Journal of Korea Port Economic Association, Vol.23(4), 2007, pp.243~265 한국항만경제학회지제 23 권제 4 호 (2007. 12) www.kportea.org 신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 김정수 * 신계선 ** Reasonable Developments of Hinterland Waterfront in Busan New Port Jeong-Su Kim Ge-Seon Shin 2) I. 서론 II. 워터프론트의개념과개발유형및사례 III. 신항배후단지개발현황과워터프론트 Key Words: Worterfront, Busan New Port, Hinterland. 목 차 IV. 신항배후단지워터프론트개발상의문제점과합리적개발방안 V. 결론 Abstract This study suggested the following several possible ways to develop Busan New Port as a comprehensive port area which comprises logistics functions, water front(for relaxation and leisure of citizens) and living zone (for dealing with daily works and chores): First, install extra facilities(e.g. plaza or landscape architecture facilities) for environmental cleanup of fishery port in the vicinity of logistic and housing complex. Second, develop water front for better benefits of users. Third, build a water land in leisure facilities for foreign tourists. Fourth, build a landmark in Port Hinterland. Finally, develop appropriate esthetic area for Port Logistics Hinterland. 논문접수 : 2007.11.29 심사완료 : 2007.12.10 게재확정 : 2007.12.14 * 제 1 저자, 동아대학교경영대학국제무역학과교수, kimjs@dau.ac.kr, 051)200-7440 ** 교신저자, 동아대학교경영대학국제무역학과강사, geseon05@hanmail.net, 010-3189-5485-243 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) I. 서론 세계경제및물류시스템의변화에따라해운 항만산업의서비스종류나형태가크게변화되었고항만은과거의단순한화물처리공간이아닌보관, 환적, 유통, 전시, 판매, 가공, 제조, 업무, 컨벤션, 금융등의서비스가동시에이루어지는종합물류서비스공간으로서역할을수행하게되었다. 이로인해세계항만들은항만배후단지에컨벤션센터, 호텔및친수공간으로서의수변지역 (water front) 을집중개발함으로써항만배후단지의또다른형태의부가가치를창출하고있다. 외국의주요항만을살펴보면, 일본은 Port Island와 Rokko Island를중심으로외부기능을확충하여최신항만시설을정비하고주변지역과의조화를통한지역환경개선, 해양성레크레이션, 친수공간의확보등을통한항만환경을정비하고있으며, 미국샌프란시스코 Foster City의경우다양한유형의저층주택주거지를수변으로의접근성향상과함께수로주변에근접하게건설하여도시적차원의친수공간계획이충분히고려되어질수있는휴양지와해양연구소가위치하여관광객을유입하고있다. 또한미국뉴욕 South Street Seaport의경우뉴욕시민과관광객의사랑을받고있는지역으로과거범선이활동하던 1850년대에뉴욕최대의항구도시였으나재개발을통하여박물관, 전문소매점포및오피스타워의건설, 보행자전용도로, Pier 17 파빌리언 (pavilion) 과 34층오피스타워가건설되었고, 역사적건축물의보전과부두와어시장의재생을목적으로하여주로상업시설중심으로개발되었다. 이와같이외국항만의사례를보면항만들의특성에따라다양한유형의워터프론트를조성하여도시민의생활향상과항만배후단지의또다른부가가치를창출하고있으나, 우리나라의경우높은무역의존도에따라항만을단순한화물처리공간으로써기능에중점을두어개발되었으며, 현재개발중인신항의경우도외국항만들이다양한유형의워터프론트를조성하고있는데도불구하고워터프론트에대한특별한계획이없다. 따라서본논문은워터프론트에대한개발유형및사례에대한고찰과그에따른신항항만배후단지의개발현황과문제점을파악하여이에대한신항항만배후단지워터프론트의합리적인개발방안을모색하고자한다. Ⅱ. 워터프론트의개념과개발유형및사례 1. 워터프론트의개념과특성 1) 워터프론트의개념 - 244 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 워터프론트라는말은 1980년대중반부터일반적으로사용되었으며, 당시에는연안역, 코스탈에어리어 (coastal area), 베이에어리어 (bay area), 수제역, 수제공간, 수변, 리버프론트 (riverfront), 임해부등의유사어도빈번하게등장하였으나 1) 근래에는연안 2), 바닷가 ( 해변 ), 강가 ( 강변 ), 호숫가 ( 호수변 ), 하천가 ( 하천변 ) 등과같이공간별수변즉 riverfront, 호수의 lakefront, 바다또는항만의 seafront 또는 harbour front 등을통칭한것을워터프론트라하고있다. 3) < 그림 1> 연안역의범위 연안역 coastal zone 워터프론트 수변 waterside 육역 수제 수역 우리나라에서의워터프론트는현재항만법과연안통합관리계획 (2000.8) 에항만친수시설과공간에대해명시되어있으며연안통합관리계획에서는구체적인계획도언급되어있는실정이다. 항만법에서의워터프론트에대한의미는항만친수시설로서 2조6항의 라 와 7항에다음과같이정의되어있다 (< 표1> 참조 ). < 표 1> 항만법에서의워터프론트및친수시설 라. 항만친수시설 (1) 낚시터 유람선 낚시어선 모터보트 요트및윈드서핑등의수용을위한해양레저용기반시설 (2) 해양박물관 어촌민속관 해양유적지 공연장 학습장 갯벌체험장등해양문화 교육시설 (3) 해양전망대 산책로 해안녹지 조경시설등해양공원시설 (4) 인공해변 인공습지등준설토를재활용하여조성한인공시설 7 항. 