제출문 한국관광공사사장귀하 본보고서를 한국형생태관광지조성을위한 10 대모델사업진행평가 연구 의최종보고서로제출합니다 년 12 월 연구책임자강미희

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1 한국형생태관광지조성을 위한 10 대모델사업 진행평가연구 한국관광공사

2 제출문 한국관광공사사장귀하 본보고서를 한국형생태관광지조성을위한 10 대모델사업진행평가 연구 의최종보고서로제출합니다 년 12 월 연구책임자강미희

3 연구개요 m 과업명 : 한국형생태관광지조성을위한 10대모델사업진행평가연구 m 과업기간 : 2010년 4월 8일 ~ 2010년 12월 20일 m 연구기관 : ( 주 ) 그린리서치 m 연구진 : 연구책임자 : 강미희 ( 영남대학교 ) 연구원 : 한경아 ( 그린리서치 ) 박기덕 ( 그린리서치 ) 연구보조원 : 이주성 ( 그린리서치 ) 이혜림 ( 그린리서치 )

4 목차 제 1 장한국형생태관광모델사업추진원칙 1 1. 한국형생태관광의개념 생태관광의등장과개념 한국형생태관광의개념 법률상의정의 한국형생태관광의개념 6 2. 한국형생태관광모델사업추진원칙 Wallace와 Pierce가제시한원칙 Buckley가제시한원칙 Ceballos-Lascurain가제시한원칙 김동렬과김성일의원칙 한국형생태관광의원칙 한국형생태관광모델사업추진단계별실천사업 차년도추진사업 계획수립절차 기본계획수립시고려사항 기본계획수립내용 차년도 (2011) 차년도 (2012년) 차년도 (2013년) 21 제 2 장한국형생태관광모델사업지여건분석 모델사업지별생태관광자원현황분석 서산시천수만 순천시순천만 영주시소백산자락길 진안군마실길 30

5 1.5. 창녕군우포늪 파주시 DMZ 평창군백룡동굴과동강 태안군신두리사구 화천군 DMZ 제주도거문오름과서귀포시생물권보전지역 모델사업지별생태관광이해관계자분석 모델사업지별생태관광이해관계자규명및내용 모델사업지별생태관광협의회구성방안 생태관광이해관계자분석의시사점 모델사업지여건분석의시사점 64 제 3 장생태관광모델사업진행의주요이슈도출 모델사업지별생태관광추진현황분석 서산시천수만 순천시순천만 영주시소백산자락길 진안군마실길 창녕군우포늪 태안군신두리사구 파주시 DMZ 평창군백룡동굴과동강 화천군 DMZ 생태관광모델사업진행사항현장모니터링 모델사업진행상의주요이슈 이슈진단의방법론 지자체가제기한주요이슈 컨설팅단이제기한주요이슈 주요이슈별해결방안제안 서산시천수만이슈별해결방안 순천시순천만이슈별해결방안 영주시소백산자락길이슈별해결방안 진안군마실길이슈별해결방안 91

6 4.5. 창녕군우포늪이슈별해결방안 태안군신두리사구이슈별해결방안 파주시 DMZ 이슈별해결방안 평창군백룡동굴과동강이슈별해결방안 화천군 DMZ 이슈별해결방안 96 제 4 장한국형생태관광모델사업평가지표 국내 외생태관광평가지표검토 한국형생태관광모델사업평가지표및기준개발 106 제 5 장한국형생태관광발전전략 지속가능한관광개발원칙의수용 지속가능한지역중심형생태관광개발의원칙 모델사업추진단계별역할재검토 단계준비 ( 탐색 ) 단계의의미와역할 단계비전과목표설정의의미와역할 이해관계자의책임있는역할을위한워크숍제안 생태관광모델사업을위한협력모델제안 127 참고문헌 131

7 표목차 표 1. 생태관광의정의 3 표 2. 생태관광용어가포함된법률 5 표 3. 생태관광관련용어가제시된법률 6 표 4. Wallace와 Pierce(1996) 의생태관광평가원칙과지표 8 표 5. 김동렬과김성일 (2001) 의생태관광원칙 10 표 6. 한국형생태관광의원칙 12 표 7. 기본계획의주요내용 17 표 8. 자원조사대상항목예시 18 표 9. 시설설치시고려사항 20 표 10. 서산시천수만생태관광자원현황 24 표 11. 순천시순천만생태관광자원현황 25 표 12. 순천만의멸종위기조류현황 26 표 13. 영주시소백산자락길생태관광자원현황 27 표 14. 영주시소백산자락길생태관광자원현황 28 표 15. 진안군마실길생태관광자원현황 30 표 16. 우포늪의주요보호생물 32 표 17. 파주시 DMZ 생태관광자원현황 33 표 18. 평창군백룡동굴과동강생태관광자원현황 34 표 19. 신두리사구및주변부귀화식물현황 36 표 20. 신두리사구및주변부소산식물현황 37 표 21. 신두리사구포유류현황 41 표 22. 신두리사구조류현황 42 표 23. 신두리사구양서 파충류현황 44 표 24. 화천군 DMZ 생태관광자원현황 45 표 25. 제주도거문오름과서귀포생물권보전지역생태관광자원현황 51 표 26. 모델사업지별주요이해관계분석 53 표 27. 생태관광주체별역할예시 58 표 28. 서산시천수만생태관광모델사업진행사항 66 표 29. 순천시순천만생태관광모델사업진행사항 67

8 표 30. 영주시소백산자락길생태관광모델사업진행사항 68 표 31. 진안군마실길생태관광모델사업진행사항 70 표 32. 창녕군우포늪생태관광모델사업진행사항 71 표 33. 평창군백룡동굴및동강생태관광모델사업진행사항 72 표 34. 파주시 DMZ 생태관광모델사업진행사항 73 표 35. 평창군백룡동굴및동강생태관광모델사업진행사항 74 표 36. 화천군 DMZ 생태관광모델사업진행사항 75 표 37. 모델사업지이슈도출을위한현장모니터링 76 표 38. 현장모니터링체크리스트 77 표 39. 모델사업지별지자체인식주요이슈 82 표 40. 모델사업지별컨설팅위원제기주요이슈 85 표 41. 문화체육관광부의생태 녹색관광자원개발진행단계사업평가지표 99 표 42. Wallace와 Pierce의생태관광평가지표 102 표 43. 김동렬과김성일의생태관광평가지표 103 표 44. 한국형생태관광모델사업지선정지표 104 표 45. 한국형생태관광모델사업지기본계획평가지표초기안 107 표 46. 생태관광모델사업기본계획평가지표최종확정안 109 표 47. 생태관광관련지역주민의행동강령수립독일사례 117 표 48. 이해관계자역량강화를위한 2차워크숍제안 125 표 49. 모델사업지별주민교육프로그램제안 126 표 50. 한국형 10대생태관광모델사업의추진틀 127

9 그림목차 그림 1. 생태관광틀 9 그림 2. 한국형생태관광모델사업추진프로세스 13 그림 3. 화천군생태관광기본계획 ( 안 ) 에서제시한화천대표자원 46 그림 4. 화천군의생태관광연계가능자원 47 그림 5. 생태관광지의일반적인주요이해관계자 52 그림 6. 광의의이해관계자간협력체계예시 57 그림 7. 지역협의체구성및역할 59 그림 8. 화천군생태관광기본계획에서제시한협력체계모식도 61 그림 9. 모델사업지의주요이해관계자간협력구상 63 그림 10. 모델사업지여건분석의시사점 64 그림 11. 천수만생태관광이슈별해결방안 88 그림 12. 순천만생태관광이슈별해결방안 89 그림 13. 소백산자락길생태관광이슈별해결방안 90 그림 14. 마실길생태관광이슈별해결방안 91 그림 15. 우포늪생태관광이슈별해결방안 92 그림 16. 신두리사구생태관광이슈별해결방안 93 그림 17. 파주DMZ 생태관광이슈별해결방안 94 그림 18. 백룡동굴과동강생태관광이슈별해결방안 95 그림 19. 화천DMZ 생태관광이슈별해결방안 96 그림 20. 생태관광모델사업지기본 실시계획평가지표개발과정 106 그림 21. 기본계획평가지표수정원칙 108 그림 22. 모델사업추진년도와생태관광진행단계 119 그림 23. 허용변화한계설정방법 123 그림 24. 생태관광모델사업추진협력체계 ( 안 ) 128

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11 1. 한국형생태관광의개념 1.1. 생태관광의등장과개념 기존관광의부정적영향에대한대안적관광의하나로대두된생태관광은 생태계보전 이라는개념적틀속에서관광을지속시키기위한하나의방편으로도입됨 생태관광은야외휴양등기존의개념에서발전된형태로보아야함 - 생태관광을통해얻을수있는경험은이미야외휴양 (outdoor recreation) 이나모험관광 (adventure tourism) 등에서오래전부터제공해온것임 (Choegyal, 1991; Western, 1993; Hill, 1995) - 현재언급되는생태관광은양질의여행경험제공측면을넘어환경적, 경제적, 사회적우려에서발생한관심의융합체라는데의미가있는데, 관광객자신들이자연환경에가할수있는생태학적손상과원생지 (wilderness) 의가치그리고지역주민들의삶에보다많은사람들이관심을갖게된것임 (Western, 1993) 현재사용하고있는 생태관광 이라는용어는 1983년세바요스 -라스쿠레인 )Ceballos-Lascurain) 에의해만들어짐 1983년 Ceballos-Lascurain이처음으로생태관광에대한정의를내린이후, 많은학자들과국제기구혹은국가수준에서생태관광의도입가능성과전략을논의하고개념을정의함 다양한정의들은일반적으로생태관광은대상지 (destination) 와참여동기 (motivation) 의두기준을포함하고있음 - 생태관광의다양한정의에는 비교적훼손되지않은자연지역, 환경교육기회제공을통한환경의식제고, 지역사회고려 라는세요소의중요성이공통적으로강조됨 (Commonwealth of Australia, 1994; Gilbert, 1997) 생태관광은자연관광 (nature tourism), 모험관광 (adventure tourism), 지리관광 (geo tourism), 빈곤해소관광 (pro-poor tourism), 책임관광 (responsible tourism), 지속가능관광 (sustainable tourism) 등의개념과혼용되거나개념적구분을명확하게하지않은채사용되는경우가있음 - 지속가능관광은 지속가능성 (sustainability) 이라는틀내에서사회적, 경제적, 환경적으로지속가능한관광을실현하기위한관광을의미함. 관광의모든형태가 2

12 지속가능한발전을추구해야한다는점에서어떤하나의관광유형을의미한다기보 다모든관광을포괄하는원칙적인틀로이해해야함 출처 Ceballos-Lascurain (1988) Shoup(1989) Davis(1989) Travel Weekly (1989) Alder(1990) Valentine(1991) Figgis(1992) Young(1992) Var(1992) IUCN(1993) The International Ecotourism Society* Ecotourism Association of Australia* 표 1. 생태관광의정의 정의 문화유산은물론경관과야생동식물을감상하고연구하며즐기기위하여비교적훼손되지않은자연지역으로떠나는여행 제한된수의관광객이행하는세심하게통제된여행 위기에처한환경과위협받는종과관련하여주의깊고책임감있게행하는여행 환경을이용하되환경문제에민감하게행하는관광 환경적 / 생태적문제와관련하여, 여행자에게방문지역을각별히존중할것과가능한한훼손하지않을것을강조하는관광 적합한관리제도하에서, 비교적훼손되지않은자연지역에서행해지는관광으로생태학적으로지속가능하며, 자연의훼손없이보호지역의지속적인관리에직접적인도움이되는관광 타인의경험에해를주지않으면서, 자연환경과문화유산에대한이해와감상을제고하기위해오지혹은자연지역으로떠나는여행 환경을이해하고감상하며보전할수있도록조장하며, 지역사회의문화와복지를유지시키는, 자연지역으로의관광 상대적으로방해받지않고오염되지않은자연지역에있는야생동식물과문화를감상하고배우기위한특별한목적으로행해지는여행 보전을촉진하고, 부정적인방문객영향을적게야기하면서지역주민의사회경제적참여를적극적으로제공하는방식으로 ( 문화자원을동반하여 ) 자연을즐기고감상하기위하여비교적덜훼손된자연지역으로떠나는책임있는여행및방문 환경을보전하고지역주민의복지를증진시키는자연지역으로의책임있는여행 ( 자연자원의보전이곧지역주민의편익이될수있는경제적기회를창출하는동시에생태계의균형을깨뜨리지않도록주의를기울이면서, 환경의문화적자연적역사를이해하기위해자연지역으로떠나는책임있는여행 ) 환경과문화에대한이해와감상과보전을조장하며자연지역의경험에우선적으로초점이맞추어진, 생태학적으로지속가능한관광 * 해당홈페이지에서정의를인용함

13 1.2. 한국형생태관광의개념 법률상의정의 현재우리나라법률에서 생태관광 이라는용어를직접적으로언급하고있는법은크게다음과같은데, 자연환경보전법과해양생태계의보전및관리에관한법률은생태관광의용어를정의하고있는데반해, 나머지네개법률과시행령에서는생태관광이라는용어만을포함하고있음 - 자연환경보전법 : 용어의정의포함 - 해양생태계의보전및관리에관한법률 : 용어의정의포함 - 저탄소녹색성장기본법 : 용어포함 - 자연환경보전법시행령 : 용어포함 - 습지보전법시행령 : 용어포함 - 임업및산촌진흥촉진에관한법률 : 용어포함 그외에녹색관광, 지속가능한관광, 자연생태의관광자원화등생태관광과관련된항목을포함한경우는관광진흥법을비롯하여 2개정도의법률을들수있음 - 관광진흥법 - 국토의계획및이용에관한법률 - 연안관리법 이사에서생태관광의용어가정의되어있거나생태관광이라는용어가언급되고있음에도불구하고생태관광의구체적요소는제시되지않아개념적모호성을안고있음 4

14 표 2. 생태관광용어가포함된법률 법률명 자연환경보전법 해양생태계의보전및관리에관한법률 저탄소녹색성장기본법 자연환경보전법시행령 습지보전법시행령 임업및산촌진흥촉진에관한법률 조문 제 41 조 ( 생태관광의육성 ) 1 환경부장관은생태적으로건전하고자연친화적인관광 ( 이하 " 생태관광 " 이라한다 ) 을육성하기위하여문화체육관광부장관과협의하여지방자치단체 관광사업자및자연환경의보전을위한민간단체에대하여지원할수있다. 제 48 조 ( 해양생태관광의육성 ) 1 국토해양부장관은생태적으로건전하고환경친화적인관광 ( 이하 해양생태관광 이라한다 ) 을육성하기위하여문화관광부장관과협의하여지방자치단체, 관광사업자및해양생태계의보전및관리를위한민간단체에대하여지원할수있다. 제 56 조 ( 생태관광의촉진등 ) 정부는동 식물의서식지, 생태적으로우수한자연환경자산, 지역의특색있는문화자산등을조화롭게보존 복원및이용하여이를관광자원화하고지역경제를활성화함으로써생태관광을촉진하고, 국민모두가생태체험 교육의장으로활용할수있도록하여야한다. 제 10 조 ( 생태ㆍ경관보전지역관리기본계획에포함되어야할사항 ) 법제 14 조제 4 호에서 " 대통령령이정하는사항 " 이라함은다음각호의사항을말한다. 4. 환경친화적영농및법제 41 조의규정에따른생태관광의촉진등주민의소득증대및복지증진을위한지원방안에관한사항 제 19 조의 2( 명예습지생태안내인의위촉 ) 3 명예습지생태안내인의활동범위는다음각호와같다. 4. 습지보호지역등에서의생태관광안내 제 23 조 ( 산촌진흥기본계획등의수립 ) 2 기본계획은다음각호에관한사항을포함하여야한다. 6. 산촌의녹색관광및생태관광육성에관한사항 5

15 표 3. 생태관광관련용어가제시된법률 법률명 관광진흥법 국토의계획및이용에관한법률 조문 제 48 조 ( 관광홍보및관광자원개발 ) 4 문화체육관광부장관과지방자치단체의장은관광객의유치, 관광복지의증진및관광진흥을위하여대통령령으로정하는바에따라다음각호의사업을추진할수있다. 2. 해양관광의개발사업및자연생태의관광자원화사업 제 48 조의 3( 지속가능한관광활성화 ) 문화체육관광부장관은에너지 자원의사용을최소화하고기후변화에대응하며환경훼손을줄이는지속가능한관광자원의개발을장려하기위하여정보제공및재정지원등필요한조치를강구할수있다. 제 3 조 ( 국토이용및관리의기본원칙 ) 국토는자연환경의보전과자원의효율적활용을통하여환경적으로건전하고지속가능한발전을이루기위하여다음각호의목적을이룰수있도록이용되고관리되어야한다. 2. 자연환경및경관의보전과훼손된자연환경및경관의개선및복원 제 127 조 ( 시범도시의지정 지원 ) 1 국토해양부장관은도시의경제 사회 문화적인특성을살려개성있고지속가능한발전을촉진하기위하여필요하면직접또는관계중앙행정기관의장이나시 도지사의요청에의하여경관, 생태, 정보통신, 과학, 문화, 관광, 그밖에대통령령으로정하는분야별로시범도시 ( 시범지구나시범단지를포함한다 ) 를지정할수있다. 제 1 조 ( 목적 ) 이법은연안 ( 沿岸 ) 의효율적인보전 이용및개발에필요한사항을규정함으로써연안환경을보전하고연안의지속가능한개발을도모하여연안을쾌적하고풍요로운삶의터전으로조성하는것을목적으로한다. 제 4 조 ( 국가등의책무 ) 1 국가및지방자치단체는연안의지속가능한보전 이용및개발을위하여필요한시책을마련하여야한다. 연안관리법 제 7 조 ( 통합계획의내용 ) 1 통합계획에는다음각호의사항이포함되어야한다. 4. 연안환경의보전, 연안의지속가능한개발등연안의바람직한보전 이용및개발에관한사항 제 9 조 ( 연안관리지역계획의수립등 ) 1 특별자치도지사 시장 군수 구청장은관할연안의효율적인보전 이용및개발을위하여필요하다고인정하는지역에대하여통합계획의범위에서연안관리지역계획 ( 이하 지역계획 이라한다 ) 을수립하여야한다 한국형생태관광의개념 한국형생태관광모델사업을평가하기위해서는한국형생태관광에대한 6

16 개념정의가필요함 한국형생태관광은기본적으로생태관광이라는용어의생성유래를존중하면서우리나라의자연및문화상황에부합하는개념이도입된것을의미함 좁은국토에인구밀도가높은우리나라는아프리카나아메리카등에서볼수있는원생지 (wilderness) 처럼사람의삶과완전히분리혹은매우멀리떨어져있는자연지역이드묾. 그에따라자연의경험이일차적목적이라하더라도필연적으로문화자원의이용과문화적경험이밀접하게연결되므로생태관광정의에자연자원과더불어문화자원의중요성이포함되어야함 이상의특성을반영하여문화체육관광부 (2010) 가생태관광인증제도시행을위해정의한생태관광정의를이보고서에서는그대로따름 - 생태관광 : 잘보전된자연지역에서자연과문화를감상하고체험하되, 여행지주민의복지를증진시키고자원의보전에기여할수있도록책임있게행동하는관광 7

17 2. 한국형생태관광모델사업추진원칙 2.1. Wallace 와 Pierce 가제시한원칙 Wallace 와 Pierce(1996) 는 6 개의생태관광원칙하에일련의지표를선정하 여브라질아마존주보호지역에서이루어지는생태관광이이상적인생태관 광인가를평가한바있는데 6 가지원칙은다음의표와같음 표 4. Wallace 와 Pierce(1996) 의생태관광평가원칙과지표 원칙 1. 여행대상지환경과주민에게미치는부정적영향을최소화할수있는이용유형도입 2. 지역의자연과문화에대한이해를높이고이에영향을미칠수있는현안에대한방문자의참여유도 3. 법정보호지역이나기타자연지역의보전과관리에기여 4. 관광유형과양에대한의사결정과정에지역주민참여극대화 5. 전통적인경제활동이나사회구조를변화시키지않고보완할수있도록지역주민에게직접적인경제적편익과기타다른유형의 편익제공 6. 지역주민과자연관광종사자들이자연지역을이용하고방문하며방문자들이보기를원하는것들에대해더알수있도록하는특별한기회제공 지표 - 여행집단규모 - 여행교통수단 - 현지방문전후에제공되는정보유형 - 해설수단과활동의문화적민감도 - 관광에대한지역주민의태도 - 단지확장, 식생구조변화, 침식, 수질변화, 야생동물행동변화등과같은생물학적변화측정 - 지역프로젝트나비정부단체에대한기부 - 지역주민과방문자의지속적인교류 - 보전과개발프로젝트후원 - 방문자에대한교육적이며해설적인경험제공 - 민간자원의관리개선 - 입장료나추가적인기부금지불 - 법규준수 - 지역관리계획수립시지역주민의견반영 - 생태관광에대한지역주민의태도 - 지역생태관광벤처사업개발 - 경제활동의다양성 - 지역주민의관광관련종사자수와수준 - 지역기업개발을교육하고후원하는프로그램수 - 적정입장료 - 공원이나보호지역을이용하는지역주민수와퍼센트 - 환경교육을목적으로한, 지역학교의지역이용 - 일상적으로관광종사자들에게주어지는현지관광안내기회수 8

18 2.2. Buckley 가제시한원칙 Buckley(1994) 는생태관광을정의함에있어서생태관광이갖추어야할네가지요소를개념적틀로제시하였음 즉자연지역에서이루어진다는조건 (nature-based tourism) 외에도지속가능한운영 (sustainably-run tourism) 이보장되어야하고, 보전을지지 (conservation-supporting tourism) 할수있어야하며, 관광객의환경인식을높일수있는 (environmentally-aware tourism) 관광이어야함을모형으로나타냈음. 네가지충족조건이바로생태관광의원칙이라할수있음 그림 1. 생태관광틀 출처 : Buckley(1994) 2.3. Ceballos-Lascurain 가제시한원칙 생태관광용어를만든 Ceballos-Lascurain(2010) 은다음과같이생태관광의원칙을제시하였음 - 영향최소화 (Minimize impact) - 환경적문화적인식과존중생성 (Build environmental and cultural awareness and respect) - 방문객과주민모두를위한긍정적경험제공 (Provide positive experiences for 9

19 both visitors and hosts) - 보전에있어서의직접적인재정편익제공 (Provide direct financial benefits for conservation) - 지역주민에대한재정적편익제공과권한위임 (Provide financial benefits and empowerment for local people) - 방문하는국가의정치적, 환경적, 사회적환경에대한세심한배려증진 (Raise sensitivity to host countries' political, environmental, and social climate) 2.4. 김동렬과김성일의원칙 김동렬과김성일 (2001) 은다음과같이생태관광의원칙을네개분야로구분하여상세한원칙을제시함 - 환경보전 - 환경교육 - 주민참여 - 경제적편익창출 표 5. 김동렬과김성일 (2001) 의생태관광원칙 구성요소세부차원원칙 환경보전 이용경험이용유형지원보조개발규모 단순한자연탐방보다는아름다운자연에대한감상과이해가중요한관광경험이되어환경보전에대한인식을제고시킬수있는이용경험제공 대중의환경보호에대한인식을변화시켜여행대상지의자연적, 문화적환경과지역주민에게미치는관광객의부정적영향을최소화할수있는이용유형도입 정부와지자체의적절한지원과보조를통해법정보호지역이나기타자연지역의보전과관리에기여 지속가능성을전제로하는소규모개발지향 10

