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1 최종보고서

2 제출문 환경부장관귀하 :

3 : : ~ : :

4 ETS EU ETS EU

5

6 [ 1] 10 [ 2] 14 [ 3] [ 4] 17 [ 5] 20 [ 6] 21 [ 7], 23 [ 8] ETS 03 [ 9] 31 [ 10] ETS 3 [ 11] 36 [ 12] 39 [ 13] 41 [ 14] ( ) 24 [ 15] 46 [ 16] 73 [ 17] 74 [ 18] 75 [ 19] ( 14 ) 87 [ 20] ( ) 90 [ 21] ( 2) 94 [ 22] 98

7 [ 23] 10 [ 24] ( 13 1, ) 101 [ 25] ( 1 6) 108 [ 26] ( 9 ) 111 [ 27] ( 1) 1 [ 28] 15

8 [ 1] 14 [ 2] 18 [ 3] 18 [ 4] 19 [ 5] 19 [ 6] 120

9 < 요약문 > , ,. 1 2,.,.., , 6, ,, 2.

10 ( ),,. 8, 3,.

11

12

13

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17 제 1 장서론 ), (BAU) 30%, ` ' ( ) ( ) ( ) ( ) ) ( ), 3) ( ) ) 2013,,,, 7 2) )

18 . 3,,. 新, 新, ( , ).,,,,.,,,. ( ), ( ), ( ), ( ),,,,,.,,., - 2 -

19 ,,.,

20 , ,. 1 2,. 1,, 2.,.,,. ( ),,

21 ,,

22 (1), (2), (3), (4), (5)., 60 1.,,

23 , 2,,.,.,,.,, /, (GF)/ (BM).,,., 1, EU,,.,,

24 2.2. 1) 2, 2) 2, 3). 2,, EU,, 2. 2, 1, 2,.,.,

25 제 2 장제 2 차계획기간폐기물부문및할당대상업체배출권할당개선방안연구 , , , 3. 40, 15, , 2. [ 1]

26

27

28 ( ) ,,,,. 15,,, 3. 3,,,, 99%. 2, < > 2011 ~2013, ( ) CH

29 (kgCH 4 /kgbod) 0.48(kgCH 4 /kgbod).,. [ 2] ( tco2e) 13,540 13,226 13,846 18,190 11,296 ( TJ) ( tco2e) 13,704 13,402 14,057 19,318 12,568 ( TJ) ( : tco 2 e) ( : TJ) [ 1]

30 . 2015, ~ , CDM, ,..., ,,

31 [ 3] ,475 77,047 90,874 84,289 33, , , , ,436 79, , , , ,797 79, , , , ,672 38,979 63,326 61,923 66,425 56,953 10,130 2,302,831 2,303,898 2,258,311 3,276,995 1,976,941 1,806,322 1,439,636 1,612,347 1,411, ,115 80,728 76,927 81,938 79,326 29,462 82,449 74,707 76,905 75,467 28, , , , ,232 27, , , , ,932 45, , , , ,468 95, , , , ,542 62,893 : (,, 2015)

32 1.2.,.,. 1, , ,709 / 2.0%. 47.7%, 39.4%, 12.9% , , , , , , ,906 49,159 48,934 48,990 48,728 49,915 4) ) 123, , , , , , , , , , , ,382 [ 4] : (,, 2015) 4),, 5) ( )

33 [ 2] [ 3] : (,, 2015),,, %. 1 49, %(23,467 ),,, 1 153, %(77,057 ),, , %(84,288 ),,,, 1 9.6%, %, %

34 . [ 4], % 0.9%P, % 0.3%P, 5.8% 0.2%P.,,

35 [ 5] % % % % % % 357, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , : (,, 2015), 59.0% 0.1%P, 25.3%, 15.7% 0.1%P. 77.3% 1.9%P, 5.7% 0.6%P, 16.1% 0.5%P. 97.9% 0.4%P, 0.5% 0.2%P, 1.6% 0.2%P., 10.4%, 80.1%, 9.5%., 69.9%, 6) 29.6%, 7) 0.5%, 75.3%, 22.7%, 2.0%, 97.8%, 1.2%, 1.0%.,,. 6) 7)

36 [ 6] ( : / ) % 388, ,375 22, ,268 1,423 40, ,970 12,144 17, , ,913 7, ,146 1,423 36, ,493 2,356 26, , ,813 12,648 29, , ,068 11,594 16, , ,052 12, , ,606 8, ,363 1,423 3, , , ,505 5,891 92,604 1,423 34, ,493 2,355 24, , , , , , , ,583 1, ,867 : (,, 2015) , 224, 31, , 185, 221,

