부산교육이슈페이퍼 제호발간일발행처작성자 제 19 호 2017 년 11 월 23 일 부산광역시교육연구정보원교육정책연구소 김은주연구원 국내외학교안전교육현황분석과부산학교안전교육내실화방안 요약 본연구에서는가정과학교그리고지역사회에서발생하는각종사고와자연재해의위험으로부터스스로를지키

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1 부산교육이슈페이퍼 제호발간일발행처작성자 제 19 호 2017 년 11 월 23 일 부산광역시교육연구정보원교육정책연구소 김은주연구원 요약 본연구에서는가정과학교그리고지역사회에서발생하는각종사고와자연재해의위험으로부터스스로를지키는안전교육이학교교육의중요한과제라는인식하에, 최근강화되고있는학교안전교육정책의현황과현장교사들의학교안전교육에대한관심및실행양상을살펴보고, 주요선진국의학교안전교육의동향을분석함으로써, 부산의학교안전교육내실화를위한시사점을제시하였다. 연구결과, 첫째, 시 도교육청의학교안전교육정책을살펴본결과, 대부분안전한학교, 안전한교육환경을조성하기위한인적인프라구축과시설정비에초점을두고있고, 적절한교수학습자료지원의미흡, 지역및학교특성에맞는학교안전교육이이루어지지못한실정이다. 둘째, 2015 개정교육과정적용 ( 초등학교 1~2 학년 ) 에따른학교안전교육에대한교사의관심도를살펴본결과, 안전한생활 수업에대해서관심이부족하지만실행을통해학생들에게가져올결과에대해서는관심을가지고있고반면, 안전한생활 에대해더많이배우는것과의도대로운영하는것, 동료들과의협동적활동에대해서는상대적으로관심이부족한것으로나타났다. 또한현재의 안전한생활 수업실행에대해만족스럽지못하게여기며어떤방식으로든수정하기를원하고있는것으로나타나, 본혁신이학생들의안전의식및태도와기능에어느정도효과적인지의문을가지고있다고할수있다. 셋째, 안전한생활 에대한교사의실행형태를살펴본결과, 고정된시간과교과서에제시된순서대로편성, 교과서내용중심의수업, 주로교실에서활동등소극적인실행형태를보였다. 또한동영상시청과그에대한설명, 교사시범위주의강의식수업을진행하고있는것으로응답하여, 안전한생활 의교육적의도를구현하는데어려움이있음을알수있다. 한편, 가정및지역연계측면에서, 학교에서배운 안전한생활 내용을가정에서실천할수있도록알림장이나주간학습계획안등을통해알리는형태와지역유관기관의연계가잘이루어지지않고있어주로교실에서간접체험을실시하는것으로나타났다. 넷째, 주요선진국의학교안전교육동향은관련법령및규정, 학교에서의안전교육현황, 특징으로구분하여살펴보았다. 이상의연구결과를바탕으로, 부산의학교안전교육의내실화를위하여첫째, 내실화를위한기반조성측면에서 학교안전교육 계획수립및운영의시도교육청이관추진, 체험형안전교육실시를위한여건조성, 체계적인피난설비조성및정교화 구체화된안전매뉴얼개발, 둘째, 학교안전교육운영내실화측면에서학교안전교육패러다임전환, 지역및학교특성에맞는안전교육계획및실행, 연령 학교급별적합한교수 학습자료개발 ( 미국, 호주, 핀란드등 ), 체험중심교육과반복실습, 셋째, 인식및역량강화측면에서교직원 - 학생 - 학부모와함께하는합동연수, 교사양성기관및현직교사의안전교육역량강화를제안하였다.

2 부산교육이슈페이퍼제 19 호 국내외학교안전교육현황분석과 부산학교안전교육내실화방안 Ⅰ. 들어가며 1. 연구의필요성및목적 일상을살아가는우리는아침저녁으로신문, 라디오, TV 등을통해화재, 교통사고, 산과물에서의조난, 가스사고, 폭행및신변에대한위협등에대한뉴스를접하지않는날이거의없다. 또한우리나라가지진등과같은자연재해로부터안전하다는인식은최근발생한경주, 포항등의지진 1) 으로인하여인식의전환이일어났고, 재난대비에대한불안감과경각심이팽배해져있다. 국가및지역에서는안전사고의원인이매우다양한관계로이를예방한접근역시다각적으로하고있으나불행하게도우리의환경속에내재한위험요소를모두제거하는것은불가능하다. 따라서우리가알고있는안전관련지식이나기술등을실천에옮길수있도록행동을변화시키는일이중요하다할것이다. 안전교육은각종재해로부터사람을안전하게지키는교육, 안전행동에기여하는습관, 기능, 태도및지식의발달에긍정적으로영향을미치는경험의총체를의미한다 ( 박재희외, 2013). 이중학교안전교육은 학교에서안전에관한교육 과 학교에서이루어지는안전에관한교육 의두가지의미를아우른다고할수있다 ( 박효정외, 2016). 전자는학교내에서학생들이안전하게학습하고생활할수있도록하는일과관련한안전교육이며, 후자는학교내에서의안전은물론가정과사회및그외다양한측면에서의안전생활을위해학생들에게안전에관한지식, 기능, 태도및대처방법등을학교교육을통해체계적으로습득하게하는안전교육을말한다 ( 교육부, 2017). 우리나라의학교안전교육은 2014년세월호참사를기점으로하여그이전과이후가확연하게구분이된다. 세월호참사이전까지의학교안전교육은일상적수준에서부분적, 단편적, 비체계적, 소극적으로실행되어온면이없지않으나, 그이후부터는전면적이고도체계적이면서, 종합적, 적극적으로이루어지는경향이있다 ( 교육부, 2017). 현재학교안전교육추진방향을구체적으로살펴보면크게두가지로구분할수있다. 하나는 교육분야안전종합대책 ( 교육부, 2014) 과학교안전교육 7대표준안에따른단위학교별실시 ( 교육부, 2016) 와교사역량강화이다. 둘째는 2015 개정교육과정적용에따른안전교육조치로초등 1~2학년은체험활동중심의 안전한생활 신설 ( 주당 1시간 ) 과초3~ 고3까지는관련 1) 기상청국내지진발생추이에따르면, 국내에서발생한규모 2.0 이상의지진발생횟수를살펴보면 1978 년부터 1998 년까지는평균 19.2 회지만, 1999 년부터 2016 년까지는평균 58.9 회로해마다증가하는추세이며, 특히 2000 년대에들어와서는전년도대비 2 배증가, 2016 년에는 9 월발생한경주지진을비롯하여 252 회의지진이발생하였다 ( 기상청,

3 교과인체육, 실과, 과학, 기술 가정등에 안전 단원을신설하여, 교과및창의적체험활동등의학습과정에서안전교육을실시하는것으로 ( 교육부, 2015; 온정덕, 2015), 이는교육을통한체계적안전교육실시라는측면에서상당한의의를지닌다고볼수있다. 그러나이러한변화에따른성과에도불구하고, 현장에서는안전교육의실효성에대한의문이제기되고있다. 예를들어배지희등 (2015) 은학교안전 7대표준안에제시된시수확보의문제, 다양한교재와교구및체험장의부족등을제기하였다. 한편, 이주연 (2017) 은 2015 개정교육과정의 안전한생활 적용으로인하여교사의수업부담증가, 교육과정의변화를실제로실행하는데필요한지원이불충분할경우교사들의부정적인감정은가중될수있으며, 이러한상황이지속되면교육과정변화의소기목적은달성하기어려울수있음을지적하고개선방안이필요함을제기하였다. 따라서본연구에서는가정과학교그리고지역사회에서발생하는각종사고와자연재해의위험으로부터스스로를지키는안전교육이학교교육의중요한과제라는인식하에, 최근강화되고있는학교안전교육정책의현황과 2015 개정교육과정의안전교육 (1~2학년 ) 을중심으로현장교사들의학교안전교육에대한관심및실행양상을살펴보고, 주요선진국의학교안전교육의동향을분석함으로써, 부산의학교안전교육내실화를위한시사점을제시하고자하였다. 2. 연구내용 이상의연구목적을달성하기위하여본연구에서는설정한연구내용은다음과같다. 첫째, 국내학교안전교육정책은어떠한가? 둘째, 2015 개정교육과정적용에다른학교안전교육에대한교사의관심도와실행형태는어떠한가? 셋째, 주요선진국의학교안전교육동향은어떠한가? 넷째, 부산학교안전교육내실화방안은무엇인가? 3. 연구방법 본연구는국내학교안전교육의현황과교사의교사의관심및실행형태, 주요선진국의학교안전교육동향을분석함으로써부산의학교안전교육내실화를위한방안을탐색하고자하였다. 이러한연구목적을위하여다음과같은연구방법을활용하였다. 첫째, 문헌분석을실시하였다. 17개시 도교육청주요업무계획 (2017년 ) 과관련공문등을분석하여국내학교안전교육의현황및특징과시사점을분석하였다. 또한한국교육개발원교육정책네트워크정보센터 ( 를통해주요선진국의학교안전교육정책자료를수집하여분석하였다. 둘째, 설문조사를실시하였다. 본연구에서는 Hord & Hall(2006) 이교육과정혁신에대한교사들의관심과실행을살펴보기위해개발한 CBAM(Concerns-Based Aoption Model: 이하 - 2 -

4 부산교육이슈페이퍼제 19 호 CBAM) 을활용하였다. CBAM 은관심도 (Stage of Concern: SoC), 실행수준 (Levels of Use: LoU), 실행형태 (Innovation Configuration: IC) 의세가지차원으로구성되어있는데, 관심도와실행수준은실행자에초점을두는반면실행형태는혁신그자체의특성에관심을둔다는점에서차이가있다 ( 양무열외, 2013). 영향에대한관심 과업에대한관심 자신에대한관심 무관심 관심단계 6 강화적관심 (Refocusing) 5 협력적관심 (Collaboration) 4 결과적관심 (Consequence) 3 운영적관심 (Management) 2 개인적관심 (Personal) 1 정보적관심 (Information) 0 지각적관심 (Awareness) < 표 1> 혁신에대한관심의단계 특징주요한변화의가능성또는더욱효과적인대안으로교체하는것을포함해서, 더욱보편적인이득을탐색하는것이초점이다. 개인은대안에대해서분명한아이디어를가지고있다. 혁신의실행과관련하여다른사람과협력하는것에초점을둔다. 혁신의효과에주목한다. 학생들을위한혁신의적절성, 수해오가능력을포함한결과의평가, 학생들의성취를향상시키기위해필요한변화들을중요하게여긴다. 초점은혁신을실행하는과정과과제에있으며, 정보와자원을가장잘활용하는것에있다. 대부분의이슈들은효율성, 조직하기, 관리하기, 계획하기, 요구되는시간등과관련되어있다. 개인은혁신이무엇을요구하는지, 그러한요구에자신이부합할수있는지, 그리고자신의역할에대해확인이없다. 이것은조직의보상구조와관련한자신의역할분석, 의사결정, 잠재적갈등을고려하는것을포함한다. 자신과동료들에게프로그램이주는재정적의미또는지위상의의미가반영되기도한다. 혁신을인식하고있고, 더욱자세히알고싶어한다. 혁신과관련하여자신에대해서는걱정하지않는다. 개인은혁신의일반적인특징, 효과, 실행을위한요구사항들에관심이있다. 혁신에대해관심이없으며참여도하지않는상태 출처 : George, A. A., Hall, G. E. & Stiegelbauer, A. M. (2006). 본연구에서는이중관심도 (SoC), 실행형태 (IC) 를우리나라실정에맞게수정하여활용 하여초등학교 1, 2 학년담임교사를대상으로 2017 년에첫적용된 안전한생활 수업에 대한관심도와실행형태를분석하였다. < 표 2> 본연구에서사용한 안전한생활 IC Map 의구성요소와유형 a 구분구성요소유형 a( 이상적인실행형태 ) A. 편성 B. 교수 1. 시간편성 2. 내용편성 교과의내용이나학교행사및절기에따라수업시간을조정하여융통성있게편성학교행사나절기, 관련교과와연계를위해내용을재배열하거나필요한내용을추가하여편성 2015 개정교육과정 지도자료 교사면담 신진수 (2016) 이주연 (2017) 이언주 유병렬 (2017) 3. 지도교사담임교사지도 - 3 -

5 구분구성요소유형 a( 이상적인실행형태 ) 학습활동 C. 가정및지역연계 4. 교수 학습방법 5. 체험학습구현 6. 교육의통합적접근 7. 평가영역 8. 평가방법 9. 교수 학습자료활용 10. 교과서활용 11. 가정과의연계 12. 지역기관과의연계 학생의흥미와관심을유발할수있는다양한직 간접체험중심의학생참여형수업방법을주로적용체험, 실습학습을정기적으로계획하여실행관련교과, 창의적체험활동및교육영역과연계하여주제중심으로지도역량, 이해, 기능전영역에대하여결과및실천과정을종합적으로평가지필평가뿐만아니라관찰법, 자기및동료평가, 수행평가등다양한형태의양적, 질적평가실시학생들이쉽게접하는방송이나신문기사, 유료교수 학습용사이트, 동영상자료등다양한자료적극적으로활용다른교수 학습자료와동등한비중으로하나의교재로서활용가정과의연계를위해특별히프로젝트등을계획 실천지역의교육기관및관련단체의협조와지원을통해다양한직접체험학습실시 2015 개정교육과정 지도자료 교사면담 신진수 (2016) 이주연 (2017) 이언주 유병렬 (2017) 자료수집은 2017년 7월 10일부터 7월 21일까지온라인설문 ( 방법으로이루어졌다. 수집된자료는관심도 (SoCQ) 매뉴얼 (George, Hall & Stiegelbauer, 2006), 실행형태 (IC) 매뉴얼 (Hord, Stiegelbauer, Hall & George, 2006) 에제시된분석절차에따라관심도프로파일과실행형태양상을분석하였다

