은 경우 이에 응함 2. 경비업법(법률 제9192호) 경비업의 정의(법 제2조) 경비업 은 시설경비업무 호송경비업무 신변보호업무 기계경비업무 특수 경비업무 등 5개 부문으로 구분되며, 지역축제와 관련되어서는 시설경 비업무와의 연관성이 높음 - 10 -

지역축제의 안전관리 개선방안 시설경비업무: 경비를 필요로 하는 시설 및 장소에서의 도난 화재 그 밖의 혼잡 등으로 인한 위험발생을 방지하는 업무 경비원 은 경비업의 허가를 받은 법인이 채용한 고용으로서 일반경비원 과 특수경비원으로 구분되며 지역축제와 관련되어서는 일반경비원과 연 관성이 높음 일반경비원: 시설경비업무 기계경비업무 등의 업무를 수행하는 자 경비가 필요한 시설 등에 대한 경비의 요청(시행령 제30조) 지방경찰청장은 행사장 그 밖에 많은 사람이 모이는 시설 또는 장소에 서 혼잡 등으로 인한 위험의 발생을 방지하기 위하여 경비원에 의한 경 비가 필요하다고 인정되는 때에는 행사개최일 전에 당해 행사의 주최자 에게 경비원에 의한 경비를 실시하거나 부득이한 사유로 그것을 실시할 수 없는 경우에는 행사개최 24시간 전까지 지방경찰청장에게 그 사실 을 통지하여 줄 것을 요청할 수 있음 3. 체육시설의 설치 유지에 관한 법률(법률 제8976호) 안전 위생 기준(법 제24조) 체육시설업자는 이용자가 체육시설을 안전하고 쾌적하게 이용할 수 있 도록 안전관리요원 배치, 수질관리 및 보호 장구의 구비 등 안전 위생 기준을 지켜야 함 보험가입(법 제29조) 체육시설업자는 당해 체육시설의 설치 운영과 관련되거나 그 체육시설 안에서 발생한 피해에 대한 보상을 위하여 보험에 가입하여야 함 - 11 -

이슈분석 4. 관광진흥법(법률 제7428호) 안전성 검사(법 제33조) 유원시설업자는 안전성 검사 대상 유기시설 또는 유기기구에 대하여 안 전성 검사를 받아야 하고, 사업장에 안전관리자를 항상 배치하여야 함 영업질서 유지 등(법 제34조) 유원시설업자는 법령을 위반하여 제조한 유기시설 유기기구 또는 유기 기구의 부분품을 설치하거나 사용하여서는 안됨 유원시설업자의 준수사항(시행규칙 제42조) 유원시설업자의 준수사항은 안전관리자 배치 지도 감독, 안전점검표시판 게시, 유기시설 및 유기기구 정원초과 방지, 이용자 감독, 유관기관과 안전관리 연락체계 구축 등에 대해 준수해야 함 - 12 -

지역축제의 안전관리 개선방안 Ⅳ. 지역축제의 현황 및 안전관리 문제점 1. 지역축제 현황 유형별 현황 전국의 지역축제는 1980년 이전까지는 105개 정도의 축제가 개최되 었음. 그러나 1990년대에는 644개가 증가하였고, 2000년대에 이르 러서는 427개가 증가하여 1,176개의 축제행사 2) 가 이루어지고 있음. 이중 경남의 축체는 약 104개로 전국축제의 8.8%를 점유하고 있음 축제를 분류하는 방안으로 류정아(2007)는 축제지향성 축제 운영방식 축제규모 축제개최 목적 등에 따라서 생태자연축제, 문화예술축제, 전 통문화축제, 지역특산물축제, 스포츠 산업축제 등으로 표5 6 7과 같이 분류하고 있음 (표 5) 축제 지향성에 따른 분류 명 칭 내 용 지역민들의 애향심, 내 고장에 대한 역사의식 고취 및 공동체 의식함양 등 내부 지역사회 내부의 목표를 지향하기 위해 실시되는 축제로 현대 문화적 요소를 지향형 축제 중심으로 프로그램이 구성되는 축제 지역의 정체성을 기초로 하여 지역의 관광 및 산업발전 등 지역의 자연적 외부 조건이나 사회경제적 환경을 중심으로 구성된 지역축제로 관광객 유치확 지향적 축제 대를 통한 지역 경제 활성화를 목적으로 하는 축제 쌍방향 축제 내부지향을 통하여 지역의 발전과 정체성을 확립하고, 이를 토대로 지역 사회의 외적인 성장을 함께 추구하는 방식의 축제 자료)한국문화관광연구원, 지역축제평가 및 지원체계연구, 인용 2)한국문화관광연구원, 지역축제평가 및 지원체계연구, 류정아 p.9 재정리 - 13 -

