실시된 2014년도노인실태조사를이용하여노인의여가문화활동및사회단체참여율, 평생교육및자원봉사활동참여실태등을살펴본후, 노인여가복지시설이용실태와향후노후생활희망활동을파악하고자한다. 또한가능한범위에서 2011년조사와비교분석을통해정책적시사점을제시하고자한다. 2. 노인의여가및사회활동

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무송 갈
5 years ago
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노인의여가활동과정책과제 1) Policy Considerations for the Leisure Activities of Older Koreans 황남희한국보건사회연구원부연구위원 우리나라노인의대부분은 TV시청등소극적인여가활동으로시간을보내고있음. 노인의친목단체활동참여율은 43.3% 이며, 평생교육프로그램과자원봉사활동참여율은각각 13.7% 와 4.

1 노인의여가활동과정책과제 1) Policy Considerations for the Leisure Activities of Older Koreans 황남희한국보건사회연구원부연구위원 우리나라노인의대부분은 TV시청등소극적인여가활동으로시간을보내고있음. 노인의친목단체활동참여율은 43.3% 이며, 평생교육프로그램과자원봉사활동참여율은각각 13.7% 와 4.5% 에불과함. 노인의 25.9% 가경로당을이용하며, 이보다적은 8.9% 가노인복지관을이용함. 노인이향후참여를원하는활동은취미여가활동 (61.6%)> 종교활동 (45.6%)> 친목단체활동 (40.1%)> 소득창출활동 (29.1%) 순임. 노인의사회적고립을예방하고, 건강하고활력있는노후생활을지원하기위해서는정부의보다적극적인노력이요구됨. 1. 들어가며 고령화시대의료기술의발달과생활수준의향상으로평균수명이크게증가했지만, 은퇴연령의변화는적어노년기여가시간이길어지고있다. 따라서노인이이러한여가시간을무료하지않게어떻게채워야할것인지점차중요해지고있으며정책적관심도증가하고있다 2). 개인수준에서이루어지는여가활동이노년기삶에서중요한의미를가지며정책적배려가필요 한이유는, 프로그램수강및모임등을통한여가활동은노인의사회적접촉기회를증대시켜사회적고립을예방할수있기때문이다. 또한노인의특정한여가활동은자원봉사, 재능나눔등을통해사회적공헌으로이어지거나, 일자리와연계될수있다는점에서고령화시대에의미가크다. 활발한여가활동을통한신체적및정신적건강증진은노인의의료비부담을낮춰사전적으로사회적비용을감소시킬수도있다 3). 따라서본고는노인복지법 4) 의근거하에최근 1) 본고는 정경희외 (2014), 2014 년도노인실태조사, 보건복지부ㆍ한국보건사회연구원 을보완및재구성한것임을밝힘. 2) 황남희 (2014). 노년기평생교육현황과정책과제, 보건복지 Issue & Focus, 233, 자. 한국보건사회연구원. 3) 황남희 (2014). 한국노년층의여가활동유형화및영향요인분석, 보건사회연구, 34(2), pp ) 노인복지법제 5 조노인실태조사에의해 2008 년부터매 3 년마다실시되고있음. 이달의초점 _ 57

2 실시된 2014년도노인실태조사를이용하여노인의여가문화활동및사회단체참여율, 평생교육및자원봉사활동참여실태등을살펴본후, 노인여가복지시설이용실태와향후노후생활희망활동을파악하고자한다. 또한가능한범위에서 2011년조사와비교분석을통해정책적시사점을제시하고자한다. 2. 노인의여가및사회활동현황 1) 여가문화활동전체노인의 99.0% 가지난 1년간취미활동, 여행, TV시청, 영화관람등의여가문화활동에참여하였다. 주로하는여가문화활동을 3순위까지조사한결과, 휴식활동이차지하는비율이 90.2% 로 가장높고, 그다음이취미오락활동 42.5%, 사회및기타활동 40.1%, 스포츠참여활동 10.2%, 문화예술참여활동 5.8%, 관광활동 4.0%, 스포츠관람활동 1.2%, 문화예술관람활동 0.9% 등의순으로나타났다. 이는여가문화활동의 8개대분류에의한기준이며, 실제조사는여가문화활동의중분류로이루어졌다. 부연설명하면여가문화활동의대분류는문화예술관람활동, 문화예술참여활동, 스포츠관람활동, 스포츠참여활동, 관광활동, 취미오락활동, 휴식활동, 사회및기타활동이다. 이중스포츠관람활동과스포츠참여활동을제외하고특성이상이하다고판단되는대분류활동에대해중분류로세분화하여조사하였다. 중분류로보다세부적으로여가문화활동참여현황을살펴보면, 휴식활동에서 TV시청참여율이 82.4% 로가장높고, 산책 17.8%, 음악감상 4.5%, 기타 27.0% 이다. 취미오락활동에서독서 만화책 종교서적보기가 11.3% 로비율이가장높 그림 1. 여가문화활동유형별참여율 : 대분류 58 _ 보건복지포럼 ( )

