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1 최종보고서 화학사고대응능력강화방안연구 한서대학교산학협력단

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3 제출문 충청남도지사귀하 서로제출합니다. 본보고서를 화학사고대응능력강화방안연구 결과보고 2016 년 8 월 30 일 사업수행기관 : 한서대학교산학협력단책임연구원 : 배정환공동연구원 : 홍태기공동연구원 : 김종국공동연구원 : 조병설

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5 연구요약문 Ⅰ. 연구개요 본연구는화학사고증가및파급효과의증가, 그리고지역내화학관련시설등의종합적인검토를통하여화학관련사고발생가능성및관리문제점을살펴보는한편, 국내외의화학사고대응관련사례연구와외국의대응체계에대한분석을통하여우리지역의화학사고대응능력향상및자원보강을위한실천적대안을제시하는것을본연구의목적으로함 주요연구내용범위는다음과같음 Ⅱ. 연구의주요결과 1. 화학사고대응교육훈련및평가프로그램개발 충청남도의실정에맞는화학사고대응역량기반의교육훈련및평가프로그램개발을 다음과같이수립하기위한프로세스는다음과같이설정 -i-

6 이에따라현장중심의화학사고대응교육프로그램및평가프로그램을구성 화학사고대응교육훈련의평가프로그램의모델은다음과같이제시함 - i-

7 2. 충남소방본부의화학사고대응능력강화방안 충남소방본부의화학사고대응능력강화를위한중장기비전과계획기조는다음과같이 제시함 이에따른화학사고대응능력강화모델은다음과같음 - i-

8 본연구에서는충남소방본부의화학사고대응강화를위한비전과계획의기조하에 4 대전략을 11 개세부추진전략으로구분하고, 전략과제 16 개를제안함 구분추진전략전략과제 예방적 안전관리체계강화 위험도및대응역량평가 화학물질정보관리및예 경보 강화 체계 -화학사고위험도및대응역량을정기적으로평가 -관리 감독협업체계구축 -화학물질정보통합관리시스템구축 -긴급경보시스템구축 협력적화학사고대비체계강화 화학물질취급산업체의시설보호및기능강화 화학사고대응매뉴얼보완 개발 방재자원동원및관리체계강화 -중소기업화학사고예방컨설팅및교육훈련지원 -화학사고대응매뉴얼개발 -화학사고비상대응핸드북개발 -방재자원현황및배분계획수립 GIS 기반관리시스템구축 신속한대응복구체계마련참여와소통의파트너십구축 화학사고대응교육훈련강화 현장지휘체계및전담인력강화 화학사고대응장비및역량강화 피해원인조사및복구시행 화학물질안전정보의공유 화학사고대응협력네트워크강화 -주민대피로등주민안전계획수립 -교육훈련및평가교재개발 ( 교재안참조 ) -현장대응조직설계및인력양성 -현장스마트정보제공시스템개발 -화학사고현장용무인드론개발 -과학적피해조사및복구지원을위한위원회운영 -화학물질응급정보제공협의체구성 -화학사고안전네트워크구축 3. 주요전략과제 화학사고현장대응의지휘체계를지방소방관서로일원화하는한편, 지역사회에서화학사고현장대응을위한거버넌스의구심점으로서충남소방본부의역할을강화하기위해서는화학사고전반에대한행정관리, 교육, 현장대응이가능하도록팀을재편성하여상시적관리체계를강화하기위해다음과같이충남소방본부 119광역기동단내에화학사고대응팀을별도로조직화하는안을제안함 -iv-

9 이에따른전문담조직의역할책임은다음과같이설계함 - 화학사고대응팀장 : 화학사고대응및교육훈련, 네트워크운영의전반적인계획을수립하고관리하며, 사고대응전략과실행계획을수립하는한편, 자원의배분및임무부여, 정보관리의총괄책임을담당 - 행정지원 : 화학사고대응거버넌스및협의회운영, 기업연계활동및지원, 민원홍보를담당 - 교육훈련기획 : 화학사고전담인력및지역기업등에대한교육훈련기획, 프로그램개발, 일정관리, 교육훈련수요조사담당 - 교육훈련및현장대응 : 반복적교육훈련으로전문성을확보하며, 외부자원에대한교육훈련진행, 실제사고발생시현장진입, 화학사고대응장비운영을담당 화학물질사고발생시피해의최소화를목표로신속하고정확하게관련정보파악을통해화학사고초동대응의실효성을확보하고피해예상지역의주민들에게신속한대피를위해서는실시간으로정확한화학사고대응정보제공을위해 2015년부터시범추진중인첨단 ICT기술을접목한현장중심의 스마트특수재난대응지원시스템 구축사업을기본모델로스마트대응정보시스템구축방향을제시함 - 첨단 ICT기술을접목, 대산산업단지등유해화학물질취급업체밀집지역에서현장대응에최적화된유기적협업및원활한의사소통서비스중심의정보제공시스템구축 -v-

10 구분 내용 목표모델 SW 의구성 서비스내용현장출동부서지원내용현장용단말기사양업무흐름도 상황실에서재난현장의음성, 영상, 텍스트, 데이터등다매체정보운영체계구축으로정확한상황판단및신속한의사결정지원서비스제공 화학사고현장지휘자및합동방재센터, 유관기관등유기적협업중심의현장작전지원서비스제공 화학사고취급업체유형별 GIS기반맞춤정보제공및재난초기민간기업과의협력을통한신속한초기대응체계지원서비스제공 모바일기반화학사고재난대응정보지원시스템구축 - 상황실제공유해화학물질정보등수신, 영상등다매체활용현장상황보고기능 - 현장지휘자, 유관기관등상호간영상회의및정보공유등의사소통기능제공 - 기업안전관리시스템과연동한신속한사고정보수집및소방출동정보제공 무인드론을활용한입체적영상정보및상시모니터링서비스제공 - 무인드론을활용광범위한재난지역의입체적영상정보를바탕으로신속한상황판단 - 화학사고특성상장시간대응활동으로인한현장대원의체력적부담을해소하기위해재발화및재난확대대비드론을활용한상시모니터링서비스제공 11인치이상의단말 CPU: 1.8GHz이상, 2Core이상 MEM: 4GB 이상 OS: 최신안정화된운영체제 GPS 내장통신방식 : LTE 소방본부및상황실등기존전산망및유관기관정보시스템유지 연동화학사고발생 기업안전담당자모바일앱자동신고및상황실접수 출동지령과동시시스템활성화 긴급구조통제단가동상황전파및출동요원모바일시스템활성화 무인항공기, 현장지휘자모바일활용현장상황정보동시공유 상황실, 기업담당자, 현장지휘자간 3주체동시현장상황공유및실시간작전회의 현장대응실시 -vi-

11 또한충남소방본부가주축이되어충남지역소재화학물질취급사업장간에화학사고 대응공동협의회를구성하여화학사고대응자원을공동으로활용하기위한화학사고공 동대응거버넌스운영모델은다음과같이제시함 -vi-

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13 목 차 Ⅰ. 서론 1 1. 연구배경및연구목적 1 2. 연구의내용및범위 6 Ⅱ. 국내화학사고대응기술현황분석 9 1. 최근의화학사고발생현황분석 9 가. 화학산업현황 9 나. 국내의화학사고발생현황 국내화학사고대응체계 14 가. 유해화학물질관리체계 14 나. 화학물질관리법에의한사고대비물질관리체계 16 다. 화학사고대응체계 20 라. 화학재난합동방재센터의운영 25 마. 화학사고대비 대응을위한화학물질사고대응정보시스템현황 27 바. 주요사고물질의화학사고대응방법 충청남도화학물질취급실태및화학사고대응여건분석 44 가. 충남지역의화학산업현황 44 나. 충남지역의유해화학물질취급업체취급물질현황 45 다. 충남지역의화학사고발생현황 48 라. 충남소방본부의화학사고대응체계 50 마. 충남지역의화학물질취급업체의화학사고대응여건 국외화학사고대응기술현황분석 59 가. 국외화학사고현황 59 나. 국외주요국가의화학사고대응체계 60 다. 국외주요국가의화학물질정보제공시스템 69 라. 국외주요국가의화학사고교육훈련및선진대응기술활용현황 76 -ix-

14 5. 국내외주요화학사고사례분석 83 가. 구미 ( 주 ) 휴브글로벌불산누출사고 83 나. 미국미주리 DFC엔터프라이즈염소가스누출사고 85 다. 미국텍사스웨스트퍼틸라이저사화재 폭발사고 86 라. 중국텐진항화학물질폭발사고 88 마. 사례의시사점 89 Ⅲ. 화학사고대응교육훈련및평가프로그램개발 화학사고대응교육프로그램개발 90 가. 개요 90 나. 교육프로그램개발 90 다. 수준 (Class) 별교육프로그램 기초과정교육프로그램 100 가. 유해화학물질의이해 100 나. 유해화학물질비상대응핸드북의활용 107 다. 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 활용 111 라. 물질안전보건자료 (MSDS) 활용 112 마. 유해화학물질분류및경고표시 114 바. 유해화학물질식별 중급과정교육프로그램 122 가. 위험물의이해 122 나. 위험물관련법규 137 다. 해외위험물안전관리 140 라. 유해화학물질별특성및대응방법 143 마. 화학사고대응구조장비 고급과정교육프로그램 154 가. 유해화학물질사고위험구역설정 154 나. 유해화학사고현장대응절차 157 다. 유해화학물질사고현장지휘 167 라. 화학사고대응장비확보및인력배치 175 -x-

15 5. 기초과정평가프로그램 177 가. 유해물질비상대응핸드북활용위험물질정보수집 중급과정평가프로그램 183 가. 위험물의정의및특성 183 나. 화학사고대응구조장비 고급과정평가프로그램 189 가. 유해화학물질사고대응 189 Ⅳ. 충청남도화학사고대응능력강화방안 화학사고대응능력강화의비전과목표 193 가. 화학사고대응능력강화의비전과목표 193 나. 4대추진전략과계획의기조 194 다. 계획수립의기본원칙 충남소방본부의화학사고대응능력강화모델및상호협력과제 추진전략 전략과제의주요내용 200 가. 전략과제 1: 화학사고위험도및대응역량을정기적으로평가 200 나. 전략과제 2: 관리 감독협업체계구축 201 다. 전략과제 3: 화학물질정보통합관리시스템구축 201 라. 전략과제 4: 긴급경보시스템구축 202 마. 전략과제 5: 중소기업화학사고예방컨설팅및교육훈련지원 203 바. 전략과제 6: 화학사고대응매뉴얼개발 203 사. 전략과제 7: 화학사고비상대응핸드북개발 204 아. 전략과제 8: 화학사고방재자원현황및배분계획수립 205 자. 전략과제 9: 주민대피로등주민안전계획수립 206 차. 전략과제 10: 현장대응조직설계및인력양성 207 카. 전략과제 11: 화학사고대응을위한스마트정보제공시스템개발 209 타. 전략과제 12: 무인드론을활용한화학사고현장정보수집방안개발 212 파. 전략과제 13: 과학적피해조사및복구지원을위한위원회운영 214 하. 전략과제 14: 화학물질응급정보제공협의체구성 214 거. 전략과제 15: 화학사고안전네트워크구축 214 -xi-

16 참고문헌 218 참고자료1 위기수준별경보단계 219 참고자료2 유해화학물질누출사고표준대응절차 220 참고자료3 유해화학물질누출사고현장대응 221 참고자료4 화학물질분류및표시 223 참고자료5 사고대비물질지정현황 224 참고자료6 소방관서별화학물질취급업체장비보유현황 226 -xi-

17 표목차 < 표 II-1> 산단별화학물질유통량 10 < 표 II-2> 연도별화학물질사고발생현황 11 < 표 II-3> 2014년화학사고발생현황 12 < 표 II-4> 최근 10년간국내화학사고발생총현황 12 < 표 II-5> 최근 10년간사고물질별화학사고발생현황 13 < 표 II-6> 최근 3년간국내화학물질관련사고사례 13 < 표 II-7> 화학재난합동방재센터의구성및주요업무 25 < 표 II-8> 화학구조팀의주요업무현황 26 < 표 II-9> 서산시의화학사고관련업무현황 26 < 표 II-10> 화학재난합동방재센터의실질적공동구역 27 < 표 II-11> MSDS 제도 29 < 표 II-12> 물질안전보건자료의정보제공항목 31 < 표 II-13> 충남지역산업단지현황 44 < 표 II-14> 충남지역소방서및센터별화학물질취급업체 44 < 표 II-15> 유해화학물질취급업체수현황 46 < 표 II-16> 지역별유해화학물질취급업체수현황 47 < 표 II-17> 업종별유해화학물질취급업체수현황 47 < 표 II-18> 충남지역내유해화학물질취급량현황 48 < 표 II-19> 지역별화학물질사고현황 ( ) 49 < 표 II-20> 충남권역별화학사고발생현황 50 < 표 II-21> 충남지역사고물질별화학사고발생현황 50 < 표 II-22> 천안동남소방서화학물질취급업체현황 54 < 표 II-23> 천안서북소방서화학물질취급업체현황 54 < 표 II-24> 세계주요화학사고사례 60 < 표 II-25> 미국의 RMP와 PSM 61 < 표 II-26> 단계별 RMP 요구사항 62 < 표 II-27> 29 CFR 의구성 63 < 표 II-28> EU Directive 96/82/EC의주요내용 65 < 표 II-29> 서비스유형분류 (Level 1, 2, 3) 73 < 표 IV-1> 화학사고대응핸드북개선 ( 안 ) 205 < 표 IV-2> 국토교통부무인드론시범사업의화학사고대응활용기능분야 213 -xi-

18 그림목차 < 그림 I-1> 화학안전사고연도별발생건수 1 < 그림 I-2> 충청남도의화학안전사고연도별발생건수 2 < 그림 I-3> 충청남도소방복합시설배치구상 ( 안 ) 3 < 그림 II-1> 주요국가의화학물질유통량 9 < 그림 II-2> 화학물질유통량변화추이 10 < 그림 II-3> 화학물질관리국내법령현황 16 < 그림 II-4> 사고대비물질관리체계도 17 < 그림 II-5> 위해관리계획서제출에따른화학사고대응관리 18 < 그림 II-6> 장외영향평가서의주요내용 20 < 그림 II-7> 화학사고대응체계도 22 < 그림 II-8> 화학물질사고대응정보시스템 DB 현황 28 < 그림 II-9> 화학물질사고대응정보시스템 DB 내용 28 < 그림 II-10> 국가위험물정보시스템 Web Page 화면 32 < 그림 II-11> 인제대학교화학방재연구센터 Web Page 화면 33 < 그림 II-12> 충남지역화학물질배출량 45 < 그림 II-13> 화학사고대응단계별역할 50 < 그림 II-14> 화학사고처리절차 51 < 그림 II-15> ( 주 ) 솔브레인의공주공장비상대응체계 56 < 그림 II-16> ( 주 ) 솔브레인의공주공장통합방재센터구성 57 < 그림 II-17> ( 주 ) 솔브레인의공주공장현장별안전보호구착용기준 58 < 그림 II-18> EU의화학사고추이현황 ( 년) 59 < 그림 II-19> EPA와 OSHA의상호관계 62 < 그림 II-20> TEEX의 HAZMAT Traing 시설및훈련모습 77 < 그림 II-21> 영국소방대학의화학물질관련훈련시설 78 < 그림 II-22> 미국 Charleston County 의대피구역및대피계획 79 < 그림 II-23> 미국 TRI(Toxics Release Inventory) 모바일어플리케이션정보공계사례 80 < 그림 II-24> 미국소방드론활용예시 81 < 그림 II-25> 호주소방용드론시스템활용예시 81 < 그림 IV-1> 화학사고대응능력강화를위한비전과목표 193 < 그림 IV-2> 화학사고대응능력강화를위한계획기조 194 < 그림 IV-3> 충남소방본부화학사고대응능력강화모델 196 < 그림 IV-4> 화학사고대응을위한이해관계자간상호협력과제 198 < 그림 IV-5> 화학사고대응을위한협력적대응체계사업추진의이미지 198 < 그림 IV-6> 화학물질정보통합관리시스템예시 ( 안 ) 202 -xiv-

19 < 그림 IV-7> 스마트특수재난대응지원시스템개념모델 210 < 그림 IV-8> 화학사고공동대응을위한거버넌스운영모델 216 -xv-

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21 Ⅰ. 서론 1. 연구배경및연구목적 정부는유해화학사고를사전에예방하고, 유해물질로부터국민건강을보호하기위한대책을마련 - 구미불산사고이후유해화학물질관리법등법령미비 보완사항, 화학물질관리체계누락사항, 관리 감독실태등전반적인개선대책을마련하여추진 증가하는화학안전사고대응역량강화필요성증가 - 최근 10년간우리나라의화학안전사고는지속적으로증가하는경향을보이다 2012년이후급격하게증가하는경향을보임 실제로화학안전정보공유시스템에의하면 2005년 6건이던화학사고가 2015년 113건으로크게증가한것으로조사되었으며다양한형태와피해의확산정도가커짐 < 그림 I-1> 화학안전사고연도별발생건수 자료 : 화학안전정보공유시스템 ( - 뿐만아니라우리충청남도에서도 2013 년을기점으로화학사고가증가하고있는상황 이며 2014 년홍성군에서는질산및초산가스 (15 kg추정 ) 가누출되고 6 명이상해를입는 사고가발생 -1-

22 < 그림 I-2> 충청남도의화학안전사고연도별발생건수 자료 : 화학안전정보공유시스템 ( - 특히, 유해화학물질의누출로인한사고의특징으로대형폭발사고로이어지는경우가많으며이는많은인명피해를가져올수있으며, 최근에는유해화학물질을이용한화학테러에대한사회적우려도가증되고있는상황 - 따라서유해화학물질누출사고등에대한대응역량의강화가매우시급한상황으로관련법제및재난관련조직운영등의문제점을개선하여화학안전사고대응역량필요 화학사고대응기술활용방안도입및적용성확대 - 최근정부의소방산업진흥시행계획에맞추어소방산업 R&D 역량의지원이확대되고소방산업특허상용화지원체계가구축될예정으로다양한분야에서대응기술활용및도입방안이모색될것으로예상 -2-

23 - 이러한경향은다양한형태의화학사고대응기술의발전을가져올것이며소방안전복 합시설을추진하고있는충청남도의경우지역산업과의연계및활성화기반을조성할 수있는보완계획적인성격을가질수있을것으로판단 < 그림 I-3> 충청남도소방복합시설배치구상 ( 안 ) 지역내대형석유화학단지입지에대한대응성강화 - 우리나라의석유화학산업은세계 4위규모로에틸렌계열의세계시장점유율은 2014년현재 5.3% 로미국, 중국, 사우디에이어큰규모 - 또한우리지역에는국내 3대석유화학단지인대산석유화학단지가입주해있어안전사고시피해를최소화할수있는대응능력이필요하며과거구미불산누출사고로인한특별재난지역선포와같은재난이되풀이되지않도록사전대응역량을충분히확보할필요성이높음 -3-

24 종합적인실태분석및자원및역량보강방안마련 - 우리지역내유해화학물질취급업체및관리체계에대한종합적인분석과실질적인데이터를확보하여체계적이고실질적인대응체계를마련하기위하여대표적인화학물질별대응매뉴얼을검토하는것은물론재난관련조직운영체계와의연계, 실제사례를통한소방대응력강화, 그리고자원의실질적보완과역량개선을위한체계적인방안마련필요 충남지역의유독물등록업체는 2014년현재 350개소로제조 41, 판매 120, 사용 160, 운반 23, 보관저장이 6개업소로파악 이중유해 위험물질공정보고서제출대상은 138개소 도내위험물제조소등설치허가현황을살펴보면 55개품목 9,956개소로산화성고체, 가연성고체, 자연발화성물질, 인화성액체, 자기반응성물질, 산화성액체등을취급 -4-

25 - 특히, 화학사고대응능력에대한평가프로그램및역량강화프로그램을개발하여화학 물질대응능력을지속적으로향상시키고대응인력및장비역량을강화하기위한방안 을제시하여지속가능한화학사고대응능력을보완하는방안을마련하는것이필수적 따라서본연구에서는화학사고증가및파급효과의증가, 그리고지역내화학관련시설등의종합적인검토를통하여화학관련사고발생가능성및관리문제점을살펴보는한편, 국내외의화학사고대응관련사례연구와외국의대응체계에대한분석을통하여우리지역의화학사고대응능력향상및자원보강을위한실천적대안을제시하는것을본연구의목적으로함 -5-

26 2. 연구의내용및범위 주요연구내용 - 본연구목적의충실한달성을위해본연구에서는첫째, 최근 10년간의화학사고발생현황및사고내용을충실하게분석하여주요한화학사고의유형및대응체계를분석하여우리나라화학사고의발생원인과문제점을분석 뿐만아니라우리나라전체화학사고분석과함께우리충남지역의화학사고의내용을분석하여범주화및문제점도출 - 둘째, 주요선진국의화학사고대응사례와우리나라화학사고대응사례를분석하여시사점을도출하고이를통하여우리나라의화학사고대응매뉴얼의문제점과실대응방법의문제점도출 EU의 화학물질관리백서 에서제시한 EU회원국내화학물질관리의가장큰문제점으로기존화학물질의위해성정보부족을들고있으며, EU는 21세기화학물질관리전략으로 REACH 시스템을도입 실행함으로써기존의화학물질관리정책의문제점을보완하고회원국의지속가능한발전도모 REACH(Registration Evaluation Authorization of Chemicals) 시스템이란현재 EU에서연간 1톤이상생산또는사용되는모든화학물질 ( 신규및기존화학물질포함 ) 에대하여생산량및단계별제출자료에근거하여반드시평가를받고물질의유해성에따라등록또는허가를받도록하는제도 - 셋째, 화학사고사례와외국의대응체계등의분석을바탕으로현재우리충남지역의화학사고대응능력을파악하고현재우리나라환경부등이실시하고있는대응체계평가와비교하는한편실제화학사고대응능력을평가할수있는평가지표등평가프로그램모델개발을시도 국내화학물질관리전략으로는환경부의유해화학물질관리기본계획 (2001~2005) 이있으며주요정책목표로화학물질의위해성으로부터국민건강및생태계보호, 수용체에대한위해성중심의화학물질관리, 과학적관리원칙과사전예방적관리원칙의조화, 화학물질전생애에이르는종합관리방식도입을정책목표로하고있음 - 넷째, 화학사고의다양성에입각하여물질별특성에따른평가프로그램및평가계획등 의수립에활용될수있는완화 - 준비 - 대응 - 복구프로그램의적절성을평가할수있는 프로그램평가와환류방안을도출 -6-

27 - 다섯째, 충청남도의화학사고대응체계보완을위한자원현황분석및보완방안을도출 하여지속가능한화학사고대응체계의유지와역량강화방안을도출 - 이러한연구범위에맞추어본연구의체계성을갖추기위해현황및선행연구분석, 대 응능력및자원분석, 대응능력강화전략의부분으로나누어연구의진행및전문분야에 맞는연구진을구성하여과업의완성도를제고 주요연구범위및방법 - 연구의시간적범위 본연구의시간적범위로 2005년부터 2015년까지의화학사고에대한사례및통계를활용하여연구를수행 주요외국의화학사고사례및화학물질관리정책, 그리고대응체계에대한매뉴얼및평가체계의검토는 2015년기준으로최근변경된정책및매뉴얼등을검토하여분석 - 연구의공간적범위 본연구는충남지역의화학사고대응능력강화를목적으로하는연구로기본적인통계및현황은대한민국전체의화학사고관련사례를분석하기때문에우리나라전체와지역의현황을사용 또한주요선진국의사례분석을위해서화학사고관련사례와대응체계, 그리고우리나라의대응체계의비교분석을시도 따라서연구의공간적범위는충청남도를기본으로하고연구목적달성을위해국내외의사례를분석하는방식으로진행 -7-

28 - 연구의방법 본연구는연구목적의실현을위해정성적인방법인문헌연구및선행연구의고찰을통한국내외현황및시사점을도출할것이며 다음으로전문가자문을통하여실질적인개선방안을도출하는방법을활용 또한필요에따라서설문및메타분석, 연계망분석등도고려하여실제적인연구성과를도출 -8-

29 Ⅱ. 국내화학사고대응기술현황분석 1. 최근의화학사고발생현황분석 가. 화학산업현황 우리나라경제에서화학산업이차지하는비중은매우크며, 2010 년기준 ACC 발표에따 르면우리나라는중국, 미국, 일본, 독일, 브라질에이어 6 위로화학물질유통량이높은 국가임 < 그림 II-1> 주요국가의화학물질유통량 자료 : ACC(2010). 특히 2012 년을기준으로석유화학의 3 대제품군인합성수지, 합성원료, 합성고무의국내 생산량은 21,416 천톤이었으며, UNEP 의보고서에따르면우리나라는 2012 년부터 2020 년까지화학물질생산량이약 35% 증가할것으로평가되고있음 화학물질은석유화학같은기초산업뿐만아니라, 정밀화학, 전자, 반도체, 식품, 약품, 조선업등거의모든산업에서사용되는소재임 - 따라서정상적으로안전관리가잘된다면우리나라산업에큰기여를하는아주유용한물질이지만, 사고에의해외부로누출되면큰사회적인문제를일으키기도함 ( 윤준헌, 2013: 16) -9-

30 4년주기로환경부에서실시하는화학물질유통량조사결과를보면 ( 최종작성 2010년 ), 2010년우리나라의화학물질유통량은 432.5백만톤으로 41개유통량조사대상업종중석유정제 49%, 화학 22.5%, 1차금속 9.8% 등 3개업종이전체유통량의 81.3% 를차지하였으며, 나머지업종에서는화학물질이다품종, 소량으로주로사용되는것으로나타남 < 그림 II-2> 화학물질유통량변화추이 자료 : 통계청 (2010). 화학물질을취급하는업체수는총 16,547개로나타났으며, 대기업으로분류되는 642개업체에서전체유통량의 74% 를차지하였으며, 중기업은 3,707개업체에서 21.7% 를차지하고있음 - 반면에안전관리역량이상대적으로취약한소기업은전체유통량에서불과 4.3% 만을차지하였지만업체수는무려 12,198개에달하고있음 ( 윤준헌, 2013: 17). < 표 II-1> 산단별화학물질유통량 ( 단위 : 천톤 / 개수 ) 자료 : 환경부 (2013). -10-

31 나. 국내의화학사고발생현황 그러나화학공장에서는 1960 년대이후급격한산업의발전과더불어사고발생건수와 손실액이점차적으로증가되고있으며, 국내에서도이와같은석유화학단지등화학물질 관련사고가최근에도빈번하게발생하고있음 ( 이인복, 2013) 국내에서산업재해나재난사고가발생하는것에대해경제적이양적성장에만치우친나머지각종재난및재해에대한정부와정치권의관심이적었다는지적을받고있을뿐만아니라이러한상황은곧장비와인력의취약성및안전불감증이복합적으로작용하여대형사고가발생했을때국민의생명과재산을보호하는데일정한한계로작용하고있음 2005년부터 2015년까지환경부에신고된화학사고건수는총 401건임 - 이수치는화학물질에의한명백한사고로분류된것만집계된것으로, 사업장의화재나산업재해로신고된경우는누락된경우도많으며, 따라서실제로는더많은화학사고가발생했을가능성이높음 ( 신창현외, 2014) 전국 계 작업자부주의 < 표 II-2> 연도별화학물질사고발생현황 시설관리미흡 사고원인 운송차량사고 사고형태 기타누출화재폭발기타 계 자료 : 한영한 (2015). 실제로 2013 년에발생한화학사고는 2012 년대비약 10 배이상증가했는데, 이는실제 -11-

32 사고가없던것이다수발생했다기보다는 2012년구미에서발생한불화수소누출사고이후화학사고에대한국민, 작업자등의관심과우려가높아지면서사업장에서화학사고가발생하는경우에작업자또는인근주민이적극적으로신고를하면서과거에는신고되지않던사고까지포함되었기때문임 화학물질관리법에서는사업장에서신고기준량이상으로누출되어화학사고가발생하는 경우즉시 (15 분이내 ) 정부에신고하도록의무화하여취급시설관리가현수준으로관 리된다고가정할경우화학사고신고건수는더욱늘어날것으로예상하고있음 화학물질안전원이 2014 년국내에서발생한화학사고 104 건에대한원인, 내용등을분 석한결과 ( 월기준 ), 사고원인으로는작업자부주의에의한사고가 47.1% 로가 장많았으며, 시설관리미흡에의한사고 37.1%, 운송차량사고 21.2% 순으로나타남 또한유형별로는유출 누출사고가 76% 로대부분을차지하고있으며, 폭발이 10.6%, 화 재가 7.7% 를차지하고있음 < 표 II-3> 2014 년화학사고발생현황 ( 단위 : 건 ) 합계 104 시설관리미흡 33 (31.7%) 사고원인작업자부주의 49 (47.1%) 운송차량사고 22 (21.2%) 사고형태 화재폭발유출 / 누출이상반응 8 (7.7%) 11 (10.6%) 79 (76.0%) 6 (5.8%) 자료 : 화학물질안전원 (2015). 한편, 최근 10 년간화학사고발생과관련하여총 401 건중경기지역이 113 건 (28%) 으로 가장많이발생하였으며, 충남의경우 25 건으로전체의 6.2% 에해당하는사고가발생함 < 표 II-4> 최근 10 년간국내화학사고발생총현황 (06.1 월 ~ 월, 환경부자료 ) 구분 합계 서 울 경 기 부 산 대 구 인 천 광 주 대 전 울 산 세 종 강 원 충 북 충 남 전 북 전 남 경 북 경 남 발생건수 자료 : 충남소방본부 119 광역기동단 (2016: 53). 사고물질별로는총 465 건중염화수소가 39 건으로전체의 8.4% 를차지하고있으며, 질 산 34 건, 황산 32 건, 암모니아 29 건등으로높게나타났으며, 기타유해화학물질의경우 -12-

33 도크고작은사고를포함하여 274 건이발생함 < 표 II-5> 최근 10 년간사고물질별화학사고발생현황 (06.1 월 ~ 월, 환경부자료 ) 구분합계염화수소 발생 건수 질산 황산 암모 니아 불화 수소 수산화 나트륨 과산화 수소 톨루엔초산염소기타 자료 : 충남소방본부 119 광역기동단 (2016: 53). 특히최근 3 년간국내화학물질관련사고의주요내용을살펴보면다음의표와같음 < 표 II-6> 최근 3 년간국내화학물질관련사고사례 사고발생일 내용 사고규모 경남함안선박업체폭발사고 2명사망, 4명부상 강원태백광업소폭발사고 ( 매탄가스 ) 2명사망, 6명부상 경북영주질소생산공장폭발사고 ( 질소가스 ) 1명사망, 4명부상 충북청주 LG화학 OLED 재료공장폭발사고 ( 폐다이옥신 ) 8명사망, 3명중상 경북구미산업단지휴브글로벌불산누출사고 5명사망, 1만여명병원치료 전남영암산업단지폭발사고 2명사망, 9명부상 경북상주웅진폴리실리콘염산누출사고 주민 700여명대피 충북청주 GD공장누출사고 ( 불산 ) 1명부상 경기화성삼성전자누출사고 ( 불산 ) 1명사망, 4명부상 경북구미 LG실트론불산 질산등섞인화학물질누출 경북구미구미케미칼염소가스누출 1명부상, 160명치료 충북청주 SK하이닉스반도체청주공장누출사고 ( 염소 ) 현장근로자 4명진료 충북청주렌즈제조업체서가스누출 220명치료 울산삼성정밀화학전해공장염소가스누출 6명부상 경기화성삼성전자불산누출 3명부상 충남당진현대제철아르곤가스누출 5명부상 강원영월포스코엠텍폭발사고 1명부상 충남보령선박서프레온가스누출 1명사망, 3명부상 충남당진현대그린파워가스누출 1명사망, 8명부상 경기남양주빙그레공장서암모니아탱크배관폭발 1명사망, 3명부상 울산이수화학불화수소혼합물누출 경남합천도자기공장서폭발사고 2명사망 경기수원삼성전자이산화탄소배출 1명사망 울산에스오일온산공장원유누출 울산냉매생산업체서보일러폭발 1명사망, 4명부상 경북포항포스코가스폭발사고 5명부상 경기이천 SK하이닉스이산화규소가스누출 2명부상 전남여수해양조선소암모니아누출 1명사망, 21명부상 경북칠곡공장서염산유출 9명치료 충남홍성공장서무수초산가스누출 6명병원치료 전남여수산업단지서가스누출 3명부상 서울경찰병원질산누출 환자 400여명대피 경북봉화탱크로리전도황산 2천t 누출 일부낙동강유입 대구도금공장화학물질유출 46명부상 울산신고리원전 3호기건설현장질소누출 3명사망 경기파주 LG디스플레이공장질소누출 2명사망 4명부상 -13-

34 자료 : 연합뉴스 ( ). -14-

35 2. 국내화학사고대응체계 가. 유해화학물질관리체계 국내의경우유해화학물질과관련하여 1995년부터산업안전보건법 49조의 2( 공정안전보고서의작성및제출 ) 를통해선진국과마찬가지로화학물질사고에대비하여유해화학물질의독성과반응성, 위험성등을고려하여물질을분류하고이에대한사고유형별, 물질별비상조치계획을수립하여현장에서적용할수있도록하고있음 ( 이인복, 2013) 현재우리나라에서는화학물질에대하여유독물및사고대비물질 (700여종), 유해 위험물질 (20여종), 에너지및고압가스 (3종), 위험물 (3,000여종) 등으로구분하고이를위험물질로통칭하고있으며, 부처별로관리대상물질을정하여자체방제계획 ( 환경부 ), 공정안전보고서 ( 고용노동부 ), 안전성향상계획 ( 산업통상자원부 ) 등을통해사전관리해오다가 2013년화학사고관리대책의변화로화학물질관리법을비롯공정안전보고서제출대상확대등큰변화를가져오고있음 당초화학물질은법의목적및화학물질의취급용도에따라 7개소관부처에서 13개의법률로관리되고있음 ( 김성범, 2012) - 기본적으로대부분의법은마약, 화장품, 농약등화학물질의특정용도에초점을맞추어적용범위가결정되어관리되고있지만, 화학물질전체를포괄하지는않음 - 화학물질을폭넓게관리하는법은화학물질관리법, 산업안전보건법, 위험물안전관리법등이해당된다. 이중산업안전보건법, 위험물안전관리법은각각취급물질로부터법에취지에따라근로자와시설등을보호하는것을목적으로하고있음 고용노동부는산업재해를예방하고근로자를보호하기위해유해 위험물질을일정량이상취급하는 5인이상사업장에대해유해위험물질누출화재등으로인해발생하는중대산업사고에대비한공정안전자료, 공정위험성평가, 비상조치계획등의내용을포함한공정안전보고서제출등을통해사업장에대한안전관리를하고있음 - 고용노동부의화학사고안전관리의근거법인산업안전보건법은산업안전 보건에관한기준을확립하고그책임의소재를명확하게하여산업재해를예방하고쾌적한작업환경을조성함으로써근로자의안전과보건을유지 증진함을목적으로하고있음 그러나유해 위험화학물질제조또는취급하는설비등과같은사업장의유독물관리를위한내용을포함하고있어화학물질관리법과내용상중복되는부분이있음 -15-

36 산업통상자원부는고압가스로인한위해를방지하기위해, 일정규모이상고압가스제조 저장 판매시설에대해고압가스사고관련공정안전자료, 공정위험성평가, 비상조치계획등의내용이포함된안전성향상계획제출을의무화하고있음 - 산업통상자원부는고압가스안전관리법을통해고압가스의제조 저장 판매 운반 사용과고압가스의용기 냉동기 특정설비등의제조와검사등에관한사항및가스안전에관한기본적인사항을정함으로써고압가스등으로인한위해를방지하고공공의안전을확보하고자하고있음 반면에환경부는사고발생가능성이높거나피해규모가클것으로우려되는화학물질을사고대비물질 (69종) 로지정하여, 일정량이상취급시사고대비물질의유해성, 방제시설및장비보유현황, 안전관리조직인력및구조도, 사고시응급조치계획등의내용을포함한자체방제계획수립을의무화해옴 - 이후환경부에서제정한화학물질관리법은적용대상이가장포괄적인관리법으로인화성, 폭발성등물리적위험성과더불어독성위험성을고려하여사람의건강과대기, 수질, 토양등환경전반을보호하는데그목적이있음 보호대상은사업장내에종사하는근로자를포함하여사업장밖에있는주민, 환경등을포함하며, 이법에따라유해화학물질취급시설을설치 운영하려는사업주는시설이착공하기전에장외영향평가서와위해관리계획서를작성하여환경부에제출하고, 환경부는해당사업장의취급물질과시설의위험도평가 (Risk Consequency Assessment) 와사고에대한비상대응계획 (Emergency Response Planning) 등이적절하게조치되었는지평가하여적합여부를결정 아울러, 사업주는유해화학물질의취급시설의설치및관리기준을준수하여적법하게설치하고, 시설을주기적으로점검하여사고발생을최소화하도록유지 관리 ( 채충근외, 2015; 신창현외, 2015). -16-

37 < 그림 II-3> 화학물질관리국내법령현황 자료 : 산업안전보건연구원 (2015). 나. 화학물질관리법에의한사고대비물질관리체계 환경부는화학물질관리법에의거하여사고대비물질 69종을지정하여관리하고있음 - 급성독성 폭발성등이강하여사고발생의가능성이높거나사고가발생할경우피해규모가클것으로우려되어특별한관리가필요하다고인정되는물질을사고대비물질로지정하여관리 -17-

38 < 그림 II-4> 사고대비물질관리체계도 - 사고대비물질을취급하고있는시설은일정요건에부합하는시설에대하여위해관리 계획서및장외영향평가서를환경부장관에게제출하도록하고있음 위해관리계획서는사업장의일반정보, 취급시설에대한개요, 사고대비물질의목록및유행성정보, 취급시설의입지정보, 취급시설의목록및명세, 방제시설의사양, 방제장비및물품보유현황등을포함하며, 사고대비물질의취급시설에대한공정안전정보에관한사항으로공정안전정보, 공정위험성분석을포함함 - 사고대비물질취급시설의운전책임자및작업자에대한사항또한위해관리계획서의포함내용으로이경우협력업체직원에대한작업자현황을포함하도록하고있음 -18-

39 - 화학사고대비교육 훈련및자체점검계획은전체종업원, 환경안전요원및전문방제요원을대상으로실시하는교육훈련으로교육 훈련의연간계획, 교육 훈련종류및대상, 교육 훈련의평가및사후관리방안을포함하여, 사고대비물질취급시설에대한자체점검계획은시설및장비별점검주기, 점검방법및점검결과작성, 점검결과에따른사후관리계획등을포함하도록하고있음 - 또한화학사고발생시비상연락체계및안전관리담당조직, 화학사고발생시유출 누출시나리오및응급조치계획, 화학사고발생시영향범위에있는주민등의확인, 그밖의사고대비물질의안전관리에관한사항이포함 < 그림 II-5> 위해관리계획서제출에따른화학사고대응관리 장외영향평가는위해관리계획에포함되는사항중설비 장치의안전한설계 장치및설비 장치가제기능을유지할수있도록안전한유지관리를위해필요한사항을포함 -19-

40 이에따른장외영향평가서의작성 제출흐름은다음과같다. 이에따라장외영향평가서는기본평가정보로서취급유해화학물질의목록, 취급량및유해성정보, 취급시설의목록, 명세, 공정정보, 운전절차및유의사항, 취급시설및주변지역의입지정보, 기상정보와함께장외평가정보로서공정위험성분석, 사고시나리오, 사고시나리오의가능성및위험도분석, 사업장주변지역영향평가, 안전성확보방안을포함 -20-

