<BEC8BAB8B0FCB1A4C1F6BFAAC0C720B0FCB1A4B0E6C0EFB7C2B0ADC8AD20B9E6BEC82D31B1B32E687770>

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2 기본연구 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 전효재

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4 연구책임전효재 ( 한국문화관광연구원연구위원 ) 연구참여홍종은 ( 한국문화관광연구원연구조원 )

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6 서 문 우리나라의접경지역이보유한 DMZ 전망대, 전적지, 그리고안보관광지등은외국인방문객이가장보고싶어하는관광자원중하나로서많은관심을받고있습니다. 반면, DMZ 및접경지역은북한의위협과각종도발사고및지역적특성으로지역개발이제한되고있습니다. 이러한상황은관광객의활동제한과출입통제로이어지고있고, 접경지역 10개시군간의관광객방문이특정지역에집중되고있으며, 지역관광상품개발및기존관광자원활용의한계로나타나고있는실정입니다. 접경지역의안보관광자원이지역관광경쟁력의핵심자원으로발전하기위해서는군과의협력체계를구축하고, 기존안보관광자원과생태및환경, 역사문화등다양한지역관광자원과연계하며, 코리아둘레길과평화누리길등도보관광활성화등에대한정책적관심이높아져야할것입니다. 이와더불어, 안보관광지역의관광경쟁력강화를위한다양한정책지원을통해관광객을분산을유도하고지역경제의균형적발전을도모하여야할것입니다. 본연구는지역관광경쟁력지표를통해 DMZ 및접경지역의관광경쟁력을진단하고, 지역관광경쟁력강화와균형적발전, 관광수요분산을위한정책방안을제시해보았습니다. 더불어지역관광경쟁력지표를통해안보관광지역정책을지속적으로관찰할수있도록하였습니다. 끝으로본연구에참여해주신연구진과전문가, 기관관계자분들께감사의말씀을드립니다. 2016년 9월한국문화관광연구원원장김정만

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8 연구개요 연구개요 i

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10 연구개요 1. 서론 가. 연구배경및목적 DMZ 및접경지역 10개시군은안보와관련한규제로인해경제적 사회문화적측면에서지역개발을증진하기위한 접경지역지원특별법 을통해다양한정책이추진되고있음 DMZ 및접경지역은법령에따른지원정책에도불구하고남북관계의악화, 각종군관련보안및훈련등으로지역성장에한계가나타남 강원도화천, 철원지역의경우하루단 3~4 회정도정해진시간에만입장할수있도록통제되고있고, DMZ 내대성동마을은방문신고를제외하고는외부인의출입이일체금지되어개발에한계가있음 수도권지역과의접근성우수성은관광객들이파주등서부지역에편중현상이나타나고있는실정임. 특히 15년외국인관광객의 97% 가파주를방문하였으며안보관광해설인력과전문성도부족도지적됨 DMZ 및접경지역 10개시군은지역의전반적인관광진흥에대한업무비중이높아안보관광자원에대한지속적인군과의협력관계유지의한계, 지역의차별화및특화에대한관심도하락, 경기도를제외한업무담당자도부재한실정임 본연구는 DMZ 및접경지역의안보관광정책의추진동향을진단하고, 지역관광경쟁력지표 (RTCI) 를설정하여경쟁력을진단하며, 지역관광경쟁력강화와균형적발전을위한관광정책과제를제시하고자함 또한, 안보관광상품개발및관광수요창출, 그리고이를통한지역경제활성화와더불어관광수요분산을위한방안을제시하고자함 iii

11 연구개요 나. 연구범위및연구방법 공간적범위 : 접경지역지원특별법시행령제2조 ( 접경지역의범위 ) 제1항에의거한 10개시군지역 분석기준년도 : 2015 년 내용적범위 - 안보관광의의의 - 지역별안보관광자원현황 - 자자체및전문가의견및사례조사 - 안보관광지역관광경쟁력지표설정및분석 - 안보관광활성화를위한정책과제발굴및모니터링체계 연구방법 - 문헌조사, 인터뷰조사및전문가자문회의 2. 안보관광의의의와자원현황 안보관광은죽음 (death), 재난재해 (disaster), 잔혹한행위 (atrocity) 에대한현장및역사적사실의기록을중심으로방문객에게편의를제공하는관광활동으로해석함 문화체육관광부 (2015) 는안보관광지개발은 6 25 전적지와민통선일대에잘보전된자연경관및전적지를관광자원으로개발 활용함으로써전후세대에게는올바른역사의식을함양하는장으로활용하고, 우리나라를방문하는외국인관광객에게는특색있는관광경험을제공하려는것 으로정의함 iv

12 연구개요 안보관광의영어표현은 security tourism 으로번역될수있으나외국인에게는통용되지않는용어이고, 해당용어는 tourism security ( 관광객보호또는안전등 ) 와혼동될수있어바람직하지않음 정책적으로안보관광은죽음이나비극을소재로방문시설을의미하고, 특히전적지나관련기념비등의의미를담은방문공간으로정의할수있음 국방부는육군, 해군, 공군으로구분하여전국에 22개소방문시설을관리하고있으며, 문화체육관광부는 31개소를주요관광지점입장객통계에안보관광지로등록하여관리하고있음 3. 지역별안보관광자원과관광시장및정책동향 가. 안보관광자원현황및시장규모 국방통계연보 2014 년기준 22개지점안보관광지별내 외국인방문객수는 2010 년 220 만명에서 2014 년 350만명으로연평균 12.4% 증가하였으며, 내국인은 200 만명에서 263 만명으로연평균 7.0% 증가, 외국인은 18만명에서 87만명으로연평균 47.9% 증가하였음 문화체육관광부관광지식정보시스템주요관광지점입장객통계에의하면, 인천권시장점유율이최근 3년간가장많이낮아진것으로나타났으며, 경기권의시장점유율은증가한것으로나타났고, 강원권의시장점유율은유지하고있는것으로분석됨 2013 년부터 2015 년사이에인천권은내국인 103만명 60만명, 외국인 4.5 만명 1.1만명, 경기권내국인 657 만명 607만명, 외국인 150 만명 100 만명, 강원권내국인 105 만명 118 만명, v

13 연구개요 외국인 2.4만명 1.2만명으로전체적으로감소 DMZ 및접경지역은방문객수가 2013 년에급격히증가했으나, 최근몇년간꾸준히시장이위축되고있는추세이며, 외국인 97% 이상이파주에집중되어있고, 내 외국인방문객이파주등경기서부지역에집중되고있는것으로분석됨 DMZ 및접경지역의안보관광시장규모를인천, 경기, 강원 3개권역을중심으로추산한결과, 2014 년기준시장규모는약 8,800 억원정도가될것으로추산됨 인천권 167억원, 경기권 7,409 억원, 강원권 1,245 억원정도로추산되며, 경기권이전체시장규모의 84.0% 를차지하고있으며, 강원권 14.1%, 인천권 1.9% 정도의시장규모를차지함 나. 관광코스 / 상품개발및인력현황 3개권역 10개시군중옹진, 강화, 김포, 인제, 화천지역은안보관광보다는지역문화유적및자연명소를기반으로하는관광코스를주요한지역관광코스로추천하고있음. 반면, 트립어드바이저는한국관광의명소로파주 DMZ 를한국에서반드시가봐야할명소중하나로추천하고있음 민간여행사에서판매하는관광상품대부분이당일또는반일코스로운영됨에따라연천의관광코스개발에한계가있는실정임 안보관광지의해설은대부분군에서담당하고있지만, 지역의안보관광자원을해설하기위한문화관광해설사의안보관광교육은미흡한실정임 vi

14 연구개요 다. 주요정책동향및해외사례 정부는한반도생태평화벨트조성과평화누리길조성및제2차대성동프로젝트등을추진하고있으며, 문화체육관광부는코리아둘레길조성을지원하기위한정책을추진하고있음 경기도는제2 청사가 DMZ 지역의관광행사업무를담당하고있으며, 인천시와강원도는 DMZ 관광청이없어지면서균형발전과에서 DMZ 관련사안을진행하고있지만안보관광전담인력이미흡한실정임 전문가및지자체담당자의견조사결과, DMZ 권관광활성화를위한담당부서 / 인력의부재, 군-지자체실무협의체구성시급, 안보관광관심도저하와거점양성, 중앙정부의지원사업발굴및광역적협력체계구성등이지적되었음 안보관광지의해외사례를살펴보면, 생태 역사교육과관광의장인독일그뤼네스반트생태네트워크, 국기하강식행사를관광자원화한인도-파키스탄접경지역, 출입통제지역의상업 관광업장려를통해지역경제활성화를도모하고있는호주우메라구역등이있음 4. 안보관광지역의관광경쟁력종합분석결과 3개광역시도및 10개시군안보관광지역은안보관광자원의접근성과매력성저하및자원간연계부족, 안보관광지의방문횟수제한및대체상품연계부족, 체류형관광기반시설및지역숙박시설노후화, 시군단위-군협력의지속성한계와인적자원수와전문성한계등이지적되고있음 또한관광사업체는매력적관광자원발굴을위한다각적정책지원과이를상품화하기위한정책지원강화를요구하고있는실정임 vii

15 연구개요 시군별로살펴보면경기권은파주지역임진각관광지를중심으로체류형관광자원발굴및개발정책을강화하고있으며, 강원권과인천권은 DMZ 권정책추진인력및중장기적계획이미흡한실정임 지역관광경쟁력지표 (RTCI; Regional Tourism Competitiveness Index) 는 OECD(2013) 와 WEF 의국가관광경쟁력지표를고려하여, 지역의관광자원, 관광시장, 관광산업, 그리고이를관리하는정책역량, 즉관광정책으로구분함 지역관광경쟁력지표 (RTCI) 는지역별안보관광에대한진단체계를마련하고이를지속적으로모니터링함으로서 DMZ 및접경지역지역관광정책의효과를진단하기위하여 4대영역 8개중분류 16개항목의 RTCI 지표체계를설정함 구분중분류세부변수단위자료 관광자원성지수 관광시장성지수 관광산업화지수 관광정책역량지수 < 표 1> 안보관광지역의지역관광경쟁력지표 (RTCI) 체계 자원기반성 수용성 안보관련관광자원수 개소 지역통계 지역연계관광자원수 개소 조사 안보관광자원면적 m2 지역통계 배후시장과의거리 km 조사 안보관광지방문객수 명 지역통계 관광시장성 안보관광지최근 3년간증가율 % 지역통계 안보관광지외국인방문객수 명 지역통계 관광객소비력 1인당관광객지출액 천원 문체부통계 관광호텔업체수 개소 지역통계 관광산업화 관광편의시설업체수 개소 지역통계 일반숙박업체수 개소 지역통계 관광서비스품질 관광만족도 5점척도 정부통계 계획성중장기계획수립유무유무조사 투입역량 관광진흥예산액 백만원 지역통계 관광행정인력수 명 지역통계 문화관광해설사인력수 명 문화부통계 viii

16 연구개요 RTCI 지역별종합분석결과, 경기파주와김포가시장성과산업화및정책역량이상대적으로높게나타남 강원권은전반적으로관광산업화지수가낮게나타나관광시설및편의시설확충에관한지원정책에관심도를높이는것이바람직할것으로나타남 인천권의강화도는연계관광자원의영향으로관광자원성지수가높게나타났으며, 반면, 화천, 인제, 고성등은연계화를위한관광상품개발이확대되어야할것으로분석됨 관광정책역량측면에서양구와고성, 강화지역에대한지속적인관심이요구됨 인천권 경기권 구분 < 표 2> 권역별지역관광경쟁력비교분석결과 관광자원성지수 관광시장성지수 관광산업화지수 관광정책역량지수 강화 옹진 * 파주 김포 연천 철원 화천 강원권 양구 인제 고성 주 : 옹진군은 1일 1회운항에대한접근성의한계로상대비교에한계가있음 < 표 3> DMZ 권역별관광경쟁력종합지수 권역 관광자원성지수 관광시장성지수 관광산업화지수 관광정책역량지수 경기권 인천권 강원권 ix

17 연구개요 중앙정부의지역간관광경쟁력의균형발전을모니터링하기위하여 구분 격차지수1 ( 분산 ) 격차지수2 ( 표준편차 ) 격차지수 1( 분산 ) 과격차지수 2( 표준편차 ) 를관리함 - 격차지수가작다 ( 비교년도 t+1 기준년도 t 년도 ) 은것은지역간 상대적관광경쟁력이균형화되고있는것으로해석할수있음 관광자원성지수 < 표 4> 지역별관광경쟁력격차지수 관광시장성지수 관광산업화지수 관광정책역량지수 장기단기장기단기 종합지수 주 : * 분산값이 0 에가까울수록전체해당역량은균형화되는것을의미함 ** 표준편차값이클수록지역간격차는심화됨. 따라서, 관광정책은지수의표준편차가낮아지도록관리해야함 5. 기본방향및주요추진과제 가. 기본방향 안보관광자원을보유한 DMZ 및접경지역은우리나라를대표하는핵심적이고특화된관광자원임 DMZ 및접경지역은안보관광자원을기반으로생태, 교육, 환경자원을연계한지역관광자원을개발하고, 지속가능하고경쟁력있는지역관광모델을구축하는것을기본방향으로함 북한핵실험및도발, 북한의우발적사고등은지역관광시장을위축시키는요인임. 따라서, 민통선이남과정책사업발굴을통한단기정책사업발굴과중장기적으로군과의협력을통해관광자원발굴및연계를유도함 안보관광자원을중심으로 10개시군의관광경쟁력강화와균형발전을도모하기위하여관광자원발굴, 관광시장창출, 관광산업기반확충, 관광정책역량강화이상 4개영역에 15개사업을발굴함 x

18 연구개요 안보관광지역의관광경쟁력강화및균형발전도모 관광자원발굴관광시장창출관광산업기반확충관광정책역량강화 ( 지역관광경쟁력강화 ) DMZ 권관광루트화핵심관광지발굴 / 연계관광콘텐츠발굴및관광자원화사업 출입통제완화장병지역방문의날 DMZ 명품횡단코스및도보관광캠페인 창조관광지원사업 ( 관광두레연계 ) DMZ 브랜드확산관광상품개발공모전 DMZ 국제회의개최 퇴역군인해설사양성광역관광안내홍보광역관광협의회구성올해의관광마을지정부처 / 민간협력사업 지역관광균형발전지수 ( 지역관광경쟁력격차관리 ) [ 그림 ] 기본방향및정책추진체계 나. 주요추진과제 1) 명품화연계화를통한관광자원확대 코리아둘레길-DMZ 권광역관광루트설정및모니터링사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 코리아둘레길조성에따른 DMZ 권의광역관광벨트, 관광루트및관광코스발굴 지정을통해 DMZ 광역관광권진흥을위한종합계획을수립하고이에따른성과를지속적으로측정함 - ( 필요성 ) 현재인천권과경기권의평화누리길구간은방문객의탐방로및관광코스로활용되고있으나경기연천및강원권은이용도가미미한실정임. 관광수요창출을위한관광루트 / 코스설정과 xi

19 연구개요 권역별통합관광안내체계 ( 통합지도 ) 마련및성과지표모니터링을통한정책모니터링이필요함 주요사업내용 - 한반도평화생태공원조성및평화누리길연계루트지정 - DMZ 광역관광권내핵심관광루트 / 관광코스및연계관광지점지정 (DMZ 서부관광권, 중부관광권, 동부관광권이상 3개권역 ) - 지역별 / 권역별통합관광안내지도개발지원 - 지역별관광루트 / 관광코스성과지표모니터링등 추진방법 : 중기과제, 문화체육관광부 DMZ 권핵심관광지발굴지원사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 접경지역중집객력이높은자연및생태관광지를거점단위로발굴하여 DMZ 관광연계를통한지역경제활성화및일자리창출의관광거점으로육성하고자함 - ( 필요성 ) 안보관광지역의안정적관광수요확보와연계관광상품창출을통해거점지역발굴및육성을목표로신규유입수요를증가시키기위한정책지원이필요함 주요사업내용 - 권역별핵심관광지기반시설정비 - 안보관광과의연계프로그램개발지원 추진방법 : 단기과제, 문화체육관광부 DMZ 권 10대관광콘텐츠발굴및관광자원화사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) DMZ권관광콘텐츠 ( 스토리텔링 ) 를기반으로지역의관광콘 xii

20 연구개요 텐츠를연계하기위한지역별관광콘텐츠발굴및관광자원개발을지원하고자함 - ( 필요성 ) DMZ 권은역사 문화적자원과생태및자연경관에대한매력성이높은지역인반면, 기존안보관광에대한관심도저하에대처하고가족중심의관광활동지원을증진하기위한다양한관광콘텐츠발굴이시급한실정임 주요사업내용 - 권역별대표관광콘텐츠 ( 스토리텔링 ) 발굴및지정 - 지역별볼거리, 먹거리, 잘거리, 살거리, 즐길거리에대한신규관광콘텐츠프로그램개발및운영지원 - DMZ 오디오관광안내해설서비스제공 ( 스마트투어가이드 ) - 지역관광콘텐츠자문및지원 - 스마트투어가이드내서비스개시및모니터링 추진방법 : 단기과제, 문화체육관광부 ( 한국관광공사 ) 및광역시도 2) 안정적 다각적관광시장창출 안보관광지출입통제완화및개선사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 강원권을중심으로관광출입통제완화를위해군부대와지속적으로협력할수있는대상사업을지정하여출입통제완화를단계별로도모 - ( 필요성 ) 출입통제는안보관광지의관광콘텐츠개발과유지및수요창출과지역경제활성화에절대적영향을미침. 따라서, 출입통제및방문횟수제한의완화가요구됨 xiii

21 연구개요 주요사업내용 - 1 단계강원권출입횟수증대협력 - 2 단계경기권출입회수증대협력 추진방법 : 단기과제, 문화체육관광부, 국방부 ( 부처협력 ) 지역국방부관리안보관광지점 1 일출입제한횟수 / 시간비고 인천 경기 강원 < 표 5> 안보관광지방문객출입관리현황 백령도전망대 수시 / 9:00-18:00 연평도포격전전승기념관 - 강화평화전망대 수시 / 9:00-18:00 파주제3땅굴 12회 / 일 출입통제완화 파주도라전망대 12회 / 일 2단계대상사업 김포애기봉 ( 애기봉전망대 ) 수시 / 9:00-18:00 연천열쇠전망대 수시 / 9:00-16:00 연천태풍전망대 수시 / 9:00-16:00 연천승전전망대 수시 / 9:00-16:00 연천상승전망대 수시 / 9:00-16:00 양구을지전망대 4회 / 일 2단계대상사업 고성통일전망대 22회 / 일 양구제4땅굴 4회 / 일 철원백마고지전적지 4회 / 일 철원승리전망대 7회 / 일 출입통제완화 철원제2땅굴 ( 평화전망대 ) 4회 / 일 1단계대상사업 화천칠성전망대 3회 / 일 장병지역방문의날 : 지역전적지와문화관광지방문 지정사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 지역내장병이안보관광지와지역문화유적지를방문하는 지역관광활동을장려하도록하며, 젊은층의지역관광이해를높 이는안보관광교육효과증진을유도하고자함 - ( 필요성 ) DMZ 권은해당지역의군부대와지역문화를공유하며안 보의식을고취하고지속적인교류 협력을이어가야함. 지역에대 한역사 문화교육을통해장병들의문화적소양을기르고, 군복무 후지역방문을유도효과를기대할수있음 xiv

22 연구개요 주요사업내용 - 장병지역방문의날지정 - 장병전적지및안보관광지방문프로그램개발지원 - 문화관광해설사지원및부처협력추진 추진방법 : 중기과제, 문화체육관광부, 국방부부처협력 DMZ 권명품동서횡단프로그램개발및도보관광캠페인사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 접경지역의관광방문수요를증가시키기위해 DMZ 권동서횡단프로그램을개발하고도보관광캠페인을통한관광매력도증진을도모함 - ( 필요성 ) DMZ 권에대한가족단위관광수요나여성및청소년수요층의관심도가낮아지고있어도보관광및관광콘텐츠를개발하고지속적으로홍보할수있는기반이요구되는시점임. DMZ 권의관광매력도를끌어올리기위해, 전국적으로걷기여행의수요도가높아지는추세를반영하여도보관광과연계한관광코스의개발및캠페인사업이필요함 주요사업내용 - DMZ 관광상품개발협의회구성 ( 한국관광공사및지자체, 코레일 ) - DMZ 권명품동서횡단프로그램개발및지정 - 대상별맞춤형관광상품개발 (1박2 일, 2박3 일, 재한외국인, 외국인 FIT, 동호회등 ) - 청소년단체및견학프로그램개발 ( 사관학교와 DMZ 안보관광지방문및병영체험연계단체및견학프로그램상품개발 ) - 명품동서횡단도보관광캠페인추진 추진방법 : 중기과제, 문화체육관광부 ( 한국관광공사 ), 행정자치부부처협력 xv

23 연구개요 3) 창조적 주민참여형관광산업기반강화 DMZ 권창조관광지원사업 ( 관광두레연계 ) 사업목적및필요성 - ( 목적 ) DMZ 권의관광산업의육성을위하여지역민들의자발적관광역량을강화하고지역내일자리창출을도모함 - ( 필요성 ) 일부접경지역의주민들은안보라는사안을민감하게느끼며안보관광에부정적인인식을갖고있음. 따라서지역민이관광객을대상으로하는참여형사업을추진함. 기존의관광두레확산에따른 DMZ 권별도배정및교육지원등관광역량강화를위한배려가필요함 주요사업내용 - DMZ 주민참여형창조관광지원프로그램개발지원 - DMZ 권주민자치공동네트워크구축 - DMZ 관광콘텐츠기반관광두레사업추진 추진방법 : 중기과제, 문화체육관광부공모사업 DMZ 권관광브랜드확산지원산업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 안보관광브랜드가부재한강원도를중심으로전체 DMZ 권이협력함으로서공공예산을절감하는효과를창출함 - ( 필요성 ) DMZ 권관광브랜드디자인의필요성은 2010 년부터제기되어추진된바있으나활용이미진하였음. 경기도의 DMZ 투어브랜드등각지역브랜드와협력하여일원화된 DMZ 권관광상품및관광코스의브랜드화지원을위한방안이필요함 xvi

24 연구개요 주요사업내용 - 문체부 DMZ 브랜드마크온라인상호교환 ( 행자부, 인천광역시, 경기도, 강원도, 한국관광공사 ) - 우수관광상품지정에따른 DMZ 브랜드마크연계 - 행자부의 DMZ 통합정보시스템연계홍보 - 행자부등각기관행사를통한 DMZ 안보관광홍보확대 추진방법 : 단기과제, 문화체육관광부 ( 한국관광공사 ) 및광역시도 코리아둘레길-DMZ 관광상품개발공모전지원사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 여행사및민통선내체험프로그램운영업체를대상으로내 외국인을상대로하는 DMZ 관광상품개발공모전개최를지원하고선정된상품및프로그램은 DMZ 투어브랜드로서활용함 - ( 필요성 ) DMZ 관광이경기권으로집중도가높아지고있어 DMZ 투어상품의개발도경기권, 특히파주에집중되고있음. 지역균형개발을위해인천및강원권의 DMZ 관광상품발굴및개발을위한정책적지원이필요함 주요사업내용 - 여행사및안보관광프로그램운영업체대상 DMZ 관광상품개발공모전개최및홍보 추진방법 : 중기과제, 문화체육관광부 ( 한국관광공사 ) DMZ 권국제평화관광회의개최지원사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) DMZ 권의관광효과와더불어 DMZ 및접경지역을국제적차원의평화생태관광지로전환함 xvii