20 < 표 5 김동렬과김성일 (2001) 의생태관광원칙계속 > 구성요소세부차원원칙 환경교육 주민참여 경제편익 방문객만족 환경교육 의사결정참여 권한위임 소득증대 보전과연계 지역의사회 문화 자연에대한이해를높이고, 공감대를형성시킬수있는매력요소를개발하여방문자의참여를유도하고만족시킬수있어야함 지역주민과자연관광종사자들이자연지역을이용하고방문하며방문자들이보기를원하는것들에대해더알수있도록특별한기회제공 관광유형과양에대한의사결정과정에지역주민참여극대화 관광지에거주하는지역주민에게생태관광자원의관리와운영에관한책임과권한을부여하여지역주민이주인정신을가지고주체적으로관광활동을조절할수있도록하는권한위임 전통적인경제활동이나사회구조를변화시키지않고보완할수있도록지역주민에게직접적이고균등한경제적편익과기타다른유형의편익제공 지역사회 ( 주민 ) 에게자원에대한보전활동과주인의식을가질수있도록동기화하며, 수입중일정부분이반드시보전에전용될수있는충분한경제적편익과제도연계 2.5. 한국형생태관광의원칙 위에서와같이서로다른학자들이생태관광원칙을제시하였으나그들이강조하는생태관광개발의원칙은크게환경적, 사회문화적, 경제적지속성이라는큰틀하에서이루어짐 즉자연환경을보전하고관광객들에게환경에대한인식을제고시켜질적인경험만족은물론자연보전에기여토록유도하고, 결과적으로지역주민에게경제적인편익과더불어삶의질을증진시키는것을의미함 - 생태관광지자연환경의보전 - 관광객의환경인식제고로책임있는관광활동유도 - 지역사회의복지증진 이기본적인원칙은수용력에기반하여공급량을산정하고소규모운영을지향함으로써자원에미치는영향을최소화하기위해노력할때가능함 11

21 또한대상지를방문하는관광객들에게는환경해설및지역주민가이드를통해환경보호에대한인식을환기시키고문화적공감대를형성시켜야하며, 관광지개발및운영에대한의사결정과정에반드시지역주민을참여시키고생태관광운영으로인해발생하는이익이지역주민과지역사회에균등하게분배되어야함 생태관광의세가지기본원칙을중심으로생태관광에대한세부원칙을설정함으로써보다구체적인개발을실시할수있음 표 6. 한국형생태관광의원칙 환경적지속성사회문화적지속성경제적지속성 구분자연환경의보전주민참여와역량강화환경인식증진및양질의경험제공경제적편익창출및합리적분배 세부원칙 재생불가능한자원의소비최소화및친환경에너지사용증진 수용력기반관광객수제한을통해자원에미치는영향최소화 수용력기반소규모개발지향 관광객의부정적인환경영향최소화 지역사회의전통적인자연및문화경관의보전 친환경생산활동 ( 유기농재배등 ) 및친환경건축도입 생태관광편익일부를보전활동에환원 지역의사회 문화 자연매력물을발견하고개발하는데참여 대상지개발및운영과관련된의사결정과정에참여 생태관광사업및프로그램운영에참여 생태관광관련주민간갈등의이해와저감노력 의미있는참여를위해지역주민역량강화교육실시 ( 가이드교육및훈련을위한시설및프로그램개발 ) 관광객환경인식증진을위한프로그램과시설제공 지역사회와의교류기회확대 자원보전에참여할수있는기회및정보제공 지역사회의전통적경제활동보전 관광의존도를낮춤 지역을대표하고타지역과차별화될수있는지역고유의매력요소발견및개발에초점을둠으로써시장경쟁력확보 지역역량에부합하는공급량산정 ( 외부자본유입및편익누출최소화 ) 지역생산물을 1차적으로이용한상품개발 지역생산물의상품화로관광이외지역경제활동의매력성증진 12

22 3. 한국형생태관광모델사업추진단계별실천사업 한국형 10 대생태관광모델사업은 2010 년부터 2013 년까지총 4 년에걸쳐 이루어지며각연차별로시행해야하는일은다음과같이제시되었음 ( 문 화체육관광부, 2010) 그림 2. 한국형생태관광모델사업추진프로세스 차년도추진사업 1) 1 차년도에이루어져야하는중요한사업들은다음과같음 - 관계부처협의회, 전문가컨설팅단, 각지역별생태관광협의체등생태관광모델 사업의효율적인추진체계우선구축 1) 문화체육관광부가모델사업지에제공한기본계획수립지침서내용을인용하여정리함 13

23 - 생태관광에대한주민의식전환및참여유도를위한설명회개최, 지역인재와리더육성을위한교육훈련프로그램운영 - 사업대상지에대한체계적인기초조사를토대로생태관광기본계획및실시계획을수립하고소관부처는계획안검토후승인 계획수립절차 1 차년도의중요한사업중하나인기본및실시계획은다음의절차를통 해수립함 생태관광모델사업 문화체육관광부장관 문화체육관광부장관 그림 1. 생태관광모델사업계획수립및시행절차 14

24 먼저문화체육관광부에서는 생태관광모델사업계획수립지침 을해당시 군에시달 - 기본계획에대한개발방향등의수립을위한지침을계획수립단계및항목등을고려하여작성 - 실시계획은기본계획승인이후구체적인계획을수립하며, 각사업별특성등을고려하여작성 생태관광모델사업 의계획수립주체는당해시장또는군수이며, 당해광역자치단체장과협의를거쳐문화체육관광부장관에게기본계획승인을신청함 문화체육관광부장관은개별승인신청기본계획을대상으로계획방향의적정성, 계획내용의적합성등을종합적으로심의함 - 문화체육관광부장관은 생태관광모델사업 계획심의를위해 생태관광모델사업컨설팅단 을구성함 - 동컨설팅단에서는개별승인신청기본계획에대한계획방향, 계획내용등을전반적으로심의, 조정, 자문함 - 동컨설팅단의구성은문화체육관광부장관이임명하되, 위원은관광, 환경등분야전문가를중심으로 20인이내로구성함 시 도지사는심의, 조정, 자문결과를시장 군수에게통보하여, 수정된기본계획시안을수립하도록함 최종기본계획시안은문화체육관광부장관이승인하되, 관계행정기관의장과협의가필요할경우관련된행정절차이행후확정함 시장 군수는승인된기본계획을토대로구체적인실시계획을수립하고, 당해광역자치단체장과협의를거쳐, 문화체육관광부장관에게실시계획승인을신청함 문화체육관광부장관은승인신청된실시계획을대상으로계획내용의적합성, 실현성등을종합적으로심의함 문화체육관광부장관이구성한 생태관광모델사업컨설팅단 에서심의, 조정, 자문등을시행함 시장 군수는승인된실시계획을토대로사업을시행하며, 사업시행이후관리주체로당해사업을관리 운영함 15

25 기본계획수립시고려사항 개발기본구상, 부문별사업계획, 사업집행계획등계획과정의전단계에서지역주민, 환경단체등지역구성원과지역내 외부전문가의의견을반영하여객관적인계획수립이이루어지도록함 - 공청회, 지역주민의견조사등을통하여지역주민의의견을충분히청취하고계획에반영 관광객을끌어들이고차별화된가치 (value) 를전달하고수익을창출하는전체적인사업모델을기본계획에서설계하여제시하도록함 - 일반적으로관광개발계획은자원과시설중심의물리적공간계획 (space program) 과관광객의활동프로그램 (activity program) 을중심으로수립되지만생태관광은여기에덧붙여대상지나름대로의독특한 ' 생태관광사업모델 (business model)' 이중요 사업대상지의생태관광기본계획및실시계획을수립하되하드웨어보다는소프트웨어 ( 콘텐츠 ) 를기반으로한마케팅적접근전략에중점을두어야함 계획수립과정에서경험이풍부하고우수한인력을갖춘생태관광분야전문기관을충분히활용하여야함 계획기간을 4년 (2010년 ~2013년 ) 으로설정하되필요한경우중장기적목표와계획기간을병행하여설정하도록함 - 계획수립의기준연도는 2010 년, 계획의목표연도는 2013 년으로설정 기본계획수립내용 기본계획의주요내용는다음과같음 - 생태관광모델사업기본계획의내용은크게생태관광자원조사, 생태관광여건및동향분석, 시장조사및수급분석, 개발기본구상, 부문별사업계획, 사업집행계획, 투자및재원조달계획, 파급효과추정등으로구성 16

26 표 7. 기본계획의주요내용 여건분석 사업계획 집행계획 구분 계획의개요 생태관광자원조사 생태관광여건및동향분석 시장조사및수급분석 개발기본구상 부문별사업계획 사업추진체계 투자및재원조달계획 파급효과추정 세부계획내용 - 계획수립의배경과목적, 범위, 추진체계, 절차및경과등 - 입지적여건, 환경현황, 자연자원및문화자원현황, 생태관광자원의평가등 - 생태관광환경변화및전망, 법적지정상황, 상위계획, 생태관광운영현황, 관광시설현황, 지역관광인력현황등 - 생태관광수요예측, 생태관광공급산정, 수급분석등 - 개발비전및목표, 추진전략, 컨셉및테마 - 관광개발공간체계구상, 공간별개발방향 - 생태자원보전방침, 기반시설설치및정비, 운영프로그램, 관광안내및해설방법, 전문인력양성, 지역주민참여, 홍보 마케팅등 - 사업추진방식, 사업추진일정, 역할분담체계 - 관리계획, 환경영향모니터링등관리운영계획 - 성과관리계획 - 투자계획, 재원조달방안등 - 경제적파급효과, 사회 문화 환경적파급효과등 생태관광자원조사는다음을유의하여수행해야함 - 지역생태관광자원에대한기초조사를실시해자원활용의방향성을검토 - 동 식물등의자연자원뿐만아니라역사나문화, 생활의지혜와관련된예로부터전해지는이야기등지역의특색을나타내는다양한것들이자원조사의대상 - 생태관광자원을목록화하고자원매력성평가시행. 필요한경우, 주요생태관광자원에대해체크리스트를작성하여자원매력성을다각도로평가함 - 탐방지역의동물종의수, 희귀식품종의수, 수질오염수준등생태계환경기준조사포함 - 생태계민감성, 장기적영향및간접적영향등관광활동이생태관광자원, 생태계에미칠수있는영향에대한분석포함 - 문헌조사와현장조사를병행하고필요한경우관계자면담조사 17

27 표 8. 자원조사대상항목예시 구분자연자원문화자원역사자원산업자원활동자원명인 세부내용 - 지역에서사랑받는동물, 식물, 거목 - 이야기가있는지형, 지리, 장소 - 화산과그역사 - 바다와해류, 해저지형 - 경관이좋은장소 - 전통문화 - 신앙 - 특별한생활습관 - 지역에전해지는전설 - 역사적인에피소드 - 산업유산 - 문화재등 - 지역의명물, 제조법, 에피소드 - 유통경로등 - 놀이장소 - 야외활동에이용되고있는장소 - 지역에전해지는전통적인기술이나예술의주인공 - 특기를가진자 생태관광여건및동향분석은다음의사항을포함함 - 자연환경보전지역등법적지정현황과상위계획파악포함 - 기존생태관광자원운영현황및관광시설상황등의파악포함 - 해설자, 관광안내원등전문인력현황과지역주민의성향, 의향에대한조사포함 - 현황조사는문헌조사와현장조사, 인터뷰조사, 설문조사등을병행하고, 생태관광현황및특성이충분히파악될수있는축적을사용하여각종자원분포도, 시설분포도등을도면화하여제시 시장조사및수급분석에는다음의사항이포함됨 - 대상지역의시장성을수요의양적측면과질적측면에서파악 - 수요예측은과거시계열자료외에선호도, 이용성향, 이용의도등에대한설문조사를바탕으로한마케팅조사분석방법활용 18

28 - 생태관광관련방문객수요, 행동특성, 방문객의기대등의파악포함. 통계데이터가수집되지않는방문객의식이나행동에대해서는호텔이나여관등기존관광사업자를대상으로조사하는질적조사방법도검토 - 관광객이방문시기, 주요활동등수요적인측면과관광자원및시설현황등공급적인측면을종합적으로고려하여수급분석을실시 - 수급분석에서는대상지의방문객, 수용력을측정하고혼잡도, 생태계영향등의한계점을감안하여추정 개발기본구상에포함될내용은다음과같음 - 비전과목표의설정은논리성과합리성을바탕으로, 지역특성에부합되고실현성이전제된내용으로제시 - 생태관광지의차별성과전국적인조화를염두에두고대상지의개발컨셉및테마, 스토리, 콘텐츠, 프로그램, 생태관광코스등구상 - 필요한경우, 공간체계구상은공간특성을충분히반영하고개별공간이론을적용하여합리적이고효율적으로수립 부문별사업계획역시수립해야하며다음의내용을포함함 - 부문별계획은생태자원보전방침, 기반시설설치및정비, 운영프로그램, 관광안내및해설방법, 전문인력양성, 지역주민참여, 홍보 마케팅등으로구성 - 기반시설설치및정비에서는생태자원의가치, 관광수요, 자원의특성및개발가능성등을고려하여개발규모및설치수준을결정 - 기반시설설치, 정비구상에서는환경부 자연환경보전 이용시설설치 운영지침 과문화체육관광부 저탄소녹색관광자원개발가이드라인 준용 - 운영프로그램에는생태관광코스, 관광안내및해설방법, 방문객관리등의내용포함 - 관광활동에의지역주민참여방안, 생태관광서비스및관리에포함된사람들에대한훈련및교육프로그램개발포함 - 관광안내및해설방법, 전문인력양성, 지역주민참여는상호연관성이있을경우합쳐서계획을제시할수있음 - 홍보 마케팅은기존의단순사항의나열식접근보다는생태관광에직접적으로적용할수있는계획위주로제시 19

29 표 9. 시설설치시고려사항 - 자연환경보전 이용시설설치 운영지침 ( 환경부 ) - 계획목적에적합한위치, 규모, 시설내용으로안전하며쾌적한시설로설치하되, 인공적인시설물은최소화 - 자연환경, 경관, 생물다양성확보를배려하여환경영향을최소화 - 자연환경, 경관과조화되는친환경적인구조 재료 디자인으로구성 - 자연환경복원및창조에기여 - 장애인등사회적약자등의이용을배려한부대시설고려 - 태양전력이용시설등지구환경보전에기여및비용절감고려 - 완성된후유지관리고려등 사업추진체계에포함될내용은다음과같음 - 사업추진에필요한조직, 역할분담, 4년간의연도별사업계획을포함 - 생태관광지관리및환경영향모니터링계획포함 - 자율성과지표의설정, 측정방법등성과관리체계제시 투자및재원조달계획에있어서재원조달은공공과민간으로구분하고, 공공은국비, 지방비 ( 도비, 시 군비 ) 등을구분하여활용가능한재원계획방안을수립 파급효과추정은경제적, 사회 문화적, 환경적으로구분하여분석하고경제적파급효과는방문객수, 지출금액, 지역수입등을토대로분석 차년도 (2011) 각지역에서수립된생태관광기본계획및실시계획에따라공사를시행하고중앙부처는외부전문가와공동으로중간평가및현장점검을실시함 생태관광안내해설, 체험시설, 편의시설, 숙박시설, 교통, 기념품개발 판매등을담당할지역의전문인력양성교육및훈련실시 생태관광기본계획을토대로지역의매력과개성을대표하는테마와콘텐츠를발굴하고생태관광프로그램및이벤트기획 생태관광기본계획및실시계획에따라각지역에서요구되는기반인프라와시설을환경친화적인방식으로조성추진 20

30 차년도 (2012 년 ) 생태관광가이드, 체험활동리더등전문교육훈련을통해양성된지역인력을활용하여생태관광프로그램을시범적으로운영하고개선사항보완 생태관광체험및교육시설, 체류숙박시설등기반인프라및시설조성사업을마무리하고실질적인관리운영단계도입 지역별잠재목표시장의수요를고려한마케팅계획을수립하고우선내국인시장을대상으로한생태관광홍보활동전개 차년도 (2013 년 ) 생태관광전문인력의활용을통해주민고용기회를창출하고, 프로그램의시범운영결과를토대로생태관광여행상품개발 판매 마케팅전략에따라주한외국인, 국제회의참가자, 환승투어, 개별여행자등외국인시장을대상으로한홍보활동강화 생태관광상품및서비스의본격적인판매 운영단계에맞추어고객이신뢰할수있는품질보장을위한인증제도도입 21

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32 1. 모델사업지별생태관광자원현황분석 2) 1.1. 서산시천수만 천수만의생태관광자원을크게자연자원과문화자원그리고농특산자원, 인문사회자원등으로구분하여정리하면다음과같음 - 자연자원은동식물자원을의미하는데, 천수만은철새와텃새등조류가가장중요한자연자원임 - 문화자원은해미읍성등문화재로지정되었거나사찰이나고택등의고대문화유산및현대문화유산을포함함 - 인문사회자원은관광자원으로활용될수있는인공시설물을주로의미함 2) 모델사업지의생태관광자원현황은태안군과화천군은기본계획최종보고서에서인용하였으며, 창녕군우포늪은환경부 (2009a) 년보고서, 그리고나머지지역은생태관광컨설팅단발대식에서각지자체에서발표한자료에기초해재구성함. 별도의인용문헌을밝히지않은경우모두이상에서밝힌자료에서인용한것임 23

33 표 10. 서산시천수만생태관광자원현황 구분자연자원문화자원농특산자원인문사회자원 현황및특징 - IUCN( 국제자연보전연맹 ) 에서지정한국제적멸종위기종을비롯하여 50 여종의멸종위기조류가서식 가창오리의경우전세계생존개체수의 90% 이상이도래함 겨울철새, 텃새, 여름철새, 나그네새등 300 여종의다양한조류서식 ( 총 327 종 40 만마리분포 ) 뜸부기, 호사도요, 뿔종다리, 장다리물새등희귀조류가번식함 멸종위기 1 급 : 지정된총 13 종중 11 종분포 멸종위기 2 급 ; 지정된총 46 종중 38 종분포 천연기념물 : 총 46 종중 37 종분포 - 여미리비자나무 ( 충청남도천연기념물제 174 호 ) - 고풍저수지, 황락저수지, 용현계곡 - 마애삼존불상, 여미리미륵, 고풍미륵 - 가야산, 전라산, 개심사, 부석사, 일락사, 방선암, 보원사지 - 해미읍성 - 간월암 - 류방택천문과학관 - 유기방가옥, 유상묵가옥, 선정묘 - 서산 6 쪽마늘, 어리굴젓, 생강 - 나비아이곤충체험학습장 - 천수만세계철새기행전 - 한국의새 홈페이지 - U- 천수만실시간관찰장비 ( 고성능카메라및 CCTV) 24

34 1.2. 순천시순천만 순천만의생태관광자원현황은다음에제시된표와같음 - 흑두루미, 검독수리, 노랑부리저어새등세계적으로멸종위기를맞은조류들이순천만을찾아옴 - 철새뿐만아니라갈대와칠면초등다양한염생식물이서식하고있음 - 송광사와선암사등고사찰은물론낙안읍성민속마을등조상들의생활유산이남아있는문화유산들이있음 표 11. 순천시순천만생태관광자원현황 구분자연자원문화자원농특산자원인문사회자원 현황및특징 - 15 종의천연기념물및멸종위기종및 230 여종의철새 검독수리, 노랑부리백로, 저어새등환경부지정멸종위기종 1 급과 2 급 35 종 전세계적으로 1 만여마리정도만남아있는흑두루미중 500 여마리가순천만을찾아와겨울을보냄 여종의염생식물자생 ( 갈대, 부들, 칠면초, 나문재, 모새달, 가는갯능쟁이, 갯잔디, 갯질경, 실망초등 ) - 총 36 과 92 속 116 종의식물서식 ( 서남해안식물종 47 종, 서남해안의 2.5 배 ) - 각종저서무척추동물 ( 자포동물 1 종, 유형동물 1 종, 극피동물 1 종, 완족동물 1 종, 연체동물 23 과 45 종, 환형동물 12 과 32 종, 절지동물 6 과 24 종 ) - 동천 - S 자형수로및갈대원형모양 ( 경관자원 ) - 경관농업 ( 흑두루미형상 ) - 낙안읍성민속마을 - 선암사, 송광사, - 농게, 조개, 꼬막등의수산물 - 갈대탐방로 - 순천만자연생태관 - 용산전망대 - 순천만천문대 - 순천전통야생차체험관 - 드라마촬영장 25

35 표 12. 순천만의멸종위기조류현황 구분 멸종위기종 1 급 멸종위기종 2 급 현황및특징 - 검독수리 ( 천연기념물 243 호 ) - 넓적부리도요 - 노랑부리백로 ( 천연기념물 361 호 ) - 노랑부리저어새 ( 천연기념물 205) - 매 - 저어새 ( 천연기념물 205 호 ) - 청다리도요사촌 - 황새 ( 천연기념물 199 호 ) - 가창오리 - 개구리매 - 개리 ( 천연기념물 325 호 ) - 검으머리갈매기 - 검은머리물떼새 ( 천연기념물 326 호 ) - 검은목두루미 - 고니 - 독수리 ( 천연기념물 243 호 ) - 뜸부기 - 말똥가리 - 먹황새 ( 천연기념물 200 호 ) - 물수리 - 새홀리기 - 쇠황조롱이 - 수리부엉이 ( 천연기념물 324 호 ) - 시베리아흰두루미 - 알락꼬리마도요 - 올빼미 ( 천연기념물 323 호 ) - 재두루미 ( 천연기념물 201 호 ) - 잿빛개구리매 - 적호갈매기 - 참매 - 큰고니 - 큰기러기 ( 천연기념물 228 호 ) - 큰말똥가리 - 털발말똥가리 - 항라머리검독수리 - 흑두루미 - 흰목물떼새 26

36 1.3. 영주시소백산자락길 영주시의생태관광자원은다음에제시되는표와같음 영주시의특징적인자원은소백산국립공원을둘러싸고있으면서다양한역사와문화를담고있는자락길로민간에서의자발적인자락길이야기소재를발굴하고자료를축적하는등의활동이이루어지고있음 - 선비정신이엿볼수있는다양한역사문화유산 - 지역단체중심의자락길의역사문화이야기자료축적 표 13. 영주시소백산자락길생태관광자원현황 구분자연자원문화자원농특산자원인문사회자원 현황및특징 - 소백산의다양한생태자원 - 부석사 - 소수서원 - 풍기인삼 - 영주사과 - 영주한우 - 풍기인견 - 하수오 - 단산포도 - 선비촌 - 소수박물관 - 풍기온천 - ( 사 ) 영주문화연구회등의민간단체 소백산자락길의생태자원의현황을식물자원과동물자원으로구분하여구체적으로살펴보면다음에제시되는표와같음 - 이들자원에는멸종위기야생동식물에포함된산양, 수달, 수리부엉이, 그리고노랑무늬붓꽃과솔나리등도모두포함되어있음 27

