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5 제출문 서산시장귀하 이보고서를귀시에서우리연구원에의뢰한 2030 서산시 종합발전전략 연구용역의요약보고서로제출합니다 ( 사 ) 한국공공자치연구원 대표이사이기헌

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7 목차 Ⅰ. 계획의개요 1. 계획의개요 1 1) 계획수립의배경및목적 1 2) 계획수립의범위 6 3) 계획수립의방법및절차 9 2. 서산시발전의여건분석 12 1) 대내외여건변화전망및분석시사점 12 2) 서산일반현황분석 15 3) 관련계획 2020 서산시종합발전전략 검토 16 4) 의식조사및인터뷰 17 5) 성장잠재력분석 서산시중장기발전계획비전및전략 20 1) 미래상및비전 20 2) 목표및추진전략 22 3) 계획지표의설정 24 4) 도시공간구조설정 서산시중장기발전전략 i

8 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] Ⅱ. 부문별계획 1. 지역개발 ( 도시계획 ) 부문 [1-01] 수석지구도시개발사업 31 [1-02] 잠홍지구도시개발사업 32 [1-03] 온석근린공원민간개발조성사업 33 [1-04] 도서자원을활용한생태섬조성 34 [1-05] 호기심 ( 好氣沁 ) 도시조성사업 35 [1-06] 서산안전 & 안심환경조성사업 36 [1-07] 서산화석에너지제로환경조성 37 [1-08] 정보공유와소통환경기반마련 38 [1-09] 서산도시재생뉴딜사업 39 [1-10] 스마트글로벌광장조성 40 [1-11] 토지이용공익성확보의도시개발 41 [1-12] 대학가활력캠퍼스타운조성 42 [1-13] 농 산 어촌자원을활용한공간디자인조성 43 [1-14] 서산하우징닥터사업 44 [1-15] 화통마을조성사업 45 [1-16-1] 공공실버주택조성사업 46 [1-16-2] 서산형행복주택조성사업 47 [1-17] 서산가든빌리지조성사업 48 [1-18] 다양한수요맞춤형복합단지조성사업 49 [1-19] 문화 + 산림자원활용한예술창작공간조성 50 해뜨는서산 [1-20] Welcome 서산경관형성시범사업 51 [1-21] Point Light 조성사업 52 행복한서산 ii

9 2. 도로 교통부문 [2-01] 복합터미널건설사업 53 [2-02] 버스운영체계개편 54 [2-03] 수요응답형대중교통체계 (DRT) 제공 55 [2-04] 시내버스고급화 56 [2-05] 스마트시티 (Smart City) 구축사업 58 [2-06] 첨단교통신호제어시스템구축 59 [2-07] 실시간버스정보제공시스템 60 [2-08] 스마트주차안내및예약시스템도입 61 [2-09] 교통안전시설물관리시스템 (T-GIS) 도입 62 [2-10] 서산시내부도로체계구축사업 63 [2-11] 남북도로망 ( 국도29호선 ) 개선사업 64 [2-12] 도로안전관리방안수립 65 [2-13] 동서간광역도로망 ( 서산IC~ 성연 ~ 태안 ) 건설사업 66 [2-14] 서해안고속도로 ( 당진JCT~ 서천IC) 확장사업 67 [2-15] 충남서산 ( 대산 )~ 중국산둥성간해저터널건설 68 [2-16] 서산비행장의민간공항화사업 69 [2-17] 서산철도구축사업 70 [2-18] 자전거인프라구축 71 [2-19] 도심내불법주차그린화사업 72 [2-20] 대산공단화물차공영차고지구축사업 73 [2-21] 보행자중심교통환경개선사업 74 [2-22] 버스정류장시설개선사업 서산시중장기발전전략 iii

10 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 3. 농림축수산부문 [3-01] 미곡류발전기반구축 76 [3-02] 과학영농생산기반구축 77 [3-03] 특화작목생산기반구축 78 [3-04] 농업인역량강화및농업인력확보 79 [3-05] 가공시설활성화기반조성 80 [3-06] 서산형안전급식센터운영체계구축 81 [3-07] 로컬푸드소비활성화사업 82 [3-08] 서산시농특산물홍보시스템구축 83 [3-09] 축산물브랜드화기반조성 84 [3-10] 소비자접점강화를위한농산물홍보 86 [3-11] 산지유통경쟁력강화사업 88 [3-12] 가로림만해양보호구역생태관광허브조성 90 [3-13] 가시파래 ( 해조류 ) 활용특화연구소조성 91 [3-14] 해양쓰레기수거선진화사업 92 [3-15] 천수만권역퇴적토사준설작업 93 [3-16] 낙지복원사업확대 94 [3-17] 천수만종합해상낚시공원조성 95 [3-18] 어항시설현대화사업 96 [3-19] 서산수산물가공단지조성 산업 경제분야 [4-01] 첨단화학특화산업단지조성 98 해뜨는서산 행복한서산 [4-02] 대산항기반시설확충및고도화 99 [4-03] 대산항항만배후단지조성 101 [4-04] 미래자동차신산업복합문화밸리조성 103 [4-05] 항공산업클러스터구축 105 iv

11 [4-06] 국제마리나항만 & 리조트개발 107 [4-07] 주민참여형태양광발전사업 108 [4-08] 기업지원통합플랫폼 109 [4-09] 근로자活力 Up 프로젝트 110 [4-10] 산업단지공동기반시설강화 111 [4-11] 청년일자리미스매칭해소 112 [4-12] 사회적경제를활용한지역사회활성화 114 [4-13] 서산시창업지원센터운영 115 [4-14] 전통시장활성화 116 [4-15] 원도심상권활성화 문화관광분야 [5-01] 삼길 ( 三吉 ) 관광상품개발사업 118 [5-02] 고북황토편백힐링파크조성사업 119 [5-03] 가로림만국가해양정원조성사업 120 [5-04] 간월도관광지활성화방안 122 [5-05] 천수만생태관광활성화사업 124 [5-06] 가야산천년역사불교성지조성사업 125 [5-07] 밤하늘산책원조성사업 126 [5-08] 스마트관광기반구축사업 127 [5-09] 관광마케팅역량강화사업 128 [5-10] 중저가숙박시설고급화지원사업 129 [5-11] 관광서비스만족강화 130 [5-12] 박첨지놀이관광체험강화사업 131 [5-13] 서산부장리고분군사적공원화사업 132 [5-14] 종합문화예술회관신축사업 서산시중장기발전전략 v

12 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 6. 교육 체육분야 [6-01] 생애전환기대상프로그램강화 134 [6-02] 마을학습공동체확산 135 [6-03] 서산중앙도서관건립 136 [6-04] 신소외계층평생학습확산 137 [6-05] 자생학습동아리육성발전 138 [6-06] 서산학사수도권건립 139 [6-07] 4차산업혁명에대비한창의인재양성 140 [6-08] 자원회수시설을활용한시민체육인프라조성 141 [6-09] 카누경기장조성 142 [6-10] 유청소년스포츠체험센터조성 143 [6-11] 충청남도국제사격장건립 공간 환경분야 [7-01] 주민과함께하는맑은공기프로젝트 145 [7-02] 쾌적한환경조성을위한생활악취개선방안 147 [7-03] 소음지도작성활성화 148 [7-04] 호소주변자연성회복및관광자원화사업 149 [7-05] 가뭄대비물관리방안수립 150 [7-06] 맑은물처리시설고도화사업 151 [7-07] 지하수자원의공간정보화 152 [7-08] 녹색교육체험센터건립및운영 153 해뜨는서산 행복한서산 [7-09] 에너지저감설비설치및지원 154 [7-10] 에너지빈곤층을위한쿨루프 (Cool Roof) 설치시범사업 155 [7-11] 미니태양광설치사업추진 156 [7-12] 폐기물의자원화및에너지화확대 157 [7-13] 자원순환종합타운조성 158 vi

13 [7-14] 공유경제연계자원재활용프로그램발굴운용 159 [7-15] 도시녹화사업및가로수녹지네트워크활성화 160 [7-16] 황금산종합개발계획 보건 복지분야 [8-01] 주민마음치유프로그램운영 162 [8-02] 여성친화도시정착화 163 [8-03] 마을육아확대를통한질높은보육환경조성 164 [8-04] 임산부 영아방문케어서비스운영 165 [8-05] 보건의료시설및서비스강화 166 [8-06] 선진의료환경조성 167 [8-07] 육아종합지원센터설치및운영 168 [8-08] 청소년문화살롱설치및운영 169 [8-09] 서산시종합복지타운건립및고령자 장애인서비스강화 170 [8-10] 건강가정 다문화가족지원센터건립및운영 171 [8-11] 서산인생이모작지원센터설치및운영 172 [8-12] 치매안심센터설치및확대운영 173 [8-13] 1인고령자가구를위한실버공동홈운영 174 [8-14] 생애주기별자원봉사문화조성 175 [8-15] 주민주도형건강한마을만들기사업 176 [8-16] 행복안심마을 ( 고령자친화마을 ) 조성 177 [8-17] 민간-공공연계펀딩플랫폼구축 행정 재정분야 [9-01] 행정역량강화를위한조직체계정비 179 [9-02] 행정환경변화에대비한공무원역량강화 180 [9-03] 정책전담관제운영을통한효과적인정책추진 181 [9-04] 상생협력거버넌스체계구축 182 [9-05] 청렴한공직사회구축및청렴문화조성 서산시중장기발전전략 vii

14 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] [9-06] 행정구역조정및분동등주민서비스향상기반구축 184 [9-07] 재정운용의탄력성제고 185 [9-08] 자주적재원의안정적확충 186 [9-09] 미래대비자주재원확충 187 해뜨는서산 행복한서산 viii

15 2030 서산시종합발전전략 1. 계획의개요 1) 계획수립의배경및목적 (1) 계획수립의배경 여건변화에능동적이고선제적인대응전략수립 국가적으로중국을포함한환황해권의경제성장, 충청남도의행정기능이전등환황해권의중심지역으로도약하기위한정책적계획수립이필요 - 서산비행장, 대산항, 중부권동서고속철도등모든교통망이연계되는중요교통결절점으로서의기능강화를위한정책적접근필요 - 환황해권과의소통의교두보로서입지적특성을활용 발전시킬수있도록국가및충청남도와의적극적인정책발굴필요 기존종합발전전략 (2009) 수립이후여건변화등에따른서산만의지속가능한발전을이루는계획수립필요 년을목표로계획 수립한서산시발전의지침서인 2020 장기종합발전전략 의계획기간도래및환황해권여건급변 - 신정부출범및 2030 서산시도시기본계획및관리계획재정비추진에따른제반여건변화에따른기존계획의발전적인수정필요 - 기계획에서추진되고있는각종발전과제의지속적인추진을위한연속성있는계획필요 4차산업혁명, 삶의질중시등생활의변화에즉시적으로대응가능한새로운정책방향설정및새로운성장동력의모색이필요 - 고령화, 기대수명의증가로인한삶의질을중시하는보편적복지에대한요구및만족도가시정운영의중요사항으로부각 - 주거형태의변화에따라쾌적한삶의질을위하여도시재생뉴딜사업과같은각종아이디어사업이도출 - 대산산업단지를중심으로하는석유화학등중공업중심의산업구조에대한고도화및재편이필요하며, 4차산업시대를선도할수있는신성장동력의기틀정비필요 2030 서산시종합발전전략 1

16 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 다양한행정수요에대한능동적대응전략수립 지역화와세계화가동시에진행되는글로칼리제이션 (Glocalization) 이지속적으로추진됨에따라국내외행정환경변화에능동적으로대응하기위한전략적지역개발정책수립필요 - 국민과더불어잘사는지역경제를국정의목표로 국민의나라정의로운대한민국 을국가의비전으로설정 - 변화에부합하고고품격의맞춤형지역발전정책을통한시민의삶의질제고로충청남도및환환해권중심선도지역을위한계획수립 시민의일상생활, 경제활동등실생활여건을개선하여삶의만족도를높이고, 서산시민으로서의자긍심고취, 미래비전을제시함으로서실천적정책대안을제시 - 일자리창출및지역경제활성화, 쾌적한정주환경향상, 문화및복지등시민의삶의질향상을통한선진공동체모델이될수있는정책개발필요 지속가능한서산시를위한신 ( 新 ) 전략필요 중앙정부및광역자치단체의각종발전계획과상호연계성을가지며, 종합적이고체계적인서산시의발전전략을수립함으로서시정발전의지침서로활용 - 제4차국토종합계획수정계획, 충청남도종합계획등기수립되었거나수립중인중장기계획간의연계성을고려한종합적인장기비전을제시 - 종합발전전략을축으로서산시민, 기업체, 공무원의역량을총결집하는시정발전을위한지침서작성 2030 서산시종합발전전략에대한시민과공무원들의체감적공유와내재화를통한중장기발전계획실천가능성제고 해뜨는서산 행복한서산 - 시정에대한이해와자긍심을제고하고, 시민들의역량을집결시킬수있는실행력높은서산의비전및전략개발 - 특화된발전방향을토대로실현가능하고서산의매력과인지도를향상시킬수있는구체적인추진과제및전략제시를통한실행력제고 급변하는시대 환경적인변화에능동적으로대응하는 21세기글로벌정책비전의도출과구체적인전략과제도출필요 2

17 2030 서산시종합발전전략 - 대내외적인환경변화에따른도시잠재력개발과도시효용가치증대를통한충청남도의종합거점도시로도약하고발전을선도할수있는발전계획수립 - 주민행복과직결되는일자리및소득창출등주민체감형시책을적극발굴하고, 시민의삶의질과행복도를향상시킬수있는창의적인정책수단개발 지정학적위치와생태 환경자원, 인적자원, 산업자원, 미래사회의잠재적자원등을분석하여비교우위자원을토대로미래의발전전략을제시 (2) 계획의목적 서산시중장기발전비전제시 환황해권중심도시성장과시민삶의질향상, 도시와농촌의조화를최우선과제로글로벌정책비전도출및구체적인전략과제를발굴하여살고싶은도시의미래청사진을제시 향후급변하는시대 환경적인변화에능동적으로대응하고서산시민에게미래발전에대한희망과도전정신을이끌어낼수있는전략과제도출 실용성있는전략및정책중심계획수립 제4차국토종합계획수정계획및충청남도종합계획등상위계획을종합검토하여서산시의중장기발전전략의정합성을확보 2030년을목표로서산시의도시발전을효율적이고바람직한방향으로유도하기위한장기발전의방향과미래상을제시 2030 서산시도시기본계획등부문별법정계획의계획내용을망라하여지표적성격의종합적도시발전계획을수립하고, 서산시의지속적인발전과창조적재도약을실현할수있는발전전략수립 2030 도시미래발전전망에대한시민적합의와약속 서산시의중장기적인시정목표와권역별및부문별발전전략을제시함으로서도시, 주택, 도로, 교통, 문화, 환경, 복지등시정각부문별종합계획추진의논리적근거와바탕제공 동시에 2030년도시미래발전전망에대한시민적합의와약속을토대로한계획실행에대한실천력과정당성부여 2030 서산시종합발전전략 3