37 , 1,., 5 3 1, ( 3 ). ( ) ( ),., 1 (2015, 2016, 2017 ) BAU 3 (2011~2013 ) BAU. BAU 3 (2011~2013 ) BAU. BAU,

38 . 25%, 12.3%, 18.5% 8). [ 7], (BAU) 14.6 CO 2 eq 14.2 CO 2 eq 13.8 CO 2 eq 10.7% 11.5% 12.3% (2014~2020 ) 13.0 CO 2 eq 12.6 CO 2 eq 12.1 CO 2 eq,,. 5 1 ( 3 ) ( 4 ), 5 2.,,,,,,., 1 5 (,, 8) 1, 55~

39 ,, ), 23 (,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),, ). 9), 1,.,.,. 1 (GF, Grandfathering) BM 2. GF ( ). BM,,. 1 GF. 10) BM, GF. 1 ( ), ),, , ),, ( )

40 . 11, ,800 KAU, 2,850 KAU., (1), (2), (3) , 21 1, 10%.,,,,,,

41 (land use) 5~10%, 40~50%,,.,,.,.,,,,. 17,.,, 32%

42 , 11)., 2,400 12) (plantation forest),. 11),, (2013). 14., 523~557 12) The Finance and Expenditure Committee(2008). Climate Change (Emissions Trading and Renewable Preference) Bill

43 3.2. ETS 2008, ), $10 (levy) ETS.,. 20% ('05 ),, ETS.,,.,,. (Climate Change Response Act 2002), 13) Leining, C. and Kerr, S.(2016). Lessons Learned from the New Zealand Emissions Trading Scheme

44 . ( ) 14),., (cleanfills),,,,., ETS (sunk investment), 15). 20% ('05 ),, ETS 16).,. (Climate Change (General Exemption) Order 2012),. 14) New Zealand Ministry for the Environment(2011). A guide to landfill methane in the New Zealand Emissions Trading Scheme. Wellington: Ministry for the Environment. 15) New Zealand Emissions Trading Scheme Review Panel(2011). Doing New Zealand's Fair Share. Emissions Trading Scheme Review 2011: Final Report. Wellington: Ministry for the Environment. 16) New Zealand Ministry for the Environment and The Treasury(2007). The Framework for a New Zealand Emission Trading Scheme

45 [ 8] ETS (1) (2) Climate Change (General Exemptions) Amendment Order 2012 Schedule 2 (3) 1 (mainland), 1,000 Schedule 2 150km 2, 500 Schedule 2 75km 3 25km,,, 17).,., , 18). 17) Ministry for the Environment(2012). Proposal to exempt small and remote landfills. 18) New Zealand Emissions Trading Register(2016)

46 [ 9] No. No. 1 A B Lime Limited 18 2 Auckland Council Property Limited, Waste Management NZ Limited 19 Northland Regional Landfill Limited Partnership Porirua City Council, Wellington City Council 3 Central Hawke's Bay District Council 20 Rotorua District Council 4 Clutha District Council 21 Ruapehu District Council 5 Enviro Waste Services Limited 22 Scope Resources Limited 6 Far North District Council 23 South Waikato District Council 7 Grey District Council 24 Tasman District Council 8 H.G. Leach & Company Limited 25 Taupo District Council 9 Hastings District Council 26 The Dunedin City Council 10 Her Majesty the Queen in right of her Government in New Zealand acting by and through the Chief of Defence Force(NZDF) 27 Timaru District Council 11 Horowhenua District Council 28 Transwaste Canterbury Limited 12 Hutt City Council 29 Wairoa District Council 13 Kaikoura District Council 30 Waitaki District Council 14 Marlborough District Council 31 Waitomo District Council 15 Midwest Disposals Limited 32 Waste Management NZ Limited 16 Nelson City Council 33 Wellington City Council 17 New Plymouth District Council 34 Westland District Council

47 .,., (Technical Advisory Group).,,, (Waste Technical Advisory Group, Waste TAG) ,, (Ministry for the Environment)., 10,,,., (Review Panel) 2012,

48 [ 10] ETS No ETS Emission Trading Scheme Review Issues Statement and $25 $27.5 Call for Written - Submissions Background for NZ ETS Review ETS - ETS 3 ETS Review 2011 Summary of Submission , - - ETS -, ETS 4 Doing New Zealand's Fair Share - Emission Trading Scheme Review 2011 / Final Report , ETS -, ETS 1) 2)