이슈분석 (표 6) 축제운영방식에 따른 분류 명 칭 국가중심형 축제 지방자치단체 중심형 축제 민간주도형 축제 내 용 중앙정부가 주도하는 축제 지방자치단체가 주도하는 축제 추진위원회 등의 민간조직을 결성하여 민간조직이 중심이 된 축제 주민중심형 축제 주민 스스로가 만들고 운영하는 순수 주민형 축제 대행사 중심형 축제 전문대행사가 모든 행사를 기획 운영하는 축제 네트워크형 축제 주민 자치단체 대행사 등이 함께 네트워크를 이루어 운영하는 축제 자료)한국문화관광연구원, 지역축제평가 및 지원체계연구, 2007, 인용 (표 7) 특성에 따른 축제 유형분류 축제유형 생태자연 축제 문화예술 축제 전통역사 민속축제 지역특산 물축제 축제사례 양평 산수유마을축제 서운암 들꽃축제 소백산 철쭉제 함평나비축제 무주반딧 불 축제 진도영등제 한라산눈꽃축제 보령머드축제 광주비엔날레 과천마당극제 춘천마임축제 안동탈춤페스티벌 안동난계국악축제 부천복사골예술제 정선아리랑제 제주들불축제 영양왕인문화제 진동영등축제 강진청자문화제 남원춘향제 강릉단오제 정조효행문화제 당항포대첩축제 대구아리랑제 영덕목은 문화제 행주대첩제 백제문화제 무안연곡축제 화성포구축제 보물섬마늘축제 하동전어축제 하동야생차문화축제 가평군포도축제 세계도자기비엔날레 단월고로쇠축제 경주버섯축제 금산인삼축제 남도음식축제 어상천수박축제 여주진상명품전 송지호제첩잡이체험축제 파주 장단콩축제 서천한산모시축제 한지문화제 통영나전칠기축제 대구약령시축제 김제지평선축제 경연 산업축제 황강레포츠축제 제주마라톤축제 컴퓨터게임엑스포 충주세계무술축제 자료)한국문화관광연구원, 지역축제평가 및 지원체계연구, 2007, 인용 그 외에도 문화체육관광부, 한국문화예술진흥원 등에서도 축제를 분류 하고 있으며 축제분류의 주제에 따라 다양한 관점을 보이고 있음 - 14 -