18 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 서산시의구체적인추진전략및실천방안마련 지역자원의특성과개발잠재력도출로경제 사회발전에부응할수있는충청남도의중심도시로조성 특화된비전과발전방향을토대로실현가능하고서산시의매력과인지도를향상시킬수있는구체적인추진과제및전략을제시 시민행복과직결된일자리, 소득창출등주민체감형시책을적극발굴하고문화, 관광, 복지, 교육등주민의삶의질과행복도를향상시킬수있는창의적인정책수단을개발 (3) 계획의성격 종합계획 물적도시기반확충과사회 경제적발전을포괄하는종합계획의성격을가짐 지역발전비전과목표는물론정주공간개발, 산업육성, 문화관광, 환경생태, 도시기반, 교육복지등부문계획과재정집행계획을아우르는종합적내용으로구성 실천계획 2018년부터 2030년까지향후약 13년의계획기간동안서산시발전을위한전략적프로젝트를제안하는중장기실천계획 계획의실효성을확보하기위해계획기간을 3단계로구분하고투자재원의확보방안을강구 연계 전략계획 상위계획과연계하여국가정책및국정운영방향에부합하고, 기존의서산시부문별관련 계획을검토 수용하여내용의연계성과일관성을유지 해뜨는서산 행복한서산 단위사업의나열이아닌중점적으로이행하여야할역점사업발굴및세부추진방안제시로핵심발전목표에자원과역량을집중시키는전략계획을지향 소통 참여계획 서산시의집행부, 의회, 주민등에게직접구속력을행사하는법정계획은아니지만구성원의수요와의사를적극반영한참여적인계획을지향 4

19 2030 서산시종합발전전략 현업을담당하고있는공무원에대한의견조사, 의회의원인터뷰및사업부서간담회등을 통해지역주민의욕구와수요를최대한수렴 반영한현장밀착적인계획으로수립 행정지침계획 서산시의다른계획에비해우선적위치에서시정운영의지침을제공하는최상위의방향및전략제시성격을보유한계획 향후서산시발전을위한시책을추진함에있어시정의최상위단계에서검토하고참고할수있는내용을포함 서산시의각종정책및사업의의사결정에있어서산시의비전과방향에부합되는지에대한검토대상이되는계획 비법정정책계획 서산시의장래여건변화등에종합적으로대응하고, 여건전망및향후발전가능성등을종합적으로검토하여지역의미래상과발전방향을모색하는비법정정책계획 미래발전방향을구상하여향후도시기본계획등각종법정계획의근거를제시하고기본방향을제시하는계획 (4) 계획의지향점 실천가능성확보 계획의은서산시의여건과역량, 잠재력을검토하여실천가능성과타당성을갖춘전략적정책과사업을중심으로수립 본계획에서검토 제시되는정책과사업은서산시의여건과특성에부합하고, 투자재원확보대책을제시하여정책의실천가능성을제고 연계성및일관성유지 국가및충청남도등상위계획의사업과정책을적극적으로검토하고반영함으로써상위계획의지역확산및투자재원확보는물론, 사업간연계성과파급효과등시너지제고 기존종합발전전략과의연계성을유지할수있도록기추진사업및전략에대한검토, 업무계획등현안사업을검토하여최대한수용함으로써정책의통합성, 일관성유지 2030 서산시종합발전전략 5

20 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 합리성과객관성확보 계획내용과정책방향은대안에대한충분한검토과정을거쳐합리성과객관성에바탕을둔최적의안으로정형화하고현황과미래상황에부합되는종합적인계획을수립하여제시 서산시지역의여건과역량에대한면밀한검토 분석과과학적근거제시를통해장기종합계획을마련 주민요구수렴및참여 주민참여형 2030 종합발전전략의성공적추진을위해서서산시의현황, 여건및전망, 정책구상, 계획수립, 사업추진등의전단계에걸쳐서산시민의절대적협력과참여를유도 전략구상과정에서주민의의견과요구 (needs) 를조사 분석하여주민중심의계획을수립 2) 계획수립의범위 (1) 공간적범위 1차계획구역 - 충청남도서산시행정구역전역 (741.2km2 ), 해안선및공해상포함하는도시계획구역전체 2차계획구역 - 연계협력및상생발전이가능한환황해권 - 주요인접지역 ( 당진, 평택, 태안, 예산, 홍성등 ) 고려 계획면적 : 803.5km2 해뜨는서산 행복한서산 6

21 2030 서산시종합발전전략 [ 그림 1] 서산시위치도 (2) 시간적범위 계획기간 : 2018년 ~ 2030년 기준년도 : 2015년 목표년도 : 2030년 단계별목표연도 - 1단계단기목표연도 : 2018년 ~ 2020년 (3년) - 2단계중기목표연도 : 2021년 ~ 2025년 (5년) - 3단계장기목표연도 : 2026년 ~ 2030년 (5년) (3) 내용적범위 기초조사및분석 국내외여건변화및서산시여건분석 - 서산시의인문, 사회, 자연, 지리적환경여건및특성분석 - 위치 세력권 : 환황해권상의위치분석, 자연환경및사회적특성, 공간구조특성, 경제적특성등을감안한영향권 - 자연환경 : 지형, 지세, 기상, 수계등자연환경특성 - 인문 사회환경 : 인구및가구, 산업경제, 토지이용, 산림 공원, 도로 교통, 주택, 교육문화, 사회복지, 행정 재정현황등 상위및관련계획검토 2030 서산시종합발전전략 7

22 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] - 제4차국토종합계획수정계획 (2011~2020), 제4차충청남도종합계획 ( ), 서해안권발전종합계획, 제5차공항개발중장기종합계획, 제3차전국항만기본계획, 제3차국가철도망구축계획, 국가물류기본계획, 2030 서산도시기본계획및도시관리계획 ( 재정비 ) 등관련계획및국가 도 시의정책및기본계획검토 인근지역의각종계획검토 - 당진, 평택, 태안, 예산, 홍성등주변지역의도시기본계획및중장기계획등검토, 타지방자치단체의장기발전구상연구 검토 2030 서산도시기본계획및도시관리계획 ( 재정비 ), 기타관련계획의조사반영 권역별 생활권별특화및성장전략, 과제도출시지역주민의견수렴 2030 서산시종합발전구상을위한시민설문조사 서산시장기발전방향, 비전에대한의견조사 서산시생활환경등주요부문에대한인식조사 읍면동별로조사설계하고, 조사결과를분석하여계획에반영 ( 지역별전략과제도출, 과제우선순위등 ) 국내 외수범도시사례조사 서산시와유사한규모와특성의국내 외선진도시우수사례조사 도시개발사례, 도시이미지개발사례, 우수특화사업추진사례등장기발전계획수립을위한우수사례조사 발전비전및방향제시 다각적분석및전망을토대로서산시발전비전과방향제시 해뜨는서산 행복한서산 서산시특성을감안한성장잠재력을파악하여효율적정책방향설정 분석자료를토대로서산시의문제점및발전과제도출 2030 서산시종합발전구상을위한자문단의견수렴 워크숍및자체세미나를통하여새로운아이디어를개발하고비전작성의방향모색 각의원, 시민, 전문가, 언론인, 대기업, 유관기관, 관내대학교, 충남도청, 인근시 군정책 8

23 2030 서산시종합발전전략 부서등각계각층인터뷰진행 시장, 부시장및서산시공무원들과수시로면담 질문 협의등을통해기초자료확보, 분야별담당자의견개진으로실효성있는방안도출 대통령, 도지사, 시장, 국회의원, 도의원, 시의원등공약사항검토 부문별기본방향모색을위한부서별세미나개최및계획반영 서산시종합발전구상수립을위한전문가자문단구성및활용 부문별비전및방향제시 분석결과를토대로서산시의부문별비전과발전방향제시 - 해당부문별현황및문제점분석 - 부문별기본방향, 추진전략개발, 전략에따른추진시책제시 부문별 ( 도시계획, 도로교통, 문화예술, 사회복지등 ) 발전계획수립시상위계획, 부서별사업추진등에활용될수있는계획및지표제시 계획의집행및관리 개발사업의우선순위결정에따른단 중 장기의단계별추진사업의결정및사업별투자 계획수립 3) 계획수립의방법및절차 (1) 계획수립의방법 문헌조사및현지실사 선행연구, 상위및관련계획, 정책보고서및현황자료에관한문헌, 인터넷 ( 정책연구관리시스템, 각중앙부처 연구기관, 충청남도 충남연구원, 서산시홈페이지등 ) 조사 계획의실행력을높일수있도록현장조사강화 - 서산시지역진단및계획과제도출을위해현장방문등현지조사를충실히수행 - 서산시지역대표단체를비롯한관계자, 관계공공기관등지역내다양한경제활동주체와기관의실무자를대상으로심층면접조사 (FGI) 수행을위한현장조사 2030 서산시종합발전전략 9

24 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 지역주민 공무원설문및면접조사 서산시의미래발전비전및발전방향, 개발수요등에대한지역주민과공무원의의견을수렴하기위하여설문조사실시 서산시도시기본계획의설문조사항목및시기가중복되어공무원의면접조사중심으로진행 - 심층면접조사진행 서산시기획예산담당관등과의협업 2030 서산시종합발전전략의부문별발전계획에대한과제발굴및핵심프로젝트의실행력제고를위한각부문과관련된서산시부서장및실무공무원의의견수렴 분야별연구진과실무추진단과의합동워크숍및간담회등을통하여과제발굴및검토등심층협의 기획예산담당관실에서의부문별발전방향에대하여분야별연구진과의종합토론및협의를통한과제발굴및검토 해뜨는서산 행복한서산 [ 그림 4] 계획수립경과 10

25 2030 서산시종합발전전략 (2) 계획수립절차 2030 서산시종합발전전략수립의원활한수행을위하여여건분석, 중장기전략구상, 종합발전전략수립, Action Plan의 4단계계획수립절차에따라진행함 여건분석단계에서는서산시의지역현황과대내 외적인여건검토, 중앙정부및충청남도의상위계획과정책및관련계획분석, 지역주민과공무원의식조사및공무원인터뷰등을통하여종합발전전략의기본방향을도출하기위한분석을실시 중장기전략구상단계에서는여건분석단계에서실시한서산시의현황조사및여건분석, 상위계획및관련계획검토, 현장답사및지역의식조사등을통해도출된각종강 약점, 기회및위협요인을검토 분석하는 SWOT분석으로계획과제를도출하고, 서산시의미래비전및전략체계를설정 종합발전전략수립단계에서는지역개발 ( 도시계획 ), 도로 교통, 산업 경제, 문화 관광, 공간 환경, 보건복지, 교육 체육, 공공 행정등 8대부문에대한전략계획을수립 부문별계획과는별도로서산시에서추진하여야할중요핵심프로젝트에대한계획도수립 집행계획수립단계에서는장래서산시의미래상을구현하기위한핵심프로젝트와 8대부문별발전전략사업에대한추진시기, 투자계획 재원조달계획등사업추진계획을수립 [ 그림 5] 계획수립절차 2030 서산시종합발전전략 11

26 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2. 서산시발전의여건분석 1) 대내외여건변화전망및분석시사점 가치관및문화의다양화 체류외국인및다문화가정이증가하면서대도시주변으로외국인밀집거주지역이증가할것으로전망 삶의질을중시하는가치관이확산되고지속적인경제성장등으로소득수준이높아지고, 선진국진입에따른노동여건개선으로여가시간이늘어나면서관광수요가증가 하천과바다를중심으로한수변공간이각광받으며, 휴식 휴양형관광이크게증가할것으로전망 삶의만족을중시하는문화의확산, 소득증가등으로자연환경이뛰어나고접근성이좋은지역을중심으로전원주택이나세컨드하우스수요가증가 저출산 초고령사회화 출산율하락과인구증가율둔화로 2030년이후에는인구수가감소할것으로전망 - 우리나라인구는 2030년 52,160천명을정점으로점차감소하는것으로분석 년 51,091천명, 2060년에는 43,959천명에머물것으로예측 고령화가급진전될것으로전망되는가운데우리나라의인구구조는 2020년에고령사회 ( 고령화율 15.7%), 2030년에는초고령사회 ( 고령화율 24.3%) 로의진입이예상 년고령사회진입으로생산가능인구 (15~64세 ) 가감소하고노동력부족현상이현실화되면서경제활력이저하될것으로분석 해뜨는서산 행복한서산 - 고령자삶의질향상에대한욕구가높아짐에따라헬스케어, 실버산업, 여가산업등의관련산업이활성화될것으로전망 생활권의광역화 2008년정치권에서지방행정체제의개편을언급한이래각계의다양한의견을망라하여지난 100여년동안유지되어온지방행정체제의불합리를개선하기위하여본격적인지방행정 12