6 부산교육이슈페이퍼제 19 호 Ⅱ. 학교안전교육에대한이론적검토 1. 학교안전교육의법적근거와학교안전 7 대표준안에따른안전교육 안전교육은각종재해로부터사람을안전하게지키는교육, 안전행동에기여하는습관, 기능, 태도및지식의발달에긍정적으로영향을미치는경험의총체 ( 박재희외, 2013) 로, 교육이라는수단을통하여일상생활에서개인및집단의안전에필요한지식, 기능, 태도등을이해시키고자신과타인의생명을존중하며안전하고건강한생활을영위할수있는습관을육성하는것이라고정의할수있다. 이중학교안전교육은외부의재해로부터자신을안전하게지키기위한지식, 기능및태도를학교에서길러주는교육을의미하는것으로더욱중요하게인식되고있다 ( 박재희외, 2013; 이주연, 2017). 학교안전교육실시와관련된법적근거를우선적으로살펴보면, 크게아동복지법과학교보건법, 소방기본법, 재난및안전관리기본법, 그리고학교안전사고예방및보상에관한법률 ( 학교안전법 ) 과그시행령및시행규칙등을통해그법적의무가부여되고있다 ( 교육부, 2017). 각법적근거를구체적으로살펴보면 < 표 3> 과같다. < 표 3> 학교안전교육의법적근거 근거 내용 아동복지법 성폭력및아동학대예방외 4대영역에관한교육계획을수립및실시의의무 ( 제 31조 ) 아동복지법시행령 안전교육계힉수립및실행에대한구체적계획과실시결과보고의의무 ( 제28조 ) 학교보건법 학생및교사대상심폐소생술등응급처치에관한교육 ( 제9조의 2) 소방기본법 소방안전에관한교육과훈련실시 ( 제17조제2항 ) 재난및안전관리기본법 안전에관한교육과정을편성하여안전교육실시 ( 제66조의2 제3항 ) 학교안전법 학교안전교육의실시 ( 제8조제1항 ), 안전교육교재와프로그램개발및보급, 안전교육효율적실시 ( 제3항및 4항 ) 학교안전법시행령 학생및교직원에대한안전교육계획수립, 학교운영위원회보고 ( 제10조의 2제1항 ) 학교안전법시행규칙 생활안전교육외 7개영역에대한교육실시 ( 제2조제1항 ) 이상의법적근거를가진학교안전교육정책의실행은 2014년 4월 16일의세월호참사를기점으로하여그이전과이후가확연히달라진다. 다시말해세월호참사이전까지의학교안전교육은일상적수준에서부분적, 단편적, 비체계적, 소극적으로실행되어온면이있지만, 그이후부터는전면적이고도체계적이며, 종합적그리고적극적으로이루어지는경향이있다 ( 교육부, 2017). 학교안전교육강화를위한국가의주요정책적노력들을시기별로살펴보면 2), 첫째, 2014년 11월 교육분야안전종합대책 에서부터본격적으로나타 2) 이하내용은교육부 (2017) 의자료를요약 정리하였음을밝힌다

7 나기시작했다. 이대책은학교교육을통해생명존중 안전의식을높이고, 학교시설과그이용및활동시의안전을강화하는데주안점을둔것이다. 둘째, 2015년 2월 26일교육부는유 초 중 고발달단계별학교안전교육 7대영역표준안을발표하였는데, 이는교육분야안전종합대책에따른후속조치의성격을띠는것인데, 안전교육분야전반에걸쳐최초로표준안을마련한것으로서그의의가크다. 표준안의 7 대영역은생활안전, 교통안전, 폭력및신변안전, 약물 사이버안전, 재난안전, 직업안전응급처치로이루어졌으며, 25개의중분류, 52개의소분류로구성되었다. 그리고이렇게학교안전교육에대해체계적으로접근, 강화시켜가는중에 2015년 9월 23일, 2015 개정초 중등학교교육과정이고시, 초등 1,2학년안전교육전담시간신설, 초등 3~6학년교과에안전단원신설, 안전종합대책과 7대표준안실행등의초등학교안전교육관련조치가내려졌다. 셋째, 2016년 3월 15일, 학교안전교육을더욱체계화, 정착, 시행하기위해교육부에의해학교안전교육실시기준등에관한고시가공표되었다. 이고시는그동안아동복지법, 학교폭력예방법, 성폭력방지법등개별법령에서규정하고있는학교안전교육시간을하나로통합 운영할수있도록하였고, 학교안전교육 7대표준안을보다구체적이고효율적으로실시하도록교육시간, 횟수, 내용및방법등을담고있다. 동시에교직원에대한안전교육역시 3년이내 15시간이상을이수하도록하고있으며, 이렇게하여학생및교직원등을대상으로실시한안전교육결과를매년학기별로 8월과 12월에교육감에게보고하도록하고있는등, 안전교육을학교의중요한과제로산정하고있다. 이상의내용을시기별로정리하면 [ 그림 1] 과같다. [ 그림 1] 학교안전교육강화를위한주요정책 한편, 2016년교육부는학교안전교육 7대영역표준안 수정본 을발표하였는데, 이는 2015년 2월에발표된후 1년여동안학교현장에적용되어온 7대영역표준안원안에서미비한점들을현장교원들의의견을중심으로수정 보완한것이다 ( 교육부, 2017). 이를구체적으로살펴보면, 유 초 중 고 특수학교를대상으로 7대영역 51차시이상편성하고, 이를 - 6 -

8 부산교육이슈페이퍼제 19 호 학교교육계획에반영하도록하였으며, 체험중심의안전교육을실시할것을제안하고있다 ( 부산광역시교육청, 2017). 또한영역별차시는학교안전교육 7개표준안에대한교과별요소를추출하여교과에우선적으로반영하고부족한내용은창의적체험활동시간을활용하여실행하도록하였다. 다음 < 표 4> 는부산광역시교육청 (2017) 에서제시하고있는학교안전교육영역과시수이다. < 표 4> 학교안전교육 7 대표준안에따른학교안전교육영역과시수 ( 단위 : 단위활동, 차시 ) 영역구분 생활안전교육 교통안전교육 폭력예방및신변보호교육 약물및사이버중독예방교육 재난안전교육 직업안전교육 응급처치교육 학년당총최소이수차시 유치원 초등학교 중학교 고등학교 추진방법 학기당 2 회이상 학기당 3 회이상 학기당 2 회이상 학기당 2 회이상 학기당 2 회이상 학기당 1 회이상 학기당 1 회이상 관련근거 ( 법, 지침등 ) 학교안전사고예방및보상에관한법률 8 조및동법시행규칙 2 조 학교안전교육실시기준등에대한고시 ( 교육부, ) * 개별법령에서규정하고있는학교안전교육시간을하나로통합 운영 ( 아동복지법, 학교폭력예방법, 성폭력방지법등 ) * 영역별 20% 범위내자율적으로조정 운영, 학기당교육횟수제시, 분산운영 * 안전교육교과활동과의연계운영시안전관련지도내용최소 20 분이상을 1 차시로 출처 : 부산광역시교육청 (2017) 의자료를수정 보완하였음. 이상에서살펴본바에따르면, 학교안전교육내용및시간, 방법의기준이되고있는것은바로학교안전교육 7대표준안이다. 이표준안은안전교육분야전반에걸쳐통일된체계를갖추고, 학생들의발달단계에맞게체험중심의안전교육이가능하도록개발된점은중요한의의라고할수있으나 ( 심창섭, 2016), 선행연구를분석한결과다음과같은한계가있음을알수있다. 첫째, 목표가위해상황또는사안에초점이맞춰져있어개별위험상황별대처방법을습득하는데있다. 즉위험한상황에서해야할것, 피해야할것, 대피하는방법에초점이맞춰져있기때문에, 교육상황을떠올려보면학생의입장에서맥락적일수없고, 때로는공포나위협적인분위기를조성할수있을것이다. 둘째, 학교안전교육 7대표준안에서제시한영역별시수를확보하기위해교과내재구성을실시하고있는데, 실행과정에서효과성에대하여의문을제시할수있다. 셋째, 교수방법측면에서학교안전교육이체험위주의방식으로실시되기보다는교재와동영상중심의강의를하는방식으로진행하는사례가많다 ( 심창섭, 2016). 대부분의학교는학생들을대상으로안전교육을교실 - 7 -

9 이나강당등에서강의식으로진행하여안전교육의효과가적을뿐만아니라교재로사용되는교육은단조롭고재미가없어서학생들의관심을유발하기가어렵다. 넷째, 학교에서의안전교육은보육교사, 보건교사, 체육교사, 기술및가정교사, 담임교사등이담당하고있으나, 성폭력및아동학대, 실종 유괴, 약물오남용, 재난대비, 교통안전과관련한교육을전부실시하기에는지식과경험이부족하여내실있는안전교육을실시하기가어렵다. 마지막으로학교에서학생들을대상으로안전교육을실시하기위한체계가미비하다. 학교에서안전교육은교과과목과창의적체험활동시간에사례가많지만, 창의적체험활동시간에편성하는안전교육의내용은학기별로또는매년달라질수있기때문에학생들을위한체계적인안전교육을위한시간을안정적으로확보하기가어렵다 ( 조인식, 2014) 개정교육과정에서의학교안전교육 2014년 4월세월호참사등을계기로안전의식및안전기초소양함양에대한사회적요구가높아졌고, 이에따라교육부장관이주재하는학교안전및재난관련전문가협의회 ( ) 에서안전교육을독립교과목으로신설하여실행하는방안이논의되었다. 이후 2015 문 이과통합형교육과정통론주요사항발표 ( ) 에서안전교육은체험중심으로안전의식을내면화할수있도록하며안전교과또는단원을신설하는방안이제기되었다 ( 교육부, 2017). 하지만초기단계에서논의된교과신설은현장의우려목소리가높아, 초등 1~2학년은체험활동중심의 안전한생활 을신설 ( 주당 1시간 ) 하되, 창의적체험활동시간을활용하여편성 운영, 통합교과등타교과와의연계학습을통해체험중심의안전교육이이루어질수있도록하고, 초3~ 고3까지는체육, 실과, 기술 가정등관련교과에 안전 단원을신설하여, 교과및창의적체험활동등의학습과정에서안전을다루도록할예정이다 ( 교육부, 2015; 온정덕, 2015). 또한초 중 고등학교에심폐소생술 (CPR) 교육을강화하는등궁극적으로안전을생활화하도록교육과정을구성하였다. 이렇게볼때, 2015 개정교육과정에서의학교안전교육은 2014년 11월교육부 교육분야안전종합대책 에따른후속조치인동시에학생의발달단계를고려하여체계적으로개발된것이며, 2015년 2월일선학교에보급한안전교육 7대표준안을공식적학교교육차원에서교육과정으로구체화 최적화해낸것이며, 초등학교저학년부터안전교육을더욱체계적, 집중적으로강화, 실행해나가겠다는국가적 국민적의지를표현한것이라고할수있다 ( 교육부, 2017). 그러나이러한의도와는달리초등학교는저학년의경우, 수업시수가 1시간이늘어남으로써교수 학습에대한부담이증가하고, 교과나창의적체험활동의내용과중복의문제가발생할수있다는점이부각되고있으며, 여전히체험형식의수업을구상하는것이어렵다 ( 이주연, 2017). 무엇보다개정된 2015 개정교육과정에서도여전히중학교, 고등학교의안전교육관련규정이나내용이초등교육과의연계성이부족하다는문제 ( 박재희외, 2013; 신성철, 2014) 는여전히남을것으로보인다

10 부산교육이슈페이퍼제 19 호 Ⅲ. 국내학교안전교육현황 1. 시도교육청의학교안전교육정책분석 17개시 도교육청의학교안전교육정책현황을살펴보고, 각시 도별로특징적인점을추출하여정리하면 < 표 6> 과같다. 첫째, 17개시도교육청의안전교육관련정책은대부분안전한학교, 안전한교육환경을조성하기위한인적인프라구축과시설정비에초점을두고있다. 학교안전교육을 < 표 5> 와같이나눌수있는데 ( 광주교육청, 2017), 각시 도교육청의주요업무계획을살펴보면학교안전사고예방지원체제및인프라구축, 대응매뉴얼개발및보급, 안전점검및컨설팅, 교직원안전교육역량강화를위한과제들이우선적으로제시되어있다. 반면, 학교안전교육계획은 학교안전 7대표준안영역과교육과정의연계, 재난대피훈련연간 2회실시 정도에머물고있거나 교통안전교육강화 등다소선언적수준에머물러있는것으로나타났다. < 표 5> 학교안전구분 구분 안전교육 안전관리 안전학습안전지도대인관리시설관리 내용모든교과서를통해안전에대한지식이나기능을습득시키는것안전에관한원리원칙을구체적인행동의장면에적용하고언제나정확한판단하에안전한행동을할수있는행동을기르는것안전인식집단, 응급처치와긴급시구호체제의확립등학교내 외의시설설비의안전점검과안전조치 출처 : 광주교육청홈페이지 둘째, 학교안전교육을위한적절한교수학습자료지원이미흡한것으로나타났다. 최근체험중심학교안전교육의중요성이부각되면서심폐소생술등응급처치교육을위한더미 ( 일명애니 ) 를단위학교에보급하고있으며, 일부시 도교육청에서는기자재지원계획, 이동식안전체험시설 ( 차량 ) 을확보, 폐교를활용한안전체험학습장마련등의계획을수립하고있다. 그러나학교현장에서는체험및실습에필요한기자재및교구등이충분히확보되지못한상태로, 대부분은학교안전 7대표준안에서제공하는학습지나교과서 ( 학교별창의적체험활동교재, 1~2학년 안전한생활 ) 중심교육에머물러있는실정이다. 따라서학교안전교육이체험및실습중심으로이루어지위해서는필요한기자재및교구, 시설확보가필요하다. 셋째, 지역및학교특성에맞는학교안전교육이제대로이루어지지못한실정이다. 안전을위협하는요소들은시대별로, 지역별로다를수있다. 최근에는잦은지진발생으로우리나라는더이상지진안전지역이아니라는사회적인식이팽배하다. 대도시의인구밀집지역의학생들과섬지역학생들의안전위협요소들은또다를것이다. 때문에학교안전교육방향은공통적접근방식과시대적, 지역적으로다르게접근할필요가있다