41 < 그림 II-6> 장외영향평가서의주요내용 다. 화학사고대응체계 화학물질의관리및사고대응은환경부와국민안전처중심으로이루어지며, 응급조치시관계기관과의협력은응원요청으로가능 - 화학물질의평상시관리및사고예방, 대응은화학물질관리법에의거하며, 화학사고발생시재난및안전관리기본법에의거하여국민안전처에서함께관장함 화학사고의대응은재난및안전관리기본법제14조에의거, 대통령령으로정하는대규모화학사고발생시중앙재난안전대책본부장을국민안전처장관으로, 중앙사고수습본부장을환경부장관으로하며, 지방유역환경청이지자체의현장대응을지원함 - 다만대규모재난의예방 대비 대응 복구등화학사고발생시중앙정부는 중앙재난안전대책본부 와 중앙긴급구조통제단 을둘수있음 - 지방자치단체는시 도지사또는시 군 구청장을본부장으로지역재난안전대책본부, 소방본부장또는소방서장을단장으로하는지역긴급구조통제단을둘수있음 -21-

42 화학사고발생에따른위기경보수준은관심-주의 -경계-심각으로구분하여다음과같은사항을고려함 - 관심 : 대형환경오염피해를초래할수있는화학유해물질취급시설설비결함발견 지역사고수습본부편성확인및유관기관비상연락망확인 화학물질사고대응정보시스템가동 관할지자체와합동으로위기상황발생사업장에대한안전실태점검 대상사업장및지자체등유관기관에안전활동강화협조요청 - 주의 : 대형환경오염피해를초래할수있는사업장에서경미한안전사고및사상자발생 관심 단계의조치계속수행 지자체및유관기관에중점관리대상시설안전실태점검요청 화학사고대응장비가동준비및사고대응장비운용요원교육 사고지역사후영향평가 ( 필요시 ) - 경계 : 대형환경오염피해를초래할수있는사업장에서화학유해물질유출사고발생으로인근지역주민및환경오염피해발생 주의 단계조치수행 지역사고수습본부설치 운영 - 심각 : 대형환경오염피해를초래할수있는사업장에서대규모화학유해물질유출사고로인명피해및환경피해발생 경계 단계조치수행 지역재난안전대책본부와사고정보공유 사고처리현황파악및중앙사고수습본부보고 화학물질사고대응정보시스템가동및대응정보제공 -22-

43 < 그림 II-7> 화학사고대응체계도 대통령 중앙안전관리위원회 국무총리 ( 상황보고 ) 대통령실 ( 국가위기관리센터 ) 유관기관중앙재난안전대책본부중앙사고수습본부 국방부, 보건복지부, 농림수산식품부, 국토해양부, 고용노동부등 국민안전처장관 지역재난안전대책본부 광역자치단체장 현장지휘본부 본부장 ( 기초자치단체장 ) 통제단장 ( 소방서장 ) 환경부장관 지역사고수습본부 환경청장 총괄반구조 / 구급반방재활동반구호활동반기술안전반 ㆍ초기진압 ㆍ상황종합 ㆍ현장지휘 ㆍ인명탐색 / 구조ㆍ응급처치 / 환자분류ㆍ환자후송 ㆍ위험지역설정ㆍ통제선운영ㆍ제독ㆍ확산방지활동 ㆍ구호소설치ㆍ주민대피및구호활동ㆍ장비, 물자, 인원지원 ㆍ오염통제선설치 ㆍ방제 / 대응정보제공 ㆍ사고원인조사지원 -23-

44 화학사고발생시기관별조치요령은다음과같음 - 위기상황의접수및보고전파는환경부를주축으로한지방유역환경청등이담당 - 실제초동조치는사고발생시설의장및지방유역환경청, 국립환경과학원이관계하나사건현장의인명구조및통제를위해경찰과소방이현장에직접적으로투입됨 - 대응조치의주축은소방을중심으로이루어지며, 사고규모에따라긴급구조통제단이설치 운영됨 조치사항세부내용비고 위기상황접수및 보고 전파 위기상황접수 상황보고 전파 - 유관기관 - 지방유역환경청 환경부등유관기관 초동조치 사건현장주민보호조치 사건현장인명구조및통제 환경지원팀현장출동 사고대응정보제공 - 시설의장 - 경찰, 소방 - 지방유역환경청 - 지방유역환경청, 국립환경과학원 대응조치 지역사고수습본부설치 가동 - 현장대응활동지원등 긴급구조통제단설치 운영 현장대응활동수행 - 사고영향예측 - 경계구역선정 - 주민보호조치 - 현장응급의료소설치 운영 - 오염지역제독계획수립및제독활동등 - 지방유역환경청 - 소방 - 유관기관합동 - 지방유역환경청, 소방, 군부대, 지자체, 경찰등 후속조치 처리상황보고 전파 사고후영향조사 - 사업장에복구명령조치 - 지방유역환경청 환경부 - 지자체 / 사업장 -24-

45 한편, 사고현장에투입되는초동대응요원의안전조치요령은다음과같음 1 사고현장접근시는풍상방향에서진입 절대서두르지말고, 상황을완전히파악하며관계자등을통해사고와관련된정보를수집한다. 사고현장을기준으로바람이불어오는방향을풍상이라한다. 화재나유해물질사고에있어서는풍하방향에서활동하는경우가가장위험하다. 2 안전거리확보 위험지역에접근하지말고사람들을현장에서이격 ( 離隔 ) 시켜충분한안전지역을확보한다. 이때, 장비를활용한공간을확보한다. 3 사고와관련된위험성확인 현장의표지판, 라벨, 서류 ( 운송서류등 ), 관계자등이아주귀중한정보를제공하므로이정보에기초하여위험성을평가하고판단하여초기안전조치를취한다. 초기대응은최악의시나리오를가정하여조치한다. 유해물질의특성이파악되었다면현장상황에맞게적용한다. 4 현장상황의판단 화재가발생하고유해물질이유출 / 누출되어확산되고있는가? 풍향, 풍속, 기온등기상조건은어떠한가? 또, 지형조건은어떠한가? 누가 / 무엇이위험에노출되어있는가?( 사람, 재산, 환경등 ) 어떤조치를취해야하는가? / 대피가필요한가? / 제방을쌓아야하는가? / 어떤지원 ( 인력 장비 ) 이필요하며현장투입이가능한가? 5 현장진입여부의결정 인명과재산, 환경을보호하기위한구조대원또한희생자와같은위험에처할수있다. 적절한보호장비를갖추었을경우에만진입한다. 6 적절한대응활동 희생자는가능한신속하게구조하고필요한경우대피시킨다. 현장상황을계속파악하고상황에따라융통성있게대처한다. 대응활동의핵심은구조대원등을포함한현장의인원을보호하는것이다. 7 기타준수사항 유출된물질을밟거나만지지않는다. 비록유해물질로확인되지않은경우라도그흄, 연기, 증기등을흡입하지않는다. 냄새없는가스도위험할수있다. 냄새가없다고해서가스나증기가무해하다고생각하지말라. 빈용기를다룰때에는잔여유해물질이남아있을수있으므로용기가정화될때까지충분히주의하라. -25-

46 라. 화학재난합동방재센터의운영 화학재난합동방재센터운영은 2013 년 화학재난합동방재센터의설치및운영에관한규 정 ( 관계부처공동훈령, 이하 훈령 ) 8) 과센터별운영세칙을법령의근거로삼고있음 훈령은센터를시흥 서산 익산 여수 울산 구미 6개지역에설치하고, 각센터는 5개팀 ( 환경팀 화학구조팀 산업안전팀 가스안전팀 지자체팀 ) 으로구성하도록하고각팀의주요업무와공통업무를규정하고있음 - 공통업무로는화학물질정보연계, 화학물질취급장지도 점검, 홍보 계도, 시설 장비등확보, 비상연락망구축, 모의훈련등을규정함 - 훈령은환경팀을간사팀으로규정하고있는것이외에팀간의관계를특별히규율하고있지않음 < 표 II-7> 화학재난합동방재센터의구성및주요업무 센터조직 ( 소속기관 ) 환경팀 ( 환경부 ) 화학구조팀 ( 국민안전처 ) 산업안전팀 ( 고용노동부 ) 가스안전팀 ( 산업통상자원부 ) 지자체팀 ( 기초 광역지자체 ) 주요업무유해화학물질영업허가 지도점검, 사고현장수습조정, 환경영향조사사고현장인명구조및안전조치, 환자구급처치이송, 방재활동화학공장안전점검, 공정안전심사, 기술지도, 사고조사고압가스사용사업장기술지원및사고원인조사, 산업단지관리주민대피및구호, 인력장비동원, 재난안전대책본부운영, 오염복구지원 자료 : 국회입법조사처 (2015). 이가운데화학구조팀은센터조직중유일하게독자적인직제로인정받아국민안전처 중앙 119 구조본부산하조직으로시흥 서산 익산 여수 구미 울산의 119 화학구조센터형태 로운영하고있음 화학재난합동방재센터의설치및운영에관한규정 상의화학구조팀의업무는일부지방소방관서와의역할이중복되는부분을규정하고있음 - 사업장에대한감독권한은지방소방관서의권한이어서화학구조팀은사업장에대한조언이나센터의구조활동준비차원에서합동점검에참여하고법령상의점검업무는지방소방관서의참여로가능한것이현실임 -26-

47 < 표 II-8> 화학구조팀의주요업무현황 고유업무 위험물관리및지도, 예방홍보업무 구조활동일지등활동기록유지 교육훈련계획및집행, 성과분석 화학사고대비장비, 자재등물품관리 서무업무경비등예산업무처리 센터업무 유관기관합동훈련및합동점검 현장출동및현장안전관리, 현장대응기관업무조정 센터리모델링전반에관한사항 자료 : 국회입법조사처 (2015). 서산시의화학재난관련업무분담의예를살펴보면센터의지자체팀은사고대응시서산 시청의환경관리과, 안전총괄과, 서산소방서등과센터내의관계부처와의협업에있어 중심적인역할을수행하고있음 < 표 II-9> 서산시의화학사고관련업무현황 구분평상시재난발생시 재난안전부서 ( 안전총괄과 ) 재난및안전사고등관계기관상황전파 재난대비훈련계획수립 지역재난안전대책본부운영지원 환경안전부서 ( 환경관리과 ) 재난대응훈련 재난대응매뉴얼정비 지역재난안전대책본부운영 사고수습본부와연계 소방서 긴급구조훈련등협업활동 긴급구조총괄지휘 센터 안전관리점검 지도 자료 : 국회입법조사처 (2015) 수정. 사고현장대응 지역사고수습본부운영 화학구조팀은사실상센터가도심에건물을임차하여일부층을쓰는경우는화학구조차량의주차공간을확보하는것도어려워, 부득이센터에서떨어진곳에주차공간을별도로마련하고있어출동시추가적인시간이소요됨 - 이로인해훈련상전담구역이지나치게넓어누출원차단에최대 1시간 40분이소요되고, 많은경우화학사고대응골든타임 30분을기대하기가어려움 2015년상반기에발생한 50건의화학사고에대한분석결과현장출동하는데만 1시간 30분이소요된것으로나타나, 화학사고대응의골든타임인 30분은지켜지지않고있는것으로나타남 -27-

48 < 표 II-10> 화학재난합동방재센터의실질적공동구역 시흥서산익산여수울산구미 시화 반월국가산단 대산일반산단 자료 : 국회입법조사처 (2015) 수정. 익산국가산단익산 2 지방산단 여수국가산단 울산 온산국가산단 구미국가산단 마. 화학사고대비 대응을위한화학물질사고대응정보시스템현황 1) 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) CARIS(Chemical Accident Response Information System) 는국립환경과학원에서화학물질사고발생에대비하기위해경찰, 소방, 지자체등대응기관에화학물질정보, 취급업체정보, 피해예측범위및방재정보등을제공하기위한종합정보시스템 - 현재 CARIS에는 2009년부터 6,700여종의물질에대해 170개항목 ( 화학물질안전관리시스템 (KISCHEM) 의경우 261개항목 ) 에대한화학물질정보를저장 CARIS을구축ㆍ운영중인환경부의화학물질안전원에 2000년 9월국무총리실의안전관리종합대책시종합적인유해ㆍ위험물질사고예방과대비체계구축을지시로 2001년 11월 유해화학물질사고대응정보센터 의설치계획이승인된이후, 2002년 1월환경부의 화학테러대응세부시행대책 에따라 화학물질안전관리센터 로명칭이변경되었다가 2013년화학물질관리법개정과함께화학물질안전원으로명칭이변경되어현재에이르고있음 - 당초, 설립목적은유해화학물질사고의예방, 대비, 대응에필요한정보의가공, 취급시설의안전점검, 화학테러및화학사고관련교육등유해화학물질의안전관리와화학테러관련업무를추진하며, 환경부의 화학테러대응세부시행대책 의전담기구로서, 화학물질사고로인한인명, 재산, 환경피해의최소화에기여함을목적으로하고있으나, 사실상화학물질사고예방에중점을두고있음 CARIS는평시에기상청자료를지속적으로연결하여받고있으며, 시스템내부의기상정보생성시스템을통하여바람의방향등기상정보의적용을통하여화학물질확산에대한예측이가능함 - 일단사고발생정보가접수되면초기확산평가와대응정보 DB를통하여피해영향범위를어느정도예측하고, 상세확산평가와연동되어오염공기의실시간확산범위를예측할수있음 - CARIS는지리정보체계상에서발현구동될수있기때문에이를근거로지도상의확산 -28-

49 예상범위가대응지침정보, 물질방제정보, 피해예측정보, 대응대피경로등의필수적인 정보를대응기관에제공하는데기반이되고있음 < 그림 II-8> 화학물질사고대응정보시스템 DB 현황 CARIS 가제공하는 DB 정보의주요내용은다음과같음 < 그림 II-9> 화학물질사고대응정보시스템 DB 내용 -29-

50 2) 안전보건정보서비스의물질안전보건자료 (MSDS) 안전보건정보서비스에서축적ㆍ제공하는물질안전보건자료 (MSDS; Material Safety Data Sheets) 는산업안전보건법에있는관련조항에근거하며, MSDS제도는화학물질또는화학물질함유제제의명칭, 물리화학적성질, 유해위험성, 폭발화재시의방재요령, 환경에미치는영향등을기록한자료로서그작성책임은화학물질을제조, 수입, 사용, 운반또는저장하고자하는사업주에게있음 1996년당시 MSDS 제도의배경으로서는화학물질사용량의폭발적증가와유해성자료의미흡, 국가차원의종합적 체계적화학물질관리의필요성대두, 유해물질로인한근로자의위해예방및사고시신속대처필요, 화학물질관리의국제적흐름에동참하면서제도를운영중 < 표 II-11> MSDS 제도 항목 근거법규 제도변천 내용 < 산업안전보건법 > 제 37 조 ( 제조등의금지 ), 38 조 ( 제조등의허가 ), 제 39 조 ( 유해인자의관리등, 노출기준설정 ), 제 40 조 ( 신규화학물질의유해 위험성조사 ), 제 41 조 ( 물질안전보건자료의작성 비치등 ) < 산업안전보건법시행규칙 > 제 11 장 ( 관리대상물질에의한건강장해예방 ) 월 MSDS 제도도입 ( 적용대상 : 5 인이상사업장 ) 월근로자 5 인미만사업장에확대적용 월화학물질의유해 위험성분류및표시를통일화하는 GHS 지침서 1 차개정판을적용산안법시행규칙및고시개정 월 GHS 지침서 2 차개정판을적용하여고시개정, 금년 7 월 1 일부터 GHS 시행예정이었으나사업장요구및국제적시행시기와보조를맞추어시행시기연장검토중 작성대상 물질 물리적위험물질 (16) 건강유해성 (11) 1 폭발성물질 2 인화성가스, 액체, 고체, 에어로졸 3 물반응성물질 4 산화성가스, 액체, 고체 5 고압가스 6 자기반응성물질 7 자연발화성액체, 고체 8 자기발열성물질 9 유기과산화물 10 금속부식성물질 1 급성독성물질 2 피부부식성또는자극성물질 3 심한눈손상또는자극성물질 4 호흡성과민성물질 5 피부과민성물질 6 발암성물질 7 생식세포변이원성물질 8 생식독성물질 9 특정표적장기독성물질 (1 회, 반복노출 ) 10 흡인유해성물질 작성제외 물질 환경유해성 (1) 1 수생환경유해성물질 1 방사성물질 ( 원자력법 ), 2 의약품, 의약부외품, 화장품 ( 약사법 ), 3 마약 ( 마약법 ), 4 농약 ( 농약관리법 ), 5 사료 ( 사료관리법 ), 6 비료 ( 비료관리법 ), 7 식품, 식품첨가물 ( 식품위생법 ), 8 향정신성의약품 ( 향정신성의약품관리법 ), 9 화약류 ( 총포 도검 화약류등단속법 ), 10 사업장에서사용되지아니하는일반소비자용제제, 11 기타노동부장관이인정하여고시한제제 -30-

51 항목 정보제공 방법 구성및항목 작성원칙 내용 게시또는비치장소 대상화학물질취급공정내 안전사고또는직업병발생우려가있는장소 사업장내근로자가가장보기쉬운장소 게시또는비치로인정되는경우 MSDS 가저장된확인전용의전산장비를취급근로자가작업중쉽게접근할수있는장소에설치하여가동하고있을것 당해화학물질취급근로자 ( 화학물질에노출되는근로자를모두포함 ) 에게 MSDS 프로그램작동방법, 제품명입력및 MSDS 확인방법등을교육할것 작업공정별관리요령에작성대상화학물질의건강유해성, 물질안전보건자료검색방법을포함하여게시한경우 1. 화학제품과회사에관한정보, 2. 위험 / 유해성, 3. 구성성분의명칭및함유량, 4. 응급조치요령, 5. 폭발 / 화재시대처방법, 6. 누출사고시대처방법, 7. 취급및저장방법, 8. 노출방지및개인보호구, 9. 물리화학적특성, 10. 안정성및반응성, 11. 독성에관한정보, 12. 환경에미치는영향, 13. 폐기시주의사항, 14. 운송에필요한정보, 15. 법적규제현황, 16. 기타참고사항 1. 한글사용을원칙 ( 화학물질명, 외국기관명등고유명사는영어로표기가능 ) 2. 실험실실험 연구목적용시약의외국어 MSDS 는한글작성으로인정 3. 우량실험실 (GLP) 기준에의한실험결과를우선적으로고려 4. 외국어로되어있는 MSDS 번역시최초작성기관명및시기기재, MSDS 작성시참고문헌의출처기재 5. MSDS 작성에필요한용어, 작성기술지침등은공단이정할수있음 6. MSDS 의작성단위는 계량에관한법률 이정하는바에따름 7. 각작성항목은빠짐없이작성, 관련정보가없을경우 자료없음 으로기재하고, 적용이불가능하거나대상이되지않는경우 해당없음 으로기재 8. 구성성분의함유량은 ±5% 범위내에서함유량의범위 ( 상ㆍ하한값 ) 로기재가능 ( 함유량이 5% 미안일경우하한값을 1%( 발암성물질, 생식세포변이원성물질 ) 0.1%, 호흡기과민성물질 0.2%, 생식독성물질 0.3% 이상으로표시 9. MSDS 작성시취급근로자건강보호목적에부합하도록성실하게작성 화학물질유해ㆍ위험성분류 화학물질 DB 구축지원 기타 화학물질의유해위험성분류는산업안전법시행규칙 81 조, 규칙별표 11 의 2 에규정된물리적위험성분류 ( 폭발성물질등 16 개항목 ), 건강및환경유해성분류 ( 급성독성물질등 12 개항목 ) 와화학물질의분류표시및물질안전보건자료작성에관한기준에따른노동부고시제 호 ( ) 의 GHS 유엔지침서 2 차개정안 (2005.7) 반영분류를따르고있음 월법정관리물질중심 3,000 종 DB 구축 ( 영문 ) - 미국 MDL 사로부터구입 월화학물질 7,000 종 MSDS DB 구축 ( 영문 ) 월 10,000 종의한글 MSDS KOSHA.net 서비스실시 월 ~ 월국내사용화학물질 33,000 종에대한한글및영문 MSDS DB 구축, 온라인서비스실시 - 표준문구에의한번역및검토, up-date 실시 월 MDL 사와 17,300 종추가계약을통한 DB 구축 2001 월 ~ 월공단에서 500 종의 MSDS 작성 - 기존 MSDS 50,800 종 KOSHA.net 를통해서비스중 18,932 종의화학물질과농약위주의정보를제공. 일부약물과마약류에대한정보도제공. 응급처치법에대한정보제공, 해독제에대한정보를제공. 회원가입후에데이터베이스에접근이가능. 정보제공독극물의분류. 물질에따른분류는없었으며검색을통해서만정보를볼수있음. 물질에대한정보의항목별로출력하여문서화할수있음. -31-

52 < 표 II-12> 물질안전보건자료의정보제공항목 대분류중분류대분류중분류 기본정보 관리번호 위험유해성 응급처치요령 폭발및화재시대처요령 노출시대처요령 취급및저장방법 노출방지및개인보호구 유사명 함량정보 CASRN RTECS 번호 UN 번호 EC 번호 NFPA 코드 응급상황개요 잠재적건강영향 화재및폭발위험 소화제 소화방법 인화점 폭발범위 발화등급 대기 토양 물 직업적 물리화학적특성 안정성및반응성 독성정보 환경독성 폐기시주의사항 운송정보 법적규제현황 물리적상태 색상 냄새 분자량 어는점 끓는점 녹는점 분자식 증기압 증기밀도 수용해도 ph Kow 3) 국가위험물정보시스템산업발달에따른각종위험요소의증가로인해국민의인명과재산을보호하기위하여글로벌시대급변하는사회환경과더불어산업이발전함에따라위험물취급수요가더욱증가할것으로판단되어위험물관련정보를쉽게다운받아사용함으로써위험물안전관리에도움을주고자개설하였으며, 지속적인연구를통하여신물질에대한위험물판정또는실험결과를정리하여 Safe Korea의실현을목적으로소방방재청이초기운영 회원가입절차없이위험물질정보에접근이가능하고, 약 3,000여종의화학물질에대한정보만을제공하고있으며, 누출시나사고시의방재법, 소방활동에대한정보와현장응급처치법에대한정보를제공한다. 현재온라인상의업데이트및최근화학관련뉴스를한눈에볼수있으며, 한국산업안전공단과국립환경과학원의 Site가링크되어있어추가적인정보를더원할경우바로찾아볼수있음 -32-

53 현재는국민안전처와한국소방산업기술원이공동으로제공중에있음 < 그림 II-10> 국가위험물정보시스템 Web Page 화면 4) 인제대학교방재연구센터 2004년부터인제대학교에서운영하는선진국형비상대응정보서비스기관으로화학물질의사고시에비상전화를통하여관련자에게사고대응을위해필요한정보를 24시간제공하기위하여 2004년 11월 RC협의회 (KRCC) 와인제대학교간에화학방재정보서비스에관한산학협정을체결하고본센터의정보서비스활동에한국RC협의회의모든회원사들이참여 - 현대문명의발달로인해화학제품의유통량도많아짐에따라화학물질사고의가능성이점차높아지고실제많은사고가발생하는사회적배경을판단하여화학물질에관한 24시간비상정보서비스를제공하는것이그설립목적이며, 회원가입없이데이터베이스에접근가능하고, 실시간으로사고에대해 24시간대응및응급정보를제공 현재는정보서비스가제공되지않고있으나, 긴급시방재센터로연락을하면문서또는음성으로된정보를제공받을수있으며, 2007년 10월까지총 276건의비상응대를하였고, 의료기관및소방기관의정보요청이주를이루었는데 Web Page 현황, 정보제공사례, 정보제공내용및제공정보항목은각각다음과같음 -33-

54 < 그림 II-11> 인제대학교화학방재연구센터 Web Page 화면 인제대학교방재연구센터는국내최초로화학사고의응급정보콜센터운영을목적으로 2004년에설립되어인제대학교와한국RC협의회가협력하여화학물질사고발생시 24시간비상전화 ( ) 를통해관련자에게사고대응을위해필요한화학물질정보를무료로제공하였고응급정보서비스는 2002년부터시작하였는데, 2002년부터 2007 년 10월까지화학물질사고와직접관련된비상응대를 200건이상접수하여정보를제공 응대방법은화학물질이동반된사고발생시에긴급히필요한비상대응정보를비상전화를통한음성지원또는팩스나메일을통하여사고현장에자료전송 - 제공되는응급정보는회원사제도를통해사전등록된회원사화학제품의사고발생시에해당제품의물질보건안전자료를회원사를대신하여제공하며, 만약사고물질이회원사화학제품이아닌경우에는차세대환경기술개발사업을통하여개발된국가비상정보시스템 (NERIS) 의 40만종이상의다양한화학물질DB 를활용하여필요한비상정보를검색제공 ( 자체개발DB 및구입구독DB) - 비상응대시에문의자로부터입수하게되는사고물질에관한기본정보는화학물질명 ( 한글및영문 ), CAS번호혹은제품명및제조사, 성분물질등임 -34-

55 바. 주요사고물질의화학사고대응방법 환경부는화학물질별화학사고대응방법을위하여사고다발물질 7 종, 대형사고물질 14 종, 다량유통물질 3 종에대한화학사고대응방법을제시하고있으며, 이가운데주요물 질을살펴보면다음과같음 사고다발물질 7 종의화학사고대응방법 가성소다 (Sodium hydroxide) 물질기본특성 성상 냄새 색상 분자식 CAS번호 고체 무취 백색 NaOH 유해 NF 건강위험성 화재위험성 반응위험성 특수위험성 그림 PA 위험성 정보 열분해시자극성, 부식성, 독성가스를방출함 물이나산과혼화될때다량의열을발생함 금속과접촉하면인화성가스를발생 화재시대처요령 소화약제 소화요령 건조분말, 이산화탄소, 물스프레이, 내알코올성포말 소형화재시분말소화약제, 이산화탄소를사용하거나분무주수할것 대형화재시분말소화약제, 이산화탄소, 알콜포소화약제, 분무주수를사용할것 최대한먼곳에서방수하거나호스지지대또는무인방수포를활용할것 위험없이할수있으면용기를화재지역으로부터이동시킬것 용기가물과접촉시폭발할수있으므로용기내로물이들어가지않도록주의할것 화재가모두진화된후에도용기에다량의물을뿌려용기내의온도를내릴것 화재시이격거리 : 반경 800m 누출시대처요령 방제약품 방제요령 보호장비 주의사항 아세트산용액 ( 희석액 ), 질석, 건사, 비가연성물질, 양이온교환수지, 분말시멘트 구덩이나연못을만들어한곳에모으거나흙, 모래주머니, 콘크리트, 폴리우레탄등으로제방을쌓아누출물의지표상확산을방지하고분말시멘트로흡착시킬것 누출물의확산방지및우천시빗물이닿지않도록플라스틱시트를사용할수있음 중화된잔류물은추후처분을위하여삽으로용기에담고양이온교환수지를이용하여수소이온을제거할것 토양에누출시는오염된지역을아세트산용액 ( 희석액 ) 으로중화시키되중화제를이용할수없으면누출물을질석, 건사또는비가연성물질로덮어흡수시킬것 저지대를피하고바람을등지고위치할것 고글형보안경 보호의, 보호장갑, 보호장화 고효율미립자필터가부착된보호구 직결식, 격리식방독마스크 자급식공기호흡장치 ( 공기호흡기, 산소호흡기 ) 송기마스크 ( 압력디멘드형, 전면형, 복합식에어라인마스크 ) 누출물과가연성물질 ( 나무, 종이, 기름등 ) 이접촉하지않도록할것 -35-

56 암모니아 (Ammonia) 물질기본특성 성상냄새색상분자식 CAS 번호 기체, 액체자극성악취무색 NH 유해 그림 NF PA 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 위험성 정보 물과의용해성이크며, 물에녹아서부식성액체를형성 강염기로서, 산과격렬히반응하고인화성가스나수소를발생시키고, 부식성을가짐 혼합금지물질 : 산, 가연성물질, 금속, 산화제, 금속염, 할로겐, 아민, 환원제, 시안화물, 염기 화재시대처요령 소화약제 소화요령 건조분말, 이산화탄소, 물스프레이및물안개 소규모화재시건조분말, 이산화탄소를사용할것 대규모화재시물스프레이, 물안개, 정규포밀을사용할것 증기를줄이기위해물스프레이사용할것 화재가모두진화된후에도용기에다량의물을뿌려용기내의온도를내릴것 ( 단, 용기내로물이들어가지않도록주의할것 ) 풍향을고려하여화기의진행방향에따른융통성있는화재진압위치선정 화재시이격거리 : 반경 1,600m 누출시대처요령 방제약품 아세트산용액, 질석, 분말시멘트 방제요령 대기중누출시증기를줄이기위해물스프레이를이용하고사용된물은부식성과독성이강하므로후처리를위해한곳에모을것 수계누출시약산으로중화시키거나, 모래주머니로제방을쌓아오염된바닥을고립시키고흡수관으로바닥의누출물을제거하여긁어낼것 토양누출시오염된지역을아세트산용액 ( 희석액 ) 으로중화시키거나, 질석, 건사또는비가연성물질로덮어흡수시킬것 소규모누출시초기격리 (30m), 방호거리 ( 낮 0.1km/ 밤 0.2km) 대규모누출시초기격리 (150m), 방호거리 ( 낮 0.8km/ 밤 2.3km) 보호장비 내화학성보호의보호장갑, 보호장화 직결식, 격리식방독마스크 ( 암모니아가스용정화통, 전면형 ) 자급식공기호흡장치 ( 공기호흡기, 산소호흡기 ) 송기마스크 ( 압력디멘드형, 전면형, 복합식에어라인마스크 ) 주의사항 화재시자극적이고부식성이강한독성기체를방출 양압호흡구와전신보호구를착용할것 화재진압용보호의는누출시에는비효율적이므로화재발생시에만착용할것 -36-

57 염화수소 (Hydrogen chloride) 물질기본특성 성상냄새색상분자식 CAS 번호 액체자극성악취무색 HCl 유해 그림 NF PA 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 위험성 정보 물과격렬히반응하여다량의열과독성 (HCl), 부식성, 가연성기체를방출함 비가연성물질이지만열에의하여분해되어부식성또는독성증기발생 혼합금지물질 : 인화성및환원성물질, 강산화제 ( 염소기체를방출 ), 강염기성물질, 금속 화재시대처요령 소화약제 소화요령 입자성분말, 소화약제, 이산화탄소, 물분무, 내알코올성포말, 일반적포말 화물지역에서대형화재가난경우무인호스홀더또는모니터노즐을사용하고대량살수로컨테이너를냉각시킬것 알콜포소화약제를사용하거나분무주수하되직사주수는금지 위험하지않으면용기를옮길것 진화된후에도용기에다량의물을뿌려용기내의온도를내릴것 ( 단, 용기내로물이들어가지않도록주의할것 ) 풍향을고려하여화기의진행방향에따른융통성있는화재진압위치선정 화재시이격거리 : 반경 1,600m 누출시대처요령 방제약품 방제요령 가성소다, 산화칼슘, 석회석, 중탄산나트륨, 산화 ( 또는탄산 ) 칼슘, 분말시멘트, 비산회 토양누출시오염된지역을중탄산나트륨이나산화 ( 또는탄산 ) 칼슘으로덮을것 수중누출시중탄산나트륨이나산화 ( 또는탄산 ) 칼슘을사용할것 중화제를이용할수없으면누출물을질석, 건토, 건사또는비가연성물질로덮어흡수시킬것 누출물을비산회나분말시멘트로흡착시킬것 절대로물이용기내부로유입되지않도록할것 부근의모든점화원을제거할것 소규모누출시초기격리 (30m), 방호거리 ( 낮 0.1km/ 밤 0.4km) 대규모누출시초기격리 (300m), 방호거리 ( 낮 1.5km/ 밤 4.5km) 보호장비 내화학성보호의보호장갑, 보호장화 직결식, 격리식방독마스크 ( 산성가스용정화통, 전면형 ) 자급식공기호흡장치 ( 공기호흡기, 산소호흡기 ) 송기마스크 ( 압력디멘드형, 전면형, 복합식에어라인마스크 ) 주의사항 대부분의포말과반응하여부식성이며유독한가스를배출하므로주의할것 저지대를피하고, 바람을등지고위치할것 -37-

58 질산 (Nitric acid) 물질기본특성 유해 그림 성상냄새색상분자식 CAS 번호 액체 질식할듯한냄새 무색또는황색, 적색 NF PA HNO 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 산화제 위험성 정보 흡습성이강하고발연성이심하며광선을받으면일부분해됨 가열되어고독성의흄을방출함 ( 질산산화물 ) 화재시대처요령 소화약제 건조분말이나이산화탄소, 마른모래, 내알코올성포말, 물안개 소화요령 직수를사용하지말고최대한멀리서진화할것 화재에물질이직접관계되지않았다면물질자체에물을사용하지말것 용기가열에노출되면폭발할수있으므로위험하지않다면화재지역에서용기를옮길것 용기안에물이들어가지않도록주의하고화재가진화된후에도용기에다령의물을뿌려용기내의온도를내릴것 화재시이격거리 : 반경 800m 누출시대처요령 방제약품 건토, 건사, 비가연성물질, 석회암분말, 소석회, 중탄산나트륨 방제요령 토양에누출시는오염된지역을건토, 건사또는비가연성물질로덮어흡수시킬것 흡수된잔류물은추후처분을위하여삽으로용기에담을것 증기를감소시키기위해물스프레이나, 미스트를사용할것 증기감소에사용된물은부식성이고, 유독성이므로후처리를위하여모아놓을것 소규모누출시초기격리 (30m), 방호거리 ( 낮 0.1km/ 밤 0.3km) 대규모누출시초기격리 (150m), 방호거리 ( 낮 0.6km/ 밤 1.1km) 보호장비 고글형보안경 보호의, 보호장갑, 보호장화 고효율미립자필터가부착된보호구 직결식, 격리식방독마스크 ( 유기가스용정화통, 전면형 ) 자급식공기호흡장치 ( 공기호흡기, 산소호흡기 ) 송기마스크 ( 압력디멘드형, 전면형, 복합식에어라인마스크 ) 주의사항 저지대를피할것 화재시발생하는가스는매우유독하므로소화시세심한주의를요하며양압자급식호흡용보호구를착용할것 -38-

59 포름알데하이드 (Formalin) 물질기본특성 성상냄새색상분자식 CAS 번호 액체자극성악취무색투명 CH2O 유해 그림 NF PA 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 위험성 정보 용기가파열되거나폭발할수있음 과산화물, 이산화질소, 과포름산 (performic acid) 과폭발적으로반응함 강산화제, 알칼리, 산, 페놀, 우레아 (urea) 와혼합위험성 (incompatible) 이있음 화재시대처요령 소화약제 소화요령 입자상분말소화약제, 이산화탄소, 물, 일반적인포말, 내알코올성포말 직수 ( 直水 ) 를사용하지말것 일반적인소화약제를사용하거나미세한물분무로살수할것 증기를줄이기위해증기진압포말을사용할것 화재가모두진화된후에도용기에다량의물을뿌려용기내의온도를내릴것 ( 단, 용기내로물이들어가지않도록주의할것 ) 폐수가수로, 하수구또는지하로유입되지않도록할것 화재시이격거리 : 반경 800m 누출시대처요령 방제약품 탄산나트륨, 수산화암모늄또는아황산나트륨 질석, 건토 ( 乾土 ), 건사 ( 乾砂 ), 활성탄, 분말시멘트 방제요령 토양누출시보관을위하여연못, 웅덩이또는피트와같은수용지역을확보하고알칼리성물질을추가할것 ( 석회, 분쇄된석회석, 나트륨중탄산염또는소다재 ) 수중누출시활성탄으로흡수하고흡수성시트또는누출물확산을막을수있는패드나쿠션으로덮을것 화재가없으면완전밀폐식화학보호복을착용할것 부근의모든점화원을제거할것 보호장비 내화학성보호의, 보호장갑, 보호장화 직결식, 격리식방독마스크 ( 유기가스용정화통, 전면형 ) 자급식공기호흡장치 ( 공기호흡기, 산소호흡기 ) 송기마스크 ( 압력디멘드형, 전면형, 복합식에어라인마스크 ) 주의사항 화재시자극적이고부식성이강한독성기체를방출함 증기는공기와섞여폭발적인혼합물을형성하거나바닥을따라점화원에도달하여역화 (flash back) 될수있음 -39-

60 톨루엔 (Toluene) 물질기본특성 성상냄새색상분자식 CAS 번호 액체자극성냄새무색 C7H 유해 그림 NF PA 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 위험성 정보 산화제와격렬하게반응하며반응시화재와폭발의위험성을일으킴 열분해될때자극성 / 독성흄을방출함 혼합금지물질 : 할로겐, 가연성물질, 산, 산화제, 금속염 화재시대처요령 소화약제 소화요령 건조분말, 이산화탄소, 정규분말, 물스프레이, 물안개, 정규포말 소규모화재시건조분말, 이산화탄소, 정규포말을사용할것 대규모화재시물스프레이, 물안개, 정규포말을사용할것 화재영향권내의컨테이너는물을살포하여냉각시킬것 풍향을고려하여화기의진행방향에따른융통성있는화재진압위치선정 불의흐름을제어할수없다면소방하지말것 화재시이격거리 : 반경 800m 누출시대처요령 방제약품 계면활성제 ( 세제, 알코올 ), 중탄산나트륨, 소다회, 소석회, 질석, 분말시멘트 방제요령 대기중누출시물분무를사용하여증기의발생을감소시킬것 토양누출시오염된지역을중탄산나트륨이나소다회 / 소석회로덮거나, 중화제를이용할수없으면누출물을질석, 건토, 건사또는비가연성물질로덮어흡수시킬것 수계누출시계면활성제를사용하여 PH 를증가시키거나겔제를사용하여누출액을고형화시킬것또는누출물의농도가 10ppm 이상이면누출량의 10 배에해당하는활성탄을뿌릴것 보호장비 내화학성보호의보호장갑, 보호장화 직결식, 격리식방독마스크 ( 유기가스용정화통, 전면형 ) 자급식공기호흡장치 ( 공기호흡기, 산소호흡기 ) 송기마스크 ( 압력디멘드형, 전면형, 복합식에어라인마스크 ) 주의사항 강한물줄기는불을번지게할수있으므로주의할것 증기는공기보다무거워바닥에가라앉아하수구, 지하등에모이게되므로저지대를피할것 -40-

61 황산 (Sulfuric acid) 물질기본특성 유해 그림 성상냄새색상분자식 CAS 번호 액체 무취이나뜨거워지면숨막히는냄새가남 NF PA 무색 H2SO 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 물반응성 위험성정보 산화제로가연성물질로접촉하면발화되거나폭발할수도있음. 염기, 가연성물질, 산화제, 환원제, 물과접촉하여화재및폭발성의위험성이있음. 물반응생성물 : 이산화황, 황화수소, 및열발생 혼합시열의발생과비산을최소화하기위하여물에천천히첨가할것 ( 황산희석액을만드는경우반드시황산을물에가해야함 ) 화재시대처요령 소화약제 소화요령 분말소화제, 이산화탄소등 소형화재시분말소화제, 이산화탄소를사용할것 대형화재시거리를두고물을뿌리되강한물줄기를사용하지말고수원이충분하지않을경우증기만억제할것 물을곧바로뿌리면열이방출되고튀는현상이일어나거나가연성물질이탈수있으므로화재상황이아니면위험물에대한직접주수는금함 화염에노출된컨테이너는화제가진압될때까지물을대량살포하여냉각시킬것 풍향을고려하여화기의진행방향에따른융통성있는화재진압위치선정 화재시이격거리 : 반경 800m 누출시대처요령 방제약품 석호, 분쇄된석회석, 나트륨중탄산염또는소다재 방제요령 대기중누출시물분무를사용하여증기의발생을감소시킬것 토양누출시누출된물질을격리수용가능한장소또는모래주머니를쌓은방벽내에가두어, 비가연성물질을사용하여흡수시키거나알칼리성물질을추가할것 ( 석회, 분쇄된석회석, 나트륨중탄산염또는소다재 ) 수중누출시알칼리성물질을추가할것 ( 석회, 분쇄된석회석, 나트륨중탄산염또는소다재 ) 중화제를이용할수없으면누출물을건토, 건사또는비가연성물질로덮어흡수시킬것 보호장비 내화학성보호의보호장갑, 보호장화 직결식, 격리식방독마스크 ( 산성가스용정화통, 전면형 ) 자급식공기호흡장치 ( 공기호흡기, 산소호흡기 ) 송기마스크 ( 압력디멘드형, 전면형, 복합식에어라인마스크 ) 주의사항 물질자체또는연소생성물의흡입을피할것 보호의를착용하지않고는손상된용기나누출물을만지지말것 ( 단, 화재진압용보호의는적합하지않음 ) -41-