3 노인의여가활동과정책과제 (6) 표 1. 여가문화활동유형별참여율 : 중분류 문화예술관람활동 문화예술참여활동 구분 1순위 1-3순위 지역 성 동부 읍 면부 남자 여자 영화보기 기타 1) 악기연주 노래교실 미술활동 : 그림, 서예등 춤 무용 기타 2) 스포츠관람활동 스포츠참여활동 관광활동 자동차드라이브 기타 3) 화투 고스톱등 등산 취미 화초 텃밭가꾸기 오락 독서 만화책 종교서적보기 활동 낚시 바둑 장기 윷놀이등 기타 4) TV시청 휴식 산책 활동 음악감상 기타 5) 사회 종교활동 및 그외사회활동 6) 기타활동 기타활동 7) 주 : 1) 문화예술관람활동의기타는박물관관람, 음악연주회및전통예술공연관람등임. 2) 문화예술참여활동의기타는문학행사참여, 문예창작 독서토론, 전통예술배우기, 사진촬영임. 3) 관광활동의기타는문화유적방문, 자연명승및풍경관람, 삼림욕, 여행, 소풍 야유회 나들이등임. 4) 취미오락활동의기타는수집활동 ( 스크랩포함 ), 생활공예, 요리하기 다도, 애완동물돌보기, 게임, 음주등임. 5) 휴식활동의기타는목욕 사우나 찜질방, 낮잠, 라디오청취, 신문 잡지보기등임. 6) 그외활동은사회봉사활동, 가족및친지방문, 잡담 통화하기 문자보내기, 단체활동모임등임. 7) 기타활동은위에서분류되지않은기타여가활동이포함됨. 고, 화초 텃밭가꾸기 10.1%, 화투 고스톱등 9.3%, 등산 5.7%, 바둑 장기 윷놀이등 4.8%, 낚시 1.0%, 기타 7.9% 이다. 사회및기타활동은 종교활동, 그외사회활동 ( 봉사활동, 잡담 통화 문자, 단체활동모임등 ), 기타로세분되며, 각각 8.3%, 31.8%, 2.6% 이다. 관광활동에는자동차 이달의초점 _ 59

