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2 기본연구 농촌마을관광활성화방안 박주영

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4 연구책임박주영 ( 한국문화관광연구원연구위원 ) 연구참여이아영 ( 홍익대학교문화예술경영석사 )

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6 서 문 본질을탐색하는철학적가치가대두되면서현대인들은저마다진정한삶의의미를찾고, 자신의가치관에기반하여각자의개성을다양한방식으로표현하는데의미를두게되었습니다. 이처럼삶의질, 만족등에대한개인적, 사회적가치가다변화되면서진정한의미의여행을위해도시를벗어나농촌으로향하는수요자들이늘어나고있습니다. 하지만지역고유의정취와관광객수용태세를갖춘마을이부족하며, 여러부처에서조성한농촌관광마을은단체체험과숙박이가능한시설만있을뿐관광객을관심을끌만한매력요소를갖추지못하였다는지적이많습니다. 또한외래관광객의지방분산과국내지역관광활성화가관광부문의주요화두로제기되고있습니다. 이에따라본연구는환경변화와수요의다변화등에초점을두고농촌마을을대상으로한새로운정책모델을구상하고자합니다. 우리나라농촌마을은아름다운자연경관과특색있는전통문화자원을보유하고있습니다. 다만지역곳곳에숨겨진보물이제대로발굴되지않은채그빛을드러내지못하고있습니다. 본연구에서제시한정책방향과모델을토대로농촌마을관광활성화를위한효과적인정책사업이실행될수있기를기대합니다. 마지막으로본연구의수행에많은도움을주신자문위원과전문가및마을주민분들께깊은감사를드립니다. 2016년 8월한국문화관광연구원원장김정만

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8 연구개요

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10 연구개요 1. 서론 가. 연구배경및목적 그동안농촌관광은농림축산식품부를중심으로마을단위정책을추진해옴. 이에따라 2천개가까운체험마을이조성되는등공급측면에서양적으로크게성장함. 하지만이가운데상당수는제대로운영되지않고있으며, 마을간차별성이부족하여관광자원으로서의매력도가낮다는점이꾸준히지적됨. 한편사회 문화적가치가변화하면서농촌을대상으로한새로운관광수요가나타나는추세이나, 지역고유의정취와관광객수용태세를갖춘관광마을이부족함. 정부의지원도부처및사업별로분산되어있어이러한관광수요를충족시키기어려움. 기존의연구는농촌관광을토대로한농외소득증가, 농촌경제활성화측면에만관심을둠. 따라서관광수요의다변화및농촌관광에대한실질적니즈등에초점을두고농촌마을관광활성화방안을제시할필요가있음. 본연구는농촌마을관광과관련된기존의관련정책을검토하여개선점을진단함. 타정책과의차별화및연계추진, 관광트렌드및수요의다변화, 관광개발패러다임변화를고려하여정책의틀을구성하고, 구체적실행안으로서마을관광정책모델을제시함. 나. 연구범위및방법 ( 공간적범위 ) 전국농촌마을가운데특색있는경관이나생활문화 등의잠재력을갖춘지역이며, 여러개행정리를포함할수있음. ( 시간적범위 ) 2015 년을기준으로구득가능한범위 iii

11 연구개요 ( 내용적범위 ) 농촌마을관광활성화정책의필요성, 농촌마을관광현황진단, 마을관광활성화사례분석, 농촌마을관광활성화방안 ( 연구의방법 ) 문헌연구, 2차자료분석, 현장조사, 심층인터뷰, 전문가의견수렴등다양한연구방법을활용하여다차원적인분석을실시함. - 각부처에서추진해온마을관광정책사업추진내용, 성과등의현황분석을위해서각부처의정책자료, 관련연구보고서등 2차자료를수집하여분석함 - 농촌마을관광활성화정책방향모색에시사점을줄수있는국내외선행연구를통해현황진단및활성화모델을구상함. - 국내마을 9곳의자원보유및운영현황을직접방문조사함. - 관련정부부처및지자체담당자, 전문가, 마을리더등 11명을대상으로심층인터뷰를실시하여현황을진단하고정책사업모델을구상함. - 해외마을관광정책및관광마을활성화사례를발굴하여분석하고, 자문회의를통해국내여건에부합한마을관광활성화정책방향과추진방안을모색함. ( 연구수행체계 ) 본연구는크게네가지연구과제 (Research Question) 에대한답을찾는형식으로내용을구성함. - 농촌마을관광활성화가필요한가 새로운정책대안의필요성도출 - 농촌마을이관광객에게매력적이지않은원인은무엇인가 마을관광비활성화의원인규명 - 마을관광활성화사례는무엇이며벤치마킹요소는무엇인가 사례분석을통한정책사업기본구상의시사점도출 - 종합적으로분석해본결과, 마을관광활성화를위한문화체육관광부의정책모델은무엇인가 정책과제제안및마을관광활성화정책모델제시 iv

12 연구개요 다. 이론적논의 농촌마을관광활성화정책의필요성을정리하면다음과같음. - 첫째, 차별화된지원정책을통해농촌마을관광활성화의실효성을확보하고, 농촌관광의지속적인성장을도모하여농촌마을을활성화함. - 둘째, 변화하는농촌관광의수요와행태에부합한체험프로그램의구축및운영을중점적으로지원하여관광객의지방분산을유도함. - 셋째, 지역및마을고유의매력을갖춘다양한콘텐츠를확충하도록지원하는정책을마련하여국내지역관광활성화를도모함. 본연구에서다루는관련개념의정의는다음과같음. 요컨대농촌관광이나마을관광은관광 활동 을칭하는용어이며, 관광마을은농촌마을관광활동이이루어지는대상인 공간 을지칭함 - 농촌관광 : 도시와는구별되는독특한자연, 생태, 경관, 생활문화, 역사등을보유한농촌에서농촌의자원을활용하여농촌지역주민에의해상품과서비스가제공되는관광활동 - 마을관광 : 관광이이루어지는공간가운데마을을강조한개념이며, 마을단위의관광활동 - 관광마을 : 마을주민과의일체성을강조하는관광전략을반영하여조성된마을 - 농촌관광마을 : 농촌마을관광활동이이루어지는공간적의미가강조된농촌관광을추진하는마을 v

13 연구개요 2. 농촌마을관광현황 가. 마을단위정책사업추진현황 1) 정부지원농촌관광마을조성사업 ( 현황 ) 2000 년대부터정부차원에서농촌지역을활성화하기위해여러관련부처에서관광마을조성사업을개별적으로추진함. - 농촌전통테마마을, 녹색농촌체험마을, 문화 역사마을, 정보화마을, 어촌체험마을등 2천개가까운마을이조성됨. ( 성과 ) 관광마을조성전에비해농외소득이향상되었으며, 물리적인프라구축으로생활환경이개선됨. 농촌자원의활용을통해농촌마을의가치가재평가되었으며, 주민공동체회복및결속력강화의계기를마련함. ( 한계 ) 물리적사업을중점적으로지원한결과소프트웨어측면의지원이미흡하여조성후제대로운영되지못하는마을이상당수임. 농촌의자연환경과주변경관및마을의개성을반영하지않아경쟁력있는관광마을로성장하지못함. 2) 마을관광과연계가능한정책사업 기존사업과차별점을가지며, 브랜드인지도및사업효과등이우수한정책사업을분석하여농촌마을관광정책모델과의연계가능성을모색함. vi

14 연구개요 소관부처사업명주요사업내용및특징 문화체육관광부 슬로시티관광자원화사업 문화마을조성사업 마을미술프로젝트 농림축산식품부색깔있는마을 환경부 ( 국립공원관리공단 ) 명품마을 < 표 1> 유사정책사업개요 자연과지역공동체가조화를이루고, 지역고유의정체성 ( 전통과자연의가치 ) 을유지하며느리게살것을강조 주민중심의마을문화구축을통한공동체적문화의식고취와마을자생력강화, 문화를통한주민의정주가치향상과마을상생강조 역사, 문화, 생태등고유의특성을가진지역의거점과공간을문화예술공간으로재창조 농림부와주민조직사이에중간조직인거점별농촌활성화지원센터운영, 주민주도형협의프로그램인농촌현장포럼지원 그린벨트등으로개발이제한되는국립공원권역내의마을을정부차원에서개발및지원하고, 공원사무소와마을주민이공동으로사업추진 나. 농촌마을관광수요와행태 1) 농촌마을관광의수요 농촌진흥청의 2014 도시민농촌관광실태조사 에따르면농촌관광인지도, 참여의향, 경험도는증가하고있는추세임. ( 농촌관광주요동기 ) 일상탈출 / 휴식, 자녀교육 / 가족화합, 유대관계증진 / 위락, 새로운경험 / 지식획득, 농촌자연경관감상, 품격 / 생활여유순으로나타남. - 일상탈출 / 휴식, 자녀교육 / 가족화합동기는점점강해지는반면유대관계증진 / 위락, 농촌자연경관감상동기는낮아지고있음. ( 만족도 ) 농촌관광만족도는국내일반여행의만족도에비해낮은수준으로확인됨. 이는농촌관광의서비스수준이국내일반관광의서비스수준에미치지못함을의미함. vii

15 연구개요 - 세부항목으로보면마을자원 / 매력에대해가장만족하고, 관광콘텐츠 / 프로그램에대해가장불만족함. - 다양한관광콘텐츠를개발하여농촌관광의정체성을확립하고, 각마을만의차별성확보를통한지속적인관광객유치가필요함. ( 농촌관광세부활동욕구 ) 농촌관광을통해하고싶은활동은휴식 / 휴양, 지역음식 / 맛집체험, 자연명승 / 풍경감상, 역사유적지방문순으로나타남. - < 그림 1> 과같이농촌관광시하고싶은활동과실제활동에차이가있는것이확인되어향후관광객의욕구를충족시킬수있는농촌관광마을콘텐츠및체험프로그램의개발이필요할것으로판단됨. ( 단위 : %) 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 [ 그림 1] 농촌관광관련욕구와실제활동 ( 농촌관광일정과숙박이용 ) 농촌숙박여행에대한관심이꾸준히 증가하고있음. 도시민의욕구를충족시킬수있는농촌관광마을의 농가민박시설및서비스정비가필요함. viii

16 연구개요 2) 농촌관광마을운영실태 농촌체험휴양마을, 문화역사마을, 어촌체험마을등의방문객수와매출액자료를토대로농촌관광마을의운영실태를살펴봄. - 농촌체험휴양마을의방문객수와매출액은꾸준히증가하는추세이며, 2015 년농촌체험휴양마을방문객수는 870만명, 매출액은 7,512억원으로집계됨. - 문화역사마을은수익발생, 현상유지, 적자누적인상태의마을을구분하고이러한결과를야기한원인을살펴봄. 수익이발생한경우는방문객의니즈에부합한콘텐츠를갖추고있는마을임. - 어촌체험마을은방문객수가증가추세임. 바다를끼고있는고유경관과해산물, 해상레포츠등특색있는콘텐츠를갖추고있기때문으로판단함. 다. 종합분석 농촌마을관광은도시민관광객의수요를기반으로농촌마을의자연경관, 역사, 문화등다양한형태의자원을활용하여지속가능한관광패러다임에부응할수있는잠재력을보유하고있음. 그러나마을의개성과여건을고려하지않은천편일률적개발, 정부주도식추진으로인한주민들의수동적참여, 체계적인운영시스템의부재로인해농촌마을관광이활성화되지못한것으로유추됨. 하드웨어의유휴화, 진화하지않는일차원적체험프로그램운영, 인적자원의부재로인한콘텐츠의유명무실화, 교통불편등관광객편의부족과같은문제를해결하여야함. ix

17 연구개요 내부요인 외부요인 강점요인 (Strengths) 다양한방식으로활용가능한마을자원소득창출효과로인한주민들의관심증가지역경제활성화를위한지자체의개발의욕 기회요인 (Opportunities) < 표 2> 농촌마을관광 SWOT 분석 도시민의여가시간증대체험, 휴양에대한도시민의욕구증가고속교통망확대로인한접근성향상방송, SNS, 블로그등을활용한홍보채널확대 약점요인 (Weakness) 정부주도사업추진으로인한주민들의수동적참여마을특화콘텐츠의부재다각화된관광객수요에부합한콘텐츠개발미흡지속적인관리및운영을위한인력부족위협요인 (Threats) 경기침체로인한소비심리위축해외여행자수증가소셜커머스등을활용한관광상품구매패턴변화 3. 마을관광활성화사례 농촌관광의구성요소인 마을주민, 자원, 관광 에 주민과관광객과의관 계 를더한네가지요소에서특히의미가있는사례를조사 분석함. 구분사례주요특징 추진주체 마을자원 관광상품 지역민과관광객교류 관민협동형 일본아타미정 관민협동으로광역관광기반조성 주민주도형 오스트리아티롤산촌마을 자발적협회구성으로지속가능성확보 내부자원활용형 이탈리아코르테밀리아에코뮤지엄 마을유무형유산의보전과활용 외부자원투입형 프랑스퐁트누아라주트 농가를활용하여서점, 공방조성 농가숙박형 일본아지무정 농가민박품질관리규정운영 농업체험형 일본우키하정 계단식논오너제도운영 팬클럽운영형 명예시민위촉형 < 표 3> 사례종합분석 일본이쿠노정 스위스오버무텐 체험프로그램을통해지역의매력을알리고, 일회성관광객이아닌팬클럽으로지속연결 SNS 통한소통, 지속적인관계형성및방문유도 이상의사례들이시사하는바는다음과같으며, 마을관광활성화정책 방안을도출하는과정에서고려되어야할사항임. x

18 연구개요 - 마을에대한문제의식의출발부터관광마을을통한해결에이르기까지주민들이적극적으로참여하고주체적으로활동함. - 자연경관과농촌문화와같은농촌고유의자원을활용하여농촌만의특색이담긴관광상품을개발및운영함. - 마을주민들과관광객이여러가지채널을활용하여다양한방식으로소통함. 4. 농촌마을관광활성화방안 가. 정책방향설정 1) 정책의고려요소및주안점 기존마을관광정책분석, 해외사례분석, 심층인터뷰를통해도출된요소들을고려하여다음과같은세개의농촌마을관광활성화정책주안점을도출함 - 관광객수요에부합한콘텐츠개발, 마을의고유자원을활용한마을특화콘텐츠확충, 운영및관리를위한체계적인주민중심의추진조직체의확보 2) 정책의기본전제 앞서도출한농촌마을관광활성화정책의주안점을토대로농촌마을관광활성화정책의기본전제를정립함. - 기존농촌관광마을정책과의차별성확보, 관광객수요변화에대응한마을특화콘텐츠구축방안제시, 주민의협력에기반한체계적인추진조직체의확보 xi

19 연구개요 나. 정책추진방안 농촌마을관광활성화정책의추진원칙은타정책사업과의연계및차별성확보, 마을특화콘텐츠개발에중점을둔지원, 운영및관리를위한주민주도및협력적추진조직체의확보로함. 정책추진원칙을근거로정부차원에서마을의여건에부합한맞춤형패키지지원을통해새로운형태의관광마을을조성함으로써농촌마을관광활성화를도모함. [ 그림 2] 농촌마을관광활성화정책핵심가치도출 농촌마을관광활성화를위한정책의목적은관광트렌드및관광객수요다각화등의환경변화에대응하여농촌관광마을이매력적인관광지로서경쟁력을확보하는것임. - 이에정책주안점과정책핵심가치를토대로타정책사업과의연계및차별성확보, 마을특화콘텐츠개발지원, 민관협력형추진조직체구성의세가지추진방안을도출함. xii

20 연구개요 [ 그림 3] 농촌마을관광활성화정책의기본방향 다. 정책추진방향 1) 타정책사업과의연계및차별성확보 농촌마을관광활성화를위해서는공간과활동을아우르는시각이필요함. 즉, 통합적이며입체적으로정책사업을추진할수있도록유연한사업내용과방식을도입함. 각마을이보유한자원은무엇인지, 그리고이것을어떻게활용할것인지, 마을의관광타켓층은누구인지에대한밑그림을그리고, 마을별특성과여건에따라부족한부분을채우도록함. 2) 마을특화콘텐츠개발지원 1 기존의것을활용하는방식 마을이가진유 무형의자원을발굴하고, 새롭게활용할수있도록지원함. 유형의자원을활용하는방식 xiii

21 연구개요 - 시설의활용 : 공 폐가, 마을내폐교및공터를활용하여예술작품설치, 전시관, 레스토랑조성등관광자원화 - 자연자원의활용 : 그지역만이가지는환경및자연역사적사건을보존하여관광자원화 - 주민소유물의활용 : 주민개개인이가지고있는물건들을지역고유의콘셉트하에관광자원화 무형의자원을활용하는방식 - 마을유래및전설등스토리의활용 : 마을의형성유래, 풍수지리적조건, 특성성씨의집성촌등에서구전되는이야기를관광자원화 2 새로운것을추가하는방식 기존의것을활용하는방식과연계하여새로운것을추가함으로써관광마을로서의매력도를향상시킬수있음. - 예컨대마을내외에예술작품을설치하여많은관광객을모으고있는마을역시일본에서그사례를찾아볼수있음. - 최근우리나라의마을미술프로젝트를통해지역의이야기를담은다양한예술작품이설치되고, 이것이볼거리가되어마을관광이활성화되는사례가관찰됨. - 영국의헌책방마을헤이온와이 (Hay on Wye) 나네덜란드의책마을브레더보르트 (Bredevoort) 는책을콘텐츠로투입하여전세계에서관광객이몰리는명소로성장함. 3 사람을중심으로한지원 관광객들이농촌마을을방문하여휴양, 체험, 식음, 숙박등다양한활동을하며단 장기간체류하도록하려면기본적인물리적인프라를갖추는것이필요하나, 휴먼웨어를공고히하는것이무엇보다중요함. xiv

22 연구개요 - 귀촌인을포함하여마을주민스스로가지역자원을활용한관광사업을발굴하고추진할수있도록역량강화교육과컨설팅등이지원될필요가있음. - 마을이보유하고있는자원을새로운관점에서발굴하고콘텐츠로다듬는과정에는전문가의지원이필요함. - 전문가와함께마을자원을활용한기념품이나음식등을개발하는등관련기회와프로세스를마련함으로써안정적이고지속적인일자리와수익을창출할수있도록지원함. 3) 민관협력형추진조직체구성 중앙정부와지방자치단체의역할분담을통해, 주민이주도하고행정이지원하는형태의민관협력형추진조직체를구성하도록함. 각각의역할분담은다음과같이설정할수있음. - ( 주민조직 ) 마을단위관광사업을공동으로추진하고, 마을내개별관광사업체를연계하여마을이함께성장할수있는관광상품과서비스를마련함. 자율적인품질관리와네트워크, 자체교육및훈련, 사업역량강화노력등을수행함. - ( 중앙정부 ) 마을특화콘텐츠마련에초점을둔마을관광활성화정책을개발하고, 중장기계획을수립하며, 관련정책실행을위한시범사업을추진함. 뿐만아니라관련정책및농촌관광마을의홍보, 정보교환을위한네트워킹체계구축, 제도정비, 주민조직육성및지원등의역할을담당함. - ( 지방자치단체 ) 마을관광활성화를위하여마을단위로연계가능한사업을종합적으로시행하고, 지역맞춤형인적자원육성을지원함. 또한지역단위농촌관광마을콘텐츠및프로그램홍보등의역할을수행함. xv

23 연구개요 5. 정책사업화방안 농촌마을관광활성화를위한구체적인실행방안으로서시범사업의 기초구상을제시함 가. 시범사업개요 ( 가칭, 관광테마빌리지조성 ) 1) 사업의차별성 ( 사업의콘셉트 ) 지역고유의정취를즐길수있는관광수요자맞춤형재생과재창조공간만들기 ( 사업방식 ) 주민주도형에전문가지원을더한양방향의협업구조를지향함. ( 사업내용 ) 수요자를고려한지역여건별맞춤형, 패키지지원의형태로기존사업별칸막이를없애고, 타사업을연계및포괄하여추진함. 2) 사업의추진방향 ( 수요자맞춤형수용태세정비 ) 교통접근성, 마을경관, 관광콘텐츠, 안내체계등을해당지역의여건에맞게정비함. ( 주민이주도하여관광프로그램개발 ) 주민이주도적으로지역의역사 문화 생태 산업유산을연계 통합활용하여관광프로그램화를추진함. ( 재생및재창조형시설조성 ) 기존비활성화및유휴시설을최대한활용하여주요관광거점으로활용하는재생방식을접목함. ( 융복합적 입체적정책사업추진 ) 타부처및문체부정책사업을 관광테마빌리지사업 과연계및포괄하여지원함. xvi

24 연구개요 나. 기본구상 1) 관광테마빌리지개념 주민이주축이되어특색있는지역자산을효과적으로활용하여마을전체가체류형관광지로기능하는관광마을을의미함. 관광테마빌리지가가지는이미지는다음과같음. - 아름답고쾌적한경관을보유한마을 : 자연경관과역사, 문화등지역고유의쾌적한분위기를가진마을 - 관광편의시설이완비되어있는마을 : 유휴시설을지역정취에어울리게리모델링하여여행자카페, B&B 형태의민박또는임대숙소등마을관광의거점공간이완비된마을 - 다채로운지역특화프로그램을운영하는마을 : 지역여건에따라자연및 1차산업을활용한계절프로그램, 체험및문화예술형프로그램을갖춘마을 - 지속적인관계유지를통한정 ( 情 ) 이있는마을 : 휴식및여유와연상되고, 늘반겨주는사람이있는정 ( 情 ) 과활력이넘치는마을 2) 사업개요 ( 사업목적 ) 지역고유의정취를지닌체류형관광테마마을개발을통하여지역관광콘텐츠를확충하는것 ( 사업대상 ) 지역정체성을공유하고있는마을로하되, 마을연합이나마을과인근중심지까지를공간범위로하는등지역여건에따라유연하게설정가능함. ( 지원내용 ) 공간, 콘텐츠 ( 숙박, 체험, 이벤트등 ), 안내, 교통등종합적정비가이루어지는패키지지원형태이며, 지역여건에맞는창의적사업모델개발을지원함. xvii

25 연구개요 ( 사업비 ) 1개소당 6억원내외로지원 ( 사업기간 ) 사업대상지별 3년으로설정 - 1차년 : 대상지선정, 마을계획수립, 소프트웨어사업시행 - 2차년 : 관광마을기반정비, 시설리모델링등을추진 - 3차년 : 마을관광파일럿사업을시행하여, 개선점을도출하고보완하여사업을완료 ( 사업추진체계 ) 지역주민주도적 자율적계획수립을지향하되, 지속가능성및성과창출을위해문화체육관광부의사업승인및조정기능을병행하여양방향피드백을가능하게함. 사업전담사무국을운영하여사업계획수립지원 ( 마을총괄계획가 ) 및사업시행지원 ( 전문수행업체위탁 ), 사업관리를수행하게함. - 문화체육관광부 : 기본계획수립및예산지원, 사업대상지선정 - 지방자치단체 : 지자체소유유휴공간제공, 행 재정적지원 [ 그림 4] 시범사업추진체계 xviii

26 연구개요 - ( 가칭 ) 관광테마빌리지사무국 : 마을별총괄계획가위촉을통해관광마을별사업계획수립을지원하며, 전문수행업체위탁등사업실무를담당 - ( 가칭 ) 관광테마빌리지조성위원회 : 사업의핵심주체로서위원회에는마을내구성원 80% 이상이참여 ( 주민참여동의서확보 ) 하도록하며위원회내에실무조직을구성함 3) 사업추진절차 사업계획은마을관광요소를감안하되공간정비계획시우리나라의전통마을콘셉트와미래지향적콘셉트를함께고려할필요가있음 사업공고및사업설명회개최 공모접수 사업대상지평가및선정 실무사무국구성 관광마을별사업계획수립 사업계획시행 성과관리및모니터링 홍보 마케팅 4) 세부사업내용 각마을이보유한자원을기초로관광객동선및체류활동을고려하여공간, 콘텐츠, 안내, 교통등을종합적으로정비하되, 지역여건에맞추어타사업과연계 통합하여창의적사업을계획하고수행할수있도록지원함. 주민참여를기본으로하되, 주민과예술가협업, 특정분야전문가지원등협업을지향함. xix

27 연구개요 구분 사업주요내용 비고 접근 / 교통 연계순환소규모버스, 관광콜택시운행 농림부 농촌형교통모델발굴사업 연계가능 ( 희망택시및마을순환버스등커뮤니티교통서비스제공 ) 거점공간 마을간판 마을경관 마을숙박 마을식당 / 마을주점 ( 펍 ) 마을미술관 / 박물관 여행자카페 : 지역내비활성화및유휴시설리모델링, 기존시설복합이용 ( 기존시설의일부를리뉴얼하여공간기능복합화 ) 공간기능 : 마을관광과관련한정보를안내받을수있는거점공간 ( 마을숙박신청및체험프로그램접수, 마을여행지도제공및안내자 ( 마을이야기꾼 ) 소개등 ) 마을농특산품및공예품판매, 무료 WIFI 존 주민-예술가협업을통한노후간판정비, 마을여행안내판 ( 팻말 ) 설치 생울타리, 꽃밭, 꽃길조성, 과실나무식재, 1가구 1정원 ( 가칭, 손바닥정원 ) 꾸미기 가족단위, 1 인가구, 여성등관광객의특성에맞는다양한민박또는장단기임대숙소 ( 빈집, 창고등리모델링 ) 조성 빈집, 창고등유휴시설리모델링 * 유기농로컬푸드메뉴개발및식사제공 * 지역특산가양주, 또는수제맥주나와인등과연계하여마을주점 ( 펍 ) 운영 예술가레지던스및주민참여를통해지붕없는미술관, 박물관조성 마을식당, 체험프로그램운영공간등과연계가능 예술가협업, 레지던시연계 농촌환경정비, 경관개선사업연계 민박의경우 집밥 을제공하는 B&B 형태장단기임대숙소는취사가능한형태및기본적인생활도구완비 농림부농가맛집, 찾아가는양조장조성사업과연계가능 문체부마을미술프로젝트와연계가능 마을지도 마을의자원과이야기, 사람들을담은마을지도제작 - 프로그램개발 주민사업체육성 마을규칙, 조례 < 표 5> 세부사업내용 ( 예시 ) * 교육형 : 마을의다양한사람책구성, 농림어업체험, 생태자연학습 * 여가형 : 삼시세끼 + 지역민처럼생활하기 ( 낚시, 독서, 산책, 자전거타기등 ) * 문화예술형 : 마을예술제, 축제, 공연등상시개최 * 레포츠형 : 등산, 트래킹, 자전거, 승마, 수상레저등레저스포츠 * 기타 : 마을쉐프, 장인과함께하는음식만들기 ( 술빚기, 발효식품만들기등 ), 재료수확부터손질, 요리과정을포함주민조직화, 관광사업 ( 관광객을상대로한식음, 숙박, 대여, 체험프로그램등다양한사업 ) 역량강화관광마을사업추진을위하여마을내규약설정 ( 공동기금조성및분배, 관광객을대상으로일정수준이상의품질을제공하기위한기준수립, 마을의미래비전을위한헌장등 ), ( 필요시 ) 지자체조례제정및개정 지역자원등여건에따라특성화 문체부관광두레사업과연계가능 - xx

28 제1장서론 1 제1절연구배경및목적 3 1. 연구배경 3 2. 연구목적 4 제2절연구범위및방법 5 1. 연구범위 5 2. 연구방법 7 3. 연구수행체계 8 제3절이론적논의 농촌마을관광활성화정책필요성 관련개념정의 15 제2장농촌마을관광현황 17 제1절마을단위정책사업추진현황 정부지원농촌관광마을조성사업 마을관광과연계가능한정책사업 32 제2절농촌마을관광수요와행태 농촌마을관광수요 농촌관광마을운영실태 67 제3절종합분석 SWOT 분석 마을관광비활성화원인 81 제3장마을관광활성화사례 85 제1절분석개요 사례분석배경과목적 사례분류및분석관점 87 제2절마을관광활성화사례 추진주체 95 xxi

29 2. 마을자원 관광상품과서비스 지역민과관광객교류 123 제3절종합분석및시사점 종합분석 시사점 136 제4장농촌마을관광활성화방안 137 제1절정책방향설정 정책고려요소 정책주안점 정책기본전제 150 제2절정책추진방안 정책접근방식및필요성도출 기본방향 정책추진방향 정책사업화방안 170 제 5 장결론및정책제언 179 제 1 절결론 181 제 2 절정책제언 183 참고문헌 185 ABSTRACT 190 xxii

30 목차 표목차 < 표 1-1> 현장조사대상마을 7 < 표 1-2> 발전단계별농촌관광시장특성 12 < 표 1-3> 용어의개념 16 < 표 2-1> 농촌관광마을조성현황 ( 11년기준 ) 20 < 표 2-2> 농촌전통테마마을조성사업주요내용 22 < 표 2-3> 녹색농촌체험마을조성사업주요내용 24 < 표 2-4> 문화 역사마을가꾸기사업주요내용 25 < 표 2-5> 문화 역사마을가꾸기사업현황 ( 09년 2월기준 ) 26 < 표 2-6> 정보화마을조성사업주요내용 27 < 표 2-7> 어촌체험마을조성사업주요내용 28 < 표 2-8> 유사정책사업의내용 32 < 표 2-9> 슬로시티사업지현황 34 < 표 2-10> 슬로시티기본규정특징 36 < 표 2-11> 문화특화지역조성사업지원현황 39 < 표 2-12> 2015 마을미술프로젝트사업구성 42 < 표 2-13> 마을미술프로젝트조직구성및역할 43 < 표 2-14> 색깔있는마을유형분류 46 < 표 2-15> 농촌현장포럼운영과정및내용 47 < 표 2-16> 국립공원명품마을지정현황 48 < 표 2-17> 명품마을사업비현황 50 < 표 2-18> 농촌관광관련욕구 62 < 표 2-19> 농촌관광경험횟수별 ( 희망 ) 관광일정 65 < 표 2-20> 농촌관광인지도에따른농촌관광희망일정 65 < 표 2-21> 농촌관광시숙박시설관련욕구및이용실태 66 < 표 2-22> 농촌관광시숙박시설이용률 66 < 표 2-23> 농촌체험휴양마을방문객수 68 < 표 2-24> 문화 역사마을의수익현황과주요항목 69 < 표 2-25> 명품마을소득현황 73 < 표 2-26> 민속마을문화재현황 74 < 표 2-27> 농촌마을관광 SWOT 분석 76 < 표 3-1> 사업주체별특징및성공요인 90 xxiii

31 < 표 3-2> 농촌관광마을조성의주체유형 91 < 표 3-3> 농촌자원의분류 92 < 표 3-4> NPO 이쿠노라이브뮤지엄활동내용 100 < 표 3-5> 이쿠노정관광마을만들기 103 < 표 3-6> 티롤관광마을만들기 108 < 표 3-7> 코르테밀리아관광마을만들기 113 < 표 3-8> 퐁트누아라주트관광마을만들기 117 < 표 3-9> 아지무정관광마을만들기 120 < 표 3-10> 계단식논오너제도분류 122 < 표 3-11> 우키하정관광마을만들기 122 < 표 3-12> 아타미관광마을만들기 130 < 표 3-13> 오버무텐관광마을만들기 133 < 표 3-14> 사례종합분석 134 < 표 4-1> 농촌관광마을조성사업추진형태별특성 158 < 표 4-2> 부처별연계가능사업 159 < 표 4-3> 세부사업내용 ( 예시 ) 176 xxiv

32 목차 그림목차 [ 그림 1-1] 연구수행체계 8 [ 그림 1-2] 관광트렌드의변화 11 [ 그림 2-1] 마을미술프로젝트사업지분포 41 [ 그림 2-2] 명품마을조성효과 51 [ 그림 2-3] 도시민의농촌관광인지도 54 [ 그림 2-4] 도시민의농촌관광참여의향 56 [ 그림 2-5] 농촌관광경험도 56 [ 그림 2-6] 농촌관광경험동기 58 [ 그림 2-7] 농촌관광경험동기비교 58 [ 그림 2-8] 농촌관광및국내관광만족도 59 [ 그림 2-9] 농촌관광만족도세부항목비교 60 [ 그림 2-10] 농촌관광만족도세부항목분석 61 [ 그림 2-11] 농촌관광관련욕구와주요활동비교 63 [ 그림 2-12] 농촌관광일정 64 [ 그림 2-13] 농촌관광일정연간추이 64 [ 그림 2-14] 농촌체험휴양마을매출액 68 [ 그림 2-15] 어촌체험마을방문객수 71 [ 그림 2-16] 명품마을방문객수 72 [ 그림 2-17] 민속마을방문객수 75 [ 그림 3-1] 관광구성요소 88 [ 그림 3-2] 농촌관광구성요소 88 [ 그림 3-3] 농촌관광구성요소간관계 89 [ 그림 3-4] 이쿠노정위치 95 [ 그림 3-5] 이쿠노정인구추이 96 [ 그림 3-6] 이쿠노정 65세인구추이 97 [ 그림 3-7] 구치나가야역사적마을경관 98 [ 그림 3-8] 이쿠노마을만들기공방이즈츠야 99 [ 그림 3-9] 오스트리아티롤주 ( 州 ) 위치 104 [ 그림 3-10] 티롤전통축제및문화유산박물관 105 [ 그림 3-11] 티롤산촌마을경관 106 [ 그림 3-12] 티롤의스포츠연계관광상품 106 xxv

33 [ 그림 3-13] 티롤관광협회관광정보제공서비스 107 [ 그림 3-14] 티롤관광협회지원대상사례 108 [ 그림 3-15] 코르테밀리아에코뮤지엄시설 111 [ 그림 3-16] 코르테일리아체험프로그램 112 [ 그림 3-17] 프랑스로렌의퐁트누아라주트 114 [ 그림 3-18] 퐁트누아라주트마을전경 115 [ 그림 3-19] 퐁트누아라주트농가활용 116 [ 그림 3-20] 퐁트누아라주트책관련콘텐츠 117 [ 그림 3-21] 아지무정위치 118 [ 그림 3-22] 아지무정농업체험프로그램 119 [ 그림 3-23] 우키하정위치 120 [ 그림 3-24] 계단식논모내기작업 121 [ 그림 3-25] 아타미시인구추이 124 [ 그림 3-26] 아타미시관광객수및숙박시설이용자수추이 124 [ 그림 3-27] 아타미시숙박시설수추이 125 [ 그림 3-28] 2015년겨울온타마가이드 127 [ 그림 3-29] 온타마효과 128 [ 그림 3-30] 오버무텐위치및전경 131 [ 그림 3-31] 페이스북을활용한오버무텐명예시민캠페인 131 [ 그림 3-32] 오버무텐명예시민캠페인효과 132 [ 그림 3-33] 오버무텐국제우정박물관 133 [ 그림 4-1] 농촌마을관광활성화정책주안점도출 148 [ 그림 4-2] 농촌마을관광활성화정책핵심가치도출 154 [ 그림 4-3] 농촌마을관광활성화정책의기본방향 155 [ 그림 4-4] 전문가와함께한제품만들기 169 [ 그림 4-5] 주택을개조해만든식당에서담소하는프론티어들, 폰슈칸의관광객들 169 [ 그림 4-6] 시범사업추진체계 175 xxvi

34 제 1 장 서론

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36 제 1 장서론 3 제 1 절 연구배경및목적 1. 연구배경 그동안농촌관광부문은농림축산식품부를중심으로마을단위정책을추진해왔다. 이에따라 2천개가까운체험마을이조성되는등공급측면에서양적으로크게성장하였다. 하지만이가운데상당수는관주도의추진에이끌려체험마을로조성되었을뿐제대로운영되지않고있다. 더욱이조성된마을간차별성이부족하여관광자원으로서의매력도가낮다는점이꾸준히지적되고있다. 한편삶의질, 만족, 윤리적소비등사회 문화적가치가변화하면서놀고, 먹고, 쉬고, 즐기기위해도시를벗어나농촌으로관광목적지를정하거나, 00 에서살아보기 와같은장기여행이증가하는등농촌을대상으로한새로운관광수요가나타나는추세이다. 하지만지역고유의정취와관광객수용태세를갖춘관광마을이부족하며, 이에대한정부지원또한부처별 사업별로분산되어관광수요를충족하지못한다는문제가제기되고있다. 나아가관광객의지방분산과국내지역관광활성화를위하여지역고유의매력을갖춘다양한콘텐츠확충이필요한상황이다. 즉, 이러한환경변화와관광수요등을고려할때농촌마을을대상으로한관광부문의정책마련이필요하다. 더욱이농촌마을관광과관련한기존의연구는수요의다변화, 관광객의요구등에초점을두지않았으며, 농촌관광을토대로한농외소득증가, 지역경제활성화측면에관심을두었다.

37 4 농촌마을관광활성화방안 2. 연구목적 본연구는지역을대상으로한다양한관광수요가나타남에도불구하고, 이를충족할만한매력적인농촌마을이부재하다는문제인식에서출발하였다. 따라서농촌마을관광의현황과이와관련한정책을검토하고, 개선점을진단하고자한다. 농촌마을관광현황진단을토대로관광트렌드및수요의다변화, 관광개발패러다임변화등에부합한마을관광활성화정책방향을제시하며, 구체적인실행안으로서마을관광정책모델을제안하고자한다. 특히타정책과의차별화및연계추진을고려하여사업의개념과목적을정립하고, 이에대한정책사업틀을제시한다.