27 2030 서산시종합발전전략 체제개편작업에착수 년 지방분권및지방행정체제개편에관한특별법 을제정하고대통령직속으로 지방자치발전위원회 를설치하여지방행정구역의통합을지속적으로추진중 교통발달로도시를중심으로하는생활권이광역화됨에따라행정구역의통합은물론행정구역을초월하는생활권중심의지역발전정책이추진되고있음 - 이전정부는시 도간협력을바탕으로 5+2 광역경제권정책을추진하였으며, 현재는시 군간협력을바탕으로하는지역행복생활권정책을추진하고있음 기후변화와자원부족 향후지구온난화등에따른기후변화로극심한가뭄이나초대형태풍같은자연재해가증가할것으로예상 또한곡물및농산물분포가바뀔것으로전망되며, 농산물생산이감소하고가격이지속적으로상승할경우식량자원의중요성이크게높아질것으로예상 농수산물생산의변화, 소득증가에따른로하스 웰빙에대한관심증가로고품질의국산농산물에대한수요증가가예상되며, 농림축산업에대한재평가가이루어질것으로전망 - 기후변화에따른전세계적인식량부족문제직면등으로식량자족의중요성이높아지고농업의가치가상승할것임 - 소득이높아지고저농약이나유기농등친환경농산물에대한수요가지속적으로증가하고있어고품질의농림축산물생산활동은지속적인발전이예상 웰빙가치및여가수요증가 웰빙 (well-being) 이란행복, 삶의만족, 질병없는상태등을포괄하는개념으로서 2000년대이후우리사회에급속하게확산 웰빙트렌드는물질문명에대응한새로운대안으로부각되어현재는일반적인생활양식으로정착할단계에이르고있음 - 복지측면뿐아니라사회전반에걸쳐환경오염의심화, 질병의만연, 초고령화사회도래등에따라건강을지향하는생활패턴이보편화될전망 소득증대, 건강에대한가치증가, 주5일근무제정착등으로여가, 위락, 스포츠등에대한수요도폭발적으로증가할전망 2030 서산시종합발전전략 13

28 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 종래의소극적여가활동 ( 독서, 컴퓨터게임, 놀이등 ) 에서적극적여가활동 ( 등산, 스포츠, 하이킹, 옥외레저활동, 해양레저활동등 ) 으로전환 - 웰빙과문화 관광 스포츠등타분야의융복합화로장수촌, 체험관광, 생태도시, 대안의료등새로운신산업분야가탄생 웰빙및여가 위락수요의증가로농촌의자연, 환경, 경관에대한가치도그만큼커지고, 수요또한크게늘어날전망 최근지역발전정책의트렌드 장소보다는사람을우선하는지역발전 - 전국민행복시대에는지역발전의대상을장소 ( 지역 ) 보다는그곳에거주하는사람 ( 주민 ) 으로전환할필요가있음. 지역발전에서지역의경제적부를증대시키는것보다주민의삶의만족도를높이는것이중요 - 사람을목표로하는지역발전이대도시인구집중과수도권과지방간공간적분극화 (polariz ation) 를극복하고지방의정주성을높여궁극적으로균형발전에기여할수있음 국민행복또는삶의질을중시 - 국가또는지역의총체적풍요가국민개개인의풍요와반드시직결되지않을뿐만아니라지역의외형적성장이주민의삶의질이나행복도와반드시비례하는것은아님 - 최근에는경제적측면에서삶의질측면까지확장된개념을통하여인간의행복도차원에서발전의개념을이해하려는경향이대두 - 소득증가에따라행복도가증가하다가일정수준이지나기본적욕구가충족되면소득증가가행복에큰영향을끼치지않는다는이스털린의역설 (Easterlin's paradox) 1) 이제기 - 고령화 저성장시대에는지역발전의궁극적목표를 ' 주민의행복또는삶의질향상 ' 으로전환하여최종수혜자의복리증진에직결함으로써사람이중심인발전을지향 해뜨는서산 행복한서산 지역간협력및생활권중심의서비스공급 - 단일행정구역단위의공공서비스공급에서점차복수의지방자치단체간협력에기초한공동생산방식으로확대되는경향 - 현정부가출범하면서새로운지역발전의공간단위로지역행복생활권을도입 1) 미국의경제학자이스털린은국가별비교연구를통해 " 경제성장과행복수준은반드시정비례하지않는다." 는논문발표 14

29 2030 서산시종합발전전략 미시적소프트중심의지역발전을지향 - 고령화 저성장시대에는인프라위주의물리적개발보다는지역의고유한자원을활용하여부가가치를높이는소프트지역발전을지향 - 산업, 교통등거시적개발사업보다는실질적으로주민의삶에직결된미시적인소프트사업에치중함으로써지역발전의체감도제고필요성이제기 지역공동체주도의지역발전 - 최근공동체회복과일자리및소득창출에기여하는사회적경제의주체 ( 사회적기업, 마을기업, 농어촌공동체회사, 협동조합등 ) 의역할과가치가부각됨 - 지역공동체주도의지역발전은행정이해결하지못하는공공서비스의사각지대에서지역의구성원이스스로해결하는제3의대안으로평가됨 - 주민의행복과복지증진이강조되면서지역공동체회복과자발적인역량을통하여구성원의삶의질을개선하려는생활자치의운동이활성화됨 [ 그림 6] 대내외적여건변화 2) 서산일반현황분석 우리나라중부권최대규모의석유화학단지를비롯한각종산업단지가입지하고있으며, 충남지역의경제및산업발전의핵심지역으로충남경제의견인차역할을담당 2030 서산시종합발전전략 15

30 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 대산항정비, 국제여객터미널개항, 서산비행장민항유치에따라중국과최단거리에입지한지리적특성을활용한환황해권의관문및충청남도대중국교역의전진기지로서의역할기대 개별입지된석유화학단지및주요산업단지의물류에대응하는대산항정비, 서산비행장의민항유치에따른충청남도및서산시의접근성향상으로교통및물류의거점으로부각 동쪽으로가야산과경계를이루고있어대체적으로지세가험준하며, 북측은우리나라 25 번째의해양 ( 생물 ) 보호구역으로지정된가로림만, 남측은세계적인철새도래지인천수만이입지 우리나라대부분의자치단체가겪고있는인구감소라는상황과는상이한인구증가현상을나타내고있으며, 세대당인구수는점차감소하고있음 서산시의중심부에위치하고있는동지역과북부지역인대산읍을중심으로개발되었으며, 이후지곡면및성연면을중심으로산업단지및배후주거지역이개발 2000년이전에건립된주택의대부분은단독주택을중심으로공급되었으며본계획의목표연도인 2030년을기준으로노후화된지역으로도시재생및정주환경개선사업등의지속적인관리가필요할것으로판단 3) 관련계획 2020 서산시종합발전전략 검토 공간구상및개발축구상 전차용역인 2020 서산시종합발전전략에서 생동하는도시, 행복한서산 이라는비전을축으로 사람중심도시, 발전하는도시, 창조적인도시 와같은핵심가치를달성하기위하여지속가능형생태도시, 산업기반형기업도시, 체류형관광 문화도시, 소통 협력형교육 복지도시, 임해 내륙형물류도시를 5대목표로설정 도시발전축은산업발전축, 도시발전축, 친환경개발축으로설정 해뜨는서산 행복한서산 - 산업발전축 : 산업단지들의네트워크구축및태안기업도시와연계를통해서해안권산업의메카로부상하기위한축으로대산읍, 지곡면, 성연면을연계 - 도시발전축 : 서산시시가지와도청이전신도시와의연계성을고려하고도시의선형적구조를개선하고자하는축으로인지면, 음암면과동지역을중심으로설정 - 친환경개발축 : 생태적으로지역을보전하면서지역개발을위한축으로팔봉면, 부석면, 고북면, 해미면, 운산면을연결 16

31 2030 서산시종합발전전략 권역별개발방향 산업발전권역 ( 임해산업권역 ) : 대산읍 - 대산항및서산미래혁신단지조성사업기반 - 물류산업과석유화학산업클러스터기능 산업발전권역 ( 기반산업권역 ) : 성연면, 지곡면 - 기존기반산업인자동차부품산업클러스터조성 - IT산업과결합을통한첨단산업으로집적화 생태권역 : 팔봉면, 부석면 - 부남호, 천수만, 간월호, 팔봉산, 도비산등다양한생태자원을포함하는농촌체험마을조성 - 웰빙산업특화권역및농업권역조성 주거행정중심권역 : 동지역, 음암면, 인지면 - 주거, 행정, 상업, 교육등의기능 - 교육, 사회복지등다양한기능을시민들에게제공 관광문화권역 ( 관광문화권역 ) : 고북면, 해미면, 운산면 - 관광자원을활용하여서해안의관광명소화 관광문화권역 ( 항공권역 ) : 해미면 - 서산공항을중심으로물류기능과관광객유치기능 4) 의식조사및인터뷰 서산시가미래를위해지향해야할이미지는신산업을중심으로한지역활성화, 지역관광자원을연계한융복합관광도시성장, 지역주민모두가쾌적한삶의질을영위하는방향이바람직함 광역도로망의확충을통한허브기능강화, 지역안전을우선하는스마트친환경안전도시구현, 정주환경개선을통한조화로운지역균형발전추진 부자농어촌건설을위한방향으로접근하고, 농업 6차산업네트워크를구축하여친환경농어촌을조성하고지역경제활성화를도모 2030 서산시종합발전전략 17

32 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 지역의다양한자원을융복합하여관광의목적지로서관광자원을개발하고명소화하여관광 허브화를실현 복지사각지대를해소하여지역주민누구나누릴수있는행복한보건복지체계를구축 5) 성장잠재력분석 (1) 서산시발전잠재력분석 (SWOT) [ 그림 7] 서산시발전잠재력분석 (2) 전략방향도출 고부가가치미래성장동력창출을통한경제활성화 해뜨는서산 행복한서산 영농인구의고령화에대응하고부자농어촌실현을위하여농수축산업의첨단화및조직화를실현하고, 로컬푸드시스템을구축함 지속적인지역경제활성화를위하여서산시의기존산업을고도화하고미래신성장산업을발굴하고육성함 18

33 2030 서산시종합발전전략 지역간균형발전을통한쾌적하고안전한정주환경조성 계층간균등한삶의질확보및주거만족도향상을위하여지역주거복지체계를구축하고정주기반환경을조성 지역간광역교통체계를조기에구축하고대중교통중심의인프라를확충하여시민들이언제어디서나통행가능한시스템구축 지속가능한개발을통해자연과사람이공존하는환경순환체계를구축 지역자원간연계를통한지역관광활성화 기존자원의차별성을강화하고새로운관광거점을개발 연계하며유형별관광자원을연계 발전시키는적극적인융 복합을추진함 서산시에서만보고느끼고체험가능한핵심관광요소를발굴 육성하여관광브랜드를제고하고스마트관광인프라를구축함 교육및체육인프라확충을통한지역인재육성및정착 지역맞춤형인재육성및정착을위한다양한방안을강구하고다문화가정, 북한이탈주민, 저소득층, 노인등특화된교육프로그램강화를통한격차완화및소외계층최소화를추진함 생활체육뿐아니라전문체육을위한인프라확충을통해전계층의공공체육환경조성 그물망복지체계구축을통한시민누구나누리는복지구현 시민모두가누릴수있도록수요자맞춤형복지서비스를확대하고, 공공보건인프라를확충하여주민체감형공동체를구축함 자원봉사및기업의공헌활동등지역에잠재되어있는민간자원을활성화하여장래복지수요에대응함 (3) 핵심키워드분석 대내외적인여건변화를토대로지역주민, 공무원, 이해관계자등의의견을종합적으로검토 분석한결과미래상및비전설정을위한연상이미지를추출하고컨셉키워드를도출 2030 서산시종합발전전략 19

34 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 희망 허브 행복 : 모든계층의주민이행복하게어우러지며, 현재보다미래가더나을것이라는희망을끊임없이보여주고, 지역발전의모든결과가주민을위한지역 건강 상생 : 지역에펼쳐지는모든정책이지역주민의건강과행복을우선시하고, 지역주민과상생하여삶의질및만족도를상향시키는지역 기회 환경 안전 : 산업의고도화및지역경제활성화등이지역환경의영향을최소화하고지역민의안전을우선하여일자리및삶의질등이더나은기회의지역 [ 그림 8] 서산시의미래비전컨셉키워드 3. 서산시중장기발전계획비전및목표 1) 미래상및비전 미래상 2030 년서산시는지역균형발전을통해시민에게행복과희망을심어주고공동체활성화로 지역에활력을부여하며조화롭고활력넘치는환황해권중심도시지향 해뜨는서산 행복한서산 시민삶의질이향상된특색있는행복도시를실현하고지역, 산업, 관광등전분야가조화롭게상생하는활기찬매력도시 해뜨는서산, 행복한서산 을미래상으로설정 - 미래상을실현하기위한슬로건을 역동적인도약! 희망찬도시 로정하고시민및공무원모두가합심하여미래상실현을위하여노력 서산시의미래상실현을주요핵심키워드를사람 (Human), 특색 (Unique), 균형 (Balanced), 조화 (Renaissance), 기회 (Opportunity) 로설정 20

35 2030 서산시종합발전전략 - Human City : 시민모두가행복한도시 - Unique City : 자연과생태가살아있는특화도시 - Balanced City : 지역균형개발로활기찬도시 - Renaissance City : 다양한자원과관광이조화로운도시 - Opportunity City : 지역산업자원을활용한다양한기회창출도시 [ 그림 9] 서산시의미래상 미래비전 서산시의발전을위한공유가치로균형, 도약, 희망, 행복, 활력, 공동체, 조화를선정하고, 이를실현하기위한핵심키워드로사람, 특화, 균형, 조화, 기회를설정 본계획목표연도인 2030년까지의서산시및지역주민모두가추구하야야할최종목표로서의미래상에대한적극적인행동의지와그결과를표현하는비전을수립 충청남도의중심으로서선도적인역할과새로운희망을창출하기위하여다함께웅비하는서산시의의지를담은 환황해권의허브로 (HUBRO), 힘차게웅비하는서산! 을미래비전으로설정 비전을달성할수있도록 5대목표를설정하고목표에부합하는추진방향을도출함 2030 서산시종합발전전략 21

36 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] [ 그림 10] 서산시의비전및목표체계 2) 목표및추진전략 2030년서산시민모두가사회복지체계를구축하고, 삶의질향상을통하여행복한지역공동체를실현 환황해권의중심도시로도약하고주변지역의중심생활권으로웅비하기위하여지역주민모두가공감하고함께노력할수있는부문별목표및추진전략을설정 도시계획부문 목표 : 살기좋은균형발전도시 추진전략 - 미래수요에대비한안전하고회복력있는공간조성 해뜨는서산 행복한서산 - 지역민의정서가담긴주거환경조성 - 아름다운자연경관과조화로운도시 도로교통부문 목표 : 충남권제1의교통선진화도시, 안전하고편리한교통도시서산! 22

