세계도시화의핵심이슈와신흥도시들의성장전망 그림 1 전세계인구변화와전망 1950~ ,000 전세계인구 도시인구 농촌인구 100, 억명 80, 억명 63 억명 (66%) 60, 억명 (54%) 40,000 20, 억

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유이 개
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1 기획 세계도시화의핵심이슈와신흥도시들의성장전망 송미경연구원 서울연구원세계도시연구센터 아시아와아프리카의도시화가더욱주목되는이유는이두지역인구가앞으로추가될도시인구증가에가장크게기여할것이기때문이다. 2050년까지아시아의전체인구는약 43억명에서 52억명으로 8억명이증가하는반면, 도시인구는 12억명증가하여전체인구증가보다높다. 아프리카의전체인구는 12억명증가할것으로추정되며, 이중도시인구가 9억명, 농촌인구가 3억명증가할것으로예측된다. 1. 개요 도시화란농촌과외곽지역의인구가도시로이주하면서도시지역에인구가집중되는현상을의미한다. 이런도시화현상은지역간연계성강화, 출산율감소, 수명연장및고령화등특정국가의경제 사회적변화와도밀접한관계가있다. 전세계의도시화과정을살펴보면미래의인구분포변화와지역의발전가능성을예측할수있고오늘날전세계공동의이슈인지속가능한성장에필요한정책적수요를파악할수있다. 이에따라유엔은 233개국가의인구조사를바탕으로 세계도시화전망 (World Urbanization Prospect) 을발표하고있다. 이보고서는 1950 년대부터의도시및농촌인구변화를분석하여 2050년의도시화전망을내놓고, 인구 30만명이상의도시들을대상으로 1990년대부터의도시집적율을분석하여 2030년에도시별성장률을전망하고있다. 본글에서는올해발간된세계도시화전망개정판을분석하여세계도시화의핵심이슈와신흥메가시티와대도시의성장전망을살펴보고자한다. 2. 세계도시화의핵심이슈 가. 세계인구변화세계인구는도시를중심으로지속적으로성장하고있다. 2050년이되면세계인구는약 72억명에서약 95억명으로약 23억명이증가될것으로예측된다. 이중도시인구는 39억명에서 63억명으로 24억증가하는반면, 농촌인구는 34억명에서몇년안에최고점을찍고 32억명으로서서히감소할것으로예측된다 1. 그결과 1950년대에 29% 에불과했던도시인구의비율은 2050년이되면약 66% 까지증가되고농촌인구의비율은상대적으로 33% 로감소하여도시와농촌의인구비율이반대로전환될것이다. 또한도시인구의급격한증가는새롭게증가하는인구대부분이도시지역에서거주하게될것이라추정할수있다. 나. 주요지역별도시화전망 2014년현재전세계도시화는평균 54% 수준이나지역별로나누어보면그편차가매우크다. 주요지역별로나누어보면북미와중남미지 1 이수치는인구수를천만명단위에서반올림한것으로그결과농촌인구와도시인구증감의합과전체인구증가와차이가있다. 46

2 세계도시화의핵심이슈와신흥도시들의성장전망 그림 1 전세계인구변화와전망 1950~ ,000 전세계인구 도시인구 농촌인구 100, 억명 80, 억명 63 억명 (66%) 60, 억명 (54%) 40,000 20, 억명 7억명 (60%) 18억명 (30%) 억명 (46%) 억명 (33%) 자료 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. 자료분석 역이 80% 초반으로도시화가가장많이진행되었고아시아와아프리카지역이각각 48%, 40% 로도시화율이가장낮은편이다. 이밖에유럽은 73%, 오세아니아지역은 71% 정도도시화가진행되었다. 도시화과정도지역별로다양하다. 우선 1950년대에이미 50~60% 의도시화율을가지고있었던북미, 오세아니아와유럽지역을살펴보자. 북미의도시화율은 1950년에 64% 에서오늘날 80% 초반까지도시인구가꾸준히성장하여 2050년이되면 87% 로높은도시화율을보유할것으로보 인다. 반면 1950년대에도시화율이 62% 로높았던오세아니아는도시화진행이더디게진행되어오늘날도시화율은유럽과중남미보다낮은 71% 이고 2050년에도 74% 에머무를것으로예측된다. 유럽의도시화율은 1950년대 51% 에서현재 73% 까지성장하여 2050년이되어야 80% 대로진입할수있을것으로보인다. 그림 2 주요지역별도시화율 1950~ 북미중남미유럽오세아니아아시아 아프리카 ( 단위 : %) 자료 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. 자료분석 World & Cities Vol.7 47