항만배후단지 라함은무역항의항만구역및임항구역안에서지원시설과항만친수시설을집단적으로설치 육성함으로써항만의부가가치및항만관련산업활동을증진하고항만을이용하는자의편익향상에이바지하기위하여제 36 조의규정에의해지정 개발하는지역을말한다. 자료 : 해양수산부홈페이지 http://www.momaf.go.kr. 1) 심기섭, 우리나라항만재개발제도의문제점과개선방안에관한연구, 한국해양수산개발원, 2006, p.5. 2) 構內憲久, 이한석외공역, 워터프론트계획, 이집출판사, 2000. 3) 최도석 허윤수, 부산항북항및남항일원의연안역개발방향에대한연구, 부산발전연구원, 2006, pp.6~7. - 245 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 연안통합관리계획에서는제5 장에친수연안공간조성및연안접근권개선이라는제목으로우리나라워터프론트의현황과앞으로의계획을언급하고있다. 어항법에서는특별한규정은없으나어항배후시설로서친수성시설을다음과같이제시하고있다 (< 표2> 참조 ). 연안관리법에는특별한조항은없으나, 다만동법제2조에연안정비사업에서휴식공간조성사업을하도록제시하고있다 (< 표3> 참조 ). < 표 2> 어항법에서의워터프론트 제 2 조다. 문화 복지시설 (1) 진료시설, 복지시설, 체육시설등복지시설 (2) 전시관, 도서관, 학습관, 공연장등문화시설 (3) 광장 조경시설등어항의환경정화를위한시설라. 관광 휴게시설 (1) 유람선 낚시어선, 모터보트, 요트, 윈드써핑등의수객을위한레저용기반시설, 지역특산품판매장, 생선횟집등관광시설 (2) 숙박시설, 목욕시설, 오락시설등휴게시설. 자료 : 해양수산부홈페이지 http://www.momaf.go.kr. < 표 3> 연안관리법에서의워터프론트 제 2 조 4. 연안정비사업 이라함은연안에서시행하는사업으로서제 17 조제 1 항의규정에의한연안정비사업실시계획에따라시행하는사업을말한다.... 생략... 다. 휴식공간을조성하는등연안을쾌적하게이용할수있도록하는사업 자료 : 해양수산부홈페이지 http://www.momaf.go.kr. 워터프론트관리에서선진국이라고할수있는미국의경우연안개념이주단위로제정된연안역관리법 (CZM Act, Coastal Zone Management Act) 이나연안역관리계획 (CZM Plan, Coastal Zone Management Plan) 으로도시의항만지구를의미하는것으로되어있으며, 실제대부분의워터프론트개발은도시지역에서이루어지고있다. 일본의경우는해안법으로워터프론트를설명하고있다. 2) 항만배후지역의워터프론트특성 워터프론트에는여러종류의지리적환경적특성을가지고있다. 근대의기능위주로구성되 어있는항만배후부지는기술적측면과용지확보에만관심을두었기때문에, 항만시설이외의 도시기능과는무관하였다. 그러나도시공간의다각적이용에대한관심이증대되면서항만배후 - 246 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 부지는수변과인접한공간이라는협소한의미에서한정하지않고, 수변네트워크에의한도시공간속의일체화된이용을가능하게하는구조화된공간개념으로확대되었다. 이러한도시공간속에서일체화는토지와물의용도와패턴, 역사적문화적자원들, 접근과순환체계, 그리고시각적질을포함하여항만과수변의이미지뿐만아니라생산적인활동과상업, 업무, 주거, 레크리에이션등의모든활동이포함되는제반시설들을내포하고있다. 또한기능적특성이외에도항만배후도시가자연환경인물과인접해있으므로기후나계절적영향을많이받고수변공간의높은항만점유율로인해시각적효과와그로인해형성된스카이라인, 도시와의관계속에형성된색채감과스케일등항만이라는요소로인하여도시공간속에서다양한특성들을볼수있다. 항만과배후지역의공간적관계에따라분류해보면, 배후지와의지리적관계에서인접형과분리형으로나눌수있다. 항만과배후지역인접형의경우과거부터수변을축으로발전한항만에서많이나타나는유형으로써항만기능과지리적으로직접연계되어도심시설들과활동들이일체화되어있었으며, 부두를중심으로물류와사람이교류하는장이며, 문화와역사를지닌도시발전의축으로서기능을담당하였다. 그러나이러한인접형의도시는고도경제성장의결과물류의이동이대규모컨테이너화함에따라도시외곽의전문화된컨테이너항이건설되었고, 기존의항만기능은시민의공간으로전용되는현상이발생하게되었다. 인접형의사례로샌프란시스코피어나, 시애틀의워터프론트지역, 볼티모어지구, 요코하마의미나또미라이21 등여러대도시의도심항만재개발지구에서많이나타나고있다. 현대컨테이너항만개발이후나타난항만 배후지역분리형은고도경제성장의결과로시민들의환경에대한관심과임항시설의부족으로인해과밀화된항의이전에따른결과이외에도항만의기능이대규모화되었으며, 물류운송수단의발달로인하여과거와같이도심에입지할필연성이상대적으로줄어들어현재많이나타나고있는형태이다. 이렇게현대에많이나타나고있는도심과항만분리형은처음부터도시의친환경성에많은관심과투자를하고있으며, 워터프론트의쾌적성에대한질적향상을도모하고있는사례들도많이볼수있다. 이러한항만 배후지역분리형은인공섬매립등과같은방안을제시함으로써새로운항과배후지역과의관계를형성하고있으며, 계획적인수변개발로인해상업, 위락, 문화, 사회인프라의복합적형태의유도가가능하게되었다. 2. 워터프론트의유형및사례 워터프론트개발은크게주거용지, 공원용지, 산업용지, 항만용지의확보측면에서수립되고있으며, 이러한새로운토지개발시다양한공간구성과세밀한사업및운영계획등을종합적으로수립하여친수지역으로서접근성향상과기능간의조화를이루고있다. 이러한종합계획의바탕으로인하여사람들은자연스럽게워터프론트와친숙하게되었으며 - 247 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 어떤지역은관광객의유입을창출하는매력요소를확보하게되었다. 워터프론트내의구성요소즉, 도입시설및기능측면에대하여살펴보면토지확보의목적에부합되는상징적인시설을도입함으로써워터프론트의이미지를제고하는경향을보이고있다. 또한지역및시설의특성화를통하여과거단순한시설배치의경향을벗어나보다다양한배치계획을시행함으로써워터프론트를다양하게개발하고있다 (< 표4> 참조 ). 1) 개발유형및사례 (1) 보전 (Conservation) 형개발 보전은현재의건물이나자연환경을그대로남기는것을원칙으로물리적인개선을최소화하는것으로워터프론트는자연조건, 문화, 풍토등과관련되어항상도시와여러측면에서연계성을가진다고할수있으며, 대표적인예로워터프론트가지닌자원성에의존한생활양식을현재에이르기까지간직한방콕의수상생활을들수있다. 또한견고한건축물이반복적으로복원되면서여러세대에이르기까지이용되고있는마르세유의예도워터프론트의역사적환경보전과관련된다고볼수있다. 