37 2030 서산시종합발전전략 추진전략 - 편리하고안전한교통도시구축 - 충남권교통중심도시로의도약 - 살기좋은교통도시구현 농축수산부문 목표 : 풍요로운농축수산선진도시서산! 추진전략 - 안심하고소비할수있는농특산물환경조성 - 해양생태환경복원및연안환경조성 산업경제부문 목표 : 활기차고조화로운미래산업 경제도시서산! 추진전략 - 기존산업고도화및미래성장동력확보 - 기업지원기능강화 - 일자리및지역경제활성화 문화관광부문 목표 : 리얼힐링 (Real-Healing) 문화관광도시서산! 추진전략 - 지역밀착형고급관광명소개발 - 관광목적지로의인식강화 - 문화향유권확대로문화격차해소 2030 서산시종합발전전략 23

38 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 교육체육부문 목표 : 교육선도지역육성및충남서부권거점체육도시조성 추진전략 - 시민의교육역량강화를통한교육선도도시실현 - 체육인프라조성및생활체육확산 공간환경부문 목표 : 사람과자연이공생하는환경부하제로도시서산! 추진전략 - 오염원관리및생활환경개선 - 자원순환도시기반구축 - 지속가능한녹색네트워크실현 공공행정부문 목표 : 시민만족을위한효율적인행정서비스체계구축 추진전략 - 주민과소통을통한상생형행정공동체구축 - 자족도시로의자주적재정건전성구축 해뜨는서산 행복한서산 3) 계획지표의설정 (1) 계획인구지표 인구예측을위하여통계연보및주민등록인구를기반으로최소자승모형, 선형성장모형, 지수성장모형, 기하급수모형, 로지스틱모형을사용함 24

39 2030 서산시종합발전전략 - 가장높은인구증가를예측한것은최소자승모형으로 2030년에 240천명으로추정되었고, 기하급수모형이 210천명으로추정됨 - 통계청의우리나라인구전망을기준으로 2030년이후감소하는추세를감안하여최소자승모형에의한인구추계는제외함 시계열자료를이용한정량적예측방법과사회경제적요인을고려하여본계획의목표인구를설정함 - 인구전망에서산시의주요프로젝트추진 ( 산업단지및도시개발, 정비사업 ) 등사회경제적변화를고려 도시기본계획조사에의하면각종개발사업의인구유입률을산업단지 38.4%, 도시개발사업및정비사업은 30% 로설정하였으나, 지역간교통망의발달등에따라산업단지개발사업의경우인구유입률을 20% 로하향조정 - 각종개발사업으로약 81,000 여명이증가할것으로판단되며, 2020년 13천여명, 2025년 39천여명, 2030년에는 81천여명이증가하는것으로추정 따라서, 본계획에서는 4가지의인구추정모형, 충청남도의인구추계및사회경제적증가인구등을고려하여서산시인구를 2020년 195천명, 2025년 230천명, 2030년 281천명으로설정 핵가족화및 1인독신가구의증가로가구당인구는점차감소할것으로전망 년 2.46명에서 2020년 2.40명, 2030년 2.30명으로감소할것으로예상되며 2030년의가구수는 122,000 여세대로추정 [ 표 1] 계획인구추정 ( 단위 : 명 ) 구분 최소자승모형 219, , ,000 선형성장모형 183, , ,000 기하급수모형 184, , ,000 지수성장모형 180, , ,000 로지스틱모형 1) 155, , , , , ,000 충청남도추계 178, , ,000 평균인구 181, , ,000 사회경제적증가인구 2) 13,000 39,000 81,000 계획인구 195, , ,000 참고 : 1. 사회경제적증가인구는 2030 서산시도시기본계획 ( 안 ) 조사참조 2. 충청남도추계는충청남도시군장래인구추계 ( , 충청남도 ) 주 ) 1. 로지스틱모형에서서산시의포화인구를 350,000명으로설정 2. 연도별평균인구산정에서과대예측되는최소자승모형은제외 2030 서산시종합발전전략 25

40 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] (2) 도시지표 생활환경지표 [ 표 2] 생활환경지표전망 인구 교통 주택 구분단위 2016 년 2020 년 2025 년 2030 년 인구수인 174, , , ,000 가구수가구 70,991 81,300 97, ,200 가구당인구수인 / 가구 대중교통소외지역 개소 ( 리단위 ) 공영주차장개소 자전거도로연장km 주택수호 79,906 91, , ,100 주택보급율 % 참고 : 2030 서산시도시기본계획 ( 안 ) 지표전망수정 보완 복지환경지표 [ 표 3] 복지환경지표전망 해뜨는서산 행복한서산 의료 복지 교육 문화체육 구분단위 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년 종합병원개소 의사수인 1,383 1,450 1,600 1,700 병상수병상 1,102 1,102 1,500 1,500 아동복지시설개소 노인복지시설개소 여성복지시설개소 장애인복지시설개소 초등학교개소 중학교개소 고등학교개소 대학 ( 교 ) 개소 종합문화예술회관개소 실내수영장개소 종합운동장개소 참고 : 2030 서산시도시기본계획 ( 안 ) 지표전망수정 보완 26

41 2030 서산시종합발전전략 (3) 산업경제지표 [ 표 4] 산업별산업구조전망 구분단위 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년 총인구인 173, , , ,000 15세이상인구경제활동가능인구경제활동인구취업자수 인 143, , , ,000 구성비 (%) 인 121, , , ,300 구성비 (%) 인 88, , , ,200 구성비 (%) 인 86, , , ,100 구성비 (%) 실업자수인 2,400 2,600 2,900 3,100 취업인구인 86, , , ,100 1 차산업 2 차산업 3 차산업 인 18,400 18,100 17,600 15,000 구성비 (%) 인 17,300 23,200 31,500 45,000 구성비 (%) 인 50,800 59,500 72,000 90,100 구성비 (%) 참고 : 2030 서산시도시기본계획 ( 안 ) 지표전망수정 보완 [ 표 5] 경제규모 (GRDP) 전망 구분단위 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년 지역총생산백만원 11,578,555 13,199,553 14,820,550 16,441,548 인구인 173, , , ,000 1 인당지역생산천원 66,653 67,690 64,437 58,511 자료 : 충청남도시군단위지역내총생산 (GRDP), 충청남도통계정보관, 서산시종합발전전략 27

42 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 4) 도시공간구조설정 (1) 발전축구상 산업발전축, 관광발전축, 연계발전축으로구분하여구상 산업발전축 : 대산 ~ 석문, 대산 ~ 지곡 성연 ~ 서산 ~ 해미 관광발전축 : 가로림만 ~ 팔봉 ~ 부석 ~ 부남호 ~ 간월호 연계발전축 : 태안 ~ 서산 ~ 운산 ~ 당진, 안면 ~ 부석 ~ 서산 (2) 보전생태축구상 산악녹지축, 수변축으로구분하여구상 산악녹지축은태안군안흥성에서시작하여서산운산을지나보령시청라면으로연결되는금북기맥을중심으로설정 - ㄱ 자형광역녹지축을중심으로보전거점을형성 - 산악녹지축 : 팔봉 ~ 서산 ~ 운산 ~ 해미 가로림만등연안갯벌지역과부남호, 간월호등수변지역을연결하여수변거점및해양자원보전거점을형성 - 수변축 : 가로림만 ~ 팔봉 ~ 부석 ~ 부남호 ~ 간월호 (3) 생활권구상 해뜨는서산 행복한서산 기본전제 권역 ( 생활권 ) 의구분은물리적요소 ( 지형, 지세, 도로, 공원, 행정구역등 ) 와사회문화적요소 ( 공공시설및생활편익시설분포, 지역의성격, 발전방향, 영향권등 ) 를기준으로함 - 도시공간구조구상을전제로지역주민의삶의질을향상시키고, 지역의경관성을확보할수있는방안모색 28

43 2030 서산시종합발전전략 - 자연, 인문적환경등지역특성을최대한감안하고, 기형성된생활권을반영한계획수립 독자적인도시기능을발휘할수있도록기능을부여하고편익시설의이용권역을고려함 - 토지이용상의여러가지구성요소의특성들을파악하여, 양호한주거환경을위주로생활권을강화하고, 불량한지역의경우가능한대안을통해개선하는생활권계획을수립 - 생활권의균등한시설편익을제공하기위하여기초생활편익시설의이용권역을고려하여설정 - 생활권의경계는인구, 면적등의각종자료의용이한취득을위하여행정경계를기준으로설정 생활권설정 서산중생활권은원도심재생을고려하여계획적 체계적정비를유도하고행정 업무 상업기능의활성화로도심으로서의중심성확보 - 도심생활권으로기존의동지역과음암면, 인지면을포함 - 서산시중추핵심관리기능을담당하는지역으로최상위의상업 업무기능을수행 북부중생활권은물류 교육 연구 생태관광기능을확충할수있는친환경복합물류배후단지를개발하여새로운거점중심생활권으로위상을강화하고배후주거및지원기능확보 - 북부 1생활권 : 대산읍을중심으로산업및항만 물류, 배후주거기능을담당 - 북부 2생활권 : 지곡면, 성연면, 팔봉면을중심으로자동차산업및클러스터구축 육성에중심을둔생활권 남부중생활권은금북기맥과해미읍성, 용현유원지등역사 문화기능연계및자족성확보를위한친환경 6차산업추진을위한지원기능육성으로도시지원기능확보 - 남부 1생활권 : 운산면을중심으로하며, 관광 휴양및축산 유통기능을담당 - 남부 2생활권 : 해미면과고북면을중심으로하며, 문화관광및교육기능을담당 - 남부 3생활권 : 부석면중심으로관광휴양, 농업유통, 친환경자동차연구기능을담당 2030 서산시종합발전전략 29

44 2030 서산시 종합발전전략 [요약] [그림 11] 도시공간구조 및 생활권 설정 해 뜨 는 서 산 행 복 한 서 산 30 [그림 13] 서산시 종합계획도

45 1. 지역개발 1-01 수석지구도시개발사업 동지역의인구유입과개발수요증가에따른난개발방지및새로운성장동력부여 쾌적한도시환경및신성장동력을부여할수있는공공시설입지기반구축과주거 상업 유통등복합기능의명품단지조성을위한도시개발사업추진 계획적이고체계적인도시개발사업추진으로공공복리증진및도시기반확충으로쾌적한도시환경조성 사업대상수석동일원 - 주거 상업 유통등복합기능의명품단지조성 사업기간 사업량 소요재원 860,000 m2 140,300 백만원 시민주거안정을위한도심권역의어포더블하우징 (affordable housing: 저렴주택, 지불가능주택 ) 건설 - 도시기반시설확충 쾌적한주민생활여건과삶의질향상을위한중앙공원조성 친환경 LED 조명설치및걷기좋은거리조성 - 지역커뮤니티활성화기반마련 주민의견을반영한커뮤니티공간조성 사업명사업비국비지방비민자 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 총계 140,300-4, ,800 수석지구도시개발사업 140,300-4, ,800 행정 재정 주거 상업 유통기능의명품단지조성으로쾌적한도시환경및새로운성장동력부여 도심지역의인구증가로인한무분별한난개발을방지하고친환경적인지속가능한도시개발사업으로교통체증해소및지역균형발전도모 2030 서산시종합발전전략 31

46 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-02 잠홍지구도시개발사업 서산도시지역개발압력에따른도시지역의확장과더불어체계적인주거기반을조성하고, 도시지역내의주거수요증가에대응 북측으로국도 32 호선이지나고있고, 남측으로는동서간선도로가공사중에있음 사업대상 잠홍동일원 사업기간 사업량 578,000m2 - 자연과어우러진특화단지형주거공간조성 적정밀도의에너지절약형의친환경단지개발 다양한주거수요층에맞는특화단지조성 - 잠홍야구장일대여가시설확충및생활체육기능강화 - 잠홍천일대친수공간조성 소요재원 70,000 백만원 잠홍천일대시민편의시설및수변공원화 사업명사업비국비지방비민자 총계 70,000-3,150 66,850 잠홍지구도시개발사업 70,000-3,150 66,850 해뜨는서산 서산도시지역동남권역의부족한근린생활시설의지원과잠홍야구장일대활성화및생활체육기능강화하여시민건강증진도모 행복한서산 32

47 1. 지역개발 1-03 온석근린공원민간개발조성사업 2020 년도시계획시설일몰제에의한장기미집행도시공원시설에따른민원발생및시재정여건상의예산부족으로실질적공원개발이부재 지역주민재산권행사제한해소및시재정부담을완화하고자민간주도의장기미집행도시공원과어우러진공동주택을함께조성하고자함 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 사업대상사업기간 온석동일원 2016 ~ 주변환경과어우러져교감하고, 다양한경관을형성하는차별화된주거단지조성 지역여건과선호주택유형및분양성등시장여건을고려한주택규모계획 - 민간근린공원조성주제간연결성및공간의식별성을 사업량 415,432m2 소요재원 537,200백만원 고려한시설계획 주제간연결성및공간의식별성을고려한시설계획 - 공원시설과연계한경관계획 주변의공원시설및보전녹지지역을고려한스카이라인조성 사업명사업비국비지방비민자 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 총계 537, ,200 온석근린공원민간개발조성사업 537, ,200 행정 재정 지역의공원확보로시민의쾌적한도시환경조성및정주기능강화 시의녹색랜드마크로친환경공간및생태문화공원으로서지역중심의커뮤니티공간구현 여가공간확충을통한시민휴양및건강증진도모 2030 서산시종합발전전략 33