38 제 1 장서론 5 제 2 절 연구범위및방법 1. 연구범위 가. 공간적범위본연구에서농촌은 농업 농촌및식품산업기본법 제3조에따라읍 면의지역을의미한다. 다만, 전국농촌마을가운데관광자원, 특색있는경관이나생활문화등잠재력을갖춘지역을대상으로연구를수행한다. 또한마을은지리적으로타지역과구분되는경계를가지면서지역내부에상호이해관계나정서적공감대가형성되어있는곳을의미한다. 이때반드시하나의행정리단위일필요는없으며, 여러개행정리를포함할수있다. 1) 나. 시간적범위 한다 년을기준으로구득가능한범위에서최신자료를수집하여분석 다. 내용적범위본연구의내용적범위는다음과같다. 우선관광트렌드변화, 정책환경변화등에기초하여농촌마을관광활성화의필요성을밝힘으로써연구틀을공고히한다. 다음으로농촌마을관광의현황을진단한다. 여기에서그동안추진되어온마을단위정책사업을살펴보고, 각부처에서 1) 지방자치법제 3 조 3 항따른리 ( 里 ) 또는동법제 4 조의 2 제 4 항에따른행정리및자연마을, 마을연합 ( 읍 ( 邑 ), 면 ( 面 ) 등포함 ) 을의미한다.

39 6 농촌마을관광활성화방안 조성한체험휴양마을, 민속마을, 문화역사마을등의주요체험프로그램과방문객수등수요현황을분석한다. 종합분석을통해마을관광의현황과개선점을도출한다. 또한마을관광에참고할수있는국내외사례를분석하여벤치마킹요소를찾아낸다. 이상의과정을통하여농촌마을관광활성화를위한정책의기본방향과추진방안을제안한다. 라. 개념적범위본연구에서사용하는 농촌관광, 마을관광, 관광마을 은다음과같은개념범위를포함한다. 우선농촌관광은대중관광과대별되는대안관광의한형태로서, 도시와는구별되는독특한자연, 생태, 경관, 생활문화, 역사등을보유한농촌이라는공간에서이러한자원을활용하여농촌지역주민에의해상품과서비스가제공되는관광활동을의미한다. 농림부 (2004) 에서는 농촌의자연경관과전통문화, 생활과산업을매개로한도시민과농촌주민간의체류형교류활동이며, 도시민에게는휴식 휴양과새로운체험공간을제공하고, 농촌에는농산물판매 (1차 ), 가공산업 (2 차 ), 숙박, 음식물, 서비스 (3차 ) 등소득원을제공하는지역활성화운동 으로정의한바있다. 마을관광은관광이이루어지는공간가운데마을을강조한개념이며, 마을단위의관광활동을의미한다. 즉, 농촌관광이농촌지역에서이루어지는다양한주체에의한총체적관광활동을포괄한다면, 마을관광은마을공동체가마을이보유한공동의자원을활용하여상품과서비스를개발하고공급하는경우를의미한다. 요컨대, 농촌관광이나마을관광은관광 활동 을칭하는용어이며관광마을은이상에서제시한농촌마을관광활동이이루어지는대상 공간 을칭한다. 즉, 관광마을은농촌관광을추진하는마을을뜻한다.

40 제 1 장서론 7 2. 연구방법 문헌연구, 2차자료분석, 현장조사, 심층인터뷰, 전문가의견수렴등다양한연구방법을활용하여다차원적인분석을실시한다. 농촌마을관광과관련한국내외선행연구를통해현황진단및활성화모델을구상한다. 그리고정책사업추진내용과현황, 성과등관련자료를수집하여분석한다. 관련정부부처및지자체담당자, 학계및전문가, 마을리더등을대상으로심층인터뷰를통해현황을진단하고정책사업모델을구상한다. 국내마을관광활성화사례및관광잠재력있는마을을현장조사한다. 마을 ( 지역 ) 관련사업 ( 담당 ) 지정년도 주요특징 M마을 ( 경기 ) - - 도서관, 북카페, 9가구신축 C마을 ( 충남 ) 정보화마을 ( 행자부 ) 2002년 지역특산품유명, 축제지속개최 B마을 ( 충남 ) 녹색농촌체험마을 ( 농림부 ) 2004년 체험프로그램운영, 자매결연을통한직거래중심 S마을 ( 전남 ) 행복마을 ( 전남도 ) 2009년 한옥마을 30호신축 ( 민박가능 ) D 마을 ( 전남 ) - - H 마을 ( 전북 ) 아름다운마을 8 호지정 ( 한국아름다운마을연합 ) 2013 년 옛한옥마을, 내셔널트러스트관리옛집, 관광안내센터운영 서어나무숲 (2011 년, 제 1 회아름다운숲대상 ) D 마을 ( 전북 ) 정보화마을 ( 행자부 ) 2002 년펜션형민박시설, 주차장, 관광안내소정비 B 마을 ( 전북 ) 예술세상마을프로젝트 * ( 현대차정몽구재단, 한국예술종합학교 ) < 표 1-1> 현장조사대상마을 2015 년국악의성지전시관, 송흥록생가 DW 마을 ( 전북 ) 슬로공동체 ( 전북도 ) 2014 년말천방들노래한마당축제 주 : 전북의 B 마을에서추진중인 예술세상마을프로젝트 는현대차정몽구재단이한국예술종합학교와 2015 년시작한사업으로민간재단과지방자치단체, 주민이협업해지역문화를가꾸고육성하는첫사례로주목받고있음. 지역이지닌유 무형자산과예술을연계해주민과관람객이함께어울려축제를벌이고, 이를통해 예술마을 의품격과가치를높이는사업임.

41 8 농촌마을관광활성화방안 해외마을관광활성화정책과관광마을활성화사례등에대하여원고 자문을실시한다. 자문회의를통해국내여건에부합한마을관광활성 화정책방향과추진방안을모색한다. 3. 연구수행체계 [ 그림 1-1] 연구수행체계 본연구는크게네가지연구질문 (Research Question) 에대한답을찾는형식으로내용을구성한다. 첫번째질문은 농촌마을관광활성화가필요한가 이다. 이에대한답을구함으로써새로운정책대안의필요성을도출한다. 두번째질문은 농촌마을이관광객에게매력적이지않은원인은

42 제 1 장서론 9 무엇인가 이다. 그동안추진된마을관광관련정책추진과마을운영현황을분석함으로써마을관광비활성화의원인을규명하고자한다. 이때정책자금은투입되었으나, 관광객이찾지않는마을에대한현장조사결과를포함한다. 셋째, 해외마을관광활성화사례는무엇이며조성에서활성화까지어떠한히스토리를갖고있는가 라는질문에사례분석을통해답을찾는다. 여기에서정책사업기본구상의시사점을도출한다. 마지막으로 종합적으로분석해본결과, 마을관광활성화를위한문화체육관광부의정책모델은무엇인가 에대한질문을던짐으로써우리의여건에적합한마을관광활성화를위한정책모델을제시한다.

43 10 농촌마을관광활성화방안 제 3 절 이론적논의 1. 농촌마을관광활성화정책필요성 가. 관광객수요및관광트렌드변화에대응 관계형성중심의생활관광트렌드부각시대의흐름에따라관광산업의소비자인관광객을둘러싼환경이변화하면서관광객의수요역시점점다양화되고있다. 점점더다양해지는관광객의수요에따라이를반영한관광트렌드역시계속해서변화하고있는추세이다. 여가시간을활용하는방안으로관광이주목받기시작하던초반에는단순일탈체험중심의 보는관광 이주축을이루었다. 여기에서일탈은스트레스해소를위해일상성에서탈출하여낯선곳으로떠나는것을의미하며, 일탈을주목적으로했던관광객들에게도시와다른자연경관등의요소를갖춘농촌지역이매력적인관광지로인지되기시작했다. 한편단순히경관을감상하는데서나아가전통문화, 농산물수확등다양한체험활동과신선먹거리를원하는관광객이증가했다. 농촌의자연, 계절, 음식, 전통 역사 문화등장소체험을중심으로하는 체험관광 을선호하게되었다. 이후일차원적이며마을마다유사한체험활동에싫증을느낀관광객들은피상적인체험활동이상의가치를갈구하게되었고, 이에여행동반자와농촌마을주민등관광활동과정에서만나는사람들과의관계형성에관심을갖기시작했다. 직접현지마을주민들의생활양식으로살아보면서그들과관계를맺는관계형성중심의 생활관광 이관심을끌기

44 제 1 장서론 11 시작하면서제주도에서한달살기, 농가및시골밥상체험등이최근 관광객들사이에각광을받고있다. 자료 : 육슬기 엄서호 (2015). 방문자관계체험이관광후평가에미치는영향, 한국관광학회국제학술발표대회. [ 그림 1-2] 관광트렌드의변화 생활관광트렌드에부합한농촌마을콘텐츠농촌마을은농산물생산공간이자주민들의거주공간이며, 관광객에게는휴양공간으로기능할수있다. 특히농촌마을에거주하고있는주민들이야말로마을고유의환경과문화등과결합하여관광자원화될경우다른마을에서는찾아볼수없는특색있는관광콘텐츠가될수있다. 이처럼농촌마을은관계형성중심의 생활관광 트렌드를추구하는수요자요구에부응하기에적합한다양한소재를보유하고있다. 물론관광객을맞이함으로써지역의활력을도모할것인가는마을주민들이선택해야한다. 하지만현재상당수농촌마을은관광을통하여마을을활성화할수있는잠재력이풍부함에도불구하고단순히농업에주안점을둔채부가적인활동으로단순한수확체험등을추진하는데에머물러있다. 요컨대농촌마을에는관광을통해새로운일자리와소득등지역경제의활력을창출하고, 관광객에게는수요에부합한특색있는관광콘텐츠를제공한다는측면에서농촌마을관광이활성화될필요가있다.

45 12 농촌마을관광활성화방안 나. 기존농촌관광정책의패러다임전환 질적성장기에접어든우리나라농촌관광우리나라의농촌관광은각종도농교류사업과마을조성사업등정부의적극적인정책을토대로양적성장기를거쳐질적성장기에도입하였다. 따라서농업인의농외소득창출과같은기존농촌관광에대한시각과접근방식에서벗어날필요가있다. 정책적으로는고부가가치화와품질향상등을추구해야한다. 뿐만아니라행정적단위에서벗어나역사, 문화적단위에서농촌관광에접근하는것이필요하다. 농촌의경제 사회 문화 환경적가치를향상시키기위한유용한수단임을인식하고, 이를보다활성화하기위한협력적지원체계를마련해야한다. 구분 농업, 농촌정책 수요여건 공급여건 정책적접근 ( 공공부문의개입 ) 농촌관광의시장발전단계 시장형성초기 양적성장기 질적성장기 - 농업정책 ( 시장접근 ) 의후퇴 - 지역사회활성화를위한고용유지기능강조 - 여가시간의부족 - 정보의부재 - 농촌지역접근성의미비 - 농촌관광자원의비조직화 ( 분산성 ) - 농촌관광상품개발주체의미비 - 농외소득개발 - 고용유지 < 표 1-2> 발전단계별농촌관광시장의특성 자료 : 지역아카데미, Agroinfo issue No,1( - 농업정책에서농촌개발정책으로의이동 - 여가시간의확대 - 정보통신수단의발전 - 농촌지역접근성의향상 - 시장참여자그룹의확산 - 농촌관광공급자조직의네트워크화 - 지역활성화를위한농촌관광시장의조직화 - 수요, 공급양적측면에서의시장활성화촉진및추진기구마련 - 농촌개발정책의강화와각종정책간조율 ( 농업, 농촌, 지역, 환경, 관광정책등 ) - 타부문관광과의경쟁대두 - 농촌관광의진정성추구 - 네트워크화된공급자그룹을중심으로브랜드화 - 품질관리시스템의도입과고품질화 - 농촌관광의고부가가치화, 품질화 - 행정적단위에서벗어나역사, 문화적단위에서의농촌관광추진

46 제 1 장서론 13 농촌마을의유휴자원활용그동안추진되어온정부주도의농촌관광마을사업은시설인프라조성위주로추진되어, 사업을추진한대부분의마을에는주변자연경관과어울리지않는체험관, 공동숙박동등이지어졌다. 더욱이지역의특색을담은프로그램이나시설운영관리에대한고려가없어서, 기존정책사업을통해신축된시설은방치되거나심한경우마을환경을훼손하는골칫거리로전락하였다. 최근전세계적으로유휴자원의활용과지역재생에대한관심과사회적요구가증가하고있다. 농촌마을역시예외는아니다. 마을내유휴자원을최대한활용하여새로운활력을불러일으킬수있도록재생과활용에대한구체적인정책마련이필요하다. 기존농촌관광정책의보완기존농촌관광정책은도농교류및물리적기반구축사업에주안점을둔탓에앞서제기한여러한계를나타냈다. 농촌관광의질적성장기를맞이하여사후운영관리체계구축과홍보및마케팅분야, 인재육성분야등다양한정책적접근이필요하다. 특히농촌개발정책에서나아가관광정책의일환으로농촌관광부문을발전시킬필요가있다. 또한환경변화에적응하고이에적합한정책틀이마련되어야한다. 따라서농촌관광을둘러싼관련부처간의협의를통해보다효율적이고실효성있는융합정책수립이요구된다. 다. 농촌마을의지속가능성및주민의삶의질제고 콘텐츠및역량강화지원을통한농촌관광마을의지속가능성제고 농촌마을은과소화, 고령화와함께농업소득의감소로지역활력 저하의문제에당면해있다. 이러한구조적, 경제적문제를해결하고지역

47 14 농촌마을관광활성화방안 활성화를꾀하고자농촌관광정책이추진되어왔으나, 물리적인프라확충에치우쳐실질적으로기대한효과를거두지못했다. 더욱이정책적으로조성한농촌관광마을의경우관광서비스나마케팅에대한역량이부족하여관광사업이제대로추진되지못하고있다. 대부분유치원이나초등학생단체중심의농산물수확체험프로그램이운영되고있으며, 개별관광객은해당프로그램을이용하지못한다. 숙박역시단체로이용가능하다. 하지만개별관광객이나가족단위관광객이증가하는최근의추세를고려할때, 이러한수용태세로는관광사업을지속하기곤란하다. 요컨대관광객의수요에부합할수있는농촌관광콘텐츠와운영역량을갖출때비로소농촌관광이과소화및고령화와소득감소등과같은농촌마을문제의해결책이될수있다. 농촌마을경영과주민의삶의질제고농촌관광의최대강점은농촌마을이보유하고있는자연환경과인적자원, 생활문화등이지만이것을상품화하지않을경우관광객은그자체에대한대가를지불하지않는다. 즉, 마을공동체가상품화하여운영하는음식, 숙박, 기념품등의사업이만들어지지않으면오히려마을을찾는관광객이남기는쓰레기등이마을의부담으로작용할수있다. 환경을포함한마을자원의효율적관리를위해서는마을이일체가되어사업을추진할필요가있다. 또한일회성관광객이아닌마을과지속적인관계를갖는관광객을확보하기위해서는마을전체적인경영이중요하다. 마을의숙박, 음식, 전통문화체험, 농업체험등다양한형태의콘텐츠를제공하는것이필요하기때문이다. 이러한지역내순환과마을경영이야말로주민의삶의질향상에밀접한관련이있다.

48 제 1 장서론 관련개념정의 본연구에서사용하는 농촌관광, 마을관광, 관광마을 은다음과같은 개념범위를포함한다. 농촌관광의개념농촌관광은대중관광과대별되는대안관광 (alternative tourism) 의한형태로서, 도시와는구별되는독특한자연, 생태, 경관, 생활문화, 역사등을보유한농촌이라는공간에서이러한자원을활용하여농촌지역주민에의해상품과서비스가제공되는관광활동을의미한다. 농림부 (2005) 에서는 농촌의자연경관과전통문화, 생활과산업을매개로한도시민과농촌주민간의체류형교류활동이며, 도시민에게는휴식 휴양과새로운체험공간을제공하고, 농촌에는농산물판매 (1차 ), 가공산업 (2차 ), 숙박, 음식물, 서비스 (3차 ) 등소득원을제공하는지역활성화운동 으로정의한바있다. OECD(1994) 에서는농촌관광을 시골, 지방등의농촌에서발생하는관광 으로정의하며, 농촌성 (rurality) 이농촌관광의핵심 이라강조한바있다. 요컨대농촌관광은농촌지역에서이루어지는관광활동을통칭하는개념이며농촌환경, 자연생태, 생활, 전통문화, 지역산업등을바탕에둔지역, 사람, 문화그리고산업이함께조화를이루는관광의한형태라고할수있다 ( 고미네아키라, 김문주, 2008). 마을관광및관광마을의개념마을관광은관광이이루어지는공간가운데마을을강조한개념이며, 마을단위의관광활동을의미한다. 즉, 농촌관광이농촌지역에서이루어지는다양한주체에의한총체적관광활동을포괄한다면, 마을관광은마을공동체가마을이보유한공동의자원을활용하여상품과서비스를개발하고공급하는경우를의미한다.

49 16 농촌마을관광활성화방안 관광마을이란관광개발에따른환경적 경제적 사회적 문화적영향을최소화하기위해마을주민의일상적인생활을그대로반영하여조성한관광전략형마을이다. 즉관광마을은마을주민과의일체성을강조하는관광전략을반영하여조성된마을이라할수있다 ( 이정록 안종현, 2005). 요컨대, 농촌관광이나마을관광은관광 활동 을칭하는용어이며, 농촌관광마을은이상에서제시한농촌마을관광활동이이루어지는대상인 공간 을칭한다. 다시말해농촌관광마을은농촌관광을추진하는마을을의미한다. 이병훈 (2012) 은농촌관광마을을 자연마을단위혹은행정단위로농촌관광서비스를제공하는공동체의단위 라정의했다. 실제로관광마을은자연적으로발생하는경우보다정부및지자체의정책과지원에의해발생하는경우가많다 ( 이병훈, 2012). < 표 1-3> 용어의개념 용어농촌관광마을관광관광마을농촌관광마을 개념적정의 도시와는구별되는독특한자연, 생태, 경관, 생활문화, 역사등을보유한농촌에서농촌의자원을활용하여농촌지역주민에의해상품과서비스가제공되는관광활동 관광이이루어지는공간가운데마을을강조한개념이며, 마을단위의관광활동 마을주민과의일체성을강조하는관광전략을반영하여조성한마을 마을단위관광활동이이루어지는공간적 입지적의미가부여된, 농촌관광을추진하는마을

50 제 2 장 농촌마을관광현황

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52 제 2 장농촌마을관광현황 19 제 1 절 마을단위정책사업추진현황 제2장에서는농촌마을관광현황을진단하기위하여관광과관련한마을단위정책사업의내용을살펴보고, 그동안정책적으로조성한마을의이용현황등을분석하였다. 우선 1절에서는공급측면에서관광마을의양적성장을견인하여온정책사업의추진개요와사업내용, 성과와한계, 그리고현재진행중인유사정책사업을살펴본다. 1. 정부지원농촌관광마을조성사업 가. 추진개요 농가소득증대의수단으로농촌관광시작 1990 년대중반이후 그린투어리즘 (green tourism) 에대한논의가이루어지면서, 이를토대로 2001 년부터중앙정부가마을단위농촌관광정책을본격적으로추진하기시작하였다. 당초농가소득증대의일환으로전개되었으며, 2001 년행정자치부의아름마을가꾸기사업을필두로농림축산식품부를비롯하여농촌진흥청, 산림청등이각종마을조성을지원하였다 년대관광농원과같은개별경영체단위에서벗어나마을을단위로지원이이루어졌다. 각사업마다차이는있으나대부분중앙부처의기본계획공모에따라마을주민들이사업계획을세워신청하면, 심사과정을거쳐지원사업이추진된다.

53 20 농촌마을관광활성화방안 농촌관광마을의양적확대 6개중앙부처의 9개농촌관광마을조성사업을통해 2011 년기준으로총 1조 6,629 억원이투입되어 1,918 개의농촌관광마을이조성되었다. 2) 이에따라농촌관광은공급측면에서양적으로크게성장했다 ( 박시현 김용렬 권인혜 류경선, 2012). 대부분의조성사업은종료되었지만, 각부처별로사업추진계획에따른조성사업완료목표연도가상이하여일부사업의경우현재까지마을을조성하고있다. 이에모든사업이종료되는 2017 년에는중앙정부와각지자체가조성한농촌관광마을을모두합산하면 3,198 개이상에이를것으로예상된다 ( 진영재, 2010). 정부의농촌관광정책과는별도로강원도의신농촌건설운동, 전라남도의행복마을조성사업등지방자치단체에서도마을단위농촌관광사업을추진하였다. < 표 2-1> 농촌관광마을조성현황 ( 11년기준 ) ( 단위 : 개소 / 억원 ) 소관부처 관련사업 사업기간 조성마을수 투입예산 농촌마을종합개발사업 04~ 17 권역당 5년 392 8,849 농림부녹색농촌체험마을 02~ 13 마을당 1~2년 571 1,042 해수부어촌체험마을 01~ 마을당 1년 행자부 정보화마을 01~ 14 마을당 3년 400 1,658 아름마을 01~ 03 마을당 3년 문체부 문화 역사마을 04~ 09 마을당 2~3년 농진청 농촌전통테마마을 02~ 09 마을당 2년 산림청 산촌생태마을 95~ 17 마을당 3년 242 3,364 합계 8개사업 - 1,918 16,629 주 1: 2008 년부터 2012 년까지해양수산부폐지및부재로어촌체험마을이농림부로이관되었다가 2013 년해양수산부가 재설치되면서현재는다시해양수산부소관 주 2: 아름마을사업은 2002 년농림부로이관 자료 : 박시현외 (2012), 농촌관광의새로운방향과정책과제, 한국농촌경제연구원 2) 농촌마을종합개발사업, 정보화마을조성사업, 산촌생태마을사업, 문화역사마을조성사업등은농촌관광이사업의주요목적은아니지만, 대부분사업을통해숙박이나체험등이가능한시설을조성하였기에농촌관광마을로볼수있다.

54 제 2 장농촌마을관광현황 21 농촌관광마을관련제도정비 2008년 도시와농어촌간의교류촉진에관한법률 이제정되어마을단위농촌관광사업을추진할수있는제도적기반을갖추었다. 동법에따르면, 농어촌체험 휴양마을사업이란 마을협의회또는어촌계가마을의자연환경, 전통문화등부존자원을활용하여도시민에생활체험과휴양공간프로그램을제공하고이와함께지역농림수산물등을판매하거나숙박또는음식등의서비스를제공하는업 을말한다. 그리고동법제5조에의거, 농어촌체험 휴양마을사업을운영하려는마을협의회또는어촌계는기초지자체장에게사업자의지정을신청하도록하였다. 사업의육성및지원, 관리뿐아니라사업자에대해서는체육시설의설치 이용에관한법률, 공중위생관리법, 식품위생법등에대한적용배제또는특례를받을수있다. 다만, 정부에서지원하여조성된녹색농촌체험마을, 어촌체험마을, 농촌전통테마마을등이라할지라도동법에의거하여농어촌체험 휴양마을사업자로지정받아야기존법규제의특례를적용받을수있다. 이에따라 2015 년말기준, 873 개의마을이농어촌체험 휴양마을로지정되어관광사업을추진중에있다. 나. 부처별관광관련마을조성사업내용중앙정부에서부처별로추진하여온관광과관련한마을조성사업가운데, 농촌진흥청의농촌전통테마마을, 농림부의녹색농촌체험마을, 문화체육관광부의문화역사마을, 행정자치부의정보화마을, 해양수산부의어촌체험마을등 5개사업의내용을살펴보면다음과같다. 1) 농촌전통테마마을농촌진흥청이추진한농촌전통테마마을조성사업은농촌마을의전통문화를중심으로농업 농촌자원을개발하여도시민에게관광및체험의장을제공한다. 또한농촌전통문화와자원을활용하여마을테마를개발하고, 이를

55 22 농촌마을관광활성화방안 기반으로차별화된프로그램을제공한다. 이를통해도 농교류를촉진하고, 농가소득의증대를도모하여농촌지역을활성화시키는것을주요목적으로한다. 또한농촌의전통문화자원을발굴및활용하여농촌전통테마마을을조성하는일련의과정을통해바람직한농촌생활문화를정착시키고, 농촌지역사회에화합 협동하는분위기조성을유도한다. 농촌전통테마마을조성사업의목적인농촌지역활성화는농촌진흥청의임무와부합하기때문에농촌진흥청은농촌전통테마마을조성사업을핵심전략사업으로추진하였다. 농촌진흥청이사업방향을설정하여도농업기술원, 시 군농업기술센터등과같은농촌진흥청산하농촌지도기관의현장지도노하우와농촌진흥청소속연구기관의연구결과를토대로농촌전통테마마을조성사업을기획 지원 관리한다. 이에따라농촌지역의전통문화자원이풍부하고자연환경이잘보존되어있으며, 주민참여도가높은 30 호이상의가구로구성된마을을대상으로하되 10호이상의가구가적극적으로참여가능할때사업비를지원한다. 공모방식으로사업대상지를선정하여 2002 년부터 2009 년까지총 170개마을에 310억원을지원하였으며, 사업비지원유형은하드웨어, 소프트웨어, 휴먼웨어의 3가지로분류한다. 구분 내용 주무부처 농촌진흥청농촌지원과 사업기간 2002년 ~2009년 사업목적 전통문화발굴및전승, 농촌활성화, 도농문화교류 사업계획 2009년까지총 170개소의농촌전통테마마을조성 ( 공모방식 ) 사업비 사업현황 < 표 2-2> 농촌전통테마마을조성사업주요내용 마을당연간 1 억원씩 2 년간총 2 억원지원 ( 국 지방비각 50%, 신활력지역의경우국비 60%, 지방비 40%) 2009 년까지총 310 억원을지원하여시 군센터당 1 개소씩총 170 개소의마을조성 년평가에서 3 개마을이퇴출되어 2013 년기준 167 개소의마을운영 2005 년부터우수마을선정, 2009 년부터는 DB 구축하여사후관리에중점

56 제 2 장농촌마을관광현황 23 농촌자원개발연구소와농촌관광마을성과평가지표를개발하여 2005 년부터매년우수마을을선정하여인센티브를부여하였으며, 2009 년부 터는효율적인관리를위한 DB 를구축하는등사후관리에중점을두었다. 2) 녹색농촌체험마을녹색농촌체험마을조성사업은 2002 년부터 2013 년까지농림축산식품부주관으로시행되었다. 동사업의목적은친환경농업, 자연경관등의자원을활용하여농업의부가가치를증진시키고, 도시민방문객유치및도농교류확대로농가소득을향상하며농촌지역의공동체를형성 복원하는것이다. 또한도시민의다양한수요에부합한체험 휴양공간을조성함으로써농촌관광및도농교류기반을구축하는데목적이있다. 주민합의를바탕으로마련한마을협정과사업계획에따라경관개선, 도시민방문객을유치하기위한마을공동시설조성과농촌체험활동프로그램정비등이추진된다. 이를통해농촌체험활동서비스제공은물론, 농 특산물의가공 판매, 농가숙박, 음식물제공등마을여건에맞는관광상품과서비스를제공한다. 당초 2017 년까지 850 개소의녹색농촌체험마을조성을목표로정책사업이추진되었으나, 2010 년포괄보조금제도의도입으로중앙정부의유사단위사업들을포괄적인하나의사업군으로묶어지방에서자율적으로재정을투입할수있도록변화하였다. 또한 2008 년이후에는사업투입에의한마을조성과별개로 도시와농어촌간의교류촉진에관한법률 의제2조제5항 3) 에의거하여농어촌체험 휴양마을사업자를지정받아야한다. 이렇게사업자가지정된마을의숫자는 2012 년총 671 개에서 2015년 873개로증가하였다. 3) 농어촌체험 휴양마을사업 이란마을협의회또는어촌계가마을의자연환경, 전통문화등부존자원 ( 賦存資源 ) 을활용하여도시민에게생활체험ㆍ휴양공간프로그램을제공하고이와함께지역농림수산물등을판매하거나숙박또는음식등의서비스를제공하는업 ( 業 ) 을말한다.

57 24 농촌마을관광활성화방안 구분 내용 주무부처 농림부농촌정책국농촌진흥과 사업기간 2002년 ~2013년 사업목적 농촌기반시설지원, 도농교류를통한도시민유치 사업계획 2017년까지총 850개소의녹색농촌체험마을조성 ( 공모방식 ) 사업비 마을당 1년간 2억원씩지원 ( 국비 50%, 지방비 50%) 사업현황 < 표 2-3> 녹색농촌체험마을조성사업주요내용 2011 년까지 571 개소의녹색농촌체험마을조성 2008 년이후농어촌체험휴양마을사업으로통합 관리 년 671 개소 2015 년 873 개소로꾸준히증가 2010 년평가에서 13 개소, 2011 년 28 개소퇴출 3) 문화 역사마을한지역의문화 역사자원은타지역과차별된관광산업을육성하여관광수익을창출할수있는관광자원이다. 문화체육관광부는국가차원에서각지자체의고유한문화 역사자원을기반으로한체험프로그램을관광객들에게제공하는것을지원하기위해문화 역사마을가꾸기사업을시행했다 ( 한국문화원연합회, 2010). 문화 역사마을가꾸기사업은 2004 년부터추진되어 2009 년에종료되었으며, 전국 9개도에각 1~2 개의우수한문화 역사적소재를지닌마을공동체를선정하여문화와역사및환경이조화를이루는자생력을지닌마을로육성하는것을목적으로한다 ( 한국문화원연합회, 2009). 동사업은문화체육관광부에서예산을지원하고, 행정기관이주도하여마을가꾸기사업의기반을마련하면마을주민이주도적으로주민조직을형성및운영하고, 마을이활성화된후최종적으로안정기에접어드는 5단계로사업이추진된다. 결과보다과정을중요하게여기는과정중심적사업으로여타의마을조성사업에비해한마을당사업기간이 2~3 년으로길고, 사업비의규모도크다.

58 제 2 장농촌마을관광현황 25 < 표 2-4> 문화 역사마을가꾸기사업주요내용 구분 내용 주무부처 문화체육관광부지역문화과 사업기간 2004년 ~2009년 사업목적 문화 역사적소재의발굴및육성 관광자원화를통해마을의자생력제고 사업계획 2009년까지광역시제외전국 9개도각 1~2개마을조성 사업비 마을당 2~3년간 10~30억원씩지원 ( 관광진흥개발기금 : 지방비 =2:1) 사업현황 총 239억원을투입하여전국총 13개소의문화 역사마을조성 - 관광진흥개발기금 154.5억원, 지방비 84.5억원 문화 역사마을가꾸기사업은시범사업으로진행되었던문화 역사마을만들기사업을추진한마을중가장성과가좋은마을을우선적으로선정하였다. 또한각지역의추진및사업주체와민간전문가의적극적인참여를장려하기위해사업초반부터추진위원회를구성하여운영함으로써효율적인사업추진을도모하였다 ( 이동균 김희경 신중진, 2006). 또한사업착수초기단계에한국문화원연합회에서문화 역사마을가꾸기사업백서를발간하고, 사업종료후 2010 년까지사업성과분석을위한보고서를발행했다. 사업의지원주체는문화체육관광부이며, 보조사업자는한국문화원연합회 ( 문화 역사마을가꾸기심의위원회 ), 간접보조사업자는지방문화원 ( 문화 역사마을가꾸기지역추진위원회 ) 으로추진체계가구성된다. 또한효율적인사업추진을위해민간전문가의적극적인참여를도모하였으며, 각추진위원회에마을대표가참여하는등추진과정에주민의참여를보장한다는특징이있다. 또한사업초기부터행정, 전문가및관계자, 주민상호간의협력과연계를토대로한합리적이고효율적인사업추진체계를구축하였다. 그러나문화, 역사, 환경이조화된장기적인마을발전전략을수립하여문화 역사마을의성격에부합하도록사업을추진해야함에도불구하고, 다른마을조성사업과큰차별점을가지지못한다는문제가제기되기도

59 26 농촌마을관광활성화방안 했다. 또한사업종료후사후관리에대한예산이따로책정되지않아사업 성과의평가및관리가원활하게이루어지지못하고있다. < 표 2-5> 문화 역사마을가꾸기사업현황 ( 09 년 2 월기준 ) 마을명 사업기간 주요자원 사업비 추진단계 1 강릉학산마을 05.12~ 오독떼기, 굴산사지 15억 시설 환경조성 2 고창사등마을 06.06~ 자염, 갯벌, 복분자 20억 3 서귀포법환마을 05.03~ 잠녀, 최영장군, 어촌마을 30억 4 서천동자북마을 05.12~ 소곡주, 한산모시 30억 5 안동군자마을 04.12~ 고택, 광산김씨집성촌 15억 운영및관리 6 안성덕봉마을 07.06~ 충효예, 덕봉서원 15억 시설 환경조성 7 영광효동마을 05.03~ 돌담, 초가, 도형농촌문화 30억 8 원주회촌마을 05.12~ 매지농악, 달맞이축제 15억 9 의령입산마을 06.06~ 항일의병, 탐진안씨집성촌 20억 10 정읍원촌마을 06.06~ 유교문화, 서원 10억 11 진천보련마을 07.03~ 생거진천, 근대교육 15억 12 충주목계마을 07.03~ 목계나무, 근대건축물 15억 13 통영문어포마을 05.12~ 한산도대첩, 어로민속 10억 자료 : 강은지 이혜경 김용근 (2010), 문화ㆍ역사마을가꾸기사업의성관관리를위한지표개발및평가, 농촌관광연구 17(1), pp ) 정보화마을정보화마을조성사업은행정자치부에서농산어촌마을에초고속인터넷환경구축을지원하여정보화에소외된농산어촌의정보격차를해소하고, 각마을특산물의온라인상거래및관광자원화를통한국토균형발전을도모하는것을목적으로시행된사업이다. 또한정보화를통한주민소득의증대와지역공동체의식을고취시켜궁극적으로농산어촌마을의삶의질이향상되는효과를기대했다. 구체적인추진배경과목적은정보화에소외된지역주민들의정보이용환경을조성하고, 지역주민의정보이용활성화촉진과공동체의식을함양시키며,

60 제 2 장농촌마을관광현황 27 지역특산물판매및체험관광지원을통한주민소득증대에기여하는것이다 년부터마을당 3년간국비 25%, 지방비 25%, 기타사업자 (KT) 50% 의비율로 3억 ~ 3억5천만원을지원하여정보화인프라및콘텐츠와각종체험 관광사업인프라를마련하였다. 사업목적에따라정보격차해소중심추진시기 (1, 2차마을, 년 ), 소득창출관심시기 (3-6 차마을, 년 ), 소득창출주도시기 (7차마을이후, 2008 년-2015 년 ) 의세가지시기로구분할수있다 ( 안전행정부 한국지역정보개발원, 2014). < 표 2-6> 정보화마을조성사업주요내용 구분 내용 주무부처 행정자치부 사업기간 2001년 ~2014년 사업목적 농산어촌마을의정보화 정보격차해소, 마을특산물의판매및관광자원화 사업계획 2014년까지 800개의마을조성 사업비 마을당 3년간 3억원씩지원 ( 국비 25%, 지방비 25%, KT 50%) 사업현황 2013년기준 1,658억원투입하여 359개마을조성 5) 어촌체험마을어업체험을중심으로어촌의자연환경및생활문화등과연계한관광기반시설을조성및확충하여어촌마을의어업외소득증대와어촌경제활성화를도모하는것을목적으로마을당 1년간 5억원을지원하였다. 기존어촌관광사업이외지자본에의한상업적성격이었던것에비해마을주민이직접체험중심형관광프로그램을운영하여도시민의창조적인여가활동을유도하고, 나아가도시와어촌간교류확대의효과를낼것으로기대한다 ( 김기영, 2010). 2008년부터 2012년까지해양수산부가폐지되면서어촌체험마을

61 28 농촌마을관광활성화방안 조성사업이농림부로이관되었다가 2013 년해양수산부가재설치되면서해양수산부가다시어촌체험마을조성사업을소관하게되었다 년현재도해양수산부에서 어촌 6차산업정책 을근거로어촌체험마을을추가적으로지정및조성하고있다. 해양수산부가폐지되었다가재설치되는과정에서어촌체험마을조성사업의이관이반복된탓에어촌체험마을의현황을정확하게파악하지못하고있는실정이다. 구분 내용 주무부처 해양수산부 농림축산식품부 해양수산부 사업기간 2001년 ~ 사업목적 어업외소득증대를통한어촌경제활성화 사업계획 2014년까지 134개의마을조성 사업비 마을당 3년간 5억원씩지원 ( 국비 50%, 지방비 45%, 자부담 5%) 사업현황 < 표 2-7> 어촌체험마을조성사업주요내용 2015 년기준 106 개어촌체험마을운영 2016 년현재 어촌 6 차산업정책 을근거로어촌체험마을을지정 조성하고있음 해양수산부의폐지, 재설치로인한어촌체험마을조성사업의이관이반복되면서어촌체험마을의정확한현황파악및사후관리가되지않고있음 주 : 2008 년부터 2012 년까지해양수산부폐지및부재로어촌체험마을이농림부로이관되었다가 2013 년해양수산부가재설치되면서해양수산부로소관이이전됨 다. 기존농촌관광마을관련정책의성과와한계농촌관광마을과관련한정부지원의주목적이농외소득창출이었던만큼조성사업의구체적인평가를위해서는조성사업전후의소득에대한자료가필요하다. 그러나농촌관광마을조성사업시행전후비교를위한개별농가의소득자료를구축하는것에는한계가있어정량적인성과를측정하기가어렵다. 이로인해정량적데이터에근거한객관적인정책평가는부족한실정이며, 농촌관광마을조성사업에대해정성적인평가가주를이루는실정이다 ( 김봉태, 2010). 관련선행연구에서제시하고있는성과는다음과같이정리할수있다.