3 기획 1950년대에도시화율이낮았던중남미, 아시아, 아프리카지역중지금까지는중남미의도시화가눈에두드러지게진행되었다. 중남미지역은 1950년에 40% 에서오늘날 80% 초반까지도시화율이진행되어도시화가가장많이진행된북미지역의도시화율을따라잡았고앞으로도북미지역과비슷한속도로도시화가꾸준히진행될전망이다. 2000년대초반까지중남미지역의도시화가빠르게진행되었다면, 이제는아시아와아프리카지역의도시화가가장주목할만하다. 아시아는도시화비율이연간 1.5% 증가하고있어 2020년경에도시인구가농촌인구를능가하여 2050년이되면도시화율이 64% 까지진행될예정이다. 아프리카는도시화비율이연간 1% 씩증가하여 2040년에도시인구가농촌인구를뛰어넘을것으로추정되며, 2050년이되면도시인구가 56% 까지증가할전망이다. 지역별로특징을세분화하면아시아는새로이추가되는도시인구 8억명외에농촌이도시로전환되거나농민들이도시로이주하여증가되는도시인구가 6억명정도될것으로예상할수있다. 반면아프리카는전체적으로인구가크게증가하여전세계에서차지하는인구비중이 1/4 까지높아질것으로예측되는데, 그원인상당부분이도시지역에서증가하는인구에따른영향임을시사한다. 그림3 주요지역별인구특성 (2014년, 2050년비교 ) ( 단위 : 천명, %) 지역별인구특성 2014년 다. 도시와농촌인구특성의변화아시아와아프리카의도시화가더욱주목되는이유는이두지역인구가앞으로추가될도시인구증가에가장크게기여할것이기때문이다. 그림3에주요지역별인구특성을살펴보면, 우선아시아와아프리카의인구가전세계의 76% 에달하여비중이가장높다. 또한 2050년까지아시아의전체인구는약 43억명에서 52 억명으로 8억명이증가하는반면, 도시인구는 12억명증가하여전체인구증가보다높다. 아프리카의전체인구는 12억명증가할것으로추정되며, 이중도시인구가 9억명, 농촌인구가 3억명증가할것을볼수있다. 이런근거에따라몇가지결론을내릴수있다. 우선앞으로추가될것으로예상되는 24.5억명의도시인구대부분이아프리카와아시아에집중되어있을것이라는점이다. 각 지역별인구특성 2050 년 자료 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. 자료분석 48

4 세계도시화의핵심이슈와신흥도시들의성장전망 표 1 도시인구순위 (2014 년, 2050 년비교 ) ( 단위 : 천명 ) 순위 2014 년 2050 년 국가지역인구국가지역인구 1 중국아시아 758,360 중국아시아 1,049,948 2 인도아시아 410,204 인도아시아 814,399 3 미국북미 262,734 미국북미 350,338 4 브라질중남미 172,604 나이지리아아프리카 295,480 5 인도네시아아시아 133,999 인도네시아아시아 227,770 6 일본아시아 118,136 브라질중남미 210,238 7 러시아아시아 105,318 파키스탄아시아 155,747 합계 1,961,355 3,103,919 자료 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. 자료분석 세계도시인구는 2014 년현재 39 억명으로이중아시아의도시인구 가 21억명 (53%) 으로가장많고그뒤로유럽 (14%), 중남미 (13%) 순으로도시인구가많다. 