Transcription

1 김정섭 오정훈엮음

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3 일시 년 월 일 목 장소 한국농촌경제연구원서울회의실

4 전라남도구례군농업기술센터 이설형 김한모 전라남도구례군귀농귀촌협회 문필자 강석귀 전라북도귀농귀촌지원센터 최민규 전라북도임실군청농업정책과 한선우 전라북도귀농귀촌연합회 김한성 전북연구원 이민수 경상북도상주시청농업정책과 안영묵 경북대학교 박신규 대구여성가족재단 성지혜 강원발전연구원 강종원 충청북도음성군 차흥도 충청남도청양군 최재한 버클리 서울대학교아시아연구소윤엘리스 제주대학교 부혜진 전국귀농운동본부 최용재 한국농촌경제연구원 김정섭 마상진 김종인 조미형 남기천 오정훈

5 차 례 서론 전북귀농 귀촌여성의정착과정경험과정책요구분석 귀농 귀촌여성의전북지역정착화방안 결론 귀농 귀촌에서의젠더이슈 서론 제주도의인구변화 제주도농촌지역에서의변화 결론 지정토론 종합토론

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7 귀농귀촌정책연구포럼운영계획 귀농귀촌종합계획수립방향연구 의일환으로향후 년동안정부의귀농 귀촌정책비전 목표 방향 과제등을설정하고자전문가및관계자의견을수렴한다

8 귀농귀촌정책연구포럼제 차토론회진행순서

9 발표 귀농 귀촌과젠더이슈 귀농 귀촌여성의지역정착방안 발표자 박신규 경북대학교

10 귀농귀촌과젠더이슈 귀농귀촌여성의지역정착방안 박신규 경북대학교사회과학연구원연구교수 서론 농촌의인구고령화및지역의과소화로인하여농업의약체화와농촌지역의 소멸이가속적으로늘어날전망이어서지역의유지 보전에심각한우려를낳고 있다 이러한상황에서도시의베이비붐세대은퇴 장기경기침체에따른일자 리부족 정부와자치단체의지원등으로귀농 귀촌가구는증가되고있어이들 이농업농촌으로의유입은농업 농촌의새로운활력소로작용할것임을기대하 고있다 년상반기현재누적귀농 귀촌가구가 가구로 년도에 전년대비 증가한 가구로역대최대치를기록하며지속적으로증가 추세를보이고있으며 대의장년층 이주류를이루고있다 한편귀농 귀촌의동기가 직후경제적동기로이루어진것과는달리최 근에는농촌선호 영농 여가생활등다양한사회적동기에의해귀농 귀촌이 발생하고있다 구체적으로농업인재개발원의 년조사에따르면귀농 귀촌의동기가농촌생활선호 농사 은퇴후여가 건강 등으로나타났다 그러나귀농 귀촌의형태가다양하게나타나면서정착의장 본글은필자의 귀농 귀촌여성의전북지역정착방안연구 전북발전연구원보고서를요약정리한내용임을밝힌다 귀농 귀촌여성의전북지역정착방안연구를쓸당시의통계이며 년현재귀농귀촌통계에따르면귀농가구는 가구 귀촌가구는 가구이며귀농의가구 주연령은 대가 귀촌도가구주연령이 대가 로나타나고있었다

11 애요인도다양화되고있기에이에대응한체계적인대책마련이필요하다 중앙정부에서도귀농자의적극적인유치를위하여 년 월농림수산식 품부가 귀농 귀촌종합대책 을수립하여관련정책을추진하고있으며 지방자 치단체에서도지역활성화를위하여도시민의귀농 귀촌에관심을기울이면서다양한대책을수립하고있다 이처럼귀농 귀촌이새로운사회변동현상으로자리잡아가는가운데귀농 귀촌가구의급격한증가세에따라귀농 귀촌여성의증가도예상되고있다 이 는곧여성인적자원의농촌유입으로이어져농촌사회참여활성화에도기여할 것으로보인다 귀농 귀촌실태의성별통계가생산되지않으면서귀농귀촌가구 에서가구주에대한성별 연령별통계만생산되고있어귀농 귀촌여성의규모 를정확히파악하기어렵지만현재전체귀농 귀촌가구주의 가여성으로집계되고있어서이들의유입에대한정책적고찰이필요한것으로보인다 현재 년상반기귀농 귀촌실태조사에의하면전라북도는전국에서충북 에이어두번째로귀농 귀촌가구가많았고 년부터 년 월까지누적 귀농 귀촌가구구성을살펴보면경북 경남에이어세번째로높은것으로나타났다 그러나전라북도의귀농 귀촌초기정착율은 로보고되고있다 귀농 귀촌가구의정착에있어가장큰실패요인이경제적요인에기인하지만 또다른주요원인으로귀농 귀촌가구중여성의적응력저하요인도작용하고 있다 귀농 귀촌은가구단위로이동하며대부분귀농 귀촌지역은고향및연고 지를선호 하는데주로남편의연고지로가거나혹은무연고지로가는 경향도있다 귀농 귀촌의성공요인으로는귀농준비 지역사회관계 가족관계중배우자의지지가주요요인으로설명 농림수산식품부 되고있다 따라서향후증대하는전북의귀농 귀촌가구와함께귀농 귀촌여성의증가 는농촌사회의새로운인적자원이면서이들의정착이귀농 귀촌가구의안정 적정착에도주요요인이되기에귀농 귀촌여성의정착율을높이는방안이모 년귀농가구주의성별현황에서남성은 여성은 귀촌가구주남성 여성은 로나타나귀농귀촌가구주의여성비율은 선을유지하고있었다

12 색되어야한다 그러므로본연구는전북지역귀농 귀촌여성의생활실태를분 석하면서귀농 귀촌여성의특성별사회참여역량과정책요구도를분석하여 지역에안정적으로정착할수있는정책방안을제시하고자한다 또한이과정 에서지역농촌사회에서귀농 귀촌여성을새로운인적자원으로활용할수있 는방안도마련하고자한다 이와같은연구목적을위한구체적인연구의목표는다음과같다 첫째 전북지역의귀농 귀촌여성의정착과정경험과정책요구분석둘째 귀농 귀촌지원정책에서귀농 귀촌여성을위한지원정책분석과 대응방안모색 셋째 귀농 귀촌여성의지역정착화를위한바람직한정책방향과세부적인 추진시책제안 본연구는지역사회와여성의입장에서늘어나는귀농 귀촌인중여성의생 활실태를중심으로정착과정을살펴보면서지역밀착적이며여성중심적인귀 농 귀촌지원정책방향과대응방안을제시하는데의의를두고자한다 즉귀 농 귀촌가구의정착에서가족의동의 특히여성의동의는귀농 귀촌가구가지 역사회에정착하는데주요요소로작용하고있기에여성에대한세밀하고선 도적인지원정책수립은중요하다 그러나지역의귀농 귀촌여성에대한통계 가수립되어있지않아서전반적인실태조사를진행하지못하였고지역별사 례조사라는것에서대상이한정적이라는한계를지니고있다 이와같은한계 는기존의귀농 귀촌가구에대한문헌연구와비교분석하여그한계를극복하 고자하였다 더불어지역에살고있는귀농 귀촌여성의정착경험에대한살 아있는목소리와정책적지원에대한문제를짚어볼수있었다는것에의의를두고자하였다

13 전북귀농 귀촌여성의정착과정경험과정책요구분석 본연구는전북지역귀농 귀촌여성의생활실태를분석하면서이과정에서귀 농 귀촌여성의특성별사회참여역량과정책요구도를분석하여지역에안정적 으로정착할수있는정책방안을제시하고자한다 더불어지역농촌사회에서귀농 귀촌여성을새로운인적자원으로활용할수있는방안도마련하고자한다 이와같은연구목적을위해지역별로귀농 귀촌여성들을대상으로이들의정 착과정을비롯한생활경험을살펴보고이과정에서현재지원되는지원정책의수혜경험도알아보면서이들의정책에대한요구도를파악하고자하였다 2.1. 심층면접대상선정 전북지역에거주하는귀농 귀촌여성의생활실태를자세히파악하고 단순한통 계조사를통하여접근할수없는귀농 귀촌동기와실제정착의어려움 영농생활 및귀촌활동등을당사자의목소리를담고자현장조사와함께심층면접을실시하 였다 심층면접대상자의선정은전라북도에서운영하는전라북도귀농귀촌지원센 터를통하여지역에거주하는귀농 귀촌여성을소개받았다 조사대상자는지역별 분포와귀농시기의차이 그리고지역사회에서영농의경험이나사회활동의경험을가진여성들을우선적으로선정하였다 그과정에서 개의사례가선정되었다 대상자의일반적특징을살펴보면귀농 귀촌시기는 년부터 년까지시기 별로다양했으며귀농 세대라부를수있는귀농운동본부출신인 사례 부터최 근 년에귀농 귀촌한사례가 개로나타났다 연령은 대가 사례 대가 사례로주로 대를중심으로귀농 귀촌이이루어지고있음을알수있었다 귀농 귀촌유형은고향으로돌아오는 턴형이 사례였고나머지는연고가없는 형형태가다수를이루고있었다 영농을중심으로살아가는사례는 사례였고나머지는귀촌의형태로본인이나배우자가직업을가지고경제생활을하고있었다

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15 2.2. 심층면접내용 심층면접의내용은우선적으로연구참여자들의귀농 귀촌이라는삶의변화 를알아보기위하여이들의일반적특성에대한질문으로구성하였고다음으 로는귀농배경과준비과정을구체적으로살펴보았다 그리고귀농이후의생 활에대한질문으로영농활동을포함한경제활동과귀촌의경우하고있는경 제적활동 문화생활 자녀교육 지역사회에서의활동등을알아보았다 또한 지역사회의정착과정에서중요한지역민과의관계 그리고현재지원되고있는 정책수혜의경험과향후지원되어야할정책지원에대한내용을질문사항으로구성하였다

16 2.3. 연구결과 귀농 귀촌여성의정착경험 귀농 귀촌여성의생활실태는귀농 귀촌여성의정착경험으로귀농 귀촌의 동기에따른정착과정의차이 귀농 귀촌준비과정에서귀농여성을위한상담 과정보가적다는것 정착초기도시와다른정주환경에따른불편함과자녀 성장에따른교육문제 경제적어려움과이에따른일자리에대한요구로분류되었다 귀농 귀촌의동기에있어서본연구의사례자들은자신의자연친화적인삶 의욕구와함께남편의귀농요구 자녀교육에대한도시와다른환경을부여하 고싶은욕구등의다양한이유와동기를가지고농촌으로내려왔다 이것은 이제귀농 귀촌이이제하나의사회적트렌드로자리잡아가고있음을보여주 면서도한편으로는다양한동기를가지고귀농 귀촌을한사례자들이지역정착을하는데있어서사례별로차이를보였다 자연친화적인삶의욕구로내려온사례들은기본적으로농촌사회에대한기 본적인식을가지고있었기에다른동기를가지고온사례들과는달리정착하 는데상대적으로갈등과어려움이적었다 그러나농업을통한경제적해결이 어렵기에이에대한해결책이없는것에대한어려움은지니고있었다 한편 남편의귀농요구로내려온사례들은정착초기에도시생활에대한미련 농촌사 회의사회적관계부재등으로힘든생활을겪었음을토로하였다 자녀교육에 있어서도시의경쟁적인삶보다다른환경을부여해주고싶었던사례들은농 촌의학교생활에는만족하여초기정착에는갈등상황이나타나고있지않았 다 귀농 귀촌동기를가지고사전준비를하고자한본연구의사례자들은현 재지역별로이루어지는귀농교육이중요하다고보았으며단순한귀농 귀촌지 원정책을소개하거나영농방법을가르치는교육이아닌귀농 귀촌의의미와 농촌에서살아가는것에대한정확한이해가귀농 귀촌지에정착하는데중요 한요소임을지적한다 더불어귀농 귀촌에대한상담과정보가가구단위로진

17 행되기에농촌사회에서생활하고자하는여성들에게는적당한상담과정보가제한적이었음을사례자들은본인들의경험에비추어이야기하고있었다 귀농 귀촌가구들이이주준비와초기단계에서발생한어려움은주거와영 농활동을준비할경우농지확보였다 특히귀농과귀촌을구분할경우귀농보 다는귀촌을준비하는사례자일수록주택이나토지등정보에대한요구가필 요한것으로나타났다 이와더불어여성들은도시와다른정주환경으로인하 여생활상의불편함을겪고있었다 초기이주에서주거를임대한사례들은도 시와다른주거형태와청결문제 벌레등으로힘들었고대부분사례들은냉난 방과의료와교통문제들을지적하였다 자녀양육과교육에있어서는미성년자 녀를둔사례들의경우에농촌사회에서자녀를키우는것에만족하고있었으 나자녀가중학교이상의학교를다니고있는유형이나향후자녀가중학교이 상의학교를진학하게되는사례들은농촌학교의지원시스템에문제를제기 하고있었고 경제적어려움으로인해자녀교육에대한지원이이루어지기를바라는사례도나타나고있었다 한편귀농 귀촌여성들이농촌의정착과정에서당면한가장큰문제는경제 적인문제였다 귀농 귀촌을준비하면서다양한문제들을겪게되지만이주후 정착과적응과정에서소득이감소하는등경제적인기반이갖추어지지못해 처하는어려움이상대적으로컸다 대부분초기정착에필요한땅을구입하거 나주택을짓거나구입하는과정에서기존에지니고있던본인들의자산을처 리하게되는데 귀농 귀촌초기에는농업이나다른활동을통해소득을바로 올리기어렵기때문에초기정착기에부딪히는부분이경제적어려움이었다 따 라서대부분의사례자들은부부중 인이농업과는별개의일을가져서경제적활동을하고있었다 도시에서했던일을연장하거나기존에본인이가지고있던자격증을활용 하는일자리를구하였다 특히귀농 귀촌여성들은농촌에서여성들이할수있 는일이남성보다상대적으로많은것으로평가하였고그특성을살릴수있는일자리를만들거나교육프로그램에대한요구를가지고있었다

18 귀농 귀촌여성의교육참여와활동경험 귀농 귀촌교육과연관하여연구사례자들은귀농 귀촌교육의중요성은인 식되지만귀농 귀촌교육에여성의참여가낮은이유는여성의특성을반영한 교육프로그램미비 강사활용의문제 소농위주의교육인아닌대농을위한 교육 귀농 귀촌자의다양한특성을반영하지못한교육프로그램개설 친환경 농업욕구에맞지않은교육등을문제점으로제시하였다 따라서여성들만을 위한귀농학교의필요성을제시하는한편찾아가는귀농학교도개설되었으면 좋겠다는의견과귀농교육프로그램에서교수와같은전문가그룹보다는마을 어른들이농촌생활에서우러나는실체적인농촌생활을이야기해줄수있기에이들을활용할수있는방안을제시하기도한다 한편연구사례자들은농촌의지역사회에서자기계발프로그램이나문화활 동에참여하고있었으며이과정에서농촌의인력난으로일자리로연결되는 사례들도발견되었다 즉이들은농업이라는일이외에도체험마을의간사 지 원센터의간사 단체의총무 협동조합의결성등과같은활동을하거나자기 계발을위한학습에참여하면서농촌사회에서자신의위치를자리매김하고있었다 이와같은교육참여와활동은여성귀농 귀촌인이초기농촌사회에정착하기 어려운점을해소하고지역사회에잘적응할수있는기제가되고자신들의 삶에의미를두게된다 또한지역사회활동이이후경제적활동으로연결되 어가구들의경제적어려움을부분적으로해소할수있는방안이되었다 따 라서이후증가하는귀농 귀촌여성들에게맞는일자리를창출하거나자기계발을할수있는프로그램과모임에대한지원을요구하였다 한편현재대부분의사례들의사회적관계망은지역의귀농 귀촌여성들과의 자조모임에참가하거나개인적인모임에참가하는수준이었다 농촌사회가고 령화되고과소화되어가는현상에서귀농 귀촌한여성들이지역민과의교류에 있어서는세대적으로나문화적으로차이가있어서교류관계를형성하기에는 많은한계점을지니고있었다 향후여성귀농 귀촌인이지역사회에정착하기