25 연구개요 - ( 필요성 ) 우리나라 DMZ 권은세계적으로잘보존된생태자연의보고로서지속적인역량강화사업이필요한상태임. 이를국제적차원의생태관광지로확대시킴으로써세계인들의관심과국제적홍보효과도기대할수있음 주요사업내용 - 접경지역 10개시군이참여하는 DMZ 권관광활성화공동협의회개최 - DMZ 권국제평화관광회의순회개최추진 추진방법 : 중기과제, 문화체육관광부및광역시도 4) 협력적 지속적관광정책역량강화 DMZ 전문문화관광해설사육성및퇴역군인해설인력양성사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) DMZ 전문관광해설인력의양성을통해안보관광해설사에대한내 외국인관광객의신뢰도향상과 DMZ 권일자리창출이라는두가지긍정적효과를창출하고자함 - ( 필요성 ) 안보관광전문가및지자체관련부서담당자들의의견에따라 DMZ 및접경지역의안보관광해설역량으로서전문성이요구되고있음. 이에, 지역의안보사안에대해잘알고있는퇴역군인등을해설인력으로활용해퇴역군인의일자리를제공하고지역일자리를창출하는방안이마련되어야함 주요사업내용 - DMZ 전문문화관광해설사육성및배치 - 퇴역군인대상문화관광해설사인력양성지원 - 군부대퇴역군인및재향군인회등협력 추진방법 : 중기과제, 문화체육관광부, 국방부부처협력 xviii

26 연구개요 코리아둘레길-DMZ 권광역관광안내홍보지원사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) DMZ 투어안보관광상품및프로그램발굴과효율적인홍보를위해다양한정보를간편하게찾아볼수있도록 DMZ 접경지역별온라인홍보연계강화및지원확대 - ( 필요성 ) DMZ 권은국가안보상의이유로해당지역의관광지점을안내지도에정확히표현하는데한계가있어 DMZ 투어또는안보관광상품및프로그램을발굴하는데에도어려움이따르고있음. 따라서, DMZ 권관광안내지도를통합적으로관리하기위한정부의정책적지원과협조가필요함 주요사업내용 - DMZ 투어포털연계지원강화 - DMZ 권통합관광안내지도관리및어권별홍보확대 ( 중국, 일본, 동남아 ) - 온라인해외홍보마케팅강화 ( 해외학생기자단및한국체험관광테마콘텐츠제작지원 ) - 해외관광대전 DMZ 홍보연계강화 추진방법 : 단기과제, 문화체육관광부 ( 한국관광공사 ) 및광역시도 DMZ 권시티투어연계개발및지원사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 지자체가현재운영중인시티투어코스를해당시군의 DMZ 관광지로확대운영지원 - ( 필요성 ) DMZ 권의다각도적인수요창출을위한방안으로서시티투어코스에다양한관광프로그램및테마의연계가필수임. 지역관광의범위를 DMZ 권으로확대하여연계관광의수요창출을위한지원이필요함 xix

27 연구개요 주요사업내용 - 양구시티투어 ( 펀치볼코스, 두타연코스 ), 화천시티투어 ( 평화의댐등 ), 연천시티투어 (DMZ 트레인이용 ) 개발 - 코레일철도-시티투어연계여행상품개발협업사업추진 추진방법 : 중기과제, 광역시도및해당시군 DMZ 권광역관광협의회구성및운영지원사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 문화체육관광부, 국방부, 행정자치부와더불어지역의광역시도및 10개시군이모두참여하는광역관광협의회와인천권및강원권자체협의회를구성하고정기회의를개최함 - ( 필요성 ) 현재 DMZ 권은예기치않은출입통제에대한사전통제와삼엄한출입제한으로인해접근성이떨어지고있음. DMZ 권의관광자원화를위하여유사시를대비한비상연락체계의구축등군과의협력을다각도로추진하는방안이활발히논의중임. 하지만군의사정에따라사업의추진이장기화되는경우가빈번하여군과의체계적인협력방안을마련해야함 주요사업내용 - 문화체육관광부, 행정자치부, 국방부, 인천 경기 강원도, 관광공사등통일안보관광관련기관 DMZ 광역관광협의회구성 추진방법 : 단기과제, 문화체육관광부, 행정자치부, 국방부, 광역시도협력 xx

28 연구개요 올해의관광마을지정제도도입 (DMZ 광역권대상시범사업 ) 사업목적및필요성 - ( 목적 ) 마을단위로자원과지역민을인적자원으로활용하고, 지역민의역량강화사업을추진하기위한제도적기반을마련함 - ( 필요성 ) DMZ 권은지역특성상관광편의시설개발이제한적이고관광개발지원제도의수혜를받기도어려워관광환경이열악함. 정부차원에서관광도시지정제도의범위를확대하여마을또는거점단위관광편의시설개선을위한제도의발굴이필요함 주요사업내용 - 국내관광핵심관광지및관광마을발굴 - 핵심관광자원및연계자원선정, 체험프로그램발굴운영 - 관광마을리모델링지원 - 관광마을해설사육성지원 추진방법 : 중기과제, 문화체육관광부 DMZ 축제및이벤트관광상품화를위한부처및광역시도협력사업 사업목적및필요성 - ( 목적 ) DMZ 및접경지역의축제및이벤트방문객유치공동홍보를통한관광상품화및민간협력체계강화 - ( 필요성 ) DMZ 및접경지역의 2016 년 26개행사및이벤트에대한부처및광역시도의공동홍보를통한재정절감및방문객유치확대 주요사업내용 - DMZ 축제및이벤트정보의포트폴리오구축 - 거점시장 ( 수도권및접경지역인근 ) 관광사업체협력관광상품화 추진방법 : 단기과제, 문화체육관광부, 행자부, 통일부, 광역시도 xxi

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30 제1장서론 1 제1절연구배경및목적 3 1. 연구배경 3 2. 연구목적 5 제2절연구범위및방법 6 1. 연구범위 6 2. 연구방법및추진체계 7 제2장안보관광의의의와자원현황 9 제1절안보관광의개념및범위 안보관광개념및특성 안보관광자원의대상과범위 14 제2절지역별안보관광자원및정책현황 지역별안보관광자원운영현황 안보관광자원인력운영현황 정책추진동향 37 제3장전문가의견조사및해외사례분석 45 제1절전문가및지역담당자의견조사 전문가의견조사 지역담당자의견조사 정책적시사점 53 제2절안보관광지해외사례분석 생태 역사교육과관광의장 ( 독일그뤼네스반트 ) 국기하강식행사의관광자원화 ( 인도-파키스탄접경지역 ) 상업과관광업장려 ( 호주우메라금지구역 ) 57 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 59 제 1 절지역관광경쟁력분석개요 61 xxiii

31 연구개요 1. 기본방향 지역관광경쟁력지수산출방법 66 제2절지역관광경쟁력영역별분석결과 관광자원영역 관광시장영역 관광산업영역 관광정책영역 76 제3절종합분석결과 지역별역량분석결과 권역별지역관광경쟁력의영향요인분석및시사점 80 제5장기본방향및주요추진과제 83 제1절기본방향및추진체계 기본방향 지역관광경쟁력지표모니터링체계 87 제2절영역별주요추진과제 명품화 연계화를통한관광자원확대 안정적 다각적관광시장창출 창조적 주민참여형관광산업기반강화 협력적 지속적관광정책역량강화 99 제 6 장결론및정책제언 105 제 1 절결론 107 제 2 절정책제언 109 참고문헌 110 ABSTRACT 112 부록 115 xxiv xxiv

32 목차 표목차 < 표 2-1> 지방자치단체안보관광관련법령 12 < 표 2-2> 2014년기준국방부안보관광자원현황 16 < 표 2-3> 지역별주요관광지점통계의안보관광지등록현황 17 < 표 2-4> 2014년기준국방부연도별안보관광지내 외국인방문객수 19 < 표 2-5> 국방부안보관광지별내 외국인방문객수 20 < 표 2-6> 지역별안보관광자원및주요관광자원현황 23 < 표 2-7> 광역별안보관광지내 외국인방문객수현황 24 < 표 2-8> 2014년기준지역별 / 주체별안보관광지운영현황 26 < 표 2-9> 2014년기준인천, 경기, 강원권안보관광시장규모 27 < 표 2-10> 권역별안보관광주요코스 29 < 표 2-11> 안보관광상품코스 / 가격구성 32 < 표 2-12> 트립어드바이저파주 DMZ 상품의불만 / 불편현황조사결과 34 < 표 2-13> 접경지역 10개시군문화관광해설사운영현황 35 < 표 2-14> DMZ 및접경지역관광정책동향 38 < 표 2-15> 한반도생태평화벨트조성사업 40 < 표 2-16> 2016년행정자치부평화누리길조성사업 41 < 표 2-17> 2016년행정자치부제2차대성동프로젝트 42 < 표 3-1> 권역별전문가및지역의견조사종합 54 < 표 4-1> WEF의관광경쟁력평가지표 64 < 표 4-2> OECD의관광경쟁력평가지표 65 < 표 4-3> 안보관광지역의지역관광경쟁력지표 (RTCI) 체계 67 < 표 4-4> 지역별자원기반성및수용성지수 71 < 표 4-5> 지역별관광시장성및소비력지수 73 < 표 4-6> 지역별관광산업화및서비스품질지수 75 < 표 4-7> 지역별계획성및투입역량지수 77 < 표 4-8> 지역별관광자원성및관광시장성지수 78 < 표 4-9> 지역별관광산업화및관광정책지수 79 < 표 4-10> 권역별지역관광경쟁력비교분석결과 80 < 표 5-1> 그룹별지역관광경쟁력관리 87 < 표 5-2> 지역관광균형발전지수 88 < 표 5-3> DMZ 권역별관광루트설정 ( 안 ) 90 < 표 5-4> 안보관광지방문객출입관리현황 94 xxv

33 연구개요 그림목차 [ 그림 1-1] 연구수행체계도 8 [ 그림 2-1] DMZ 및접경지역범위 15 [ 그림 2-2] 국방부연도별안보관광지방문객현황 24 [ 그림 2-3] 평화누리길조성현황 30 [ 그림 2-4] 평화누리길코스별현황 31 [ 그림 2-5] 문화체육관광부비무장지대 (DMZ) 의통합브랜드및마스코트 39 [ 그림 3-1] 독일그뤼네스반트 55 [ 그림 3-2] 인도-파키스탄와가국경검문소 ( 와가보더 ) 57 [ 그림 3-3] 인도-파키스탄국기하강식거행장면 57 [ 그림 3-4] 호주우메라금지구역 (Woomera Prohibited Area) 58 [ 그림 4-1] 종합분석영역및체계 61 [ 그림 5-1] 기본방향 85 [ 그림 5-2] DMZ권주요관광자원현황도 86 [ 그림 5-3] 평화누리길미조성구간현황 89 [ 그림 5-4] DMZ 및접경지역해당시군경계도 91 [ 그림 5-5] 양구전쟁기념관전쟁사기록 92 [ 그림 5-6] 양구전쟁기념관참전용사명단 93 [ 그림 5-7] 양구전쟁기념관의인사하는사람 (Greeting Man: 조각가유영호 ) 93 [ 그림 5-8] 파주태양의후예촬영지관광자원화 - 캠프그리브스 101 [ 그림 5-9] DMZ 광역관광협의회 TF( 안 ) 101 [ 그림 5-10] 철원관광안내소안보관광규정 102 xxvi xxvi

34 제 1 장 서론

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36 제 1 장서론 3 제 1 절 연구배경및목적 1. 연구배경 DMZ(demilitarized zone, 비무장지대 ; 이하 DMZ) 와접경지역은우리나라가직면한휴전에따른남북간대치상황을대표적으로상징하는지역이다. 직접적인영향지역은인천광역시강화군, 옹진군, 경기도김포시, 파주시, 연천군, 강원도철원군, 화천군, 양구군, 인제군, 고성군이상 10 개시군이다. 해당시군은안보와관련한규제로인해경제적 사회문화적측면에서지역개발을증진하기위한 접경지역지원특별법 을통해다양한정책이추진되고있다. 반면, DMZ 및접경지역은법령에따른지원정책에도불구하고남북관계의악화, 각종군관련보안및훈련등으로지역성장에한계를나타내고있다. DMZ 및접경지역은역사문화적측면뿐만아니라생태적측면에서매우큰가치를보유한지역이다. 세계적으로 DMZ 는전쟁이후약 60여년간자연그대로보존된지역으로많은생태자원의보고 ( 寶庫 ) 로서세계적가치를인정받았으며, 접경지역의 10개시군도 DMZ 및안보자원과생태자원등다양한관광자원을활용한국내외관광객유치정책을추진하고있다. 안보관광시장은 DMZ 및접경지역에안보관광자원은총 39개소이고, 2014 년말기준으로약 1,207 만명 ( 내국인 1,000 만명, 외국인 207 만명 ) 정도가방문하고있다. 또한국방부는 24개소안보관광자원및시설을관리운영하고있으며, 2014 년 3,496 천명 ( 내국인 2,628 천명, 외국인 868 천명 ) 정도가방문한것으로나타났다. 반면, DMZ 및접경지역의전적지를중심으로한관광자원은국내외적으로관광객이가보고싶은관광지로주목받고있음에도불구하고, 관광활성화에한계를가지고있다. 우선, 가장큰문제점은남북관계또는

37 4 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 북한의위기유발상황에따른관광객출입제한과비상상황에따른방문통제가관광활동의안정화를저해하고있다는것이다. 강원도화천, 철원지역의경우하루단 3~4 회정도정해진시간에만입장할수있도록통제되고있고, DMZ 내대성동마을은방문신고를제외하고는외부인의출입이일체금지되어개발자체가제한되어있다. 두번째, 출입통제에따른관광상품및기반시설의개발제한은관광객의서비스와편의제공을위한기본적편의시설부족문제로나타나고있다. 이로인해음식 숙박업소와체험및체류형관광상품개발등관광환경개선에한계가있는것으로평가된다. 또한, 수도권지역과의우수한접근성으로인해관광객들의파주등서부지역편중현상이나타나고있는실정이다. 특히 15 년외국인관광객의 97% 가파주를방문했다. 더불어, 안보관광해설인력과전문성도부족하다. 현재 DMZ 지역브리핑은군장병이전담하고, 문화관광해설사가제한적으로주변지역및자원을해설하고있으나, 안보관광자원의한국적특성을내 외국인관광객에게설명할전문인력부족이나타나고있다. 세번째, 한국관광공사, 행정자치부, 경기도, 각시군등개별적인홍보활동으로안보관광자원의홍보효율성에대한지적과해외관광시장을목표로 DMZ 홍보가확산되지못하고있다. 네번째, DMZ 및접경지역 10 개시군은지역의전반적인관광진흥에대한업무비중이높아안보관광자원에대한지속적인군과의협력관계유지의한계, 지역의차별화및특화에대한관심도하락, 경기도를제외한지역담당자부재등이문제점으로지적되고있다. DMZ 및접경지역은우리나라를대표하는관광자원으로서외국인관광객에게충분한매력도를가지고있음에도불구하고경기도를제외하면접근성에근본적한계를가지고있다. 관광은지역경제의균형적성장과발전에중요한정책으로서의기능을담당하고있다 년제20차국가경쟁력강화위원회에서문화체육관광부, 행정자치부, 국방부, 환경부, 농

38 제 1 장서론 5 림부등이 2013 년부터 2022 년까지 한반도평화생태벨트조성사업 ( 문화체육관광부, 2010) 1) 과 2014 년문화체육관광부 2014 년도관광분야성과결산 보도자료에서 국토균형발전을위한관광개발사업지속추진 에생태 안보 역사자원을중심으로 DMZ 및접경지역을세계적관광명소로육성하기위한지원을하고있으나, 대내외적환경변화에따른해당지역의지속적인관심이필요한실정이다. 따라서, DMZ 및접경지역의지역경제활성화와일자리창출을위하여기존의지역관광현황과정책성과를진단하고, 이에따른 DMZ 및접경지역의관광명소화를위한중장기적지역관광정책이필요한시점이다. 2. 연구목적 본연구는 DMZ 및접경지역이보유한안보관광자원을중심으로안보관광정책의추진동향을진단하고, 지역관광의경쟁력강화를위한지역관광경쟁력지표 (RTCI) 를설정하여진단하며, 지역관광경쟁력강화와균형적발전을위한관광정책과제를제시하는데목적이있다. 특히, 안보관광상품개발및관광수요창출, 그리고이를통한지역경제활성화와더불어 DMZ 및접경지역 10 개시군지역의관광수요분산을위한방안을제시하고자한다. 또한, 정책성과지표를운영하기위한정책모니터링운영체계를제시하고자한다. 1) 국가경쟁력강화위원회의보고 (2010.3) 에서 한반도생태평화벨트조성 기본안이마련되었고세부실행사업은문화체육관광부가총괄하고총리실주관으로 77 차국가정책조정회의 (2011.4) 를통하여세부계획이완성되었다. 최종안은행안부등 6 개부처 86 개사업의 2 조 3,681 억원 ( 민자 1,889 억원포함 ) 규모로이중문화체육관광부사업은 3 개시 도 10 개시 군의 44 개세부사업 (4,610 억원 / 민자 516 억원 ) 으로확정되어추진 ( 문화체육관광부, 2015)

39 6 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 제 2 절 연구범위및방법 1. 연구범위 본연구의공간적범위는 DMZ 및접경지역을규정하고있는접경지역지원특별법시행령제2조 ( 접경지역의범위 ) 제1항에의거한 10개시군지역을중심으로한다. 세부적으로동법시행령제2조 1항에의거한인천광역시 2개군 ( 강화군, 옹진군 ), 경기도 3개시군 ( 김포시, 파주시, 연천군 ), 강원도 5개군 ( 철원군, 화천군, 양구군, 인제군, 고성군 ) 을공간적연구범위로설정하였다. 동법시행령제2조제1항에서규정한 비무장지대또는해상의북방한계선과잇닿아있는시ㆍ군 으로정의하고있다. 또한동법시행령제2조에서는아래와같이제2항과제3항에의거경기도 4개시, 강원도 1개시가포함되어있다. - 접경지역지원특별법시행령제2조 ( 접경지역의범위 ) 1 비무장지대또는해상의북방한계선과잇닿아있는시ㆍ군 (1. 인천광역시 : 강화군, 옹진군, 2. 경기도 : 김포시, 파주시, 연천군, 3. 강원도 : 철원군, 화천군, 양구군, 인제군, 고성군 ) 2 법제2조제 1호본문에서 대통령령으로정하는시ㆍ군 (1. 경기도 : 고양시, 양주시, 동두천시, 포천시, 2. 강원도 : 춘천시 ) 3 법제2조제1 호단서의비무장지대내집단취락지역 ( 경기도파주시군내면집단취락지역 ) 시간적범위는 2015 년도를분석기준년도로설정하고, 내용적범위는

40 제 1 장서론 7 아래와같다. 분석기준년도 : 2015 년 내용적범위 - 안보관광의의의 - 지역별안보관광자원현황 - 자자체및전문가의견및사례조사 - 안보관광지역관광경쟁력지표설정및분석 - 안보관광활성화를위한정책과제발굴및모니터링체계 2. 연구방법및추진체계 본연구는지역특성을고려한 DMZ 및접경지역의안보관광활성화를위하여극복해야할장애요인을조사 분석하고, 지역별안보관광운영실태를경쟁력지표를통해비교분석하며, DMZ 및접경지역의안보관광자원발굴과접근성개선을위한정책적접근방안을제시하고자한다. 연구방법은문헌조사를통해안보관광의정책적의의를살펴보고, 정책추진의장애요인분석을위하여인터뷰조사및전문가자문회의를실시하며, 지역의안보관광자원의경쟁력평가를위하여 2015 지역관광발전지수동향분석 ( 문화체육관광부, 2016) 의항목에서제시된지표와안보관광자원의특성을고려하여분석지표를도출하고 DMZ 및접경지역 10개시군을비교분석하였다.

41 8 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 연구의추진체계는아래와같다. 안보관광연구계획 착수연구심의회 지역별안보관광자원의의및현황분석 전문가자문위원 지역별 / 전문가의견조사및사례분석 지역담당자조사 ( 인천, 경기, 강원 ) 종합분석 지역관광경쟁력정성적 / 정량적분석 지역관광경쟁력강화모델개발및과제도출 최종연구심의회 결론및제언 [ 그림 1-1] 연구수행체계도

42 제 2 장 안보관광의의의와자원현황

43

44 제 2 장안보관광의의의와자원현황 11 제 1 절 안보관광의개념및범위 1. 안보관광개념및특성 안보관광은죽음 (death), 재난재해 (disaster), 잔혹한행위 (atrocity) 에대한현장및역사적사실의기록을중심으로방문객에게편의를제공하는관광활동으로해석할수있다. 그러나, 안보관광을정의하는개념적기술은부족한실정이고, 해외에서는 1990 년대 (Rojek, 1993a) 부터정리되기시작한 죽음을초래한장소 (fatal attractions), 다크투어리즘 (dark tourism), 슬픔의장소 (grief tourism) 등으로명시되고있다 (Lennon and Foley, 2000). 최근재난과재해의대표적장소로서미국뉴욕의그라운드제로 (Ground Zero), 독일베르린작센하우젠나치수용소 (Sachsenhausen) 등과더불어북아일랜드타이타닉호 (Titanic Belfast) 등이대표적자원으로볼수있다. 국내안보관광은 1980 년대안보교육의장으로서, 6 25 전쟁을중심으로한전적지, 전쟁과관련된유적, 기념관등을역사적으로보전하고방문객에게안보와관련된교육및역사적기록을보여주기위한관광상품이라할수있다. 제도적측면에서 안보관광 은문화체육관광부의법령상정의는없는실정이지만, 매년문화체육관광부에서발간하는 관광동향에관한연차보고서 의 관련부처관광자원개발 에대한내용으로 안보관광지개발 을국방부자료를기초로정리하고있다 년기준관광동향에관한연차보고서 ( 문화체육관광부, 2015) 에따르면, 안보관광지개발은 6 25 전적지와민통선일에잘보전된자연경관및전적지를관광자원으로개발 활용함으로써전후세에게는올바른역사의식을함양하는장으로활용하고, 우리나라를방문하는외국인관광객에게는특색있는관광경험을제공하려는것 으로정의하고있다. 또한, 국방부국방통계연

45 12 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 보 (2015) 에의하면, 안보관광지 는 6.25 전적지와민통선일대, 연평해전지등전적관광자원이있는곳에전후세대들의역사 ( 안보 ) 의식을함양하는장으로활용하고자조성한관광지로정의하고있다. 관광과관련하여 안보관광 에대한제도적규정은경기도파주시와강원도양구군, 화천군에서제정한조례에서관련용어를명칭으로사용하고있다. 경기도파주시는 파주시민북지역안보관광시설사용료징수조례 에서 지방자치법 제139 조및 지방자치법 제31조에의거제3 땅굴, 도라전망대, 해마루촌및허준선생묘의시설사용료징수를목적으로규정하고있고, 강원도양구군은 펀치볼지구안보관광지시설사용료징수조례 에 지방자치법 제127 조및 지방재정법 제26조의규정에의하여제4땅굴, 을지전망대, 전쟁기념관, 통일관 ( 이하 안보관광시설 이라한다 ) 의시설사용료징수의필요한사항을규정하고있다. 또한화천군은 화천군안보전시관설치운영조례 제1조에 안보의식고취를위한교육 홍보 휴식의장으로활용하기위하여설치한화천군파로호안보전시관 ( 이하 파로호전시관 이라한다 ) 및화천군평화의댐안보전시관 ( 이하 평화의댐안보관 이라한다 ) 의운영에관한사항을규정 을목적으로 안보관광 관련용어를제도적으로사용하고있다. < 표 2-1> 지방자치단체안보관광관련법령 지자체명 자치법규명 종료 / 공포번호 / 공포일자 경기도파주시 파주시민북지역안보관광시설사용료징수조례 조례 / 제1220호 / 강원도화천군 화천군안보전시관설치운영조례 조례 / 제1713호 / 강원도양구군 펀치볼지구안보관광지시설사용료징수조례 조례 / 제2139호 / 자료 : 법제처국가법령정보센터 안보에대한용어는정치적, 외교적, 역사적, 교육적, 사회문화적측면에서다양한의미를가지고있다. 우리나라의남북관계에대한특수성을관광상품 ( 관광현상 ) 이라는측면에서고려할때, 안보관광 2) 의의미는다양한측면에서해석될수있다.