국가별도시인구순위를보면중국이 7.6억명으로가장높고그뒤로인도가 4.1억명, 미국이 2.6억명, 브라질이 1.7억명, 인도네시아가 1.3억명, 일본이 1.1억명, 러시아가 1억명으로이 7개국가의도시인구는전세계도시인구의절반이넘는다. 그리고이중 5개국가가모두아시아지역에위치한다. 표 2 농촌인구순위 (2014 년, 2050 년비교 ) ( 단위 : 천명 ) 순위 2014 년 2050 년 국가지역인구국가지역인구 1 인도아시아 857,198 인도아시아 805,652 2 중국아시아 635,424 중국아시아 335,029 3 인도네시아아시아 118,813 나이지리아아프리카 144,875 4 파키스탄아시아 114,221 에티오피아아프리카 117,051 5 방글라데시아시아 105,386 파키스탄아시아 115,335 6 나이지리아아프리카 94,718 인도네시아아시아 93,607 7 에티오피아아프리카 78,143 방글라데시아시아 89,504 합계 2,003,903 1,701,054 자료 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. 자료분석 2050년이되면아시아지역의도시인구는 20억에서 33억으로 61% 증가하고, 아프리카는 4억명에서 13억명으로 3배이상증가할것으로추정된다. 이도시인구증가에가장많이기여할것으로예상되는국가는아시아에서는인도와중국, 아프리카는나이지리아이다 년 ~2050년까지인도는 4.4억명, 중국은 2.9 억명, 나이지리아는 2억 1,200명도시인구가증가되어세계도시인구증가율의 37% 를기여할것으로예측되고있다. 세계농촌인구는현재총 34억명으로 90% 이상의농촌인구가아시아와아프리카에살고있다. 그중인도와중국의농촌인구가각각 8.6억명과 6.4억명으로전세계농촌인구의약 45% 를차지한다. 그다음으로방글라데시, 인도네시아, 파키스탄순으로모두 1억명이상의농촌인구를보유하고있다. 아프리카에서는나이지리아와에티오피아에농촌인구가각각 9,500명, 7,800명으로가장많이살고있다. 2050년이되면아프리카의농촌인구가가장많이증가할것으로예측되는데, 가장기여도가높은국가는나이지리아, 에티오피아, 우간다로각각 5,000만명, 3,9000만명, 3,800 만명이증가하여전세계농촌인구증가율의 3 분의 1을차지할것으로예상된다. 반면, 중국은현재농촌인구의약절반에해당되는 3억명정도가감소하고인도는약 5,200만명이감소할것으로추정되며, 이인구의대부분이도시인구로전환될것으로예측하고있다. 결론적으로세계도시화의핵심이슈는크게 3가지로정리될수있다. 첫째, 세계의인구는꾸준히증가하여 2050년이되면약 24억명의증가로총 95억명이살게될것이다. 둘째, 2050년까지증가되는인구는대부분아시아와아프리카의도시인구로 2050년도시인구는 World & Cities Vol.7 49

5 기획 63억명, 도시인구비율은 66% 까지증가할것이다. 이중특히성장폭이큰중국, 인도, 나이지리아의도시성장에주목할필요가있다. 셋째, 농촌인구는아시아를중심으로전지역에서감소하거나현재와비슷하게유지할전망이나아프리카지역만큼은전반적으로인구가증가하여농촌인구도 65% 가까이증가할전망이다. 3. 신흥도시들의성장전망과정책방향 미국, 영국, 독일, 프랑스등선진국 (developed countries) 로분류되고있는서구의도시들은대체로자연발생적으로형성되어오랜시간에거쳐서서히발전되어왔다. 또한도시의성장규모도 1~2개의도시에집중되어발달되기보다다양한지역에서동시다발적으로발전되었다. 반면, 한창성장을하고있는개발도상국 (developing countries) 은도시가수년에걸쳐서단기간에만들어지며소수의도시에국가대부분의인구가집중되며급격하게성장하고있다. 이러한특징은일찍이급격한도시화과정을겪은한국, 홍콩, 싱가포르를포함하여오늘날빠르게도시화가진행되는중국, 브라질에서공통적으로경험하고있는현상이다. 하지만조금더자세히살펴보면개발도상국의도시화특성, 도시성장형태및규모, 도시이슈는각국가의인구규모, 경제성장수준에따라편차가크고다양하다. 