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대성 내
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3 중국북부지역과몽골남부지역의사막화로인해우리나라에서황사현상의관측빈도와그강도가증가하고있으며, 최근에는봄철이아닌가을철과겨울철에도빈번히관측되고있다. 황사를포함한에어러솔은호흡기질환, 안질환, 심혈관질환, 이비인후과질환과같은질병을유발시킬수있으며, 때로는조기사망을일으킬수있으며, 항공기나선박의운항금지, 공기청정기필터교환, 야외활동의제약, 반도체업, 유통업, 조선업, 자동차업과같은많은산업분야에막심한피해를입힌다. 2002년 3월 21-22일우리나라에서관측된황사단일현상으로인하여산업부문에서최저 5조 9천억원에서최고 28조 7천억원가량의피해와인체위해비용 17조원의피해액이편익이전기법으로추정되었으며 ( 홍종호, 2004), 조건부가치평가법을이용한추정피해액은 4,400억원 ( 신영철, 2005) 과 5,915억원 ( 정세국, 2009) 인것으로보고되고있어, 황사로인한피해액이막대한것임을알수있다. 이렇게막대한경제적피해를초래하는황사가그발생빈도와강도가증가하고있어우리나라에서는 대기환경보전법 제13조에근거하여범정부적으로대처하기위해 2008년부터 2012년까지의 황사피해방지종합대책 5개년중기계획이수립되었다. 황사피해방지종합대책 에는황사관측및조기경보체계구축, 황사위해성감시및피해최소화, 황사대응국제협력, 황사피해사후관리강화의 4대핵심전략과실행기반의강화전략으로구성되어있으며, 이를실행하기위해국무총리실, 기획재정부, 교육과학기술부, 외교통상부, 지식경제부, 문화체육관광부, 보건복지가족부, 환경부, 국토해양부, 기상청, 소방방재청, 농촌진흥청, 산림청, 식품의약품안전청의 14개부처가참여하고있다. 본과제에서는 2008년에범정부적으로수립된황사피해방지종합대책의 - i -

4 핵심전략과제의세부실행과제에대하여 2008년부터 2010년까지각부처별계획에따른이행사항을면밀히분석하고평가하였으며, 황사관련전문가의워크숍을통한의견교환으로보다현실적인종합대책이될수있는방안을제안하였다. 이를토대로국가황사보고서 ( 국문과영문 ) 를작성하였다. 황사는아시아대륙의중심인몽골과중국의북부사막지역, 내몽골고원, 황화중류의황토고원에서한랭전선의후면에서부는강한바람이나지형에의해만들어진난류에의해지표토양이침식되어다량의먼지가공중으로떠올라그일부가천천히지표로떨어지면서장거리수송되어가는현상을말한다. 우리나라에서는 1시간평균미세먼지 (PM 10 ) 농도를이용하여옅은황사 (400 mg/m 3 미만 ), 짙은황사 (400 mg/m 3 이상 800 mg/m 3 미만 ), 매우짙은황사 (800 mg/m 3 이상 ) 로강도를구분하며, 2시간이상지속될것으로예상되는 1시간평균미세먼지 (PM 10 ) 농도를기준으로황사주의보 (400 mg/m 3 이상 ) 와황사특보 (800 mg/m 3 이상 ) 를발령하고있다. 2010년황사예측모델인 ADAM2 (Asian Dust Aerosol Model 2) 를이용하여산정한우리나라에서관측되는연평균 PM 10 농도중 mg/m 3 은중국이나몽골의황사발원지에서기인한것으로나타났으며, 이는황해또는동해의해양생태계와산림생태계에영향을미칠것으로예상된다. 또한, 황사와에어러솔은동아시아지역의지표및대기의복사강제력을변화시킴으로써기후변화에도영향을미칠수있다. 우리나라에서관측된황사는직경이 2 mm 미만의미세입자보다는 2 mm 이상의조대입자가더많이증가하여 PM 2.5 /PM 10 의비가줄어드는특성을보인다. 그리고, 황산이온 (SO 2+ 4 ), 질산이온 (NO - 3 ), 칼슘이온 (Ca 2+ ) 농도가높아지며, 대부분의중금속농도와공기중에포함된세균의농도역시 - ii -

5 높아지는특성을보이고있어장거리수송과정에황사와오염물질이반응함을시사하고있다. 황사는호흡기질환, 안질환, 심혈관질환, 이비인후과질환을유발하며, 사망률을증가시키며, 농작물생산량을감소시키며, 가축의호흡기질환을유발한다. 또한, 식품위생에영향을미치며, 야외활동이나경제활동에제약을주게되어손실비용이나사후처리비용이발생하게되며, 그피해액은추정방법에따라편차가크긴하지만한번황사발생에따라많게는 17 조원 ( 홍종호, 2004) 에서적게는 5900억원 ( 정세국, 2009) 의막대한피해를초래한다. 황사의발원지는중국과몽골이므로황사피해방지를위해서는이들국가와의국제협력이중요하므로각분야별국제협력을추진하였거나추진중에있다. 기상청에서는실시간황사질량 (PM 10 ) 농도를측정할수있는베타게이지관측망을전국적으로격자형태로 28개소에구축하였으며, 황사의연직구조를실시간측정하는라이다관측소 4개소, 황사입자의수농도를실시간측정할수있는입자계수기관측소 9개소, 황사의광학특성분석에활용가능한스카이라디오미터관측소 5개소를서해안을따라구축하여현업및연구에활용하고있다. 북한의금강산과개성공단에 PM 10 관측소를설치하였으며, 신의주, 평양, 백두산등에추가로설치할예정이었으나남북관계의경색으로실천하지못하였으며, 자료수집또한불가능하게되었다. 환경부의대기오염측정망 290개소에서 PM 10 농도를측정하고있으며, 대부분의관측소는도시에집중되어있다. 황사발원지인중국에한 중황사공동관측망 10개소와중국기상청제공 - iii -