19 위해서는여성귀농 귀촌인의모임과지역민과의교류할수있는장을마련하는방안이필요한것으로보였다 귀농 귀촌여성의정책수혜경험과요구분석 귀농 귀촌정책과연관하여광역단위에서실시하고있는사업은창업자금이나 주택수리비등정착자금을지원하거나교육 체험을지원해주고있으며 시 군 단위의기초자치단체에서실시하고있는지원정책들가운데는정착자금지원이 대다수를차지하고있다 지자체에서는중앙정부가지원하는 융자 의형태외에 보조 의형태로영농창업자금 농지구입 농자재구입 빈집수리및이사비 자 녀학자금 문화예술창작지원금등을지원하고있으며 시 군자체사업으로출산 육아지원 자녀교육비보조 귀농인성공정착지원사업등을추진하고있다 그러나지원정책이지역홍보와지원금융자와보조금형태로지원되는사업 이기에사례대상자들이받을수있는혜택도이영역에속했고 주택수리비 이 사비 창업자금융자 한정된가구와보조금사업신청시기등과맞물려야하기 에기회를잡는것도쉽지않은것으로나타났다 그리고가구단위의지원정책에 머물러있기에여성들이체감할수있는지원정책은거의전무한것으로나타났다 전반적으로여성귀농 귀촌자들은정부나지자체차원에서지원되는귀농 귀촌 정책에대하여요구하는사항은본인들이체감할수있는지원정책이었으면좋겠다는의견과생활에밀접한정책의지원등을요구한다 예를들어여성귀농 귀촌자들의모임을지원할수있는정책 농촌정주환경개선이바로귀농정책이 라는것 여성들을위한지원조직에대한별도의구성 지역의특성을살릴수 있는지원정책수립등을바라고있었다 즉본연구의사례자들은귀농의시기 나현재본인들이하는일에는차이를보였지만단순한귀농 귀촌인의유치전략으로서의귀농 귀촌이아닌농촌에살아갈수있는귀농 귀촌정책 즉귀농 귀촌여성의농촌살이를지원해주는작은지원정책을요구하고있었다

20 2.4. 사례조사결과를통한정책적시사점 귀농 귀촌여성들의정착경험 교육참여와지역사회활동경험 그리고정책수 혜경험과요구의범주로나누어분석한결과를귀농 귀촌단계별로정리한내용은 표 과같다 차광주 현장에서본귀농활성화방안 한국농촌경제연구원 송용섭외 귀농귀촌교육의실태와발전방안 한국농업교육학회 장동헌 지방자치단체의귀농관련자치법규의비교분석 지역사회연구 조창환 전남귀농활성화방안 전남발전연구원 강대구 최근귀농실태와지원대책방안연구 농림부 서만용외 귀농자의농촌정착에관한탐색적연구 농촌관광연구 김성수외 귀농자들의농촌정착지원을위한프로그램개발방향 한국농촌지도학회지 박성정외 귀농귀촌여성의농촌정착및사회참여지원방안 한국여성정책연구원

21 귀농 귀촌의단계별분석에서초기탐색의단계에서귀농 귀촌자가겪는문제 는정보와교육의다양화 그리고여성들은귀농 귀촌이후의생활에대한막연한 두려움해소방안의부족이다 이것은초기탐색의단계에서귀농 귀촌인의특성 특히여성 에맞는정보를얻는다양한통로가필요한것으로보인다 또한준비단계에서여성들의입장에서는맞춤형교육과정이부족했고통합 과분리의교육이필요한것으로나타났다 더불어준비단계에서는주거지및 농지구입에대한정확한정보와정착자금융자지원이좀더실효성있는지원 으로이루어지기를원하였다 이주정착단계에서는도시민유치라는목적으로 지원되는정책의한계로유치이후정착한귀농 귀촌인에대한지원정책이부 재하다는것이다 초기정착시기에겪는어려움은영농으로바로소득을창출하기가어렵기에경제적어려움에봉착한다는것이다 따라서가구단위로귀농 귀촌한사례들은 인이농업에종사하면서다른가구원들은농업외일로생계 를유지할수밖에없는상황에직면하게된다 또한귀농 귀촌인이이제농촌 사회의구성원으로정착하기위해서는기본생활을유지할수있는농촌사회 의인프라구성이확대되어야하고기존지역민과의교류를통해관계형성을잘유지할수있는지원정책도필요한것으로보인다 따라서기본적으로귀농 귀촌인들이농촌사회의인구증대와지역사회를활 성화시키기위한인력으로성장하기위해서는이들을농촌에유입하는것만이 아니라이들을연착륙시킬수있는방안이마련되어야할것이다 이과정에는 귀농 귀촌가구의구성원중여성들에대한고려와지원방식도고민되어야할 사항으로여겨진다 이와같이종합적으로본연구의사례조사를통해분석되어진결과를토대로나타난정책적시사점은다음과같이정리된다 첫번째는귀농 귀촌의정착경험에서귀농 귀촌을준비하고실행하는도시 민들이불필요하게경험할수있는어려움을최소화하는데정책의초점을두 어야할것으로보인다 현재중앙정부와지자체의지원정책이단계별지원의 형태로이루어지고있지만실제적으로귀농 귀촌인이체험하는정책지원은귀 농준비와실행단계에서의교육과정착자금융자지원에머물러있다 즉이주 직후겪었던주거와토지문제그리고귀농 귀촌자가바로영농활동을통해안

22 정적소득을확보할수없기에경제적어려움을완화하는정책이필요한것으 로보인다 이것은도시민을농어촌에유치하는단계에머물지않고주거나소 득등귀농 귀촌인들의지역사회정착을실질적으로돕는프로그램이확충될 필요가있음을보여준다 이것은단계별지원정책을좀더세밀화시킨지원정책이필요한것으로보였다 두번째 농어촌이과소화 고령화되어정주기반이약화되는상황에서귀농 귀촌인구가유입되는현상은농어촌지역활성화에기여할것이라는정책적인 기대가존재한다 그러나유입되는귀농 귀촌인구의구성원에대한면밀한정 책수립이진행되지않고있는데 귀농 귀촌인구의통계인구에서 이상을 차지하는여성에대한고려가정책적으로수립되지않았다 본연구의사례조 사대상자들인여성귀농 귀촌인들은귀농 귀촌의탐색과준비단계에서여성들 을위한정보와교육에대한요구를제기하였고 지역사회의교육과활동에참 여하면서지역민으로살아가는방식을터득하고있었다 그러나교육과활동에 대한지원부족으로문화적욕구나사회적활동에대한참여욕구를충족시키 지못하고있었다 따라서향후귀농 귀촌정책에는여성의특성을고려한성인지적인정책의수립이요구되어진다 세번째 귀농 귀촌인의초기정착단계에서나타나는경제적어려움의문제 를여성귀농 귀촌인에대한일자리창출과연계지원으로해결하고지역사회의필요한인적자원으로활용하는방안이요구된다 본연구의사례에서연구대상자들은귀농 귀촌을할때본가의농업을유지 하기위해귀농한사례를제외하고는본격적인영농활동을위해귀농 귀촌한 사례가거의드물었다 그러나농촌사회에서귀농 귀촌을구분하기어려운상 황에서본연구의사례자들도텃밭을가꾸는정도의수준에서본격적인영농 활동까지다양한농업활동을하고있었다 농업을통한소득창출이높지않으므로이주정착단계에서도귀농 귀촌가구들은경제적어려움에처하게된다 따라서본연구의사례자들은기본적인생활을유지하기위한소득을요구하고소득창출활동이바로지역사회의활동과연결되기를바라고있었다 지자체귀농 귀촌관련공무원들의인터뷰를조사한사례 에서도귀농 귀촌

23 인의역할이지역사회의경제활동영역보다는주민의생활서비스관련활동 을기대하고있는데그이유는농업소득이감소하고있으며 비농업분야소득 기반이취약한농어촌현실에서귀농인의유입에따라경제활동영역에서기존주민과이해상충이나타날수있기때문인것으로보여진다 따라서문화 복지 보건의료 교육등의분야는농어촌에서취약한영역이므로지역에이주 해온도시민들이이분야에서지니고있는전문성과경험을발휘하기를바란 다 실제로농촌사회에서상대적으로젊고학력이높은귀농 귀촌인의농촌거 주는농촌의교육 문화 교통주택등정주여건에대한수요를확대하는한편 서비스의공급원역할을하게된다 즉본연구의사례에도귀농 귀촌인의자 료로인한농촌학교의학생충원 귀농 귀촌인들의방과후학교강사와프로 그램공급 지역자원조사 도농교류 교육및연구활동등의활동이일부에서활발하게이루어지고있다 특히이와같은분야는여성귀농 귀촌인들의지역사회활동으로분류되는 측면이있다 따라서앞서본귀농 귀촌인의초기정착기경제적어려움은가 구원들의일자리요구로연결되고있기에농촌의필요로하는인력수요도를 파악하고귀농 귀촌여성들을지역사회가필요로하는인력의공급원으로양성하거나채용하는방안이요구되어진다 귀농 귀촌여성의전북지역정착화방안 전북지역귀농 귀촌여성의생활실태및정책현황등의분석을통해이들을지역사회에정착화시키기위한정책방향을제안하면다음과같다 박문호외 농촌지역활성화를위한귀농 귀촌추진방안중자치단체귀농 귀촌 담당자 명을대상으로조사한설문조사를분석함

24 3.1. 귀농 귀촌지원정책의단계별지원과정강화 본연구결과에서도기존의연구결과와동일하게농어촌이주를준비하고 새로운지역사회에정착하는과정에서귀농 귀촌인들은여러가지어려움을 겪고있었다 사례분석을통하여귀농 귀촌의각단계별로처하는애로사항은초기정보수집 실행단계에서의주거와토지문제 정착초기의경제적어려움 정착시기의지역민과의교류의어려움등으로나타났다 따라서도시민을농어 촌에유치하는단계에머물지않고주거나소득등귀농 귀촌인들의지역사회 정착을실질적으로돕는프로그램이각단계별로확충될필요가있는것으로보인다 현재중앙정부나지자체에서진행하고있는귀농 귀촌정책이단계적지원 으로구성되어있지만실제로귀농 귀촌의탐색과준비단계에만집중되어있 고정착이후에대한지원정책이제한되어있는것으로분석되었다 중앙정부 와지자체가인구유치차원에서추진하는단계에서벗어나귀농 귀촌을준비 하고실행하는도시민들의관점에서이들이불필요하게경험할수있는어려움을최소화하는데정책의초점을두어야할것으로보인다

25 전라북도의경우오는 년까지 만호귀농 귀촌유치확대로농촌활력화를목표로하여 도시민유치 가귀농 귀촌지원정책의우선적인목표로설정되어있고 이틀에서단계적유치목표를세우고귀농 귀촌홍보와정착지원을위한지원사업 을확대 추진하고있다 그러나본연구의사례에도나타난바와같이이제는농어 촌이주를희망하는도시민들이지역에정착할수있는여건을조성하고이들이지 역사회에기여할수있는방안도동시에진행되어야할것이다 특히귀농 귀촌가 구에있어서여성들의귀농 귀촌에대한이해와정착을지원할수있는교육과정보 의수단들을다양화하여귀농 귀촌에대한올바른이해를도울수있는의식교육이 강화되어야한다 이는이주준비와실행 정착유치와정착의단계에서도교육내용이세분화되고귀농 귀촌인의다양한욕구를반영할필요가있는것으로보인다 한편단계별지원과정을강화하는방안에서귀농 귀촌여성들이지역사회에정 착화할수있는방안은지역의새로운일자리창출과연계이다 사실귀농과귀촌 중어느쪽에더비중을두어야하는것인지는차치하더라도 농 이라는개념은생명 휴식 여가 경제모두를포함하여귀농 귀촌의상위개념으로이해되어야한다 따라서귀농 귀촌자와지역의사정을감안하면귀농 귀촌자가모두농사만지을 수없으며 농촌이라고하여도농사만짓는것은아니다 또한농업소득이감소하 고비농업분야소득기반이취약한농어촌현실에서귀농 귀촌인은초기정착단계 에서경제적어려움에직면하게되고이는농촌에서의안정적인정주를위해지역의새로운일자리에대한요구가발생하게된다 따라서현재농촌에서는농업의 차산업화와문화 복지 보건의료 교육등의 사회서비스분야가취약한영역이어서지역에이주해온도시민들가운데에는이 분야에서의전문성과경험 이력등을소지하고있어취약한농촌환경에서이들을 자원으로활용할수있다는기대가존재하고있다 특히사회서비스분야는기존에 여성들이담당한분야들이많기에귀농 귀촌여성을위한일자리로연계하는방안 이마련되어야할것으로보인다 이과정은농어촌이주를희망하는도시민들이 지역에정착할수있는여건을조성하고이들이지역민과의교류를위해자신들의재능을기부하여지역사회에기여할수있는방안도동시에진행되어야할것이다

26 3.2. 성인지적인 (gender-sensitivity) 귀농 귀촌정책수립 귀농 귀촌인구의증가추세에따라귀농 귀촌여성의인구 도지속적으로 증가하고있다 그러나중앙정부와지자체의관심과지원은남성들만을중점적 으로고려하고있어이는개선되어야할사항이다 구체적으로현재의귀농 귀 촌정책은남성을중심에두고여성에대한고려는거의없다 이것은다시말 해여성들이귀농 귀촌시겪는어려움을해소하고여성들이가지고있는역량 과재능을농촌사회에서활용할수있는인력으로배치하는정책이마련되어 야한다는점이기도하다 농촌사회의고령화 과소화의과정에서귀농 귀촌인 구의증가는농촌사회를활성화하는데중요요소이며특히여성들의관계지향 적이고배려적인특성은지역민과의적응과조화에순기능적이고자연친화적인속성은농촌사회의주요인력으로자리매김할수있다 따라서앞서본귀농 귀촌지원정책의단계별지원강화과정에성인지적인 지원전략이수립되어야할것이다 이를위해서는먼저가구주중심의귀농 귀 촌통계생산은지양하고각정책과사업에서의대상과수혜로서의 여성 을 반영하는성별통계생산이필요하다 전라북도의경우귀농 귀촌지원센터를 통해이루어지는귀농 귀촌 를통하여자체적인성별통계를생산하도록한다 또한기존의귀농 귀촌관련기구 귀농 귀촌지원센터 귀농 귀촌협의회등 에여성의참여를확대하고여성에관한정보를보강하는작업도필요하며맞춤형귀농교육의확대에도여성을고려한교육과정이필요한것으로보인다 더불어농촌정착에필요한경제적지원에서여성에대한일자리창출및연계 지원도고려되고귀농 귀촌여성인력을지역사회에환원하는정책수립도요 전국귀농 귀촌통계조사에서가구주를중심으로보았을귀농가구주중여성은전국에서 를차지하고있었고전북은 로나타났으며귀촌가구주중여성은전국이 로나타났고전북은 를차지하고있었다 한편 년상반기귀농 귀촌가구중가구당내려오는인구수가 명으로가구당 명이내려와남편을따라귀농 귀촌하는여성들도증가추세에있다

27 구되어진다 이와같은단계별세부지원과정은바로지자체단위의성인지적인귀농 귀촌정책수립과함께중앙단위에서도귀농 귀촌정책과여성농업인정책에서귀농 귀촌여성을지원하는정책을개발하여포함하도록한다 3.3. 세부정책과제 귀농 귀촌여성을지역사회에정착시키기위해서는단계별지원과정강화와성인지적 인귀농 귀촌정책수립이라는두가지정책방향에서주요정책분야는귀농 귀촌여성을 위한지원기반조성 귀농 귀촌여성의일자리창출및연계를제안하면서관련세부정책과제를제시하면다음과같다

28 세부정책과제예시

29

30 새일센터지역유형화구분기준에서농촌형은 세여성인구수가 명이하이고 세경력단절여성수가평균인구이상 명 을차지하면서지역특성 에있어서는농업종사자비중이평균 이상을보이는곳으로구분함 이와같은 기준에따라현재전라북도에서새일센터가있는지역에서는남원이농촌형에해당되고없는지역에서는김제와완주군이농촌형새일센터지정가능지역으로분리됨

31 결론 귀농 귀촌에서의젠더이슈 본연구의출발점은지역사회의귀농 귀촌가구증가와함께귀농 귀촌여성도 증가하면서이들이농촌사회의새로운인적자원이면서가구의정착에서여성들의 안정적정착이주요요인이되기에귀농 귀촌여성의정착율을높이는방안을모색해보고자하였다 지역사회서비스투자사업은각지자체별로서비스를개발하거나중앙에서개발한사업을지자체가선택하는등지역의특성과지역주민의욕구를반영한지역중심의사회서비스라고할수있다 보건복지부 서울시여성능력개발원에서는 년부터협동조합창업전문가 운영전문가양성프로그램을운영하고있음