따라서개발도상국 의도시화를이해함에있어서소득수준, 도시화속도, 도시규모등을감안하여도시성장잠재력과도시화전망을살펴볼필요가있다. 가. 개발도상국의경제발전단계별도시화전망그간도시화과정은일반적으로사회, 경제적발전과밀접하게연관되어성장해왔다. 서울의발전경험에서도볼수있듯이도시의발전은출산율증가, 수명증가, 고령화등인구변화에영향을미치고지리적지역간연계성을높이며경제활동, 정부운영, 소비활동을집적시킴으로써국가경제발전에중요한동력이되었으며궁극적으로국민들의소득에기여하고있다. 이런측면에서소득수준 ( 국민총소득, GNI) 은경제발전과도시화단계를비슷한유사한국가들을묶는데효과적인수단으로인식되어진다. 물론도시성장에대한대비가없이도시화가빠르게진행되고있는국가들의경우도시화와경제성장간의관계성이점차약화되고있기는하나 2 글로벌한측면에서개발도상국의도시화특성을세분화하고지속가능성장에필요한정책적수요를도출하는데의미가있다. 국가별소득수준 3 에따르면크게고소득, 중상위소득, 중하위소득, 저소득국가로나누어볼수있다. 여기서고소득국가들은미국, 영국, 독일, 일본등전통적인선진국 (developed countries) 은물론전통적으로개발도상국으로물론한국, 홍콩, 싱가포르, 마카오등아시아의고성장국가, 쿠웨이트, 카타르, UAE, 사우디아라비아등중동의산유국이포함되어있다. 중상위소득국가로는 2000년대초반세계경제의새로운성장엔진부각되어고속성장한 BRICS 4 에해당하는브라질, 중국, 남아프리카는물론멕시코, 콜롬비아, 헝가리, 터키, 태국, 말레이시아, 모로코, 튀니지등다수의신흥시장 (emerging market) 이여기에포함된다. 대표적인중하위소득국가는몽골, 스리랑카, 나이지리아, 베트남, 라오스, 가나, 이집트, 인도네시아, 인도등이있다. 마지막으로에티오피아, 미얀마, 네팔, 캄보디아, 방글라데시, 남수단등이대표적인저소득국가들이다. 2 UN, World Economic and Social Survey: Sustainable Development Challenges (E/2013/50/Rev. 1 ST/ESA/344) 3 소득수준별국가분류에대한자세한내용참조 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Classification of Countries by Major Area and Region of the World and Income Group. 4 BRICS : BRIC countries 의준말로 2001 년골드만삭스의짐오닐이처음사용한용어로초기에는브라질, 러시아, 인도, 중국에해당하는말이었으나 BRICs 정상회담에남아프리카가참가하면서 BRICS 라명하였다. BRICS 국가의 2012 년기준 GNI 수준을보면, 러시아는고소득, 중국, 브라질은중상위수득, 인도는중하위소득국가로구분되어있다. 50

6 세계도시화의핵심이슈와신흥도시들의성장전망 그림 4 국가소득수준별도시화현황, 1950~2050 도시화율 (%) % 고소득국가 중상위소득국가 중하위소득국가 80% 63% 39% 저소득국가 87% 79% 57% 48% % 18% 9% % 주 : 소득수준별국가분류는세계은행의 2012 년 GNI 를기준으로함자료 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. 자료분석 이러한구분에따라도시화수준을보면, 고소득국가는소득수준이높음은물론도시화도 80% 이상인국가들로앞으로도안정적인도시성장이진행될전망이다. 2000년대이후경제적으로빠르게성장하고있는중소득국가들의도시화수준을보면 1950년대에는 20% 내외수준이었으나 1970년대중반을지나면서중상위소득국가들은고도의경제성장과도시성장이동시에이루어지면서오늘날약 63% 의도시화가이루어졌으며 2050년까지도시화가 80% 에가까워질것으로예상된다. 반면, 중하위소득국가들은상대적으로도시화가느리지만꾸준히진행되고있어현재도시화율이약 39% 에불과하지만 2050년에는 57% 가넘을것으로예상된다. 