11 < 표 6> 17 개시 도교육청의특징적인학교안전교육정책 구분광주경기경남경북대구대전부산서울세종울산전북 특징 신규교사임용전연수, 자격연수시안전교육관련교육과정반영 안전교육관련권역별교사협의회또는포럼등운영협조 지역특색에맞는 7 대표준안전교육기자재지원계획수립 학생종합안전체험관건립사업 이동식안전체험차량운영 ( 찾아가는학생안전체험교육 ) 학생심폐소생술경연대회실시, 소규모학교의순회기간제교사배치 체험중심안전교육인프라구축 : 초 중 고안전교육강사요원, 안전교육컨설팅지원단운영, 이동식안전체험시설 ( 차량 ) 제작및운영 안전교육자료및콘텐츠개발 : 학교안전교육및홍보, 홍보콘텐츠개발, 교수 학습자료제작, 학교안전체험교육자료구입 안전교육체험시설확충 : 학생종합안전체험관, 소규모안전체험관, 교실형안전체험관 학교안전관리자국가자격취득지원 ( 신규교사및교감연수대상자우선지원 ) 유휴교실활용안전체험교실설치 안전체험의날운영 ( 참여형안전체험행사 ) : 이동안전체험시설 ( 차량 ) 운영 안전역량강화교직원연수지원 : 교직원안전관련직무연수운영, 학교안전관리자체험형안전교육실시 학교안전교육 7 대표준안에맞는특색있는안전교육실시 교직원안전역량강화연수실시 심폐소생술등응급처치교육강화 교통안전교육강화 안전학고교육적인현장체험학습운영지원 : 현장체험학습안전앱및매뉴얼개발 보급, 안전과정직무연수 교육안전기본조례 ( 제정 ) 시행정착 교육안전위원회및안전정책조정협의회운영 : 연 4 회 유관기관과의안전관리협력체계구축 학교안전체험교육비지원 ( 공모필수 ) 안전사고 재난유형별안전대응단구성및훈련 이동식 안전행복버스 운영 : 유 초 1~3 학년, 방문체험중심안전교육실시 지자체연계시민 - 학생안전체험관건립추진 재난안전매뉴얼제작보급 안전거점학교육성을위한국제안전시범학교운영 (10 월 ~12 월 ) 안전교육시수확보와운영현황컨설팅실시 체험활동 모의훈련중심안전교육, 관련기관견학및체험장활용, 교육용심폐소생술인형보급 ( 중 고 360 개 ), 학교안전교육체험교실운영 ( 초 6 교 ) 안전체험관운영 ( 학생교육원 ) : 공동체의식함양과정안전체험프로그램운영, 중학교안전체험교육 360 학생생활밀착형안전매뉴얼활용, 유형별재난대응교육 훈련매뉴얼활용, 학교안전컨설턴트양성연수 (30 명 ) 안전체험시설확충 학생안전교육 : 생애주기별체험중심학생안전교육실시. 유, 초 2, 초 5, 중 2, 고 2 학생대상 (3 년 1 회 ) - 찾아가는안전교육실시 ( 응급처치, 교통안전, 가스안전, 전기안전, 물놀이안전, 산업안전등 ) - 이동안전체험차량활용

12 부산교육이슈페이퍼제 19 호 개정교육과정적용에따른학교안전교육 : 초등학교 1, 2 학년 안전 한생활 운영 가. 초등학교 1, 2 학년 안전한생활 에대한교사의전반적인관심도 초등학교 1, 2학년 안전한생활 에대한 1, 2학년담임교사의개인별관심분포는 < 표 7> 과같다. 안전한생활 에대한교사들의관심수준은지각적단계 (0단계) 에있는교사가 78명 (55.4%), 그다음으로강화적관심단계 (6단계) 에 39명 (28.5%) 의교사가머물고있는것으로나타났다. 그외결과적관심단계 (4단계, 47명, 5.1%), 정보적관심단계 (1단계, 6명, 4.4%), 개인적관심단계 (2단계, 3명, 2.2%), 운영적관심단계 (3단계, 3명, 2.2%), 협력적관심단계 (5단계, 3명, 2.2%) 순으로나타났다. 연구대상교사들이갖고있는관심의특징과그들의정서적인경향성을파악하기위해서, 각단계별원점수평균을구하고이를백분위점수로환산하여작성한관심도프로파일결과는 [ 그림 2] 와같다. [ 그림 2] 의점선은 Hall 등 (1977) 의연구에서밝혀진전형적인비실행자프로파일이며, 실선은본연구대상자들의관심도프로파일이다 개정교육과정을하나의교육혁신이라고볼때, 본연구대상자들은교육혁신을실행하고있는실행자임에도불구하고비실행자의프로파일과유사한특징을보이는점이있다. < 표 7> 안전한생활 에대한교사의개인별관심도분포 교사들의관심분포 계 교사수 % 관심수준 비실행자 연구대상자 [ 그림 2] 연구집단의관심도프로파일과전형적인비실행자프로파일 Hall 등 (1977) 에따르면, 비실행자집단의관심도는지각적 (0 단계 ) 가높은데, 본연구대상 집단의관심이지각적 (0 단계 ) 에서가장높다. 또한연구대상교사들은개인적 (2 단계 ), 운영

13 적 (3단계), 협력적 (5단계) 관심이낮으며상대적으로정보적 (1단계), 결과적 (4단계) 관심이높음을알수있다. 이는혁신 ( 안전한생활 ) 그자체에대해서관심이부족하지만실행을통해학생들에게가져올결과에대해서는관심을가지고있다. 그러나 안전한생활 에대해더많이배우는것과그것의교육적의도대로운영하는것, 동료들과의협동적활동에대해서는상대적으로관심이부족하다는것을의미한다. 둘째, 연구대상집단의프로파일은강화적단계 (6단계) 관심의상대적점수가협동적단계 (5단계) 보다높은, 끝이올라간형태 (tailing-up) 를취한다. 지각적단계 (0단계) 이높다하더라도연구대상집단은 안전한생활 을실행하고있는실행자이기때문에 George, Hall & Stiegelbauer(2006) 가제시한것처럼 1, 2단계의점수의상대적위치, 6단계점수의상대적위치를면밀히살펴보는것이중요하다. 다시말해, 비실행자프로파일의경우 6단계가 5단계점수보다낮아끝이내려간형태 (tailing-off) 를취한다. 이것은똑같이지각적 (0 단계 ) 단계가높은실행자와비실행자를구분하는특징중의하나로, 비실행자의경우는혁신을개선하거나대처하는것에대해달리생각을가지고있지않는것을나타내며, 현재진행되고있는혁신에대해긍정적인태도를갖고있음을나타낸다는것이다. 반면연구대상집단은 안전한생활 에대한관심이부족하고, 이를실행하는데도움을줄수있는더많은정보를필요로하고있지만, 현재의실행에대해만족스럽지못하게여기며어떤방식으로든다른아이디어를가지고수정하기를원하고있다는것을알수있다. 뿐만아니라지각적 (0단계) 이높으면서강화적관심 (6단계) 이상대적으로높다는것은 안전한생활 이라는새로운프로그램에대해서교사들이대체적으로부정적인태도를가지고있다는것을반영하고있다. 이는교사들과의면담에서도살펴볼수있었다. 어떤영역을 15분하면인정해주는범교과주제처럼안전한생활도마찬가지, 그냥딱그수준정도로다루어주면좋을것같아요. 수업하고, 안전교육 15분하고, 두가지다인정해주고. 이걸 ( 안전한생활 ) 해서안전의식이높아졌냐물으셨는데, 높아질수밖에없죠. 뭘해도마찬가지죠. 의식은높아졌으나실천력이향상되었다볼수없는거죠. 그렇게수십시간을한결과로서의안전의식이나다른교과공부하면서다루어지는안전교육하고난후의안전의식이나그상승폭이뭐가다를까요?( 교사 1) 교사의양심에수업의 3단계에맞게하지만, 도입하고, 영상보고, 실천의지다지고소감나누기를다하지만, 그건내양심에완성된수업을하려고해서하는거지, 사실은힘든 5교시가한시간더붙잡고있는, 한시간붙잡고놀리는시간이한시간더늘어난수준정도지요. 5교시를, 교사입장에서는한시간더잡아놓고, 애들은한시간붙들려서동영상보고. 수업을타이트하게할수가없어요. 아주아주느슨하게하고있는보육의시간정도수준입니다 ( 교사 3). 나. 초등학교 1, 2 학년 안전한생활 에대한교사의실행형태 1, 2 학년 안전한생활 실행형태를알아보기위하여각구성요소를 편성, 교 수 학습활동, 가정및지역연계 의세부분으로나누어살펴보았다. 먼저교육의편

14 부산교육이슈페이퍼제 19 호 성에는 시간편성 과 내용편성 이해당되는데구체적인결과는 < 표 8> 과같다. 안전한생활 실행을위한시간및내용편성을살펴보면, 관련교과의내용이나학교행사및절기에맞게수업시수나내용을융통성있게편성하는것으로나타났으나, 그와비슷하게, 고정된시간편성과교과서에제시된순서대로편성하는경향도나타났다. 이는 안전한생활 을하나의독립된교과로인식하고차시별내용을다루는것에초점을두고있는것으로설명할수있다. < 표 8> 안전한생활 편성의실행형태 구분구성요소유형빈도 (%) A. 편성 1. 시간편성 2. 내용편성 a. 관련교과의내용이나학교행사및절기에따라수업시간을융통성있게편성 63(45.3) b. 월 1 회 4 시간으로편성 13(9.4) c. 동일한요일및시간에고정적으로편성 63(45.3) a. 학교행사나절기, 관련교과와연계를위해내용을재배열하거나필요한내용을추가하여편성 60(43.2) b. 학교행사나절기, 관련교과와연계를위해내용재배열 39(28.1) c. 교과서에제시된순서대로편성한다 40(28.8) 교수 학습활동은실제수업과관련된것으로구성요소 3~10 이해당된다. 각구성요소별 실행형태를살펴보면 < 표 9> 와같다. < 표 9> 안전한생활 교수 학습활동의실행형태 구분구성요소유형빈도 (%) B. 교수 학습활동 3. 지도교사 4. 교수 학습방법 5. 체험학습구현 6. 교육의통합적접근 a. 담임교사지도 111 (79.9) b. 담임교사와안전담당교사 ( 전담교사 ) 가함께지도 9(6.5) c. 전담교사또는보건교사, 외부강사가지도 19(13.6) a. 학생의흥미와관심을유발할수있는다양한직 간접체험중심의학생참여형수업방법을주로적용 b. 학생참여형수업방법을일부적용하지만대체로동영상시청을통한교사의설명및시범위주의강의식수업 29(20.9) 49(35.3) c. 주로동영상시청과설명, 시범위주의강의식수업 61(43.8) a. 체험, 실습학습을정기적으로계획하여실행 10(7.2) b. 학기별현장체험학습을안전한생활의체험, 실습기회로활용하고, 주로교실에서활동 102 (73.4) c. 체험, 실습을위한별도계획을세우지않음 27(19.4) a. 관련교과, 창의적체험활동및교육영역과연계하여주제중심으로지도 b. 통합교과의각영역또는창의적체험활동과연계하여지도하고자일부노력하지만 안전한생활 내용을중심으로지도 44(31.7) 53(38.1) c. 안전한생활 의내용중심으로독립적으로지도 42(30.2) 7. 평가 a. 역량, 이해, 기능전영역에대하여결과및실천과정을종합적 35(25.2)