37 표 14. 영주시소백산자락길생태관광자원현황 식물자원 구분 주요식물상 주요식물군락 포유류 현황및특징 다람쥐꼬리, 뱀톱, 구실사리, 개부처손, 쇠뜨기, 고사리삼, 꿩고비, 황고사리, 넉줄고사리, 개고사리, 관중, 일엽초, 주목, 전나무, 노간주나무, 홀아비꽃대, 버드나무, 굴피나무, 거제수나무, 굴참나무, 털개별꽃, 나도바람꽃, 자주꿩의다리, 갈퀴현호색, 가는기린초, 노루오줌, 눈개승마, 둥근이질풀, 노랑제비꽃, 등대시호, 철쭉, 산철쭉, 까치수영, 정령엉겅퀴, 가야산은분취, 국화방망이, 앉은부채, 처녀치마, 산마늘, 나도개감채, 연령초, 금강애기나리, 박새, 천마, 나도제비난, 제비난초등 굴참나무군락, 소나무군락, 신갈나무군락, 신갈나무 - 소나무군락, 주목군락, 철쭉군락등 고슴도치, 고라니, 너구리, 노루, 다람쥐, 담비, 대륙밭쥐, 두더지, 등줄쥐, 멧돼지, 멧토끼, 붉은박쥐, 삵, 수달, 오소리, 족제비, 청설모, 흰넓적다리붉은쥐등 동물자원 조류 양서 파충류 어류 왜가리, 중대백로, 중백로, 쇠백로, 해오라기, 원앙, 쇠오리, 청둥오리, 흰빰검둥오리, 붉은배새매, 조롱이, 새매, 황조롱이, 흰목물떼새, 꼬마물떼새, 멧비둘기, 검은등뻐꾸기, 뻐꾸기, 벙어리뻐꾸기, 소쩍새, 수리부엉이, 청호반새, 파랑새, 쇠딱다구리, 큰오색딱다구리, 오색딱다구리, 청딱다구리, 까막딱다구리, 노랑할미새, 알락할미새, 검은등할미새, 힝둥새, 때까치, 물까마귀, 굴뚝새, 붉은가슴울새, 쇠유리새, 유리딱새, 딱새, 검은딱새, 호랑지빠귀, 흰배지빠귀, 개똥지빠귀, 붉은머리오목눈이, 휘파람새, 숲새, 쇠솔새, 큰유리새, 오목눈이, 쇠박새, 진박새, 박새, 곤줄박이, 동고비, 멧새, 쑥새, 노랑눈썹멧새, 노랑턱멧새, 방울새, 참새, 찌르레기, 꾀꼬리, 어치, 물까치등 도롱뇽, 꼬리치레도롱뇽, 두꺼비, 물두꺼비, 무당개구리, 청개구리, 참개구리, 옴개구리, 북방산개구리, 계곡산개구리, 미끈도마뱀, 아무르장지뱀, 누룩뱀, 능구렁이, 유혈목이, 대륙유혈목이, 쇠살모사등 묵납자루, 돌고기, 가는돌고기, 쉬리, 긴몰개, 누치, 참마자, 어름치, 버들매치, 모래무지, 배가사리, 돌마자, 돌상어, 버들치, 금강모치, 참갈겨니, 피라미, 대륙종개, 미꾸리, 기름종개, 참종개, 새코미꾸리, 미유기, 퉁가리, 자가사리, 은어, 산천어, 둑중개, 꺽지, 동사리, 밀어등 출처 : 소백산국립공원홈페이지 ( 28

38 < 표 14 영주시소백산자락길생태관광자원현황계속 > 구분 현황및특징 동물자원 곤충 멸종위기야생동식물 쇠측범잠자리, 밀잠자리, 고추잠자리, 깃동고추잠자리, 잔날개여치, 갈색여치, 모메뚜기, 벼메뚜기, 밑들이메뚜기, 빨간긴쐐기노린재, 설상무늬장님노린재, 보리장님노린재, 다리무늬침노린재, 애긴노린재, 더듬이긴노린재, 큰허리노린재, 톱다리개미허리노린재, 붉은잡초노린재, 삿포로잡초노린재, 긴가위뿔노린재, 알락수염노린재, 어리광대검품벌레, 흰띠거품벌, 끝검은말매미충, 먹멸구, 보날개풀잠자리, 큰검정풍뎅이, 카멜레온줄풍뎅이, 검정병대벌레, 칠성무당벌레, 꼬마남생이무당벌레, 산각시하늘소, 줄각시하늘소, 남색초원하늘소, 호두나무잎벌레, 버들잎벌레, 검은끝잎벌, 좀뒤영벌, 쟈바꽃등에, 호리꽃등에, 꼬마꽃등에, 큰검정파리, 긴꼬리제비나비, 큰줄흰나비, 애기세줄나비등 산양, 수달, 붉은박쥐, 삵, 하늘다람쥐, 검독수리, 흰목물떼새, 새홀리기, 말똥가리, 까막딱다구리, 수리부엉이, 올빼미, 조롱이, 털발말똥가리, 둑중개, 멋조롱박딱정벌레, 붉은점모시나비, 고려집게벌레, 깊은산부전나비, 왕은점표범나비, 꼬마잠자리, 산작약, 노랑무늬붓꽃, 솔나리, 자주솜대, 기생꽃, 가시오갈피, 노랑붓꽃, 세뿔투구꽃, 개느삼등 출처 : 소백산국립공원홈페이지 ( 29

39 1.4. 진안군마실길 진안군의생태관광자원은다음에제시되는표와같음 진안군의특징적인자원은마실길을둘러싸고있는다양한자연자원보다다양한지역사회의소그룹활동임 - 주민중심의마을만들기사업과관련된다양한주체와활동 - 주민중심의생태모니터링활동 - 주민중심의마을축제등 표 15. 진안군마실길생태관광자원현황 구분자연자원문화자원농특산자원인문사회자원 - 섬진강, 금강, 용담호 - 데미샘 - 마이산 - 금남호남 / 금남 / 호남정맥 개농산촌마을 - 모정, 정자 - 백운마을간판 - 계남정미소마을박물관 - 인삼, 홍삼 - 고구마 - 마을리서치공동체 - 마을만들기지구협의회 - 마을만들기지원센터 - 마이라디오 ( 미니 FM) - 작은도서관, 희망건강원 - 느티나무 ( 직거래매장 ) - 공예공방타운 현황및특징 30

40 1.5. 창녕군우포늪 우포늪및인근에는생태적가치가매우높은동식물들이분포하고있는데, 육지로이행하는생태적천이의중간단계로서각종물질의전환을비롯하여생물상의종조성에있어서도고도의다양성을지님 - 우포늪은 231ha 에 1,500 여종의생명체가살고있고이중식물은 430 여종이분포하는데, 이는우리나라전체식물의약 10% 에해당하고특히수생식물은 50~60% 를차지할정도로종다양성이높음 우포늪은다양한습지생태계를이루고있어, 풍부한먹이와안정된서식지를제공하여여름 겨울철새들의번식장소, 월동장소, 중간기착지로서이용되고있음 총 13종 28과 49종의조류가서식하는것으로파악되고, 이중천연기념물제 201호인큰고니, 제327 호인원앙, 제324 호인소쩍새등이관찰되었음 한편, 2008년 10월 17일, 중국으로부터따오기 1쌍을기증받아우포늪인근둔터마을에따오기복원센터를개소하였고, 2020년까지 100마리이상을목표로따오기복원사업추진중임 - 따오기는국가지정문화재 ( 천연기념물제198 호 ) 로서, 1970 년대이후한반도에서관찰된적이없어멸종된것으로추정되고, 세계자연보존연맹 (IUCN), BirdLife International 이지정한국제적멸종위기종임 31

41 표 16. 우포늪의주요보호생물 주요가치 구분 생물종 천연기념물 환경부지정 (1998) 한국자연보전협회 보호야생동식물지정생물 (1989) 식물 가시연꽃 자라풀 특정보호야생동식물 위기종 큰고니 201 호보호조류 9 호희귀종 고니 201 호희귀종 개구리매 323 호보호조류 25 호희귀종 황조롱이 323 호 조류 큰기러기 보호조류 6 호 가창오리보호조류 10 호위기종 원앙 327 호위기종 소쩍새 324 호 청호반새 희귀종 포유류삵보호포유류 1 호취약종 출처 : 김수영 (2004). 생태관광의분석과평가에관한연구 : 우포늪을대상으로 32

42 1.6. 파주시 DMZ 파주시의생태관광자원은다음의표와같음 임진강주변으로수변생태환경이발달하여조류서식지와습지생태발달, 초지식물자원과다양한곤충류, 어족자원이풍부함 또한전쟁의상흔과화해를함께알수있는근대역사자원이풍부하며, 선사시대부터조선시대에이르는다양한유적또한존재함 통일촌과해마루촌을중심으로마을이형성되어있어또하나의매력물로역할함 표 17. 파주시 DMZ 생태관광자원현황 구분자연자원문화자원농특산자원인문사회자원 현황및특징 - 임진강주변으로수변생태환경이발달하여조류서식지와습지생태발달, 초지식물자원과다양한곤충류, 어족자원풍부 습지 : 장단습지, 문산습지, 임진각습지, 초평도습지등 철새도래지 : 독수리, 재두루미, 말똥가리, 황조롱이등 초본식물 : 물억새, 애기똥풀, 강아지풀, 닭의장풀, 개망초, 가락지나물, 족제비싸리, 매듭풀등 수변경관 : 임진강적벽, 동파나루, 제방길등 - 제 3 땅굴, 도라산전망대, 죽음의다리, 남북출입국사무소 - 허준선생묘 - 덕진산성 - 마애사면석불 - 사곡리고려벽화묘 - 장단콩, 파주개성인삼 - 장단콩축제 - 개성인삼축제 - 제야행사 - 임진강민속축제 33

43 1.7. 평창군백룡동굴과동강 평창군백룡동굴과동강의생태관광자원은다음의표와같음 - 가장 1차적인매력물은백룡동굴로, 그속에붉은박쥐등많은동굴동물들이서식하고있음 - 동강에는어름치를비롯한다양한수생동식물이서식하고있으며, 백운산등산림자원역시풍부함 - 민물고기생태관등다양한체험이가능한시설들도마련되어있음 표 18. 평창군백룡동굴과동강생태관광자원현황 구분 자연자원 현황및특징 - 백룡동굴 - 옛새우등 56 종의희귀생명체서식 ( 긴넓적다리삼당노래기, 집그리마, 왕관옹달거미, 아롱가죽거미, 엄지유형거미, 말꼬마거미, 별무늬꼬마거미, 돌좀, 줄까마귀밤나방, 북방개구리, 관박쥐, 장님굴새우, 김띠노래기, 굴왕거미, 붉은박쥐등등 ) - 동강및수생식물과어류 ( 어름치등 ) - 수서곤충 - 동강할미꽃 - 비오리, 검독수리, 수달 - 백운산과칠족령 - 고마루 ( 카르스트지형 ), 마두미길 - 절재, 진탄나루, 창리천 문화자원 농특산자원 인문사회자원 - 민물고기생태관 - 백룡동굴생태체험학습장 - 생태주택관 - 동강공원 ( 구름다리등 ) - 래프팅, 카약등레포츠활동 34

44 1.8. 태안군신두리사구 태안군신두리사구및그주변의생태관광자원현황 3) 은다음과같음 먼저식물상을보면, 대상지및주변에서출현한관속식물은 40과 72속 80 종 11변종 2품종 93분류군인것으로조사되었으며해안과근접한지역으로분포하는식물종이적었음 - 소산식물의주요과로는국화과 (Compositae) 와벼과 (Gramineae) 가각각 11종, 콩과 (Fabaceae) 9종, 장미과 (Rosaceae) 5종, 백합과 (Liliaceae) 와마디풀과 (Ploygonaceae) 가각각 4종, 기타과가 49종분포하여이들주요과가전체의 47.3% 구성비를나타내고특히국화과와벼과식물은 11.8% 로가장많은구성비를차지하는것으로조사되었음 - 대상지및인근에분포하는귀화식물은개망초 (Erigeron annuus), 서양민들레 (Taraxacum officinale), 달맞이꽃 (Oenothera biennis), 토끼풀 (Trifolium repens), 소리쟁이 (Rumex crispus) 등 12종으로 4.5% 의도시화지수를나타냈음 3) 태안군신두리사구및주변의동식물자원현황은태안군이생태관광컨설팅단에제출한 2010 년 12 월의 신두리사구생태관광기본계획 ( 안 ) 에서발췌함 35

45 표 19. 신두리사구및주변부귀화식물현황 과명 학 명 국명 마디풀과 Rumex acetocella 애기수영 마디풀과 Rumex crispus 소리쟁이 자리공과 Phytolacca americana 미국자리공 콩과 Robinia pseudo-acacia 아까시나무 콩과 Astragalus sinicus 자운영 콩과 Trifolium repens 토끼풀 바늘꽃과 Oenothera odorata 달맞이꽃 현삼과 Veronica persica 큰개불알풀 질경이과 Plantago lanceolata 창질경이 국화과 Erigeron annuus 개망초 국화과 Taraxacum officinale 서양민들레 벼과 Avena fatua 메귀리 36

46 - 아까시나무군락 (Robinia pseudo-acacia Community) : 사업대상지내에분포하는목본군락으로교목층은아까시나무이며, 관목층은분포하지않음. 하층식생으로는미국자리공이높은피도로분포하고있음 - 곰솔군락 (Pinus thunbergii Community) : 사업대상지주변에발달한목본군락으로교목층은곰솔이며, 수고는 15~16m 정도흉고직경은 25~30cm 정도임. 관목층에는생강나무, 때죽나무, 두릅나무, 노린재나무, 떡갈나무등이분포하며, 초본층은제비꽃, 주름조개풀, 맑은대쑥등이낮은피도로분포하고있음 - 띠군락 (Imperata cylindrica var. koneigii Community) : 해안가의모래땅에분포하며, 높이는 30~70cm 내외로 60% 의피도를차지함 - 좀보리사초군락 (Carex pumila Community) : 띠군락보다높은지대에분포하고있으며, 통보리사초, 사철쑥, 달맞이꽃, 갯메꽃등과함께출현하고있음. 높이 10cm 정도이며, 피도는 30% 정도임 과명학명국명 속새과 Equisetum arvense 쇠뜨기 소나무과 Pinus densiflora 소나무 소나무과 Pinus thunbergii 곰솔 버드나무과 Populus tomentiglandulosa 은사시나무 참나무과 Quercus dentata 떡갈나무 참나무과 Quercus aliena 갈참나무 뽕나무과 Morus bombycis for. kase 가새뽕나무 뽕나무과 Morus alba 뽕나무 삼과 Humulus japonicus 환삼덩굴 마디풀과 Rumex acetocella 애기수영 마디풀과 Rumex crispus 소리쟁이 마디풀과 Persicaria perfoliata 며느리배꼽 마디풀과 Persicaria thunbergii 고마리 명아주과 표 20. 신두리사구및주변부소산식물현황 Chenopodium album var. centrorubrum 명아주 비름과 Achyranthes japonica 쇠무릎 자리공과 Phytolacca americana 미국자리공 37

47 < 표 20 신두리사구및주변부소산식물현황계속 > 과명학명국명 석죽과 Stellaria aquatica 쇠별꽃 석죽과 Stellaria alsine var. undulata 벼룩나물 미나리아재비과 Clematis apiifolia 사위질빵 녹나무과 Lindera obtusiloba 생강나무 십자화과 Capsella bursa-pastoris 냉이 십자화과 Arabis glabra 장대나물 장미과 Rubus parvifolius 멍석딸기 장미과 Rosa multiflora 찔레꽃 장미과 Rosa rugosa 해당화 장미과 Prunus persica 복사나무 장미과 Sorbus alnifolia 팥배나무 콩과 Lespedeza maximowiczii 조록싸리 콩과 Lespedeza bicolor 싸리 콩과 Lespedeza cuneata 비수리 콩과 Lathyrus japonica 갯완두 콩과 Dunbaria villosa 여우팥 콩과 Pueraria thunbergiana 칡 콩과 Robinia pseudo-acacia 아까시나무 콩과 Astragalus sinicus 자운영 콩과 Trifolium repens 토끼풀 노박덩굴과 Celastrus orbiculatus 노박덩굴 제비꽃과 Viola mandshurica 제비꽃 바늘꽃과 Oenothera odorata 달맞이꽃 두릅나무과 Aralia elata 두릅나무 산형과 Peucedanum terebinthaceum 기름나물 진달래과 Rhododendron mucronulatum 진달래 진달래과 Rhododendron yediense var. poukhanense 산철쭉 38

48 < 표 20 신두리사구및주변부소산식물현황계속 > 과명 학 명 국명 노린재나무과 Symplocos chinensis for. pilosa 노린재나무 때죽나무과 Styrax japonica 때죽나무 물푸레나무과 Ligustrum obtusifolium 쥐똥나무 박주가리과 Metaplexis japonica 박주가리 메꽃과 Calystegia soldanella 갯메꽃 지치과 Bothriospermum tenellum 꽃바지 지치과 Trigonotis peduncularis 꽃마리 마편초과 Vitex rotundifolia 순비기나무 현삼과 Mazus pumilus 주름잎 현삼과 Veronica persica 큰개불알풀 현삼과 Veronica polita var. lilacina 개불알풀 질경이과 Plantago asiatica 질경이 질경이과 Plantago lanceolata 창질경이 꼭두서니과 Rubia akane 꼭두서니 꼭두서니과 Galium spurium 갈퀴덩굴 인동과 Lonicera japonica 인동 국화과 Erigeron annuus 개망초 국화과 Artemisia capillaris 사철쑥 국화과 Artemisia keiskeana 맑은대쑥 국화과 Artemisia princeps var. orientalis 쑥 국화과 Hemistepta lyrata 지칭개 국화과 Taraxacum coreanum 흰민들레 국화과 Taraxacum officinale 서양민들레 국화과 Ixeris polycephala 벌씀바귀 국화과 Lactuca indica var. laciniata 왕고들빼기 국화과 Youngia japonica 뽀리뱅이 부들과 Typha orientalis 부들 39

49 < 표 20 신두리사구및주변부소산식물현황계속 > 과명 학 명 국명 벼과 Pseudosasa japonica 이대 벼과 Avena fatua 메귀리 벼과 Agropyron tsukushiense var. transiens 개밀 벼과 Agropyron yesoense 자주개밀 벼과 Phragmites communis 갈대 벼과 Zoysia sinica 갯잔디 벼과 Digitaria violascens 민바랭이 벼과 Oplismenus undulatifolius 주름조개풀 벼과 Imperata cylindrica var. koneigii 띠 벼과 Miscanthus sinensis var. purpurascens 억새 사초과 Carex kobomugi 통보리사초 사초과 Carex lanceolata 그늘사초 사초과 Carex pumila 좀보리사초 사초과 Carex scabrifolia 천일사초 닭의장풀과 Commelina communis 닭의장풀 골풀과 Juncus effusus var. decipiens 골풀 백합과 Allium grayi 산달래 백합과 Liriope platyphylla 맥문동 백합과 Smilax nipponica 선밀나물 백합과 Smilax china 청미래덩굴 동물상은크게포유류, 조류, 양서 파충류로구분하여그현황을살펴볼수있음 - 포유류 : 대상지내포유류는사슴과의고라니, 두더지과의두더지, 토끼과의멧토끼, 다람쥐과의청설모, 개과의너구리등 5과 5종이서식. 사업대상지아까시나무림에서고라니 1개체와인근곰솔림에서청설모 1개체를직접관찰하였고, 두더 40

50 지는굴흔, 멧토끼는좀보리사초군락에서배설물이, 너구리는족적이관찰되었음. 인근주민을대상으로한탐문조사결과, 집쥐와고양이를추가로확인하여본조 사시총 7 과 7 종의서식을확인함 표 21. 신두리사구포유류현황 Family Talpidae 두더지과 학명국명 Mogera wogura 두더지 Family Canidae 개과 Nyctereutes procyonoides 너구리 Family Mustelidae 족제비과 Mustela sibirica 족제비 Family Felidae 고양이과 Felis catus 고양이 Family Cervidae 사슴과 Hydropotes inermis 고라니 Family Leporidae 토끼과 Lepus coreanus 멧토끼 Family Sciuridae 다람쥐과 Sciurus vulgaris Tamias sibiricus 청설모 다람쥐 Family Muridae 쥐과 Rattus norvegicus 집쥐 ( 시궁쥐 ) Apodemus agrarius Eothenomys regulus Rattus rattus 등줄쥐 대륙밭쥐 곰쥐 8 과 12 종 - 조류 : 조사지역에서관찰된조류는총 9 종으로대부분인간의간섭에적응한텃 새류가주로관찰되었으며대부분참새, 붉은머리오목눈이등이우점하는것으로 41

51 조사됨. 또한찌르레기 1종과직박구리 5개체, 까치는전지역에걸쳐관찰되었음. 억새군락에는붉은머리오목눈이가주로관찰되었고, 아까시나무군락에서는참새가우점하여출현함. 문헌조사시천연기념물인붉은배새매, 황조롱이, 멸종위기야생동물 Ⅱ급인말똥가리가조사되었으나, 현지조사및탐문조사시멸종위기야생종및천연기념물의서식은확인되지않음 표 22. 신두리사구조류현황 학명국명 Egretta alba modesta Egretta garzetta Ardea cinerea Anas poecilorhyncha Charadrius dubius 중대백로쇠백로왜가리흰뺨검둥오리꼬마물떼새 Accipiter soloensis 붉은배새매 ( 천 ) Falco tinnunculus 황조롱이 ( 천 ) Buteo buteo 말똥가리 ( 멸 Ⅱ) Phasianus colchicus Streptopelia orientalis Cuculus micropterus Cuculus canorus Larus crassirostris Dendrocopos kizuki Hypsipetes amaurotis Lanius bucephalus Erithacus cyane Phoenicurus auroreus 꿩멧비둘기검은등뻐꾸기뻐꾸기괭이갈매기쇠딱다구리직박구리때까치쇠유리새딱새 42

52 < 표 22 신두리사구조류현황계속 > 학명국명 Cuculus poliocephalus Alauda arvensis Hirundo daurica Paradoxornis webbianus Cettia squameiceps Phylloscopus occipitalis Cyanoptila cyanomelana Aegithalos caudatus Parus palustris Fringilla montifringilla Parus major Acrocephalus bistrigiceps Emberiza cioides Emberiza elegans Passer montanus Sturnus cineraceus Oriolus chinensis Garrulus glandarius Pica pica Motacilla alba 두견종다리귀제비붉은머리오목눈이숲새산솔새큰유리새오목눈이쇠박새되새박새쇠개개비멧새노랑턱멧새참새찌르레기꾀꼬리어치까치알락할미새 합계 ( 종 ) 39 - 양서 파충류 : 맹꽁이를비롯한다음의표에서와같은양서파충류가신두리사구에 서식하는것으로현지조사및문헌조사결과제시됨 43

53 표 23. 신두리사구양서 파충류현황 분류군종명 양서류 무미목 맹꽁이과개구리과 맹꽁이한국산개구리 도마뱀과 도마뱀 파충류 유린목 장지뱀과 아무르장지뱀표범장지뱀 한편신두리사구및주변지역의주요문화재및천연기념물로서는신두리 해안사구천연기념물을비롯하여태안마애삼존불, 이종일생가지, 소근진성 및란도괭이갈매기서식지등이있음 44