저소득국가의도시화또한 30% 에서 48% 까지중하위소득국가와비슷한속도로꾸준히성장할것으로보인다. 또한 2020년이후에는중하위소득국가와저소득국가들의연간도시화율이중상위소득국가의도시화율을앞지를것으로추정하고있다. 개발도상국을대상으로해외진출이나국제도시개발협력을추진함에있어서도국가의소득수준과도시화수준을비교하면각국가의도시화의특성과주요도시이슈를이해하는데도움이될수있을것이다. 예를들어, 인도와인도네시아는잠재력이높은신흥시장으로분류되고있음에도실제소득수준은중하위권에속해있다. 이런특징을국가의도시화율과비교하면인도의경우도시화율이 32.7% 로다른중하위소득국가와유사한것을보 아농촌인구가많고도시와농촌간의경제적격차가높은점이반영되었음을추정할수있다. 인도네시아는도시화율이 54% 로다른중하위소득국가에비해높은것으로보아도시성장에따른준비가부족한점이도시성장과경제성장의불균형에원인이되고있다고해석할수있다. 나. 신흥국메가시티와대도시의성장전망유엔은 30만이상의도시를대상으로각도시별도시인구의변화를모니터링하고도시의인구규모에따라 5단계로구분하여각각의특성과변화를전망하고있다. 또한각도시규모에따라메가시티 (Megacities, 1,000만명이상 ), 대도시 (Large cities, 500~1,000만명 ), 중규모도시 (Medium-sized cities, 100~500 만명 ), 일반도시 (Cities, 50~100만명 ), 도시지역 (30~50만명 ) 으로구분한다. 이분류는글로벌스케일에서의구분으로국가별구분과는차이가있을수있다. 한국의경우, 서울 메가 World & Cities Vol.7 51

7 기획 그림 5 전세계도시인구의도시규모별구분 6,000 5, 개도시 ( 인구천만 ) 4,000 3,000 2,000 1,000 10개도시 21개도시 239개도시 294개도시 28개도시 43개도시 417 개도시 525 개도시 63개도시 558개도시 731개도시 메가시티 (1,000만명이상 ) 대도시 (500~1,000만명 ) 중규모도시 (100~500만명 ) 일반도시 (50~100만명 ) 도시지역 (50 만명이하 ) 자료 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. 시티, 부산, 인천, 대구등 5대광역시와수원시, 울산시, 창원시가 중규모대도시, 고양시, 성남시, 용인시, 안산시청주시, 전주시등이 일반도시, 제주시, 평택시, 의정부시등이 도시지역 에해당된다 5. 오늘날전반적인도시규모별도시인구구성을보면메가시티에살고있는인구는약 4.5억명으로세계도시인구의 12%, 대도시지역의인구는약 3억명으로전체도시인구의 8%, 중규모의도시인구는약 8.5억명으로전체도시인구의 21%, 일반도시에거주하는인구규모는 3.6억명으로 9% 이다. 가장많은도시인구가거주하는 50만명이하의도시지역이나마을 (town) 은전체도시인구의 52% 에달하는 19억명이살고있다. 오늘날인구천만이상의메가시티의개수는 2014년기준으로총 28개가있다. 그리고 28 개도시중동경, 오사카 ( 이상일본 ), 뉴욕, LA( 이상미국 ) 모스코바 ( 러시아 ), 파리 ( 프랑스 ), 런던 ( 영국 ) 을제외한 21개하면모두신흥시장의메가시티이다. 가장큰메가시티는동경으로 3,800만명이거주하고있고그다음으로델리와상하이가각각 2,500만명, 2,300만명, 멕시코시티, 상파울로, 뭄바이가약 2,100만명정도의인구규모를가지고있어, 신흥국중에는현재중국, 인도, 멕시코, 브라질이가장큰메가시티를보유하고있다. 2030년이되면동경이인구감소에도불구하고 3,700만명으로여전히큰메가시티로자리매김하고 2위도시인델리는 3,600만명으로증가 할것으로예측된다. 그뒤로는상하이, 뭄바이, 베이징등중국과인도의도시들이 2,800만명 ~3,000만명의인구로상위권을차지할것으로예상된다. 