15 구분구성요소유형빈도 (%) 으로평가 영역 8. 평가방법 9. 교수 학습자료활용 b. 주로 안전한생활 에서다룬학습내용에대한이해와실천과정중심평가 74(53.2) c. 평가계획과별도로교사의판단에따라평가 30(21.6) a. 지필평가뿐만아니라관찰법, 자기및동료평가, 수행평가등다양한형태의양적, 질적평가실시 b. 여러평가방법을혼합하여사용하지만주로교사관찰중심의평가실시 30(21.6) 93(66.9) c. 최종학습결과물 ( 학습지등 ) 중심으로평가 16(11.6) a. 학생들이쉽게접하는방송이나신문기사, 유료교수 학습용사이트, 동영상자료등다양한자료적극적으로활용 31(22.3) b. 유료교수 학습용사이트나동영상자료주로활용 98(70.5) c. 교과서삽화나붙임자료등을중심으로활용 10(7.2) 10. 교과서활용 a. 다른교수 학습자료와동등한비중으로하나의교재로서활용 63(45.3) b. 다양한학습자료를간헐적으로수업에활용하지만교과서위주 57(41.0) c. 주로교과서위주 19(13.7) 이상의결과를종합하여보면, 초등학교 1, 2학년교사들은 안전한생활 실행에있어전반적으로수용할수있는실행형태에머물러있다고할수있다. 또한관련교과및생활지도와연계하여지도하기위해담임교사가지도를하고있고 (111명, 79.9%), 다양한교수 학습자료와동등한비중으로교과서를활용하는것 (63명, 45.3%) 으로나타났다. 그러나 안전한생활 내용중심의수업을실시, 학기별현장체험학습을 안전한생활 의체험및실습기회로대체하고교실에서활동하는등소극적인실행형태를보였다. 또한안전한생활을위한역량과지식이해, 기능의전영역을고루반영한평가를실시할필요성을느끼지만주로내용중심의평가를실시하는것으로나타났다. 한편교수 학습방법면에서주로동영상시청과그에대한설명과교사시범위주의강의식수업을진행 (61명, 43.8%) 하고있는것으로응답, 안전한생활 의교육적의도를구현하는데어려움이있음을알수있었다. 한편, 안전한생활 의가정및지역연계구성요소별실행형태를살펴보면 < 표 10> 과같다. 안전한생활 은초등학교저학년학생들이일상생활과재난상황에서안전의식을가지고위험을예방하고대처할수있는방법과능력을기르는데중점을두고있다 ( 교육부, 2015). 따라서가정및체험 경험중심학습을위한지역유관기관과의연계는중요한구성요소로볼수있다. 이러한관점에서볼때, 학교에서배운 안전한생활 내용을가정에서실천할수있도록알림장이나주간학습계획안등을통해알리는형태 (100명, 71.9%) 와교실에서간접체험을실시하는실행형태 (81명, 583%) 가높은것으로보아, 적극적인가정및지역연계활동을하는데어려움이있는것으로나타났다

16 부산교육이슈페이퍼제 19 호 < 표 10> 안전한생활 가정및지역연계의실행형태 구분구성요소유형빈도 (%) C. 가정및지역연계 11. 가정과의연계 12. 지역기관과의연계 a. 가정과의연계를위해특별히프로젝트등을계획 실천 18(12.9) b. 학교에서배운 안전한생활 내용을가정에서실천할수있도록공유노력 ( 알림장, 주계획안등 ) 100 (71.9) c. 가정과의연계를위해특별히계획하여실천하지않음 21(15.1) a. 지역의교육기관및관련단체의협조와지원을통해다양한직접체험학습실시 b. 지역의교육기관및관련단체와일부연계하여연 1~2 회강사초빙위주의간접체험학습실시 c. 지역의교육기관및관련단체의연계가잘이루어지지않고있어주로교실에서간접체험실시 18(12.9) 40(28.8) 81(58.3)

17 Ⅳ. 외국의학교안전교육동향 1. 독일의초 중등학교안전교육현황 ( 바이에른주를중심으로 ) 3) 독일은학교교육운영전반에있어안전에관한의식이철저한데, 학교교육이안전하게실시될수있도록전체학교가사고보험에가입되어있으며, 휴식시간, 학교외부프로그램, 수학여행등이안전하게실시될수있도록철저하게감독하고있다. 또한안전교육에관한법, 규정, 지침이세부적이며, 광범위하게마련되어있으며, 여러유관기관들이활발히협력하여다양한체험프로그램을실시하고있다. 가. 법령및규정 독일은연방정부이므로주정부가학교교육에관한전권을가지고있으며, 안전교육의시초나운영양상도주정부에따라상이하다. 다시말해, KMK( 상설연방주교육부장관회 ) 는학교안전교육과관련하여독일전역에적용할학교에서의이동성과교통교육에관한기본지침을제시하고있고, 각주는안전교육과관련한다양한규정을두고있다. 바이에른주의경우, 자전거교육, 교통과이동성교육, 통학, 수학여행, 관리 감독, 응급조치, 체육수업, 응급조치, 안전교육, 소방대책, 미디어교육, 학생사고보험 등과관련한다수의상세규정을두고있다. 또한단위학교학칙을통해학교내위험과위해요소들을사전에예방하고학생안전을확보하기위하여위험한행동을비롯한사고를유발하는행동을금하도록하는학생들의의무를구체적으로제시하고, 학교운영전반에있어안전의식을철저히하도록하고있다. 나. 영역및내용 바이에른주는안전, 교통교육을학교수업과교육의중요과제로보고학교가학생들이연령에적합하게단계별로안전과교통에필요한지식을중재하고실생활에필요한능력을함양할수있도록교육하고있다. 이에안전교육실시를위해학교가필요한수업자료와교육을지원하고자바이에른주교육부산하딜링엔교사연수와인력관리아카데미에서바이에른교통과안전교육연구소를운영하고있다. 다음은이연구소에서제공되는프로그램의예시이다. 통학, 자전거교육, 체육과수영, 자연과학분야수업과관련된안전교육, 대중교통, 기차, 응급조치, 소방대처, 안전교육과건강예방, 온종일학교프로그램과관련한수업및 3) 본자료는한국교육개발원교육정책네트워크정보센터의해외교육동향에탑재된일부자료 ( 이덕난, 2015; 정수정, 2014; 한국교육개발원 a, 2014; 홍혜정, 2014) 를발췌하여수정하였음

18 부산교육이슈페이퍼제 19 호 교육에적용할자료를제공, 콘셉트개발 체험교육을위한다양한프로젝트실시 보급 외부기관과협력, 각기관이나단체에서실시하는관련프로그램을연결하여학교교육에적용하도록함. 주제에따라교사연수실시. 다. 학교안전교육현황 주교육부장관회는 1972년최초로학교교통교육지침을마련한이래 1994년과 2012년에개정하여독일의전체주가교통과안전교육을위한교과과정과교사교육의기본지침으로활용하도록하고, 교사연수도지속적으로실시하고있다. 주교육부장관회는교통교육이안전교육, 사회성교육, 환경교육, 건강교육의과제를동시에수행한다고보고, 학생들이현시대의교통수단이인간과환경에주는영향에대해알고미래지속개발을고려하여교통수단을올바로활용할수있도록필요한능력함양에목표를두고있다. 주교육부장관회는학교에서교통과안전교육을실시할때교육단계별로아래의내용을교육하도록지침으로제시하고있다. < 표 11> 바이에른주의교육단계별교통 안전교육내용 교육단계별교통, 안전교육내용 1~4학년 ( 초등단계 ) 5~10학년 ( 중등1단계 ) 11~13학년 ( 중등 2단계 ) -초등학교훈련 : 안전한통학 -학교와거주지주변의교통 -도보의유익 -운동능력과지각연습 -자전거교육 -교통규칙과교통수단이용시사회적태도 -근거리대중교통 -자동차함께타기 -버스, 기차동승 -친환경적인교통수단 -안전한통학 -자전거와환경, 자전거와교통 -자립적근거리대중교통이용 -장거리교통수단학습 -동력화된교통수단 : 오토바이, 동력자전거 -이동성과사회적태도 -교통과법 -도로교통에있어술, 마약 -교통, 환경, 기후 -대안적인동력기술과자동차 -이동수단의형태 -환경을고려한수학여행 -이동성과사회적태도 -동력화된개인교통수단, 동행자와함께하는운전 -도로교통에서의술과마약 -경제적, 생태적관점의이동수단 -미래지향적이동수단을위한교통조성과개발 -관광, 교통, 경제 -이동수단의기회와한계 -대안적인동력기술과자동차, 자동차기술 출처 : 한국교육개발원교육정책네트워크 ( 바이에른주교육부는주교육부장관회의지침을고려하여 1학년과 4학년은매년 20시간, 2학년과 3학년은매년 10시간, 5학년과 9학년은매년 20시간, 6, 7, 8, 10학년은매년 10시간교통과안전교육을실시하고있다. 안전교육은통학, 자전거교육, 체육과수영, 자연과학분야수업, 교통수단및교통체계, 응급조치, 소방대처, 건강예방등안전교육전반의여러분야에서다양하게이루어지고있으며, 정규교과수업및프로젝트, 수학여행, 각종대

19 회참여의형태로실시되고있다. 보다실질적인교육을위해학교뿐아니라여러기관과협력하여작업장, 실험실, 법원, 경찰서, 병원, 교통훈련장등다양한현장에서이루어지고있다. 초등학교의경우안전교육과관련하여수영수업과자전거교육이필수적으로실시되고있어독일에서초등학교에다닌사람모두는기본적인수영능력을갖추고있으며, 자전거를못타는경우가없다. 다음은바이에른주에서설정한안전교육을통해함양해야할목표를정리한것이다. < 표 12> 바이에른주교통 안전교육을통해함양할능력 교통, 안전교육을통해함양할능력사항 안전교육 사회성교육 건강교육 환경교육 -유동적태도 -위험요소대처능력 -자신과타인에대한존중 -스트레스극복 -육체적문제인지 -책임의식 -환경체계 -위험을최소화할방법 -배려 -인지와 움직임 ( 반응 ) -환경파괴의원인 습득및적용 -감정조절기술습득 조화 출처 : Seminar Bayern für Verkehrs- und Sicherheitserziehung: 최근주교육부장관회에서는 7학년부터소생술 ( 응급조치 ) 을교육하도록결정하고, 교육과정에이를포함하도록모든주에요구하고있다 ( 슈피켈, rnen-a html). 이러한조치는 7학년부터인명을소생시킬수있는능력이있고, 인명구조조치를두려움없이실시하기위해서는가능한조기에해당주제를아동에게교육하는것이중요하다는연구결과를바탕으로한것으로, 7학년부터매년두시간심장정지나또다른사고에따른인명소생술을학교에서교육받게하고, 이를위해우선학생대상인명소생술교육을위한교사연수를실시하도록하였다. 또다른지역의사례를살펴보면, 노드라인베스트팔렌주에서는화재예방과화재시대피요령에대해서학생들을교육해야하는것을학교법령으로규정하고있으며, 이를위한자세한지침을제시하고있다 ( 홍혜정, 2014). 이에따르면, 각학교는매년 2번씩화재대피훈련을해야하며, 새학기가시작된후 8주내로실시하도록하고있다. 대피경보가울리면학생들이어떻게행동해야하는지에대해서먼저수업시간에다룬후첫대피훈련을실시한다. 그리고난후두번째대피훈련은사전경고없이이루어져야한다. 화재예방교육수업콘셉트를세우는것과관련하여교사는소방관으로부터전문지식을도움받도록하고있다. 두번의화재대피연습을한후화재예방교육의마지막단계로학교관할소방관들은학교교정에서소방시설들을보여주며다시한번안전교육을실시한다. 이때는새로운것을배우기보다그동안배운것을더욱확실히다져비상시에당황하지않고자연스럽게대응하도록하는것에의미를두고있다

20 부산교육이슈페이퍼제 19 호 라. 지역사회와의연계협력 독일은연방주의로인한연대체계가전통적으로확립되어있어모든분야에서유관기관간의협력이원활히이루어지고있는편이다. 주교육부장관회에서는학교가교통, 안전교육을실시할때주교육부, 교육청뿐만아니라학부모, 경찰, 교통관련기업, 협회, 연구소, 기관등다양한외부기관과협력하도록명시하고있다. 안전교육은현장에서체험적으로이루어질때실효성이높으므로관련기관의협력없이는안전교육이단편적으로실시될수밖에없다. 따라서독일의학교는자전거교육이나교통교육을실시할때담당지역경찰과필수적으로협력하고있으며학교사고보장을책임지고있는주사고보험에서는학교안전교육실시를위한지침및여러프로그램을제공하는등지역의다양한관련기관들이학교를지원하거나직접이를위한프로그램을운영하고있다. 마. 특징 독일은교통, 안전교육을학교의중요과제로삼아이를교과교육과정에확립하였으며, 이에학교안전교육시행을위한토대가되는법규정이관련분야별로세부적으로마련되어있다. 연방주의적연대체계로인해여러유관기관간협력의기반이마련되어있어필요에적합한관련기관들의협력이조화롭게이루어지고있으며이에단위학교가학교와지역사회의여건을고려하여자기책임적, 자율적으로여러프로그램을실시하고있다. 또한이러한협력을토대로학교안전교육이학생들이직접참여하는체험적프로그램으로이루어지고있어실생활적용이용이하도록효과적으로실시되고있다. 한편, 안전교육이사회전반및타인과밀접하게유기적으로연관되어있다는것을인지하고안전교육을타인을배려하는사회성교육및지속성개발을위한환경교육까지포괄하는개념으로시행하고있다. 2. 프랑스의초 중등학교안전교육현황 4) 프랑스에서는일상생활중에발생할수있는사고, 자연재해, 기술적재해등에대한예방, 사고발생시, 시민과환경에대한보호, 위험경보, 정보제공등을시민안전의중요한원칙으로삼고있으며, 이와관련하여시민의적합하고책임있는행동을위한교육의중요성을강조하고있다. 가. 안전교육정책및제도 4) 본자료는한국교육개발원교육정책네트워크정보센터의해외교육동향에탑재된일부자료 ( 이덕난, 2015; 한국교육개발원 b, 2014) 를발췌하여수정하였음