6 5개소의황사관측소를합한 15개소에서황사 (PM 10 ) 농도를수집하고있으며, 중국과몽골에설치된각각 1개소와 2개소의황사감시기상탑으로부터황사농도뿐만아니라토양온도, 토양수분, 기온, 풍속, 일사량, 기압등기상조건을실시간수집하여황사예측에활용하고있다. 매년한 중황사공동관측망운영자와몽골황사감시기상탑관리자에대한사용자교육및현지정도검사를실시하고있다. 황사예 특보시스템을개선하기위해세계기상기구 SDS-WAS 아시아지역센터활동에적극참여하여황사농도자료를정규기상관측자료에포함시키려는노력을하고있다. 황사가발생했거나발생이예상될경우신속하게언론기관에통보하고, 기상청홈페이지초기메뉴의팝업창으로, 팩시밀리또는 SMS를이용하여정보를유관기관과국민들에게전달하는시스템을구축하였다. 황사특보가발령될경우환경부대기정책과에중앙황사대책상황실이운영되어황사상황, 피해접수및보고총괄, 유관기관과의협조등모든황사업무를총괄지휘하고있다. 기상청홈페이지에서는현재황사의농도를실시간으로확인할수있으며, 과거농도자료의 DB를구축하여언제라도검색할수있도록하였다. 기상청에서는황사농도예측모델인 ADAM(Asia Dust Aerosol Model) 을모델영역확장과 4계절수행가능한 ADAM2로개선하고, UM 기상장을입력자료로활용하여황사예측의정확도를높였으며, 모델예측시간도 48시간에서 72시간으로확장하였다. 모델성능평가를위해큐슈대황사자료동화모델과비교실험을수행하였으며, 한 중 일각국의황사예측모델에대한비교실험도수행하였다. 또한, MTSAT-1R, 통신해양기상위성, 천리안위성등의자료를이용하여황사를탐지할수있는기술을개발하였으며, 황사및에어러솔의시 공간분포특성을산출하는기술을개발하고있다. 북한의관측망은남북관계의경색으로제대로구축되어운영되지못하지 - iv -

7 만, 남한과중국, 몽골의 PM 10 관측망구축과황사예측모델의개선은황사예측의정확성을높였으며, 황사예 특보가유관기관과국민들에게신속하게전파될수있는시스템을구축하였다. 그러나, 라이다와입자계수기관측망은서해안쪽에만치우쳐있어동쪽지역에추가설치가필요하며, 중국과몽골에위치한황사발원지황사농도및기상자료를안정적으로실시간수집할수있는방안에대한모색이필요하며, 황사뿐만아니라연무현상도황사와같은비중으로예보할수있게인위적에어러솔이포함된모델개발이필요하며, 위성이나라이다, 그리고황사예측모델을이용한 3차원황사농도장생성알고리즘개발에대한연구도필요하다. 환경부에서는황사에포함된유해대기물질을측정하고분석하기위해백령도, 수도권, 남서부권광주, 중부권, 제주권, 남동부권부산에측정소를설치하여, 입자상과기체상오염물질, 이온성분, 탄소성분, 중금속성분을실시간으로측정하여분석하고있다. 여기서측정된자료는황사종료후대기오염실시간공개시스템홈페이지 ( 를통해제공하였으며, 매년 2월부터 5월까지를황사건강위해도집중감시기간으로설정하여황사가건강에미치는영향에대해집중적으로홍보하였다. 질병관리본부에서는질병별황사의영향기전과건강에미치는영향의강도를분석하기위해국민건강영향조사기반인가정실내환경측정및알레르기질환조사모형개발연구, 황사발생과관련된질환의특성, 황사와미세먼지의환경보건학적연구, 실내공기질과알레르기질환과의상관분석등을수행하였다. 한편, 천식지수를개발하여각지수에따른행동지침을개발하여, 서울시에시범적으로천식예보제를실시하고있다. 교육과학기술부에서는중앙, 16개시 도교육청및 178개지역교육청, 그리고각급학교별황사발생비상대책반을구성하여운영하였으며, 각기관별황사피해대비위생마스크등의보건장비및의약품을구비하도록 - v -

8 하였으며, 각급학교의휴업, 단축수업상황및피해상황에대해상시보고체계를구축하였다. 소방방재청에서는황사예 특보발령시이를소방방재청홈페이지, 휴대전화긴급재난문자방송을통하여황사상황과주의및권고사항을전파하고있다. 국토해양부에서는항공기이착률상황파악등비정상운항대책을가동하고, 야외작업자의경우작업일정의조정, 방진마스크및보안경착용등의안전조치를강구하도록하였다. 지식경제부에서는반도체, 디스플레이, 자동차, 조선, 철강, 석유화학및일반기계등업종별피해방지대응체계를구축하여운영하고각업종별황사피해방지시설을구비하도록하였다. 문화체육관광부에서는대한체육회, 국민생활체육협의회, 대한장애인체육회, 한국프로축구연맹, 한국야구위원회등에황사상황을전파하여실외경기개최자제및취소권고지침을전파하도록하였다. 식품의약품안전청에서는야외에노출되어진열된식품또는식품제조나가공과정에종사자의피복이나손에의해 2차오염이가능한식품에대해안전관리요령을전달하고지도하였다. 농촌진흥청에서는황사발생시시설원예작물, 가축및농업시설물의관리요령등을농축산업자들에게전파하고, 황사종료후에농업시설물피복재에쌓인황사를세척하도록하였으며, 황사종료후 1-2주일동안병든가축의발생여부를집중적으로관찰하여보고하게하였다. 보건복지가족부에서는황사로인한환자발생모니터링및천식환자에대한국민보건안전대책을추진하고황사로인해발생가능한질환및대처방안을홍보하였다. 대체로황사방지통합시스템이구축되어잘운영되고있으나아래사항을보강할필요가있다. 황사기간동안환경부에서관측한유해대기물질자료를기상청과공유하여예 특보발령시유해대기물질의종류및유해도를함께제공할뿐만아니라유해대기물질농도의예측모델을개발하여어린이, - vi -