62 제 2 장농촌마을관광현황 29 1) 농촌관광마을조성사업의성과 농촌관광활성화로인한농업외소득발생대부분의농촌관광마을의경우조성사업전에비해전반적인농외소득이발생하게되었고, 전체적인농가수익이향상되면서농촌관광의보급을통한농촌지역의활성화에기여했다. 농촌관광마을조성사업은농촌관광관련정책의주요목적인농외소득을창출하는정책사업으로긍정적인평가를받으며농촌지역활성화의효과적인대안으로주목받고있다 ( 최윤상 이금옥 김보균 정해동, 2013). 도농간생활환경양극화완화사업에참여한농가의생산품을활용하는전방연관산업과농촌관광마을의기반조성에필요한생산원료, 자재등을제공하는후방연관산업의활성화를도모하여경제적파급효과를창출했다. 또한공익적측면에서도시의경제적자원이농촌으로유입될수있도록유도하여도시와농촌간소득과생활환경의양극화를완화하는데기여했다 ( 손은호 박덕병 윤준상, 2014). 농촌지역의자원발굴및활용을통한농촌마을의가치제고관광마을을조성하기위해농촌마을이가지고있는다양한자원을발굴하는과정에서훼손되어가는농촌의자연경관과사라져가는농촌전통문화에새로운의미를부여하게되었다. 발굴된농촌고유의자원을활용하여사업을추진하면서농촌마을만이가진관광가치를창출하여관광객이증가하고, 농촌관광이활성화되었다. 이러한과정에서농촌마을의정체성이회복되었으며, 농촌마을의가치가재평가되었다. 주민참여형사업추진으로인한농촌마을주민공동체회복및결속력강화 농촌관광마을조성사업을위해주민역량강화교육및마을교류프로

63 30 농촌마을관광활성화방안 그램등을시행하고, 마을사업진행및마을행사와프로그램을운영하는과정에서주민들이자연스레단합하게되었다. 또한공동으로운영하는마을사업이소득과직접적으로연결되기때문에주민들이적극적으로사업운영에참여하게되었고, 이로인해주민공동체가회복되었으며주민간결속력을공고히하는결과를양산했다. 4) 2) 농촌관광마을조성사업의한계 정부주도의사업추진으로인한자생력부족농림부에서실시한농어촌체험휴양마을평가결과주민대다수가참여하여각자의역할이확실히분담된우수운영사례가있는반면, 관주도로사업을추진했던탓에주민참여도가낮아운영에난항을겪는마을이상당수를차지한다. 실제로대다수의농촌관광마을은마을대표한사람또는주민일부가운영에참여하고있다. 또한사업완료이후조성된시설의활용이부진하거나방치되는사례도빈번하다. 조성된농촌관광마을의상당수가자립기반을마련하지못해사무장인건비, 전기료등의관리비를충당하지못하는실정이다. 충분한여건검토부족으로인한경쟁력있는관광마을조성및운영한계농촌관광마을조성사업대상선정이지역안배차원에서이루어진부분도있기때문에경쟁력이떨어지는소규모농촌관광마을이전국적으로난립하고있다. 또한관광마을로서의입지와여건이적합하지않은상태에서조성사업이추진되다보니실제관광마을로서기능하지못하는경우도상당하다. 특히주민의추진역량및의지등에대한사전검토가미흡하여사후에운영부실을초래한경우가일반적이며, 주민공동생활권을 4) 자금운용이투명하지못한마을의경우에는마을에정부지원금이투입되고, 공동수익사업추진을통해마을소득이발생하는과정에서오히려공동체가와해되고문제가발생한경우도있다.

64 제 2 장농촌마을관광현황 31 고려하지않고조성사업의지리적범위를지정하여마을및주민간대립 으로인해방치되는사례도있다. 시설인프라구축에편중된지원으로인한일차원적콘텐츠운용대부분의농촌관광마을은지역농산물수확, 수확물재가공등의일차원적체험프로그램만을제공하여마을별특성화가되지않고있다. 이러한문제가발생하는이유는시설증축과같은하드웨어에편중된정부의지원으로인해체험프로그램개발과같은콘텐츠개발및운영은컨설팅용역업체에의존할수밖에없기때문이다. 이로인해농촌을대상으로한새로운관광수요가발생하는데반하여조성된마을간차별성은부족하고, 운영하는체험프로그램도일차원적이라관광자원으로서의매력도가낮다. 정부차원의사후관리소홀로인한지속가능성확보어려움마을단위지원사업을시행한각정부부처들이마을조성에만치중하고, 사업완료후운영기반마련을위한지속적인사후관리및지원은소홀하다고꾸준히지적되어왔다. 체험프로그램에참가하는도중발생한사고에대비한상해보험가입이저조하여법적분쟁소지가있으며, 이로인해발생할수있는막대한재정손실의문제도간과할수없다. 게다가농촌관광마을에대한정부의지원및관리가각부처와사업별로분산되어있어서효율적인사후관리가어렵고, 마을간연계가미흡하다는문제점도있다. 농촌지역의자원보존과주민보호를위한대책필요농촌의다양한자원이관광자원으로활용되면서관광마을을조성하는과정에서무분별한개발로인해환경및역사문화자원이훼손되었다는문제가제기되고있다. 초기시설조성에따른자원훼손뿐만아니라조성이후관광객이마을을방문하면서발생하는환경훼손과마을주민의주거

65 32 농촌마을관광활성화방안 생활침해도심각하여이에대한대책이강구되고있는실정이다. 또한 주민고령화와저출산등으로인해마을의유무형자원의보존및유지에 대한대책마련도필요하다. 2. 마을관광과연계가능한정책사업 문화체육관광부를비롯하여현재중앙부처에서추진하고있는마을단위 정책사업중기존사업과의차별성, 브랜드인지도및사업효과등이우수하 다고판단되는사업을선별하여사업내용, 추진체계등을살펴본다. 5) 소관부처사업명주요사업내용및특징 문화체육관광부 슬로시티관광자원화사업 문화마을조성사업 마을미술프로젝트 < 표 2-8> 유사정책사업내용 - ( 슬로시티 ) 자연과지역공동체가조화를이루고, 지역고유의정체성 ( 전통과자연의가치 ) 을유지하며느리게살것을강조 - ( 사업내용 ) 마을기반시설, 체험프로그램, 브랜드강화, 주민역량강화지원 - ( 사업추진체계 ) 슬로시티인증체계와는별개로, 슬로시티를대상으로문화체육관광부의관광자원화사업지원 - ( 비고 ) 2016 년부터기존슬로시티관광자원화사업이생태녹색관광자원화공모사업으로포괄됨에따라국내 11 개슬로시티중 3 개지역만국비지원 - ( 문화마을 ) 마을공동체적유대감을바탕으로하는문화활동과그에대한문화적환경이지속되는마을 - ( 사업내용 ) 마을고유문화를통해문화적삶을생활속에서실현하는문화마을육성지원 - ( 비고 ) 주민중심의마을문화구축을통한공동체적문화의식고취와마을자생력강화, 문화를통한주민의정주가치향상과마을상생강조 - ( 마을미술 ) 역사, 문화, 생태등고유의특성을가진지역의거점과공간을문화예술공간으로재창조 - ( 사업내용 ) 대규모미술마을조성과일상공간의예술적재구성을통해지역의랜드마크창출 - ( 추진체계 ) 문체부, 한국문화예술위원회주최, 마을미술프로젝트추진위원회와당선지자체주관 - ( 비고 ) 아트투어여행프로그램을개발하여미술과여행에관심있는사람들의마을방문유도 5) 관련논문및연구자료분석, 전문가의견수렴등을통해분석대상사업을선별하였다.

66 제 2 장농촌마을관광현황 33 소관부처사업명주요사업내용및특징 농림축산식품부 환경부 ( 국립공원관리공단 ) 색깔있는마을 명품마을 - ( 색깔있는마을 ) 주민이주도하여각마을고유의색깔을지닌유무형의마을자원을발굴및활용하여조성된마을 - ( 사업내용 ) 마을기반시설, 컨설팅, 정책지원, 지역인적자원육성 관리, 현장포럼지원, 정보교류, 네트워크구축 - ( 사업추진체계 ) 농림부와주민조직사이에중간조직인거점별농촌활성화지원센터운영 - ( 비고 ) 기존의농산어촌개발사업및각부처의농촌관광마을만들기사업대상지도포함, 주민주도형협의프로그램인농촌현장포럼지원 - ( 명품마을 ) 국립공원보전가치를기반으로주민스스로참여하는지속가능형국립공원마을 - ( 사업내용 ) 마을기반시설, 주민생활환경개선사업, 소득증대프로그램, 주민교육프로그램 - ( 사업추진체계 ) 국립공원관리공단에서선정위원회를구성하여명품마을을선정및지원하고, 공원사무소와마을주민이공동으로사업추진 - ( 비고 ) 그린벨트등으로개발이제한되는국립공원권역내의마을을정부차원에서개발및지원 가. 슬로시티관광자원화사업 ( 문화체육관광부 ) 슬로시티의개념및한국슬로시티의현황슬로시티는자연과지역공동체가조화를이루고, 지역고유의정체성을유지하며느리게살것을권장하는치타슬로 ( 슬로시티, Cittaslow) 를구현한다. 세계슬로시티는 24개국에 151 개도시가지정되어있으며, 우리나라는 2007 년담양군창평면, 장흥군유치 장평면, 완도군청산면, 신안군증도면 4개지역이아시아최초슬로시티로지정되었다 ( 한국슬로시티시장군수협의회, 2012) 년기준 11개의슬로시티시 군이지정되어있다.

67 34 농촌마을관광활성화방안 지역 담양군 ( 창평면 ) 완도군 ( 청산면 ) 신안군 ( 증도면 ) 하동군 ( 악양면 ) 예산군 ( 대흥면, 응봉면 ) 남양주시 ( 조안면 ) 전주시 ( 한옥마을 ) 상주시 ( 이안면 ) 청송군 ( 파천면 ) 제천시 ( 수산면 ) 영월군 ( 김삿갓면 ) 가입 ( 재인정 ) (2013.5) (2013.5) (2014.8) (2014.6) (2015.1) 슬로푸드전통산업주요특징 죽염된장, 한과 전복, 해초해산물 소금, 함초식품 야생차, 대봉곶감 황토밭사과, 민물어죽 먹골배, 유기농산물 비빔밥, 이강주 ( 전통주 ) 죽공예, 대나무소재바이오산업, 한과발효식품 전통적어업및가공 염전, 함초생산, 발효식품 야생차가공및곶감생산 사과재배, 사과관련상품 ( 식품, 수공예품 ) 친환경유기농 태극선, 전통주등 향교가사문화문화유산, 죽세공품 가고싶은섬, 돌담길, 전통경관보존 태양 + 염전, 갯벌 + 해양생태 야생차밭, 넓은평야섬진강, 문학배경 ( 최참판댁 ) 예당저수지향교, 동헌주민자치활동 ( 대흥보존회 ) 의좋은형제 짚풀공예동아리, 장수마을지정 조선왕조의발상지, 한옥마을자체가전통박물관 곶감명주, 전통방직, 전통옹기제작자전거도시 청송사과 산야초정식, 민물매운탕 < 표 2-9> 슬로시티사업지현황 전통한지, 청송백자, 옹기, 천연염색 약초 ( 황기, 인삼 ) 송소고택, 청송백자및옹기, 전통한지, 천연염색기법전승 오티별신제, 수석목공예 포도, 칡즙, 느타리버섯포도와인, 포도즙, 옥수수, 메일김삿갓유적지, 전통적농업 ( 옥수수, 메밀, 잡곡 ) 자료 : 문화체육관광부관광개발기획과 (2015), 한국형생태관광정책설명자료 ( 슬로시티사업지현황 ) 슬로시티인증의절차와기준 슬로시티지정은총 6 단계의슬로시티가입인증절차를통해이루어지며, 인증기준에대한정성적평가결과를토대로슬로시티인증여부가결정된다. 1 단계는슬로시티연맹가입과관련하여지역주민의여론을수렴하고, 지역차원에서사전조사를실시하는단계이다. 2 단계는슬로시티가입신 청단계로서, 신청지역에서한국슬로시티본부를통하여슬로시티국제연 맹에가입을요청한다. 3 단계는예비실사단계로한국슬로시티본부가지역

68 제 2 장농촌마을관광현황 35 에서제출한서류를점검하고이를검증하기위한예비실사를진행한다. 4단계는슬로시티국제연맹대표들이현장실사를진행하는국외실사단계이며, 5단계는심사보고서를작성한후국제슬로시티연맹에서최종서류를점검하는단계이다. 최종승인단계인 6단계에서신청지역의슬로시티지정여부가결정된다. 슬로시티국제연맹은자연환경과전통문화를보존하면서친환경적으로지역을활성화하고자하는지역민의의지가있는공동마을을슬로시티로지정하고자한다. 이에슬로시티인증요건을전통의보전과육성, 생태 환경등제반요건부합, 지역커뮤니티중심의행동지침, 상향식접근법과실천의중요성강조, 음식 문화 자연을통한여유로운삶의추구등으로설정하였다. 실제로현재지정된슬로시티의대부분은농촌, 소규모커뮤니티를형성하여발전한지역이대부분이다 ( 안종헌, 2008). 슬로시티국제연맹에서는슬로시티인증요건을반영하여환경정책, 기초인프라정책, 도시경관및미관정책, 토산품의가치화정책, 관광객수용정책, 주민참여및인식확대정책의 6개부문 55개항목의가이드라인을창안하였다. 55개의인증평가항목중 24개는필수항목이며, 이중 50% 이상이충족될시에만슬로시티로인증한다. 한국슬로시티본부의경우에는필수항목인 24 개항목만을인증기준및목표로삼고있다. 또한인구 5만명이하규모의지역으로제한을두고지역커뮤니티를활동단위로하여주민참여를도모한다.

69 36 농촌마을관광활성화방안 기본규정 도시환경 친환경농산물의산지생산및산지소비 지역내장인의보호 방문객과지역주민들의서비스제고슬로시티로서의의식고양 < 표 2-10> 슬로시티기본규정특징 특징 지역의특성과도시내생활양식을유지시킴으로써역사, 전통, 지역주민의요구와부합되도록도시내생활양식의유지및지역의가치를높일수있는건설환경정책실현 슬로푸드운동의목표인유전자변형식재료생산및소비지양, 지역내농 특산품의산지생산, 산지소비및신선한식재료공급을위한공간제공 지역내장인의생산방식과생산물을존중하고, 명맥을유지할수있는방안마련, 외부관광객을상대로한판촉홍보등과연계되어활발한구매가이루어지도록장려 슬로시티가갖는전통적인지역성과정체성에따른여유로운생활속에서일상생활의편안함과안락함을제공하고, 이를통해인적교류의확대및접촉의장마련 지역의커뮤니티가슬로시티로서의의식고양, 홍보, 교육에주도적으로참여하고행정관청, 시민, 교육기관등의지역내주체들간의협력적인네트워크구축 자료 : 행정안전부 (2010), 한국형슬로공동체모델개발을통한지역자립기반구축연구 슬로시티관광자원화사업의추진주체슬로시티사업은민간단체인한국슬로시티본부를중심으로시작되었다. 지방자치체들의슬로시티회원가입이증가하면서슬로시티로인증된지역에대한정부차원의국비지원이이루어지게되었다. 슬로시티관광자원화사업의추진주체는문화체육관광부, 한국관광공사, 한국슬로시티본부, 지자체, 회원도시, 지역주민으로구성된다. 중앙정부와지자체는회원도시에행 재정적지원및지역활성화사업과의연계를지원하는역할을한다. 문화체육관광부는방문자센터및체험관조성등의슬로시티기반조성사업과지역별자체계획수립, 체험프로그램운영비지원등의사업을추진한다. 한국관광공사는기존슬로시티인증지역의사후관리및인증희망지역의사전지원과사후관리, 관광객유치지원등의역할을수행한다 ( 한국관광공사, 2009). 한국슬로시티본부는슬로시티가입과관련된실사업무, 슬로시티국제연맹본부와의연계등슬로시티인증지역관련업무와지자체및회원도시, 지역주민과교류하는역할을한다. 각회원도시에서는주민참여를

70 제 2 장농촌마을관광현황 37 기반으로슬로시티라는브랜드를이용하여새로운관광상품을개발및 판매함으로써다양한성과를낳고, 가치를창출하고있다. 사업내용슬로시티는지역공동체의정체성확보및지속성을목표로느림과상생하는슬로투어리즘의구현을추구하며, 지역사회공동체의구성원인지역민의삶의질을중시한다. 따라서주민과지방자치단체의인식전환을통한자발적참여를도모하고, 지역고유의자원을활용하여특화된균형발전을추구한다. 이에지역주민의자발적발의를통해조성사업이이루어지고, 자발적인사후운영을전제로한다. 이에따라문화체육관광부의슬로시티관광자원화사업은하드웨어뿐아니라주민자치규약제정과콘텐츠개발, 주민교육등소프트웨어와휴먼웨어부문의지원도포함하고있다. 동사업은 2009 년부터슬로시티인증지역을대상으로추진되었으며, 2016 년부터는기존슬로시티관광자원화사업이생태녹색관광자원화공모사업으로포괄됨에따라국내 11개슬로시티중 3개지역만국비를지원받게되었다. 슬로시티사업의시사점슬로시티사업의정책기준을제대로이행하는경우전통문화를보존및활용한지역의특색있는문화관광콘텐츠개발, 도시와농산어촌간인적교류, 슬로시티지정도시간국제적네트워크의구축이라는지역발전의기반이마련된다. 구축된기반자원을활용하여지역브랜드구축, 지역경제의활성화, 지역민의삶의질향상, 공동체회복등의지속가능한발전을도모할수있다. 그러나최근들어슬로시티본연의취지를살린지역개발이이루어지기보다는위락기능에충실한관광지로변모하고있다는비판이제기되어

71 38 농촌마을관광활성화방안 있다. 더욱이갑자기슬로시티의인지도가상승하면서부동산투기로인한지역민의주거환경변화와식당, 민박등의무분별한관광사업체가확장되는문제점이속출하고있다. 또한매년관광객수증가와함께교통체증과쓰레기문제가발생하여심각한문제로대두되었다. 6) 뿐만아니라우리나라슬로시티로인증된지역들대부분은재정자립도가낮은저개발지역으로서고유의전통문화를반영한녹색관광콘텐츠의개발이미비하여다른농어촌지역과의차별성이없고, 국제관광지로서의경쟁력이낮다는평가가있다 ( 오동훈 홍정의, 2009). 나. 문화특화지역 ( 문화마을 ) 조성사업 ( 문화체육관광부 ) 문화특화지역조성사업의개요문화특화지역조성사업은지역의문화자원을활용하여지역자체를브랜드화한문화도시, 문화마을을조성하는정책사업이다. 문화특화지역을조성함으로써지역문화의활성화및지역문화간격차를해소하는것을목적으로한다. 문화특화지역조성사업의지원및현황문화체육관광부에서 2014 년부터예산을지원하고있으며, 2015 년도예산액은 28 억 ( 국비 40%, 지방비 60%) 원이다 년에는문화도시 1개소 ( 남원 ) 와문화마을 2개소 ( 공주시, 부여군 ) 에총 4억 6천만원을지원했으나, 2015 년에는약 6배가량지원을증액하여문화도시 7개소, 문화마을 13개소 ( 총 20개소 ) 를지원하였다. 지원대상은도시형, 마을형두가지로구분되며문화적자산이풍부하고중장기문화기본계획을수립하여문화 창조도시사업을추진중인 6) 박원기, 슬로시티한옥마을정책토론회열려, 뉴시스,

72 제 2 장농촌마을관광현황 39 시 군을문화도시로지정하여 1개문화도시당 7.5 억원 ( 국비 3억, 지방비 4.5억 ) 을 5년간지원한다. 또한주민협의체를통한문화적사회활동이활발하거나잠재적문화역량이높은마을을문화마을로지정하며, 1개문화마을당 2억원 ( 국비 0.8억, 지방비 1.2억 ) 을 3년간지원한다. 지자체지원규모국비지원액 ( 백만원 ) 광역기초문화도시문화마을 본청 대구중구 부산수영구 경기 충남 < 표 2-11> 문화특화지역조성사업지원현황 성남시 양평군 공주시 부여군 천안시 당진시 홍성군 예산군 전북 군산시 1-60 남원시 전남 여수시 경북 구미시 경남 양산시 제주 서귀포 제주시 세종 세종시 합계 ,800 자료 : 문화체육관광부내부자료 (2015) 사업초기에는지역민과문화기획자 ( 팀 ) 가관계를형성하고, 휴먼웨 어를구축하는프로그램에예산을지원한다. 사업중기에는문화마을조 성사업의목적인문화예술의효과가발현될수있는콘텐츠및프로그램을

73 40 농촌마을관광활성화방안 기획하는사업에예산을지원한다. 사업후반기에하드웨어측면에예산을지원하여지역이문화예술의거점공간으로거듭날수있도록사업의실질적인효과를가시화한다. 문화특화지역조성사업의추진체계추진체계는문화체육관광부, 지자체, 주민협의체및지역문화재단, 자문평가단으로구성된다. 문화체육관광부에서문화도시와문화마을을선정하고, 사업기획및컨설팅등을지원하면지자체에서주민협의체등이활동할공간과예산을지원한다. 주민협의체 7) 나지역문화재단, 문화기획자및마을리더등이사업계획을수립하고, 문화공동체를구성하는등사업을추진하는역할을한다. 마지막으로자문평가단은문화도시 문화마을별기획인력과주민을교육하고, 컨설팅을시행하며, 사업을홍보하는등의전반적인사업활성화를지원한다. 문화특화지역조성사업의시사점문화특화지역은문화 예술적으로기호화및상징화된지역, 지가가낮은지역, 작업하기좋은여건을지닌지역, 관련소비자가밀접한지역, 관련용도및자원이밀집한지역등에자연발생적으로형성된다 ( 라도삼, 2010). 문화특화지역조성사업은문화의지역적 장르적형태의특성을고려하지않고, 단순히정책사업의일환으로추진되었다. 이에따라운영의어려움, 관련주체들의역량부족, 지속성저하등의문제가발생하게되었다. 문화특화지역조성사업의목적인지역문화의보호및보존을위해서는문화특화지역의지리적 지역적특성을분석하여각지역고유의문화자원을발굴하고, 이를바탕으로문화특화지역조성사업의추진방향과목적을분명히설정하며, 생태적입장에서지역을보전하고육성하는방안을모색해야한다. 7) 지역기반문화기획가및단체의참여및소속이필수조건임

74 제 2 장농촌마을관광현황 41 다. 마을미술프로젝트 ( 문화체육관광부 ) 마을미술프로젝트의개요와현황마을미술프로젝트는문화체육관광부와한국문화예술위원회가주최하고, 마을미술프로젝트추진위원회가주관하는 생활공간공공미술로가꾸기 사업이다. 공모를통해사업지가선정되며, 2009 년전국 21곳의마을을시작으로 2016 년현재까지총 82개의예술마을이조성되었다 ( 마을미술프로젝트추진위원회, 2015). 자료 : 마을미술프로젝트추진위원회 (2015), 2015 마을미술프로젝트, p.5 [ 그림 2-1] 마을미술프로젝트사업지분포

75 42 농촌마을관광활성화방안 마을미술프로젝트의모체는 06~ 07 년문화체육관광부가주최하고공공미술추진위원회가주관한아트인시티 (Art in City) 사업이다. 아트인시티사업은 소외지역생활환경개선을위한공공미술 사업으로사회취약계층지원을목적으로시행된사업이다 ( 마을미술프로젝트추진위원회, 2014). 예술뉴딜정책의일환으로시작된마을미술프로젝트는작가들에게일자리를창출하고, 주민들의일상공간에마을의이야기를담아문화예술로지역을재생하며지역민의향수권신장을목적으로한다. 사업은크게공모 1, 2, 3으로구성되나 1년단위단기사업의특성상매년그구성과내용및예산규모가변경되며, 2015 년추진된마을미술프로젝트의사업구성은 < 표 2-12> 와같다. 사업구분공모형식응모대상사업내용사업지선정 공모 1 자유제안 공모 2 기쁨두배프로젝트 공모 3 즐거운동네마당 장소공모 프로젝트 ( 장소 + 작품 ) 공모 프로젝트 ( 장소 + 작품 ) 공모 < 표 2-12> 2015 마을미술프로젝트사업구성 지자체 장소, 테마, 사업형식등자유로운사업으로새로운공공미술모델을제시하는프로젝트 기존마을미술프로젝트기마을미술프로젝트사업지와한국문화예술위원회가참여지자체진행한사업지중파급효과가 + 참여작가 ( 팀 ) 또는클것으로기대되는프로젝트에새롭게구성된작가 ( 팀 ) 추가지원 지역공동체회복에도움을주는지자체 + 예술가다양한방식의임시적 ( 반영구적 ) ( 기획자 ) 개인및단체공공미술작품및관련된활동을발굴 지원 주 : 1 년단위의사업특성상매년공모사업및사업내용이바뀜자료 : 마을미술프로젝트추진위원회 (2015), 2015 마을미술프로젝트 전국 1 곳 전국 3 곳이내 전국 2 곳이내 사업예산 (1곳당 ) 총예산국비지방비 5 억원이상 1 억원이상 3 회째응모시 1 억 5 천만원이상 1 억원이상 2 억 5 천만원 1 곳 2 억 5 천만원이상 5천만원 5천만원이상 5 천만원 1 억원이상 5 천만원 2 곳 5 백만원 2 곳

76 제 2 장농촌마을관광현황 43 마을미술프로젝트의추진체계마을미술프로젝트의추진체계는문화체육관광부, 한국문화예술위원회, 마을미술프로젝트추진위원회, 마을미술프로젝트사무국, 지자체로구성된다. 마을미술프로젝트를주최하는문화체육관광부와한국문화예술위원회는사업추진을관리및감독하고, 행정및예산지원의역할을수행한다. 지자체는사업을공동으로주관하고, 예산및행정지원을담당한다. 마을미술프로젝트추진위원회는사업계획전반에관한자문및심의, 기타사업진행에따른안건자문및심의, 주요사항의결및심의, 마을미술프로젝트전반추진을담당한다. 마을미술프로젝트사무국은사업전반에관한기획과실행계획을수립하고, 사업을실질적으로추진하며현장지원을담당한다. 주최 주관 구분구성역할 문화체육관광부 시각예술디자인과 - 사업주최 - 사업추진관리및감독 한국문화예술위원회 시각예술부 - 행정및예산지원 지자체 마을미술프로젝트추진위원회 마을미술프로젝트사무국 < 표 2-13> 마을미술프로젝트조직구성및역할 당선지자체 (6 지역 ) 미술, 평론, 디자인등각분야전문가 (7 명 ) 공공미술사업기획및실무담당자 (5 명 ) - 사업공동주관 - 예산, 행정지원 자료 : 마을미술프로젝트추진위원회 (2015), 2015 마을미술프로젝트 - 사업계획전반에관한자문및심의 - 기타사업진행에따른안건자문및심의 - 주요사항의결및심의 - 마을미술프로젝트전반추진 - 사업전반에관한기획및실행계획수립 - 사업추진및현장지원 마을미술프로젝트와관광, 지역재생의연계 마을미술프로젝트사업으로조성된예술마을에관광객이찾아오고, 국민의관심이증대하면서마을미술프로젝트와 관광활성화 및 지역재생 의

77 44 농촌마을관광활성화방안 키워드가연계되기시작했다. 관광과연계되기시작하면서마을의재생은물론지역주민의삶의질이향상되고, 마을을발전시키기위한주민들의자발적인참여를도모했다. 커뮤니티아트를통한주민공동체회복이라는효과를양산하면서마을미술프로젝트는작품지원사업외에도사후관리와예술여행 ( 아트투어 ), 공공미술아카데미교육프로그램을운영하고있다. 마을미술프로젝트의시사점마을미술프로젝트사업으로조성된예술마을은문화관광자원으로써지역활성화에이바지하고, 예술을통한문화복지를구현하며다양한방식으로사회에기여하고있다. 그러나예술마을이관광지로변모하면서 1년단위로진행되는위탁사업의특성상조성후사후관리의문제가대두되기시작했다. 여타의사업이사후관리에소홀한데반해마을미술프로젝트는사후관리에대한지적을수용하였고, 이를해결하기위해적극적으로노력하고있다 년부터사업시행지에한해기쁨두배프로젝트사업을공모하거나, 사업비의일정비율 (3~5%) 을사후관리비로책정하여사후관리를실시하는등마을의안정적인정착을돕고있다. 또한매년체계적으로사업평가및실태조사를실시하여마을미술프로젝트평가보고서와사후실태조사자료집을발행하면서체계적으로사후관리를시행하고있다 ( 마을미술프로젝트추진위원회, 2015). 라. 색깔있는마을만들기 ( 농림축산식품부 ) 색깔있는마을만들기사업의개요와현황색깔있는마을만들기사업은 함께하는우리농촌운동 예비단계의역량강화및마을발전계획수립의과정에해당하며, 지원을받기위해거쳐야하는필수단계이다. 농림부의 함께하는우리농촌운동 은인구

78 제 2 장농촌마을관광현황 45 감소, 고령화를겪고있는농촌의마을공동체를활성화하고도시민과함께하는미래공간을조성하고자추진하는범국민운동이다 년육성기반구축을위한시범사업이추진되었으며, 2013 년 234 개마을, 2014 년 350 개마을을대상으로마을별 4회차의농촌현장포럼프로그램을통해주민역량분석및진단, 마을발전과제발굴및계획, 선진지견학, 마을발전과제워크숍등의순으로진행되었다. 색깔있는마을만들기사업의목표색깔있는마을만들기사업은마을주민이유무형의마을자원을발굴및활용하여소득원을창출하고, 마을을정비하는등의주도적인활동을통해농촌마을을도시민이함께하는거주, 체험, 여가, 치유의공간으로발전시키는사업이다. 색깔있는마을만들기사업의주된목적은 농촌현장포럼 이라는주민주도형협의프로그램을통해그마을만이가지는고유의색깔을만들어마을주민의경제적, 사회적활력을높임으로써삶의질을향상시키는데있다. 색깔있는마을의지원유형분류색깔있는마을만들기사업의지원대상은기존의농산어촌개발사업및각부처의농촌관광마을만들기사업대상지도포함하며, 인프라지향형, 경제지향형, 가치지향형으로구분된다. 인프라지향형은생활기반분야, 경제지향형은농어업, 유통가공, 도 농교류분야, 가치지향형은생활만족분야를중점적으로지원한다.

79 46 농촌마을관광활성화방안 방향마을유형내용 인프라지향생활기반분야 경제지향 가치지향 농어업분야 유통가공분야 도 농교류분야 생활만족분야 자료 : 함께하는우리농촌운동 ( < 표 2-14> 색깔있는마을유형분류 - 주민삶의질향상을위한공공서비스등기초여건개선 - 마을개발, 인프라, 청정에너지, 주말주택, 복지서비스, 장수촌, 예술인촌, 생태환경보전 - 마을에서생산되는농수산물을활용하거나새로운품목을도입하여농어업적활력을증진 - 유기농, 품질인증, 품목특화, 품목다각화, 기술혁신등 - 농수산물유통과가공을통해부가가치증진 - 직판, 전자상거래, 로컬푸드, 저장, 가공, 식품가공, 전통식품 - 마을의농업자원, 비농업자원 ( 경관, 전통 ) 을활용하여도시민을유치하여농외소득증진 - 캠핑, 민박, 치유, 레포츠, 경관, 체험, 농어촌유학 ( 체류 ), 1 사 1 촌, 주말농장 - 마을주민위주, 주민의복지, 삶의질향상에중점 - 마을환경개선활동, 건강 / 복지증진활동, 공동체생활, 마을축제 ( 잔치, 행사, 여행등 ), 취미여가활동 농촌활성화지원센터운영색깔있는마을만들기사업은여타의농촌마을단위사업과는달리마을주민에게다양한지원을하는중간조직인농촌활성화지원센터를거점별로둔다. 즉기존의마을단위사업은마을리더와공무원및전문가가사업을계획하고추진하여주민들의참여가제한적이었으나, 색깔있는마을만들기사업은현장포럼과지원센터운영을통해주민주도형상향식사업을추진한다. 농촌활성화지원센터는민간컨설팅및퍼실리테이션 8) 기관, 공공기관, 지역협의체와의유기적인협력관계를유지하는역할을하며, 정책지원, 지역인적자원육성 관리, 현장포럼지원, 정보교류, 조사및연구, 네트워크구축등의방식으로색깔있는마을만들기사업을지원하고있다. 8) 퍼실리테이션 (facilitation): 조직구성원들이조직의문제및활동에적극적으로참여하게하고, 상호작용을촉진함으로써조직의목적을달성하도록돕는전문적인기법

80 제 2 장농촌마을관광현황 47 < 표 2-15> 농촌현장포럼운영과정및내용 구분 주요내용 1차수 ( 교육 ) 마을자원 주민역량분석, 마을사업이해교육 2차수 ( 워크숍 ) 주민의아이디어를토대로발전과제등을발굴하는퍼실리테이션기법활용 3차수 ( 벤치마킹 ) 마을테마와관련된선도마을견학을통해주민역량을제고 4차수 ( 전문가네트워킹 ) 전문가종합토론을통한마을발전과제보완 자료 : 박종철 강평년 (2013), 색깔있는마을만들기사업추진사례와시사점, 녹색전남 80, pp 현장포럼을통한주민주도적사업추진색깔있는마을만들기사업은현장포럼을실시하여마을발전계획을수립및시행한다. 현장포럼은마을리더가주도적이었던기존의방식과는다르게주민의관심과참여를도모하여주민들이제시한의견을존중하고, 공유하는선진화된마을발전계획수립과정이다. 주민주도적인지원활동을통해농촌마을의역량제고한다. 색깔있는마을만들기사업의시사점색깔있는마을만들기사업은농어촌주민의삶의질향상을위한모든형태의마을발전요소를고려하여농어업생산, 유통가공, 도농교류, 농어촌개발, 생활여건개선등을지원한다. 또한마을주민이주도하는상향식조성사업이다. 다양한전문가가참여하여마을발전계획을수립하며, 이를단계적으로실행한다. 색깔있는마을만들기사업과여타마을단위정책사업의가장큰차별점은현장포럼을시행했다는점이다. 현장포럼을통해마을을개발하는과정에서발생하는갈등의조정이가능했다. 또한포럼을통해주민역량이향상되었으며, 마을운영의원칙과조직체계가마련되었다. 또한주민참여와전문가지원을원활하게하는매개프로그램운용의중요성을확인할수있었다.