48 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-04 도서자원을활용한생태섬조성 도서지역의인구감소및고령화추세로경제활력이저하되고있으며, 어업인들의삶의질마저위협받고있는실정으로이에대응필요 도서및해양관광자원에대한도시민들의수요증가에따라어촌체험마을의비중은점차증가하고있으며, 어촌마을관광지역특색을반영한변화와생활환경개선요구 도서주민의삶의질향상과더불어활력있고풍요로운도서환경을위한기반시설정비와확충, 새로운소득창출기반마련, 문화활동장려를통한풍요로운환경조성 어촌마을공동체를활성화하고, 지역주민주도의마을발전계획과정에서적극참여토록특화어촌조성 원물생산에서부터제조, 가공, 판매까지복합서비스가이루어지는특화어촌조성으로지역경제의활성화도모 사업대상사업기간사업량소요재원 서산시도서지역일원 2018년 ~ 2030년 2.627km² 35,228백만원 - 도서지역특성을고려한어촌장소모형을적용하여계획함 - 어촌형 CPTED( 범죄예방디자인 ) 적용 - 도서민의삶의질향상을위한정주기반강화 해뜨는서산 행복한서산 사업명사업비국비지방비민자 총계 35,228 28,000 7,228 - 웅도 : ICT 환경기술을적용한휴양형체험마을 11,611 10,111 1,500 - 고파도 : 어촌형관광체험마을 21,323 16,101 5,222 - 우도 분점도 : 어촌형 6 차산업마을 2,294 1, 낙후된도서지역의생활기반시설을확충하여주민복지기능강화와지역균형발전에도모함 어촌마을공동체강화및지역민의소득증대기반마련을통한지역경제활성화 34

49 1. 지역개발 1-05 호기심 ( 好氣沁 ) 도시조성사업 인구가집중된신규도시개발지역의경우도시구조물의과밀화로열섬현상및공기가정체되는소기후현상이발생됨에따라쾌적한대기환경을위한바람길조성필요 최근미세먼지농도심화에따른대기질개선방안으로안심하고호흡할수있는공기질을구현에기여 지역개발 도로 교통 농림축수산 사업대상 서산시전역 사업기간 2021년 ~ 2030년 소요재원 2,000백만원 - 쾌적한바람길환경조성 - 나선형태의건축물조성 나선건물형태의공기정화시설물조성을통해시전역에 공기가자연적으로순환이일어날수있는건물확대유도 - 공기정화식물조경 미세먼지저감식물을활용한조경기법으로공기질향상에 기여 식물배치에따른바람길조성 ( 뱅갈나무, 산호수등의공기 정화식물활용, 방풍림형성 ) 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 사업명사업비국비지방비민자 총계 2,000 1,000 1,000 - 보건 복지 쾌적한바람길환경비예산 나선형건축물비예산 행정 재정 공기정화식물조경 2,000 1,000 1,000 - 공기순환시설물의배치와바람길환경조성으로자연정화효과기대 공기중미세먼지를저감하여안심하고호흡할수있는공기질의구현 2030 서산시종합발전전략 35

50 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-06 서산안전 & 안심환경조성사업 도시의노후화에따른안전관리체계강화와재난위험시설물방치에따른대형사고예방하고자재난안전취약시기별사고예방에따른위험요인점검필요 재해재난등으로부터안전한환경조성을위해인프라시설의노후화에선제적대응하고시민안전을최우선시하기위함 사업대상 서산시전역 - 공공시설물안전기능강화 - 셉테드기법을활용한 IoT 안전 안심환경조성사업 사업기간 2018년 ~ 2030년 - 거리활용성증대를통한안심거리조성 목적에따른웨이파인딩 (way-finding) 환경조성 소요재원 14,000 백만원 IOT 기능을접목한스마트가로등조성 스마트서산안심존기능강화 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 14,000 10,000 4,000 - 공공시설물안전기능강화 가 3,000 1,500 1,500 - 나 5,000 3,500 1,500 - 범죄예방시설확충 4,000 4, 해뜨는서산 행복한서산 거리활용성증대를통한안심거리조성 재난및범죄환경으로부터안심하고다닐수있는공간구현 거리환경개선을통한걷기좋은환경구현 2,000 1,000 1,000-36

51 1. 지역개발 1-07 서산화석에너지제로환경조성 기후변화에따른에너지위기로화석원료사용을억제하고지속가능한에너지원활용으로에너지자립화도시구축필요 산업활동및폐기물처리에서의발생열을친환경에너지원으로전환하여열, 전기등의에너지생산으로주변지역에공급함으로도시 건물의에너지절약을촉구 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 사업대상사업기간 서산시일원 2021년 ~ 2030년 - 에너지자립마을로에너지절약효율화생산마을조성 - 에너지자립시설물설치지원 - 마을재생과연계한에너지절약컨설팅지원 - 건물에너지관리시스템도입 (BEMS) 소요재원 6,000백만원 - 지역주민인식전환을위한교육및견학 - 마을공동체활성화를통한에너지효율화및절감 문화 관광 교육 체육 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 6,000 3,000 3,000 - 서산화석에너지제로환경조성 6,000 3,000 3,000 - 공간 환경 보건 복지 행정 재정 주거공간에서의에너지복지실현으로삶의질향상 친환경에너지순환으로화석에너지절감및기후변화에대응 2030 서산시종합발전전략 37

52 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-08 정보공유와소통환경기반마련 지역생활을공유할수있는소통기반의환경조성으로, 도시계획수립과정에주민의자발적참여와다양한이해관계폭을반영할수있도록협력체계를구축하고지역공동체활성화 증가하는외국인관광객과, 사회적약자를위한안내시안을개발하여복지를생활화하고문화 언어차이를포용하는국제적인도시면모형성 사업대상 사업기간 소요재원 서산시전역 2018년 ~ 2030년 500백만원 - 서산지역개발거버넌스체제구축 서산지역개발아카데미운영을통한마을단위의주민참여형기반마련 마을, 협동조합등지역개발을위한매칭펀드형성 사업추진에있어시민공감대형성도모와의견수렴 지역주민공동체강화 - 사회취약층을위한유니버설기반구축 노령자, 외국인등이이해하기쉬운픽토그램개발 통일된사인및픽토그램계획을수립하여지역별시설물사인체계가 일관성을나타낼수있도록유도 사업명사업비국비지방비민자 총계 서산지역개발거버넌스체제구축 사회취약층을위한유니버설기반구축 해뜨는서산 행복한서산 지역주민과의소통으로지역특성을반영하고, 다양한계층과세대가함께어울릴수있는사회통합형도시공간조성 도시정체성을확립한서산시통합디자인구축과공공시설물의디자인품격상향 38

53 1. 지역개발 1-09 서산도시재생뉴딜사업 시외버스터미널등이전계획에따라동부시장등원도심지주변의공동화현상우려 지역자원발굴과통합적사업연계를통해이적부지의활성화 서산시환경디자인사업을통한통합경관형성으로도심활력부여 지역간불균형해소를위한전략마련 사업대상 서산시전역 - 원도심통합마스터플랜구축 사업기간 2018년 ~ 2030년 소요재원 80,000백만원 - 도시재생진단에따른사업계획도출 - 도시재생지속성확보 : 민간참여활성화등 - 도시재생지원조직강화 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 80,000 37,400 22,600 20,000 원도심통합마스터플랜구축 도시재생진단에따른사업계획 75,000 35,000 20,000 20,000 도시재생지속성확보 4,500 2,000 2,500 - 도시재생지원조직강화 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 행정 재정 쇠퇴된도심환경개선으로시민의삶의질향상및도시의품격을높임 지역적여건과특성에맞는도시재생활성화및도시경쟁력제고 2030 서산시종합발전전략 39

54 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-10 스마트글로벌광장조성 도심한복판에위치한서산공용터미널은 40 년된노후터미널로시외각에고속 시외버스복합공용버스터미널을조성할계획임 공간이용형태가수요에서공유로변화함에따라공간공유의다양화를통해도시문제를해결하고도시재생잠재력증대도모 도시내다양한기능을공유할수있는마을단위의공유생태계조성 사업대상사업기간사업량소요재원 서산시일원 2021년 ~ 2030년 8,846m2 15,000백만원 - 시내버스터미널정비및리모델링 - 스마트교통서비스및주차장조성 - 글로벌광장구축 - 도심속랜드마크가될수있는문화건축물구축 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 15,000 5,000 5,000 5,000 스마트글로벌광장조성 15,000 5,000 5,000 5,000 해뜨는서산 행복한서산 다양한기능의수요충족을통한원도심내경제활성화 유연한도시공간으로서시민주도의도시공간조성이가능하며지역커뮤니티활성화 원도심의도시재생과결합한지역기반의공유경제시범모델구축 40

55 1. 지역개발 1-11 토지이용공익성확보의도시개발 시는도시개발과정에서인 허가등에대한조건으로민간의공공기여를유도하고있으며, 건폐율, 용적률완화등의인센티브를부여하고있음 이렇게조성되어지는기부채납시설에대하여비율채우기식의기부채납이아닌시의공공성증진하기위한시설도입필요 지역개발 도로 교통 농림축수산 사업대상 서산시전역 사업기간 2018년 ~ 2030년 소요재원 비예산 - 기부채납이양제도입 사업계획의인허가과정에서기부채납시설에관한사전협의진행 계획구역내기부채납필요시설이아닐경우, 타지역에필요한기반시설을설치할수있도록가이드라인제시 가이드라인을통해사업자는체크리스트를검토하여계획입안, 관계부서협의, 위원회심의 기부채납시설의운영기준마련으로지역과공유하는지역증진시설의도입 - 기부채납은행제실시 공익성이요구되는필요기반시설용량예측 ( 도서관, 체육관, 문화시설등 ) 공원녹지와같은미집행도시계획시설조성등우선검토 소요되는비용을예측하고적립할수있는기부채납기금마련 or 채권마련 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 사업명사업비국비지방비민자 총계비예산 행정 재정 기부채납이양제비예산 기부채납은행제비예산 시여건에맞는도시계획시설확보용이 유휴공유재산활용을통한토지의공익성확보와비용절감을도모 2030 서산시종합발전전략 41

56 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-12 대학가활력캠퍼스타운조성 지역의대학가는인구증가, 지역개발, 인구활성화등의큰역할을함에도불구하고, 한서대의경우대학가주변이라는가로환경의특색과문화시설부족 대학일대전월세의상승으로젊은층의어려움이가중되고있어미래세대에대한주거지원은매우절실한실정임 사업대상 서산시해미면한서대학교일원 사업기간 2021년 ~ 2025년 소요재원 1,000백만원 - 착한원룸인증제 : 대학생의전월세상승에대한청년주거안정화사업 - 대학의동력이교문밖으로확장되어예비창업자에게교육, 장비대여, 시제품제작, 홍보판매등을종합지원하는공간조성 - 대학자원과지역특성이결합되는프로그램운영 어르신건강관리, 다문화청소년자립지원등 - 대학생주소이전지원으로서산시민되기프로젝트 시전입신고육성으로지역인재양성및지원 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 1, 대학가활력캠퍼스타운조성 1, 해뜨는서산 대학가일대를청년일자리중심의창출가로구축하여, 졸업후에도인재가머무는지역으로지역경제활성화의거점으로바꾸는신개념도시재생모델창출 행복한서산 42

57 1. 지역개발 1-13 농 산 어촌자원을활용한공간디자인조성 농촌지역의고령화및인구감소등으로도시지역과의정주환경격차가심화됨에따라지역침체에따른문제극복 일반농산어촌지역에거주하는지역주민들에게최소한의기초생활수준을보장하고, 도시민의농촌유입을촉진 농 산 어촌의인구유지및지역별특색있는발전도모하기위하여지역자원개발로주민소득증대기여하여삶의질보장및공동체활성화도모 복지, 문화, 등의다양한수요를충족시키기위한활동공간조성으로주거서비스기능의질적향상지역발전을도모하고주민의생활만족도강화 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 사업대상 서산시일원 - 마을재정비와특화마을가꾸기사업 교육 체육 사업기간 소요재원 2018년 ~ 2030년 25,000백만원 - 거점정주단지조성및정비사업 - 농촌정주환경개선사업 공간 환경 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 25,000 17,500 7,500 - 주거집중화단지조성 5,000 3,500 1,500 - 농촌정주환경개선 20,000 14,000 6,000 - 보건 복지 행정 재정 면소재지에생활편익, 문화 복지시설등을종합적으로확충하여정주서비스기능의충족과지역주민의삶의질향상에기여 농 어촌지역의마을특성에맞는정비를통해주민들의정주여건향상과귀농귀촌, 도농교류등의개발여건에맞는탄력적모델활용 농 어촌풍경, 문화등의농촌다움이훼손되지않도록농촌의고유성과특수성에맞는정비방식으로농 어촌주민삶의질향상 2030 서산시종합발전전략 43

58 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-14 서산하우징닥터사업 시는 2016 년기준아파트거주자가전체세대수의 42.3%(31,844 세대 ) 를차지하고있으며신규도시개발사업에따라공동주택에거주하는입주민은증가할것으로보여짐 늘어나는주택수요에따른지속가능한주거환경개선방안과주거취약층에대한지원이요구됨 단독주택수요에따른소형건축물의증가가예상됨에따라설계와감리를같이하는소형건축물의안전사고예방을위한건축물의품질향상지원필요 사업대상 사업기간 소요재원 서산시전역 2018년 ~ 2030년 13,750백만원 - 공동주택지원사업확대 - 안심주거환경조성 공동주택지원사업 안심주거환경조성 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 13,750 4,000 9,750 - 지역개방상생공간조성및보수 1, ,080 - 공동주택민원해소 1, 주민공동체강화 3,500 1,000 2,500 - 기반시설개보수지원 6,000 1,700 4,300 - 기타 1, 주거취약층발굴지원 서산건축안전지원사업 가정안전꾸러미 해뜨는서산 행복한서산 개인주의적인공동주택주거문화에서주민화합을위한기반조성과공동체문화활성화기회를제공하여살기좋은아파트조성 도시가발전할수록복잡해지고대형화되는재난에대비하여시설물에대한예방적관리강화 주택의취약환경개선과주택의품질향상을통해주거만족도향상에기여하여시민이체감할수있는안전하고안심할수있는생활안전기능강화 44