9 노약자, 환자와같은취약계층별세밀한행동지침을함께제공해야한다. 그리고, 중국의공업지대에서배출되는유해대기물질의농도를감시하기위해서는비황사시에도유해대기물질실시간측정및표출시스템이필요하다. 황사와황사에포함된중금속이건강에미치는영향에대한정량화된평가방법에대한연구가필요하며, 학년별황사나유해대기물질의농도에따른대응지침을보다세분화해야한다. 그리고, 황사가종료된뒤에는각황사사례에대한피해사례자료를수집하여야하며, 각황사사례에대한정량화된피해액산정방법을개발하여이를정기적으로산출해야한다. 환경부에서는 1999년부터한 중 일환경장관회의 (TEMM) 의통해황사에대한공동방안을논의하였으며, 황사문제를보다심도있게논의하기위해한 중 일황사대응국장급회의 (TDGM) 와이를통해한 중 일황사공동연구단을발족하였다. 황사공동연구단은실무그룹 1과실무그룹 2로나누어각각황사관측및분석과사막화생태복원을연구하고있다. 또한, 1993년에중국, 일본, 북한, 몽골, 러시아와우리나라가참여한동북아환경협력계획 (NEASPEC), 한 일환경협력공동위원회, 그리고한 중환경협력공동위원회를통해서도황사에대한국제협력방안에대한협의를해오고있다. 황사대응국제협력의일환으로유엔환경계획 (UNEP) 의한프로그램인대기갈색구름 (ABC) 프로젝트참여하여고산에서수행된국제공동관측실험에참가하였으며, 백령도관측소를대기복사관측 (ARM) 프로그램의수퍼사이트로등록하였다. 산림청에서는 2006년부터 2010년까지중국내몽골의쿠부치사막에길이 16 km, 폭 0.5 km의방풍림을설치하였으며, 2009년과 2010년에각각몽골의룬솜에 223 ha와달란자드가드에 228 ha의조림사업을실시하였다. 또한현지관리자에대한교육및초청연수, 전문가파견을실시하고있다. 기상청에서는세계기상기구 (WMO) SDS-WAS 아시아지역센터활동과 - vii -

10 한 중기상협력회의, 한 몽기상청장회의를통해황사대응국제협력에참여하고있다. 한 중기상협력회의를통해중국발원지의황사농도자료를지속적으로확보하기위한협의를하였으며, 한 몽기상청장회의를통해몽골에황사감시기상탑의설치, 황사예측모델의이식등을추진하였다. 다양한국제협력사업이진행되었지만그결과로이지역내에중요한환경문제해결을위한국제환경정책으로입안된것이없다. 이를효율적으로운영하려면정책결정그룹과실무그룹사이에긴밀한협조가이루어져야한다. 발원지의황사자료를원활하게수집하기위하여 WMO SDS-WAS 프로그램을이용하는것이가장효율적이다. 중국이나몽골의조림사업은우리가직접일회성으로실시하는것보다는현지인들의실천과제와협동으로추진되어야효과적이다. 환경부에서는연도별국가황사보고서를발간하고전년도황사피해의사회적영향을조사하도록되어있었으며, 각사례별황사로인한피해에대한보고서는따로작성되고있지않고있다. 기상청에서는 2002년부터 2010년까지매년황사사례에대해각황사사례별특징, 발원지및이동경로, 예 특보발표현황, 미세먼지, 라이다, 입자계수기관측자료, 위성및일기도자료, 황사예측모델수행결과를포함하는황사보고서를발간해왔다. 국립환경과학원에서는각황사사례마다발원지및이동경로, 미세먼지 (PM 10 과 PM 2.5 ) 농도현황, 이온성분, 탄소성분및중금속농도분석, 역궤적분석등을포함한황사종합보고서를온라인으로게시하고있다. 황사가건강이나산업에미치는피해를정량화할수있는방법을개발하여매황사사례마다경제적피해액을산정해야하며그내용이황사보고서에포함되어야한다. - viii -

11 환경부에서는황사피해방지종합대책을효율적으로지원하기위해국립환경과학원중심의범정부적연구단인황사연구단을확대개편할계획을수립하여관련법안은국회상정중이다. 황사연구단은황사피해방지분과 ( 환경부, 농촌진흥청, 소방방재청, 문화체육관광부, 지식경제부, 교육과학기술부, 보건복지부, 기획재정부 ), 황사예보분과 ( 기상청, 외교통상부 ), 황사발원지개선분과 ( 산림청, 환경부, 외교통상부 ) 로나누어황사에대한종합적인연구및예보를수행할수있는연구단으로기획되어있다. 기상청에서는서울황사감시센터의기능을강화하여황사조기경보센터를설립할계획을가지고있으나아직구체적인계획안이수립되어있지는않은상황이다. 문화체육관광부에서는한국정책방송 (KTV), 각종언론및간행물, 반상회보, 전광판등을이용하여황사대비국민행동요령을적극적으로홍보하였다. 소방방재청에서는황사농도 2400 mg/m 3 이 24시간지속후 24시간지속이예상되거나, 황사농도 1600 mg/m 3 이 24시간지속후 48시간지속이예상될때황사재난사태선포기준으로정하고이경우응급상황대비구급체계를강화하고병원진료시간을연장하도록하고있다. 환경부의황사연구단과기상청의국가황사조기경보센터의연구기능을통합한국가황사연구센터를수립하여기상청의황사예보와환경부의유해대기물질의관리및응용기술개발, 황사피해액산정등종합적인역할을해야한다. 황사가건강에미치는영향과경제적피해액에대한 DB 구축이필요하다. 황사피해방지종합대책 추진관련황사연구단전문가워크숍이환경부 / 국립환경과학원주관, ( 사 ) 대기환경모델링센터주최로 2011년 8월 22일서울바비엥 II 호텔에서개최되었다. 워크숍은 1부주제발표 I에서 황사의영향연구 에관한 4편의논문발표가, 주제발표 II에서는 황사피해저감 - ix -

12 대책에관한연구 에관한 3 편의논문발표가진행되었으며, 2 부전문가토 론에서는각부처별황사피해방지대책추진현황및계획그리고국가황 사보고서에대한각부처의의견이토론되었다. - x -

13 요약문 i 목차 xi 그림목차 xiv 표목차 xvi 제 1 장황사피해방지종합대책 1 제 1 절수립배경 1 제 2 절 2008년도수립된황사피해방지종합대책 4 1. 종합대책요약 4 2. 핵심전략 I - 황사관측및조기경보체계구축 5 3. 핵심전략 II - 위해성감시및피해최소화 6 4. 핵심전략 III - 황사대응국제협력 7 5. 핵심전략 IV - 황사피해사후관리강화 7 6. 핵심전략 V - 실행기반강화 8 제 3 절본과제의목표 8 제 2 장황사 10 제 1 절황사의정의 10 제 2 절황사의발원지 12 제 3 절황사발원지에서황사의발생빈도 16 제 4 절우리나라에서황사의발생빈도및강도특성 17 제 5 절황사입자의크기분포 19 제 6 절황사입자의화학조성 20 제 7 절황사의발생량과침착량 22 제 8 절황사의영향 건강에미치는영향 산업에미치는영향 복사강제력및기후변화 27 - xi -