81 48 농촌마을관광활성화방안 마. 명품마을조성사업 ( 국립공원관리공단 ) 국립공원명품마을조성사업의개요와현황환경부산하기관인국립공원관리공단은국립공원내지역주민과의상생및협력관계형성을위해 2009 년부터 국립공원명품마을조성사업 을추진하고있다. 조성사업의지원대상은국립공원의지리적특성상산간오지, 도서등의상대적으로낙후된국립공원내마을이며, 2015 년까지마을 14 개소를명품마을로지정하여자연과문화가어우러진마을로변화시켰다 ( 국립공원관리공단, 2015). 명품마을의궁극적인목적은국립공원의보전가치를기반으로주민스스로참여하는지속가능형마을을조성함으로써지역주민의실질적인소득향상과역량강화를도모하는것이다 ( 국립공원관리공단, 2015). < 표 2-16> 국립공원명품마을지정현황 조성년도 개소수 공원사무소명 마을명 가구 / 주민 다도해서부 관매도 (3개마을) 126 / 211 한려동부 내도 7 / 덕유산신선 (3개마을) 50 / 93 다도해해상상서 32 / 66 월악산 골뫼골 (3개마을) 17 / 30 한려동부 함목 15 / 다도해해상평촌 10 / 12 다도해서부영산도 26 / 40 소백산북부 죽령 8 / 무등산 평촌 40 / 102 다도해해상 동고지 12 / 무등산동부 도원 14 / 27 소백산 달밭골 8 / 한려동부 만지도 20 / 지리산북부와운 ( 조성중 ) - 태백산병오 ( 예정 ) - 계 16개소 / 695 자료 : 국립공원관리공단내부자료 ( 16 년 6월기준 )

82 제 2 장농촌마을관광현황 49 명품마을의지정및추진조직국립공원의생태적다양성을바탕으로마을공동체적사회성, 주민의경제적자립성을고려하여주민참여형생태관광과같은소득증대프로그램및주민생활환경개선사업을발굴및추진하며, 사업의완성도에따라명품마을명칭을부여한다. 국립공원관리공단에서선정위원회를구성하여사업계획의충실성, 주민들의참여의지, 마을입지여건등의선정기준을바탕으로명품마을을선정하고, 공원사무소와마을주민이공동으로사업을추진한다 ( 국립공원관리공단, 2011). 명품마을운영을위한제도적기반구축국립공원관리공단은사업을체계적으로추진하기위해 2012 년에 국립공원명품마을조성사업운영지침 을제정하였으며, 각마을의운영위원회는자체적으로마을운영규칙을제정한다. 마을운영위원회는위원장과마을사무를전담하는사무장을의무적으로위임하고, 해당마을의여건에따라세부분과를구성하여분과장을선임할수있다. 또한명품마을조성초기에사무장 1인에한해인건비보조금을지원하여안정적인운영여건마련을돕는다. 명품마을을관리하고공동수익사업을시행하기위해마을상황에맞춰 명품마을영농조합법인, 명품마을영어조합법인, 명품마을농업회사법인 등의법인을설립해야한다. 또한마을식당 민박, 각종체험프로그램운영등과같은각종수익사업운영을위한개별법적용해결을위해 농어촌체험 휴양마을사업자지정 을완료하여야한다. 실질적인사후관리를위한사업비할당국립공원관리공단은명품마을조성사업이지속적인사후관리를통해마을의자립기반을조성하며큰성공을거두고있다고자체평가하고있다 ( 국립공원관리공단, 2015). 실제로국립공원관리공단은여타의마을단위

83 50 농촌마을관광활성화방안 정책사업대부분이사후관리를크게고려하지않은것과달리 2016 년을 기준으로명품마을조성사업비약 130 억원가운데 21.5% 인 28 억원 가량을사후관리비로책정및집행하였다. < 표 2-17> 명품마을사업비현황 ( 단위 : 억원 ) 조성연도공원사무소명마을명마을별초기조성사후관리비총사업비사업비 11년 12년 13년 14년 15년 16년 2010 다도해서부관매도 한려동부 내도 덕유산 신선 다도해해상 상서 월악산 골뫼골 한려동부 함목 다도해해상평촌 다도해서부영산도 소백산북부 죽령 무등산 평촌 다도해서부 동고지 무등산동부 도원 소백산 달밭골 한려동부 만지도 지리산북부와운 ( 조성중 ) 태백산병오 ( 예정 ) 합계 자료 : 국립공원관리공단내부자료 ( 16 년 6 월기준 ) 명품마을수익사업의운영및관리마을수익시설에대한요금은마을운영위원회에서정하되, 비수기의요금대비성수기요금을 20% 이상이되지않도록규제하고있다. 또한마을수익을배분하는과정에서주민간분쟁을방지및해결하기위해반드시마을운영규칙에수익금활용방안과관련된항목을제정하는것을원칙으로한다. 마을공동수익은지속가능성증진을위해마을사업에재투자하는것을

84 제 2 장농촌마을관광현황 51 우선으로하고, 주민참여기반을강화하기위해주민의복리증진에사용 하도록한다. 주민인식개선프로그램운영매년주민인식개선을위한주민교육프로그램운영계획을수립하고, 참석해야한다. 주민교육프로그램은외부및자체강사를활용한서비스교육, 경영교육등의전문교육과선진사례벤치마킹교육등을시행한다. 마을운영자 ( 위원장, 사무장등 ) 는연 1회이상 마을리더양성 ( 농어촌공사주관 ) 또는지자체등공공기관에서시행하는마을관리자관련교육을이수하여야한다. 이밖에도신규로조성중이거나사후관리중인마을의경우국립공원명품마을사내강사를통해컨설팅을받는다. 국립공원명품마을조성사업의시사점국립공원관리공단의분석에의하면국립공원내의마을을명품마을로조성한이후국립공원탐방객수가 2.5 배증가하였으며, 마을주민의소득도 6.2 배증가했다 ( 국립공원관리공단, 2016). 또한그린벨트등으로개발이제한되는국립공원권역내의마을을정부차원에서개발및지원했다는점에서의미를지닌다. 자료 : 국립공원관리공단 (2016), 국립공원관리공단 16 년추진계획 [ 그림 2-2] 명품마을조성효과

85 52 농촌마을관광활성화방안 그러나마을선정후사후관리의주체및책임소재가명확하지못해운영에난항을겪고있는마을도있다. 이에대해국비만투입하고, 사후관리가제대로이루어지지않아국립공원명품마을의본래취지가무색해졌다는지적을받기도했다. [ 거제 H 마을 ] 9) 거제 H 마을은국립공원명품마을조성사업의일환으로우수한자연경관을관광자원으로활용하여국립공원관리공단에서국비를들여각종관광편의시설구축을지원했다. 그러나약 2 천 4 백만원의예산으로증축한장미터널은구급차진입을방해하여주민들의안전을위협하고있는상황이고, 애초에특산물이없는마을에 8 천만원을들여만든특산물판매장과카페는찾는손님이없어무용지물인상황이다. 이러한실정에대해국립공원관리공단측에서는국립공원명품마을조성사업은마을주민들이제안한사업에예산을지원하고, 주민자발적인참여와운영을전제로하고있기때문에사후관리역시주민들의몫이라는입장을밝혔다. 자료 : 장영, 이름만 명품마을, 국비쏟아붓고관리는 뒷전, MBC, ( 9) 장영, 이름만 명품마을, 국비쏟아붓고관리는 뒷전, MBC, (

86 제 2 장농촌마을관광현황 53 제 2 절 농촌마을관광수요와행태 농촌관광은대안관광의한형태로서, 농림부 (2004) 에서는 농촌의자연경관과전통문화, 생활과산업을매개로한도시민과농촌주민간의체류형교류활동이며, 도시민에게는휴식 휴양과새로운체험공간을제공하고, 농촌에는농산물판매 (1차), 가공산업 (2차 ), 숙박, 음식물, 서비스 (3차) 등소득원을제공하는지역활성화운동 으로정의한바있다. 즉, 농촌관광은농촌주민의생활공간인마을을주요기반으로이루어진다. 따라서본절에서는농촌관광에대한도시민의수요와행태분석을통하여농촌마을관광에대한수요특성을도출하고자한다. 1. 농촌마을관광수요 농촌관광에대한도시민의수요가증가함에따라농촌마을관광시장이확대되고있으며점차다각화되고있다. 따라서도시민들의농촌관광경험에기반한실태조사를근거로현상황을파악하고, 문제점을개선하여도시민의수요에입각한농촌관광마을을개발해야할것이다. 즉종전의지원사업과는다른, 효율적인농촌관광마을의개발을위해서농촌마을관광의주요소비자인도시민의기호를우선적으로파악하고, 도시민의수요에부합한농촌관광마을을구상해야한다. 이에이번절에서는농촌관광에대한전반적인동향을분석하여농촌마을관광에대한도시민의수요를파악하고자한다. 농촌진흥청이실시한 도시민농촌관광실태조사 를기본으로, 한국농촌경제연구원에서 2012 년에출간한 농촌관광의새로운방향과정책과제, 도시민농촌관광수요조사결과 및 농촌관광수요와시장규모 (2013) 를참고하여농촌마을관광에대한수요와행태를재정리한다.

87 54 농촌마을관광활성화방안 1) 농촌관광인지도 2014 도시민농촌관광실태조사 에의하면도시민의농촌관광인지도가 2003 년 (10.1%), 2004 년 (12.6%), 2006 년 (17.3%), 2009 년 (18.0%), 2011 년 (19.0%), 2014 년 (21.5%) 등지속적으로증가하는추세이며, 2003 년에비해약 12%p 증가했다. 농촌관광에대한인지도는연령, 직업, 결혼및농촌지역거주경험여부에따라차이가있는것으로드러났다. 40 대이상의연령층에서인지도가가장높은반면 30대이하의연령층에서가장낮았다. 주부층에서인지도가가장높았고, 학생층에서가장낮았다. 또한기혼자집단과농촌지역거주경험이있는집단에서상대적으로인지도가높았다. 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 [ 그림 2-3] 도시민의농촌관광인지도 서울시민의농촌관광에대한설문조사를실시한윤미영 (2015) 의연구에의하면서울시민의농촌관광에대한인지도는 73% 인것으로확인되었다 도시민농촌관광실태조사 의결과와일맥상통하게기혼자 (73.0%) 가미혼자 (63.6%) 보다농촌관광에대한인지도가높았다. 또한

88 제 2 장농촌마을관광현황 55 50대 88.6%, 40대 72.1%, 30대 69.4%, 20대 67.5% 순으로농촌관광인지도가높게나타났다. 즉연령대가낮을수록농촌관광에대한인지도가낮은것을확인할수있다. 조사결과를종합해보면, 농촌관광인지도는다양한농촌관광동기중자녀교육, 농어촌에대한향수와관련이있는것을확인할수있다. 즉농촌관광에대해들어본적이있거나알고있는사람의대부분이유 소년기자녀의교육에관심이많은 30~40 대와농촌지역에서거주한경험이있어농어촌에대한향수를가진 50대이상연령층이차지한다고유추할수있다. 20~30 대는주로도시가고향이거나도시에서성장하여농촌에대한관심이적고, 농촌관광을접할기회도많지않아낮은인지도를보이는것으로예상할수있다. 2) 농촌관광참여의향농촌관광참여의향을갖고있는비율이 2014 년 65.3% 로, 2003 년 43.4% 이후꾸준히증가하는추세이다 ( 농촌진흥청, 2014). 특히서울시민을대상으로한조사에서는 248 명중 207 명 (83.5%) 이농촌관광참여의향을보였다. 농촌관광을경험하지않는이유에대해농촌관광참여의향이있는군집의경우여가시간및마음의여유부족에 49 명 (84.5%) 이응답하였고, 농촌관광참여의향이없는군집의경우 10명 (34.5%) 이신뢰하는목적지및여행에관심이없어서라고응답하였다 ( 윤미영, 2015). 인구통계학적분류에관계없이농촌관광참여의향이높은것으로확인된가운데, 도시민관광객들은농촌관광에서마을자원과마을고유의매력이중요하다고생각하는것으로드러났다 ( 농촌진흥청, 2014). 즉도시민들이농촌관광을할때농촌마을의자원과콘텐츠를우선적으로고려할가능성이크므로, 수요에맞는자원과콘텐츠를확보한관광마을이만들어질경우마을관광이보다활성화될것으로보인다.

89 56 농촌마을관광활성화방안 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 [ 그림 2-4] 도시민의농촌관광참여의향 3) 농촌관광경험도도시민중농촌관광을경험한비율역시꾸준히증가하는추세이다 년조사에서농촌관광경험이있다고응답한사람은 5,035,371 명으로전체조사대상의 27.0% 였으며, 2003 년 (10.0%) 년이후꾸준히증가하고있다 ( 그림 2-5). 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 [ 그림 2-5] 농촌관광경험도

90 제 2 장농촌마을관광현황 57 실제로연령, 농촌지역거주경험등의예측변인조건이동일한경우농촌관광인지층이비인지층보다경험확률이 2.2 배더높은것으로확인되었다 ( 농촌진흥청, 2014) 년한국농촌경제연구원이실시한농촌관광수요조사결과에따르면농촌관광경험횟수가국내여행경험횟수에서차지하는비중이 2009 년에는 1.8% 에불과하였으나 2012 년도에는 4.2% 로높아졌다. 또한 2012 년도국내여행이동총량은감소한반면농촌관광이동총량과경험횟수는크게증가하는대조적행태를보이며농촌관광이점점활성화되고있음을확인할수있다 ( 김용렬외, 2012). 윤미영 (2015) 에의하면서울시민을대상으로한농촌관광의경험여부에대한설문에 248 명중 169 명 (68.2%) 이농촌관광에대한경험이없다고응답했으며, 연령별농촌관광경험이상대적으로많은연령층은 50대와 30대로확인되었다. 또한농촌관광을경험하지않는이유로는 58명 (23.4%) 이여가시간및마음의여유가부족해서, 신뢰하는목적지및여행에관심이없어서 29명 (11.7%), 경제적인여유부족 24명 (9.7%) 순으로응답했다. 조사결과를종합하면농촌관광에대한인지도가높을수록농촌관광경험이높다는것을확인할수있다. 30 대는농촌체험학습과같은자녀교육, 50대는농촌에대한향수가농촌관광경험에영향을미치는주요원인이라보인다. 또한농촌관광장애요인에는경제적인이유도있지만심리적인요소가조금더크게작용한다. 4) 농촌관광경험동기도시민의농촌관광주요동기는일상탈출 / 휴식 (40.6%), 자녀교육 / 가족화합 (24.6%) 인것으로확인되었으며, 유대관계증진 / 위락 (11.7%), 새로운경험 / 지식획득 (10.8%), 농촌자연경관감상 (8.6%), 품격 / 생활여유 (3.3%) 순으로나타났다. 한편일상탈출 / 휴식을위해농촌관광을하는

91 58 농촌마을관광활성화방안 경우가많아지는반면유대관계증진 / 위락에대한동기는낮아지는경향 이있다 ( 그림 2-6). ( 단위 : %) 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 [ 그림 2-6] 농촌관광경험동기 ( 단위 : %) 자료 : 김용렬외 (2012), 농촌관광수요와시장규모조사 [ 그림 2-7] 농촌관광경험동기비교

92 제 2 장농촌마을관광현황 59 한국농촌경제연구원 (2012) 의 농촌관광수요와시장규모조사 에의하면 5회이상농촌관광경험이있는집단에서농촌관광을휴식과휴양의목적으로하는경우는 35.7% 로드러났고, 농촌자연경관즐기기 (21.4%), 자녀교육 (14.3%), 지역축제 (14.3%), 농업체험 (7.1%) 과같은다른목적들이상대적으로높게나타났다 ( 그림 2-7). 이는재방문율을높이기위해서는뚜렷한특성이있는차별화된프로그램을구축할필요가있음을시사한다. 5) 농촌관광만족도농촌진흥청 (2014) 의 도시민농촌관광실태조사, 한국농촌경제연구원 (2012) 의 도시민농촌관광수요조사, 한국문화관광연구원 (2015) 의 국민여행실태조사 에따르면도시민의농촌관광만족도는국내일반여행의만족도에비해전반적으로낮은수준인것으로확인되었다. 이는농촌관광의서비스수준이국내일반관광의서비스수준에미치지못하고있음을의미하는조사결과이다 ( 김용렬외, 2012). 국내관광과농촌관광의만족도격차는 2009년 4.0점에서 2014년 4.5점으로증가하였다 ( 그림 2-8). ( 단위 : 점 ) 주 1: 국내관광만족도는 국민여행실태조사 (2015) 의 5 점척도를백분율로환산한수치임. 자료 : 농촌진흥청 (2014), 도시민농촌관광실태조사. 한국농촌경제연구원 (2012), 도시민농촌관광수요조사. 한국문화관광연구원 (2015), 국민여행실태조사 [ 그림 2-8] 농촌관광및국내관광만족도

93 60 농촌마을관광활성화방안 한편농촌관광만족도에대한세부항목을살펴보면마을자원 / 매력에대한점수가 81.6 점으로가장높은것으로확인되었다 ( 그림 2-9). 즉관광객들은마을의자원과고유의매력에특히만족한것으로해석할수있다. 따라서마을고유의매력과자원을어떻게나타낼것인가가농촌관광만족도에큰영향을주는요인이라하겠다. ( 단위 : 점 ) 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 [ 그림 2-9] 농촌관광만족도세부항목비교 반면관광콘텐츠 / 프로그램이 60.6 점으로도시민관광객이가장불만족한부분인것으로나타났고 ( 그림 2-9), 그중에서도위락시설 (57.8 점 ) 과불편사항처리정도 (58.1 점 ) 에있어서특히만족도가낮았다 ( 그림 2-10). 따라서위락시설의콘텐츠를증대하고, 불편사항을효율적으로처리하기위한방안이우선적으로확보되어야할것이다. 또한관광콘텐츠 / 프로그램부문의전체적인만족도향상을위해서특산품및기념품, 체험프로그램등농촌관광의정체성을반영한관광콘텐츠를다양한방식으로개발하여각마을만의차별성을확보하고, 이를통해지속적인도시민관광객유치를도모해야할것이다. 한편농촌관광인프라항목의만족도점수도 69.7 점으로비교적낮게났다. 숙박시설및각종편의시설인프라를정비하고, 이를효율적으로

94 제 2 장농촌마을관광현황 61 관리할수있는인적자원확보및시스템개발역시시행될필요가있다. 만족도는도시민의농촌관광행태를설명하는주요변수이며, 재방문의도및지속적인사후행동을유발하는요인이다. 류시영 김혜영 (2008) 의연구에의하면관광및체험과정에서의만족스러운경험은농촌재방문의도에결정적영향을미친다. 즉농촌관광수요자의니즈를면밀하게파악하고만족도를높일수있는방안을모색하는것이필요하다. 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사, p.27 [ 그림 2-10] 농촌관광만족도세부항목분석 6) 농촌관광관련욕구농촌관광을통해하고싶은활동을살펴보면 < 표 2-18> 과같다. 휴식 / 휴양 (48.6%) 에대한욕구가가장높으며, 지역음식 / 맛집체험 (34.7%), 자연명승 / 풍경감상 (30.1%), 역사유적지방문 (17.0%) 순으로확인되었다 ( 농촌진흥청, 2014). 한편농촌관광을경험한관광객의 62.3% 는휴식 / 휴양을하였고, 뒤를이어자연명승 / 풍경감상 (42.1%) 과지역음식 / 맛집체험 (23.6%) 이주요활동으로꼽혔다.

95 62 농촌마을관광활성화방안 < 표 2-18> 농촌관광관련욕구 ( 단위 : %) 농촌관광시희망하는관광활동 농촌관광경험층의주된활동 휴식 / 휴양 자연명승 / 풍경감상 지역음식 / 맛집체험 역사유적지방문 테마파크방문 레저 / 스포츠활동 농업체험 생태체험 농촌생활문화체험 지역축제참가 농특산물구입 기타 무응답 주 : 농촌관광시희망하는관광활동은조사대상전수 3,000 명, 농촌관광경험층의주된활동은도시민농촌관광 경험층 486 명의응답임. 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 < 그림 2-11> 과같이도시민의농촌관광관련욕구와농촌관광경험층의주요활동을비교해보면, 휴식 / 휴양 ( 13.7%p), 자연명승 / 풍경감상 ( 12.07%p) 은욕구에비해활동경험이큰것으로나타났다. 반면 지역음식 / 맛집체험 (+11.1%p), 역사유적지방문 (+9.3%p) 등은욕구가실제활동에비해큰것으로확인되었다. 욕구와실제경험의격차는욕구와비교하여실제농촌관광시향유할수있는활동의격차로이해할수있다. 즉향후음식 / 맛집체험이나역사유적지방문등의욕구를충족시킬수있는농촌관광마을콘텐츠및체험프로그램의개발이필요할것으로판단된다.

96 제 2 장농촌마을관광현황 63 ( 단위 : %) 주 1: 농촌관광시희망하는관광활동은조사대상전수 3,000 명, 농촌관광경험층의주된활동은도시민농촌관광경험층 486 명의응답임. 주 2: 격차 = 농촌관광관련욕구 - 농촌관광경험층의주요활동자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 를토대로연구자재구성 [ 그림 2-11] 농촌관광관련욕구와주요활동비교 7) 농촌관광일정과숙박시설이용양상지난 1년간농촌관광경험층의관광일정을살펴보면, 숙박여행 (61.3%) 의비중이당일여행 (38.7%) 에비해 22.6%p 높은것으로나타났다. 한편 2011 년까지농촌숙박여행의비율이지속적으로감소하였으나, 2014 년에숙박일정으로농촌관광을하는경우가다시증가했다 ( 농촌진흥청, 2014). 이는 2014 년에가족이함께농촌을관광하고, 숙박여행을하는콘텐츠가선풍적인인기를끌면서농촌숙박여행에대한도시민들의관심이증가했기때문이다 ( 최일선, 2016).

97 64 농촌마을관광활성화방안 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 [ 그림 2-12] 농촌관광일정 ( 단위 : %) 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 [ 그림 2-13] 농촌관광일정연간추이 한국농촌경제연구원 (2012) 의조사에의하면농촌관광경험횟수가많을수록농촌에서숙박하는일정의여행을더많이하는것으로나타났다. 실제로농촌관광경험층의실제관광일정은숙박여행이 72% 를차지하였으며, 5회이상농촌관광을경험한관광객의경우 1.5% 가 4박이상의장기체류형농촌관광을한것으로확인되었다 ( 김용렬 류경선 박시현, 2012).

98 제 2 장농촌마을관광현황 65 < 표 2-19> 농촌관광경험횟수별 ( 희망 ) 관광일정 ( 단위 : %) 농촌관광경험유무당일숙박 1 박 2 박 3 박 4 박이상 1~2회 농촌관광 3~4회 경험자 5회이상 전체 농촌관광미경험자 주1: 농촌관광경험자는실제관광일정에대한데이터이고, 미경험자의경우희망관광일정에대한데이터임. 자료 : 김용렬외 (2012), 도시민농촌관광수요조사결과 또한농촌관광을경험하지않은도시민들의희망관광일정은 2박 3일 (40.9%), 1박 2일 (40.5%) 순으로많았으며 ( 표 2-19), 농촌관광비인지층의경우에도희망관광일정선호도가숙박 (54.9%) 이당일 (45.1%) 보다더높은것으로나타났다 ( 표 2-20). < 표 2-20> 농촌관광인지도에따른농촌관광희망일정 ( 단위 : %) 농촌관광인지도 당일 숙박 1박 2박 3박 4박 인지층 비인지층 자료 : 김용렬외 (2012), 도시민농촌관광수요조사결과 한편 농촌관광시숙박시설관련욕구 조사에서농촌관광을하면서 1박이상체류시이용하고싶은숙박시설로펜션 (33.3%) 의비중이가장높았으며, 농가민박 (24.4%) 이그뒤를이었다 ( 표 2-21). 농촌관광경험층의숙박시설이용실태에비해농가민박의비중이 7.3%p 높은것으로드러나잠재적으로농가민박에대한수요가있음을확인하였다 ( 농촌진흥청, 2014).

99 66 농촌마을관광활성화방안 < 표 2-21> 농촌관광시숙박시설관련욕구및이용실태 ( 단위 : %) 농촌관광시희망하는숙박시설 농촌관광시이용했던숙박시설 격차 농가민박 펜션 모텔 / 여관 호텔 / 콘도 휴양림 친구 / 친척집 야영 기타 무응답 주 1: 농촌관광시숙박시설관련욕구는조사대상전수 3,000 명, 실제이용한숙박시설은도시민농촌관광경험층 486명의응답임. 주 2: 격차 = 농촌관광시희망하는숙박시설 - 농촌관광시이용했던숙박시설 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사 < 표 2-22> 에따르면농가민박이용률은 2003 년부터 2011 년까지지속적으로감소하였다. 이는펜션등다양한경쟁숙박시설의신규조성과함께농가민박시설의상대적낙후등이복합적으로작용한결과로해석된다. 그러나앞서언급한미디어의영향으로 2014 년에는 2011 년에비해농가민박이용률은 6.6%p, 야영의경우는 3.7%p 증가하였다. < 표 2-22> 농촌관광시숙박시설이용률 ( 단위 : %) 2003년 2004년 2006년 2009년 2011년 2014년 농가민박 펜션 모텔 / 여관 호텔 / 콘도 휴양림 친구 / 친척집 야영 기타 무응답 주 : 농가민박의경우 2003 년, 2004 년데이터는일반민박을포함한수치임 자료 : 농촌진흥청 (2014), 2014 도시민농촌관광실태조사

100 제 2 장농촌마을관광현황 67 이처럼농촌관광시숙박에대한의향이증가할것이며, 농가민박에 대한잠재적수요가확인되었으므로향후관광객의욕구를충족시킬수 있는경쟁력있는숙박시설과서비스를갖출필요가있다. 2. 농촌관광마을운영실태 농촌체험휴양마을, 문화역사마을, 명품마을등의방문객수와매출액 자료를토대로농촌관광마을의운영실태를살펴보고자한다. 가. 농촌체험휴양마을 농촌체험휴양마을방문객수 농림축산식품부내부자료에따르면, 농어촌체험 휴양마을의방문객 은 2011 년 8,061 천명에서 2015 년 8,708 천명으로증가하는추세이다 년에는천만명을돌파하였으나, 2014 년세월호침몰사고의여파로 인해수학여행등이대거취소되면서단체관광객의수가감소하였기때 문인것으로추정된다. 10) 2014 년은세월호사고로인해국민들이전반적으로침체된분위기였 고, 여행에대한불안감이조성되어전체국내여행뿐만아니라당일체험 활동까지그수가감소하였다. 11) 이로인해높은성장률을보이며꾸준히 증가하고있던농촌체험휴양마을방문객수도감소하였고, 농촌체험프 로그램을운영하는마을은물론시골에서농작물을재배하여식당을운영 하는생계형서비스업도큰피해를입었다 ( 김병삼, 2014). 10) 한국관광협회중앙회의조사에따르면 4 월 16 일사고발생이후수학여행및단체여행등이총 11,583 건취소되었으며, 이에따른관광객감소는 67 만명에이르는것으로확인되었다. 또한 MICE 와유원시설을포함하면 15,665 건의취소로인해총 144 만명이예약을취소하였으며, 이로인해약 570 억원의손실액이발생한것으로추정된다 ( 한국문화관광연구원, 2014). 11) 이연경, 체험활동줄줄이취소 시설찬바람, KBS, (

101 68 농촌마을관광활성화방안 < 표 2-23> 농촌체험휴양마을방문객수 ( 단위 : 천명, %) 구분 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 연평균증감율 (%) 총방문객수 8,061 8,338 10,005 8,287 8,708 - 증감율 마을당평균방문객 증감율 자료 : 농림부내부자료 농촌체험휴양마을매출액농촌체험휴양마을의매출액역시꾸준히증가하고있다. 농림부는마을의매출액향상을위해내국인방문객 1000 만명, 외국인방문객 100 만명이라는목표하에다양한방식으로농촌체험휴양마을을지원한다. 고택 종택 전통음식테마상품, 쇼핑 건강등과연계한패키지관광상품, 코레일연계관광상품등의특색있는관광상품을개발하면서서비스의질을향상시키고있다 ( 농림부, 2016). ( 단위 : 백만원 ) 자료 : 한국농어촌공사 (2014) 내부자료 [ 그림 2-14] 농촌체험휴양마을매출액

102 제 2 장농촌마을관광현황 69 또한정부차원의 한국방문의해 행사등과연계하여외국인관광객을유치하기위해노력하고있다. 중화권을중심으로현지에서한국농촌체험휴양마을홍보를강화하고, 농촌숙박 체험을온라인으로편리하게예약할수있도록해외숙박예약시스템에농가민박과체험마을 150 개소를등록하는등의지원을꾸준히시도하고있다 ( 농림부, 2016). 나. 문화 역사마을문화 역사마을의경우 2009 년사업이종료된이후별도의모니터링이이루어지지않아방문객과매출액등의자료를구할수없었다. 이에본연구에서는 2010 년 문화역사마을사업성과분석과활성화방안보고서 를참고하여문화 역사마을의현황을분석하였다. 문화 역사마을수익현황문화 역사마을조성사업을통해증축된시설을활용하고, 체험프로그램운영및생산물의판매등을통해발생한수익현황을수익발생, 현상유지, 적자누적으로구분하여 13개소의마을을정리하면 < 표 2-24> 와같다. 구분 사업지 ( 개소 ) 수익발생 2 현상유지 4 적자누적 7 < 표 2-24> 문화 역사마을의수익현황과주요항목 상태해당사업지 ( 중복 ) 역사문화자원활용수익사업시행 역사문화자원활용타사업의유치를통해마을운영비조달 타사업및지자체조달지원금으로마이너스운영운영하지않고방치 안동 G마을서귀포 B마을 진천 B 마을, 정읍 W 마을 통영 M 마을, 원주 H 마을 서천 D마을, 의령 I마을, 고창 S마을, 안성 D마을강릉 H마을, 충주 M마을, 영광 H마을 자료 : 한국문화원연합회 (2010), 문화역사마을사업성과분석과활성화방안보고서, p.11 표 9 재구성

103 70 농촌마을관광활성화방안 성공사례로손꼽히고있는안동 G마을은고택이라는마을자원을활용하여수익을창출하고있다. 이는고택체험 ( 숙박 ) 에대한관광객의수요가꾸준히발생한다는사실을반증한다. 그러나현재고택을활용한숙박체험은이미포화상태에이르렀기때문에추가적인수익발생을기대하기는어려운실정이며, 관광객의변화하는수요에부합하는새로운수익원의개발이이루어져야할것이다. 서귀포 B마을의경우에는마을주민의소득향상측면에서는 13개마을중가정성공적인사업지라할수있다. 그러나수익의대부분이역사문화자원활용을통해얻어진것이아니라제주올레길중가장인기있는 7코스에속해있는지리적특성때문이다. 많은관광객이꾸준히마을을방문하여식당, 숙박, 가공식품판매등에서수익을창출하였다. 정읍 W마을의경우에는태산선비문화의중심이되는무성서원과사료관을찾아오는방문객을대상으로체험프로그램과숙박사업을운영하면서수익을확보하고있으나, 공석인사무장에대한인건비가지출되지않기때문에현상유지인것으로보인다. 그러나마을입구에개장한물테마공원으로방문객수가급증하고, 마을에서운영하는매점이안정화되면서수익규모가커지고있다. 적자가누적되고있는서천 D마을은주민의운영능력을고려하지못한채조성사업을진행한결과 13억가까운비용을들여조성한소곡주공장의 10% 남짓만을이용하고있다. 고창 S마을의경우에는전통방식으로자염을생산하는체험프로그램을운영하고있으나, 전통방식을고수하여자염을생산하고체험프로그램을운영할수록적자가누적되는실정이다. 단순히수익만으로마을운영과관광객의수요를판단할수는없으나, 마을재정의적자누적상태는관광마을의지속가능성을담보할수없는주요장애요인이다. 문화 역사마을의수익현황분석을통해관광객은단순히전통문화만을체험하기위해농촌관광마을을찾지않는다는것을

104 제 2 장농촌마을관광현황 71 확인하였다. 따라서농촌마을관광의활성화를위해서는관광객이농촌관 광마을을방문해서얻고자하는편익이무엇인지파악하여관광객의수요에 부합한콘텐츠개발함으로써관광객에게차별화된경험을제공해야한다. 다. 어촌체험마을 어촌체험마을방문객해양수산부내부자료 (2016) 에따르면어촌체험마을의방문객수는점점증가하는추세이다 년방문객수가감소하였으나이는 2014 년세월호사고로인해섬관광객수가줄고, 국민들의여가소비심리가위축되었기때문에나타난일시적인현상으로볼수있다. 실제로 2015 년에는다시방문객수가증가하여감소시점인 2014 년이전보다 5만명증가하였다. 어촌체험마을을방문하는관광객이점차늘어나는것에대해전문가들은바다고유의경관과해산물, 해상레포츠등도시에서는경험하지못하는특색있는콘텐츠의힘으로꼽고있다. 요컨대농촌관광마을도지역고유의콘텐츠를마련하는데에주안점을둘필요가있다. ( 단위 : 만명 ) 자료 : 해양수산부내부자료 ( 16 년 9 월기준 ) [ 그림 2-15] 어촌체험마을방문객수

105 72 농촌마을관광활성화방안 라. 명품마을 명품마을방문객명품마을조성사업을추진한이후마을을방문하는관광객수는명품마을조성전보다증가했다 년상반기까지의관광객수도명품마을조성전보다 9만여명이많다. ( 단위 : 명 ) 자료 : 국립공원관리공단내부자료 ( 16 년 6 월기준 ) [ 그림 2-16] 명품마을방문객수 명품마을매출액방문객수뿐만아니라명품마을조성이후각마을의소득은 < 표 2-25> 와같이증가했다. 국립공원이가진자연생태의특성을살리되마을소득향상을위한창의적인아이디어를모색했기때문으로해석된다. 우수한자연생태와마을고유의이야기, 전통문화등기존에보유하고

106 제 2 장농촌마을관광현황 73 있던자원을대상으로조성사업을통해체험프로그램화하고효과적으로 홍보하였기때문이다. 조성연도공원사무소명마을명조성전수입 총수입 연도별소득 ( 억원 ) 상반 11 년 12 년 13 년 14 년 15 년 16 년 기 2010 다도해서부관매도 한려동부 내도 덕유산 신선 다도해해상 상서 월악산 골뫼골 한려동부함목 다도해해상평촌 다도해서부영산도 소백산북부죽령 무등산평촌 다도해서부 동고지 무등산동부 도원 소백산 달밭골 한려동부 만지도 지리산북부와운 ( 조성중 ) 태백산병오 ( 예정 ) 합계 자료 : 국립공원관리공단내부자료 ( 16 년 6 월기준 ) < 표 2-25> 명품마을소득현황

107 74 농촌마을관광활성화방안 마. 민속마을 민속마을개요 문화재청은민속마을의문화재를중요민속문화재로관리하기위해총 7 개의민속마을을지정하여관리하고있다 년현재안동하회마을, 성읍민속마을, 경주양동마을, 고성왕곡마을, 아산외암마을, 성주한개 마을, 영주무섬마을이민속마을로지정되어있다 ( 표 2-26). 문화재는한문화권의문화양식에대한대표성과희소성을지니기때 문에각민속마을이가진다양한유 무형문화재와전통건물은다양한 형태의관광콘텐츠를개발하는데활용될수있다. 실제로안동하회마을 의경우는민속마을지정이전부터한국의전통양식을잘보여주는대표 적인관광지로손꼽혀왔다. 안동하회마을 < 표 2-26> 민속마을문화재현황 성읍민속마을 경주양동마을 고성왕곡마을 아산외암마을 성주한개마을 영주무섬마을 국보 2 1 보물 4 4 사적 1 천연기념물 1 1 중요민속문화재 중요무형문화재 1 1 지방유형문화재 1 2 지방무형문화재 3 1 지방기념물 1 1 지방민속문화재 지방민속자료 12 1 문화재자료 전통건물 계 자료 : 문화재청 (2015), 주요업무통계자료집, p.49

108 제 2 장농촌마을관광현황 75 민속마을방문객 7개의민속마을중안동하회마을, 경주양동마을, 아산외암마을의경우에는마을을관광하는방문객에게별도의입장료를받고있다. 따라서세마을의경우에는실제마을을방문하는입장객수의집계가용이하나, 나머지네곳은관련데이터가부재하다. 방문객데이터가있는세개마을의방문객수를합산하여살펴보면 < 그림 2-17> 과같다. ( 단위 : 명 ) 주 1: 민속마을총일곱곳중최근 3 년간데이터가수집된안동하회마을, 경주양동마을, 아산외암마을의총방문객수를합산한자료임자료 : 문화재청 (2015), 주요업무통계자료집, p.50 데이터참고 [ 그림 2-17] 민속마을방문객수 2015 년기준, 민속마을 1개소당연간약 59만명이방문한것으로나타났으며 2013 년과비교할때약 5만명이증가하였다 12). 김광선외 (2011) 에따르면농촌체험휴양마을의연간방문객은평균 5만7천여명으로, 민속마을방문객수와 10배가까이차이가난다. 한국의전통문화와생활양식이잘보존되어있는점이주요강점으로평가되며, 특히외래관광객과학생, 교육목적의가족단위관광객의수요가많다. 12) 방문객수가집계되지않은 4 개소의마을을비롯하여각민속마을에따라현황이다르나, 비교의편의를위해산술평균값을사용하였다.