4 드라이브와기타 ( 여행, 문화유적및자연명승방문, 소풍등 ) 로구분하였으며, 각각 0.7% 와 3.3% 이다. 협의의개념에서여가문화활동으로볼수있는문화예술관람활동과문화예술참여활동은전체노인의 6.7% 만이참여하고있다. 이중문화예술참여활동은악기연주 노래교실에참여하는노인의비율이 3.6% 이며, 미술활동 ( 그림, 서예등 ) 1.4%, 춤 무용 0.5%, 기타 0.7% 이다. 문화예술관람활동은영화보기와기타 ( 전시회, 박물관, 연극, 음악연주회등 ) 로구분되며참여율이각각 0.7% 와 0.3% 이다. 인구사회학적특성에따른여가문화활동의차이를살펴보면, 지역및성별에관계없이휴식활동의참여율이가장높다. 그러나그외활동의참여율은높지않은편이며그차이가크지않으므로, 지면관계상자세한설명은 < 표 1> 로대체하고자한다. 2014년노인실태조사에서여가문화활동분야에큰변화가있어, 2011년과직접비교가어렵다. 노인의여가문화활동유형을문화체육관광부에서실시하는국민여가활동조사의유형으로변경하였고, 가장주된활동 1순위를 3순위로확대하였기때문이다. 한편여행은많은사람들이즐기는여가활동의하나지만참여빈도가높지않다는점에서 3순위주된활동에서제외될가능성이높다. 따라서추가적으로지난 1년간국내외여행을한경험이있는지파악한결과노인의여행경험률은 29.7% 로확인되었다. 여행횟수는 1회가 56.8% 로가장많고, 그다음으로 2회 23.2%, 3회 7.8%, 4회이상 12.2% 등이다. 2011년노인실태조사의여행경험률 33.7% 와여행횟수 1회비율 51.8% 와비교하면, 노인의여행경험률과여행횟수가최근감소한것을알수있다 5). 여형경험률은지역및성별로차이가나타나며, 읍 면부노인이 33.6% 로동부노인의 28.6% 보다 5.0% pt 더높고, 남자노인 (32.0%) 이여자노인 (28.1%) 보다약간더높다. 또한연령이낮을수록, 교육및가구소득수준이높을수록여행경험률이높은경향이있다. 2) 사회단체활동사회단체종류별참여율을살펴보면친목단체활동 43.3%, 동호회 ( 클럽 ) 활동 4.9%, 정치사회단체 0.5% 로친목단체를제외한단체활동이활발하지않은것으로나타났다. 2011년과비교하면, 사회단체활동참여율이소폭증가한것이다. 2011년친목단체참여율은 37.4%, 동호회 ( 클럽 ) 3.8%, 정치사회단체 0.7% 였다. 사회단체활동별참여율을참여노인의제특성별로비교하면, 대체로동부노인이읍 면부노인보다더활발하며, 남자노인, 연령이낮을수록, 교육및가구소득소득이높을수록상대적으로참여율이더높은경향이있다. 노인의사회단체활동참여빈도는월 1회비율이가장높다. 친목단체활동의참여빈도는월 1회 51.1%, 2주 1회는 18.7%, 월 1회미만 16.0%, 주 1회 8.7%, 주 4회이상 3.0%, 주 2~3회가 2.5% 등이다. 동호회 ( 클럽 ) 활동은월 1회 43.8%, 2주 1 5) 2011 년여행횟수는 1 회 51.8%, 2 회 26.1%, 3 회 8.6%, 4 회이상 13.5% 임. 60 _ 보건복지포럼 ( )

5 노인의여가활동과정책과제 (6) 표 2. 사회단체활동참여율 구분친목단체동호회 ( 클럽 ) 정치사회단체 지역 성별 연령집단 교육수준 가구소득수준 전체 동부 읍 면부 남자 여자 ~69세 ~74세 ~79세 ~84세 세이상 무학 ( 글자모름 ) 무학 ( 글자해독 ) 초등학교 중학교 고등학교 전문대학이상 분위 분위 분위 분위 분위 회 13.7%, 주 1회 13.3%, 월 1회미만 11.5%, 주 4회이상 8.9%, 주 2~3회 8.8% 등이다. 정치사회단체는월 1회가 56.6% 로가장많고, 월 1회미만이 23.2%, 2주 1회 11.9%, 주4회이상 8.3% 이며, 주2~3회와주 1회는없다. 즉노인의사회단체활동에서참여율은친목단체활동이 43.3% 로가장높지만, 참여빈도는주1회이상기준으로동호회 ( 클럽 ) 활동이 31.0% 로가장높다 6). 3) 평생교육및자원봉사지난 1년간노인의평생교육실태 7) 를살펴보면전체노인의 13.7% 가학습활동에참여한적이있었다. 2011년은현재학습활동에참여중인경우로한정하여조사했다는점에서직접비교는어렵지만, 6.7% 에비해상승한것이다. 또한지역및성별에따른평생교육참여율은차이가있다. 동 6) 그림 2 에서세로중앙선을기준으로오른쪽에더많이분포하면참여빈도가높은것을의미함. 7) 초ㆍ중ㆍ고ㆍ대학등정규학교교육과정이외의학습교육 ( 평생교육프로그램 ) 을의미함. 이달의초점 _ 61