보스턴워터프론트의경우자원성의변화에대응하여역사적환경을보존하고있으며내부수정을가한창고와격납고에서도시형주거지로서의전환등이새로운도시생활의구성요소로주목되어재생 이용되고있다. 보전형개발의사례로프랑스의 Nice를살펴보면 19세기무렵도시화되었던 Nice는 19 세기후반상점가가정비되고경마장및공연시설이확보되면서전형적인도시로발전하였으며, 도시인구는초기의 25만명에서 19세기후반에 35만명으로크게증가하였고, 오늘날전세계적으로가장유명한국제행사도시로발전하였다. 특히 Nice 국제공항은국제행사개최및관광객유입에필요한노선을가지고있으며독일, 이탈리아, 영국, 네덜란드등의유럽과연결되어있다. Nice의행사장에는해마다많은관광객이방문하고있으며, 이들은현대적인 Nice의복잡하고다양한분위기와동화되어많은페스티벌과같은문화행사에참여하고있고과거의찬란한문화유산과현대적인시설이자연스럽게이루어져있어해안을따라구성된산책로는 1822년에해안선의고도를낮추어개발되어해안과육지간에자연스런연계가이루어지도록하고있다. 해안산책로주변으로 Negresco호텔, Royal호텔, Ruhl키지노와같은다양한건물들이건축되어거리의아름다움을더하고있다 4). 4) 해양수산부, 친수성항만공간개발실시계획검토및기본구상, 1998, p.174. - 248 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 < 표 4> 개발유형에따른워터프론트개발사례 구분 보전 (Conservation) 신규개발 (New development) 재개발 (Redevelopment) 사례지역 ㆍ Marseille( 프랑스 ) ㆍ Cannes( 프랑스 ) ㆍ Nice( 프랑스 ) ㆍ Montecarlo( 프랑스 ) ㆍ Battery Park( 뉴욕, 미국 ) ㆍ Port Island and Rokko Island( 고베, 일본 ) ㆍ Nanko( 오사카, 일본 ) ㆍ Marina Del Rey( 로스엔젤레스, 미국 ) ㆍ Embaracadero District( 샌디에고, 미국 ) ㆍ East Coast Area Plan( 싱가포르 ) ㆍ Kanazawa Chisaki( 요코하마, 일본 ) ㆍ Foster City( 샌프란시스코, 미국 ) ㆍ Docklands( 런던, 영국 ) ㆍ Inner Harbour District( 볼티모어, 미국 ) ㆍ South Street Seaport( 뉴욕, 미국 ) ㆍ Pier 39( 샌프란시스코, 미국 ) ㆍ Jack London Square and Village( 오클랜드, 미국 ) ㆍ Faneuil Hall Marketplace( 보스톤, 미국 ) ㆍ Minato Mirai21( 요코하마, 일본 ) ㆍ Darling Harbour( 시드니, 호주 ) ㆍ Hamburg( 독일 ) 자료 : 해양수산부, 친수성항만공간개발실시계획검토및기본구상, 1998, p.147. (2) 신규개발 (New development) 형개발 신규개발형태의워터프론트개발은도심입지형과도시근교입지형으로구분하여살펴볼수있으며, 도심입지형의경우대도시와근접한지역에대한새로운수요에의해개발되는유형으로뉴욕항의베테리파크시티 (Battery Park City), 고베항의포트아일랜드 (Port Island), 오사카의남항개발등이대표적인예이다. 요코하마항의미나또미라이21(Minato Mirai21) 경우재개발이지만기능의대부분이입지조건에서부터주택, 사무실등의시설이용에이르기까지대도시의도심기능강화혹은인구의재유입등도시정책적인의미가강하기때문에신규개발로보는것이타당하다. 신규개발과관련된거의모든사례들은도심과인접한지역에광대한용지를새로이창출하기위해매립하는공공주도형의개발이라할수있으며, 특히신규개발사례에서중요한점은이러한신개발이새로운도시공간의창출을목표로녹지, 경관, 도시디자인등의환경계획에대하여보다세밀히배려를하고있다는점으로샌프란시스코근교의포스터시티 (Foster City) 는대표적인사례로서휴양지에대한개발과는차이가있으며일상의도시생활사이클의일부분을구성하는것으로입지되어지는것이대부분이다. 신규개발형개발의사례로는일본고베 Port Island and Rokko Island, 미국샌프란시스코 Foster City, 싱가포르 East Coast Area 등을들수있다. 고베항개발은총3기로구분되어단계별로진행되었으며, 제1기 Port Island는일본고베항의총면적약 436ha의인공섬으로물류 산업 관광등의특화기능을도입하였으며, 외곽부에있는컨테이너적하장등은항만시설로정비하였으며, 그배후지역은항만관련산업 - 249 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 용지로활용하고있다. 또한중심부는주택, 학교, 병원, 컨벤션시설, 상업시설등이입지 하고있는해상문화도시이다. 기능 국제기능 항만기능 공공기능 시가지공익기능 도입시설 패션가 ( 의류, 악세서리, 가구등패션관련업체 ), 시민광장, 스포츠센터, 청소년과학관, 고베국제전시장 컨테이너부두 (12 척 ), 일반화물부두, 항만기능용지, 유통업무용지, 가공서비스용지, 보세장치장, 트럭터미널, 창고, 포장공장, 항만교육훈련센터, 세관, 선용품단지, 부두빌딩등 주거단지, 상업시설, 사회시설, 쇼핑센터등 병원, 우체국, 경찰서, 하수종말처리장, 신교통등 공원 녹지기능근린공원, 주제위락공원등 자료 : 심기섭, 우리나라항만재개발제도의문제점과개선방안에관한연구, 한국해양수 산개발원, 2006,p.10. < 표 5> Port Island 의지구별도입기능 제2기 Port Island는 2002년까지이며제1기 Port Island 남측에건설되어물류 도시 산업기능을도입하였으며, 국제화와정보화등새로운시대의욕구에능동적으로대응할수있는항만시설을정비하였으며특히상해 장강교역촉진프로젝트의주요항으로지정되었다. 포트아일랜드의사업지구는크게국제지구, 근린생할지구, 시가지, 서비스지구및항만지구등 4개지구로구성되어있는데그도입된기능을살펴보면국제기능, 항만기능, 공공기능, 시가지공익기능, 공원 녹지기능으로구분된다 (< 표5> 참조 ). Rokko Island의경우총면적약 580ha의인공섬으로 1992년에매립을완료하고물류 산업 녹지등의기능을도입하였으며, 외곽부에는항공화물터미널을배치하여간사이국제공항으로의항공화물접근기지로활용하고있으며, 그배후지역은창고등물류관련시설이입지한종합물류거점기능을도입하고있다. 이와같은고베항의개발목적은인공섬인 Port Island와 Rokko Island를중심으로항만중심의복합신도시를개발하는것이었으며, 현재고베시가중앙정부로부터운영권을인계받아 2개의인공섬에대규모항만시설을집중투자하여국가전략차원에서개발되었다. 