109 76 농촌마을관광활성화방안 제 3 절 종합분석 1. SWOT 분석 농촌마을관광은도시민관광객의수요를기반으로농촌마을의자연경관, 역사, 문화등다양한형태의자원을활용하여지속가능한관광패러다임에부응할수있는잠재력을보유하고있다. 그러나관주도의양적확대로인해콘텐츠와프로그램에대한질적개발이제대로이루어지지못한점, 지속적인관리및운영을위한인력부족등의제약요인으로인해농촌마을관광이활성화되지못하고있다. < 표 2-27> 농촌마을관광 SWOT 분석 강점요인 (Strengths) 약점요인 (Weakness) 내부요인 다양한방식으로활용가능한마을자원소득창출효과로인한주민들의관심증가지역경제활성화를위한지자체의개발의욕 정부주도사업추진으로인한주민들의수동적참여마을특화콘텐츠의부재다각화된관광객수요에부합한콘텐츠개발미흡지속적인관리및운영을위한인력부족 기회요인 (Opportunities) 위협요인 (Threats) 외부요인 도시민의여가시간증대체험, 휴양에대한도시민의욕구증가고속교통망확대로인한접근성향상방송, SNS, 블로그등을활용한홍보채널확대 경기침체로인한소비심리위축해외여행자수증가소셜커머스등을활용한관광상품구매패턴변화

110 제 2 장농촌마을관광현황 77 가. 강점요인 (Strengths) 다양한방식으로활용가능한마을자원아름다운경관및깨끗한자연환경, 세시풍속등다양한전통문화유적을자원으로가지고있는마을, 농 특산물생산, 농사 생태 전통문화체험등각종먹거리, 볼거리, 살거리, 놀거리, 배울거리, 쉴거리등을자원으로가지고있는마을등각마을마다관광상품이될수있는다양한자원을보유하고있다. 소득창출효과로인한농촌주민들의관심증가 FTA 이후싼가격에공급되는수입농산물의시장점유율이점점더높아지면서농업의장래가불투명해졌고, 농민들이생활을영위하기에충분한소득을창출하지못하고있다. 이에따라농업을통한 1차농산물생산에서나아가관광을통해소득을올리고마을을활성화시키려는주민들이증가하고있다. 지역경제활성화로인한지자체의개발의욕지방자치단체역시지역경제활성화측면에서농촌관광에대한관심이높다. 특히농촌지방자치단체의경우과소화및고령화문제의해결전략으로서관광객유치를위한시설이나인프라조성사업을채택한경우가많다. 나. 약점요인 (Weakness) 정부주도마을조성사업추진으로인한주민들의수동적참여우리나라대부분의관광마을이정책사업추진으로조성되다보니, 마을주민들의의사를충분히파악하지못하였다. 이로인해농업을주업으로하는마을에서는관련조성시설을방치하는사례가발생하였다. 한편

111 78 농촌마을관광활성화방안 마을조성시적극적으로참여하였다해도, 조성후운영이잘되지않아 기대했던성과를얻지못한경우마을리더등핵심주체들의추진의욕이 저하되고, 참여도가떨어지는경우가나타났다. 마을특화콘텐츠의부재농촌관광마을조성사업추진과정에서마을의현황과지속가능성을충분히조사하지않은채가시적인성과를위한물리적인프라구축에집중한나머지전국의농촌관광마을은개성없는농업체험활동만을콘텐츠로운영하고있다. 특히지역경관을고려하지않은무분별한건축물신축으로농촌마을고유의어메니티를훼손하였다. 다각화된관광객수요에부합한콘텐츠개발미흡주5일근무제, 근로시간단축, 휴가분산제등으로도시민들의여가시간이점차증가하고있다. 이로인해체류형, 자연밀착형, 문화 건강추구형, 체험형, 교육형등다양한형태의관광수요가발생하였다. 그러나농촌관광마을은다각화된관광객의수요에부합한콘텐츠를지속적으로개발하지못해관광지로서의매력도가점점떨어지고있는실정이다. 지속적인관리및운영을위한인력부족소수의사례를제외하고는대부분의농촌관광마을에서프로그램뿐아니라시설운영및관리를위한인력부족문제가제기되고있다. 근본적으로농촌의고령화가주요원인이며, 관련인프라조성이후운영및관리에대한교육이제대로이루어지지않은탓이다. 다. 기회요인 (Opportunities) 도시민의여가시간증대 도시민들의여가시간이점차증가하면서 제주에서한달살아보기 와

112 제 2 장농촌마을관광현황 79 같은체류형체험관광을선호하는관광객이증가하고있다. 따라서농촌의자연경관, 생활양식등을활용하여도시민관광객수요에부합한체류형체험콘텐츠를개발및운영한다면농촌관광마을의활성화를도모할수있을것이다. 체험, 휴양에대한도시민의욕구증가 2014 도시민농촌관광실태조사 에의하면체험및휴양을위해농촌관광마을을찾는도시민숫자가점점늘고있다. 자녀교육및가족화합, 유대증진을위해농촌의세시풍속이담긴생활양식과농경문화를체험하고자하는관광객이늘어나고있으며, 단순한휴양과휴식을위한관광을선호하는도시민에게도농촌관광마을은매력적인관광지가될수있다. 고속교통망확대로인한접근성향상고속도로정비, KTX 확충등으로전국이반일생활권내에진입하면서관광지선택에서거리적요인은그영향력이점차감소하고있다. 즉, 그동안접근성이떨어졌던농촌관광마을에서는관광객을유인할기회가생긴것이다. 방송, SNS, 블로그등을활용한홍보채널확대도시민들의농촌관광마을에대한관심이증가하면서 TV, 신문등과같은매체에서농촌마을을소개하는프로그램및방영빈도수가증가하고있다. 이것은농촌마을에대한관심으로연결되며, 방문욕구를증대시킬수있다. 또한인터넷을통하여많은비용을들이지않고도쉽고편하게마을을홍보하고, 도시민관광객들과소통할수있는환경이조성되었다. 이에따라다양한매체를활용한정보전달이용이해졌다.

113 80 농촌마을관광활성화방안 라. 위협요인 (Threats) 경기침체로인한소비심리위축경기침체로인해국민들의소비심리가위축되면생활을영위하는데필수적인소비외에부가적인소비활동을줄이는경향이있다. 여가활동은대표적인부가적소비활동이며, 이가운데비용이많이드는관광에대한소비를우선적으로감축하는경향이있다. 관광에대한소비감축은농촌관광마을운영에위협요인으로작용할수있다. 해외여행자수증가저가항공사가많아지면서해외여행비용의상당부분을차지하는항공운임에대한부담이대폭감소하게되었다. 이로써과거에비해적은비용으로도해외여행이가능해져관광객들의해외여행에대한진입장벽이낮아졌다. 항공노선의증가로해외여행지의접근성역시높아졌다. 한편우리국민의해외여행은매년증가하고있는데반해국내관광총량은최근 10년간거의정체상태이다. 농촌관광마을에대한수요역시, 국내여행에대한관심에포함되는부분이기때문에이러한추세는농촌마을관광활성화에위협이될수있다. 소셜커머스등을활용한관광상품구매패턴변화스마트폰이보급되면서소셜커머스를활용한소비가활발해지고있고, 소셜커머스를통한관광상품의소비규모역시증가하고있다. 농촌마을이소셜커머스를활용하여관광상품판매경로를확장한다면이러한추세는기회요인으로작용할수있으나, 농촌관광마을에는이러한첨단서비스를운영할수있는인력이부재하다. 따라서소셜커머스를효과적으로활용하고있는레저, 스포츠관광지나해외관광상품패키지에비해상대적으로노출빈도가낮아농촌관광마을의위협요인으로작용하고있다.

114 제 2 장농촌마을관광현황 마을관광비활성화원인 마을의개성과여건을고려하지않은천편일률적개발농촌관광초기단계에는관광객의숙박및취식등과관련한인프라확충이필요했다. 이에농촌마을관광활성화라는목적을달성하기위해사업대상마을에일괄적으로하드웨어를지원하는데많은예산을투입했다. 또한물리적인프라는가시적으로사업성과를보여줄수있기때문에이름만다를뿐유사한형태의각정부부처별사업이분절적으로이루어졌다. 농촌마을관광은도시와비교할때편의성, 접근성등이부족하기때문에다른형태의관광활동과차별화된점이존재해야경쟁력을확보할수있다. 즉농촌마을의농촌다운특성을살리고, 각마을이가지고있는자원을십분활용할수있도록각마을에대한맞춤형지원이이루어져야한다. 하지만그동안여러정부부처에서유사한성격의관광마을조성사업을계획하여각자의사업을시행함에따라특화성이떨어지는마을이난립하는결과를초래하였다. 정부주도의사업추진으로인한주민들의수동적참여그동안추진한마을조성사업의경우공모방식을통하여사업대상지를선정하였으나, 실질적으로는관주도적인성격을많이띠었다. 그러다보니마을개발에대하여주민과의의사소통이제대로이루어지지않았고, 주민들이원치않는개발형태가나타나는경우도발생하였다. 이때문에조성사업완료후시설운영단계에서일부시설변경이나기구구입필요성이제기되더라도미온적인태도를보이는경우가많다. 특히마을공동으로관광사업을운영하는것에대한합의를이끌지못한경우시설사용을두고불협화음이나타나결국시설을방치하는사태로이어진예가종종있다.

115 82 농촌마을관광활성화방안 운영 관리에대한고려부족으로인한하드웨어의유휴화대부분의마을단위정책사업이시설조성에만치중한채, 마을자원을누가어떻게활용하고시설을운영 관리할것인지에대한고려가부족하였다. 마을주민의농촌관광추진역량이갖추어지지않은상태에서지원이종료되다보니많은예산을소요하여구축한각종물리적인프라가그대로방치되는경우가많다. 마을공동으로관광사업을운영하기위해서는최소한의운영 관리비용이필요하나이를부담하지못하여결국시설을방치하고, 심한경우에는단수및단전까지강행된경우도있다 ( 안상유, 2013). 본연구의일환으로수행한현장조사에서도먼지가잔뜩쌓인컴퓨터가방치된채문을잠가둔정보화실이나, 안내소, 화장실, 주차장등의편의시설을갖추었음에도불구하고관광프로그램등이제대로운영되지않아관광객의이용이거의없는상황을목격하였다. 진화하지않는일차원적체험프로그램운영농촌관광마을에서운영중인체험프로그램의대부분이농산물수확과단순가공의경험을제공하는데그치고있다. 농촌관광활성화초창기에는체험프로그램에대한아이들의선호도가중요했으나, 이제는부모의개인적인관심사와교육적측면도아이들의체험욕구와함께중요하게작용하고있다. 또한도시민관광객의농촌관광에대한욕구는점점더다양해지면서실질적인참여와교육, 다각화된체험프로그램을선호하는수요자가늘어나고있다. 하지만현행체험프로그램의구성및성격이기존농촌관광마을방문객의대부분을차지하고있는유치원생이나초등학생단체의일회성체험학습수준에그치고있다. 다양한욕구를가진관광객으로까지범위를확장하고유치하는것뿐만아니라기존의체험프로그램에싫증을느낀관광객의재방문을유도하기위한시도가필요하다.

116 제 2 장농촌마을관광현황 83 인적자원의부재로인한콘텐츠의유명무실화심층인터뷰에참여한마을운영위원장, 사무장, 마을주민등은농촌마을단위사업에서가장중요한것은인적자원이라고강조했다. 인적자원은마을을운영및관리하는데필요한모든인력을아우르는표현으로, 실제농촌관광마을의활성화를위한핵심요건이다. 실제로고택, 자연경관등과같은훌륭한콘텐츠는갖고있으나, 다양한프로그램을개발하고관리할인력이부족해운영에어려움을겪는마을이많다. 또한마을사무장의유무는농촌관광마을의운영에영향을미치는주요변수이다. 사무장은체험프로그램운영, 홈페이지관리, 홍보와마케팅, 회계, 시설물관리, 관광서비스등다양한일을담당한다. 농촌관광마을의운영이조직적으로이루어지는소수의마을을제외하고는사무장의능력이농촌관광마을활성화의성패를좌우한다해도과언이아니다 ( 박시현외, 2012) 년부터마을사무장에대한인건비지원이중단된 38개의마을의 2009 년과 2012 년의농림축산식품부마을평가결과를비교한결과 2009 년에성공마을로평가되었던마을의 45.5% 가사무장지원이중단된이후인 2012 년에실시한평가에서성공마을로평가받지못했다. 또한사무장지원이중단된이후마을주민간분쟁이발생하여운영실적이부진한마을도많았다 ( 조영숙, 2012). 체계적인운영시스템부재농촌관광마을의운영주체는이장, 부녀회, 청년회등마을주민이소속된마을운영위원회가대부분이며, 운영진의책임과권한, 수익배분, 회계처리와관련된규정을만들어마을을운영하고있다. 그러나표준화된운영규약과법률적인규정을근거로한운영조직이아니기때문에여러가지문제를양산하고있다.

117 84 농촌마을관광활성화방안 마을주민들의약속에의해도출된운영내규다보니명확하게운영주체의책임과권한, 마을주민들의권리, 회계원칙등이규정되지못하였다. 또한체계적인운영시스템의부재로인해주민의일부가마을운영을주도하면서주민간의갈등을조장하기도한다. 농림부가운영상태가미흡하다고평가한마을은책임소재가명확하게도출되지않은상태에서시설물을설치하여이장이나운영대표및사무장이임의로시설물을활용하거나토지를소유하는경우가대부분이었다 ( 박시현외, 2012). 교통불편등관광객편의부족농촌마을은도시와비교할때교통이불편하다. 특히접근성이떨어지는관광마을의경우지속적인관광객의방문을기대하는것이상대적으로어렵다. 왜냐하면접근성이떨어지더라도관광객이방문하게끔하는이유가있어야하나, 앞서지적한바와같이관광마을간차별성이없기때문에관광객이굳이교통불편을감수할필요가없기때문이다.

118 제 3 장 마을관광활성화사례

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120 제 3 장마을관광활성화사례 87 제 1 절 분석개요 1. 사례분석배경과목적 앞장에서는우리나라의관광과관련한마을단위정책사업의내용을살펴보고, 그동안정책적으로조성한마을의이용현황과수요등을분석함으로써농촌마을관광의현황을진단하였다. 그결과각부처에서유사한형태의농촌관광마을을조성하였으나, 지역의특색을반영한차별화가부족하였고관광객의수요를충분히반영하지못하는것을확인하였다. 농촌관광에대한인지도와관심은커지고있으나, 마을관광을통해얻고자하는욕구는충분히만족시키지못하는상황이다. 즉, 공급부문에서는양적으로크게성장하였으나수요가그에따르지않는 비활성화 의상태로볼수있다. 따라서본장에서는농촌마을관광이활성화된사례분석을통하여농촌마을관광활성화를위해개선하여야할점을파악하고, 정책방안모색에시사점을도출하고자한다. 한편농촌관광이대안관광의한행태인만큼여기에서 활성화 의관점은무조건관광객수의많음이아니라관광객이마을에서만족을느끼고관계의지속성을원하느냐에맞춰져있다. 2. 사례의분류및분석관점 가. 농촌관광의구성요소 일반적으로관광의구성요소는관광주체 ( 관광객 ) 와관광객체 ( 관광자 원 ) 그리고이둘을매개하는관광매체 ( 이동수단및정보 ) 이다 (Mill &

121 88 농촌마을관광활성화방안 Morrison, 1992). 농촌관광은관광의하위분야이자한행태로서일반적인관광의맥락에서이해될수있으며, 같은관점에서농촌관광의구성요소를도출할수있다. 즉농촌관광이란농촌관광의주체인관광객이관광객체인농촌관광마을을방문하여다양한관광자원을향유하고, 관광상품및서비스를구매하는현상의총체이다. 자료 : Mill, R. & Morrison, A.(1992: 10) [ 그림 3-1] 관광구성요소 자료 : 류선무 (1998), 농촌공원의자원별관광농업개발방법에관한연구 [ 그림 3-2] 농촌관광구성요소

122 제 3 장마을관광활성화사례 89 류선무 (1998) 는일반적인관광의맥락에서농촌관광을농촌관광객과농촌관광지의상호교류를통한관광현상으로규정하여농촌관광지 ( 관광객체 ) 의구성요소를지역주민, 농촌자원, 농촌관광으로도출하였다. 또한농촌지역주민들이유 무형의관광자원을개발하여구체화하는방법으로생태마을, 주말농장, 관광농원등을제안하였다. 본연구에서는농촌관광의구성요소를토대로 농촌마을주민, 자원, 관광 에 주민과관광객과의관계 를더하여, 네가지요소에서특히의미가있는사례를선정하여시사점을도출하고자한다. 자료 : 류선무 (1998), 농촌공원의자원별관광농업개발방법에관한연구 [ 그림 3-3] 농촌관광구성요소간관계 나. 분석의관점 1) 추진주체관광마을을조성하고사업을운영하는데있어주체에따라그특징과성공요인이다르다. 추진주체는크게주민, 행정, 시민단체, 민간기업및전문가로분류할수있다.

123 90 농촌마을관광활성화방안 < 표 3-1> 사업주체별특징및성공요인 구분특징성공요인 주민 지원주체인행정, 시민단체의지원이비협조적일경우사업추진이어려움 - 주민참여의지를살릴수있는사업제안과추진, 유지및관리에이르는전과정을주민과행정이공유 - 지원주체 ( 행정, 시민단체등 ) 의재정및제도적추진력이중요 행정 행정의임기중단이변수로작용할수있음 - 행정의임기와관계없이지속적인사업을진행할수있는여건 - 행정주도가아닌주민추진주체에적극적으로협조 시민단체 자체사업의일환으로참여하는경우자율적인판단으로사업을중단하거나완료할수있음 - 시민단체의지속적인참여 - 시민단체의지속적인참여가어려울경우주민자치조직을구성하여운영 민간기업및전문가 추진의주체가아닌간접주체의역할담당이필요함 - 지역사회전문가로구성된적극적인지원주체로서의역할지속및확대 자료 : 전원식외 (2008). 주민참여마을만들기사업의사업주체및추진주체분석. 한국도시설계학회, 9(4). p.146 재구성 유럽의경우주민들이주도하여농촌관광마을을조성하여운영하고있기때문에농촌관광마을조성의추진주체와마을단위관광사업의운영주체가같다. 그러나우리나라의농촌관광마을은특히조성에있어서유럽에비해관주도적성격이짙다. 2장에서, 그동안우리나라에서추진한농촌관광마을조성사업에대한분석을통해정부주도형사업의한계를확인하였다. 이에 3장의사례분석에서는주민의참여도가높은성공사례를중점적으로분석해보고자한다. 주민참여를기본전제로농촌관광마을을조성할때사업에참여한추진주체의역할및참여도에따라주체유형을주민주도형, 관민협동형, 외부지원형, 결합형으로분류할수있다. 네가지주체유형중주민주도형과관민협동형의대표적사례를분석하는것으로한다.

124 제 3 장마을관광활성화사례 91 < 표 3-2> 농촌관광마을조성주체유형 구분 내용 주민주도형 - 주민들의작은활동에서시작되어주변지역의생활환경을개선시키며사업이진행되는형태 관민협동형 - 행정이사업을추진하되주민들의의견을최대한반영하고, 주민들과함께진행하는형태 외부지원형 - 주민과시민단체또는전문가등외부의지원이투입되어함께사업을추진하는형태 결합형 - 주민또는전문가나시민단체에의해추진된활동에행정적지원이이루어지는형태 자료 : 김인 박수진 (2006). 도시해석. 푸른길. pp 참조 2) 마을자원농촌관광마을은농촌마을이갖고있는자원을활용하여관광사업을추진하는공간이다. 즉, 농촌관광마을의자원은농촌지역의정체성을반영하는요소들로도시민에게농촌관광동기를부여하는유 무형의소재라고할수있다. 즉농촌관광마을의구성요소인농촌마을자원은농촌특유의환경과마을공동체적요소를총칭하는것으로서도시민관광객에게휴양적, 심미적가치를제공하며마을주민에게는경제적가치를창출하는중요한자원이다. 농촌자원은크게자연자원, 문화자원, 사회자원으로분류할수있다. 세부적으로는자연환경은환경자원과자연자원으로, 문화자원은역사문화자원과경관자원으로, 사회자원은시설자원, 경제자원, 공동체활동자원으로분류된다. 농촌관광지로써농촌관광마을이경쟁력을확보하기위해서는각마을이가진농촌자원을파악하여자원의유형을고려하여차별화된관광상품및서비스를개발및제공해야한다. 또한농촌관광마을을조성하는과정에서마을이기존에가지고있던자원을활용하는경우도있지만, 새로운자원을투입하여농촌관광마을을조성하는경우도있다. 이에본연구에서는농촌관광마을이조성되는과정에서각마을이가진자연, 문화, 사회자원을활용한방식에따라내부자원활용형과외부자원투입형으로분류하여성공사례를분석한다.

125 92 농촌마을관광활성화방안 < 표 3-3> 농촌자원분류 대분류중분류농촌자원 자연자원 문화자원 사회자원 환경자원 자연자원 역사문화자원 경관자원 시설자원 경제자원 대기질 ( 깨끗한공기 ), 수질 ( 맑은물 ), 소음없는환경 비옥한토양, 미기후 ( 눈, 안개등 ), 지형 ( 특이지형, 등산로등 ), 동물 ( 천연기념물, 보호및희귀동물등 ), 수자원 ( 하천, 저수지, 지하수등 ), 식생 ( 보호수, 노거수, 마을숲등 ), 습지혹은생물서식지 (biotope) 지정전통건조물 ( 문화재, 사적등 ), 비지정전통건조물 ( 정자, 사당, 제각, 향교등 ), 신앙공간 ( 성황당, 돌무덤, 당나무등 ), 전통주택 ( 기와, 너와, 돌기와, 초가등 ), 전통적인마을안길 ( 돌담, 흙담등 ), 마을상징물 ( 마을안내석, 솟대, 장승등 ), 유명인물 ( 역사적인물, 시조등 ), 풍수지리나전설 ( 마을유래, 전설등 ) 농업경관 ( 계단식논, 마을평야, 밭, 과수원등 ), 하천경관 ( 갈대, 하천의흐름, 하천변수림등 ), 산림경관 ( 산세, 배후구릉지등 ), 주거지경관 ( 건축미, 주거지스카이라인등 ) 공동생활시설 ( 마을회관, 노인정, 마을마당, 어린이놀이터등 ), 기반시설 ( 방범등, 상수도, 하수도, 공동주차장등 ), 공공편익시설 ( 구판장, 슈퍼, 보건소, 학교등 ), 환경관리시설 ( 오폐수정화시설, 소각장, 공동퇴비장등 ), 정보기반시설 ( 인터넷, 컴퓨터네트워크, 마을홈페이지등 ), 농업시설 ( 공동창고, 공동작업장, 집하장, 관정, 농로, 농배수로등 ) 도농교류활동 ( 관광농원, 휴양단지, 민박등 ), 특산물생산 ( 유기작물, 수공예품, 도자기등 ), 특용작물생산 ( 특용작물, 임업작물등 ) 공동체활동자원 생활공동체활동 ( 관혼상제부조, 경로잔치, 친목계등 ), 농업공동체활동 ( 품앗이, 작목반, 판매유통조직등 ), 씨족행사 ( 성묘, 제사등 ), 마을문화활동 ( 공연, 축제, 전시회등 ), 마을놀이 ( 명절놀이, 생산놀이, 주민단체관광등 ), 마을관리및홍보활동 ( 마을정비, 마을청소, 쓰레기분리수거, 마을홍보안내활동등 ) 자료 : 박창석외 (2002). 농촌어메니티에기초한농촌자원중요도평가및순위적관계분석. 대한국토계획학회지, 37(6). pp ) 관광상품과서비스자연환경, 농특산물, 전통문화가잘융합된체험프로그램은관광객을농촌으로유도하여자연환경과전통문화가보존된양질의체험을제공한다. 따라서농촌관광마을이잘운영되기위해서는마을이가진자원을최대한활용한체험프로그램을개발하고, 마을주민이주체적으로참여하여관광객에게양질의서비스를제공해야한다. 특히농촌관광마을에서의숙박과체험은농촌관광의대표적인상품

126 제 3 장마을관광활성화사례 93 유형이며, 이것이얼마나수요자의니즈에부합한수준이냐가마을관광 의성패를결정짓는다. 따라서농가민박과농업체험프로그램을토대로 마을관광이활발히이루어지고있는사례를분석한다. 4) 지역주민과관광객과의교류앞서살펴본관광의구성요소중관광매체는관광주체 ( 관광객 ) 와관광객체 ( 관광자원, 관광상품 ) 를연결하는중요한요소이다. 아무리좋은관광자원과관광상품을가지고있어도관광객의접근성이떨어지면성과를얻는데한계가있다. 관광주체와관광객체를매개하는대표적인관광매체는이동수단 ( 교통 ) 과정보이다. 과학기술의발달로인해교통발전은물론통신기술과첨단매체의발달로다양한경로를활용한정보의획득이가능해지면서농촌관광마을에대한접근성이높아졌다. 최근들어관광객의욕구가점점다양해지면서대중관광보다소규모관광지에대한선호도가높아지고있다. 이러한관광객의수요와부합한농촌관광마을의관광자원과상품을홍보하고, 정보를전달하는등관광객과의교류에대한중요성이부각되고있다. 다. 사례의분류 1) 추진주체 농촌관광마을의구성요소인마을주민과정부가잘협업한관민협동 형과주민이곧추진주체인주민주도형사례를조사하여분석한다. 2) 마을자원농촌관광마을을조성할때마을고유의자원을발굴하여활용하는내부자원활용형과마을이기존에가지고있던자원이아닌외부의자원을투입하여조성사업을진행한외부자원투입형사례를분석한다.

127 94 농촌마을관광활성화방안 3) 관광상품과서비스성공한농촌관광마을은저마다특색있는관관상품을방문객에게제공하고있다. 다양한관광상품중현재우리나라농촌마을의여건에가장잘부합한농가민박형과농업체험형관광마을운영사례를조사하여분석한다. 4) 지역민과관광객교류지역민과관광객의교류는신규및재방문관광객수를증가시킬수있는효과적인마케팅및홍보방안이다. 따라서마을주민과관광객의소통으로인해긍정적인효과를양산한성공사례를팬클럽운영형과명예시민위촉형으로나누어조사및분석한다.

128 제 3 장마을관광활성화사례 95 제 2 절 마을관광활성화사례 1. 추진주체 가. 일본이쿠노정 : 관민협동형 1) 이쿠노정 ( 生野町 13)) 개요이쿠노정 ( 生野町 ) 은효고현아사고시 ( 兵庫県朝来市 ) 의중앙부에위치하고있는산간지역이다. 이쿠노정은 2005 년아사고정, 산도정, 와다야마정이합쳐져아사고시로통합되었다. 이쿠노정은에도시대부터광산이유명했으며, 1896 년부터는미츠비시의관리하에광산운영이본격적으로시작되었다. 구치가나야지구는광산의남서쪽에위치한중심시가지로 1973년폐광되기까지급속도로발전하였다. 자료 : [ 그림 3-4] 이쿠노정위치 13) 정 ( 町 ) 은우리나라동에해당

129 96 농촌마을관광활성화방안 현재구치가나야지구에는에도시대가옥은물론메이지시대의서양가옥, 광산시설, 운반도로, 광산사원숙소등광산마을특유의경관이뒤섞여독특한경관을형성하고있다. 이외에도이쿠노정에는쿠로카와온천 ( 黒川温泉 ), 쿠로카와계곡 ( 黒川渓谷 ) 등풍부한자연환경이있다. 하지만본연구에서는산업유산과역사적마을경관을활용하고있는관광마을만들기에초점을맞추어광산과남서쪽의구치가나야지구를중심으로살펴보고자한다. 2) 지역과제최전성기인 1950 년 ~1960 년에는총인구가 1만명이넘었으나, 폐광후인구가급감하며 2000 년에는전성기인구수의절반인 5천명가량으로줄었고, 그이후로도지속적으로감소하고있다. 인구감소로인하여상권을포함하여지역산업은쇠퇴하고있다. 게다가 65세이상의고령인구는 1980 년대이후꾸준히증가하는반면, 0~14 세인구는지속적으로감소하고있다. 이와같은고령화, 저출산지역의특성상차후지역을이끌어나갈인재부족현상이우려된다. 자료 : 아사고시홈페이지 ( 통계자료재편집 [ 그림 3-5] 이쿠노정인구추이

130 제 3 장마을관광활성화사례 97 자료 : 아사고시홈페이지 ( 통계자료재편집 [ 그림 3-6] 이쿠노정 65 세인구추이 3) 주민과행정이함께하는마을만들기의시작 1994 년타지마 ( 但馬 ) 지역에서개최된 타지마 이상의고향축전 ( 但馬 理想の都の祭典 ) 에서이쿠노정이 3개의이벤트를담당하게되면서주민과행정이함께하는마을만들기가시작되었다. 이벤트진행을위해주민과행정은실행위원회를조직하여함께추진하였고, 이벤트는성공적으로막을내렸다. 이벤트를통하여관민협업의성과와노하우를익힌이쿠노정의행정과주민은 1995 년 ~1996 년에진행된이쿠노정종합계획의개정도함께추진하기로한다. 지역위원회를구성하고, 원활한합의형성을위하여전문가가진행하는워크숍을지역단위로개최하여의견수렴을통해 1997 년종합계획을수립한다. 주민이참여하여종합계획을추진하기위해 1998년 지역만들기이쿠노학원 ( 地域づくり生野塾, 이하이쿠노학원 ) 을발족하였다. 이쿠노학원은지역계획에포함된 27개의시책을나눠시책에관심있는주민과행정직원으로구성된임기 2년의그룹을조직했다. 한그룹의구성원은평균 8명정도이며, 월 1~2 회모임을가지고, 6개월마다타그룹과의정보교류및지역주민에게보고회를진행한다.

131 98 농촌마을관광활성화방안 관민협동마을만들기활동은직접적으로관광을목적으로행한것은아니었지만, 참여와협업을통해주민과행정의역량을강화하여추후관광마을만들기의토대가되었다. 또한시책실현을위한활동들은지역의매력을재발견하고, 지역을가꾸게하여새로운관광자원을개발하는계기가되었다. 4) 산업유산과역사적마을경관을활용한관광마을만들기활동 1 구치가나야의마을경관을만드는모임 구치가나야마을경관만들기시책 을실천하는이쿠노학원그룹중하나였으나, 1998 년효고현의조례에의거하여구치가나야지구가경관형성지구로지정받은것을계기로 1999 년구치가나야의마을경관을만드는모임 ( 口銀谷の町並みをつくる会, 이하마을경관을만드는모임 ) 을발족하게되었다. 마을경관을만드는모임은마을경관조사, 이벤트개최, 가이드북및팜플렛작성과배포, 관광가이드육성강좌시행등의활동을하고있으며, 2001 년부터활동보고를위한 이쿠노 경관심포지움 을지속적으로개최하고있다 년에는구치가나야의각시설과민가를장식하는 히나마츠리 의규모를확대하여실시하기도했다. 자료 : 이쿠노정관광안내홈페이지 ( [ 그림 3-7] 구치나가야역사적마을경관

132 제3장 마을관광 활성화 사례 ② 구 요시카와(旧吉川邸) 저택 개조 에도시대에 지어졌던 구 요시카와 저택(旧吉川邸) 이 1999년 이쿠노 정에 기증되면서 주민과 행정이 협력하여 저택을 개조하고, 2003년 이쿠 노 마을만들기 공방 이즈츠야(井筒屋) 를 개업한다. 관리 및 운영은 지역 주민 중심으로 조직된 이즈츠야 운영위원회 가 담당하고 있다. 공방에서 사료를 전시하고, 지역 특산품 및 기념품을 판매하고 있으며, 카페와 교 육 연수실을 설치하여 마을만들기 및 지역 내외부의 교류 거점으로 활용 되고 있다. 기념품 판매 관내 전시실 건물 전경 자료: 이쿠노정 관광 안내 홈페이지( [그림 3-8] 이쿠노 마을만들기 공방 이즈츠야 ③ 이쿠노 라이브 뮤지엄(いくのライブミュージアム) 2002년에는 이쿠노 TMO구상 이 설립되어 빈 점포를 활용한 관광안 내를 실시하고, 정보발신거점도 조성한다. 이쿠노 TMO 구상 의 활동 조직으로서 이쿠노 모리아게 군(生野もりあげ隊) 이 젊은 상업자와 주민 을 중심으로 결성된다. 이쿠노 모리아게 군은 빈 점포를 활용한 있잖아 (あるじゃん) 상점을 개업하였으며, 지역 활성화를 위한 이벤트를 실시 하고 독자적인 관광 상품을 개발하였다. 상품을 개발하는 과정을 통해 주민들은 과거에 대한 향수를 느끼고, 역사지식을 공유하게 되어 지역에 대한 향토심이 깊어지는 효과를 얻었다. 뿐만 아니라 빈 집과 점포의 공간 을 활용한 주민대상 강좌를 통해 주민의 복지 증진에도 기여하고 있다. 99

133 100 농촌마을관광활성화방안 년도활동테마활동내용 관광마을만들기매니지먼트검토회실시 마을자원활용 정보발신 커뮤니티비즈니스 고 ( 古 ) 민가활용 자료 : 농촌자원개발연구소 < 표 3-4> NPO 이쿠노라이브뮤지엄활동내용 - 구치나가야지구에서활동하는주민조직, 상가주인들을모아광산을자원으로주민참가에의한관광마을만들기실현을위한지역매니지먼트방법을검토하는회의를 4 회개최 - 광산업이번영했던시기에광부들의주식이었던하야시라이스를이용한상품개발, 광부숙소를재현하여당시생활을체험할수있는프로그램, 옛저택에서의토크쇼등을개최 - 홈페이지나블로그등을활용하여조직의활동에대한정보를발신 - 지역생산자와지역주민을직접연결 - 소규모판매자, 가공품제조자들을중심으로아침시장을개최 - NPO 가주축이되는집하체계마련 - 지역주민을대상으로지역에대한연수회실시 - 지역역사를학습하는연수회를통해주민들이교류하는커뮤니티형성 - 연수생은 광산마을네비 에등록되고, 고민가에배치되어관광객들과교류 이쿠노모리아게군은지역활성화를위한다양한활동을체계적으로추진하기위해 2008 년에 NPO 이쿠노라이브뮤지엄 ( いくのライブミュージアム ) 으로법인화하여관광마을만들기의사무국역할을하고있다. 설립년도인 2008 년에는앞으로의관광마을만들기에대해검토하고, 광산마을자원의상품화및빈집개조등기반정비에주력하였으며, 2009 년에는주민의경제적이익을위한커뮤니티비즈니스를추진하였다. 4 이쿠노콘소시엄구축 2004년 광석의길관광사업화 를계기로산업유산과경관을활용하여지속가능한관광마을만들기를추진하기위해 광석의길산업유산투어리즘 이쿠노추진협의회콘소시엄 ( 鉱石の道 産業遺産ツーリズム 生野推進協議会コンソーシアム, 이하콘소시엄 ) 을조직했다. 콘소시엄은광산을관리하는회사부터, 관광마을만들기조직, 행정및금융기관등다양한조직이참가하여지역전체가네트워크를형성하여관광마을만들기를추진할수있는체제이다.