46 제 2 장안보관광의의의와자원현황 13 우선, 6.25 전쟁과이후휴전상태에대한현실적상황을대표하는 공간으로서의미를가진다. 안보관광의대표적공간인 DMZ 는전후 60 년 이지나면서안보에대한현실적인식이낮아지면서휴전상태를직접적 으로볼수있는유일한방문객공간이라할수있다. 두번째, 관광객은안보관광지나시설과해설을통하여독특한문화적 경험을체험할수있는공간으로서의미가크다. 특히, 대부분의안보관광 지나안보관광시설을관리하는주체가군이라는측면에서방문객은군의 통제와보안에관한문화체험을제공한다는데의의가크다. 대부분의 관광지나관광시설은관광객에게일탈과더불어자율적이동을할수있 도록서비스를제공하는반면, 안보관광지나시설에서는절대적인통제 와보안교육을통해안보공간으로서독특한경험을제공한다. 세번째, 안보관광은해당공간과더불어주변지역과지역민의경제 적, 사회문화적활동의공동공간이다. DMZ 는관광자원으로서목적지이 고더불어 DMZ 인근접경지역과지역민은관광객을통한다양한관광서 비스를제공하고경제적수익을창출하고있다. 군과지방자치단체그리 고지역민간의협력을통해다양한관광상품과서비스를제공하고있다. 또한, 군에서보유한안보관광지나시설의개방여부가관광객방문에 영향을미치고있다. 마지막으로안보관광지나안보관광시설은사전예약, 신분확인, 출입 통제등관광객의신분과활동을철저히관리한다는특성이있다. 안보관 광은타관광지나시설과달리관광객의방문전단계에서부터방문후단 계까지신분과행태를계획과절차에따라진행하고있다는특성이있다. 2) 안보관광의영어표현은 security tourism 으로번역될수있으나외국인에게는통용되지않는용어이고, 해당용어는 tourism security ( 관광객보호또는안전등 ) 와혼동될수있어바람직하지않음. 정책적으로안보관광은죽음이나비극을소재로한방문시설을의미하고, 특히전적지나관련기념비등을의미를담은방문공간으로정의할수있음. 다만, 영어표현에 dark tourism 또는 grief tourism 으로나타나고있으나아직은학술적으로정립되지않은용어임. 다만, 관광의상품이라는측면에서 20 세기말에서 21 세기초에죽음 (death), 재난재해 (disaster), 잔혹한행위 (atrocity) 에대한관광객의방문이증가하는현상을다크투어리즘 (dark tourism) 으로인정 (labelling) 하고다양한접근을시도하고있음 (J. John Lennon and Malcolm Foley, 2000).

47 14 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 우리나라안보관광은전적지나재난재해지역의일반적 다크투어리즘 (dark tourism) 방문시설과는매우차별화된특성을보유하고있다. 국내안보관광은무엇보다도군에서직접관리 운영하고해당방문객에게직접해설을제공하고현실감과위기감을극대화함으로서한국관광의독특성을대표하는관광상품으로서의의가높다고할수있다. 이러한특성은우리나라를방문하는외국인관광객이가장관심도가높은관광상품으로 DMZ 투어, 전쟁기념관투어등에반영되어있다고할수있다. 2. 안보관광자원의대상과범위 안보관광자원은제도적측면에서 관광동향에관한연차보고서 ( 문화체육관광부, 2015) 에따라, 6 25 전적지와민통선일대에잘보전된자연경관및전적지를관광자원을대상으로한다. DMZ 에연접한 10 개시군을포함하여인천광역시, 경기도, 강원도이상 3개시도가안보관광권을형성하고있다고할수있다. 특히, 민간인통제선이북지역 ( 군사분계선으로부터남측 10km ) 은군부대의신분승인을받아통과하여관광을하는지역으로서비상시에출입통제가되는구역이다.

48 제 2 장안보관광의의의와자원현황 15 자료 : 문화체육관광부내부자료 [ 그림 2-1] DMZ 및접경지역범위 국방부는군의특성상육군, 해군, 공군으로분류하고, 22 개소방문시설을운영하고있는것으로나타났다. 또한, 대표적안보관광지인공동경비구역 (Joint Security Area; 이하 JSA) 은한미연합사에서출입을관리하고있다. 안보관광자원을행정단위로구분하여살펴보면, 15개시군구가안보관광지나안보관광시설을보유하고있는것으로나타났다. 특히, 접경지역이외에서울특별시, 대구광역시, 충청북도, 경상북도, 경상남도가포함되어있다.

49 16 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 구분관광지명비고 ( 지역 ) 육군 해군 < 표 2-2> 2014 년기준국방부안보관광자원현황 도라전망대, 제3땅굴, 해마루촌, 허준묘역제2땅굴, 평화전망대 백마고지전적지열쇠전망대 상승 OP 승전 OP 태풍전망대을지전망대 제4땅굴칠성전망대 승리전망대육군사관학교고성통일전망대 해군사관학교평택안보공원 (2함대) ( 제1 2연평해전적 ( 승 ) 비, 천안함참수리-357호정, 서해수호관 ) 애기봉전망대 (2사단) 강화도평화전망대 (2사단) 백령도 OP(6여단 ) 연평도포격전전승기념관포항역사관 (1사단) 경기도파주시 강원도철원군 경기도연천군 강원도인제군 강원도화천군 서울특별시노원구강원도고성군 경상남도창원시 경기도평택시 경기도김포시인천광역시강화군 인천광역시옹진군 경상북도포항시 공군사관학교충청북도청주시공군철매역사관 ('14년신규 ) 대구광역시수성구자료 : 국방부 (2015), 국방통계연보 ; 문화체육관광부 (2015), 2014 년기준관광동향에관한연차보고서 문화체육관광부는안보관광자원을지역관점에서주요관광지점을관리하고있다. 문화체육관광부는해당관광지점의지방자치단체가등록신청하여입장객수를승인통계로관리하고있는지점이다 년기준등록한안보관광지점은 31개소이고, 접경지역 10개시군과안성시, 강릉시등이포함되어있다.

50 제 2 장안보관광의의의와자원현황 17 인천광역시 경기도 강원도 지역유 / 무료관광지명지점유형 연수구무료인천상륙작전기념관전시관 ( 장 ) 옹진군 무료 덕적면 섬 무료 자월면 섬 무료 북도면 섬 무료 연평면 섬 무료 대청면 섬 무료 백령면 섬 유료 통일전망대 전망대및조망시설 파주시 유료 임진각관광지 안보관광지 유료 제3땅굴 안보관광지 안성시 무료 안성3.1운동기념관 전시관 ( 장 ) 김포시 연천군 유료 애기봉 안보관광지 무료 김포평화누리길 (1코스) 테마길 무료 태풍전망대 안보관광지 무료 열쇠전망대 안보관광지 무료 평화관광교육원 안보관광지 유료 승전전망대 기타 무료 상승전망대 기타 춘천시 무료 춘천에티오피아한국전참전기념관 전시관 ( 장 ) 강릉시 유료 통일공원 전시관 ( 장 ) 철원군 무료 고석정 안보관광지 유료 DMZ 안보견학 안보관광지 유료 철원군병영체험수련원 수련장 유료 DMZ생태평화공원 기타 무료 펀치볼DMZ둘레길 안보관광지 양구군 유료통일관전시관 ( 장 ) 무료박정희전대통령사단장공관기타 무료 DMZ야생동물생태관 학습ㆍ체험시설 인제군 유료 DMZ평화생명동산 테마공원 고성군 < 표 2-3> 지역별주요관광지점통계의안보관광지등록현황 유료 통일전망대 안보관광지 유료 화진포관광지역사안보전시관 전시관 ( 장 ) 주 : 주요관광지점방문객통계는해당시군구지방자치단체에서등록한지점임자료 : 한국문화관광연구원관광지식정보시스템 (

51 18 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 본연구의안보관광활성화의정책적범위는지역관광진흥을위한안보관광지의개발과진흥정책으로한다. 따라서지역관광개발과진흥의주체인접경지역 10개시군이보유한안보관광지와시설을중심으로지역관광진흥정책을진단하고경쟁력을분석하고자한다.

52 제 2 장안보관광의의의와자원현황 19 제 2 절 지역별안보관광자원및정책현황 1. 지역별안보관광자원운영현황 가. 안보관광자원및시설방문객수현황국민국내관광시장측면에서 DMZ 및접경지역의안보관광지 ( 자원 ) 또는시설은접근성과자원의매력성측면에서관광객의트렌드 (trend) 를이끄는관광자원으로서의기능은한계가있다. 반면, 외국인관광시장측면에서 안보관광 상품이라는용어보다 DMZ Tour 로한국관광을대표하는관광자원으로서매력성이크게나타나고있다. 특히, 2010 년미국시사주간지인타임 (Times) 에소개되면서, 2012 년부터국내파주지역을중심으로 DMZ 투어시장이활성화되기시작한것으로분석된다. DMZ 및접경지역의안보관광지및안보관광시설은관광정책측면에서관리되는문화체육관광부주요관광지점입장객통계 ( 승인통계번호 ) 의관광지점과국방부국방통계연보안보관광지방문인원현황자료의관광지점으로구분할수있다. < 표 2-4> 2014 년기준국방부연도별안보관광지내 외국인방문객수 ( 단위 : 천명 ) 연도 계 3,302 2,312 2,253 2,004 2,476 2,183 2,444 2,710 2,751 2,496 내국인 3,014 2,008 2,143 1,872 2,334 2,002 2,181 2,160 2,235 2,628 외국인 자료 : 국방부 (2015). 국방통계연보 2014 년기준 22 개지점안보관광지별내 외국인방문객수는 2010 년 220 만명에서 2014 년 350 만명으로연평균 12.4% 증가하였으며, 내국인

53 20 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 은 200 만명에서 263 만명으로연평균 7.0% 증가, 외국인은 18만명에서 87만명으로연평균 47.9% 증가한것으로나타났다 년기준가장방문객이많은안보관광지는육군이관리하는경기도파주시 < 도라전망대, 제3땅굴, 해마루촌, 허준묘역 > 으로 156만명이방문한것으로나타났으며, 다음으로는강원도 < 고성통일전망대 > 로서 49만명정도가방문한것으로나타났다. 주요방문객은 2000 년대이전군을중심으로해외전쟁참전용사및후손들, 국내주둔하고있는외국인군부대원및가족, 북한을떠나온실향민, 청소년견학및단체관광객등이며, 국방통계연보는방문행태를부대견학, 병영체험, 전적지행군, 특별캠프등의유형으로구분하고있다 년대이후외국인방문객의증가와더불어지방자치단체는안보관광지를생태, 자연, 문화등의관광자원과연계하여다각도로개발하는것을추진한것으로분석된다. 관광지점별방문객수는경기도지역은증가하는반면, 강원도철원백마고지, 상승전망대, 승리전망대와고성통일전망대는감소하는것으로나타났다. 지역적측면에서도경기와인천권안보관광지의방문객은증가하는반면, 강원권철원, 고성지역은감소하는것으로나타났다. 육군 < 표 2-5> 국방부안보관광지별내 외국인방문객수 관광지명내 / 외국인 2010 년 2012 년 2014 년 도라전망대, 제 3 땅굴, 해마루촌, 허준묘역 제 2 땅굴, 평화전망대 백마고지전적지 열쇠전망대 ( 단위 : 명 ) 내국인 365, , ,930 외국인 170, , ,165 합계 535, ,669 1,556,095 내국인 154, , ,078 외국인 945 1,638 2,238 합계 155, , ,316 내국인 120, , ,956 외국인 ,108 합계 120, , ,064 내국인 15,427 26,964 25,259 외국인 합계 15,583 27,674 25,489

54 제 2 장안보관광의의의와자원현황 21 해군 관광지명 내 / 외국인 2010년 2012년 2014년 내국인 9,923 7,724 - 상승 OP 외국인 합계 10,123 7,859 - 승전 OP 을지전망대 제 4 땅굴 칠성전망대 승리전망대 태풍전망대 육군사관학교 고성통일전망대 해군사관학교 평택안보공원 (2 함대 )( 제 1 2 연평해전적 ( 승 ) 비, 천안함참수리 -357 호정, 서해수호관 ) 애기봉전망대 (2 사단 ) 내국인 6,130 12,051 10,092 외국인 합계 6,130 12,365 10,123 내국인 81,013 95, ,276 외국인 1, ,240 합계 82,666 95, ,516 내국인 95,414 88, ,774 외국인 합계 95,446 88, ,852 내국인 2,546 6,508 19,462 외국인 합계 2,574 6,522 19,735 내국인 23,778 25,844 16,160 외국인 합계 23,778 25,844 16,232 내국인 38,049 30,675 56,484 외국인 합계 38,556 30,972 56,992 내국인 44,456 41,400 58,537 외국인 합계 44,481 41,708 58,995 내국인 571, , ,654 외국인 2,807 5,569 7,714 합계 574, , ,368 내국인 28, ,137 88,913 외국인 1, 합계 30, ,522 89,240 내국인 80, , ,870 외국인 1,147 4,076 1,583 합계 81, , ,453 내국인 113, ,252 78,283 외국인 ,186 합계 114, ,235 79,469 내국인 185, , ,311 강화도평화전망대 (2 사단 ) 외국인 합계 196, , ,311

55 22 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 공군 관광지명내 / 외국인 2010 년 2012 년 2014 년 백령도 OP(6 여단 ) 연평도포격전전승기념관 포항역사관 (1 사단 ) 공군사관학교 철매역사관 ('14 년신규 ) 계 (2010 년 ~2014 년연평균증가율 ) 내국인 5,563 9,433 5,203 외국인 합계 5,584 9,474 5,236 내국인 ,003 외국인 합계 ,003 내국인 28,029 10,490 16,119 외국인 합계 28,817 11,062 16,770 내국인 29,971 31,330 32,816 외국인 합계 30,050 31,414 33,072 내국인 - - 4,163 외국인 합계 - - 4,163 내국인 2,001,567 2,159,810 외국인 181, ,026 인원계 2,193,111 2,709,836 2,628,343 (7.0%) 868,151 (47.9%) 3,496,494 (12.4%) 세부적으로문화체육관광부가관리하는주요관광지점 ( 시군구신청 등록관리 ) 은 2016 년현재인천권 7개소, 경기권 11개소, 강원권 13개소총 31개소등록되어관리운영되고있다. 또한국방부는 2014 년기준군별안보관광지현황에서 23개소를관리하고있는것으로나타났다. 이중인천, 경기, 강원권에관리되고있는관광자원은 18 개소정도가되는것으로나타났다. 인천, 경기, 강원권의주요안보관광상품은 DMZ 에걸쳐있는전망대, 땅굴, 댐및전적비등을중심으로구성하고있으며, 이중경기도파주시공동경비구역 (JSA) 내판문점이가장매력적인관광자원으로볼수있다. 또한, 인근지역은문화유적및자연명소를보유하고있어생태및역사문화자원을기반으로다양한관광콘텐츠를보유하고있다.

56 제 2 장안보관광의의의와자원현황 23 인천 경기 지자체 안보관광자원 관광자원 인근문화유적 자연명소등 강화강화도평화전망대 (2 사단 ) 선사유적, 고려왕릉및왕성터 옹진 < 표 2-6> 지역별안보관광자원및주요관광자원현황 백령도 OP(6 여단 ), 연평도포격전전승기념관 서해금강 ( 두무진해안 ), 콩돌해안, 용기포검은모래사장 김포애기봉전망대 (2 사단 ) 문주산성, 선사유적 연천 열쇠전망대, 태풍전망대, 상승OP, 승전OP 숭의전, 경순왕릉, 재인폭포 파주 도라전망대, 제3땅굴, 통일공원, 판문점 허준묘역, 선사유적 고성 통일전망대, DMZ 박물관 향로봉, 설악산 양구 을지전망대, 제4땅굴 선사유적, 산성터, 소양호 강원 철원 제2땅굴, 평화전망대승리전망대, 백마고지전적지 궁예왕성, 선사유적, 직탕폭포 화천 칠성전망대, 평화의댐 삼국시대산성터, 파로호 인제 6.25 전적비 설악산, 소양호 자료 : 국방부 (2015). 국방통계연보 ; 문화체육관광부 (2015) 년기준관광동향에관한연차보고서 위의해당관광자원을대상으로광역별안보관광지 2013 년대비 2015 년내 외국인방문객수를살펴보면, 인천권은내국인 13년 103만명 15년 60만명, 외국인 4.5만명 1.1만명, 경기권 657만명 607 만명, 외국인 150만명 100만명, 강원권내국인 105만명 118만명, 2.4 만명 1.2 만명으로전체적으로감소한것으로나타났다. 특히, 강원권의내국인은증가하였으나, 대부분감소한것으로나타났다. 또한인천, 경기, 강원권의안보관광시장내 외국인방문객수점유율을살펴보면, 인천권시장점유율이최근 3년간가장많이낮아진것으로나타났으며, 경기권의시장점유율은증가하고, 강원권의시장점유율은유지되고있는것으로분석된다. DMZ 및접경지역은방문객수가 2013 년에급격히증가했으나, 최근몇년간꾸준히시장이위축되고있는추세이며, 외국인 97% 이상이파주에집중되어있고, 내 외국인방문객이파주등경기서부지역에집중되고있는것으로분석되었다.

57 24 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 인천권 ( 점유율 ) 경기권 ( 점유율 ) < 표 2-7> 광역별안보관광지내 외국인방문객수현황 ( 단위 : 명 ) 내국인외국인내국인외국인내국인외국인 1,027,976 45, ,532 45, ,338 11, % 2.9% 10.5% 3.6% 7.5% 1.1% 6,573,919 1,501,902 6,436,260 1,204,188 6,077, , % 95.6% 77.5% 94.6% 77.4% 97.7% 강원권 1,047,089 23, ,972 22,789 1,184,909 11,994 ( 점유율 ) 12.1% 1.5% 12% 1.8% 15.1% 1.2% 계 8,648,984 1,571,123 8,304,764 1,272,458 7,853,049 1,022,544 자료 : 한국문화관광연구원, 관광지식정보시스템 자료 : 문화체육관광부내부자료 ( 단위 : 명 ) [ 그림 2-2] 국방부연도별안보관광지방문객현황 위의안보관광지와인근문화유적 자연명소를지점으로인천, 경기, 강원권안보관광지의 2013 년부터 2015 년까지내 외국인방문객수를살펴보면, 지속적으로감소하고있는것으로나타났다. 국방부국방통계연보에서관리하는관광지점의방문객수는증가하는반면인근문화유적 자연명소를포함한안보관광시장은방문객수가감소하고있는것으로나타났다. 지역별방문객수감소의원인을살펴보면, 북한핵문제, 북한지뢰도발, 남북관계보도등의영향으로안보관광지

58 제 2 장안보관광의의의와자원현황 25 및민통선지역의방문제한으로인한사회적분위기가인근지역의주말 / 자유여행객, 가족단위관광객의방문의향에악영향을미친것으로분석된다. 다만, 최근 5년간국방부에서관리하는안보관광지의외국인방문객은급격히증가한것으로나타나시장잠재력은충분히있는것으로예상된다. 나. 안보관광시장규모안보관광지및시설에대한시장규모는지역의관광정책에대한규모와동향을파악하기위한주요한정책지표라할수있다. 특히, 안보관광시장규모는관광측면에서안보관광의경쟁력을파악하는데중요한요소이다. 해당시군의안보관광시장의증감에따라정책성과를평가하고미래중장기정책에대한목표와정책투입요소 ( 예산, 인력등 ) 를판단하는데활용될수있다. 또한, 경제적측면에서안보관광시장규모에대한파악을통하여지역경제적파급효과를분석하는중요한지표라할수있다. 반면, 안보관광시장을파악하기위한시장의범위와대상에대해서는국방부의안보관광지와더불어지역의안보관광자원및인근문화유적 자연명소를포함하여추산하는것이바람직하다. 이는관광객의관광행태에따른접근방법으로관광상품의구성과향후신시장창출규모산출에정책기준점이될수있다 년기준안보관광지방문객수를인천, 경기, 강원권이상 3개권역, 총 39개관광지점으로구분하여살펴보면, 다음과같이나타났다. 인천권은 10개소 97만명, 경기권은 11개소 918 만명, 강원권 18개소 192 만명이방문한것으로나타났으며, 3개권역 39개소의총방문객수는 1,207 만명정도가방문하였으며, 이중내국인은 1,000 만명, 외국인 207 만명으로외국인방문객이약 20% 정도를차지하고있다. 안보관광시장을살펴볼때, 경기권, 특히파주지역을중심으로 < 도라전망대, 제3 땅굴,