향후고베항의항만정비방향은외부기능을확충하여최신항만시설을정비하고주변지역과의조화를통한지역환경개선, 해양성레크레이션, 친수공간의확보등을통한항만환경의정비를주요목표로하고있다 5). 고베항의개발은관광목적에서출발했다기보다는간사이지방의대규모복합물류항의 5) 최도석 허윤수, 전게서, pp.21~22. - 250 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 개발이필요하다는중앙정부의정책목표와도시활성화가필요한데비해개발가용지를확보할수없기때문에워터프론트개발을통해서이를달성할수밖에없었던고베지방정부의입장이맞아떨어져이루어진것이다. Foster City는샌프란시스코근교의산마테오 (San Mateo) 다리의서안부에위치한전형적인교외도시로서몇몇늪지대에처음으로준설되어계속적인매립사업으로이루어졌다. 1960년대이후연방정부의강력한지원을바탕으로 1,040ha의부지를개발하였으며, 개발내용은다양한유형의저층주택주거지를수변으로의접근성향상과함께수로주변에근접하게건설되었으며이로인하여도시적차원의친수공간계획이충분히고려되어질수있는휴양지의선례라고할수있다. 또한이지역의또다른매력요소는링컨센터라불리워지는해양연구소가위치하여관광객을유입하고있다는점이며, 현재 Foster City는직주근접형수변도시로계속적으로개발되고있다. 싱가포르는 1965년의분리독립후혁신적인도시정책을추진하였으며, 녹화된공원에대해서도적극적인건설을진행해왔다. 또한 Instant Tree방법이라불리워지는나무절단기술에의한녹화는 green-green캠페인 ( 깨끗하고푸르름이가득한도시 ) 에관한관광정책과함께커다란성과를거두었으며현재에는매우아름다운녹색도시가실현되었다. 동해안지구 East Coast Area설계는창이 (Changi) 공항지구의약 600ha에 2,000ha를증설한거대한매립지로일부호텔등이건설되고있는해상도시계획은싱가포르를 21세기도시의실험장으로주목받게하였다. 창이공항과해상도시를보존하는부분은매립사업과건설작업이끝난즉시녹화되었으며중앙을관통하는 East Coast Way는창이공항개항과동시에아름다운녹지인 Park Way라하여상징성을갖게되었다. 이러한 Park Way의내륙방향은주택, 대학및상업지구등이시내의재개발계획과연계되어신개발용지로개발되었고, 바깥쪽해안은폭 300m정도약10km의연장으로광대한레크레이션지구로개발되었으며, 해안지역과관련된매립지는시민을위한개방공간으로써높게평가받고있다. 시설측면을살펴보면, 센토사섬 (Sentosa Island) 과같은관광객위주의시설보다수영과윈드서핑을위한호수, 테니스코트, 골프연습장, 수영장, 체육관, 사이클장, 저렴한가격의렌트장등이시민을위한시설중심으로구성되어있으며, 이러한구성은동남아시아에서는대단히찾기어려운옥외레크레이션시설이라할수있다. 동해안공원 (East Coast Park) 은현재창이공항에서도심까지세계에서가장아름다운녹지경관싱가포르의새로운상징인동시에싱가포르시민의 21세기라이프스타일의새로운표정을드러내고있다고할수있다 6). (3) 재개발 (Redevelopment) 형개발 6) 해양수산부, 전게서, pp.181~182. - 251 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 재개발에의한워터프론트개발은대체로 19세기에서 20세기전후에이루어졌으며항만이건설된이후물류혁명, 특히선박의대형화와전용화는수심및물류적재소의전용공간부족현상을초래하게되었고수제선활용의기능저하로나타나게되었다. 따라서이러한항만환경의저하에따라재개발의필요성이대두되기시작하였다. 남보스톤의경우, 항만의일반적인이용감소는그지역의불경기와산업의고용부진으로이어져많은주민들이타지역으로이주하는결과를초래하게되었으며, 그결과건물의사용저하현상이급속히나타나게되어재개발이라는새로운형태가나타나게되었다. 이러한재개발형의개발사례로는일본요코하마 Minato Mirai21을들수있으며, 요코하마도심부와요코하마항사이에입지하고있는 Minato Mirai21은기존토지 110ha와매립지 76ha를합한총면적 186ha으로 1983~2000년까지 17년간을총사업기간으로건설하였으며, 상주인구 10,000명과상근인구 190,000명을확보하고있다. Minato Mirai 21 프로젝트는고도성장시대에급격한인구증가로인한요코하마시의인구및산업구조상문제점및낡은조선소와국철화물야적장, 매립지등에대한효율적토지이용과동경권집중에따른수도권집중기능분산필요성이대두되면서 1989년개최된요코하마박람회를계기로박람회장및박람회시설물을활용해미래형도시지구를만든사례로써낙후된요코하마항과주변지구를재활성화하고자도심임해부를박람회이후연계된계획에따라재개발하였다. 이는도시와항만의융합, 육지와해양과의융합, 역사와미래의융합으로써세부토지이용의구역별개발내용을살펴보면업무구역은도시내간선도로망주변에기업의본사및지사, 상업구역은신교통역을중심으로형성, 문화구역은아트센터를중심으로형성되어있으며배후에는도심형주택가조성되며, 국제시설구역은국제회의장, 전시장등각종국제관련시설의밀집구역, 레크레이션구역은수변연안의넓은공원, 녹지및다목적레크레이션구역으로항만구역은항만과관련된행정기관, 업무기능, 부두시설의밀집구역으로지정되어있다. Minato Mirai 21은두지역으로나누어진요꼬하마도심부를일체화할신도심을개발함으로써시의자립성을제고하였고, 국제교류기능, 항만중추관리기능및시민이쉽게접근할수있는항만기능의질적전환을모색하여업무 상업 국제교류기능등을유치함으로써수도권의균형있는발전을도모하였다. 그리고영국의 Docklands는광역런던의중심시가지의동측에위치한템즈 (Thames) 강변의수변공간으로서산업혁명전후의대영제국을대표하는항구였으나수심미달과컨테이너운송수단의발달로인하여 1981년모든도크 (Dock) 가기능을상실함으로써 1976년환경청이중심이되어 Docklands 개발계획 (1976 1995) 이착수되었다. 이러한도크랜드재개발은산업의활성화와생활환경정비, 신교통시스템의도입, 역사적경관의보존을주목적으로개발되었으며, 그면적은 2,200ha이다. Docklands의친수공간개발은 70년대런던시의산업쇠퇴, 실업증가, 생활수준및환경 - 252 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 악화등도시문제를해결하기위한것으로세계금융의중심지인런던시와인접하여금융 정보산업과같은중심업무뿐만아니라새로운생활환경과위락시설, 쇼핑시설등을새로 이정비하여대규모의친수공간을조성하였다 7). 