54 1.9. 화천군 DMZ 화천군의생태관광자원현황은다음에제시되는표와같음 - 자연자원으로는수달, 산천어, 황쏘가리등희귀야생동식물을포함하여광릉요강꽃그리고우수한산림자원과파로호등이있음 - 대표적인문화자원으로는전쟁의상흔을담고있는안동철교와오작교등을포함해현대문학의대표적작가인이외수씨의집등도포함됨 - 토마토등화천의대표적인농특산자원도축제등과연계하여관광자원으로서의가치가매우높음 - 그외토고미마을을비롯하여체험을제공하는많은농촌관광마을이있음 표 24. 화천군 DMZ 생태관광자원현황 구분자연자원문화자원농특산자원인문사회자원 현황및특징 - 수달, 산천어, 황쏘가리, 붉은박쥐등희귀야생동물서식 - 고라니, 노루, 산양, 오소리, 삵, 담비, 대륙족제비, 멧비둘기, 뻐꾸기, 산솔새, 꿩, 들꿩등야생동물서식 - 굴참나무군락, 신갈나무군락, 소나무군락등생태자연도 1 등급에해당하는우수한산림자원이화천경계지역으로분포하고있음 - 광릉요강꽃 - 양의대습지, 파로호 - 남천산림욕장 - 해산, 곡운구곡 - 오작교, 안동철교, 꺼먹다리 - 화천민속박물관 - 위라리 7 층석탑 - 계성사지석등, 화음동정사지 - 월하리태극문학관, 외외수작가집 - 토고미오리쌀, 토마토, 미니단호박, 파프리카, 맛고차, 블루베리 - 토마토비타민, 자시라포크, 인진쑥엑기스 - 평화의댐, 비목공원, 물문화관 - 비수구미마을, 풍산마을, 토고미마을등체험마을 - 비목문화제, 산천어축제등 - 어룡동산천어파크 - 한국수달연구센터 45

55 그림 3. 화천군생태관광기본계획 ( 안 ) 에서제시한화천대표자원 화천군 DMZ 와연계가능한모든자원들을현황도로표시하면다음에제 시되는그림들과같음 4) 4) 생태관광컨설팅단에제출된화천군의생태관광기본계획 ( 안 ) 심의자료 ( ) 에서인용함 46

56 그림 4. 화천군의생태관광연계가능자원 47

57 < 그림 4 화천군의생태관광연계가능자원계속 > 48

58 < 그림 4 화천군의생태관광연계가능자원계속 > 49

59 < 그림 4 화천군의생태관광연계가능자원계속 > 50

60 1.10. 제주도거문오름과서귀포시생물권보전지역 제주도의생태관광자원현황은다음에제시되는표와같음 - 자연자원으로는수달, 산천어, 황쏘가리등희귀야생동식물을포함하여광릉요강꽃그리고우수한산림자원과파로호등이있음 - 대표적인문화자원으로는전쟁의상흔을담고있는안동철교와오작교등을포함해현대문학의대표적작가인이외수씨의집등도포함됨 - 토마토등화천의대표적인농특산자원도축제등과연계하여관광자원으로서의가치가매우높음 - 그외토고미마을을비롯하여체험을제공하는많은농촌관광마을이있음 표 25. 제주도거문오름과서귀포생물권보전지역생태관광자원현황 구분 자연자원 현황및특징 - 거문오름용암동굴계 - 제주연안연산호군락지 ( 서귀포시대포동 ) - 섶섬, 문섬, 범섬일대우수한생태자원과경관자원 - 오름과곶자왈 - 산굼부리 문화자원 농특산자원 인문사회자원 - 선흘리, 덕천리, 북촌리, 김녕리등의마을 - 돌하르방공원, 4.3 평화공원, 현기영문학비, 제주돌문화공원 - 교래자연휴양림, 선녀와나무꾼, 미니미니랜드, 승마장등 51

61 2. 모델사업지별생태관광이해관계자분석 2.1. 모델사업지별생태관광이해관계자규명및내용 일반적으로생태관광지의주요이해관계자는크게다음과같이구분할수 있음 그림 5. 생태관광지의일반적인주요이해관계자 이때어느대상이되는지역내부의이해관계자들이가장많은이슈들을공유하게되는데이들간의결속이잘되어있고협력체계가잘이루어져있다면외부의개인 / 단체와의협력역시원활하게이루어질수있음 그러나큰범주에서이들이해관계자가모두존재하겠으나지역이처한환경에따라주요이해관계자및이해관계는서로상이할수있으며, 이 52

62 에따른해결방안역시다르게수립되어야함 각모델사업지지자체담당공무원이인식하는주요이해관계자및이해 관계는다음과같음 5) 표 26. 모델사업지별주요이해관계분석 모델사업지 서산시천수만 주요이해관계자및이해관계 - 주요이해관계자 : 홍성군, 태안군, 농어촌공사, 현대건설, 마룡리마을, 창리마을, 간월도리마을, 철새기행전위원회, 천수만안내자모임협의회, 서산태안환경운동연합, 조류보호협회등 - 주요이해관계 홍성군, 태안군 : 천수만을포함하고있는인접지자체 농어촌공사 : 간월호및농수로, 농로를관리하는주체로, 간월호준설사업시행으로천수만의철새서식지훼손이우려됨 현대건설 : 천수만간척지약 10% 및부남호를관리하고있음 마룡리마을 : 전통테마농촌체험마을 ( 고사리, 개구리등 ) 로선정되어사업을추진한경험이있으며, 생태관광의민박에관심이많음 창리마을 : 창리포구주변의작은마을로주로어업과식당을운영하고있으며, 생태관광모델사업을통해지역경제활성화를기대함 간월도리마을 : 2002 년부터천수만세계철새기행전을개최했던장소이며간월암으로유명함. 생태관광모델사업을통한지역경제활성화를기대함 철새기행전위원회 : 천수만세계철새기행전추진조직으로인적인프라가부족한실정임 천수만안내자모임협의회 : 철새탐조가이드모임으로평상시철새모니터링활동을하며철새기행전시즌에주로활동함 서산태안환경운동연합 : 천수만철새모니터링및철새학교를운영하며, 겨울철철새먹이주기행사등을함 조류보호협회 : 천수만밀렵감시및철새사진전, 먹이주기행사등을추진하는단체임 5) 모델사업지담당공무원에대한이메일조사결과를정리함 (2010 년 12 월조사시행 ) 53

63 < 표 26 모델사업지별주요이해관계분석계속 > 모델사업지 순천시순천만 영주시소백산자락길 진안군마실길 주요이해관계자및이해관계 - 주요이해관계자 : 순천만주변지역주민 ( 도사동, 해룡면, 별량면 ), 순천만자연생태위원회 ( 의원, 언론인, 전문가, 환경단체, 지역주민등 30 명 ) - 주요이해관계 : 순천만주변지역주민 : 흑두루미등철새보호를위해순천만주변대대동, 안풍동농로일부출입통제로인해불편민원을제기하고있음. 이에따라순천시는주변의지역주민들을위한공동복지사업지원을명문화하는 순천시순천만자연생태공원운영조례 를개정중에있음 유선운영자 : 2009 년 6 월말까지지역주민의유선 5 척이순천만에서관광객을수송을하며생태체험을하였으나과속, 소음, 갯벌훼손등으로 2009 년 7 월부터시에서운영하는생태체험선 ( 에코피아 ) 으로생태체험을하도록변경하였음. 기존유선운영자들은생존권박탈이라며반발하고있음. 이에따라순천시는종전에운행한유선 5 척중현재 1 척은보상을완료하였으며, 4 척은소송중에있음 순천만자연생태위원회 : 위원회는다음과같은기능을담당하고있음 1 순천만자연생태공원기반조성및인프라구축사업등에대한정책자문및지역주민의견수렴 2 순천만의효율적인보전및지속가능한이용방안에대한정책자문 3 순천만갈대축제추진및생태자원화방안강구 4 순천만관련공익적사업추진등 - 주요이해관계자 : 소백산국립공원사무소, 영주문화연구회, 영주국유림관리소, 영주아젠다 21 위원회, 국립공원운동연합회, 풍기읍삼가리마을주민, 순흥면배점리마을주민등 - 주요이해관계 영주문화연구회등민간단체 : 소백산자락길의노선개발과이야기발굴등다양한활동들이이루어지고있으며, 예약요청자에한해영주문화연구회가자락길해설안내등을진행하고있음 소백산국립공원관리사무소 : 소백산자락길의노선에포함되어있는 ( 국립공원구역에포함된 ) 비법정등산로의출입과관련해협의가필요함 소백산자락길내거주주민 : 주민들의생활영역보전및농작물보호등이필요하며, 민박등을운영하는주민들과의친환경적인운영에대한협력이요구됨 - 주요이해관계자 : 진안군의회의원들 - 주요이해관계 : 의회에서기본적으로대상지내탐방로또는어떠한시설설치를반대하고있으므로, 마실길사업이하드웨어가아닌소프트웨어개발및지역사회와의연계사업개발등을설득해야할필요가있음 54

64 < 표 26 모델사업지별주요이해관계분석계속 > 모델사업지 창녕군우포늪 주요이해관계자및이해관계 - 주요이해관계자 : 환경관련 NGO, 지역주민 - 주요이해관계 환경관련 NGO : 난개발우려에대한자연환경보전대책등을수립하여함께협력적으로우포늪생태관광개발을추진해야함 우포늪주변주민 : 주민소득향상에대한대책, 관련법저촉에따른주민피해, 도로미포장에따른주민불편, 향후주민통제예상에대한불편등을제기하고있음. 주민참여형생태관광개발을위해적극계획에참여하여의견을개진하고향후사업추진에서도동참할수있도록유도해야함 파주시 DMZ 평창군백룡동굴과동강 - 주요이해관계자 : 파주민통선 3 개마을중 2 개마을 ( 해마루촌, 통일촌 ) 의주민, 1 시단, 생태관광운영자 (DMZ 생태연구소등 ), 한국조류보호협회파주시지회, 민통선토지주및경작인 - 주요이해관계 : 해마루촌 : 일부주민이농촌체험프로그램을운영하고있으나대부분주민들은농업에종사하고있음 통일촌 : 생태및농촌체험프로그램을운영하고있지않으나안보관광코스중하나로장단콩등먹거리제공과농산물판매에적극적으로활동하고있음 1 사단 : 민통선관할부대로경계및민간인안전을이유로민통선출입에부정적임 DMZ 생태연구소 : DMZ 생태조사및연구, 정기적인 DMZ 생태학교운영 ( 한국조류보호협회파주시지회 : 겨울철 DMZ 철새먹이주기및보호활동전개 - 주요이해관계자 : 백룡동굴인근지역사회 ( 미탄면기화리, 마하리, 진탄나루, 문희마을, 절매마을등 ), 관광사업자 ( 래프팅, 트레킹등진행업체및민박 / 식당등 ), 환경단체등 - 주요이해관계 : 현재파악된이해관계없음 55

65 < 표 26 모델사업지별주요이해관계분석계속 > 모델사업지 태안군신두리사구 화천군 DMZ 주요이해관계자및이해관계 - 주요이해관계자 : 문화재청, 국토해양부, 환경부, 문화체육관광부, 신두 1, 2, 3 리주민, 신두리어촌계, 신두리해수욕장번영회, 신두리상가번영회, 문화관광과, 환경산림과, 해양수산과, 국립공원관리공단, 푸른태안 21, 생태관광컨설팅단 - 주요이해관계 문화재청 : 천연기념물지정및보전관리 국토해양부 : 생태해안보전지역지정및보전관리 환경부 : 두웅습지습지보호지역지정및보전관리 금강유역환경청 : 두웅습지일원의습지보호지역보전관리참여 문화체육관광부 : 신두사구생태공원조성사업사업지원 신두리주민및번영회 : 신두사구및신두해수욕장을이용한관광산업및주민생활영위 국립공원관리공단 : 신두사구일원을추가국립공원지정을통한신두사구보전사업추진검토중 ( 두웅습지추가검토중 ) 문화관광과 : 각담당별로신두사구지역천연기념물관리, 해수욕장, 생태공원업무담당 환경산림과 : 두웅습지일원의습지보호지역관리업무담당 해양수산과 : 연안및해상관리와생태보전지역관리업무담당 푸른태안 21 : 문화재청지정신두사구지킴이활동, 사구및환경전문가와연합한생태교육및탐방교육실시 컨설팅단 : 다양한분야의전문의견을제시하여계획수립에도움을주고있음. 그러나기본계획수립팀과의보다긴밀한회의를통해실제에적용가능한실천과제와내실있는계획수립이이루어지도록할필요가있음 - 주요이해관계자 : 동촌리, 서오지리, 원천리마을주민, 군 (7 사단및 21 사단 ) - 주요이해관계 동촌리, 서오지리, 원천리마을 : 지역경제발전에기여할수있는생태관광프로그램요구, 지속적인생태관광이될수있기를기대 7 사단, 21 사단 : 민통선지역내출입허가및프로그램운영에대한협의필요함 2.2. 모델사업지별생태관광협의회구성방안 이해관계자간갈등을저감시키고협력을증진시키기위해서는협력체계 구축이무엇보다중요함 56

66 특정지역의생태관광과관련된모든이해관계자들과의협력체계는아래 의그림과같이표현할수있으며, 이때주요기관 / 단체의역할을간략히 명시하였음 중앙정부 농림부 ( 산림청 ) 국토부 문화부 재원확보 관리정책개발 실행지침개발 기부 / 후원자 자원봉사자 관광객 환경부 지방정부 광역자치단체 기초자치단체 의회 한국형지속가능한생태관광모델사업지 대외홍보 동향분석 관리감독 녹색성장위원회 한국관광공사 의사결정참여 계획수립 운영참여 안내, 해설등 ( 지역 ) 기업 지역주민 연구기관 / 전문가 관광사업자 상품개발 참여 서비스모니터링 모니터링 자원조사와연구 평가와인증 시민 ( 환경 ) 단체 그림 6. 광의의이해관계자간협력체계예시 출처 : 김성일과강미희 (2002) p.94 수정 57

67 표 27. 생태관광주체별역할예시 주체역할 중앙정부 공공기관 ( 예 ; 한국관광공사등 ) 지방자치단체 실행조직 ( 지자체산하또는별도의용역수행기관 ) 지역주민 NGO / 연구기관 관광사업자 투자자 / 기부자 - 후보지선정및지정 - 생태관광의전반적인계획 가이드라인제시 ( 국가적계획 ) - 법규제도정비, 보조금지원 - 생태관광시설과프로그램홍보 - 통합마케팅 - 생태관광개발계획의수립 - 계획의실행자및조정자역할담당 - 주민역량강화및주민참여증진기회제공 - 생태관광개발, 관리재원조달 - 연구, 모니터링, 관광객및자원관리 - 홍보및마케팅전략수립및실행 - 프로그램제공, 안내해설서작성및제공 - 갈등의최소화, 편익의공정한배분 - 관광객및자원관리 - 프로그램의운영자및가이드 - 식사, 숙박등관광서비스제공 - 지역자원모니터링 - 조사연구, 모니터링, 감시 - 자원조사및관광객조사결과를활용하여프로그램수립지원 - 주민역량강화프로그램지원 - 자원봉사 - 생태관광상품기획및마케팅 - 관광객모집및양질의경험제공 ( 해설, 체험등제공 ) - 시설및프로그램계획및운영지원및참여 - 지역사회와의네트워크형성및협력기관으로서의지원 - 지역자연및문화자원보전을위한기금제공 - 지역주민의역량강화기금제공 협력체계를어느한지역으로한정하였을때는일반적으로 지역협의체 라는명칭으로사용가능함. 지역협의체는지역의생태관광개발과보다밀접한관련이있는이해관계자예컨대지역주민과지역관광사업자는물론제3자의관점에서조정해줄수있는역할을담당할수있는지역학계에서활동하는전문가나지역의자연및문화자원보호에각별히관심 58

68 을갖고있는시민 ( 환경 ) 단체도참여해야함 지역협의체는지역공동의이익, 즉가시적인경제적편익은물론비가시적인문화의보전, 지역자긍심의증대등의편익을창출할수있도록지역의지속가능한발전을함께고민하고추진해나가는역할을담당해야함 - 예컨대행동지침이제대로준수되는지모니터함은물론관광개발과운영전반을이끌어갈수있으며모든이해관계자의참여를보장하는중심축역할을맡을수있는조직으로구상하여야함 - 실제로최근대부분의정부사업들역시관광개발관련지역협의체구성과운영을요구하고지역협의체가구성된경우정부지원사업이결정되는사례들도많음 따라서단순히경제적활동중심이아닌지역의다양한이해관계자의이견을수렴하고이해관계자간승승전략을펼치기위해지역협의체의중요성과기능에대한더많은인식이필요함. 이상의내용들을지속가능발전위원회 (2008) 에서는다음의그림과같이표현하고있음 관광 자원지역주민관광객 - 주민교육프로그램 - 지역경제수입강구 - 기념품제작 / 참여 - 고용훈련프로그램 - 환경교육프로그램 - 정보제공 - 지역주민과의교류 생태관광지역협의체 목표설정계획수립조례정비기금조성센터기능협력기능 참여 지자체지역주민지역단체 NGOs 전문가주변지자체 생태관광기금 사업운영비 자체수익사업 민간부문과계약 각종기부금 그림 7. 지역협의체구성및역할 출처 : 지속가능발전위원회 (2008) 59

69 지역의협력체계내에서함께지역의지속가능한발전을위해논의한결과를공유하고실천한사례로스페인 Calvia와주민들이직접법인형태의조직을구성하고지역의관광을추진한일본나가노현이이다시의사례를참고하면좋음 지역협력사례 1 : 스페인 Calvia 스페인 Balearic 섬남쪽해안에있는관광지로유럽의유명도시로부터 2 시간이내비행거리에위치하고있으며매년 160 만명의관광객이방문함 년대부터 1980 년대까지 Calvia 는관광명소로급격히성장하였으나자연의수용능력을초과한관광수요증가로관광자원이파괴되고 1988 년과 1991 년사이에관광객수가 20% 감소하게됨. 이에 Calvia 시는지속가능한관광개념을도입하여섬자연의훼손, 사회적시스템과시설의질저하, 지속적인관광수요감소를해결하고자함 년지속가능한관광계획이발표되고지속가능한관광모델과대안적인경제성장시나리오들이포함되었음. 지속가능한관광계획은지역의관광산업체, 지방정부, 지역사회단체들의합의사항이며, 통합된활동계획으로서 10 대전략을제시함 1. 인적압력 (human pressure) 을인내할수있도록성장을제한하고관광자원의완벽한복원을촉진함 2. 지역주민들의통합과공존, 삶의질향상을추구함 3. 자연자원, 해안관광자원을보호하고관광세입으로부터나오는수입을관광자원보전에재투자함 4. 역사적, 문화적, 자연적유산을보호하고복원함 5. 관광지의완벽한복원촉진 6. 관광시즌의균형적분산으로관광집중막고, 관광객지출을유도 7. 대중교통체계향상, 근거리는걷거나 2 륜교통수단사용을장려 8. 물, 에너지, 쓰레기등핵심분야에지속가능한관리를실행함 9. 인적자원과지식자원에투자하여재정시스템을다양화함 10. 공적 개인적투자를장려하고행정을혁신함 지역협력사례 2 : 일본나가노현이이다시남신주관광공사 워킹홀리데이의붐을타고, 농촌관광이요구되자남신주농업대학을자체적으로운영하는등교육과관광을성공적으로접목하여농촌과도시의교류협력을이루어낸사례임 호이상의농가협력체로운영 - 지자체의협력을기반으로여행사, 단체, 학교의여행수요를받아온천, 숙박, 식사, 체험등각종분야에있어, 지자체의코디네이터와연계하여관광공사에서프로모션, 영업, 상품기획개발, 상품관리, 정보수집등수요자와의접촉을도모함으로써정산및실수입지급등의선순환을유도한성공사례 60

70 기본계획수립이거의완료단계인화천군의경우다음의그림과같이협력체계 를구성하고활동을전개해나갈것으로계획을제안하였음 그림 8. 화천군생태관광기본계획에서제시한협력체계모식도 출처 : 화천군생태관광기본계획심의자료 ( ) 61

71 2.3. 생태관광이해관계자분석의시사점 모델사업지모든지역에서지역주민은빼놓을수없는중요한이해관계자로지역사회의적극적참여와의견교류가생태관광의필수적인전제조건임을시사하고있음 - 그럼에도불구하고모델사업지마다지역주민과관련된이해관계자서로상이하며그내용역시지역의여건에따라또다른이해관계자와의관계에따라다르므로협력관계도출을위한정해진접근법이적용되기힘듦 또한지역에서활동하는민간단체역시중요한이해관계자인데, 특히시민 ( 환경 ) 단체는지역의자원보전을위한감시자역할과자료축적자로서중요한위치를담당함 - 하지만경우에따라지역단체의참여가아예배제되어있거나관여정도가매우미약한경우도있음 - 지역사회의역량강화프로그램에있어지역단체의역할이매우중요함을많은사례지에서찾을수있으므로지역의생태와사회문화적측면에관심을갖고자발적으로형성된민간단체의활동을장려하고이들의참여역시권장되어야할것임 한국형 10대생태관광모델사업의진행을돕기위해구성된생태관광컨설팅단을중요한이해관계자로지적한지자체도있음 - 생태관광컨설팅단이구성이분야별전문가로이루어져있으므로이들각자가합의함없이내놓는자문에대해지자체입장에서는혼란을겪고있는것으로분석됨 - 모델사업이진행되는동안컨설팅단역시중요한이해관계자임이사실이고그러하기에지역의여건을충분히이해하고지역의의견과더많은교류, 그리고컨설팅단내에서의보다합의된자문의견을제공하는것이이해관계내에서원만한협력을이끌어낼수있는방법이될것임 62

72 그림 9. 모델사업지의주요이해관계자간협력구상 63

73 3. 모델사업지여건분석의시사점 모델사업지별가지고있는자원의성격은유사하더라도그내용에서는모두차별적임 - 생태자원은물론각지역이가지고있는문화자원과인문사회자원은지역이오랜시간동안형성해온역사성을반영하고그에따라서로다른문화적특성을보임 - 그러므로각지역의차별적인생태, 문화자원의독특성이부각될수있는생태관광의개발이이루어져야함 대부분연계가능한기존관광시설들이갖추어져있는경우가많으므로추가의시설설치는지양하되, 기존시설물이생태관광의자연성, 친환경성, 지역편익제공등의기능을발휘할수있도록개보수하는작업이요구될수도있음 - 방문자센터또는생태관등의기능을담당하는공간은반드시요구되는시설이나그내부구성이실제로사전정보제공의기능은물론관리자의이용자의상호의사소통이원활히이루어질수있도록구성되어야하므로기존시설이있는경우내부의자료와디자인그리고관리현황에대해점검해볼필요가있음 앞서이미언급한바와같이이해관계자들간의협력은지역의생태관광개발의성공을가늠하는가장중요한요소이므로이해관계자간지속적인소통과의견조율그리고협력을전제로한책임있는참여가필요함 그림 10. 모델사업지여건분석의시사점 64

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75 1. 모델사업지별생태관광추진현황분석 1.1. 서산시천수만 생태관광모델사업지가된이후서산시에서추진한사항들은다음의표와같으며, 국내유사사례지를벤치마킹하는등의사업진행 - 인근철새도래지와의연계가능성및차별화를위해군산, 서천, 홍성등을방문하여벤치마킹함 - 9월에기본계획용역발주를함으로써타시군보다는상대적으로일찍계획수립에착수함 표 28. 서산시천수만생태관광모델사업진행사항 월 진행사항 비고 3 - 컨설팅단발족식참석, 현황및계획발표 4 - 모델사업국고보조금교부신청 생태관광컨설팅단천수만현장방문 - 국고보조금 (2.5 억원 ) 확보 - 천수만생태관광사업계획방침결정및성립전예산계획수립 - 생태관광아카데미참석 (5 명 ) 시 2 명, NGO 1 명, 주민 2 명 - 타시군철새도래지현장답사 군산, 서천, 홍성 - 기본계획용역발주 충남발전연구원, ~ / 132,350 천원 - 기본계획착수보고 - 천수만탐조안내 (10.27~11.30), 14,000 명탐조안내 한국관광공사주관 11 - 지방비 ( 시비 2.5 억원 ) 2011 년예산반영 12 - 생태관광 10 대모델사업지자체사업보고회 ( 서산시, 파주시 ) 참석및발표 - 천수만생태관광기본계획수정보완진행 66