지역축제의 안전관리 개선방안 (표 8) 지역축제의 분류 분류주체 기준 유형 내용 및 사례 문화체육관 광부 한국문화예 술진흥원 개최목적 프로그램 구성형태 주민화합축제 구민축제 와룡문화제 등 관광축제 부산바다축제 백운산 약수제 등 산업축제 포도아가씨 선발대회 감귤큰잔치 등 특수목적축제 춘천국제연극제 여수진남제 등 전통문화축제 진도영등축제 행주대첩제 등 예술축제 녹색도시문화축제 창원예술제 등 종합축제 동래충렬제 메밀꽃축제 등 기타축제 남해바다축제 이천도자기축제 등 시기에 의한 분류 세시놀이 연중행사 별신제, 등 지역에 의한 분류 강릉단오제 운산 별신제 하회 별신굿놀이 등 담당 계에 의한 분류 축제에 참가하는 주민들의 성향에 따른 농민 어민 도시민 귀족 등 목적에 따른 분류 치병굿 진오귀굿 풍어제 등 제의 형식에 따른 분류 부락굿 부락제 지신밟기 등 성에 따른 분류 강강술래 돌팔매싸움 해녀놀이 등 연행양식에 따른 분류 여러 가지 양식이 혼재한 것으로 한 장군놀이 밀양백중놀이 소놀이굿 등 역사적 시점 전통축제 현대축제 전승축제와 복원축제 과거의 흔적을 찾을 수 없이 새롭게 만들어진 축제 지역축제 역사적 시점에서 볼 때 전통축제 공간적 측면 초지역적인 역사적 시점에서 볼 때 현대축제 특별축제 목적을 가지고 전통문화적인 요소를 중심으로 내향형축제 한 축제 축제의 지향성 외향형축제는 지역경제의 파급효과를 목적으로 외향형축제 관광객 유치를 하기 위한 벚꽃축제, 섬 문화축 제, 경주엑스포 등의 축제 자료)윤미라, 지역축제에서 전통춤 공연의 현황분석을 통한 활성화방안, 2007 지금까지 검토된 축제 분류는 연구자의 연구목적에 따라 차이가 있으 나, 대부분 축제는 지역경제 활성화 측면에서 검토되었고 안전을 중심 으로 한 축제 유형분류는 미흡한 실정임 - 15 -

이슈분석 2. 지역축제 안전관리 문제점 1) 지역축제 안전사고 사례 2006년부터 2008년까지 지역축제 안전사고 사례는 화재, 교통사고, 溺 死 (익사) 등이 사고유형이 있었으며 일부 안전사고는 미연에 방지할 수 있는 人 災 (인재)로서 체계적 안전관리가 시급해 마련되어야 할 것으 로 보임 (표 9) 지역축제 안전사고 사례 연 도 지 역 축제명 사고내용 2006 2007 포 천 백운계곡 동장군 축제 어린아이 눈썰매 충돌사고 제 주 최남단 방어축제 어선이 전복되어 서귀포시장 등 5명 사망 아 산 이순신장군 축제 LPG 가스폭발로 12명 화상 문 경 전통 찻사발 축제 홍보용 풍선 폭발로 자원봉사자 2명 화상 금 산 인삼축제 궁수가 쏜 화살에 맞아 경기보조원 사망 제 천 자동차마니아 페스티벌 오토바이가 관람객을 덮쳐 2명 사망 진 해 군항제 말과 승용차가 충돌하여 2명 부상 2008 군문화축제와 지상군 계 룡 셔틀버스에 치어 초등학생 1명 사망 페스티벌 공주 부여 대백제문화제 기마군단 행렬시 낙마로 부상 논산 자료)인터넷 기사 검색 후 연구자 재작성 2) 문화관광축제 종합평가 보고서상 안전관리 문제점 안전관리 문제점 도출을 위해 문화체육관광부에서 매년 발간하고 있는 문화관광축제 종합평가 보고서 중 최근 3년간의 보고서를 분석함 대부분의 지역축제 보고서에서 동선문제 등 인적혼잡에 따른 압사사고 와 주차공간 부족 등 차량혼잡에 따른 교통사고의 위험성, 또한 음식점 위생 문제 등을 제시하였으며, 특히 이를 극복할 수 있는 안내요원 인 원 및 역량부족도 문제점으로 제시함 - 16 -