62 대형사고물질 14 종중실제사고발생화학물질의화학사고대응방법 - 동경지하철사고 사린 (Sarin) 물질기본특성 성상냄새색상분자식 CAS 번호 액체숨이막히는듯한악취무채색 C4H10FO2P 유해그림 유해그림없음 NF PA 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 위험성정보 화재위험은무시할수있음 폭발위험은무시할수있음 화재시대처요령 소화약제 소화요령 소화제 : 입자상분말소화약제, 일반적인포말, 물 일반적인소화약제를사용하거나미세한물분무로살수할것 추후의처리를위한제방을축조할것 누출된물질에물줄기를뿌려비산되지않도록할것 진화가된후에도용기를냉각시킬것 방호조치된장소또는안전거리가확보된곳에서물을뿌려야함 풍향을고려하여화기의진행방향에따른융통성있는화재진압위치선정 직수 ( 直水 ) 를사용하지말것 누출시대처요령 방제약품 차염소산칼륨, 세제류 방제요령 차염소산칼륨, 세제류를이용하여중화시키고, 모래또는다른비가연성물질을사용하여흡수시킬것누출된물질의처분을위해밀폐된용기에수거할것 추후의처리를위한제방을축조할것 관계인외의접근을막고위험지역을격리하며출입을금지할것 밀폐된공간에출입하기이전에환기를할것 직업적누출 누출된물질을만지지말것 안전한경우누출을중단시킬수있으면중단시킬것 물분무를사용하여증기의발생을감소시킬것 소규모누출시초기격리 (60m), 방호거리 ( 낮 0.4km/ 밤 1.2km) 대규모누출시초기격리 (800m), 방호거리 ( 낮 2.3km/ 밤 4.5km) 보호장비 보안면 내화학성보호의 내화학성장갑 송기마스크 ( 복합식에어라인마스크 ) 공기호흡기 ( 전면형 ) 주의사항 혼합금지물질과분리할것 -42-

63 - 용천역폭발사고 질산암모늄 (Ammonium Nitrate) 물질기본특성 성상냄새색상분자식 CAS 번호 고체암모니아냄새무채색, 흰색 NH4NO 유해 그림 NF PA 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 위험성 정보 충격, 마찰또는열에노출되면폭발할수있음 가연성물질을점화할수있음 밀폐용기에서가열하면폭발할수도있음 화재시대처요령 소화약제 소화제 : 물 소화요령 진화가된후에도상당시간동안물분무로용기를냉각시킬것 보관장소에서화재시진화후에도상당시간동안물을뿌려냉각시킬것 이것이불가능하면관계인외의접근을막고, 위험지역을격리하며출입을금지하고타도록내버려둘것 탱크, 철도차량또는탱크트럭에대한대피반경 :800m 화재진화가어렵거나, 용기가직접화염에노출되면대피할것 대피반경 :1,600m 누출시대처요령 방제약품 흡수제, 모래 방제요령 가연성물질과의접촉을피할것 누출된물질을만지지말것 작업자가위험없이누출을중단시킬수있으면중단시킬것 물분무를사용하여증기의발생을감소시킬것 추후의처리를위한제방을축조할것 관계인외의접근을막고위험지역을격리하며출입을금지할것 보호장비 보안면 분진, 미스트및흄용호흡보호구 공기여과식호흡보호구 전동팬부착호흡보호구 송기마스크, 공기호흡기 주의사항 가연성물질과접촉하면폭발할수있음 -43-

64 - 구미불산누출사고 플루오르화수소 (Hydrogen Fluoride) 물질기본특성 성상냄새색상분자식 CAS 번호 기체자극성냄새무색 HF 유해 그림 NF PA 건강위험성화재위험성반응위험성특수위험성 위험성 정보 물과접촉시반응하여독성, 부식성, 인화성또는폭발성가스를발생함 수용액은강산으로서염기와격렬히반응하고부식성을가짐 혼합금지물질 : 아민, 염기, 산, 금속산화물, 시안화물, 가연성물질, 할로겐, 금속, 산화제, 금속염, 환원제 화재시대처요령 소화약제 건조분말, 안개, 물스프레이, 입자상분말소화약제, 이산화탄소 소화요령 소규모화재시건조분말, 이산화탄소 (cyanides 제외 ) 를사용할것 탱크, 화차 (rail car), 탱크트럭의화재시최대한먼거리에서진화하고무인호스나모니터노즐을사용할것 대규모화재시일반적인소화약제를사용하거나미세한물분무로살수할것 진화가된후에도상당시간동안화재영향권에있는모든컨테이너는물을대량살포하여냉각시킬것 풍향을고려하여화기의진행방향에따른융통성있는화재진압위치를선정할것 화재시이격거리 : 반경 1,600m 누출시대처요령 방제약품 방제요령 중탄산나트륨 (sodium bicarbonate), 석회분말, 질석, 비산회 (fly ash), 분말시멘트 대기중누출시물분무를사용하여증기의발생을감소시킬것 토양누출시모래또는질석, 건토, 비산회, 시멘트분말등으로덮어흡수시키거나, 알칼리성물질 ( 석회, 분쇄된석회석, 나트륨중탄산염또는소다재 ) 을추가할것 수중누출시알칼리성물질을추가하여중화할것 누출지역의증기를줄이기위하여물스프레이를사용할수있으나누출물에직접적으로물이닿지않도록할것 소규모누출시초기격리 (30m), 방호거리 ( 낮 0.1km/ 밤 0.5km) 대규모누출시초기격리 (300m), 방호거리 ( 낮 1.7km/ 밤 3.6km) 보호장비 내화학성보호의, 보호장갑, 보호장화 직결식, 격리식방독마스크 ( 산성가스용정화통, 전면형 ) 자급식공기호흡장치 ( 공기호흡기, 산소호흡기 ) 송기마스크 ( 압력디멘드형, 전면형, 복합식에어라인마스크 ) 주의사항 대부분의포말과소다회는부식성 / 독성가스를방출하므로사용하지말것 화재시발생하는증기는공기보다무거워낮은곳에모이게되므로폭발또는중독위험이있음 -44-

65 3. 충청남도화학물질취급실태및화학사고대응여건분석 가. 충남지역의화학산업현황 충청남도의산업단지현황은 2015 년 9 월기준 ( 충청남도홈페이지 ) 국가산단 5 개소, 일 반산단 50 개소, 도시첨단 2 개소, 농공단지 92 개소임 - 현재실시계획수립중인 3 개소 (1 개소 2015 년말완료 ) 를포함하여총 152 개소입지 < 표 II-13> 충남지역산업단지현황 (2015 년 9월현재 / 누계, 단위 : 천m2 ) 구분 계완료조성중실시계획수립중개소면적개소면적개소면적개소면적 국가산단 5 28, , ,462 일반산단 50 64, , , ,258 도시첨단 2 1, ,260 농공단지 92 14, , ,129 계 , , ,364 자료 : 충청남도홈페이지. 이가운데화학물질취급업체는 466 개기업이위치하고있음 < 표 II-14> 충남지역소방서및센터별화학물질취급업체 충청남도 천안동남 천안서북 공주 보령 아산 서산 논산 당진 금산 부여 서천 홍성 예산 태안 청양 충남지역의화학물질배출량은서산시지역이가장높으며, 기타지역은배출량평균 600,000(kg/yr) 이하를차지하고있는것으로나타남 -45-

66 < 그림 II-12> 충남지역화학물질배출량 나. 충남지역의유해화학물질취급업체취급물질현황 충남지역소재유해화학물질취급업체가다루는화학물질은황산, 수산화나트륨, 염산 등을포함하여총 268 종이취급되고있음 이가운데가장많이취급되는화학물질은황산으로총 65 개업체에서취급되고있으며, 수산화나트륨 56 개, 염산 40 개, 톨루엔 38 개, 과산화수소 35 개, 가성소다 30 개업체로 높은순위를차지하고있음 특히황산은유해화학물질중사고다발물질 11 종에속하며, 충남지역의도내대량취급 및사고위험물질 9 종에속하는유해화학물질로최근 10 년발생한화학누출사고중염산 (40 개업체 ), 질산에이어세번째로사고가빈번한물질임 한편, 가장많은화학누출사고원인물질인질산은 29개업체가취급하고있으며, 암모니아는 13개업체가, 그리고구미불산누출사고이후가장익숙한사고로인식되는불산의경우 9개업체가취급하고있는것으로나타나고있음 - 불산, 불화수소, 염산 / 염화수소, 질산, 황산, 과산화수소, 초산 / 아세트산등산계열의유해화학물질과염기성계열의가성소다 / 수산화나트륨, 소석회 / 수산화칼슘, 소다회 / 탄 -46-

67 산나트륨, 그리고기타유해화학물질로암모니아와톨루엔이사고다발물질 11 종을분 류되고있으며, 충남지역에서도많이취급되고있는화학물질로나타나고있음 < 표 II-15> 유해화학물질취급업체수현황 순위 취급물질 취급업체수 순위 취급물질 취급업체수 1 황산 플루오르화암모늄 3 2 수산화나트륨 아질산나트륨 3 3 염산 염화메틸 3 4 톨루엔 산화니켈 3 5 과산화수소 무기아연염류 3 6 가성소다 포름알데히드 2 7 질산 무수크롬 2 8 수산화칼륨 트리클로르에틸렌 2 9 메틸에틸케톤 하이드라진수화물 2 10 메탄올 아질산소다 2 11 폐업 디부틸프탈레이트 2 12 암모니아수 톨로엔 2 13 암모니아 초산에틸 2 14 염화수소 수산화암모늄 2 15 메틸알코올 아크릴산 2 16 크실렌 9 51 아세톤 2 17 불산 9 52 메탄술폰산 2 18 메틸알콜 8 53 수산화칼륨 45% 2 19 아세트산에틸 8 54 수산화칼륨 95% 2 20 유해화학물질취급안함 8 55 히드라진수화물 2 21 페놀 7 56 MEK( 메틸에틸케톤 ) 2 22 자일렌 메틸 -4-이소아졸린 -3-온 2 23 벤젠 크로로 -2- 메틸 -4- 이소티아졸린 -3- 온 2 24 휴업 5 59 옥시염화인 2 25 불화수소 4 60 절연바니쉬 2 26 MEK 4 61 황산디메틸 2 27 포르말린 3 62 산화에틸렌 2 28 에피클로로히드린 3 63 노닐페놀 2 29 플루오르화수소 3 64 산화프로필렌 2 30 아크릴아마이드 3 65 파라자일렌 2 31 에틸알콜 3 66 이염화에틸렌 2 32 아크릴로니트릴 3 67 인산아연염 2 33 황산니켈 3 68 하이드라진 2 34 무수크롬산 3 69 NaOH 2 35 아염소산나트륨 3 70 트리클레로에틸렌 1 이외에도트리켈로에틸렌을포함한 200 여종의유해화학물질이 1 개업체에서취급되고 있음 충남도내지역별로는총 466 개의취급업체중천안시가 163 개업체로전체의 35.0% 를 차지하고있으며, 아산시 53 개업체, 당진시 42 개업체의순으로나타나고있음 - 당진과함께화학사고발생수가많았던서산의경우 41 개업체가위치하고있음 -47-

68 < 표 II-16> 지역별유해화학물질취급업체수현황 지역 별 계동남서북공주 보 령아산서산 논 산 당 진 금 산 부 여 서 천 홍 성 예 산 태 안 청 양 업체 466 개소 비율 (%) 자료 : 충남소방본부 119 광역기동단 (2016: 54). 업종별로는판매 ( 알선 ) 업체가 229 개, 해당물질사용업체가 169 개, 제조업체가 46 개이 며, 기타운반 16 개, 보관 6 개업체가있음 < 표 II-17> 업종별유해화학물질취급업체수현황 업종별계보관운반제조사용판매 ( 알선 ) 합계 ( 개소 ) 비율 (%) 자료 : 충남소방본부 119 광역기동단 (2016: 54). -48-

69 충남지역내유해화학물질총취급량은연간총 16,023,009 톤으로서산이 10,816,106 톤으로전체의 67.5% 를차지하고있으며, 당진이 2,437,938 톤으로 2위 (15.2%), 태안 1,441,319 톤 (9.0%) 의순으로높게나타남 - 지역별유해화학물질취급업체는도시지역은천안시 아산시 당진시 3개시에 55.4%(258 개소 ) 영업중이며, 연간취급량은서산 ( 석유화학단지 ) 당진 ( 국가산업단지 ) 태안 ( 화력발전소 ) 지역에서 91.7%(914,695,363 톤 ) 취급 < 표 II-18> 충남지역내유해화학물질취급량현황 지역별계동남서북공주보령아산서산논산 취급량 ( 톤 ) 비율 (%) 16,023, , , ,604 2, ,758 10,816,106 5, 지역별당진금산부여서천홍성예산태안청양 취급량 ( 톤 ) 비율 (%) 2,437,938 30, , ,933 1,441, , 자료 : 충남소방본부 119 광역기동단 (2016: 55). 다. 충남지역의화학사고발생현황 화학사고발생현황을살펴보면, 전국적으로 2013 년부터화학사고가급증하는형태를 보이고있으나, 충남의경우도충북, 전남, 전북, 인천, 경북지역과함께지속적으로화 학사고가이어지고있음 -49-

70 최근주요한사건으로는 2013년 5월 10일충남당진현대제철아르곤가스누출로 5명이사망한바있으며, 같은해인 2013년 9월보령시에서프레온가스누출로 1명사망, 3명부상, 11월당진현대그린파워가스누출로 1명사망, 8명부상사고가발생한바있음 년에는충남홍상공장에서무수초산가스누출로 5명이병원치료를맡은사고가발생함 < 표 II-19> 지역별화학물질사고현황 ( ) 광역시도단체년도사고건수서울부산대구인천광주대전울산세종 년도 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 최근 10년간충남지역의화학사고발생현황을살펴보면, 총 25건으로이가운데당진이 6건으로전체의 24% 를차지하고있으며, 서산 4건 (16%) 으로많이발생하고있음 - 이는당진과서산지역의산업단지가위치하고있으며, 화학물질취급업체가가장많이분포하는데따른것으로관리의중요성이부각됨 -50-

71 < 표 II-20> 충남권역별화학사고발생현황 (06.1 월 ~ 월, 환경부자료 ) 구분합계동남 서 북 공 주 보 령 아 산 서 산 논 산 당 진 금 산 부 여 서 천 홍 성 예 산 태 안 청 양 발생건수 자료 : 충남소방본부 119 광역기동단 (2016: 53). 한편, 사고물질별로는총 30 건으로염화수소가 4 건으로전체의 13.3% 를차지하고있으 며, 불화수소, 질산, 황산, 암모니, 초산등이각각 2 건, 수산화나트륨, 메틸에틸케톤, 톨 루엔, 염소산나트륨, 기타물질등이원인이되기도하였음 < 표 II-21> 충남지역사고물질별화학사고발생현황 (06.1 월 ~ 월, 환경부자료 ) 구분합계염화수소 발생 건수 불화 수소 질산황산암모니아 초산수산화나트륨 메틸에 틸케톤 톨루엔염소산나트륨 < 표 II-20> 의충남권역별화학사고와달리사고물질별화학사고건수차이는동일사고에 2 개화 학물질이상이함께발생한데따른차이임. 자료 : 충남소방본부 119 광역기동단 (2016: 53). 기타 라. 충남소방본부의화학사고대응체계 화학사고발생시소방본부의대응역할은사고접수및상황보고, 초동조치, 현장대응, 사후관리의 4 단계로구분 < 그림 II-13> 화학사고대응단계별역할 -51-

72 1) 화학사고대응조직및자원화학사고발생시사고신고접수및상황보고ㆍ전파신속한초동조치및현장대응활동을전개하며, 사고업체, 금강유역환경청, 긴급구조지원및응원협정기관 단체가협력함 - 사고업체 : 유독물종류, 피해지역상황, 현재방재활동상황, 등신속한정보제공 - 금강유역환경청 : 사고수습반및측정반현장에출동하여대응활동적극지원, 화학물질사고정보대응시스템가동및기본정보입수, 사고대응정보및초기확산평가정보지자체및소방등제공 - 긴급구조지원및응원협정기관 단체 : 소방서장지휘를받아오염지역진 출입주민등피해확산방지 - 소방서 : 긴급구조기관및지원기관간역할분담을통한현장긴급구조활동전개 < 그림 II-14> 화학사고처리절차 -52-

73 -53- 화학사고대응능력강화방안

74 서산119화학구조센터장비현황 - 화학재난합동방재센터중충남-대전 -세종-충북 -강원의 5개시 도를관할구역으로하는서산119화학구조센터서산시대산읍에위치 - 장비현황 출동차량 : 4대 ( 지휘차, 장비운반차, 예방점검차, 고성능화학차 ) 출동장비 : 137종 976점 계 개인보호장비 탐지분석장비 누출방지장비 제독장비 기타 137종 점 자료 : 중앙 119 구조본부홈페이지. 충청 강원119특수구조대 - 국민안전처는 2015년 12월전국을 4개권역으로천안중앙소방학교내에충청 강원119 특수구조대를설치 운영 - 충청 강원119특수구조대는특수구조대원 3팀 46명으로운영중임 - 장비현황 계헬기차량산악도탐수난화학기타 49 종 점 자료 : 중앙 119 구조본부홈페이지. -54-

75 2) 충남지역의화학사고대응절차충남소방본부는화학사고발생시관할기관인금강유역환경청, 서산 익산합동방재센터등과공조하며, 화학사고의대응절차는화학물질관리법, 유해화학물질사고행동매뉴얼, 재난대응표준절차 (SOP) 에의거하여다음과같이대응함 -55-

76 마. 충남지역의화학물질취급업체의화학사고대응여건 충남지역의화학물질취급업체 466 개소는각소방관서및센터로부터최소 1 분에서최 대 30 분거리에위치하고있으며, 제조, 사용, 보관 저장, 판매일부사업장의경우취급 화학물질특성에따라방재장비및중화제등을보유하고있음 ( 참고자료 1 참조 ) 반면, 운반및판매 알선사업체의경우대부분화학사고에대비한방재장비및중화제 등을보유하고있지않는것으로조사되고있음 관서별로는천안동남의경우 71 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 5 개사업체 (1 개사업소는가정집임 ) 는실제로는유해화학물질을취급하지않고있으며, 링크앤하이테 크, ( 주 ) 링크앤의경우는운영여부등자세한자료수집이이루어지지않고있음 천안동남의경우, 실제유해화학물질취급에따른관리대상사업장은 66 개사업장으로 이가운데 24 개사업장은유해화학물질실물이없으며, 방재장비및중화제를보유하고 있지않음 < 표 II-22> 천안동남소방서화학물질취급업체현황 업체수현황관리실취급업체수장비미보유미보유사유 71 69/ 유해화학물질실물없음 천안서북의경우 87 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 13 개사업체 ( 도산및경 매중업체각 1 개포함 ) 는실제로는유해화학물질을취급하지않고있음 실제유해화학물질취급에따른관리대상사업장은 67 개사업장으로이가운데 12 개사 업장은유해화학물질실물이없거나소규모판매장 7 개소를제외한 5 개소는방재장비 및중화제등을보유하고있지않은실정임 < 표 II-23> 천안서북소방서화학물질취급업체현황 업체수현황관리실취급업체수장비미보유미보유사유 87 87/ 유해화학물질실물이없거나 소규모판매장 (7 개소 ) 공주의경우 41 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 15 개사업장 (1 개사업장의경 -56-

77 우최근 3 년간화학물질 ( 톨루엔 ) 미취급으로보유없음 ) 은방재장비및중화제등을보 유하고있지않음 금산의경우, 14 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 3 개사업장은방재장비및중 화제등을보유하고있지않은실정임 논산의경우, 22 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 7 개사업장은영업장내화학 물질미취급으로방재장비등을보유하고있지않으나, 6 개사업장은방재장비및중화 제등을보유하고있지않은실정임 당진의경우, 42 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 7 개사업장은영업장내화학 물질미취급으로방재장비등을보유하고있지않으며, 2 개사업장은가성소다또는페 인트 ( 크로뮴 (6)+ 화합물 ) 취급으로방재장비및중화제등을보유하고있지않은실정임 보령의경우, 14 개화학물질취급업체가위치하고있으며방재장비는주로소화기등으 로조사됨 부여의경우, 8 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 1 개사업체가방재장비등을 보유하고있지않으나, 주취급물이페인트로해당이없는사업장임 서산의경우, 41 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 알선업및운반업사업장인 3 개사업장을제외한 6 개사업장은방재장비및중화제를보유하지않고있음 서천의경우, 12 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 소화기를비롯하여취급물질 에따라방재장비및중화제를보유중에있음 아산의경우, 53 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 15 유해화학물질실물이없는 사업체 ( 페인트등 ) 로방재장비및중화제등을보유하고있지않은실정임 예산의경우, 19 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 9 개사업장은유해화학물질 실물이없거나, 취급하지않는곳으로방재장비및중화제등을보유하고있지않음 청양의경우, 13 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 7 개사업장은유해화학물질 실물이없는곳으로방재장비및중화제등을보유하고있지않음 태안의경우, 8 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 6 개사업장은유해화학물질실 -57-

78 물이없거나단순알선판매업으로저장시설이없는사업장으로방재장비및중화제등 을보유하고있지않음 홍성의경우, 11 개화학물질취급업체가위치하고있으며, 3 개사업장만이유해화학물질 취급에따른방재장비및중화제등을보유하고있음 실제유해화학물질취급에따른방재장비및중화제등을보유하고있는사업체중대부분은방독면, 보호의, 보호경, 보호장갑 ( 또는내화학장갑 ), 안전장화, 방독마스크 ( 또는방독면 ), 흡착포등을소량보유하고있는실정임 - 다만, 일부기업의경우화학복, 공기호흡기, 분말소화기, 할로겐소화기등주요장비를보유중임 - 방재장비및중화제등미보유사업장의경우판매, 알선판매, 운반업등으로사실상유해화학물질실물이없는사업장이대부분임 한편, 대규모사업장의경우비상대응체계를갖추고있으며, ( 주 ) 솔브레인사례를살펴 보면다음과같음 ( 주 ) 솔브레인은비상사고발생시자체비상조직을가동하며, 통제반이정부관계기관, 의 료기관, 소방지원단과협조하며, 경비반이보도통제를실시하도록하고있음 < 그림 II-15> ( 주 ) 솔브레인의공주공장비상대응체계 또한자체통합방재센터를구성하여비상방송, 화재감지및모니터링시설을상시가동 -58-

79 중에있음 < 그림 II-16> ( 주 ) 솔브레인의공주공장통합방재센터구성 비상사태발생시탱크 leak sensor를통해누출신호가감지되면 1차누출방지를위해방유제및트랜치를통해누출을제어하고, overflow시각공장동의집유정으로차집하도록하고있으며, 비상차집시설을별도로설치하여 3차누출에대한방지를하도록하고있음 특히누출사고발생시대응을위한대응법및대응절차를사전에마련하는한편, 유사시소방안전활동을위한건물정보및해당공장동의주요위험물질과적용소화약재정보를각공장동에부착하고, 안전보호구의착용및방재도구현황, 용도, 배치장소등에대한상세정보를관리하고있음 -59-

80 < 그림 II-17> ( 주 ) 솔브레인의공주공장현장별안전보호구착용기준 대기업등의경우, 화학물질관리법개정이후위해관리계획서의작성및장외영향평가, 공정안전관리제도운영등으로향후화학사고예방및비상대응을위한관리체계를더 욱강화할것으로예상됨 -60-

81 4. 국외화학사고대응기술현황분석 가. 국외화학사고현황 국외의경우도화학사고의발생빈도와피해규모는여전히높은수준을유지하고있으며, OECD 보고에따르면, 경제적손실을초래하는화학사고의빈도가지속적으로증가하고 있음 < 그림 II-18> EU 의화학사고추이현황 ( 년 ) 그러나국제적으로화학사고관리정책이강화되고있음에도, 근로자의안전불감증으로 인한부주의로인해여전히화학사고로인한피해는증가하는추세로평가됨 -61-

82 < 표 II-24> 세계주요화학사고사례 사고발생국가내용피해 2001 프랑스툴루즈비료공장에서 톤의질산암모늄폭발 30 명사망 2,500 명부상 500 가구파손 2003 미국배턴루지염소가스배출 인명피해없음 2004 이란네이샤부르반응성화학물질을혼합하여열차폭발 비상대응요원과구경객중수 백명의사상자발생 2005 중국쏭화강 공장폭발로 100 여톤의오염물질이쏭화강으로 유입 5 명사망 수백만명에대한수일간용수 공급중단 2005 영국헤멜 햄프스테드 유류보관설비에서세차례의폭발 ( 번스필드기지 ) 43 명부상보고 2,000 명대피 2006 코트디부아르아비장아비장에독성폐기물투기 2008 세네갈부적절한배터리재활용으로납성분누출 10명사망 수천명질병발생 어린이와함께노출된사람들의납중독증상 2012 독일하노버크라프트사질산암모늄 4 톤누출 인명피해없음 2013 중국칭다오화학공장폭발사고 2013 미국텍사스 2015 중국텐진 2016 멕시코 황다오구화학공장에서공장내송유관폭발 에스트퍼틸라이저사 ( 비료공장 ) 소형화재발생 후비상대응요원작업중 폭발 텐진항루이하이물류창고야적컨테이너에서 화재발생으로시안화나타륨포함유해화학물질 폭발 멕시코만연안의석유화학공장페멕스에서가스 누출로인한폭발 6명사망 40여명부상 중장비및다수자동차전복 14명사망 200여명부상 114명사망 698명부상 최소 13명사망 136명부상 6명실종 나. 국외주요국가의화학사고대응체계 1) 미국의화학물질사고관리체계 미국의중대화학사고예방기능은 EPA( 환경청 ) 와 OSHA( 산업안전보건청 ) 에의해집행 -62-

83 < 표 II-25> 미국의 RMP 와 PSM 기관 법령 안전관리계획 보호대상 비고 EPA 40CFR 68 RMP 환경과일반인보호 제출의무있음 OSHA 29CFR PSM 근로자보호 제출의무없음 미환경청 EPA 1) 에서는연방규칙 40 CFR 68 을근거로위험관리계획 (RMP, Risk management plan) 의수립및이행을규정하고있으며, 산업안전보건청 OSHA 2) 는연방 규칙 29 CFR 을근거로고위험물질취급사업장의의무사항을규정 < 그림 II-19> EPA 와 OSHA 의상호관계 EPA( 환경청 ) 의 40 CFR 68(RMP) 3) - 화학사고에대한세계적관심이높아진것은 1984년인도의보팔화학사고이후라할수있다. 이후미국에서도화학사고가잇따르면서화학물질취급관련시설에대한사고예방및관리를위한시스템적접근과새로운제도의도입이강하게요구됨 - 화학사고예방의경우는크게근로자보호와주민또는환경의보호라는두가지측면이함께고려된다. 근로자보호를목적으로하는화학사고예방은주로 OHSA에의해서주도적으로추진되는공정안전관리제도 (Process Safety Management) 를통해이루어지며, 지역주민과환경보호를목적으로하는화학사고예방은환경청에의해추진되는위해관리계획 (Risk Management Planning) 을통하여이루어짐 EPA에서실시하는 RMP의근거가되는연방규정 40 CFR 68은 공기청정법 (Clean air Act of 1963) 에기초하고있다. 현재시행되고있는 공기청정법 은 1970년에대대적으로개정되어 6개의항목으로구성 - 동법제112조에서산업체가대기중으로방출하는유해화학물질관리를위한조항을두고있으며, 이조항이바로연방규정 40 CFR 68의근거가됨 1) 2) 3) 고용노동부 불산등유해물질의위험성조사및 PSM 제도등규제강화에관한연구. 참조 한국환경정책평가연구원 위해관리제도도입에따른세부운영방안연구. 참조 -63-

84 동법의해당조항은위험물질공정에서규정수량이상을제조, 처리, 취급및저장하는 설비에적용되기때문에이러한설비를보유하고있는사업장에서는미국의산업안전보 건법제 5 조에따라누출사고예방의의무를가짐 < 표 II-26> 단계별 RMP 요구사항 1 단계 (Program 1) 2 단계 (Program 2) 3 단계 (Program 3) - 위험성평가 최악의시나리오분석 - 위험성평가 최악의시나리오및임의의 시나리오분석 - 위험성평가 최악의시나리오및임의의 시나리오분석 - 5 년간누출사고자료 - 5 년간누출사고자료 - 5 년간누출사고자료 - 관리프로그램 - 관리프로그램 : 문서관리시스템 - 관리프로그램 : 문서관리시스템 - 예방프로그램 2 1. 위험성평가 (Hazard review) 2. 운전절차서 (Operating procedures) 3. 교육 / 훈련 (Training) 4. 유지보수 (Maintenance) 5. 사고조사 (Incident investigation) 6. 이행준수감사 (Compliance audit) - 예방프로그램 3 예방프로그램 변경관리 (Management of change) 8. 시운전전평가 (Pre-startup review) 9. 도급업자 (Contractors) 10. 근로자참여 (Employee participation) 11. 화기작업허가 (Hot work permits) - 비상대응계획 지방조치기관과연계 < RMP 내용 > - 요약 (Executive su mm ary) - 등록 (Registration) - 최악의자료 (Worst-case data) - 5 년간사고자료 (5-year accident history) - 인증 (Certification) - 비상대응계획 계획과프로그램의개발 < RMP 내용 > - 요약 (Executive su mm ary) - 등록 (Registration) - 최악의자료 (Worst-case data) - 5 년간사고자료 (5-year accident history) - 예방프로그램 (Prevention program) - 비상조치 (Emergency response) - 인증 (Certification) - 비상대응계획 계획과프로그램의개발 < RMP 내용 > - 요약 (Executive su mm ary) - 등록 (Registration) - 최악의자료 (Worst-case data) - 5 년간사고자료 (5-year accident history) - 예방프로그램 (Prevention program) - 비상조치 (Emergency response) - 인증 (Certification) OSHA( 산업안전보건청 ) 의 29 CFR (PSM) 4) - 미국의경우안전관리기준의설정주체가정부와민간으로분리되어있음 - NFPA, ASME(American Society of Mechanical Engineers), API(American Petroleum Institute) 등각종민간기구에서제정된기술기준에대해사회적인공신력을부여하여활용하며, 정부는보다중요하고위험한상황에대해중점관리하는역할을수행 4) 한국산업안전공단 공정안전관리제도적용대상기준합리화방안에관한연구. 참조 -64-

85 미국의근로자보호를목적으로하는화학사고예방은주로 OHSA 에의해서주도적으로 추진되는공정안전관리제도 (Process Safety Management) 를통해이루어지며, 미연반 규칙 29 CFR 에의해서이루어지며, 그구성은다음과같음 < 표 II-27> 29 CFR 의구성 이에따라사업주가확인하고보존하여야하는각종공정안전관리요소는다음과같음 - 공정안전정보 (Process safety information): 물질관련정보, 공정관련기술정보, 설비관련정보로분류되며, 화학공정에대한유해 위험성과공정기기및공정기술에대한안전정보의문서화및유지관리를요구 - 물질관련정보 : MSDS(Material Safety Data Sheet) 를보유할경우만족되는데, MSDS는 29 CFR (g) 에서규정한내용을포함 - 공정관련기술정보 : Block diagram 이나단순화된 PFD(Process Flow Diagram), 설계용량, 안전운전한계등의자료를포함 - 설비관련정보 : 재질, P&ID(Piping & Instrument Diagram), Electrical classification, 릴리프시스템, 설계표준이나코드등을포함 - Hazard의범위, 영향을받을수있는근로자의수, 공정의수명 (age), 운전이력 (Operation history) 등에따라위험성평가순위를결정하여문서화 2) 영국등유럽의화학사고예방관리제도및기관간공유 협력체계 EU Seveso Directive Ⅱ 5) -65-

86 - 유럽에서는 1976년이탈리아세베소에서발생한 TCDD 누출사고이후 1982년 SEVESO Directive라고불리는 Council Directive 82/501/EEC on Major Accident hazards of certain industrial activities이제정 - 이에따라 EU 회원국들은별도의법률을제정하거나, 기존의법률을개정하는등의방법으로 SEVESO Directive의내용을자국법에반영 - 이후여러차례개정과정을거치면서 1996년 SEVESO II Directive로, 다시 2012년의개정이후 SEVESO III Directive로알려진내용이 2015년부터 EU 회원국의각나라에적용 유럽에서이지침의적용을받는사업장은기본적으로중대산업사고예방방침을수립하 고, 중대산업사고예방시스템을구축하며, 이를문서화한안전보고서와비상조치계획의 수립과작성의무가있음 EU 회원국은 EU의각종 Directive에규정된내용을각국가의법률로제정하거나개정하여 EU Directive에서요구하는사항을준수한다. EU Directive는다음과같이크게 4 가지로분류 - 근로자의보호에관련된규칙 : 작업장안전보건, 근로시간, 남녀평등고용및화학적 / 물리적 / 생물학적요인에노출됨으로인한위험으로부터근로자의보호등 - 내부시장에관련된규칙 : 기계, 설비, 건설, 유해물질등 - 근로자, 소비자및대중보호에관련된규칙 : 유해물질의분류 /Labeling, 물질의유해성평가, 특정한산업활동에서의중대위험, 유해제품의이송, 살충제등 - 원자력공동체관련규칙 사업장은중대사고를예방하고사고피해를최소화하기위하여필요한대책을갖추어야할의무가있다. 해당사업장의위험도여부에따라세부요구사항이달라질수는있으나, 중대사고예방정책 (MAPP: Major Accident Prevention Policy) 의수립, 관련정보의제공, 안전보고서의작성및제출, 비상조치계획서의작성및제출, 안전관리시스템의수립과이행등의의무를이행 유럽의사업장의안전관리요구사항에서요구하는주요항목은다음표와같음 5) 한국산업안전공단 공정안전관리제도적용대상기준합리화방안에관한연구. 참조 -66-

87 < 표 II-28> EU Directive 96/82/EC 의주요내용 구분주요요구사항비고 Article 6 < 정보제공 : Notification> - 사업장정보, 유해물질의양과물리적형태 - 설비및저장소활동 (Activity) - 당면환경 (Immediate environment) - 본규칙의적용대상모든사업장에 해당됨 Article 7 < 중대사고예방대책 : MAPP(Major-accident prevention policy)> - 중대사고예방및제어를위한정책수립 - 주요위험요인의도출및평가 - 비상대응계획수립 - Lower-tier 에만적용되며, safety report 작성시제외 - 안전경영시스템과관련된사항의수립및이행에포함됨 Article 8 < 도미노효과 : Domino effect> - 위치, 접근성, 유해물질의존재에따라지정 - 대상사업장끼리의정보교환과협력의무 - 정부기관에서본조항에따라사업 장및사업장그룹을지정하여야함 Article 9 Article 10 Article 11 <Safety Report> - MAPP, SMS 및내부비상조치계획을수립하여야함. - Safety report 에포함되어야하는내용 MAPP, SMS 정보사업장환경및설비에대한설명위험성평가및예방방법사고피해최소화및대책 - 위험성평가및예방방법발생가능한중대사고시나리오발생가능성도출된중대사고의피해규모 < 주요변경 : Modification of a site> - 설비, 저장소, 공정, 유해물질의물성및양이변경되는경우 - LT: MAPP 를검토하고필요시수정 - UT: MAPP, SMS, Safety report 를검토하고필요시수정 < 비상대응계획서 : Emergency Plan> - 내 외부비상대응계획서 : 최소 3년주기로검토, 수정 ( 필요시 ) - 사고영향최소화, 인적 환경적 재산상의피해를제한하는데목적이있음 - Upper-tier 에만적용 - 다른법령에의해수행된동등이상의보고서도인정됨 - 정부기관의심사를받아야하며, 최소매5년마다검토와갱신이이루어져야함. - safety report 에포함된경우제외 -67-

88 < 표 II-28> EU Directive 96/82/EC 의주요내용 ( 계속 ) 구분주요요구사항비고 Article 12 < 토지이용계획 : Land use planning> - 중대사고예방과피해최소화를위하여새로운설비의부지선정시, 기존설비의변경시주변토지의개발시 - 적절한거리를두거나기술적대책을추가하여야한다. Article 13 < 안전대책정보 : Information of safety measures> - 운영자 (Operator) 와지방기관 (Local authorities) 은대중 (Public) 에게정보를제공하여야하며, - 최소한매3년마다검토하고, 매5년마다반복되어야한다. - safety report 작성대상의경우 Article 15 < 회원국이위원회에제공하여야하는정보 > Article 18 < 검사 : Inspection> - 목적운영자가중대사고예방과피해최소화를위한적절한대책을가지고있는가, Safety report가정확하고완전한가, 대중에게정보가제공되고있는가를검사 - 검사는매년각사업장에대해 1회이상수행되어야한다. - 정부기관은검사시스템을갖추어야하고, 검사보고서를작성하여야하며, - 적절한기간내에운영자의후속조치가취해져야함. 정부기관은안전관리를위하여각사업장에서작성한안전보고서를심사하여야하며, 이 행여부에대한심사규정을만들어사업장을방문점검 또한비상조치계획서를작성하여운영하고있는가를확인하고회원국간에필요한정보 를교류하도록의무화 EU Seveso Directive Ⅲ 6) 년에개정된 SEVESO III Directive 에는단일물질목록이 48 개로확대되었으며, 석유 화학제품에중질유 (heavy fuel oil) 와대체연료를포함 6) 고용노동부 불산등유해물질의위험성조사및 PSM 제도등규제강화에관한연구. 참조 -68-

89 - 천연가스에는 bio-gas를포함하도록하는등위험물질목록을대폭확대였으며, 물질그룹도많은부분이개정되었는데, 첫째, UN GHS 분류기준에따라기존의물질그룹의분류기준이달라지기때문에그룹이세분화된부분이있다. 또한, 물질그룹자체가추가된경우도일부있음 Seveso-Ⅲ 에서새롭게추가된내용 (2012/18/EU) 은 GHS에의한위험성표시제도개정, LUP 및 COMAH 시행과정에서시민에대한정보제공강화, 사고발생시대피에필요한주민에대한위험성고지강화, 사고조사의강화가있으며, EU 및각국의인터넷공개자료활용하여작성하도록규정 위험물질등이존재할수있는양이규정수량보다많은가를판단하는기준은합산법칙이적용 - 합산법칙이란개별물질의보유량이규정수량보다적다고할지라도, 각각의규정수량대비보유량비율의합이 1보다크면 SEVESO 지침의적용대상이된다는것으로, 특히물질그룹으로판단할때에는보다엄격해질수있는데, 5가지종류의독성물질과 4종류의인화성물질을취급한다고가정하면, 5가지독성물질보유량을모두합한값또는 4 가지인화성물질보유량을모두합한값이각각의규정수량보다많거나, 어느하나가많거나, 규정수량대비보유량비율의합이 1보다크면이지침의적용 다만, 규정수량의 2% 미만의양이누출될수있는설비가다른공정설비들과멀리떨어져있어중대산업사고에영향을주지않는경우에는규정수량과의비교에서제외할수있으며, 이경우에는중대산업사고에영향을주지않을것이라는근거자료를사업장이제시하여야만함 EU 지침의경우규정수량선정기준은절차화되지않았으나이전의사고사례를참조하 여규정수량이정해진경우, 얼마나많은사업장이적용대상으로포함되는가를고려하여 결정하게되는데, 이때는 EU 회원국전문가들의협의하에결정 그러나 EU 지침에정해진물질목록및규정수량은최소한의기준이므로회원국은자국 법에더강화된기준으로반영할수는있으나더완화된기준을반영하는것은불가능 함 한편, 기존의사업장 (Establishment) 에대한정의외에 Lower-tier establishment 와 Upper-tier establishment 를추가였으며, 인근사업장 (Neighbouring establishment) 을 정의하여정보교환의대상이되는사업장을명확히구분 -69-