76 1.2. 순천시순천만 생태관광모델사업지가된이후순천시에서추진한사항들은다음의표와같으며, 생태관광프로그램개발및해설사양성에초점을둠 - 순천만생태관광프로그램홍보물, 가이드북, 지도제작등대외홍보와안내에중점을두고사업추진 - 해설사양성을지속적으로수행하고타지역의답사를통해해설사의현장경험과역량강화에노력함 표 29. 순천시순천만생태관광모델사업진행사항 월진행사항비고 3 - 컨설팅단발족식참석, 현황및계획발표 4 - 생태관광 10 대모델화사업컨설팅단순천만답사 (4.23~4.24) - 생태관광 10 대모델화사업추진계획수립 (4.20) 5 - 생태관광 10대모델사업국고보조금교부 (5.11) 생태관광아카데미참석 (7.15~7.16, 4명 ) 8 - 생태관광모델화사업사업변경신청 (1차) 9 - 제2회추경확보 (440백만원중 270백만원확보 ) 순천만상표서비스표특허등록출원등록 - 생태관광프로그램홍보물제작 - 순천관광홍보기획사진촬영 - 생태관광가이드북제작 - 생태관광지도제작 - 한국관광공사및한국생태관광협회진행외국인생태관광팸투어협조 (11.13~11.14, 40 명 ) - 제 3 회추경확보 (440 백만원중 410 백만원확보 ) - 해설사역량강화현장학습추진 (12.5~12.6, 경주시티투어참여 ) - 해설사역량강화마인드교육 (12.20~12.21) - 생태관광모델화사업사업변경신청계획 (2 차 ) 67

77 1.3. 영주시소백산자락길 생태관광모델사업지가된이후영주시에서추진한사항들은다음의표와같으며, 관련컨퍼런스및워크숍참여, 해외벤치마킹등을수행함 - 국내에서이루어지는생태관광관련된국제회의, 즉동아시아라틴아메리카협력포럼 (Forum for East Asia-Latin America Cooperation) 이주최한제2회생태관광컨퍼런스 (The 2nd FEALAC Ecotourism Conference) 에참여하였음 - 또한국관광공사가모델사업과더불어진행한생태관광아카데미에참여하였음 - 문화체육관광부및한국관광공사그리고타모델사업지지자체담당자들과함께해외벤치마킹을다녀와영주시만의차별적인생태관광계획수립아이디어발굴 표 30. 영주시소백산자락길생태관광모델사업진행사항 월 진행사항 비고 3 - 컨설팅단발족식참석, 현황및계획발표 4 - FEALAC 생태관광컨퍼런스참석 FEALAC 주관 5 - 컨설팅단현장답사및간담회개최 생태관광아카데미참석 한국관광공사주관 8 - 모델사업국고보조금교부 (220백만원 ) 생태관광 10 대모델사업해외사례벤치마킹 - 생태관광 10 대모델사업지자체사업보고회 ( 서산시, 파주시 ) 참석 12 - 지방비확보예정 (220 백만원 ) 68

78 1.4. 진안군마실길 진안군마실길생태관광모델사업과관련하여진안군이진행한사항은다음에제시되는표와같음 - 생태관광컨설팅단발대식을진안군에서개최하였음 - 마실길의지속적인홍보를위해걷기행사를 ( 사 ) 진안군뿌리협회에서준비하고진행하여많은호응을확보함 - 지방비확보를위한예산심의과정에서계속해서의회로부터예산을확보하지못함 69

79 표 31. 진안군마실길생태관광모델사업진행사항 월진행사항비고 3 - 생태관광모델사업컨설팅단발대식진안군에서개최, 현황및계획발표 문화부, 한국관광공사주관 4 - 기본및실시설계용역비국고보조신청 5 - 컨설팅단현장답사및간담회 6 - 마실길걷기행사준비 (11 개구간, 165 km ) ( 사 ) 진안군뿌리협회주관 생태관광아카데미참석 - 진안군수에 데미샘과마실길 기본및실시계획추진방안검토보고 - 1 차마실길걷기행사 (11 일간, 연인원 376 명 ) - 생태관광업무인수 ( 환경보호과 전략산업과 ) - 한국관광공사와협약관련업무조율 년도제 2 회추가경정예산반영요구 한국관광공사주관 ( 사 ) 진안군뿌리협회주관 한국관광공사와협약관련업무조율 - 2 차마실길걷기행사 (13 구간, 매주토요일 ) ( 사 ) 진안군뿌리협회주관 - 진안군수에생태관광 10 대모델사업의회예산삭감에따른대책보고 (3 회추경시재계상 ) - 한국관광공사와협약관련업무조율 - 2 차마실길걷기행사 4 회 (13 구간, 매주토요일 ) - 생태관광 10 대모델사업지자체사업보고회 ( 서산시, 파주시 ) 참석 년도제 2 회추가경정예산반영요구 - 2 차마실길걷기행사 3 회 (13 구간, 매주토요일 ) - 3 회추경예산심의시삭감 70

80 1.5. 창녕군우포늪 창녕군우포늪생태관광모델사업과관련하여창녕군이진행한사항은다음에제시되는표와같음 - 생태관광해설사교육을 100 시간실시하여교육수료생중 6명을선발하여 6월부터현장에배치함 - 우포늪생태관광기본 실시계획용역체결을위해사업수행능력을평가한후입찰을통해최종선정하여 11월에용역시작됨 표 32. 창녕군우포늪생태관광모델사업진행사항 월진행사항비고 2 - 생태해설사교육 - 기간 : ~5 월 (100 시간 ) - 인원 : 31 명 3 - 컨설팅단발족식참석, 현황및계획발표 컨설팅단현장답사및간담회 - 모델사업국비확보 : 220 백만원 6 - 생태해설사 6 명현장배치 7 - 생태관광아카데미참석한국관광공사주관 모델사업지방비 ( 군비 ) 확보 : 330 백만원 * 총예산 : 550 백만원 - 사업수행능력평가및작성안내서공고 - 생태해설사추가현장배치 : 2 명 - 사업수행능력평가결과통보 * 총 8 개신청업체중 5 개업체선정 - 기본 실시설계용역입찰공고 - 용역업체선정 ( 개찰및낙찰 ) - 타당성조사및기본계획용역발주 - 생태관광 10 대모델사업지자체사업보고회 ( 서산시, 파주시 ) 참석 ( 주 ) 동호 +( 주 ) 두레컨소시엄 71

81 1.6. 태안군신두리사구 태안군신두리사구를중심으로한생태관광모델사업을위해태안군이진행한사항은다음에제시되는표와같음 - 생태관광기본계획수립용역발주는다른지역보다상대적으로빨리발주하였음 - 생태관광컨설팅과의 3차례에걸친자문회의개최및이메일을통한자문의견수렴등활발하게자문의견을청취하는등의활동을진행하였음 표 33. 평창군백룡동굴및동강생태관광모델사업진행사항 월 진행사항 비고 3 - 컨설팅단발족식참석, 현황및계획발표 컨설팅단현장자문개최 6 - 지방비확보 7 - 생태관광아카데미참석 한국관광공사주관 8 - 생태관광기본계획수립용역발주 전주대학교용역체결 9 - 생태관광기본계획수립용역중간보고회 - 지자체보고회및 1 차자문회의참석 생태관광컨설팅단 10-2 차자문회의참석 11-3 차자문회의참석 한국관광공사 & 생태관광컨설팅위원일부 한국관광공사 & 생태관광컨설팅위원일부 12 - 기본계획수립용역최종보고회 - 생태관광기본계획 1 차심의회참석 생태관광컨설팅단 72

82 1.7. 파주시 DMZ 파주시 DMZ을중심으로한생태관광모델사업을위해파주시가진행한사항은다음에제시되는표와같음 - 생태관광기본계획수립용역이 11월발주되어기본계획수립중임 - 기본구상을토대로 12월에생태관광컨설팅회의에서보고회를가지고컨설팅위원들의자문의견을수렴함 표 34. 파주시 DMZ 생태관광모델사업진행사항 월 진행사항 비고 3 - 컨설팅단발족식참석, 현황및계획발표 컨설팅단현장자문개최 6 - 생태관광기행문단답사 7 - 생태관광아카데미참석 한국관광공사주관 지방비확보 - 기본계획및실시계획용역발주한국관광공사용역체결 12 - 생태관광 10 대모델사업지자체사업보고회 ( 서산시, 파주시 ) 참석및발표 생태관광컨설팅단 73

83 1.8. 평창군백룡동굴과동강 평창군백룡동굴과동강생태관광모델사업과관련하여평창군이진행한사항은다음에제시되는표와같음 - 평창군자체적으로마하생태관광사업계획을수립하고추진해나감 - 문화체육관광부및한국관광공사그리고타모델사업지지자체담당자들과함께해외벤치마킹을다녀와평창군만의차별적인생태관광개발계획아이디어발굴 표 35. 평창군백룡동굴및동강생태관광모델사업진행사항 월 진행사항 비고 3 - 컨설팅단발족식참석, 현황및계획발표 4 - 마하생태관광사업계획수립 5 - 컨설팅단현장자문및간담회개최 생태관광아카데미참석 추경예산 ( 국비사전편성예산 ) 확보 ( 국비 220 백만원 ) - 한국관광공사및한국생태관광협회진행외국인생태관광팸투어협조 - 생태관광해외사례조사벤치마킹 ( ~ 11.13) - 마하생태관광기본계획용역발주 ( ~ ) 문화체육관광부 & 한국관광공사주관 74

84 1.9. 화천군 DMZ 화천군 DMZ 생태관광모델사업과관련하여화천군이진행한사항은다음에제시되는표와같음 - 지방비확보를일찍함으로써기본계획용역착수가가장먼저이루어짐 - 생태관광 10대모델사업지로서홍보강화 - 해외사례벤치마킹을통해내실있는계획추진도모 표 36. 화천군 DMZ 생태관광모델사업진행사항 월 진행사항 비고 3 - 컨설팅단발족식참석, 현황및계획발표 4 - 모델사업지방비 ( 제 1회추경예산 ) 확보 5 - 컨설팅단현장답사및지역간담회개최 기본계획용역착수 (7.5) - 생태관광아카데미참석 (7.15~16) - 생태관광 10 대모델사업홍보 ( 신동아 7 월호 ) - 기본계획용역착수보고회 (7.29) 강원대학교용역체결한국관광공사주관 8 - 문화체육관광부사업지현장점검 (8.12) 9 - 기본계획용역추진상황보고회 (9.9) - 컨설팅단현장답사및자문회의 (9.17) - 10 대모델사업지자체사업보고 (9.30) 10 - 감성마을방문및이외수선생님면담 (10.6) 11 - 해외사례벤치마킹참석 (11.7~13) 12 - 기본계획심의 (12.14) 75

85 2. 생태관광모델사업진행사항현장모니터링 모델사업지의현황을파악하고문제점을진단한후, 모델사업진행방향을자문하기위하여현장모니터링을실시하였음 각모델사업지가처한환경적, 사회문화적, 경제적여건이상이하므로먼저이들여건들이생태관광모델사업실행과어떻게관련되어야할지를검토할필요가있음 또한지역주민의인식분석등이해관계자간관계에대한이해도먼저이루어져야함 현장모니터링은다음의일정으로수행되었음 표 37. 모델사업지이슈도출을위한현장모니터링 모델사업지서산시천수만순천시순천만영주시소백산자락길진안군마실길창녕군우포늪태안군신두리사구파주시 DMZ 평창군백룡동굴과동강화천군 DMZ 현장모니터링일자 2010년 5월 12일 2010년 4월 23~24일 2010년 5월 14일 2010년 5월 6~7일 2010년 5월 6~7일 2010년 5월 13일 2010년 5월 27일 2010년 5월 6일 2010년 5월 7일 현장모니터링에서반드시파악해야하는사항은다음에제시된표와같으 며, 각사항에대한분석이가능하도록현장을둘러보고이해관계자와의 76

86 간담회를개최하였음 표 38. 현장모니터링체크리스트 항목평가 (O,, X) 비고 ( 평가근거 ) 생태자원 - 다른관광자원과차별화됨 - 관광자원으로서의매력있음 - 주요생태자원들이보전됨 - 주요생태자원들이활용됨 - 주요생태자원들에대한보전계획있음관광자원 ( 문화자원포함 ) - 연계가능한관광자원있음 - 관광자원으로서의매력있음 - 관광자원으로시장접근성이좋음 - 관광자원으로서의인지도가높음 - 생태관광지로서국제적경쟁력이있음시설 - 시설의수적정함 - 시설의규모적정함 - 시설의유형적정함 - 시설관리가잘됨 - 시설추가필요성있음 - 시설개선필요성있음프로그램 - 해설제공프로그램있음 - 프로그램수적정함 - 프로그램내용적정함 - 프로그램관리잘됨 - 프로그램추가필요함 - 프로그램개선필요함인력 - 관리자수적정함 - 관리자교육과훈련프로그램있음 - 인력배치및활용적정함관광객 - 관광객수적정함 77

87 < 표 38 현장모니터링체크리스트계속 > 항목평가 (O,, X) 비고 ( 평가근거 ) 이해관계자 - 이해관계자간갈등있음 - 이해관계자간협력있음 - 지역주민의참여높음 - 환경단체의참여높음 - 이해관계자에게경제적편익분배됨 - 이해관계자에게사회문화적편익분배됨홍보마케팅 - 온라인으로홍보함 ( 홈페이지등 ) - 오프라인으로홍보함 - 홍보마케팅수단다양함모니터링 - 생태모니터링정기적으로실시함 - 관광객만족모니터링정기적으로실시함 78

88 3. 모델사업진행상의주요이슈 3.1. 이슈진단의방법론 생태관광의현황을파악하기위한평가모델로호주퀸즈랜드관광청 6) 에서는다음과같은평가모델을사용하였음 - 즉, 환경이슈, 마켓이슈, 그리고시설이슈로구분하여각영역에서어떤것들을검토함으로써현황을진단할수있는지를보여주고있음 - 결국 10대모델사업지모두현재의상태의아래에제시한각이슈별로진단한후어떻게해결해나갈것인가에대한전략의수립이요구됨 환경이슈 - 관광객에게매력적인독특한자연요소가있는가? - 중요한식생이있는가? - 중요한동물이있는가? - 경관미가뛰어난가? - 지역사회에서중요한가치를지닌곳인가? - 중요한유럽적가치가있는가? - 전문적으로평가조사된적이있는가? - 어떠한관광객활동이, 어디서이루어지겠는가? - 관광객활동으로인해심각한영향이발생할수있는가? - 기타심각한환경훼손이일어날수있는가? - 이러한영향들이관리될수있는가? - 기후나계절에따라그영향이달라지는가? 어떻게관리할수있는가? - 어떤중요한특성을해설해야하는가? - 환경보전에어떻게기여할것인가? - 토지소유형태는어떠한가? - 기존토지이용이나토지소유자와마찰이생길수있는가? - 지역사회를어떻게참여시키며, 지역사회는어떤혜택을얻게되는가? 마켓이슈 - 현재어떤방문객이이곳을찾고있는가? 6) : Tourism Queensland (2001). ECORAM(Ecotourism Rapid Assessment Model) 79

89 - 이지역은어떤이미지를갖고있는가? - 기존의이미지 / 시장에적합한개발안인가? - 기존의환경관광 / 일반관광산업의규모는? - 기존관광시설의상태, 유형, 수량은어떠한가? - 주요관광요충지와얼마나근접해있는가? - 방문객들은이곳을직접거쳐통과하고있는가? - 주요인구밀집지역에서얼마나근접해있는가? - 이지역의관광은계절성이있는가? - 이사업의목표시장은누구인가? - 기존관광시장의몇 % 가이사업의목표시장인가? - 기존관광시장의몇 % 가이사업의목표시장인가? - 기존시장의몇 % 를이사업의목표시장으로확보하기를기대하는가? - 경쟁관광업체는누구이며, 시장규모는얼마인가? - 방문객을위한서비스지원시설이충분한가? - 기존관광업체 / 시설과연계할가능성이있는가? - 이지역의다른관광업체들과어떻게차별화되는가? - 목표시장은이생태관광상품에대해얼마나지불하겠는가? - 다른지역 / 시설이용자들과마찰이생길수있는가? - 지역사회에어떻게기여할수있는가? 시설이슈 - 어떤교통수단이필요한가? - 교통수단 / 차량을어떻게관리할것인가? - 도로 / 트랙 / 경로가이미존재하는가? 상태는어떠한가? - 새로운도로 / 트랙 / 경로가필요한가? - 도로 / 트랙 / 경로는어떻게유지관리할것인가? - 신체장애인을위한시설을고려할것인가? - 환경영향평가 / 조사가요구되는가? - 중앙정부의어떤승인이나지원이필요한가? - 지방정부의어떤승인이나지원이필요한가? - 지역의환경 / 역사단체로부터어떤지원을얻을수있는가? - 공공의무나근로현장안전수칙을지키고있는가? - 몇명의직원이필요한가? - 고용할인력이지역에충분한가? 80

90 - 직원들에게어떤훈련 / 교육이필요한가? - 현장에직원용숙소가필요한가? - 현장에어떤시설물과서비스가필요한가? - 기존시설을이용한다면, 미래이용자수요증가에대응가능한가? - 전문적인현장설계조언을구할수필요가있는가? - 물사용요구량은얼마이며, 어떻게조달되는가? 줄일수있는가? - 전기사용요구량은얼마이며, 어떻게공급되는가? - 쓰레기를어떻게처리할것인가? - 오폐수를어떻게처리할것인가? - 시설 / 기술을어떻게유지관리할것인가? - 숙박시설이필요한가? 그렇다면어떤유형인가? - 영향관리를위해새로운혹은대체기술을사용할것인가? 3.2. 지자체가제기한주요이슈 9개모델사업지 7) 의지자체가인식하는사업추진에있어서어려운점또는개선이요구되는사항들은각지역이처한상황에따라상이함 각지역의담당공무원이인식하는사업추진과관련된어려움및개선이요구되는점을정리하면다음과같음 7) 제주특별자치도제외. 지자체담당자가제시한이슈에근거하여자료정리함. 특별한의견을제시하지않은경우공란처리 81

91 표 39. 모델사업지별지자체인식주요이슈 모델사업지 서산시천수만 순천시순천만 영주시소백산자락길 주요이슈 - 지방재정법시행령제 33 조관련, 국고보조사업의지방비부담에대한시 도와시 군 구의부담비율 에서부담종목과부담비율을정의하고있지않은사업 ( 생태관광모델사업포함 ) 은시 도에서도비를부담하지않으려하기때문에순수시비만으로지방비를부담하기에사업추진의어려움이많음 - 기본계획및실시설계사업범위설정을위하여문화체육관광부와생태관광모델사업예산지원에관한보다구체적인협의가요구됨 - 관주도형생태관광보다는상향식주민주도형생태관광을추진하기위해서는지역사회의역사, 문화를이해하고생태관광테마를발굴하고, 그과정속에서생태관광에대한주민의식향상과자발적인주민참여유도에많은시간이소요될것으로예상되어단기간성과를도출하기어려울것으로예상됨 - 매칭펀드 (50:50) 부담으로지방비예산확보가어려움 년도는추경확보가늦어져사업이명시이월되었음 ( 총사업비 440 백만원중 232 백만원 ) - 2 차년도에는원활한예산확보와사업추진을위해국비비율상향조정검토요망 - 생태관광모델사업지에대한홍보필요 ( 초등학교교과서등재등 ) - 지방비확보에어려움이있었으나 12 월 20 일경 2 회추경에서예산확보예정 82

92 < 표 39 모델사업지별지자체인식주요이슈계속 > 모델사업지 진안군마실길 창녕군우포늪 태안군신두리사구 파주시 DMZ 평창군백룡동굴과동강 주요이슈 - 복잡한이해관계의의한지방비확보가되지않아사업진행불가능한상황임 - 습지보호지역, 생태경관보전지역이나인근의경우낙동강환경유역청의각종행위허가승인에애로 탐방객의탐방프로그램운영에필요한탐방로개설정비사업의행위승인사항도어려움점이발생 - 생태관에서대대제방탐방로의경우농로와탐방로의공유로인한농번기탐방객의우포늪이미지저해 주민들의농번기탐방로이용에따른농기계운행, 퇴비운반등으로통행지장초래, 악취등의탐방객의우포늪이미지저해 - 행정절차미이행에따른예산신청애로 단기사업은가능하나, 중기지방재정계획반영, 지방재정투융자심사등의절차미이행과농지의경우농업진흥지역해제농지전용허가등으로사업비신청과사업추진에애로발생이예상됨 - 지방비확보의어려움 : 재정자립도가낮은자치단체로군비재원방안마련이없고, 사업성과가보장되는않는상황으로의원들이기피하고있어어려움을겪고있음, 광역자치단체에서일정부분을부담하든지국비부담비율의상향조정이필요함 - 지역참여를유도하기위해지역협의회를구성하고자계획중이며, 구성원으로는주미대표, 지역전문가및지역생태관광운영자, 일반관광지역주민단체및여행사등으로편성하고자함 - 기본계획초안이나오는대로민통선지역특성을고려하여군관계자의동참을이끌고자함 - 지역사회에생태관광이라는개념이아직생소하며, 민통선지역으로의접근성이쉽지않으므로지역협의회운영및의견취합에어려움이많을것으로예상함 - 컨설팅단의자문과방향제시가지역협의회운영문제를해소하는데많은도움이될것으로기대함 월현재기본구상용역단계로문제점은나타나지않았으나향후사업비보다는소프트웨어및프로그램개발비로진행시어려움이예상됨 - 소규모생태관광조성사업비로활용가능토록해결방안강구필요 - 교육및세미나추진함에있어서각자치단체별로사업을추진한다면어려울수있음. 그러므로생태관광 10 대모델사업지를대상으로집합교육, 워크숍등공사차원에서일괄추진이바람직 83

93 < 표 39 모델사업지별지자체인식주요이슈계속 > 모델사업지 화천군 DMZ 주요이슈 - 사업진행핵심지역인동부 DMZ 의군부대와의협의어려움 : 최근천안함사건및연평도포격사건등으로남북긴장감이고조되고있어사업대상핵심지역에대한출입제한등으로인해사업추진을위한협의가어려운실정. 사업대상지역범위를확장해서계획을수립하고있으나 DMZ 관련프로그램반영이필요하므로군부대와의지속적인협의가필요 - 모델사업에대한전체예산규모및예산집행방법기준에서의문제점인식 2010 년도예산이 4 억 4 천만원으로, 경상적경비로설계, 프로그램등에사용할수있고, 2011 년도예산은자지단체별로 4 억원으로결정되었고문화체육관광부에서는자본적경비로시설투자비용이라고하였는데시설투자비로는규모가너무적음 전체예산규모가어느정도인지알게되면계획수립에도움이될것같고예산의성격이자본적경비인지경상적경비인지에따라반드시그기준에맞게집행해야하는것이라면생태관광이소프트웨어중심이어서집행에어려움이있음 2011 년도예산및향후예산도시설투자는물론프로그램개발이나커뮤니티운영비등경상적경비로도집행이가능할수있도록예산집행기준이필요함 84