32 그러나중앙정부와지자체의귀농 귀촌정책은남성을중심에두고여성에대한 고려는거의없는것으로나타났다 즉귀농 귀촌을결심하고농촌에이주하여정 착하는여성은남성과동일한경험을갖지않고인식과요구도성별특성에따라 다르다 이것은여성이귀농 귀촌시겪는어려움을해소하고여성들이가지고있 는역량과재능을농촌사회에서활용할수있는인력으로배치하는정책이마련되어야한다는점이기도하다 농촌사회의고령화 과소화의과정에서귀농 귀촌인구의증가는농촌사회를활성 화하는데중요요소이며특히여성들의관계지향적이고배려적인특성은지역민과 의적응과조화에순기능적이고자연친화적인속성은농촌사회의주요인력으로자리매김할수있다 따라서귀농 귀촌지원정책의단계별지원강화과정에남녀의성별차이를고려 한성인지적인지원전략수립과여성의자연친화적인속성을발현할수있는교육 과정제공 농촌정착에필요한경제적지원에서여성의일자라창출등을마련하 는것이무엇보다도요구되며이것은중앙과지차체단위에서귀농 귀촌정책수립에성인지적인시각과내용을포함하는것이근본적으로요구된다 마지막으로귀농 귀촌협의회회장으로오랫동안지역사회에서활동을해온여 성의사례를통해귀농 귀촌여성들의정서와요구사항의일면을보여주면서글을맺고자한다 제가어쨌든 군귀농 귀촌협의회회장을맡았잖아요 제가중심을두는건여성들이에요 여성이자리를잡으면남자는괜찮아요 여자들이내삶을딱중심을잡고 나여기에서살거야 힘들거나또는불편하고아니면경제적인어려움이있어도난여기가좋아 이렇게딱자리를잡으면남자는따라오거든요 대부분여성들이 못살겠어 이러면다올라오게돼있죠 그런경우 어떻게하면여성들이좀자리를잘잡을까 저희가할수있는건경제적인이런건아니야 근데제가생각하고고민하는건여성들한테필요한거는어쨌든에너지를받을데가필요해요 여성들은실질적으로보이는것보다내마음이편하고행복하면이런건감당할수있어 이게되는데그렇지않으면마음도불편하고이러면 뜨고싶다 이러는거죠 그러니까에너지를받을수있는 돈아니고도내가시골에서살면서 나참좋구나 누구를만나거나어떤모임을하거나했을때이심리적으로어떤가치관이라든지아니면뭐라고그럴까 내가살고있는이시골살이에대한의미부여라든지이런것들이같이삶을살고있는사람들을보면서 아니면그들의얘기를들으면서그런정도는모임에서는할수

33 있다고생각이드는거예요 우리가할수있는거 근데실질적인현실적도움이필요한건이거는어떤모임에서는힘든거죠 그래서저희가 제가생각하는그런부분이하나있고요 그래서어쨌든저희는농한기되면바느질도하고모여서밥도먹고집집마다다니기도하고이래서힘이된다 옆에참좋은사람들이많구나 이웃들이많구나 그런정도로도도움이되어줘요 내가어렵고힘들때누구한테가서힘든걸얘기할수있고 실질적도움은아니어도도움받을수있는어떤루트를찾을수있고이런정도가가능한네트워크만형성돼있다면그런게굉장히일단은중요하고요 어 그것뿐만이아니라아직은아니지만여러가지 우리가어떻게우리들이모이면어떻게한번이걸로돈을만들수있을까 이러면서 뭐 한달에많이도아니고요 우리는한삼십만원에서사십만원정도만어떻게이바느질로할수있을까 막이렇게고민을하거든요 어떠한방법들이가능할까 이제고민을하고있죠 그리고이제협동조합이라든지제가꿈꾸는것은지역화폐운동이거든요 어쨌든돈 화폐가아닌다른가치로우리가살수있으면좋겠다 이런걸꿈꿔서앞으로 년안에여기는되지않을까생각하고있죠 년안짝으로뭔가되겠죠 이러고있어요

34 참고문헌 박주희 주민주도형농촌마을만들기에서여성의노동에대한연구 전라남도마을만들기사례를중심으로 농촌사회 농촌사회학회 오수호 귀농 귀촌가구의이주정착특성과지원방안에관한연구 박사학위논문 공주대학교대학원 정다래 비혼귀농여성에대한여성주의적연구 석사학위논문 이화여자대학교대학원 정한모 귀농인의농촌생활과영농정착과정에관한문화기술적연구 석사학위논문 서울대학교대학원 강종원외 강원도인구늘리기를위한귀농 귀촌활성화방안 강원발전연구원 김동원외 농업 농촌에대한 년국민의식조사결과 한국농촌경제연구원 김윤성 최근귀농 귀촌현황과지원방향 농협경제연구소 김정섭외 귀농 귀촌정책및교육체계화방안 농림수산식품부 귀농 귀촌정책추진실태와발전방향 한국농촌경제연구원 김창현 베이비붐세대의은퇴와농촌활성화전략 국토연구원 김철규외 귀농 귀촌인의성공적정착과농촌사회발전방안연구 농림수산식품부 박문호외 농촌지역활성화를위한귀농 귀촌추진방안 한국농촌경제연구원 박성정외 귀농 귀촌여성의농촌정착및사회참여지원방안 한국여성정책연구원 성주인외 귀촌과지역공동체육성정책의연계추진방안 한국농촌경제연구원 손상락 경남지역의귀농 귀촌실태와정책적대응방안 경남발전연구원 오은주외 협동조합법시행에따른여성일자리확대방안 한국여성정책연구원 새일센터유형별특성별사업운영모델개발 한국여성정책연구원 유학열 충남의귀농 귀촌실태및지원방안연구 충남발전연구원 전라북도 귀농 귀촌활성화종합대책 정은미외 여성농업인의경제 사회적역할제고방안 한국농촌경제연구원 채성주 충북농촌지역도시민정주촉진을위한전략 충북발전연구원농림수산식품부 귀농 귀촌활성화지원사업보도자료 통계청 년귀농 귀촌인통계 국가통계포털홈페이지 농림축산식품부홈페이지 서울특별시농업기술센터홈페이지 전라북도귀농귀촌지원센터 통계청홈페이지

35 발표 귀농 귀촌인구증가에따른제주도농촌지역사회의변화 발표자 부혜진 제주대학교

36 귀농 귀촌인구증가에따른제주도농촌지역사회의변화 부혜진 제주대학교사범대학지리교육전공강사 서론 지난 년간의제주도의인구변화는누구나한번쯤은꿈꾸는 제주이민 이라는 신조어의탄생과유행으로요약할수있을것이다 제주이민 이라는용어자체의 적합성은차치하더라도지난 년동안의제주도로의이주자증가는세종시에이어전국에서두번째로높은순이동률이라는결과를가져왔고 통계청 총인구수는 만 명 년 월말현재 에이르게되었다 년사 이의제주도인구의특징이인구의순유입보다는순유출현상이현저했다는사 실을감안해본다면최근몇년사이에집중적으로이루어진인구유입현상은그 전례를찾아볼수없을정도의것이다 더욱이이러한제주도의인구증가현상 이제주시와서귀포시와같은시가지역에만국한된것이아니라읍 면지역에서 도꾸준히이어지고있다는점에도주목할필요가있다 제주도의 개읍 면지 본원고는 년 사 한국농어촌관광학회하계학술대회발표자료집 부혜진 섬속의 육지 귀촌인의증가와지역사회로의적응 제주특별자치도서귀포시남원읍을 사례로 과 년한국지역지리학회지 부혜진 귀농 귀촌인구증가에따른제 주도촌락지역의변화 년한국연구재단연구결과보고서 부혜진 마을공동체 구성원의이질성이지역발전사업에있어서의지역자원이용과주민조직화에미치는영향 제주특별자치도마을공동체를중심으로 에기초하여작성하였습니다 제주도인구의순유입현상과관련하여덧붙이자면 년 년 동안제주도에는약 명정도의인구순유입이있었다 염미경 그리고지난 년간 의제주도순유입인구는 천명이넘는것으로집계되고있다 통계청

37 역중애월읍을제외한나머지 개읍 면지역에서 년까지인구가계 속감소하였으나 년도부터는비로소한림읍 한경면 대정읍 안덕면에서인 구가증가하기시작했다 그리고인구증가에따른그영향과결과가단순히인구 의양적 질적변화에만국한되어나타나는것이아니기때문에읍 면지역의다양한측면에서괄목할만한변화가생겨나고있다 읍 면지역에서의인구증가에따른지역변화를보여주는사례로는 귀농인이 지역주민의참여가낮은학교의운영위원회나여성농업인센터운영위원 농촌마 을종합개발사업등각종공모사업에서의활발한활동 황정임등 을제시 할수있다 이러한이주자들의참여는지금까지인구의과소화및고령화로활기를잃던농촌지역에긍정적인영향을가져오는것으로평가되고있다 한편 제주도의경우는대다수의이주자들 특히귀촌인 들이이주후촌락지역 의유휴공간을상업시설로리모델링하여게스트하우스 카페 레스토랑을운영하 고있고 오성훈등 그러한비농업적경제활동은관광업으로대표되는지역산업에도영향을주고있다 귀농 귀촌과같은도시 농촌간의이주는단순히인구의거주지변동만을의미 하지않는다 그이유는인구의이동이지리적이동임과동시에사회적이동을 꾀하는현상 권상철 이고 한지역의인구 사회 경제적특성은인구이동의 흐름에의해영향을받기때문이다 오수호 바꾸어말하자면 귀농 귀촌현 상이좁게는도시와촌락의정치 경제 문화의영향을 넓게는세계화의영향에의한것이고 실제정착과정에서는지역사회의역동적변화를야기 시키기때문이다 농촌지역이지닌풍부한자연환경에매료되어농촌지역에정착하는귀농 귀촌인들은농촌지역이지닌인문 자연환경에실로많은영향을끼친다 귀농 귀촌인의증가는농촌의인구 지역산업 공공서비스에영향을미칠 뿐만아니라사회 문화적영향도동반한다 자연환경 여기서는 귀촌인 을이주후에도비농업분야 사업가 교사 자영업등 에종사하는인구로분류한다

38 과관련해서는환경을보호하기위해접근및개발금지와같은제한을가하는데 귀농 귀촌인이영향력을가하거나 다른한편으로는촌락의인문 자연환경을개 발하여상품화하는데귀농 귀촌인이적극참여하여농촌경관의상품화를심화시키기도한다 이러한변화의과정에는농촌의구조 지역고용패턴 교통수단 디지털서비스경제의성장 통신서비스의증가등이 포함되고 현대자본주주의의소비형태의변화 계층간소비문화의차이 토지 이용의변화 농촌경관의상품화와그것을통한자본축적에이르기까지다양한 측면에서의변화를내포한다 그리고농촌지역에서의 변화는궁극적으로농촌이지니는농촌성 에영향을준다 권상철등편역 현재농촌지역에서는비농업부문의비중이늘어가고있고 엄은희 비농 업부문에종사하는귀촌인역시꾸준히증가하고있다 농촌지역에서는그구 성원들이면식관계를바탕으로독자적인공통의규범을가지고공동체를유지시 켜왔고 필요에따라사회관계를정리하는조직을결성하여구성원들의생활을 계속시켜왔다 부혜진 생계유지에필요한주요경제활동면에서도생산활 동이주로자연조건에기반하여이루어져왔기때문에토지와바다 어장 에대 한의존도가매우높다 오홍석 더욱이그러한생산활동과정에서는조직 을결성하여공동작업을실시함으로써 부혜진 농촌지역사회의 단결성을높여왔다 이러한농촌사회의특성을고려한다면비농업부문에종사하 는귀촌자들이어떤과정을거쳐농촌지역에정착하고지역사회에는어떤영향 을끼치는지에대한연구가필요하다 타지역과는달리제주도의경우농촌지역 으로의이주민중귀촌인이압도적으로많다는점을고려한다면 귀촌인과비농업적경제활동의현황을비롯하여지역사회로의영향에대한연구가시급하다 물품의소비에서생활방식 아이덴티티 문화와레저의소비로의변화를의미한다 년도에제주도농어촌지역으로이주해온귀촌가구는 가구로 년도귀촌가구수보다 배증가하였다 제주도귀촌가구의증가폭은전국귀촌가구증가율 보다더크다

39 제주도의인구변화 그림 은지난 여년간의제주에서의인구변화추이를나타낸다 제주지역에서의 인구는 년까지 여년간약 만 천명정도가증가하였고 그러한인구변 화는 년도를기점으로그전과후로구분할수있다 즉 년까지의총인구규모는약 만명정도로유지되었으나 년도에들어서 만명을넘어섰고 년에이르러서는 명 총가구수 가구 에달하여처음으로 만명 을초과하였다 주민등록인구통계보고서 바꾸어말하자면 년까지 인구변화는 명의인구가증가한데반해 년사이에는 명의인구가증가하여인구증가현상은최근 년동안집중적으로이루어졌다고할수있다 자료 제주특별자치도 주민등록인구통계보고서 에근거하여재작성함 제주도의인구증가현상은무엇보다도인구순유입현상에의한것이다 년을기점으로그이전까지는전출인구가전입인구를초과한순유출현상이계속되었지만 년이후부터는전입인구가전출인구를초과한순유입현상이지속되고있다 제주 발전연구원 년 월현재제주도의인구순이동자수는 명으로세종시

40 명 와경기도 명 에이어세번째로높게나타난다 이주자들의이전거주지를살펴보면 서울이약 로가장많고 다음으로경기지역약 부산이약 를차지하고있다 통계청 한편 년간의인구증가는제주도내에서도지역적차이를보인다 아래 의표 은지역별 시기별인구변화추이를나타낸다 년까지의 년간의인구증가는제주시와서귀포시의동지역 한림읍 애월읍에서집중적으로이루어졌다 그러나실질적인구증가가본격적으로나타나기시작한 년도를기점으로보면 그전과후의인구증가는지역별로큰차이를보인다 년까지의인구증가는 제주시와애월읍에서만나타났고 년사이의인구증가는시가지역인제주 시와서귀포시에서뿐만아니라한림읍 애월읍 한경면 우도면 대정읍 안덕면 표선면과같은읍 면지역에서도나타나고있다 자료 제주특별자치도주민등록인구통계보고서에근거하여재작성함 지난 년간순유입인구중귀농 귀촌인수는 명으로전체유입인구중약 를차지한다

41 2.1. 읍, 면별귀농 귀촌인구분포의특징 이와같은인구순유입현상은읍 면지역에서의인구증가로이어졌다 제주도 의읍 면지역으로이주한귀농 귀촌인구의규모는전국의그것과비교해볼 때그규모가가장작다 강승진 고상환 통계청 그럼에도불구하 고제주도에서는귀농 귀촌인의이주정착으로실질적인구증가현상으로이어 지고있다 이러한현상은 년이후부터뚜렷하게나타나는데 개읍 면지 역중애월읍을제외한한림읍 한경면 우도면 대정읍 안덕면 표선면의경우가그러하다 자료 제주특별자치도 주민등록인구통계보고서 에근거하여필자가재작성함 주 그래프상에서막대그래프는인구수를 꺾은선그래프는가구수를나타낸다 표 는 년사이의귀농 귀촌인구의누적수를보여준다 단 아직까지 제주도에서는귀농 귀촌인구통계에귀촌인구수를정확히반영하지못하고있는 통계청자료에따르면 년도지역별귀농 귀촌인구규모가가장큰지역으로는경북 가구 전남 가구 경남 가구 전북 가구 충남 가구 이고 제주도는총 가구로 개도에서가장규모가작다

42 실정이고실제로읍 면지역으로이주한귀촌인들은제시된수치보다더많다는 점을염두에둘필요가있다 귀촌인구의규모가어느정도인지가늠해보기위 해표 에서는연도별로주민등록인구통계상의가구수의차이를계산하여제시 하였다 각시에서제시한귀농 귀촌인구수와가구수는주민등록인구통계자료로계산한수치와큰차이를보인다 자료 제주시청및서귀포시청귀농 귀촌인구현황 주민등록인구통계보고서 에근거하여재작성함 주 각귀농 귀촌가구수및인원수는 년간의누적수를의미한다 동지역은각각의시를구성하고있는동지역을의미한다 주민등록인구는 년 년의주민등록인구통계자료를바탕으로계산 년등록된가구수 년등록된가구수 한수치이다 각시에서제시한자료에서는귀농 귀촌가구가구좌읍과남원읍에가장많고 조천읍에서는가장적은것으로나타나는반면 주민등록인구통계자료에서는애월읍에가장집중해있고그수치는두번째로많은남원읍의두배이상이다 제주시및서귀포시청담당자의설명에따르면자료에서제시된귀농 귀촌인구수및가구수의수치는귀촌인구수를제대로반영하지못한다고한다 그러한자료의한계 점을보완하고자읍 면별전입자통계자료를이용하려하였으나강화된개인정보보 호로입수가어려웠고 때문에이를보완하기위해서주민등록인구통계자료를이용하여 년도와 년도의가구수변화를계산하여비교하였다