90 위원회 (Co mm ission) 의의무사항으로써, EU Directive 에서는 SEVESO III Directive 부록 에제시된물질이정상및비정상상태에서중대산업사고를야기하는물질이나에너지의 방출이가능한가를평가 사업주가감독기관에제공하여야하는정보의종류와이들정보의제출시기를명시하고 있는데신규사업장, 변경사항이발생한경우, 사업장을폐쇄하는등의경우감독기관에 게해당사실을언제까지알려야하는가를포함 감독기관이수집한정보는제9조에따라지리적으로인접하기때문에중대산업사고의위험이나피해를증가시킬수있는모든사업장을파악하여야하며, 감독기관이파악한정보중사업장에서알아야하는주변환경의위험요인과관련된정보 ( 도미노효과로인해중대산업사고위험이나피해규모가증가할수있는경우 ) 가있다면해당사업장에알려야함 3) 영국 COMAH 7) 영국은위험물질취급설비를보고할의무를규정한 NIHHS( 위험물질취급선비에대한고시, The Notification of Installations Handling Hazardous Substances) 법령에 SEVESO 지침을반영하여 1984년 CIMAH(Controol of Industrial Major Accident Hazards) 법령을개정한이후, 1999년 SEVESO Ⅱ Directive 전면개정된내용이반영된 COMAH(Control of Major Accident Hazards) 8) 를 2005년일부개정하여현재까지시행 사업주는 CIMAH/COMAH 법령에따라위험물질취급설비를안전하게운전하고있는것을입증하거나안전보고서및공장내의비상조치계획을수립하여야하며, 지역내책임당국자는사업장밖누출사고에대비한비상조치계획을수립하여주기적으로점검 - 이에따라사업주는유해 위험설비를신고하여야하며, 안전보고서를의무적으로제출하고 5년마다갱신하여야함 - 법의적용을받는대상사업장은그규모와공정에상관없이위험물질이누출될수있는최대량이규정수량에기준하여결정되고, 이행여부의감독결과를 TT(Top Tier) 와 LT(Lower Tier) 사업장으로구분하여보고 7) 한국산업안전공단 공정안전관리제도적용대상기준합리화방안에관한연구. 참조 8) COMAH Regulation, UK Health and Safety Executive Homepage( -70-

91 영국을비롯 EU각국은각나라의실정에따라그적용수준은다르게설정되지만사고예방에관리정책을포함하고있다는점에서미국의 RMP제도와일부차이를나타냄 COMAH의적용대상은동법부록 I(Schedule I) 에수록된 4종의석유화학제품, 17종의발암성물질및니켈화합물등총 54개단일물질과 10개의물질군을보유하는사업장임 COMAH에따라정부기관은안전보고서를심사함 - 사업장이지방의감독기관에게제출한안전보고서는 COMAH 법령제17조에의거하여 HSE에서심사한후설비의가동 / 운전여부를통보하는등의심사결과를처리하고, 안전보고서의이행을확인 안전보고서의심사과정은사업장의위험수준과비례하나이는위험수준에따라심사를완화하거나강화한다는의미는아니며, 심사의우선순위를결정할때고려한다는것임 - 다음으로는도미노그룹을지정 도미노그룹의지정대상은기본적으로 COMAH 법령의적용을받는모든사업장임 - 세번째로는사업장에대한감독및확인역할을수행한다. 안전보고서에포함된정보가맞는지확인하기위하여검증하고 (verification), 예방, 관리및완화대책이이행되고있는가를점검 (monitor) 하는등의감독 (inspection) 을실시 이는환경보호를위한대책이달성되고유지되고있는지에대한확인기능임 다. 국외주요국가의화학물질정보제공시스템 1) 미국주관정부기관은 DOT(Department of Transportation) 이고, 관련법은 49CFR 유해물질운송법의 Subpart G-Emergency Response Information 에근거 ( 1c8a78539&rgn=div6&view=text&node=49: &idno). 유해물질을운송하는사람은유해물질이존재하는어느곳, 어느때나응급정보입수가가능하도록하여야하고, 비상전화번호를포함한응급정보는연방정부, 주정부, 지방정부기관을대표하여유해물질이동반된사고에대응하거나조사업무를수행하는사람들로부터즉각입수가능하여야함 - 응급정보 (Emergency Response Information) 라함은유해물질이동반된사고의피해를저감시키는데사용되는것으로유해물질에대한간단한설명및기술적물질명 (Technical Name), 긴급한건강위험성, 화재폭발의위험성, 사고발생시의주의사항, 화재시초기 -71-

92 대처방법, 화재없이누출시초기대처방법, 초기응급조처와같은정보가포함 정보제공형식은읽기쉬운영어로작성된인쇄물형태이고, 유해물질이담긴포장으로부터원격에서조달가능토록하는형태로화물운송장 (Shipping Paper) 이나기타서류형태이다. 정보의보관은운송자 (Carriers) 는차량운전자가, 시설운전자 (Facility Operator) 의경우는유해물질의상하차시설및운송관련취급시설의운전자가보관ㆍ유지한다. 유해물질을운송하는자는유사시에국내외에서활용할수있도록비상전화번호를제공하여야하는데, 유해물질이운송중일때 24시간접속가능하여야하고, 사고물질의응급조처에관한정보를잘알고있는사람이받을수있는전화이어야하며, 음성서비스나녹화응대, 사후응답은허용되지않고, 비상전화번호는화물운송장에기재되어야함 - 비상전화기재의적용대상예외물질로써배터리가동기기, 드라이아이스, 소비자용품, 내연엔진, 냉동기기, 가스나액체연료사용자동차등이있음 미국의 CHEMTREC(Chemical Transportation Emergency Center) 은전세계에서가장먼저설치된화학사고정보제공센터로써민간에서운영하는대표적이고규모가가장큰센터임 - 미국화학산업협회 (American Chemistry Council; ACC) 에서운영하는 CHEMTREC 은상기의 49 CFR 연방법에서요구하는유해물질응급정보제공의의무를유해물질운송자들이공동으로준수할수있도록마련된민간정보센터로운송자는 CHEMTREC 에회원사로등록하고운송제품에관한응급정보를 CHEMTREC 에사전제공함으로서유사시필요한정보를사고현장에 CHEMTREC 이대신제공하도록하고있음 ( CHEMTREC 의응급정보등록제도는유사시에회원사를위하여필요한응급정보를제공하는데, 회원사에통보함으로서후속적인정보제공이가능하도록하고, 비상전화 ( 미국, 캐나다내 ), 을운송장내에법규에서요구하는위치에기록하며, 등록회원사에게는물질안전보건자료 (MSDS) 에도이번호를기재할수있고, 등록된유해물질의사고발생시에등록사가사전에제출한해당물질의 MSDS 가주된정보원이됨 따라서제출된 MSDS에는비상대응에필요한충분한응급정보가포함되어야하고항상갱신유지되어야하며, MSDS정보등록은전자서류혹은종이서류로할수있음 - 자료검색시에활용되는제품의이름은일반적상용이름 (Trade Name) 으로써 MSDS에나타나는제품명 ( 화학물질명으로검색하지않음 ) 으로등록사는사고대응에필요한상세 -72-

93 한제반정보를가지고있으므로유사시일차적인 CHEMTREC 의응급정보제공이후에 등록사에의한후속적인현장대응지원이따라야하므로등록사의비상전화를통하여 CHEMTREC 과피드백시스템 (Closed Loop) 상태를유지 정보가센터의제품이라면커뮤니케이션은이제품을어떻게전달하는가의문제이다. 정보의종류는매우다양하므로이들은각각에대한적절한다른유형의전달방법이있을수있는데, 센터에서발생될수있는커뮤니케이션의주요내용으로는사고통보 ( 전화, 이메일 ), 초기대처전달 ( 전화 ), SDS (Safety Data Sheet)( 팩스나이메일 ), 다른정보원 ( 전화, 팩스, 이메일혹은웹 ), 제품제조자전문가연락처 ( 전화, 팩스, 이메일 ), 의료및중독에관한지원 ( 전화 ), 제조자가제공하는특기사항 ( 전화 ), 화학전문가에의한전문적인화학분석 ( 전화 ), 누출대응및복구를위한용역업자정보 ( 전화, 팩스, 이메일, 웹 ), 사고보고 ( 이메일, 팩스 ) 등이있을수있음 - 특히의료사고가동반된복합적인사고등경우에따라서는다자간의의사소통이필요할수도있으며, 이를위하여전화회의를이용한커뮤니케이션도필요함 2) 캐나다주관정부기관은 Transport Canada이며, 관련법은 TDGA(Transportation of Dangerous Goods Act) Part3 Documentation( 유해물질운송장에는반드시비상전화정보가포함 - Part 3.5) 에근거하여설립 비상전화는운송자자체의비상전화를사용할수도있지만캐나다연방정부에서운영하는 CANUTEC(Canadian Transport Emergency Centre) 정보센터에사전등록하고 CANUTEC 의 24시간응급정보제공비상전화 를사용할수있음 - 이때적절한응급정보 ( 주로제품의 MSDS) 를사전에제공하고 CANUTEC 의허가를받아야한다. CANUTEC 은미국의민간주도의응급정보센터운영과달리캐나다 Transport Canada 정부기관에서직접운영하는응급정보센터의대표적사례로서 24시간비상전화및정보시스템운영에필요한산업계의부담을줄여주기위한목적을가지고있음 비상대응지원계획 ERAP(Emergency Response Assistance Plans) 제도 ( - 캐나다는 1979년미시사가에서발생한대규모유해물질철도운송사고이후운송자의비상대응의무에관한강력한제도를도입하였는데, ERAP은유해물질의운송중발생할수있는제반사고에운송자가즉각적으로효율적인대응활동을할수있는계획을반드시수립 -73-

94 - 지정된화학물질을일정수량이상운송할때에적용되며지원방법은일차적으로전화를통한현장지원, 사고현장으로의담당자파견, 특수장비제공등이있다. 유사시방재활동을위하여자체방재팀으로대비할수도있지만많은경우비상대응전문용역업체를지정하여활용 3) EU EU국가의경우 EU Council Directives/ TDG(Transport of Dangerous Goods) 에서일반적안전에관한지침을제시하고있으며, 유해물질운송중응급정보제공에관한제도는민간화학산업협회인 CEFIC(European Chemical Industry Council) 에서주도 ( & l g = E N & n u m d o c = L & m o d e l = g u i c h e t t, 영국의 CDG(Carriage of Dangerous Goods) Road Regulation 9(3) 에서와같이유해물질운송중에원칙적으로운송자는유사시현장에서전문가의도움을받을수있는 24 시간비상전화를제공토록하고있으나미국, 캐나다와같이강력한제도는아니며, 민간화학회사에서 Responsible Care 활동차원에서실시하고있는유해물질운송응급정보네트워크로서 ICE(International Chemical Environment) 가있다. ICE 시스템에서는각국가내에화학산업이자발적으로 National ICE Centre를설치하고미국의 CHEMTREC 과같이사전등록된 SDS를주로활용하여전화를통한현장정보지원을수행 유럽의경우각국가가다른언어를사용하므로국가간의이동중발생하는사고에대해서 ICE네트워크국가센터간의커뮤니케이션을담당하여언어문제등을극복할수있는응대요원이있어야하며해당국가언어외에국가간커뮤니케이션을위하여영어에능통하여야함 유럽의경우 Canada 의 ERAP 제도와유사한사고대응지원계획이 ICE 네트워크를통하여 이루어지는데, 응급정보센터의서비스유형을다음과같이세가지레벨로분류 -74-

95 < 표 II-29> 서비스유형분류 (Level 1, 2, 3) 항목 Level 1 Level 2 Level 3 내용 24시간전화응대를통하여필요한정보를사고현장에제공함 ( 미국 CHEMTREC, 캐나다 CANUTEC이대표적인사례 ) Level 1 정보서비스에추가하여센터와사전에연계되어있는사고대응전문가 ( 주로민간화학회사전문가 ) 를사고현장에파견하여사고대응활동자를기술적으로자문하고돕는서비스를제공함 Level 2에추가하여사전에센터와협약된민간사고대응팀과대응장비를사고현장에직접파견하여사고대응활동을주도적으로실시하거나공공기관을돕는역할을수행함 다음으로유럽 17 개국의 ICE 네트워크개요를살펴보면다음과같다. 1 오스트리아 : 오스트리아의 ICE 조직은 TUIS (Transport-Accident-Information -and- Emergency-Response-System) 이며 30개이상의기업이참여하고있으며, 운송사고발생시응급대응기관 ( 경찰서, 소방서등 ) 을통해서직접연락할수있고 3단계의지원정보가제공 2 벨기에 : 벨기에의 ICE 조직은 BELINTRA(Belgian link in a European assistance network ) 이며, 벨기에화학산업협회와방재당국간에는응급기관에서독일어와프랑스어의두가지서비스를제공하도록협약을맺고있으며, 30개이상의기업으로부터지원받거나방재당국자체에서제공되는데, 모든단계의지원정보가제공 3 체코 : 체코의 ICE 조직은 TRINS(Transport Information and Emergency Response System) 이며 10개의기업이참여하고있으며, 체코화학산업협회와방재당국간에는사고발생시방재당국이직접화학회사에연락하거나 ICE 센터로연락하는협약을맺고있으며, 정보는 SCHP에서제공 4 덴마크 : 덴마크의 ICE 조직은 RVK 이며 19 개의기업이참여하고있는데, 덴마크 process industry, DEMA(Danish Emergency Management Agency) 간에협약을맺고있고, DEMA 는화학물질정보를제공하는소방대를 24 시간운영 5 핀란드 : 핀란드의 ICE 조직은 FINTREC 이며 30 여개의핀란드주요화학물질생산기업들 -75-

96 이참여하고있으며, 핀란드화학산업연합과핀란드내무부소속헬싱키지역응급센터간 에는화학물질운송사고발생시협력하여방재하는협약을맺고있고, 응급센터는화학 물질 SDS 정보를보유하고있는핀란드화학물질등록협회와정보를공유 6 프랑스 : 프랑스의 ICE 조직은 Transaid 이며 160여개의기업이참여하고있는데, 프랑스화학산업협회와내무부간에는대응기관은상황발생시기업에게지원요청을할수있도록협약을맺고있으며, Level 1의경우아무조건없이지원하며, Level 3은기업이요구할경우공식적인절차를거쳐야한다. Transaid는모든정보 ( 회사주소, 연락처, 지원 Level, UN 번호를포함한제품명등 ) 를보안인증을거친방재당국에게제공 7 독일 : 독일의 ICE 조직은 TUIS (Transport-Accident-Information- and-emergency -Response-System) 이며 10개의센터가있으며, BASF 가국가 ICE 역할을하여다른국가의 ICE와교류한다. 독일화학산업협회의방재당국간의협약에의해 TUIS는화학물질운송사고발생시방재당국에협조해야하고, 130여개기업의주소, 연락처, 지원 level 과물질 ( 이름및 UN 번호 ) 정보를제공, 방재당국은 TUIS 매뉴얼에나와있는가장가까운기업과연락할수있고, 대안으로모든제품정보를가지고있는 10개의센터중한곳과연락할수도있으며, 모든 level의지원이이루어진다. 정보는 VCI(Verband der Chemischen Industrie) 에서제공 8 헝가리 : 헝가리의 ICE 조직은 VERIK(Alarming and Information Centre of Chemical Industry) 이며 7개의기업이참여하고있으며, 헝가리화학협회와방재당국간에는방재당국이 ICE 센터의명단에있는기업과직접연락할수있는협약을맺고있으며, 모든 Level의지원이이루어진다. 헝가리소방당국이국가 ICE 센터로활동하며, 정보는 MAVESZ(The Hungarian Chemical Industry Association) 로부터획득 9 이탈리아 : 이탈리아의 ICE 조직은 SET(Servizio Emergenze Trasporti) 이며, 24시간항시 Level 1을지원하는것을골자로하는이탈리아화학산업협회의 Responsible Care programme 에참여하는업체만이 SET에참여할수있는데, 179개의기업이 Responsible Care Programme 에서명했으며, 그중 53개의기업이 SET에참여. 이탈리아화학산업협회와방재당국간에는방재당국이회원기업혹은국가 ICE 센터에연락할수있는협정을맺고있다. 센터는 SET 참여기업이운송사고발생시요구되는제품정보를방재당국에제공 10 네덜란드 : 네덜란드 ICE 조직은 TRC(Transport Responsible Care) 이며 15 개기업이참여 -76-

97 하고있고, 독일화학산업협회, DCMR(vorganiseert tweede masterclass Duurzame Glastuinbouw) 과협정을맺고있음. 독일내무부를대신하여 DCMR은소방방재청에화학물질관련 24시간응급대응정보를제공하고있으며, 협정에따르면 DCMR은회원기업에게사고발생물질과관련한지원을요청할수있고, DCMR은국가 ICE로활동 11 노르웨이 : 노르웨이 ICE 조직은 RVK이며 17개의기업이참여하고있고, 기업과노르웨이산업연합, 노르웨이산업연합과노르웨이구조당국은운송사고발생시기업의지원을요청할수있는협정을맺고있다. 노르웨이 ICE조직은 Level 1 수준의지원을하며, 노르웨이해안관리국에의해 24시간운영되며, 정보는노르웨이산업협회에서획득 12 폴란드 : 폴란드의 ICE 조직은 2000 년에만들어진 SPOT 이며, 국가소방청과화학산업연합 간에협정을맺고있다. 11 개의기업이참가하고있으며 ICE 센터는 Plock 에위치하고 있고, 정보는 PIPC(Polish chemical federation) 에서회득 13 슬로바키아 : 슬로바키아의 ICE 조직은 2001년에출범한 DINS(Dopravny Informacny a Nehodovy System) 로화학협회와제약산업, 소방응급당국과의협정에의해 2006년에현실화되었는데, DINS에는 10개의기업이참여하고있으며, 화학운송사고발생시접촉할수있음.. 3개의회사가 3개의모든 Level의지원을하고있으며, 정보는 ZCHFP(ZVÄZ CHEMICKÉHO A FARMACEUTIKÉHO PRIEMYSLU) 에서얻을수있음 14 스페인 : 스페인의 ICE 조직은 CERET(National Centre of Emergencies on Transport of Dangerous Chemical Products) 이며스페인화학산업협회와스페인내무부가합동으로만들었으며, 마드리드의내무부에위치하고있고 1999년부터운영되고있음. 3,000개이상의 SDS 정보를 24시간동안제공하고있고, 66개의기업이참여하고있으며 93개의사이트에서운송사고발생시정보를제공하고있다. 사고발생시 ICE 센터는회원기업으로부터물질과관련한지원을요청할수있으며, 3개의모든 Level의지원을한다. 해상사고의경우 2006년에화학산업협회의해상구조당국이설립한 CEREMMP- SASEMAR(Spanish Centre of Response in case of accident involving Dangerous Goods in Marine Emergencies) 이담당하고있으며, 이는 CERET가국가 ICE 조직임에도불구하고해상사고의경우협조당국의개념이확장된것을의미하며, 정보는 FEIQUE에서얻을수있음 15 스웨덴 : 스웨덴 ICE 조직은 Kemiakuten (the Chemical Industry Emergency Response Centre) 이며화학사고발생시센터에서접촉할수있다는협정이스웨덴플라스틱화학 협회와스웨덴중독정보센터간에맺어져있는데, Kemiakuten 은 Level 1 의지원 -77-

98 스위스 : 스위스의 ICE 조직은 Chemiefachberatung 이며, 스위스화학산업협회는운송사고발생시소방당국에보건및환경관련정보를조언할수있는 25개기업의전문가명단을제공. 화학기업응급당국은국가 ICE로활동하고있으며다른나라의 ICE 센터들과연락하고있고정보는화학산업협회에서얻을수있음 영국 : 영국의 ICE 조직은 Chemsafe인데, 영국운송법은위험물질을운송하는차량에 24 시간연락가능한응급ㆍ전문가연락처를표시할것을요구. 기업들은국가 ICE 조직인 NCEC(National Chemical Emergency Centre; 국가화학응급센터 ) 에게모든제품의 SDS 정보를제공해야하며, 유출사고발생시정보는화학산업협회에서얻을수있음 4) 영국영국은유해물질의운송시에비상조치요령및비상전화표시, 전화수신등에관한의무규정을두고있음 ( 시행처 : Health and Safety Executive, 벌칙조항 : 현재영국에서운영중인대표적인일반적응급정보센터로는준공영기관인 AEA에서운영하는 NCEC(National Chemical Emergency Centre) 의 Carechem 24가있음 ( NCEC에서는주로화학회사가회원사로가입하여해당사제품의사고가발생하였을때사전에제출된비상대응가이드 (Guide to Carechem 24 Service) 에따라 NCEC에서응대서비스를실시하며사전등록된제품안전자료 (SDS) 와기타정보를사고현장에이메일이나팩스등의방법으로제공하는서비스를실시하고있음 NCEC 는연 1,700 여건의응급전화를접수하고있으며응급정보문서제공서비스외에 도사고현장에서필요한보건안전에관한제반응급조치의자문도수행하며, 응급정보 서비스의대상은일반국민을포함한제품사용자. 소방등의비상대응활동자가포함 라. 국외주요국가의화학사고교육훈련및선진대응기술활용현황 1) 화학사고대응교육훈련 미국은화학사고대응훈련이가능한 TEEX(Texas Engineering Extension Service) 를 운영중에있음 -78-

99 TEEX 는전문기술이요구되는과정의종류에따라소방, 국토안보, 공공안전및안보, 산업안전, 국토예방및대응, 지식습득의 6 개분야를운영하고있음 훈련시설로는위험물사고를전담하는 HAZMAT팀의훈련시설을운영중임 - 위험물질처리를위한대응과정은위험물질누출사고시잠재적인위험에대한인식및긴급대응요원이위험에노출되는것을최소화하고현장대응및조치에필요한기술과지식을훈련하기위한과정으로운영 < 그림 II-20> TEEX 의 HAZMAT Traing 시설및훈련모습 자료 : TEEX에소개되고있는화학물질사고대응훈련은 8개유형임 - 석유화학공장화재 (Process Complex Fires): 2층구조물로화학공정상설비를재현해놓았으며소화수와폼약제등여러가지타입의소화약제를동시에사용하여화재를진압하는능력과기술을배양할수있도록고안 - 파이프백화재 (Pipe Rack Fire): 파이프랙화재시설은가연성액체의파이프누출시훈련할수있는실제상항과같은모형 - 고압설비화재 (Compressor Station Fires): 이시설은밀폐된공간에서누출된헤드의고압용기와오일드럼의누출에대응하기위한시설 - 화학단지화재 (Chemical Complex Fires): 여러가지타입의소화약제를동시에사용하여화재를진압하는훈련이이루어지며, 화세제어, 대원방호, 연료차단등에중점 - 특수위험지역화재 (Special Hazard Area Fires): 이시설을여러가지누출지점이있으 -79-

100 며, 이시설을이용한진압훈련으로협력과팀워크를훈련 - 펌프라인화재 (Pump Alley Fires): 이시설은밀봉플랜지누수를나타내는더블펌프세트를포함한다. 교육생들은여러호스라인의조정과팀웍을훈련 - 탱크및방유재화재 (Tank & Dike Fire): 직경 30피트의지붕없는탱크 1기와직경 12 피트지붕없는탱크 2기그리고방유제로구성되어있어탱크에저장된위험물의누출로인해발생되는방유제화재를재현하여훈련 - 액화천연가스화재 (LNG Fires): 세계최대의액화천연가스화재훈련설비이며, 선박하역또는생산공장의경우를예상한훈련 이외에도영국소방대학 (The Fire Service College) 은화재진압구조기술, 지휘체계및지휘력부분의이론과실기훈련에서세계최고의기관으로써특수재난대응교육의일환으로화학정제공장, 석유공장, 연료저장소, 액화가스저장소등산업시설에대한훈련시설을갖추고있음 < 그림 II-21> 영국소방대학의화학물질관련훈련시설 자료 : 2) GIS 기술활용을통한주민대피및모바일앱정보제공 미국의경우, 국민의생명과직결되는문제를최우선과제로주민의안전을확보하기위 한긴급경보시스템및대피계획을마련하고있음 주민의안전을확보하기위한대피구역및대피계획, 대피로의운영은 GIS 에기반하여 지리정보와교통정보를종합적으로활용하고있음 미국 Charleston County 의경우주민소개지역을 4 개유형으로구분하고, 해당지역으로 -80-

101 이동을위한대피로정보등을제공 < 그림 II-22> 미국 Charleston County 의대피구역및대피계획 (evacuation zone & plan) 자료 : 또한미국은주변지역시설물에대한안전정보를모바일어플리케이션으로제공함으로써주민안전을위한정보를제공함 - 그림과같이해당지역에위치한산업체의구성요소, 취급물질, 유해화학물질의취급량등에대한상세정보를제공함으로써주민스스로사전에안전을확보할수있도록하고있음 -81-

102 < 그림 II-23> 미국 TRI(Toxics Release Inventory) 모바일어플리케이션정보공계사례 자료 : U.S. EPA( 3) 무인드론을활용한현장대응 미국 LA 에서는화재현장에서감각이나경험에의존해불을끄고대피경로를확보하던 것을소방드론을띄워주변폭발물등위험요소를확인하고화재진화전략을세우는 데사용하고있음 드론은접근이제한된사고현장에서불길이어디에있는지, 얼마나큰지, 무엇이타는지, 다른발화요인과얼마나떨어져있는지등주요한정보를제공하며, 헬기와달리드론은 짧은시간에주변장애물의영향도덜받으면서현장내의활용이가능함 지금까지드론은산악사고나건물붕괴현장에서인명구조를돕는보조역할을해왔 으나최근에는고층건물은물론일반가옥의화재진압에서도쓰이고있음 9) 9)

103 < 그림 II-24> 미국소방드론활용예시 뿐만아니라호주뉴사우스웨일즈 (NSW) 주정부는 4백만호주달러 ( 미화 296만달러 ) 예산을들여소방용드론시스템을도입, 화재, 홍수, 폭발등현장에투입된소방관들이드론으로부터현장사진과정보를실시간으로받을수있도록지원중에있어, 앞서논의한모바일앱을통한실시간정보시스템과통합하여활용하는경우그유용성이더욱높을것으로보임 실제호주는 2개의모바일통제센터를운영, 위성과 4G 이동통신망을통해커미니케이션, 영상전송등서비스를제공하고, 소방관들은모바일데이터터미널을활용해정보를수신하여, 기상상황, 현장가스배관망이나전기배선도, 건물사진등의상세정보를입체적으로수집 < 그림 II-25> 호주소방용드론시스템활용예시 -83-

104 국내에서는서울시가 2015년드론 2대를도입, 시산하소방재난본부 119특수구조단에배치하여, 이드론은구조대원이들어가기어려운고층건물화재현장이나화생방지역등재난현장의실시간상황을파악하고, 수난사고땐실종자수색을담당하는데활용중임 그러나서울시가재난현장에투입하는드론은 실시간영상송출시스템 (MLBS) 이탑재돼있으나현장에서드론조정자가휴대용 MLBS 단말기를카메라와연결해소방재난본부내부시스템인종합재난관리시스템 소방안전지도 에실시간송출함으로써현장과이원화되어있으며, 종합정보터미널구축에는도달하지못한상태임 따라서화학사고현장의특수성을고려해무인드론의적극적인활용방안을모색할필요 가있음 -84-

105 5. 국내외주요화학사고사례분석 가. 구미 ( 주 ) 휴브글로벌불산누출사고 1) 사고개요일시 : ( 목 ) 15 : 43분경장소 : 구미4공단내 ( 주 ) 휴브글로벌 (LCD 액정세척제제조 ) 사고진행 : 불화수소가스적재탱크로리 (20톤) 에서공장저장탱크로옮기던중작업자가넘어지면서탱크이송배관콕밸브에접촉, 개방되서약 8톤누출, 기체상태로확산 인적피해 : 불화수소가스누출과동시에사망 5 명발생 - 사망 5 명 ( 탱크컨테이너상부이송작업하던근로자 2 명, 탱크하부에있던근로자 2 명, 내부반응기작업하던근로자 1 명 ), 부상 18 명, 건강검진 12,243 건, 임시거주 340 명등 물적피해 - 농작물피해 :212ha( 벼, 메론, 대추등의잎, 열매고사현상 ) - 가축피해 :3,943두( 소, 개등기침, 콧물, 호흡기이상 ) - 기타피해 : 차량 ( 부식 ) 1,958대등 2) 사고특징이사고의경우, 어떤피해가얼마나발생할것인지를알수없는상황에서피해주민들은정부를불신하며불안과두려움에시달렸음. - 이사고의경우, 누출된가스가무엇인지, 가스에노출되거나흡입할경우어떤피해가있는지, 피해가얼마나넓은지역까지확산되는지, 장기적인피해는없는지등재난정보부재 - 재난정보의부재는과도한불안과불필요한사회적혼란초래. 일반적으로사고정체를파악하기어렵고, 통제가불가능하며, 피해가불확실한상황에서위험에대해일반인들은실제보다더심각한것으로인지하는경향이있음 - 이런측면에서정부의신속대응이필수적이었으나, 초기대응의실패로구미시와공단주변에엄청난피해를가져다줌 -85-

106 3) 사고대응과정 날짜 시간대응 15:43 불산약 8톤누출사고발생사고접수 ( 경북소방본부 ) 15:47 구미경찰서상황전파 ( 경북소방본부 ) 15:51 구미시청건설과재난안전계상황전파 ( 경북소방본부 ) 16:01 구미시청주민대피협조요청 ( 경북소방본부 ) 16:43 대구지방환경청상황전파 17:20 국립환경과학원사고접수 :30 환경부중앙사고수습본부설치 운영 18:00 2차주민대피령발령 ( 구미시 ) - 566가구 1,177명긴급대피 18:33 중앙119구조단에물질정보및사고대응정보제공 ( 국립환경과학원 ) 19:31 구미시에현장조치방안정보제공 ( 국립환경과학원 ) 21:30 경계경보 심각 단계발령 ( 환경부 ) 22:18 불화수소탱크유출차단완료 ( 구미소방, 중앙 119 구조단 ) :30 경계경보 심각 단계해제 ( 환경부 ) 11:00 대피주민귀가조치 ( 구미시 ) 지역주민자율대피 12.7 대피주민귀가 4) 사고대응과정상의문제점 불화수소의경우독성이강해사고발생가능성이높고, 사고시피해규모가클것으로우려되는 사고대비물질 로지정되어있음 - 최근사고발생공장인 ' 휴브글로벌 ' 구미공장에대한작업환경측정이사업장설립후단한차례도이뤄지지않고, 고용노동부로부터지도감독을받은적도없었음 - 해당공장은환경부에조사대상물질의배출량등을보고해야하지만종업원수가 30인미만이라는이유로조사대상에서제외됨. -86-

107 당시해당사업장에는소석회등중화제, 사고현장소방관, 조사요원및경찰관에맞는방호복등안전장비부족 - 대부분경찰과소방관이보호복없이사고를수습하였으며, 현지조사단도개인보호장구없이투입되어독성가스에그대로노출됨 화학물질재난응급대책실시, 재난구호및응급복구를위한첨단장비 시설절대부족으 로국립환경과학원에서도특수화학분석차량이 1 대밖에없어당시현장에 4 시간이후 도착하여초기대응에어려움 더욱이화학사고대응정보시스템 (CARIS) 이 2009 년해킹사고이후보안강화로사고당시 온라인네트워크미작동하면서유선, 팩스, 휴대전화등을통해방제정보전달하는등 신속한정보제공에따른상황판단을지원하는데전혀활용되지못함 나. 미국미주리 DFC 엔터프라이즈염소가스누출사고 1) 사고개요일시 : 2002년 8월 14 장소 : 미국 Missouri DFC Enterprise 사고진행 : 염소트레일러의이송호스를저급부품을사용하면서이송과정중호스파열로누출 - 염소가스 48,000파운드 ( 약22톤 ) 가 3시간가량누출되면서사고지점인근 3.7마일까지 3ppm정도누출인명피해 : 66명이중독되고, 근로자및인근주민수백여명이대피 2) 사고특징 염소트레일러이송호스의규정품질은 3 중 ( 테프론라이너, 메탈블레이드, HDPE) 이나 저급품질을사용하면서사고가발생함 비상정지시스템의감지센서작동오류로장시간밸브가열리면서인근지역으로피해가확 산되었으며, 공장내부에보호장비관리및배치미흡으로피해가확산됨 -87-

108 3) 사고대응과정 시간 시간대응 06:30 트럭운전자, 소분담당자, 운영관리자등 4 명의회사관계자염소하역작업시작 09:00 Standby 모드전환후관계자오전휴식 09:20 3 명의작업자들에의해염소탱크레일에누출확인후대피, 경보알람음을듣고비상정지시스템스위치누른후대피 09:27 911( 소방 ) 에염소누출사고신고조치 09:30 공장근로자 9 명비상대피 09:37 11:15 지역자원소방대현장도착및소방 HAZMAT팀지원요청, 정찰팀사고지점및인근지역사상자수색활동, 주민대피실시 61번고속도로양방향교통통제 ( 교통국지원요청 ) 등대응팀현장도착, 누출현장염소오염농도 1,000ppm 이상확인 - HAZMAT 팀 (3명) 과공장근로자 (1명) 누출현장내진입, 4feet (1.2m) 녹황색염소가스구름운으로가시거리확보에어려움 - 밸브잠금장치잠금및주변지역누출여부확인 2 일후환경복원업체에서오염부지복원활동수행 4) 사고대응시사점및사후조치초기상황파악미흡에대비해, 공장근로자가누출현장에재진입, 현장정보를제공하는한편, 관계기관사전협의하에충분한시간을통해주민대피계획등수립 공식규격염소이송호스사용및비상정지시스템점검규정을수립하는한편, 다 양한레벨의보호장비를구비하도록조치 비상대비계획수립및지역주민경보시스템구축 ( 사이렌 ) 필요성을재확인 다. 미국텍사스웨스트퍼틸라이저사화재 폭발사고 1) 사고개요 일시 : 2013 년 4 월 17 일 장소 : 미국텍사스웨스트시웨스트퍼틸라이저사 ( 비료공장 ) -88-

109 사고진행 : 비료공장내소형화재발생이후의용소방대현장대응중 1 차폭발후 2 시간 여만에지진규모 2.1 수준의 2 차폭발로무수암모니아누출 인명피해 : 14 명이사망하고인근주택및학교, 노인요양원등확산으로 200 여명부상 2) 사고특징비상대응요원이작업중 1차폭발사고로정전되면서주민긴급대피가어려운상황이발생했으며, 폭발원인에대한명확한원인파익이늦어진가운데범죄수사를통해용의자체포 3) 사고대응과정 날짜 18:00 비료공장소형화재발생 화재현장의용소방대도착 19:00 비상대응요원작업중 1 차폭발 시간대응 :00 주민긴급대피령발령 21:06 비료공장 2차폭발 ( 지진규모 2.1 수준 ) - 공장전파및 4블록반경주택과건물파괴 - 폭발진동으로 400마일까지영향을줌 23:00 소방대원주요화원제거 01: 명병원진료 ( 첫희생사발생 ) :30 마을전체대피개시 ( 마을주민 2,600 명 ) - 인근축구경기장을임시대피시설로사용 12:00 주지사재난지역선포 주민마을로복귀허가 - 텍사스고속도로경찰대주민진입허용폭발물소지테러가능용의자체포 - 테러가능성수사진행 5.16 사고조사결과발표예정 4) 사고대응시사점및사후조치 정전등예측하지못한상황발생에도긴급대피령으로인명피해를최소화하는한편, 범 죄수사등다양한사고원인추적 소방과경찰간긴밀한협업체계로주민피해를최소화하는한편, 주민에대한명확한 사고정보의제공으로책임소재명확화 -89-

110 라. 중국텐진항화학물질폭발사고 1) 사고개요일시 : 2015년 8월 12일장소 : 중국동북부텐진항루이하이물류창고사고진행 : 야적컨테이너에서화재발생으로진압중원인미상 1차폭발, 다른창고로번져 2차폭발발생. 당시약 700톤의시안화나트륨, 질산암모늄, 질산칼륨, 탄화칼슘등화학물질이화재현장에보관중이어서피해확산인명피해 : 114명이사망하고 698명이부상 2) 사고특징 물류창고내최소 700 톤의시안화나트륨등다양한종류의화학물질이보관된가운데 원인미상의화재 폭발로피해가커졌으며, 초기사고현장정보부족으로초동대응실패 3) 사고대응과정 날짜 시간대응 :30: 중국동북부텐진항폭발사고발생 소방차와구급차 100여대출동, 화재진압및부상자후송추가폭발위험성으로구조작업일시중단인명피해집계사망 50명, 부상 701명 ( 한국인 3명 ) 사고현장주변하수도시안화나트륨검출 국가급생화학부대 구조현장투입 - 폭발과정에서유출된톨루엔, 클로로포름, 에틸렌옥사이드등화학물질로일시적으로자극적냄새발생하였으나, 텐진환경보호국이안전농도로저감확인 11:00: 폭발지점반경 3km이내인력긴급소개령 11:40: 7-8차례폭발음과연기, 불관측사고현장시안화나트륨유출확인 - 과산화수소를사고현장에다량살포해시안화나트륨을제거하기위한사전조치실시 8.16 사고현장시안화나트륨공장으로회수계획 8.18 인명피해집계사망 114 명, 실종 70 명, 부상 698 명발표 4) 사고대응시사점및사후조치 컨테이너야적장에화학물질보관정보부재로살수를통한냉각작업을실시하는등초 동대응실패 -90-

111 최초현장도착소방그룹이화학물질에대한정확한정보부족으로소화용수를사용하면 서물류창고의탄화칼슘이화학반응하여폭발을유발한것으로추정되는등현장정보 및화학물질정보에대한현장요원의사전숙지필요성제기 마. 사례의시사점 물질종류및역할에따라환경부 ( 유해화학물질 ), 지경부 ( 독성가스 ), 고용부 ( 중대산업사 고 ) 등으로당시소관부처가구분되어있어신속한화학사고대응수습체계의한계가 있음 현체계는재난유형별로중앙부처및관계기관이재난관리책임기관으로지정되어재난관리예방 대비활동을수행하는반면, 재난발생현장에서는해당지역소방, 경찰, 자치단체가사고를수습함 - 각부처별소관법령에따라인 허가등이관리되고있는반면이들물질에대한위험및대응정보가사업장내외, 물질종류에따라유해물질안전관리가환경부, 고용부등여러부처에분산되어있어재난관리공백, 정보공유미흡으로사고시필요한정보확보및협력체계어려움 또한, 재난현장에참여하는다수유관기관 ( 군 경, 소방등 ) 은응원조정등상호협력체계가미흡하여부처별로보유하고있는기본적위험물질정보공유체계가구축되지않았고, 초동대응 수습 복구등체계적재난대응이곤란했음 - 소방서, 지자체, 지역환경청등현장수습기구간의사소통과협조체계미흡한가운데정보공유와초기대응이실패하여사업장내누출사고가국가재난으로확대 따라서사전에화학사고발생에따른기관간현장지휘체계및사고관리의주체를현장 중심으로명확히하고, 부처간화학물질정보및현장정보에대한긴밀한정보공유체계 가요구됨 -91-