14 4. 산림및해양생태계 28 제 9 절황사의경제적피해 28 제 10 절황사관련국제협력 ADB-GEF 프로젝트 사막화방지를위한조림사업 WMO SDS-WAS 기타황사관련국제협력 33 제 3 장황사피해방지종합대책에대한이행검토및평가 36 제 1 절황사관측및조기경보체계구축 국내황사입체관측망구축 발원지황사관측망확충및활용 황사예 특보시스템개선 황사예보기술개발 46 제 2 절황사피해방지통합시스템구축을통한황사피해저감 황사유해대기물질관측시스템구축운영 건강피해방지질병감시체계구축 아동및청소년건강피해방지보호체계구축운영 자연재해감시및대응체계구축운영 53 제 3 절동북아지역황사대응국제협력리더쉽발휘 황사대응국제협력체계강화 부문별황사대응국제협력 62 제 4 절황사피해사후관리강화 분야별대책의성과평가및피해영향조사 65 제 5 절실행기반강화 조직및정보기반강화 교육및홍보강화 68 제 4 장황사관련전문가워크숍개최 69 - xii -

15 제 5 장결론 72 제 6 장참고문헌 76 제 7 장부록 80 제 1 절황사대비식품취급및안전관리요령 ( 식품의약품안전청 ) 80 제 2 절항공기안전대책 ( 국토해양부 ) 87 제 3 절농작물관리대책 ( 농촌진흥청 ) 89 제 4 절소방방재청대책 94 제 5 절보건복지부대책 98 제 6 절교육청, 학교, 유치원및교원들의행동요령 ( 교육과학기술부 ) xiii -

16 < 그림 2-1> 황사발원지의지표면의특성. 고비, 모래, 황토, 혼합황무지로분류되며, 발원지에서의황사발생빈도의분포를함께표시하였다 (Park et al., 2010). 13 < 그림 2-2> 중국에위치한사막의명칭 (Yang et al., 2005). 13 < 그림 2-3> 몽골의지표토양의분포 (Batsukh, 2004). 14 < 그림 2-4> 중국의사막및사막화지역의분포 (Shi, 2003). 15 < 그림 2-5> 1988년과 1999년의중국북부지방에서 10cm 깊이에서토양수분의공간분포 (Shi, 2003). 15 < 그림 2-6> 1988년과 1999년의중국북부지방에서식생피복지수의공간분포 (Shi, 2003). 16 < 그림 2-9> 2002년부터 2010년까지연최고시간평균 PM 10 농도및관측지점 ( 기상청황사보고서참조 ). 18 < 그림 2-10> 서울대학교에서 (a) 비황사와 (b) 황사시, 그리고 (c) 황사발원지인중국의뚜어런에서관측된입자크기별질량농도의분포 (Park and Kim, 2006). 19 < 그림 2-11> 우리나라 13개시도평균이온과탄소성분농도 Case 1: 2007년 3월 31-4월 2일, Case 2: 2007년 5월 25-27일, Case 3: 2008년 5월 29-30일의황사사례, normal times는비황사사례를나타낸다 ( 김지아외, 2009). 21 < 그림 2-12> 2010년 1년평균 (a) PM 10 농도 (mg m -3 ) 와 (b) 연직적분 PM10 농도 (kg km -2 ) 의수평분포 (Park et al., 2011). 22 < 그림 2-13> 2010년 1년평균 (a) PM 10 배출량, (b) 총침착량, (c) 건성침착량, 그리고 (d) 습성침착량의수평분포 (Park et al., 2011). 23 < 그림 2-14> WMO SDS-WAS 아시아지역센터홈페이지 ( xiv -

17 < 그림 3-1> 기상청에서운영하고있는 (a) PM 10 과라이다, (b) 입자계수기와스카이라디오미터관측망. 37 < 그림 3-2> 환경부홈페이지의 PM 10 관측망및실시간자료표출시스템 ( 38 < 그림 3-3> 중국에서설치되어운영되고있는 PM 10 관측망및중국과몽골에설치운영중인황사감시기상탑의위치. 40 < 그림 3-4> 기상청홈페이지의실시간황사 PM 10 농도표출시스템 ( 44 < 그림 3-5> 기상청홈페이지의실시간또는과거황사 PM 10 농도검색시스템 ( 44 < 그림 3-6> 중앙황사대책상황실의조직체계도 ( 환경부, 2008). 45 < 그림 3-7> 기상청의 MTSAT-1R의 IODI에서관측된황사탐지위성영상의예. 47 < 그림 3-8> 환경부에서측정한 2011년 3월 19-20일발생한황사시중금속농도의시계열 ( 49 < 그림 3-9> 서울시천식예보시스템 ( 51 < 그림 3-10> 중앙황사비상대책반조직도 53 < 그림 3-11> 중국내몽골쿠부치사막의조림사업 63 < 그림 3-12> 확대개편되는황사연구단의예정조직도. 66 < 그림 4-1> 황사연구단전문가워크숍참가자그룹사진 71 - xv -

18 < 표 1-1> 대기환경보전법 3 < 표 1-2> 황사피해방지종합대책 4 < 표 2-1> 우리나라의황사강도와황사특보발표기준 10 < 표 2-2> 세계기상기구에서정의하고있는대기중의먼지현상종류, 기호및설명 11 < 표 2-3> 황사발원지의황토, 고비, 모래지역에서채취한토양의화학성분조성 ( 한진석외, 2004) 20 < 표 2-4> 수도권집중측정소에서측정된황사시와비황사시미세먼지중이온및중금속농도. 황사사례는 2009년발생한 10회의황사기간을의미한다 ( 국립환경과학원, 2010) 21 < 표 2-5> 황사가건강에미치는영향에관한국내연구현황 25 < 표 2-6> 황사발생이산업별파급효과 26 < 표 2-7> 황사발생시세균의분포 ( 단위 %). 27 < 표 2-7> 황사의경제적피해액산출연구문헌 28 < 표 2-9> 1999년황사에의한경제적피해비용추정결과 ( 강광규등, 2004) 30 < 표 2-10> 황사에의한경제적피해비용추정결과 ( 신영철, 2006) 30 < 표 2-11> 국립산림과학원의 2001년부터 2005년까지중국서부지역조림사업현황 32 < 표 3-1> 교육과학기술부의황사발생시대응요령 53 < 표 3-2> 산업부문별황사예상피해및대책방안 56 < 표 3-3> 황사로인해발생가능한질환및대처방법 57 < 표 3-4> 한 중 일환경장관회의중황사관련의제 59 < 표 3-5> 한 중 일황사대응국장급회의및황사공동연구단활동및논의의제 60 < 표 4-1> 황사연구단전문가워크숍프로그램 70 - xvi -