6 그림 2. 사회단체활동참여빈도 부지역노인이읍 면부지역노인보다참여율이더높고 ( 각각 14.4%, 11.4%), 여자노인의참여율은남자노인에비해 2배이상높은수준이다 ( 각각 17.3%, 8.5%). 또한연령이낮을수록, 교육및가구소득소득이높을수록대체로지난 1년간평생교육참여율이증가하였다. 평생교육프로그램참여빈도는주 1~3회가 84.5%( 주 2~3회 48.1%, 주 1회 36.4%) 로대부분이며, 주 4회이상 11.1%, 2주 1회 1.8%, 월 1 회 1.7% 등의분포를보이고있다. 평생교육프로그램참여기관은시 군 구민회관 / 동 읍 면주민센터가 24.3% 와노인복지관이 24.2% 로약절반을차지하였다. 그다음은공공문화센터 8) 14.4%, 경로당 12.6%, 종교기관 9.3%, 사설문화센터 9) 또는사설학원 8.2%, 대한노인회 2.4%, 학교 2.2% 등이다. 현재자원봉사활동을하고있는노인은 4.5% 로매우낮은수준이며, 과거에참여한적은있으나현재활동하지않는노인이 14.5%, 나머지 81.0% 는자원봉사활동에한번도참가한적이없는것으로나타났다. 이는 2011년에비해소폭증가한수치이다. 2011년현재자원봉사활동에참여하는노인은 3.9%, 과거참여한적은있으나현재참여하지않는노인이 9.2%, 평생참여한적이없는노인은 86.9% 였다. 동부지역노인 (4.7%) 이읍 면부노인 (3.9%) 보다자원봉사활동참여율이더높고, 여자노인 (4.0%) 보다남자노인 (5.2%) 의참여율이더높다. 평생교육참여와마찬가지로, 연령이낮을수록, 교육수준과가구소득수준이높을수록자원봉사활동참여율이더높은경향을보인다. 자원봉사활동참여빈도는월 1회가 25.6% 로가장많고, 주 1회 22.6%, 월 1회미만 16.7%, 8) 사회복지관, 종합복지관, 여성회관, 문화예술회관등임. 9) 백화점, 신문사, 방송사등임. 62 _ 보건복지포럼 ( )

7 노인의여가활동과정책과제 (6) 주 2~3회 13.5%, 2주 1회 11.4%, 주 4회이상 10.2% 등의분포를보였다. 어떤기관을통해서자원봉사활동에참여하는지연계기관을살펴보면, 종교기관이 25.4% 로가장많고, 그다음지자체 20.6%, 경로당 16.2%, 복지기관 15.4%, 민간단체 10.6%, 개인적으로 8.8% 등의순으로응답하였다. 자원봉사활동참여분야는사회복지분야 ( 장애인, 아동, 노인봉사등 ) 가 56.8% 로가장많고, 환경보호분야 ( 환경정비활동, 재활용운동등 ) 18.2%, 교통질서분야 ( 안전지킴이, 기초질서캠페인등 ) 8.9%, 보건의료분야 ( 의료봉사, 호스피스활동등 ) 5.3%, 교육활동분야 ( 강의, 방과후교실, 도서관지원등 ) 4.3%, 문화체육분야 ( 박물관, 생활체육활동지원등 ) 3.6% 등의순으로전체의절반이상은사회복지분야에서자원봉사활동을하는것으로확인된다. 자원봉사활동의종류는단순노력봉사활동이 77.0% 로가장높고, 그다음취미 ( 교육 ) 등으로습득한지식과기술을활용한봉사활동 14.9%, 직업경력 자격증등전문성을활용한봉사활동 8.0% 이다. 따라서현재자원봉사활동에참여하는노인의 3/4 이상이지식이나전문성을활용한봉사활동보다는단순한노력봉사에참여한다는것을알 그림 3. 평생교육및자원봉사활동참여율 < 평생교육 > < 자원봉사활동 > 이달의초점 _ 63