112 Ⅲ. 화학사고대응교육훈련및평가프로그램개발 1. 화학사고대응교육프로그램개발 가. 개요 1) 필요성및목적필요성 12년구미화학공장폭발사고이후정부는국내화학사고및테러에대한부처별사고대응매뉴얼을만드는등다각적인노력을기울임특히환경부는유해화학물질사고에대응한다양한연구를수행중에있으며, 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 을개발하여소방, 경찰, 해경, 지자체등초동대응기관에배포하여사고대응에활용또한화학사고대응과정을개설하여관련공무원을대상으로매년사고대응교육및훈련을실시그러나국내화학재난대응교육과정을운영하는각기관은해당기관의특성에따라커리큘럼을개발하여진행하고는있으나, 교육대상및수준별로교육과정을체계적으로구분한매뉴얼개발부재 목적화학사고대응관련주요국의교육훈련프로그램및국내각대응기관에서수행중인교육훈련내용을참조하여현장중심의적용가능한교육훈련및평가프로그램개발추진국내유관기관별로상이한화학사고대응교육교재를역량기반교육체계로의변화를유도충청남도실정에맞는관련유관기관의전문가들로구성된자문위원회를운영, 화학사고대응역량기반의기초 중급 고급과정으로구분하여화학사고대응교육프로그램및평가프로그램개발추진 나. 교육프로그램개발 1) 교육프로그램개발프로세스 Step 1. 교육프로그램모델링화학사고현장에서직무수행에필요한역량과우수행동을정확하게분석하고, 해당기관에서직무수행에요구되는요건및행동을도출하는두가지방식을균형있게활용화학사고대응에반드시필요한수준별역량을개발하여최적화된모델링시행 -92-

113 Step 2. 교육수준별역량진단 도출된수준별역량모델을활용하여다면진단수행을통해해당직무수행에대한역량수준확인 및교육니즈, 우선순위도출 Step 3. 교육프로그램방향설정 해당직무에요구되는구체적인대응행동개발을위한교육프로그램방향설정 Step 4. 교육프로그램도출 화학사고대응프로그램과매칭을통한교육과정도출및분류, 세부교육과목및내용제시 2) 현장중심형화학사고대응교육프로그램 지역특성에기반한화학사고대응교육프로그램설계를위해국내외사례분석및유관기관수요조사를통한교육커리큘럼및교과목개발수요조사결과를바탕으로화학사고현장에서필요로하는직급별현장중심의교육프로그램을개발하여이론위주의학습에서벗어나실무능력배양이가능한학습목표를지향화학산업전반에대한이해와해당산업에서의환경안전에대한중요성을학습하는필수이수교육프로그램으로구성화학사고대응수준 (Class) 별교육프로그램은기초 중급 고급과정으로구분, 합숙및비합숙교육프로그램과이에따른화학사고발생에대비한현장실습및평가를포함 -93-

114 다. 수준 (Class) 별교육프로그램 -94-

115 1) 기초과정 (Basic Level) 구 분 교육과목 (Chapter) 교육프로그램 교육내용 (Module) 교육시간 비고 ➀-1 유해화학물질의개념및정의 기초과정 (Basic Level) ➀ 유해화학물질의이해 유독물 관찰물질 취급제한물질또는취급금지물질 사고대비물질등 ➀-2 유해화학물질관련법규 화학물질관리법 산업안전보건법 농약관리법 위험물안전관리법 총포 도검 화학류등단속법 고압가스안전관리법 원자력법 1 일차 / 5 시간 13:00~18:00 (5 시간 ) 2 일차 / 8 시간 09:00~12:00 (3 시간 ) 13:00~18:00 (5 시간 ) 3 일차 / 7 시간 09:00~12:00 (3 시간 ) 13:00~16:00 (4 시간 ) 교육유형 자체교육 / 비합숙 교육방법 강의 / 토론 교육시간 총 20시간 ➁ 유해화학물질비상대응핸드북 (ERG) ➁-1 유해화학물질비상대응핸드북의이해 핸드북활용 색인별유해물질 (Yellow/Blue/Brown/Purple/Gray Pages) ➁-2 유해화학물질비상대응핸드북의구성 물질유형별비상대응지침 (Orange Pages) 초기이격및방호활동 (Green Pages) 물과반응시독성가스발생물질 (Green Pages) 1일차 -95- / 4시간 14:00~18:00 (5 시간 ) 2 일차 / 8 시간 09:00~12:00 (3 시간 ) 13:00~18:00 (5 시간 ) 3 일차 / 8 시간 09:00~12:00 (3 시간 ) 13:00~18:00 (5 시간 ) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 / 실습 교육시간 총 20시간 환경부 Emergency Response Guidebook 활용 (2014 년개정판 )

116 구 분 교육과목 (Chapter) 교육프로그램 교육내용 (Module) 교육시간 비고 기초과정 ➂ 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) ➂-1 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 의구성 물질특성정보, 사고위험정보, 안전 / 특수대응정보에대한중분류, 소분류, 세분류 / 세세분류 ➂-2 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 대응지침 화학물질정보 ( 일반 / 조건 / 맞춤 ) 검색및대응 ( 초동조치 / 현장대응 / 사후관리 ) 1일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 2일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 / 실습 교육시간 총 16시간 CARIS 앱교육과연계한특별교육실시 (Basic Level) ➃ 물질안전보건자료 (MSDS) ➃-1 물질안전보건자료 (MSDS) 의이해 MSDS 관련규정, MSDS 제도, MSDS 작성 비치등제외제제 화학물질의유해위험성, 응급조치요령, 취급방법등 ➃-2 MSDS 및경고표지적용대상화학물질 물리적위험물질, 건강장해물질, 환경유해물질 경고표시 ( 작성항목 / 원칙 / 방법 ), 기타물질안전보건자료에포함되는정보등 1일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18: (5 시간 ) 2일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 / 실습 교육시간 총 16시간 안전보건공단 MSDS( 정보제공웹사이트 ) 검색및물질정보위탁교육병행

117 구 분 교육과목 (Chapter) 교육프로그램 교육내용 (Module) 교육시간 비고 ➄-1 GHS(Globally Harmonized System of ➄ GHS( 화학물질의분류및표지 에관한세계조화시스템 ) Classification and Labeling of Chemicals) 의이해 GHS의목적 범위와적용 정의및약어등 1일 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 교육유형 자체교육 / 비합숙 교육방법 강의 / 토론 교육시간 총 8시간 ➄-2 유해화학물질분류및경고표시 (5 시간 ) 유해물질및혼합물의분류 GHS 관련법령활용, 화학 기초과정 (Basic 유해위험성 ( 물리적 / 건강유해성 / 환경유해성 ) 정보전달 물질안전원위탁교육병행 Level) ➅ 유해화학물질식별 ➅-1 포장용기 화학물질의취급 화학물질의사용 화학물질의포장 잠재위험식별 ➅-2 화물탱크트럭 화학물질의운반 -97-1일 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 교육유형 자체교육 / 비합숙 교육방법 강의 / 토론 교육시간 총 8시간 화학물질의이송 TRA(Transport Risk Assessment) ➅-3 저장시설 화학물질의저장 (5 시간 ) 환경부화학물질정보시스템및저장용기및탱크등교육자료활용

118 2) 중급과정 (Advanced Level) 구 분 교육과목 (Chapter) 교육프로그램 교육내용 (Module) 교육시간 비고 ➀-1 위험물의정의및분류 위험물의분류 중급과정 (Advanced ➀ 위험물의이해 화학적 물리적성질 저장 취급방법 화재발생시진압및연소저지방법등 ➀-2 위험물의특성 제1류위험물 ~ 제6류위험물의종류및특성 ➀-3 위험물경고표지 위험물경고표지양식, 규격, 표시부착방법등 ➀-4 물리적위험성에따른유해위험성정보전달 폭발성, 인화성, 인화성에어로졸, 산화성가스, 고압가스, 인화성액체 고체, 자기반응성 1 일 / 8 시간 09:00~12:00 (3 시간 ) 13:00~18:00 (5 시간 ) 교육유형 자체교육 / 비합 숙 교육방법 강의 / 토론 교육시간 총 8 시간 위험물관련보조교육교재 활용 Level) 물질 혼합물, 자연발화성액체 고체, 자기발열성물질 혼합물등 ➁ 위험물관련법규 ➁-1 위험물안전관리법 위험물의저장 취급 운반 안전관리등 ➁-2 화학물질관리법 국민건강및환경상의위해예방및관리방안등 ➁-3 고압가스안전관리법 제조 저장 판매 운반 사용 용기 냉동기 특정설비등 ➁-4 액화석유가스의안전관리및사업법 충전 저장 판매 사용 가스용품안전관리등 -98-1일차 / 8시간 09:00~12:00 (3 시간 ) 13:00~18:00 (5 시간 ) 2 일차 / 8 시간 09:00~12:00 (3 시간 ) 13:00~18:00 (5 시간 ) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 교육시간 총 16 시간 위험물관련법규및사례분석

119 구 분 교육과목 (Chapter) 교육프로그램 교육내용 (Module) 교육시간 비고 중급과정 (Advanced Level) ➂ 해외위험물안전관리 ➃ 유해화학물질별특성및대응방 법 ➂-1 MSDS 제도 미국, 캐나다, 일본, 유럽연합 (UN) 등주요국사 례 ➂-2 UN 의위험물 Class UN 의위험물 Class 1~9 종류및특성 ➂-3 UN 의위험물 Class 별표시 UN 의위험물 Class 별경고표시 ➃-1 기체 / 액체물질 플루오림화수소, 황산, 암모니아등 ➃-2 고체물질 나트륨, 질산암모늄등 ➃-3 유해화학물질노출시응급처치요령 주요유해화학물질별응급처치요령 1일차 / 3시간 15:00~18:00 (3시간) 2일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 교육시간 총 3 시간 해외위험물관리제도및사례분석 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 / 실습 교육시간 총 8 시간 유해화학물질별오염환자분류및응급처치실습 ➄ 화학사고대응구조장비 ➄-1 개인보호장비 (Personal Protective Equipment) 화학보호복의종류및선택시고려사항등 ➄-2 탐지 / 측정장비 HAZMAT-ID, HGVI, GAS-MAT, 방사능측정기등 ➄-3 시료채취장비 고체, 액체, 표면시료채취장비등 ➄-4 제독장비 제독의분류및절차 정밀 / 응급제독텐트, 휴대용제독기, 제독제등 ➄-5 누출차단장비 누출방지배수백, 창, 본드, 흡착포등 3일차 / 8시간 09:00~12: (3 시간 ) 13:00~18:00 (5시간) 4일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 / 실습 교육시간 총 16 시간 보호장구착용 / 방제장비 / 모니터링등에대한실습

120 3) 고급과정 (Mastering Level) 구 분 교육과목 (Chapter) 교육프로그램 교육내용 (Module) 교육시간 (16시간) 비고 ➀ 유해화학물질사고위험구역설정 ➀-1 위험구역의구분 위험지역, 준위험지역, 안전지역 ➀-2 위험구역설정기준 오염물질, 화학사고, 생물사고, 방사능사고시위험구역설정 ➀-3 위험구역설정방법 물질정보를인지한경우, 취득한경우, 모르는경우등의상황별대응 1일 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 교육유형 자체교육 / 비합숙 교육방법 강의 / 토론 / 실습 교육시간 총 8시간 위험구역설정및설치실습 고급과정 (Mastering Level) ➁ 유해화학물질사고대응절차 ➁-1 현장투입전 출동중신고자통화정보수집, 상황보고및유관기관전파, 유관기관 ( 통보 ), 긴급대응체계가동준비 가동, 출동지령접수및출동준비, 출도보고및임무재부여, 현장활동준비태세점검등 ➁-2 임무수행시 현장도착무전보고, 정보파악 전파및출동자원배치, 추가자원지원요청, 긴급구조통제단가동, 현장확인및측정, 경계구역설정및활동통제, 인명검색및구조활동, 위험물질처리등 ➁-3 철수시 임무완료및철수, 철수보고및전파, 출동준비태세복귀, 소방활동보고서작성 보고등 1일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5 시간 ) 일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 / 실습 교육시간 총 16시간 사고대응절차별현장매뉴얼활용

121 구 분 교육과목 (Chapter) 교육프로그램 교육내용 (Module) 교육시간 (16시간) 비고 ➂-1 현장지휘절차 지휘권선언, 지휘 ( 통솔 ) 위치선정및상황평 가, 대응활동전략선정등 고급과정 (Mastering Level) ➂ 유해화학물질사고현장지휘 ➂-2 현장지휘소 ( 통제단 ) 설치 운영기준 통제단가동, 현장지휘소설치, 비치물품준비등 유해화학물질누출사고표준대응절차 (SOP) 및조직운영등 ➂-3 지휘권이양 지휘책임인수인계, 지휘권이양목적 시기 브리핑, 지휘권이양절차등 ➂-4 지휘활동기준및통합지휘절차 지휘형태의선택및지휘활동기준등 ➂-5 위험구역진입절차및대원긴급탈출절차 위험구역진입절차, 대원긴급탈출절차등 3일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 4일차 / 8시간 09:00~12:00 (3시간) 13:00~18:00 (5시간) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 / 실습 교육시간 총 16시간 사고보고서및평가시트작성 ➂-6 현장전술검토회의운영절차 정식또는약시전술검토회의개최, 전술검토회의운영절차등 ➃ 화학사고대응장비확보및인 력배치 ➃-1 화학사고대응에필요한장비와확보방법 기본필수장비, 특수대응장비, 화학사고대응기관별보유장비확보방법등 ➃-2 화학사고에대응한인력배치 인력배치검토사항, 효율적인인력배치방법등 5 일차 / 3 시간 09:00~12:00 (3 시간 ) 교육유형 집합교육 / 합숙 교육방법 강의 / 토론 교육시간 총 3시간

122 2. 기초과정교육프로그램 가. 유해화학물질의이해 1) 유해화학물질의개념유해화학물질관리법제2조 ( 정의 ) 유독물, 관찰물질, 취급제한물질또는취급금지물질, 사고대비물질, 그밖에유해성또는위해성이있거나그러할우려가있는화학물질을지칭유해성이란화학물질의독성등사람의건강이나환경에좋지아니한영향을미치는화학물질고유의성질을말하고, 위해성이란유해한화학물질이노출되는경우사람의건강이나환경에피해를줄수있는정도를의미 구분주요내용 유독물 유해성이있는화학물질로서대통령령으로정하는기준에따라환경부장관이정하여고시한것 관찰물질이란유해성이있을우려가있는화학물질로서대통령령으로정하는기준에따라환경부장관이정하여고시한것 취급제한물질 특정용도로사용되는경우위해성이크다고인정되어그용도로의제조, 수입, 판매, 보관 저장, 운반또는사용을금지하기위하여환경부장관이관계중앙행정기관의장과협의하여지정 고시한화학물질 사고대비물질 급성독성 폭발성등이강하여사고발생의가능성이높거나사고가발생한경우에그피해규모가클것으로우려되는화학물질로서사고대비 대응계획이필요하다고인정되어대통령령으로정하는것 유해화학물질의범위사고대비물질은사고발생우려가높거나사고가발생하면피해가클것으로우려되는화학물질을의미 - 인화성, 폭발및반응성, 누출가능성등물리 화학적위험성이높은물질 - 경구투입, 흡입또는피부에노출될경우급성독성이큰물질 - 국내유통량이많아사고노출가능성이높은물질 - 그밖에사고발생우려가높아특별한관리가필요하다고인정되는물질에해당하는것중에서대통령령으로정한것 -102-

123 < 사고대비물질 > 번호사고대비물질명 CAS 번호적용범위 1 포름알데하이드 (Formaldehyde) 포름알데하이드및이를 1% 이상함유한혼합물질 2 메틸하이드라진 (Methyl hydrazine) 메틸하이드라진및이를 1% 이상함유한혼합물질 3 포름산 (Formic acid) 포름산및이를 25% 이상함유한혼합물질 4 메탄올 (Methanol) 메탄올및이를 85% 이상함유한혼합물질 5 벤젠 (Benzene) 벤젠및이를 85% 이상함유한혼합물질 6 염화메틸 (Methyl chloride) 염화메틸및이를 1% 이상함유한혼합물질 7 메틸아민 (Methylamine) 메틸아민및이를 25% 이상함유한혼합물질 8 시안화수소 (Hydrogen cyanide) 시안화수소및이를 1% 이상함유한혼합물질 9 염화비닐 (Vinyl chloride) 염화비닐및이를 0.1% 이상함유한혼합물질 10 이황화탄소 (Carbon disulfide) 이황화탄소및이를 0.1% 이상함유한혼합물질 11 산화에틸렌 (Ethylene oxide) 산화에틸렌및이를 0.1% 이상함유한혼합물질 12 포스겐 (Phosgene) 포스겐및이를 1% 이상함유한혼합물질 13 트리메틸아민 (Trimethylamine) 트리메틸아민및이를 25% 이상함유한혼합물질 14 산화프로필렌 (Propylene oxide) 산화프로필렌및이를 0.1% 이상함유한혼합물질 메틸에틸케톤 (Methyl ethyl ketone) 메틸비닐케톤 (Methyl vinyl ketone) 메틸에틸케톤및이를 25% 이상함유한혼합물질 메틸비닐케톤및이를 1% 이상함유한혼합물질 17 아크릴산 (Acrylic acid) 아크릴산및이를 25% 이상함유한혼합물질 18 메틸아크릴레이트 (Methyl acrylate) 메틸아크릴레이트및이를 25% 이상함유한 혼합물질 19 니트로벤젠 (Nitrobenzene) 니트로벤젠및이를 25% 이상함유한혼합물질 20 파라 -니트로톨루엔 (p-nitrotoluene) 파라 -니트로톨루엔및이를 25% 이상함유한혼합물질 21 염화벤질 (Benzyl chloride) 염화벤질및이를 25% 이상함유한혼합물질 22 아크롤레인 (Acrolein) 아크롤레인및이를 1.0% 이상함유한혼합물질 23 알릴클로라이드 (Allyl chloride) 알릴클로라이드및이를 25% 이상함유한혼합물질 24 아크릴로니트릴 (Acrylonitrile) 아크릴로니트릴및이를 0.1% 이상함유한혼합물질 25 에틸렌디아민 (Ethylenediamine) 에틸렌디아민및이를 25% 이상함유한혼합물질 -103-

124 26 알릴알코올 (Allyl alcohol) 알릴알코올및이를 25% 이상함유한혼합물질 27 메타-크레졸 (m-cresol) 메타- 크레졸및이를 5% 이상함유한혼합물질 28 톨루엔 (Toluene) 톨루엔및이를 85% 이상함유한혼합물질 29 페놀 (Phenol) 페놀및이를 5% 이상함유한혼합물질 30 노말-부틸아민 (n-butylamine) 노말 -부틸아민및이를 25% 이상함유한혼합물질 31 트리에틸아민 (Triethylamine) 트리에틸아민및이를 25% 이상함유한혼합물질 32 아세트산에틸 (Ethyl acetate) 아세트산에틸및이를 25% 이상함유한혼합물질 33 시안화나트륨 (Sodium cyanide) 시안화나트륨및이를 1% 이상함유한혼합물질. 다만, 베를린청 (Ferric ferrocyanide) ㆍ황혈염 (Potassium ferrocyanide) ㆍ적혈염 (Potassium ferri-cyanide) 및그중하나를함유한혼합물질은제외한다. 34 에틸렌이민 (Ethylenimine) 에틸렌이민및이를 25% 이상함유한혼합물질 35 톨루엔 -2,4- 디이소시아네이트 (Toluene-2,4-diisocyanate(TDI)) 톨루엔 -2,4- 디이소시아네이트및이를 25% 이상함유한혼합물질 36 일산화탄소 (Carbon monoxide) 일산화탄소및이를 25% 이상함유한혼합물질 37 아크릴일클로라이드 (Acrylyl chloride) 아크릴일클로라이드및이를 25% 이상함유 한혼합물질 38 인화아연 (Zinc phosphide) 인화아연및이를 1% 이상함유한혼합물질 39 메틸에틸케톤과산화물 (Methyl ethyl ketone peroxide) 메틸에틸케톤과산화물및이를 25% 이상함유한혼합물질 40 디이소시안산이소포론 (Isophorone diisocyanate) 디이소시안산이소포론및이를 25% 이상함유한혼합물질 41 나트륨 (Sodium) 나트륨및이를 25% 이상함유한혼합물질 42 염화수소 (Hydrogen chloride) 염화수소및이를 10% 이상함유한혼합물질 43 플루오르화수소 (Hydrogen fluoride) 플루오르화수소및이를 1% 이상함유한혼합물질 44 암모니아 (Ammonia) 암모니아및이를 10% 이상함유한혼합물질 45 황산 (Sulfuric acid) 황산및이를 10% 이상함유한혼합물질 46 질산 (Nitric acid) 질산및이를 10% 이상함유한혼합물질 47 삼염화인 (Phosphorus trichloride) 삼염화인및이를 25% 이상함유한혼합물질 48 플루오린 (Fluorine) 플루오린및이를 25% 이상함유한혼합물질 49 염소 (Chlorine) 염소및이를 25% 이상함유한혼합물질 50 황화수소 (Hydrogen sulfide) 황화수소및이를 25% 이상함유한혼합물질 -104-

125 51 아르신 (Arsine) 아르신및이를 0.1% 이상함유한혼합물질 52 클로로술폰산 (Chlorosulfonic acid) 클로로술폰산및이를 25% 이상함유한혼합물질 53 포스핀 (Phosphine) 포스핀및이를 1% 이상함유한혼합물질 54 옥시염화인 (Phosphorus oxychloride) 옥시염화인및이를 25% 이상함유한혼합물질 55 이산화염소 (Chlorine dioxide) 이산화염소및이를 25% 이상함유한혼합물질 56 디보란 (Diborane) 디보란및이를 25% 이상함유한혼합물질 57 산화질소 (Nitric oxide) 산화질소및이를 1% 이상함유한혼합물질 58 니트로메탄 (Nitromethane) 니트로메탄및이를 25% 이상함유한혼합물질 59 질산암모늄 (Ammonium nitrate) 질산암모늄및이를 33% 이상함유한혼합물질 60 헥사민 (Hexamine) 헥사민및이를 25% 이상함유한혼합물질 과산화수소 (Hydrogen peroxide) 염소산칼륨 (Potassium chlorate) 과산화수소및이를 35% 이상함유한혼합물질 염소산칼륨및이를 98% 이상함유한혼합물질 63 질산칼륨 (Potassium nitrate) 질산칼륨및이를 98% 이상함유한혼합물질 과염소산칼륨 (Potassium perchlorate) 과망간산칼륨 (Potassium permanganate) 과염소산칼륨및이를 98% 이상함유한혼합물질 과망간산칼륨및이를 98% 이상함유한혼합물질 66 염소산나트륨 (Sodium chlorate) 염소산나트륨및이를 98% 이상함유한혼합물질 67 질산나트륨 (Sodium nitrate) 질산나트륨및이를 98% 이상함유한혼합물질 68 사린 (O-Isopropyl methyl phosphonofiuoridate) 사린및이를 1% 이상함유한혼합물질 69 염화시안 (Cyanogen chloride) 염화시안및이를 1% 이상함유한혼합물질주 : 벤젠, 염화메틸, 시안화수소, 메틸아크릴레이트, 알릴클로라이드, 에틸렌디아민, 노말-부틸아민, 트리에틸아민, 에틸렌이민을함유하는혼합물질의경우에는대기압 (1기압) 아래에서인화점이 21 이하인물질을사고대비물질의범위에포함시킨다. 이경우인화점의수치는태그밀폐식, 세타밀폐식또는클리블랜드개방식등의인화점측정기에따라 1기압에서측정한수치중작은수치를말함출처 : 유해화학물질관리법시행령별표2-105-

126 2) 유해화학물질관련법규화학물질은그용도와성상, 입법목적에따라 7개부처 13법률에의해규제되며, 일부물질은 2개이상의법률에의해동시에규제되기도함 - 화학물질관리법은화학물질관리에관한기본법적성격을갖고있는법률로서산업체에서사용되는화학물질에대한관리를총괄 < 유해물질관리내용 > 관리대상 물질수 소관부처 근거법률 유독물 536종 환경부 화학물질관리법 건강장해물질 698종 노동부 산업안전보건법 농약 314종 농림부 농약관리법 위험물화약류 64 종행정자치부 소방법, 총포 도검 화약류등단 속법 고압가스 48 종산업자원부 고압가스안전관리법 방사성물질동위원소과학기술부 원자력법 - 유해성심사를통해화학물질의독성을종합적으로평가하고독성등이문제가되는화학물질에대하여는관리기준및등록 허가등의절차를통하여관리하는것을기본내용으로구성 - 이때, 농약관리법및약사법등개별법에서특정한목적으로사용하는화학물질을관리하고있는경우에는화학물질관리법의적용을배제하여중복규제문제를사전에차단하고있는바, - 약사법에의한의약품, 의약부외품및화장품, 마약법에의한마약, 향정신성의약품관리법에의한향정신성의약품, 비료관리법에의한비료, 농약관리법에의한농약, 식품위생법에의한식품및식품첨가물, 고압가스안전관리법에의한독성가스, 총포 도검 화약류단속법에의한화약류및원자력법에의한방사성물질은화학물질관리법의적용을받지않음 < 현행유해화학물질관리법규와그관리내용 > 소관부처근거법령관리대상관리목적 환경부 노동부 화학물질관리법 화학물질 ( 유해화학물질 ) 국민보건및환경보전 환경보전법 ( 수질, 대기 ) 국민건강보호및생활환경보배출오염물질폐기물관리법전 유해물질 ( 작업장 산업안전보건법 노동자에노출되는 근로자안전과건강보호 화학물질 ) -106-

127 소방기본법 " 소방대상물 " 즉건축물 차량 선박 생명 신체 재산보호 행자부 위험물안전관리법 위험물질 위험물위해방지및공공안전확보 재난관리법 화재, 붕괴, 폭발, 교통사고, 화생방사고, 환경오염사고 국민생명과재산을보호 산업부고압가스안전관리법고압가스 위해방지및공공안전 식품위생법식품첨가물 공중위생의향상 보건복지부 약사법, 마약법, 향정신성의위약품관리법 의약품, 마약등 위약품등의품질, 유효성, 안전성 확보및보건위생상의위해방지 농림부농약관리법농약, 비료, 사료 농약의품질향상및적정사용 과기부원자력법방사선물질 재해방지및공공안전도모 해양부해양오염방지법폐기물, 폐유등 해양오염방지 - 현재국내각유해물질관리법령상의화학물질의분류및정의, 지정기준은다음과같음 < 유해화학물질관리법령상의화학물질분류, 정의 > 법령분류정의 유해화학 유독성 사람의건강및환경에위해를미칠유해성이있 화학물질 화학 물질 관찰물질 는화학물질 관리법 물질 취급제한유독물 유독물중사람의건강 환경에미치는유해성정 도가특히크다고인정되는물질 1 류산화성고체 위험물 안전관리법 위험물 2류가연성고체 3류자연발화성물질 대통령령이정하는인화성또는발화성등의물품 및금수성물질 4 류인화성액체 -107-

128 5 류자기반응성물질 6 류산화성액체 제조금지유해물질 제조허가유해물질 제 1 종 상온 상압하에서휘발성이있는액체로서다른 물질을녹이는성질이있는것 산업안전 보건법 유기 용제 제 2 종 제 3 종 제 1 류물질 특정 - 화학 제 2 류물질 물질 제 3 류물질 공기중에서연소하는가스로서폭발한계의하한 가연성가스 이 10% 이하인것과폭발한계의상한과하한의 차가 20% 이상인것 고압가스 고압 독성가스 인체에유해한독성을가진가스로서허용농고가 100만분의 200이하인것 관리법 가스 가압 냉각등의방법에의하여액체상태로되어 액화가스 있는것으로서대기압에서의비점이섭씨 40 도 이하또는상용의온도이하인것 압축가스 일정한압력에의하여압축외어있는가스 핵연료물질 사용후핵연료 방사성동위원소및 원자력법 방사성물질 원자핵분열생성물 - 동위원소의수량및농도가과학기술처장관이정하는수량및농도를초과하 는물질 -108-

129 나. 유해화학물질비상대응핸드북의활용 1) 유해화학물질비상대응핸드북의이해 2012 Emergency Response Guidebook 유해물질비상대응핸드북은캐나다 (TC), 미국 (US DOT), 멕시코 (SCT), 아르헨티나 (CIQUIME) 의공동작업으로개발유해물질취급및수송에대한응급상황발생시약 750,000 종이상의화학제품 DB를활용한비상대응가이드라인제시유해물질사고가발생하였을때사고현장에최초로도착하여초동대응활동을하는소방 경찰등초기대응자를위한것으로, 사고와관련된물질의특성또는위험성을신속히확인함으로써초동대응단계에서대응자와대중을보호하는데도움을주기위해만들어짐여기서, 초동대응단계란사고현장에도착해서유해물질의존재여부와종류를확인하고, 보호조치및지역보호활동을개시하며, 전문가의도움을요청하는단계임 2) 유해화학물질비상대응핸드북의구성색인별유해물질목록 2012 ERG 의 UN번호, 영문물질명색인과함께, 한글물질명, CAS번호별색인순으로유해물질을나열하고있으며, 각색인은서로다른색깔 (yellow, blue, brown, purple, gray) 로구분사용자는채득한물질의색인정보 (UN번호, 영문물질명, 한글물질명, CAS번호, 지침번호 ) 로해당물질의비상대응지침번호를찾아적용만약, 각지침번호뒤에 P 글자가붙어있으면열이나오염에노출될경우격렬한중합반응을일으킬수있음을의미 -109-

130 구분기술순서 UN 번호 (Yellow pages) 영문물질명 (Blue pages) 한글물질명 (Brown pages) CAS 번호 (Purple pages) 지침번호 (Gray pages) UN번호 영문물질명 지침번호 1017 Chlorine 124 영문물질명 지침번호 UN번호 Chlorine 한글물질명 영문물질명 지침번호 UN번호 염소 Chlorine CAS번호 영문물질명 지침번호 UN번호 Chlorine 지침번호 UN번호 영문물질명 Chlorine 물질유형별비상대응지침 (Orange Pages) 화학적, 독성학적특성을바탕으로총 62가지의물질유형별대응지침을제시하고있으며, 지침번호옆에있는물질유형을보면유해물질의일반적인위험성파악가능각지침은크게세가지분야 ( 잠재위험, 공공안전, 비상대응 ) 에대한정보를두개의페이지에걸쳐제공 구분주요내용 잠재위험 공공안전 비상대응 화재 폭발및건강영향에대한잠재위험성을제공 잠재위험이가장큰것을먼저기술하기때문에초기대응자는먼저이부분에주목하여야하며, 이분야는사고현장주변일반대중뿐만아니라대응자보호를위한결정에도움을줌 사고지역으로부터의즉각적인이격, 보호복및공기호흡기종류에관한일반적인정보및소 / 대규모누출이나화재발생시의대피거리를제공 소개, 대피정보의경우, 제1장색인별유해물질목록에서녹색음영으로표시되어있는물질은흡입독성유해물질 (TIH) 이거나물반응성위험물질로제3, 4장의녹색표의자료를참조 화재, 유출혹은화학물질노출관련사고들에대한특별한주의사항과대처요령, 응급처치정보등을제공 응급처치정보의경우는의료처치전에시행할수있는응급조치임 초기이격및방호활동거리 (Green pages) 녹색음영표시물질은흡입독성유해물질 (Toxic inhalation hazard, TIH), 화학작용제 (Chemical warfare -110-

131 agent, CWA), 물반응성물질 (Water-reactive materials, WRM) 에해당하는물질을의미 - 흡입독성유해물질 (TIH) : 사람에게독성영향을일으키는것으로알려진물질과, 사람에대한독성자료는부족하지만동물실험결과반수치사농도 (LC50) 가 5000ppm 이하로사람에대한독성영향이예측되는가스또는휘발성액체물질 - 화학작용제 (CWA) : 화학전에사용되는독성물질 - 물반응성물질 (WRM) : 물에유출시많은양의 TIH 가스를발생시키는물질 UN번호순으로정렬하여소규모와대규모유출에대한안전거리 ( 초기이격거리, 방호활동거리 ) 정보를제공 - 소규모유출 : 200l드럼이하의작은용기 ( 액체약 200l 미만, 고체약 300kg미만 ) - 대규모유출 : 대형용기또눈소형용기다수노출시 ( 액체약 200l 이상, 고체약 300kg이상 ) - 초기이격거리 (initial isolation distance) : 유출 / 누출이일어난지점사방으로모든사람을격리시켜야하는거리, 반경으로표시 - 초기이격지역 (initial isolation zone) : 사람의생명을위협할정도의농도에노출될수있는풍상, 풍하사고주변지역 - 방호활동거리 (protective action distance) : 유출 / 누출이일어난지점으로부터보호조치가수행되어야하는풍하거리 - 방호활동지역 (protective action zone) : 사람들이무기력해져서보호조치를취할수없거나, 인체건강상회복할수없을정도의심각한영향을줄수있는사고지점으로부터풍하방향지역 출처 : 환경부 화학물질안전원 소방방재청중앙 119 구조본부, 유해물질비상대응핸드북, 용기형태및풍속별독성가스에대한초기이격및방호활동거리표는주변에서많이접하게되는 6가지흡입독성유해물질 (TIH) 의용기형태 (container type, volume capacity) 별, 풍속 (wind speed) 별대량유출사고에대한낮과밤의초기이격거리와방호활동거리정보를제공 - 낮 : 좁은독성지역 ( 대기가동적 / 물질확산많음 / 화학물질이넓은지역에분포 ) - 밤 : 넓은독성지역 ( 대기가안정적 / 물질확산적음 / 화학물질이좁은지역에분포 ) -111-

132 3) 안전조치및현장접근요령 구분주요내용 사고현장접근시 풍상방향에서진입 절대서두르지말고, 상황을완전히파악하며관계자등을통해사고와관련된정보를수집한다. 사고현장을기준으로바람이불어오는방향을풍상이라한다. 화재나유해물질사고에있어서는풍하방향에서활동하는경우가가장위험하다. 안전거리확보 위험지역에접근하지말고사람들을현장에서이격시켜충분한안전지역을확보한다. 사고와관련된 위험성확인 현장의표지판, 라벨, 서류 ( 운송서류등 ), 관계자등이아주귀중한정보를제공하므로이정보에기초하여위험성을평가하고판단하여초기안전조치를취한다. 사업주또는신뢰성있는새로운정보가있으면본핸드북의안전조치및비상대응방법을변경하여적용할수있다. 초기대응은최악의시나리오를가정하여조치한다. 유해물질의특성이파악되었다면현장상황에맞게적용한다. 현장상황의판단 화재가발생하고유해물질이유출 / 누출되어확산되고있는가? 풍향, 풍속, 기온등기상조건은어떠한가? 지형조건은어떠한가? 누가 / 무엇이위험에노출되어있는가? : 사람, 재산, 환경 어떤조치를취해야하는가? / 대피가필요한가? / 제방을쌓아야하는가? / 어떤지원 ( 인력 장비 ) 이필요하며, 현장투입이가능한가? 즉각적인조치로무엇을할수있는가? 지원요청 상부에보고하여지원과전문가의조언을얻는다. 현장 진입여부의결정 인명과재산, 환경을보호하기위한구조대원들또한희생자와같은위험에처할수있다. 반드시적절한보호장비를갖추었을경우에만현장에진입한다. 적절한대응활동 현장지휘소를설치하고통신수단을확보한다. 희생자는가능한신속하게구조하고필요할경우대피시킨다. 현장상황을계속파악하고, 상황에따라융통성있게대처한다. 대응활동의핵심은구조대원등을포함한현장의인원을보호하는것이다. 기타준수사항 유출된물질을밟거나만지지않는다. 비록유해물질로확인되지않은경우라도흄, 연기, 증기등을흡입하지않는다. 냄새가없다고가스나증기가무해하다고생각하지말라. 냄새없는가스도위험할수있다. 빈용기를다룰때는잔여유해물질이남아있을수있으므로주의한다

133 다. 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 활용 1) 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 의이해 Chemical Accident Response Information System 유해화학물질사고테러와관련해실시간지역별취급업체, 취업업체별유해물질보유현황, 물질별사고대응요령, 의료기관등을제공하는유해화학물질사고관련종합정보시스템유해화학물질사고시도착전누출예상되는유해화학물질을파악해물질별화재진압, 제독방법및주민대피방법모색, 초기사고대응을위한지원기관검색등으로활용유해화학물질사고및테러시일반국민및 1차대응기관들이효율적으로사고대응정보를얻을수있도록정보를제공하여대국민피해의최소, 복구기간의단축및 2차피해확산을방지하는서비스를제공 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 구성 구분주요내용 물질정보 테러대비사고대비물질 69 종및유해화학물질 5,400 여종 ( 유독물포함 ) 을사고및평시에활용 물질기본정보, 물질법규정보, 화학물질위험및위해성정보, 화학물질사고대처및방재방법등이구축 사고발생시화학물질별각대응요원들의사고대응정보로사용 기상정보 피해확산모델 대응시나리오 기상청으로부터전송되는전지구예보자료, NOAA 극궤도위성 SST 자료등을실시간으로수집하여기상예측모델 (RAMS) 을이용하여동아시아, 한반도, 남한영역의기상정보를생성한후, 이초기자료를토대로상세예상기상정보를최종생성 생성된실시간기상자료는화학물질사고형태에따라화재및폭발모델, 확산예측모델을수행할수있도록구성하였으며상세예측바람장과함께피해예측범위가 GIS 위에표출되어사고현장에서초동대응기관의사고대응정보로사용 화재모델, 증기운폭발, 비등액체팽창증기폭발, SLAB 및 Gaussian Plume, Puff 모델로구성되며, 초동대응기관에서초기기상정보를활용하여사고대응시나리오를구동하고신속한위험성평가를위해서사용 해당유해화학물질의시설별물질정보및저장정보를바탕으로사고지점에서의기상정보와함께초기위험도평가모델을구동하여그결과를최악및대안적인비상대응시나리오정보로구축 취급업체정보 지역, 취급물질및저장탱크정보의취급량, 유통량, 허가등록구분, 자체방재약품및방재장비, 비상연락전화번호등이제공되어비상대응기관에서유용한정보로활용 GIS 정보 사고대상 ( 취급업체, 취정수장, 임의위치등 ) 에따라간단한신고접수정보만으로도화재, 폭발및확산모델중적합한모델을선택하여구동하도록구성 확산피해지역정보, 대응, 대피경로, 방재물품판매처정보를제공하며, 피해예측정보를 GIS 상에표출하여신속하게사고대응정보를초동대응기관에전파 -113-

134 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 대응지침 구분초동조치현장대응사후관리 대응기관 주민대피활동 ( 시 군 구청 ) 대응요원현장출동 오염통제선, 폴리스라인설치 ( 소방, 경찰 ) 방재활동범위결정 방재활동 사고지역모니터링범위선정 주민복귀시기결정 센터 물질정보제공 ( 물질 / 보호장비등 ) 대응 / 대피정보제공 초기확산평가 ( 피해영향범위 ) 제공 방재정보제공 상세확산평가 ( 유해농도확산 ) 제공 방재정보 ( 폐기정보 ) 제공 상세확산평가 ( 유해농도확산 ) 제공 라. 물질안전보건자료 (MSDS) 활용 1) 물질안전보건자료 (MSDS) 의이해 MSDS(Material Safety Data Sheet) MSDS란화학물질의유해위험성, 응급조치요령, 취급방법등을설명해주는자료유해화학물질로부터근로자의건강을보호하기위해서사업주가유해위험성등에대한설명서를작성하여보기쉬운작업장소에비치하고, 그물질을담은용기에는경고표지를부착하도록함은물론, 이를취급하는근로자에게유해위험성등을정확하게알도록교육시키는제도 - MSDS의작성 비치또는게시 ( 산업안전보건법제41조제1 항 ) - 화학물질을담은용기또는포장에경고표지부착 ( 산업안전보건법제41조제 2항 ) - 근로자에대한교육 ( 산업안전보건법제41조제 2항 ) - MSDS 양도또는제공 ( 산업안전보건법제41조제 3항 ) - MSDS의제출및변경명령 ( 산업안전보건법제41조제 4항 ) MSDS 및경고표지적용대상화학물질 구분주요내용 물리적위험물질 건강장해물질 환경유해물질 폭발성물질, 산화성물질, 극인화성물질, 고인화성물질, 인화성물질, 금수성물질 고독성물질, 독성물질, 유해물질, 부식성물질, 자극성물질, 과민성물질, 발암성물질, 변이원성물질, 생식독성물질 위물질을 1% 이상 ( 다만, 발암성물질은 0.1% 이상 ) 함유한제제 -114-