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21 제 13 조 ( 황사피해방지종합대책의수립등 ) 1 환경부장관은황사피해방지를위하여 5 년마다관계중앙행정기관의장과협의하고시 도지사의의견을들은후제 14 조에따른황사대책위원회의심의를거쳐황사피해방지종합대책 ( 이하 종합대책 이라한다 ) 을수립하여야한다. 종합대책중대통령령으로정하는중요사항을변경하려는경우에도또한같다. 2 종합대책에는다음각호의사항이포함되어야한다. 1. 황사발생현황및전망 2. 종합대책추진실적및그평가 3. 황사피해방지를위한국내대책 4. 황사발생감소를위한국제협력 5. 그밖에황사피해방지를위하여필요한사항 3 환경부장관은종합대책을수립한경우에는이를관계중앙행정기관의장및시 도지사에게통보하여야한다. 4 관계중앙행정기관의장및시 도지사는대통령령으로정하는바에따라매년소관별추진대책을수립 시행하여야한다. 이경우관계중앙행정기관의장및시 도지사는그추진계획과추진실적을환경부장관에게제출하여야한다. 제 14 조 ( 황사대책위원회 ) 1 황사피해방지에관한다음각호의사항을심의 조정하기위하여환경부에황사대책위원회 ( 이하 위원회 라한다 ) 를둔다. 1. 종합대책의수립과변경에관한사항 2. 황사피해방지와관련된분야별정책에관한사항 3. 종합대책추진상황과민관협력방안에관한사항 4. 그밖에황사피해방지를위하여위원장이필요하다고인정하는사항 2 위원회는위원장 1 명을포함한 25 명이내의위원으로구성한다. 3 위원회의위원장은환경부장관이되고, 위원은다음각호의자로서환경부장관이위촉하거나임명하는자로한다. 1. 대통령령으로정하는중앙행정기관의공무원 2. 대통령령으로정하는분야의학식과경험이풍부한전문가 4 위원회의효율적인운영과안건의원활한심의를지원하기위하여위원회에실무위원회를둔다. 5 위원회와실무위원회의구성및운영등에관하여필요한사항은대통령령으로정한다. 제 15 조 ( 황사피해방지를위한국제협력 ) 정부는황사피해방지를위하여관련국가간에협력하도록노력하여야한다

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25 1. 동북아황사관련공동대응네트워크구축 ( 한 중 일 ) - 7 -

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28 m m m m m m 구분 기준 황사강도 옅은황사 짙은황사 황사로인해 1시간평균미세먼지농도가 400 mg/m 3 미만예상될때황사로인해 1시간평균미세먼지농도가 mg/m 3 정도예상될때 황사특보 매우짙은황사 황사주의보 황사경보 황사로인해 1시간평균미세먼지농도가 800 mg/m3 이상예상될때 황사로인해 1 시간평균미세먼지농도가 400 mg/m 3 이상이 2 시간이상지속될것으로예상될때 황사로인해 1 시간평균미세먼지농도가 800 mg/m 3 이상이 2 시간이상지속될것으로예상될때

29 분류기호설명 연무먼지연무황사연기강회땅날린먼지높은날린먼지먼지보라회오리바람 육안으로는보이지않는극히작고건조한고체입자가대기중에떠다니고있는현상으로서그수가많기때문에대기가우윳빛으로흐려보이고시정을악화시킨다. 바람에의해지면으로부터불려올라간먼지나모래의작은입자가대기중에떠있는형상이며, 날린먼지에의해생긴것이확실하게추정될때에만먼지연무로한다. 먼지연무의일종으로주로대륙의황토지대에서불려올라간다량의황토먼지가온하늘을뒤덮고떠다니며서서히하강하는현상이다. 심할때는하늘이황갈색으로보이고햇빛이흐려지며노출된지면이나지물에흙먼지가쌓이는경우도있다. 연소에의해생긴작은입자가대기중에떠다니는현상을말한다. 연기는지면부근에낮게떠다니며시정장애를일으키는수도있고높게떠있으면서전하늘을뒤덮을수도있다. 화산폭발로인하여다량으로공중으로올라간화산재가서서히지면으로낙하하는현상을말한다. 낮게불려올려진날린먼지로눈높이의수평시정은감소되지않는다. 높이불려올려진날린먼지로눈높이의수평시정은대단히나쁜경우가많다. 먼지또는모래알이강풍에의하여아주높이그리고격렬하게불려올려진현상을말한다. 먼지보라의전면은마치넓고큰병이급속히밀려오는것같이보이는수가있다. 회오리바람은지면에서불려올려진먼지나모래알들이기둥모양을하고선회하는현상으로기둥의크기는작고대체로수직이며그높이는수시로변한다

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35 Frequency Duration time (hour) Statistics of dust events (Erdene) Freq. MaxDur MinDur MaxCon MinCon Concentration (mg m -3 ) 0 0 Jan Feb Mar Apr MayJun Jul AugSep Oct Dec Mar Apr MayJun Jul Aug Month

36 m Total Spring Seoul Asian Dust Days Year PM 10 Concentration (mg m -3 ) Annual variation of Observed hourly maximum PM 10 concentration ( ) 3000 Heuksando 2500 Baengnyeongdo Daegu 2000 Chunan 1500 Baengnyeongdo 1000 Gwanaksan Suwon Baengnyeongdo 500 Pohang Year

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39 질량이온탄소 질량 / 이온 / 탄소농도 (mg/m 3 ) 중금속 (mg/m 3 ) 구분 황사 비황사 황사 / 황사 / 구분황사비황사비황사비황사 PM Ca PM Fe K SO Ti NO Mn K V Cr Mg Co Ca Ni OC As Se BC Pb