지역축제의 안전관리 개선방안 연도별 안전관리 문제점은 안전요인 중 대형사고를 발생시킬 수 있는 시설사고, 재해 등을 중심으로 정리하였음 2006년 문화관광축제 종합평가보고서 2006년 축제는 火 災 (화재), 溺 死 (익사)관련 안전성을 우려함 (표 10) 문화관광축제 종합평가 보고서상 안전관리 문제점(2006년) 지 역 축제명 문제점 북제주군 정월대보름 들불축제 화약이 노출되어 있는 지역을 담당하는 관리요원 부재 진 도 신비의 바닷길 축제 바닷길이 열리기 전 바닷길 체험을 위해 몰림 김 제 지평선 축제 화약이 노출되어 있는 지역을 담당하는 관리요원 부재 폭죽과 쥐불놀이 하는 아이들 2007년 문화관광축제 종합평가보고서 2007년 축제는 落 傷 (낙상), 溺 死 (익사), 火 災 (화재)관련 안전성 및 음 식마련을 위한 LPG 사용을 우려하는 의견이 제시됨 (표 11) 문화관광축제 종합평가 보고서상 안전관리 문제점(2007년) 지 역 축제명 문제점 인 제 빙어축제 낚시터 이외 장소의 얼음구멍으로 인한 위험성 대형썰매, 차량을 이용한 썰매, 수륙양용차 등의 운영 에 대한 위험성 진 도 신비의 바닷길 축제 바다로 내려갈시 일부 지역에 유도하는 안내 표시가 없어 바닥으로 뛰어내릴시 발생하는 위험성 아 산 성웅 이순신 축제 먹거리장터에서의 가스폭발사고 발생 서 울 하이서울페스티벌 음식축제 행사장 주변 LPG 가스통이 햇빛에 노출된 채로 방치 보 령 머드축제 야간의 무분별한 불꽃놀이 - 17 -

이슈분석 2008년 문화관광축제 종합평가보고서 2008년 축제는 溺 死 (익사), 凍 傷 (동상), 落 傷 (낙상), 火 災 (화재), 落 石 (낙석) 및 LPG 가스 폭발에 대한 안전성을 우려함 (표 12) 문화관광축제 종합평가 보고서상 안전관리 문제점(2008년) 지 역 축제명 문제점 화 천 인 제 제 주 구 례 산천어축제 빙어축제 정월대보름 들불축제 산수유 축제 기후적 요건에 따라 변화할 수 있는 얼음의 두께에 따른 안전사고 예방대책 얼음 위에서 장시간 혹한에 노출된 상태로 진행됨에 따른 위험성 안전과 방화의 위험성, 음식점들에서 사용하는 LPG 가 스통 사용에 대한 위험성 이동식 난로사용에 따른 안전망 시설 미비 및 상시 운영 요원의 미상주에 따른 위험성 남 원 춘향제 풍등날리기에 따른 안전사고의 위험성 진 도 신비의 바닷길 축제 사면에 마련된 벤취형 좌석의 낙석, 전도 등의 위험성 풍 기 인삼축제 음식점에서의 LPG 사용 및 가스레인지의 불안정 설치에 따른 위험성 3) 방문객 통계의 불명확성으로 인한 안전관리 문제점 지역축제 방문객의 정확한 추정은 축제 안전관리 계획을 마련하는데 아주 중요한 요소이나, 아직까지 국내 관광통계는 더블카운팅 3) 등의 문제를 해결하지 못하고 있는 실정임 또한, 지역축제 방문객 수 증가는 지역축제의 성공과 직결되는 부분이기 도 하기 때문에 일부 지자체에서는 지역축제 방문객 수를 과대추정하는 경 향도 있음 3)더블카운팅(Double Counting): 한곳에서 방문객으로 집계된 관광객이 다른 곳에서도 집계되는 이중집계를 말함 - 18 -

지역축제의 안전관리 개선방안 최근 일부 언론에서는 최근 방문객 수 더블카운팅 및 과대추정 등으로 인해 방문객 수가 명확하지 않은 부문 등을 지적하여 향후 지역축제 방 문객 수의 명확한 집계시스템 확보 필요성을 제기하고 있음 군산 축제 방문객 수 최대 수십만명 뻥튀기(국민일보 쿠키뉴스, 2007) 보령 머드축제 관광객 부풀리기 의혹(디트뉴스, 2008) 남강 유등축제 효과 부풀리기 의혹(CNBNEWS, 2009) 이와 같이 명확하지 않는 축제 방문객 수는 안전관리 대책을 마련하는 데 걸림돌로 작용할 수 있으며, 특히 과대 추정된 방문객 수로 안전관리 대책을 마련할 시는 더 많은 비용을 투입하는 모순을 낳게 됨 - 19 -