135 물질안전보건자료에포함되는정보 구분주요내용 화학제품과회사에관한정보유해 위험성정보구성성분의명칭및함유량응급조치요령 제품명, 제품의권고용도와사용상의제한등 유해 위험성분류, 예방조치문구를포함한경고표지항목등 화학물질명, 관용명및이명, CAS 번호또는식별번호, 함유량 눈에들어갔을때, 피부에접촉했을때, 흡입했을때등 폭발 화재시대처방법 적절한소화제, 화재진압시착용할보호구및예방조치등 누출사고시대처방법 취급및저장방법 인체보호를위한조치사항및보호구, 정화또는제거방법등 안전취급요령, 안전한저장방법 노출방지및개인보호구물리화학적특성안정성및반응성독성에관한정보환경에미치는영향폐기시주의사항 노출기준, 적절한공학적관리, 개인보호구등 외관, 냄새, 인화점, 인화또는폭발한계상 하한, 자연발화온도등 화학적안정성, 유해반응의가능성, 피해야할조건등 가능성이높은노출경로에대한정보, 단기 장기노출에의한영향등 수생 육생생태독성, 잔류성과분해성, 생물농축성등 폐기방법, 폐기시주의사항 운송에필요한정보 유엔번호 (UN No.), 유엔적정운송명, 운송시의위험등급등 법적규제현황 기타참고사항 산업안전보건법에의한규제, 화학물질관리법에의한규제등 자료의출처, 최초작성일자, 개정횟수및최종개정일자등 -115-

136 마. 유해화학물질분류및경고표시 1) GHS(Globally Harmonized System of Classification and Labeling of Chemicals) 의이해유해성 위험성분류및경고표시를국제적으로통일시키는기준으로 '02 년유엔지속가능발전세계정상회의 (UN WSSD) 에서 '08년부터각국이 화학물질의분류및표지세계조화시스템 (GHS) 을도입결정 GHS 기준은화학물질에대한분류및표지가국제적으로일치되지않아발생될수있는유통과정의혼란을예방하기위하여 UN에서권고한지침 (GHS) 을국내의관련제도에반영하여개정화학물질의유해성 위험성분류기준및경고표시 ( 그림문자 ) 국제적으로통일 고용노동부의혼합물질에대한 GHS 기준은 13년 7월 1일부터적용되었으며, 단일물질은 10년 7월 1일부터전면시행 - 13년 6월 30일당시유통 사용중인혼합물질의경우 15년 6월 30일까지종전기준의경고표시유효 ( 시행규칙부칙제259호제4조제2 항 ) 물질안전보건자료 (MSDS) 의일부항목순서및내용수정 ❷ 구성성분의명칭및함유량 화학물질명 / 이명 ( 異名 ) / CAS 번호또는식별번호 / 함유량 (%) ❷ 유해성 위험성 유해성 위험성분류 예방조치문구를포함한경고표지항목 ( 그림문자, 신호어, 유해 위험문구, 예방조치문구 ) 유행성 위험성분류기준에포함되지않는기타유해성 위험성 ( 예 : 분진폭발위험성 ) ❸ 위험 유해성 긴급한위험 유해성정보 눈 / 피부에대한영향 흡입 / 섭취시의영향 만성징후와증상 ❸ 구성성분의명칭및함유량 화학물질명 / 이명 ( 異名 ) / CAS 번호또는식별번호 / 함유량 (%) -116-

137 2) GHS 기준을반영한화학물질의분류 표시에관한기준 ( 고용노동부고시제 호, ) 화학물질의유해성 위험성분류체계및유해위험성통보체계 구분 주요내용 물리적위험성 (16 분류 ) 폭발성물질 / 화약류, 인화성가스, 인화성에어로졸, 산화성가스, 고압가스, 인화성액체, 인화성고체, 자기반응성물질및혼합물, 자연발화성액체, 발화성고체, 자기발열성물질및혼합물, 물반응성물질및혼합물, 산화성액체, 산화성고체, 유기과산화물, 금속부식성물질 분류체계 (Classificatio n) 건강유해성 (10 분류 ) 급성독성물질, 피부부식성 / 자극성물질, 심한눈손상 / 자극성물질, 호흡기또는피부과민성물질, 생식세포변이원성물질, 발암성물질, 생식독성물질, 특정표적장기독성물질-1회노출, 특정표적장기독성물질-반복노출, 흡인유해성물질 환경유해성 (1 분류 ) 수생환경유해성물질 위해성 통보체계 표시요소 (Labelling) 안전보건자료구성요소 (16가지) 픽토그램 ( 심볼과기타그래픽요소 ) 시그날 ( 위험, 경고 ) 유해성설명문구 ( 물질및제조자에관한사항포함 ) 물질및제조자에관한사항, 유 위험성확인, 제품성분에관한정보, 노출시응급조치방법, 소화방법, 누출시조치방법, 취급 저장방법, 노출최소화및작업자보호방법, 물리화학적성질, 안정성및반응성, 독성학적정보, 생태독성정보, 폐기시고려사항, 운송관련정보, 규제정보, 기타 -117-

138 화학사고 대응능력 강화방안 화학물질의 유해성 위험성 분류에 따른 그림문자 및 신호어 분류번 호 그림문자 신 호 어 특 성 GHS01 폭발성 자기반응성 유기과산화물 대폭발 위험이 있음 화재 또는 분출 위험이 있음 GHS02 화재위험이 있음 열, 스파크, 불꽃, 마찰에 노출되면 화재를 일으킬 수 있음 GHS03 급성독성 잠재적이고 치명적인 성분 먹거나 흡입하면 몸에 심각한 치명적 손상을 입을 수 있음 GHS04 암을 일으킬 수 있음 호흡기계에 자극을 일으킬 수 있음 특정표적장기에 손상을 일으킴 GHS05 수생환경유해성 수생생물에 매우 유독함 장기적 영향에 의해 수생생물에게 유독함 GHS06 산화성가스 화재 및 폭발 위험이 있음 접촉하면 피부와 눈에 화상을 입을 수 있음 GHS07 고압가스 폭발위험 용기가 쓰러지면 폭발할 수 있음 용기가 가열되면 폭발할 수 있음 GHS08 금속부식성 피부부식성 심한눈손상성 접촉하면 눈과 피부에 심각한 염증을 유발함 오랜 접촉은 삼가해야함 GHS09 경고 피부와 접촉하면 유해할 수 있음 흡입하면 유해할 수 있음 인화성 물반응성 자기반응성 자연발화성 자기발열성 유기과산화물 호흡기과민성 발암성 생식세포변이원성 생식독성 특정표적장기독성 -118-

139 2) GHS( 화학물질의분류및표지에관한세계조화시스템 ) 경고표시예시 바. 유해화학물질식별 1) 포장용기드럼 (DRUMS) 가연성및인화성액 고체, 산화제, 독성물질등에사용일반적용량 : 200l 금속, 플라스틱, 섬유판 ( 파이버보드 ), 합판등으로구성된원통형의포장 병 (BOTTLES) 시약, 부식성액체등의액체, 고체물질에사용유리, 플라스틱으로구성 ( 때로는세라믹과금속이사용되기도함 ) 마개를사용해서밀봉 포대 (BAGS) 비료, 농약, 분물물질등과같은고체물질에사용종이, 천, 플라스틱등으로구성된유연한포장재접어서붙이고, 열에의한밀봉, 비틀어서매듭짓기등에의해서밀봉 상자 (BOXES) 거의모든유해물질사용 섬유판상자, 나무상자플라스틱, 합판등을사용 -119-

140 다중셀 (MULTI-CELL PACKAGING) 유해물질, 부식성, 용제등액상물질에사용일반적으로스티로폼형태로사용유해화학물질최대용량은 4l와하나의일괄구성은 6병까지가능 카르보이 (CARBOYS) 가연성, 인화성및부식성액상물질에사용외부포장 ( 폴리스티렌박스, 나무상자, 합판드럼 ) 으로둘러싸여진유리혹은플라스틱 병, 철제형태 실린더 (CYLINDERS) 기본적으로철제형태 ( 간혹알루미늄, 섬유유리도구성됨 ) 아세틸렌, LPG, 염소, 산소와같은압축 액화가스 절연실린더 (INSULATED CYLINDERS) 액화아르곤, 헬륨, 질소, 산소와같은극저온절연액체물질사용외부보호철제커버안에포함된철제실린더로구성실린더와커버사이의공간은진공상태 2) 화물탱크트럭 비기압액체화물탱크트럭 (Non-Pressure Liquid Tank) 석유류나알코올류등의인화성액체나유독물을주로운반 ( 이런물질들은일반적으로 21 kpa 이하의증기압을유지 ) 타원형구조, 방호틀, 측면틀설치뒤에서보았을때타원형의구조탱크상부에길게방호틀이설치되어있고내부에맨홀및주입관이설치일반적으로탱크하부에배출밸브및폐쇄장치가설치견인차량과탱크가분리되는구조는전복을대비한측면틀이설치되어있음 <Gasoline Tank Truck> -120-

141 저압화학화물탱크트럭 (Low-Pressure Chemical Tank) 비기 526WE3W2236 V061 압, 액체화물탱크트럭으로운반할수없는다양한인화성, M.BNBM,/ 식성, 독성물질운반저압화학화물탱크트럭으로운반할수있는물질의증기압은일반적으로 21 에서 276 kpa 이하뒤에서보았을때원형 말굽형구조, 탱크외판은이중구조통상탱크중앙상부에하나또는두개의맨홀과안전변이설치되어있고전복시맨홀과안전변구조물을보호하기위한사각의방호틀, 측면틀이설치되어있음탱크외판은이중구조로되어있으며외측판안쪽또는바깥쪽에일정한간격으로탱크전체를두르고있는띠모양의측면틀이설치됨 <Chemical Hauler> 부식성액체화물탱크트럭 (Corrosive Liquid Tank) 산과같은부식성액체를운반하며, 뒤에서보았을때차체의폭보다작은원형구조로탱크주위에일정한간격으로탱크전체를두르고있는띠모양의측면틀이설치되어있음탱크뒤쪽상부나중앙상부에산화성액체의적하역을위한작업대가설치되어있으며작업대에서탱크의아래까지외부로파이프가설치되어있음적하역작업대주위에는내부식성의도료로도색되어있거나코팅이되었음 <Corrosive Tanker> 극저온액체화물탱크트럭 (Cryogenic Liquid Tank) 액체산소, 액체질소, 엑체수소, 에틸렌등의극저온액체물질에사용탱크의뒤쪽에냉장기계장치가있으며, 최대 500PSI 탱크는큰원형이나끝이기본적으로편평하며, 이중외판구조 외관은알루미늄또는연강이며, 내부용기는스틸또는니켈로두터운 단열처리가되어있음 통상적으로탱크외판에 냉장액화가스 등의영구적인표지가있음 <Cryogenic tankers> 고압화학화물탱크트럭 (High-Pressure Tank) 프로판, 부탄, 암모니아등의액화압축가스운반 옆에서보았을때탱크양단의끝이반구형태로탱크앞쪽이나뒤쪽에볼트로잠긴맨홀이위치해있음통상단열처리가되어있지않음외판에 LPG, 고압가스 등의영구적인표시가있음 <Tube trailers> -121-

142 3) 저장시설 콘루프형저장탱크 (CRT : Cone Roof Tank) 원추형의고정지붕을가진탱크로일반적으로가장많이사용 인화성, 가연성, 부식성액체로액체내용물이가득차있지않을경우증기 혼합물에의한화재폭발우려가있으며, 운전압력은대기압 내부에화재가발생하면대부분초기에폭발이일어나게됨 탱크벽면과지붕의연결부위가벽면과벽면연결부위등다른부위보다약하게용접되어있으므로폭발력에의하여지붕이날아가거나탱크벽면 위가먼저파괴 화재초기에액면위에포를방출ㆍ포층을형성하여소화 부상천정식탱크 (FRT : Floating Roof Tank) 탱크상부에고정된지붕이없는구조액표면위에액위와같이움직이는부유지붕을설치하여탱크내부의증기공간을없게함으로서저장액체의증발손실을줄일수있도록한탱크화재가발생하더라도초기에는액체증기가방출될수있는부위가부동지붕과벽면사이의환상 Seal부분에국한되므로소화가용이그러나진화작업중너무많은냉각수나포가부유지붕위에방출되면지붕이가라앉으면서화재가액표면전체로확산되므로유의하여야함 인터널플루팅루프탱크 (IFR : Internal Floating Roof Tank) 폭우, 폭설이많은지역또눈제품오염방지가필연적인지역에경질유룰저장할때사용 콘루프탱크내부액표면위에액표면과같이움직이는부동지붕을설치 콘루프탱크의저장액체를증기압이높은액체로교체하거나빗물등이 제품에유입되어서는안되는것을저장할경우에사용 IFRT 는화재의초기에는벽면과부동지붕사이의환상의 Seal 부분에서만화재가발생하지만장기간방치될때는부유지붕이변형되면서액체내부 로가라앉아 CRT 와동일한양상으로화재가진행 수직탱크 (Vertical Tank) 상온, 상압에서기체인유종을가압하여액체로저장 인화성 가연성액체, 부식성, 비료, 화학용액등에사용 -122-

143 수평탱크 (HPV : Horizontal Tank) 연료저장 ( 액체 ) 탱크로화재시지지대가취약한특징이있음운전압력은대기압으로상온, 상압에서기체인유종을가압하여액체로저장 -123-

144 3. 중급과정교육프로그램 가. 위험물의이해 1) 위험물의정의및분류위험물의정의위험물이란너무나광범위하여한마디로정의하기는어려우나, 위험물질안전관리법 화학물질관리법 고압가스안전관리법 산업안전보건법등각종규제법의내용을요약정리해보면, 인화성또는발화성등의성질을가지는것으로서대통령령이정하는물품으로인체는물론동물이나식물 자연환경에위해를주거나또는재산피해를줄수있는물건이나물질을총칭이들물질은그자체가인화또는발화하는것과, 인화또는발화를촉진시키는것들이있으며, 이러한물질들의일반성질, 화재예방방법, 소화방법등의공통점을고려하여제1류에서제6류까지로분류하고있음 위험물의분류위험물의화학적 물리적성질, 저장 취급방법및화재발생시진압및연소저지방법의유사성에따라위험물관리법상다음과같이크게 6가지로분류 구분주요내용 제 1 류위험물 ( 산화성고체 ) 제 2 류위험물 ( 가연성고체 ) 제 3 류위험물 ( 자연발화성물질및금수성물질 ) 제 4 류위험물 ( 인화성액체 ) 제 5 류위험물 ( 자기반응성물질 ) 제 6 류위험물 ( 산화성액체 ) 물질자체는연소하지않지만다른물질을강하게산화시키는성질을가지고있는고체로서가연물과혼합할때, 열, 충격, 마찰에의해분해하여매우강렬하게연소를일으키는물질 화염에의해착화하기쉬운고체또는비교적낮은온도 ( 섭씨 40 도미만 ) 에서인화하기쉬운고체로서발화하기쉽고, 연소가빨라소화가곤란한물질 공기와접촉하면자연적으로발화하거나물과접촉하여발화또는가연성가스가발생하는물질 액체로서점화원에의해쉽게인화가되는물질 고체또는액체로서가열하면분해하여비교적낮은온도에서다량의열을발생하거나폭발적으로반응하는물질 가연성가스없이도연소가일어남 물질자체는연소하지않는액체이지만가연물과혼합하면가연물의연소를촉진하는물질 -124-

145 2) 위험물의특성 제 1 류위험물 ( 강산화성물질 - 산화성고체 ) 구분주요내용 일반적인성상종류특성저장및취급방법소화방법관련용어 충격, 마찰또는열에의해쉽게분해되므로이때많은산소를방출함으로써가연물질의연소를도와주고폭발을일으킬수있으며, 대부분백색분말이나무색결정으로조해성이있음 염소산염류. 아염소산염류, 과염소산염류, 브롬산염류, 요오드산염류, 과망간산염류, 질산염류, 중크롬산염류, 삼산화크롬 ( 무수크롬산 ) 상온에서고체상태이며, 반응속도가대단히빠름 가열. 충격및다른화학제품과접촉시쉽게분해하여산소를방출함 조연성, 조해성물질임 가열, 충격, 마찰을피하고화기와의이격을시킬것 분해를일으키는물질과접촉을피할것 통풍이양호한곳에저장하여야하며용기는밀봉할것 산또는산화성물질과격리시킬것 알칼리금속등의과산화물은물과반응하여발열하므로건조사로질식소화시킴 분해로방출되는산소가가연물의연소를도와주는형태이므로이를방지하기위하여물로냉각시켜야함 산화성고체 è 마찰충격등으로분해하여산소방출강산화제이며불연성물질또한조연성물질 조연성 è 산소를함유하여연소를도와주는성질 제 2 류위험물 ( 환원성물질 - 가연성고체 ) 구분주요내용 일반적인성상종류특성저장및취급방법소화방법관련용어 낮은온도에서착화하기쉬운가연성고체물질로연소속도가매우빠르며연소시유독성가스를발생함 금속분류는수분과산에접촉시발열함 황화린, 적린, 유황, 철분, 마그네슘, 금속분, 인화성고체 상온에서고체상태이며, 연소속도가대단히빠름 산화제와접촉하면폭발하고금속분은물과접촉시발화함 화재시유독가스가발생하며비교적낮은온도에서착화함 점화원및화기, 산화제와접촉을피할것 철분, Mg, 금속분류등은수분또는산과의접촉을피할것 물에의한냉각소화 철분, Mg, 금속분류등은건조사를사용 가연성고체 è 환원제이므로산화제와접촉하거나점화원에의하여급격히폭발 -125-

146 제 3 류위험물 ( 금수성물질 - 자연발화성물질 ) 구분주요내용 일반적인성상종류특성저장및취급방법소화방법관련용어 수분과의반응시발열또는가연성가스스 (H₂) 를발생시키며발화함 황화린, 나트륨, 생석회, 알킬리튬, 알킬알루미늄, 알킬리금속류, 금속칼슘, 탄화칼슘 ( 카비이드 ), 금속인화물, 금속수소화합물, 유기금속화합물 상온에서고체상태이며대부분불연성물질 ( 단, 금속칼슘, 금속나트륨은가연성물질 ) 물과접촉시발연및가연성가스를발생시키며급격히발화 황린은자연발화의위험성이있으므로물속에저장 저장용기의부식, 파손에유의하여야하며수분과의접촉을피해야함 산과의접촉을금지하여하며, 금수성물질은화기와의접촉을피해야함 초기화재에는마른모래로질식소화가가능하며, 팽창질석, 팽창진주암등을사용 칼륨, 나트륨은주변인화물질을제거하여연소확대를저지 자연발화성및금수성물질 è 공기, 물, 공기또는물, 과열등으로가연성가스를발생하여발화또는폭발함 제 4 류위험물 ( 인화성물질 - 인화성고체 ) 구분주요내용 일반적인성상종류특성저장및취급방법소화방법관련용어 가연성액체로인화하기쉽고증기는공기보다무거우나액체는물보다무거움 ( 단, 증유는제외 ) 물에는불용이며주수소화시물의유동에의해화재면의확대가될우려가있음 특수인화물, 알코올류, 동식물유류, 제 1 석유류 ( 아세톤, 휘발유 ), 제 2 석유류 ( 등유, 경유 ), 제 3 석유류 ( 중유, 클레오소트유 ), 제 4 석유류 ( 기어유, 실린더유 ) 상온에서액체상태 ( 가연성액체 ) 이며, 인화성증기발생 연소범위폭발하한계가낮으며물보다가볍고물에잘녹지않음 인화점이상이되지않도록해야함 발생된증기는폭발범위이하로유지하여야하며통풍에유의해야함 화기및그밖의점화원과접촉을피해야함 전기설비는모두접지해야함 공기의공급을차단하여질식소화 수용성액체인경우에는내알코올포소화약제를사용 수용성액체이외의경우에는포말, 할로겐, 이산화탄소, 분말등의소화약제를사용 인화성액체 è 인화성증기를발생하는액체위험물 인화성 è 30 미만가연성증기점화원에의해쉽게착화되는성질 -126-

147 제 5 류위험물 ( 폭발성물질 - 자기반응성물질 ) 구분주요내용 일반적인성상종류특성저장및취급방법소화방법 자체내에함유하고있는산소에의해연소가이루어지며장기간저장하면자연발화의위험이있음 연소속도가매우빠르며가열, 충격등에의해폭발하는유기질화물로이루어져있음 유기과산화물, 니트로화합물, 니트로소화합물, 질산에스테르, 히드라진유도체, 아조화합물, 디아조화합물 상온에서고체또는액체상태로연소속도가대단히빠름 불안정하고분해되기쉬우므로폭발성이강함 자기연소, 내부연소, 산화반응에의한자연발화등이있으며, 한번불이붙으면소화가곤란 용기가파손되지않도록하고화재시소화가용이하게하기위해나누어보관 점화원및분해촉진물질과접촉을피하고운반용기에화기엄금, 충격주의등의표시를해야함 화재초기에만대량의물에의한냉각소화 자기연소 ( 내부연소 ) 물질이기때문에질식소화는효과가없으며, 화재가진행된상태에서는소화가불가능함으로자연진화되도록기다려야함 관련용어 자기반응성물질 ( 자기연소성물질 ) 또는내무연소성물질 è 주로가연물인동시에자체내에산소공급체가공존하므로화약의연료로많이쓰임 제 6 류위험물 ( 산화성물질 - 산화성액체 ) 구분주요내용 일반적인성상종류특성저장및취급방법소화방법관련용어 물보다비중이크며수용성액체로물과반응시발열하며반응함 특히산소함유량이많아가연물의연소를도와주며유독성, 부식성이강함 질산, 과염소산, 과산화수소 상온에서액체상태로불연성물질이나강산화제 물과접촉시발연하며유기물과혼합하면산화시킴 수식성이있음 물, 유기물, 가연물과의접촉을피해야함 내산성용기에잘밀봉하여보관해야함 마른모래등에의한질식소화 ( 단, 과산화수소는다량의물로희석소화 ) 유출된액은마른모래를사용하거나중화제로중화 산화성액체 è 강산화제로서강한부식성을갖는강산이며많은산소를함유하고있음 -127-

148 3) 위험물경고표지양식 UN의 RTDG에따른표시 물질명 UN 번호 < 인화성액체인경우예시 > UN 의 GHS 에따른경고표지 물질명 제품정보 o 신호어 : o 유해위험문구 :H 코드참조 o 예방조치문구 :P 코드참조 o 공급자정보 : < 인화성액체인경우예시 > 규격 용기의용량별인쇄또는표찰의크기 용기의용량크기 5l 미만 5l 이상 50l 미만 50l 이상 200l 미만 200l 이상 500l 미만 500l 이상 용기의상하면적을제외한전체표면적의 5% 이상 90 cm2이상 180 cm2이상 300 cm2이상 450 cm2이상 -128-

149 그림문자의크기 - 개별그림문자의크기는인쇄또는표찰규격의 40분의 1 이상이어야하며, 그림문자의크기는최소한 0.5 cm2이상부착방법 - 이중용기 외부용기에는 UN의 RTDG에따른그림문자크기에따라부착 내부용기에는그림문자크기에따라표지를부착하여야하며, 외부용기에표시한 UN의 RTDG에따른그림문자로대체하여표시할수있음 - 단일용기 UN의 RTDG 를적용받는물질인경우에는그림문자크기에따른표시와 UN의 GHS 에따른표시를조합하여하나의표시로나타낼수있으며, UN의 RTDG 에따른심벌과 UN의 GHS에따른유해위험성을나타내는심벌이동일할경우에는중복하여표시하지않아야함 UN의 RTDG를적용받지않는물질인경우에는 UN의 GHS에따른표시를하여야함 표지부착예시 인화성액체 가. 외부용기 이중용기 나. 내부용기 단일용기 또는 -129-

150 외부용기에는 RTDG 표지를부착하여야한다 (RTDG 를적용받지않는물질인경우에는 GHS 따른표시를하여야한다 ). RTDG 에따른그림문자로대체하여표시할수있다. 동일한유해위험성을나타내는그림문자를중복하여표시하지않아야한다. 인화성액체및특정표적장기독성 가. 외부용기 이중용기 나. 내부용기 단일용기 또는 * 외부용기에는 RTDG 표지를부착하여야한다 (RTDG를적용받지않는물질인경우에는 GHS따른표시를하여야한다 ). RTDG 에따른그림문자로 대체하여표시할수있다. 동일한유해위험성을나타내는 그림문자를중복하여표시하지않아야 한다

151 4) 물리적위험성에따른유해위험성정보전달 폭발성물질 불안정한폭발성물질 등급 1.1 등급 1.2 등급 1.3 등급 1.4 등급 1.5 등급 1.6 GHS 그림문자 없음 없음 RTDG 그림문자 운송허용안됨 신호어위험위험위험위험경고위험없음 유해위험문구 불안정한폭발성물질 (H200) 폭발성물질 ; 대폭발위험 (H201) 폭발성물질 ; 심한발사위험 (H202) 폭발성물질 ; 화재, 폭풍또는발사위험 (H203) 화재또는발사위험 (H204) 화재시대폭발할수있음 (H205) 없음 인화성가스 인화성가스 화학적으로불안정한가스 구분 1 구분 2 구분 A 구분 B GHS 그림문자 없음 추가그림문자없음 추가그림문자없음 RTDG 그림문자 또는요구되지않음요구되지않음요구되지않음 신호어위험경고 유해위험문구 극인화성가스 (H220) 인화성가스 (H221) 추가신호어없음 공기없이도폭발적으로반응할수있음 (H230) 추가신호어없음 고압그리고 / 또는고온에서공기없이도폭발적으로반응할수있음 (H231) -131-

152 인화성에어로졸 구분 1 구분 2 구분 3 GHS 그림문자 없음 RTDG 그림문자 또는또는또는 신호어위험경고경고 유해위험문구 극인화성에어로졸 (H222) 인화성에어로졸 (H223) 압력용기 : 열이가해지면터질수있음 (H229) 산화성가스 구분 1 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 신호어위험 유해위험문구 화재를일으키거나강렬하게함 ; 산화제 (H270) -132-

153 고압가스 압축가스액화가스냉동액화가스용해가스 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 또는또는또는또는 신호어경고경고경고경고 유해위험문구 고압가스포함 ; 가열하면폭발할수있음 (H280) 고압가스포함 ; 가열하면폭발할수있음 (H280) 냉동가스포함 ; 극저온의화상또는손상을일으킬수있음 (H281) 고압가스포함 ; 가열하면폭발할수있음 (H280) 인화성액체 구분 1 구분 2 구분 3 구분 4 GHS 그림문자 없음 RTDG 그림문자 또는또는또는 요구되지않음 신호어위험위험경고경고 유해위험문구 극인화성액체및증기 (H224) 고인화성액체및증기 (H225) 인화성액체및증기 (H226) 가연성액체 (H227) -133-

154 인화성고체 구분 1 구분 2 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 신호어위험경고 유해위험문구 인화성고체 (H228) 인화성고체 (H228) 자기반응성물질및혼합물 형식 A 형식 B 형식 C 및 D 형식 E 및 F 형식 G GHS 그림문자 없음 RTDG 그림문자 없음 신호어위험위험위험경고없음 유해위험문구 가열하면폭발할수있음 (H240) 가열하면화재또는폭발할수있음 (H241) 가열하면화재를일으킬수있음 (H242) 가열하면화재를일으킬수있음 (H242) 없음 -134-

155 자연발화성액체 구분 1 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 신호어 위험 유해위험문구공기에노출되면스스로발화함 (H250) 자연발화성고체 구분 1 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 신호어 유해위험문구 위험 공기에노출되면스스로발화함 (H250) 자기발열성물질및혼합물 구분 1 구분 2 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 신호어위험경고 유해위험문구 자기발열성 ; 화재를일으킬수있음 (H251) 대량으로존재시자기발열성 ; 화재를일으킬수있음 (H252) -135-

156 물반응성물질및혼합물 구분 1 구분 2 구분 3 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 또는또는또는 신호어위험위험경고 유해위험문구 물과접촉시자연발화하는인화성가스를발생시킴 (H260) 물과접촉시인화성가스를발생시킴 (H261) 물과접촉시인화성가스를발생시킴 (H261) 산화성액체 구분 1 구분 2 구분 3 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 신호어위험위험경고 유해위험문구 화재또는폭발을일으킬수있음 ; 강산화제 (H271) 화재를강렬하게함 ; 산화제 (H272) 화재를강렬하게함 ; 산화제 (H272) -136-

157 산화성고체 구분 1 구분 2 구분 3 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 신호어위험위험경고 유해위험문구 화재또는폭발을일으킬수있음 ; 강산화제 (H271) 화재를강렬하게함 ; 산화제 (H272) 화재를강렬하게함 ; 산화제 (H272) 유기과산화물 형식 A 형식 B 형식 C 및 D 형식 E 및 F 형식 G GHS 그림문자 없음 그리고 RTDG 그림문자 또는 또는또는또는 또는 신호어위험위험위험경고없음 유해위험문구 가열하면폭발할수있음 (H240) 가열하면화재또는폭발을일으킬수있음 (H241) 가열하면화재를일으킬수있음 (H242) 가열하면화재를일으킬수있음 (H242) 없음 -137-

158 금속부식성물질 등급 1 GHS 그림문자 RTDG 그림문자 신호어 유해위험문구 경고 금속을부식시킬수있음 (H290) -138-

159 나. 위험물관련법규 1) 위험물안전관리법 ( 제1조, 5, 6, 13, 17, 25) 입법취지종래의 소방법 에규정되었던위험물의저장 취급및운반등의안전관리에관한사항을분리해별도로이법을제정함으로써, 산업발전과위험물관리환경변화에적극대처하고위험물의특성에맞는안전관리정책을효율적으로추진할수있도록하였음이법은 2003 년 5월 29일법률제6896 호로제정하여, 2006 년 9월 22일법률제7984 호로 4차개정하였으며, 전문 7장 39조와부칙으로이루어짐주요내용이법의목적은위험물의저장 취급및운반과이에따른안전관리에관한사항을규정함으로써, 위험물로인한위해를방지하여공공의안전을확보함을목적으로한다.( 제1조 ) 일정한양이상의위험물은저장소가아닌장소에저장하거나제조소 저장소또는취급소가아닌장소에서취급할수없도록하고, 제조소 저장소또는취급소를설치하거나변경하고자하는경우에는시 도지사의허가를받도록한다.(5조, 6조 ) 위험물의제조소 저장소또는취급소에서저장또는취급하는위험물의품명또는수량을변경하는경우, 시 도지사에게신고하도록한다.(6조) 위험물제조소등에대한사용정지처분이그이용자에게심한불편을주거나, 그밖에공익을해칠우려가있는때에는사용정지처분대신 2억원이하의과징금을부과할수있도록한다.(13조) 제조소등의관계인이화재예방과화재발생시의비상조치를위하여예방규정을정한경우, 시 도지사에게예방규정을제출하도록한다.(17조) 시 도지사, 소방본부장또는소방서장은공공의안전을유지하거나재해의발생을방지하기위하여, 긴급한경우에는제조소등의관계인에대하여그제조소등의사용을일시정지하거나그사용을제한할것을명할수있도록한다.(25조) 2) 화학물질관리법 ( 제1조, 2, 3, 4, 5, 6, 7) 입법취지화학물질관리법은 1963 년도에제정된 독물및극물에관한법률 을폐지하고, 1990 년 8. 1 법률제 4261 호 유해화학물질관리법 을제정한것이화학물질관리의시초라고볼수있으며, 동법에서화학물질의유해성을심사하고, 이를토대로독성등유해성을관리하여오다가 2013 년화학물질관리법과화학물질의등록및평가등에관한법률로이원화되어 2015년 1월 1일부터시행중 2013년 6월 4일법률제11862 호로제정되었고, 2016년 5월 29일법률제14231 호로 5차개정됨주요내용이법의목적은화학물질로인한국민건강및환경상의위해 ( 危害 ) 를예방하고화학물질을적절하게관리하는한편, 화학물질로인하여발생하는사고에신속히대응함으로써화학물질로부터모든국민의생명과 -139-

160 재산또는환경을보호하는것을목적으로한다.( 제1조 ) 화학물질이란원소 화합물및그에인위적인반응을일으켜얻어진물질과자연상태에서존재하는물질을화학적으로변형시키거나추출또는정제한것을말한다.((2조 1) 사고대비물질이란화학물질중에서급성독성 ( 急性毒性 ) 폭발성등이강하여화학사고의발생가능성이높거나화학사고가발생한경우에그피해규모가클것으로우려되는화학물질로서화학사고대비가필요하다고인정하여제39조에따라환경부장관이지정 고시한화학물질을말한다.(2조 6) 유해화학물질이란유독물 관찰물질 취급제한물질또는취급금지물질 사고대비물질 그밖에유해성또는위해성이있거나그러할우려가있는화학물질을말한다.(2조 7) 유해성이란화학물질의독성등사람의건강이나환경에좋지아니한영향을미치는화학물질고유의성질을말한다.(2조 9) 위해성이란유해한화학물질이노출되는경우, 사람의건강이나환경에피해를줄수있는정도를말한다.(2 조 10) 국가및지방자치단체는화학물질의유해성 위해성으로부터국민건강과환경에미치는영향을늘파악하고, 국민건강이나환경상의위해를예방하기위하여필요한시책을수립 시행하여야한다.(4조 1) 국가및지방자치단체는화학물질의관리를위한오염도측정, 조사 연구, 기술개발, 전문인력양성, 교육및홍보시책등을강구하여야하고, 화학물질의안전관리에필요한행정적 기술적 재정적지원을하여야한다 (4조 2) 로되어있음제1장에서는총칙으로써정의 적용범위 국가및지방자치단체의책무 화학물질취급자의책무에대해규정제2장은화학물질의통계조사및정보공개등에관한것제3 장은유해화학물질의안전관리등에관한규정으로써유해화학물질의취급기준, 유해화학물질의취급시설의설치 운영등에관한여러규정제4장은유해화학물질영업자등에관한규정으로써유해화학물질영업구분및영업허가, 유해화학물질영업자에대한관리등에관하여규정제5장은화학사고의대비및대응등에관한규정으로써사고대비물질의지정, 화학사고의대응등에관하여규정제6장은보칙으로써화학물질종합정보시스템, 보고및검사, 서류의기록 보존, 청문, 자료의보호, 수수료, 화학물질관리에관한협회등에관한여러규정제7장은벌칙으로써벌금, 과태료, 양벌규정등 3) 고압가스안전관리법 ( 제1조, 제4조, 28~33) 입법취지고압가스의제조 저장 판매 운반 사용과고압가스의용기 냉동기 특정설비등의제조및검사등에관한사항을정함으로써, 고압가스로인한위해를방지하고공공의안전확보를목적으로제정된법률 1983년 12월 31일법률제3703 호로전면개정되었으며, 2002년 3월 25일법률제6676호로 11차개정및 2008년 2월 29일법률제8863 호로일부개정되었으며, 전문 43조와부칙으로구성 -140-

161 주요내용이법의목적은고압가스의제조 저장 판매 운반 사용과고압가스의용기 냉동기 특정설비등의제조및검사등에관한사항을정함으로써, 고압가스로인한위해를방지하고공공의안전을확보함을목적으로한다.( 제1조 ) 고압가스를제조하고자하는자는그제조소마다시장 군수또는구청장의허가를받아야하며,(4조1) 사업자등은그사업의개시나저장소의사용전에고압가스의제조 저장 판매의시설또는용기등의제조시설의안전유지에관하여지식경제부령으로정하는사항을포함한안전관리규정을정하고, 이를허가관청 신고관청또는등록관청에제출하여야한다.( 제11조1) 저장소를설치하고자하는자또는고압가스를판매하고자하는자는시장 군수 구청장의허가를받아야한다.(4조3) 이법에서는가스안전에관한각종검사및안전교육, 기타가스안전관리에관한확인사업을위해한국가스안전공사의설립을규정하고있음 (28~33) 4) 액화석유가스의안전관리및사업법입법취지 액화석유가스의안전관리및사업법 ( 법률제9020 호, ) 개정으로정밀안전진단및안전성평가제도가도입됨에따라산업자원부령으로그대상과시기및기준을정하고, 사고발생에따른신속한보고체계를구축하기위하여가스사고발생시한국가스안전공사에서즉시통보하여야하는사고를법률에서사람이사망한사고등과산업자원부령으로정하는사고로규정함에따라, 동법에위임된사항과그시행에관하여필요한사항을규정 1983 년 12월 31일법률제3704 호인 액화석유가스의안전및사업관리법 으로제정되었다가, 2003 년 9월 29일법률제6976 호로개정되면서지금의이름으로변경되었으며, 전문 52조와부칙으로구성되어있음 주요내용이법의목적은액화석유가스의충전 저장 판매 사용및가스용품의안전관리에관한사항을정하고, 액화석유가스사업을합리적으로조정하여액화석유가스를적정히공급 사용하게함을목적으로한다.( 제1조 ) 액화석유가스충전사업또는가스용품제조사업을하려는자는그사업소마다특별광역시장 광역시장 도지사또는특별자치도지사의허가를받아야한다.( 제3조1) 제3조 ~ 제9조사업의허가 허가기준 결격사유 저장소의설치허가 승계 허가의취소제12조 ~ 제18조안전관리규정 시설및용기의안전유지 안전관리자 시설시공 안정성확인및완성검사제19 조 ~ 제27 조정기및수시검사 가스용품의품질보장등, 충전량표시 판매 공급규정 품질유지 품질검사에관한규정제28조에안전교육, 제35조지도 감독, 제39조사고의통보제46조 ~ 제52조에는벌칙규정과과태료에대해규정하고있음 -141-

162 다. 해외위험물안전관리 1) MSDS 제도미국 1982 년근로자의유해화가물질에대한알권리 (Worker's Right to Know) 의일환으로유해정보전달기준 (Hazardous Communic ation Standard : HCS) 이입법예고 1983 년미국연방규칙 (Code of Federal Regulation : CFR) No 으로공포되어제조, 수입업자에게우선적용하였으며, 1987년전업종으로확대하여실시 MSDS 작성대상물질은연소성액체, 압축가스, 폭발성물질, 가연성물질, 유기과산화물, 산화물, 발화성물질, 건강상유해물질 MSDS 의주요기재내용은유해정보전달기준에따라사업장에서기본적으로시행해야할사항으로용기및포장에의경고표지 (Label), MSDS의작성, 전달및사업장내게시, 근로사에대한교육등의 3가지를규정 캐나다미국과유사한형태의 WHMIS(Workplace Hazardous Material Information System) 라고불리우는유해물질정보공개제도가있었으며, 1988년연방정부차원에서도입된후 1991년물질안전보건자료에포함하여야하는기재내용이처음의 9개항목에서 16개항목으로확대적용 MSDS 작성대상물질은고압가스, 인화성 발화성물질, 산화성물질, 유독성 감염성물질, 부식성물질, 반응성위험물질 일본 1992 년 7월노동성고시제60 호로공포된 화학물질등의위험 유해성등의표시에관한지침 에따라유해화학물질을양도또는제공하고자하는사업주가양도또는제공받는상대편에게물질안전보건자료를교부일본은 MSDS 작성자가자율적으로시행하며통산성산하의단체에서 MSDS 작성을지원전체적으로적용되는화학물질은약 4,000종이며기타물질은자율적으로시행하도록권고 유럽연합 (EU) 물질안전보건자료에대한유럽의기준은 EC DIRECTIVE 로이기준이시행되기이전에도 EU에서는유해화학물질에대한정보를제공하기위한지침서 (Directive) 가제정되어각국에서시행 MSDS 작성의주요내용은성분및조성, 누출시조치, 독성정보, 폭로제어및개인보호요령등 16개의항목으로구성된 MSDS 자료를해당물질을제조, 수입또는공급하는자가제공하도록규정 -142-