49 3) - ETS, Updating the New 5 Zealand Emissions Trading Scheme: A Consultation ETS Document - -, 6 Proposal to Exempt Small and Remote Landfills ETS, - ETS, Consultation on 7 Proposed Updates to ETS Operational (, 1.10 tco 2 eq 1.31 tco 2 eq ) Regulations ETS ETS Amendments: Key 2 1 NZU( ) (One 8 Changes for Participants and for Two) ,, Industrial Allocation (Synthetic Greenhouse Gas) Recipients

50 9 Consultation on Proposed Updates to the Climate Change (Waste) Regulations % , 10 Phase out of the One-for-Two Transitional Measure from the New Zealand Emissions Trading Scheme One for Two - (Waste Minimisation Act 2008), , (Waste Minimisation Fund),,. ETS )., 19) Waste Management, a division of Transpacific Industries Group (NZ) Ltd(2009). Submission on behalf of Waste Management to the Emission Trading Scheme Review Select Committee

51 ETS.,,. [ 11] 2008 (Waste Minimisation Act 2008) 2002 (Local Government Act) 2002 (Climate Change Response Act) - (Waste Management and Minimisation Plan, WMMP)' - $10 (levy) 20),, (Waste Minimisation Fund) - (Product Stewardship),,, - (Long-term Council Community Plan) 3, WMMP ,

52 1996 (Hazardous Substances and New Organisms Act) 1991 (Resource Management Act), -,,,,, -, , - ( ), 20) New Zealand Ministry for the Environment(2015). About the waste disposal levy

53 3.3. EU ETS EU (European Union Emission Trading Scheme, EU ETS) 4 (,, ( ), ), (Effort Sharing Decision, ESD) ,, ( ), ( % ), 1. EU ETS EU. (ESD). 60% EU ETS 21),, EU ETS 1 2. (ESD), (European Commission, EC) (Waste Framework Directive),,. (Landfill Directive) (Waste Incineration Directive),. (Landfill Allowance Trading Scheme) 21). (2014). EU ~

54 22). [ 12] EU (Landfill Directive 1999/31/EC) (Waste Incineration Directive 2000/76/EC) , 8, 15 75%, 50%, 35% NOx, SO 2, HCl, HF EU (Landfill Taxes), (Landfill Bans), % % ESD 23)., EU ETS 1 2., (National Allocation Plan) (Community 22). (2005)., ) AEA (2012), "Next phase of the European Climate Change Programme: Analysis of Member States actions to implement the Effort Sharing Decision and options for further community wide measures, waste sector - policy case studies report"

55 legislative and policy instruments considered),,.,, 4 24).. 24) Hellenic Ministry for the Environment, Physical Planning and Public works. (2004). National Allocation Plan for the Period

56 제 3 장지자체등폐기물부문할당대상업체제도개선요청사항검토 1. 40, , 2016.,,. 10, 7, 3. 1 [ 13] ( )

57 [ 14] ( ) ( ) 1 2 3,,

58 , , %, 14., , , , ,,

59 ( ) ( )

60 ( ) ( )

61 , 4. [ 15] (1) - (2) - (3) -,, (4) -, 1.,,,

62 ( )

63 - 47 -

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68 ,, %.,,,. ( )

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70 ,,.,,,,,, ,,,., ( ), ( ), (,, ), ( ), ( ), (, ).,.,., 10% 10.,.,, (, ),,.,, %

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79 , ~2013.,,. ( )

80 ( )

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83 ,.,.,,.,. ( ) ( )

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85 1.2. 3, 1 ( ). 3 1, 2, %(17 ), 1,682 25)., 25%.,. ( ) 10,. 10%,., 25) (2014),

86 76%,,,., 99% ( )

87 ( )

88 ,,, 7 5, 6. [ 16] ( ) ,

89 2.,. [ 17] ( )

90 ,.. ( 14 ),, EU. [ 18] - = ( ) / - = ( + ) / ( + ),.,

91 26).,. 1 ) 2 ) 1.,,.,,., 2,,.,, 1. 26) (2012),

92 ,, ( ) ETS., 1.,. 14, 1~3 1 4.,,., ,

93 [ 19] ( 14 ) 14 ( ) , < > 14 ( ) ,

94 ,,. ( ).,.,., ) ( ) ( ), 27) 94 ( ) 1., ( ) ( )