이슈분석 Ⅴ. 경남축제 안전관리 유형분류 및 검토사항 1. 경남축제 안전관리 유형분류 기존 연구의 축제 유형에 대한 분류는 대체로 개최목적, 주최자, 장소, 테마별 특성 등 축제 활성화 측면에 따라 분류하고 있는 실정으로, 최 근 안전관리의 중요성 증가 등에 따라 본 연구에서는 경남축제를 안전 관리측면에서 축제의 장소, 재료, 시간대별 특성에 따라 유형을 분류함 (표 13) 안전관리에 따른 축제 분류 축제유형 축제종류 장 소 적 특 성 재 료 의 특 성 시 간 대 별 특 성 산 바다 섬 강 하천 화왕산갈대제 비음산진례산성철쭉축제 하동형제봉철축제 황매산철축제 창원남산상봉제 거제대금산진달래축제 지리산평화제축제 창원남산상봉제축제 등 거제국제펭귄수영축제 마산가고파국화축제 이충무공노량해전승첩제 군항제 당항포대첩 축제 남해미조해산물축제 남해섬머페스티벌 거제시 해양스포츠 바다로 세계로 통영한산 대첩축제 남해바지락축제 등 진주남강유등축제 주남철새축제 낙동강유채축제 밀양아리랑축제 cool summer섬진강축 제 합천황강레포츠축제 거창국제연극제 등 공항 사천항공우주산업축제 불 물 주간 야간 진주남강유등축제 남해정월대보름달맞이축제 소계동달맞이기원제 마산진동 큰줄다리기 및 정월대보름 달맞이 행사 창원남산달맞이기원제 김해가락문화재 마산진동불꽃낙화축제 함 안이수정낙화놀이 등 거제국제펭귄수영축제 이충무공노량해전승첩제 당항포대첩축제 남해미조해산물축제 남 해섬머페스티벌 거제시 해양스포츠 바다로 세계로 통영한산대첩축제 진주남강유등축제 밀양아리랑축제 cool summer 섬진강축제 합천황강레포츠축제하 동참숭어축제 거제대 구&수산물 축제 등 마산가고파국화축제 창원남산상봉제축제 군항제 야철축제 창원월드퍼레이드 페스티벌 거 창국제연극제 거제신년해맞이축제 남해군 해맞이축제 창녕비사벌문화예술제 김해가락문화 재 의병제전 하동야생차문화축제 소가야문화 화왕산갈대제 진주남강유등축제 삽량문화축전 통영예술제 남해정월대보름달맞이축제 소계동달맞이기원제 마산진동 큰줄다리기 및 정월대보름 달맞이 행사 창원남산달맞이기 원제 마산진동불꽃낙화축제 밀양아리랑축제 함안이수정낙화놀이 거창국제연극제 등 마라톤 체험 거창사과마라톤대회 창원야철마라톤대회 거제시 해양스포츠 바다로 세계로 합천황강레포 츠축제 등 - 20 -

지역축제의 안전관리 개선방안 또한, 축제규모에 따른 유형분류도 중요시되나, 현재 지역축제 방문객 수의 추정이 정확하지 않음으로 본 연구에서는 표14와 같이 분류형태 만 제시함 (표 14) 축제의 규모에 따른 분류 구 분 형 태 주 체 개최주기 개최기간 참가자수 대규모축제 (Mega) 문화관광축제 중대형 축제 (Hallmark) 중소형 축제 (Regional) 박람회 도 시 국가 2년,4년 20일~90일 100만이상 일반적인 축제 시 군 1년 3일~10일 10만~30만 일반적인 축제 시 군 읍 1년 3일~7일 5만~10만 소규모축제 (Small) 특산물축제, 상가축제의 형태 상인조합 마을단위 1년, 6개월 1일~7일 5만 이하 자료)Allen et.al, Special Event Management Second Edition(2002), 류정아(2007), 재인용 2. 유형별 검토사항 앞서 분류한 지역축제 안전관리 유형에 따라 세부 안전요인 검토사항을 기존 연구, 현황 및 문제점 분석을 통해 아래의 표15와 같이 제시함 (표 15) 지역축제 안전관리 유형별 검토사항 검토사항 구 분 공통 검토사항 개별 검토사항 산 바다 강 하천 등은 산행에서의 장소적 특성 낙상, 강 하천에서의 익사 등 여러 위생(음식, 화장실, 식수 등의 질병) 요인에 의해 발생 재료의 특성은 화재 화상 익사 놀이 재료의 특성 시설 및 인적사고(교통, 범죄 등) 사고 등 문제에 따른 재료의 관리 안내 서비스(의료, 방송, 미아 등) 야간의 경우 사람 또는 사물 그리 수용능력(행사에 따른 혼잡도 개선) 고 축제의 경계 등을 정확히 인식 시간대별 특성 하지 못함으로서 낙상 등의 사고 가 발생 - 21 -