94 3.3. 컨설팅단이제기한주요이슈 지역별전담컨설팅위원및참여를희망하는컨설팅위원의현장방문을 통해제기된주요이슈들은다음과같음 표 40. 모델사업지별컨설팅위원제기주요이슈 모델사업지 서산시천수만 순천시순천만 주요이슈 - 사계절생태관광전략필요 : 탐조관광이주가되는데, 가을과겨울의계절적편중이심함. 타계절의텃새관찰도가능하겠으나매력도가상대적으로떨어질수있음 - 생태공원사업의친환경적개발필요 : 자연적인모습이보다부각될필요가있으며이미진행된사업을변경할수는없으나자연친화적인마감재료의사용등마감공사의질과디자인에노력을쏟아야함 - 생태공원사업에들어갈생태자원의콘텐츠확보와구성도중요 - 생태공원사업지역과실제조류서식공간과의공간적연계전략필요 - 주민과의연계강화필요 - 지역민박운영활성화를통해부족한숙박시설확보 - 농촌공사와의협력강화필요 : 간월호주변신설도로의환경적위협성에대해설득하고관련협의진행필요 - 하드웨어편중된사업재검토필요 - 체류형프로그램개발확대필요, 주변관광자원과의연계강화 - 주민참여의범위와질적확대필요 - 관광객수확대중심에서벗어나양질의경험제공에초점필요 - 순천만내해설의양적 ( 제공지역등 ) 질적 ( 조류외생태자원해설등 ) 확대필요 - 상이한시설 ( 문학관, 낭트시정원 ) 들과의효과적인경험연계 - 생태자원, 관광객, 지역주민에대한모니터링 - 잔디광장, 갈대탐방로등인위적시설의규모조절 - 생태선박의속도조절 85

95 < 표 40 모델사업지별지자체인식주요이슈계속 > 모델사업지 영주시소백산자락길 진안군마실길 창녕군우포늪 태안군신두리사구 주요이슈 - 정비가다되지않은자락길에대한기본적인안내체계필요 ( 안내판등 ) - 홍수시등을대비한계곡부시설설치접근시최소규모, 친환경적설치필수적 - 일반적산행외프로그램절대부족 ( 영주문화연구회등특정단체에미리예약하지않는경우일반산행과전혀차별되지못함 ) - 지역의역사문화, 지역생활과의긴밀한연계로자락길만의차별화필요 - 많은구간별거리와소요시간등기본적안내제공필요 - 죽령옛길초입의정리필요 : 차량진입관리, 경작지관리, 철조망등관리필요 - 해설, 안내, 프로그램개발등을위한인력양성프로그램필요 - 축적된스토리들을관광객에게전달할수있는체계필요 ( 자기안내형관광객을위한해설판, 해설서등 ) - 돌등에새겨진방향표시는자칫틀어질수있으므로주의필요 - 타사업에서계획된시설의종합적인검토로난개발이되지않도록해야함 - 마을문화등을이해하는프로그램으로는충분하나생태적콘텐츠는매우부족함 - 주변우수생태지역과의연계 ( 마이산, 데미샘등 ) - 마실길의차별성을강화하기위한효과적홍보방안수립필요 - 원시적습지를훼손하지않는시설설치 : 자연생태촌, 별자리관측소등차별화되지않는시설설치지양 - 주변지역사회의민박, 빈집활용 - 부족한안내시설보완필요하나소규모의안내판등지향 - 습지외지역문화와생활을체험할수있는프로그램다양화필요 - 주변매력물들과의연계로체류시간증대필요 - 우포늪만의독특한기념품개발, 판매로기념품점의매력도를증진시키고편익창출 - 지속적인인력양성지향 - 사구침입귀화식물및기타외래식물등의제거필요 - 사구와습지안내프로그램등다양한프로그램부족 - 사구옆펜션단지의경관관리필요 - 사유지인두웅습지에대한근본적인관리방안 ( 예 ; 토지매입등 ) 모색필요 86

96 < 표 40 모델사업지별지자체인식주요이슈계속 > 모델사업지 파주시 DMZ 평창군백룡동굴과동강 화천군 DMZ 주요이슈 - 군사적으로민감해접근성자체에많은장애존재 - 민통선내반환미군기지보전및활용방안강구 - 이해관계자는다수이나협력은부족 - 군부대와의협력강화필요 - 국가차원의생태모니터링필요 - 생태, 문화해설인력양성창구일원화 - 민통선관광객증가에따른난개발우려 -> 절대보전지역지정등으로주요자원의효과적보전필요 - 생태자원과문화자원을연계하는프로그램부족 - 외국인관광객을위한서비스제공체계수립필요 - 오지의이미지를망치는접근시설 ( 문희마을연결시멘트길 ) 과낙석위험에노출된백룡동굴진입데크 - 매력요소가부족하고인공미가너무강한민물고기생태관및주변주차장시설 - 동굴뿐만아니라주변자연을활용한다양한생태관광프로그램개발필요 - 프로그램진행을위한군부대와의협력문제가가장관건임. 복잡한이용허용절차를간소화하여야생태관광진행이가능할것임 - 제한된생태관광프로그램 : 민통선내트레킹및양의대습지탐방정도까지가최대임 - 과도한기반조성사업 : DMZ 평화누리길조성사업중자전거도로설치에 478 억원의비용이타당한가여부검토필요. 비포장도로인군사용작전도로를이용하는방안검토필요 - 민통선지역내생태자원에대한정기적조사와모니터링필요 - 파로호주변난개발을방지하기위한방안수립필요 - 숙박시설이많이부족함. 민박을중심으로한공급량조절필요 87

97 4. 주요이슈별해결방안제안 위에서요약정리한사업지별주요이슈들을지속가능한방법으로해결하 기위해생태관광컨설팅단그리고각모델사업지의이해관계자들과의간 담회등을통해제기된해결방안을사업지별로정리하였음 8) 4.1. 서산시천수만이슈별해결방안 천수만의지속가능한생태관광을위해서는겨울철새중심의관광에서벗어나사계절관광이가능한매력적인생태관광지로발돋음하기위한전략이요구됨 이미계획되어추진중인대규모시설들을검토하여최대한친환경적인디자인및친환경관리체계를갖출수있도록해야함 인근의철새도래지들과의연계를통해상생의관광프로그램을개발하되지역이갖고있는모든자원들을최대한이용할수있도록해야함 그림 11. 천수만생태관광이슈별해결방안 8) 해결방안은컨설팅단의현장자문보고서그리고지역별간담회에서여러이해관계자에의헤제시된방법등에기반해정리하였음 88

98 4.2. 순천시순천만이슈별해결방안 순천만은관리체계의개선과다양한복원노력등에서이미선구적인위치에있으므로이를지속해나가되성공적인생태관광지로자리매김하기위한프로그램개발과관리전략전환이필요한시점임 경유형관광지가아닌체류형관광지가될수있는다양한프로그램의개발과이미설치된시설들의효과적연계및수용력에기반한이용자관리가필요함. 특히성수기동안과도한이용으로인한혼잡및생태계훼손위험성등을저감시킬수있는실행적관리수단이필요함. 지금까지기반시설형성및수요창출에중점을둔전략에서양질의경험과적정수요의유지에초점을맞춘전략이요구됨 주변지역주민들이단순노동참여하는수준에서벗어나의사결정과정에참여하고생태자원의보전과이용수준의조절필요성에대해함께이해하고전략을논의할수있도록해야함 그림 12. 순천만생태관광이슈별해결방안 89

99 4.3. 영주시소백산자락길이슈별해결방안 소백산자락길은 길 이라는하드웨어외에는상설프로그램은부재된상태로, 모델사업지중가장시작단계에있는사업지중하나임 걷기 중심의활동외에해설과체험이자연자원, 문화자원, 인적자원등이모두어우러지고기존의국립공원자원뿐만아니라지역사회의자원들과연계시키는작업이시급함 따라서하드웨어, 소프트웨어등모든측면에서신중한계획이요구됨 그림 13. 소백산자락길생태관광이슈별해결방안 90

100 4.4. 진안군마실길이슈별해결방안 진안군은농촌마을의문화를발굴하고지역주민중심의축제진행그리고일본미야자키현 ( 宮崎縣 ) 아야정 ( 綾町 ) 과의밀접한교류, 주민에의한생태자원모니터링등다양한활동을전개하고있음 이들활동과고원생태계를연결하는생태관광개발을위하여기존의농경중심의활동이아닌생태자원중심의콘텐츠발굴과프로그램으로의연계그리고해설과체험의도입, 오지마을로의유도를위한효과적마케팅등이요구됨 그림 14. 마실길생태관광이슈별해결방안 91

101 4.5. 창녕군우포늪이슈별해결방안 창녕군은 2009년생태관광과를신설하여우포늪생태관광개발을위한전담부서로하였음 2009년환경부의생태관광프로그램개발시범사업결과제시된비전과전략을중심으로사업을전개하고자노력하고있으나, 아직프로그램이매우부족하며관련인력의양성그리고우포늪의원시환경보전을위한체계적관리방안수립이필요함 2010년해설사양성교육을실시하고실제로현장에서해설을진행할해설사 6명을고용하였으며 2011년추가양성계획이수립되어있는상황임 자전거체험, 소달구지체험, 마을공동식당운영, 공공근로등다양한지역주민참여사업을진행하고있으나이를확대하여생태관광개발전반에주민참여가이루어지고지역협의체구성등을통한다양한의견의수렴과반영을위한체계형성이요구됨 그림 15. 우포늪생태관광이슈별해결방안 92

102 4.6. 태안군신두리사구이슈별해결방안 태안군의신두사구는천연기념물제431호로지정된생태적가치가매우높은곳임 그러나바로인근의리조트개발등개발의위협하에놓여있으며적극적보전관리가미흡했으므로사구를복원하고인근의두웅습지의보전과연계한자연자원의보전을최우선으로할필요가있음 그리고생태관광지로서의자리매김을위해지역주민과관광객들이사구의가치를이해하고보전에동참하도록유도할수있는프로그램의개발이요구됨 그림 16. 신두리사구생태관광이슈별해결방안 93

103 4.7. 파주시 DMZ 이슈별해결방안 파주 DMZ은다른 DMZ 지역과마찬가지로잘보전된생태계, 접근이어려운단점이있지만그로인한높은신기성등의장점이있음 그럼에도불구하고남북한의정치상황에영향을받고군부대와의협력이전제되지않으면실행자체가어려운등여러가지어려움을안고있음 우호적인남북관계를전제로했을때, DMZ 생태관광을위해서는 DMZ의특수한상황을상품화하고국내관광객은물론해외관광객을유인할수있도록공격적인마케팅을실행해야할것임 그러나 DMZ이가진생태자원및문화자원의특수성을보전할수있도록다른어떤곳보다수용력에의한철저한관광객수관리가필수적임 그림 17. 파주 DMZ 생태관광이슈별해결방안 94

104 4.8. 평창군백룡동굴과동강이슈별해결방안 백룡동굴은체험관광객수를제한하고예약제로운영하는등관리측면에서바람직한모습을보여주고있는관광동굴임 그러나전문가들에의해외부시설의안전성및경관저해등의문제가지적되고있으므로이러한문제들을해결하기위한노력역시필요함 또한바로옆에있는동강및주변산림, 그리고지역사회와의연계등이우선과제로제시될수있음 그림 18. 백룡동굴과동강생태관광이슈별해결방안 95

105 4.9. 화천군 DMZ 이슈별해결방안 화천군 DMZ 역시파주와마찬가지로정치적상황에좌우되는위험성을갖고있음 남북우호관계를전제로두었을때화천군 DMZ 생태관광이성공적으로이루어지기위해서는역시 DMZ의특수성을살린프로그램의개발이필수적임 또한국내보다는해외관광객을타겟으로세계다른곳에서경험할수없는 DMZ 관광경험을제공하기위한전략의수립이요구됨 그러나과도한기반시설을설치하지않도록주의하면서안전과해설및체험을위한기본적인시설의설치만을지향해야함 그림 19. 화천 DMZ 생태관광이슈별해결방안 96

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107 1. 국내 외생태관광평가지표검토 국내에서개발된생태관광평가지표는대략다음과같음 - 문화체육관광부가 2006 년에문화및생태 녹색관광자원개발사업을평가하기위해개발한평가지표 ( 문화체육관광부, 2007) - Wallace 와 Pierce 의생태관광평가지표 - 김동렬과김성일의생태관광평가지표 - 한국형생태관광모델사업지선정지표 먼저문화체육관광부의평가지표는크게문화관광자원개발사업과생태 녹색관광자원개발사업의두개로구분하여평가지표를개발하였으며, 사업의진행정도에따라개발이아직이루어지지않은사업계획단계, 사업계획이수립되고실제로진행되고있는중의단계, 그리고사업이완료된단계등총 3개로구분하여개발되었음 - 모델사업지는실제로모델사업으로서는계획단계이지만실제로모델사업지모두에서자원을활용한관광개발이이루어져왔으므로여기에서는진행중사업을평가하기위하여제시되었던평가지표를소개함 Wallace와 Pierce의평가지표는 90년대중반에이미생태관광이이루어지는곳에서생태관광의현황을진단했다는데큰의의가있으며매우선구적인평가임 - 비교적소수의지표를활용하여생태관광의원칙에제대로실현되고있는가를평가하였으나가장중요한요소들이지표로포함되었다고평가할수있음 김동렬과김성일은생태관광을요인지표, 상태지표, 반응지표등으로구분하여생태관광의현황을보다구체적으로평가할수있도록지표를구성하였음 - 이지표는현장에직접적용된바가없으므로우리나라상황에부합하는지의여부를평가하기힘듦 마지막으로한국형생태관광모델사업지를선정하기위해개발된평가지표는현재를평가하는데초점을둔지표이기보다는미래적관점에서모델사업지로서의적합성여부를평가한것임 - 그러나이지표는모델사업지가생태관광계획을수립하고진행해나가는데있어서향후결과를예측가능하다는점에서의의가있음 98

108 대항목중항목소항목평가지표와기준 계획의적정성 표 41. 문화체육관광부의생태 녹색관광자원개발진행단계사업평가지표 사업계획적정성 추진능력 목표의부합성 (8.5) 추진의지및준비성 (10.6) 생태관광사업의목표및방향과의부합성 ( 상위계획과의부합성, 생태관광사업성격및방향과의부합성, 독립적완결성평가 ) - 5 점 : 상위계획에대한개발목표및방향의일관성이매우높음 - 4 점 : 상위계획에대한개발목표및방향의일관성이높음 - 3 점 : 상위계획에대한개발목표및방향에일관성이보통임 - 2 점 : 상위계획에대한개발목표및방향의일관성이낮음 - 1 점 : 상위계획에대한개발목표및방향의일관성이매우낮음 지자체의사업추진의지및사전준비정도 ( 개발및관리인력규모, 사업예산확보율및예산확보방안, 해당지자체의사업우선순위, 기본계획수립, 부지확보, 인 허가절차이행정도평가 ) - 5 점 : 지자체의사업추진의지와준비성이매우높음 - 4 점 : 지자체의사업추진의지와준비성이높음 - 3 점 : 지자체의사업추진의지와준비성이보통임 - 2 점 : 지자체의사업추진의지와준비성이낮음 - 1 점 : 지자체의사업추진의지와준비성이매우낮음 생태관광의지역특화성및차별성 ( 지역이미지와의부합및과거부터계승발전여부, 지역관광과의연계성, 주변지역과의차별성여부평가 ) 자원의매력성또는경쟁력 지역특화성 (6.1) - 5 점 : 특화성과차별성이매우높음 - 4 점 : 특화성과차별성이높음 - 3 점 : 특화성과차별성이보통임 - 2 점 : 특화성과차별성이낮음 - 1 점 : 일반적인시설을보유하고있어특화성과차별성이매우낮음 대상자원이생태적가치가높고보존해야할필요가있는가? 계획의잠재력 생태적가치보존필요성 (3.5) - 5 점 : 생태적가치가높고보존필요성도매우높음 - 4 점 : 생태적가치가높고보존필요성도높음 - 3 점 : 생태적가치가높고보존필요성도있음 - 2 점 : 생태적가치가높고보존필요성도낮음 - 1 점 : 생태적가치나보존필요성이매우낮음 자원의시장성 브랜드화가능성 (4.5) 사업의성공을통하여지역의브랜드를창출할수있는가? ( 관광상품화가능성, 지자체의설화, 전설, 특산품, 이미지등과의연계가능성, 시 군단위브랜드화추진노력등을평가 ) -5 점 : 지역의대표적인관광브랜드로성장가능성이매우높음 -4 점 : 지역의대표적인관광브랜높음 -3 점 : 지역의대표적인관광브랜드로성장가능성이드로성장가능성이있음 -2 점 : 지역의대표적인관광브랜드로성장가능성이낮음 -1 점 : 지역의대표적인관광브랜드로성장가능성이매우낮음 주 : 소항목의 ( ) 안의수치는항목별가중치를의미하며, 총점 100 점만점으로평가치산출 99

109 < 표 41 문화체육관광부의생태 녹색관광자원개발진행단계사업평가지표계속 > 대항목중항목소항목평가지표와기준 계획의자원의잠재력시장성 계획내용의타당성 계획내용의충실성 사업규모의적정성 재원조달계획의현실성 콘텐츠경쟁력 (2.3) 마케팅계획의실천여부 (7.1) 관리 운영계획의충실성 (2.1) 계획수립에투입된인력의전문성 (2.9) 사업추진과관련한지역주민의견수렴여부 (4.5) 개발규모의적정성및사업타당성 (10.7) 재원배분의적정성 (3.3) 투자재원별조달방안의현실성및실현가능성 (11.2) 개발대상의콘텐츠개발을추진하고전국적경쟁력확보가능성 ( 콘텐츠개발계획및콘텐츠활용방안등 ) - 5점 : 콘텐츠활용한다양한시설 / 프로그램개발가능성매우높음 - 4점 : 콘텐츠활용한다양한시설 / 프로그램개발가능성높음 - 3점 : 콘텐츠활용한다양한시설 / 프로그램개발가능성보통임 - 2점 : 콘텐츠활용한다양한시설 / 프로그램개발가능성낮음 - 1점 : 콘텐츠활용한다양한시설 / 프로그램개발가능성매우낮음마케팅계획의구체성및실현가능성 ( 마케팅계획서및구체적실천방안평가 ) - 5점 : 마케팅계획의구체성및실현가능성이매우높음 - 4점 : 마케팅계획의구체성및실현가능성이높음 - 3점 : 마케팅계획의구체성및실현가능성이있음 - 2점 : 마케팅계획의구체성및실현가능성이낮음 - 1점 : 마케팅계획의구체성및실현가능성이매우낮음관리 운영계획의현실성및충실성 ( 자원및시설관리, 안내체계, 프로그램개발등 ) - 5점 : 매우높음 - 4점 : 높음 - 3점 : 보통임 - 2점 : 낮음 1점 : 매우낮음개발및수립과정에서투입된인력의전문성 ( 개발계획수립시전문인력참여비율및추진기구여부, 전문인력의직업및해당업무근무기간평가 ) - 5점 : 매우높음 - 4점 : 높음 - 3점 : 보통임 - 2점 : 낮음 - 1점 : 매우낮음 지역주민의사업에대한이해와참여정도주민상대공청회횟수및주민설문, 사업추진단대비지역주민참여비율및계획, 민원해결여부 - 5점 : 매우높음 - 4점 : 높음 - 3점 : 보통임 - 2점 : 낮음 - 1점 : 매우낮음 개발규모대비예산배분의적정성 ( 도입시설및단계별계획에기초한예산산출근거평가 ) - 5점 : 매우높음 - 4점 : 높음 - 3점 : 보통 - 2점 : 낮음 - 1점 : 매우낮음 개발규모대비예산배분의적정성 ( 단계별계획에따른국고, 지방비, 민간투자비배분의적절성 ) - 5점 : 매우높음 - 4점 : 높음 - 3점 : 보통 - 2점 : 낮음 - 1점 : 매우낮음재원조달방안의실현가능성 ( 국고, 지방비및기타재원 ( 민간 ) 단계별투자계획, 기타재원확보방안평가 ) - 5점 : 매우높음 - 4점 : 높음 - 3점 : 보통 - 2점 : 낮음 - 1점 : 매우낮음 100

110 < 표 41 문화체육관광부의생태 녹색관광자원개발진행단계사업평가지표계속 > 대항목중항목소항목평가지표와기준 계획의지속가능성 지속가능발전가능성 (8.1) 소비자관리계획 (2.4) 중장기발전계획여부, 지역사회갈등가능성및환경훼손가능성 - 5점 : 매우높음 - 4점 : 높음 - 3점 : 보통 - 2점 : 낮음 - 1점 : 매우낮음 소비자관리를위한구체적인계획및시스템구축 ( 관광객만족도증대를위한품질및서비스관리방안등 ) - 5 점 : 소비자만족도제고방안의실현가능성이매우높음 - 4 점 : 소비자만족도제고방안의실현가능성이높음 - 3 점 : 소비자만족도제고방안의실현가능성이보통임 - 2 점 : 소비자만족도제고방안의실현가능성이낮음 - 1 점 : 소비자만족도제고방안의실현가능성이매우낮음 계획의미래성 모니터링계획 (2.9) 모니터링체계의활용도 ( 의견수렴장치, 환경모니터링체계, 주민과시민단체를활용한모니터링계획의활용도등 ) - 5점 : 매우높음 - 4점 : 높음 - 3점 : 보통 - 2점 : 낮음 - 1점 : 매우낮음 제반파급효과 경제 사회 문화 환경등에대한잠재적효과 (9.3) 지역경제 사회 문화 환경에미치는영향의정도자연친화적개발, 자연훼손방지, 저공해시설설치등지역이미지제고및연관성, 랜드마크기능등을중심으로지역사회및문화에미칠긍정적영향력평가지역산업과의연계성, 주민소득증대, 고용증대등중심으로종합평가 - 5 점 : 경제 사회 문화 환경등에중요한파급효과가매우높음 - 4 점 : 경제 사회 문화 환경등에중요한파급효과가높음 - 3 점 : 경제 사회 문화 환경등에중요한파급효과가보통임 - 2 점 : 경제 사회 문화 환경등에중요한파급효과가낮음 - 1 점 : 경제 사회 문화 환경등에중요한파급효과가매우낮음 101

111 표 42. Wallace 와 Pierce 의생태관광평가지표 원칙지표 1. 여행대상지환경과주민에게미치는부정적영향을최소화할수있는이용유형도입 2. 지역의자연과문화에대한이해를높이고이에영향을미칠수있는현안에대한방문자의참여유도 3. 법정보호지역이나기타자연지역의보전과관리에기여 4. 관광유형과양에대한의사결정과정에지역주민참여극대화 5. 전통적인경제활동이나사회구조를변화시키지않고보완할수있도록지역주민에게직접적인경제적편익과기타다른유형의편익제공 6. 지역주민과자연관광종사자들이자연지역을이용하고방문하며방문자들이보기를원하는것들에대해더알수있도록하는특별한기회제공 여행집단규모 여행교통수단 현지방문전후에제공되는정보유형 해설수단과활동의문화적민감도 관광에대한지역주민의태도 단지확장, 식생구조변화, 침식, 수질변화, 야생동물행동변화등과같은생물학적변화측정 지역프로젝트나비정부단체에대한기부 지역주민과방문자의지속적인교류 보전과개발프로젝트후원 방문자에대한교육적이며해설적인경험제공 민간자원의관리개선 입장료추가적인기부금지불 법규준수 지역관리계획수립시지역주민의견반영 생태관광에대한지역주민의태도 지역생태관광벤처사업개발 경제활동의다양성 지역주민의관광관련종사자수와수준 지역기업개발을교육하고후원하는프로그램수 적정입장료 공원, 보호지역을이용하는지역주민수와퍼센트 환경교육을목적으로한지역학교의이용 일상적으로관광종사자들에게주어지는현지관광안내기회수 출처 : Wallace & Pierce (1996) 내용재구성 102