43 제주도농촌지역에서의변화 3.1. 귀농 귀촌인구증가에따른경제활동분야의다양성과그영향 제주도에서의귀농 귀촌인의증가는농촌지역경제활동측면에서의다양성 을만들어내고있다 관광농원의증가는물론음식점및카페 펜션 게스트하우스와같은숙박업을운영하는인구도늘어가는추세이다 서귀포시 제주시의경우귀농 귀촌가구의 가농업에종사하고있고 그중밭작물 재배농가는 과수재배농가는 원예농가는 축산농가는 를 차지하는반면 서귀포시의경우는귀농 귀촌가구의약 가농업에종사하며그중과주재배농가가 로압도적으로많다 서귀포시청및제주시청 귀농 귀촌인구현황자료 즉 제주시와서귀포시에서공통적으로 이상의귀농 귀촌가구가농업에종사하고나머지 정도가비농업적부문에종사하고있는것이다 서귀포시에서비농업적부문에종사하는귀촌가구의대표적경제활동으로 는펜션및민박 게스트하우스 카페와레스토랑 숙박업과카페 가주를이룬다 서귀포시 즉비농업분야의주된경제활동은관광 서비스업으로숙박시설과요식업으로요약할수있다 그림 은읍 면별로숙박업체의증가정도를보여주고있다 숙박업체의분 포에있어서는지역별편차가존재하지만 공통적으로는모든읍 면지역에서 매해증가하고있음을알수있다 가령 구좌읍송당리의경우 지난 년 년동안귀촌인들이경영하는게스트하우스가 곳이나생겨났다 이러한숙박시설의증가는구좌읍전역에서현저하게나타난다 표 숙박업과카페는숙박업소와카페를함께경영하는것을의미한다 그외에도전문직에종사하는귀농 귀촌인도존재한다 만화가 방송작가 작가 실공예가 영상작가등을들수있다

44 자료 제주시청및서귀포시청 농어촌숙박업소현황 휴양펜션등록현황 을근거로재작성함 농촌지역에서의비농업적경제활동종사자의증가는직업적다양성과함께 경제활동공간의다양성을만들어내고있다 실제로많은카페와레스토랑 게 스트하우스와펜션시설은농촌의민가를리모델링하거나건물을신축하는형 태로마련되고있다 또한이와같은서비스공간의조성은농촌지역내에서의토지이용측면에서도큰변화를가져오고있다

45 자료 다음위성사진 자료 다음위성사진주 위성사진상의붉은색원표시는 년도의토지이용과비교하였을때토지이용상에서변화가있는곳을나타낸다 그림 는 년 년의구좌읍월정리마을의토지이용을보여주는위성사진이다 이마을에서는 년부터해안도로를따라카페가입지하기시작 하여현재는해안도로에카페거리가형성되어있다 마을의토지이용변화를카페 거리가형성되기전 년 과후 년 로구분하여비교하면다음과같은변화를지적할수있다 년도의위성사진에서붉은색으로표시된곳은 년

46 도에는나지또는농지였지만카페들이입지 확장하게되면서상업용지와주차장 으로용도가변경되었다 또한이와같은토지이용의변화는해안도로주변만이아니라마을내부로까지확대되고있다 그림 자료 현지조사결과를토대로필자작성주 지도상의각범주는다음과같다 빨간색원표시는현재운영중인관광서비스시설로 게스트하우스 카페 레스토랑이이에포함된다 파란색원표시는현재건축중인관광서비스시설을나타낸다 연두색원표시는건물의용도는불분명하나기존주민들의거주가옥과는외관상많은차이를보이는건물을의미한다 짙은회색의표시는마을내의공용주차장을의미한다 제주도농촌지역에거주하고있는대다수의농가가전업농가혹은반농 반어가들로수십년간농업이나어업에종사해왔다 최근귀촌인의증가는그러한농촌지역에서의비농업부문에서의경제활동의증가 특히관광서비스업의증가를가 져오면서농촌지역경제활동측면에서의변화를야기하고있다 농 어가의주요 경제활동무대인농지나어장과는다른서비스공간이조성되고그에따른토지이용의변화도동반됨으로써농촌경관의변화로이어지고있다 현재월정리는 제주도의홍대 로불리고있다

47 3.2. 귀농 귀촌인중심의플리마켓과그영향 귀농 귀촌인들중심으로정기적으로열리는플리마켓 혹은오픈마켓 이지 역주민들과관광객의많은관심을받고있다 플리마켓은셀러 들이특 정날짜 특정장소에모여직접만든각종수공예품과식음료등을판매하는 일종의장터이다 단순히물건을사고파는행위만이루어지는시장이아니라 귀농 귀촌인들간의정보교환 이주자와현지인간의교류의장인동시에 수공 예품을만드는예술가들의전시장으로서의역할까지담당하고있다 그러한플 리마켓의성격상일상생활에서는접하기힘든각종물품이구입가능하고셀러 들과직접교류할수있을뿐아니라음악회와같은이벤트까지진행되어현재 는제주도를방문하는관광객들이찾는하나의관광지 관광컨텐츠로서자리잡 혀가고있다 뿐만아니라 지자체에서도이를인식하고몇년전부터는플리마 켓을관광자원으로서적극적으로활용하고있다 가령구좌읍에서정기적으로 열리는벨농장은 지역축제인해녀축제에참여가허락되어축제기간동안마련 된부스에서셀러들이자신들의수공예품 제주도를주제로한다양한수공예 품포함 먹거리등을판매할수있게되었고 이로써축제방문객들에게는또다른볼거리를제공할수있게되었다 정기적으로열려온플리마켓으로는장전리 카페에서열리는장전리 플 리마켓 가칭 구좌읍에서정기적으로열리고있는벨농장 서귀포시보목동에 서열리는구두미플리마켓이있다 이중장전리 플리마켓은애월읍장전리 에위치한 카페에서정기적으로개최되는행사로이곳에서는약 명정 도의셀러들이직접제작한수공예품 직접만든와인이나제과 직접재배한 감귤등을판매한다 애월읍은제주도에서도유입인구가가장많은곳으로유 명연예인들의정착지로도잘알려져있고 특히유명여가수두명이 플리마 켓에직접셀러로참여함으로써제주도현지인뿐만아니라상당수의관광객들이찾는명소가되었다 현재이플리마켓에는귀농 귀촌한이주자뿐만아니라제주에정착한외국 인 제주도토착주민들도셀러로참여하고있으나아직까지대다수의셀러가

48 42 귀촌인(예술가와 외식업에 종사하는 자영업자)들이다. 이렇게 참여자 폭이 다 양하기 때문에 판매되는 상품 또한 감귤과 같은 농산물에서 무명 예술가의 그 림 작품, 프랑스인이 굽는 크레페까지 상당히 폭넓고 다양하다. 또한 이 곳을 찾는 내방객들은 주로 젊은 부부 중심의 가족, 또는 께 온 젊은 어머니들, 5~6세 정도의 아이들과 함 20대의 커플이 대다수이고 물건구매뿐만 아니라 카페에 서 계획한 음악공연 등도 관람함으로써 1시간이상을 이곳에서 보낸다12. 그러 나 한편으로는 이와 같은 지역 외로부터의 내방객으로 인해 관광지도 아닌 농 촌마을에서 주차문제와 소음발생과 같은 새로운 지역문제가 생겨나고 있는 상 황이다. 그림 7. H플리마켓 셀러들의 모습 자료: 2014년 6월 22일 년 6월 필자 촬영 조사당시 내방객 수는 약 그림 8. H플리마켓을 찾은 내방객들 자료: 2014년 6월 22일 100여명에 달했다. 필자 촬영

49 자료 년 월 일필자촬영 3.3. 귀농 귀촌인중심의지역조직 : 서귀포귀농귀촌협동조합의사례 남원읍남원 리에위치한서귀포귀농귀촌협동조합 이하협동조합 은 년 에서귀포시남원읍남원 리로이주한 씨 대 현협동조합대표 를중심 으로 명의조합원이 년에결성한지역조직 년 이다 협동조합을조 직하게된목적은 남원읍에이주한귀농귀촌인들이필요로하는지역정착 에관한실질적인도움을주기위해서이다 년도에조직되었기때문에활 동기간은약 년정도이지만 서귀포시로이주를결정하거나이주해온많은 귀농귀촌인이지역에관한정보 이주에관한정보와자문을얻기위해협동 조합에문의를해오고있는실정이다 그러한정보제공과상담자로서의역할이 서귀포시와남원읍의귀농 귀촌전담부서의인정을받고 시와읍은지역정보 협동조합의대표인 씨가대외적으로도활발한활동을해왔기때문에서귀포시의유채꽃축제와같은지역행상에서도임원으로서활동도하고있고 남원읍주민자치위원회에서도활동하고있다

50 나경제활동관련문의를해오는이주자들을협동조합으로안내 연결시켜주고 있다 즉 협동조합이이주자들의지역정착을돕는실질적인지역창구의역할을담당하고있는것이다 협동조합의조합원 인 은남원 리에국한되지않고서귀포시동지역 인접한남원 리 태흥리등으로다양하고 그연령대도 대 명 대 명 대 명 대이상 명 으로폭넓다 이들중절반이상이제주도에정착한지 년이하로거주지간도짧은편이다 조합원들의직업역시도목사 프리랜서 여행업 문화예술기획 농수산물가공 농업및어업 작가 펜션및체험농장운영등으로다양하다 자료 서귀포귀농귀촌협동조합대표인터뷰내용을바탕으로재구성함 주 경제활동중하나인사랑의감귤나누기사업은 서울의저소득층가정에제철과일로서감귤을보내는사업이다 협동조합과협력관계에있는서울시의시민연대회원들이주문한감귤량의 를소외계층가정과사회복지시설로비지정기탁하는방식으로이루어진다 표 는협동조합의주요활동을나타낸다 경제활동에만국한되지않고문 화 독서에이르기까지폭넓다 특히경제활동으로서실시하고있는농축산물 꾸러미는협동조합의대표적인경제활동에해당하지만 실제로조합원들중에 농업에종사하는사람은두사람에지나지않기때문에제주도내의타지역영 농조합과연계하여농축산물꾸러미를생산 판매하고있다 주요판매대상은 협동조합의조합원이되기위해서는협동조합이실시하는사회적경제공부모임에참여하여사회적경제강의를이수 수료해야만한다

51 수도권도시민및시민단체회원들로주로조합원들의인적네트워크를통해확보된사람들이다 협동조합은여러활동을추진하기위해서협동조합의하위조직을조직해왔 다 농축산물꾸러미사업과사랑의감귤나누기사업을위한 마을기업제주 살래 그림그리는해녀활동 마을해녀대상미술치료및해녀다큐멘터리제 작 을위한 문화공동체서귀포사람들 은모두서귀포귀농귀촌협동조합의하 위조직들이다 이와같은하위조직들이각활동에서는중심이되고그과정에 서는타지역의영농조합 영상작가나미술치료사와같은전문가들과의연계활동이이루어진다 이와같은협동조합의구성원 활동내용은기존의마을주민조직과는상당한차이를보인다 기존의마을조직 마을회를제외한자생조직 노인회 부녀회 청년회 영농회 작목반 잠수회 은 마을을단위로결성되는조직이기때문에 조직구성원의저주지는조직이입지해있는남원 리를벗어나지않는다 또한 농촌지역이전통적으로구성원들이사회적행동에관한공통적가치와규범을 가지기 등편역 때문에안정적이고통합적이고 다양한상황에 서동일한사람과접촉하게되는농촌성 을갖는다 또한농촌 지역의자원은일 의내용을규정하고 그일이가족조직의형태와사회 관계의패턴에영향을미친다 등편역 가령 영농조직과잠수 회와같이생산활동을목적으로결성된주민조직의경우 주민들이농업이나 어업과같은동일한경제활동부문에종사하기때문에생겨난조직이고 기본 적으로공동의작업을목표로하고있다 즉 기존의마을조직의형태와성격은농촌사회가갖는농촌성에기인하고있는것이다 반면협동조합의경우 구성원들의거주지가조직이입지해있는남원 리를 벗어난다는점은물론구성원들의직업또한다양하다 때문에협동조합의모임 외의활동영역 생활전반에걸친구성원들간의빈번한접촉은이루어지지않는 다 대다수의조합원이협동조합의정기모임과활동이있을때에만교류를하고 있고 조합원에따라서는한달에 번정도협동조합모임과활동에참여하는 사람도있지만한달에한번꼴로참여하는사람도있다 대신 각자의직장과

52 거주지 조합활동 종교활동 정당활동 취미활동을통하여남원읍내의토착주민 서귀포시의동주민등과같은다양한사람들과의접촉을경험한다 이러한성격 은오히려도시지역의도시주민들이직장 집 여가등을통해다양한접촉을 갖는도시성 에가깝다 뿐만아니라활동면에서도생산활동과 그에필요한공동작업은기존농촌지역의그것과는성격이다르다 즉 협동조합 의활동은구성원들의개개인의경제활동과는상관없이농산물판매라는특정의 목적을달성하기위해서시작되었고때문에활동과정에서는타지역의영농조합 과의연대는필연적이되었다 이러한활동추진체제는도시지역의도시주민 도시조직이갖는유기적인연대나합리성과같은도시성에오히려가깝다 결론 최근제주도의인구는전국에서 위를다툴정도의많은인구순유입으로 증가하고있다 이러한인구순유입현상은비단시의동지역에만국한된것이아 니라농촌지역에도해당되는현상으로 제주도의농촌지역도지속적인인구증가로이어지고있다 농촌지역에서의귀농 귀촌인의증가는농촌공동체의구성원 경제활동분야에서다양성을형성하고 그러한다양성은농촌사회와농촌공간전반에걸쳐변화를가져오고있다 현재제주도의귀농 귀촌가구의 정도가비농업적경제활동분야에종사하 는귀촌인들이고 다수의귀촌인들이숙박업과요식업에종사하고있다 그러한 경제활동은제주도의지역주민들을대상으로한서비스업이아닌관광객들을대 상으로한관광서비스업이고 지난 년간각읍 면지역에서공통적으로증가하고 있는추세이다 서비스사업체의증가는관광산업의존도가높은제주도에있어서 비스공급원으로서지역산업에기여한다는긍정적인측면을갖기도하지만 다른 한편으로는과거오랫동안큰변화없이유지되어온농촌경관의변화 직업적동질성을유지해온마을구성원들의경제활동에있어서차이를가져오고있다

53 이러한변화는귀농 귀촌인들이정기적으로여는플리마켓과같은활동 귀 농 귀촌인이결성한지역조직의측면에서도보여진다 플리마켓은제주로이 주해온다양한배경의귀농 귀촌인들 특히직업적으로는예술가와요식업종 사자와같은귀촌인이주요참여자들이다 또한플리마켓현장은단순히사고 파는상행위만을위한장 이아니라 이주자들간의교류 토착주민과이주자 간의교류 나아가서는외국인과의교류 제주도내거주자 지역외관광객과의 교류가이루어지는교류의장이되고있다 더욱이관광산업에있어서하나의 관광컨텐츠로서도자리잡혀가고있다 그러나플리마켓활동으로인해발생 하는일부문제점에대해서는마을주민과의대화 논의 가요구되고있는실정이라는점에도유의할필요가있다 귀농 귀촌인의증가는농촌지역에있어새로운형태의지역조직형성으로 이어지고있다 그러한지역조직은기존자생적마을조직과는조직구성원 활 동 활동추진체제의측면에서차이를보이고그성격역시농촌성보다는도시성에가깝다 그러나사례로든서귀포귀농귀촌협동조합과같은지역조직이 기존조직이하기어려웠던행정 이주자 지역사회 이주자사이에서의중간적 역할 지역창구혹은상담자 을적절히수행하는새로운액터 그리고자칫지 역토착주민과공유할수있는공통분모가없어구심점을잃을수있는귀촌인 들을농촌지역에뿌리내릴수있도록도와주는조력자로서기능하고있다는점또한간과되어서는안될것이다 농촌지역에서의귀농귀촌인구의증가는농촌사회와농촌공간전반에걸쳐 다양한변화를야기시킨다 그러한변화가지역에긍정적또는부정적영향을 끼친다하여도지역변화의한과정으로서는피할수없는것임에틀림없다 때 문이야말로 농촌지역이경험하는변화 지역토착민과귀농 귀촌인간의차이 가 이질성 이아닌 다양성 으로서지역발전으로이어질수있는방안과방향에대한모색이요구된다