59 26 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 해마루촌, 허준묘역 > 관광코스가경쟁력이높은것으로볼수있다. 특히, 임진각관광지를중심으로경기도의관광개발및기반시설투자가지역균형과분산화문제, 안보관광시장파주및서부권편중등을야기하고있다. 지역 개소수 < 표 2-8> 2014년기준지역별 / 주체별안보관광지운영현황 ( 단위 : 명 ) 안보관광지점및관리주체 방문객수 (2014년기준 ) (( 군 )-국방부관리 ) 계 내국인 외국인 대청면, 덕적면, 백령면, 북도면, 연평면, 자월면, 인천상륙작전기념관 인천 10 경기 11 강원 18 백령도전망대 ( 군 ), 연평도포격전전승기념관 ( 군 ), 강화도평화전망대 ( 군 ) 임진각관광지, 통일전망대, 김포평화누리길 (1 코스 ), 평화관광교육원 제 3 땅굴 ( 군 ), 도라전망대 ( 군 ), 애기봉 ( 애기봉전망대 )( 군 ), 열쇠전망대 ( 군 ), 태풍전망대 ( 군 ), 승전전망대 ( 군 ), 상승전망대 ( 군 ) DMZ 박물관, 통일관, 화진포관광지역사안보전시관, 박정희전대통령사단장공관, 생태식물원, 고석정, 펀치볼 DMZ 둘레길, DMZ 안보견학, 철원군병영체험수련원, 평화의댐, DMZ 평화생명동산 970, , ,180,119 7,123,967 2,056,152 1,922,839 1,908,339 14,500 을지전망대 ( 군 ), 고성통일전망대 ( 군 ), 제 4 땅굴 ( 군 ), 백마고지전적지 ( 군 ), 승리전망대 ( 군 ), 제 2 땅굴 ( 평화전망대 )( 군 ), 칠성전망대 ( 군 ) 계 39 12,073,233 10,002,548 2,070,685 주 : ( 군 ) 은국방부에서관리하는안보관광지임

60 제 2 장안보관광의의의와자원현황 년을기준으로안보관광시장규모의산출을위하여권역별범위 를국방부와문화체육관광부의주요관광지점대상방문객의경제적활동 을기본가정으로인천권, 경기권, 강원권의시장규모를산출하였다. 또한, 최근안보관광지는생태관광, 녹색관광, 체험관광등복합적관광 활동을위한기반시설구축을확대하고단순안보관광견학에서체험 중심의다각화의방안으로써지역방문객유치에많은정책투입을하고 있는것으로나타났다. 따라서해당시도와협의를통해안보관광활동 시장설정을위한대상시설을협의하여결정하였으며이에따른지역 관광객지출행태를기준으로시장규모를산출하였다. 다만, 연구범위와 예산의한계로안보관광지를방문하는관광객대상의세부적관광행태 조사는문화체육관광부 2015 국민여행실태조사 의국내여행 1 인당평 균지출액을적용하여산출하였다. 시장규모추산에있어인천, 경기, 강원권의 DMZ 관광행태에대한당일또는숙박행태는조사자료부재로 적용하는데한계가있었다. DMZ 및접경지역의안보관광시장규모를인천, 경기, 강원 3 개권역 을중심으로추산한결과, 2014 년기준시장규모는약 8,800 억원정도가 될것으로추산된다. 방문객수 ( 명 ) 1 인지출액 ( 원 ) < 표 2-9> 2014 년기준인천, 경기, 강원권안보관광시장규모 구분인천경기강원 내국인 970,242 7,123,967 1,908,339 외국인 33 2,056,152 14,500 내국인 * 17,235 76,516 64,522 외국인 ** 95,266 95,266 95,266 내국인 16, , ,130 관광소비액외국인 3 195,882 1,381 ( 백만원 ) 소계 16, , ,511 총액 ( 백만원 ) 882,216 주 : * 2015 년국민여행실태조사여행지별국내여행지출액 (1 인평균 ) 인천 17,235 원, 경기 76,516 원, 강원 64,522 원적용 ** 외국인 1 인지출액은트립어드바이저 (TripAdvisor.com) 상품가격반일 55,000 원 / 인, 개별관광 206,331 원, DMZ 관광 DMZ 투어 65,000 원, 판문점투어 85,000 원, DMZ 땅굴 65,000 원 5 개여행상품평균적용

61 28 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 권역별로살펴보면, 인천권 167억원, 경기권 7,409 억원, 강원권 1,245 억원정도로추산되며, 경기권이전체시장규모의 84.0% 를차지하고있으며, 강원권 14.1%, 인천권 1.9% 정도의시장규모를차지하고있는것으로나타났다. 세부적으로 3개권역의 1일평균관광지출액은 24억원정도로추산된다. 이들안보관광지와시설은지역무료관광지와연계관광자원에대한코스와상품을제외하고 39개소에대한관광시장규모를추산한것으로, 잠재적시장규모는더클것으로예상된다. 다. 관광상품및지역여건한계인천, 경기, 강원권안보관광지및시설을기반으로해당시도자치단체는다양한관광코스를제안하고있다. 경기권은김포, 파주, 연천지역만을안보관광지역범위로포함하고있으나, 경기도 DMZ관광포털 ( 은김포를제외한파주와연천지역을중심으로관광코스를제안하고있다. 경기도 DMZ 관광은파주지역을중심으로다양한코스를제안하고있는반면, 연천지역과의연계는미흡한것으로나타났다. 이는여행사에서판매하는관광상품대부분이당일또는반일코스로운영됨에따라연천에대한코스화에한계가있었던것으로예상된다. 강원권은철원, 양구, 인제, 화천, 고성이상 5개군을대상범위로하고있으나, 안보관광코스는철원, 양구, 금강설악권 ( 고성 ) 이상 3개지역이중심적코스를대표하고있는것으로나타났다. 강원도는사이버강원관광 ( 에서추천하는철원, 고성, 화천 ( 평화의댐 ) 이상 3개지역을중심으로안보관광자원과생태및자연명소를연계하여지역관광코스를추천하고있는것으로조사되었다. 다만, 인천권은옹진과강화의안보관광자원이대상이지만, 별도의안보관광과관련된코스를운영하지않는것으로조사되었다. 다만, 시티투어코스를통해인천연수구의인천상륙작전기념관을코스에포함되는정도로나타났다.

62 제 2 장안보관광의의의와자원현황 29 < 표 2-10> 권역별안보관광주요코스 구분주요코스비고 인천광역시 경기도 강원도 - 인천시티투어 ( 인천차이나타운-하버파크호텔-G타워-솔찬공원-송도테크노파크-송도컨벤시아-센트럴파크-인천상륙작전기념관-개항장사거리-월미공원-월미문화의거리 ) - DMZ 연계관광코스A ( 임진각-제3땅굴-도라전망대-도라산역-통일촌 ) - DMZ 연계관광코스B ( 임진각-허준선생묘-해마루촌-제3땅굴-도라전망대 ) - 연천시티투어 ( 신탄리역-재인폭포-전곡선사박물관-허브빌리지-태풍전망대-연천역 ), DMZ자전거투어 - 홍천 ~ 인제 ~ 고성 ~ 속초 ( 홍천수타사-인제번지점프-고성통일전망대, 김일성별장-속초등대전망대-아바이마을-대포항 ) - 1박2일 - 화천군드라이브코스2 ( 화천민속박물관-평화의댐-딴산-파로호-베트남참전용사만남의장 ) - 17코스철원군드라이브코스 ( 노동당사-철원평화전망대-두루미평화마을-도피안사-직탕폭포-고석정 ) - 고성드라이브코스 ( 화진포-화진포역사안보전시관-화진포해양박물관- 건봉사-청간정통일전망대 ) - 내륙여행코스 ( 철원고석정-직탕폭포-화천감성마을-양구국토정중앙천문대-인제내설악예술인촌-인제백담사 ) - 1박2일 - 평화의댐힐링코스 ( 화천무궁화가든-연꽃단지-옥학교-산천어회-감성마을-평화의댐-춘천강촌유원지-문배마을 ) - 설악권교육여행 ( 인제산촌민속박물관-만해마을-고성통일전망대-청간정-속초영랑호-대포항-아바이마을-양양낙산사-선사유적박물관 ) - 2박3일 - 철원권교육여행 ( 철원노동당사-제2땅굴-복주산자연휴양림-태봉대교 -고석정-춘천막국수박물관-화천파로호-춘천소양강댐 ) - 2박3일 시티투어상품 월현재당일, 1박, 2박등 48개관광추천코스 자료 : 인천관광공사 ( 경기도 DMZ 관광포털 ( 경기관광포털 ( 사이버강원관광 ( 웹사이트코스소개 3개권역 10개시군중옹진, 강화, 김포, 인제, 화천지역은안보관광보다는지역문화유적및자연명소를기반으로하는관광코스를지역의주요관광코스로추천하고있다. 상대적으로파주, 연천, 철원, 양구, 고성이상 5개시군이안보관광의핵심지역이라볼수있다.

63 30 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 또한, 해외포털중트립어드바이저 ( 는전세계다양한관광명소를소개하고이용자간관광정보및경험정보를공유하고있다. 트립어드바이저에한국관광의명소로파주 DMZ 는한국에서반드시가봐야할명소중하나로추천되고있다. 파주 DMZ 는공동경비구역 (JSA) 과함께다양한서울에서출발하는당일관광코스중심의관광상품이판매되고있는것으로나타났다. 특히, 한국관광의추천활동 1번으로한국전쟁기념관 (The War Memorial of Korea) 을추천하고, 외국인관광객이가장보고싶어하는관광자원중하나로 DMZ 를선호하고있는것으로나타났다. 행정자치부 ( 이하행자부 ) 는 DMZ 및접경지역에대한걷기여행에대한다양한기반시설구축을지원하고있다. 행자부는접경권발전지원사업의일환으로접경초광역권발전기본구상 (2009) 를통해접경권 3개시도, 15개시군을대상으로 18.6 조원 (2011~2030) 을투입하는 11개부처협력사업을추진하고, 이에따라평화누리길조성을추진하고있다. 자료 : 문화체육관광부내부자료 [ 그림 2-3] 평화누리길조성현황

64 제 2 장안보관광의의의와자원현황 31 평화누리길은경기도에 12개코스가운영중에있으나일부구간이직개통인되지않은상태로나타났다. 또한평화누리길중김포평화누리길 1코스는방문객수를주요관광지점입장객통계 ( 문화부승인통계 ) 로정책성과로보고하고있으나, 나머지시군은평화누리길에대한성과파악이어려운실정이다. 자료 : 경기도 DMZ 포털 ( [ 그림 2-4] 평화누리길코스별현황

65 32 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 민간부문의여행사는안보관광과관련된다양한관광상품이판매되고있는것으로나타났다. 반면, 대부분의관광코스가반나절과당일코스로운영되고있어지역경제에미치는효과는한계가있는것으로평가된다. 이는지역내다양한관광자원의발굴과관광상품으로개발되기위한지원이요구되고있는실정으로나타났다. 구분코스금액 ( 원 ) 비고 A 사 B 사 C 사 < 표 2-11> 안보관광상품코스 / 가격구성 철책선걷기당일여행1 ( 한국관광공사-연천-제196포대-신탄리대대-전차대대-열쇠전망대-한국관광공사 ) 철책선걷기당일여행2 ( 한국관광공사-전곡-열쇠전망대-백마고지-노동당사-한국관광공사 ) 철책선걷기 1박2일코스 ( 전곡-부대방문-열쇠전망대-태풍전망대-제1땅굴, 상승전망대-경순왕릉-임진각-남북출입사무소- 제3땅굴, 도라전망대, 도라산역 ) 외국인관광철책선걷기 ( 코스1: 대광리-열쇠전망대, 코스2: 대광리-열쇠전망대-임진각 ) 외국인관광제3땅굴투어 ( 임진각-제3땅굴-도라전망대-도라산역-통일촌마을 ) 외국인관광판문점관광 ( 통일공원-임진각-자유의다리-통일대교-보니파스캠프-JSA-자유의집, 본회담장 ) 연천 DMZ 트레인 ( 재인폭포-전곡선사박물관-허브빌리지-태풍전망대-연천역급수탑 ) DMZ 오전 + 점심 ( 임진각-통일대교-DMZ영상관, 전시관-제3터널-도라전망대-도라산역-통일마을-자수정센터 ) JSA+DMZ 투어 ( 임진각-통일대교-DMZ영상관, 전시관-제3터널-도라전망대-도라산역-통일대교-판문점-자유의집-군사정전회의실-제3초소-돌아오지않는다리-임진각-자수정센터 ) 판문점투어 ( 자유로-통일대교-캠프보니파스-자유의집-본회담장-제3초소-돌아오지않는다리 ) 판문점 & 제3땅굴투어 ( 자유로-캠프보니파스-자유의집-본회담당-제3초소-돌아오지않는다리-임진각-제3땅굴-도라산역 -도라전망대) 제 3 땅굴투어 ( 자유로 - 도라산역 - 도라전망대 - 제 3 땅굴 -DMZ 영상관, 전시관 ) 성인 \39,000 아동 \35,000 성인 \39,000 아동 \35,000 성인 \137,000 아동 \127,000 코스 1 \65,000 코스 2 \70,000 성인 \65,000 소인 \48, \85,000 - \31,200 ( 평일어른기준 ) - \75,000 - \137,000 - \80,000 - \120,000 - \65,000 - 자료 : DMZ 관광취급 3 개주요여행사여행상품비교 (DMZ 관광주식회사, 코스모진, 파타스틱투어온라인판매상품 )

66 제 2 장안보관광의의의와자원현황 33 라. 관광객불만 / 불편사항트립어드바이저 (TripAdvisor.com) 는외국인들이한국방문에대해평가하고, 한국을방문하기전에다양한정보수집및관광상품을예약 / 결제하는여행포털이다. 특히, 한국의주요관광명소에대해평가와더불어다양한의견을제시하고있어외국인방문객의한국경험에대한다양한정보를효율적으로수집하기용이하다. 파주 DMZ 관광에대한외국인방문객들의평가를살펴보면, 한국에서해야할것 (Thing to Do) 으로전쟁기념관 (The War Memorial of Korea) 을우선으로추천하고있으며, 해당사이트에서는 DMZ 투어상품을광고를통해추천하고있다. 반면, DMZ Tour( 파주 ) 평가중불만사항으로관광상품과자체서비스품질에대한불만, 전문관광안내인력에대한불만, 관광상품의일정에대한불만, 가격불만, 상품정보제공한계, 쇼핑불편 ( 강요 ), 여행하기에불편한분위기 ( 여성, 노약자등대상 ) 등이나타났다. 세부적으로볼거리, 체험에대한불만, 결제불만, 이동시간, 언어, 먹거리, 해설역량, 관람시간, 방문당일날씨, 어린이와노약자에대한테마로서한계, 쇼핑코스의불명확성, 과장광고등이문제점으로제기되었다. 안보관광중가장핵심적관광상품인 DMZ 투어는관광시장을주도하고있는여성과가족관광시장증가에따라방문객친화적인관광기반시설개선, 다양한관광콘텐츠발굴, DMZ 브랜드와이미지개선, 해설역량강화, 자유여행자에대한접근성개선등이필요한것으로나타났다.

67 34 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 < 표 2-12> 트립어드바이저파주 DMZ 상품의불만 / 불편현황조사결과 유형빈도세부내용 관광상품 / 서비스품질 36 해설 ( 가이드 ) 14 시간 / 일정 14 기타 11 - DMZ 는볼것이없다 (nothing to see), 도라산역은아무것도없는그냥기차역일뿐이다. - 관광의취지가실감나지않고, 이에어울리지않게상업적임 - 사진촬영불가및너무많은규제 - 예약시스템의이용문제 ( 이전상품예약시의정보로예약비용이아무런설명없이자동이체되었고, 여행사에따라온라인예약비용이현금으로결제할때보다더비싸기도했음 ) - 버스로이동하는시간이많고지루함 - 외국인자유여행객의경우, 언어장벽 (no English) - 근처호텔에서제공되는식사가부실함 - 인솔능력미숙, 관광지에대한해설능력부족 - 해설사의역량및자질부족 ( 북한에대한부정적인주관적견해, 역사에대한편견을느낌 ) - 장소별관람시간이너무짧음 - 반나절투어상품 (half-day tour) 이하루종일걸렸다는불만도있었음 - 중국국경일등휴가철이면중국관광객이몰려대기시간이생김 - 날씨 ( 날씨가궂으면전망대에서거의아무것도보이지않음 ) - 다소슬프고잔혹한아픔이서린곳이기때문에이런테마를좋아하지않는사람이라면추천하지않음 - 아이들에게는지루하고 60 세이상의노년층에게는난해한관광이고, 폐쇄공포증이나심장질환, 혈압이있는사람에게는비추천한다는조언 가격 8 - 관광지의볼거리와활동에비해가격이비싼여행사가많음 상품정보제공 7 쇼핑 6 - 쇼핑코스가포함되어있는지등투어내용에대해구체적으로명시되어있지않아서사전에직접여행사로문의할필요가있음 - 여행사와연락문제 ( 예약시에는즉각적으로이루어지는데, 관광당일에연락이되지않는경우 ) - 과장광고 - 관광코스에쇼핑포함됨 ( transparent attempt to shill, tourist trap shops 등의직설적인표현으로불편함을표현 ) 분위기 1 - 다소슬프고가슴먹먹한분위기 주 : 트립어드바이저 (TripAdvisor.com) 파주 DMZ 검색결과 ('Average( 보통 )', 'Poor( 별로 )', 'Terrible( 최악 )' 66 개여행수기분석 ) 재구성

68 제 2 장안보관광의의의와자원현황 안보관광자원인력운영현황 가. 문화관광해설사및안보관광전문해설인력국방부가관리하는안보관광시설의안보와관련된전문적해설은국방부가담당하고있다. 그러나지자체에서관리하는문화관광해설사들은전문지식이부족할경우관광객들에게잘못된정보를전달할우려가있어문화관광해설사의전문성향상과정확한안내표지판설치가필요하다. 또한, 안보관광활성화를위해안보관광전문해설사가필요함에도현행문화관광해설사운영지침 ( 문화체육관광부, 2010) 에안보관광과관련된유형의분류나교과과정은명시되어있지않아관련지침의도입이필요한시점이다. < 표 2-13> 접경지역 10개시군문화관광해설사운영현황 시도 시군구 인원 인천 강화군 39 옹진군 22 김포시 13 경기도 파주시 28 연천군 16 철원군 21 양구군 6 강원도 화천군 7 인제군 2 고성군 5 계 159 자료 : 문화체육관광부내부자료 문화체육관광부의문화관광해설사운영현황조사에의하면인천시가 보유한관광자원수대비가장많은문화관광해설사를보유하고있다. 인천지역의안보관광전문해설자들은대부분이해당지역출신이면서

69 36 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 군부대간부의가족 ( 부인 ) 이라, 지역정보에대한전문성과장기적인력으로서의안정성이확보되어있다. 반면, 경기도는전문안보관광해설사나안내원이실질적으로는없지만퇴역군인을계약직으로고용해활용하고있으며, 생태탐방로는일반관광해설인력중에서도생태전문가나 NGO 단체를이용해부족인력을충원하고있다. 강원도는일반문화관광해설사를지역노인일자리창출과연계하는방안을추진하고있으며, 안보관광해설사는자원봉사개념으로모집해서운영중이다. 그러나안보관광해설사의경우전문적역사지식과영어, 중국어, 일본어등외국어통역수준도갖춰져야하므로자원봉사의개념으로는인재발굴이나인력육성이어렵기때문에정부차원에서의지원체계가필요하다. 나. 지자체담당부서및인력운영현황한국관광공사내 DMZ 전담부서는 2011 년까지운영되고있었으나각지자체에서해당예산을집행하게되면서한국관광공사에서는더이상안보관광에개입하지않게되었고, DMZ 관광과관련한회의는사실상모두중단된상태이다. 또한, 국가적으로시행하는 DMZ 관광개발사업들이군과의협력에한계로인해지속적으로관리되지못하는문제점이발생하고있다. 인천시는관광진흥과에서안보관광을일부담당하고있으나안보관광에국한되지않고전체지역경제발전에초점을맞춘안보관광개발만이이루어지며안보관광전담부서나인력은없다. 경기도는제1청사의관광부서에서문화관광해설사와관광객통계를관리중이며제2청사가 DMZ 지역의관광행사업무를담당하는것으로분담되어있다. 강원도는 DMZ 관광청이없어지면서가끔균형발전과에서 DMZ 관련사안을진행하고있으며안보관광전담인력이미흡한실정이다.

70 제 2 장안보관광의의의와자원현황 정책추진동향 DMZ 및접경지역에대한관광정책은 1987 년부터접경지역을대상으로지원이시작된것으로나타났다. 강원도철원을중심으로 1987 년제2 땅굴과백마고지, 고석정관광지등에대한지원을추진하였으며, 2010 년 한반도평화생태벨트조성 사업은 6개부처가 2013 년 ~2022 년까지 10 년간장기적지원사업이추진되고있다 년문화체육관광부는 코리아둘레길사업 을발표하고한반도걷기여행길조성에따른브랜드화사업을지원하는것을추진하고있다. 문화체육관광부동해안해파랑길과행자부평화누리길, 서남해안해안둘레길을연결하여걷기여행길에대한코리아루트개발을위한기반조성사업이라할수있다. 반면, DMZ 와접경지역의평화누리길조성사업은지역사업추진현황을고려할때, 지리적여건과관광편의시설부족등으로인해장기화될우려가있는것으로전망된다. 또한, 문화체육관광부는 2010 년미국의시사주간지타임 (Times) 지에 꼭가봐야할아시아관광명소 로비무장지대 (DMZ) 가선정되었다. 이에따라브랜드사업을추진하여대표브랜드를개발하고, 마스코트를개발한바있으나이에대한활용은한계가있는것으로평가된다. 이는 DMZ 및접경지역의사업에대한중장기적정책을수립하고추진하기위한핵심부서가부재하고, 타부처협력체계및관광상품발굴과홍보에대한지원한계가원인인것으로평가된다.