이슈분석 장소적 재료 시간대별 특성에 따라 공통검토 안전요인인 위생, 시설 및 인적사고, 안내 서비스, 수용능력 등을 제시하였으며, 그리고 각 유형별 특성에 따라 개별 검토사항을 제시함 - 22 -

지역축제의 안전관리 개선방안 Ⅵ. 지역축제 안전관리 개선방안 1. 지역축제 유형별 안전관리 매뉴얼 제작 현재 지역축제 개최시 참고하고 있는 자료는 2006년 소방방재청에서 만든 공연 행사장 안전매뉴얼이며, 매뉴얼에는 공연 행사시 단계별 검 토사항과 유형별 관리사항을 제시하고 있음 매뉴얼의 유형: 체육행사, 공연 전시회 박람회, 대규모 야외 시민축제, 심야 공연 행사, 유원시설 등 지역축제의 유형: 장소, 재료, 시간대별, 규모의 특성 등 하지만, 매뉴얼의 유형과 지역축제의 유형과는 다소 상이하여 지역축제 행사 개최시 본 매뉴얼을 그대로 따르기에는 일부 애로사항이 존재함 이에 본 연구에서 일부 지역축제 안전관리 유형별 검토사항을 제시하였 으나 보다 구체적인 안전관리 매뉴얼이 제시되는 것이 매뉴얼의 효율성 을 극대화할 수 있을 것이며, 또한 단계별 검토사항도 유형별로 제시되는 것이 바람직할 것임 2. 지역축제 평가시 안전항목 강화 현재 지역축제 평가내용은 세 가지이며, 이 중 문화체육관광부 참관평 가와 지자체의 방문객 만족도 조사가 안전과 직접적으로 관련이 있음 09년 현재 문화체육관광부 참관 평가지침에는 35개 평가항목 중 관람 객 안전관리 체계확립 이라는 항목이 포함되어 있으나 비중이 작고, 지 자체의 방문객 만족도 조사항목에는 안전에 관한 항목이 포함되지 않은 실정임 - 23 -

이슈분석 관람객 안전관리 체계 확립 세부항목인 축제 행사장내 서비스 및 관리항목의 배점이 08년 11점에서 09년 8점으로 3점 축소 (표 16) 지역축제 안전항목 평가점수 변화 심사항목 (총 4개) 축제운영의 적절성 세부항목 (총 13개) 축제 행사장내 서비스 및 관리 평가내용 (총 35개) 축제일정 등 프로그램의 안정적 진행 체계 및 친절도 축제 안내서비스(자원봉사자 운영 등) 잡상인 통제 등 행사장내 질서유지 관람객 안전관리 체계 확립 등 평가점수 2008년 2009년 11점 8점 이에 지역축제의 안전관리가 어느때보다 중요시되고 있으며, 향후 어떤 항목보다 안전은 철저한 관리가 필요함을 볼 때, 현재 1개의 안전관리 평가내용을 세부항목 수준으로 격상시키고 구체적인 안전관리 평가내용 도 추가시키는 것이 바람직함 또한, 지자체의 방문객 만족도 조사항목에도 안전관리 관련 문항을 신 설하여 관람객이 느끼는 안전관리 실태를 지역축제 운영에 반영해야 할 것임 3. 지역축제 안전관리 운영 개선 지역축제 안전확보를 위해 향후 매뉴얼에 충실하여 축제를 운영해야 하 나, 본 연구에서 검토한 결과 특히 집중적으로 관리해야 하는 부문이 필요한바 이에 대한 개선방안을 제시하고자 함 - 24 -