54 참고문헌 권상철 한국대도시의인구이동특성 지리적 사회적측면에서의고찰 한국도시지리학회지 한국도시지리학회 부혜진 일본과소산촌에서의지역자치조직재편과주민자치 히로시마현아키타카타시이케쿠와지구를사례로 대한지리학회지 대한지리학회 엄은희 변화하는농촌성과지역귀농운동조직의대응 부산귀농학교를사례로 농촌사회 농촌사회학회 염미경 개발과이주그리고주거지분화 해남촌 사례를통해서본제주사회이주민연구의과제 제주학회 오성훈외 제주도유휴공간의활용실태에관한연구 대한건축학회지회연합회학술발표대회논문집 대한건축학회 오수호 도시민의농촌지향인구이동에관한연구동향 년의국내문헌을중심으로 한국도시지리학회지 한국도시지리학회 황정임외 농촌이주도시민의지역사회참여활동실태및생활만족도와의관계분석 농촌지도와개발 농촌지도학회 강승진 고상환 제주지역귀농 귀농실태와활성화방안기본연구 제주발전연구원 서귀포시 서귀포시귀농 귀촌정착지원프로그램결과보고서 서귀포시청 권상철외 편역 현대촌락지리학촌락재구조화의과정 반응 경험 서울 시그마프레스 오홍석 취락지리학 서울 교학연구사 제주발전연구원 제주지역인구변화와도시관리방안 기본연구 제 주발전연구원

55 편역 통계자료 서귀포시청 귀농 귀촌인구현황 자료 서귀포시청 농어촌숙박업소현황 자료 서귀포시청 휴양펜션등록현황 자료 제주시청 귀농 귀촌인구현황 자료 제주시청 농어촌숙박업소현황 자료 제주시청 휴양펜션등록현황 자료 제주특별자치도 주민등록인구통계보고서 통계청 보도자료 년국내인구이동통계 통계청 보도자료 년 월국내인구이동 웹자료 다음위성사진 제주도게스트하우스맵

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57 지정토론및종합토론 지정토론자 성지혜 대구여성가족재단 이민수 전북연구원 김정섭 한국농촌경제연구원

58 지정토론및종합토론 지정토론자 성지혜 대구여성가족재단 이민수 전북연구원 김정섭 한국농촌경제연구원 토론문 성지혜 대구여성가족재단 귀농 귀촌과젠더이슈 귀농 귀촌여성의지역정착방안 박신규 문제의식및현실태 귀농 귀촌가구의증가는곧귀농 귀촌여성의증가를의미 가구중심적인 정책혹은남성중심적인정책에서여성에대한배려및성별차이를고려한정책접근필요 귀농 귀촌가구의정착에는여성의안정적정착이결정적역할담당 귀농 귀촌여성의정착율을높이는방안모색필요 성별에따라귀농 귀촌단계별어려움과요구차이 성별분리통계부재 여성이체감하는지원전무한상황 귀농 귀촌여성 전북지역 정착방안 귀농 귀촌지원정책의단계별지원강화 유치단계 초기정보수집 주거 토지구입등 실질적인정착지원이가능한목표 수립및정책방향전환 예 귀농 귀촌의목표 도시민유치 가아니라 지역정착

59 초기정착단계경제적어려움해소 귀농귀촌여성의정착 새로운일자리창출과연계 여성재능기부활동을통한지역사회교류확산 성인지적귀농귀촌정책수립 여성특성을고려한정책접근법필요 배려와관계지향적인여성의특성이지역민과의적응및조화에순기능으로작용하여농촌사회주요인력으로정착가능 이를위해성별분리통계생산반드시필요 성별에따라차별화된정보및상담제공 귀농 귀촌관련기구 지원센터 협의회 등 에여성의참여확대 맞춤형교육과정및교육확대 여성중심사업공모확대등 세부정책과제 개분야 개세부과제제안 귀농 귀촌여성정착을논하기에앞서 누가귀농하고 누가귀촌하는가 부부중누구에의해귀농 귀촌이제안되고추진되는가 귀농 남편의요구 귀촌 부부중누구의연고또는무연고로귀농 귀촌하는가 귀농 연고지귀농다수 대체로남편의연고귀농 귀촌 왜귀농은연고지귀농이많은가 영농기반 네트워크 귀농 귀촌의연고가여성의귀농 귀촌적응및농촌사회참여에미치는영향고려 연고지 무연고지 가족개념및가족생활의변화 개인단위적응과지원정책개발필요 전거주지와귀농지간의물리적거리및교통환경

60 자녀교육과여성경제활동여부 남편귀농과아내도시생활 순차적귀농지원필요 남편의귀농으로기반조성후아내귀농 자녀등 가족단위영농에서개인단위또는개인별협동영농전환 여성이살기좋은 살고싶은농촌은어떤환경이어야하는가 귀농 귀촌여성의만족도및예비귀농 귀촌여성의요구조사필요 농촌의고령화에따른귀농 귀촌여성의경제활동 농촌의가부장성과귀농 귀촌여성의생활 농촌사회담론을좌우하는할머니집단등 연고지귀농에따른귀농 귀촌여성의역할 여성에게부과하는노인돌봄 각종집안일에대한책임등 농촌의대중교통수단 농촌의다양한환경적요인 교육 문화 쇼핑 커뮤니티등 성인지적귀농 귀촌정책수립을위한제언 성별분리통계구축 귀농 귀촌의차별성확보 연고지와무연고지고려 가족단위가아닌개인단위귀농지원 남성혹은여성혼자귀농 귀촌고려 도심과의거리혹은전거주지와거리고려 우리 지역만들기 무연고귀농 귀촌을위한지역투어 공동체확산

61 토론문 김정섭 한국농촌경제연구원 농촌의사회연결망과귀농귀촌조력기구의위상학적목표 약한연계의강한힘 박신규교수님과부혜진박사님 고맙습니다 두분의글은각기초점을달리합니다 다루고있는구체적인내용이다릅니다 한편 합류하는지점도있는듯합니다 그지점은 농촌지역의사회연결망 입니다 합류지점 즉농촌 의사회연결망구조속에서귀농인 혹은귀촌인 이어떤입장에처하게되며 사회 연결망을어떻게바꾸어나갈수있으며 특히귀농귀촌정책을개선하려는관점에 서볼때 지역사회내사회적관계를정부정책으로인위적으로크게변형하는것 은현실적으로불가능하고규범적으로도타당하지않지만 사회연결망문제에정 책이나제도가어떻게접근할것인가라는문제에대한논의를진전시킬수있기를기대합니다 귀농귀촌을원자화된개인들 의거주지및직업변경이라는 관점에서만바라보면필경놓칠수밖에없는어떤장면들을두발표자께서잘드러 내주셨습니다 귀농인및귀촌인의정착과정에서지역사회내사회적관계는심리 적으로나사회적으로나 심지어경제적인측면에서도아주중요합니다 그동안몇 몇연구들이이런측면을강조했고 오늘두분의발제문에서도은연중에드러나고있습니다 박신규교수님의발제문에서여성귀농인 혹은귀촌인 의경험하는정착과정상 의어려움이농촌이주를계기로사회적관계를재구성하는문제와관련이있다는 점이강력하게시사되고있습니다 일상생활가운데사회적심리적지지를얻는데 에그리고부족한소득을얻을일자리를구하는데에도농촌지역사회내사회연결망의기능이중요함을보여주셨습니다 이것은여성만의문제라할것은아니지만 특히여성귀농인에게서절실하게드러나는필요임을충분히보여주셨습니다 부혜 진박사님의발제문에서도귀농귀촌이라는사회현상을배경으로지역사회내에 사회연결망이어떻게작용 혹은변화 하는지를보여주셨습니다 플리마켓이나서귀포귀농 귀촌협동조합의사례가그렇습니다

62 사회연결망이라는개념을프리즘으로삼아제나름으로두발제문을독해한결과를다음과같이몇개의가설로정리해보았습니다 농촌에서이제까지견고하게형성되었고상당한역할을수행하던기존의공 동체조직 가령마을단위의부녀회 청년회 노인회등에서활동하는것은귀농인귀촌인에게는지역사회동화 의상징적표지로보일수있지만 그들스스로의필요 를충족하는데에는별다른역할을하지못한다 귀농인그리고귀촌인은농촌지역사회안에서사회심리학적경제학적욕구 를충족하려독자적으로혹은주도적으로새로운사회적관계를형성하고 확장하려는욕구와경향이있다 제주도사례 플리마켓 서귀포귀농귀촌협 동조합 전라북도사례 지역내귀농귀촌여성의자기계발또는문화활동학습동아리 귀농인및귀촌인이참여하는지역사회조직 또는사회연결망 의공간적범역은자연마을이나행정리수준을뛰어넘는경향이있다 귀농인귀촌인 특히여성에게지역사회내결사체구성및참여활동은사회적관계형성유지뿐만아니라경제활동기회에의접근경로가되기도한다 이상의가설을전제로 귀농귀촌과관련하여여러가지도움을주려는조력기구 예 귀농귀촌지원센터 의위상과기능이어떤모습이되어야할지를논의할단초 를얻을수있습니다 전국대부분의농촌시군에구성된귀농귀촌조력단위의 업무는 일부지역을제외하면 대체로귀농귀촌희망자안내및상담 지원정책관 련정보제공 농업교육훈련 지역홍보활동정도에국한되어있습니다 특히 농업 기술센터등농업관련업무만을전담하는지방자치단체부서내부에설치된단위 들에서이런경향이두드러지게나타납니다 특히여성귀농인의정책요구가높은 일자리 주로비농업부문 문제와관련해서는 그같은조력기구보다귀농인귀촌 인이참여하는학습동아리조직이나사회적경제조직이역할을하는사례들이늘고있습니다 왜그럴까요 저는여기에서그라노베터 가말한 약한연계의강한힘

63 을봅니다 약한연계의강한힘 이란사회연결망이론의유명한테제 가운데하나입니다 알기쉽게예를들어말하자면이런것입니다 오랫동안알고 지낸절친한친구그리고가끔만나는그냥지인 둘중어떤사람에게소개팅 을주선해달라고하는것이나을까요 대개는절친한친구에게부탁하는것이더 낫다는의견이많습니다 친한만큼아무런사람이나소개해주지는않을것이라고 믿기때문입니다 그런데사실은절친한친구가소개해주는사람은대개 뻔한사 람 이거나소개팅을잘시켜주지못하는경우가많습니다 배아플까봐친구에게소 개를안시켜주는경우도있겠지만 절친 과나의관계는강한연계 를 맺고있기때문일가능성이높습니다 절친 처럼강하게연계된관계는기실그 절 친 과내가알고지내는사람이비슷하고같은정보를공유하고있을확률이높음을 뜻합니다 오히려 지인 즉약한연계를통해서다양하고새로운사람을소개받을 확률이높아집니다 약한연계의강한힘 을발견한그라노베터의실증연구는실 제로구직자가직장을얻기위해활용한사회연결망의특성과구직성공확률의상관관계를발견하고설명한것이었습니다 그림은있을법한지역사회내연결망구조를도식으로표현한것입니다 남성이 든여성이든지식 정보 일자리등일정한요구를지닌귀농인이자원을가진주민 까지도달할수있는확률 경로의수 과접근에소요되는사회적거리가사회연결 망구조에의해결정된다는점을보여주려는것입니다 연결망구조 를표현한그림에서는귀농귀촌지원센터와여러종류의지원조직이협력구조를갖추었을때 소요되는사회적거리가획기적으로단축될가능성이있음을알수있습니다 정책 이나제도를바탕으로마련되고있는귀농귀촌조력기구가농촌지역사회의사회 연결망안에서어떤위상을확보해야하는지에대한의견을가설적으로나마제기하 기위한것이었습니다 이같은아이디어는박신규교수님이나부혜진박사님의발 제문에서명시적으로언급하거나세밀하게분석한것은아니지만 조사하고묘사하 신내용에서함축된바를펼쳐본것입니다 이런구상에대한비판이나덧붙일의견을부탁드립니다

64 사회연결망밀도가낮은농촌 제주도서귀포시 지역사회조직활성화 조력기구간협 력부재 지역사회조직활성화 조력기구간협 력구조 귀농귀촌조력기구 귀농귀촌지원센터등 타분야조력기구 마을만들기지원센터 사회적경제지원센터 평생학습센터 새일센 터등지원조직귀농인 귀촌인 토박이주민 관광객등외부인 지식 정보 일자리등이필요한귀농인 지식 정보 일자리등도움을제공할수있는주민 결사체 귀농인협회 협동조합 마을만들기협회 학습동아리 여성농업인센터등각 종조직 느슨한사회연결망 플리마켓 농부시장등

65 지정토론 반갑습니다 제가 년에 귀농한가족 귀농하지않은여성 이라는제목 의박사학위논문을쓰고 년에걸쳐서경상북도청도군의귀농한여성들 명정도를대상으로 년에거쳐서공부한내용을바탕으로학술지에기고를 하게되었는데요 일단저를불러주신것에감사드립니다 저는늘귀농여성에 관심이많고 농촌에있는여성에관심이많습니다 그래서제가지금근무하고 있는대구에서도달성군처럼도시에인접한지역에서이루어지는귀농이나귀촌에관심을가지고있습니다 박신규박사님글을읽으면서제가연구한내용 결과물 인터뷰와굉장히유 사하다고느꼈습니다 내용을잠시훑어보기로는 어쨌든귀농 귀촌가구가증 가하면서귀농 귀촌여성도당연히증가하겠죠 그래서가구중심정책이나남 성중심정책에서벗어나여성을배려하고성별차이를고려한접근이필요하 다는그런말씀을드리고싶습니다 왜냐하면귀농하는가족들에게서여성의 정착이상당히결정적인역할을차지하기때문입니다 그건제가연구할당시 에도굉장히중요한이슈로대두되었습니다 그래서박사님은귀농하는여성들 의정착률을높이는것이귀농 귀촌가구를안정적으로정착시킬수있는방향 이라고말씀하시는것같습니다 그럼에도불구하고실제로우리가여성에대 한배려나성별의차이를고려한정책접근을하려고해도통계자료가전혀 없다는것에저도공감하고있습니다 성별통계가없기때문에여성이체감할수있는정책이수립되기어렵다고생각합니다 또박사님께서는귀농 귀촌정책이실제로도시민유치에목표를둘것이아 니라지역정착을돕는데에두도록목표자체가변화해야한다고말씀하신것

66 으로이해했습니다 여러가지안을주셨는데요 양성평등기본법제 조에국 가나지방자치단체가인적통계를작성할때는반드시성별분리통계를하도 록되어있지만실제로지켜지지않는상황입니다 성인지예산제도가정착하 면서성별분리통계에대한문제의식도상당히증가하고있으므로귀농정책에서도세심한성별분리통계가반드시작성되어야한다고생각합니다 두번째장으로넘어가겠습니다 귀농 귀촌여성의정착을논하기에앞서서 먼저고민해야할것들이있습니다 일단귀농과귀촌은상당히다르다고생각합니다 실제로저도귀농가족입니다 저희남편도경북청도로귀농했거든요 제가박사학위논문제목을 귀농한가족 귀농하지않은여성 이라고썼는데 요 정작정책에는귀농 귀촌정책이라고되어있습니다 저는귀농과귀촌은 서로다른접근이필요하다고보기때문에두가지가분리되어누가귀농하고누가귀촌하는지에대하여분명한사전조사가있어야한다고생각합니다 특히제도관점에서본다면부부중에서누가귀농 귀촌을지향하는가에따 라서여성의정착에상당한영향을끼치기때문에그런부분이먼저고려가되 어야할것같고요 저의연구와후속연구에서보면귀농의경우는남편의귀 농요구가높은것으로나타났습니다 반면귀촌같은경우에는부부공동의 의견이많이접목되는것으로나타났습니다 귀농같은경우는부부중누구의 연고로귀농하는지가상당히중요한데요 저의연구에서는 가지유형이있었 습니다 남편의고향으로가는경우 아내의고향으로가는경우 부부공동의 고향으로가는경우 무연고로가는경우가있더라고요 현재귀농하는세대중 에서 대가가장많다고하셨는데요 그당시의결혼유형중에서지역내 결혼이상당히많았습니다 그래서부부공통의고향으로가는경우와무연고인지역으로가는경우가있었습니다 귀농의경우는무연고로가는경우는상당이적습니다 박사님자료에도무 연고인경우는안나타나있습니다 귀촌의경우는무연고로가는경우가많지 만귀농은대부분연고지로갑니다 연고지가남편의고향이나부부공통의연 고지로가는경우에귀농한여성들이농촌사회에서어떤지점에놓이게되는 가를고민해야합니다 남편의연고지로가든 공통의고향으로가든연고지가