71 38 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 < 표 2-14> DMZ 및접경지역관광정책동향 연도사업내용비고 1987년 1990년 2009년 2010년 2012년 2013년 2015년 2016년 - 강원도구철원읍주변을전적관광지개발 ( 제 2 땅굴과필승교회, 도피안사, 노동당사, 백마고지위령비주변과월정역등국고 10 억원, 지방비 9 억 8,000 만원 ) - 지원내용 : 주차장, 급수시설, 교량, 조경, 도로포장등의시설건설 - 고석정관광지철의삼각지전적관건립 (10 억원 ) - 강원도지역의김화, 평화의댐, 직연폭포, 파로호, 펀치볼, 화진포, 건봉사등 7 개지구안보관광지개발 - 도로개 보수, 주차장, 상 하수도건설등추진 - DMZ 따라평화와생명이숨쉬는한반도횡단 545 km (DMZ! 평화 생명지대 (PLZ) 횡단코스개발 ) - 인천, 경기, 강원도의비무장지접경 10 개시 군대상 2013 년부터 2022 년까지 10 년간약 5,321 억원 ( 민자포함 ) - ʻ 평화문화광장 ʼ 조성과통일전망 ( 강원고성군 ) 주변관광지지정및건물신축공사등강원도내개발사업완료 - 국가경쟁력강화위원회의 (2010.3) 에서 한반도생태평화벨트조성 기본안마련 ( 세부실행사업은문체부총괄 ) - 이중문체부사업은 3 개시 도 10 개시 군의 44 개세부사업 (4,610 억원 / 민자 516 억원 ) 확정 - 문체부비무장지대 (DMZ) 를대표하는브랜드및마스코트개발 ( 디디, 미미, 제제 ) - 연평도포격도발당시피격현장연평도포격전전승기념관개관 ( 개관 ) - 영공수호최초결전부대인방공유도탄부대의 60 년역사를담은철매역사관의건립 ( 대구수성기지 ) - 철매역사관 2014 년 1 월개관 ( 부대상징관, 야외전시장등 ) 년관광정책중점추진방향 - 한국문화의특색을살린핵심관광콘텐츠육성 : 60 년청정지역비무장지대 (DMZ) 인근지역을안보와생태관광지로브랜드화 - 코리아둘레길 : 동 서 남해안과비무장지대 (DMZ) 접경지역등, 한반도걷기여행길조성및브랜드화 - 문체부는동해안의해파랑길과비무장지대접경지역의평화누리길, 그리고서 남해안의해안누리길연결 - 비무장인접지대난개발및부처간중복사업으로 2010 년조정 - 행안부등 6 개부처 86 개사업의 2 조 3,681 억원 ( 민자 1,889 억원포함 ) - 미국타임지가선정한 꼭가봐야할아시아관광명소 선정 년북한연평도포격도발 - 다시찾고싶은문화관광국, 대한민국 문화관광산업경쟁력강화대책 주 : 문화체육관광부 (2015) 2014 년기준관광동향에관한연차보고서와보도자료등재구성

72 제 2 장안보관광의의의와자원현황 39 비무장지대브랜드 * 디디미미제제마스코트 ** 주 : * 브랜드 (B.I.) 는한반도와나비를결합하여형상화한것으로청정한자연과평화의염원을상징. 한반도의모습을본뜬나비형상의중심에디엠제트 (DMZ) 의이니셜을배치하여지리적특성을표현하였고, 나비이미지는꽃의수분을돕는전령사역할을한다는점에서평화와소통이라는디엠제트 (DMZ) 의비전을제시 ** 마스코트는나비별에서디엠제트 (DMZ) 의아름다운자연을찾아온외계인관광객가족을상징. 마스코트의이름은디엠제트 (DMZ) 의이니셜을활용하여아빠 디디, 꼬마 미미, 엄마 제제 로명명함자료 : 문화체육관광부, 2010 년 11월 23일자보도자료 [ 그림 2-5] 문화체육관광부비무장지대 (DMZ) 의통합브랜드및마스코트 문화체육관광부는상황변화에도지속가능한안보관광을추진할수있도록 2016 년 3월관광자원확충및관광상품개발을통한체류형관광지화와각기관통합홍보마케팅추진으로관광객유치활성화를추진하는통일안보관광활성화계획을제시하였다. 계획의일환으로관광자원확충을위한정책을발표하고한반도생태평화벨트조성과평화누리길조성및제2차대성동프로젝트등을추진했다.

73 40 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 문화체육관광부가주체로추진하는 한반도생태평화벨트 조성사업은수리에코타운, 해돋이통일전망타워신축등 8개사업이있다. 이사업에 2015 년 240 억원이투입되었고, 2016 년은전년대비 26% 증가해국비와지방비각각 151억원씩총 302억원이투입되었다. < 표 2-15> 한반도생태평화벨트조성사업 ( 단위 : 백만원 ) 사업명 사업내용 사업비 비고 계 15,093 연평해전평화기원등대언덕 - 등대하우스, 안보교육관, 전망카페테리아등조성조성 ( 인천옹진 ) 년까지 수리에코타운 ( 경기본청, 파주 ) 애기봉평화생태공원조성 ( 경기연천 ) 임진강평화공원조성 ( 경기연천 ) 고량포구고호팔경풍류촌조성 ( 경기연천 ) 백암산남북물길조망지구 ( 강원화천 ) 해돋이통일전망타워신축 ( 강원고성 ) 근대문화거리테마공원조성 ( 강원철원 ) 자료 : 문화체육관광부내부자료 - 황포돛배나루터, 독개다리복원, 생태탐방로조성 - 에코타운생태보전연구소, 에코타운박물관, 홍보관, 습지체험학습원, 자생초화원등조성 년까지 - 전망대, 전시관, 해병대기념관등조성 년까지 - 테마숙박단지, 캠핑카라반, 자동차야영장 - 특산물판매장, 습지관찰데크, 체육공원등조성 - 역사문화전시관, 지역특산물전시판매장, 저자거리재연, 공원조성등 - 백암산삭도, 전망대, 6 25 메모리얼파크, 생태관찰학습원, 파로호선착장등조성 년까지 2, 년까지 4, 년까지 - 모노레일, 야외전망대, 주차장등설치 1, 년까지 - 20 세기박물관, 체험거리, 테마공원등조성 - 노동당사주변전시콘텐츠구축등 년까지 또한, 5억원이투자될예정인 한반도및 DMZ 횡단관광벨트조성사업 의기본계획도수립되었다. 남부권 ( 경상남 북, 전라남 북 ) 횡단관광벨트, 중부권 ( 충청남 북, 강원 ) 횡단관광벨트, DMZ 권 ( 경기, 인천, 강원 ) 통일안보관광벨트등한반도 3대관광벨트구축을목표로사업추진을위한관광기반시설구축과지역별연계관광프로그램개발등의계획을세웠다. 이에따라, 국도, 지방도, 마을길, 탐방로를중심으로지역

74 제 2 장안보관광의의의와자원현황 41 기반소통중심관광벨트를구축하고, 지역별관광프로그램을운영할계획이다. DMZ 통일안보관광벨트개발로 DMZ 접경지역의연계관광프로그램이운영되면지역간통일안보관광의균형개발이가능해질것으로보인다. 행정자치부는침체된관광산업활성화를위해접경지역내안보와생태 역사관광자원을연결하는소규모테마탐방로인평화누리길조성사업을추진하고있다. 역사 안보 생태등지역별자원의특성을활용한다양한테마로드와연계되고전체 DMZ 접경지역의동서를종주형으로연결하는명품평화누리길조성이목표다 년부터 2015 년까지 623 억원 ( 국비 437억원과지방비 186억원 ) 이소요되었고, 2016 년에는국비 90억원과지방비 39억원, 총 129억원을투자하여김포, 파주, 인제, 화천, 철원, 고성총 6개시군에서사업을추진할계획이다. < 표 2-16> 2016 년행정자치부평화누리길조성사업 지역파주김포인제화천철원고성 추진현황통일동산 ~ 내포IC, 13km 양촌읍누산리 ~ 고촌읍전호리, 17km 서화면서하리 ~ 미시령옛길, 8km 화천읍풍산리구간, 8.6km 동송읍양지리 ~ 김화읍청양리, 15km 미시령옛길 ~ 청간정, 17km 자료 : 문화체육관광부내부자료 행정자치부는평화누리길조성사업과더불어제2차대성동프로젝트도추진하고있다. 주변지역과인프라를연계해내 외국인을상대로안보관광을확대하겠다는취지로관련기관 ( 경기도 파주시 코레일 ) 의협조를구해 통일이후대성동마을활용방안연구용역 사업을진행중이다. DMZ 평화열차 ( 접근성 ), 대성동마을과캠프그리브스 ( 숙박 ) 를연계한프로그램을개발하고활성화 ( 홍보활동 ) 를추진하는것으로소득증대사업을

75 42 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 발굴하고주민역량을강화를도모한다. 추가적으로, 일정인원을추첨하 는이벤트를마련하고, UN 사와출입절차간소화를협의할계획이다. 구분 내용 인구 49세대, 207명 면적 4,957천m2 ( 취락지 127천m2, 농경지등기타 4,830천m2 ) 주택 총 51동 ( 빈집 4동 ) / 본인토지 2동, 외지인토지 36동, 미복구토지 23동 특성 DMZ내위치한유일한마을, 정전협정에따라 UN사에서관할 주요내용 자료 : 문화체육관광부내부자료 < 표 2-17> 2016 년행정자치부제 2 차대성동프로젝트 2015 년 : 관계기관협약식 (7.23), 국민성금모금 국민아이디어공모 ( 지속추진 ), 주택리모델링기초조사, 농업용수개발실시설계, 마을기록전시관 (12 월완공 ), 민간봉사활동등旣추진 2016 년 : 마을기록전시관개관 (6.2) DMZ 접경지방자치단체에서도안보관광지개발사업을진행하고있다. 강화군에서는산이포안보관광지조성과체험철책선설치, 철새조망대설치사업등을 2018 년까지완공을목표로하고있으며철원군에서도 2016 년에월정리역사리모델링및관람데크설치계획을밝혔다 년 6월, 문화체육관광부에서 다시찾고싶은문화관광국, 대한민국 을위한경쟁력강화대책을발표했다. 최근 10 년간국내걷기여행길의양적증가와새로운여행문화확산으로장거리걷기여행길의수요가증가함에따라, DMZ 및접경지역을동 서 남해안과잇는코리아둘레길을대한민국대표콘텐츠화하는방안이제기됐다. 노선설정부터한국대표관광브랜드로의정착까지지역주민, 동호인, 역사 지리전문가등이참여하는국민참여형프로젝트로서상향식소통방식으로조성해나갈계획이다. 지역특성의관광콘텐츠및스토리발굴, 주요루트별핵심거점선정및관광명소연계등체류형관광을유도하고, 트레일러닝과트레킹대회, 국제대회와체험이벤트도개최하는등관광콘텐츠다양화를도모하는방안에정책적지원을강화하고자하였다.

76 제 2 장안보관광의의의와자원현황 43 행정자치부와통일부, 광역시도는 DMZ 및접경지역의지역경제활성화를위하여다양한축제와이벤트를지원하고있다 (< 부록 2~5> 참조 ) 년해당부처와광역시도가 DMZ 및접경지역에개최한축제와이벤트는총 26건정도로나타났다. 경기도는 12건이개최되었고, Tour de DMZ( 행자부-경기도-강원도공동개최 ) 를부처협력사업으로추진하였으며, 청소년과평화, 그리고도보행사등을주제로다양한참여프로그램을개최하였다. 강원도는 3건으로고성해파랑길걷기축제, 세계평화안보문학축전, 통일고성명태축제를개최하였다. 부처별행사를살펴보면, 통일부는 2016 통일리더캠프, 착한봉사단제1 회연합봉사, 제22 회평화통일체험활동 휴전선 155 마일횡단 ( 주최 : 한국스카우트연맹, 동아오츠카 ) 등 6건의행사를개최하였다. 행정자치부는평화누리길자전거대행진, DMZ 통일열차여행, 청춘양구 DMZ 마라톤대회등 5건의행사를개최한것으로조사되었다. DMZ 및접경지역을대상으로 2개부처와광역시도가다양한행사나축제를개최함에따라관광객유치증대를위한상품화나체험프로그램발굴을위한정보공유가확대되어야할필요성이높다. 특히, 지역경제효과를보다확대하기위하여지역민과민간기업의참여를확대할수있는협력사업의발굴이필요하다. 문화체육관광부는해당부처와광역시도간의협력기반을조성하고해당축제나행사를여행사와관광호텔등을대상으로 DMZ 이벤트스케줄을공유하고, 관광객방문을유도하기위한홍보협력방안을적극적으로추진할필요성이있다.

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78 제 2 장안보관광의의의와자원현황 45 제 3 장 전문가의견조사및해외사례분석

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80 제 3 장전문가의견조사및해외사례분석 47 제 1 절 전문가및지역담당자의견조사 1. 전문가의견조사 가. 조사개요 조사일시 : 2016 년 5월, 6월, 7월 ( 각 1회 ) 조사방법 : 전문가자문회의 참여자 : 인천, 경기, 강원지역연구기관, DMZ 상품판매여행사 나. 조사결과 1) DMZ 권관광활성화를위한담당부서 / 인력의부재강원도는 DMZ 접경지역중에서가장먼저 DMZ 관광청이신설되어 4~5 년전까지운영되고있었지만, 관광청이없어지면서현재는담당부서나인력이전무한상태인것으로파악됐다. 균형발전과에서일부업무를담당하고있지만 DMZ 지역개발이나안보관광자체에주력하고있지는않다. 강원지역은인천과경기에비해더많은안보관광자원과인력을갖고있지만강원도가각군사이에서중재역할을하지못하고각군이개별적인마케팅활동등을추진하고있어전체적인발전을이루지못하고있는것으로나타났다. 경기도는 DMZ 접경지역중에서유일하게전담부서와인력을보유하고있지만안보관광이라고해서별도로관광업무를하고있지는않다. 의정부제2청사의 DMZ 관광팀이 DMZ 관련행사를진행하고임진각, 수리에코타운등일부시설물사업을추진하고있지만관광객통계나문

81 48 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 화관광해설사관리등의실질적인사업들은수원청사의관광과가별도로진행하며관광업무가이원화되어있다. 이에따라, 관광공사가컨트롤타워역할을하여접경지역 10개시군지자체가참여하는추진위원회를구성하고, 여행사들과상품개발이나홍보활동을함께하는시스템을구축하여야한다는전문가의견이있었다. 2) 군- 지자체실무협의체구성시급경기도의안보관광을성공적으로이끈데에는시군과지자체의지속적인교류가있었다. 1사단참모들이나사단장을각종지자체행사마다초청하는등꾸준한교류와소통을이어가고있다. 민간부문과협력함에있어군부대에서도여러가지애로사항이있을것이기때문에이를풀어나가기위해협의회의를개최하는등교류하는자리를가급적자주마련하고있다. 경기도안보관광실무협의체는파주시부시장과경기관광공사의사업본부장이참여하고 1사단작전부사장이실무책임을맡는다. 실무협의는사단장이권한을더많이가진형태로진행된다. 경기도청에는군관협력담당관실이별도로있으며경기도지사와군사령부가참석하는더큰규모의회의인군관정책협의회를 1년에최대 2번개최하기도한다. 하지만군부대의예산이부족하여지자체의부담이커지고, 군의작전지휘관이자주바뀜에따라군과의협의사항도계속변경되어사업이신속하게진전되지못한다는문제점을제시했다. 강원도지역의안보관광자원들은군통제지역깊숙하게위치하여군의통제와관리가인천 경기권의군부대보다통제와관리체계가더욱삼엄하다. 또한, 경기도와달리강원도는배치되어있는군부대의수가많은데사단마다요청사항이상이하여군과의협조에어려움을안고있다. 인천권역은 DMZ 접경지역내에서이루어지는각종시설이나습지개발, 교량시설등의개발계획들은관할군부대인해병 2사단으로부터군사작전영향평가를받는데, 평가후합의를보는데 10년까지걸리기도

82 제 3 장전문가의견조사및해외사례분석 49 한다. 특히강화도의경우각종개발계획진행시국방부뿐만아니라문화재청에서도중첩규제를받아개발이어려운것으로나타났다. 지자체는군부대의입장통제와개발제한문제는인천권역의사회기반시설구축에따른접근성완화와지역관광활성화로자연히군부대의접근통제문제도완화될것으로기대하고있는것으로나타났다. 이에따라교통인프라의구축과관리적방안에대한정부차원의지원이필요한것으로나타났다. 3) 안보관광관심도저하와거점양성안보관광에대한일반관광객들의인식과관광수요가변하고있다. 전문가에의하면전쟁을겪어본장년층은여전히안보관광에관심을갖는반면, 사회의핵심계층인 대나어린연령층은안보관광에대해반감을갖거나오히려 DMZ 인근지역에서의농어촌체험보다도관심도가낮은양상을보이고있다. 또, 상당수의외국인관광객들도분단의상황에관심을갖고일부러안보관광현장을찾아갈만큼문화관광을추구하지않는것이현실이다. 전쟁기념관만가도전쟁의아픔을충분히이해할수있기때문이다. 따라서안보관광콘텐츠의변화도지적되고있다. 텔레비전예능프로그램에출연한탈북자들이들려주는요즘북한청년들의이야기는남한의젊은세대들과크게다르지않다. 하지만종래의안보관광전시관에서보여주는북한주민의실상은 1960 년대이야기이며전쟁의기록만을보여주고있는실정이다. 각지역별연계관광자원의특색을고려해스토리텔링으로전개하는방안도제시됐다. 대표적으로예를들면, 강원권에서는곳곳에역사 문화적관광명소들이많아안보관광과역사문화관광테마를엮어서추진할수있다. 전문가들은단체단위로서울에서출발해당일귀환일정으로둘러보고오는종전의안보관광개념에서탈피하여각지역별로거점과연계거점을선정해지역단위의안보관광의흐름을만들어야한다는데동의하고있다. 현재인천과경기는서울을기반으로각각강화도평화전망대와

83 50 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 파주임진각이거점기능을수행하고있지만, 경기도청에서는관광객분산과지역균형발전을위하여파주보다북쪽에더가깝고예통절차도필요없는연천지역에행사유치등집중지원하고있는것으로나타났다. 반면, 강원도는 DMZ 접경지역 5개군이모두지원이필요한실정이기때문에인천과경기처럼한곳만거점으로지정하면타지역의심한반발이예상된다. 따라서강원도내 DMZ 관광의맥락을이어가기위해서는철원군, 양구군, 고성군을 3대거점으로선정해야함을제안했다. 4) 중앙정부의지원사업발굴및광역적협력체계구성전체적으로 DMZ 트레일 이라는정체성을먼저규명하고, 인천시, 경기도, 강원도지자체가협업하는광역협의체가그정체성안에서지역별 시기별로상품과서비스를적기에기획하고조율하는역할을해야한다. 여행상품기획을여행사에맡기는프레임에빠지면현재안보관광시장의상황을답습하게될우려가있다. 또한, 인천과강원도는경기관광공사같은관광사업을추진할담당기관이나전담부서가없어서관광정책을추진할역량이부족한실정이다. 경기관광공사로부터노하우를전수받는등지자체간의협력및공동마케팅구축을위해 3개시도협의체구성이필요한시점이라고판단된다. 한편, 강원도에서는 2016 년 4월화천에서한국관광공사주최로개최된 DMZ 통일안보관광활성화워크숍 의후속조치로서강원도청이중심이되어 DMZ 관광발전분과협의회를만들었다. 전문가 5명, 각시군관련부서팀장 5명과강원도청담당관들로구성되어있다. 강원도에서는앞으로문화체육관광부와의직접적인교류및지원을위해 DMZ 분과협의회의역할이중요해질것으로전망하고있다. 광역적협력의일환으로지역연계여행상품개발도시도하고있다. 한국관광공사주최로경기-강원을잇는 DMZ 동서횡단관광을시행해경기도와강원도를엮는관광상품의개발가능성을확인하였다. 따라서

84 제 3 장전문가의견조사및해외사례분석 51 경기도가주체가되어인접접경지역인철원과협약하는프로그램들을다수추진하고있지만강원도측의예산상황을이유로원활히진전되고있지못하고있다. 반면, 인천에서는지역내에위치하고는있지만강화도가경기도로부터편입되면서행정권을같이인계받지못해방치되고있는안보관광자원들이상당수있다. 또한, 거점지역인서울에서부터김포시를거쳐야하기때문에김포와연계방안을도모해볼수있겠으나, 김포시는경유지의성격이강해관광상품개발의수요가적다는이해관계의차이가있다. 한편, 강화도가강화와김포사이의염화강나루터에서배를띄우는통일기원선상제를계획하여김포시와의협력을적극적으로추진했었으나안보상의이유로인근군부대가반대하여계획이무산되었다. 이에따라전문가들은김포와의연계상품을개발하는방안으로는생태탐방로등의걷기여행길을이용한도보여행길상품의활성화를제안했다. 이렇듯몇몇인접한 DMZ 접경지역들을중심으로지역관광연계활성화를개발하기위해다양한시도가이루어지고있다. 그러나지자체간행정상의의사소통문제와예산측면의차이, 군의개입과제재로인해지속적인운영이나개발이어려운상황이다. 이를해결하기위해서는정부주도로협의체를구성하고지원을하는방안이필요할것으로보인다. 2. 지역담당자의견조사 가. 조사개요 조사일시 : 2016 년 6~7 월 조사방법 : 담당자인터뷰및현장실사 참여자 : 인천, 경기, 강원정책담당자

85 52 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 나. 조사결과관광자원성측면에서안보관광의중점추진기관은사업의단위를소형화하고이에따른군과의밀접한협력을통해사업을추진하고있는것으로조사되었다. 경기권은 DMZ 정책관실을별도부서로두고인력을배치하여 DMZ 권의다양한행정업무를전담하고있으며, 이중관광업무를담당하고있다. 관광접근성측면에서강원권 DMZ 및접경지역은취약한접근성이우려되고있으며, 특히학생수학여행이나단체관광수요가급격히감소함으로써지역경제에많은영향을미치고있는것으로나타났다. 관광시장성측면에서안보관광에대한주요관광목표시장은젊은계층으로나타났으며, 다양한계층에접근하기위한다각적노력이필요한것으로나타났다. 다만, 당일관광상품위주로운영되고있어숙박및체류를위한시장상품발굴에주력하고있는것으로나타났다. 관광산업수용성차원에서안보관광지는관광객이방문은가능하나체류가불가능한지역이대부분으로나타났으며, 이를개선하기위하여지역의거점발굴이요구되고있다. 지역방문객이당일서울로돌아가는관광코스는지역경제에손실로작용할수있음을우려하고있는것으로조사되었다. 관광정책측면에서광역시도단체장의관심도가군과의협력에중요한요인으로나타났으나, 실질적협력은보안과관련된재정적지원 ( 예, CCTV 설치, 군편의시설대체지원등재정적지원 ) 이주를이루어지자체의재정이관건인것으로조사되었다.

86 제 3 장전문가의견조사및해외사례분석 정책적시사점 전문가와지역담당자의요구도조사결과를관광자원, 지역접근성, 관광시장, 관광산업, 관광정책측면에서살펴보면다음과같이정리할수있다. 우선, 관광자원측면에서안보관광의틀을확대하여지역활성화를위한배후시장의거점단위발굴과안보관광지의연계화를통한상품화가필요한것으로나타났다. 특히, 경기권과강원권은관광상품을숙박중심의체류형관광상품개발이확대될필요가있는것으로나타났다. 두번째, 지역접근성측면에서교통인프라확충과더불어교통을중심으로안보관광지를연결하기위한관광벨트또는관광루트가필요한것으로볼수있다. 또한관광루트및관광상품개발을위하여광역권관광벨트 (2개시군이상관광벨트구상 ) 를구축이필요하다. 세번째, 관광시장측면에서지역관광자원과안보관광지의연계를통해지역관광을육성하기위한방안이필요한것으로나타났다. 젊은층을대상으로 DMZ 안보관련주제를청정, 평화, 체험등의지역관광이미지전환정책이다각적으로필요한것으로나타났다. 네번째, 관광산업측면에서지역경제활성화를위하여다양한체류형관광시설개발이필요한것으로나타났다. 특히평화누리길의관광상품개발에민간부문의참여가필요한것으로나타났다. 지역경제에영향을미치는이미지를개선하기위하여안보관련주제를체험이나체류형관광프로그램상품개발에관광사업체 ( 숙박업체, 여행사 ) 의참여가필요한것으로나타났다. 마지막으로, 관광정책측면에서중앙정부차원의의사결정조정기구가필요한것으로볼수있다. 특히, 접근성개선, 해당부대와의우호적관계및교류사업추진, 규제개선등에대해범정부차원의의사결정조정기구의구성과지속적운영이필요한것으로나타났다. 중장기적으로지역경제활성화를위한상호협력기반이확대되어야한다.