21 프랑스는시민교육의맥락에서안전교육이이루어진다. 2006년 1월 11일발표된시행령, 2006년 5월 24일공문, 교육법 조, 조에서는안전교육의실시, 위험예방에대한강조, 구조에대한정보, 응급처치교육, 일반적인안전수칙에대한교육내용등을명시해놓고있다. 이에따라교육부는유치원에서부터고등학교까지안전교육내용을학교생활은물론교육과정전반에걸쳐포함시키고있다. 특히, 기초공통과목에도시민과사회적능력, 주도적이며자율적인능력부문을강조하고있다. 나. 학교에서의안전교육현황 앞서말한바와같이안전교육은전체교육과정에전반걸쳐진행된다. 구체적으로살펴보면다음과같다. 첫째, 학생들의위험과, 구조인력, 개인및집단적책임인지를기본에서부터실질적인응급처치방법, 도로교통수칙에대한교육으로이루어진다. 안전교육은일반적으로교사에의해이루어지는데, 때로는구조대의교육담당관과같은전문인력의협조로함께진행되기도한다. 교사가안전교육을진행할수있는것은교원임용시, 응급처치자격증소지가필수조건이기때문에가능하다. 둘째, 초등학교부터고등학교과정까지전과정에서매학년모든학생은응급처치교육과도로교통안전교육을의무로받게되며시험을통해교육수료증을발급한다. 이안전교육과정의수료여부는중학교졸업자격시험, 바깔로레아시험결과에반영되는데, 일례로도로교통안전교육의경우도로에서발생하는위험과사고, 보행자, 자전거이용자, 이륜차이용자, 사륜차이용자등각각의상황에서의도로규칙에관한내용을테스트한다. 시험은그림으로상황을제시하고이에대한객관식형태의문제에응답하는방식이며, 20 점만점에 10점이상을받아야한다. 다. 지역사회와의연계협력 학교는학군과지역사회내에안전과관련하여형성된네트워크를통해의사및간호사등의기술적인부분, 그리고정기적으로업데이트되는교육자료를교육에이용할수있다. 또, 교육부는내무부, 보건부, 지역사회의방재형, 구조청등과의협조를통해교육을진행하도록한다. 이에따라지역사회의구조전문인력등은학교안전교육수업을할때협조해준다. 라. 특징 프랑스교육부는교사임용시필수조건으로응급처치자격증과수영자격증을요구한다. 이는학생의안전교육을전행하기위한것은물론, 실제위험상황발생시를대비한정책이라고할수있다. 또한, 도로교통안전, 응급처치능력을각급진학시, 단계별로졸업자격시험에포함하여의무교육으로진행한다는점은일상에서의안전에대한인지뿐만

22 부산교육이슈페이퍼제 19 호 아니라실제사고발생시대처할실무능력을갖추도록하는것을중요하게여김을알수 있다. 3. 미국의초 중등학교안전교육현황 5) 미국은오래전부터학생의안전과이와관련된안전교육에많은투자와관심을가져왔는데, 학교에서의안전교육은대개화재, 교통, 총기사고, 마약, 자연재해등의주제와관련이있지만최근에는학교폭력에따른자살, 총기사전, 폭력이늘어나면서학교안전에있어학생들의학교폭력과왕따문제등도함께다루어져야한다는의견이지배적이다. 가. 법령및규정 미국의경우학생의교육법이연방헌법이아닌주헌법에서보장되어있기때문에주에따라학교안전에관한법령및규정이다르다. 주에따라안전교육을법령으로의무화하는주가있는가하면개별학교구에책임과권한을위임하는주도있다. 공립학교의경우학교수업시간에는교문잠그기를대체적으로시행하고있으며, 전일제경찰혹은시간제경찰을학교에배치하는사례도늘어나고있다. 이러한학교안전과관련된세부적인규정과지침그리고교육과정의내용과범위는학교위치와규모에따라많이달라진다. 예를들어도심지역의경우폭력조직활동과마약, 무기소지등의문제가많기때문에학교안전을위한금속탐지기확보, 교외지역의경우무기소지및폭력조직활동보다는학생들간의왕따및폭력문제가많아금속탐지기보다는상담프로그램이더활발히운영중이다. 나. 학교에서의안전교육 미국의대다수학교구는저학년학생을대상으로교통및화재, 학교폭력, 총기사고등이학교에서일어났을때대응하는요령을필수적으로가르친다. 예를들어, 학교비상벨이울렸을때당황하지않고대처하는방법과사건사고를목격했을때신고하는절차등을중심으로실습하고배운다. 미국은안전교육중많은부분을학생들이무엇을해야하고어디에도움을청해야하는지를가르쳐주는데할애하고있다. 대표적인안전교육인소방안전교육과교통안전교육을정리하면 < 표 13> 과같다. < 표 13> 미국의소방안전교육과교통안전교육특징 영역 소방안전교육 특징 초등학교저학년에는필수적으로소방교육을제공 화재의예방중요성을알려주고적극적으로화재발생예방목적 5) 본자료는한국교육개발원교육정책네트워크정보센터의해외교육동향에탑재된일부자료 ( 발췌하여수정하였음 ( 이덕난, 2015; 조인식, 2016; 한국교육개발원, 2014c)

23 영역 교통안전교육 기타 특징 Learn Not To Burn program 과정 ( 미국방화협회 (National Fire Protection Association: NFPA)) 운영 소방서방문, 직접불의위험성에대해인지, 소화기작동, 불의특성을이해함으로써스스로예방의주체가될수있도록하고있음. 화재발생시학생들이 911 에신고하는절차를중요하게다룸. 담임교사의화재관련교육 + 소방관의학급을방문을통한교육과학생과질의응답과정, 학교차원의대피훈련을실시 공립유치원과초등학교저학년집중적시행 교통법규와규칙을이해, 교통사고예방능력을길러주는데초점 교실내 + 교사와함께학교주위를직접다니면서신호등과횡단보도건너기실습 최근 : 자전거이용시유의할점과안전장비그리고손으로하는수신호등교육 학생과학부모대상으로왕따를당했을때도움을청할수있는방법과가해자의경우처벌에대한교육을실행 중등학생의경우성 ( 性 ) 교육실시 다. 특징 미국안전교육에서주목할만한특징중첫째는획일적인안전교육보다는학교와지역특색에맞는안전교육을강조한다는점이다. 주의특징에따라강조하는안전교육내용이다른데, 예를들어, 버지니아주법전에는공립학교의화재훈련에대한규정, 토네이도훈련, 학교폐쇄훈련 ( 총기사고, 테러대비 ), 통학버스와관련된훈련이이루어지고있다. 태풍이자주일어나는중남부지방의경우학생들을대상으로태풍발생시행동요령에대한교육을, 지진이많은캘리포니아주의경우지진을대비한안전교육에더집중한다. 이렇듯연방정부차원의획일적인안전교육매뉴얼보다는지역과단위학교에맞는안전교육매뉴얼을만들어효과적이고효율적인안전교육을지향하고있다. 둘째는학생의발달단계에맞춘안전교육이이루어진다는점이다. 국가보건기구 ( 질병예방센터 ) 는웹페이지를통해학교안전교육지침을제공, 안전사고현황, 학교및학부모대상의구체적인지침및관련자료무료제공하고있는데, 이중학부모가가정에서안전에대해자녀와대화를나눌수있도록유아및초등저학년을위한색칠놀이책을개발하여보급하고있다. 또한버지니아중의경우공립초 중등학교 1학년부터 10학년학생들대상으로실시하는안전교육은저학년의경우안전과관련된기본적인내용을중심으로교육을실시, 학년이올라갈수록교우관계를중심으로학생자신의안전을위한기술과지식을교육하고있다. 세번째는, 담임과안전전문교사가함께지도한다는점이다. 공립학교에는보건체육교사가학교의교과과정에따른안전교육을실시하고있는데, 공립초등학교는 1학년 ~6학년까지는담임교사가보건교육시간에안전과건강에관련된내용을교육하고, 공립중 고등학교 7학년 ~10학년은보건체육을담당하는교사가안전과건강에대한교육하고있다. 마지막으로교원의안전교육전문성강화를위해 2013년부터교사자격증의취득과교사자격증연장을위해서안전과관련된교육을받은수료증을제출하도록하고있다

24 부산교육이슈페이퍼제 19 호 [ 그림 3] Colormesafe 자료 출처 : CDC(Center for Disease Control and Prevention)( 4. 핀란드의초 중등학교안전교육현황 6) 핀란드의초 중등학교에서안전교육은여러형태를띠고있으며, 안전과관련된기술이나지식은반드시습득해야할주요내용으로여겨지고있다. 핀란드의학교제도는학교생활모든영역에서안전을증진하는것을목표로하고있으며, 안전은모든아동, 청소년, 그리고성인이가지는기본적권리이다. 가. 법령및규정 핀란드초 중등학교의안전교육목표와내용은핀란드국가교육위원회의 기초교육기본법 을바탕으로한다. 기초교육기본법 은모든학교와교육시설이필수교과와함께일반적인규칙을가르쳐야한다는내용을담고있으며, 이에기초하여안전을위한많은규칙을가르치도록명시하고있다. 이법령에따르면기초교육단계에서가르쳐야할안전교육의내용은다음과같다. 1 학생이사는지역의사고, 약물, 범죄로부터스스로보호 2 작업의안전및환경의안전 3 건강의안전, 비폭력적행동과평화를증진하기위한방법 4 중요한교통규칙과교통환경의차이 5 지역사회의안전위협요소 6 국민안전을위한국가기관및공무원역할 7 안전을증진하기위한학교와가정의협력 6) 본자료는한국교육개발원교육정책네트워크정보센터의해외교육동향에탑재된일부자료 ( 이덕난, 2015; 한국교육개발원 d, 2014) 를발췌하여수정하였음

25 나. 학교에서의안전교육현황 핀란드초 중등학교에서안전교육은시수가배정되어있지는않다. 일반적으로안전교육은주요과목과함께가르쳐야할통합적인주제이며, 학교는학생이안전에관한기술을학습할수있도록다양한활동을조직한다. 기초교육기간에는다양한환경과상황에서안전하게행동할수있는방법을연령에맞게배우게되며, 학생들의나이와생활방식에맞는적절한방법을계획하고자한다. 핀란드의학교안전교육의특징은 < 표 14> 와같다. < 표 14> 핀란드학교안전교육특징 구분대상유형내용및방법 특징 학생 다양한안전및건강의위험인식, 폭력적인행동금지, 학교폭력과사고발생시바른행동, 교통안전과안전한환경에대한인식가지기 경찰서와소방서, 그밖의공공서비스하는일 교직원 학교장 : 교직원의안전훈련에대한책임 양호교사와복지사 : 학생의신체와관련된안전의위협에대해숙지 학부모 학교와학부모의협력중시, 학교행사나학부모면담시안전문제논의 주요교과목과통합하여지도, 특별수업이나테마의날운영 특수상황에대처하는방법연습, 화재대피훈련 ( 교사, 교직원들의지도하 ) 대부분의학교에서는다른교과와통합하여지도, 일부학교에서는안전관련기술을증진시키기위한선택과목으로제공 일반교과목과통합된안전교육 : 5학년에서 9학년- 체육시간중수영수업을통해수상구조기술, 공예수업시기계사용법과함께안전작업원칙학습. 특별수업이나테마의날 : 응급처치기술이나교통안전, 소방안전내용을다룸. 교육방법에대해서는교사가스스로결정 온라인학습포털 뚜르바네띠 (Turvanetti) 운영, 안전에관한게임과퀴즈, 안전에관한정보를제공하고쌍방향학습지원 다. 지역사회와의연계협력 핀란드의많은지역에서는공무원의업무중하나로안전교육과관련하여학교와협력하고있다. 예를들어지역경찰의학교나교육시설방문과강연이이루어지고있고, 학생들은지역소방서에방문직접체험을하고있다. 이러한안전교육활동은진로교육과연계되기도한다. 핀란드교통협회나 MLL(Mannertheimin Lastensuojeluliitto) 이라는시민단체는안전교육에적극적으로참여하고있는단체인데, 핀란드교통협회는아동 청소년의교통지도및교통안전의식향상을위해활동하고있으며, MLL은안전교육및아동의전반적인안전에관한다양한캠페인을수행하고있다. 라. 특징 핀란드의초 중등학교의안전교육은기본적으로일반수업과통합되어이루어지고있다. 하지만이는법에기초하여반드시시행되어야하는의무사항이며교통, 소방, 약물, 범죄,