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43 연구자 연구 시기 권호장등 1999 홍윤철등 1999 최헌등 2000 이종태등 2000 송호인등 2001 내용 서울시사망자료와대기오염자료를분석하여총부유분진 (TSP) 농도가 100 mg/m 3 증가할때 2 일후의사망률이 2% 증가함 PM 10 은심혈관계사망률과호흡기계사망률증가와유의한관 련성있음 인천시에서 PM 10 농도와소아의호흡기질환으로인한응급실 방문건수는유의한관련성가짐 우리나라 7대도시에서 2일이동평균총부유분진 (TSP) 농도가 100 mg/m 3 증가할때전체사망률이 % 증가함 서울시총부유분진 (TSP) 농도가 100 mg/m 3 식으로인한병원방문률이 1.27 배증가함 증가할때소아천 권호장등 2001 PM 10 농도가 42.1 mg/m 3 증가할때전체사망률 1.4 % 증가함 하은희등 2001 총부유분진 (TSP) 농도가임신 1 기에 14.3 mg/m 3 체중아위험도가 4 % 증가함 민필기등 2001 PM 10 농도의변화에따른폐기능관계는유의하지않음 김용환등 2002 황사먼지의독성함유여부분석 환경부 2002 황사의건강위해도추정 추장민 2003 김정연등 2005 환경부권호장등 2005 황승식 2005 황승식 2007 증가할때저 서울시의호흡기질환자수는 PM10 농도증가할때 7 % 증가 하며, 특히아동및청소년층이민감한계층으로파악 황사로인하여목이매캐해짐과눈충혈증상은유의하게건강 증상의변화가나타남 수도권에거주하는 500명전화면접결과황사로인한건강피 해를경험한사람이 40.2% 에이름. 황사시병의원방문자는안구질환자 6.2%, 하기도질환자 19.8 % 증가함 황사발생직후소변내에산화손상지표농도가증가함 2002년황사시전체사망자는 2.6 % 증가하고, 이가운데호흡 기질환사망자수는 36.5% 증가하였으며, 심혈관질환자도 6.1% 증가함 황사발생은아동의폐기능을감소시키고, 호흡기증상을증가 시키며, 호흡기계질환으로인한의료이용을증가시키지만, 조 기사망에큰영향은없음 임종한 2007 황사기간중인천지역의천식입원환자는 1.25 %, 뇌졸중 입원환자는 1.13 % 증가함 ( 한국환경정책 평가연구원, 2003) 에이후연구추가

44 산업구분피해내용피해정도추정 항공업비행기결항수억원매출손실 초정밀산업 ( 전자, 반도체 ) 반도체불량률증가 공기순환제어장치중단및필 터교체주기감소 불량률 4 배증가 교체주기 1.6 배감소 피해 유통업 백화점매출증가율감소 매출증가율 10% 감소 조선업 도장작업중단으로조업일수증가 조업일수 1.2 % 증가 자동차추가왁스칠비용소요대당 2 만 3 천원 기타 레저산업매출감소 유리산업불량률증가 약 20% 매출감소 불량률 8 배증가 편익 - PC방매출증대 - 구강청정제, 안경, 선글라스, 마스크생산업체매출급증 - 홈쇼핑매출액최대 50% 증가 - 공기청정기매출증대 - 사막화방지사업용중장비선적 - 황사관련특허출원증가 - 날씨마케팅성장예상 홍종호 (2004)

45 Genus 황사시평상시 2008년 3월 2일 2008년 5월 30일 (2008년 6월 4일 ) Bacillus Microbacterium Paenibacillus Arthrobacter Sphingomonas Hymenobacter Agrococcus 10.6 Methylobacterium Massilia 8.9 Nocardioides 8.5 Brevundimonas 6.7 Marmoricola 6.7 Staphylococcus Terrabacter 7.3 Others Number of genus

46 분석방법연구사례연구결과연구방법한계 편익이전기법 강광규 (2002) 홍종호 (2004) 32조-60조원 (1999년) 17조 3천억원 (2002년 3월 ) EC와 UNEP가산출한대기오염물질의단위당사회적비용자료를활용하여우리나라의황사피해비용추정 해외의연구결과를활용하여국내의황사피해비용을간접적으로추정하여정확성떨어짐 조건부가치평가법 권오상 (2003) 신영철 (2005) 신영철 (2006) 정세국 (2009) 월 474억 ( 수도권 ) 4441억원 1조 3570억원 5,915억원 제시된특정대안에대한지불의사액 (WTP) 을응답자들에게설문조사하여황사의피해비용을추정 설문에설정된특정대안에대한편익만산정하였으므로다양한정책대안을평가하기어려움정세국 (2009)

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48 추정방법 피해항목 피해액 ( 억원 ) 비고 쾌적성감소 20,015 조건부가치평가법 Bottom-up Approach 편익이전기법 질환증가 21,673 황사회피및처리비용 17,528 소계 59,216 조기사망 611 조건부가치평가법 질병유발 226 쾌적성감소 20,015 조건부가치평가법 황사회피및처리비용 17,528 조건부가치평가법 산업및기타부문 94 산업 (4억), 항공기결항 (6 억 ), 농업피해 (84억) 소계 38,474 EC기준전항목 39,530 평균비용 15,150원 /kg 총침착량 360천톤 (PM 10) UNEP기준전항목 73,012 평균비용 27,982원 /kg 총침착량 360천톤 (PM 10 ) 피해유형 직접지출액및손실액 조건부가치법에의한추정액 쾌적성감소 4,587억원 4,587억원 질환증가 8,238억원 4,967억원 회피비용증가 4조 2,833억원 1,968억원 기타피해비용증가 3조 8,934억원 2,049억원 합계 9조 8,988억원 1조 3,570억원

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50 대상지역면적 (ha) 사업기간 예산 (1000USD) 한국 중국 사막화 지역 백은시 1,540 1,000 1, 통랴오 3,000 1, 투루판 1, , 평라현 1,000 1, 석막화귀주시 1,300 1,000 1,000 계 8, ,000 4,