87 54 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 구분인천권경기권강원권 관광자원 지역접근성 관광시장 관광산업 관광정책 < 표 3-1> 권역별전문가및지역의견조사종합 - 김포와연계상품개발안으로는걷기여행길이적합함 - 강화도가인천시로통합되었을때, 일부안보관광자원의행정권을넘겨받지못하여기능수행이멈춘상태임 - 초지대교가생긴후, 관광객이 60~70% 증가함 - 기반시설구축을위한중앙정부차원의지원이필요함 - 교통인프라의관리적대안이시급함 - 요즘관광객은출입통제뿐만아니라, 긴선박이동시간에따른불편함을기꺼이감수하는세대가아님 - 일반적인관광객은군인과군사시설을보는안보관광을기피하는경향이있음 - 지역단위의안보관광흐름을만들어야함 - 지역주민들의생활편의성이고려되어야함 ( 지역주민들에게안보란삶의터전의보존과직결되는민감한사안임 ) - 여름성수기 (7~9 월 ) 에배삯의 50% 를인천시에서지원하고있음 - 문화재청과국방부의중첩규제가적용되고있음 - 접근성이개선되어지역관광이전체적으로활성화되면군통제문제는자연히해결될수있음 - 단체중심의속전속결식관광보다는소규모단위의여유로운일정의관광상품개발이필요함 - 김포의경우서울에서인천으로가는경유지로만생각하여특별한관광개발은이루어지지않고있음 - 서울 - 파주구간교통시스템이있어서접근성이좋음 - 국도 37 호선이파주 - 연천 - 포천을거치며철원을인접하게지나감 - 안보관광에대한젊은세대의부정적인인식 - 방문객수는많지만식사나숙박을위해다시서울로빠져나가지역상권에영향을미치지못함 - 통일촌등일부지역은접근제한으로숙박이불가능함 - 경기도주최로철원군과협약하는 DMZ 관광프로그램들을운영해오고있었으나비용과상황측면에서철원군에부담이되기도함 - 유일하게전담부서와인력을보유함 - 군부대사단장과지자체장이우호적관계구축에적극적이며각종교류시에협조적인태도를취함 - 사단장에게권한이더많음 - 기존안보관광의틀을벗어나, 도시관광의기반이갖추어진춘천이나속초를거점으로키워야함 - 강원도의안보관광콘텐츠는이미충분하지만인천과경기에비해접근성이떨어진다는문제가있음 - 강원도 DMZ 관광은철원, 양구, 고성을 3 대거점으로정해야주변지역까지맥락이이어질수있어다른지역들의반발을줄일수있음 - 강원도권내에서 DMZ 관광을하려면군통제지역깊숙하게진입해야하므로군의통제와관리가삼엄할수밖에없음 - 평화누리길사업이완료되면새로운관광상품을만들역량을보유함 - 강원도청의중재역량부족 - 수많은군부대들의제각각인요구사항을수용하기가어려움 - 문화관광해설사인재발굴및전문성향상을위한정부지원이필요함

88 제 3 장전문가의견조사및해외사례분석 55 제 2 절 안보관광지해외사례분석 1. 생태 역사교육과관광의장 ( 독일그뤼네스반트 ) 과거독일은분단국가로서냉전지역이었으며우리나라와더불어 DMZ 지역이존재하는나라였다. 이지역은통일후철의장막을걷어내고생태 역사교육과관광의장으로발전하였으며엘베강 (Middle Elbe River) 생물권보전지역, Harz( 하르츠 ) 국립공원, 뢴 (Rhon) 생물권보전지역등 150 여개보호지역을연결하는생태네트워크로발전하였다. 녹색띠 라는뜻을가진그뤼네스반트 (Grunes Band) 는면적의 85%, 길이의 80% 이상이자연그대로의모습을유지하고있으며 28% 는자연보호구역으로지정되어있다. 또한 109 가지다양한동물의서식지이며, 서식지의 48% 가독일멸종위기동물의서식지이기도하다. [ 그림 3-1] 독일그뤼네스반트

89 56 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 그뤼네스반트는길이 1,393km, 폭 50~200m 의좁은띠모양을하고있으며초기에는면적이 176km2에불과해활용이제한적이었다. 그러나환경단체 분트 가 90년대말부터초록주식을발행하여모은기부금으로사유지가된 DMZ 토지를구매하기시작해접경지역의토지공유화로장기적 합리적보전과활용을주도했다. 이후적극적인정부의지원으로멸종위기동식물과생태환경이빠르게회복되었다. 그뤼네스반트프로젝트의핵심은독일특유의자연, 문화, 역사의결합으로, 분트와독일자연보전청, 그리고각주들의협조아래독특하고희귀한자연유산을보유한동시에독일통일의기념비적인역할을수행하고있다. 또한튀링겐숲 (Thuringian Forest), 슬레이트산맥 (Slate Mountains), 프랑켄숲 (Franconian Forest), 하르츠산맥 (the Harz Mountains) 에서지속가능하고자연보전적인관광업을시행하고있다. 우리나라 DMZ 의면적은그뤼네스반트의 5배가넘는 907 km2에달하여독일보다더큰가능성을갖고있다. DMZ 생태탐방로를벤치마킹하여 DMZ일원의생태 역사문화자원을보존하기위해 DMZ 일원토지의국공유화방안을모색할필요성을시사한다. 2. 국기하강식행사의관광자원화 ( 인도 - 파키스탄접경지역 ) 와가검문소 (Wagah integrated check point) 는적대적관계국가인인도와파키스탄의국경선위에자리하고있다. 인도관광청홍보사이트에따르면, 와가보더는인도암리차르 (Amritsar) 지역과파키스탄라호르 (Lahore) 지역의사이의군사전초지역 (army outpost) 에위치한인도-파키스탄국경선이고, 매일오후에양국의군인들이행진을하고국기를내리는 비팅더리트리트 (Beating the Retreat) 라고불리우는국기하강식을거행한다고설명한다. 와가국경에대한트립어드바이저리뷰는 2,236 건으로평점 5점만점에 4점을받고있는것으로조사되었다.

90 제 3 장전문가의견조사및해외사례분석 57 [ 그림 3-2] 인도 - 파키스탄와가국경검문소 ( 와가보더 ) [ 그림 3-3] 인도- 파키스탄국기하강식거행장면 관광객들은암리차르지역에서, 파키스탄은라호르지역에서국기하강식을관람할수있다. 인도암리차르지역으로부터자동차나버스로 45분이소요되지만파키스탄이슬라마바드 (Islamabad) 부터는자동차로 4.5시간이걸린다. 국경검문소를두고대치하는양측이있다는점에서판문점과유사하지만분위기는사뭇다르다. 인도와파키스탄양측에서관람할수있기때문에서로더많은군중을끌기위해더욱화려한볼거리를갖추려양국이경쟁한다는점이이색적이며, 이점이관광객들에게는다른곳에서는찾아볼수없는관전의묘미를제공한다. 인도를기준으로관람구역은네곳으로나뉘는데 VIP 석은국경에가장가까운특별석이며약 2-3 일전에입장권을미리구매해야한다. 외국인관광객석은 VIP 석바로뒤구역이며, 국경으로부터 80m 떨어진곳에여성전용과일반석이있다. 별다른입장통제사항은없으나여성용지갑이나핸드백과같이덮개가있는가방은소지할수없으며, 약간의음식물과카메라, 휴대전화, 남성용지갑정도만소지하고입장할수있다. 또이색적인특징으로문화적인이유로일반석을이용하는관광객들은남녀가길을사이에두고남쪽과북쪽으로구역을나누어관람해야한다. 3. 상업과관광업장려 ( 호주우메라금지구역 ) 우메라금지구역 (Woomera Prohibited Area) 는호주사우스오스트 레일리아주의애들레이드 (Adelaide) 로부터북쪽으로 483km 떨어진곳

91 58 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 에위치하고있는오지지역이다. 우메라지역은군사시험지역으로마을내의모든자원을군이소유하고있지만, 구역내우메라마을 (Woomera Village) 은상업과관광업을장려하는등민간영역을허용하고있다. 이지역에서는우메라마을과스튜어트 (Stuart) 고속도로, 카디바라위라카나 (Cadibarrawirracanna) 호수길, 올림픽댐고속도로, 윌리엄크릭 (William Creek) 로만이이지역을지나는민간인의이동경로로서자유로운통행이허용된다. 나머지구역에대해서는우메라시험장 (Woomera Test Range) 으로부터관광허가증 (Tourists permit) 을발급받아야가능하다. 허가증및통행허가는최소 10 일전에신청해야하며, 접근차단기간 (exclusion period) 에는출입가능구역이라하더라도출입이통제된다. 호주국방부가차단기간을정하며, 해당기간을포함해승인받은관광허가소지자에게국방부가직접통지한다. 또한, 우메라금지구역을통행하는모든차량은 4륜구동이어야하며 12개월이내에승인된차량만유효하다. [ 그림 3-4] 호주우메라금지구역 (Woomera Prohibited Area)

92 제 4 장 지역관광경쟁력종합분석

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94 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 61 제 1 절 지역관광경쟁력분석개요 1. 기본방향 가. 관광정책영역과모니터링체계의설정관광경쟁력에관한다양한연구는많이진행되어왔다. OECD(2013) 는관광경쟁력에대하여아래와같이정의하고있다. 지역관광경쟁력 (RTC; Regional Tourism Competitiveness) 은효율적이고지속가능한방법으로이용가능한자원에기반하여, 지역민과관광객에게자원매력성의최적화, 혁신적이고매력적인관광서비스와품질의제공, 지역및글로벌시장의점유율확보등을위한지역역량이라정의하고있다. 위의정의에따르면, 지역관광경쟁력지표 (RTCI; Regional Tourism Competitiveness Index) 는지역의관광자원 (tourism resources), 관광시장 (tourist market), 관광산업 (tourism industry tourism services and quality), 그리고이를관리하는정책역량, 즉관광정책 (tourism policy) 으로구분할수있다. 안보관광지역관광경쟁력진단 관광자원관광시장관광산업관광정책 자원기반성수용성 관광시장성관광객소비력 관광산업화관광서비스품질 계획성투입역량 [ 그림 4-1] 종합분석영역및체계

95 62 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 안보관광에대한지역별경쟁력강화와지역분산을통한균형적발전을도모하기위하여안보관광에대한지역별경쟁력지표를개발하고, 지역별로경쟁력지표를설정하였다. 특히, 지역내보유한안보관광의비중과지역관광비중에대한상호관계성을비교하기위하여, 안보관광통계지표를발굴하고종합적지표에적용하도록하였다. 기본적지표체계를구축하기위하여정책자료수집의방향을다음과같이설정하였다. 안보관광지역의관광역량대표성 지역안보관광진단에대한지표신뢰성 안보관광지역별역량 ( 성장성, 분산성 ) 의측정가능성 지역별관광및안보관광관련지표에대한조사용이성 지역별안보관광진단의지속가능성 또한정책목표측면에서지역관광의지속적인성장성과접경지역시군지역간균형적발전을위하여관광객의분산 ( 균형발전, 지역간격차해소 ) 을도모하여야한다. 관광정책의이행측면에서중앙정부 ( 문화체육관광부 ) 는안보관광지역이광역적으로접경지역이라는특성을고려하여관광경쟁력강화를위한종합적문제점을진단하고정책과제를발굴 지원하며, 제도적측면 ( 접경지역지원특별법 ) 에서해당지방자치단체 (3개광역시도와 10개시군 ) 는지역특화를위한사업발굴과추진체계 3) 마련을규정하고있다. 지역별안보관광에대한진단체계를마련하고이를지속적으로모니터링함으로써 DMZ 및접경지역지역관광정책의효과를진단하는것이 3) 접경지역지원특별법제 9 조국무총리소속의접경지역정책심의위원회설치, 동법제 10 조해당지방자치단체장등공무원과민간전문가로구성하는접경지역발전협의회설치, 동법제 11 조행정자치부장관소속접경지역발전기획단구성을규정함.

96 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 63 필요하다. 지역관광의진단을위해서지표조사범위는 DMZ 및접경지역특성을고려하여시군구단위로측정하고, 정책연계성을도모할수있는구조가마련되어야한다. 따라서지역안보관광성장성과분산정책의목표를달성하기위해지표관리정책은선순환적체계를구축하는것이바람직하다. 지표관리정책은지표생산과정책진단에따른정책발굴 / 이행, 그리고지역정책을담당하고있는시군그리고광역단위의주기적모니터링을실시하고, 마지막으로차기년도 (T+1) 지표를생산하도록하여야한다. 안보관광지역지표생산 (T) 정책목표진단 개선정책발굴 / 이행 모니터링 ( 시군 / 광역 ) 지표생산 (T+1) 나. 지역관광경쟁력의진단항목관광지표 (index, indicator) 는그목적에따라다양하게연구되고있다. 정책적측면에서국가관광경쟁력을평가하는세계경제포럼 (WEF) 의관광경쟁력지수, 국내분야별통계를기반으로한 e-나라지표, 관광객의만족을나타내는만족도지표등다양한목적에따라지표를생산하고있다. 관광산업경쟁력평가모델개발 ( 김철원, 2000), 관광개발사업의통합적평가체계구축방안 ( 김성진 박주영, 2013), 관광자원개발사업성과지표개발 ( 박경열 김향자, 2012), 문화관광축제평가체계연구 ( 오훈성, 2011), 개도국관광발전지원사업성과평가지표개발연구 ( 윤주, 2011) 등기존의관광관련지표개발동향을살펴보면, 관광자원개발대부분의관광정책평가는단위정책이나사업 ( 예를들면, 시군관광자원개발사업, 관광지 관광단지평가사업등 ) 을대상으로정책 ( 예산 ) 투입과성과를측정하고평가하기위한방법으로시군단위지역관광진흥을위한평가체계로활용하는데는한계가있었다. 지역관광의경쟁력은글로벌경쟁력을지향하고국가단위에서사회

97 64 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 적기반과관광기반에대한경쟁력에정책을투입하고, 지역단위에서는국가단위의경쟁력중관광기반의경쟁력관련정책과의연계성을강화하는것이바람직하다. 이는곧지역관광경쟁력이글로벌관광경쟁력으로나아가기위한방향이라할수있다. 해외의관광부문의경쟁력에관한지표는대표적으로세계경제포럼 (WEF; World Economy Forum) 의국가별관광경쟁력보고서 (The Travel & Tourism Competitiveness Report) 라할수있다. 관광경쟁력평가항목은 2015 년기준 4개분야, 14개부문, 90개세부지표와 WEF 최고경영자들의의견조사 (Executive Opinion Survey) 로구성되어있다. 최근 WEF 의관광경쟁력평가는매우중요한평가지표로등장하였다. 반면, 지표의특성을살펴보면, 관광경쟁력이관광정책영역이외에다양한사회적기반영역을포함하고있음으로서국가적차원에서관광정책에대한다각적관심이요구되는것으로볼수있다. 구분세부항목비고 환경조성 관광정책및기반조성 인프라 자연 문화자원 < 표 4-1> WEF 의관광경쟁력평가지표 비즈니스환경, 안전및보안, 보건및위생, 인적자원및노동시장, ICT 준비수준 관광우선순위, 국제개방성, 가격경쟁력, 환경지속가능성 항공인프라, 육상및항만인프라, 관광서비스인프라 자연자원. 문화자원및비즈니스여행 사회적기반정책 관광기반정책 사회적기반정책관광기반정책 관광기반정책 주 : 사회적기반정책이란제도적으로지역의사회적인프라로서정책투입대상을의미하고, 관광기반정책이란관광과관련하여정책투입대상을의미함 경제협력개발기구 (OECD; Organization for Economic Cooperation and Development) 는 2013 년관광경쟁력측정지표 (Indicators for Measuring Competitiveness in Tourism)(OECD, 2013) 에관한지침서를제시하고있다. OECD 는핵심지표, 부가지표, 미래발굴지표이상

98 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 65 3 개영역으로구분하고있으며, 관광직접 GDP, 시장별관광객당관광매 출, 숙박일수, 관광인력, 관광가격, 비자, 자연및문화자원, 만족도, 국가관광계획에대하여항목을설정하고있다. < 표 4-2> OECD 의관광경쟁력평가지표 구분 세부항목 Tourism Direct Gross Domestic Product Inbound tourism revenues per visitor by source market Overnights in all types of accommodation Exports of tourism services 핵심지표 (Core Indicators) Labour productivity in tourism services Purchasing Power Parities (PPPs) and tourism prices Country entry visa requirements Natural resources and biodiversity Cultural and creative resources Visitor Satisfaction National Tourism Action Plan Market diversification and growth markets 부가지표 (Supplementary Indicators) Employment in tourism by age, education levels and type of contracts Consumer price index for tourism Air connectivity and inter-modality OECD Better Life Index 미래발굴지표 (Future Development Indicators) Government budget appropriations for tourism Company mortality rate Use of e-tourism and other innovative services Structure of tourism supply chains 자료 : Dupeyras & N. MacCallum (2013)

99 66 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 2. 지역관광경쟁력지수산출방법 지역관광의역량에대한대표적지표는광역및시군단위에서생산하는지역통계연보 ( 교통, 관광, 문화영역의통계지표 (statistics index)) 와중앙정부에서전국을대상으로조사하는주요관광지점입장객통계 ( 승인통계 ), 관광사업체조사통계, 외래관광객및국민국내관광실태조사등이있다. 문화체육관광부는 2014 년시군단위의지역관광역량을진단하기위하여지역관광발전지수를생산하였다. 지역관광정책역량을시군단위로측정한지역관광발전지수 ( 문화체육관광부, 2014, 2015; 김윤영, 2014) 는지역관광의성장성 ( 발전하고있는가?) 과향유성 ( 관광객, 지역민의관광향유 ) 을측정하기위하여지역관광의공급능력, 소비여건, 정책역량을지표로발굴하고지역관광발전지수 (index number) 로생산하였다. 반면, 전국시군자료수집의시간과비용한계, 전국단위설문조사자료의생산주기와지역별모집단구축한계, 행정정보에대한증빙자료확보및검증프로세스등이한계로지적된바있다. 또한, 지역관광발전지수는절대적개념과상대적개념측면에서개별자료의절대적기반역량을측정하기때문에, DMZ 및접경지역의시군특성 ( 교통인프라및접근성, 개발제한구역등 ) 을고려한관광경쟁력지표로서는한계가있다. 이를보완하기위하여시군간의교통인프라및접근성과개발제한구역등을고려하여상대적개념의지표 ( 배후시장또는거점과의거리 ) 를포함하였다. 지역단위의관광경쟁력강화는위의글로벌 / 국가경쟁력지표를고려할때, 지역관광이중점을두어야할영역으로는지역관광자원측면에서매력성 ( 공급자원양 ; 자원성 ) 과수용성, 지역관광시장측면에서시장성과소비력, 지역관광산업측면에서산업화및서비스품질, 지역관광정책측면에서계획성 ( 중장기계획 ) 과투입역량 ( 인력, 예산 ) 등을주요한지표

100 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 67 라할수있다. 특히, 안보관광의지역별지표 ( 안보관광자원, 면적, 방문객수 ) 를선정하고, 종합적경쟁력지수를산출하였다. 제도적측면에서문화체육관광부가운영하고있는지역관광발전지수의항목을기초로안보관광지에대한관련지표와전문가의견을반영하여시군단위안보관광지역별관광경쟁력지표체계를아래와같이설정하였다. 구분중분류세부변수단위자료 관광자원성지수 관광시장성지수 관광산업화지수 관광정책역량지수 < 표 4-3> 안보관광지역의지역관광경쟁력지표 (RTCI) 체계 자원기반성 수용성 안보관련관광자원수 개소 지역통계 지역연계관광자원수 개소 조사 안보관광자원면적 m2 지역통계 배후시장과의거리 km 조사 안보관광지방문객수 명 지역통계 관광시장성 안보관광지최근 3년간증가율 % 지역통계 안보관광지외국인방문객수 명 지역통계 관광객소비력 1인당관광객지출액 천원 문체부통계 관광호텔업체수 개소 지역통계 관광산업화 관광편의시설업체수 개소 지역통계 일반숙박업체수 개소 지역통계 관광서비스품질 관광만족도 5점척도 정부통계 계획성중장기계획수립유무유무조사 투입역량 관광진흥예산액 백만원 지역통계 관광행정인력수 명 지역통계 문화관광해설사인력수 명 문화부통계 주 : 지역연계관광자원수는지방자치단체관광안내지도의관광지점조사배후시장과의거리는서울역에서해당시군청기준적용 1 인당관광객지출액은지역지출액조사가없어 2014 국민여행실태조사의광역단위관광여행지출액적용관광호텔업체는관광호텔, 기타호텔업, 휴양콘도미니엄업포함관광편의시설업체는관광펜션업, 한옥체험업, 외국인관광도시민박업포함. 일반숙박업은공중위생관계업소임관광만족도는 2014 국민여행실태조사의가구여행과개인여행만족도평균적용중장기계획수립유 =2, 무 =1 값으로적용인천옹진군은하루 1 회운행으로배후시장 ( 서울 ) 거리최대적용자료 : 지역별통계연보 2015 년기준, 2014 년도국민여행실태조사 (2015)

101 68 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 지수산출방법은지역단위경쟁력강화를위하여농어촌의기초생활권종합진단지표로서지역발전지수개발에적용한방법론으로단위정상법 (Unit Normal Scaling) 을채택하고항목별균등할당가중치를적용하였다 ( 한국지방행정연구원, 2008). 위와같은방법론은행정자치부 (2004) 의지역낙후도와한국농촌경제연구원 (2011) 의지역경쟁력강화를위한기초생활권종합진단지표산출에적용되었다. 지역행정단위의비교분석은통계자료 ( 행정통계 ) 를기반으로단위정산법 4) 에의한값 (Z-Score 표준점수 ) 을주로활용하고있다. 이는지역간격차측정을위하여평균과의거리를산술적으로표현하는방법론이고, 각각개별지표는산술평균하여부문별지수를산정하고가중치를적용하는방식이다 ( 송재복 안병철, 2005). 지역낙후도가중치는 AHP 기법으로변수간에중요도 ( 가중치 ) 를산출하여지표별점수에적용하여측정하고있다. 다만, 본연구에서는응답오류 ( 지역현황에대한응답자오류 ) 와조사의한계로가중치를적용하지않고, Z-Score 표준점수를통한지수를산출하고항목별균형배분방식으로가중치를적용하였다. 관광경쟁력진단을위하여 4개영역에 1:1:1:1 의균형가중치를부여하고, 세부항목에 1/n 의가중치를적용하였다. 균형배분방식은지역의다양한사회적기반여건을통제하기에는정부차원에서관광정책의비중에한계가있기때문이다. 마지막으로지역균형발전을도모하기위하여영역별격차지수를관리한다. 4) 단위정산법 (unit normal scaling) 은변수의값들이평균이 0, 분산이 1 이되게변화하는통계적기법으로, 지표들이제공하는정보를최대한활용하면서변수들간의비교가능성을확보할수있는이점이있음.