112 표 43. 김동렬과김성일의생태관광평가지표 구성요소요인지표상태지표반응지표 환경보전 환경교육 주민참여 경제편익 이용경험 이용유형 지원보조 개발규모 방문객만족 환경교육 의사결정참여 권한위임 소득증대 보전과연계 - 자연희귀성, 우수성정도 - 사전학습기회제공 ( 정보제공여부 ) - 공원이용자수 - 관광자원에대한지역주민의존정도 - 기존관광개발정도 - 자연훼손의민감성정도 - 법정보호지역지정여부 - 공원보호관리예산 - 자원관리기관의보전에대한중요성인식정도 - 지자체관리자의소규모개발지향에대한태도 - 지역 NGO 의보전활동 - 지역주민보전의식 - 자원의보전상태 - 공원기반시설편의성 - 관광객에대한지역주민태도 - 지역주민의환경해설가이드참여적극성 ( 의도 ) - 민간환경단체의관리운영참여여부 - 생태관광에대한지역주의관심정도 - 주민의사를자유롭게개진하는사회구조여부 - 권한위임을받을수있는지역의수용능력 - 지역주민의관리주체참여의지 - 경제활동의다양성 - 관광에대한의존도 - 생태관광프로그램개발노력 - 지역주민관광소득기대심리 - 지역주민자연보전의식 - 보호지역관리예산 출처 : 김동렬과김성일 (2001) - 자연관련동기형성 ( 방문객 ) - 자연의아름다움이중요한관광경험인지여부 - 자연보호기부금지불의사 - 중요서식동식물의피해정도 - 도입시설의자연친화성정도 ( 경관과의조화 ) - 토양교란정도 - 여행집단규모 - 관리주체존재여부 - 생태관광자원보전관리예산과담당자수 - 정부기관의지원에의한보전목적달성정도 - 생태관광사업계획에서자원보전에대한고려정도 - 관광계획지속가능성고려여부 - 개발규모관련지역주민반응 - 관광객의만족도 - 관광객의재방문정도 - 관광객의자원이해정도 - 다양한경험기회, 체험프로그램제공 - 환경교육과해설경험제공과질 - 지역주민가이드의수와전문성정도 - 지역관리계획수립시지역주민의견반영정도 - 지역주민자긍심향상여부 - 소득의공평분배 - 가시적인지역개선 - 여성, 아동의지위향상 - 고용기회증가 - 직간접적경제편익을인지하는지역주민의수와비율 - 관광종사자에지역주민참여정도 - 입장료징수와추가기부금지불 - 관광수익중자원과서식지보호에사용되는기금 - 방문전후제공되는정보의양과질 - 자연해설자의전문성 - 인증제도여부 - 책임관광인센티브제도 - 이용자직간접적규제정책 - 여행집단규모를준수하는생태관광업체의수 - 환경영향평가의질 - 환경모니터링에 NGO 참여적극성정도 - 보전을위한기금설치 - 정부지원예산규모 - 직간접적유인제도시행여부 - 생태관광조례제정 - 생태관광조례조항여부 - 개발제한정책 ( 조례 ) 여부 - 지역주민과관광객의문화교류정도와질 - 환경교육개발과가이드훈련을위한지역위원회구성여부 - 환경교육목적학교운영여부 -NGO 와지방정부와의협력 - 의사결정을대변하는집단구성 - 지자체의주민의견수용태도와제도지원 - 주민위원회구성여부 - 지역주민리더존재여부 - 지역생태관광개발을교육하고후원하는프로그램 - 생태관광프로그램수 - 자원보호기금조성여부 - 수익과보전연계를위한제도시행여부 103

113 지표군지표항목세부평가지표평가기준 (5 점라이커트척도로평가 ) 자원가치 (24.07) 자연자원관련보호지역지정 문화자원관련보호지역지정 자원의생태적보전필요성 표 44. 한국형생태관광모델사업지선정지표 국내보호지역지정수준 ( 대상지권역한정. 지자체전체를포함하지않으며국가지정보호지역한정 ) 국제보호지역지정수준 ( 대상지권역한정. 지자체전체포함하지않음 ) 국내외보호지역지정수준 ( 대상지내자원관련문화보호지역 ) 생태적가치가높고보전해야할필요성 5점 : 보호지역지정 2개이상 4점 : 보호지역지정 1개 3점 : 보호지역지정신청완료 ( 지방지정보호지역 ) 2점 : 보호지역지정신청준비중 1점 : 비지정상태 5점 : 보호지역지정 1개이상 4점 : 보호지역지정신청완료 3점 : 보호지역지정신청준비중 2점 : 보호지역지정신청고려중 1점 : 비지정상태 5점 : 보호지역지정 ( 국내및국외 ) 4점 : 보호지역지정 ( 국내또는국외 ) 3점 : 보호지역지정신청완료 2점 : 보호지역지정신청준비중 1점 : 비지정상태 5점 : 생태적가치및보전필요성매우높음 4점 : 생태적가치및보전필요성높음 3점 : 생태적가치및보전필요성보통 2점 : 생태적가치및보전필요성낮음 1점 : 생태적가치및보전필요성매우낮음 관리전담기관 전담조직유무 5 점 : 생태관광관련전담조직운영 ( 예 ; 생태관광과, 생태관광팀등 ) 4 점 : 담당부서내에서특정지역관리팀 ( 담당계 ) 존재 ( 예 ; 주남저수지담당 ) 3 점 : 기존조직내에서별도관리팀없이생태관광업무담당 ( 생태관광또는유사업무분장내용있음 ) 2 점 : 기존조직내에서담당하되업무분장에생태관광또는유사업무명시없음 1 점 : 생태관광담당조직확인이어려움 관리역량 (17.59) 인력발굴및양성 지역협력체계 관련인력양성프로그램유무 ( 생태관광안내, 해설, 체험, 관리등과관련된인력양성프로그램 ) 생태관광관련민관협력조직유무 ( 협의체형태또는민간조직과의협력수준을확인할수있는여타의비공식모임 ) 5 점 : ( 지자체또는민간차원의 ) 정기적인인력양성프로그램운영 4 점 : 비정기적인력양성프로그램운영 3 점 : 지자체또는민간단체에의해인력양성계획이수립되어곧시행 2 점 : 지자체또는민간단체에의해인력양성계획수립이논의되고있음 1 점 : 인력양성프로그램없음 5 점 : 지역협의체의정기모임이활성화되어있으며논의결과의정책반영사례있음 4 점 : 지역협의체의정기모임은활성화되어있으나논의결과가정책에반영된바는없음 / 비공식모임 ( 또는민간조직 ) 에의해민관의논의가활발하고논의결과가정책에반영된사례있음 3 점 : 지역협의체의비정기적모임있으며, 논의결과가정책에반영된바는없음 / 비공식모임 ( 또는민간조직 ) 에의해민관의논의가활발하나정책에반영된바는없이의견수렴수준 2 점 : 지역협의체가구성만된상태임 / 비공식모임이개최된바있거나민간조직자체모임있음 1 점 : 지역협의체구성되지않음 / 비공식모임도개최된바없거나관련된민간조직도없음 생태관광추진의지 지자체의생태관광개발의지 5 점 : 지자체의추진의지와준비성이매우높음 4 점 : 지자체의추진의지와준비성이높음 3 점 : 지자체의추진의지와준비성이보통 2 점 : 지자체의추진의지와준비성이부족 1 점 : 지자체의추진의지와준비성이매우부족 104

114 < 표 44 한국형생태관광모델사업지선정지표계속 > 지표군지표항목세부평가지표평가기준 (5 점라이커트척도로평가 ) 지속가능성 (14.26) 경제 사회 문화 환경등에대한잠재적효과 지속가능한경제 사회 문화 환경의보전과이용을통한지역전반에미칠긍정적파급효과 5 점 : 파급효과가매우높음 4 점 : 파급효과가높음 3 점 : 파급효과가보통 2 점 : 파급효과가낮음 1 점 : 파급효과가매우낮음 인프라수준 (12.41) 지역참여 (11.30) 생태관광교육및체험시설인프라 생태관광프로그램 지역관광사업의주민참여도 국 내외적인지도 현재구축된교육, 체험시설수준 현재운영중인프로그램수준 ( 지자체또는민간단체운영프로그램모두고려 ) 지역의관광참여의지 ( 관광사업, 해설사, 기타자원봉사등 ) 생태관광관련긍정적언론노출빈도 5 점 : 현재수준에서교육및체험기능발휘가충분히가능함 4 점 : 최소한의시설도입으로생태관광기능발휘가가능함 3 점 : 기존시설의리모델링과일부시설의신규도입이동시에요구됨 2 점 : 교육및체험을위한신규시설이절대적으로요구됨 1 점 : 접근로개선등교육및체험시설이외의기반시설구축역시절대적으로요구됨 5 점 : 프로그램이매우적극적으로운영됨 4 점 : 프로그램이적극적으로운영됨 3 점 : 프로그램이존재하나운영정도는보통임 2 점 : 프로그램이있으나거의이용되지않음 1 점 : 프로그램이없음 5 점 : 주민의참여가매우적극적임 4 점 : 주민의참여가적극적임 3 점 : 주민의참여가보통 2 점 : 주민의참여가부족함 1 점 : 주민의참여가전혀없음 5 점 : 언론노출빈도의급격한증대추세 4 점 : 언론노출빈도의증대추세 3 점 : 언론노출빈도의정체 2 점 : 언론노출빈도의감소추세 1 점 : 언론노출빈도의급격한감소추세 시장접근성 시장가치 (20.37) 국제브랜드화가능성 ( 시장경쟁력 ) 주요시장으로부터의접근성 ( 거리및시간 ) 자원의지역특화성, 고유성, 교육성, 신기성등을통한국제적시장경쟁력확보 ( 외국인방문객현황포함 ) 5 점 : 주요시장으로부터접근성매우좋음 (1 시간이내 ) 4 점 ; 주요시장으로부터접근성좋음 (2 시간이내 ) 3 점 : 주요시장으로부터접근성보통 (3 시간이내 ) 2 점 : 주요시장으로부터접근성나쁨 (4 시간이내 ) 1 점 : 주요시장으로부터접근성매우나쁨 (4 시간초과 ) 5 점 : 자원의시장경쟁력매우높음 4 점 ; 자원의시장경쟁력높음 3 점 : 자원의시장경쟁력보통 2 점 : 자원의시장경쟁력나쁨 1 점 : 자원의시장경쟁력매우나쁨 연계관광매력물 연계가능한인근지역의관광자원의매력도 5 점 : 연계가능한관광자원의매력도매우높음 4 점 : 연계가능한관광자원의매력도높음 3 점 : 연계가능한관광자원의매력도보통 2 점 : 연계가능한관광자원의매력도낮음 1 점 : 연계가능한관광자원의매력도매우낮음 105

115 2. 한국형생태관광모델사업평가지표및기준개발 한국형생태관광모델사업지에서수립되고있는기본계획및실시계획이생태관광의원칙을반영하여수립하고있는가를평가하기위한지표를개발하였음 1차년도의목표는계획의수립이므로현장에서이루어지고있는바그자체를평가하는것은시기적으로맞지않음 따라서기본 실시계획을평가할수있도록지표를구성하였음 그리고이들지표는생태관광컨설팅단과문화체육관광부의의견을수렴하여수정한후최종적으로평가지표를확정하였음 그림 20. 생태관광모델사업지기본 실시계획평가지표개발과정 초기안은 계획의적정성, 계획의잠재력, 계획의타당성 등의세개부문으로구분하여그하위에서지표를개발, 제시하였음 이들초기지표안을활용하는방법에있어서정량적평가와정성적평가방법이논의되었으나계량화의기준이애매하므로정성적평가로진행하기로함 이에따라정성적평가방침하에서, 기본계획서의목차에맞추어지표들 106

116 을재정리하는과정을거침 대항목중항목소항목평가지표 계획계획의명확성적정성계획적정성 계획의잠재력자원의시장성 계획의타당성 자원의경쟁력 자원의시장성 내용의충실성 사업규모의적정성 표 45. 한국형생태관광모델사업지기본계획평가지표초기안 비전과목표의명확성 전략의원칙부합성 지역특화및차별화계획 생태적가치증진계획 브랜드화가능성 콘텐츠경쟁력 마케팅계획의실천여부 계획수립인력의전문성 관리 운영계획의충실성 계획수립시지역주민의견수렴여부 개발규모의적정성 사업타당성 생태관광개발의미션, 비전, 목표가명확하게제시되었는가? 제시된전략들이생태관광원칙을고려하여작성되었는가? 생태관광의지역특화성및차별성을가져올수있는계획인가? ( 지역이미지와의부합및과거부터계승발전여부, 지역관광과의연계성, 주변지역과의차별성확보를위한계획수립여부평가 ) 대상자원의생태적가치와사회문화적가치를보전할수있는계획인가? 생태관광지로서의브랜드를창출할수있는전략이있는가? ( 관광상품화가능성, 지역의설화, 전설, 특산품, 이미지등과의연계가능성, 구체적브랜드화추진계획등평가 ) 제시된콘텐츠가전국적경쟁력을확보할수있는가? ( 콘텐츠개발계획및콘텐츠활용방안등 ) 마케팅계획이구체적이며실현가능한가? 계획수립과정에서투입된인력이전문성을갖추고있는가? ( 전문인력참여비율및전문가의견수렴과정및내용평가 ) 관리 운영계획이현실성있고충실하게제시되었는가? ( 자원및시설관리, 안내체계, 프로그램개발운영등 ) 지역주민및이해관계자의사업에대한이해와참여정도는충분하였는가? ( 이해관계자대상공청회또는설명회횟수, 이해관계자설문또는인터뷰, 사업추진단대비계획수립에참여한이해관계자 ( 특히주민 ) 참여비율, 계획수립시제기된문제의적극적해결노력등 ) 생태적, 사회문화적수용력을고려하여적정한규모를제사하였는가? 개발규모대비연도별예산배분을적정하게제시하였는가? ( 도입시설및단계별계획에기초한예산산출근거평가 ) 107

117 < 표 45 한국형생태관광모델사업지기본계획평가지표초기안계속 > 대항목중항목소항목평가지표 환경적지속가능성 기후변화에적극대응하고순응하는전략이포함되어있는가? 생태적변화에대한정기적모니터링시스템을구축및활용하기위한계획이포함되어있는가? 고용창출계획이포함되어있고실현가능한가? 경제적지속가능성 지역의관광의존도를높이지않으면서지역사회의경제적편익창출가능성이높은계획인가? 계획의계획의지속미래성가능성 외부자본의유입및편익의누수가능성을낮추기위한장치가마련되었는가? 생태관광사업의운영및관리전반에주민참여가보장되는가? 사회문화적지속가능성 지역사회의사회문화적구조를보전하면서자긍심을높일수있도록계획되어있는가? 다양한수단을활용한지역주민및관광객의의식조사를통해사회문화적반응을모니터할수있는시스템을구축하고활용하기위한계획이포함되어있는가? 소비자관리계획 관광객관리를위한구체적인계획이제시되어있는가? ( 관광객만족도증대를위한품질및서비스관리방안등 ) 그림 21. 기본계획평가지표수정원칙 108

118 앞서설명한바와같이정성적평가를전제로평가의용이성을높일수 있도록지표를구성하고자시도하여최종적으로다음과같이모델사업기 본계획보고서평가지표를구성하였음 계획수립인력의전문성과외부의견수렴절차 1. 계획수립과정에투입된인력이생태관광에대한전문성을갖추고있는가? 2. 지역의요구를파악하고서로다른이해관계자의의견을수렴, 검토, 반영하는절차가포함되었는가? 3. 분야별전문가의의견을충분히수렴, 검토, 반영하는절차가포함되었는가? 현황분석 4. 생태관광자원조사 : 지역의가치를증진시킬수있도록자연 문화자원에대한조사가충분히이루어졌는가? 5. 생태관광여건및동향분석 : 현재이루어지고있는생태관광에대한 SWOT 분석이제대로실시되었는가? 6. 이해관계자조사 : 다양한이해관계자에대한이해와이해관계분석이제대로포함되었는가? 7. 시장조사및수급분석 : 생태관광원칙에부합하는마케팅전략수립을위한조사가충분히수행되었는가? 기본구상 8. 생태관광개념과원칙에부합하는미션, 비전과목표가명확하게제시되었는가? 9. 제시된전략들이생태관광원칙을고려하여수립되었는가? 10. 생태관광의지역특화성및차별성을가져올수있는계획인가? 11. 사업의규모는생태적, 사회문화적수용력을고려하여적정한규모로제시되었는가? 부문별사업계획 표 46. 생태관광모델사업기본계획평가지표최종확정안 < 환경보전전략 > 12. 생태자원의가치평가가이루어졌으며, 그결과에따라보존 이용 복원할수있도록구역화및각각의실행계획이수립되었는가? 13. 생태자원모니터링체계가구체적으로제시되었는가? 14. 방문자들을위한저탄소교통 수송전략이마련되어있는가? 109

119 < 표 46 생태관광모델사업기본계획평가지표최종확정안계속 > 부문별사업계획 ( 계속 ) < 기반시설 > 15. 기존시설을최대한고려하여시설의정비및추가도입이제시되었는가? 16. 기존 / 신규등모든시설물이생태관광을위해반드시필요하며적절한위치에배치되었는가? 17. 시설의규모는생태적가치를훼손하지않고생태관광수요에부합할수있도록산정되었는가? 18. 시설은친환경성을고려하여설계되었는가? ( 디자인, 건축재료, 설비등등 ) < 프로그램 > 19. 환경인식을높일수있는프로그램인가? 20. 지역의자원을효과적으로활용하였는가? 21. 참가자의흥미와참여동기를유발할수프로그램들이제시되었는가? 22. 모델사업지구외지역내다른생태관광자원과연계된프로그램인가? 23. 체류형을유도할수있는프로그램인가? < 지역참여와편익창출 > 24. 생태관광사업운영및관리전반에주민참여가보장되는가? 25. 지역역량강화를위한사업이제시되었는가? 26. 주민고용창출계획이포함되었으며현실성이있는가? 27. 지역의관광의존도를높이지않으면서경제적편익창출이가능한방안이제시되었는가? 28. 지역의사회문화적반응을모니터할수있는체계가제시되었는가? < 운영관리방안 > 29. 시설및프로그램운영을위한인력양성및확보방안이제시되었는가? 30. 자원및시설운영과관리방안이현실성있고충실하게제시되었는가? 31. 생태관광지로서브랜드를창출할수있는전략이있는가? 32. 마케팅계획이구체적이며실현가능한가? 33. 관광객관리를위한구체적계획이제시되었는가? 사업추진체계 34. 사업추진에필요한조직, 역할분담, 연도별사업계획이구체적으로제시되었는가? 35. 자율성과지표의설정, 측정방법등성과관리체계가제시되었는가? 110

120 < 표 46 생태관광모델사업기본계획평가지표최종확정안계속 > 투자및재원조달계획 36. 재원조달계획이현실성있는가? 37. 개발규모대비연도별예산배분을적정하게제시하였는가? 38. 외부자본의유입및편익의누수가능성을낮추기위한장치가마련되었는가? 파급효과추정 39. 경제적, 사회 문화적, 환경적파급효과가제대로추정되었는가? 111

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122 1. 지속가능한관광개발원칙의수용 한국형생태관광모델사업을성공적으로추진하기위해서는모든계획에지속가능성이담보되어야함 즉생태관광은물론모든형태의관광은지속가능한관광이되어야하는데, 생태관광의원칙역시지속가능성원칙하에존재한다고말할수있음 UNEP와 UNWTO(2005) 가제시한지속가능한관광개발을하기위해염두에두어야하는원칙은다음의 12가지이며, 생태관광모델사업추진의기본원칙도이원칙을가장우선적으로하였음 - 원칙 1(economic viability) : 경제적으로생존가능해야한다 - 관광지와관광기업들이지속적으로유지될수있고경쟁력을갖추어야함. 이를위해서는관광시장에대한이해, 관광객에게만족제공, 좋은거래조건유지, 매력적인대상지의유지및발전계획, 사업지원확보등이요구됨 - 원칙 2(local prosperity) : 지역의경제적번영에관광의영향을극대화하라 - 편익의외부유출을줄이고, 사업간연계를강화하며방문객소비수준을증대시킬수있는전략이필요함 - 원칙 3(employment quality) : 고용의질을높이라 - 성별, 인종, 장애혹은기타요소에서차별없이관광으로인해창출되는지역일자리의수와일자리의질을강화해야함. 이를위해고용기회증대, 1년내내고용하는비율및정직원의비율증대, 노동법의효과적집행, 기술훈련프로그램을제공하고승진기회를주는기업장려, 실직자의복지고려등이요구됨 - 원칙 4(social equity) : 사회적형평성을추구하라 - 경제적사회적관광편익의폭넓은그리고공정한분배추구, 장애우에대한소득향상기회제공, 사회적프로그램운영을위해관광수익금의활용등이요구됨 - 원칙 5(visitor fulfillment) : 관광객에게최대만족을제공하라 - 안전하고만족스러우며충분한경험을제공해야함. 이를위해접근성제고, 경제적으로사회적으로소회된계층에여가기회제공, 방문객의안전에대한관리의무유지, 방문객만족및경험의질에대한모니터링과결과제출등이요구됨 - 원칙 6(local control) : 지역사회의지역통제권확보를지원하라 - 다른이해관계자들과의협의과정을통해, 관광관리와장래개발에대한계획수립및의사결정에있어서지역사회가참여하고권한을가질수있도록함. 지역사회에대한적절한참여기회를보장하고권한위임, 효과적인지역의사결정을위한상황개선 ( 예 ; 113

123 지방정부역량강화, 대중인식계몽, 지속가능한관광지표체계개발에지역참여등 ) 등이요구됨. 그외에도지역통제권과관련한원주민및전통적인지역사회의명확한지위를기술할필요가있음 - 원칙 7(community wellbeing) : 지역사회복지증진에기여하라 - 지역사회의삶의질개선에초점을맞추어야함. 이를위해관광객의방문량, 방문시기, 방문장소에있어서균형을유지해야하며, 혼잡감소, 관광산업및기반시설에대한세심한계획과관리, 지역주민과관광객모두시설과서비스상호이용, 지역사회에대한적절한관광객행동유도등이요구됨 - 원칙 8(cultural richness) : 지역의문화역사자원을보전하라 - 지역사회의역사적유산, 진귀한문화, 전통그리고독특성등을존중하고증진시킬수있도록문화적역사적유산지역에대한효과적인관리와보전보장, 문화와전통의세심한보존과촉진을위해지역사회와협력등이요구됨 - 원칙 9(physical integrity) : 생태적 경관적영향을최소화하고지역여건에부합하는관광개발추진 - 도시및전원지역경관의질을유지하고증진키시며환경의물리적시각적훼손을피해야하며, 새로운관광개발이지역의환경조건에부합하도록시행, 관광활동의물리적영향최소화, 관광자원으로서도시및전원지역의경관을양호하게유지해야함 - 원칙 10(biological diversity) : 생물다양성보전하고증진시키라 - 자연지역, 서식지, 야생동물등의보전을지지하면서미치는영향최소화. 국립공원및기타보호지역과협력, 생태관광개발및관리장려, 관광을통해지속가능한토지관리를수행할수있도록토지소유자장려, 민간공원및보전지와협력, 자연유산지에대한관광의영향최소화, 생물다양성에대한관광객인식제고, 관광객및기업으로부터의보전에대한지지확보 - 원칙 11(resource efficiency) : 친환경적으로자원을이용하고자원이용의효율성을극대화하라 - 개발에서희귀하고재생불가능한자원의이용최소화및관광시설과서비스운영최소화. 관광개발계획에자원공급고려및자원공급시관광개발계획고려, 관광부문의물소비최소화, 관광개발에서토지및희귀재료이용의효율적이용, 절약과재사용및재활용정신조장 - 원칙 12(environmental purity) : 환경순수성을추구하라 - 대기, 물, 토지오염을최소화하고관광기업과방문객에의한쓰레기발생을최소화. 더지속가능한교통수단의이용장려, 환경적으로피해를주는화학제품사용의감소, 해양및강환경에오수배출안함, 쓰레기최소화및사용해야할경우에는세심한처리, 새로운관광시설의개발시위치, 디자인과재료, 건축과정등에영향행사 114