134 제 3 장마을관광활성화사례 년에경제산업성의 서비스산업창출지원사업중조사사업 에채택되었다. 여행프로그램및상품화를위한관광객욕구를조사하기위해 2007 년에는기반강화, 상품개발, 노인층을대상으로테스트투어를실시하기도했다 ( 니시무라 ( 西村 ), 2009). 5) 관광마을만들기활동지원산업유산과역사적마을경관을활용한관광마을만들기는이쿠노정의주민과행정만추진활동에참여한것이아니라학계와팬클럽의지원이있었다. 또한타지역과의연계사업은단순히지역을정비하는것이아니라지역외부와교류하며다양한관광마을만들기추진방안을모색할수있는계기가되었다. 1 지역자원의조사 2001 년실시한 근대화유산조사 를계기로고베대학의아다치 ( 足立 ) 연구실은광산유적구조, 마을형성등역사적인변천과함께당시연구가치를인정받지못했던광산사택에대한조사를실시하였다. 조사결과는 이쿠노 경관마을만들기심포지움 과 아사고시의근대화유산조사보고서 등에보고되어주민들이유 무형의마을자원이가지는역사적가치를재인식하는계기가되었다 ( 니시무라 ( 西村 ), 2009). 2 광역관광마을만들기이쿠노정의산업유산을중심자원으로타지역과연계하는광역관광의형태도다수실시되었다. 이과정에서주민들이적극적으로추진활동에참여하도록지원하여이쿠노정내의관광마을만들기가더욱활성화되었다. 은마차길네트워크협의회 ( 銀の馬車道ネットワーク協議会 ) 는메이지시대에사용되었던이쿠노광산에서히메지시카마항 ( 姫路飾磨港 ) 까지약 49km의광산운반도로를테마로 2006 년부터 은마찻길 ( 銀の馬車道 ) 사업을실시했다. 은마차길네트워크협의회는주민참여및자원봉사

135 102 농촌마을관광활성화방안 관광가이드활동을지원하여은마찻길을테마로하는이벤트개최를돕고있다. 아사고정과인접한야부시 ( 養父市 ) 와연계한광역관광프로젝트의일원인 광석의길산업유산활용조사위원회 ( 鉱石の道産業遺産活用調査委員会 ) 가 2003 년에발족되었다. 이후이쿠노광산, 미코바타센코유적 ( 神子畑選鉱 ), 아케노베광산 ( 明延鉱山 ) 등의산업유산을보존하고, 광역적인지역진흥을위해관, 학, 민이협동하기시작했다 년에 관광사업화계획 이수립되면서세개광산을버스로도는모니터투어가실시되어복합네트워크에의한체험형코스만들기의지표가되었다. 3 이쿠노후원클럽 ( 生野ひいき倶楽部 ) 이쿠노후원클럽은지역이경제적으로번성했던시기의경관과산업유산을활용한마을만들기를응원하기위해당시광산근무자및구이쿠노정출신의사람등을중심으로 2001 년에발족된팬클럽이다. 클럽회비를통해형성된자금으로지역사업비를지원하고있다 년에는개인 489 명, 법인 45 개사에의해약 570 만엔을지원하기도했다. 회보 GINZA 를발행하여회원간의교류도촉진하고있다 ( 니시무라 ( 西村 ), 2009). 6) 이쿠노정의관광마을만들기의성과및의의산업유산과역사적마을경관을활용한이쿠노정의관광마을만들기는다음과같은성과를내고있다 년에는고도보존재단의 아름다운일본의역사적풍토준100선 ( 美しい日本の歴史的風土準 100 選 ) 에선정되었고, 2007 년에는경제산업성에의해 근대화산업유산군 으로인정받았으며, 토야마현토야마시에서개최된 전국산업관광포럼 in 토야마 2008 에서산업관광마을만들기대상을수상하였다. 이쿠노정의관광마을만들기가이와같은성과를얻게된첫번째요인은이쿠노정종합계획을실천하기위한마을경관재정비가관광자원

136 제 3 장마을관광활성화사례 103 발굴로이어졌다는점이다. 즉마을경관을재정비하여주민들은쾌적한환경에만족하게되었고이후자연스레관광객들이방문하고싶은관광지로거듭나게된것이다. 두번째로종합계획수립부터시작된관민협업시스템의역량강화가이후관광마을만들기추진과정에서도이어졌다는점이다. 이에특정부류만이특정주제로관광마을만들기를추진하는것이아니라, 다양한조직들이각자의자리에서활동하면서이쿠노콘소시움과같이타조직과네트워크를형성하며지역을발전시켜나가고있다. 마지막으로이쿠노정의관광마을만들기는인접지역과의광역관광형성에의해더욱활성화되며성과를얻게되었다. 즉관광마을만들기는하나의지역에한정된것이아니라, 인접지역과적극적으로교류및협업하며, 지역외부인의독려와지원을통해완성될수있다. < 표 3-5> 이쿠노정관광마을만들기 주체자원 방법및효과 내용아사고시행정, 구이쿠노정행정, 지역주민, 팬클럽회원광산을중심으로한산업유산과역사적마을경관 - 주민에게매력있는지역으로변화하면서관광객에게도매력있는관광지로거듭남 - 행정과주민이협업한경험은관광마을만들기를추진할역량을강화함 - 지역주민은활동참가를통해지역에대한애착심형성및커뮤니티재생 - 교류인구증가를통해쇠퇴한구치가나야지구의지역활성화

137 104 농촌마을관광활성화방안 나. 오스트리아티롤산촌마을 : 주민주도형 1) 티롤 (Tirol, Tyrol) 산촌마을개요티롤주의면적은 12,648 km2, 인구는 70만명 (2001) 이며, 주도 ( 州都 ) 는인스브루크이다. 현재티롤지역의행정구역은오스트리아티롤주와이탈리아트렌티노알토아디제 (Trentino-Alto Adige) 주로나뉘어있다. 하나의지역이두국가의귀속령으로쪼개져있어행정등에어려움이있고, 이탈리아령인남티롤에는독일어를쓰는오스트리아계통의주민이많아대다수가이탈리아에서분리되길원하고있다. 14) 티롤지역의 90% 는산악지형이지만도나우 (Donau) 강의지류인인 (Inn) 강의발원지이며, 산허리의경사지는경지와목초지로활용되어왔다. 이에수세기동안농업은티롤지역의문화및생활양식에큰영향을미쳤다. 현재는약 16,900 개의농장과임업기업이운영중이며, 약 44,200 명의농업종사자는티롤지역전체소득창출인력의 6% 에불과하지만, 국가적차원에서다양한농업지원프로그램을실시하고있다. 자료 : 두산백과 ( [ 그림 3-9] 오스트리아티롤주 ( 州 ) 위치 14) 2013 년의여론조사에서독일어와라딘어 (Ladin) 사용자의 54% 가이탈리아로부터의독립을원한다고답했으며, 이탈리아어사용자까지포함할경우 46% 의응답자가독립을원한다고응답했다. (

138 제 3 장마을관광활성화사례 105 인구의 80% 이상이관광업에종사하여현재는관광산업이주수입원이며, 2만개이상의숙박시설이운영되고있다 년에는 45,629,910 명의관광객이티롤에서숙박을하였다. 이가운데 5백만명이상의관광객이매년휴양을목적으로티롤을방문하는것으로집계되는등재방문율이높은관광지로자리매김했다. 15) 2) 농업문화를전승하기위한티롤주민의노력티롤의지리 행정적특성상독일계오스트리아주민이다수를차지하며, 주민들은대부분은신실한가톨릭신자이다. 건축, 조각, 문학, 의상등티롤지역특유의농민예술에있어서도강한민족의식이엿보인다. 주민들은일상생활에담긴티롤의전통과관습을사회적가치로여기며, 티롤의문화와역사를반영한박물관 16) 전시및지역축제를개최하고있다. 소축제 17) 티롤문화유산박물관 18) 티롤문화유산박물관내부자료 : 티롤문화유산박물관공식홈페이지 ( [ 그림 3-10] 티롤전통축제및문화유산박물관 또한농가를개량한농박과식당을활용하여전형적인 B&B 방식으로 관광업을운영하고있다. 농가의특징을살린티롤의농박서비스를찾는 휴양형관광객들로인해농업소득보다많은소득이창출되었다. 한편티롤 15) 티롤주공식홈페이지 ( 16) 전통과문화유산의보존및교육의역할을위한 1,701 개의박물관운영중 ( 티롤주공식홈페이지, 17) 매년여름에개최되는 The Tyrol Cow Festival 18) 티롤주도인인스부르크에위치한 The Museum of Tyrolean Regional Heritage

139 106 농촌마을관광활성화방안 주의농가하나하나는주민의사유재산이지만관광협회규정상건물외관 및간판등을함부로개조할수없도록제한함으로써마을고유의경관을 형성하도록한다. 자료 : 티롤주공식홈페이지 ( [ 그림 3-11] 티롤산촌마을경관 3) 스포츠관광지로거듭난티롤티롤은산악지역이라는지형적특성을활용해동계올림픽을두차례개최하면서동계스포츠관광지로유명해졌다. 연간숙박관광객만 1백만명이상이방문하는세계적인관광명소로각광받으면서현재주민들대부분은생계를위해관광산업에종사하고있다. 그러나오랜세월에걸쳐형성된티롤지역의농업문화를유지및활용하면서지역고유의정체성을보유한스포츠관광지로거듭났다. 하이킹스키산악오토바이박물관 19) 내부자료 : 티롤주공식홈페이지 ( [ 그림 3-12] 티롤스포츠연계관광상품 19) Top Mountain Crosspoint 의해발 2,175m 에 2016 년 4 월에설립된 Mountain Motorcycle Museum 은유럽에서가장높은곳에위치한산악오토바이박물관

140 제 3 장마을관광활성화사례 107 4) 마을주민이자발적으로관광협회조직및공동콘텐츠운영티롤산촌마을의주민들은서로협동하고연대하여상생하기위한방안으로 36개마을주민들이자발적으로관광협회를조직하였다. 관광협회는회원농가에여러가지지원을해주고, 관광객이원하는콘텐츠및마케팅전략을개발하며, 공공기관과의이해관계를조정하는등다양한역할을수행한다. 또한홍보를위한다양한행사와이벤트를개최하여지속적으로많은관광객의방문을유도하고있다. 관광객 1인당 0.2~0.5 유로의회비를통해관광협회의공동운영비가마련된다. 공동운영비는티롤주관광안내소를운영하고, 관광정보를제공하는데사용되며, 숙박예약시스템을개발하기도한다. 관광객이쉽게정보를얻을수있도록대표홈페이지, 블로그를운영하고브로슈어출간및모바일앱서비스를제공하고있다. 홈페이지에서제공하는관광정보브로슈어모바일앱자료 : 티롤관광협회공식홈페이지 ( [ 그림 3-13] 티롤관광협회관광정보제공서비스 티롤주산촌마을관광협회는주민이주인의식을가지고, 자발적으로배우고경쟁력을확보한다는이념하에각마을주민들이주체적으로운영하고있다. 관광협회는로컬푸드직거래시장, 숙박농가및다양한체험관등을지원한다. 티롤지역의 30여농가들이협력하여공동으로운영중인빌더케제 (Wilder-käser) 치즈공방은 EU의지원을받아티롤지역전통가옥을공방으로개조하여만들었다. 빌더케제치즈공방은티롤특산품인치즈를생산및판매하고있는협동조합형태의치즈복합체험관이다.

141 108 농촌마을관광활성화방안 로컬푸드직거래시장 Siedlerhof 팜스테이농가빌더케제치즈공방 자료 : [ 그림 3-14] 티롤관광협회지원대상사례 < 표 3-6> 티롤관광마을만들기 주체자원방법및효과 내용마을주민, 티롤산촌마을관광협회티롤산지지형및자연경관, 농업문화및농민예술 - 산악지형이라는지리적여건을활용한스포츠관광자원개발 - 마을공동조직인관광협회운영으로인한상생효과 - 관광협회운영으로인해관광마을로서의지속가능성확보 2. 마을자원 가. 이탈리아코르테밀리아에코뮤지엄 : 내부자원활용형 1) 코르테밀리아에코뮤지엄 (Cortemilia Ecomuseum) 개요코르테밀리아에코뮤지엄은이탈리아피에몬테의소도시인코르테밀리아 (Cortemilia) 에위치해있으며, 알타랑가의중심지로현재 2,600 명정도가거주하고있다. 과거코르테밀리아는양질의농산물을생산하는농업지역이였으나산업의발달로인해농업이쇠퇴하면서지역이낙후되기시작했다. 또한코르테밀리아의보르미다 (Bormida) 계곡은 1989 년부터인근의화학공장으로인해심각하게오염되기시작했으며, 도로건설로인해지반이

142 제 3 장마을관광활성화사례 109 약화되어 1994 년에는극심한홍수의여파로계곡아래의계단식논이훼손되기도했다. 이에지역주민들이오랜기간민원을제기하였고, 1996 년에화학공장이폐쇄되면서지역회복을위한방안으로에코뮤지엄조성이주목받게되었다. 2) 농촌지역의활성화방안으로조성된에코뮤지엄코르테밀리아의발전과회복을위한해결책을모색하는과정에서주민들의요구에부합하는동시에역사, 환경, 자연경관요소를고려하고, 지역의특성을살릴수있는방안으로에코뮤지엄조성이제시되었다. 또한피에몬테지역의에코뮤지엄네트워크형성을장려하기위해 1995 년에발제된피에몬테지역법은코르테밀리아에코뮤지엄조성의근간이되었다. 이러한사회적흐름속에서지역개발에관심이있는사람들과지역의단체및협회, 유네스코 (UNESCO) 의관련단체, European Landscape Convention 유럽의회의부서장이협력하면서에코뮤지엄조성이가속화되기시작했다. 코르테밀리아에코뮤지엄의주요자원이자테마는환경적요소를충분히고려하여계단식논과와인포도밭으로채택되었으며, 지역의경관구성요소들에대한복구작업이시행되었다. 이에홍수로인해훼손되었던계단식논과지역의역사적유산 ( 치안법원의건물, 도서관등 ), 전통적인건축물형태의농장 (Monte Oliveto), 농업과관련된건축물 ( 원형의밤건조시설 ) 등이회복되었다. 에코뮤지엄조성위원회는코르테밀리아를잘알고있는지역민들과새로운아이디어를제공받을수있는외부인사들로구성되었으며, 지역유산의손실방지방안을모색하기위해세미나및회의등을개최하였다. 3) 에코뮤지엄에서출발한지역에대한자부심과주민협력 이탈리아는지역발전및회복을위해지자체가주도하는에코뮤지엄

143 110 농촌마을관광활성화방안 조성을장려한다. 에코뮤지엄의형성과정에서주민을우선시하고, 직 간접적인참여를독려하는것은여러가지긍정적인효과를창출한다. 실제로에코뮤지엄조성을위해주민들이코르테밀리아라는지역에관심을갖게되었고자신이거주하는지역에대해이해하게되었다. 지역에대한올바른이해를바탕으로지역유산의가치를새롭게인식하게되었고, 이는코르테밀리아주민들의자부심을고취시켰다. 코르테밀리아주민들은에코뮤지엄프로젝트의일환으로주민협력에기반한 계단식재배농산물바구니 (The basket of the terraced landscape products) 프로그램을시행하면서다양한연령대의주민참여를유도했다. 내국인은물론외국인관광객까지직접안내하고있는청 장년층지역민들은관람객투어프로그램운영의주축이되고있으며, 어린이들을위해현재국가적규모로성장한동화쓰기대회를운영하고있다. 코르테밀리아지역을주제로하는동화쓰기대회에참여함으로써어린이들은자신이사는지역에대해바르게이해하고, 올바른지역정체성을형성하게된다. 뿐만아니라지역의어린이가지역사회와유대감을형성하고, 전문작가와연대를구축하는등의부가적인효과를양산했다. 지역에오래거주한노년층의지식과기술은지역유산을복원하고재생하는과정에서큰역할을수행하고있다. 한예로과거에밤을말리던오두막을활용하여코르테밀리아의밤농업및가공방식을재개하도록도왔다. 그결과오두막에서밤을활용한특산품이생산되고있으며, 관광객에게밤농업과관련한체험프로그램을운영하고있다. 4) 유형유산의복구를통한지역자원활용방식의다각화코르테밀리아지역농민들은여러세대에걸쳐과수원을운영하며전통적인품종을포함한다양한종류의사과, 복숭아, 배, 체리, 살구등을생산해오고있다. 지역에코뮤지엄연구자에의해제안된 농장을위한농장 (farm for farm) 개념을접목하여전통적인품종의보존및증식을

144 제 3 장마을관광활성화사례 111 장려하고, 국내의생물다양성을알리는효과를창출했다. 한편코르테밀리아의밤건조기는 스카우 (Scau) 라는지역방언으로불리며, 다른지역과는달리돌을쌓아서만들어지는원통형이나원뿔형의지붕을가진사각형형태라는특징이있다. 과거에는농장마다 40여일동안밤낮으로밤을수확하는기간에사용하기위해서밤건조기를구축하였다. 코르테밀리아지역내의돌리오 (Doglio) 마을은여러가지전통건축물이가장잘보존되어있었기때문에스카우의붕괴된부분을보수하여현재는에코뮤지엄의교육워크숍및봉사활동을운영하는주요거점이되었다. 해석센터입구 문서관리실 벽난로홀 자료 : [ 그림 3-15] 코르테밀리아에코뮤지엄시설 5) 무형유산의보존및전승을위한다양한프로그램운영코르테밀리아에코뮤지엄은출판, 교육워크숍, 학교및그룹캠프를위한여행프로그램, 축제, 전시등다양한형태의활동을전개하고있다. 매년 8월말에는헤이즐축제기간동안스카우에대한주민들의이야기를주제로한전시를개최하고있으며, 전시를위한콘텐츠확보를위해관련유산, 기록, 노년층의증언등을활용하여지역에대한철저한조사를수행했다. 지역에대한소재를에코뮤지엄차원에서발굴하고, 이를전시로구현한다는점이인상적이다. 연례행사인전시를다양한방식으로지역자원및지역민과접목하여

145 112 농촌마을관광활성화방안 운영한다는특징도주목해야할부분이다. 코르테밀리아는에코뮤지엄을물리적장소와지역공동체를연결하는도구로활용하여지역문화를재생시키기위해교육이필요하다는전제아래학교와연계하고있다. 교사들은에코뮤지엄의워크숍을통해지역에대한교육을받고, 습득한전문적인지식을바탕으로학생들에게코르테밀리아에대한양질의정보를제공할수있다. 또한코르테밀리아에코뮤지엄은몬테올리베이토 (Monteoliveto) 의농장에서여름캠프를운영하고있다. 여름캠프를통해지역의역사와문화에대해경험하고, 지역재생에참여할수있는기회를제공하고있다. 지역민뿐만아니라유럽각지의청년들도여름캠프에참가하며, 자연경관의회복과복구를위한각종프로그램에참여하는과정에서코르테밀리아지역이지니는의미와가치를학습하는교육적효과를거양한다. 코르테밀리아에코뮤지엄은교육연구소의역할까지수행하며지역의청년들을위한교육에도힘쓰고있다. 이를통해청년들은코르테밀리아의역사와사회문화적유산및자연환경의중요성에대해인식하고, 지역에대한책임감을가지게되며, 지역발전의원동력이되는인적자원으로서자신의역할을인지및탐색하여지역의지속가능성을높이고, 향후지역의발전을촉진시킨다는점에서중요한의미를지닌다. 지역교육활동자료 : 코르테밀리아여름캠프 [ 그림 3-16] 코르테일리아체험프로그램

146 제 3 장마을관광활성화사례 113 코르테밀리아주민들은유 무형유산모두에관심을기울이고있어지역축제, 한여름밤의행사, 계절별지역시장등의행사도개최한다. 이를통해장인들의기술과지역전통, 춤, 음악, 노래등의무형유산이보존되고, 행사를개최하면서발생하는수익으로인해지역경제가활성화되었다. 또한지역민들은행사에직 간접적으로참여함으로써사회 문화적인유산을습득하고, 다음세대에전승하는한편코르테밀리아고유의현대적정체성을함께형성하는과정에서강한공동체의식을지니게되었다. < 표 3-7> 코르테밀리아관광마을만들기 내용 주체 자원 방법및효과 지자체, 유네스코등관련단체중심으로조성된행정기관, 주민 역사적건축물, 전통농업건축물, 계단식논, 장인들의기술, 전통문화예술, 축제등 - 주민과행정기관이협력하여에코뮤지엄을조성 - 에코뮤지엄의형성으로인한농촌문화, 자연, 전통유산의보존 - 다양한에코뮤지엄체험프로그램을운영하여지속가능성증대 - 에코뮤지엄을찾는관광객들로인한마을활성화및지역발전 나. 프랑스퐁트누아라주트 : 외부자원투입형 1) 퐁트누아라주트 (Fontenoy la Joute) 개요퐁트누아라주트는프랑스알사스로렌지방에위치한 9세기경형성된 km2면적의소규모농촌마을이다. 17세기에전쟁으로인해인구가급격히감소하였으며, 2013 년기준 282 명이거주하고있다. 마을주변에보주주립공원이있으며모젤강과뫼르트강이흐르고, 알사스지방의백포도주명산지인포도밭 루트 가위치하고있는친환경적마을이다.

147 114 농촌마을관광활성화방안 자료 : [ 그림 3-17] 프랑스로렌의퐁트누아라주트 2) 농촌마을을보존하는농촌개발정책농림장관과하원의장을지낸필립세갱 (Philippe Séguin) 은진보적인농촌살리기정책의방안으로책마을을제안했다. 즉소규모농촌마을인퐁트누아라주트를살리기위한 위로부터의개혁 이라할수있으나, 강제적인성격이아니라는점이주목할만하다. 필립세갱은농촌마을을보존하면서기존에거주하던주민과함께마을에어울리는책마을을만들기위해노력했고, 이는대중의호평을받았다. 퐁트누아라주트를책마을로조성하기위해필립세갱은주정부와의회자금, 유럽공동체기금등여러경로에서자금을모으기위해노력했다. 조달된자금은책마을이관광지로서의구색을갖추는데필요한투자에동원되지않고, 농촌마을의전통을유지하는데활용하였다. 즉마을의외관을치장하거나관광객을위한숙박업소및식당조성, 마을홍보물제작등에투자하는대신주민을우선시하여관광때문에예상되는부작용들을먼저차단한것이다.

148 제 3 장마을관광활성화사례 115 자료 : [ 그림 3-18] 퐁트누아라주트마을전경 단순히책마을의선진사례를모방하는것이아니라농가와서점이공존하는유례없는방법을실현하기위해농가의일부만을서점으로매입하였다. 목재와회반죽으로지어진 18세기농촌가옥을되도록보존하였으며, 서점이정착되는과정에서마을주민들이농업을지속할수있도록도왔다. 서점이생기면서고용이창출되어농업만으로는생계를유지하기힘들었던농민들이생계를위해고향을떠나는일도자연스럽게감소했다. 3) 지식인과학자들의적극적인조력퐁트누아라주트를책마을로변화시키려는필립세갱의계획에지식인과학자들의전폭적인지원이가세하였다는것도특이점이다. 예전부터알사스로렌학군은대학입시를비롯한각종평가에서늘상위권에있었고, 생디에데보주시 ( 市 ) 처럼학술대회를자주개최하는중소도시근처에위치하여학자들의지역이라는이미지가있었다. 이에국립과학원의세르주보네, 조제프로스펠트, 다니렝멩고트교수와학자들이 1994 년부터정기적으로시장을연것이원동력이되어 1996 년에본격적으로책마을의성격을갖게되었다. 조제프로스펠트는전 ( 前 ) 메스대학총장으로현재마을성당옆에인쇄박물관을차리고, 퐁트누아라주트에거주하며은퇴생활을즐기고있다.

149 116 농촌마을관광활성화방안 잘보존된농가건물 농가를활용한서점 자료 : [ 그림 3-19] 퐁트누아라주트농가활용 4) 농가와서점이상생하는책마을현재퐁트누아라주트는외관상초라한농가들이늘어서있는형국이지만, 소박한농가의전통적생활방식이잘보존되어있다. 인구 282 명의소규모농촌마을에현재연간관광객 10만여명이방문하고있으며, 숙박은지근거리의도시에서해결하고있다. 마을에는 20개의서점, 수제종이직인과인쇄공방겸박물관두곳, 시골풍의식사를할수있는식당한곳이외에는모두농가이다. 마을의모든서점이연중개장하지는않고, 5~9 월사이에만한시적으로여는서점도있다. 공방에서 2주동안진행되는책만들기실습 연수프로그램은 1년전에예약해야수강이가능할정도로인기가있다. 수강생들은일기장이나선물용책자를가죽표지로꾸미고, 과거의활판인쇄술로문자를새기는과정을통해세상에한권밖에없는책을만들어낸다. 마을초입에자리잡은농장은주말에만지역특산물을판매하기위해문을연다.

150 제 3 장마을관광활성화사례 117 책시장 전통방식의활판인쇄시범 교육 자료 : [ 그림 3-20] 퐁트누아라주트책관련콘텐츠 퐁트누아라주트는세계각국의여러책마을에비해규모가작고소박하지만, 농가와서점이상생하는마을이라는데의의가있다. 즉각자생활방식에현저한차이가있는농사짓는사람과책파는사람, 종이만드는사람이진정으로어울려사는마을공동체이다. 이에퐁트누아라주트는꾸며진민속촌과같이정작마을주민들이일상생활을영위해나가는데불편함을겪는것이아니라, 최소한의관광사업을접목하여농촌마을을쇄신한모범적사례로평가받고있다. 내용 주체 주민, 행정 ( 전농림장관주도 ), 지식인 ( 학자, 대학교수등 ) 자원 기존의농가를훼손하지않고서점, 공방등을조성 방법및효과 < 표 3-8> 퐁트누아라주트관광마을만들기 - 주민들의생활환경을보존하여책마을조성후의위화감최소화 - 농촌의특색을보존하여관광객에게매력있는관광마을로인식 - 지식인들이마을조성에참여하여책마을로서의이미지제고

151 118 농촌마을관광활성화방안 3. 관광상품과서비스 가. 일본아지무정 : 전통농가민박형 1) 아지무정 ( 安心院町 ) 개요아지무정은오이타현 ( 大分県 ) 소재의인구 8,600 명에면적이 147 km2인농촌지역으로 1996 년민간주도로그린투어리즘연구회가발족한이래민박 ( 농박 ) 중심의농촌관광활동을활발히펼치고있는지역이다. 수의사출신인도키에다세이찌가귀향하면서농민들이자기가생산한농산물 ( 포도 ) 에대한가격결정권을되찾기위한방안을모색하던중농촌관광활동을통해소비자들과접촉하는새로운방식을모색하게되었다. 자료 : 한국관광공사 (2006), 농촌관광지원체계개선및상품선진화를위한해외사례연구 [ 그림 3-21] 아지무정위치 2) 체계적인민간주도형운영방식현재농박활동을하는 14 개의농가를중심으로이들농가를각부문에서지원한다. 전문적인식견을가진지원단체가회원으로가입되어있으며, 전체회원수는 240 명에이른다. 아지무정그린투어리즘의발전에

152 제 3 장마을관광활성화사례 119 있어행정의역할은시설투자지원등투 융자지원보다는홍보및방문객알선등에그친다. 그대신마을주민과지역내외의전문가또는지원단체가지역활성화차원에서이들농가의농박활동을지원하는민간주도형태이다. 아지무정의그린투어리즘은 신록이풍부한농촌에서자연, 문화, 사람들의교류를즐기는체재형여가활동 이라고개념적으로정의하고있으며, 농촌관광활동을농업활동의유지와보호를위한수단인동시에마을가꾸기등지역활성화를위한농민과지역의여타사회계층과의연대활동으로여기고있다. 그린투어리즘의구현을위해참여농가들은농촌관광품질관리규정인농박관리규정을제정하여운영하면서회원들이공통으로지켜야할사항들을규정하고있다. 아지무정그린투어리즘협회는관광객의숙박을관리하는농박부 ( 農泊部 ) 와농업과농촌체험기회를제공하는농촌부및홍보부, 기획부, 환경미화부, 응원단부의 6개부서로구성되어있다. 2004년제 9회총회아지무정의농박인증서자료 : 한국관광공사 (2006), 농촌관광지원체계개선및상품선진화를위한해외사례연구 [ 그림 3-22] 아지무정농업체험프로그램

153 120 농촌마을관광활성화방안 < 표 3-9> 아지무정관광마을만들기 주체자원 방법및효과 내용주민, 행정, 그린투어리즘연구회농박이가능한농가, 농산물, 농촌특유의자연경관 - 농박및농촌체험활동을통한그린투어리즘의구현 - 주민들이주도하여마을을활성화시키면서마을공동체재결속 - 농박, 농업및농촌체험담당부서를마련하여운영효율성확보 - 농박관리규정을제정하여농촌관광서비스품질을체계적으로관리 나. 일본우키하정 : 농업체험형 1) 우키하정 ( 浮羽町 ) 개요후쿠오카현후쿠오카시남동쪽 50km에위치한우키하정은전쟁이잦았던과거에피난민들이경사지에논을만들어농사를짓다가정착한사례이다. 우키하정은산림이약 62% 를차지하는산촌지역으로우리나라의다랑논같은계단식논이많고, 계단식논 100 선 에선정되는등경관이우수하다. 이에농촌특유의자연환경인계단식논을관광자원으로활용하여계단식논오너제도를통한모심기, 벼베기등의그린투어리즘을전개하고있다. 자료 : 한국관광공사 (2006), 농촌관광지원체계개선및상품선진화를위한해외사례연구 [ 그림 3-23] 우키하정위치

154 제 3 장마을관광활성화사례 121 2) 우키하정의계단식논오너제도우키하정은오지마을이기때문에남아있던계단식논을자원화하기위해계단식논보전협의회를만들고계단식논탐방이벤트, 계단식논오너제도를실시하였다. 계단식논오너제도는우키하정이가지고있는지역의조건을살리고, 주로도시민이참가하여지역의농지를지켜가는테마로일본전국각지에퍼지고있다. 오너는지역의비농가나지역외주민으로 1구 (30~100 m2 ) 의구역에대해서연간 4~50,000 엔의회비를지불하여회원으로등록하며, 모내기, 벼베기등몇차례의농작업에참여하여야한다. 한편자신이소유한계단식논에서수확한농산물을연간 3~40 kg정도받는것외에도그고장에서생산된신선한농산물, 가공품등의택배서비스, 바위계곡의교류시설인 사계의집, 장암 의이용특전을받을수있다. 자료 : 한국관광공사 (2006), 농촌관광지원체계개선및상품선진화를위한해외사례연구 [ 그림 3-24] 계단식논모내기작업 1998 년부터 계단식논오너제도 를도입하여후쿠오카를중심으로매년등록오너가확대되고있다 년기준 84가구가오너로등록되어있다. 계단식논에서모심기, 벼베기등농업체험을지속적으로제공하며계단식논을테마로한사진콘테스트등다채로운이벤트를실시하여방문객을유치하고있으며연간방문객수는 1995 년 50만명에서 2001 년 100만명으로증가하였다.

155 122 농촌마을관광활성화방안 < 표 3-10> 계단식논오너제도분류 구분 내용 참여빈도 / 년 농업체험 교류형 농업체험에중점 2~3회 농업체험 농산물확보형 농산물확보가주목적 2~3회 작업참가 교류형 농업체험으로부터진보된타입 4회이상 귀농 교류형 작업에는농기구를사용 10회이상 보전 지원형 기본적으로금전적인지원, 홍조등 - 자료 : http;// 3) 마을관공서중심의추진체계우키하정의계단식논오너제도는마을의관공서가중심이되어 1994 년지역활성화를위해 우키하마치고향농업활성화추진협의회 를설립하면서추진체계를갖추었다 년 10월에는재단법인 21세기마을가꾸기교실 이선정한 그린투어리즘추진모델육성지역 전국 4곳중하나로뽑히기도했다. 마을관공서가대중매체에지역정보를제공함과동시에인터넷홈페이지를통하여외부에정보를전달하기위해노력했다. 또한마을관공서는농산어촌체재형여가활동을위한기반정비촉진에관한법률에입각한시정촌계획을수립하고계단식논, 마을산등지역의자원발굴및농작업체험강사등의인재를육성하고있다. 또한아름다운마을만들기운동과지역의보물찾기운동을전개하여주민들의자발적인변화와참여를유도하였다. < 표 3-11> 우키하정관광마을만들기 주체자원방법및효과 내용마을의관공서가중심이되어주민협조유도계단식논을활용한계단식논오너제도 - 마을의특색있는자원인계단식논을활용하여차별화된체험프로그램구축 - 관주도형사업에주민이적극적으로협조하면서다양한성과구축 - 행정이체험프로그램운영및홍보에도적극적으로참여하여마을이지속적으로발전

156 제 3 장마을관광활성화사례 지역민과관광객교류 가. 일본아타미 : 팬클럽운영형 1) 아타미 ( 熱海 ) 지역개요아타미는도쿄에서신칸센으로 40분정도거리인시즈오카현 ( 静岡県 ) 에소재하고있으며, 이즈반도의북동부에위치한다. 뒤로는산으로둘러싸여있고앞으로사가미만에면하고있어자연환경이풍부하다. 네개의온천지역으로구성되어있는아타미온천지역은옛날부터병을고치기위해온천을하는곳으로유명하여, 메이지시대부터요양시설, 별장이많이건설되었다 년아타미대화재로인하여시가지대부분이분실되었고, 이후제정된 아타미국제관광온천문화도시건설법 에의해대형여관이늘어서근대관광온천지역의모습을완성하였다. 고도경제성장시기였던쇼와시대에는신혼여행객과단체관광객에게각광을받았다 년후반부터는도쿄와인접한지리적요건으로리조트맨션등별장을구입해서사는사람들 ( 통칭별장족 ) 이많으며, 이주자도증가하고있다. 2) 아타미온천지역의과제관광지로서의매력상실과관광객수의감소로인한지역커뮤니티붕괴가아타미지역이해결해야할과제로부상하였다 년에약 860 만에달했던관광객수 20) 는 2008 년들어약 620 만명으로감소하였으며, 숙박시설이용객수의경우에도약 430 만명에서약 300 만명으로감소했다. 이에숙박시설수도 1983 년에는 806 개였던것이 2000 년에는 500 개정도로감소하였다. 또한온천, 여관, 상점운영자의고령화및매출하락으로인해외부의 20) 아타미시는 1988 년부터숙박시설이용객수와레크레이션관광객수를별도로집계하였으며, 관광객수는숙박시설이용객수와레크레이션관광객수의합계이다.

157 124 농촌마을관광활성화방안 투자가감소하면서관광지자체의매력도점점상실해가는상황이었다. 이에이치키 ( 市来 ) 는온천및여관업의쇠퇴로인해아타미지역이관광지로서의명성을상실하는것뿐만아니라, 지역자체의커뮤니티붕괴로이어지고있다고지적했다. 자료 : 아타미시홈페이지 ( 통계자료재편집 [ 그림 3-25] 아타미시인구추이 자료 : 아타미시홈페이지 ( 통계자료재편집 [ 그림 3-26] 아타미시관광객수및숙박시설이용자수추이

158 제 3 장마을관광활성화사례 125 자료 : 아타미시홈페이지 ( 통계자료재편집 [ 그림 3-27] 아타미시숙박시설수추이 3) 아타미지역의관광마을만들기 1 관광행정의변화 2006 년의숙박객수가 1970 년대의 55% 정도의수준으로감소 21) 한것에대한실질적인대책방안을마련하기위해 2007 년아타미시관광기본계획이수립되었다. 아타미시관광기본계획에따라 주요관광자원인온천의가치를재조명하여지역민과관광객모두가만족하는세계적인장기체류형심신보양지 ( 保養地 ) 를지향하며, 4개의기본방침 22) 을마련하였다. 특히행정, 관광협회, 온천여관연합, 관광시책을실시하는기관은물론아타미시민들의협력 연계가필요하다고강조하였다. 또한수립한기본계획및방침에근거하여 아타미향토유 ( 湯 ): 규키관 ( 噏滊舘 ) 재발견 상점가거리풍경정비, 아타미개항 : 항구관광의꿈, 아타미로망 : 마을내 1만보 등세가지프로젝트를기획하였다. 21) 아타미시관광기본계획서에서는관광객감소원인을 1 여행형태가단체관광객에서개인관광객으로변화 2 새로운온천의발굴로인한온천관광지및리조트지의증가 3 해외여행증가로분석하고있음. 22) 1 온천중심주의 2 다시찾고싶은거리 3 걷는것이즐거운온천보양지 4 전원참가하는지역활성화

159 126 농촌마을관광활성화방안 2 시티프로모션아타미시는 살고있는사람은긍지를, 방문하는사람은감동을, 누구든지빛나는낙원도시아타미 라는도시이미지를구축하기위해 2013 년에 시티프로모션기본지침 을마련하였다. 이는지역의다양한자원을발굴하여가치를높이고, 효과적인프로모션을통해사람 자원 돈 정보를모아지역경제활성화를도모하는일련의활동이다. 방송제작을담당하는 AD 를 24 시간지원하여방송을유치하는프로모션인 AD 씨, 어서오세요 (AD さん いらっしゃい ) 는 AD에게정보제공뿐만아니라지역출연자의교섭, 스케쥴조정, 식사까지모든것을지원한다 년도에는 62건, 2013 년에는 100 건넘게 AD를지원하였는데, 방송을통한도시이미지향상은물론시민이방송에참여하며지역에대한긍지를가지게되는부차적인효과도발생하였다 ( 야스후쿠 ( 安福 ), 2016). 3 온타마도쿄에서귀향한이치키 ( 市来 ) 는쇠퇴해가는지역의매력도제고및지역활성화를위해아타미시행정, 아타미시관광협회와함께노력했다. 이에 2009 년겨울부터 온파크 ( オンパク ) 23) 의수법을차용하여지역중심의체험교류프로그램을집중적으로실시하는온타마 ( オンタマ ) 를실시하고있다. 체험교류프로그램을기획 실시하는주체는상점, 온천여관, 농가등을운영하는지역주민이며, 파트너라불린다. 파트너들은체험교류프로그램진행을통해관광객의니즈를파악하고, 아타미지역의발전가능성을점검한다. 23) 온천박람회의약어로 2001 년오이타현벳부시 ( 大分県別府市 ) 에서지역활성화를위하여지역주민들이소규모의체험교류형이벤트를단기간에집중적으로개최한것이그시작이다. 온파크를계기로지역의자원을이용하여지역의매력을알리는활동을총칭하며, 커뮤니티비즈니스등으로발전하고있다. 경제산업성은지역의자원을이용하는새로운방법으로온파크수법체계화를인정및지원하고있으며, 2012 년일본에 18 개지역에서온파크수법을이용하여지역활성화를도모하고있다.

160 제 3 장마을관광활성화사례 127 체험교류프로그램의이용객은지역주민과별장족이 70% 를차지한다. 체험교류프로그램을통해자신이살고있는지역에대하여새롭게이해하게될뿐만아니라, 파트너역할로프로그램에참가하게되는사람들도많다. 또한일정한장소없이일하는노마드족디자이너들이아타미상가의손님이적은평일점심시간을이용하여프로그램을진행하는경우도증가하고있으며, 이에노마드커뮤니티규모가확대되고있다. [ 코마츠신이치 ( 小松伸一 ) 씨의농원을자원으로한체험교류프로그램 ] 60 대인코마츠씨는부모에게물려받은자랑스러운농원과자신의작품인귤을직접팔고싶다는생각으로참여하였다. 제 1 회온타마에서는 고향정원에서지내면서복숭아꽃놀이 를, 제 2 회온타마에서는 고향정원에서느긋한시간 이라는프로그램을진행하였다. 프로그램참가한사람들은코마츠씨의농원에감동하였고, 이에자극을받은코마츠씨는더욱농원을가꾸게되어최근에는많은사람들이방문하게되었다. 자료 : 구상과통합의다이너미즘 중이치키 ( 市来 ) 강연자료재편집 자료 : 온타마홈페이지 ( [ 그림 3-28] 2015 년겨울온타마가이드

161 128 농촌마을관광활성화방안 < 그림 3-29> 를보면온타마의규모가점차확대되고있는것을알수있다. 온타마의프로그램수는제1회겨울에는 20개프로그램이었지만, 2011 년제5회에는 73개로점차증가하였고, 참가자수도약 600 명에서 2배가량인약 1,200 명으로증가했다. 팬클럽회원수도약 200 명에불과하던것이약 1,400 명까지지속적으로증가한것을알수있다. 온타마는관광객및별장족이관광상품으로서만지역을소비하는것이아니라, 팬클럽회원으로만들어지역을활성화시키는효과적인자원이되도록유도하고있다. 자료 : 관광청지역생생관광마을만들기 2011 중재편집 [ 그림 3-29] 온타마효과 4 아타미스타아타미스타는온타마의핵심멤버인이치키 ( 市来 ) 가지속가능한보양형관광지를지향하며 2009 년설립 ( 법인취득은 2010 년 ) 한 NPO 법인이다. 온타마운영을비롯하여주식회사마치모리 (Machimori) 를설립해빈집재생프로젝트, Cafe Roca 및게스트하우스마루야의운영등의활동을추진하고있다. 아타미가활기를되찾기위해서는다양한활동이지속적으로생겨나야하고, 아타미스타는그계기를만드는활동들을지원및추진한다. 그결과처음에는아타미스타로부터지원을받고아타미에참가하는사람의대부분이이주자나별장족이었지만, 점차상점가의경영자및지역주민의참가가증가하고있다 ( 야스후쿠 ( 安福 ), 2016).