67 여성의삶에엄청난영향을끼치기때문입니다 여전히농촌은도시에비해서 가부장성이짙습니다 그렇기때문에귀농한여성들이연고지로갔을때사회 적으로겪게되는어려움에대한정책차원의배려가분명히필요합니다 남편 의고향으로가든 아내의고향으로가든 부부공통의고향으로가든여성의 사회활동과농촌사회에대한참여도가무연고로갔을때와상당히차이가있 었습니다 조사결과에따르면전자의여성은후자보다굉장히소극적인모습 을취했습니다 여성의정착이귀농한가구의정착에큰영향을미친다면어느 연고지로귀농을하던지간에귀농한여성들에대하여정책을통한적극적인배려가필요하다고봅니다 그리고이제말씀하신것처럼제가연구할당시에는대부분의귀농지원이 가족단위지원이었습니다 그런데저의예를보면제남편이연고지로귀농을 해서실제로농업에종사하고있습니다 이에대하여부모님이부부사이의갈 등문제를상당히우려하셨거든요 따라서젠더관점및부부사이의사전교 육이필요할것같습니다 그리고귀농자의전거주지와귀농한지역사이의 거리문제를고려하셔야한다고생각합니다 예를들어전북같이대도시와접 근성이좋지않은경우에는부부가함께귀농할가능성이높습니다 반면청도 처럼대구와 시간이내의거리에있는지역은남편들이혼자귀농하고아내는여전히대구또는인근대도시에서자녀들과함께생활하는경우가많습니다 그럴경우남편 인이영농을할수있는정책및행정지원이필요할것같습 니다 그리고귀농한남편과도시에있는여성 그리고다른가족사이의관계에대한고려도필요하다고생각합니다 연고지로귀농했을경우대개농촌사회의담론은할머니집단에의해형성 된다고저는생각합니다 마을회관을중심으로형성되는할머니집단의담론 이귀농한젊은여성들의정착에지원이될수도있지만방해요인이될수도 있습니다 따라서할머니집단과새로이귀농 귀촌하는여성들사이의매개역할같은것에대하여도신경써주셨으면좋겠고요 또하나는 농촌은교통이상당히불편합니다 저희청도같은경우도청도읍 을넘어서시골로들어가는버스가하루에 번 번만왕래합니다 그래서시골

68 에서는대부분차를 대이상소유합니다 그럴경우운전가능여부가귀농 귀촌한여성들의정착에도영향을미친다고봅니다 남편의연고지로귀농했을경우남편은본인의네트워크가귀농한지역에 다형성이되어있지만여성은새로이사온지역에서네트워크가전혀없기 때문에부부사이에갈등이발생합니다 여성에게그지역이남편의고향이아 닌본인의고향이되도록만드는것이중요하다고봅니다 그렇게하기위해서는여성들이그지역을제대로알수있는정보등이주어지면좋겠습니다 귀농한여성들끼리모여서네트워크를형성할수있는기회가되도록지역을탐방하는투어같은것을정기적으로한다면도움이될것같다고생각합니다 농촌사회가고령화되어있는탓에대부분의귀농 귀촌하는여성이남편의 연고로가는것을상당히꺼려합니다 제가조사한 페이지가까이되는보고 서에서도남편만본인의연고지로귀농하고부인은도시에그대로남아있는 경우들이있었는데 이여성들의이야기를들어보면여전히고령의부모를모 셔야한다는압박감을가지고있더라고요 그안에서도여전히장남과차남사 이에갈등이있었는데요 장남이귀농했을경우에그부인은시부모님을모셔 야한다는것에큰불만이없었습니다 그런데차남이하의아들이시골로귀 농을하고큰아들은여전히외지에있을경우에는여성들간에겪는갈등이 상당이있더라고요 이런부분들에대해서여성들의개인적인노력에맡기기 보다정책을통해서풀어갈수있었으면합니다 농촌의고령화로인한가부장 성을유지및확산시키는것의많은부분은할머니집단에의하여형성되는담 론때문이라고생각합니다 그러므로귀농 귀촌한여성과할머니들사이의관 계맺음에대하여좀더관심을가지는귀농 귀촌정책이된다면새로운장소에정착하는여성에게도움이될것같습니다 마지막으로하나만더말씀드리면 귀농을선호하거나희망하는여성들에게 는귀농을지원하고안정적으로정착하려는방안을마련해줘야합니다 동시에 가족이귀농을했지만본인은원하지않아도시에남은여성들이귀농을하지않고도잘살아갈수있는이원화된귀농정책이되어야할것입니다

69 학부시절에제선배님들사이에서농촌으로들어가자는운동이있었습니다 그때하는이야기가농촌으로들어가려면 가필요하대요 첫번째가 아 내 두번째가 물 세번째가 길 라고합니다 첫번째가아내더라고 요 최근에보니까귀농이제대로이루어지위해서는여성의역할과의사결정이 매우중요하다고생각들어요 이유에대하여여러이야기가나왔지만어쨌든귀 농 특히전업농과같은귀농은한계를가진다는거죠 농촌에내려가는사람들을 보면전라도고창이나경북쪽으로많이내려갑니다 주로밭농사가가능한지역이나소규모농기구를가지고있어도소득을올릴수있는곳으로많이간거죠 그러나이것마저도한계에부딪혔다는이야기가나옵니다 그러므로귀농해서농 사를지으면서동시에다른일자리를가질수있는지에대한문제가굉장히중요할거라고봐요 아까박신규박사님도이야기하셨지만농촌일자리를분석했을때가장일자 리가많이나타나는곳이보건 복지 사회서비스분야입니다 그런분야들이여성 친화적인일자리이기도하고요 그러므로귀농을할때이러한일자리와어떻게 연계되어새로운곳으로이주할것인지가중요한이슈가될때여성에대한논의 가중요해질것입니다 저는도시에근접한완주상관에살고있습니다 저희아파 트에는혼자아이들을데리고와서사는여성들도많고부부도있는데요 최근주 변에요양원이많이생겨나서면서관련일자리들이늘어났습니다 그리고지역아 동센터와같은종류의일자리도많이생겼어요 이런종류의일자리와여성을어 떻게매치시킬것인지가중요한이슈가될것같습니다 그리고얼마전에는정읍 으로귀농하신분과요즘유행하는농촌유학에있어서여성이제공해줄수있는 서비스에대한이야기를나눴습니다 여성이정착을해야귀농한가족전체가정 착을하고안정적으로그사회에스며들수있습니다 그런데농촌에오면여성이해야할일이많으므로이문제에대하여생각해보아야할것같습니다 두번째로귀촌하거나귀농한여성들이지역의리더역할을할수있다고봐요 얼마전에정읍을갔는데이장님이귀농하신여성분이더라고요 그냥이장이된

70 게아니라투표를해서선출됐다고합니다 아까성박사님도할머니담론이중요 하다고이야기하셨는데요 할머니들하고교감하고소통할수있는사람은아무 래도남자보다는여성이수월하다고보면여성이지역사람이라고인정받기도 굉장히좋을것같아요 남원에가니까지역분인남성분께서굉장히독선적이신 데도리더역할을친화적으로잘하고계시더라고요 왜그런가보니까 귀농한 여성분이조력자로같이하면서조언을해주셨습니다 그랬더니굉장히잘이루 어지고있었어요 여성이이장의업무에같이참여하면관계지향측면에서지역 내일들이유연하게이루어지더라고요 저는그냥가서얘기만나눈것이므로이 것만가지고판단하긴부족할것입니다 그러므로여성이지역에서리더로서역 할을한다든지아니면리더의어떤일들에참여를한다든지를연구를통해서알 아본다면지역에서굉장히도움이되겠구나하는생각이들고이슈가될수있겠다고봅니다 귀농한남성들은대부분돈을벌기위해서 또는도시생활이싫어서내려오십 니다 귀농을하겠다고하시는대부분사람들이도시에서자영업을하다가농촌 으로내려오더라고요 농촌에서성공을해야겠다는생각을많이가지세요 반면 여성들은애들하고농촌으로내려와서도시에서의삶과는다르게지역주민과의 좋은관계도맺고 놀이터도만들고 꽃길도만드는식으로지역을단장하는일에 관심을많이가지더라고요 농촌에많은그런사업들에관심있는여성들이참여 해서지역을꾸미고가꿨으면합니다 기존에보면 꽃길가꾸기를한다고해서 보니까포크레인이와서길을몇번닦고쓸더니말더라고요 이제사업포커스의 방향을바꿔보는것이좋을것같습니다 농촌에있는기존주민은새로운생각을 잘못하시니까귀농하신분들이지역을어떻게가꾸어나갈까에대해서계획하 고수립하면서농촌에있는공모사업도한번개발해볼수있지않을까하는생각도들고요 농촌은매우넓은데몇집안사니까주민들이일면숨겨진관계에서많이지 냅니다 제가 년에귀농연구를하러농촌마을에갔을때여성들을만나기 가굉장히어려웠습니다 남성들은많은데여성들은뭐특별히없었습니다 저번 에정읍에가서도농촌유학을하고있으신분말고는다른여성분들을못만

71 났거든요 그런데조금만더깊이들어가보니여성분들이계시는거예요 그러 니까여성의활동을촉진시켜주고사회와관계를맺어주면그안에서여성이 해낼수있는부분이많은데 이런것들이안되고있다는생각이듭니다 그러 므로이면에있는농촌사회의여성을어떻게밖으로드러내마을과긴밀하게관계를맺을수있도록하느냐가중요한과제가되지않나생각합니다 귀농 귀촌정책에대해서이야기를하면발제를맡으실분들도많고토론하 실분들도많은데 그정책밑바닥에자리하는사회학이나지리학관련글을 쓰신분과토론자는별로없더라고요 그래서오늘은제가토론자를맡았습니 다 북치고장구치고하려니까좀힘이드는데그냥써온것을간단하게말 씀드리고나서 쉬는시간동안추렸던쟁점몇가지를소개하겠습니다 그후 로여기계신분들이편하게의견을주셨으면좋겠어요 특히오늘지방자치단 체시 군청에서업무를보시는분들도좀오셨는데그분들이하실말씀도있고저희들이들어야할이야기도있을것같아이를위주로진행하겠습니다 제가써온것에대하여간단하게말씀드리겠습니다 특별히여성및젠더 문제에대해서는여러분께말씀을드릴만큼아는것도없고제스스로도생각 을별로못했는데요 그래서글에는이이야기를별로쓰지않았지만박신규 박사님발제에도나왔고송박사님도말씀하셨던것들위주로 몇가지에대하여제의견이라기보다는 현재의사실에대하여설명드려야할것같습니다 성인지정책이라는관점에서가장기본이되는것은성별분리통계를작성 하는것인데귀농 귀촌통계는지금까지가구단위통계였습니다 그렇기때문 에개인수준에서남성과여성을구별하는것이불가능하여지금까지계속문 제가있었습니다 예를들면부부가내려와서남편은농사를짓고부인은읍내 에서다른직업생활을하는경우는귀농가구냐 귀촌가구냐는거죠 그동안 가구단위통계에서는이러한경우를당연히귀농가구로분류했습니다 그런데개인수준에서이경우를따져보면애매한겁니다 그리고많은분이말씀했지만귀농이냐귀촌이냐하는것이내려와있는사

72 람도왔다갔다하거든요 제동생도귀농자에해당되는데요 농사짓고살다가 노가다도하다가또농사를지으면서왔다갔다합니다 이를귀농이냐귀촌이 냐분류해서말하기가어렵다는거죠 개인단위통계로들어가면지금은힘들 여러가지것을확인할수있을것입니다 그러나워낙에농업통계가가구단 위로보는측면이있는거죠 보통농업인소득이아니라농가소득을이야기 하죠 기본단위가농가단위라서그런문제가있습니다 성별분리통계를작성하는것자체가애당초차단되어있는것입니다 농사를지으면농가경영체등록신고를하게되어있는데이사를온분이신 고를하면귀농으로잡힙니다 그때신고한본인에대하여남성인지여성인지 를신고합니다 이것으로성별분리통계가된것이냐하면 그건아닙니다 워 낙에농가경영체조사자체가가구단위이기때문입니다 부인이같이농업에 종사하는경우나여성이그가구를대표해서신고하는경우들이의무사항은 아니기때문에많은부분이빠집니다 하지만예전보다조금달라진부분은있 습니다 귀농자는이렇게잡고 딸려온식구는귀농인동반가구원이라고용어를새로만들어서통계를잡고있기때문입니다 젠더문제와관해서토론문에있는말씀을드리겠습니다 당연히통계는없 겠지만남성이굉장히강력하게원해귀농을하는과정에서부부가이혼하거나사실상이혼에가까운별거상태가되는경우를개인적으로여럿봤습니다 순차적으로내려가기위한전략적인별거가아니라실제로불화가생겨가지고 말이죠 지금까지나온통계도 인가구비중이높지않습니까 그래서아까 발표하신것들중에여성이귀농 귀촌에얼마나동의하는지가사실굉장히중 요한쟁점이고외면할수없는부분입니다 귀농이든귀촌이든여성이시골로 내려오면흔히들 집을열고대문앞에나가면시어머니 명 이라고말합니다 남성이처한사회위치와여성이처한위치가굉장히다를거라고봅니다 일상생활에서상당한스트레스가되는거죠 아까도말씀하셨지만교통수단같은것들이없기때문에이를배려하는정 책을만들어야된다는것에대해서는필요성이느껴지지만구체적인방안을 어떻게접근할수있을지는떠오르지않는다는문제가있고요 부혜진박사님

73 발표문까지합쳐가지고말씀드리자면 오늘논의가정책사업하나로해결할 수있는부분은아니라고봅니다 그러나귀농이든귀촌이든구별하지않고귀 농 귀촌정책이현장에서좀더사회학적인접근을하는시스템으로바뀌면개 선된귀농 귀촌여건을만드는데좋지않겠는냐는생각을좀해봤습니다 특별히성인지적관점은아닙니다만관계는있을거라고봅니다 지난번세미나에서도이야기가나왔지만귀농 귀촌정책이귀농 귀촌인구 를늘리는데에만초점을두고있다면당연히여행사식정책이될수밖에없어 요 귀농하실분손드세요 도와줄게요 많이오세요 라며모객하는거죠 귀 농 귀촌정책은이런식으로가서는안되고정착에초점을둬야합니다 귀농 이든귀촌이든그가구와구성원들이어떻게잘정착할수있을지를돕는것에초점을맞출때발생하는흔한오류중하나가그들에게돈을주자는겁니다 가난하다고하는데농사짓고산다니까영농자금을지원해주고교육을지원 해주는것이중요하긴합니다 그러나현실적으로재정이충분치않으며 이러 한정책방향이바람직한것인지에대한문제제기도있습니다 토박이주민들하고형평성문제도항상나오는이야기고요 그전에우리가간과했던부분은귀농가구나귀촌가구의사회관계부분입 니다 마땅한정책수단도없지만관심도두지않았기때문이죠 요약을하자 면 그렇거든요 특히여성귀농인에게크게두가지가요구되는것같아요 사 회적이고심리적인지지를확보할수있을만한인간관계가없다는것이죠 저 희연구원이혁신도시로내려오면서가장스트레스를많이받는사람중하나가남자박사들중에남편의고향이광주 전남쪽에있는부인들이더라고요 광주 전남쪽이니까부인이시댁근처로가는거잖아요 연고지는당연히이런문제가있거든요 그런데무연고귀농 귀촌이더라도비슷한문제가생긴다고생각합니다 연 구원옆에있는농촌공사에제친구들이다기러기아빠에요 왜가족이다같 이안왔냐고물으면 말로는부인이지방으로내려오는것을싫어한다고대답해요 자녀교육문제 문화문제같은것들때문에못따라오겠다고했답니다 그런데그남편되는제친구의분석은그런거예요 자녀교육문제라기보다는