59 1. 지역개발 1-15 화통마을조성사업 저소득층의밀집지역일경우, 도시간주택가격의격차등의불균형적발전이초래되며, 사회적배제현상이보다가속화되어도시의슬럼화및범죄가심화될가능성이있음 지역환경개선및역량강화를통한빈곤대물림의악순환해결과취약지역의사회적유대관계연계필요 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 사업대상 서산시일원 - 마을재생프로젝트 마을디자인개선사업 마을가꾸기주민참여단조성 에너지안전시설점검, 노후시설점검개선사업 사업기간 2018년 ~ 2022년 소요재원 1,200백만원 주민역량강화를위한도시재생아카데미운영 - 마을문화운동확산 주민참여위주의건전한문화운동확산 마을축제를통한마을활기부여 찾아가는문화센터운영, 재능기부마을교사제 사회서비스일자리지원연계 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 1,200 1, 마을재생프로젝트 1,000 1, 마을문화운동확산 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 행정 재정 개발의사각지대로형성된저소득층밀집지역의생활환경개선과공동체강화지원 지역공동체강화및취약지역환경개선을통한지역활기부여 2030 서산시종합발전전략 45

60 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 공공실버주택조성사업 지방도시의고령화지수는빠르게늘어나고있으며독거노인의비중도높아지고있는추세이나, 종합병원의부재및의료복지시설의부족등도시민의지방이전기피현상을보임 주거와복지서비스가혼합된주거의건립으로거동이불편한독거노인장애인등을위한배리어프리 (barrier-free) 시설등주거약자용편의시설을갖춘주택확대가요구됨 이주가힘든지역민에한해거주중인주택을주거약자용주택으로개조할경우주거복지사의점검을토대로개조비용지원필요 사업대상 사업기간 소요재원 서산시일원 2018년 ~ 2023년 12,031백만원 - 공공실버주택조성 주택형별 : 40 m2 x 100 호건설 복지관조성 : 물리치료실, 24 시간케어시설, 텃밭등설치 복지관운영 : 사회복지사 간호사등이상주하며의료 건강관리, 일상생활지원 ( 식사 목욕 ) 등서비스제공 - 노인주택개조지원 무장애시설개조지원 나홀로노인 IOT 기능의수도, 전기계량기설치 가스차단기, 안전손잡이, 전등점 소등리모컨, 안전매트, 장판교체등 휠체어이용어르신 ' ㄷ ' 자형및일반어르신씽크대높이낮춤개조지원등 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 12,031 11, 공공실버주택조성 11,431 11, 해뜨는서산 행복한서산 노인주택개조사업 주거와의료복지기능서비스를함께제공함으로서지역내의료복지시설의확대와고령자맞춤형주거복지서비스제공 고령자의안전시설설치지원으로주거안전기능강화 46

61 1. 지역개발 서산형행복주택조성사업 대학생과, 사회초년생, 신혼부부등과같은청년가구들은상대적으로낮은경력과자산이형성되어소득에비해높은주거비용의부담에어려움이있음 청년가구는대체로자가보다는임차수요가높으며, 이는임대료등의상승으로야기되어주거비용의부담을더욱가중시함 개성이강한청년들의특성을고려다양한수요에대응하기위하여다양한공급방식을도입 사업대상사업기간 서산시일원 2018년 ~ 2022년 - 녹지를최대한확보하여인근공원과연계하여계획 - 패시브하우스 (passive house) 및그린인테리어지원 ( 고효율창문, LED조명, 단열공사 ) 소요재원 24,500백만원 - 단지내인근주민과함께이용하는국공립어린이집, 휘트니스센터, 북카페, 정보센터등조성 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 24,500 17,000-7,500 LH청년행복주택 17,000 17, 사회형주택공급 4, ,500 참여형주택공급 3, ,000 공간 환경 보건 복지 행정 재정 최근증가하는청년비혼, 저출산등사회문제해소기대 지역사회활성화에기여하는청년가구를위하여저렴한양질의주거공간확대 2030 서산시종합발전전략 47

62 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-17 서산가든빌리지조성사업 대산항개항및프란치스코교황의방문등세계적으로조명을받고있는시점에서의체류형내 외국인관광객유치를위한다양한숙박시설구축필요 최근체류형체험관광을선호하는관광수요의증가에따라현지주거공간을체험할수있는테마주거단지의조성으로마을고유의환경과체험문화둥을결합한체류관광의활성화기틀마련 베이비부머세대의은퇴시기도래에따라귀농을희망하는거주형도시민의유치전략으로, 단지내관광객숙박에따른가계의수익창출로안정적인조기정착기반마련 사업대상 사업기간 소요재원 서산시일원 2022년 ~ 2025년 18,600백만원 - 주거단지집중화 ( 숙박테마형주거단지 A + 리츠형주거단지 B 조성 ) - 베이비부머및에코부머세대의귀농귀촌인임차지원을통해농업을연계한경제활동을유도하고농가외소득구축으로초기농가정착의위험부담감소 - 프리저브드플라워 ( 시들지않는꽃 ), 드라이플라워등꽃가공육성, 비기너 ( 꽃차식초 ), 코디얼 ( 꽃차음료 ) 제과등식용꽃활용제품생산 해뜨는서산 행복한서산 사업명사업비국비지방비민자 총계 18,600 6,400 1,700 10,500 주거단지조성 13,200 4,200-9,000 화훼단지조성 2,000 1,000-1,000 커뮤니티시설 1, 기반시설 2,400 1,200 1,200 - 농가외소득창출연계를통해베이비부머및에코부머세대의청년귀농 귀촌인의유입및정착을통한활기찬농촌문화형성및성공모델화 48

63 1. 지역개발 1-18 다양한수요맞춤형복합단지조성사업 인구및사회구조의급격한변화 ( 인구절벽등저출산, 노령화, 1 인가구비중증가등 ) 에따라다양한주거공간요구 세대별맞춤형주거인프라구축제공으로인구유입활성화를통한도시이미지제고 비용절감효과와재난방재기능이있는프리패브주택건설에대한홍보를통해부정적이미지전환을통한시민인식의변화와다양한주거환경조성이필요 사업대상 사업기간 소요재원 서산시일원 2021 년 ~ 2030 년 비예산 - 다양한주거단지조성유도 - 계층별, 대상별수요에맞는맞춤형주거공간 확대 - 프리패브 (pre- fabricated) 주택건설 사업명사업비국비지방비민자 총계비예산 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 다양한수요맞춤형복합단지조성 비예산 행정 재정 획일화된주거공간에서벗어나지역의특색을살린개성있는도시이미지창출기대 프리패브주택의경우사회적으로신속한공급과함께해체가용이하여인구, 사회구조변화등의환경변화에유연한대응이가능 2030 서산시종합발전전략 49

64 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-19 문화 + 산림자원활용한예술창작공간조성 지역주민에게다양한문화예술프로그램체험기회를제공하고작가들에게는창작공간을마련해줌으로서지역의장소성부각 삶의질중시로녹지 수변등의자연경관을활용한문화 여가공간의수요가높을뿐아니라지역어메니티창출필요 사업대상사업기간 서산시부춘산일원 2021년 ~ 2025년 - 지역특화형산림휴양문화카페단지조성 설치미술, 예술인창작공간, 영화, 공연, 상영등 서산생활예술주민동호회활성화도모 산업디자인활성화를위한캐릭터문화동산조성및문화박스쿨조성 소요재원 2,000백만원 - 트레킹로드및체험형산림휴양공간조성 대산목삼거리 ~ 옥녀봉 ~ 지석로청련사로이어지는등산로정비 등산로휴게쉼터및산림휴양편의시설조성 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 2,000 1, 지역특화형산림휴양문화카페단지 트레킹로드및체험형산림휴양공간 1, 해뜨는서산 행복한서산 지역자원을활용하여시민이쾌적하게즐길수있는문화시설확충하여삶의질향상에기여 도시지역의부족한문화체험공간조성을통한시민의문화활동증대 50

65 1. 지역개발 1-20 Welcome 서산경관형성시범사업 대산항국제여객선취항에따라서산시의상징적이미지를형성하게되는대표관문인대죽일반산업단지일대의경관개선사업의필요 - 서산대산항 ~ 중국룽청시룽옌항, 카페리호 2 만 5 천톤급 ( 여객 1 천명, 컨테이너 200TEU) 예정 대죽일반산업단지총면적 210 만 1,000 m2중녹지면적은 24 만 3,000 m2으로전체면적의 11.6% 차지함 상대적으로부족한대죽일반산업단지내녹지대형성과건축 시설물색채디자인으로서산의대표조망경관형성과조화로운산업경관형성을유도 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 사업대상 대산읍대죽산업단지일대 사업기간 2018년 ~ 2019년 소요재원 1,700백만원 - 대죽산업단지내업체색채조성사업및녹화사업으로산업단지경관색채기본계획을통한쾌적한환경조성유도 - 시의정체성을나타내는종합안내도, 안내표지판, 시설물표지의가독성, 일체성확보를위해표준화및디자인가로조성 - 정보전달효과및일관성제고를위해산업집적지의특성에적합한픽토그램의적용 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 사업명사업비국비지방비민자 총계 1, 대산오색빛깔색채조성사업 행정 재정 경관도로조성사업 1, 서산시색채가이드라인을적용한서산의정체성을확립하고조화롭고쾌적한자연경관형성 대산산업도시의역동적이고활기찬도시의이미지와다시찾고싶은서산의이미지구축에기여 2030 서산시종합발전전략 51

66 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 1-21 Point Light 조성사업 최근관광지의경우밤낮구분없이운영하며, 야간조명은야간경관을연출할뿐아니라안전성과쾌적성을결정하는주요요소임 주요관광지의야간경관을조성하여건물의개성을창출하고, 관광객유치활성화도모 야간활동을고려하지않은경관조명의부재는지역민을비롯한관광객들의안전문제발생이가능함에따라, 횡단보도및걷고싶은길에집중조명을설치하여대상을알기쉽게할뿐아니라미적효과창출하기위함 사업대상사업기간 서산시일원 2019년 ~ 2023년 - 야간경관조명설치사업 류방택천문기상과학관을찾는관광객의경우주로저녁시간에오는관광객이많아지역의랜드마크적성격부여필요 - 집중조명지역 소요재원 2,000백만원 밤길보행자안전을위한집중조명설치로더욱안전한보행환경조성 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 2,000 1, 야간경관조명설치사업 1, 집중조명지역 1, 해뜨는서산 행복한서산 야간조명을통해아름다운경관을연출할뿐아니라안전성과쾌적성확보함 야간시간대에집중조명의설치는지역주민들의야간안전한보행길을조성하고, 미관향상을도모함 52

67 2. 도로 교통 2-01 복합터미널건설사업 현재운영중인서산시공용버스터미널은 1980 년 2 월부터운영된이후 35 년이지나노후시설에대한단기적인리모델링과개선사업을시행하고있으나상업지역의집중과증가하는교통량대비도로공간의부족으로도로확장이불가능하여교통혼잡이가중되고있는실정임 또한서산시의지속적인도시확장과충남중심도시로의발전, 도시기능재생, 도시기능강화등을고려할때대도시형 복합터미널 의신설이필요한시점임 서산시 복합터미널 의입지는복합터미널을중심으로서산시의도심과외부대중교통망을연결시킬수있으며, 서산시민과외부방문객의대중교통이용접근성및편의성을향상시킬수있는최적의입지선정이필요하고장래서산공항과의연계성도고려되어야함 또한다양한상업시설유치및환승센터의역할이가능한복합터미널의기능을고려하여서산시의도시발전에큰영향을미치게되므로장기적으로도시개발사업과연계하여복합터미널의입지를선정하는것이필요함 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 사업대상 서산시관내 - 1단계 : 복합터미널건설사업추진이전에복합터미널의최적의 사업기간 2018~2030 입지선정및예산확보계획수립을위해 ( 가칭 ) 터미널신축 ( 또는 사업량 약 58,400m2 이전 ) 을위한타당성조사및기본계획연구용역 선행추진 - 2단계 : 재원확보및예산투입상세계획수립 소요재원 약 81,000백만원 - 3단계 : 연차별복합터미널실시설계및건립사업추진 는 복합터미널조성타당성연구용역 의결과에따라변경가능 사업명 사업비 국비 지방비 민자 공간 환경 보건 복지 행정 재정 총계 81,000-1,000 80,000 복합터미널건설사업 81,000-1,000 80,000 서산시의도시기능활성화및광역적접근성향상 지속적인도시확장으로인한도시기능재생및강화 2030 서산시종합발전전략 53

68 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-02 버스운영체계개편 급격히증가하는승용차로인해자동차 10 만대시대에진입하고있으며, 이로인하여도시교통문제가심화되고있는반면지역내유일한대중교통수단인시내버스 ( 농어촌버스 ) 의대중교통서비스저하와승객감소로업체의경영난심화가악순환을반복하고있는실정임 또한자가용이용자의대중교통이용으로의전환유도및시민들의대중교통이용에대한높은서비스수준요구에대한만족도향상이필요해진상황임 이에서산시는 2017 년 서산시제 3 차대중교통계획 수립을통해이를해소하고자대중교통에대한향후 5 년계획을수립함 이를토대로본 2030 서산시종합발전전략에반영하여반드시시행될수있도록함 사업대상서산시관내운행노선 - 단기추진사업 사업기간 2021~2022 년 소요재원 약 150 백만원 승객감소노선또는구간에대한버스탄력배차제적용 일부대형버스 ( 대폐차량 ) 를중형버스로교체하여급격한승객 감소노선의비용절감등운영효율화 - 장기추진사업 장기적으로단일업체의경영악화시버스운행불안정발 생에대비한버스준공영제도입검토 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 해뜨는서산 행복한서산 버스노선체계개편연구용역 서산시관내버스의대중교통운영체계화 교통불편지역노선재배치를통한이용객편의증진 54