지역축제의 안전관리 개선방안 동선확보 사고관련 안전요인에서 가장 중점적으로 고려해야 하는 부문은 원활한 동선확보이며, 동선확보에는 예상 관람인원수에 대한 사전예측의 정확 성을 기반으로 시설배치가 이루어져야 함 하지만 지역축제 수익성 창출을 위해 과다한 시설을 배치하는 경우가 많은데, 이는 혼잡도 증가에 따른 압사 등의 인적사고 및 교통사고의 위험성을 항상 내재하고 있는 것임 특히 시설배치계획에 포함되지 않은 불법 노점상 등의 근절은 중점적으 로 관리해야 될 상황임 시설물 안전성확보 대부분의 행사에서 다양한 형태의 시설물이 축제행사 동안 가설하여 사용하고 있음. 이들 시설물의 대부분은 안전관리 점검을 하고 있으나 시설의 한계를 벗어나는 과다한 무게, 무분별한 사용 등을 관리할 수 있는 시설물 운영요원이 상시배치 할 필요가 있음 특히 간이음식점에 설치된 LPG 가스통의 경우 대형참사를 불러 일으킬 수 있는 부문이기 때문에 철저한 관리감독이 요구됨 이에 시설물 안전사고를 예방하기 위해 시설물 운영자가 긴급한 수리 또는 복구가 가능한 시스템 확보가 필요함 안전관리 매뉴얼 지속적 보완 새로운 축제행사 사회적 변화 등은 안전사고가 여러 측면에서 발생할 수 있어 축제의 성격 규모 등에 대한 검토를 통해 매뉴얼의 지속적 관리 보 완이 필요함 - 25 -

이슈분석 안전에 대한 홍보 전단 배포 축제행사는 종류가 다양하고 장소적 특성이 다양함으로 관광객이 돌발 사항에 대처할 수 있는 마음가짐을 가질 수 있도록 안전에 대한 홍보전 단 배포 안전요원 교육 강화 지자체에서 축제를 개최하기 전 안전요원들의 교육은 시행하고 있으나, 발생할 수 있는 위험상황에 대한 시나리오 중심의 교육은 아직 미비한 실정임 관람객 안전에 위험을 줄 수 있는 돌발사고의 발생은 언제든 발생할 수 있는 것으로, 이에 대한 신속하고 적절한 대응을 위해서는 예상사고별 대응매뉴얼을 안전요원에게 숙지시키는 것이 필요함 4. 시군축제 조정으로 지자체 안전관리 역량 강화 현재 경남의 축제는 약 104개 정도로서 시군별로 5개, 월별로 9개 정 도의 축제가 운영되고 있음 성공적인 축제행사 기획을 위해서는 길게는 1년, 짧게는 3~6개월 정 도의 준비기간이 필요하나 현 상황에서는 평균 2.3개월의 준비기간밖 에 확보하지 못하는 상황이며, 축제가 끝나고 약 1 2개월의 평가기간 이 필요함을 감안할 때 축제준비기간은 이보다 더 적은 실정임 현재 시군의 축제 중 대표축제를 제외하고는 행사성격 및 프로그램 구 성 등이 유사한 축제가 일부 있음 - 26 -

지역축제의 안전관리 개선방안 이에 기존에 시군에서 운영 중인 축제를 일부 통합하여 축제행사기획, 특히 안전관리기획을 더욱 철저하게 할 수 있는 시간적 여건을 마련하 는 것이 필요하며, 이는 지자체 안전관리 역량강화에 일조할 것임 5. 지역축제 안전검토 협의회 운영 현재 지역축제 안전관리는 행사개최 전 재해대처계획을 소방방재청에 제출하여 유관기관과 협조하는 것과 행사 중 문화체육관광부의 참관평 가 및 지자체 방문객 만족도 조사 실시, 그리고 행사 후 지자체 자체적 으로 결과보고서를 작성하는 단계로 운영되고 있음 이 중 가장 중요한 단계는 행사 개최전 준비단계일 것이며, 이는 현재 재해대처계획을 제출하는 것 이상의 조치가 필요할 것으로 보임 이에 본 연구에서는 지역축제 개최전 안전관리를 심의할 수 있는 협의 회 운영을 제안하는 바이며, 협의회는 그 행사의 유형에 맞는 안전관리 매뉴얼을 얼마나 잘 반영하고 있는지에 대해 집중 관리감독하는 역할을 수행해야 할 것임 6. 명확한 지역축제 방문객 수 추정에 따른 안전관리 대책마련 최근 지역축제 방문객 수는 작게는 몇만명에서 많게는 몇백만명에 이를 정도로 편차가 심하며, 지역축제 규모에 따른 안전관리 대책도 구분되 어 운영되어야 할 것임 현재, 일부 축제에서는 방문객 수 추정방법의 문제점과 과대추정 등으로 명확한 방문객 수 통계가 산출되지 않고 있음 - 27 -