2) 워터프론트의입지유형 워터프론트입지의경우대륙과해안을중심으로이루어지며대륙의경우도심, 강변 ( 상류, 하류 ), 호수 / 댐, 저수지 / 습지로나누어친수공간의형태를이루고있으며, 해안의경우인공시설, 해수변, 항만으로입지를구분하고있다.(< 표5> 참조 ). 워터프론트의입지 대륙 해안 강변 도심 호수 / 댐 상류 하류 저수지 / 습지 인공시설 해수변 항만 < 표 5> 워터프론트입지유형과기능 친수공간의형태 수족관, 박물관, 인공해수풀장, 민속관광촌, 각종이벤트개발등 수상스포츠, 오토캠프, 하이킹, 야영등 피크닉, 야유회, 야영등 야유회, 피크닉등 자연생태체험, 야유회, 피크닉등 자료 : 엄기철, 워터프론트의입지유형, 1999. 해상골프, 해수탕, 해수풀장, 인공해수욕장, 체험어장, 낚시공원, 휴게실, 전망대등 수상스포츠, 낚시, 유람선, 산책로, 갯벌체험, 철새도래지등 유람선, 해양박람회, 수족관, 박람회, 마리나, 컨벤션센터등 3) 워터프론트의시설유형 워터프론트의개발에있어시설유형결정은그개발과과거이루어진타개발의유형, 주변지역의여건, 개발잠재력등에따라좌우되는것으로우리나라의경우국내에서본보기로삼을만한친수공간개발이거의없는실정이고막연히외국개발유형에따른시설모방역시우리실정에부작용을많이가져다줄것이다. 그러나개발사례사실상개발사례가전무한친수공간개발에서외국의사례를무시할수없는상황이지만외국여건에맞게이루어진개발사례에대한모방보다는학문적으로분류된과거의항만도시의역사적변천이나배경을살펴보면좀더우리실정에접목시키기적합한시설유형들을설정할수있을것이다. 따라서항만기능이있는경우그기능과조화를이루면서조성되어야하는친수공간으 7) 해양수산부, 전게서, p.173. - 253 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 로부산, 인천을제외한소규모내지는신항만에주로적용되는경우로볼수있고, 항만기능이바뀔때이러한경우에는활용이가능한항만부분의기능을최대한으로살리고그외의부분에대해서는도시기능으로의전용을유도하거나수변관련시설로변경하는것이필요하다. 그리고항만기능이사라질때는항만기능이도시외부로이전해가고기존항만부지가남게되는경우로도시와항만기능의충돌문제도사라지고대단위의개발도가능할것이지만많은개발소요비용과개발지체에따른지역슬럼프화가문제가되는경우이다 (< 표6> 참조 ). 구분시설유형사례시설적용가능지완충녹지, 산책로, 벤치, 등대공원, 여격포, 구룡포등항만기능존치소규모상해, 싱가폴, 객터미널, 잔교, 낚시터, 파고라, 분수소규모어항이상홍콩대, 자전거도로, 전망대, 버스Bay 등의항만광장, 해양공원, 식당가, 소형쇼핑몰, 일본동경임해마산, 포항, 목포항만기능변화중규모호텔, 금융기관, 업무지구, 해양유적부, 프랑스마등중규모이상지, 이벤트공간등르세이유의항만 항만기능소멸 신개발시 대규모대규모 < 표 6> 항만기능별친수공간의시설유형 해수욕장, 윈드서핑장, 스프츠센터, 인공호수, 해양박물관, 수족관, 마리나, 쇼핑센터, 금융단지, 정보단지, 국제컨벤션센터, 주거및복지시설등도시시설대부분과항만시설및관련시설등 영국도크랜드, 호주다링하버, 미국이너하버 일본 MM21, 로코아일랜드 자료 : 해양수산부, 친수성항만공간의개념및유형, 1998, p.183. 부산항, 인천항등의대규모항만 부산신항등대규모의개발항만 Ⅲ. 신항배후단지개발현황과워터프론트 1. 신항배후단지개발현황 신항배후단지조성계획을살펴보면남컨테이너배후단지의경우총규모 1,4190,000m2, 총사업비 6,777억원, 사업기간2006~2015년으로공공과민간이공동으로개발을추진중에있으며웅동지구배후단지의경우총규모 4,752,000m2, 총사업비 17,725억원, 사업기간 2006~2020년으로이역시공공과민간개발중심으로추진중에있다. 북컨테이너배후단지의경우 1,699,500m2규모로총사업비 4,580억원, 총사업기간 10년으로 2007년 11월현재총괄적인관리는부산항만공사이지만 ( 주 ) 부산신항만 8) 에게배후단지 8) 부산신항만 는지난 97 년삼성그룹 (25%), 미국 CSXWT(25%), 한진그룹 (10.22%), 현대건설 - 254 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 개발을일임한상태에서 ( 주 ) 부산신항만은배후단지내의물류단지 1,233m2를부산항만공사에게되팔아부산항만공사가관리 운영은물론마케팅까지하고있으며, 나머지배후단지개발은 ( 주 ) 부산신항만이부산도시공사에게 2차개발위탁한상태이다 9). 현재 2007년 11월을기준으로현공정은북컨테이너부두배후상부부지조성공사에필요한자금 2,444억원을투자했으며 2013년완공 100% 를기준으로공사계획 69.30% 를초과하는 69.32% 의실적을올리고있다. 총사업비는 5,669억원을계획하고있으며, 사업기간은 2001년부터 2013년으로총 93만평을개발할계획이다. 신항북측컨테이너배후단지개발평면도를살펴보면항만물류, 주거, 상업, 업무, 교육, 전시, 문화, 공공의청사, 공원, 녹지, 공공공지, 배수지, 펌프장, 변전소, 주차장, 보행자전용도로, 도로등을배치한토지이용계획이되어있다 (< 그림2> 참조 ). < 그림 2> 신항북컨배후단지토지이용계획도 자료 : 신항만배후단지, 부산신항만주식회사. 2007.11. 2. 신항배후단지내워터프론트현황 먼저우리나라항만법의워터프론트에대한의미는살펴보면항만친수시설로서 2조6항의 라 에명시되었듯이첫째, 낚시터 유람선 낚시어선 모터보트 요트및윈드서핑등의설치를위한해양레저용기반시설둘째, 해양박물관 어촌민속관 해양유적지 공연장 학습장 갯벌체험장등해양문화 교육시설셋째, 해양전망대 산책로 해안녹지 조경시설등해양공원시설넷째, 인공해변 인공습지등준설토를재활용하여조성한인공시설등으로명시되어있다 10). (9.28%), 컨테이너부두공단 (9%), 금호산업 (6.95%), 대우건설 (5.73%), 두산중공업 (3.27%) 등이참여한컨소시움 (consortium) 형태로설립되었다 9) 신계선, 항만경쟁력결정요인분석과부산신항의발전전략에관한연구, 한국항만경제학회지, 제 24 권제 1 호, 2007, p135. 10) 신계선, 전게서, p.3 참조. - 255 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 그러나 < 표 7> 에계획되어있는신항북컨테이너배후단지토지이용계획의경우항만물류지역이전체구성비의 40% 로 CFS, 집배송시설, 보관창고등의시설로이루어지고있고, 다음으로공공시설이 36.3% 를차지하고있는데공용의청사와공원, 녹지, 주차장, 등의시설이들어설계획이다. 