26 부산교육이슈페이퍼제 19 호 건강등과관련된다양한안전교육이철저하게시행되고있다. 응급처치, 수상구조등생명을구하기위한안전교육도중시되고있다. 특히주목할만한점은안전교육이학생을엄격히제한하고금지하는것에만그치지않는다는것이다. 핀란드의안전교육은아이들이삶의모든영역에서생명을지키고사고를예방하는데도움이되는건전한태도와지식을배우도록한다. 5. 일본의초 중등학교안전교육현황 7) 일본은과거부터지진, 화산, 해일등과같은자연재해에의해큰피해를보았으며, 특히 2011년 3월에발생한동일본대지진은일본이방재시스템을필수구축하도록하였다. 또한 학교보건안전법 에의거하여자연재해에대한위기관리를학교안전에기초로하면서교통사고나교육활동중의사고, 외부침입자, 열사병, 개인정보관리, 이지메등의문제까지포함하여 학교안전계획 을수립하여실시하고있다. 일본의학교안전체계는 [ 그림 4] 와같다. 안전지도안전교육안전학습학교안전심신의안전관리대인관리 안전관리 생활또는행동의안전관리 대물관리 학교환경의안전관리 조직활동 교내의협력체계 교내연수가정및지역사회와의연대 [ 그림 4] 일본의학교안전체계 자료 : 주재복외 (2013). 어린이안전교육체험시설개선방안. 한국지방행정연구원, 정책연구 21 호, p ) 본자료는한국교육개발원교육정책네트워크정보센터의해외교육동향에탑재된일부자료 ( 이덕난, 2015; 이덕난 소영화, 2013 한국교육개발원 e, 2014) 를발췌하여수정하였음

27 가. 안전교육정책및제도 1) 법령및규정 2009년에개정된 학교보건안전법 은이전의 학교보건법 에학교안전과관련하여각학교에서공통으로실시해야하는사항을추가하였다. 학교안전사고예방및처리와관련하여학교의시설및설비와관리운영체제의정비충실, 그외필요한조치에관한규정 (3장제26 조 ) 과학교안전계획에관한세부규정 (3장제27조 ), 학교환경의안전확보조치에대한교장의책임 ( 제28조 ), 실제위험등발생을대비한대처요령작성에대한규정 ( 제29조 ), 관계기관과의연대도모노력에관한규정 ( 제30조 ) 이있다. 2) 관련정책및제도, 프로그램 일본의학교안전교육관련정책및제도는크게관련정책, 학교시설및설비의정비, 교사역량강화, 지역사회및가정과연계로나누어정리할수있으며, < 표 14> 와같다. < 표 14> 일본학교안전교육관련정책, 제도및프로그램 영역 관련정책 학교시설및설비의정비 교사역량강화 지역사회, 가정과연계 특징 안전교육방법의개발, 보급을위한모델사업을통해지자체의시책을촉진, 장려 교사용참고자료 ( 살아가는힘을기르는방재교육의전개 ) 작성, 자원봉사활동장려, 방재교육촉진 ( 실천적방재교육종합지원사업 ) 장려 교육방법개선을위해정보와우수한실천사례제시등권장 학교현장의안전교육효과검증강화 지역의실정을고려한실천적피난훈련, 각학생의상황에맞는안전교육배려, 정보사회 ( 청소년을둘러싼유해환경대책의추진, 인터넷패트롤 ), 원자력재해 ( 원자력시설등의방재대책에대해 ) 등에대응하는시책강구 공립의무교육제학교등시설의정비에관한시설정비기본방침 에근거하여내진과방재기능강화 학교설치자 : 피난장소까지의경로정비와학교의입지조건에맞는시설정비책임및 AED( 응급처치를위한자동체외식제세동기 ) 설치나방범카메라, 방범센서, 인터폰, 인증장치등의방범감시시스템이나교내긴급통화시스템, 경찰과의연락시스템, 방범벨이나비상벨설치, 휴대용비상버튼, 최루가스스프레이, 그물, 봉등안전을지키기위한기구정비 교직원대상연수, 교원면허갱신제의필수영역 지자체에스쿨가드, 스쿨리더나학교방재어드바이저, 외부전문가등과협력하는체제정비토록권장, 지원 교원양성단계의학생에게도학교안전에관한교육을정비하도록하고있으며, 위기예방프로그램의개발등을촉진 모든학교매뉴얼작성, 외부전문가가체크하고조언 학부형이나지역주민의자원봉사자의양성과연수촉진 ( 지자체와의협력을통해 ) 통학로인보도와자전거길등을점검 유치원및초등학교를중심으로반경약 500m 를어린이보호구역 (school zone) 으로설정 지역주민과학부형이협력하여실시하는 방재캠프 ( 학교등을피난처로산정 ) 경찰, 지역의방재부국, 기상대, 소방기관등과연대하여방재교육실시

28 부산교육이슈페이퍼제 19 호 나. 학교에서의안전교육현황 일본은 교육법 에초 중등학교에서안전교육을의무적으로실시하도록규정함으로써 1990년부터초 중 고교까지안전교육의무화를실시하였다. 초 중등과정에서는학교안전교육영역은교통교육, 보건교육과성교육, 약물에관한정보와예방교육으로분류되는데, 도로규칙에관한교육과위험예방및구조등에관한임무의중요성과응급처치에관한교육을의무이수해야한다. 초등학교의경우교육과정에통합하여교육하며, 교육프로젝트중하나로실시하기도한다. 중학생은재학기간중교통안전교육합격증을의무적으로받도록운영 ( 중학교졸업자격시험에반영 ) 하고있다. 초등학교와중학교에서이루어지고있는교내안전교육은교과, 도덕시간, 종합적인학습의시간, 학생회, 학급활동등의시간에이루어지고있으며, 초 중학교의 95.2% 가학교안전계획에안전지도내용이포함되어있다. < 표 15> 일본초 중등학교안전교육운영현황 구분 교과 도덕 종합적인학습의 학교행사 학생회 학급활동 그외 시간 생활안전 74.6% 64.1% 54.5% 83.3% 57.5% 93.9% 27.3% 교통안전 62.7% 54.5% 51.8% 88.7% 49.8% 92.2% 27.7% 재해안전 69.7% 51.8% 48.9% 91.0% 33.8% 89.0% 24.1% * 출처 : 문부과학성, 2011, 학교안전추진에관한계획의실시상황조사 icsfiles/afieldfile/2013/03/29/ _2.pdf 이때안전교육을담당하는관계자는학부모, 보건관련자들과긴밀하게연계하여의견을 수렴해야한다. 또한주제별안전교육매뉴얼을제작하여보급하며, 체험및실습교육에중 점을두고있다. 다. 가정, 지역사회와의연계 일본에서는가정, 지역사회와의연계를위하여교직원이학생이나학부모와함께합동연수를실시한다. 이연수는학생의인계, 피난소개설, 방재지도작성, 재해역사를배울수있는시설견학, 재해경험자의체험담청취, 소방서등지역의안전을지키는직종의업무내용소개등이있다. 또한, 학교는각지자체가작성한지역방재계획을이해하고, 행정기관의방재담당부국이나교육위원회와연대하여평상시에도관리체제를정비하고있다. 그뿐만아니라경찰서, 소방서, 보건소등과연대하여피난경로와응급구조와같이연락을취해야하는사항, 협력할사항에대해미리정리하고긴밀한관계를유지하고있다. 학부모와지역주민에게 학교안전계획 이나 방재매뉴얼 의구체적인대응 ( 재해발생시의학교조치, 학생의피난장소와피난방법, 학생의인계방법, 재해시학생이학교에없을경우안부확인방법, 학교가피난소가될경우의체제등 ) 에대해설명하고, 협력을얻

29 을수있도록하고있다. 피난소개설과운영이원활하게진행될수있도록학교와지역주 민이평소의유대관계를잘형성하도록하고있으며, 지역간방재협정을체결하여재해발 생시협정을맺은지자체로부터인력과물자를제공받을수있게하고있다. 라. 특징 일본의학교안전교육의첫번째특징은지식, 사고, 판단을기르고, 위험예측과주체적인행동이가능하게하며, 사회공헌과지원자로서의기반을갖추도록하는것에초점을맞추면서발달단계에따라체계적이고구체적인목표를설정하고있다는것이다. 학습지도요령에는이러한학교단계별목표와내용을기술하고있다. 예를들어, 1 유치원학생 : 안전하게생활, 긴급시에교직원과학부모의지시에따라침착하고시속하게행동하기 2 초등학생 : 일상생활에서발생하는재해의위험을이해하고, 안전한행동을취할수있게함과동시에주위사람들의안전에도신경을쓸수있도록하기 3 중학생 : 평소의준비태세는물론정확한판단에근거하여주체적으로행동할수있으며, 지역의방재활동이나재해시상호협력의중요성을이해하고자발적으로활동하기 4 고등학생 : 안전한사회만들기에참여한다는의식을가지고, 지역의방재활동이나재해시의지원활동에적절한역할을스스로판단하여행동하기등이있다. 두번째로, 재해시에필요한기기와물품을예상하여구비하고, 체크리스트를활용하여평상시에시설과설비등의안전성을점검하고, 사전에조치를취하며, 피난경로와방법, 재해발생시의대처 ( 매뉴얼 ) 등에대해미리작성하고정보를공유하고있다. 세번째는학부모나지역주민, 관련기관과의연대추진과구체적인방재훈련을특징으로들수있다. 학교는여러가지면에서안전교육과방재훈련을학부모와지역, 관계기관과협력하여실시하고있으며, 연락망과협력사항이사전에정리되어있고, 역할분담도이루어져있어서실제재해가발생하더라도당황하지않고침착하고신속하게대응하여혼란이나 2차재해로이르는것을막고, 수습과복구를재빠르게할수있도록조치를취하고있다. 네번째, 최근일본에서는스스로자신을지킬수있는행동기르기를강조하고있다 ( 산케이, ). 일본의안전교육은지도요령에서 학교의교육활동전체를통해적절하게실시한다 고하고있으나체육, 가정, 특별활동등교과별로따로이루어지는학습이많으며, 피난훈련은모든학교에서실시하고있으나매뉴얼에따라서움직이는훈련만하는경우가많았다. 이에따라지금까지는예상하지못한상황이발생하였을때매뉴얼에의존하지않고스스로판단하여행동할수있는힘을기르는것에소홀했다고지적, 안전교육의핵심교과를정하고각교과의역할과관계를계통적으로제시하도록하고있다. 예를들어 재해안전 은사회, 과학, 특별활동등을, 생활안전 혹은 교통안전 은체육, 보건체육, 가정, 기술, 가정, 특별활동등을핵심교과로하였다. 이외에위험예측이나

30 부산교육이슈페이퍼제 19 호 피난에관한교육의충실, 정보윤리교육충실, 지역의합동훈련을포함한실천적훈련등 을과제로제시하며, 자조 ( 스스로도옴 ) 를전제로한공조 ( 서로도움 ) 능력, 위험발생시 정보를바르게판단하여행동하도록안전교육의방향을전환하고있다. 6. 주요선진국학교안전교육의시사점 첫째, 학교안전및안전교육에관한법령체계를살펴보면, 조사국모두초 중등교육에관한법률에서규율하고있는것으로나타났다. 일본은학교보건및안전에관한법률에서규율하고있으나, 학교안전에관해서만단일법으로규율하고있지는않았다. 현재한국의학교안전및안전교육에관한사항은 학교안전사고예방및보상에관한법률 과 초 중등교육법 제 30조의8( 학생의안전대책등 ), 학교폭력에방및대책에관한법률, 학교보건법 등에분산되어규정되어있다. 따라서학교안전및안전교육에관한사항들을단일한법률로제정하거나 초 중등교육법 을중심으로서로긴밀하게연계 통합될수있도록하는법률개정방안을검토할필요가있다. 둘째, 조사대상 5개국중에는학교안전및안전교육을별도의교과 ( 목 ) 로운영하고있는국가는없는것으로나타났다. 일본은안전교육과교육과정이효과적으로연계되도록하는방식채택하고있으며, 독일은안전교육이학교의필수적인교육과제로확립, 학년별로 10~20시간씩의다양한안전교육을이수, 프랑스는초 중 고교에서안전교육을의무화하여초등학교는교육프로젝트중하나로안전교육실시, 수료여부가중학교졸업자격시험에반영된다. 미국버지니아주는공립학교에서다양한영역의안전교육을실시하도록규정, 영역별로실시시기와횟수등을규정하여학교교육과정과연계되도록운영하고있다. 셋째, 조사대상국가들의안전교육은주로체험과훈련을강조하여실시되고있는것으로나타났다. 일본은피난훈련을포함한안전관련지도, 교직원및교사에대한연수및훈련실시등의학교안전계획을수립하도록의무화하고있고, 미국은화재와토네이도등에대비한훈련을강조하고있는등실제상황을재연하거나체험할수있도록교육하고있음을알수있다. 넷째, 안전교육영역에대한선택과집중. 연령, 학교및지역사회특색에맞는교육을실시하고있다. 예를들어, 독일은발달단계별로안전교육기능을수준별로제시하고있고, 핀란드는단계별 연령별생활방식에맞는적절한방법계획하되교육방법에대해서는교사가스스로결정하도록하고있다. 다섯째, 교사의안전교육을위한역량강화를위해교사양성기관과교사자격갱신에안전교육관련자격을강화시키고있다. 예를들어프랑스와미국의경우교사양성기관이나교사자격증취득및자격갱신 ( 연장 ) 을위해안전과관련된교육을받은수료증을제출해야하고, 일본의경우도교직원대상연수를의무화하고, 교원면허갱신제의필수영역으로지정, 교원양성단계에서도학교안전에관한교육을정비토록지원하고있다. 마지막으로, 안전교육이사회성교육및지속가능한발전을위한교육차원의목표를지향하고있다. 독일은안전, 교통교육을중요과제로설정, 안전교육이사회전반및타인과밀