69 2. 도로 교통 2-03 수요응답형대중교통체계 (DRT) 제공 서산시와같은농어촌지역은마을에따라대중교통이용수요가일자별, 시간대별로크게차이가있어불가피하게버스운행횟수및운행대수를감소시키거나배차간격을크게늘리는등의대중교통서비스가갈수록악화되고있는실정임 수요응답형버스는 농어촌지역의현저한버스이용수요감소, 버스재정지원을위한지자체의부담증가, 그리고지역주민들의고령화에따른이동권보장등의문제개선이필요 한지역을대상으로하며, 여객자동차운수사업법개정으로노선, 정시성없는수요응답형대중교통시행가능함 이에서산시는 2017 년 서산시제 3 차대중교통계획 수립내용에수요응답형버스운영방안에대하여검토하였으며, 본 2030 종합발전전략에서도 서산시제 3 차대중교통계획 수립내용을반영하고자함 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 사업대상 사업기간 소요재원 서산시관내운행노선 1 차 2021~2022 년 (2 년 ), 2 차 2022~2030 년 (9 년 ) 1 차 : 약 150 백만원 ( 서산시버스노선체계개편연구비용 ) 2 차 : 약 2,000 백만원 ( 버스구입 ) - 대산읍 (or 해미면 ) 소재지부근 ( 환승 ) 각마을 / 정기운행 or 수요응답형 ( 전화콜 ) 검토 - 농촌노인이용특성, 효율적재정지원등현실고려단기적으로정기운행검토 - 운영수단은소형미니버스로운영 공간 환경 보건 복지 사업명사업비국비지방비민자 행정 재정 총계 2,150 1,000 1,150 - 수요응답형대중교통체계 2,150 1,000 1,150 - 교통서비스가취약한지역의시민들에게균등한교통복지서비스제공확대로교통불편해소 농어촌지역에거주하는교통약자의이동권을제공하여원활한사회활동기회제공 2030 서산시종합발전전략 55

70 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-04 시내버스고급화 시내버스의고급화는새로운교통수단의개발 (BRT, LRT 등 ), 교차로신호버스우선처리, 친환경연료 (CNG) 도입등다양한방안이있으나, 서산시의여건상신교통수단사업및교차로신호버스우선처리, 친환경연료도입등은적용하기어려운실정임 전기차의경우온실가스배출량이 0 이며, 세계적인자동차회사에서는이미경쟁적으로전기버스를개발 선보이고있어상용화가얼마남지않았음을보여주고있음 전기버스의가격이높고 ( 대당 3~4억 ), 충전인프라구축등대규모투자비용이필요한상황등은전기버스의상용화를어렵게만드는요인이나, 빠르게발전하고있는기술력을볼때 5년이내전기버스의도입이가능할것으로예상되고있음 사업대상 서산시시내버스 사업기간 2018~2030(13년 ) 소요재원 약 7,500백만원 - 버스행선지판 (LED) 설치 - 버스번호체계개편 ( 통일화 ) - 버스색상체계개편검토 - 버스내부 LCD 동영상시스템설치검토 - 교통약자전용좌석설치 - 운전석보호격벽설치 - 버스내부전자노선도설치검토 - 전기버스도입 해뜨는서산 행복한서산 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 7,500-7,500 - 버스행선지판 (LED) 설치 1,000-1,000 - 버스번호체계개편 ( 통일화 ) 1,000-1,000 - 버스색상체계개편 1,000-1,000 - 버스내부 LCD 동영상시스템설치 1,000-1,000 - 교통약자전용좌석설치 1,000-1,000 - 운전석보호격벽설치 1,000-1,000 - 버스내부전자노선도설치 전기버스도입 1,000-1,000-56

71 2030 서산시종합발전전략 57 지역개발도로 교통농림축수산산업 경제문화 관광교육 체육공간 환경보건 복지행정 재정 2. 도로 교통 이용객의시내버스이용편리성제공 전기버스도입을통한도시환경및도시이미지개선

72 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-05 스마트시티 (Smart City) 구축사업 발전하는정보통신기술 (ICT, IoT 등 ) 을활용하여언제어디든연결하여안전한도시관리를수행할수있도록첨단시스템을구축하고이를교통, 환경, 주거, 시설운영및관리에활용하는미래형도시를스마트도시 (Smart + City) 라고함 이제는서산시도도시의확대발전으로단순한방범 CCTV 통합관제에서벗어나, 보다상위개념으로도시상황을총괄관제하는스마트시티센터가필요한실정임 스마트시티의구축을위해최우선으로 눈 역할을하는 CCTV 의확대구축과구축된 CCTV 의효율적인관제를위하여시스템기반지능형관제체계도입이필요함 이는향후사물인터넷기반의스마트시티구축을위한기반조성사업으로미래지향적도시의구축을위한시작이라고할수있음 사업대상 서산시도시안전통합센터 사업기간 2018~2019년 (2년) 소요재원 약 1,200백만원 - 스마트시티통합플랫폼구축 5 대생활안전서비스부분을 24 시간통합관제하여시민의위험상황에능동적으로대처할수있는통합플랫폼구축 - CCTV 지능형관제시스템도입 (50 개소 ) 24 시간실시간관제가가능한 CCTV 는도시관제시스템의기본인프라로서스마트시티의구현을위해서지능형관제시스템인 CCTV 를도시곳곳에설치 - 스마트시티서비스추가및지능형관제확대 사업명사업비국비지방비민자 해뜨는서산 행복한서산 총계 1, 스마트시티구축사업 1, 능동적인도시안전관리기능강화 도시의개별인프라간연계및통합운영으로도시관리의운영효율성제고 58

73 2. 도로 교통 2-06 첨단교통신호제어시스템구축 현재서산시의신호체계는 TOD 형태로운영되고있으며, 제어기에문제가발생하거나교통량의변화가발생했을경우운영관리자가현장에서직접제어기를조정하여교통상황을관제하여야하는방식으로운영중임 서산시는지속적으로도시가확장되고있으며, 복잡한도로환경조성및통과교통의증가등으로인해교통상황이날로나빠지고있는실정이므로이를개선할수있는방안이필요한실정임 또한서산시도시안전통합센터구축및스마트시티구축사업등과연계하여교통부문에있어서능동적이고실시간적이며, 안정적인교통운영및교통운영관리의편의성향상등을통해경제적이고효율적인도시관리가가능함 첨단교통신호제어시스템은도로및교통의특성을반영하여혼잡한교통상황에실시간신속한대응을통해안정적인교통상황을유도할수있으며, 교차로실시간교통상황감시로교통상황에따른신속한대처가능한시스템으로장기적인서산시의발전을고려할때반드시필요한시스템임 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 사업대상 서산시도시안전통합센터 사업기간 2025~2030(6 년 ) 소요재원 기본및실시설계 : 150 백만원, 구축사업 ( 설계에따라변경 ): 2,000 백만원 - 센터시스템 신호관리서버, 신호제어서버, 통신모뎀, 종합상황판등 H/W 신호 DB 관리, 정보편집, 운영제어, 정보조회, 이력및 이벤트, 통계및기타 S/W - 현장시스템 첨단교통신호제어기 교육 체육 공간 환경 보건 복지 사업명사업비국비지방비민자 행정 재정 총계 2,150-2,150 - 첨단교통신호제어시스템구축 2,150-2,150 - 혼잡한교통상황발생시신속한대응으로도로운영의효율성향상 교통신호기의원격운영이가능해짐으로써장기적으로운영비감소 2030 서산시종합발전전략 59

74 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-07 실시간버스정보제공시스템 서산시는시민들에게고도화된대중교통서비스를제공하기위하여 2016 년사업비약 1.8 억을투입하여서산시 10 개소정류장에대하여 BIT 를설치하고버스운행및도착정보를제공하고있으나, 버스정보운영관리를위한자체버스정보센터는구축하지않았으며, 부천시교통정보센터에위탁운영중임 향후서산시의도시확대, 버스노선개선, 버스정류장개선과함께 BIT 확대구축등이시행되면서산시자체적으로버스정보운영관리가필요하므로장기적으로버스정보운영관리센터구축이필요함 현재서산시는석남동에도시안전통합센터를건축하여운영중에있으므로이공간을활용한다면, 버스정보제공시스템설치를위한추가적인센터구축비용은발생하지않고센터 H/W, S/W 및현장단말기설치등의비용만발생하는장점이있음 사업대상 서산시도시안전통합센터및전지역버스정류장 사업기간 2018~2030(13 년 ) 소요재원 약 2,000 백만원 - 버스정보센터구축 기구축된 도시안전통합센터 와통합된교통정보센터구축 버스정보운영관리센터 H/W 구축 서산시버스운영체계를반영한 S/W 개발 - BIS 확대구축 버스승강장 611 개소중기구축 10 개소제외한 601 개소단계적 확대구축 사업명사업비국비지방비민자 해뜨는서산 행복한서산 총계 2,000-2,000 - 실시간버스정보제공시스템 2,000-2,000 - 실시간버스도착정보제공으로질높은대중교통서비스이용 다양한정보제공매체를통한버스정보이용의편의성및접근성증대 60

75 2. 도로 교통 2-08 스마트주차안내및예약시스템도입 서산시는주거지역과상업지역이혼재된일부도심지역에서불법주차가성행하고있으며, 시청을중심으로구도심주요도로구간에불법주차로인해통행에불편이발생하고있는실정임 이에인접지역에주차장을확보하여제공하고있으나, 그활용도가낮은실정임 이를극복하기위하여스마트주차안내시스템을구축하고관공서를중심으로주차예약시스템을도입하여도심에발생하는불법주차를예방하여안전하고쾌적한도로환경을조성이가능함 지역개발 도로 교통 농림축수산 사업대상 서산시도심 사업기간 2020~2025 년 (6 년 ) 소요재원 약 1,000백만원 (S/W, 현장장비포함 ) - 서산시주차장정보수집및제공 - 주차면빈공간정보수집및제공 - 주차가능한주차장 / 주차면위치정보제공 - 부정주차여부확인및감시등 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 사업명사업비국비지방비민자 총계 1,000-1,000 - 스마트주차안내및예약시스템도입 1,000-1,000 - 보건 복지 행정 재정 주차장 DB 구축및정보제공으로주차에소요되는시간감소로시민의편의성향상 불법주차단속체계를개선하고지자체의차등적주차요금제운영기반을마련 2030 서산시종합발전전략 61

76 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-09 교통안전시설물관리시스템 (T-GIS) 도입 도로를이용하는시민들의안전을위한교통안전시설물은지속적인교체와신설등철저한운영관리가필요한교통시설물로체계적인운영관리가필요함 교통안전시설물을필요한지점에적절히설치하여예산낭비를줄이고교통안전을도모하기위해서반드시체계적이고효율적인관리가필요하며, 해마다증가하는교통안전시설물의위치정보및보수이력등의관리체계수립을위해필요함 또한교통안전시설물의통계및신규시설물설치등교통행정업무의사결정자료의필요성이증대됨에따라도입이필요함 교통안전시설물의체계적인관리기반마련을위하여교통안전시설물관리시스템개발및 MMS (Mobile Mapping System) 장비를활용한교통안전시설물데이터베이스를구축하고자함 향후교통안전시설물의데이터베이스를기초로하는과학적인통계분석을통하여신규설치되는교통안전시설물의위치선정및유지보수계획수립등효율적인관리체계를마련하고자함 사업대상 서산시전역 - 1단계 : 교통안전시설물 DB 구축 사업기간 2018~2030년 - 2단계 : 교통안전시설물관리시스템 (T-GIS) 구축 ( 모바일포함 ) 소요재원 약 1,000백만원 - 기타업무지원 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 1,000-1,000 - 해뜨는서산 행복한서산 교통안전시설물관리시스템도입 1,000-1,000 - 교통안전시설물의데이터베이스를기초로하는과학적인통계분석가능 신규설치되는교통안전시설물의위치선정및유지보수계획수립등효율적인관리가능 62

77 2. 도로 교통 2-10 서산시내부도로체계구축사업 서산시는지형적특성으로형성된도로망을그대로유지하면서도심도로망을구축함에따라서산시청을중심으로남북축으로발달된방사형 ( 반원형 ) 도로망형태로운영되고있어서산시청북측을동서방향으로연결하는도로망이부족한실정임 향후서산시의균형적인도시발전을위해서는북측으로의발전을고려하여야하며이를위해서는반드시북측도로망의연결을통한도심내순환형도로망구축이필요함 서산시도심부교통정체해소및효율적인내부통과교통량의우회처리및도시의균형발전제고를위해서산시의체계적인내부도로망구축이필요함 도시내도로망계획중시급한계획은기존에기계획되어추진중이므로중장기발전계획에서는장기적으로서산시의발전을위하여서산시의도시구성특성을반영하여효율적이고체계적인도로망구축을계획함 장기적으로서산시의지역균형발전을위한내부도로망연결과도심권으로집중된도로망의남측해미 고북등과의연결을통해종합적인도로망을구축할필요가있음 사업대상서산시내부 - 서산시내부순환도로구축 사업기간 사업량 소요재원 2020~2030 년 내부순환도로 ( 약 10.0 km ) 구축, 국도대체우회도로연장 ( 약 6.5 km ) 내부순환도로약 190,000 백만원, 남북연결도로약 160,000 백만원 연장 : L= 약 10.0 km, 4 차로 구간 : 인지면서해로 ( 동서간선도로 )~ 잠홍동서해로 ( 국도 32 호선 ) - 국도대체우회도로연장 연장 : L= 약 6.5 km, 4 차로 구간 : 음암면부장리 ( 국도 32 호선국도대체우회도로 )~ 음암면유계리 ( 국도 29 호선 )~ 해미면귀밀리 ( 서산공항진입로 ) 사업명사업비국비지방비민자 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 행정 재정 총계 350, ,000 57,000 - 내부순환도로 190, ,000 57,000 - 국도대체우회도로연장 160, , 서산시의지역별균형발전유도가능 단절된도로망의연결을통한도로체계의연결성확보 2030 서산시종합발전전략 63