74 내려와서만날사람이없다는거죠 사회적관계가완전히차단된다는겁니다 만나서인간적관계를나눌사람이하나도없는곳에못온다는거죠 집밖을 나가면사회적관계가완전히단절되고차단되는시댁동네인거죠 아까할머 니집단이야기하셨지만거기가서어떤분들은할머니들하고관계를잘맺고 할머니들의대장노릇을하게될수도있죠 그렇지만일반적으로는처음에굉장히어려운일이겠죠 두번째가일자리문제죠 특히귀농의경우에있어서현재농업여건이워 낙안좋기때문에연고지에서규모가되는본인의아버지농사를이어받는소 수의경우가아니면농업소득을올리기가굉장히어렵습니다 그렇게되면여 성에게과업이떨어지게되는거죠 그런데농촌을둘러보면여성이해볼만한 일들이있는것같습니다 또농촌지역사회발전이라는관점에서귀농 귀촌가 구여성이넓은의미의사회서비스분야에종사하는것이지역에도도움이될것같다는인식도상당히있어요 그런데문제는그런일들을어떻게찾아갈것이냐죠 시 군청마다공무원 한명이붙들고앉아서모든정보를수집해서귀농 귀촌가구의여성에게일자 리를알선해줄수도있습니다 그러나현실적으로이런업무가가능한공무원 분이많지않을것이라봅니다 공무원의역량문제가아니라행정구조가그 런거죠 무슨일자리가없나싶어서군청에가서물어보면귀농인이라서농업기술센터에찾아갔는데경제진흥과로가서상담을받으라고대답할것입니다 농업기술센터에찾아갔더니본인들은영농교육이나농업관련사항만상담하 니까다른일자리는경제진흥과에가보시라고말한다는거죠 그렇다고경제진 흥과에가도딱히뭐없어요 왜냐하면농촌에할일거리가되게많은데사람을 고용하지못하는상황이면이미군청에사람좀소개시켜달라고사람들이요 청했을것이기때문이죠 그런데농촌에일자리가하나도없지는않을거란말 이에요 어딘가에는일자리가있고 그일자리를필요로하는사람도있는데귀 농한여성들이대개마을에갇혀있어서일자리정보에접근이안된다는거죠 이런부분이고민입니다 사회적관계에서귀농 귀촌인의상황이모든지역에똑같이적용되는것은

75 아니고또그것을일반화할만한근거도없습니다 그러나두발표자분 그리고제가살펴보았던다른문헌을정리하여몇가지요약해보고자합니다 농촌에서견고하게자리잡고있는기존의공동체조직이여럿있습니다 마 을수준에서형성되어있는부녀회 청년회 노인회같은것들이대표적이죠 예 를들어서귀농가구의여성이부녀회에합류해서부녀회활동을잘하면귀농 이끝난거에요 동네사람이된거예요 그러니까귀농 귀촌한여성의활발한 공동체활동이일종의목표이자지역사회에동화됐다는상징적인표지라고할 수는있습니다 그러나귀농 귀촌정착단계에서이런종류의공동체관계가앞서논의했던개인적필요를충족시키는데에는그다지도움이안됩니다 그렇기때문에박신규박사님글의인터뷰내용이나부혜진박사님의발표에 서도나왔듯이귀농인이나귀촌인은농촌지역사회안에서자기의사회적 심 리적지지를받기위해서 일자리를얻기위해서 돈을벌기위해서사회적관계 를새롭게형성하거나확장하려고노력을할수밖에없고또그런경향이나타 난다는겁니다 그것이부박사님의글에서는플리마켓이나귀농 귀촌협동조합 에참여하는것일수있고 전라북도같은경우에는장수의초록누리협동조합이런것일수있습니다 일자리까지는아니어도어떤기회가주어지면좋을텐데 진안이나장수처럼 귀농 귀촌인중심으로형성된소규모동아리모임을예로들수있을것입니 다 마을에있는기존조직에서는어떻게해결이안되니까새로운모임을만 드는것입니다 이러한움직임에대하여일부토박이주민들사이에서는끼리 끼리놀고있다는이야기가나오게되고 그런것이사회갈등으로이어지기도하는문제는있습니다 그리고세번째특징은귀농인이나귀촌인이참여하는사회관계망또는조 직활동은대게그성격상마을단위를뛰어넘습니다 일단마을안에서는인 원이안되고필요한정보 지식 기능들을제공해줄수있는조직도부족하기 때문입니다 그런의미에서아까성박사님이이야기한교통문제가생기는거 죠 마을을넘어가야하는데차는남편이가져서버스타고다니긴어려운상황에서교통문제가발생하는겁니다

76 또사회적인눈초리도있습니다 제가아는상주에사는어떤분은귀농인이라 고말할것도없이결혼하고남편따라내려와 년째살면서여성농민운동을하 면서활발한사회활동을하셨습니다 년전에시집와서마을에있다가읍내 라도나가려고하면할머니들이버스정류장앞에서어디가는지쳐다보고있더 라는거죠 그런데 대초반인지금도그런다는거예요 여성농민회회의차나가 려고하면할머니들이버스정류장앞에앉아서어딜돌아다니느냐쳐다본다는 거죠 현실적으로는사회적관계가마을안에서만머물러가지고는의미있는활 동을하기가어렵습니다 그렇지만동시에나가서움직이면서참여하는사회연결망 사회관계망 조직활동같은것이사실상많지는않을것입니다 동아리활동 협동조합등을가지고있는동네가전국에서보면많아보이진않아요 그런데이러한활동안에서일자리를얻는경우가최근들어조금씩보이고있습니다 이렇게정리가된다면 비록오늘발제문에서는정책이야기가아니지만현장 에서의귀농 귀촌과관련된정책방향성에대하여힌트가좀잡힌다는거죠 저 는이런사회관계의움직임을보면서연결망이론에서이야기하는 약한연계강 한힘 이라는표현이떠오릅니다 젊은친구들도소개팅시켜달라고할때 흔히 들아주절친한친구한테부탁하는게효과가있을거라고믿기쉽지만그렇지가 않다는거죠 왜냐하면절친한친구한테부탁을하면그친구가아는사람이나도 아는사람일가능성이매우높아요 둘이오랫동안사귀어왔으므로비슷하기때 문에뻔한사람을만나게되어있어요 오히려나랑친하지않은지인들한테부탁하면다양한사람들을소개시켜줄확률이높다는거죠 강도자체는끈끈하지않지만넓게퍼져있고약한연계로이루어져있는사회 적관계가오히려정보나여러가지자원들을동원하고확보하는데에는훨씬더 유리하다는유명한연구가있죠 그라노베터라는학자가실제로그렇게연구를 했습니다 미국에서는직장구할때대개추천을받아가는경우가많은데직장을 여러군데를소개받거나잘취직하는사람들을보면아주가까운사람이나가족 한테부탁한게아니라좀먼사람한테부탁하는경우가훨씬효과적이라는거예 요 귀농 귀촌정책이현장에서움직일때이점에착안할필요가있다고보는겁니다

77 쪽에는제가컨셉정도로만사회적관계망에대하여그려놨는데요 회색으 로칠해져있는사각형은구체적인내용은다르지만대부분은어느지역에나거의다있는농업기술센터 군청안의계 귀농귀촌지원센터같은단위입니다 회색으로칠해져있는동그라미는귀농 귀촌인입니다 그다음에색깔이없는 동그라미는토박이주민들이고요 그다음에색깔이없는네모는다른종류의지원기관입니다 지역에따라서는마을만들기지원센터 사회적경제지원센터 심지어는새일센터등이될수있겠지요 이런종류의지원기관들이있다고 봤을때 번타입이대부분일것입니다 이러한상황에서검게칠해져있는게 만약일자리가필요한귀농인또는여성귀농인라고가정해봅시다 이때취 직을시켜주거나정보를제공할수있는분은대게토박이주민이거나귀농한 지한참된선배귀농인일수밖에없어요 번과같은상태에서는관계가단절 되어있으니까귀농 귀촌인이일자리정보에접근할수가없어요 귀농 귀촌지원센터가봤자역시별로도움이안돼요 부박사님의글을토대로그려본것이기도한데 번에서는삼각형이관광객 이라고치면점선으로되어있는부분이플리마켓이라고볼수있습니다 끈끈 한관계는아니지만내부에서상호작용하면서교류하고이어집니다 그다음 에왼쪽에그려져있는동그라미가귀농 귀촌협동조합이라고치자고요 비교 적사회적관계가형성되면제도로꾸며진것은아니지만협동조합도같이하 고 독서모임도같이하고 플리마켓가서좌판벌려놓고같이팔면서서로알 게되겠죠 이런활동들속에서어딘가에있는빨간점을찾아갈수있는확률이높아질것입니다 번같은경우는몇몇지역에있는것같아요 예를들어서마을만들기지원센터가있는곳들말이죠 진안군은 에가깝기때문에이경우는아닙니다 번같은마을에서도따로조직들을운영해요 주로토박이주민들상대로운 영을하는마을만들기사업도있고귀농 귀촌협의회도따로있고말이죠 그 런데검은점이빨간점까지가려면어쨌든 에비하면가능성은확실히높아졌는데경로가굉장히길어서현실적으로도달할확률이낮다는것이죠 근데 를보면 각종지원조직들이같이있거나한군데에서모여있어서마

78 을만들기이든협동조합이든귀농 귀촌같은업무들에대하여함께할수있게 됩니다 혹은서로붙어서잘알고지내다보면업무상협력을위해서자주만 나는구조를기대할수있게됩니다 검은점부터빨간점까지도달하는데일일이개인을통하지않고서도이사각형을통해서바로갈수가있다는거죠 지금추상적으로말씀드리고있는데구체적으로는얼마전에갔던충남논 산시의공동체경제지원센터를예로들수있습니다 지금귀농 귀촌업무가 거기에붙진않았지만마을만들기 협동조합 사회적경제같은것들을같이 하는중간지원조직지원기구역할을하면서센터의직원들이군청에계약직으 로고용된민간인들이더라고요 공무원도같이앉아계시고요 여기서귀농 귀 촌만빼고다하고있어요 협동조합도하고마을사업에도관여합니다 그런데 이공동체지원센터에서귀농 귀촌지원센터도겸하면어떨까라는생각이드 는거죠 귀농 귀촌인에게어떤정보나도움을주는데훨씬더유리하지않을까 이런생각이드는거죠 대체로도시민유치지원사업이라는정책사업을통해전국적으로시 군농업 기술센터의귀농 귀촌관련조력단위가있죠 그런데대개농업기술센터중심 으로귀농에포커스를맞춥니다 영농상담 영농교육 정책자금지원방법 안내등은굉장히열심히하시고잘하십니다 하지만거기에서확장된사회적관계까지못나가고있는게지금상태인거죠 제생각에는여성귀농인이봉착하고있는문제의상당수가사회적관계가 확대되지않고오히려다차단되기때문에발생한다고봅니다 여성이아니라 남성의경우도예외는아닙니다 그러므로어떻게하면귀농 귀촌인들과토박 이주민들사이의관계와사회적인연결을만들어줄수있을것인가를고민해 봐야할것입니다 물론 인위적으로 모여서역할극을시키는식의갈등해소 프로그램을진행할수도있습니다 그러나인위적인것보다는자연스럽게여 러모임들을만들어주고그모임들에섞여서같이뭘할수있는기회를자꾸 만들어주는일을지방자치단체수준에서기획을하고 지원을하고 그런것을 조직할수있는분을귀농인이든토박이주민이든조력기관에끌어들이는가운데문제의해결가능성이열리지않을까 하는생각을잠깐해봤습니다

79 종합토론 김정섭 지금까지나온이야기를대략적으로정리해보면다음과같습니다 귀농 귀촌한여성이고립되면서심리적 사회적으로지지를받기어려운데이 사실이수면으로드러나지않는다는것입니다 또한귀촌도마찬가지지만특히 귀농가구여성은가계를유지해야하는책임을가지고있으므로일자리문제 가굉장히중요한정책요구로대두되고있습니다 제주도는그나마관광장사 가잘되고있어상황이다를지도모르겠습니다 그러나제주도역시남녀를 불문하고외부인이급속하게유입되면서경제차원에서의사회갈등이생겨나 고있습니다 그와중에협동조합같은관계가생겨나고여러가지교류의장 이열리는것같아요 이런상황을전제하고오늘발표자두분에게추가로궁 금한사항을물어보거나구체적으로논의하고싶은이야기가있으면그것에관하여편하게말씀하셨으면좋겠습니다 안영묵 경상북도상주시청농업정책과 저는상주시청에서왔는데요 지금 이자리에서는제가하고싶은것과관계없이한번말해보려고합니다 우선 귀농에관한법률을제정할때귀농에대한정의를제대로해주셨으면좋겠어 요 저희들이일선에서있으면서귀농에대한모호한정의때문에어려움이많 습니다 밥을많이먹고갔는데도말이죠 아침에출근해서전화를두번받고 나면한 시 분쯤부터배가고파요 일반인의귀농에대한정의하고우리 법률로정립되어있는귀농의정의가다른탓에일일이설명하느라그런거에 요 예를들어서자기는아파트지역에서살다왔다며지역에와서교육을다 받아요 농림부나농총진흥청산하에있는귀농교육단체에서도교육생을받을 때조건을면밀히검토해야하는데그냥받아교육시킨단말이죠 요새개인정보보호법이니뭐니해서복잡해졌기때문에요

80 또어떤경우는 억원상당의땅을계약하려고했는데요 그런데계약자 전부다도시지역에서한번도안살아본면지역출신이더라고요 그런데도 본인들은아파트에살았다고도시지역이주민이라알고있어요 저희는이런 문제에서엄청나게스트레스를받습니다 남양주시 충주시등이라도정작보 면무슨읍 무슨면출신인데도본인은아파트에서살았기때문에도시지역 에서왔다고하는겁니다 사실저희들입장에서도실제로보면이사람들이귀 농인이맞거든요 그런데행정에따른정의에서보면이사람들은귀농인이아닌거에요 본인들도자기가산곳이도시인지농어촌지역인지를잘몰라요 그래서해당자가아님에도불구하고가져온서류를보면교육시간을다채워옵니다 이런문제는저희들에게매우큰스트레스에요 이런행정적문제는개선되어야합니다 아니면농림부에서아예귀농자범 위를확장해서수도권에있는농어촌지역도인정해주든지말이죠 둘중에 하나를해야돼요 저희가사람을받을때주민등록상주소를적으라고하면 안적어요 그런데뭐때문에필요한지설명해드린다고하며동까지적으라고 하면그때서야적는데거의가면지역출신이에요 요새거제하고울산이런 곳에조선업때문에 명씩옵니다 귀농한다고단체로왔는데한두사람빼고 는다해당사람들이아니에요 본인들이아파트에산다고말해도이건아니라는거죠 이런개념들에대한재정립이필요하다고봅니다 그다음에박사님이그리신도식을보니까그런생각이납니다 여기서 번 을보면서로무관심지역입니다 서로무관심한것은문제가안돼요 예를들 어재력과역량이있는귀농인이그렇습니다 블루베리블루팜과같이자기나 름대로판로를개척하는사람들이있어요 그다음에상주에열몇군데있는 것처럼자기들끼리소규모전원마을주택을조성해서독립적으로사는경우가 있습니다 이분들은지역민하고담쌓을리는없지만자연적으로독립해나가는경우이지요 이건큰문제가안됩니다 문제가되는것은귀농인을배척하는곳입니다 제고향외서면을예로볼 수있어요 처음에한부부가와서작은마을만들기를하면서공무원을괴롭 혔어요 제가시청에서일하면서토박이로서이주민을위해작은도서관도만

81 들어주는등여러가지지원을해주었습니다 그렇게하니까이제원주민들이 저하고대화를안해요 시청에서귀농인만지원해준다는거죠 옛날에이장님 이건의했던것은안해주고 귀농인이부탁하면사업으로 만원얻어가지 고도서관도만들어주고한다는거죠 이러면서서로를배척하는우리동네를 보니까마음이좀그렇더라고요 단순농업을하는곳은한두사람이그동네를 좌우합니다 그래서유입을꺼려하죠 수도작을하거나농토가좀부족한곳들 이대개그렇습니다 반면귀농인을환영하는지역은다양한농업을하는곳이에요 그런곳은일손이 시간모자라거든요 그러니까귀농인을환영합니다 그래서상주는귀농 귀촌지원센터이름을바꾸려고합니다 공동체영농조합법 인이런것으로말이죠 귀농 귀촌지원센터라는이름때문에많은이들이센터의 업무가귀농인만을위한것이라고생각합니다 우리의센터는귀농인뿐만아니라지역민도같이한다는취지를살리기위하여이름을바꾸려고하는것입니다 올해지역민과협동을할수있는 만원짜리사업을자체적으로만들었어 요 근데아직까지한건도안따갔어요 한건도 보조를 해주면서 지역민 들하고같이가면뭐든지지원해주겠다는겁니다 그런데 는돼야하는데 밖에안되니까아무도안들어온다는겁니다 컨설팅사업으로 만원 도공모해놨거든요 그런데이사업역시자부담이있으니까아무도안들어옵니다 이탓에지역민과귀농인이합쳐야하는데합쳐지질않아요 상주의모서 모동 화동같은데는집도늘어나고유입인구도계속늘어납니 다 그런데는빈집이없어요 그곳의귀농인은대개포도농사를많이하는데 귀농인이숫자가많다보니까자기들끼리뭉칩니다 내일있을박람회때문에많 은고심을했습니다 그런데결국박람회는지금껏그래왔던것처럼귀농인만데 리고하게되었습니다 이렇게지역민을배제시킵니다 저희도귀농인영농조합 이있어요 그런데실제로지역민과협치를하려고해보면정말같이할사람이 아무도없습니다 저희도사업비는많이받아놨는데정작협력사업 협치사업 은아예이뤄지질않고신청도안들어와요 그리고농업기술센터에서하는멘토 링사업이있습니다 멘티한테는 만원 멘토한테는 만원씩주고한달 시간을채우면돈주겠다고했는데 명이와야지정상인것에전화 명왔답니다