다음으로주거의경우전체의 10.9% 를차지하고있는데공동주택의형태인대단위아파트가건립되고아파트를위한근린생활시설즉상가가형성될것이다. 그다음으로상업 / 업무시설이 8.2% 를차지하고있는데주로백화점, 쇼핑센터, 오피스텔등이고, 다음으로전시교류가 3.5% 로박람회장, 국제컨벤션센타등이다. 교육의경우는 1.1% 로초등학교 2개, 중등학교 1개등의시설이배치되어있다. < 표 7> 신항북컨테이너배후단지토지이용계획표 구분 면적m2 구성비 (%) 비고 총계 3,083.454 100 CFS, 집배송시설, 보관창고 항만기능 복합물류단지 1,233.852 40 합계 1,849.602 60 주거 336.356 10.9 공동주택, 근린생활시설등 상업 116.194 3.8 백화점, 쇼핑센터 업무 136.294 4.4 오피스텔등 전시교류 107.561 3.5 박람회장, 국제컨벤션센타 교육 34.000 1.1 초등2개, 중등1개 배후지원기능 ( 도시 ) 공용의청사 16.363 0.5 문화시설포함 변전소 4.000 0.1 배수지 4.663 0.2 공급처리 펌프장 3.500 0.1 주차장 20.350 0.7 소계 32.513 1.1 공원 / 녹지 457.124 14.8 공공공지포함 공공시설 도로등 613.197 19.9 보행자도로등 소계 1,070.321 34.7 자료 : 부산도시공사, 도시개발사업, 2007. 11. 따라서어항법에명시된항만친수시설로신항북컨테이너배후단지토지이용계획을분류해보면첫째, 해양레저용시설설치계획은없고둘째, 해양문화 교육시설설치의경우교육이 1.1% 로주거단지의주민을위한초등학교 2개, 중등학교 1개등의시설이배치되어 - 256 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 있을뿐해양박물관 어촌민속관 해양유적지 공연장 학습장 갯벌체험장등해양문화 교육시 설계획은전혀없으며셋째, 해양공원시설설치의경우해양전망대나해안녹지 조경시설 이아닌공원 / 녹지시설의설치로이는건축법제 32 조에서대통령령이정하는범위안에서 시군 구의조례로정하는기준에의하여대지안에조경및시설물을설치하도록규정되어 있고, 또한대지면적에대한조경면적의비율을건축물의연면적에따라 5~15% 의범위 에서확보하도록규정하고있는건축법시행령제 27 조를지키기위한시설일뿐이다. 넷째, 인공해변 인공습지등준설토를재활용하여조성한인공시설의설치의경우도계 획되어있지않다. 또한기존항만들의가장큰문제로도시와항만간에대립갈등을초래 하고있는인접지역에대한토지이용계획이단순공공공지로되어있을뿐워터프론트에대한별다른계획도수립되어있지않다. 따라서항만으로부터발생할수있는교통, 소음, 분진등으로인해인접한주거용지에피해를줄가능성이있다. Ⅳ. 신항배후단지워터프론트개발상의문제점과합리적개발방안 1. 신항배후단지워터프론트개발상의문제점 부산항을포함한우리나라의항만들은배후도시와대립하면서성장해왔기때문에항만관련산업을지원하기위한다양하고우수한지원시설을보유하고있지못했다. 따라서기존의도시내에서산재한채영세성을면치못하고있는많은항만관련물류시설및기능들을대폭적으로항만배후단지에수용하기에이르게되었다. 그러나앞서살펴본외국의워터프론트개발사례를보면항만을지원하는시설로배후단지를활용하려고하니도시적차원의친수공간계획이충분히고려되지않아결국항만과도시의충돌로인하여항만을재개발해야하는상황을연출한사례가적지않다. 따라서최근개발된일본고베항의 Port Island의경우워터프론트를고려한항만단지내국제기능, 항만기능, 공공기능, 시가지공익기능, 공원 녹지기능등을설치하여항만중추관리기능및시민이쉽게접근할수있는항만기능의질적전환을모색하고있음에도불구하고신항의경우워터프론트를고려하지않은개발을하고있는문제점을안고있다. 특히신항북측배후단지토지이용계획의경우항만배후단지개념에나타나있는항만으로부터발생할수있는교통, 소음, 분진등으로인해인접한주거용지에피해를줄수있게배치되어있어항만의역할을수행할수없을뿐만아니라주거용지즉, 도시기능의역할도수행할수없게되어있어항만과도시기능간의갈등을일으키는원인을제공하고있다 11). 따라서신항항만배후단지워터프론트상의몇가지문제점을지적하면다음과같다. 11) 김정수 신계선, ' 부산 ` 진해신항의항만배후단지개발현황과효율적인이용방안에관한연구 ', 한국항만경제학회지제 20 집제 2 호, 2004, p.20. - 257 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 1) 해양워터프론트의건설및운영법무시 우리나라신항만건설촉진법에해양친수공간 ( 워터프론트 ) 의건설및운영을신항만건설사업내용의하나로규정하고있음에도불구하고신항의경우전혀워터프론트에대한공간개발구성없이토지이용계획을수립하고있다는것이다. 부산도시공사의토지이용계획도를살펴보면항만배후단지내물류단지와주거단지의인접지역에광장 조경시설등어항의환경정화를위한시설로구성되어있지않고단순한도로를경계로공공공지로분리되어있다. 이는 Port Island의주변지역과의조화를통한지역환경개선, 해양성레크레이션, 친수공간의확보등을통한항만환경의정비와상반되는토지이용계획이라할수있다. 또한녹지의경우대지면적에대한조경면적의비율을건축물의연면적에따라 5~15% 의범위에서확보하도록규정하고있는건축법시행령제27조를지키기위함과주거지역에대비한 30% 이상의녹지공간을확보하도록되어있는주택건설기준등에관한규정제29조만을지키기위한녹지시설의설치로되어있어항만물류단지에서나오는소음, 분진등으로인해인접한주거용지에피해를줄수있는것을막을수없을뿐만아니라항만의역할을제대로수행할수없고도시기능의역할도제대로수행할수없게되어항만기능과도시기능간의갈등을일으키는원인을제공하게될것이다. 2) 항만배후단지상의워터프론트에대한토지이용계획전무 항만배후단지라함은우리나라항만법제7항에서 무역항의항만구역및임항구역안에서지원시설과항만친수시설을집단적으로설치 육성함으로써항만의부가가치및항만관련산업활동을증진하고항만을이용하는자의편익향상에이바지하기위하여제36조의규정에의하여지정 개발하는지역을말한다 라고규정하고있음에도불구하고신항토지이용계획도상에는단순녹지공원을지정하였을뿐친수공간을이용하는자의편익향상에이바지하기위한워터프론트에대한이용계획이없다는것이다. 일본고베항 Port Island 개발의경우, 중요하게고려하고있는것은항만배후단지에컨벤션센터, 호텔및친수공간으로서의 waterfront를집중개발함으로써항만배후단지의또다른형태의부가가치를창출하면서도시기능을확충하고있다는것이다. 즉일본의주요항만은항만배후공간및지역에업무지구, 국제교류단지, 유통지구, 가공서비스지구등이조성되어있고, 국제회의시설, 대중병원, 유통업체, 호텔등이입주하고있으며, 특히친수공간, 위락시설, 레저시설등이배후부지에조성되어있는특징을지니고있다. 