78 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-11 남북도로망 ( 국도 29 호선 ) 개선사업 서산시북측에입지한대산공단으로접근하는도로망은공단의남측을동서방향으로통과하는국도 38 호선과서산에서부터연결되는남북방향의국도 29 호선등 2 개노선만을이용하여접근가능함 이로인하여대산공단으로접근하는도로에대형차량이집중되고있으며, 국도 29 호선은교통정체가가중되고있고특히대산읍을통과하는일부구간은지속적인정체현상이발생하고있는실정임 대산읍을통과하는구간에는주거지역이밀집되어있으며대산초등학교. 대산중학교, 대산고등학교와명지중학교, 명지초등학교등의학교가국도 29 호선에인접하여위치하고있어시민뿐만아니라학생들의교통안전에위협이되고있는실정임 최근일반국도에인접한주민들의교통안전확보를위하여 주민보호구간 이신설되고있는등국가적으로교통안전향상을위한정책이진행되고있으나, 대산산업단지로접근하는화물차량및산업단지출퇴근차량의소통개선또한필요한실정임 이러한복합적인도로교통상의문제점을개선하기위하여서산시의유일무이한남북도로망인국도 29 호선의노선개선및우회도로망신설이절실하게필요한실정임 1 구간 ( 대산읍영탑리 ~ 대산읍대로리 ) 의경우국토교통부제 5 차국도 5 개년계획반영필요 사업대상사업기간사업량소요재원 일반국도 29호선 ( 대산읍영탑리 ~ 성연면일람리 ) - 1구간 2020~2030 년 약 17.0 km, 4~6 차로 약 257,000 백만원 구간 : 대산읍영탑리 ~ 대산읍대로리구간 L = 약 4.8 km, 4 차로국도 29 호선우회도로건설 - 2 구간 구간 : 대산읍영탑리 ~ 성연면일람리 ( 일람사거리 ) 구간 L = 약 12.0 km, 4 차로 6 차로확장 사업명사업비국비지방비민자 해뜨는서산 행복한서산 총계 257, , 남북도로망개선사업 257, , 대산산업단지접근도로망의개선으로지정체도로구간소통상태개선 대형화물차량의대산주거지역우회를통한주민교통안전확보 64

79 2. 도로 교통 2-12 도로안전관리방안수립 서산시는전형적인도시와농촌, 어촌이복합된도시이며지형적으로충청남도서북단에위치하여동쪽으로가야산이병풍처럼펼쳐져있고낮은구릉성산지가남북으로늘어서있고서북측과남측으로바다가인접해있는천해의자연환경을보유한도시임 2015 년기준으로서산시의총면적중임야가 39.40% 로가장넓은면적을차지하고있으며답 26.42%, 전 10.65% 순으로많은면적을차지하고있어비도시지역이 75.08% 로도시지역에대비비도시지역이월등히넓은지역임 이와같이서산시도전형적인지방지역의특성을지니고있는지역으로도로의대부분이산지와구릉지를통과하고있어야생동물출몰지역이많고이로인한로드킬발생이빈번하며, 도로의선형이불량하여차량으로부터낙하물이발생하거나절토면에서낙석이발생하는등도로상에위험상황발생률이높은지역임 특히지방도로의특성상야생동물의이동경로를단절시키는도로의형성으로인해갈수록도로상으로야생동물이튀어나오는상황이많으며, 이로인한야생동물의로드킬과함께교통사고가발생하여도로의안전을위협하는실정임 따라서서산시와같이산지와구릉지가많은지역이면서지속적인도시의확장으로도로의신설및노선개선, 확폭등으로야생동물의이동경로를단절시키는지역에서는도로안전관리를위한지속적인노력이필요함 이에장기적인도로안전관리계획수립을위하여도심부도로를제외한서산시전지역의도로에대한도로위험구간현황파악과이에대한개선방안수립이시급한실정임 사업대상 사업기간 소요재원 서산시전지역도로 2018~2020 년 약 150 백만원 - 도로위험구간현황조사및원인분석 - 도로위험구간개선방안수립 - 개선방안에따른연차별시행계획 사업명사업비국비지방비민자 총계 도로안전관리방안수립 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 행정 재정 서산시전지역의도로위험구간실태파악으로체계적인개선계획수립을위한기초자료마련 위험도로의지속적인관리를통한도로의안전성확보 2030 서산시종합발전전략 65

80 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-13 동서간광역도로망 ( 서산 IC~ 성연 ~ 태안 ) 건설사업 서해안지역은남북간연계교통체계형성으로서해안고속도로중심의서해안권기능적통합은형성되었으나, 동서간연계는매우미흡한실정으로서해안의서북부권은대산 ~ 당진간고속도로개통 (2026 년 ) 으로연계가가능하나, 서산과태안지역은서산시를통과하는노선이외에는매우미흡한실정임 장래서산바이오웰빙연구특구, 태안기업도시, 안면도국제관광지조성등사업이순조롭게진행되고있으며, 수도권에인접하여발전하고있는서해안권관광지와의원활한연계를위하여서해안고속도로 ~ 서산 ~ 태안을연결하는고속도로가필요함 특히, 수도권에서태안군으로접근하기위한통과교통량이현재는서해안고속도로를이용한후서산시도심을통과하는노선밖에없는상황으로서산시에불필요한교통량이집중되는현상을초래하고있는실정임 이에충남지역의발전과지역간연결성확보, 지역주민의교통안전측면을고려할때서산시의동서방향을연결하는광역교통망의연결및개선사업이반드시필요함 현재서산의동측으로서해안고속도로가남북방향으로통과하고있으며, 당진영덕고속도로가남서방향으로연결되어있고향후, 대산 ~ 당진간고속도로가연결될예정임에따라서산을중심으로남북방향의광역도로망연결체계는확보되나, 동서방향광역도로망은부족함실정으로동서방향의광역도로망연계성확보를위하여서산 ~ 태안간고속도로연결이필요함 사업대상사업기간사업량소요재원 서산IC~ 성연면 ~ 태안군근흥면두야리구간 2020~2030 년 약 30.0 km 약 900,000 백만원 - 서산시광역교통체계 ( 동서축고속도로망 ) 구축을위한타당성검토 - 과업구간 구간 : 서산 IC~ 성연면 ~ 태안군근흥면두야리 L= 약 30.0 km, 4 차로 - 장기적으로상위기관과의협업을통한국가계획반영추진 해뜨는서산 행복한서산 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 900, , 동서간광역도로건설사업 900, , 서해안남북축기간교통시설과동서축간선교통시설연계, 균형발전도모 부족한동서축도로망의구축으로서산시의광역도로망연계성확보 66

81 2. 도로 교통 2-14 서해안고속도로 ( 당진 JCT~ 서천 IC) 확장사업 서해안고속도로는인천국제공항, 국제해양관광단지, 태안반도, 변산반도, 다도해등유명관광지와연결하는도로망으로매년지속적인교통량증가를보이고있음 인천 ~ 당진구간은왕복 6 차로 ( 폭 30ⅿ) 로운영되고있으나당진 JCT 부터남측으로왕복 4 차로 ( 폭 23.4ⅿ) 로운영되고있어과거에도당진 JCT 를경계로병목현상으로인해반복적이고잦은지정체가발생되고있으며, 당진 JCT~ 서천 IC 구간은전국고속도로중정체율, 교통사고율이가장높은구간으로나타나고있는실정임 장래서해안방면으로의교통수요증가를고려하여당진 JCT 를기준으로남측구간의도로확장 (4 차로 6 차로 ) 이필요함 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 사업대상사업기간사업량소요재원 당진 JCT ~ 서천 IC 2018~2030 년 L=94km B=23.4m(4 차로 ) 30m(6 차로 ) 1 조 222,000 백만원 - 서해안선당진JCT에서서천IC까지왕복 4차선을 6차선 (B=23.4m 30m) 으로확장추진 - 1단계 : 당진JCT~ 홍성IC 구간, 약 L= 31.0km - 2단계 : 홍성IC~ 서천IC 구간, 약 L= 63.0km 교육 체육 공간 환경 보건 복지 사업명사업비국비지방비민자 총계 1,222,000 1,222, 당진 JCT ~ 홍성 IC 403, , 행정 재정 홍성 IC ~ 서천 IC 819, , 당진 JCT ~ 서천 IC 구간의심각한병목현상해소 고속도로이용객교통사고예방 2030 서산시종합발전전략 67

82 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-15 충남서산 ( 대산 )~ 중국산둥성간해저터널건설 급증하는대중국, 동북아산업물류비용및시간등단축필요성 서해안의중심 : 한중최단거리 325km, 수도권, 영 호남권접근용이 경제 : 대산석유화학단지등충남서북부권대규모산업단지밀집 교통 : 서산 ( 대산 )~ 대전고속도로, 서해안고속도로, 서산공항, 서해선, 장항선, 서해산업선, 대산항선인입철도 ( 중부권동서횡단철도 ) 등 관광 : 서해안관광벨트, 내포 백제문화권 ( 유네스코세계문화유산 ) 사업대상충남서산시대산항 ~ 중국산둥성 ( 룽청시등 ) 사업기간 사업량 소요재원 2030 년이후 서산시대산항 ~ 중국산둥성룽청시기준 325km약 120조원 ( 해저터널건설공법에따라차이, 한중 60조원씩부담 ) - 충남서산시대산항 ~ 중국산둥성룽청시간해저터널건설 - 해저터널, 교량, 인공섬등복합설치관광자원화 사업명사업비국비지방비민자 총계 120,000, ,000, 충남서산 ( 대산 )~ 중국산둥성간해저터널건설사업 120,000,000 ( 한국 : 중국 5:5) 120,000, 해뜨는서산 행복한서산 중국, 유럽경제권과아태경제권을연결하는허브축으로발전기대 향후 5 백만명이상의여객, 2 천억 $ 이상의화물수요분담예상 한 중해저터널건설에따른생산유발 ( 추정 ) 액은한국 108 조 7,200 억원, 중국 141 조 2,400 억원으로각자부담건설비 (60 조원 ) 를제외하고도상당한효과를거둘것으로전망 68

83 2. 도로 교통 2-16 서산비행장의민간공항화사업 충청남도는광역자치단체중유일하게공항이없는지역으로지역간균형발전과시민들의항공교통수단이용편의증진을위해필요성대두 서산비행장을서해안관문 거점공항으로구축하여, 환황해권중심으로의성장기반마련 서산비행장은기존공군활주로를이용하면 500 억원이하의적은비용으로건설이가능하고평야지대라장기적으로인천공항의대체공항역할도가능 2) 국토교통부의 공항개발중장기종합계획 (2016~2020 년 ) 에서산민항계획이포함되고서산비행장민항유치의필요성과사업비등의분석을위한예비타당성조사에서경제성이높게평가됨 2023 년취항을목표로공항터미널, 계류장, 유도로, 진입도로 (1.4 km ) 등을설치하는사업추진 사업대상 사업기간 사업량 소요재원 서산비행장 2018~2023 년 활주로정비및시설확충 약 49,000 백만원 - 1 단계 : 서산비행장의민간공항화타당성검토 - 2 단계 : 활주로정비및시설확충 - 3 단계 : 운항지역선정및항공사유치 사업명사업비국비지방비민자 총계 49,000 49, 서산비행장의민간공항화사업 49,000 49, 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 행정 재정 충남지역의유일한항공교통서비스제공으로도민의이동편의성확대 서해안과내륙지역의관광산업의견인차역할과물류수송시간및비용절감으로인근산업단지와배후도시의성장기대 2) 중앙일보 기사 2030 서산시종합발전전략 69

84 2030 서산시종합발전전략 [ 요약 ] 2-17 서산철도구축사업 서산시를포함한충남권은다른지역에비해국가철도망구축이미흡한실정이며, 서산시와같이산업물류중심도시로발전하고있는지역의경우철도의필요성이더욱대두됨 향후서산시가중국과연결한광역항만및물류의거점도시로서성장하고, 서해안신산업연계기능이강화된서해안개발의중심지로서발돋움하기위해서는철도망의구축이반드시필요한실정임 사업대상사업기간사업량소요재원 대산항선철도구축사업, 서산비행장인입철도구축사업 2018~2030 년 대산항철도약 18.7 km, 서산비행장인입철도약 64.5 km 약 2 조 157,700 백만원 - 대산항선철도구축사업 노선구간 : 서산 ~ 당진 ~ 예산 ~ 천안 ~ 청주 ~ 영주 ~ 울진 서산구간연장 : 대산항 ~ 석문산단 ( 대산항선 ) 약 18.7 km 사업비 : 약 484,900 백만원 - 서산비행장인입철도구축사업 전체구간 : 삽교역 ~ 서산공항 ~ 서산시 ~ 태안 ~ 안흥 (L=64.5 km ) 1 단계구간 : 삽교역 ~ 서산공항 ~ 서산시 (L=36.2 km ) 2 단계구간 : 서산시 ~ 태안 ~ 안흥 (L=28.3 km ) 사업명 사업비 국비 지방비 민자 총 계 2,157,700 2,157, 대산항선철도구축사업 484, 서산비행장인입철도구축사업 1 단계 936, 단계 736, 해뜨는서산 행복한서산 철도의구축에따른대산산업단지물동량의효율적인수송및물류비절감 서산공항개항에대비하여이용자의접근편의성향상 70

85 2. 도로 교통 2-18 자전거인프라구축 서산시와같이대중교통노선이완벽하지않은지방지역의경우단거리이동시에도자가용이용률이높아불필요한통행량을유발시킬수있으며장기적으로도로의지 정체를발생시키거나, 불법주차를유발하는원인으로작용하게되고또한국가적으로온실가스발생량을높이는원인이되기도함 최근지속가능한교통수단의활성화를위하여각지자체에서는도시내또는일정지역내중단거리를이동하는교통수단으로자전거이용활성화방안을도입하고있으며, 자전거이용을활성화하기위해기반시설로자전거도로를설치하는사례가많음 도시내도로이외에도현재개발계획중인가로림만해안도로에관광을목적으로한자전거도로설치를통해새로운관광상품으로개발이가능할것임 사업대상 사업기간 사업량 소요재원 서산대산지구, 서산테크노밸리등산업단지내부도로, 가로림만해안도로 기본및실시설계 (2020~2021 년 ), 구축사업 (2022~2030 년단계적시행 ) 자전거도로구축기본및실시설계, 구축사업 - 기본및실시설계 : 약300백만원 - 구축사업비 : 약 12,000백만원 - 신도시및산업단지생활권자전거도로 네트워크구축 ( 약 60.0 km ) - 천수만일원자전거도로구축 - 가로림만해안도로관광자전거도로구축 사업명사업비국비지방비민자 총계 12,300 7,000 5,300 - 기본및실시설계 생활권자전거도로구축 1,000-1,000 천수만일원자전거도로구축 4,000 2,000 2,000 - 지역개발 도로 교통 농림축수산 산업 경제 문화 관광 교육 체육 공간 환경 보건 복지 행정 재정 가로림만해안도로관광자전거도로구축 7,000 5,000 2,000 - 지속가능교통수단인자전거의인프라구축으로도로환경개선 관광자전거도로구축으로새로운관광지로서의개발가능 2030 서산시종합발전전략 71