82 그다음에여성농업인지위향상을위해서농지원부와농가경영체를등록 하는문제도재고가요청됩니다 농업경영체등록을할때 부인도공동으로 이름을올리도록해야합니다 부인도이름을등록해야농사를짓거나사고가 났을때보상을받을수있기때문입니다 작목반과같은공동체문제에있어 서도고려가필요합니다 전라도는대체적으로상황이비슷할것인데 지역민 은사실상가지와고사리같은소규모작목반을운영합니다 나머지는영농조합법인이나농업회사법인으로발전했는데 여기에도농업인단체 우수후계농 산업기능요원 농업법인등다양한것들이있습니다 이런저런법인이 개 입니다 그런데저희쪽에서하고있는조사를보면유령영농조합법인인곳이 많습니다 반면귀농 귀촌인은자기들끼리영농조합법인을여럿만들었더라고요 이것도큰문제입니다 제가고향이상주이다보니까도시로시집가는여성을많이봅니다 그렇게나갔던분이다시상담을받으러들어오면제가 네가잘해야성공할수있다 고말해버립니다 사실상상주의귀농인을보면여자가일을열심히하는곳 은망한데가없습니다 절대로안망합니다 남자 특히경찰이나공무원같은 사람들은실패확률이제일높은데여자가악착같이하면도시에서부자로오 신분들과비교도안될정도로성공할수있습니다 상주에귀농성공하신여자분들보면트랙터 지게차정도는다몰아야하는거죠 최민규 전라북도귀농귀촌지원센터 박신규박사님발표해주신자료와말 씀해주셨던여러부분중에제가실패한사례가하나있습니다 다들아시는것처럼제가여성의귀농에관심이많아관련된지원정책을만들려고노력했습니다 그러나구호만있을뿐인고현실적으로실현시키기까지가어렵더라고 요 그와중에일자리관련고민도했었습니다 전라북도에있는일자리현황을 다취합하여수요자와공급자를서로매칭해주겠다는취지를가지고저희홈페이지에일자리지원관련페이지를만들었습니다 여기에예산도꽤많이들어갔지요 그런데정책의방향성이다르다는걸느끼고이사업을접게되었습 니다 귀농 귀촌지원센터의업무가정착이아닌유입중심으로가다보니까이

83 걸할수있는기반이안되더라고요 센터업무는항상통계와실적을내더라 도유입중심으로가는데일자리관련된것은정착사업이거든요 새로운사업 을시도하면서가장애먹었던점이명분이없기때문에협조를요청할수있 는체계가없다는것입니다 새일센터같은곳과협조하려고해도현실적으로 어려운부분도많았습니다 그러므로지원센터가어떤방향으로나아가야하는 지를우선적으로고민해야할것같습니다 지금처럼유입정책중심으로간다 면일자리관련시스템과정책은지원할수없습니다 이것은앞으로도계속부각될이야기라고생각합니다 그러므로원론적으로돌아갈필요가있습니다 저희가언제까지유입정책만을고집해야합니까 김정섭선생님께서그려주셨던도식이전라북도안에다있다고자부합니다 그리고여기서와같이지원센터는협업이가능합니다 순수마을만들기나사 회경제지원센터같은곳은협업이되더라고요 그런데귀농 귀촌지원센터는 협업이어렵습니다 왜냐하면귀농 귀촌지원센터는소득창출이나공동체활 성화사업을하는여타지원센터들과달리아직까지유입정책에만너무매진 하고있기때문입니다 저희도시도해봤는데안되더라고요 저희지원센터도 처음에는마을만들기 체험유학마을협의회와같은조직안에있었습니다 그 런데각자업무가너무다르기때문에협업이되질않더라고요 마을만들기는 마을공동체활성화에집중하고 체험유학마을은체험프로그램개발이나체험 유학마을활성화에집중하고있는데 저희는귀농인유입에만집중하다보니까 협업할연결고리가없었습니다 같은조직안에있어도방향성이너무다르다는거죠 칸막이도없이사무실을같이써도소용이없었습니다 김정섭 좀더구체적으로이야기해보자면귀농 귀촌지원센터에배당되는 예산에는다쓰임새가있습니다 이예산을가지고주로하는일이박람회참 석과홍보 초기귀농자를대상으로하는교육프로그램인것이지요 지역에서 귀농인이협동조합을통한일자리창출 마을만들기사업등에합류할수있 는예산은귀농 귀촌지원센터로오지않기때문에사무국장님이말씀하신그런문제가발생한다고봅니다

84 김한성 전라북도귀농귀촌연합회 지금최민규사무국장님이귀농 귀촌지 원센터의기능에대해서말씀하셨는데요 귀농 귀촌협의회같은민간단체가 수행할수있는역할의한계를대신해주는것이귀농 귀촌지원센터의역할이 라생각합니다 민간단체는친목단체의역할만하면된다는것을최근에야깨 달았거든요 제가고창에서 년째귀농 귀촌협의회장을하면서민간단체임에 도불구하고중간지원조직의역할을하려고계속해서노력했었습니다 년전 즈음에필요함을느끼고민간단체로서는처음으로고창에서만든것이지요 중 간지원조직형식으로운영을하면서전라북도에서현재운영하고있는여러 지역발전특별회계사업에대한아이디어를제공하곤했었습니다 갈등해소프 로그램이나멘토 멘티사업같은것들말이죠 예산은 억 천씩썼는데부사 업비니까가능했었습니다 이것이모델이되어서전라북도귀농 귀촌사업의 방향성이자리잡혔습니다 이런것을봤을때중간조직으로서의역할과행정의역할이분명이나누어져야합니다 저도이자리에서하고싶은이야기들이있습니다 김정섭박사님께서말씀 하신것처럼협의회든지원센터든사회적인문제로인해서최초에생겨난것 이아니겠습니까 그러므로귀농 귀촌이라는것을어느관점에서볼것인지를 고민하는것에서부터출발해야맞습니다 그런데이이슈들은분명히사회적인 문제때문에발생했다는거죠 그문제가이슈화됐기때문에귀농 귀촌이점점 더활발해지고있는것이고요 귀농 귀촌이활발하게이루어지고있으니까나 머지문제가발생하는것이잖아요 그러므로마지막단계는정착단계에서소 득에대한논의가되어야하지않을까생각합니다 소득에는삶의질이나복지 같은모든것이포함되겠죠 아까귀농 귀촌용어에대한논란이있었는데저 는이용어를계속해서사용해야한다는입장입니다 이슈화시켰으면정확히 돌파를해야합니다 지금의여러문제는 년이나 년이지나면자연적으로 정리될것이라생각합니다 연장선상에서아까안영묵계장님이말씀하셨던귀 농 귀촌인지역문제말입니다 면단위나시단위로구분하는것말이죠 이것 은농사를짓느냐안짓느냐로따져야합니다 앞으로이논의가귀농 귀촌이슈에있어서가장큰문제중하나가될것이에요

85 지금농촌은굉장히빠른변화를겪고있다는사실을여기계신분들은다 아실거에요 오늘말한젠더이슈도마찬가지인데요 제가있는고창에서만봐 도그렇습니다 처음에귀농 귀촌이라는말만들으면대부분남자만생각하거 든요 그런데지금고창에서선두에있는것은여성이고일자리창출도대부분 여성들로이루어집니다 그래서제가깜짝놀랐습니다 지금고창의시스템을 간단하게말씀드리면이렇습니다 처음에지역으로오시게되면귀농 귀촌학 교를다니게됩니다 물론상담들은다개별적으로하시죠 학교를다니게되면 한 명정도의친구들이생기게됩니다 그리고농업기술센터에서운영하는 농촌개발대학이있습니다 귀농 귀촌학교도처음에는기술센터에서운영했기 때문에자동으로센터의교육을접하게되었고그래서대부분교육생이귀농 귀 촌학교가끝나면자연스럽게개발대학에다녔습니다 개과니까대부분 년에 서 년을다니는데그사이에다정착을해버립니다 교육을다니면서모든교 육을다수료하고정착하는거죠 이런시스템안에서고창군귀농 귀촌협의회 의역할은귀농 귀촌인에게일자리나교육등의정보를알려주는것에있습니 다 시스템을잘갖추면지금의문제는많이해소될것이라생각합니다 이제어떻게관심을가지고이시스템을만드느냐가중요한문제라고보는거죠 김정섭 고창군의농촌개발대학이농업기술센터에서운영하지만처음에는 다토박이주민이수강생이었던교육과정이잖아요 그런데귀농인이귀농 귀 촌학교교육을받고나면농촌개발대에껴서같이듣는거죠 토박이주민하고거기서관계가형성이된다는그런것이죠 김한성 그렇죠 이런시스템안에서재미있는현상들이많이일어납니다 귀 농 귀촌학교인데도지역민이들어오면안되냐고물어볼정도로인기가있어 졌거든요 지역민도배우고싶다고말이죠 교육의주관주체는지금까지여러차례변화를거쳐왔어요 제일처음에는농업기술센터에서 년을운영하다가귀농 귀촌협의회로넘어왔고요 지방보조금상한제로인한예산문제때문에다시농업기술센터의귀농 귀촌팀에서운영하고있습니다 저희귀농 귀촌협

86 의회에서지속적으로운영에관여하고있지만행정적인문제등으로인하여주관부서만계속달라지고있는것이지요 김정섭 그래서지금회장님이말씀하신것은토박이주민을대상으로한교 육과정도있고귀농인상대로하는과정도있지만 사실은수강생을섞어놓는 게매우좋다는것이죠 고창같은경우는자동으로섞였다하여도타지역에 서는그렇게되지않는경우가훨씬많거든요 귀농인만따로교육과정을이수하면그것으로끝이니까요 김한성 년도 년도까지만해도고창에서하는모든교육과행사에 이장 부녀회장 새마을지도자까지모두동원되었습니다 행사때마다동원해 야할사람들로채워져야하니까한사람이월마다한 번씩은불려다니는거 죠 그런데 년경부터는그만큼고창에사람들이많이내려와서많은사람 을부를일이없어졌어요 이런문제로인하여초반에갈등도많이겪었고현 재에도여전한문제입니다 저는시간이지나고인구가많이들어오면현재의 문제들이해소될것이라고생각합니다 갈등문제는이사회에항상존재하는 것이기때문에어떤관점에서접근하느냐에따라서항상이슈화시킬수있거나잠재울수있다고생각할뿐입니다 구체적으로예를하나들어볼게요 제가제일깜짝놀랐던것은원예치료와 같은시골에없던직업에종사하시거나유치원같은교육분야에시간제로나 가시는분이꽤많다는점이에요 전에는농촌에서젊은사람을구하려고해도 없었는데지금은의외로도시보다일자리가훨씬많은곳이농촌이라고표현 하고싶습니다 그리고처음에는귀농한여성들이하우스작업같은힘든일을 어떻게버틸까의아했는데오히려농업과정에서분업화가된다는것을느꼈 습니다 정착을위해서는소득이필요한데요 그소득창출의근본이판매입니 다 농촌에서가장이슈가되는문제이기도한판매를잘하는것이또여성입 니다 그래서남자가농사를짓고여자가판매를전담하더라고요 클럽을운영 하여활성화시키고요 지금추세에따르면 미만이전업농일것이고그나

87 머지는전부제조 가공 유통 기타서비스업등에종사하고있는데이대부분 을귀농 귀촌인이하고있다는겁니다 이처럼앞으로농업의변화는굉장히빠를것이라고예상합니다 최근고창을보면그분위기가바뀌어현지인이귀농 귀촌인에게같이가자 고합니다 저에게있어서가장기쁘기도한일인데요 원주민들이무슨일만 생기면귀농 귀촌인을찾습니다 농업기술센터에서하는많은사업에대하여 초창기에는귀농 귀촌한사람들이잘몰라서못했습니다 그런데정보망이형 성된이후에는농림부부터시작해서국가에서이루어지는모든사업이밴드를통해서회원들에게실시간으로공개됩니다 그결과지금고창군사업의 이상은귀농 귀촌인이가져갑니다 행정공무원들도이사실을인식하고있어 요 비록귀농인개인의규모나실력은작지만말이죠 예전같으면원주민이 맡았을컨설팅도이제는귀농인에게맡겨집니다 이정도로변화가일어나고있는만큼일자리부분에서도충분한변화가발생하고있습니다 안영묵 회장님 죄송하지만지금질문안하면그냥지나갈것같아서요 지금말씀하시는귀농인들이 년지난사람들을말씀하시는것이죠 김한성 제가말씀드리는귀농인은 년이지난사람들만말하는건아닙니 다 년이상된귀농인은오히려뒤로빠집니다 그래서제가다시금선두로나와서활동하시게끔하기위하여굉장히노력하고있는집단중하나입니다 안영묵 솔직히공무원입장에서보자면귀농인이공모사업을더잘해옵니 다 그런데저는 년이지난귀농인이여전히있는지혹은 년미만의귀농인이실질적으로법률의보호를받고있는지가궁금합니다 김한성 사업단위에접근할수있는사람들은말씀하신것처럼보통 년이 상된귀농인입니다 지역에서는 년넘는사람이대다수이겠죠 아까귀농용 어논의의선상에서다시한번말씀드리겠습니다 귀농 귀촌이라는용어를없

88 애자는이야기가너무많은데요 저는귀농 귀촌이라는브랜드를이왕이면살 리자고말하는사람들중하나입니다 이것도브랜드입니다 아무리귀농 귀촌 이라는꼬리표를떼려고노력한다할지라도안떨어집니다 년이지나도떨 어지지않는꼬리표이지요 이것이우리농촌사회공동체의삶의현상이자한 가닥입니다 그러니까이브랜드를굳이죽일필요는없습니다 오히려귀농 귀 촌정책을제대로보면실질적으로지원되고있는것이없는것과마찬가지인 수준입니다 낚싯밥이나미끼정도의수준만제공되고있을뿐이죠 사람은꿈 과이상이있어야움직입니다 귀농 귀촌한사람은농촌에서그것을발견했기 때문에농촌으로내려오고있다고판단하고요 이러한현상속에서농촌에변 화가일어나면서기본적으로먹고사는문제가많이해결되고있습니다 소득도생겨나고있고요 마지막으로정리차원에서부탁드리고싶은것이있습니다 중앙정부차원에 서는귀농 귀촌에관련된교육을시스템으로정착시키자는겁니다 귀농 귀촌 인이가진재능이무엇인지를파악하여농사교육을넘어서삶의질까지생각 하는프로그램을제공해줘야합니다 고창같은경우를보면이주민의문화부 분까지군차원에서전부신경을써주고있거든요 농촌에서살면서도시에서 의삶보다낫다고생각할수있을정도로문화활동을즐길수있도록해야합 니다 또한가지는소득문제입니다 저는소득문제가 년혹은 년안에 해결되리라고보며직거래도분명히활성화될것이라고생각합니다 우리나라 의고질적인유통문제또한해결될것이라전망하고요 물론기존행정에서 해왔던시스템안에서이뤄지지는않을것입니다 인위적으로만든시스템이 아니라이미암암리에시행되고있는시스템이밑으로부터의움직임을통하여기틀로서자리잡게될것입니다 김정섭 아까제가최민규사무국장님께여쭤보려다가말았는데요 사무국장 님께서일전에말씀하셨던일자리제공시스템고안이확실히여성대상이었나요 새일센터가같이하려고했다가잘안되었다고하셨잖아요