163 2) UN 의위험물 Class UN 의위험물 Class 에포함된개별물질과품목의특성 Class Class 1 화학류 (Explosives) Class 2 가스류 (Gases) Class 3 인화성액체 (Flammable liquids) Class 4 가연성물질 (Flammable substances) Class 5 산화성물질및 유기과산화물 (Oxidizing substances and Organic peroxides) Class 6 독극물및전염성물질 (Toxic and infectious substances) Class 7 방사성물질 (Radioactive materials) Class 8 부식성물질 (Corrosives substances) Class 9 기타의위험물질및제품 (Miscellaneous dangerous substances and articles) Division Class 1.1 대폭발위험성이있는물질및제품 Class 1.2 발사위험성은있으나대폭발위험성은없는물질및제품 Class 1.3 화재위험성이있으며약간의폭발위험성또는발사위험성혹은그양쪽모두가있으나, 대폭발위험성은없는물질및제품 Class 1.4 중대한위험성이없는물질및제품 Class 1.5 대폭발위험성이있는매우둔감한물질 Class 1.6 대폭발위험성이없는매우둔감한물질 대폭발 (Mass Explosive) 이란장약전체가사실상순간적으로폭발하는것을말함 Class 2.1 인화성가스 (flammable gases) Class 2.2 비인화성, 비독성가스 (non-flammable, non-toxic gases) Class 2.3 독성가스 (toxic gases) 가스 (Gas) 란 50 에서 300kPa 이상의증기압을갖는물질또는 20, 101.3kPa 에서완전히기체인물질을말함 - Class 4.1 가연성고체 (flammable solids), 자체반응성물질 (self-reactive substances) 및둔감화된화약류 (desensitized explosives) Class 4.2 자연발화성물질 (substances liable to spontaneous combustion) 둔감화된고체화약류 (solid desensitized explosives) 란자신의폭발특성을억제시키기위하여물또는알코올로습윤되거나다른물질로희석되어서균질한고체혼합물로형성된폭발성물질을말함 Class 5.1 산화성물질 (oxidizing substances) Class 5.2 유기과산화물 (organic peroxides) 2 가의 -O-O- 결합을가지며, 하나또는두개모두의수소원자가유기래디칼로치환된과산화수소의유도체로간주될수있는유기물질 Class 6.1 독극물 (toxic substances) Class 6.2 전염성물질 (infectious substances)

164 화학사고 대응능력 강화방안 3) UN의 위험물 Class 표시 UN의 위험물 Class별 표시 예시 Class Division Class 1 화학류(Explosives) Class 2 가스류 (Gases) Class 3 인화성 액체 (Flammable liquids) Class 4 가연성 물질(Flammable substances) Class 5 산화성 물질 및 유기과산화물(Oxidizing substances and Organic peroxides) Class 6 독극물 및 전염성 물질(Toxic and infectious substances) Class 7 방사성 물질 (Radioactive materials) Class 8 부식성 물질 (Corrosives substances) Class 9 기타의 위험물질 및 제품 (Miscellaneous dangerous substances and articles) -144-

165 라. 유해화학물질별특성및대응방법 1) 기체 / 액체물질플루오린화수소 (Hydrogen fluoride) 기체및액체성상의물질로무색이며자극적인냄새가나고흡입시에는호흡곤란, 폐렴, 폐부종, 피부접촉시에는화상, 동상, 홍반, 물집, 궤양, 안구및경구노출시에는시력상실, 저혈압, 쇼크, 혼수, 마비등의증상이나타날수있다. 또비가연성물질이지만가열시분해하여부식성, 독성흄을생성할수있으며, 물에잘녹고격렬하게반응하여독성, 부식성, 인화성가스를발생시킨다. 화재시대처요령으로는분말소화약제, 알코올포, 이산화탄소, 일반적인포말, 물등을사용하며, 미세한물분무로화재를진압하고인접지역을냉각시키며수로나배수구로의유출을차단하고, 유출물또는누출원에직접주수를금지한다. 누출시대처요령으로는탄산수소나트륨, 석회분말, 건토, 건사, 질석등의비가연성물질로된방재약품을사용하며, 누출된가스는환기시켜분산하거나, 다량의물로희석한후분산하고수로, 하수, 지하등밀폐공간으로의유입을차단한다. 황산 (Sulfuric acid) 액체성상의물질로무색또는갈색으로냄새가없으며증기또는물질의흡입, 섭취, 접촉시심각한상해, 화상또는사망에이를수있고비가연성물질이지만산화제로가연성물질과접촉시발화되거나폭발할수있다. 화재시대처요령으로는일반포말, 분말소화약제, 이산화탄소등의소화제를사용하고누출이화재와관련이없다면물질에직접주수하지않는다. 누출시대처요령으로는질석, 건토, 건사또는비가연성물질, 석회, 석회석, 수산화칼슘, 탄산수소나트륨등의방재약품을사용하고열, 스파크, 점화원, 가연성물질을제거하며, 밀폐공간으로의유입을차단하고도랑을파거나제방을쌓아가두며, 모래또는다른비가연성물질에흡수한후적합한용기에수거해야한다. 암모니아 (Ammonia) 기체성상의물질로무색이며자극적인악취가난다. 흡입, 섭취, 피부흡수시치명적일수있으며증기는자극성과부식성이매우강하다. 용기가열에노출되면파열또는폭발할수있고산과격렬히반응하며폭발성및부식성가스를형성한다. 화재시대처요령으로는분말소화약제, 이산화탄소, 물, 일반적인포말소화제를사용하며가스가분산될때까지누출지역을격리하고안전지역에서물스프레이를이용하여냉각한다. 누출시대처요령으로는약산 ( 아세트산 ), 질석, 건사등의비가연성물질, 분말시멘트등의방재약품을사용하고물분무로증기발생을감소시키고약산으로중화시키거나제방을쌓아가둔다

166 2) 고체물질나트륨 (Natrium) 은백색이며냄새가나지않고흡입시에는호흡부전, 천명, 폐부종, 피부접촉시에는화상, 침투성피부궤양등의증상이나타날수있다. 열, 스파크, 화염에의해점화되고, 물과접촉시인화성수소가스와수산화나트륨용액이생성되며, 연소시산화나트륨의자극적인독성흄과가스가발생한다. 화재시대처요령으로는분말소화약제, 건조사, 소다회등의소화약제를사용하며물과이산화탄소는사용하면안된다. 누출시대처요령은건토, 건사또는비가연성물질등의방재약품을사용하고열, 스파크, 점화원을제거하며수로, 하수, 지하등밀폐공간으로의증기유입을차단한다. 질산암모늄 (Ammonium Nitrate) 흰색이며냄새가나지않고열, 오염, 충격, 밀폐공간가열시폭발할수있으며연소및열분해시독성질소산화물, 암모니아가발생한다. 흡입시에는청색증, 호흡곤란, 폐부종등의증상과피부접촉시에는상처를통해혈류로유입시전신에위험한손상을일으킬수있다. 화재시대처요령으로는물, 이산화탄소, 할론소화약제를사용하며분말소화약제, 포말은사용하지않는다. 안전거리에서대량의물로화재지역을흠뻑적신다. 누출시대처요령으로는건토, 건사, 질석등의방재약품을사용하여도랑을파거나제방을쌓아가두며, 모래또는비가연성물질에흡수한후적정한용기에수거하며물질회수후오염지역은물로세척한다. 3) 유해화학물질노출시응급처치요령응급처치요령유해화학물질에노출시에는물질별특성에따라조금씩다르지만대부분신선한공기를마시며산소공급을하고, 적절한의학장비를이용하여인공호흡을실시하고병원으로이송해야하며구강대구강인공호흡법은피하는것이좋다. 또오염된옷과신발은제거하고다량의물과비누로세척하며, 눈에노출되었을경우에는다량의맑은물또는생리식염수로 15분정도충분히세척하고의사의도움을받아야한다

167 구분 플루오린화수소 황산 암모니아 나트륨 질산암모늄 수행순서 흡입시 - 신선한공기 산소공급, 적절한의학장비를이용한인공호흡 ( 구강대구강인공호흡은피할것 ), 신속히병원으로이송 피부노출시 - 다량의물과비누를사용하여적어도 15분정도세척, 오염된옷과신발제거, 병원이송 안구노출시 - 눈꺼풀을위아래로들어올리고 20~30분간다량의물또는생리식염수로세척, 병원이송 경구노출시 - 구토방지, 무의식시아무것도주지말고, 기도를열고한쪽옆으로머리를몸보다낮게하여눕힐것, 유의식시입을헹구고천천히음료 ( 물또는우유 ) 공급, 병원이송 흡입시 - 신선한공기 산소공급, 적절한의학장비를이용한인공호흡 ( 구강대구강인공호흡은피할것 ) 실시, 신속히병원으로이송 피부노출시 - 다량의물과비누를사용하여적어도 15분정도세척, 오염된옷과신발제거, 병원이송 안구노출시 - 눈꺼풀을위아래로들어올리고 20~30분간다량의물또는생리식염수로세척, 병원이송 경구노출시 - 구토방지, 무의식시아무것도주지말고, 기도를열고한쪽옆으로머리를몸보다낮게하여눕힐것, 의식이있을때는입을헹구고천천히음료 ( 물또는우유 ) 공급, 병원이송 흡입시 - 신선한공기 산소공급, 적절한의학장비를이용한인공호흡실시, 병원으로이송 피부노출시 - 오염된옷과신발제거, 다량의물로세척, 병원이송 안구노출시 - 미지근한물로 15분이상세척, 병원이송 경구노출시 - 구토방지, 무의식시아무것도주지말고, 기도를열고한쪽옆으로머리를몸보다낮게하여눕힐것, 유의식시입을헹구고천천히음료 ( 물또는우유 2~4컵 ) 공급, 병원이송 흡입시 - 신선한공기 산소공급, 적절한의학장비를이용한인공호흡 ( 구강대구강인공호흡은피할것 ) 실시, 병원으로이송 피부노출시 - 다량의물과비누를사용하여 15분정도세척, 오염된옷과신발제거, 병원이송 안구노출시 - 눈꺼풀을위아래로들어올리고 20~30분간다량의물또는생리식염수로세척, 병원이송 경구노출시 - 구토방지, 무의식시아무것도주지말고, 기도를열고한쪽옆으로머리를몸보다낮게하여눕힐것, 유의식시입을헹구고천천히음료 ( 물또는우유 ) 공급, 병원이송 흡입시 - 신선한공기 산소공급, 적절한의학장비를이용한인공호흡 ( 구강대구강인공호흡은피할것 ) 실시, 병원으로이송 피부노출시 - 다량의물과비누를사용하여 15분정도세척, 오염된옷과신발제거, 병원이송 안구노출시 - 눈꺼풀을위아래로들어올리고 20~30분간다량의물또는생리식염수로세척, 병원이송 경구노출시 - 구토방지, 무의식시아무것도주지말고, 기도를열고한쪽옆으로머리를몸보다낮게하여눕힐것, 유의식시입을헹구고천천히음료 ( 물또는우유 2~4컵 ) 공급, 병원이송 -147-

168 마. 화학사고대응구조장비 1) 개인보호장비 (Personal Protective Equipment) 화학보호복화학물질용보호복 ( 이하 화학보호복 ) 은화학물질이피부를통하여인체에흡수되는것을방지하기위한것으로써신체의전부또는일부를보호하기위한옷을말함특히, 유해화학물질비상시에대응하는것은매우복잡한작업이될수있으며특정화학물질뿐아니라농도, 화학물질의온도와성분비, 인화성과독성등도고려해야한다. 낮은온도에서응축된가스가관련된사고에대응할때에도대비해야함피부의동상을막기위해속옷뿐아니라추위를막기위한겉옷도필요할수있다. 적격한안전요원이되기위해서는적절한화학보호복과액세서리그리고필요한장비를갖추어야함화학보호복을착용하고위험지역으로투입되기전에화학물질을식별해야하며, 임무수행시화학물질에최소한노출되어야하고, 가능한한화학물질과직접접촉을피해야함화학보호복은 -40 ~65 에서사용하되, 절대로불꽃이나뜨거운열에가까이하지않으며, 화학물질용보호복 ( 긴급용 ) 은난연성을갖고있으나화학물질용보호복 ( 일반용 ) 은난연성능이없음화학보호복은전면형면체인공기호흡기와함께착용하도록설계되어있으며, 안전모와함께사용화학보호복을착용하고제독하고탈의할때는다른사람의도움을받도록해야하며, 사용전이나보관전에반드시제독되고검사를마쳐야함화학보호복에손상이발생했을경우, 사용되지않도록하며수리혹은교체되어야하고, 보관기간이지난화학보호복을사용하지않도록주의하며보관중손상되지않도록관리하여야함 화학보호복의종류 화학보호복 A 급 가장높은수준의피부, 눈, 호흡기보호용구 가스 증기로부터보호할수있는캡슐형보호의 가스, 액체및입자상물질이최고농도인경우 화학작용제, 시안화합물, 살충제, 유독가스, 발암성또는전염성등극도로위험한물질 위험구역 (hot zone) 에서사용 화학보호복 B 급 가장높은수준의호흡기보호용구 피부및눈의보호는 A 급보다낮은경우 캡슐형혹은비캡슐형액체튐보호의 극도로위험한물질과접촉하는일이거의없는경우 위험구역또는경계구역 (warn zone) 에서사용 가스 증기가목, 손목을통해노출될수있음 -148-

169 화학보호복 C 급 낮은수준의호흡기보호, 피부보호는 B 급과거의동일 화학물질이어느정도의농도로있는지알려진상태이며, 피부로흡수되는위험은없는경우 제독및세척시사용 화학보호복 D 급 일반적인작업복수준으로, 호흡기보호구불필요 피부를특별히보호할수준이아님 지원구역 (cold zone) 에서사용 일반적인작업복 ( 단, 호흡기계나피부에무해한상황에서만사용 ) 양압식 공기호흡기 소방관들이화재진압등소방활동에반드시필요한개인장비 가장높은수준의보호를요구하는현장에서사용 사용시간은사고현장의환경및개인호흡역량에따라차이가나지만약 60 분정도사용이가능 화학보호복선택시고려사항내화학성 - 침투 (Permeation) : 분자수준의화학물질이눈에보이지않는보호복의작은틈을확산하여스며드는현상으로눈으로감지하기어려우며, 침투는온도가높아지고보호복재질의두께가얇으면쉽게일어남. 일단화학물질의확산이시작되면보호복의밖에서이물질을제거하여도계속해서확산은이루어짐. 즉, 제독 (Decontamination) 이곧침투를멈추게하지는못한다는의미로보호복을재사용할것인지를결정할때중요하게고려해야함 - 분해 (Degradation) : 화학물질이달라붙어서보호복의재질에분자적파괴가일어나물리적으로나쁘게변성되는것을말하며, 재질이부풀어오르거나구겨짐, 변색, 바삭바삭해지는부식등의물리적외형이변하면분해가생겼다고할수있음. 그러나분해가항상눈에보이는것은아니며, 어떤것은내부조직이씻겨바삭바삭해지지만외관상아무런변화가나타나지않는경우도있음 - 누설 (Penetration) : 바늘에의해찔린구멍, 지퍼, 닳아헤어지고약해진부분, 찢겨진부분, 보호복의결함등을통하여화학물질이비분자적으로새어들어오는것을의미하며, 화학물질의누설가능성은극도로뜨겁거나차가운온도에서증가함

170 < 침투 > < 분해 > < 누설 > 내구성 (Durability) - 사건현장에서화학보호복의찢김, 마모, 구멍, 베어짐및기타물리적상황에대해저항할수있는능력을말하며, 파손강도, 솔기강도등도보호복의재사용시고려해야함유연성과민첩성 (Flexibility and Dexterity) - 대응자가화학보호복을착용한상태에서움직이며, 대응할수있는능력으로움직임에대한전체적인조화의문제로, 보호복의무게, 솔기의구조와화학물질에대한노출시화학저항과관련이크며, 유연성과민첩성은화학보호복에서중요요소중하나임온도영향 - 극한의온도에서보호능력을유지할수있는능력에영향을미치며, 대기상의온도에서화학물질노출에적합한재료일지라도고온에서는파손될수있을뿐만아니라, 저온또한재료가경직, 균열, 벗겨짐, 분리등이발생할확률이높음타장비와의호환성 - 화학보호복내부에착용하는부대장비 ( 냉방조끼, 무전기, 양압식공기호흡기등 ) 의사용에제한을받지않아야함유효기간 - 화학보호복은햇빛이나고온의열에장기간노출되면질의저하를초래하므로, 구체적인화학보호복제품및사용된재료에대한수명정보는제조업체로부터얻어야하며, 많은제조사들은 5년이상지난보호복은교육 훈련용으로만사용을제한하도록권고하고있음전체적인완전성 - 화학보호복은대응자에게완전한보호를제공해야하며, 팽창시험등을통해완전성을확보해야함세척및제독능력 - 보호복재료의정화및오염제거는잠재적화학물질노출과비교하여평가되어야함 -150-

171 2) 탐지 / 측정장비 HAZMAT-ID HGVI 생화학분석장비로액체, 고체, 가루, 젤상태물질을비파괴방식으로분석 핵심부품은다이아몬드크리스탈을이용한광학센서이며, 이센서를통과하는빛의파장을분석하여물질을탐지하는광학분석기 3 만여가지저장된데이터를가지고분석물질과비교하여가장근접한데이터와정확도를표시 높은수준의긴급대응팀을위한장비로써대상물질을탐지, 분석, 식별가능 휴대용유해물질탐지장비로오염지역현장에휴대하여사용 화학작용제 10 종과독성물질 20 종을버튼식의간단한조작으로대상물질을탐지 분석할수있는장비 GAS-MAT 휴대용유해화학물질측정장비 오염지역현장에서미상의물질을측정하는장비 제품구성 : 본체, PDA, 노트북 측정물질 : 431 종 Mini Max-4 대기중에잠재적으로존재하는 O₂, CO, H₂O 및폭발성가스를측정 산소, 일산화탄소, 황화수소, 암모니아, 휘발성유기화합물, 폭발하한계등을동시에측정 측정농도가 PPM 단위로표시되어측정가능물질별위험성을판단 측정된가스농도가경보설정값을초과하면고음량경보가발생하여사용자에게위험을알림 BT-650 공기중의생물체및포자및포자용액화시스템 낮은전력으로바이오에어로졸포집및농축의최고효율을가짐 공기유속, 포집효율, 농축계수, 배터리수명, 시스템의합리성및샘플링하는시간을사용자가조절가능 현장및잔류장소에서병원성미생물포집에최적 방사능 측정기 방사능물질, 방사성동위원소취급기관및사용시설과원자력연구소, 원자력발전소등의재해발생시피폭방사능누출, 방사선의피폭, 오염범위, 농도등의측정시발생하는방사능오염및방사선피폭을최소화하기위하여방사선측정및방사능물질등의오염도를측정하기위한장비 α β γ 선측정 -151-

172 3) 시료채취장비 고체시료 채취 외부플라스틱용기와내부유리용기 (50ml) : 고체 / 액체상태의시료를담을때사용 스쿱, 손잡이 : 토양및분말상태의시료를긁거나퍼담을때사용 스픈 : 고체상태의시료를담을때사용 메스 : 시료를자르거나긁어낼때사용 액체시료 채취 60ml 주사기 16g 바늘 : 주사기결합 추 : 액체의유면아래로튜빙관을가라앉게하기위해사용 표면시료 채취 외부플라스틱용기와내부유리용기 알코올거즈 : 수집시사용도구를소독할때사용 와어어형집게, 안테나식집게 : 도구가닿지않는부분의시료수집시거즈결합후사용 가위형집게 : 거즈결합후액체시료수집시사용 기타 PH 검지지 : 검지지를액체시료에담가나타나는색깔을비교하여 PH 1-11 사이의 PH 수치를측정 PH 테스트페이퍼 : 수집시료의산성도측정 화학탐지지 : 액체시료에대한화학작용제여부확인 니트릴장갑 : 수집자손의오염방지 보안경, 나침반, 줄자, 볼펜, 후레쉬, 온도계 클립보드, 유성펜, 시료라벨, 수집보고서, 방수노트, 비닐커버 ( 바닥 ), 비닐팩 (over-pack), 제독포 ( 수집용기외부제독용 ) 튜빙관 ( 길이 25 인치투명하고가는호스 ) 시료후송가방 : 시료수집후시료이동시사용 -152-

173 4) 제독장비 정밀제독텐트응급제독텐트휴대용제독기 화생방오염환자발생시인원을제독할수있는장비 탈의실과제독실, 착의실이별도로있어보다정밀한제독가능 개인사생활을보장할수있도록설계 내부의샤워노즐이나개폐밸브의설치된내용은똑같고내부통로가 3 개 ( 남자용, 환자용, 여자용 ) 공기를불어넣을수있는지지대 (Supporting Frame) 와샤워장비를갖춘샤워상자 (Determination Cabin) 로구성 지지대는단일챔버장비를포함하고있으며공기주입 / 배출밸브 (Inflation/Discharge Valve) 와압력안전밸브 (Pressure Relief Valve) 가장착되어있어최대허용작동압력을초과할때개방됨 입구와출구가지고있으며, 입구는붉은색지퍼 (Zipper) 가, 출구에는녹색지퍼가달려있음 경중량의휴대용제독기로, 10L의용량으로사용 위험지역의테러발생원인물질을수거한후긴급제독하는데이용 화학 / 생물학 / 방사능오염지역의국소제독을위해각기다른수용액또는에멀션을만드는내장형혼합장비장착 중화제 살포기 화학사고현장에서중화제 ( 수산화갈슘등 ) 를살포할때사용되는장비 대형재난현장에서신속한대응가능 시동방식 : 수동및자동겸용 < 화학제독제 > 최상의제독효과성으로효율성이높음 신속한반응으로제독시간단축가능 환경친화성우수 다양한사용온도 ( 영하 30 도 ~ 영상 49 도 ) 저장안정성우수 제독제 < 생물학제독제 > 고효율살균및소독능력우수 반응속도빠름 ( 약 15 분 ~ 30 분 ) 주제독제와보조제독제가이상적인제독작용발휘 박테리아 (pest, cholera), 바이러스 (influenza) 독소 (ricin) 등에적용 < 방사능제독제 > 방사능물질에최상의제염효과 ( 제거능력 ) 발휘 강력한중화및방사능물질포집작용 고효율및반응속도빠름 -153-

174 제독의분류습식방법과건식방법 (Wet and Dry) - 습식방법 : 대개오염된표면을물을이용하거나, 호스나안전세척기를이용해서씻어내는방법 - 건식방법 : 물이나기타용액을사용하지않는세척방법 ( 예 : 스트래핑, 브러싱, 흡수, 흡착등 ) 물리적방법과화학적방법 (Physical and Chemical) - 물리적방법 : 일반적으로오염된사람이나사물로부터오염물질의물리적제거를포함하며, 이러한방법은일반적으로실행하기가쉽고오염물질의농도를희석시킬수는있지만, 화학적으로는바뀌지않은채로존재 ( 예 : 흡수, 흡착, 브러싱과스크래핑, 가열과냉각, 격리와폐기 ( 건식오염제거 ), 압축공기, 진공흡입, 세척, 증발등 ) - 화학적방법 : 일반적으로어떤종류의화학적공정을통한오염물질의제거를포함하는데, 오염물질에제거를촉진하는어떤형태의화학적인변화가발생하며, 화학적인오염물질제거방법중어떤것 (ex. 부식성물질의중화 ) 은다른위험을불러올수있음 ( 예 : 화학적분해, 중화, 응고, 소독, 살귤등 ) 제독절차 Step 1 진입지접의선정 Step 2 기술적인제독 Step 3 호흡보호장비제거 Step 4 화학보호복의제거와격리 Step 5 개인의복제거 Step 6 몸씻기 Step 7 몸을말리고새옷으로갈아입기 Step 8 현장건강진료 오염된사람들이제독지역으로들어오는위치에관한명확한표시 습식제독 ( 대응활동자는소량의물을이용한고압분사식샤워단계부터시작하여오염을씻어내고희석 ) 안전화의바닥, 장갑, 무릎막이부분의철저한제독은두명의제독대원이두개의솔을사용하여안전화의바닥과위를세척 재진입이필요한경우공기호흡기및보호의교체작업을수행 제독팀은화학보호복의지퍼를열고양압식공기호흡기가노출되도록바깥으로감으면서보호의를벗김 보호의제거는가능한내부가밖으로접히도록실시하고, 앉은자세에서실시하면수월함 헬멧, 장화, 조끼, 라디오와같은보호장비도호흡보호장치와같이제거 장비는제독되기전까지제독지역의오염구역에놓아둠 제거한보호의및장비는세척또는폐기를위해서별도용기에보관 개인의복이나작업복이오염되면즉시탈의하고샤워를시행 오염지역에들어가기전에반지, 시계지갑등개인물품은별도보관 제독텐트및임시샤워장을이용한비상샤워를수행 사용된용수는반드시저장하여폐수처리 인체제독에사용된솔과스폰지는반드시백에넣고소각 / 폐기 타월이나시트를사용하여몸을말리며, 사용한타월은세탁이나폐기를위해서오염지역에위치한백에투입 제독작업이끝나면의료팀에의해간단한신체검사를실시 검사된모든현상들은필히기록하고, 노출이심하거나외상이생겼을경우병원으로후송 -154-

175 5) 누출차단장비 누출방지 배수백 직경이 100cm 이상인탱크로리나보관탱크의누출부분을막음과동시에유해화학물질을배출하여수거할때사용 백재질은폴리아마이드, 강화판으로되어있으며, 벨트재질은폴리에스테르이고, 넓이는 5cm, 인장강도는 4 톤임 누출방지창 탱크로리등에서누출이발생하였을때창을구멍난부분에찔러넣고연결파이프뒤에공기압호스를연결하여발펌프로팽창시켜 1 인이즉시누출을막을때사용 누출방지 본드 화학물질이나석유화학물질이밸브소켓이나파이프플랜지등에서흘러나오는것을초기에응급처치하여더이상의누출을막는데사용하는장비 파이프내물질의압력이어느정도발생하는설비에는적응성이없으며, 수용성이라물의누출방지에는부적합 녹슨곳, 기름이많은곳, 지저분한곳에서도사용 케미컬 흡착포 화학공장의창고나생산라인, 각종연구실, 실험실등주로화학약품을다루는곳에서사용 모래를사용할때보다흡착력이강하며빠르게운반할수있고, 폐기처리가용이 산, 알칼리등의액체유해물외에도거의모든형태의액체를흡착, 대부분의화학물질과결합하여도화학반응을일으키지않기때문에작업자의안전을최대한확보 누출물 수거용장구 질기고탄력성이있는폴리프로필렌 (polypropylene) 재질로스파크방지처리가되어있고경량으로서뛰어난내화성이있음 화학재해용삽은녹이안슬고쉽게파손되지않는특수재질로되어있고탈 부착가능한강화플라스틱자루로되어있음 누출물진공 수거기 기능 : 오염물을흡입함과동시에배출하는기능 용량 (100l), 크기 (610(D) 860(H) mm 재질 ( 유리섬유강화 폴리에스테르 ) 구성품 : 수거컨테이너 (100 리터용 ) 1 개, 흡입배출펌프장치 1 개, 필터컨테이너 1 개, 흡입호스 (6m) 1 개, 연결파이프 ( 곡형 ) 1 개, 원통형흡입파이프 (550mm) 1 개, 원뿔형흡입파이프 1 개, 지표노즐 (370mm) 1 개, trolley 1 개 -155-

176 4. 고급과정교육프로그램 가. 유해화학물질사고위험구역설정 교육목표 유해화학물질사고시상황별위험구역설정기준및방법을제시할수있다. 1) 위험구역의구분 위험지역 위험지역준위험지역안전지역 허용농도 (ppm) 이상 ( 사고지점 30~90m 이상 ) 허용농도기준이하 ( 오염지역경계선 30m 이상 이격 ) 오염탐지 0 ( 준오염지역경계선 150m 이상 이격 ) A B 급화학보호복보호복 Level B C 보호복 Level C 구조대구조 제독대지휘 진압 구급 위험지역 (Hot Zone : 오염지역 ) : 인명구조및출입통제지역사고현장의인접지점으로오염농도가현저히높아재해자가쓰러져있거나, 보호복을착용하지않으면활동이불가능한지역으로신체, 생명에직접적영향을주는곳이지역에서는인명구조, 측정, 오염물질수거, 정밀탐지, 환자분류및응급처치, 국소 지역제독등오염확산및 2차인명피해를방지실내의경우건축 시설물전체로설정하고, 실외의경우기상정보, 사고물질정보및탐지에의해설정출입인원은구조대원, 유관기관전문가 ( 사고대응필수요원 ), 군화학전문요원 ( 화학분석제독차및군정찰차 ) 등고도로훈련된요원으로제한한다. 이들은출입통제소를통하여출입이가능하며적절한화학보호복 (Level A B) 를착용후출입가능도면이나지도에는해당구역을빨간색 (Red) 으로표시 -156-

177 준위험지역 (Warm Zone : 제독지역 ) : 인명대피및대응기관활동통제구역오염농도가기준치이하이거나화생방오염농도수준의지역으로화학보호복으로보호가가능한지역오염지역최외곽경계선을기준으로오염지역보다윗바람지역에위치하여인명대피및유관기관합동긴급구조활동에필요한지역이곳은인체또는환경에잠재적영향 ( 허용농도등의잠재위험 ) 이있는곳으로오염지역과안전지역의사이에위치하여완충지대로서의기능수행인체및장비를제독할수있는제독소가설치되어오염지역에서활동하는구조대원및구조된오염환자에대한제독및응급처치를지원하는활동구역활동요원은방독면, 화학보호복 (Level C) 등최소한의기본장비를착용하고진입한다. 또한현장지휘소를설치할때는풍향등을고려하여설치 안전지역 (Cold Zone : 현장지휘 ) : 비상자원운영일반인, 차량출입제한구역준오염지역최외곽경계선을기준으로준오염지역보다윗바람지역에위치하여현장지휘, 환자후송, 지원기관, 자원봉사자활동등사고대응을위해필요한인력과장비가설치 운영되는지역현장지휘소, 급식소및임시휴게소등의운영이가능한지역으로비교적안전한지역이지만, 개인보호장비는휴대하여야하며, 출입인원은구조대원, 경찰, 유관기관요원, 허가된방송신문기자, 자원봉사자, 비상대응요원과구급차, 지휘차, 비상지원차량, 급식차등관계차량으로제한하되, 사고발생즉시광범위하지만비상통제선을확보이지역은인원, 차량, 장비등경찰력에의해통제되는지역으로지휘본부및지원시설이설치되고, 보호복은일발내화학복 (Level C) 및안전화를착용하여야하며, 도면이나지도에는해당지역을하늘색 (Blue) 으로표시 2) 위험구역설정기준 위험지역 (Hot Zone) 오염물질사고지역으로부터 30~100m 지점화학사고시오염물질의농도가 TWA(1 일8시간작업가능한농도 ) 이상인지역생물사고시오염지역및건물전체방사능사고시오염농도가 20µSv/h 이상인지역 -157-

178 준위험지역 (Warm Zone) 오염물질사고지역으로부터 200m 이상인지점화학사고오염물질의위험농도가 TWA(1 일8시간작업가능한농도 ) 이하인지역방사능사고시오염농도가 2µSv/h 이상인지역 안전지역 (Cold Zone) 오염물질사고지역으로부터 200m 이상인지점화생방오염이없는깨끗한지역사고현장지휘및관리에필요한최소한의지역 3) 위험구역설정방법 119신고자에의해서유독 위험물질누출사고물질정보를인지한경우상황실은 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 을통해서기후, 확산방향, 통제지역의정보를수집하여선착대에게알림선착대또는긴급구조지휘대는우선주민통제 대피를시킴감식 탐지에의해서사고물질이측정 확인되는경우최초위험구역을신속히조정 유독 위험물질누출사고현장에서물질정보를취득한경우관계자, 물질안전보건자료 MSDS, 물질정보 GHS를통해서정보를수집선착대또는긴급구조지휘대는 ERG북을이용해서물질의방호 이격거리를설정하고출동차량을재배치상황실로부터제공되는사고지역의기상, 오염확산방향등의정보를대응활동에적극활용감식 탐지에의해서사고물질이측정 확인되는경우최초위험구역을신속히조정 유독 위험물질누출사고현장에서물질정보를모르는경우선착대또는긴급구조지휘대는건축 시설물의경우건축시설물의개구부를기준으로전체지역을통제상황실로부터제공되는기상정보에의하여광범위하게설정사고의심물질은독성물질로가정하여임의설정감식 탐지에의해서사고물질이측정 확인되는경우최초위험구역을신속히조정 -158-

179 나. 유해화학사고현장대응절차 1) 현장투입전 출동중신고자통화정보수집 1 현장정보확인 수집육하원칙에따라정확하게현장정보수집신고자인적사항 ( 성명, 주소, 전화번호등 ) 사고발생위치 - 발생위치 ( 주소, 주변주요건물, 발생층수등 ), 건물 시설물의용도, 주변여건등사고의상황 ( 활동방침의판단요소 ) - 사고의유형, 위험원인, 사상자발생현황, 내부고립자현황등타기관대응상황 - 자위소방대, 관계인, 타기관의조차사항, 소방시설, 자체안전시설등의작동여부등기타재난현장및대응활동에관한정보 2 출동대편성및출동지령재난 사고의규모, 특수장비 ( 화학차, 고가 굴절차, 첨단인명탐색장비등 ) 필요여부판단출동대편성후출동지령필요시긴급구조통제단현장지휘대출동조치 상황보고및유관기관전파 1 내부보고 : 통제단장 2 상부보고 : 충청남도소방본부종합방재센터 유관기관 ( 통보 ) : 유독화학물질누출사고대응계획 보고 통보계통에따라사고개요및상황등을유무선 팩스보고 통보또는대면보고 긴급대응체계가동준비 1 가동여부결정 : 긴급구조통제단장상황책임관은통제단장의판단에따라통제단운영등긴급대응체계가동준비통제단가동전현장대응팀장은통제단임무부분적수행 -159-

180 긴급대응체계가동긴급구조통제단편성책임자 담당자등직원비상소집, 비상근무체제돌입긴급구조통제단운영준비 ( 운영장비점검, 설치장소확인등 ) 유관기관협조체계가동 ( 연락관파견요청 ) 긴급시인근지역주민비상대피조치 출동지령접수및출동준비 ( 출동대전체 ) 1 초기정보파악무전청취및필요시교신유독화학물질처리소방활동원칙주지 유독화학물질처리소방활동원칙 : 2차피해방지주력출동지령을통한확인사항 - 사고개요, 유형 ( 폭발, 유출, 누설, 중독, 산소결핍등 ), 규모 - 발생장소위치, 주변여건 ( 인구밀집지역등 ), 대피지역 - 요구조자인원및상태 - 사고의확대등위험요인과현장활동장애요인 - 위험물질의종류 ( 유독, 가연성, 방사능물질등 ) - 기상상황 ( 풍향, 풍속 ) - 신고자인적사항 ( 연락처 ) 등활동방침결정및출동대원별최초임무부여필요시출동대진입로확보를위한조치 ( 교통 인원통제, 특수장비지원요청등 ) 2 현장대응방안결정 현장지형, 시설물구조 규모등에따라육로또는헬기이용등현장접근방안결정 적응장비, 제독방법등대응방안결정 3 필요장비 물자확인및적재 사고현장특성에따라필요장비추가탑재 4 출동로확인및출동 사고현장간최적의출동로선정 지도상최단거리가아닌최소시간소요예상출동로 -160-

181 현장진입방향이타분대와중복되지않는경로선택 교통정체등돌발변수에대비우회로사전파악 출동과즉시출동보고 출동보고및임무재부여 1 출동즉시출동보고 ( 출동대전체 ) 출동즉시종합상황실에출동보고출동대간무전연락체계유지, 현장정보청취교통정체, 연기 화염관측등출동중특이사항및변동사항발생시종합상황실에보고유관기관통보여부확인, 필요시지원요청 2 상황설명및임무재부여 ( 현장지휘대장, 출동대분대장 ) 사고개요및규모등이초기에결정하였던구조방법및임무분담등에부합되는지를확인, 변경사항발생시즉시상황전파및임무재부여조치현장지휘대장은현장상황수시파악, 필요시출동대별진입로재지정및임무재부여출동대분대장은출동대부서위치, 수리점령등대원별주요임무확인, 필요시재부여구조대는인명탐색 구조에주력할수있도록임무를부여하고활동방침결정선착대의활동내용및사용장비등을파악하여자기분대의임무와활동요령검토, 유관기관현장도착여부및조치사항확인 현장활동준비태세점검 공기호흡기체크, 연기투시랜턴, 파괴기구등확인 보호장구 ( 방수복, 방수화등 ) 및공기호흡기를장착 2) 임무수행시 현장도착무전보고 현장도착즉시출동대별무전보고 현장상황, 신고자진술정보등보고 전파 정보파악 전파및출동자원배치 -161-

182 1 변동사항확인및현장정보수집최초발견자, 시설관리인, 관계인등으로부터현장정보수집최초인지한내용과변동사항유무확인재난 사고상황 - 화재등재난 사고발생장소 - 요구조자및부상자유무위험물질성상및위험성 - 냄새등이상유무 - 유독물품명, 수량 - 유독물등에의한피해유무및확대위험 - 연소방향및유독물등의확산및유동방향대응활동상황 - 주민피난상황 - 소방활동상중화재비축량 - 가스측정 검지기, 방호복등보유량 - 관계자의정보기타특이사항및정보 2 현장정보전파현장지휘대장은종합상황실, 출동분대에주요정보전파대원의인명피해위험요소에관한것현장활동시위험, 2차피해위험에관한것현장지휘대장의활동방침및변경에관한것등 3 홍보활동 ( 안내방송 ) 실시차량방송설비또는핸드마이크로구조대도착사실을전파하여요구조자혼란방지및안심도모주변인들에게위험예상시접근금지및안전한장소대피위험범위내에는필요한관계자이외의출입을통제 4 분대별부서위치선정 배치 ( 현장지휘대장 ) 초기현장지휘권확립, 현장안전관리자지정 2차피해위험성, 후착대진 출입로, 사상자이송로등을고려하여출동자원배치구조장비배치, 임무확인등현장활동준비 -162-

183 안전운전에주의하여부서가스폭발, 붕괴등 2차피해를받지않는장소를선정안전하고원할한구조활동을위한작업공간확보구급대진출입로확보등후착대의부서위치고려사고발생장소가도로 도로변인경우차량부서위치를표시하여일반차량의주의촉구및교통사고방지풍향 풍속, 위험물질종류, 현장상황, 활동장애요인등대원들의안전여부를고려하여시설내진입여부결정 1) 5 장비관리 현장에휴대하는장비의종류및수량을정확히파악하고통제 관리 출동대원전원이차량에서이탈시현자지휘대장에보고하고차량및장비의보안에필요한조치 추가자원지원요청 1 소방력추가출동요청현장활동자원부족판단시필요인력 장비지원요청지원요청경로 - 대응1단계 : 선착대장 종합상황실 지원분대출동조치 - 대응2단계이후 : 현장지휘대장 통제단장 자원지원부 지원분대출동조치사고개요및현장상황, 요구조자의인원, 필요자원의수등을고려하여요청 요구조자다수또는현장이광범위하여추가인원필요시 특수차량또는특수장비를필요로하는경우 특수한지식, 기술을필요로하는경우 2 유관기관지원요청현장활동을위해유관기관보유의특수자원 ( 전문기술인력, 특수장비등 ) 이가장효과적이라판단시요청초기종합상황실에서요청한경우에는필요자원의구체적인조건을명시하여요청 긴급구조통제단가동 1 긴급구조통제단장이긴급구조대응활동을총괄지휘 조정 통제 -163-

184 2 현장지휘소설치 운영 현장활동지휘 조정 통제 긴급구조통제단장 ( 통제단이사고현장설치시 ) 또는현장지휘대장 ( 통제단이별도설치시 ) 이운영 3 통합지휘팀회의개최및임무분담통제단장과주요유관기관연락관간회의개최현장지휘소에서대면회의를통하여기관별임무분담긴급시에는통제단장과비상통신체계를통해협의 조정 4 현장응급의료소설치 운영 : 구급활동조치내용 긴급구조통제단장이설치 운영하며, 응급의료소장이조직편성 관리 긴급구조통제단장 현장응급의료소장 관할보건소장 분류반 응급처치반 이송반 < 현장응급의료소편성 > 현장의응급의료자원총괄지휘 조정 통제 사상자분류, 응급처치, 이송 5 위험지역주민긴급대피조치위험지역범위확대등으로인근지역주민피해우려시대피정보전파 ( 대면안내, 가두방송, 언론매체이용등 ) 대피로 대피장소안내및이동수단제공 6 언론매체취재활동조정 지원언론매체에공동취재단구성 운영요청, 무분별한현장출입통제취재구역, 촬영구역, 취재시간, 취재안내자지정등재난방송을위한취재협조보도자료작성 배포, 언론브리핑등재난관련정보제공 -164-