31 접하게유기적으로연관되어있다는것을인지하고안전교육을타인을배려하는사회성교육및지속성개발을위한환경교육까지포괄하는개념으로시행하고있다. 또한프랑스는시민교육의맥락에서, 핀란드는학생들이삶의모든영역에서생명을지키고사고를예방하는데도움이되는건전한태도와지식을배우도록한다. Ⅴ. 부산학교안전교육내실화를위한시사점 1. 요약 첫째, 시 도교육청의학교안전교육정책을살펴본결과, 대부분안전한학교, 안전한교육환경을조성하기위한인적인프라구축과시설정비에초점을두고있고, 적절한교수학습자료지원이미흡한것으로나타났다. 또한지역및학교특성에맞는학교안전교육이제대로이루어지지못한실정이다. 둘째, 2015 개정교육과정적용 ( 초등학교 1~2학년 ) 에따른학교안전교육에대한교사의관심도를살펴본결과, 지각적 (0단계) 에서가장높고, 개인적 (2단계), 운영적 (3단계), 협력적 (5단계) 관심이낮으며강화적단계 (6단계) 의끝이올라간형태 (tailing-up) 를취한다. 이는 안전한생활 그자체에대해서관심이부족하지만실행을통해학생들에게가져올결과에대해서는관심을가지고있고반면, 혁신에대해더많이배우는것과혁신의의도대로운영하는것, 동료들과의협동적활동에대해서는상대적으로관심이부족하다고해석할수있다. 또한현재의 안전한생활 실행에대해만족스럽지못하게여기며어떤방식으로든다른아이디어를가지고수정하기를원하고있다는것을나타낸다고할수있는데, 이는교사들이 안전한생활 수업이학생들의안전의식및태도와기능에어느정도효과적인지의문을가지고있다고할수있다. 셋째, 2015 개정교육과정적용 ( 초등학교 1~2학년 ) 에따른학교안전교육에대한교사의실행형태를살펴본결과, 안전한생활 수업을위한교육과정편성에서는고정된시간편성과교과서에제시된순서대로편성하는경향을보이는데, 이는하나의독립된교과로인식하고차시별내용을다루는것에초점을두고있는것으로설명할수있다. 또한교수 학습활동에서는 안전한생활 내용중심의수업을실시하고, 학기별현장체험학습을 안전한생활 의체험및실습기회로대체하여주로교실에서활동등소극적인실행형태를나타내고있으며, 주로동영상시청과그에대한설명과교사시범위주의강의식수업을진행하고있는것으로응답하여, 안전한생활 의교육적의도를구현하는데어려움이있음을알수있다. 한편, 가정및지역연계측면에서, 학교에서배운 안전한생활 내용을가정에서실천할수있도록알림장이나주간학습계획안등을통해알리는형태와지역유관기관의연계가잘이루어지지않고있어주로교실에서간접체험을실시하는실행형태가높게나타나, 적극적인가정및지역연계활동을하는데어려움이있는것으로나타났다

32 부산교육이슈페이퍼제 19 호 넷째, 주요선진국의학교안전교육동향은다음 < 표 16> 과같다. < 표 16> 주요선진국의학교안전교육동향 독일 ( 예 : 바이에른주 ) 프랑스 미국 핀란드 일본 특징 안전, 교통교육을중요과제로설정 안전교육 : 사회전반및타인과밀접하게유기적으로연관, 안전교육을타인을배려하는사회성교육및지속성개발을위한환경교육까지포괄하는개념 연령에적합하게단계별로교육 내용및방법 : 지식과실생활에필요한능력함양에목적 ( 내용, 시간 ), 체험프로그램과실생활적용 ( 예 : 2회화재대피훈련 ) 지역사회와의긴밀한연계협력 시민교육의맥락 전체교육과정에걸쳐운영 교사가지도, 전문인력의협조로함께진행 교원임용시, 응급처치자격증과수영자격증소지가필수조건 초등학교부터고등학교과정까지응급처치교육과도로교통안전교육의무화. 시험을통해교육수료증발급 ( 중학교졸업자격시험, 바깔로레아시험결과에반영 ) 학교와지역특색에맞는안전교육을강조 학교폭력에따른자살, 총기사전, 폭력과왕따문제와함께다룸. 학생의발달단계에맞춘안전교육 담임교사와안전전문교사가함께지도 교사자격증취득과교사자격증연장을위해안전과관련된교육을받는수료증제출 국가교육위원회의 기초교육기본법 을바탕 방향성 : 아이들이삶의모든영역에서생명을지키고사고를예방하는데도움이되는건전한태도와지식을배우도록함. 초 중등학교에서안전교육은시수가배정되어있지않음. 주요교과목과통합하여지도, 특별수업이나테마의날운영. 단계별 연령별생활방식에맞는적절한방법계획, 교육방법에대해서는교사가스스로결정 공무원의업무중하나로안전교육과관련하여학교와협력, 진로교육과연계 학교보건안전법 -방재시스템을필수구축 지역의실정을고려한실천적피난훈련, 각학생의상황에맞는안전교육배려, 정보사회, 원자력재해등에대응하는시책강구 피난장소까지의경로정비 ( 예 : 장애아동이있을경우 ) 와학교의입지조건에맞는시설정비책임등안전을지키기위한기구정비 교직원대상연수, 교원면허갱신제의필수영역, 교원양성단계에서도학교안전에관한교육을정비토록지원 학교급별안전교육목표명시 초등학교의경우교육과정에통합하여교육, 교육프로젝트중하나로실시, but 최근안전교육의핵심교과설정, 각교과의역할과관계를계통적으로제시. 중학생은재학기간중교통안전교육합격증을의무적으로받도록운영 ( 중학교

33 특징졸업자격시험에반영 ) 스스로자신을지킬수있는행동기르기를강조, 매뉴얼의존하지않고스스로판단하고행동할수있는힘을기르기위해 지자체와의협력 : 학부형이나지역주민의자원봉사자의양성과연수촉진 2. 부산학교안전교육내실화를위한시사점 지금까지살펴본국내외학교안전교육현황및동향분석을통해부산학교안전교육내 실화를위한시사점을 [ 그림 5] 와같이도출하였다. 내실화를위한기반조성 학교안전교육 계획수립및운영의시도교육청이관추진 체험형안전교육실시를위한여건조성 - 지자체협력을통한종합안전체험관추가설립 - 폐교및유휴교실활용교육과정연계체험학습장 체계적인피난설비조성및정교화 구체화된안전매뉴얼개발 학교안전교육에대한패러다임전환 학교안전교육운영내실화 지역및학교특성에맞는안전교육계획및실행 연령 학교급별적합한교수 학습자료개발 ( 미국, 호주, 핀란드등 ) 체험중심교육과반복실습 - 발달단계및주제 ( 영역 ) 에적합한다양한교수학습방법활용 - 지역유관기관전문인력확보 - 재난대비훈련방법개선 인식및역량강화 교직원 - 학생 - 학부모와함께하는합동연수 교사양성기관및현직교사의안전교육역량강화 [ 그림 5] 부산학교안전교육내실화를위한시사점 가. 내실화를위한기반조성 1) 학교안전교육 계획수립및운영의시도교육청이관추진 현재학교안전교육의목표와내용의지침이되고있는 학교안전교육 7 대표준안 이

34 부산교육이슈페이퍼제 19 호 나 2015 개정교육과정의 안전한생활 및안전교육관련부분에서는학교급별로도달해야하는목표가상세하지않으며, 그내용또한위험한상황에서벗어나기, 대피하기등대처행동중심의내용임을알수있다. 각시 도교육청의학교안전교육정책도이범위를벗어나고있지않다. 또한각각의관련법령에따른안전교육실행, 범교과학습주제로제시됨으로써안전교육시수확보한계와지역및학교특성에다른안전교육실행의제한, 또다른하나의교과로여겨지는 안전한생활 수업에대한교사인식으로실천력제고에대한의문이제기되고있다. 교사의면담에서체험형의적극적인안전교육의필요성을느끼고있지만, 현실적인문제로인하여 늘하던대로 안전교육이이루어지는경향을찾아볼수있었다. 따라서 학교안전교육 계획수립및운영에관한사항을시도교육청으로이관추진을통해다음과같은사안을해결할수있을것이다. 학교급별로안전교육적정시수로조정 ( 독일, 일본의사례 ) 학교급별로적합한안전교육운영계획수립 : 발달단계에맞는창의적체험활동의선택과집중 ( 예 : 초등학교저학년은 4개영역 ( 자율, 진로, 봉사, 동아리 ) 중 2개영역과 안전교육 / 초등고학년이상 3개영역과 안전교육 ) 학교급별안전교육내용의계열성확보 지역및학교실정에맞는안전교육계획수립가능 2) 체험형안전교육실시를위한여건조성 학교의안전교육은저학년일수록체험교육이중요하다. 몸에밴체험훈련은오래도록남아있게된다. 학생및교직원에대한안전교육을체험중심으로전환하기위해서는이를뒷받침해주는체험시설이필요하다. 우선재난안전교육의경우지자체의협력하에종합체험관확대설립으로해결할수있을것이다. 현재지자체및국민안전처에서운영하는전국의종합안전체험관은 11곳으로턱없이부족한실정이다. 또한부산의경우 1개의종합안전체험관으로는안전교육에대한수요자들의요구를충족시킬수있다. 적어도 2곳이상 ( 인구백만명기준 ) 의추가설립이요구된다. < 표 17> 학생안전교육체험시설구축 ( 안 ) 구분 시 도교육청소규모안전체험버스종합안전체험관안전체험시설 안전체험교실 16년 9곳 8대 6곳 14곳 17년( 누적 ) 10곳 10대 14곳 34곳 출처 : 배동인 (2016). 한국교육개발원교육정책포럼, 281, p. 7. 두번째, 재난안전교육을제외한생활안전, 교통안전등은폐교나유휴교실 ( 거점학교운

35 영등 ) 을활용하여학년및내용에맞는안전체험시설을갖추어활용하는 교육과정연계거점안전교육체험장 ( 가칭 ) 을설립함으로써, 교육과정운영과더욱긴밀하게연계하여안전교육을실행할수있을것이다. 일례로, 부산개화초등학교의사례는거점안전교육체험장으로써일선학교에시사점을제공해준다. 이학교는교실 소화기사용법, 화재터널체험, 몸에붙은불끄기 ( 불꽃조끼 ), 손씻기, 음주고글체험, 보행안전, 심폐소생술 등유 초등학생의발달수준에맞는안전체험종목을선정하여인근초등학교및유치원 어린이집원아에게개방하고있는중으로 ( 부산개화초등학교, 2017), 본교학생은물론지역내안전교육체험장으로써그역할을담당하고있다. 3) 체계적인학교피난설비조성및정교화된매뉴얼개발 학교는비상재난시지역사회에서가장쉽게대피해서머물러야할장소가되며, 재난상황시많은학생들과교직원이함께짧은시간에긴급이동을해야하는곳이다. 때문에일본의경우장기간에걸친대피소체류를고려하여재해용화장실맨홀설치나화로로활용할수있는벤치를설치하기도하고, 학교체육관등피난대피장소의천장재, 등기구등과같은부착물, 선반, TV, 전시물등과같은교구나가구의비구조재의내진보강을강화하고효과적인교육및실제사용을위하여구성요소에대한활용법을세부적으로설명한매뉴얼의개발하여보급하고있다 ( 박성철, 2016). 현재우리의학교안전매뉴얼은 상황관리 에중점을두고있다. 재난유형별정의, 단계별학교조치절차, 학생행동요령, 훈련, 훈련실시후후속조치, 참고사항 ( 인출 ) 을제시하고있지만, 이는교육부의학교안전정보센터에서제공하는자료와거의유사하며, 무엇보다내용의구체성, 정교화측면에서실제상황에서제대로대피할수있을것인가에대한의문 ( 학교내에서의대피요령은제시해놓은사항이구체적이지않고, 가정 교실 운동장등각장소들이혼재되어진술되고있음 ) 이제기된다. 일본의경우학교방재매뉴얼은스스로위험상황에적절히대응해피해를경감할수있게하는소위 재해감소 를목표로자세하고정교화된매뉴얼을작성하고있으며, 작성시 1 체제정비및비축 2 점검 3 대피훈련 4 교직원연수 5 초기대응 6 2차대응 7 안부확인 8 대책본부설치, 보호자에게인도및대기 9 대피소협력 10 심리케어등의다각적인유의사항을고려하여작성토록하고있다 ( 이덕난 소영화, 2013). 최근 2016년 9월경주지진과올해 11월에발생한포항지진과그후여진의사례를살펴보더라도우리나라는더이상지진안전지대가아니다. 따라서체계적인학교피난설비조성및재해발생시안전한대피를위하여다음과같은사항이고려되어져야할것이다. 피난설비를갖춘학교시설점검 : 학교운동장, 체육관등재난시대피장소로서의역할을할수있도록비구조재의내진보강강화 교내대피시설에대한구체적안내도작성 ([ 그림 6], [ 그림 7] 참고 ) 시뮬레이션을통한대피안내도작성