따라서일본의경우와비교할때우리나라의항만배후단지개발상에친수공간으로서의 waterfront를고려하지않는것은중요한문제중의하나로간주될수있다. 3) 외국관광객을위한시설의미비 - 258 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 신항의경우부산항과더불어동북아주간선항로상에위치해있으므로외국선박의출입이빈번히이루어질경우외국바이어와일반외국인들의출입이빈번해질것임에도불구하고외국바이어를위한전시공간외에는일반외국인을위한관광 휴게시설등의워터프론트공간이없다는것이다. 또한외국바이어를위한전시교류의공간비율이 3.5% 로배후단지전체적구성비로보았을때적게책정되어있다는점이다. 그러나항만물류내시설의효용성을높이기위해서는제조ㆍ가공외에도보관하는업무뿐만아니라제조한것을매도하기위한전시시설의역할이보다중요하므로이러한시설역시충분히고려되어야한다. 4) 항만배후단지내랜드마크의결여 호주시드니에위치한 Darling Harbour는 100년전에상업항만으로번성하였지만, 해상운송의컨테이너화에영향을받아항만기능이쇠퇴하였다. 이에따라정부의책임과감독하에민간 정부의공동투자방식으로총면적이 54ha인사업지역에는수족관, 박물관, 국제회의장 전시장, 쇼핑센터등을정비해서문화 위락활동의거점지역으로개발하였으며기존의위락시설은국제회의장 전시장과연결하고, 시민을위한공연장, 정자, 잔디광장, 전망대등의시설은도시공원과해변산책로인워터프론트시설로정비되었다. 또한 Darling Harbour에는오페라하우스, 해양수족관, 신교통시스템이도입되어시드니의도시미관을높이고상징성을부여하고있다. 그러나신항의경우시드니의달링하버처럼도시미관을높이고상징성을부여할수있는랜드마크가결여되어있다. 5) 항만배후물류단지의정서적경관무시 신항항만배후물류단지의경우배후도시지역과인접해있어도시민들에게정적인중압감을줄수가있는데도불구하고신항의개발계획에는항만고유활동의제반기능적측면만강조한채도시민들과빈번한출입이빈번한외국인들의정서를위한미관적경관에대한개발계획이미비되어있다는것이다 12). 2. 신항배후단지워터프론트합리적개발방안 항만시설의부족현상을해소하기위하여신항이건설중에있다. 앞에서언급한신항건설의근본취지를생각한다면항만의능률을극대화하기위한항만배후단지의효율적이용은항만건설에버금가는커다란비중을차지하고있다고할수있다. 12) 최도석, 종합적인항만공간을위한부산항신항의관광기능도입에관한연구, 부산발전연구원, 2007, p.80. - 259 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 따라서신항은주변지역이경제자유구역이라는이점을갖고있으며근거리에육로배송을위한고속도로와철도가연결될공사가진행중에있고, 항공운송을위한공항도인접해있다. 이러한주변지역의유리한조건이갖추어진상황에서신항의항만배후단지역할은보다커질수있다고말할수있다 13). 그러므로신항의개발목적을극대화하고도시민들에게도정감과안락함을주는항으로발전하기위해서항만배후단지의효율적인이용은매우중요하다. 따라서앞서제시한문제점에대하여다음과같은방안을제시하고자한다. 1) 물류ㆍ주거단지의인접지역에광장 조경시설등어항의환경정화를위한시설설치 부산도시공사의토지이용계획도를보면항만배후단지내물류단지와주거단지의인접지역에단순도로를경계로하고있으므로도로와경제된주거단지방향으로워터프론트를설치할경우우리나라신항만건설촉진법에위배도되지않을뿐만아니라외국항만사례에서 Port Island가주변지역과의조화를통한지역환경개선, 친수공간의확보등을통한항만환경의정비와부합되는건설계획이라할수있다. 또한물류단지의환경정화와도시민들에게물류단지로인한소음, 분진등의피해를최소화할것이고정서적으로도안락함과편안함을동시에제공할수있을것으로신항의토지이용계획신모델을제시하면 < 그림3> 에서항만물류단지와주거단지및제조산업단지의경제선을워터프론트로구성하였다. 웅동지역 욕망산 명지지역웅동지역바다위락시설워터프론트바다욕망산상업 / 업무상업 / 업무워터프론트교육워터프론트워터프론트진입도로, 워터프론트주거진입철도전시교류항만물류워터프론트제조및산업단지워터프론트 항만물류 항만물류항만물류항만물류 항만물류 교육 녹지, 공원, 주차장 북 컨 터미널 전시교류 상업 / 업무 주거 제조및산업단지 위락시설등 자료 : < 그림 3> 신모델신항의북측배후단지토지이용계획도김정수 신계선, 전게서, p.28. 13) 김정수 신계선, 전게서, p.25. - 260 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 2) 이용자의편익향상을위한워터프론트개발 신항을연결하는배후철도나배후도로가건설되고있다. 따라서신항의항만고유기능에지장을주지않는범위내에서신항만일원의여유공간을최대한활용하여지역에따라육지와인접한지역은바다를관망할수있는조망권을유지하여산책공원을조성하고, 수변과인접한지역의경우바다를활용한차별화된산책공원을건설하여어떤곳에서도바다를연상할수있도록공원을조성하여야한다. 이는 Port Island에서성공한토지이용계획이다. 또한바다와인접한배후단지내위락시설에전망대, 아쿠아리움등바다를느낄수있는시설을건설하여외국인들과도시민들모두에게편익을제공할수있도록하여야한다. 3) 외국관광객을위한위락시설내워터랜드건설 신항항만배후단지에위락시설을조성하여그곳에워터랜드를건설한다. 워터랜드는바닷물을이용하여물절약과동시에워터랜드내부에서바다에서수영하는것같은느낌을줄수가있게건설하고, 전체적시설디자인은한국형입욕시스템을도입하여외국인들로하여금한국문화를접할수있게하여야한다. 동시에도시민에게도건강과보양의휴양형온욕시설을제공할수있게건설한다. 다음으로인공시스템에의해파도를형성시켜움직임을느낄수있게하며, 형성된파도에의해시각적효과와파도와의충돌에의한상승감및유동감을느낄수있게건설한다. 또한어린이동반가족을위한키드풀을만들고, 도시민을위한우리나라특징인황토사우나를만들어외국인에겐우리나라의문화를체험하게함과동시에도시민에게는도시와바다와의친수공간을제공하는효과를나타내야한다. 4) 항만배후단지내상징물건설 부산북항재개발로인한북항을떠올릴수있는상징물도건설계획에있으므로북항의이미지가제고될수있다. 그러나신항의경우항만고유의활동만을강조한개발계획으로인하여신항의이미지를떠올릴수있는그어떤상징물도없다. 따라서항만배후단지내에세계에서가장높은건물을건설하여스카이라운지에서부산과진해지역의경치를관람할수있게할수도있다. 또다른방법으로는앞서워터프론트방안으로제시한워터랜드를세계수준으로건설하여호주시드니의오페라하우스와같은강인한인상을줄수있는것을조성하여한국의신항하면워터랜드를떠올릴수있는이미지를제공하는것도하나의방안이다. 5) 항만배후물류단지의미관지구지정 - 261 -