95 ,.,. ( ),., ( ),., ( ),., ) ),., 28) ( 可燃性 ) 29) ( 可燃性 ) ( 25 4 " ". ) (. )

96 .,,,.,., ( ),

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98 2 ) 1, ,,

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101 2.1.5.,, 30). 30%. 31). ETS.,. (30% ). 30) ) (2015),

102 32), 2.,..,,.,,. 5 55,, (, 10% ).,.. 32)

103 . 33).,,,,., 3. 1 ) 2 ) 34) 3 ) 1. 1, 33) 5 :, (,,,, ). 34) 21 3, (, ) 30%

104 . 1. 1, %, 50% ,

105 . 2,,. 3.,. 21, 13, 14, 17., 5%.,. [ 20] ( ) 21 ( ) 1~5 ( ) 21 ( ) 1~5 ( ) < > ( ㆍ, )

106 ,. 6~9 ( ) 13 ( ) ( " " ). 7~10. ( ) 13 ( ) ~ 6. ( ) 1. ~ 6. ( ) < > ,, (

107 ) , ( ) 8. ( ) 14 ( ) ( " " ), ( ) ~ 9. ( ) 1. ~ 9. ( ) < > 10. ( ):

108 ,,, 10. ( ) 11. ( ) 17 ( ) ~ 7. ( ) 17 ( ) ~ 7. ( ) < > : :

109 3 [, ( 加減 ) ]. 3 [, ( 加減 ) ] [ 21] ( ) ( 2),

110 . : : (k) (tco 2 -eq) : (k) (tco 2 -eq) : (AF 1.0)

111 , 35). 36)... 37) (,,, ). 1, 38). 39). 35) ( 6 1 ). 36) ) 38) ) (2015),

112 .,.,.,. 1 ) 2 ) ( )..,, 40).., 40) 3 ( 25 2 )

113 ..,. [ 22] (1 ) - -, - - ( ) (2 ) , - ( ),..,

114 . 2 41). 1 ) BM ( ), ( ) 2 ) 1.. ( : 10% ), ( ) 2., GF. BM GF ( )., GF,. 2,. 41) (2015),

115 (BM, ( ) ). [ 23] (1 ) BM - BM BM & - BM - - BM (2 ) ( )

116 , 9, 13 1, 2, 3 42). [ 24] ( 13 1, ) 13 ( ) 1 4 ( 4 ) ( " " ). 13 ( ) ~ 3. ( ) 1. ~ 3. ( ) ( ) ㆍ ( ) < > 17 ( ) ),, 1, 2,

117 ~ 2. ( ) 1. ~ 2. ( ) 3. 3 < > 21 ( ) ㆍ, ( ) 1 ~ 2 ( ) ( ) ( ) ㆍ, ( ) 1 ~ 2 ( ) < > 6 ( )

118 , ( ) 2.. ~. ( ). ( ) ~ 8. ( ) ( ) ~. ( ) < > < > 9 ( ) 1, ( ) 9 ( ) ( )

119 2.. ~. ( ) ~ 4. ( ) 13 ( ) ( ). 1. ( ) < > < > 13 ( ) ( ) ,

120 , ( ) ( ), ~ 3. ( ) 4. ( ):,, 17 ( ) ( ) ~ 3. ( ) 4. ( ):,,,,, ( ) 17 ( )

121 : : 25 ( ) : (,.,, ) : (,.,, ) 25 ( )

122 . 1. ( ) 2. 3 ( ) 27 ( ) 1 ~ 2 ( ) 33 ( ) ( ) ( ) : (, ) ( ) < > < > 33 ( ) ( ) < >

123 2.1.7.,. 43) 44). 5%,...,. 45) [ 25] ( 1 6) -, ) 3,000 (tco 2-eq). 44) 100 (tco 2-eq). 45) (2015),

124 ,, ( ),.., ~ %(3,000 ), 0.23%(100 ).,,.. 5% 46) 46) 11 ( )

125 47).,, 3.,., 1%.,,., 3.,...., 1. 47) (2015),

126 [ 26] ( 9 ) 9 ( ) 1 ~ 3 ( ) ( ) 1 ~ 3 ( ) ~ 3. ( ) 1. ~ 3. ( ) < > 4. (, 5%, ) [ 27] ( 1) ( )