36 부산교육이슈페이퍼제 19 호 단계적, 체계적인매뉴얼 ( 일본의매뉴얼참고 ) 작성및각교실배치및상시습득할수 있는방안모색 [ 그림 6] 부산 A 중학교대피소지정 학교시설의피난시공간안내도 [ 그림 7] 일본대피소지정학교시설의피난 시공간활용계획안내도 일본자료출처 : 박성철 (2016). 지진대피소로서의학교시설조성. 교육포럼 281. 나. 학교안전교육운영내실화 1) 학교안전교육목표및내용에대한패러다임전환 우리의학교안전교육은학교내에서의안전은물론가정과사회및그외다양한측면에서의안전생활을위해학생들에게안전에관한지식, 기능, 태도및대처방법등을학교교육을통해체계적으로습득하게하는안전교육을말한다 ( 교육부, 2017a). 이러한맥락에서생활안전교육, 교통안전교육, 폭력예방및신변보호교육, 약물및사이버중독예방교육, 재난안전교육, 응급처치교육으로안전 7대영역을나누어교육하고있다. 이는최근가정및사회적으로문제가되고있는안전위협상황과대처방안들을교육을통해총체적, 체계적, 반복적으로다룰수있다는측면에서는의미가있다. 그러나학교급별로모든영역을비슷하게다루고있고, 내용역시각사안별로위험한상황에대비하는방법에초점이맞추어져있어예방적안전교육이미흡하다고볼수있다. 앞에서살펴본바와같이, 독일이나프랑스의경우안전교육이사회전반및타인과밀접하게유기적으로연관되어있다는것을인지하고안전교육을타인을배려하는사회성교육및지속성개발을위한환경교육과시민교육까지포괄하는개념과내용으로시행하고있으며학교급별로다루어야하는내용의수준과범위를명확하게제시하고있다. 이는단위학교에서안전교육을실시할때, 발달단계별로무엇을, 어떤목표로교육해야하는지를알게됨으로써, 구체적이고맥락적인교육이가능하다는것을의미한다. 앞으로우리아이들이살아가게되는사회는지금까지우리가규정해놓은위험상황과는다른상황들이발

37 생할것이다. 지금과같은안전교육맥락에서볼때는사안이발생할때마다학교에서다루어야하는안전교육영역이단편적으로추가될여지가충분히있다. 따라서안전교육의목표나내용설정에서 개인 을중심에두고개별적상황에바르게인지하고대처하는교육도물론중요하지만, 예방적안전교육의차원에서큰맥락에서이루어질수있도록안전교육에대한패러다임의전환이필요하다. 2) 지역및학교특성에맞는안전교육 미국안전교육에서주목할만한특징중하나는획일적인안전교육이아닌학교와지역특색에맞는안전교육을강조한다는점이다. 예를들어, 태풍이자주일어나는중남부지방의경우학생들을대상으로태풍발생시행동요령에대한교육을, 지진이많은캘리포니아주의경우지진을대비한안전교육에더집중한다. 이렇듯연방정부차원의획일적인안전교육매뉴얼보다는지역과단위학교에맞는안전교육매뉴얼을만들어효과적이고효율적인안전교육을지향하고있다. 우리나라의경우한반도지형적특성, 사회 문화적특성상공통적으로다루어야하는안전교육내용이있을수있지만, 다우지나다설지, 여름기온이높은분지, 농어촌지역과광역시인가에따라주목해야하는안전교육내용이나시수를달리하거나, 지역의특성상활용할수있는안전교육학습장이나교육자료도달라질필요가있다 ( 예 : 부산- 폐선박을이용한선박안전체험등 ). 3) 발달단계에따른적절한교수 학습자료와교구지원 학교안전정보센터에서는안전 7대표준안에따른학교급별교사용지도안과교수 학습자료를제공함으로써학교안전교육수업을실질적으로돕고있다. 다만이들자료들은대부분에니메이션, 동영상, PPT자료등시각적인읽을거리가주를이루고, 학교급별로수준이나내용의계열성이분명하지않다는한계를지닌다. 또한본연구면담결과, 교사들은체험위주의학생참여형수업을하기에는교구가턱없이부족함을제기하였다. 호주는산불, 홍수등총 12개종류의자연재해에대해다루면서교사용으로다양한미디어자료를제공하고있다. 예를들어, 산불교육은교과서내용등을통한지루한주입방식이아니라플래시게임, 퍼즐, 미로찾기, 종이색칠하기등다양한매체를활용하거나홍수교육은학습자의눈높이에맞춰연령별학년별수준에맞는스토리를제공, 학생들에게친근하게다가가고있다 ( 정영란, 2016). 이러한맥락에서볼때, 우선적으로학년별수준과흥미, 효과성을고려하여다양한매체를활용한교수 학습자료를개발할필요가있다. 다음으로학교에구비가능한간단한교구를구입할수있도록예산을지원하는방안이필요하다. 최근각학교에구비된응급처치교육을위해더미 (Dummy) 처럼, 실습용안전밸트, 지진, 화산관련교구, 놀이용신호등등수업시간에즉각투입할수있는교구구입을위한지원이이루어져야할것이다. 특

38 부산교육이슈페이퍼제 19 호 히소화기의경우, 학교단위매년실습계획을세워장기적으로모든교직원과학생이실 제로소화기를조작하고활용하는방법을익힐수있는기회를마련하는것도필요할것으 로보인다. 4) 체험중심교육과반복실습으로안전의식및실천력제고 안전교육의주안점은안전한생활을생활속에서실천하게하는것이무엇보다도중요하므로이론중심의학습이아니라놀이및생활경험과연관된체험활동을통해몸으로체득하고습관화시키는데있다 ( 교육부, 2017). 본연구의결과에따르면, 교사들은학교안전교육이체험중심의반복교육을통해이루어져야한다고인식하고있지만, 실제로는현실적제약으로인하여주로동영상시청위주로안전교육이이루어지며, 특히연 2회재난대비훈련 ( 교육부, 2017) 의경우실제상황으로가정하고이루어져야함에도불구하고제대로대피훈련을하지않거나, 하더라도이벤트성으로한다든지또는실시과정에서매뉴얼의허점이지적되기도하였다 ( 조선일보, ). 독일의경우, 실질적인교육을위해학교뿐아니라여러기관과협력하여작업장, 실험실, 법원, 경찰서, 병원, 교통훈련장등다양한현장에서안전교육을실시하고, 대피훈련의경우사전예고없이불시에이루어지는대피훈련등실제상황을방불케하는대피훈련을실시하고있다. 따라서체험중심교육과안전실천력을제고하기위하여첫째, 교육청이나지원청수준에서지역유관기관과의협력체제강화, 인프라를구축해야할것이다. 실제이부분은학교현장에서절실히필요함에도불구하고단위학교에서해결하기에는현실적어려움이있다. 따라서교육청이나지역교육지원청에서관련기관과협력체제를강화하여, 안전체험장을구축하거나기관자체가체험교육장이도리수있도록협조를구해야할것이다. 둘째, 안전교육내용에따라다양한교수방법을활용할수있도록한다. 셋째, 현재실시하고있는재난대피훈련의경우대피교육과모의상황을설정한대피훈련이이루어질수있는방안을모색해야한다. 다. 인식및역량강화 1) 교직원 - 학생 - 학부모가함께하는연수및훈련 나이가어릴수록부모의안전의식과가정내안전실천정도가학생의안전실천수준및사고예방에영향을미치고 ( 하선혜 서현아, 2014), 안전한생활은학교뿐만아니라전생활공간에서생활화되어야하기때문에, 가정과의연계는매우중요하다. 일본의경우, 가정, 지역사회와의연계를위하여교직원이학생이나학부모와함께실시하는합동연수를실시한다. 또한, 학교는각지자체가작성한지역방재계획을이해하고, 행정기관의방재담당부국이나교육위원회와연대하여평상시에도관리체제를정비하고있다. 그뿐만아니라경찰서, 소방서, 보건소등과연대하여피난경로와응급구조와같이연락을취해야하는사항,

39 협력할사항에대해미리정리하고긴밀한관계를유지하고있다. 따라서가정통신문이나 학습내용안내수준에서머무르기보다마을단위, 학교내안전교육현장에학부모의참여 를유도하여실제훈련에참여하게하는것도하나의연계방안이될수있을것이다. 2) 교사양성기관및현직교사의안전교육역량강화 안전교육이소기의성과를얻기위해서는무엇보다이를가르칠교사들을대상으로안전교육에대한전문성을신장하는것이필요하다. 이연구에서는교사들은안전교육전문성신장에대해서는이미갖추어져있거나, 상대적으로필요성이적은것으로인식하고있음을알수있다. 프랑스의경우, 교사임용시필수조건으로응급처치자격증과수영자격증을요구하고있으며, 일본은교직원대상연수의무화와더불어교원면허갱신제의필수영역으로지정, 교원양성단계에서도학교안전에관한강좌를개설토록요구하고있다. 우리나라의경우도 2014년이후예비교사와현장교원의안전교육역량을제고하기위한다양한노력을하고있다. 예를들어, 현직교원의안전교육의무화, 교대와사범대학생들은재학기간중 2회이상의심폐소생술교육을이수해야졸업을할수있으며, 직접적안전교과인체육, 보건교과를담당하는학생들은안전과목을추가할수있도록교원자격검정령을개정하여 2016년 3월부터적용하고있다 ( 배동인, 2016) 8). 이와더불어차후다음과같은측면이강화될필요가있다. 첫째, 학교안전과방재를전담하는교직원양성할필요가있다. 국내는교장을본부장, 교감을부본부장으로설정해직급에따른 컨트롤타워 를구성하는것과달리, 일본은학교안전과방재를전담하는교직원을전문적으로양성하고있다 ( 박성철, 2016). 둘째, 학교는교직원들의방재교육에관한지도력을강화하기위해주기적인위기관리에대응한교내연수를실시하고, 이때 < 표 18> 과같은내용을고려해볼수있다. 셋째, 현직교원에대한안전연수를체험위주로바꿔나가는것이다. 이를위해올해교육부에서는국민안전처와협력하여학교관리자대상체험위주재난훈련 (16회, 560명 ) 을실시하고있는데 ( 교육부, 2016), 이를확대할필요가있다. < 표 18> 일본교직원방재교육교내연수내용 1 매뉴얼에따라지진, 화재, 해일등에대응한방재대피훈련 2 심폐소생술등응급처치에관한것 3 교직원의안전확보와안부확인방법 ( 통신장애고려 ) 5 학생등의안전확보와안부확인방법 4 학생등의인도방법등 6 학생등의위험예측, 회피능력등을육성하기위한안전교육교육과정으로서의위치, 교육내용, 교재등에관한공통이해 7 아동, 학생등의심리상담에관한것 출처 : 이덕난 소영화 (2013). 한국교육개발원세계교육정책인포메이션. 8) 우리나라의경우 2014 년이후, 현직교원의안전교육의무화, 2016 학년도부터교대와사범대학생들은재학기간중 2 회이상의심폐소생술교육을이수해야졸업을할수있으며, 직접적안전교과인체육, 보건교과를담당하는학생들은안전과목을추가할수있도록교원자격검정령을개정하여 2016 년 3 월부터적용하고있다 ( 배동인, 2016)

40 부산교육이슈페이퍼제 19 호 참고문헌 광주광역시교육청 (2017). 교욱부 (2014). 교육분야안전종합대책발표. 교육부보도자료. 교육부 (2015). 초등학교 1, 2학년 안전한생활교육과정. 교육부고시제 호. 교육부 (2016). 학교안전7대영역별표준안 ( 수정본 ). 교육부 (2017). 초등학교교사용지도서안전한생활. 서울 : 교학사. 기상청, 배동인 (2016) 지진을통해서본학교안전교육의중요성. 한국교육개발원교육정책포럼, 281, 4-8. 배지희 권경숙 사임 이미선 (2015). 유아교육기관에서이루어지는안전교육실제와교사의어려움및요구. 유아교육연구, 35(4), 부산광역시교육청 (2017). 2017학년도학교안전교육 7대표준안적용학생안전교육추진계획. 내부자료. 부산광역시교육청학교안전플러스, 인출 ) 박성철 (2016). 지진대피소로서의학교시설조성. 한국교육개발원교육정책포럼, 281, 박효정외 (2016). 안전교육표준안마련을위한정책연구. 서울 : 한국교육개발원. 신성철 (2014). 우리나라초등학교안전교육에관한실태및대책-일본과대비하여. 청소년보호지도연구, 21, 심창섭 (2016). 유 초등안전교육정책과안전교육활성화방안-학교안전교육 7대표준안중심으로-. 한국유아체육학회지, 17(1), 양무열 김혜나 김은주 김대현 (2013). 초등학교수학과수준별수업에대한교사들의관심도와실행형태분석. 수산해양교육연구, 25(2), 온정덕 (2015) 개정교육과정의방향과주요개정내용. 한국교육개발원현안보고 CP 이덕난 (2015). OECD 주요국의유 초등학교안전교육실태및한국교육에주는시사점. 한국교육개발원세계교육정책인포메이션. 이덕난 소영화 (2013). 일본의안전교육운영사례및한국교육에주는시사점 : 학교방재교육을중심으로. 한국교육개발원현안보고 CP 이주연 (2017) 개정교육과정의 안전한생활 도입에대한초등학교교사의인식분석. 교육학연구, 55(1), 정영란 (2016). 재난에대비하는실제적안전교육의중요성 : 호주의재난안전교육과정운영사례. 한국교육개발원교육포럼, 281, 조선일보 (2017). 공습경보울리자... 학생들은지하시설아닌운동장에모였다., 조인식 (2014). 학교안전교육의문제점과개선방안. 국회입법조사처현안보고서 조인식 (2016). 미국학교안전교육의실태와시사점. 한국교육개발원 NARS, 28, 주재복외 (2013). 어린이안전교육체험시설개선방안. 한국지방행정연구원, 정책연구, 21. 하선혜 서현아 (2014). 부모의안전실천수준에따른가정내영유아자녀의안전사고경험. 생태유아교육연구, 13(1),

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