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71 반장 부반장 초중등교육정책과장 교육연구관 전남경북 서울부산 1 조 2 조 3 조 4 조 교육연구관 교육연구사 교육연구사 울산경기 강원충남 교육연구관 교육연구사 경남제주 충남전북 교육연구관 교육연구사 대구인천 광주대전 교육행정사무관 교육연구사 기상청상황파악등 교육연구관 황사상황황사발생전 ( 황사예보시 ) 황사발생중 ( 황사특보발령시 ) 황사종료후 ( 황사특보해제후 ) 대응요령 기상예보청취, 지역실정에맞게휴업또는단축수업검토 학생비상연락망점검및연락체계유지 맞벌이부부자녀에대한자율학습대책등수립 황사대비행동요령지도및홍보실시 유치원과초등학교의실외활동금지및수업단축또는휴교 학교실내외방역및청소 감기, 안질환등환자는쉬게하거나일찍귀가조치

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75 질환별주증상대처방법 호흡기질환 ( 기관지염, 천식등 ) 호흡곤란 목의통증 기관지, 기도점막의염증 기침 천식환자는황사가심할때는외출자제 창문등을닫아외부공기유입차단 공기정화기와가습기로실내공기를정화시키고습도를조절 물을많이섭취 안질환 ( 알레르기성결막염 ) 이비인후과질환 ( 알레르기성비염 ) 피부질환 눈의가려움증 눈물이남 눈이빨갛게충혈 눈에뭔가들어간것같은이물감과통증 눈을비비면끈끈한분비물이나옴 재채기가계속됨 맑은콧물이흐름 코막힘 피부가려움증 두드러기등 부득이외출해야할경우보호안경착용하고, 콘택트렌즈착용자제 귀가후에미지근한물로눈을깨끗하게세척 소금물은눈을자극하므로삼가 결막염초기증세가의심되면깨끗한찬물에눈을대고깜빡거리거나얼음찜질을해주면증상완화될수있음 외출시마스크착용 귀가후미지근한물로콧속세척 외출시황사노출되지않도록긴소매옷착용 귀가후반드시손과발등깨끗하게세척 피부에로션등을발라흙먼지가직접피부에닿지않도록주의

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77 회의연도개최지주요내용 TEMM 도쿄 * 기후변화, 지속가능개발, 역내대기오염, 물환경, 해양오염, 생물다양성, 황사 ( 황사방지를위한생태복원사업추진등 3 국정부차원의황사대응프로그램등추진 ) 분야공동대응합의 TEMM 서울 * 3 국황사모니터링네트워크구축 * 황사대응능력향상사업실시 * 황사저감 GEF 사업추진등합의 TEMM 베이징 * 황사정책및지역협력방안등논의 TEMM 서울 * 동북아황사공동대응등에대하여합의 TEMM 베이징 TEMM 토야마 * 3R, 기후변화, 황사, 역내대기오염, 물환경, 해양오염, 유독성및유해폐기물관리의국가간불법이동문제, 생물다양성, PoPs, 화학물질관리분야에대해서공동으로대응하기로합의 * 온실가스배출감축, 전기 전자폐기물관리, 3R, 화학물질관리, 황사, 생물다양성, 역내대기오염, 해양쓰레기, 물환경분야에대해서공동으로대응하기로합의

78 회의 연도 개최지 주요내용 TDGM1 '07 울산 * 황사공동연구단의구성 ( 운영위원회와실무그룹으로구성 ) TDGM2 '07 도쿄 * 운영위원회 TOR ( 구성운영방안 ) 확정 SCM1 '08 도쿄 WGM1 '08 서울 TDGM3 '08 서울 * 제1차한 중 일황사공동연구단운영위원회에서실무그룹 TOR ( 구성운영방안 ) 확정 * 제1차한 중 일황사공동연구단실무그룹 I&II 회의에서 08 년공동연구과제 2건선정 * 제2차한 중 일황사공동연구단운영위원회에서실무그룹 I&II를정식발족하고 08년공동연구과제승인 SCM3 '09 베이징 * 제3차한 중 일황사공동연구단운영위원회개최 TDGM4 '09 칭다오 * 공동연구과제추진점검및황사공동연구단발전방향논의 WGM2 '09 도쿄 * 제2차실무그룹회의개최 TDGM5 '10 삿포르 * 제5차황사대응한 중 일국장급회의개최 SCM4 '10 토쿄 * 제4차한 중 일황사공동연구단운영위원회개최 WGM3 '10 제주 * 제3차실무그룹회의개최

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102 황사대비식품취급및안전관리요령 황사 (Yellow sand, Asian dust) 황사란중국북부또는몽골등의사막지대에서바람에날려올라간미세한모래먼지가대기중에퍼져서하늘을덮었다가서서히강하하는현상또는강하하는흙먼지를말함. 황사로인한오염우려식품 노상등야외에노출되어진열한식품또는조리식품 밀봉 포장하지아니하고유통 판매되는과일, 채소류및수산물 등의농 임 수산물등 식품의제조 가공 조리등과정또는종사자의피복, 손등에의해 2 차오 염이우려되는식품 노상포장마차, 야외조리음식등 식품제조업체등식급취급업체단계별식품안전관리요령 황사예보시식품관리요령 황사특보 ( 황사주의보및경보 ) 발령사항등에주시 w 공중파방송일기예보및기상청홈페이지 ( 종사자에게황사예보사항을신속하게전달 황사예보발령시과일, 채소류및수산물등평소미포장상태로 유통 판매되는식품이황사에노출되지않도록관리 w 유통 판매업체에서포장되지아니한식품은랩등으로포장

103 w 부득이하게포장을할수없는경우보관용위생용기등준비 원재료및생산제품등의야외적재를자제하고, 부득이야외적재를하여야하는경우황사피해등을예방할수있는덮개 ( 비닐등 ) 등준비 제조및보관시설의외부공기유입경로확인및예방조치실시 황사발생시조치사항 미포장식품의황사노출차단 w 음식점등의조리된음식물및미포장식품은반드시랩또는위생용기에보관하거나덮개를사용하여황사오염차단 제조 가공 조리시설및보관시설의밀폐 ( 외부공기유입차단 ) 제조 가공 조리장등시설의공기정화장치가동 제조 가공및조리등에사용하는모든기계 기구류에대하여작업전세척실시 야외적재된식자재 ( 원 부자재 ) 가황사의영향을받지않도록덮개를씌움 포장제품의포장상태재확인 종사자의위생복및손등에의한 2차오염방지등 w 위생복및손세척등개인위생관리철저 w 작업복 ( 위생복 ) 차림으로외부출입자제 재래시장등외부노출판매식품은랩등을씌워판매하거나, 뚜껑이있는유리용기등에넣어판매 황사가지나간후조치사항 제조 가공및조리등에사용되는기계 기구류살균소독후세척실시 영업장주변의황사물질청소등청결유지 황사에노출된과일, 채소류및수산물등의농 임 수산물은충분히세척등