8 수있다. 4) 노인여가복지시설이용대표적인노인여가복지시설중경로당과노인복지관의이용실태를살펴보면, 지난 1년간노인의약 1/4인 25.9% 가경로당을이용하며, 이보다적은 8.9% 가노인복지관을이용하고있었다. 이는 2013년기준경로당은전국 63,251개소로가장보편화된노인여가복지시설이며, 노인복지관은 319개소로경로당에비해인프라가부족한상황이영향을미친것으로판단된다. 향후이용을희 망하는노인은경로당 34.2%, 노인복지관 19.5% 로현재이용수준보다약 1.3~2.2배높다. 즉현재노인여가복지시설을이용하지않지만향후이용하고싶어하는노인이현재이용자규모보다큰것을알수있다. 이러한결과를 2011년과비교하면, 노인복지관의현재이용률은거의변화가없고향후이용희망률이 4.9% pt 증가한반면, 경로당의이용률과향후이용희망률은각각 8.3%pt와 13.6%pt 감소한것이다. 주당평균이용일수는경로당의경우 4.2 일 ( 3.8일) 로소폭증가하였고, 노인복지관은 2.5 그림 4. 경로당및노인복지관이용실태 < 경로당 > < 노인복지관 > < 경로당이용만족도 > < 노인복지관이용만족도 > 64 _ 보건복지포럼 ( )

9 노인의여가활동과정책과제 (6) 일 ( 2.6일) 로동일수준을유지하였다. 이는향후노인여가복지에대한개선방향을엿볼수있는부분으로, 미래의노인들은프로그램참여등을통해보다적극적인여가활동에대한욕구가증가할것으로예상된다. 따라서경로당이단순히장소제공에서벗어나서비스컨텐츠를개발하여제공해야할것이다. 그러나노인여가복지시설에대한이용만족도는높은수준이다. 경로당이용에만족한다는응답 ( 매우만족 + 만족 ) 이 2011년 74.0% 에서 2014 년 76.2%, 노인복지관또한같은기간 82.8% 에서 84.4% 로소폭증가혹은유사한수준을유지하였다. 노인들의여가복지시설이용이유는시설별로차이가있다. 경로당의경우가장많이응답한것이친목도모 85.5% 로압도적이며, 식사서비스이용 6.6%, 여가프로그램이용 4.4% 로나타났다. 이는경로당이거주지역과가까운곳에위치하기때 문에공간제공의목적이강하고, 지속적이고체계적인프로그램이진행되지않기때문으로판단된다. 노인복지관의경우프로그램이용이가장높아 53.2% 이며, 그다음식사서비스 17.6%, 친목도모 14.9%, 일자리사업참여 4.8% 등이다. 경로당이용이유의대부분이친목도모인것과비교하여차이가매우크다고할수있다. 노인여가복지시설이용과관련하여주목할점은경로당이용과교육수준은반비례관계가있지만, 노인복지관이용과교육수준은정비례관계가있다는것이다. 따라서미래예비노인들의교육수준이증가함에따라경로당이용감소, 노인복지관이용증가추세는향후지속혹은가속화될것으로전망된다. 또한공공부문의노인여가복지시설은노인의여가욕구를충족시키는데한계가있을것으로예측되므로, 민간부문의여가산업활성화를통해미래예비노인의여가수요에대응해야할것이다. 그림 5. 활동종류별노후생활 ( 여생 ) 희망정도 이달의초점 _ 65