124 2. 지속가능한지역중심형생태관광개발의원칙 한국형생태관광모델사업은대상지가되는모든지역에서지역사회중심으로이루어져야함 생태관광의중요한원칙중하나가지역사회의참여임 2007년에지속가능발전위원회에의해수행된우리나라의지속가능한지역관광개발연구에서제시한지역중심형지속가능한관광개발의십계명은다음과같음 ( 지속가능발전위원회, 2008) - 첫째, 비전을설정하라 : 무엇을원하고무엇을성취할것인지를모른다면사업이오래갈수없다. 비전달성을위하여구체화된목표와실행가능한전략을수립하고단계적으로추진해야한다 - 둘째, 미래는현재와다르다는것은명심하라 : 미래변화를읽지못하면개발방향과내용은곧매력적이지않은애물단지가될수있다 - 셋째, 우리지역이어야만하는것을발견하라 : 벤치마킹은그대로베끼는것이아니다. 우리가가진것을더욱효과적으로표현할수있는방법을배우는것이다. 동일한산을보지만모두가똑같이그산을그리는것은아니므로창의적이고독특한우리의것을찾는데많은노력을기울여야한다 - 넷째, 지역안에서부터찾으라 : 지역의인재와지역의기업과지역의자원 ( 생산물 ) 을먼저찾아보아야한다. 외부로부터찾으면수익역시외부로나갈확률이크다. 초기에외부의도움을받는다하더라도초기단계부터지역의인재를키우고지역의기업을육성하는일을우선해야한다. - 다섯째, 한계를정하라 : 지역이가진모든자원을이용하지말아야하며, 지역외부로부터받는도움도지역이역량을키우는데필요한일정시점까지로스스로한정해야한다. 정부든지역외부민간으로부터의투자이든간에외부에경제적으로의존하는비율이커지지않도록계획초기부터한계를정해놓아야한다. 한계를설정하지않으면환경의파괴, 경제적편익유출, 사회문화적변질등을더쉽게야기하게된다. - 여섯째, 지역의주인임을잊지마라 : 관광개발의최우선목표는지역의복지와부흥이다. 개발의방향과정도그리고멈춤과진행은주인이결정해야한다. 지역스스로통제권을갖지못하면더이상지역의주인이아님을인정해야한다 - 일곱째, 量보다質이다 : 양적성장위주의개발은지속가능성을담보할수없다. 양적성장과질적성장을겸한동반성장의기회를철저히연구하고실천하는것 115

125 이지속가능한지역관광의살길임을기억해야한다. 가시적인성장과발전을비판적으로보고, 시간이걸리더라도지역관광의질적성장을담보할수있도록정책을개발해야한다. - 여덟째, 협력과네트워크가살길이다 : 국내외의성공한지역관광지는협력과네트워크구축에성공한곳들이다. 지역의고유성을잘살린상품과프로그램을개발함과동시에주변지역과협력하고정보의교류등을통한네트워크구축이가능해질때지역관광의지속가능한발전이담보될수있다. - 아홉째, 평가가발전을가져옴을인식하라 : 모든단계에서내부적으로혹은외부의공신력있는사람이나기관으로부터평가를받는일에적극적으로임해야한다. 평가는현재지역이가고있는길이제대로된길인가를확인하고더큰문제를야기하기전에개선하고발전적진보를가져올수있도록하는필수과정임을인식해야한다. - 열번째, 책임있는변화를꾀하라 : 관광개발이성공적으로이루어졌다고안심해선안됨. 끊임없이평가하고그결과에따라긍정적방향으로의변화를꾀하지않으면성공은지속되지않는다. 새로운매력요소를발견하고프로그램화해야한다. 이를위해고객에대한이해를게을리해서는안된다. 성공적인한국형생태관광개발을위해서는이해관계자들간의협력이전제가되어야함을앞서설명한바있음 - 이를위해서는이해관계자들모두의책임있는참여와활동이요구됨 - 지역자원의주인이자관리자의역할을담당해야할주민의역할은매우중요함 - 독일에서개발된지역사회의책임있는관광개발의주체로서의행동강령을예로보면서우리모델사업지에서추구해야할방향성을벤치마킹할수있음 116

126 표 47. 생태관광관련지역주민의행동강령수립독일사례 우리는책임있는관광지주민 (We, the Responsible Host Population) 1. 관광은우리경제에적절하게도움이되어야한다. 그러나우리는관광우리의문화와환경에위험이될수있다는사실도알고있다. 따라서우리는관광개발을감시함으로써경제활성화와사회자연환경이보전할수있기를바란다 2. 우리는관광개발대상지주민들이독립적인의사결정을통하여지역개발과관련된모든문제에참여하고결정에관여해야한다고생각한다. 즉, 관광개발은지역주민을위한, 지역주민의참여가보장되는, 지역주민과함께하는것이어야한다. 우리는지역주민이다양한형태로의사결정과정에참여할수있어야한다고생각한다. 또한이러한노력은소수의이익을소홀히해서는안된다 3. 우리가목표로하고있는관광개발은경제적으로생산적이며, 사회적으로책임있고, 환경을고려하는것이다. 우리는지역주민과환경에감당할수없는짐이되는추가의개발은그만둘준비가되어있다. 우리는경제논리의불가피성만을추구하지는않는다 4. 우리는우리지역에서관광개발의목표를어떤것이보기좋은것인가가아니라어떤것이바람직한것인가에근거하여설정할것이다. 우리는이러한정책을고수하고이러한정책을시행하는데만나게될지도모르는여러가지어려움을견뎌낼준비가되어있다 5. 우리는우리의토지에대한통제력을유지하고자한다. 우리는적절한계획과토지이용정책을추구한다. 신중하게고려된구획정책에의해새로운건설, 건축에대해제한하고자하며, 타지방사람에게토지를매매하는것을반대한다. 우리는기존의건물과기반시설을우선적으로이용해야한다 6. 우리의기반시설개발정책은제한에근거하고있다. 따라서우리는새로운건물을짓거나도로나주차장, 공항, 수도시설과하수시설과같은기존기반시설을확장하는데, 그리고스키리프트나케이블등관광객이동을위한시설을신설하고확장하는데신중하며, 개발목표를엄격하게감시한다 7. 우리는자연과경관을효과적으로보호하기를원한다. 우리는신중한토지관리와보수적인기반시설개발과아울러가치있는생태계를보호하기위해규모가큰자연보호구를지정하고자한다. 우리는모든종류의계획과건설활동에환경전문가와자연전문가의참여를권장한다 8. 우리는경제만을고려한개발과관광에대한과다의존성의위험에대처하고자한다. 농업과소규모교역이관광과의관계속에서발전함과아울러그자체를강화하는것역시필요하다. 관광으로인해창출되는직업의질이개선되길원하며, 새로운직업을창출하기위한노력을경주한다 9. 관광개발에서하나의원칙은우리지역의자연특성과문화특성을발견하고함양하는것이다. 우리는우리지역을찾는관광객이이러한원칙을수용할수있기를기대한다. 우리는우리의지역문화가독립적으로유지되고살아있기를바라고있다. 우리는우리의건축과수공예품, 우리의언어, 우리의관습과음식을보호하고유지할것이다 10. 우리는모든정보를지역주민과관광및무역분야, 정치가와관광객에게제공할것이며, 사회적으로책임있고, 환경적으로의식있는행동을달성할것이다. 우리는이러한개념을증진하기위해모든관광마케팅수단과일반적인정보교환수단을이용할것이다 출처 : 유네스코 환경부 강화도시민연대 (1998) 117

127 3. 모델사업추진단계별역할재검토 2010년 12월현재태안군과화천군이기본구상수준을모두완료한데반해나머지지역의모델사업진행사항은아직준비단계수준에대부분머무르고있음 - 서산시, 창녕군, 파주시, 평창군등의 4개지자체는기본계획수립연구팀이구성되어 2011 년상반기에계획수립단계를완료할것으로예상되며, 순천시, 영주시는이들지역보다는다소더늦게기본계획수립이진행될것으로예상됨 - 진안군의경우는지방비확보가되지않아사업진행여부가불투명한상황임 앞서기본계획에포함될내용에서이미설명하였으나나머지지역들이기본계획을수립하고또이미기본계획을수립한지역에서도구체적인실행안계획을위해서는다음에제시되는생태관광추진단계를염두에두어야함 - 예컨대, 가장첫단계이자사업의성패를가늠하게되는요소가바로목적과목표를분명하게명시하기위한지역이나아가고자하는방향의설정임 - 즉준비 ( 탐색 ) 단계에서충분한여건검토와비전의공유가이루어지지않으면이후제시되는많은사업계획들은사장될가능성이큼 단계준비 ( 탐색 ) 단계의의미와역할 준비 ( 탐색 ) 단계는관광개발여부와개발계획을수립하기이전에타당성여부를조사하는단계라는의미를갖고있음 준비 ( 탐색 ) 단계의검토사항은다음과같음 - 우리가원하는것은무엇인가? 관광개발을통해우리지역이얻고자하는결과물이무엇인지를명확히이해해야함 - 누가관련되어있고또무엇을필요로하는가? 관광개발에관련된사람혹은집단이누구인지를파악하여이해관계자를규명하고, 언제어떻게이해관계에있는사람들과의논할것이며, 어떤단계에서이해관게자의관여가필요한지등을사전고려함. 또한효과적으로협력관계를구축하는방안역시논의의주제가되어야함 준비 ( 탐색 ) 단계의주요활동 118

128 - 주민참여가능성탐색 - 관광개발인식제고모임개최 - 가능성탐색및주민인식제고를위한수단강구 그림 22. 모델사업추진년도와생태관광진행단계 단계비전과목표설정의의미와역할 탐색이끝나면생태관광개발의목적과목표를수립하게되는데즉지역이 지향하는바를비전과구체적목표로제시하게되는단계임 - 즉, 관광개발을통해얻고자하는것이무엇인지명확히이해하고주민간동의를 119

129 얻어개발의비전과목표를분명히명시하는단계임 2단계에서검토해야할사항은다음과같음 - 지역의대내외적인지도및가치이해 - 지역의유무형의유산과유산의가치및테마가무엇인지규명함 - 지역의가치를어떻게증진시킬것인지와관련하여사업의목적과목표수립 - 지속가능한관광개발의목적과목표는자연환경보전, 지역사회의복지증진 ( 생활의질향상, 소득증대등 ), 관광산업기반조성, 인재양성등지역의여건과가치관에따라다양할것임 2단계의주요활동은다음과같음 - 주민조직화및지도자의선발과육성 - 실제조직화와지도자육성등이이루어지지못할경우기본계획에서는관련된전략제시필요 단계자료수집과분석의의미와역할 자료수집 분석단계는이용가능한자원을확인하고목록화하는단계로, 자료수집의범위는인문자원과자연자원, 생산공간과생활공간전반에걸쳐폭넓은자료를수집하는것을의미함 자료수집 분석단계는다음의사항을검토해야함 - 지역을대표하는것이무엇이며특별한것은무엇인가? - 대외적으로특별하다는인정을받았는가만약그렇지않다면어떤평가를받고있는가? - 관광에특별한가치를부여하여활용할수있는가능성이있는가? 자료수집 분석단계에이루어지는주요활동들은다음과같음 - 지역의과제규명 : 지역의욕구가무엇인지파악하는작업이필요하며, 이과정에지역내외부의사람들을폭넓게참여시킴. 지역주민들이지역산업이나지역의장래에대해갖고있는생각과지역의현안이무엇인지규명하는작업필요. 문제점을분야별, 수준별로정리하고중요도를평가하여지역과제를도출함 - 지역여건분석 : 타지역과차별되는독특한매력을찾아내고사업으로발전시키는자세가요구됨. 주민에게는특별하지않아도타지역민에게는특별한것이라고느껴지는것을찾고사업아이디어로연결시켜야함. 지역자원을어떻게활용하는가 120

130 에따라가능한사업의유형과범위가달라지므로유연하게자원의활용가능성을고려할필요가있음. 지역여건에대한종합분석을실시하여지역자원의강점과약점, 기회와위기를면밀히검토하고계획의기본방향설정을위한근거로이용함. 지역의자연자원이과도히이용되지않도록지역의다양한자원을발굴하고활용하는방안이수립될수있도록지역과관련된다양한여건들이검토되어야함 - 사례조사 : 국내외성공및실패사례벤치마킹하여지역여건에부합하는성공전략수립의근거로이용함 지역여건분석자료의다음과같이구분할수있음 - 자연자원 : 지형, 기상기후, 하천, 동 식물등 - 인문자원 : 역사, 문화, 관광, 산업등의부존자원형태 - 주민특성 : 지역주민의사회경제학적특성 ( 성별, 연령, 학력, 소득, 직업분포등. 특히주민의절대적소득수준및소득격차등 ) - 입지여건 : 접근성및교통여건, 지역의발전 낙후정도, 주변지역의발전정도, 연계가능성 - 산업구조 : 산업구조의고도화정도, 지역의특화산업및상품등 단계계획수립의의미와역할 계획수립단계는관광개발의목적과목표를설정하고지역의여건과이슈를종합분석한후에구체적으로어떤방식으로개발하고관리할것인가에대한계획을수립하는과정을의미함 계획수립단계에서는다음의사항이검토되어야함 - 합리적계획수립을위해전문가와주민들의의견이충분히수렴되고반영되었는가? - 사업타당성분석에근거하여합리적인사업계획으로구체화되었는가? - 사업추진이전에해결해야할갈등은없는가? 만약갈등이존재한다면어떻게해결할것인가? - 실행으로옮겨갈수있도록지역의미시적거시적상황을충분히검토하여계획이수립되었는가? 계획수립단계의주요활동은대략다음과같음 - 전문가및민간단체의참여방안 121

131 - 사업아이템검토및확정 : 여건분석을통해사업분야와예비아이템을발굴한상태에서사업타당성을분석하기위한개략적인사업계획을작성함. 이단계에서는주민소득사업또는공공시설사업을발굴하여단위사업으로구체적으로제시함 - 사업아이템별타당성검토 : 사업의기본방향과대상고객, 기본전략을검토하여사업의목적, 의의, 사업의이미지, 사업주체에따른각섹터의사업범위와역할분담을명확히해야함. 경쟁사업자, 시장범위, 시장요구등에면밀한시장분석과장 단기환경변화추세분석, 전문인력의확보여부와재원조달등경영능력검토. 경제성분석 - 의견수렴과갈등방지방안수립 : 다양한이해관계자의의견을수렴하고조정해나가는것은향후발생할수있는갈등을사전에줄이고협력을유도해낼수있다는점에서매우중요함 - 수용력또는허용변화한계의설정 : 현장에서실제로수용력을계산해내고이를지속적으로유지하는것은쉬운일이아님. 또한고정된수치에의한수용력은바람직하지않음. 그러므로허용변화한계 (LAC: Limits of Acceptable Change) 개념도입이더실질적이며효과적일수있음. 수용력 / 허용변화한계의수립은기후변화에대한대책수립과더불어환경경영체제의운영의시작이며, 또한환경경영을가능하게하는전략적접근이됨. 환경적, 사회문화적, 경제적측면에서바람직한변화의한계가어디까지인가를결정하는허용변화한계설정은지역의환경적, 사회문화적, 경제적여건에따라달라지므로, 이에대한추정이우선되어야그에맞는시설의규모와수요창출계획등을수립할수있게됨 - 기후변화대응 / 순응전략수립 : 친환경숙박시설의건축과운영 관리, 기존시설들의환경효율성제고방안, 천연교통수단의도입과활용 : 대중교통체계의개선및자가용사용제한, 모든시설의에너지및물사용량, 쓰레기및하수배출량저감방안, 재사용, 재활용, 재생가능자원이용등의전략을수립해야함. 자연기반관광지에서의 'Dark Sky Policy' 및 'Natural Quiet Policy' 등과같은조명과소음에대한지역정책역시포함되는것이바람직함. 순응전략으로기후변화환경에적합한관광상품개발 ( 예 ; 동계스포츠시즌의감소에따른새로운관광활동의도입 ) 122

132 관광자원관리목표수립 자연 / 문화자원가능성분석 법적 / 제도적한계확인 관광객선호파악 수정 - 이용량 - 이용시기 - 이용장소 - 이용방법 허용변화한계설정 - 생태적 - 물리적 - 사회 심리적 관리절차선택 관광활동 배후지역구조 / 체계 법적 / 제도적한계 관리수행 관광객선호와태도 평가 - 모니터링 - 관광객피드백 그림 23. 허용변화한계설정방법 출처 : 김성일 강미희 (2002) 단계행동계획안작성의의미와역할 행동계획안은앞서수립한여러계획들을실행에옮길수있도록구체적으로전략들을제시하는것을의미함. 예컨대추진주체, 추진일정, 추진방법등등모든것이바로실행에옮겨질수있도록구체화되어제시되어야함 행동계획안작성단계에서검토해야할사항은다음과같음 - 우리지역의관광개발을자발적으로통제하고조절할수있는행동강령을갖고있는가? - 우리지역의관광개발과운영관리에관여할다양한관광사업자에게요구할행동강령은무엇인가? 123

133 - 우리가목적하는바를제대로달성하기위해다양한이해관계자와의협력관계를어떻게구축하고유지할것인가? 위와같은것을다시한번검토한후행동계획안작성단계에서는다음의사항들이추진됨 - 이해관계자별행동지침제정 - 지역협의체구성및운영방안 - 재원조달방안 ( 기금조성방안포함 ) - 인력확보및양성방안 - 사업운영방식검토 - 생태관광프로그램의내용과운영방식 - 생태관광시설의내용과운영방식 - 주민참여분야와방식 - 자연자원관리방안 ( 자원 DB화, 생태모니터링포함 ) - 생태관광객관리방안 - 홍보마케팅방안 - 이해관계자의환경보전참여유도위한인센티브방안 - 생태관광개발전후평가방안 ( 시설물, 프로그램모니터링포함 ) 124

134 4. 이해관계자의책임있는역할을위한워크숍제안 한국형생태관광모델사업의성공적인추진을위해서는지속적인교육과훈련을통한이해관계자들의역량강화가필수적임 1차년도 7월에개최된생태관광아카데미에서는시행된교육내용을업그레이드하여지속적인개념의이해와전략의수립이필요함 이때모델사업지에서는주민들의역량강화를위한프로그램을별도로진행할필요가있음 표 48. 이해관계자역량강화를위한 2 차워크숍제안 교육시간 교육내용 - 세계의지속가능발전전략, 생태관광의현재와미래 최근의발전추세와세계적이슈 - 성공적인생태관광개발과관리사례 산악, 습지, 해양, 마을중심등상이한자원유형별성공사례 개발의주요이슈와해결접근법벤치마킹 - 갈등과협력의이해 이해관계자간갈등의이해 협력을위한소통과네트워크형성의방법론 - 성공적인홍보와마케팅 그린워시와그린마케팅 고객에대한이해 지역의차별성과독특성을부각시키는효과적마케팅전략 - 생태적수용력과생태자원모니터링 생태적수용력의의미와산출방법 생태자원모니터링의방법과활용 - 사회심리적수용력과사회심리자원모니터링 사회심리적수용력의의미와산출방법 사회심리자원모니터링의방법과활용 1 - 지역의발전방안에대한아이디어공유 125

135 표 49. 모델사업지별주민교육프로그램제안 교육회차 교육내용 우리마을자원의가치바로알기 - 잘보전된자연과문화를경험하고자하는관광시장확대의세계적추세 - 관광객이보기를원하는자연과문화 - 생태관광의개념 - 마을자원을목록화하고보전하는방법 ( 마을자원을기초로 ) 우리마을자원의생태적, 문화적가치 - 생태적관점에서마을자원의가치 - 문화적관점에서마을자원의가치 우리마을의녹색생활 ( 기후변화시대대응법 ) - 친환경생활방식및자원보전및관리방법 보전된자원과생활방식이곧돈이다 - 마을자원을상품화시키는방법 - 인기있는그러나지속적으로팔리는상품만들기 - 브랜드만들기 - 마케팅전략 생태관광마을만들기프로젝트 - 마을외형디자인 ( 생태건축등을포함한친환경적마을기반시설구축관점 ) - 마을내부디자인 ( 갈등의이해와협력을위한방법 ) - 마을주도생태관광계획수립 ( 실습위주로진행 ) 국내외우수사례공유하기 - 국내우수사례 - 해외우수사례 나도생태관광제공자 - 생태관광가이드 - 생태관광숙박시설운영자 - 생태관광프로그램운영자 126

136 5. 생태관광모델사업을위한협력모델제안 먼저한국형 10 대생태관광모델사업추진은다음의사항들을염두에두고 추진되어야함 표 50. 한국형 10 대생태관광모델사업의추진틀 명칭 차별적특성 환경이슈 규모성장 운영요소 환경관리수단 정책옵션 요구되는정보 Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ 한국형생태관광환경영향감소, 환경관리개선을위한세심한단계투입관광객의환경인식증진및책임있는행동유도환경해설및교육프로그램제공지역환경보전활동으로편익환원체계구축보전가치증진생태적수용력과사회문화적수용력의고려소규모및중간규모점진적성장추구그린마케팅지역접근성대상지내노동력이용교육프로그램에너지등녹색관리체계 ( 숙련가이드, 교육프로그램등에의한 ) 관광객교육및행동변화유도녹색관리체계마케팅전략녹색구매및지역고용정책관광객교육환경보존관광객수 ( 행동 ) 제한녹색구매및지역고용요구, 외부인소유제한, 환경법규특정활동이생태계에미치는영향지역경제에대한영향관광객기대와유동성 출처 : 환경부 (2009b) 127

137 제시된기본틀을준수하면서생태관광모델사업을성공적으로추진해나가기위해서는중앙부처는물론한국형생태관광모델사업과관계된추진주체들간의협력이매우중요함 생태관광모델사업을추진해나감에있어서중요한이해관계자는문화체육관광부를비롯하여환경부등관계된중앙부처와모델사업을진행하는지방자치단체그리고지역의협의체와계획수립팀등은물론모델사업진행과정에서컨설팅단을운영하고각종홍보를담당하는한국관광공사등을들수있음 이때 1년차에서존재하지않았던하나의조직으로, 각모델사업지의진행상황을서로다른사업지들이공유하고상생할수있는전략들을함께논의할수있도록 10대모델사업지대표자회의 구성을제안함 그림 24. 생태관광모델사업추진협력체계 ( 안 ) 제시한각조직 ( 이해관계자 ) 별역할을정리하면다음과같음 128