이슈분석 따라서, 중앙정부 및 도차원에서 방문객 수 추정의 신뢰성을 올릴 수 있는 추정방법의 개선 등을 통해 정확한 방문객 수 데이터에 따른 안전 관리 대책이 마련되어야 할 것임 - 28 -

지역축제의 안전관리 개선방안 [참고자료] 권영국 주현식 박현지, 이벤트 행사장의 안전요인에 대한 관광객의 만족도와 재방 문의사에 관한 실증분석: 2003 Bexco 인체 신비전을 중심으로, 관광연구, 2003. 김원중, 공연장내 질서침해행위 제재 방안 연구, 한국스포츠법학회, 2008. 류정아, 지역축제평가 및 지원체계연구, 한국문화관광연구원, 2007. 문화체육관광부, 문화관광축제 종합평가보고서, 2006., 문화관광축제 종합평가보고서, 2007., 문화관광축제 종합평가보고서, 2008. 박현지 권영국, 이벤트 행사장의 안전요인에 대한 관광객의 만족도와 재방문의사에 관한 실증분석: 99 강원국제관광엑스포를 중심으로, 여행학연구, 2000. 서용건 고광희 이정충, 관광객의 안전에 관한 인식: 제주도 방문객을 대상으로, 관광 레저연구, 2006. 소방방재청, 공연 행사장 안전 매뉴얼, 2007. 신성식, 공연 행사장 경비에 있어서 경찰의 안전대응방안에 관한 연구, 한국스포츠 법학회, 2008. 오현득, 국제행사 안전모형의 이론적 접근 연구, 컨벤션연구, 2004. 윤미라, 지역축제에서 전통춤 공연의 현황분석을 통한 활성화방안, 2007. 이윤근, 시민참여 대규모행사시 민간경비의 역할에 관한 연구, 한국공안행정학회보, 2003. 한국관광공사, 관광마케팅 위기대응 매뉴얼, 2007. 황영현, 관광목적지의 환경재해 및 사고와 극복사례, 서해안 관광심포지엄, 2008. Allen et.al, Special Event Management Second Edition, 2002. 국민일보 쿠키뉴스, 2007. 12. 4일자. 노컷뉴스, 2008. 4. 2일자. - 29 -

이슈분석 뉴시스, 2008. 5. 24일자. 디지털가스뉴스, 2007. 5. 15일자. 디트NEW24, 2008. 7. 17일자. 문화일보, 2007. 9. 12일자. 서귀포신문 2006. 11.27일자. 연합뉴스, 2008. 10. 20일자. 연합뉴스, 2008. 5. 6일자. 오마이뉴스, 2008. 10. 22일자. 헤럴드생생뉴스, 2009. 1. 18일자. CNBNEWS, 2009. 2. 18일자. - 30 -

이슈분석 2009-4 지역축제의 안전관리 개선방안 인 쇄 2009년 2월 19일 발 행 2009년 2월 23일 발행인 이창희 발행처 경남발전연구원 주소 경상남도 창원시 중앙로 152(우:641-060) 152 Joongang-ro, Changwon, Gyeongnam 641-060 전화 Tel(055)239-0108~9. Fax(055)266-2079 홈페이지 www.gndi.re.kr ISSN : 1975-616X 본 연구결과는 우리 연구원의 공식견해와 반드시 일치하는 것은 아닙니다.