102 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 69-1단계 : 각변수의단위가다르므로표준화를위한단위정상법 (unit nornal scaling) 에의한값 (Z-Score) 산출 - 2단계 : 4개영역별 / 부문별가중치균등배분안보관광지역경쟁력지수 = 자원 (1): 시장 (1): 산업 (1): 정책 (1) - 3단계 : 지역별 4개정책영역지표관리 ( 관광경쟁력관리 ) - 4단계 : 영역별격차관리 ( 균형발전관리 ) 위의단계별지역관광경쟁력지수산출방식은타부처의낙후도나지역경쟁력지표산출방식과유사하나가중치측면에서차이가나타나고있다. 지역관광경쟁력지표 (RTCI) 는지역의관광자원, 관광시장, 관광산업, 관광정책이상 4대영역을중심으로지수를산출하는것은영역에대한중요도에대한객관화 ( 가중치조사 ) 에한계가있기때문이다. 그럼에도불구하고 3개광역시도와 10개시군을대상으로지역관광정책의영역별비교를통해상호간비교분석과격차관리에용이한장점이크다고할수있다. 관광정책은안보관광의해당시군의관광경쟁력강화와균형발전측면에서타부처와정책적차별성을확보하고, 이에따른지역관광정책의이행성과를진단하는점에서중요한시사점을가진다.

103 70 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 제 2 절 지역관광경쟁력영역별분석결과 1. 관광자원영역 가. 안보관광자원의접근성과매력성저하지역별안보관광자원은인천권 11개소, 경기권 11개소, 강원권 18개소총 39개소이다. 이중군부대에서방문객을관리하는대상자원은 17개소로나타났다. 안보관광자원은 DMZ 중심의전망대와전적지등에대한견학시설이대부분을차지하고있다. 관광자원측면에서지적된우선적인문제점으로접근성의한계가있다. 안보관광자원은파주와김포및강화를제외하고인천옹진, 경기연천, 강원권 5개시군과수도권과의접근성에한계가있는실정이다. 특히, 물리적거리와북한의핵문제와도발사태등의영향으로 DMZ 의다양한자연및생태자원에대한관심도도낮아지고있는것으로나타났다. 두번째, 안보관광에대한매력성저하이다. 견학및단체관광은학생및장년층이주를이루고있으나수학여행의감소로단체안보관광의수요도감소하고있는추세이다. 전문가의견조사결과, 학생층및가족대상관광객에게전적지와 DMZ 전망대의매력성이매우낮게나타났다. 종합적으로살펴볼때, 관광자원개발에있어 DMZ 및연계관광자원에대한매력성증진을위한다양한접근이필요한것으로분석된다. 그러나, 군이통제하는기존의 DMZ 및전적지, 그리고전망대등에대한콘텐츠개선은한계가있으며, 해당시군이관리하는관광자원및지역내다양한콘텐츠발굴및연계가필요한것으로볼수있다. 안보관광자원매력성증진을위하여해당시군은생태, 문화예술, 지

104 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 71 역산업기반이벤트등과연계한지역관광자원콘텐츠발굴 개발과다양 한전문인력참여가필요하다. 또한근본적으로접근성향상을위한철도 및다양한교통기반확충방안의마련이필요한것으로분석된다. 나. 관광자원기반성과수용성지수비교 관광자원과수용력은자원기반성내안보관광자원수, 지역관광자원 수, 수용성내안보관광면적, 서울접근성으로구분하여분석하였다. 지역별자원기반성의안보관광자원수는인천옹진이 점으로가 장높게분석되었으며, 경기김포와강원인제가 점으로가장낮게 분석되었다. 지역관광자원수는인천강화가 점으로가장높게분석되 었으며, 경기김포가 점으로가장낮게분석되었다. 지역별수용성의 안보관광면적은강원양구가 점으로가장높게분석되었으며, 강원 화천이 점으로낮게분석되었다. 서울접근성은경기김포가 점으로높게, 강원양구가 점으로낮게분석되었다. 관광자원기반성향상 ( 경쟁력강화 ) 을위하여강원권의 DMZ 와연계관 광자원을확대할필요성이높은것으로분석된다. 균형발전측면에서화 천, 인제, 강화지역은안보관광자원기반성을확대하기위하여지역연계 방안의확대가검토되어야한다. < 표 4-4> 지역별자원기반성및수용성지수 구분 자원기반성수용성 Z안보관광자원수 Z지역관광자원수 Z안보관광면적 Z서울접근성 경기김포 경기연천 경기파주 인천옹진 인천강화 강원철원 강원화천 강원양구 강원인제 강원고성

105 72 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 2. 관광시장영역 가. 방문횟수제한및대체상품연계부족안보관광자원의핵심요소인 DMZ 방문은다양한측면에서의검토가필요한실정이다. DMZ 방문수요는지역관광의직접적방문동기인데견학및단체수요의감소는지역전반에관광객감소로나타나고있는실정이다. 북한관련상황이발생할경우, 단체와개별관광은민통선출입통제로인해지역관광수요안정화에저해요인으로나타난다. 이와더불어 DMZ 내에관광자원화및대성동마을에대한관광상품개발은한계가있는것으로나타났다. 우선, 관광수요안정화를위하여군부대 -지역 -여행사간방문객확대를위한협력기반이조성되어야한다. 단체관광객에대한수요증대를위하여군부대와의출입통제에대한실질적이고지속적인수요증진방안이강구되어야한다. 세부적으로 1일출입횟수가제한적인지역 ( 화천, 철원 1일 3~4 회출입횟수확대 ) 을단계별로확대하기위한협력이필요한것으로나타났다. 두번째, 군통제발생시출입통제에따른대체상품연계가부족한실정이다. 군통제발생시여행사와지자체는관광객일정 ( 스케줄 ) 변경에적극적대안의모색이필요하다. 지자체는민통선통제에대한사전예고와더불어이에따른대안적방문지 ( 일정변경에적합한추천관광지 ) 발굴을통해지역관광객의시장성을확대하여야한다. 세번째, 여행사와관광객간의일정변경에사전통지를강화하여야한다. 현재대부분계약서에서마지막주의사항으로 천재지변, 비상사태등부득이한경우견학신청이무효또는취소될수있음 이라는공지는하고있는것으로나타났다. 안보관광지에대해서보다확대된사전변경동의절차가필요하다고할수있다.

106 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 73 나. 관광시장성과소비력지수비교안보관광지방문객수는 2015 년방문객, 2013~2015 년증감율, 외래방문객수로구분하여분석하였으며, 소비력은 1인당관광지출액을기준으로분석하였다. 지역별관광시장성의방문객수는경기파주가 점으로가장높게분석되었으며, 강원인제가 점으로낮게분석되었다. 증감율은경기김포가 점으로가장높게분석되었으며, 강원인제가 점으로가장낮게분석되었다. 외래방문객수는경기파주가 점으로가장높게나타났으며, 경기연천, 인천옹진, 강화가 점으로가장낮게분석되었다. 지역별소비력인 1인당관광지출액은강원권 ( 철원, 화천, 양구, 인제, 고성 ) 이 점, 인천권 ( 옹진, 강화 ) 이 점, 경기권 ( 김포, 연천 ) 이 점순으로분석되었다. 2013~2015 년간관광객수 (Z증감율1315) 가감소한것으로나타난강원철원, 양구, 연천지역은단체관광객증대를위하여다양한홍보와여행사및관광관련단체와의협력강화가필요한것으로분석된다. < 표 4-5> 지역별관광시장성및소비력지수 구분 관광시장성소비력 Z방문객수2015 Z증감율1315 Z외래방문객수 Z관광지출액1인 경기김포 경기연천 경기파주 인천옹진 인천강화 강원철원 강원화천 강원양구 강원인제 강원고성

107 74 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 3. 관광산업영역 가. 체류형관광인프라및지역숙박시설노후화안보관광상품은대부분반일또는당일관광상품으로판매되고있는것으로나타났다. 다양한관광콘텐츠 ( 볼거리 ) 와더불어관광객이오래머물수있는지역의관광숙박시설의확충이시급한실정이다. 우선, 단기적으로가족및소규모그룹대상의숙박이나비즈니스여행시관광호텔이나적절한숙박시설은매우열악한것으로나타났다. 대부분방문지역에서 1~2 시간정도의거리에연계도심지에서숙박하는것으로나타났다. 지역관광산업의활성화를위해서우선적으로권역별관광숙박정책에대한중장기적대책이강구되어야한다. 두번째, 지역내일반숙박시설에대한노후화에적극적대응이요구된다. 강원도동해안지역과더불어일반숙박업에대한노후화는지역연구기관을통해지속적으로제기되고있는실정이다. 특히, DMZ 권역의 5개시군에대한숙박시설확충정책을종합적으로검토할필요성이높다고할수있다. 세번째, 지역관광행태가체류형관광으로전환하기위한지자체의체류형관광인프라확충을위한정책발굴이필요하다. 농림식품부의강원도우수농가민박지정등과연계하여강원북부의농촌체험및농가민박활성화를안보관광과연계방안도적극적으로검토되어야한다. 이와같이체류형관광인프라및지역숙박시설노후화는단기적정책으로개선하는데한계가있다. 따라서지자체의지속적인관심과정책발굴및투자여건개선을위한중장기적정책수립에집중하여야한다. 무엇보다도체류형숙박시설부족은지역경제와지역민소득증대에영향을미치는중요한영향요인으로정책중요도가높아져야할것이다.

108 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 75 나. 관광산업화및서비스품질지수비교관광사업체와서비스품질은관광산업화내관광숙박업체수, 관광편의업체수, 일반숙박업체수로구분하고, 서비스품질은관광만족도로구분하여분석하였다. 지역별관광산업화내관광숙박업체수는경기파주가 점으로가장높게분석되었으며, 강원인제가 점으로가장낮게분석되었다. 관광편의시설업체수는경기파주가 점으로가장높게분석되었으며, 인천강화, 강원철원, 화천, 인제, 고성총 5개군이 점으로가장낮게분석되었다. 일반숙박업체수는경기파주가 점으로가장높게분석되었으며, 강원양구가 점으로가장낮게분석되었다. 지역별서비스품질인관광만족도는강원권 ( 철원, 화천, 양구, 인제 ) 이 점으로가장높게분석되었으며, 인천권 ( 옹진, 강화 ) 이 점으로가장낮게분석되었다. 관광숙박업체는도시중심으로발전하고있는만큼, 일반숙박업체및대체숙박시설확충을위한정책에집중해야할것으로평가된다. 특히, 상대적으로파주와강화가숙박시설에대한경쟁력이높은반면, 타시군은열악한지역으로나타났다. < 표 4-6> 지역별관광산업화및서비스품질지수 구분 관광산업화서비스품질 Z관광숙박업체수 Z관광편의업체수 Z일반숙박업체수 Z관광만족도 경기김포 경기연천 경기파주 인천옹진 인천강화 강원철원 강원화천 강원양구 강원인제 강원고성

109 76 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 4. 관광정책영역 가. 시군단위 -군협력의지속성한계와인적자원수와전문성한계안보관광은지역의관광역량을발휘하는데필수적인요소로서군과의원활하고도지속적인협력이필요한것으로나타났다. 이와더불어경기권과비교해상대적으로인천권과강원권은군과의협력체계가부실한실정이다. 우선, 시군단위에서군과의협력에한계가있는것으로나타났다. 경기권 ( 경기2 청사 DMZ 정책관 ) 은 1개사단과지속적인관광활성화를위한협력체계를구축한데반해, 강원권은 5개사단이접경지역관련부대로나타났다. 해당시군에서는해당지자체에입지한부대와협력을구축하는반면, 평화누리길사업은광역권사업임에도불구하고광역단위협력은미흡한것으로나타났다. 시군단위가사업시행자임에도불구하고이를추진하기위한군과의협력은사단이상에서통제하고있는것으로나타나광역단위의실무협력이필수적인것으로나타났다. 두번째, 중앙정부단위의부처협력의정기화이다. 안보관광활성화를위한부처간협력을지속적으로유지하기위한협조체계가정기적으로개최될필요성이높은것으로나타났다. 안보관광활성화는지역경제활성화와안보의식의증진이라는측면에서다각적으로접근하여야한다. 따라서문화체육관광부와행정자치부는국방부와지속적으로지역경제활성화하기위한다양한정책여건조성을위하여협력체계를강화하여야한다. 세번째, 관광관련행정및문화관광해설사등지역관광인력이양적부족이나타나고있으며, 이를위한지원책이필요한것으로나타났다. 특히, 문화관광해설사의전문화를위한안보관광자원교육에군과의협력이필수적요소이다. 문화관광해설사를통해지역관광과안보관광지

110 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 77 간의연계체계를강화함으로서지역관광해설의질적수준을향상시키 기위한정책확대가필요한것으로나타났다. 나. 계획성및투입역량지수비교정책과이행역량은계획성 ( 중장기계획수립 ) 과투입역량으로구분하였으며, 투입역량은관광진흥예산, 관광행정인력수, 문화관광해설사수로구분하여분석하였다. 지역별계획성은인천옹진, 강원철원, 화천, 양구, 인제등총 5개군이 점으로높게분석되었으며, 경기김포, 연천, 파주, 인천강화, 강원고성등 5개시군이 점으로낮게분석되었다. 지역별투입역량내관광진흥예산은경기화천이 점으로가장높게분석되었으며, 인천강화가 점으로가장낮게분석되었다. 관광행정인력수은경기파주가 점으로가장높게분석되었으며, 경기김포가 점으로가장낮게분석되었다. 문화관광해설사수는인천강화가 점으로가장높게분석되었으며, 강원인제가 점으로가장낮게분석되었다. < 표 4-7> 지역별계획성및투입역량지수 구분 계획성투입역량 Z중장기계획수립 Z관광진흥예산 Z관광행정인력수 Z문화관광해설사수 경기김포 경기연천 경기파주 인천옹진 인천강화 강원철원 강원화천 강원양구 강원인제 강원고성

111 78 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 제 3 절 종합분석결과 1. 지역별역량분석결과 가. 관광자원성과관광시장성관광자원성은자원기반성과수용성으로구분하고, 관광시장성은관광시장성과소비력으로구분하여분석하였다. 지역별관광자원성내자원기반성은인천옹진이 점으로가장높게분석되었으며, 강원인제가 점으로낮게분석되었다. 수용성은강원양구가 점으로가장높게분석되었으며, 인천옹진이 점으로가장낮게분석되었다. 지역별관광시장성은경기파주가 점으로가장높게분석되었으며, 강원양구가 점으로가장낮게분석되었으며, 소비력은강원권 ( 철원, 화천, 양구, 인제, 고성 ) 이 점으로높게분석되었으며, 경기권 ( 김포, 연천, 파주 ) 이 점으로낮게분석되었다. < 표 4-8> 지역별관광자원성및관광시장성지수 구분 관광자원성관광시장성자원기반성수용성관광시장성소비력 경기김포 경기연천 경기파주 인천옹진 인천강화 강원철원 강원화천 강원양구 강원인제 강원고성

112 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 79 나. 관광산업화와관광정책관광산업화는관광산업화와서비스품질로구분하고, 관광정책은계획성과투입역량으로구분하여분석하였다. 지역별관광산업화는경기파주가 점으로가장높게분석되었으며, 강원화천이 점으로가장낮게분석되었다. 서비스품질은강원권 ( 철원, 화천, 양구, 인제, 고성 ) 이 점으로높게분석되었으며, 인천권 ( 옹진, 강화 ) 이 점으로가장낮게분석되었다. 지역별관광정책계획성은인천옹진, 강원철원, 화천, 양구, 인제등 5개시군이 점으로높게분석되었으며, 경기김포, 연천, 경기파주, 인천강화, 강화고성등 5개시군이 점으로낮게분석되었다. 투입역량은강원화천이 점으로가장높게분석되었으며, 경기김포가 점으로가장낮게분석되었다. < 표 4-9> 지역별관광산업화및관광정책지수 구분 관광산업화관광정책관광산업화서비스품질계획성투입역량 경기김포 경기연천 경기파주 인천옹진 인천강화 강원철원 강원화천 강원양구 강원인제 강원고성

113 80 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 2. 권역별지역관광경쟁력의영향요인분석및시사점 권역별지역별비교분석결과, 경기파주와김포가시장성과산업화및정책역량이상대적으로높게나타났다. 강원권은전반적으로관광산업화지수가낮게나타나관광시설및편의시설확충에관한지원정책에관심도를높이는것이바람직할것으로나타났다. 인천권의강화도는연계관광자원의영향으로관광자원성지수가높게나타났다. 반면, 화천, 인제, 고성등은연계화를위한관광상품개발이확대되어야할것으로분석된다. 안보관광의시장성은인천권은낮은것으로나타났으며이는안보관광자원수가영향을미친것으로분석된다. 다만, 수도권주변과의연계상품개발을통해시장성을강화할필요성이높은것으로분석된다. 관광정책역량측면에서양구와고성, 강화지역에대한지속적인관심이요구되는것으로나타났다. < 표 4-10> 권역별지역관광경쟁력비교분석결과 구분 관광자원성지수 관광시장성지수 관광산업화지수 관광정책역량지수 인천권 강화 옹진 * 파주 경기권 김포 연천 철원 화천 강원권 양구 인제 고성 주 : 옹진군은 1 일 1 회운항에대한접근성의한계로상대비교에한계가있음

114 제 4 장지역관광경쟁력종합분석 81 안보관광자원을보유한 DMZ 및접경지역의관광경쟁력지수분석결과를살펴보면, 지역관광경쟁력이높은지역인파주는관광산업시설과관광시장성지수가많은영향을미친것으로나타났다. 특히, 관광산업화지수는민간부분의관광호텔및숙박시설과각종관광편의시설이높은지역이라할수있다. 또한, 서울및수도권의배후시장과접근성에한계를보유하고있음에도불구하고강원철원과화천은관광정책역량지수가높은것으로나타났다. 반면, 지역관광경쟁력이낮은지역은상대적으로관광시장성지수와관광산업화지수가낮은것으로나타났으며, 강원도양구와인천강화그리고경기도연천지역은관광자원을보유하고있음에도불구하고중간정도의경쟁력을나타내고있는것으로분석되었다. DMZ 및접경지역의지역관광경쟁력지수는타지역과비교해관광자원과관광프로그램개발에규제요인이많은지역이다. 또한, 지역의관광경쟁력을공식적통계를통해분석함으로서국가관광경쟁력지수에포함되어있는관광비즈니스영역과민간부문의다양한투자와관련된영역은포함하지못하고있다. 한국농촌경제연구원의지역발전지수에서도지역의잠재적역량을담아내지못한다는점이지적되고있다. 지역발전지수나특수지수가정부의공식적통계자료만을기반으로하고, Z-Score 로표준화되어있기때문에그순위에만집착을하다보면실체를놓치는우를범할가능성이있다. 또한지역의다양한자랑거리, 역동적인활동을담아내는데도한계가있을수있다. 그러나앞서소개한지역의사례를통해알수있는바로는어떤분야에서상위권에속하는지역의경우는그럴만한이유를가지고있다는것이다. 지역의다양한자원을활용하여그에적합한특화전략을펼치고, 주체의역량을강화하고, 오랜기간동안작지만역동적인노력을기울임으로써삶터, 일터, 쉼터, 공동체의터전으로서살기좋은지역으로발전해가고있음을살펴볼수있다 ( 송미령 김광선 권인혜 윤병석, 2011).

115 82 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 관광과관련된통계를기반으로 10개시군의관광경쟁력을비교평가하는것은지역고유의지리적한계를담아내는데한계가있다고볼수있다. 반면, 위와같이안보관광자원을보유한 DMZ 및접경지역의지역관광경쟁지표 (RTCI) 는현재의역량을평가하고있다는점과관광경쟁력이높은지역은타지역과비교해상대적으로우수한점을찾을수있는분석체계라할수있다. 따라서지역이보유한차별화된특성을지역자체의역량을지속적으로발전시키기위한정책추진이필요하다.