또한, 멕시코시티, 상파울로등중남미도시가 2,300여명으로 11위권으로밀려나는대신아시아지역의다카 ( 방글라데시 ) 와카라치 ( 파키스탄 ), 아프리카에카이로 ( 이집트 ) 와라고스 ( 나이지리아 ) 의도시인구가 2,400만명 ~2,700만명으로증가하여 9위권안에들것이란예상이다. 2030년에새롭게메가시티로진입할도시를보면중국과인도가총 5개로가장많고, 아프리카가 3개, 중남미가 2개, 그밖에아시아지역이 3개도시 6 로총 13개도시를메가시티에진입할것으로예측하고있다. 또한대도시로추가될것으로예상되는도시는 40개에서 63개도약 20개가증가할것이다. 특히아시아지역에서가장도시인구가많이증가하고있는중국은현재상하이, 베이징, 충징, 광저우 ( 광동 ), 선진, 톈진등 6개의메가시 5 한국은 85 개시중서울과 5 개광역시외창원시, 청주시, 김해시, 고양시, 구미시, 광명시, 제주시, 전주시, 포항시, 성남시, 시흥시, 수원시, 의정부시, 울산시, 영진시등총 25 개가 30 만이상의도시로 UN 이분석하고있다. 6 청규 ( 일본 ), 라호르 ( 파키스탄 ), 호치민시 ( 베트남 ) 52

8 세계도시화의핵심이슈와신흥도시들의성장전망 표 3 도시인구증가가가장많은중국, 인도, 나이지리아의 2030 메가시티와대도시 중국의메가시티와순위대도시 인도의메가시티와대도시 나이지리아의메가시티와대도시 도시명 도시명 도시명 상하이 22,991 30,751 델리 ( 수도 ) 24,953 36,060 라고스 12,614 24,239 2 베이징 ( 수도 ) 19,520 27,706 뭄바이 20,741 27,797 카노 3,508 6,198 3 광저우 11,843 17,574 콜카타 14,766 19,092 이바단 3,085 5,499 4 충징 12,916 17,380 방글라로르 9,718 14,762 아부자 ( 수도 ) 2,301 4,913 5 톈진 10,860 14,655 첸나이 9,620 13,921 포트하커트 2,343 4,562 6 선진 10,680 12,673 하이데라바드 8,670 12,774 7 청두 7,289 10,104 아하마다바드 7,116 10,527 8 난징 7,127 9,754 수라트 5,398 8,616 9 우한 7,838 9,442 푸네 5,574 8, 항저우 6,121 8,822 자이푸르 3,373 4, 둥관 7,410 8,701 럭나우 3,150 4, 포산 6,989 8, 수저우 5,156 8, 선양 6,194 7, 시안 5,867 7, 샤먼 4,124 6, 하얼빈 5,351 6, 칭다오 4,445 5, 정저우 4,234 5, 다롄 4,366 5, 중산 3,474 5, 지난 3,927 5, 창사 3,640 5,013 자료 : UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. 자료분석 티와 10개의대도시가있고 2030년이되면 1개의메가시티와 6개의대도시가추가되어총 7개의메가시티와 16개의대도시를보유할것으로전망된다. 그다음인인도의경우델리, 뭄바이외에도추가로 4개대도시 ( 아하마다바드, 방글라로르, 첸나이, 하이데라바드 ) 가메가시티규모로커질것으로예상되며, 대도시는 2개추가되어총 6개의메가시티와 5개의대도 시를보유할것으로예상된다. 아프리카에는현재카이로, 킨샤사, 라고스가유일한메가시티이지만, 2030년에는다르에스살람 ( 탄자니아 ), 요하네스버그 ( 남아프리카 ), 루안다 ( 앙골라 ) 3개가추가될예정이며대도시도현재 3개에서 2030년 12개정도증가할전망이다. 아프리카에서도시인구증가가가장클것으로예상되는나이지리아는대도시의인구가증가하여메가시티인라고스외에이바단, 카노, 아부자 ( 수도 ) 가대도시로추가될전망이다. 라틴아메리카에서는브에노스아이레스, 멕시코시티, 리호드제네로, 상파울로 4개에보고타 ( 콜롬비아 ), 리마 ( 페루 ) 가메가시티에추가될전망이다. 