104 황사에노출된원 부자재제조 조리장반입전포장지등에묻어있는황사물질제거 황사에노출되어미생물등에오염된것으로우려되는식품중오염물질제거가불가능한제품폐기등조치 황사피해가발생한경우관할기관에신속보고 가정에서의식품취급요령 황사가실내로유입되지않도록창문등을꼭닫고, 섭취하고남은음식물 ( 반찬등 ) 은뚜껑을덮어보관 w 공기정화장치등을활용하여실내공기청결유지 황사에노출된과일, 채소류등은살균소독후충분히세척후조리 섭취 식품조리또는섭취시철저한손씻기등개인위생관리로 2차오염방지등 황사발생확인방법 황사발생확인 3 가지방법 방송매체를통한확인 - TV의일기예보시청 - 라디오의일기예보시청 기상청홈페이지수시확인 ( 황사센터 ) - 기상청홈페이지 : 전화를통한확인 - 국번없이 131( 타지역 : 지역번호 +131)

105 보도자료 보도일시 2010 년 3 월 11( 목 ) 조간부터보도하여주시기바랍니다. 황사철 항공기안전운항걱정없다 황사대비항공기안전운항대책수립 시행

106 - 88 -

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112 황사 이렇게대처하세요 황사이렇게대비합시다

113 황사가발생하려고하나요? 1. 가정에계신다면 실내공기정화기, 가습기등을준비합시다. 외출시에필요한보호안경, 마스크, 긴소매의복등을준비합시다. 포장되지않은식품은오염되지않도록위생용기등에넣읍시다. 2. 학교등교육기관에계신다면 학생들의비상연락망을점검, 연락체계를유지해주시고 휴업조치시맞벌이부부자녀에대해서는학교에서자율학습을하도록합시다. 3. 축산 시설원예등을하신다면 제조업체등사업장에서는자재및생산제품의야적을억제하고, 어쩔수없는경우포장을덮읍시다

114 황사가발생하였나요? 1. 가정에계신다면 2. 학교등교육기관에계신다면 실외학습, 운동경기등을중지하시거나연기합시다. 3. 축산 시설원예등을하신다면 제조업체등사업장에서는불량률증가, 기계고장등의피해를입지않도록작업일정조정 상품포장 청결상태유지에유의합시다

115 황사가지나갔나요? 1. 가정에계신다면 2. 학교등교육기관에계신다면 3. 축산 시설원예등을하신다면

116 보도자료

117 1. 황사관련일반행동요령 < 일반수칙 > < 특별수칙 : 천식등심폐질환자나노약자경우 >

118 황사발생전 황사발생중 황사발생후 2. 황사발생단계에따른주의사항

119 3. 황사발생단계별국민행동요령

120 단계별기관별 황사발생전 황사발생기간중 황사종료후 시 도교육청지역교육청 초 중등학교 유치원 교원 시 도교육청지역교육청 초 중등학교 유치원 교원 황사피해예방단계별행동요령 행동요령 기상청및환경부의기상예보청취및분석 기상상황에따라지역실정에맞게휴업또는단축수업신중히검토 시 도또는단위학교별재량휴업, 등하교시간조정등결정 통보 황사기간중학생대상각종대회및행사시기조정검토 조치결과를교육인적자원부에신속히보고 황사발생대비피해예방을위한학생행동요령숙지교육및단위학교별로학부모대상홍보 황사발생원인, 피해예방등에관한계기교육실시 휴업조치시맞벌이부부자녀에대한자율학습대책수립 학교급식관련위생관리사전점검 시 도교육청결정에따라학교교육과정운영방법결정 황사에대한정보 ( 일기상태등 ) 를미리습득하여유아들에게알림 황사에따라발생할수있는전염병을예방접종토록함 가정통신문을통해유치원과가정의유아건강안전연계지도홍보 황사등환경오염에대비하는훈련실습 학생비상연락망파악, 교실창문밀폐여부점검등안전조치 황사피해예방을위한가정통신발송및학생보건교육 휴업, 단축수업조치등결정사항을신속히학교에통보 학생건강피해상황, 수업진행상황등현황보고 기상상황에따라학교정상수업진행여부결정 통보 시 도교육청또는학교재량으로결정된사항을학생및학부모에게신속히통보 실외 야외학습은실내학습활동으로대체 보건위생교육철저 - 마스크착용및외출시귀가후얼굴, 손씻기지도등 학교급식위생철저 학생외출자제등학부모에대한홍보 휴업조치시맞벌이부부자녀등에대한자율학습지도 외출시마스크, 모자등을반드시착용 외출후자주손발씻기등몸의청결유지, 옷세탁 유아들의실외놀이삼가 물을많이먹도록함 휴업조치시맞벌이부부자녀등부득이한등교아동에대해서는별도지도 정상근무 : 평상시처럼근무 관할청의휴업및휴교명령시근무 - 휴업일 : 정상근무 ( 휴업일은교원의공휴일은아님 ) - 휴교일 : 학교장의지시에따라단순한관리업무등수행 시 도교육청 황사피해상황점검및사후조치지역교육청초 중등 학생건강등현황파악및사후조치학교 학교실내 외방역및청소를통한먼지제거 감기, 안질등환자는쉬게하거나일찍귀가조치유치원 유치원대청소실시 피해교직원및학생파악교원 비상연락체계유지 필요시교직원및학생건강진단

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MRIO (25..,..).hwp 공공투자사업의지역경제파급효과추정을위한 다지역산업연관모형 MRIO 구축및분석 한국개발연구원 제 Ⅰ 장문제의제기 1 제Ⅱ장다지역산업연관모형 (MRIO) 분석의추이및문제점 7 제Ⅲ장 MRIO 모형구축을위한방법론검토 17 제Ⅳ장 KDI MRIO 모형의구조및특성 37 제Ⅴ장 KDI MRIO 모형의세부구축방법 60 제Ⅵ장 KDI MRIO 모형의추정및결과 120 제Ⅶ장