116 제 5 장 기본방향및주요추진과제

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118 제 5 장기본방향및주요추진과제 85 제 1 절 기본방향및추진체계 1. 기본방향 안보관광자원을보유한 DMZ 및접경지역은우리나라를대표하는핵심적이고특화된관광자원이라할수있다. DMZ 및접경지역은핵심관광자원을기반으로지속가능하고경쟁력있는지역관광모델을구축하여야한다. 반면, 북한의핵실험, 군사적도발및우발적사고등은지역관광시장을위축시키는요인이다. 특히, 군협력이필수적인 DMZ 및민통선이북은단기적사업추진에한계가있다. 따라서민통선이남과정책사업발굴을통한단기정책사업발굴과중장기적으로군과의협력을통한관광자원발굴및연계화확대를유도하는것이바람직하다. 안보관광지역의관광경쟁력강화및균형발전도모 관광자원발굴관광시장창출관광산업기반확충관광정책역량강화 DMZ 권관광루트화핵심관광지발굴 / 연계관광콘텐츠발굴및관광자원화사업 출입통제완화장병지역방문의날 DMZ 명품횡단코스및도보관광캠페인 ( 지역관광경쟁력강화 ) 창조관광지원사업 ( 관광두레연계 ) DMZ 브랜드확산관광상품개발공모전 DMZ 국제회의개최 퇴역군인해설사양성광역관광안내홍보광역관광협의회구성올해의관광마을지정부처 / 민간협력사업 지역관광균형발전지수 ( 지역관광경쟁력격차관리 ) [ 그림 5-1] 기본방향

119 86 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 DMZ 및접경지역의기본적관광진흥정책은지역별 DMZ 핵심관광자원을기반으로상시성을확보할수있도록지역관광자원과연계하여다각적프로그램으로확대하도록한다. 특히, 군의비상상황이나남북관계에접근제한요인을극복하기위하여상시관광을할수있는기반을조성하도록유도하는것이바람직할것이다. 또한, 해외사례를통해접경지역의핵심적관광콘텐츠가생태관광이라는점과이를역사와교육으로연계하기위한정책발굴이필요할것이다. 따라서정책적측면에서 DMZ 및접경지역인인천권, 경기권 ( 경기북부권 ), 강원권이상 3개권역을 DMZ 관광권역으로설정하고, 정책비전및목표와성과관리를위하여 DMZ 관광권의중장기적정책로드맵을구축할필요성이높다. DMZ 및접경지역의정책대상지역 10개시군과주요관광자원은아래와같다. 39개주요관광지점은지역별관광정책모니터링대상으로설정하여관리하는것을기본방향으로설정한다. [ 그림 5-2] DMZ 권주요관광자원현황도

120 제 5 장기본방향및주요추진과제 지역관광경쟁력지표모니터링체계 가. 지역관광역량향상을위한수준별모니터링지역별관광경쟁력종합지수분석결과, 경기도파주지역의관광경쟁력이높은수준으로평가되었다. 정책목표측면에서안보관광을보유한 DMZ 및접경지역의균형적발전을도모하기위하여 3개그룹으로구분하고, 그룹별 (+) 수준을관리하는모니터링체계를구축할필요성이있다. 지역별안보관광자원의매력성과관광시장성을고려하여, 2그룹 ( 역량 (+) RTCI 0) 은상호간협력과정책공유를통하여상호경쟁력향상에광역시도자치단체의관심이필요한부분이라할수있다. 특히, 3그룹 ( 역량 (-) RTCI < 0) 은안보관광에자원발굴과정책역량강화에정책역량을투입하는것이바람직할것으로분석된다. 접경지역 10개시군의지역별관광경쟁력을지속적으로모니터링하기위한영역으로그룹의관리를통해상호간의관광경쟁력향상을도모하기위한모니터링지표라할수있다. 순위시군종합지수 관광자원성지수 관광시장성지수 관광산업화지수 관광정책역량지수 1 그룹경기파주 그룹 3 그룹 < 표 5-1> 그룹별지역관광경쟁력관리 강원철원 강원화천 강원양구 인천강화 강원인제 경기연천 강원고성 경기김포 인천옹진 * 주 : * 인천옹진은교통접근성 ( 평일선박운항 1 회 / 일 ) 의한계가열악한지역임

121 88 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 중앙정부의지역간관광경쟁력의균형발전을모니터링하기위하여격차지수1( 분산 ) 과격차지수2( 표준편차 ) 를관리하는것이바람직할것으로분석된다. 지역간관광경쟁력격차지수의관리는지역관광경쟁력지수가평균을중심으로흩어져있는상태를나타내는값이다. 따라서격차지수가작다 ( 비교년도 t+1 기준년도 t년도 ) 은것은지역간균형이높아지고있다는것으로해석할수있다. 반면, 격차지수가높다 ( 비교년도 t+1 > 기준년도 t년도 ) 는것은지역간거리가수치적으로멀어졌다는것으로균형적발전에한계가있었다는것을의미한다. 따라서현재의지역별관광경쟁력지수전체의격차지수1( 분산 ) 와격차지수 2( 표준편차 ) 모니터링을통해정책의지속성을모니터링하는것이바람직할것으로분석된다. < 표 5-2> 지역관광균형발전지수 구분 격차지수 1 ( 분산 ) 격차지수 2 ( 표준편차 ) 관광자원성지수 관광시장성지수 관광산업화지수 관광정책역량지수 장기 단기 장기 단기 주 : * 분산값이 0 에가까울수록전체해당역량은균형화되는것을의미함 ** 표준편차값이클수록지역간격차는심화됨. 따라서관광정책은지수의표준편차가낮아지도록관리해야함

122 제 5 장기본방향및주요추진과제 89 제 2 절 영역별주요추진과제 1. 명품화 연계화를통한관광자원확대 가. 코리아둘레길-DMZ 권 5) 광역관광루트설정및모니터링사업정부는 2016 년 6월 문화관광산업경쟁력강화회의 에서한반도의도보관광에대하여 코리아둘레길조성사업 을지원하도록결정한바있다. 특히, 동해안해파랑길, 서해안서해안길, 남해안남해안길, 제주올레길과더불어접경지역을횡단하는평화누리길을연결 지원하는정책을기본방향으로하고있다. 자료 : 문화체육관광부내부자료 [ 그림 5-3] 평화누리길미조성구간현황 5) 안보관광자원이나시설을보유한 DMZ 및접경지역의관광활성화를위한광역체계임.

123 90 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 인천권강화, 경기권김포, 고양, 파주, 연천이상 5개시군은평화누리길의기반이조성되어방문객의탐방로로활용되고있으나, 강원권의평화누리길연결은미완성인것으로나타났다. 코리아둘레길-DMZ 권광역관광벨트화중장기계획을우선수립하고이에따른관광지원체계를강화하여야한다. 평화누리길의해당시군들은평화누리길을중심으로주요관광지또는마을길및 DMZ 의생태길을조성하기위하여다양한접근을추진하고있다. 특히, 군과의협력을통해길사업의협력에행정력을강화하고있다. 코리아둘레길조성에따른 DMZ 및접경지역의관광활성화를위하여지역별 권역별관광안내지도개발등다양한관광정책지원이요구되고있다. 코리아둘레길을중심으로 DMZ 권을서부권 ( 강화, 김포, 고양, 파주, 연천 ), 중부권 ( 포천, 동두천, 철원 ), 동부권 ( 춘천, 화천, 인제, 양구, 속초, 고성 ) 이상 3개권역으로구분하여설정하고, 권역별배후시장또는지역거점을중심으로핵심관광지를연계하는광역관광코스개발이필요한것으로판단된다. 코리아둘레길조성에따라 DMZ 권의광역관광루트를설정하고, 지속적인루트별성과지표모니터링도필요할것이다. 주요관광루트는다음과같이설정할수있다. 권역광역관광루트비고 서부권 중부권 동부권 < 표 5-3> DMZ 권역별관광루트설정 ( 안 ) - 서울 - 김포 / 강화 강화도평화전망대 - 서울 고양 / 파주 오두산 / 임진각관광지 도라산 / 판문점연계관광권 - 서울 동두천 한탄강관광지 연천열쇠전망대연계관광권 / 철원고석정 / 승리전망대연계관광권 - 서울 동두천 / 포천 산정호수관광지 철원고석정 / 승리전망대연계관광권 - 춘천 화천 양구 평화의댐연계관광권 - 춘천 화천 철원승리전망대연계관광권 - 강릉 / 속초 - 설악권및동해안 - 고성 고성통일전망대 /DMZ 박물관연계관광권 권역별숙박, 관광편의시설, 관광프로그램, 생태안보광역관광안내센터, 해설사등발굴추진

124 제 5 장기본방향및주요추진과제 91 나. DMZ 권핵심관광지발굴지원사업 DMZ 및접경지역은국토의횡단벨트로서정책측면에서다양한접근이시도되고있는시점이다. 그러나인천과경기권은사회적기반시설이나관광편의시설이다양하게제공하고있으나, 상대적으로강원권은관광수요창출에지리적한계를극복하지못하고있는실정이다. DMZ 권을서부권, 중부권, 동부권이상 3개권역으로나누고, 집객력이높은관광지를중심으로거점형관광지를발굴하고거점유입수요를확산하기위한정책지원이필요할것으로판단된다. 이는안보관광자원의한계를극복하기위한수단으로매우중요한접근방법이라할수있다. 안보관광측면에서 DMZ 투어는외국인관광객에게매력적인관광체험을제공하는반면, 내국인관광객유치측면에서콘텐츠의매력성이낮은것으로볼수있다. 관광의주류시장인가족관광, 20~30 대여성그룹유치에한계로인해새로운관광자원의발굴과지역관광을안보관광과연계하는형태의관광프로그램을강구하여야한다. 이러한측면에서기존접경지역의자연및생태관광지를핵심관광지로지정하고시설및콘텐츠를재개발할수있도록지원할필요성이있다. [ 그림 5-4] DMZ 및접경지역해당시군경계도

125 92 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 다. DMZ 권 10대관광콘텐츠발굴및관광자원화사업 DMZ 권은문화역사적자원과생태및자연경관에대한매력성이높은지역이다. 이와더불어한국전쟁사의다양한스토리가풍부한지역이라할수있다. 그러나기존의안보관광에대한관심도는점점저하되고있어기존콘텐츠의재검토와새로운관광자원개발이필요한시점이다. DMZ 권의다양한관광콘텐츠를발굴하고지역관광자원으로개발하기위한 DMZ 권관광콘텐츠개발이우선적으로추진되어야한다. 지역관광경쟁력을제고하기위해서는지역에부합하는관광콘텐츠를기반으로관광자원화추진과비즈니스발굴의기반으로조성하여야한다. DMZ 권관광콘텐츠는전쟁사, 참전용사, 기념비, 스토리, 지역관련스토리를국방부와협력하여스토리포트폴리오를구성하도록지원한다. DMZ 권안보관광관광콘텐츠발굴에중요한요소중하나는참전용사에대한기념비나전적비등을온라인으로볼수있도록지원하는것이다. 이는외국인참전용사의가족이나참전국에대한중요한지원요소이자방문동기이기도하다. [ 그림 5-5] 양구전쟁기념관전쟁사기록

126 제 5 장기본방향및주요추진과제 93 지역의관광콘텐츠는자연경관및역사문화시설및자원을포함하여 DMZ 권관광콘텐츠를기반으로관광상품을발굴하고참여프로그램을제공함으로서신규관광자원발굴을유도하는것이바람직하다. 스마트투어가이드서비스를제공할수있도록지원하는등지역관광콘텐츠의개발과운영을위해정부및관련기관의자문및지원도필요하다. [ 그림 5-6] 양구전쟁기념관참전용사명단 [ 그림 5-7] 양구전쟁기념관의인사하는사람 (Greeting Man: 조각가유영호 )

127 94 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 2. 안정적 다각적관광시장창출 가. 안보관광지출입통제완화및개선사업접근제한과갑작스러운출입통제는안보관광지의안정적인발전을저해하는요인으로작용해왔다. 안보관광지역의지속적인수요창출을위해서는방문횟수가통제된관광지를중심으로통제완화문제를군부대와지속적으로협력하여야한다. 특히, 군의통제력이유독삼엄한강원권의철원, 화천지역은관광출입통제완화를위해더욱적극적인협력이필요한실정이다. < 표 5-4> 안보관광지방문객출입관리현황 지역인천경기강원 국방부관리안보관광지점 1 일출입제한횟수 / 시간 백령도전망대 수시 / 9:00-18:00 연평도포격전전승기념관 - 강화평화전망대 수시 / 9:00-18:00 비고 파주제3땅굴 12회 출입통제완화 파주도라전망대 12회 2단계대상사업 김포애기봉 ( 애기봉전망대 ) 수시 / 9:00-18:00 연천열쇠전망대 수시 / 9:00-16:00 연천태풍전망대 수시 / 9:00-16:00 연천승전전망대 수시 / 9:00-16:00 연천상승전망대 수시 / 9:00-16:00 양구을지전망대 4회 2단계대상사업 고성통일전망대 22회 양구제4땅굴 4회 철원백마고지전적지 4회 철원승리전망대철원제2땅굴 ( 평화전망대 ) 화천칠성전망대 7회 4회 3회 출입통제완화 1 단계대상사업

128 제 5 장기본방향및주요추진과제 95 나. 장병지역방문의날지정사업 : 전적지와문화관광지방문안보관광자원을보유한 DMZ 권은해당지역의부대및장병과의지역문화관광에대한공유를통해지역의이해를증진시킬필요성이높다. 군부대의기본적의무인안보의식을함양하기위하여지역에대한이해가증진되어야한다. 경기권과강원권의안보관광지에주한미군의방문이많은것은한국에대한이해와전적지에대한견학을통해해당지역의이해를높이는데기여하고있다고전망할수있다. 인천, 경기, 강원권의 10개시군에위치한부대는우리나라전국각지에서배치된장병으로지역에배치되는경우는매우제한적인것으로볼수있다. 지역내장병이안보관광지와지역문화유적지를방문하는지역관광활동을장려하기위하여군 ( 국방부 ) 와의협력이필요하다. 지역의문화를이해하고전적지에대한전쟁사를현장에서교육함으로서장병들의문화적소양을강화하고, 20~30 대장병의지역관광에대한이해를높이는방문교육프로그램을개발하여운영한다. 이는젊은층의지역관광에대한이해를높이는교육적효과증진을통하여군복무후지역방문을유도하는중요한미래수요창출전략이라할수있다. 군부대의문화관광에대한미래수요창출을위하여다양한활동을증진하기위한협력을추진하는것이필요하다. 정부가추진하는문화융성의정책기조를기반으로여행문화를증진하기위하여 장병지역방문의날 을발굴하여추진하는방안을검토해볼수있다. 정부의 문화가있는날 을장병에게확산시킨사례를기초로 장병지역방문의날 을지정하여매월실시하는방안을검토해볼수있다.

129 96 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 이는국방부와협의를통해다양한지역방문프로그램 ( 안보관광지또는지역관광시설및자원등문화관광해설사해설지원 ) 을발굴해야할것이다. 다만, 단순방문형태의지역방문은지양하고지역문화와지역관광의이해를높이장으로의의를강화하여야할것이다. 다. DMZ 횡단명품관광프로그램개발및도보관광캠페인사업 DMZ 권은가족관광이나여성및청소년관광수요층의관심도가낮은것으로평가된다. 이는 DMZ 및접경지역의관광방문수요가위협요인으로작용하고있는것으로분석된다. 전국적으로걷기여행길이확산되면서도보관광의수요가증가하고있는가운데, DMZ 권의관광매력성을증진하기위하여 10대핵심관광코스를지정하고도보관광의증진을위한캠페인사업을지속적으로실시할필요성이높다. 또한, DMZ 권을대상으로 DMZ 투어또는안보관광상품및프로그램개발의기반이되는요소로서도보관광을안보관광에접목시킨관광코스를개발하는방안이있다. DMZ 생태역사문화관광코스를발굴하기위하여관광상품캠페인이나공모전의개최를통해발굴된콘텐츠나관광코스를홍보하는방안을강구하여야한다. 한국관광공사및지자체, 관련협회및기관 ( 코레일등 ) 과협력을통해 DMZ 및안보관광자원기반의관광상품및프로그램개발협의회를구성하여명품동서횡단도보관광캠페인을추진하여야한다. 또한, 내국인, 외국인 ( 재한외국인포함 ), 청소년단체견학, 각종동호회워크숍등다양한형태의관광객의수요에대비할수있도록대상별맞춤형관광상품을개발하는등지속적으로관심영역을넓혀나가야할것이다.

130 제 5 장기본방향및주요추진과제 창조적 주민참여형관광산업기반강화 가. DMZ 권창조관광지원사업 ( 관광두레연계 ) 접경지역의주민들에게안보는민감한사안이기때문에안보관광에대한인상이긍정적이지만은않다. 따라서 DMZ 권의관광산업의육성의일원으로 DMZ 지역주민자치공동네트워크체계를구축하고운영하는등지역민이직접참여할수있는창조관광지원사업을추진하는것이필요하다. 이는지역관광경쟁력에서나타난 DMZ 권의관광산업의육성을위하여지역민들의관광역량강화를도모하는데목적이있다. 문화체육관광부에서지원하는관광두레사업중 DMZ 권에정책적으로관광두레지원을할당하여육성하는방안이바람직할것이다. 이는낙후지역의지역민관광역량을강화하기위한교육적목적을달성하기위한방안이라할수있다. 전국차원의관광트랜드와지식을공유하고지역민들의협력및정보공유체계를지원하기위해적합한방안이라할수있다. 나. DMZ 관광브랜드확산지원사업 DMZ 관광브랜드디자인은 2010 년추진된바있으나활용도는미흡한실정이다. 경기도의 DMZ 투어브랜드등지역브랜드와협력하여일원화된 DMZ 관광상품및관광코스의브랜드화지원을위한방안이필요하다할수있다. 특히, 강원권은브랜드가부재한상황이므로이를협력하여추진함으로서공공예산을절감하는효과가있을수있다. 또한 DMZ 권의다양한관광상품및기념품등외국인관광객을대상으로한국관광의질적향상을나타내기위한방법으로서브랜드확산사업은정책적효과가높을것으로기대된다.

131 98 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 다. 코리아둘레길-DMZ 관광상품개발공모전지원사업 DMZ 권은경기권파주지역의집중도가높아지고있다. DMZ 투어상품의파주집중화현상또한나타나고있다. 따라서인천및강원권의 DMZ 권관광상품을발굴및개발할수있도록다양한관광상품을제공하는정책적지원이필요한실정이다. DMZ 권을대상으로 DMZ 투어또는안보관광상품및프로그램을발굴하기위하여여행사및민통선내체험프로그램운영업체를대상으로내 외국인대상의 DMZ 관광상품개발공모전개최를지원하는방안을강구할수있다. 공모전을통해발굴된관광상품및체험프로그램은 DMZ 투어브랜드상품으로선정하여다양한홍보를지원할수있다. 라. DMZ 국제평화관광회의개최지원사업독일의그뤼네스반트생태네트워크의사례에서도확인할수있듯이, 세계적으로비무장지대는우수한자연환경이잘보존된자연의보고로알려져있다. 그보다더큰규모의생태자원과가능성이잠재된우리나라 DMZ 권을국제적평화생태관광자원으로발전시키는지속적인역량강화사업이필요하다. 이는 DMZ 권의관광효과와더불어세계인들의관심을증진시킬수있는국제적차원의평화생태관광지로전환하기위한정책적노력이라할수있다. 인천권, 경기권, 강원권광역시도및 10개접경지역시군이참여하고해당권역이 1년단위의운영주체가되어각지역별로순회하는 DMZ 권관광활성화공동협의회를개최하고, DMZ 권의국제평화관광회의를격년단위로순회개최하는방안을지원하는사업이다.

132 제 5 장기본방향및주요추진과제 협력적 지속적관광정책역량강화 가. DMZ 전문문화관광해설사육성및퇴역군인해설인력양성사업 DMZ 권의일자리창출사업으로퇴역군인들을안보관광해설사로지정하여운영하는사업이다. 안보관광의해설콘텐츠를질적향상을위하여군복 ( 유니폼 ) 차림의해설사를참여할수있도록지원하는것이신뢰성향상과방문객의경험에긍정적영향을미칠것으로판단된다. 또한지역의문화관광해설사를대상으로안보관광지에대한협력을추진하는것도고려해볼수있다. 다만, 문화관광해설사에대한안보전문해설가지정은군부대안보관광지방문및민통선출입허가에대한검토가우선적으로필요한것으로나타났다. 따라서군부대와의협력이가능하고지역의일자리를창출하는방안으로서퇴역군인을대상으로시행하는것이효과성이높을것으로전망된다. 나. 코리아둘레길-DMZ 권광역관광안내홍보지원사업 DMZ투어또는안보관광상품및프로그램을발굴하기위하여한눈에다양한정보를볼수있는방안이필요하다. 인천권, 경기권, 강원권의 DMZ 관광홍보는경기권을제외하고해당시군에서지역관광진흥정책에포함하여운영되고있다. 또다른측면에서는 DMZ 와관련된관광홍보가지역이미지에긍정적영향을미치지못한다는의견도있다. 또한, DMZ권은안보상의이유로안내지도로해당지역의관광지점을정확히표현하는데한계가있다. 몇몇시군은그림지도를사용하고있는것으로나타났다. 정책적측면에서 DMZ권의관광안내지도를통합적으로관리하고관광안내지도를생산하기위한지원이필요하다. 안보문제를개선하기위한방안으로선형지도 ( 도로명 ) 에주요관광지점의거리를표시하는방법도검토할수있다.

133 100 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 또한, 각부처별로실시하고있는다양한행사나프로그램을한곳에서정보를제공하기위한 DMZ통합관광 & 이벤트정보서비스를제공할필요성이있다. 행자부의안보관광행사및 DMZ통합정보시스템, 연천및고양 DMZ 축제및행사, 국방부등시스템, 국내외축제및행사, 홍보등과다양한연계를추진하여정보제공을일원화를비롯해온라인해외홍보마케팅을강구하는방안이구축되어야한다. 다. DMZ 권시티투어연계개발및지원사업 DMZ 권지역지자체들은 DMZ 전담부서및인력의부족으로인해안보관광에초점을맞춘시티투어보다는일반적인지역관광의흐름속에안보관광지가 1~2 곳포함된정도에그치고있다. 이에따라, 접경지역내의수요창출을다각도로모색하여야한다. 대표적으로양구시티투어 ( 펀치볼코스, 두타연코스 ), 화천시티투어 ( 평화의댐등 ) 와연천시티투어 (DMZ 트레인이용 ) 를개발하고, 코레일과철도-시티투어연계상품을개발하는방안이있다. DMZ 권과해당지자체가개별적으로운영중인시티투어코스를해당시군의 DMZ 관광지로확대운영하도록지원하여야한다. 라. DMZ 권광역관광협의회구성및운영지원사업 DMZ 권의 10개시군은 DMZ 관광활성화를위해군과의협력을다각적으로추진하고있다. 경기도는 DMZ 정책담당기구를별도로구성해지속적인협력관계를유지하고경기도의 DMZ 및접경지역에대한다양한중장기사업발굴을이행하고있다. 그러나군의사결정자의잦은변동과담당자변경에따라사업의추진이장기화되는경우가대부분이다. 경기도의경우관할부대가한곳뿐이고해당군부대가민간부문과의협력에원활한반면, 강원도권은권역내에부대의수가많고협력에한계가있는것으로나타났다.

134 제 5 장기본방향및주요추진과제 101 [ 그림 5-8] 파주태양의후예촬영지관광자원화 - 캠프그리브스 경기도를제외한인천및강원권은관광자원화를위한군과의협력담당자나부서는부재한것으로나타났다. DMZ 권관광자원화를위하여상호간의원활하고지속가능한협력체계를구축하기위하여문화체육관광부, 국방부, 행자부와더불어지역의광역시도및 10 개시군이참여하는광역관광협의회를구성하고, 인천권및강원권협의회구성과정기적회의를개최하는것이바람직할것으로판단된다. ( 가칭 ) DMZ 광역관광협의회 중앙부처지방자치단체유관기관및단체 문화체육관광부 국방부 행정자치부 인천광역시 ( 강화, 옹진 ) 경기도 ( 파주, 김포, 연천 ) 강원도 ( 철원, 화천, 양구, 인제, 고성 ) [ 그림 5-9] DMZ 광역관광협의회 TF( 안 ) 한국관광공사 관광부문유관기관및협회 연구기관

135 102 안보관광지역의관광경쟁력강화방안 DMZ 권의관광자원화를위하여필수적인상시개방성 ( 개방일증가 ) 을증가시키기군보안과관련된사항및비상시를제외하고해당시군에출입통제에대한사전예고를해줄수있는정보전달체계 ( 전화, 메시지 ) 가필요하다. 특히, 여행사에서군에사전통보한단체관광객은최대한출입허용과 1일출입횟수제한완화 ( 화천 철원지역 1일 3 4회출입횟수확대 ) 에대한요구가높은것으로나타났다. [ 그림 5-10] 철원관광안내소안보관광규정 마. 올해의관광마을지정제도도입 (DMZ 광역권대상시범사업 ) 문화체육관광부는올해의관광도시지정을통해다양한관광객유치및편의시설개선을위한지원사업을실시하고있다. 대부분우수한관광자원을보유하고정책적으로단계별편의시설개선을위한다양한정책을지원하고있다. 반면, 관광편의시설이열악한 DMZ 권은관련지원제도