2030년이되면메가시티의인구는 4억 3천여명이증가하여약 7억 3천만명이메가시티에거주할것으로전망되며전체도시인구대비비율은 14% 로약 2% 증가것을예측된다. 대도시의인구도 1억 3천여명이증가하여 4억명이거주하고전체도시인구의약 9% 를차지할것을예측된다. 이밖에도중규모도시인구는 8억명에서 11억명으로증가하고일반도시는 3.6억명에서 5.1억명으로증가하여도시인구대비비율이각각 22%, 10% 로 1% 씩증가하고, 50만명이하의도시지역이나마을에거주하는인구는 19억명에서 23억명으로 4억명이증가하여전체도시인구대비 50만명이하의도시인구비율이 52% 에서 45% 로여전히높을것으로전망된다. 다. 지속가능한성장을위한글로벌정책트렌드전세계도시화가아시아와아프리카의신흥국과개발도상국을중심으로빠르게진행됨에따라지속가능한성장을위한과제들도이지역의도시성장과밀접하다. 리오 20 + 에서결의된 우리가원하는미래 (The Future We World & Cities Vol.7 53

9 기획 Want) 를보면도시는경제, 사회, 환경적으로지속가능한사회를이끄는중요한주체로인지하고있다. 이러한측면에서도시가지속가능한성장을도모하기위해서는기본적으로경제적활동을할수있도록규모의시장과충분한일자리가제공되어야한다. 그리고이러한경제적활동의기회가공평하게나누어질수있도록교통, 산업, 주거에필요한각종도시기반시설이제공되어야한다. 또한깨끗한물, 학교, 병원등기본적인삶의질을영유할수있는생활및사회서비스시설도효율적으로제공할수있어야한다. 이런기본적인요소들이미리계획되지못하다면도시의성장이경제적성장으로이어지지못하고오히려도시스프롤, 공해, 환경저하, 생산성저하, 소비의불균형등의부작용을양산할수있다. 오늘날브라질, 멕시코시티, 인도, 인도네시아등대부분의신흥도상국도시들도정도의차이는있지만대부분어느정도이런문제점들안고성장해왔다. UN은전세계도시화트렌드와도시들의도시발전경험을바탕으로 5가지의정책적우선순위를제안하였다. 첫째, 도시와농촌거주자모두의삶의질을높이기위해서는경제발전과도시화속도를알맞게예측하고이에맞춰도시계획과관리에대한포괄적인접근이필요하다. 둘째, 증가하는도시인구를공간적으로적절하게배치할수있는토지이용및관리계획이필요하다. UN에따르면, 역사적으로농촌인구가도시로이주하는것을인위적으로제한하는정책은효과적이지못했을뿐만아니라무분별한난개발과도시빈민을양산하여경제, 사회적불균형과도시의환경오염을유발하는원인이되었다고한다. 따라서오늘날에는도시인구유입제안정책보다토지권배당 (allocate land rights), 토지이용관리, 토지재분배, 지역개발구역설정 등의정책수단을활용하여도시이주민을적절하게수용하거나, 투자유치나생활환경개선을통해농촌지역에경제유형을다양화하고경쟁력향상시키는방안을많이사용한다고한다. 셋째, 한국가내에여러도시가균형잡히게성장할수있는정책을장려하면과거에급속한도시화를이룬국가들처럼 1~2개의대도시만집중적으로성장하여경제와행정기능이한곳에집중되는현상과과도한인구유입으로인한도시난개발과환경피해를예방하고도시기반시설과기본적인사회서비스를고르게제공하는데기여할수있을것이라제안하고있다. 넷째, 도시화와도시성장과관련된글로벌트렌드를정확하게파악할수있도록시의적절한데이터를제공하여정책적수요와우선순위를예측하고지속가능한성장의목표이행현황을모니터링할수있어야한다고하고있다. 마지막으로급격한도시인구증가를시의적절하게대응할수있는신뢰도가높고역량있는정부를만들기위하여전자정부등정보통신기술이시정운영에효과적으로적용되어야한다고강조하였다. 4. 결론 본원고는 UN의세계도시화전망보고서를바탕으로지역, 국가의도시화특성, 주요신흥시장의경제발전과도시화수준, 메가시티와대도시지역의성장전망, 글로벌정책트렌드등을살펴봄으로써국제도시개발과공적원조를추진하는데있어수요를분석하고재원을전략적으로분배하는데기초적인자료를제공하고자하였다. 자료분석결과를종합하면다음과같다. 우선 1950년대에도시화율이낮았던중남미, 아시아, 아프리카지역을살펴보면, 2000년대초반까지는브라질, 멕시코등중남미지역의도시화가빠르게진행되었지만 2000년대이후에는인도, 인도네시아, 러시아등아시아국가의도시성장률이중남미를뛰어넘으면서도시화수준이오늘날까지도가장빠르게증가하고있다. 