127 5) ( ) ㅇ., ( 年 ) 3,000 tco 2 -eq. ㅇ.,

128 , 23, 60%..,.,,.,. EU,.,,,

129 ,

130 , 2, 3.,.,. [ 28] (1) - (2) - 76% (3),, - (4) 99% -,,.,,., (, ).,

131 제 4 장폐기물부문기타개선과제,,., 2.,,. 1.,,

132 DB. DB. 25 ( ). 1, 2 3, 3 1, 4,

133 DB. DB

134 2.,,. [ 5] 3 2. [ 5], [ 6],,

135 [ 6],.,..., IT 1.,, Tier1, 2,. 2 Tier3,

136 . ( ), DB.,.,,

137 제 5 장결론,., ( ),,. 8, 3. ( ).,,.,,,.,,

138 .,.,.,,., ( (5%), ( ), )

139 참고문헌 < > < > , EU

140 ,, , , ,

141 < > AEA Next Phase of the European Climate Change Programme: Analysis of Member States Actions to Implement the Effort Sharing Decision and Options for Further Community Wide Measures, Waste Sector - Policy Case Studies Report. Carbon Market Watch Tackling 60% of the EU's Climate Problem - The Legislative Framework of the EFfort Sharing Decision. CDC Climat Research Tackling Greenhouse Emissions from Forestry & Agriculture: What Can We Learn from New Zealand. European Union Decision No 406/2009/EC of European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the Effect of Member STates to Reduce their Greenhouse Gas Emissions to Meet the Community's Greenhouse Gas Emission Reduction Commitments up to Hellenic Ministry for the Environment, Physical Planning and Public Works National Allocation Plan for the Period Leining, C. and Kerr, S Lessons Learned from the New Zealand Emissions Trading Scheme. New Zealand Emissions Trading Scheme Review Panel Doing New Zealand's Fair Share - Emissions Trading Scheme Review 2011: Final Report. New Zealand Environmental Protection Authority Emissions Trading Scheme Report. New Zealand Ministry for the Environment The New Zealand Emissions Trading Scheme Evaluation New Zealand Ministry for the Environment The New Zealand Emissions Trading Scheme Review 2015/16: Forestry Technical Note. New Zealand Ministry for the Environment Consultation on Proposed Updates to the Climate Change (Waste) Regulations New Zealand Ministry for the Environment NZ ETS Facts and

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143 < > (International Emissions Trading Association). (International Carbon Action Partnership) (European Commission Effort Sharing Decision)

144 (1) 6 13 ( ) 1 4 ( 4 ) ( " " ). 1. ~ 3. ( ) ( ) ㆍ ( ). 1. ~ 2. ( ) 13 ( ) ~ 3. ( ) < > 17 ( ) ~ 2. ( )

145 3. 3 < > (2) 1 14 ( ) , ( ) , < > ( ) 21 ( )

146 ㆍ, ㆍ, 3. 4/5 2~5 ( ) 2~5 ( ) < > ( ㆍ, ) ,. 6~9 ( ) 6 22 ( ) 1 ~ 2 ( ) ~10. ( ) 22 ( ) 1 ~ 2 ( ) < >

147 . (3) 6 6 ( ) , ( ) 2.. ~. ( ). ( ) 2 ( ) ~ 8. ( ) 6 ( ) ( ) ~. ( ) < > 2 ( ) < > 9 ( 9 (

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149 6 13 ( ) ( ). 1. ( ) ) 13 ( ) ( ) - 2. ~ 6. ( ) 2. ~ 6. ( ) - 4/5 < > ,, ( )

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151 ( ), ~ 3. ( ) 4. ( ):,, ~ 3. ( ) 4. ( ):,,,,, ( ) - 5. ~ 9. ( ) 5. ~ 9. ( ) - 4/5 < > 10. ( ):,,, 10. ( ) 11. ( ) - 2 ~ 4 ( ) 2 ~ 4 ( ) ( ) 1 17 ( )

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154 - 3 ~ 6 ( ) 3 ~ 6 ( ) ( ) ( ) 2. 3 ( ) 25 ( ) ( ) < > 27 ( ) 1 ~ 2 ( ) < > 33 ( ) ( ) 33 ( )

155 ( ) : (, ) 7 1( ) 1) ~ 4) ( ) 5) ( ) ㅇ ( ) < > 1( ) 1) ~ 4) ( ) 5) ( ) ㅇ., ( 年 ) 3,000 tco 2 eq

156 . ㅇ. - ㅇ 3 ( ) 4/5 2( ) ~ ( ) < > ㅇ.,. ㅇ 3 ( ) 2( ) ~ ( )

157 ,. 12. :

158 : (k) (tco 2-eq) : (k) (tco 2-eq) : (AF 1.0). ( ) ( )

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