162 제 3 장마을관광활성화사례 129 주식회사마치모리 (Machimori) 아타미지역의빈집등을리노베이션하여재생하는것을추진하는민간마을만들기회사이다. 비어있는건물을가지고있는부동산주인과마을에서활동을하고싶은마을기업가, 커뮤니티가살아있는마을에서살고싶은주민을연계하여살기좋은곳으로만들어가치를제고하고, 지역활성화를도모하고있다. 카페로카 (Cafe Roca) 마치모리가긴자길 ( 銀座通り ) 의빈점포를리노베이션하여오픈한카페이다. NPO 회원, 온타마의서포터, 지역주민, 별장족, 일반관광객등이자유롭게정보를공유하고교류하는것을목적으로만들어진커뮤니티거점이며, 해변의아타미마르쉐 등다양한이벤트가개최되고있다. 게스트하우스마루야 2015 년 SNS 를이용한클라우드펀딩으로탄생한게스트하우스마루야는지역주민과숙박하는관광객이교류하는장소이다. 관광객은아타미에서생활하며지역주민과함께마을산책 ( まち歩き ), 온천돌기 ( 温泉めぐり ) 는물론농촌체험까지할수있고, 마을만들기활동에자원봉사자로참여하거나 해변의아타미마르쉐 등에출품하는등아타미지역의마을과관계를형성할수있는계기를제공하고있다. 5 아타미온천지역의관광마을만들기아타미온천지역은관광객의감소로인한위기를타개하고자관광행정을시작으로다양한시도들이행해지고있다. 아타미스타의관광마을만들기활동을통해온천과여관중심의관광이지역주민의참여로확대되고있으며, 행정과지역주민및별장족의네트워크가형성되어지역커뮤니티재생의단초가되고있다.

163 130 농촌마을관광활성화방안 또한아타미지역만의고유자원을관광자원화하여관광객들의방문을유도하는등매력적인관광지로거듭났다. 마지막으로카페및게스트하우스등에서의프로그램을통한교류는, 지역민에게는지역을새롭게이해하며지역에대한애착심을기를수있게하고, 관광객에게는새로운아타미의모습을제공하는기회가되고있다. < 표 3-12> 아타미관광마을만들기 주체자원 방법및효과 내용아타미시행정, 지역주민, 이주민및별장족, 노마드족아타미지역의온천을중심으로지역주민이발굴한다양한자원 - 종래의여관중심의활동이, 무관심하던지역주민의참가로확대되어다양한지역자원의발굴하여관광자원화하고있음 - 지역외부인의참여 - 지역주민은활동참가를통하여지역에대한애착심형성 - 다양한주체들의참여로인하여네트워크가형성되어커뮤니티재생으로이어지고있음 - 관광객수의증가로인한직접적인경제활성화가나타나지않으나, 경제적이익이지역전체로환원하는체계를형성중 나. 스위스오버무텐 : 명예시민위촉형 1) 오버무텐 (Obermutten) 개요스위스그라우뷘덴주에위치한작은산간마을오버무텐은 SNS 마케팅을통해국제적인관광도시로거듭나게된지역이다. 이마을은주민 87명이소네마리와함께살며, 모텔과교회를하나씩가진작은전원마을이었다. 그러나마을주민이페이스북에마을계정을개설하여세계각국의사람들과소통하기시작한것을계기로위치와이름조차알려지지않았던작은시골마을이어떤형태의지원도받지않고도관광명소로거듭나게되었다.

164 제3장 마을관광 활성화 사례 자료: [그림 3-30] 오버무텐 위치 및 전경 2) SNS를 활용한 명예시민 제도 오버무텐은 2009년에 페이스북 페이지를 개설하여 좋아요 를 누른 사람들 모두에게 명예시민 의 자격을 부여하고, 이들의 사진을 출력하여 마을 게시판과 건물 외벽에 게시하였다. 게시한 사진들을 사진과 동영상 으로 촬영하여 페이스북 페이지에 다시 소개하였다. 이에 자신과 가족, 지인의 사진을 실제로 확인하고 인증샷을 찍기 위해 많은 관광객들이 직 접 마을을 방문하기 시작했다. 또한 한 번의 방문에 그치지 않고, 스위스 로 여행을 올 때마다 자신이 명예시민으로 있는 마을인 오버무텐을 재방 문하는 관광객들도 생겨났다. 오버무텐 페이스북 페이지 명예시민 소개 영상 자료: [그림 3-31] 페이스북을 활용한 오버무텐 명예시민 캠페인 131

165 132 농촌마을관광활성화방안 오버무텐주민들은 SNS 를활용하여단순히홍보만하는것이아니라, 대중들에게실제로 명예시민 이라는자격을부여해줌으로써소속감을느끼게해주었다. 그결과 10만명이상의사람들에게오버무텐을홍보하였으며, 관광객수 250% 증가라는가시적인성과를양산했다. 나아가이례적인성공사례를취재하기위해미디어의집중조명을받으며다수의뉴스프로그램에소개되면서추가적인홍보효과도얻게되었다. 명예시민캠페인을통해오버무텐페이스북페이지의팬은 16,000 명에도달하였으며, 이는오버무텐거주자의 200 배에달하는수치이다. 또한명예시민캠페인이시작된 2012 년이후페이스북페이지내파급효과는꾸준히증가하여 The Best Facebook Campaigns 2012 Gold Winner(2 위 ) 를수상하기도했다. 캠페인을시작한해인 2012 년의상반기와하반기를비교해보았을때페이스북댓글수는 787%, 공유수는 707%, 좋아요수는 403% 증가하였다 ( 그림 3-32). ( 단위 : 만개 ) 자료 : [ 그림 3-32] 오버무텐명예시민캠페인효과

166 제 3 장마을관광활성화사례 133 오버무텐주민들은여기서그치지않고, 전세계사람들이보내오는 우정선물 을전시할수있는국제우정박물관 (Obermutten International Museum of Friendship, OIMOF) 을건립하는등관광명소로자리매김하기위해계속노력하고있다. 자료 : 영상캡처 [ 그림 3-33] 오버무텐국제우정박물관 < 표 3-13> 오버무텐관광마을만들기 주체자원 방법및효과 내용마을주민 SNS를활용한명예시민위촉캠페인, 전세계우정선물 - 페이스북을활용한홍보활동으로인해세계적인잠재관광객유치 - 비용이들지않는 SNS 채널을활용하여행정의지원없이도관광명소로거듭남 - 관광객과꾸준히소통하여얻은편지등을새로운관광자원으로활용 - 지속적인교류및관광자원개발을통해관광객재방문율증대

167 134 농촌마을관광활성화방안 제 3 절 종합분석및시사점 1. 종합분석 사례분석틀에따라추진주체, 마을자원, 관광상품과서비스, 지역민 과관광객의교류측면에서사례를살펴보았다. 우리나라농촌관광마을 과의비교관점에서정리하면다음과같다. 구분사례주요특징 추진주체 마을자원 관광상품 지역민과관광객교류 관민협동형 일본아타미정 관민협동으로광역관광기반조성 주민주도형 오스트리아티롤산촌마을 자발적협회구성으로지속가능성확보 내부자원활용형 이탈리아코르테밀리아에코뮤지엄 마을유무형유산의보전과활용 외부자원투입형 프랑스퐁트누아라주트 농가를활용하여서점, 공방조성 농가숙박형 일본아지무정 농가민박품질관리규정운영 농업체험형 일본우키하정 계단식논오너제도운영 팬클럽운영형 명예시민위촉형 < 표 3-14> 사례종합분석 일본이쿠노정 스위스오버무텐 체험프로그램을통해지역의매력을알리고, 일회성관광객이아닌팬클럽으로지속연결 SNS 통한소통, 지속적인관계형성및방문유도 지역민의참여와협력에기반한행정지원스위스오버무텐을제외한사례모두농촌마을을관광으로활성화하는과정에행정의지원이뒤따랐다. 다만마을에대한문제의식의출발부터관광마을을통한해결에이르기까지주민들이적극적으로참여하고주체적으로활동하였다는점에서시사하는바가크다.

168 제 3 장마을관광활성화사례 135 농촌마을이가진특색있는고유자원의훼손을최소화한활용방식사례대부분이자연경관과농촌문화와같은농촌고유의자원을활용하여농촌만의특색이담긴관광상품을개발및운영하고있다. 그러나우리나라의경우농촌관광마을이조성되는과정에서농촌의경관과어울리지않는시설건립등으로인해농촌의고유자원이훼손되기도했다. 또한관광마을을운영하는과정에서농촌만의, 그리고해당마을만의특색을살린차별화된체험프로그램을운영하지못하고있는점에있어차이가있다. 각마을에차별성을부여하는대표성있는관광상품제공사례에서도우리나라의농촌관광마을과같이농가민박, 농산물수확등의상품과서비스를운영하고있다. 그러나우리나라의농촌관광마을과달리각마을만이가질수있는차별화된관광상품과운영방식을개발한점이특징적이다. 마을주민과도시민관광객과의활발한교류사례대부분에서마을주민들과관광객이다양한방식으로소통하는것을확인하였다. 우리나라는정보화마을조성사업등으로마을마다홈페이지가개설되는등관광객과소통할수있는제반여건이마련되었음에도불구하고그활용도가떨어지는실정이다. 더욱이관광객은모바일, SNS 등을활용하여관광목적지에대한정보를얻는비중이증가하고있으나, 농촌관광마을에서는이러한추세에부합하지못하고있다.

169 136 농촌마을관광활성화방안 2. 시사점 주민참여율과농촌관광마을의지속가능성의상관관계마을주민이농촌관광마을조성에적극적으로참여하면마을에대한애착감이생기고, 주민들은스스로조성한마을을유지하기위해계속해서노력할것이다. 또한끊임없이변화하는상황에대처하고자하는의지와동기를부여하여지속가능한농촌관광마을로자리매김하는데영향을미친다. 주민이자발적으로관광마을조성을시작하지않고관광마을조성초기단계에서는행정이주도하였어도진행과정에서주민의적극적참여를이끌어낸다면농촌관광마을의지속가능성을확보할수있다. 농촌의자연경관및전통문화를보존하는자원활용방식이필수적우리나라는농촌관광마을을조성하는과정에서마을의현대적개발과물리적인프라구축에급급하여오히려농촌의자연환경을훼손하는등의부작용을양산했다. 또한수요자의니즈보다는공급자의편의위주로체험프로그램을개발및운영하다보니, 어느곳이나유사한농산물수확이나가공등의프로그램을제공한다. 그러다보니농촌마을은관광자원으로서매력적이지않다는평가를받고있다. 지역이가진고유의자연경관과전통문화, 생활양식, 식문화등을보존 계승하며이를자원으로활용함으로써독창적이며경쟁력을갖춘관광마을로만들어가야한다. 관광객과의활발한교류를위한지원필요 SNS 의발달로인해지역민과관광객이소통이쉬워졌다. 따라서 SNS 를활용하여정보를교류할경우잠재관광객의방문을유도할수있다. 뿐만아니라이미마을을다녀간관광객과꾸준히소통한다면, 마을의긍정적인이미지를제고하여재방문율을높이고주변사람에게추천하는등지속적인관광객확보가가능하다.

170 제 4 장 농촌마을관광활성화방안

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172 제 4 장농촌마을관광활성화방안 139 제 1 절 정책방향설정 1. 정책고려요소 가. 기존마을관광정책에서도출한요소 마을별개성있는프로그램개발필요기존의체험프로그램은마을마다개성이없고, 도시민에게획일적경험편익만을제공해왔다. 한국농촌경제연구원 (2012) 이조사한마을의 99% 는체험프로그램을운영하고있었는데, 영농체험 (85.5%) 과농산물가공 (81.1%) 과같은프로그램이대부분을차지했다. 체험프로그램을운영하는데투입하는시간과재원대비소득은적은편이다. 생업인농사와직접적으로관련되어별도의관리를필요로하지않는영농체험위주의프로그램을운영중인농촌마을이대다수이다. 수많은농촌체험휴양마을이유사한체험프로그램을운영함에따라관광객들은여러마을을일일이방문할필요성을느끼지못하게되었다. 요컨대농촌마을관광의활성화를위해서는관광객이농촌마을에서얻을수있는편익을다양화하고, 체험의질을높여야한다. 즉, 관광객에게새로운경험을제공하여여러지역의다양한마을을방문할수있도록마을이가진자원을활용한차별화된체험프로그램개발이필요하다. 주민의자발적참여에기초한주민주도형마을조성및운영시스템개발필요우리나라농촌마을의경우정부가주도하여예산을투입해각종인프라를단순구축했다. 반면일본이나유럽농촌마을은마을의활성화및자립을위해주민들이주도하여마을을관리했다. 이에주민들은자신의

173 140 농촌마을관광활성화방안 마을정체성에맞는관광상품과체험프로그램을개발하였고, 관광객은지역고유의상품과체험편익을얻고싶으면해당마을을다시찾아야만했다. 이러한과정을통해관광객의재방문율을높이는한편농촌마을관광의장기적인지속가능성을확보하였다. 또한유럽의경우주민들이자발적으로참여했기때문에더욱애정을갖고마을의콘텐츠를관리하였으며, 마을이더욱발전할수있도록기존에운영중인프로그램의진화를적극적으로도모한다는특징이있다. 따라서우리나라도마을주민들이자발적으로관광마을조성및운영에참여하도록함으로써마을자원개발및관광상품화에애정과책임을다할수있도록주민주도형지원시스템을개발해야한다. 관광객의요구에부합한콘텐츠개발필요현재운영되고있는농촌체험프로그램은농업인의관점에서개발한것이대부분이다. 물론농촌주민가운데농업인의비율이높아이들의생업인농업과관련성이높으며운영및관리가용이한강점이있긴하나, 대부분농작물수확이나농산물가공등의체험프로그램이다. 즉도시민관광객들은휴식및휴양, 새로운경험을위해농촌의마을을방문하는데, 이러한수요자의요구에부합한체험프로그램을운영하고있는농촌마을은드물다. 관광객의요구가다변화되고있으며농촌주민역시다원화되고있으므로, 수요자의니즈에부합한전문성있는관광상품을개발하는데노력을기울여야한다. 나. 사례분석에서도출한요소 주민주도및협력적추진체계확보필요 마을자원을활용하는대상은해당지역의농민뿐아니라지역의기 업, 생활거주자, 관공서등다양하다. 따라서일부지역민만이참여하는

174 제 4 장농촌마을관광활성화방안 141 경우사업의성공과지속성을보장할수없다. 그러므로마을자원을활용한농촌관광마을의기반조성및추진의전과정은마을주민뿐아니라해당지역에거주하는대다수경제주체가참여해야한다. 또한마을자원의활용에대한체계적인제도지원도필요하다. 마을자체적으로활용전략을모색하기에는역량에있어어려움이있으므로, 중앙정부또는해당지자체가관련전문가를매칭하거나교육프로그램을운영하는등의방안을고려할수있다. 마을고유자원의차별적 체계적인활용방안필요각마을이가지고있는장점과지역의특성및전통성을토대로마을자원의차별화된활용전략이필요하다. 차별화가가능한것일수록타마을과의차이를부각할수있으며, 경쟁이점이커진다. 다른마을이모방불가능한것으로발전하여야그마을특유의문화색으로각인된다. 또한다른마을과차별화된자원은향후부가가치를창출하는다른산업으로의전환에용이하다. 따라서마을자원의활용전략이잘못선정될경우그영향은지역의다른산업에도영향을미칠수있다. 그러나차별화된자원을구축하는데에만급급하여마을이보유하고있는자원을활용하지않고무차별적으로외부에서자원을투입하는것은삼가야한다. 투입되는자원이마을과잘어울리는지, 마을주민이수용하고, 활용가능한것인지등을충분히고려하여야한다. 또한투입된자원으로마을전체를다시태어나게하는것이아니라, 기존의마을자원및주민들과상생할수있는방안을모색해야한다. 부가가치를창출하는상품화전략필요마을자원의활용은관광단일산업이아니라다른산업으로의확장과다른분야의적용으로전파된다. 각마을별로선정한자원은생활환경및경관창출은물론이고, 각마을에서진행되는축제, 기념품, 가공상품

175 142 농촌마을관광활성화방안 등다양한형태의상품으로개발된다. 3장에서살펴본대부분의사례에서, 부가가치를창출하는다른산업으로의전환이이루어져마을이재정적으로안정을찾는것을관찰하였다. 부가가치를창출하는선순환시스템을확보하게되면, 마을자원과체험프로그램등은그자체로상품화될뿐아니라다른산업으로의전이및확산을통해그지역을상징하는지역마케팅의중요요소로발전하게된다. 이러한과정을통해농촌관광마을은공간에대한명확한지역브랜드를갖추게되고, 이는또다시지역의부가가치창출로까지이어지게된다. 마을주민과도시민관광객과의활발한교류필요정보통신기술의발달로인해 SNS 를활용한정보습득이용이해지면서, 관광객들은관광지를선택할때다양한매체를활용하여사전조사를한다. 따라서마을이갖춘다양한자원과상품을다양한방식으로노출시켜적극적인홍보활동을펼칠수있어야한다. 과거에는 TV, 신문, 라디오등의매체를활용한홍보활동만이유일하였기때문에비용조달측면에서많은어려움이있었다. 그러나이제는추가적인비용없이도, SNS 를적절히활용한다면도시민과의직 간접적인교류를통해마을로의방문유도및친밀감형성이가능하다. 새로운관광객을유치하는것뿐만아니라, 한번마을에다녀갔던관광객과꾸준히소통하는활동역시중요하다. 재방문율을높이는데드는비용과시간등의노력은새로운관광객유치에소요되는것에비해상대적으로적다. 한번마을을다녀간관광객은경험을통해마을전반에대한정보를체득하였기때문에긍정적인이미지가각인되었다면그이미지를지속할수있도록, 부정적인이미지가형성되었다면그이미지를쇄신할수있도록교류하는것이중요하다.

176 제 4 장농촌마을관광활성화방안 143 다. 심층인터뷰를통해도출한요소 24) 주민의자발적참여와인적자원확보필요 심층인터뷰참여자모두실제경험에근거하여농촌마을단위정책사 업추진시가장중요한요소로인적자원의확보를꼽았다. 농촌마을이활성화되려면가장중요한것은인프라, 특히인적 자원입니다. 청년인력들은농촌의어르신들이활용하지못하는 IT 매체를활용할수있는능력이있고, 아이디어가넘쳐납니다. 인적자원중특히문화농활, SNS 홍보활용, 개성있는체험관광 콘텐츠의기획및운영이가능한청년인력자원을적극적으로유치하여 마을주민과상생해야한다는의견이제기되었다. 24) 농촌관광마을의현황을진단하고, 정책사업모델을구상하기위해관련정부부처및지자체실무담당자, 전문가, 운영위원장등을대상으로심층인터뷰를진행하였으며, 심층인터뷰진행의개요는아래와같다. 대상 구분이름 ( 직위 ) 소속 마을주민 실무담당및전문가 진행일시 마을운영위원장 전남 S마을 2016년 5월 24일 마을사무장 전남 S마을 2016년 5월 24일 마을운영위원장 전남 D마을 2016년 5월 24일 마을운영위원장 전북 DW마을 2016년 6월 10일 마을도서관장 경기 M마을 2016년 6월 30일 마을운영위원장 충남 B마을 2016년 7월 7일 마을운영위원장 충남 C마을 2016년 7월 7일 김 ( 관리자 ) 각종개발로훼손위기에처한자연환경과문화유산을보존하기위한활동을하는 N 단체 2016년 5월 24일 방 ( 부회장 ) 농림축산식품부소관의사단법인 H 연합 2016년 6월 9일 홍 ( 부국장 ) 마을재생을위해공공미술을지원하는 M 단체 2016년 6월 16일 박 ( 과장 ) 문화체육관광부산하의 H 특수법인 2016년 7월 11일

177 144 농촌마을관광활성화방안 한실무자는마을주민들이홍보, 관리, 안내, 작품해설등을담당할수있도록교육함으로써인적자원을육성하는것이가장중요하다고지적하면서부산감천마을의사례를설명하였다. 또한주민들의자발적인참여와인적자원의확보가 관광마을조성사업의성패요인 이라고표현하며인적자원의중요성을강조하는실무자도있었다. [ 부산감천문화마을 ] 마을미술프로젝트로마을경관이정비된것을근간으로마을주민들이적극적으로관광상품을개발및운영하여관광마을로자리잡게된대표적사례이다. 주민들이마을활성화에적극적으로참여하며, 마을추진협의회 ( 주민자치위원회 ) 를운영중이다. 마을추진협의회에서하는일 1 관광객에게마을에있는작품을소개및해설, 주민이종업원인카페 공방 음식점운영 주민일자리창출 2 마을지도판매및카페 공방 음식점수익금은마을정비및주민복지에사용 3 기타불편사항해결 : 500 가구보수및정비, 공동생활편의시설 ( 빨래터, 샤워장 ) 조성, 공구대여, 주민전용마을버스운영등 자료 : do?blogid=04txh&articleno= &categoryid=714797&regdt= , 관광상품개발및운영인력충원의어려움전남 S마을은주변자연경치가빼어나고, 마을전체가기와집 30채로조성되어마을경관이우수한데다가전남도의행복마을조성사업지원을받아최근에신축을완료하여관광객이용이편리한민박시설도잘갖추고있다. 또한운영위원장이매실주, 목련차등다양한콘텐츠를개발하여마을에관광객을유치하려는열의를가지고있으나, 마을주민대다수가

178 제 4 장농촌마을관광활성화방안 145 별도의직업을갖고있어운영위원장과사무장외에관광마을운영및관리에직접적으로참여할수있는인력이부재한실정이다. D마을에는 N단체에서직원을배치하여관리하는고택이있는데, 김 관리자에의하면고택유지 관리비등을충당하기위해한때콘텐츠를개발하여운영하기도하였으나마을을찾는관광객도제한적이고, 외부에서인력을충원하여콘텐츠를운영하는데현실적으로한계가있어현재는상시체험프로그램을운영하고있지않다며어려움을토로했다. DW마을의경우에는마을고유의자원인노동요를주민전체가적극적으로보존 전승하는데참여하고있으나, 마을주민전체가농업을생업으로하고있어상시적으로콘텐츠를운영하기어려운실정이다. M단체의실무자역시지원사업추진이후마을이활성화되는과도기에인력확보및마을주민교육이잘되지않아마을주민들이관광객들을잘응대하지못해관광마을로정착되지못한사례들을언급하며, 운영인력지원을위한정부차원의정책및제도가필요하다고지적했다. 운영 관리에대한대책마련시급농촌에는많은예산을들여각종시설을신축했음에도불구하고, 운영 관리가이루어지지않아오히려마을경관을해치는시설물이많다. 한실무자는유럽과일본등의농촌마을관광선진지를견학한경험을근거로우리나라농촌마을들의청결하지못한환경을지적했다. 더이상새로운시설을조성할필요없이, 기존사업을통해구축된 시설들을잘정비하고, 깨끗하게유지하기만해도관광객들은농촌마을로 찾아올겁니다. 공통적으로관광마을조성이후에운영 관리가잘이루어질수있도록 지원하는시스템이필요하다는의견이모아졌다. 한실무자는현재진행

179 146 농촌마을관광활성화방안 하고있는정책사업이정부위탁사업의특성상단기사업으로진행하기때문에사후관리가상대적으로더어렵고, 마을이안정적으로정착하는데까지도움을주지못하는점에유감을표명하기도했다. 또한사업종료후에는사업대상지에따로책정되는예산이없기때문에재정적한계로인해사후관리가이루어지지못하는실정에대해언급하며마을단위정책사업의한계를지적하는실무자도있었다. 저희사업도사후관리에대한문제가계속제기되어서사업을종료한이후에마을들을묶어서조합법인을설립해서관리를하려는시도를했었습니다. 그런데운영이잘돼서수익이많이발생하는마을들이수익배분을거부해버리는바람에, 없던일이되었죠. 사업집행전예산을분배하는과정에서사후관리에대한생각을하지못한탓에따로할당된예산이없어서, 지금은안타깝지만모니터링조차하지못하고있습니다. 사업추진및운영체계확립과업무분담중요 사업추진과정에서지자체의비협조로인해추진상의어려움이발생 한경우도제기되었다. 공모를통해사업지로선정은됐는데, 막상사업을진행하려니까지자체가제대로협조를하지않아서매칭비 ( 예산 ) 를확보하기위한설득과정이어려웠던적이있었어요. 지자체와합의가이루어지지않으면사업이무산돼서재공모를했던적도있었고요. 이런문제가자꾸발생하니까저희가 부 ( 정부부처 ) 쪽에사업공모를일찍시작할것을계속해서요청하고있는상황이죠. 반면이상의사례와동일한정부부처에서예산을지원받은 H 연합의 경우에는보조사업자인 H 연합에서심의위원회를, 간접보조사업자에서

180 제 4 장농촌마을관광활성화방안 147 추진위원회를구성하는등각조직의역할을명확히구분하여책임소재를 확실히함으로써추진과정에서발생하는문제들을효율적으로해결하였 음을심층인터뷰에서확인하였다. 관광마을을통합 관리하는제도적장치필요마을단위정책사업실행과정에직접참여한실무자들을심층인터뷰하는과정에서정책수립시고려해야할제도적장치에대한다양한견해가제기되었다. 우선농촌마을의무분별한개발을통제할제도적장치가필요하다는의견이있었다. 주민들과협의도하지않고시멘트건물을지어서주민들의 반발을산경우도있었어요. 그런건물들은농촌과어울리지도않고, 오히려농촌마을의경관을해칩니다. 또한운영 관리및인력양성과관련하여관광마을을통합하여관리할 수있는제도적장치의부재를지적하며, 통합관리시스템이필요하다는 의견도제기되었다. 저희는별도의사업지침을제정해서책자로발간했어요. 정책사업을시행하는데체계적인근거를마련했다고할수있죠. 그래서조성사업을시행하는과정에서발생하는문제들을줄이고, 원만히해결할수있었습니다.

181 148 농촌마을관광활성화방안 2. 정책주안점 관광객수요에부합한콘텐츠개발농촌관광마을을방문하는관광객의목적은휴양, 교육, 체험, 위락등다양하며점차복잡해지고있다. 이들은농촌관광마을에서먹거리, 볼거리, 체험거리등다양한욕구를충족하고자하나이러한수요에맞는콘텐츠가부족하다. 수요자에대한명확한설정없이상품이나서비스를개발하다보니수요자의니즈에부합하기어려운상황이다. 지역의여건을최대한활용하되세분화된표적설정을통해농촌관광마을이매력적인관광지로서거듭남과동시에다른형태의관광과견주어도경쟁력을가질수있도록마을고유의차별화된체험프로그램및관광상품을개발해야할것이다. [ 그림 4-1] 농촌마을관광활성화정책주안점도출

182 제 4 장농촌마을관광활성화방안 149 마을의고유자원을활용한마을특화콘텐츠확충그동안각농촌마을이보유하고있는고유의향토적특성을부각할수있는콘텐츠가부족하였다. 농촌관광에대한도시민만족도가감소추세에있으며, 특히관광콘텐츠 프로그램에대한만족도가가장취약하다는점이이러한판단을뒷받침한다. 마을이보유한자원의가치에대한이해를바탕으로고유의특화콘텐츠를개발해야한다. 농촌관광마을을조성하는과정에서마을내보유하고있는물리적인프라를최대한활용하며, 차별화요소를부각하기위한소프트웨어적지원을극대화해야한다. 이때관광목적지로서의매력확보와관광객유치를위해농촌마을만이가지는정취와특색이훼손되지않아야한다. 따라서관광상품및콘텐츠의개발에서운영에이르기까지농촌마을의정체성을유지해야하며, 불가피할경우정체성훼손을최소화하는데주안점을두어야할것이다. 운영및관리를위한체계적인주민중심의추진조직체의확보그동안사업계획단계에서누가어떻게운영 관리할것인지에대한고려가미흡하다보니정부의재정지원이완료된이후유휴화되는마을시설등이다수나타났다. 더욱이농촌은고령화로인해관광사업을추진할수있는원동력이없어지역주민주도의자생력을갖춘운영조직을구성하기어렵다. 그럼에도불구하고농촌마을관광활성화를위한정책사업의추진을위해서는마을단위농촌관광의특성을이해하고, 실질적으로추진해나갈수있는조직및인력이필요하다. 요컨대마을단위농촌관광운영을위한지속가능한운영체계를마련해야한다. 추진조직체의형태는마을주민으로구성된조직이가장이상적이나, 필요시마을외부에서인력을충원하여조직을구성할수도있다.

183 150 농촌마을관광활성화방안 3. 정책기본전제 농촌마을관광의활성화를위한방안을모색하기위해기존정책사업과수요변화, 해외농촌관광마을선진사례, 심층인터뷰에서시사점을도출하였다. 이과정에서도출된고려요소들을토대로중앙정부정책의특성에부합하도록추진조직체역할, 소프트웨어형지원, 마을특화등에주안점을두고정책방향을모색하였다. 또한농촌마을관광활성화를위한정책의실행은기존농촌관광마을정책과의차별성확보, 구축된하드웨어및마을자원활용의극대화 ( 추가시설확보의최소화 ), 관광객수요변화에대응한마을특화콘텐츠구축방안제시가우선적으로이루어지도록한다. 기존농촌관광마을정책과의차별성확보농촌관광마을은농림부, 해수부, 행자부, 문체부등의정부부처가주도하여현재까지 2천개가까이조성되었다. 각기다른부서에서추진된정책임에도불구하고, 지역경제활성화와도농교류촉진이라는유사한목표아래관련기반시설설치및정비와같은하드웨어구축에대부분의예산을투입했다. 소프트웨어측면에서지역고유의정취및문화유산을활용한콘텐츠개발이이루어지지못해마을간차별성이없고, 관광자원으로서의매력이낮은실정이다. 따라서본연구에서새롭게제안하는사업은기존정책사업과의차별성을확보해야하며, 실제로농촌마을관광활성화로이어질수있는방안을마련해야한다. 관광객수요변화에대응한마을특화콘텐츠구축방안제시사회 문화적가치가변화하면서삶의질, 개인적만족감과행복, 윤리적소비등에대한관심이증가하였다. 이에따라놀고, 먹고, 쉬고, 즐기기위해도시를벗어나농촌을관광하는도시민들이증가하였다. 또한

184 제 4 장농촌마을관광활성화방안 151 제주에서한달살기 와같은장기여행이증가하는등농촌관광에대한새로운형태의수요가발생하고있다. 이러한가치변화의흐름에입각하여다양한농촌관광마을조성정책이추진되었으나사업취지와는다르게각마을이가진역사 문화적, 자연적특성을살리지못하였다. 따라서새롭게추진하는정책사업은관광객수요와농촌마을만이가진특색간의합일점을찾아각마을만이가지는차별성을부여하면서동시에관광객수요에부합할수있어야한다. 이를위해각마을이가진자원을최대한발굴하고특색있게활용하는전략이필요하다. 주민의협력에기반한체계적인추진조직체의확보우리나라에서는 2000 년대부터농촌관광정책사업의지원단위가마을단위로전환되었다. 이로써관광마을조성사업추진과정과운영초기단계에마을공동체를재형성하고, 주민간결속력을공고히했다는성과를나타내기도하였다. 그러나마을이조성된후마을공동의관광사업추진조직체의부재로인해운영및관리가제대로되지않아앞서제시한성과가무색해진경우가더많다. 따라서사업계획단계부터마을주민의자발적인참여를기반으로주민주도형추진조직체를우선적으로확보하되, 필요시에는정부와외부조직과도적극적으로협력할수있는민관협력형추진조직체를확보할수있도록해야한다. 또한마을간통합네트워킹을장려하여농촌관광마을의지속가능성을제고하고, 운영측면에서의자립도확보를위한지원방안을모색한다.

185 152 농촌마을관광활성화방안 제 2 절 정책추진방안 1. 정책접근방식및필요성도출 가. 영역적 (territorial) 접근전통적으로농촌은마을중심의사회였으나교통과통신의발달로인한생활권의확대, 농업의쇠퇴에따른마을공동체붕괴및주민들간의결속력약화등에따라농촌기초공간단위는광역화되고있으며, 중심지의역할을담당하는소도읍의기능은확대되는추세이다. 따라서농촌관광마을에있어서공간적인통합이가능한물리적영역의설정이필요하다. 이에각지자체행정구역내에서의농촌관광마을의영역설정과함께, 각종프로그램을통합하여시행할수있는마을, 지역관광지등추가적인공간영역의설정이요구된다. 즉농촌마을관광활성화정책의대상이되는마을이가지고있는자원, 자본, 경쟁력, 이미지등을종합적으로분석하여마을이라는물리적공간에국한하지않고, 마을이속한지역내의관광지및다른관광마을과연계할수있는정책이마련될필요가있다. 나. 다부문적 (multi-sectoral) 접근기초지자체는농촌마을관광활성화정책의지원대상이될마을과해당마을이속한지역의실정을잘파악하고있다. 이에각중앙정부부처별로추진하고있는농촌마을관광정책사업을지자체의입장에서접근하여정책실효성이높은마을을채택하여사업을추진하고, 예산을지원하는체제의구축이필요하다.

186 제 4 장농촌마을관광활성화방안 153 따라서관광의관점에서농촌마을관광활성화사업을종합하고, 연계하여추진할수있는통합주제 (unifying theme) 를설정한후구체적인세부사항을구성하는정책적전략이요구된다. 이에관광활성화를정책추진목적으로삼고있는문화체육관광부가농촌마을관광활성화정책의통합주제를마련하는것이타당하다. 또한문화체육관광부는문화및문화다양성을보존 하는역할을수행한다. 따라서전통문화와생활문화가발현된양식의한형태인농촌문화를보존하기위한노력역시문화체육관광부의역할로이해할수있다. 한편농촌관광이단순히농외소득향상의수단으로인식되어서는곤란하다. 당초농가소득다각화측면에서접근되었으나, 농업외시간에짬짬이관광객을맞이한다는발상으로는관광객의니즈를충족시키기어렵기때문이다. 관광서비스와상품으로질적성장하기위해서는보다전문적인접근이필요하다. 요컨대농촌마을관광정책의출발점을 농가소득다각화, 농외소득창출 에서 지역주민에게지역경제활성화등활력제고 로확대할필요가있다. 따라서농업인뿐아니라농촌지역에거주하는다양한지역주민 ( 귀촌자, 문화예술인등 ) 에게경제적기회를제공한다는차원에서접근해야한다. 즉농촌문화및농촌마을이가진관광자원을보존하고, 이를활용하여농촌의정체성을반영한다양한관광콘텐츠를창출함으로써농업인뿐만아니라귀촌자를포함한농촌주민전체가중심이되는농촌마을관광활성화정책방안이모색될필요가있다. 다. 거버넌스적 (local governance) 접근농촌마을이라는공간적영역의특성상농촌관광은농 산 어촌과직접적으로관련된중앙정부부처의고유사무로여겨져왔다. 그러나관광은특정공간을대상으로할지라도사업내용이나대상에서있어서다차원적이다. 또한지방화의추세에따라지자체및주민이정책추진의주요

187 154 농촌마을관광활성화방안 주체로부각되고있어해당주체를중심으로한거버넌스적접근이필요하다. 따라서중앙정부와지자체의기능및역할을재정립하고, 지자체및주민단체등의주요추진주체가네트워킹을통해소통하고, 정책의추진과정에직 간접적으로참여할수있는정책방안의정립이요구된다. 즉중앙정부의부처간협력, 중앙정부와지자체의협력, 지자체내에서의관련기관및부서간협력체계뿐아니라지역주민이자유롭게의견을발제할수있는관민협동의체제를마련하는것이농촌마을관광활성화정책추진에선행되어야한다. 2. 기본방향 농촌마을관광활성화정책의효과적인추진을위해서는정책의핵심가치를반영하여정책목적을명확히하는것이중요하다. 농촌마을관광활성화를위한정책은관광트렌드및관광객수요다각화등의환경변화에대응하여농촌관광마을이매력적인관광지로서경쟁력을확보하는것을목적으로한다. [ 그림 4-2] 농촌마을관광활성화정책핵심가치도출

188 제 4 장농촌마을관광활성화방안 155 정책추진원칙은타정책사업과의연계및차별성확보, 마을특화콘텐츠개발에중점을둔지원, 운영및관리를위한주민주도및협력적추진조직체의확보로정한다. 이에정부차원에서마을의여건에부합한맞춤형패키지지원을통해새로운형태의관광마을을조성함으로써농촌마을관광활성화의단초를조성한다. [ 그림 4-3] 농촌마을관광활성화정책기본방향 가. 정책목적및핵심가치 차별화된관광마을조성을통한관광활성화도모농촌지역고유의정취를반영한차별화된콘텐츠및관광객수용태세를갖춘마을을조성한다. 이를통해새로운행태의관광수요를충족시켜농촌마을관광의활성화를도모한다. 나아가국내외관광수요를농촌관광마을로유인하여관광객지방분산효과를거양한다.

189 156 농촌마을관광활성화방안 관광트렌드변화에대응한콘텐츠마련으로관광객만족도증가도시민들의수요는끊임없이변화하며, 새로운경험을선호한다. 이에농촌마을의다양한자원을활용한콘텐츠와체험프로그램을개발하여도시민관광객에게제공하도록한다. 도시에서는경험할수없는체험편익을제공함으로써결과적으로농촌마을관광의활성화를도모한다. 주민협력에기반한정책추진으로지속가능성담보농촌관광마을의핵심주체인주민들과소통하면서주민들의의사를반영하도록한다. 주민들의자발적인참여의지를유도하여주민들의협력에기반한주민주도형추진조직체를구성함으로써지속가능한농촌관광마을을조성한다. 나. 정책추진원칙 타정책사업과의연계 ( 융복합 ) 및차별성확보농촌마을이관광객에게매력적인여가, 휴양, 체험공간으로인식되기위해서는아름다운경관과깨끗한자연환경, 마을조경과공공시설의정비, 민박을위한농가주택의정비, 환경농업의실천, 특산품의개발등이필요하다. 이러한개별부문의향상을위해기존의여러정책사업이분절적으로추진되고있다. 기추진사업과의연계를통해중복적인투자를예방하며, 종합적인구상하에농촌마을관광활성화방안을마련해야한다. 이로써다양한시너지효과를기대할수있다. 따라서기존사업과연계하여추진할수있도록계획수립단계에서부터종합적인구상 ( 안 ) 이협의되어야하며, 원활한협력이가능하도록시스템이뒷받침될필요가있다. 또한기존사업과의연계와동시에차별화된정책모델제시를통해농촌마을관광정책의패러다임전환을도모해야한다.