10 5) 향후노후생활앞으로본인의노후에어떤활동을희망하는지 7가지활동종류별로파악한결과, 활동종류별로참여희망수준 10) 에큰차이가있다. 적극적으로참여할의사가있는비율 ( 반드시하고싶음 + 될수있으면하고싶음 ) 이소득활동 29.1%, 자원봉사활동 6.4%, 학습활동 13.0%, 취미여가활동 61.6%, 종교활동 45.6%, 정치사회단체활동 0.7%, 친목단체활동 40.1% 로나타났다 ( 그림 5 참조 ). 따라서노인이선호하는향후노후생활은취미여가활동 > 종교활동 > 친목단체활동 > 소득활동 > 학습활동순이며, 자원봉사활동과정치사회단체활동에참여할의사는매우작다. 또한소득활동및정치사회단체활동을제외한 5가지활동에대해서는, 노인의교육수준및가구소득수준과향후희망노후생활간에뚜렷한정의관계가확인된다. 3. 나가며 고령사회에대응하기위해범정부차원에서수립된제2차저출산 고령사회기본계획 (2011~2015) 에서는적극적노년의삶을지원하기위해평생교육확대로고령인력생산성강화, 자원봉사및여가문화활성화를추진중이다. 특히노인의평생교육과자원봉사는사회공헌과자기만족추구를통해노후삶을보다의미있고보람되게할수있다는점에서정책적관심이높은여가영역이라할수있다. 그러나우리나라노인의대부분은 TV시청등소극적인여가활동으로시간을보내고있었다. 정책적노력에도불구하고, 노인의친목단체활동참여율은 43.3% 이며평생교육프로그램과자원봉사활동참여율은각각 13.7% 와 4.5% 에불과하였다. 가장대표적인노인여가복지시설인경로당의이용률과향후희망률은오히려최근 3년간 8.3%pt(34.2% 25.9%) 와 13.6%pt(47.8% 34.2%) 감소하였다. 따라서제 3차저출산ㆍ고령사회기본계획의수립을앞둔시점에서우리정부는정책효과성평가와노인여가복지욕구파악등을통해중장기노인여가복지정책의기본방향을재점검해볼필요가있다. 그리고노인의사회적고립을예방하고건강하고활력있는노후생활을지원하기위해서정부의보다적극적인정책적개입이이루어져야할것이다. 이에다음과같은정책과제를제시하며본고를마무리하고자한다. 첫째, 정부는노인에게가장친근한 TV매체등을활용한캠페인, 홍보등으로여가의의미와중요성에대한인식제고노력을기울여야할것이다. 노인이향후참여를원하는활동은취미여가활동 (61.6%)> 종교활동 (45.6%)> 친목단체활동 (40.1%)> 소득창출활동 (29.1%) 등의순이며, 학습활동과자원봉사활동에대한희망참여율은현재수준과유사한 13.0% 와 6.4% 에불과하였다. 따라서노인의적극적인여가및사회활동을장려하고노인의경륜과지혜가사회적가치로환원될수있는사회분위기를먼저조성할필요가있다. 둘째, 노인의여가욕구수준에기반한맞춤형 10) 반드시하고싶음, 될수있으면하고싶음, 기회가되면할생각있음, 별로할생각없음, 전혀할생각없음의 5 점척도로응답함. 66 _ 보건복지포럼 ( )

11 노인의여가활동과정책과제 (6) 서비스가제공되어야할것이다. 농어촌노인의여가문화활동및단체활동참가율, 자원봉사참가율이낮은경향이있었다. 따라서농어촌지역노인을위해서는다양한여가활동촉진및물리적인편리성을제고하기위한지원이필요하다. 또한교육및가구소득수준은노인의여가및사회활동과밀접한관련이있는것으로확인되었다. 교육및가구소득수준이낮은노인의다양한여가활동참여를촉진하기위한정책적노력이요구되며, 교육및가구소득수준이높은노인은자원봉사와재능나눔등사회적공헌활동참여를촉진하기위한정 책개입이필요하다. 마지막으로, 노인의여가및사회활동참여를높이기위해서는공공영역의역할만으로는일정한한계가있다고판단된다. 예비노인의건강, 교육및소득수준이현세대노인에비해높다는점에서노인의여가욕구는더욱다양해질것으로예상되므로, 한정된공공영역의인프라만으로는노인의새로운여가욕구를충족시키기어려울것이다. 따라서정부는민간영역에서노인여가산업이활성화될수있는여건조성및제도적기반마련을위해노력해야할것이다. 이달의초점 _ 67

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CC......-.........hwp 방송연구 http://www.kbc.go.kr/ 프로그램 선택은 다단계적인 과정을 거칠 것이라는 가정에서 출발한 본 연 구는 TV시청을 일상 여가행위의 연장선상에 놓고, 여러 다양한 여가행위의 대안으로서 TV시청을 선택하게 되는 과정과, TV를 시청하기로 결정할 경우 프로그램 선택은 어떤 과정을 거쳐서 이루어지는지 밝히고자 했다. 27) 연구 결과, TV시청