특히아시아지역의국가들은인구규모가큰지역들이많아전세계도시인구증가에크게기여하고있다. 앞으로도인도와중국을비롯하여인도네시아, 파키스탄, 방글라데시를중심으로아시아의도시인구가가장많이증가하고새로운메가시티와대도시가생겨날것으로전망된다. 아프리카는전세계대비도시인구비율이가장많이증가할것으로예상된다. 2050년까지전체인구가 12억명이더추가될것으로추정되며이중도시인구가농촌인구보다 3배많은 9억명이추가되어앞으로는아프리카의도시성장에도더욱관심을가져 54

10 세계도시화의핵심이슈와신흥도시들의성장전망 야할것이다. 나이지리아는아프리카에서성장가능성이가장높은국가로 2050년까지도시인구는 2.9억명, 농촌인구는 1.4억명증가할것으로추정된다. 그결과아프리카인구 1위국가이자세계 4위의도시인구, 세계 3위의농촌인구를보유한국가로성장할것으로전망된다. 나이지리아의메가시티는현재라고스 1개이지만 2030년이되면카노, 이바단, 아부자, 포트할코트 (Port Harcourt) 가인구 500만명이상의대도시로진입할것으로추정된다. 신흥국과개발도상국의도시성장전망은소득수준에따라 3가지로구분할수있다. 따라서각각의전망에맞춰다음과같이도시개발전략과정책방향을제안하고자한다. 우선중국, 브라질, 남아프리카와같은중상위권신흥국은경제적성장과도시성장이상당히진척되어 2020년까지가장높은연간도시화율을보이다가그이후에점차도시성장이안정될것으로예측되고있다. 이런지역들의경우앞으로도시정책및전략을수립함에있어양적성장에대비하기보다질적성장에더욱초점을맞춰지금까지의급격한도시화에따른문제점을해결하고도시계획및관리방안을정교화하는방안이필요하다. 반면나이지리아, 인도네시아, 인도, 베트남, 몽골등의국가는도시의성장과경제적성장이지속적으로높아질가능성이큰편으로예측된다. 2040년경에는도시인구가농촌인구를넘을것으로예상됨에따라양적성장에초점을맞추되다수의도시를균형있게발전시켜특정지역에과도한인구집중을미연에방지하는방향으로정책방향을설정하는것이필요할것이다. 마지막으로에티오피아, 미얀마, 네팔, 캄보디아, 방글라데시와같은도시화수준이낮은저소득국가들은도시와농촌을고르게발전시킬수있는개발전략에초점을맞추어과잉투자와편중된개발을예방하고기존에축적된역사, 문화와자연을파괴하지않는보다섬세한도시계획및관리방안을미리강구하여먼저급격한도시화를겪은도시들의문제를미연에방지할수있도록정책을추진해야할것으로본다. 참고문헌 - UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition - UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision - UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, - UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. Population Division World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Classification of Countries by Major Area and Region of the World and Income Group. World & Cities Vol.7 55

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ìœ€íŁ´IP( _0219).xlsx 차단 IP 국적 공격유형 목적지포트 IPS 룰 180.97.215.45 중국 서비스취약점공격 TCP/5555 (0001)SYN Port Scan 222.186.42.248 중국 서비스취약점공격 TCP/80 (0001)SYN Port Scan 104.236.178.166 미국 웹해킹 TCP/80 (5010)HEAD / HTTP (Http server buffer