190 제 4 장농촌마을관광활성화방안 157 마을특화콘텐츠개발에중점을둔지원기존마을단위사업은각마을의특성을고려하지않은하드웨어중심의지원이었다. 더욱이천편일률적인체험프로그램은관광객의관심을끌지못했고, 결국시설유휴화와자연훼손등당초정책사업의도와다른결과를양산했다. 따라서각마을만이가지고있는다양한잠재자원을활용하여고유의콘텐츠를개발할수있도록소프트웨어중심의지원이필요하다. 마을이보유한자원이나여건등이상이하고, 마을별콘텐츠차별화를위해서는창의성발현이대단히중요하므로정형화된사업모델을적용하기보다는마을에따라내용을다르게할수있도록한다. 이과정에마을주민과지역전문가의의견이충분히반영될수있는구조를마련한다. 운영및관리를위한주민참여추진조직체의확보농촌관광마을의조성에서운영에이르기까지전과정에대한주민들의참여와협력은사업의성패를결정짓는주요요인이다. 따라서농촌마을관광활성화정책추진시주민들의자발적인참여를기본으로한다. 예컨대마을공동의관광사업을추진할수있는조직이있거나, 적극적인참여의사를가진일정수이상의주민이거주하는마을을사업대상으로한다. 마을관광객의편의, 운동, 휴식, 휴양등을위한기본적인공동시설조성은해당지자체의지원과공모사업등을연계하여추진하며, 민박이나음식, 특산품판매등과같이개별경영역량을가진주민이있는경우이것을효율적 효과적으로연계하여마을관광의큰범위로엮어내는작업이필요하다. 이와같은공모사업이나마을관광활동의중심주체로서주민주도형추진조직체가요구된다.

191 158 농촌마을관광활성화방안 추진주체사업내용관련사례비고 행정기관 개별가구 마을공동 관련단체 < 표 4-1> 농촌관광마을조성사업의추진형태별특성 물리적인기반정비, 수요창출 민박, 음식물판매, 특산품개발 마을공동사업추진 도농교류사업, 주말농원조성사업 테마파크 휴양림조성, 주말농원조성, 농 소 정협력사업 관광농원, 민박, 펜션, 농산물가공품개발 마을조성, 마을단위친환경농업추진, 마을공동숙박및음식체험장 농협팜스테이, 주말농원, 소비자단체주최도농교류사업등 각각의추진형태가서로연계, 결합하는형식으로사업을추진

192 제 4 장농촌마을관광활성화방안 정책추진방향 가. 타정책사업과의연계및차별성확보농촌마을은거주공간이자여가공간이면서, 생산공간이다. 그리고관광은볼거리, 먹거리, 즐길거리, 살거리등다부문의활동을포함하고있다. 따라서농촌마을관광활성화를위해서는공간과활동을아우르는시각이필요하다. 즉, 통합적이며입체적으로정책사업을추진할수있도록유연한사업내용과방식을도입한다. 각마을이보유한자원은무엇인지, 그리고이것을어떻게활용할것인지, 마을의관광타켓층은누구인지에대한밑그림을그리고, 마을별특성과여건에따라부족한부분을채우도록한다. 즉, 여러부처및해당지자체에분산되어있는공모사업등에참여하여각마을에서필요한지원을받게한다. 마을관광활성화정책과연계하여추진할수있는정부부처사업은 < 표 4-3> 과같다. 이외에도광역및기초지자체단위로다양한사업을시행하고있기때문에연계추진할경우시너지효과가클것으로기대된다. < 표 4-2> 부처별연계가능사업 사업명사업주요내용관련부처 도시재생사업 국토환경디자인시범사업 그린리모델링사업 지역수요맞춤형사업 - 부동산경기침체등으로인해낙후된도심을재생시키는것을목적으로지자체의도시재생사업계획과연계하여추진 - 지역특성이반영된경관개선방안제시및지자체의디자인역량강화를위한마스터플랜수립과디자인관리체계도입에사업별국고보조금및전문인력지원 - 녹색건축물조성지원법에의거에너지개선을위해기존건축물을리모델링하는모든유형의민간사업을지원 - 지역주민의생활불편을해소하고삶의질을높이기위해기반시설 (H/W) 과문화콘텐츠등소프트웨어 (S/W) 의융 복합을통해새로운부가가치를창출하는사업을대상으로 5~30 억원내에서예산지원 국토교통부

193 160 농촌마을관광활성화방안 사업명사업주요내용관련부처 마을기업육성사업 희망마을만들기및지역공동체활성화사업마을공방육성사업 관광두레사업 마을미술프로젝트 생활문화센터조성지원사업 세시풍속이어가기사업 문화및생태녹색관광자원개발사업 지역문화컨설팅지원사업생활문화공동체만들기사업생태녹색관광자원화창조적마을만들기사업 기초생활인프라정비사업 시 군역량강화사업 농어촌관광휴양자원개발사업 - 마을주민이주도하여지역의자원을활용하여안정적소득및일자리를창출하는마을단위의기업을육성하고자 1 차년 5 천만원, 2 차년 3 천만원의사업개발비지원 - 주민의생활편익, 문화복지공간조성, 수익창출시설조성등의지원과주민주도의지역공동체활성화프로그램발굴을지원하며, 특별교부세 50%, 지방비 50%( 시비 25%, 구 군비 25%) 및자부담으로추진 - 지역공동체플랫폼인공동작업장을설치하여취약계층의기술습득을지원하고, 마을공동체를복원하는지역단위인프라조성 - 주민의자발적참여와지역자원의연계를통한새로운방식의지역관광개발사업, 주민주도의관광사업체창업및육성지원 - 예술가들에게는창작의장을열어주며, 마을주민에게는마을의정체성을회복하고, 문화네트워크조성및관광마을로발전하는등마을나름의장소성마련 - 지역내유휴시설및기존시설의전체또는일부공간의리모델링을통한생활문화센터조성 - 지역의고유한세시풍속을꾸준히지키고계승및발전시켜나갈전통마을 10 개지역을선정하여세시풍속전통마을로육성하기위해관광 ( 체험 투어등 ) 프로그램개발, 아카이빙, 홍보등을지원 - 지역의문화 역사 생태등다양한관광자원개발지원 - 지역문화재단또는지역대학을중심으로문화예술가 ( 단체 ) 와지자체가협력하여지역문화정책에대한컨설팅을실시하도록지원 - 약회되어가는지역및마을의공동체기반을구축하여공동체회복및활성화를위한활동을지원 - 지자체의특색있는고유자원의관광자원화를통하여관광객의요구에부응 ( 야생화, 노후관광지재생, 슬로시티포함 ) - 마을을체계적으로발전시켜누구나살고싶어하는농촌마을을조성하기위해마을역량에맞는단계별지원 - 농촌빈집정비, 농업기반정비사업추진하여농촌의생활 정주환경개선및문화 복지시설정비등을지원 - 소프트웨어 (S/W) 중심의사업추진을통한문화적, 공익적, 경제적부가가치를창출하는창의적사업을지원하여시군자체의역량강화 - 농어촌관광휴양자원을발굴및육성하되농어촌및준농어촌지역의자연경관을보존하여농어촌소득을증대시키는사업지원 행정자치부 문화체육관광부 농림축산식품부

194 제 4 장농촌마을관광활성화방안 161 사업명사업주요내용관련부처 농촌축제지원사업 슬레이트철거사업 - 농촌지역주민들이주체가되어주민화합, 전통계승, 향토자원특화등특정주제를가진축제를개최하는데예산및인적자원을지원하여지역공동체활성화를도모 - 국민의건강한생활환경조성과경관개선을위해가구당 168 만원의국고보조금을지원하여슬레이트지붕철거 자료 : 부처별업무추진계획, 농림사업시행지침 환경부 특히마을관광활성화정책의일환으로관광마을조성사업을추진한다면관광두레사업이추진되고있는지역을사업대상지로우선검토할수있다. 관광두레사업은주민의자발적참여와지역자원의연계를통한새로운방식의지역관광활성화사업으로서, 주민주도의관광사업체창업및육성을지원하기때문에관광사업의추진주체가확보되어있기때문이다. 한편중앙부처사업뿐만아니라지방정부에서시행하는사업가운데에서도마을관광과연계가용이한사업발굴이필요하다. 전남도의경우귀농인의집을 60개로확대지정하는방안을발표한바있다. 귀농인의집과같은거점공간은장기체류형관광객을위한공간으로활용할수도있다. 타사업과의차별성은분절적으로수행된사업을마을이라는공간과관광객동선을고려하여연계, 통합하여추진한다는데있다. 같은맥락으로각마을의여건에맞춰볼거리, 먹을거리, 즐길거리, 이동편의성등을관광객의수요에맞춰종합적으로지원한다. 이때하드웨어와소프트웨어, 휴먼웨어사업을배분하고정형화하는것이아니라마을의여건에맞게유연하게추진하도록한다.

195 162 농촌마을관광활성화방안 나. 마을특화콘텐츠개발지원 1) 기존의것을활용하는방식마을관광에서가장중요한것중하나가마을의특화콘텐츠를갖추는것이다. 이때마을자체가갖고있는유 무형요소들과주민들이보유하고있는자원등기존의것을발굴하고새롭게활용할수있도록지원한다. 즉, 마을내주택이나담장, 우물, 이야기등기존에보유하고있는요소들이갖는매력을알아보고그에대해새로운활용가치를부여하는것이다. 1 시설의활용관광객이마을을방문하고그들이주민들이만든유 무형의관광상품을소비함으로써마을주민들에게관광의편익을창출시킬수있게한다. 예컨대관광객이마을을찾아오고일정한비용을지불할수있도록공가와폐가등에예술작품을설치 전시하여유료화하는방안을고려할수있다. 공공미술프로젝트, 예술레지던시사업등과연계할수있으며, 입장료수입뿐아니라작품의설명은마을주민에게맡김으로써신규일자리를만들수도있다. 특히마을내유휴시설을적극적으로활용하는방안에주목한다. 공 폐가의활용우리나라의경우농촌마을에방치되고있는공가와폐가등의유휴시설이관광자원으로활용되는정도가낮은편이다. 그래서공 폐가는그대로방치되어마을의흉물로여겨지며경관을해치고있는경우가많다. 최근도시재생사업에서공 폐가의활용방안이많이제시되고있으나마을관광과관련하여활용되는경우가드물다. 그러나일찍이농촌마을관광이활성화된일본은공 폐가를적극적으로활용하여관광자원화하였다. 일본농촌에서행해지고있는예술제

196 제 4 장농촌마을관광활성화방안 163 ( 에치고츠마리대지예술제, 세토우치국제예술제등 ) 나도시재생사업은마을내공가나폐가또는공터 ( 집터포함 ) 를적극적으로활용하여관광자원화한사례이다. 또한일본마을의공 폐가는음식점, 전시관, 숙박시설등관광객들에게편의를제공하는다양한시설로활용되기도하고, 예술작품을설치하는공간이자건물자체가하나의작품이되기도한다. 폐교의활용우리나라의경우 년대급속한인구증가로인해전국적으로학교가많이신축되었다. 특히농촌오지에는교통불편으로인해분교를많이설치하였다. 그러나산업화, 도시화가빠르게진행되면서농촌마을은과소화, 고령화되기시작하였고, 이로인해농촌에는방치되고있는폐교건물이많다. 교육부 (2016) 에따르면, 시 도교육청이보유하고있는전국의폐교가 1,350 곳이며, 이중 31% 인 417 곳이활용되지못하고있다. 미활용폐교는임대 활용되지못한채향후활용계획만수립된곳으로, 한곳당 100 만 ~500 만원씩폐교관리비가소요돼매년 15억원이넘는예산을소요하는것으로드러났다. 시 도교육청이보유한폐교재산은 폐교재산의활용촉진을위한특별법 에의거국민들이교육, 사회복지, 문화, 공공체육및소득증대등의목적으로임대하여활용할수있다. 마을내공터의활용빈집과폐교등과같은건물을정비하고활용하는것도마을관광에있어중요하지만, 마을곳곳에산재되어있는폐가의텃밭, 공유지, 건물철거지등과같은공터도활용가능성을고려할때대단히중요하다. 따라서공터를활용한관광상품이나서비스를만들수있는방안을고려해볼필요가있다. 실제로유럽, 일본등의마을관광선진국에서는방치되어있던마을내

197 164 농촌마을관광활성화방안 공터에작품을설치하거나정원을조성하는등다양한방식으로공터를 활용함으로써관광객을유인하고관람료또는해설료등의일정한수익이 마을주민에게돌아갈수있게한사례를쉽게찾아볼수있다. [ 기존의것에문화예술을결합한사례 ] 공 폐가, 폐교및공터와같이마을에산재해있는 기존의것 에문화 예술을결합하여관광객을유인하고있는사례로서, 일본에치고츠마리대지예술제와세토우치국제예술제의사례를요소별로구분하여살펴본다. 공 폐가의활용공 폐가를활용한일본마을관광의대표적인사례는이에 ( いえ, 집 ) 프로젝트이다. 이에프로젝트를통해공가나폐가, 의원, 진료소, 저택등에작품을설치하여관광객들에게볼거리를제공하고, 이를유료화하여일정한수익이발생하게한다. 폐교의활용유휴시설의하나인폐교는미술관, 전시관, 체험관, 홍보관, 주민과어린이를위한휴식및놀이공간, 숙박시설, 레스토랑등의매우다양한형태로활용된다. 마을의거점이자일터, 관광객과의교류거점으로활용된다. 마을내공터의활용폐가의텃밭, 공유지, 건물철거지등과같은마을내빈공간에다양한작품을설치하여관광객에게볼거리를제공함으로써공터는수익이발생하는관광자원으로거듭나게되었다. 자료 : 자문원고 ( 심용주소장 ) 를재가공

198 제 4 장농촌마을관광활성화방안 자연자원의활용공 폐가, 폐교등과같은시설물이아닌자연자원을활용하는방안도있다. 즉계단식논처럼그지역과마을만이가지는고유한지형이나자연재해등으로인해우연히형성된경관과같이마을의자연과역사적사건을보존함으로써관광자원화하는것이다. 사방댐자체가하나의작품이되어관광객을유인하는등의도하지않았지만의도한것과같은결과를도출한일본의다양한사례를참고할수있다. 산사태로생긴지형을인위적으로복원하지않고, 오히려그것을관광객에게볼거리로제공하고, 산사태로흘러내려쓸모가없어진토석류는사방댐을쌓는데이용하였다. 또한하천제방의방치공간에작품및휴게시설을설치하는등의사례가있다. 적설량이많은지역에서는쌓여있는눈자체를자원으로활용하는경우도있다. [ 자연자원의활용사례 ] 산사태로무너진지형, 사방댐, 제방을이용한작품설치등은자연자원을활용한대표적인사례인동시에발상의전환을보여주는사례이다. 토석류의모뉴멘트라는작품으로자연재해의흔적을예술작품화하였으며, 원형통에쏟아진토석을재활용하였다. 자료 : 자문원고 ( 심용주소장 ) 를재가공 3 주민소유물의활용마을주민개개인이가지고있는소소한물건들도마을관광의자원이될수있다. 지역에서출토된토기또는작품, 개개인이소장하고있는자원도어떻게모으고관리하고, 연계하느냐에따라서관광자원이될수

199 166 농촌마을관광활성화방안 있다. 따라서지역고유의콘셉트하에주민들의소장품을모으고전시하여그것에대한스토리를엮을수있도록지원한다. 초기에는마을주민들의의미부여가큰공간일지라도외부의공감을이끌어내고나름의가치를인정받게될경우, 다른마을과차별화되는특화콘텐츠로서기능할수있다. [ 주민소유물의활용 ] 세종시조치원읍신흥 1 리의마을회관은외딴말박물관이라는이름으로주민들의소장품을전시하고있다. 처음에는사진, 상장, 상패, 상, 도자기등과같이마을주민들이나름의의미를가지고아끼는소장품을모아전시하였으나점차그규모가커지고, 가치를인정받아 2016 년 2 월외딴말박물관이라는정식명칭으로개관하게되었다. 외딴말박물관은마을의역사와이야기를담아낸읍면지역최초의마을박물관이다. 주민들이자발적으로지역자원을발굴하고공유함으로써신흥 1 리마을재생의근간으로활용되었다. 자료 : 4 마을유래및전설등스토리의활용마을의형성유래와전설등스토리의활용하여마을을특색있게개발하는방안도고려할수있다. 풍수지리적조건, 특성성씨의집성촌, 박사마을과같이재미있는마을명칭이붙은유래를가진마을, 무등산수박마을과같이특산품이유명하거나, 진돗개마을과같이특색있는자원을갖고있는마을등각각이지닌고유의스토리를공간과시설, 프로그램으로형상화하는것이다. 예컨대박사마을은마을에서박사가많이배출되어이름이붙여졌으므로, 학업성취에대한열의를가진관광객을대상으로한체험프로그램이나숙박시설을조성하고이를토대로홍보 마케팅하는것이가능하다.

200 제 4 장농촌마을관광활성화방안 167 2) 새로운것을추가하는방식기존의것을활용하는방식과연계하여새로운것을추가함으로서관광마을로서의매력도를향상시킬수있다. 예컨대마을내외에예술작품을설치하여많은관광객을모으고있는마을역시일본에서그사례를찾아볼수있다. 우리나라에도곳곳의마을에벽화나예술작품이설치되어있다. 하지만작품의예술성과스토리, 작가의인지도뿐아니라작품설치에대한정보전달부족등으로인해많은관광객을불러오는데까지는미치지못하고있다. 하지만최근우리나라의마을미술프로젝트를통해지역의이야기를담은다양한예술작품이설치되고, 이것이볼거리가되어마을관광이활성화되는사례가관찰되고있다. 한편유럽에는농촌마을에새로운콘텐츠를도입함으로써관광객을모으는사례가많다. 예를들어영국의헌책방마을헤이온와이 (Hay on Wye) 나네덜란드의책마을브레더보르트 (Bredevoort) 는책을콘텐츠로투입하여전세계에서관광객이몰리는명소로성장하였다. [ 영국헤이온와이마을 ] 영국의헤이온와이 (Hay on Wye) 마을은평범한농촌마을이책마을로거듭나면서세계적인관광지로자리매김한사례이다. 마을전체가세계에서가장아름다운서점 10 위에선정되는등희귀한책뿐만아니라각종일반서적도많이보유하고있으며, 계속해서관광객을유치하기위해헤이온와이축제등과같은관광콘텐츠를개발하고있다. 자료 :

201 168 농촌마을관광활성화방안 3) 사람을중심으로한지원관광객들이농촌마을을방문하여휴양, 체험, 식음, 숙박등다양한활동을하며단 장기간체류하도록하려면기본적인물리적인프라를갖추는것이필요하나, 휴먼웨어를공고히하는것이무엇보다중요하다. 앞서분석한다양한사례에서도출한바와같이마을관광활성화의주요요인은바로주민참여이다. 따라서귀촌인을포함하여마을주민스스로가지역자원을활용한관광사업을발굴하고추진할수있도록역량강화교육과컨설팅등이지원될필요가있다. 일본의대지예술제에서도주민들이미술작품을패러디하여작품으로활용함으로써웃음을유발하는관광콘텐츠를만들어낸사례가있다. [ 일본의대지예술제 ] 뭉크의절규라는작품을주민들이패러디하여관광객들에게웃음을유발하는관광콘텐츠가되었다. 성공적인관광마을의전제조건인주민참여를통해마을관광이활성화된사례라는점에서큰의미를지닌다. 자료 : 자문원고 ( 심용주소장 ) 를재가공 한편마을이보유하고있는자원을새로운관점에서발굴하고콘텐츠로다듬는과정에는전문가의지원이필요하다. 주민들에게는특별하지않은일상의문화와자원일지라도그곳을찾는관광객에게는이색적인콘텐츠일수있기때문이다. 따라서지역자원의가치를발견하고상품화하는과정은지역주민과전문가의협업이요구된다.

202 제 4 장농촌마을관광활성화방안 169 실행방안으로서는문화체육관광부정책사업인관광두레사업의프로듀서와같이지역전문가가현장밀착형으로마을단위관광사업을새롭게창업하고경영개선하도록지원하도록매칭하는것을고려할수있다. 현재농촌은고령화가심화되는상황이므로, 일본총무성에서추진하고있는지역활성화협력대원파견과같이지역에인재를배치하여각지역의여건에맞는농촌관광사업을주민들과발굴 추진해보는방안도고려할수있다. 또한전문가와함께마을자원을활용한기념품이나음식등을개발하는등관련기회와프로세스를마련함으로써안정적이고지속적인일자리와수익을창출할수있도록지원한다. 자료 : 공동연구자직접촬영 [ 그림 4-4] 전문가와함께한제품만들기 자료 : 공동연구자직접촬영 [ 그림 4-5] 주택을개조해만든식당에서담소하는프론티어들, 폰슈칸의관광객들

203 170 농촌마을관광활성화방안 다. 민관협력형추진조직체구성마을관광활성화는무엇보다마을주민의관광사업참여에서비롯된다. 따라서해당정책사업추진과정에서주민의참여를원활하게하기위해중앙정부와지방자치단체의역할분담을통해, 주민이주도하고행정이지원하는형태의민관협력형추진조직체를구성하도록한다. 각각의역할분담은다음과같이설정할수있다. 우선주민조직은마을단위관광사업을공동으로추진하고, 마을내개별관광사업체를연계하여마을이함께성장할수있는관광상품과서비스를마련한다. 자율적인품질관리와네트워크, 자체교육및훈련, 사업역량강화노력등을수행한다. 다음으로중앙정부는마을특화콘텐츠마련에초점을둔마을관광활성화정책을개발하고, 중장기계획을수립하며, 관련정책실행을위한시범사업을추진한다. 뿐만아니라관련정책및농촌관광마을의홍보, 정보교환을위한네트워킹체계구축, 제도정비, 주민조직육성및지원등의역할을담당한다. 지방자치단체는마을관광활성화를위하여마을단위로연계가능한사업을종합적으로시행하고, 지역맞춤형인적자원육성을지원한다. 또한지역단위농촌관광마을콘텐츠및프로그램홍보등의역할을수행한다. 4. 정책사업화방안 농촌마을관광활성화를위한구체적인실행방안으로서시범사업의 기초구상을제시한다.

204 제 4 장농촌마을관광활성화방안 171 가. 시범사업개요 ( 가칭, 관광테마빌리지조성사업 ) 1) 사업의차별성사업의콘셉트, 사업방식, 지원내용에서다음과같은특징을포함한다. 우선사업의콘셉트는지역고유의정취를즐길수있는관광수요자맞춤형재생과재창조공간만들기에둔다. 사업방식에있어서도주민주도형에전문가지원을더한양방향의협업구조를지향한다. 이때주민과마을총괄계획가, 예술가, 전문용역수행업체등이함께한다. 사업내용은수요자를고려한지역여건별맞춤형, 패키지지원으로한다. 기존사업별칸막이를없애고타사업을연계 포괄하는형태로추진한다. 2) 사업의추진방향사업은크게다음의네가지에초점을둔다. 첫째, 수요자맞춤형수용태세를정비한다. 교통접근성, 마을경관, 관광콘텐츠, 안내체계등에이르기까지관광수요자맞춤 (tourist-friendly) 형으로해당지역의여건에맞게수용태세를정비하는것이다. 즉, 지역이보유한자원과분위기 ( 고유성 ) 등에기초하되, 관광수요자의니즈 (needs) 에부합할수있도록필요시설및공간을정비한다. 둘째, 주민이주도적으로관광프로그램을개발하도록한다. 주민이주도적으로지역의역사 문화 생태 산업유산을연계 통합활용하여관광프로그램화하도록한다. 요컨대주민공동체스스로지역고유자원을찾아관광사업화하고, 소득을창출하는지역창조비즈니스모델 관광두레 와연계한다. 셋째, 신규건립방식은지양하고기존비활성화및유휴시설을최대한활용하여재생및재창조형시설을조성한다. 비활성화및유휴시설 ( 빈집, 창고등 ) 을리뉴얼및리모델링하여주요관광거점 ( 여행자카페 ( 정보센터 ), 게스트하우스, 마을식당등 ) 으로활용하는재생방식을접목한다.

205 172 농촌마을관광활성화방안 넷째, 타부처및문체부지원사업을 ( 가칭 ) 관광테마빌리지조성사업 에연계하거나포괄하여융복합적 입체적사업으로추진한다. 문체부 ( 슬로시티, 문화마을, 관광두레, 마을미술프로젝트 ), 문체부지특 ( 문화및생태녹색관광자원개발 ), 국토부 ( 도시재생 ), 농림부 ( 창조마을 ), 농림부지특 ( 일반농산어촌개발-읍면소재지종합정비등 ), 중기청 ( 상권활성화 ), 행자부 ( 희망마을 ) 등이연계대상사업이다. 정책사업의수혜및추진주체가마을주민이므로, 관광테마빌리지추진주민들을주축으로타사업의지원내용을융복합한다. 나. 기본구상 1) 관광테마빌리지개념주민이주도적으로, 특색있는지역자산을효과적으로활용하여마을전체가체류형관광지로기능하는관광마을을의미한다. 다음과같은이미지의마을을구현하고자한다. 우선아름답고쾌적한경관을보유한마을로써산, 강, 바다, 들녘, 한옥고택등자연경관과역사, 문화등지역고유의쾌적한분위기를갖고있다. 마을내통일된이미지의마을여행안내판이설치되어있으며, 생울타리와꽃길, 꽃밭, 과실나무등이조성되어있다. 둘째, 관광편의시설이완비되어있다. 마을입구혹은중심부에위치한여행자카페에서마을관광과관련한정보를안내받을수있으며, 지역에서생산하는농산물을활용한간단먹거리와음료등을이용할수있다. 여행자카페는기존비활성화혹은유휴시설을지역정취에어울리게현대적으로리모델링하여마을관광의거점공간으로기능하게한다. 마을민박신청및체험프로그램접수가이루어지며, 마을여행지도제공및안내자 ( 마을이야기꾼 ) 소개가가능하다. 카페내부는무료 WIFI 존이며, 마을농특산품및공예품판매장을겸한다.

206 제 4 장농촌마을관광활성화방안 173 이밖에도가족단위, 1인가구, 여성등관광객의특성에맞는다양한민박또는임대숙소 ( 빈집, 창고등리모델링 ) 가갖추어져있다. 민박에서는 집밥 을제공하는 B&B 형태를지향하되마을내공동레스토랑에서식사를제공할수도있다. 공동세탁관리를통해깨끗하고포근한침구류를제공하며, 임대숙소의경우기본적인생활도구가완비되어있다. 셋째, 다채로운지역특화프로그램을운영한다. 자연및 1차산업 ( 농림어업 ) 을활용한계절프로그램부터등산, 트래킹, 자전거, 승마, 수상레저등레저스포츠까지다양하다. 또한술빚기, 발효식품만들기등음식체험과마을예술제및축제와같은문화예술형프로그램도지역여건에따라구상가능하다. 마지막으로 쉼 혹은 여유 하면떠오르는공간이자, 일회성 ( 인스턴트 ) 관계가아니라늘반겨줄수있는사람이있는정 ( 情 ) 과활력이넘치는공간으로설정한다. 여기에서중요한부분이마을주민, 마을을찾는사람들과지속적인관계형성이다. 좋은추억을주었던마을과마을사람들, 그리고동일한시기에추억을공유했던방문객간의관계맺기로연결할수있다. 가칭, 여름친구사귀기와같은프로그램으로발전할수있다. 여름방학때마다일정기간동안체류하는마을이있고, 그마을을찾은다른지역에서온가족이나자녀들이새로운친구를사귀는기회를제공하는것이다. 유럽사람들은지속적으로찾는여름휴가지가있어서여름마다만나는친구 ( 일명여름친구 ) 가있는경우가빈번하다고한다. 2) 사업개요사업목적은지역고유의정취를지닌체류형관광마을개발을통하여지역관광콘텐츠를확충하는것이다. 사업대상은지역정체성을공유하고있는마을로하되, 마을의연합이나마을과인근중심지까지를공간범위로하는등지역여건에따라유연하게설정가능하다. 관광객동선및체류활동을고려하여공간, 콘텐츠 ( 숙박, 체험, 이벤트등 ), 안내,

207 174 농촌마을관광활성화방안 교통등종합적정비가이루어지는패키지지원형태이며, 지역여건에맞는창의적사업모델개발을지원한다. 사업기간은사업대상지별 3년으로설정한다. 1차년에는대상지선정, 마을계획수립, 소프트웨어사업시행이이루어지며, 2차년에는관광마을기반정비, 시설리모델링등을추진한다. 3차년에는마을관광파일럿사업을시행하여, 개선점을도출하고보완하여사업을완료한다. 사업비는 1개소당 6억원내외를지원한다. 사업추진체계는지역주민주도적 자율적계획수립을지향하되, 지속가능성및성과창출을위해문화체육관광부의사업승인및조정기능을병행하여양방향피드백을가능하게한다. 사업전담사무국을운영하여사업계획수립지원 ( 마을총괄계획가 ) 및사업시행지원 ( 전문수행업체위탁 ), 사업관리를수행하도록한다. 사업추진주체별역할은다음과같다. 문화체육관광부는기본계획수립및예산지원, 사업대상지선정을담당하며, 지방자치단체는지자체소유유휴공간제공, 행재정적지원등을한다. ( 가칭 ) 관광테마빌리지사무국은마을별총괄계획가위촉을통해관광마을별사업계획수립을지원하며, 전문수행업체위탁등사업실무를담당한다. 한편 ( 가칭 ) 관광테마빌리지조성위원회는마을의사업추진주체로서사업계획수립, 관광마을운영등사업의핵심주체이다. 위원회에는마을내구성원 80% 이상이참여 ( 주민참여동의서확보 ) 하도록하며위원회내에실무조직을구성한다. 마을주민의견수렴및의사결정기구로서의위상을확보한다.

208 제 4 장농촌마을관광활성화방안 175 [ 그림 4-6] 시범사업추진체계 3) 사업추진절차사업공고및사업설명회개최를시작으로공모접수, 사업대상지평가및선정, 실무사무국구성이후본격적으로관광마을별사업계획수립, 사업계획시행, 성과관리및모니터링, 홍보 마케팅등을추진한다. 특히사업계획은핵심적인마을관광요소를감안하되공간계획 ( 정비계획 ) 자체가우리나라전통의마을콘셉트와미래지향적콘셉트를고려할필요가있다. 4) 세부사업내용 ( 예시 ) 각마을이보유한자원을기초로관광객동선및체류활동을고려하여공간, 콘텐츠 ( 숙박, 체험, 이벤트등 ), 안내, 교통등을종합적으로정비하되, 지역여건에맞추어타사업과연계 통합하여창의적사업을계획하고수행할수있도록지원한다. 주민참여를기본으로하되, 주민과예술가협업, 특정분야전문가지원등협업을지향한다. 각마을에서추진할수있는사업내용을예시로제안하면다음과같다.

209 176 농촌마을관광활성화방안 구분사업주요내용비고 접근 / 교통 거점공간 마을간판 마을경관 마을숙박 마을식당 / 마을주점 ( 펍 ) 마을미술관 / 박물관 연계순환소규모버스, 관광콜택시운행 여행자카페 : 지역내비활성화및유휴시설리모델링, 기존시설복합이용 ( 기존시설의일부를리뉴얼하여공간기능복합화 ) 공간기능 : 마을관광과관련한정보를안내받을수있는거점공간 ( 마을숙박신청및체험프로그램접수, 마을여행지도제공및안내자 ( 마을이야기꾼 ) 소개등 ) 마을농특산품및공예품판매, 무료 WIFI 존 주민-예술가협업을통한노후간판정비, 마을여행안내판 ( 팻말 ) 설치 생울타리, 꽃밭, 꽃길조성, 과실나무식재, 1가구 1정원 ( 가칭, 손바닥정원 ) 꾸미기 가족단위, 1 인가구, 여성등관광객의특성에맞는다양한민박또는장단기임대숙소 ( 빈집, 창고등리모델링 ) 조성 빈집, 창고등유휴시설리모델링 * 유기농로컬푸드메뉴개발및식사제공 * 지역특산가양주, 또는수제맥주나와인등과연계하여마을주점 ( 펍 ) 운영 예술가레지던스및주민참여를통해지붕없는미술관, 박물관조성 농림부 농촌형교통모델발굴사업 연계가능 ( 희망택시및마을순환버스등커뮤니티교통서비스제공 ) 마을식당, 체험프로그램운영공간등과연계가능 예술가협업, 레지던시연계 농촌환경정비, 경관개선사업연계 민박의경우 집밥 을제공하는 B&B 형태장단기임대숙소는취사가능한형태및기본적인생활도구완비 농림부농가맛집, 찾아가는양조장조성사업과연계가능 문체부마을미술프로젝트와연계가능 마을지도 마을의자원과이야기, 사람들을담은마을지도제작 - 프로그램개발 주민사업체육성 < 표 4-3> 세부사업내용 ( 예시 ) * 교육형 : 마을의다양한사람책구성, 농림어업체험, 생태자연학습 * 여가형 : 삼시세끼 + 지역민처럼생활하기 ( 낚시, 독서, 산책, 자전거타기등 ) * 문화예술형 : 마을예술제, 축제, 공연등상시개최 * 레포츠형 : 등산, 트래킹, 자전거, 승마, 수상레저등레저스포츠 * 기타 : 마을쉐프, 장인과함께하는음식만들기 ( 술빚기, 발효식품만들기등 ), 재료수확부터손질, 요리과정을포함 주민조직화, 관광사업 ( 관광객을상대로한식음, 숙박, 대여, 체험프로그램등다양한사업 ) 역량강화 지역자원등여건에따라특성화 문체부관광두레사업과연계가능 마을규칙, 조례 관광마을사업추진을위하여마을내규약설정 ( 공동기금조성및분배, 관광객을대상으로일정수준이상의품질을제공하기위한기준수립, 마을의미래비전을위한헌장등 ), ( 필요시 ) 지자체조례제정및개정 -

210 제 4 장농촌마을관광활성화방안 177 [ 관광테마빌리지사업추진절차 ( 안 ) ] 1 사업공고, 사업설명회개최 : 문화체육관광부 2 공모접수 : 마을 시 군 문화체육관광부 마을 : ( 가칭 ) 관광테마빌리지조성위원회구성, 사업신청서제출 시 군 : 마을사업신청서와지자체협력계획서제출 3 사업대상지평가 : 선정위원회심사및심의 ( 문화체육관광부 ) 선정위원 : 학계, 공공기관, 관계부처추천을통해전문분야및지역등을고려하여선정위원회구성 서면심사 : 제출된서류를선정위원회에서평가지표를근거로평가하여 2~3 배수내외선정 * 배수는신청상황을토대로조정 현장실사 : 서면심사에서선정된지역을선정위원이현장실사를통해사업취지와목표등평가기준에부합한지역선정 4 사업대상지선정 : 심의위원회를통해최종확정 ( 문화체육관광부 ) 심의위원회 : 선정위원일부와문화체육관광부관계자등으로심의위원회구성 5 ( 가칭 ) 관광테마빌리지사무국구성 : 관광테마빌리지조성실무담당 관광마을조성과관련한실무를담당할전문팀구성 6 관광마을별사업계획수립 : 관광테마빌리지조성협의회수립 - 관광테마빌리지사무국지원 마을별총괄계획가위촉 : 지역의독창성과창의성및효율적사업추진유도 - 여러사업의중복가능성이있으므로서로소통하고조율하여효율적인사업추진도모 관광테마빌리지조성협의회주도로사업계획수립 ( 주민의자발적참여통로마련, 사업우선순위협의 ) - 사업지원이후에도지속적인관광마을운영이가능할수있도록실현가능한운영체계마련중요 7 우선사업시행 (1 차년 ): 관광테마빌리지사무국 - 전문수행업체위탁 마을별지원사업전문수행업체위탁 주민사업체조직화및역량강화 ( 관광객을상대로한식음, 숙박, 대여, 체험프로그램등다양한관광사업역량준비 ), 마을스토리텔링등 8 2 차년사업시행 : 관광테마빌리지사무국 - 전문수행업체위탁 관광마을사업계획에의거 2 차년사업시행 관광마을여행자카페, 마을민박및공동숙박시설리모델링, 마을지도제작등지역별맞춤형지원 9 3 차년사업시행 : 관광테마빌리지조성위원회 마을관광파일럿사업시행, 개선점도출및보완, 사업완료 성과관리및모니터링 : 관광테마빌리지사무국 사업추진과정상시점검 : 정기적인점검을통해정책목표에부합하는사업계획수립및사업추진유도 연차별평가, 종합평가 성과극대화를위한사후관리및모니터링시행 홍보 마케팅 : 관광테마빌리지조성위원회 관광테마빌리지사무국 마을별홍보마케팅전략수립및실행은해당마을에서담당하되, 관광마을전체에대한홍보 마케팅은사무국에서수행 우수관광마을집중홍보 마케팅추진

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212 제 5 장 결론및정책제언