한국항만경제학회지제 23 집제 4 호 (2007. 12) 신항항만배후물류단지의경우배후도시지역과인접해있어도시민들에게정적인중압감을줄수가있다. 따라서우리나라건축법에미관지구에신축하는건축물로서 6층이상의건물등에는건축비용의 1/100에해당하는비용을미술장식품을설치하는데사용하도록규정하고있으므로미관지구로지정하여도시민들에게정적인중압감이들지않는미술장식품을설치함과동시에도시의건물벽에그지역을홍보할수있는벽화를그려강인한인상과예술을감상할있는기회를도시민들에게제공하고, 화물처리에지장을주지않는범위내에서물류단지와도시민과의경계라인과각종시설물들을도시경관과조화를이룰수있는디자인과색체로신항의강인한인상을외국인들에게각인시키는것이다. V. 결론 최근국민소득수준이향상됨에따라도시민들은삶의질을중시하게되고이로인해워터프론트라는새로운생활레져공간에대한욕구가팽배하고있으며, 특히해양문화의발전은이와같은도시민들의새로운워터프론트욕구가항만을통해적극요구되고있다 14). 그러나신항항만배후단지의경우항만법제7항에 항만배후단지라함은무역항의항만구역및임항구역안에서지원시설과항만친수시설을집단적으로설치 육성함으로써항만의부가가치및항만관련산업활동을증진하고항만을이용하는자의편익향상에이바지하기위하여제36조의규정에의하여지정 개발하는지역을말한다 라고명시되어있을뿐만아니라, 신항만건설촉진법은해양친수공간 (waterfront) 의건설및운영을신항만건설사업내용의하나로규정하고있다. 그러나이러한규정에도불구하고신항항만배후단지개발의경우워터프론트에대한토지이용계획이없이우리나라의기존항만과같은구성으로되어있어항만을물류기능과시민들의휴식하고즐길수있는친수공간 (water front) 그리고동시에제반업무를수행할수있는생활공간이함께갖추어진종합적인항만공간으로개발되지않고있다. 이러한점을보완하기위해향후합리적인워터프론트개발방안을제시하면다음과같다. 첫째, 항만배후단지내물류단지와주거단지의인접지역에단순도로를경계로하고있으므로도로와주거단지방향으로조경시설을설치할경우우리나라신항만건설촉진법에위배도되지않을뿐만아니라물류단지의환경정화와도시민들에게물류단지로인한소음, 분진등의피해를최소화할것이고정서적으로도안락함과편안함을동시에제공할수있다. 둘째, 수변과인접한지역의경우바다를활용한차별화된산책공원을건설하여어떤곳에서도바다를연상할수있는산책공원의건설과바다와인접한배후단지내위락시설에전망대, 아쿠아리움등바다를느낄수있는제반시설을건설하여외국인들과도시민들모두에게편익을제공하게된다. 14) 해양수산부, 전게서, p.131. - 262 -
신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 셋째, 신항항만배후단지에위락시설을설치하여그곳에워터랜드를건설하고경제자유구역내웅동지역의신항과인접한욕망산을개간하여경마장을건설하여보다많은외국관광객을유치하도록하는방안이다. 넷째, 호주시드니의오페라하우스와같은강인한인상을신항에출입하는모든외국인들에남기어한국의신항하면워터랜드를떠올릴수있는이미지를제공하는것이다. 다섯째, 물류단지와도시민과의경계라인과각종시설물들을도시경관과조화로운디자인과색체로신항의강인한인상을외국인들에게각인시키는것이다. 이상과같이신항항만배후단지의워터프론트방안을제시하였지만, 신항항만배후단지의개발특성상대부분이민자유치로형성되었으므로이러한새로운토지이용계획이이용될수있을지의문이들며, 또한항만배후단지에대한토지이용계획이이미발표된상황에서본논문이제시한토지이용계획을실행하자면새로운환경영향평가등각종절차를거쳐야하므로재정상, 공기상의문제도있다. 그러나본논문이주장하고자하는것은현재신항항만배후단지는경제자유구역과연계된좋은이점을가지고있으면서도효과적으로활용하지않아다른항만과의차별화되어있지않다는것이다. 따라서신항의성공적인항만배후단지개발을위해서는외국성공사례중일본고베항의 Port Island 대한적절한벤치마킹, 효과적인수요추정, 대폭적인제도개선, 적극적인국가지원등과함께신항의특성과도시기능및시민과외국인들의성향을충분히고려한상태에서개발이이루어져야할것이다. 참고문헌 1. 김정수 신계선, 부산 진해신항의항만배후단지개발현황과효율적인이용방안에관한연구, 한국항만경제학회지, 제 20 집제 2 호, 2004. 2. 신계선, 항만경쟁력결정요인분석과부산신항의발전전략에관한연구, 한국항만경제학회지, 제 24 권제 1 호, 2007. 3. 심기섭, 우리나라항만재개발제도의문제점과개선방안에관한연구, 한국해양수산개발원, 2006. 4. 엄기철, 워터프론트의입지유형, 1999. 5. 정봉현, 국제물류거점항만의친수공간화정책방향 - 광양항을중심으로, 한국항만경제학회하계학술대회논문, 2007. 6. 최도석, 종합적인항만공간을위한부산항신항의관광기능도입에관한연구, 부산발전연구원, 2007. 7. 최도석 허윤수, 부산항북항및남항일원의연안역개발방향에대한연구, 부산발전연구원, 2006. 8. 부산도시공사, 도시개발사업, 2007. 11 9. 부산신항만주식회사, 신항만배후단지, 2007. 10. 한국해양수산부, 해양수산백서 2004-2005, 2006. 11. 해양수산부, 친수성항만공간개발실시계획검토및기본구상, 1998. 12. 構內憲久, 이한석외공역, 워터프론트계획, 이집출판사, 2000. 13. http://www.kmi.re.kr( 한국해양수산개발원 ) - 263 -
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신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 / 김정수 신계선 < 요약 > 신항항만배후단지워터프론트의합리적개발방안 김정수ㆍ신계선 최근외국항만들은그특성에따라다양한유형의워터프론트를조성하여도시민의생활향상과항만배후단지의또다른부가가치를창출하고있다. 그러나우리나라의경우높은무역의존도에따라항만은단순한화물처리공간으로써기능에중점을두어개발되었으며현재개발중인신항의경우도외국항만들이다양한유형의워터프론트를조성하고있는데도불구하고단순공원조성외에는별다른워터프론트에대한계획이없다. 따라서본논문은신항을물류기능과시민들의휴식하고즐길수있는친수공간 (water front) 그리고동시에제반업무를수행할수있는생활공간이함께갖추어진종합적인항만공간으로개발하기위한외국항만사례를중심으로몇가지워터프론트방안을제시하면다음과같다. 첫째, 물류ㆍ주거단지의인접지역에광장 조경시설등어항의환경정화를위한시설설치둘째, 이용자의편익향상을위한워터프론트개발셋째, 외국관광객을위한위락시설내워터랜드건설넷째, 항만배후단지내상징물건설다섯째, 항만배후물류단지의미관지구지정등을들수있다. 주제어 : 친수공간, 부산신항, 항만배후단지. - 265 -