185 7 정보수집및활동계획수립 전파 피해현황, 기관별활동등재난정보수집및상황예측 현장활동계획수립및전파 8 현장통제및오염지역제독경계구역설정및출입통제 - 제1통제선 : 통제단장이설치, 활동인력 장비만출입 - 제2통제선 : 경찰관서장이설치, 지원인력 장비출입위험지역진입차량통제긴급차량출동로, 환자이송로, 대피로등의확보를위한우회로안내, 진입통제등교통통제위험물질측정, 오염지역 시설 장비제독, 위험물질처리등오염지역주민, 고립주민, 현장활동대원등에게청정수및비상식량제공 9 긴급구조대응활동지원및현장활동대원 피해주민보호긴급대응자원진 출입로및활동공간확보, 붕괴 낙하물등 2차피해방지를위한잔해물처리, 임시가설물설치등고립지역주민, 활동기간장기화시현장활동대원들에게임시의식주제공 현장확인및측정 1 위험범위추정위험물질별주관기관관계자또는시설관계자와협조하여위험물질이동구역및범위측정유독물종류, 재난발생형태, 기상조건에유의하여소방활동구역설정. 광범위한지역에검지 측정실시시설관계자등을확보할수없는경우위험성및응급조치요령등파악 확인 - 저장 운반용기표시자료또는화학물질안전자료확인 - 운송시발생한사고는운송책임자에게서자료확보 2 가스농도측정농도측정은시설관계자와연대하여실시현장지휘대장은필요최소한대원을지정하여최단시간최소인원으로가스농도를측정풍향, 풍속등기상상황을고려하여안전한지역에서범위를좁혀가며측정위험물질, 유독가스종류불명시폴리에스트검지기로색을관찰하고결과에따라적정한검지기로측정가연성독성가스의경우폭발한계의 30% 이상검출된경우즉시현장지휘대장에게보고 -165-

186 가스측정장비측정장비 : 가연성가스측정기, 유독성가스검지기, LPG/LNG 누출측정기, 기타측정장비탐지장비 : 열화상카메라, 서치캠, 내시경카메라등조명기구 : 이동식발전기, 조명기구, 연기투시랜턴등 경계구역설정및활동통제 1 경계구역설정소방활동구역 : 위험물질종류 품명, 물성이불명확할경우위험구역에준하여설치위험물질위험구역 : 인체위험에따른신체방호조치를취한대원외진입금지화재위험구역 : 불티를유발하는소방기기등의사용및행동을금지폭발위험구역 : 가연성독가스누출, 유출방지조치및전력차단, 대원진입금지 2 활동통제현장지휘대장은위험물질누출에따른 2차피해방지를위하여대원들의활동을적극적으로통제출동대는안전한장소에서개인보호장비착용, 측정장비휴대, 엄호주수준비후대기현장지휘대장지시전무단현장진입절대금지 인명검색및구조활동 : 구조활동조치사항위험물질처리 1 응급조치방법누출및유출정지조치를최우선응급조치가곤란할경우인근주민의피난을우선실시사고시응급조치 - 이동가능한용기등을안전한곳으로이동조치 - 액체인경우토사, 모래주머니등을이용유출범위확대방지에주력화재시응급조치 - 이동가능한용기등을안전한곳으로이동조치 - 폭발위험이있는경우탱크, 용기등의냉각및연소방지조치실시 - 액체인경우토사, 모래주머니등을이용유출범위확대방지에주력 - 가스인경우비활성가스, 소화제, 분무등으로화재억제 -166-

187 2 위험물질처리요령액체위험물질 - 소량유출시건조된모래, 유처리제등으로회수또는대량의물로희석시켜세척 - 대량유출시토사등으로유출확대방지대책을세워회수 - 증기가발생할경우에는분무주수로증기발생을억제 - 산, 알칼리등의유출시알칼리, 산등중화제로중화고체 ( 분말, 결정포함 ) - 방수시트등으로덮어비산확대를방지 - 용기회수후밀폐한후물, 세제를함유한물로세척 - 산성물질은회수후소석회, 소다회등으로처리한뒤대량의물로세척 - 분말등이비산한것은불연성, 습기가없는용기에회수 - 화기엄금 - 황 인과같은것은분무주수시키면서용기에회수 - 과염소산나트륨같은강산화제는충격과마찰을가하지않는상태로용기에회수 ( 금속제용기, 삽은사용금지 ) - 금속칼륨, 나트륨등은경유, 등유및파라핀을채운용기회수 - 크롬화합물은환원제, 황산제1 철등의수용액을살포하고, 소석회또는소다회등의수용액으로중화시키고대량의물로세척 - 수은유출시는누출액의확산방지를위해흙으로둑을설치, 흡수시킬경우에는황화칼슘조치처리방법 - 연소법 : 버너를구비한소각로의화실에분무하여소각처리 ( 유기시안화물 ) - 알칼리염소법 : 알칼리성용액을가하여알칼리성으로변화시킨후염소또는차아염소산염을이용하여시안을산화분해 ( 유 무기시안화물 ) - 가수분해법 : 알칼리수용액으로 PH를조정한후고온 고압상태에서분해 ( 아크릴로니트릴 ) - 활성오니법 : 수용액에호기성 ( 好氣性 ) 미생물을작용시켜분해 ( 아크릴로니트릴 ) - 매립법 : 유기물이풍부한흙에매립 ( 살충제중옥사밀 ) - 고화격리법 : 물에용해시켜알칼리수용액으로처리한다음시멘트로고화시켜처리 ( 농약중파파큐트염류 ) - 중화법 : 산성또는알카리성용액으로중화시켜처리 - 산화법 : 차아염소산나트륨, 가성소다를혼합한수용액을가하여산화분해 ( 인화수소 ) - 회수법 : 수용액을가열증발시킨후포집하여회수 - 환원법 : 산화력이강한유독성물질에대응하는환원제를가하여환원 ( 셀렌화합물 ) - 이온교환법 : 강염기성음이온교환수지, 강산화성양이온교환수지를이용 - 흡수법 : 흡수제 ( 지오라이트, 활성탄, 소석회등 ) 를이용하여유독화학물질을흡수하여처리 -167-

188 3) 철수시임무완료및철수 1 철수준비현재의상황및임무완료에대한상황을보고하고, 긴급구조통제단장 ( 현장지휘대장 ) 의판단에따라철수준비현장에서사용한장비등을회수하고이상유 무확인현장활동대원의인원및부상자발생여부확인분대장 ( 센터장, 구조대장등 ) 은소속대원의안전및장비의상태, 수량등을최종확인사용장비, 방호복, 활동대원의오염여부확인, 제독조치감염시즉시병원이송 2 철수및귀대철수중피로감등으로대원의주의력이산만해져사고발생우려가있으므로귀대시까지주의귀대중추가출동에대비장비적재및정리정돈상태확인귀대완료시까지통신 연락체계유지, 지속적인상황청취차량운행시교통법규준수하고, 사고예방에만전철수보고및전파 1 현장상황보고화재진압상황, 피해현황 ( 인명및재난피해 ) 등 2 철수분대확인정보철수분대명, 인원, 장비 ( 펌프차, 물탱크차, 고가차등 ) 출동준비태세복귀 1 장비확인점검출동장비기능점검공기호흡기, 연기투시랜턴, 무전기등교체 2 임무수행에대한평가귀대후즉시분대별활동평가 10일내소방서 본부단위화재방어검토회의실시소방활동보고서작성 보고 1 보고자 : 현장지휘대장 2 보고내용재난개요, 출동대편성내용, 도착시상황상황판단, 활동방침, 활동개요, 활동중장애요인등 -168-

189 다. 유해화학물질사고현장지휘 교육목표 유해화학물질사고현장대응전략및활동계획을수립할수있다. 지휘활동형태와기준을정하고절차에의한유관기관통합지휘를실시할수있 다. 1) 현장지휘절차 1 현장도착선착대장지휘권선언 - 선착대장은도착과함께상황실에서최초무선보고를실시 출동대명및선착대장지휘권선언 대상물정보 ( 용도, 층수등 ). 요구조자, 화재의확산및규모정도에대한초기상황보고 사고규모에따른추가지원요청 선착대장지휘권선언 - 후착하는각대선탑자는현장지휘관에게현장도착보고후임무지정을받고배치 - 상급지휘관이현장에도착하면지휘권이양절차 ( 재난현장표준작전절차 SOP 103) 에따라지휘권을이양 2 지휘 ( 통솔 ) 위치선정및상황평가 3 상황분석에따른대응활동전략선정 < 유해화학물질사고현장에서의대응활동우선순위 > 생명안전사건안정화재산 / 환경보호증거보존 1 차검색 피난 / 대피 구역접근통제 2 차검색 전술채널 ( 팀별임무할당 ) 응급의료팀 제독 교대조편성운영 노출 환기 전기가스차단 (utility disconnect) 물공급 Hazmat 팀요청 lighting( 조명 ) 주민통제 누출통제 증기통제 자산안정화 수거업체요청 적십자요청 샘플채취 증거보호 2) 현장지휘소 ( 통제단 ) 설치 운영기준 1 통제단가동준비 2 현장지휘소설치위치선정 3 현장지휘소비치물품준비 ( 긴급구조및현장지휘에관한규칙제 14 조 ) -169-

190 < 유해화학물질사고대응조직의기능및역할 > 구분주요내용 현장지휘관현장안전담당 ( 통제관 ) 정보수집팀진입팀 ( 현장대응팀 ) 자원관리팀응급의료팀제독팀 효과적인사고지휘체계조직을구성, 사고전략과실행계획을수행, 자원의배분, 적합한임무부여, 정보관리등의역할을총괄 비상대응요원안전을지키기를위해위험한장소의위험성평가와모니터링수행책임 화학물질사고와관련한모든자료와정보를모으고, 수집, 조정, 보급 ( 데이터수집, 정보관리, 조정등 ) 사고지휘자의지시에의해서화학물질에가능한가까운접근을하여화학물질의실제잠재적인누출을확인하고직접통제 ( 진입 (entry)/ 후퇴 (back-up), 정찰 (reconnaissance), 탐지, 시료채취, 완화 (mitigation) 등 ) 화학물질처리를위해서필요한특수장비지원 ( 유해화학물질물품및장비의추적및통제등 ) 의료상황발생시, 환자를분류하여응급처치및병원이송 ( 사전 / 사후의료검사, 기술적의료지도, 교대조운영 (Rehabilitation), 병원에통보등 ) 경계구역에위치한제독소에서제독절차에따라서자원과대응요원과장비의제독실시 ( 제독계획의조사및계획등 ) -170-

191 Ⅰ. 사고특성및위험요인 < 유해화학물질누출사고대응절차 (SOP)> 폭발과화재를동반할수있어 2차재해의위험성이큼 독성중독등대량인명피해발생의우려가높음 피해범위가광범위하고매우복잡 다양한사고특성을보임 위험물다양화로누출및분출된유해화학물질에대한특성및성상등정보부족 Ⅱ. 대응절차및기준 [ 접보와출동단계 ] 상황실수보자는사고상황신속파악 m 관련물질종류에따른중화, 제독, 진화등에관한정보파악 ( 유해물질비상대응핸디북지침활용 ) m 전문유관기관 ( 화학부대, 경찰등 ) 지원요청 m 시설관계자에게물질에관련정보를추가로획득에노력 상황실근무자는수집된정보를출동대에관련정보를실시간전파 출동대는화학보호복등개인안전장비착용및확인 [ 현장도착및현장활동단계 ] 현장에도착한차량은바람을등지고접근 먼저현장에도착한출동대는가상안전통제선밖에차량을배치 필요최소한의소방력외에나머지는안전장소로재배치 누출현장주변의저지대및구획된부분에차량배치금지 m 저지대 구획된부분에가연성증기체류예상시, 분무주수로희석 현장진입대원은바람을등지고접근하며, 후방에엄호주수관창배치 -171-

192 현장상황을파악후확산범위판단및안전통제선재설정 m 유해물질농도, 풍향, 풍속등을측정하여판단 주민대피조치 m 위험지역내주민우선대피조치및진입차단 m 외부에서위험지역내로의주민통제요청 -주민대피방송 ( 시 군 구 ) 및외부진입차단 ( 경찰 ) 누출부분에대해누출차단조치 m 밸브잠그기, 쐐기박기, 테이프감기등 m 가능한하천 하수구로유입방지에주의 ( 방유제, 누출방지둑설치등 ) 유출된유해화학물질등은흡착포등으로 1차제거 유관기관회수차량에의한유독물회수실시 ( 폐기물처리업체등 ) LPG 등가스누출시는냄새 소리등을주의깊게경계 화재로유류 가스탱크외벽가열시, 탱크외벽냉각 m 탱크방호가불가하거나이미위험한정도로가열시, 즉시탈출 m 안전지대로이동및현장통제 ( 필요시통제선에경찰병력배치요구 ) 밸브 배관에화염발생시, 주변가열된부분우선냉각시킴 m 밸브 배관에서나오는화염을직접소화하려고하지말것 m 가스가소진되어화염이사라질때까지계속냉각시킨후, 공급측부분의밸브를차단시킴 [ 현장활동종료단계 ] 오염된장비및인력에대한철저한제독, 검사실시 회수된의복및오염장비는전문기관에의뢰폐기실시 -172-

193 3) 지휘권이양 1 선착지휘관, 후착지휘관또는상급지휘관과하급지휘관간지휘책임의인수인계 2 지휘권이양의목적과시기, 브리핑내용 지휘권이양지휘권이양시기검토및결정지휘권이양시브리핑내용 선착지휘관과후착지휘관또는상급지휘관과하급지휘관간에지휘책임을인수인계한다. 재난현장에대한지휘책임을명확화하고지휘권의공백이발생하지않도록한다. 법적으로관할기관에서지휘권을행사하도록규정하고있는경우 효율적인재난대응을위하여지휘권의변화가필요한경우 사고의복접성이변화할경우 재난대응기간이장기화되어현장지휘관의휴식이필요한경우 현장지휘관의개인적인긴급사태발생시 상위의지휘관이현장에도착할경우등 재난현장의상황 대응활동계획 (IAP) 에근거한현장대응목표와우선순위 현재까지구축한긴급구조통제단조직도 자원할당내역 요청한자원과지원된자원현황 자원대기소, 자원집결지와같은부대시설물현황 재난통신계획 현장상황진단과관심사그리고다른중요한문제들 지휘참모와일반참모소개 3 지휘권이양절차 - 지휘권을인수할지휘관이재난현장에도착하는즉시지휘권을이양 - 상위지휘관이재난현장을떠나야하거나직접적인지휘임무를수행하기곤란할경우상위지휘관은하위지휘관또는동급지휘관에게지휘권을이양가능 - 지휘권은아래와같은공식적인절차를통해서이양 인수인계지휘관이서로대면을원칙 지휘권을인계하는지휘관은재난상황, 대응활동상황, 동원자원현황등을브리핑 지휘권을인수하는지휘관은제반재난상황을파악, 평가완료 지휘권이양 선언 지휘권이양사실을무선통신등을통해서전대원에게전파 상황이급박할경우, 지휘권을인수한다는후착, 상위지휘관의간명한의사표시로도지휘권이양가능 - 지휘권을인수받고상위지휘관은하위지휘관의지휘권행사에개입 - 지휘권을인계한지휘관은지휘권을인수한지휘관의직근에서또는무선통신을통해참모역할수행을실시 - 재난의규모와복잡성등을고려하여지휘권을분할하고위임 분할 위임된지휘권은단일한계통으로행사 -173-

194 지휘권을분할 위임받은지휘관은소관사항에대해서만지휘 다를지휘관의소관사항에서오류발견시상위지휘관또는해당분야지휘관을통해서시정조치 1순위지휘계통 : 선착대장 [ 센터장 부센터장 구조대장등 ) 현장대응팀장 ( 방호 구조 진압 ) 현장지휘과장 ( 방호 구조 진압 ) 서장 본부장 국민안전처장관순 - 현장지휘는공식지휘계통인선착대장 현장대응팀장 - 현장지휘과장 소방서장 - 소방본부장이이행 - 현장에도착한간부는현장지휘관에의해임무지정을받을때까지는현장지휘소에대기하고승인없이현장지휘소를이탈하지못함 4) 지휘활동기준및통합지휘절차 1 지휘형태의선택 ( 전진지휘, 이동지휘, 고정지휘 ) 2 지휘활동의기준 - 모든지시는수령자에게확실히전달하고전달여부를재확인 - 음성 ( 무선통신 ) 으로지시 명확히하거나보존이필요한경우 ( 문서나컴퓨터파일로지시가능 ) - 지시된사항이실행되고있는지수시로확인 - 활동목표는구체적으로제시하고, 이행상황을수시로확인 - 지휘방침 ( 전술 ) 에따라일관성을유지 - 인명구조와대원의안전확보를가장우선시함 - 임무단위와대원들의활동이상충되거나중복되지않도록함 - 모든자원은공정하게배분하고균등하게부하를받도록조정 - 비전문적이며감정적이거나즉흥적인외부인 ( 구경꾼, 기자, 정치인등 ) 의부당한관여를차단 - 활동목표, 실행방법, 재난정보등에대해서수시로재평가를실시 - 대두되는난제와위기를해결할수있는방안을제시하거나해결할수있도록동기를부여 - 지휘업무를지원할참모를두고이들을적극활용 - 무선통신을통한원격지휘를원칙으로하고, 필요에따라현장을직접확인하거나대응활동참여가가능 - 지휘위치 ( 통제단 ) 에서고정지휘를한다 ( 필요시이동지휘가능 ) - 무선통신을녹음하거나일지또는상황판에지휘내용을기록및정리하도록조치 ( 기록사항 : 시간, 수명자, 전달방법, 지시내용등 ) - 실패하거나역량이부족하거나피로한대원 ( 임무단위 ) 을적시에교체 ( 배제 ) - 대원들의불평불만, 위험확산등에의해동요되지않도록조치 - 대외적으로통제되어야할정보와신속히전파되어야할정보를명확히구분하여관리 -174-

195 - 재난의원인규명이나범죄수사에필요한증거훼손에유의 - 재난의원인과피해조사는초기부터작업할수있도록조치 - 지휘를위한명령과보고는소방전술용약어표준또는호출부호를사용하고, 약어또는호출부호이외의내용은표준일상어를간명하게사용하여전파사용을최소화 3 유관기관통합지휘절차 - 각유관기관단체의연락관은현장도착즉시현장지휘소의연락담당에게소속기관단체, 직책, 성명, 연락전화번호통보 - 무전기를지급받은후현장지휘소에상시대기 - 현장지휘관 ( 연락담당 ) 은유관기관연락관에게임무부여시해당유관기관의연락관을현장지휘소에즉시소집 - 현장지휘관 ( 연락담당 ) 은유관기관의임무부여시임무종류, 임무장소, 임무완수시간등을결정, 연락관회의를통해분담결정 - 유관기관의연락관은현장지휘관 ( 연락담당 ) 으로부터임무를지정받아소속기관이나단체의지휘관에게보고한후임무를수행하고, 임무수행결과를현장지휘관 ( 연락담당 ) 에게즉시보고 - 유관기관의연락관은현장철수지휘관 ( 연락담당 ) 에게통보하고분배받은무전기를반납후철수 5) 위험구역진입절차및대원긴급탈출절차 1 위험구역진입절차 - 현장위험요인 ( 유해물질, 폭발, 비산, 붕괴, 열복사등 ) 숙지 - 필요시경계구역설정 (fire-line 등안전선설치 ) - 위험요인에대한유해성, 제독방법정보확인 - 활동목표와절차, 조치방법, 긴급탈출방법, 통신방법, 교대방법, 적응안전장구와장비결정 - 개인안전장비착용상태는대원상호간교차점검후지휘관, 현장안전담당관이최종점검 - 진입팀과별도로긴급대응팀구성 - 지휘관 ( 안전담당 ) 의최종지시, 승인을받고진입 2 대원긴급탈출절차 - 현장지휘관, 안전담당, 단위부대지휘관은긴박한위험이감지되는즉시긴급탈출지시 - 무전기, 지휘자의방송장비, 재난현장방송시설, 소방차의사이렌등기준데시벨의 1.5배이상의장비를사용하여긴급탈출지시를전파 무전기, 지휘차의방송장비 ( 음성으로 긴급탈출 5회반복 ) 사이렌 ( 5초취명 - 3초간격 - 5초취명 - 3초간격 - 5초취명 을지속반복 - 1차전파이후 2분이내 2차로전파, 2차전파이후 5분이내인원점검실시 - 미확인대원이있는경우 3차전파와동시에추가적인위험요소를확인한후긴급대응팀투입 -175-

196 6) 현장전술검토회의운영절차 1 정식또는약시전술검토회의개최요건 - 유관기관단체의지원이필요한사고 - 다수출동대의출동으로인한전반적자원통제가필요한사고 - 분석을통한교훈적가치가있는사건등비일상적사건 - 시민이부상또는사망한사고 - 활동대원이심각하게부상을입거나순직한사고 - 작전상안전관리의필요성이심각하게고려되었던위험한사고 2 전술검토회의운영절차 - 회의주제를구체화하고참석범위, 시간, 장소를결정 통보 - 회의에필요한자료와장소를준비 사고일시, 장소, 원인, 피해상황및대응상황등개요전반사항 유관기관간협력대응조치상황과결과분석 피해발생의원인분석, 피해감소를위한소방활동전반의문제점 소방활동성과종합평가, 교훈과개선과제 향후조치할사항등을준비 - 회의시작을선언하고회의 ( 토론 ) 주제를설명한후관련정보를제공 - 참가자의의견과정보취함 - 회의결과정리 ( 결정 ) - 회의결과통보 - 회의결과에대한이행확인 - 이행상문제점발굴및시정 - 추가적회의개최의필요성판단 -176-

197 라. 화학사고대응장비확보및인력배치 1) 화학사고대응에필요한장비와확보방법 교육목표 화학사고발생시유형별대응장비를확보할수있다. 화학사고대응장비확보및인력을배치할수있다. 기본필수장비재난의유형에상관없이기본적으로구비해야할장비로개인안전장비, 현장출동차량및통신장비등사고가발생한현장에서구조활동을위하여각구조대에서보유하고있는기본장비 - 소방방재청고시제 호 ( 제정 ) 의구조장비기준별표 1( 활용양식참조 ) 기본필수장비는기본적으로소방기관의구조대에서보유하고있으며, 군부대의구조지원부대나산림청의산불관련부서, 해양경찰의해양구조부서에서도각부서의특징에맞게기본적으로보유 특수대응장비화학사고등특수대응장비가필요한재난의경우에는각특수사고의유형에맞는특수대응장비를보유한기관의장비를확보할수있어야함으로관내의특수대응장비를보유한유관부처의소속기관또는산하기관의장비보유현황과내역등에대해평소파악하고있어야함특수대응장비의경우에는장비의특성에맞는사용방법에대해평소알아두기어려우므로합동훈련등을통하여기본적인목적과유의사항에대해알아두고, 운용인력을포함하여배치할수있도록함 화학사고대응기관별보유장비확보방법재난지원기관또는공공서비스부문의장비는재난발생시법령에의해지원할수있도록되어있으므로, 평소합동훈련등을통한사고현장의효율적인배치훈련이필요하며, 기관사이의 MOU 등으로사전협력조치가필요대형재난의경우에는민간의사업자가보유한대형특수장비가필요한경우가발생할수있음따라서평소사전계약을통해유사시관련장비를신속하게확보할수있도록하며, 국가동원령등관련법령에의한동원도가능하나비용등과관련한사전계약등사업자와의사전교감을통해긴급한상황에서의적극적인협조를유도 2) 화학사고에대응한인력배치 화학사고대응인력배치방법 인력배치검토사항 - 대응인력에는현장활동인력과현장상황관리인력으로구분하여배치 -177-

198 - 현장활동인력으로부터현장상황에대해정보를수집하여추가인력의필요성을검토 - 상황관리인력은현장활동지원인력과상황보고인력으로구분하여현장활동지원에소홀함이없도록조치 - 대인능력에의한현장활동의존도를낮추려면현장관리또는현장지원인력을현장활동에대해충분한지식과경험이있는인력으로배치효율적인인력배치 - 최초대응단계에서배치된인력이재난의유형별전문인력여부와재난의규모에맞는적정인력인지를검토하여전문인력의추가배치또는적정인력배치를실행 - 특수재난의경우에는평소관리되고있는민간전문가인력풀을이용하여전문가를추가투입 - 대형재난의경우에는군, 경, 의용소방대등보조인력을동원 - 특히미디어와피해주민을별도로지원하는인력을배치 -178-

199 5. 기초과정평가프로그램 가. 유해물질비상대응핸드북활용위험물질정보수집 1) UN 식별카드활용 교육내용확인 1. 해당유해물질의한글 / 영문물질명이나 UN 번호, CAS 번호를확인 - 운송서류, 보관 저장 운반시설의표지, 용기 포장상의내용참조 2. 색인별유해물질목록에서해당물질명또는 UN/CAS 번호에대한지침번호참조 - 지침번호뒤에 P" 글자가추가되어있으면열이나오염에노출될경우격렬한종합반응을일으킬수있음을의미 - 물질명의목록에음영으로표시되어있으면그것은흡입독성유해 (TIH, Toxic Inhalation Hazard) 물질이거나위험한물과반응시유독가스발생물질을의미 3. 물질유형별비상대응지침에서해당지침번호의위험성및대응방법을주의깊게읽고대응활동에참고 - 잠재위험성 ( 화재, 폭발, 건강 ) 및비상대응 ( 화재진압, 유출 누출, 응급처치 ) 정보에대한각지침의내용을참고 - 초기이격및방호활동거리정보는색인별유해물질목록에서녹색음영여부및화재유무에따라달리적용 평가착안사항 1. 평가개요 - 유해화학물질사고상황, 긴급대응계획, SPO, ERG 북이주어지면식별과정대응자는자신과다른사람들을보호하고현장접근을통제하기위해취해야할행동을확인한다. 2. 응시자착안사항 - 응시자는최신의 ERG 북과시나리오가주어지면안전한식별수준의대응조치를위해적절한행동을확인하고설명한다. - 평가는구두로또는필기평가로시행한다. - 평가관의시작지시에의해평가가시작되며, 응시자가식별단계의모든것을마쳤다고평가관에게말할때평가는종료된다. 3. 평가관유의사항 - 응시자는평가시간에그수행단계를다시시행할수없다. - 자세한사항은시나리오와평가표를참조한다. 4. 준비물및장비 - 최신 ERG 북, 구두또는문서로상황을설명한다

200 유해물질비상대응핸드북 (ERG) 활용평가표 수험번호 유해물질비상대응핸드북 (ERG) 활용 성 명 평가관 구분평가항목 (Check List) 평가결과 1. UN 번호 유해물질을확인하고, 확인되지않은물질이라면 UN 번호를확인할수있다. 적정보통미흡 2. 유해물질명 3. CAS 번호 적절한부분에서유해물질명을찾을수있다. - UN 번호에대한정보는노란색색인을참고 - 영문물질명에대한정보는파란색색인을참고 - 한글물질명에대한정보는회색색인을참고 확인된해당물질명 ( 영문, 한글 ) 이나 UN 번호, CAS 번호의지침번호를찾을수있다. 적정보통미흡 적정보통미흡 4. 위험정보 확인된유해물질의화재 폭발, 건강위험정보를확인할수있다. 적정보통미흡 5. 초기이격거리및 방호활동거리 6. 비상대응정보 확인된유해물질에요구되는초기이격거리및방호활동거리를확인할수있다. - 화재와관련되지않을때는흡입독성물질로서녹색색인참고 - 화재등다른이격거리정보는주황색색인참고 주어진시나리오에따른유해물질을확인하고, 색인 ( 주황색 ) 을활용하여비상대응정보를확인할수있다. - CARIS, MSDS, GHS 등활용 적정보통미흡 적정보통미흡 평가결과 ( 종합의견 ) 평가결과 적정보통미흡 2016 년월일 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) -180-

201 2) 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 및물질안전보건자료 (MSDS) 활용 교육내용확인 1. 유해화학물질사고관련종합정보시스템활용 2. 화학물질사고대응정보시스템구성및대응 ( 초동조치, 현장대응, 사후관리등 ) 지침 3. 화학물질의유해위험성, 응급조치요령, 취급방법등 4. MSDS 및경고표지적용대상화학물질을구분하고이에대한정보숙지 5. 화학물질의분류 표지에관한국제표준화 (GHS) 에따른분류및표시방법 평가착안사항 1. 평가개요 - 화학물질사고시나리오가주어지면대응자는유해화학물질사고관련종합정보시스템을활용하여해당지역의취급업체, 취급업체별유해물질보유현황, 물질별사고대응요령, 의료기관등을검색하고물질안전보건자료에포함되는정보를검색할수있어야한다. 2. 응시자착안사항 - 시나리오가주어지거나구두또는문서로상황이설명되면응시자는유해화학물질사고관련종합정보시스템을활용할수있어야한다. - 유해화학물질사고관련종합정보시스템에따른초동조치, 현장대응, 사후관리에대래설명할수있어야한다. - 물질안전보건자료를활용한화학물질의유해위험성, 응급초치요령, 취급방법등을설명할수있어야한다. - 평가는구두또는필기평가로시행한다. - 평가관의시작지시에의해평가가시작되며, 응시자가식별단계를모두마쳤다고평가관에게말할때평가가종료된다. 3. 평가관유의사항 - 응시자는평가시간에각수행단계를다시시행할수없다. 4. 준비물및장비 - 구두또는문서로상황을설명한다

202 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 및물질안전보건자료 (MSDS) 활용평가표 화학물질사고대응정보시스템 (CARIS) 및 물질안전보건자료 (MSDS) 활용 수험번호성명평가관 구분평가항목 (Check List) 평가결과 1. CARIS CARIS 를활용해유해화학물질사고관련정보를검색할수있다. - 취급업체, 취급업체별유해물질보관현황, 의료기관등 - 물질정보, 기상정보, 피해확산모델, 물질별대응시나리오, GIS 정보등 유해화학물질사고시현장도착전누출이예상되는유해화학물질을파악할수있다. - 유해화학물질별화재진압방법 - 제독방법및주민대피방법 - 초기사고대응을위한지원기관검색등 적정보통미흡 적정보통미흡 2. MSDS 화학물질의유해위험성, 응급조치요령, 취급방법등을설명할수있다. - 물리적위험물질, 건강장해물질, 환경유해물질별구분 - 그밖에물질안전보건자료에포함되는정보 적정보통미흡 3. GHS 유해화학물질을분류하고유해화학물질별경고표시를설명할수있다. - 유해화학물질별분류번호, 그림문자, 신호어, 특성등 적정보통미흡 평가결과 ( 종합의견 ) 평가결과 적정보통미흡 2016 년월일 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) -182-

203 3) 유해화학물질식별 (Container Recognition) 교육내용확인 1. ERG의하얀색페이지에서해당표시를찾아식별한다. 2. 용기식별및물질명확인 3. 원안에적혀있는숫자를참조하고해당지침번호에해당하는주황색색인을확인후대응한다. 4. 정확한가이드숫자를찾기위해파란색색인페이지에서물질명을참조하여확인 5. 지시사항정보확인을위해주황색색인을참고하여적절한가이드숫자를참조하여확인 6. 강조된화학물질의초기이격거리를식별번호에따라녹색색인에서확인 평가착안사항 1. 평가개요 - 용기의예시가주어지면식별수준의대응자는유해화학물질의존재를추정할수있는전형적인용기형태를식별할수있어야한다. - 유해화학물질존재를나타내는저장및운반시설표시가주어지면각표시의색깔, 숫자, 심벌 (symbol) 의의미를설명할수있다. 2. 응시자착안사항 - 시나리오가주어지거나구두또는문서로상황이설명되면응시자는저장및운반시설에사용되는표시, 색깔, 숫자, 심벌의의미를식별할수있어야한다. - 평가는구두또는필기평가로시행한다. - 평가관의시작지시에의해평가가시작되며, 응시자가식별단계를모두마쳤다고평가관에게말할때평가가종료된다. 3. 평가관유의사항 - 응시자는평가시간에각수행단계를다시시행할수없다. 4. 준비물및장비 - 구두또는문서로상황을설명한다

204 유해화학물질용기식별 (Container Recognition) 평가표 유해화학물질용기식별 (Container Recognition) 수험번호성명평가관 구분평가항목 (Check List) 평가결과 1. 포장용기 유해화학물질포장용기를식별할수있다. - 드럼 (DRUMS), 병 (BOTTLES), 포대 (BAGS), 상자 (BOXES), 다중셀 (MULTI-CELL PACKAGING), 카르보이 (CARBOYS), 실린더 (CYLINDERS), 절연실린더 (INSULATED CYLINDERS) 등유해화학물질포장용기별사용용도및용량, 재질등을알수있다. 적정보통미흡 2. 탱크트럭 화학화물탱크트럭을식별할수있다. - 비기압액체탱크트럭 (Non-Pressure Liquid Tank), 저압화학탱크트럭 (Low-Pressure Chemical Tank), 고압화학화물탱크트럭 (High-Pressure Tank), 부식성액체탱크트럭 (Corrosive Liquid Tank), 극저온액체화물탱크트럭 (Cryogenic Liquid Tank) 등 적정보통미흡 3. 저장시설 화학물질저장시설을식별할수있다. - 콘루프형저장탱크 (CRT : Cone Roof Tank), 부상천정식탱크 (FRT : Floating Roof Tank), 인터널플루팅루프탱크 (IFR : Internal Floating Roof Tank), 수직탱크 (Vertical Tank), 수평탱크 (HPV : Horizontal Tank) 등 적정보통미흡 평가결과 ( 종합의견 ) 평가결과 적정보통미흡 2016 년월일 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) -184-

205 6. 중급과정평가프로그램 가. 위험물의정의및특성 1) 위험물의분류및유해위험성 교육내용확인 1. 위험물의분류 - 제 1 류위험물 ( 산화성고체 ), 제 2 류위험물 ( 가연성고체 ), 제 3 류위험물 ( 자연발화성물질및금수성물질 ), 제 4 류위험물 ( 인화성액체 ), 제 5 류위험물 ( 자기반응성물질 ), 제 6 류위험물 ( 산화성액체 ) 2. 위험물의특성 - 위험물의화학적 물리적성질, 저장 취급방법및화재발생시진압및연소저지방법, 관련용어등 3. 위험물경고표지 - 양식, 규격, 표지부착등 4. 물리적위험성에따른유해위험성정보전달 - 폭발성물질, 인화성가스, 인화성에어로졸, 산화성가스, 고압가스, 인화성액체, 인화성고체, 자기반응성물질및혼합물, 자연발화성액체, 자연발화성고체, 자기발열성물질및혼합물, 물반응성물질및혼합물, 산화성액체, 산화성고체, 유기과산화물, 금수성물질등 평가착안사항 1. 평가개요 - 위험물안전관리법에따른위험물을분류하고표시방법을설명할수있다. - 유해화학물질존재를나타내는저장및운반시설표시가주어지면각표시의색깔, 숫자, 심벌 (symbol) 의의미를설명할수있다. 2. 응시자착안사항 - 시나리오가주어지거나구두또는무서로상황이설명되면응시자는저장및운반시설에사용되는표시, 색깔, 숫자, 심벌의의미를식별할수있어야한다. - 평가는구두로또는필기평가로시행한다. - 평가관의시작지시에의해평가가시작되며, 응시자가식별단계의모든것을마쳤다고평가관에게말할때평가는종료된다. 3. 평가관유의사항 - 응시자는평가시간에그수행단계를다시시행할수없다. 4. 준비물및장비 - 구두또는문서로상황을설명한다

206 위험물의정의및특성평가표 수험번호 위험물의분류및유해위험성 성 명 평가관 구분평가항목 (Check List) 평가결과 1. 국내위험물 국내위험물안전관리법에따른분류와화학적 물릴적성질, 저장 취급방법및화재발생시진압및연소저지방법등을설명할수있다. - 제 1 류위험물 ( 산화성고체 ) - 제 2 류위험물 ( 가연성고체 ) - 제 3 류위험물 ( 자연발화성물질및금수성물질 ) - 제 4 류위험물 ( 인화성액체 ) - 제 5 류위험물 ( 자기반응성물질 ) - 제 6 류위험물 ( 산화성액체 ) 적정보통미흡 2. UN 위험물 UN 위험물 RTDG 에따른라벨 규격 플래카드분류및표시방법을설명할수있다. - 화약류 - 가스류 - 가연성물질 - 산화성물질및유기과산화물 - 독극물및전염성물질 - 방사성물질 - 혼합위험물질및제품 적정보통미흡 3. GHS 화학물질의분류 표지에관한국제표준화 (GHS) 에따른분류및표시방법을설명할수있다. - 물리적위험성물질 - 건강유해성물질 - 환경유해성물질 적정보통미흡 평가결과 ( 종합의견 ) 평가결과 적정보통미흡 2016 년월일 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) -186-

207 나. 화학사고대응구조장비 1) 개인보호장비 (Personal Protective Equipment) 교육내용확인 1. 화학보호복 - 화학보호복의종류 (A급 ~D급 ) 양압식공기호흡기등 2. 화학보호복선택시고려사항 - 내화학성, 내구성, 온도영향, 타장비와의호환성, 유효기간, 전체적인완전성, 세척및제독능력등 평가착안사항 1. 평가개요 - 응시자는개인보호장비와양압식공기호흡기 (SCBA) 의착용절차를시행할수있다. 2. 응시자착안사항 - 개인보호장비 ( 화학보호복, 화학보호부츠, SCBA, 속장장및겉장갑등 ) 를적절하게착용할수있다. - 개인보호장비착용에대한평가는 10 분이내로제한한다. - 평가관의시작지시에의해평가가시작되며, 응시자가개인보호장비착용을마쳤다고평가관에게말할때평가는종료된다. 3. 평가관유의사항 - 평가지시사항을응시자에게읽어준다. 이평가는응시자에게개인보호 ( 화학보호복, 화학보호부츠, SCBA, 속장갑과겉장갑 ) 을적절하 게착용하는것이다. 응시자는 10 분안에이평가를완성해야한다. 응시자는이평가의마지박 부분에옷의지퍼를채우는것을도와줄보조요원을평가관에게요청할수있으며, 응시자는평 가관의지시에따라시작하게될것이다. 이평가는응시자가평가관에게주어진모든단계가 완료되었음을알리면평가종료시간이기록될것이다. - 응시자는시험시간에평가체크리스트를볼수없지만평가수행에앞서구두로질문은가능하다. - 각각의평가체크리스트요소들이수행되는지를관찰하고적절하게평가체크리스트를표시한다. 4. 준비물및장비 - 화학보호복 A 급, 양압식공기호흡기, 헬멧, 복합가스측정기, 속장갑, 겉장갑, 부츠, 화학보호테이프, 스톱워치등 -187-

208 화학보호복및 SCBA 개인보호장비 (Personal Protective Equipment) 수험번호성명평가관 구분평가항목 (Check List) 평가결과 1. SCBA 점검 2. 화학보호복및양압식공기호흡기착용 양압식공기호흡기 (SCBA)) 점검 - 실린더게이지체크하고 1 제곱센티미터당킬로그램을말로설명 - 스트랩체크 - 실린더밸브열고알람소리를듣는다. - 압력을확인하고소리내어말한다. - 퍼지 / 바이패스밸브작동 - 실린더밸브잠그고알람소리가들리는동안압력을제거한다. - 기능을위해서알람을체크하고압력을말로설명한다. 개인보호장비와양압식공기호흡보호구착용 - 침투와마모된곳이있는지옷을확인한다. - 날카로운물질은제거한다. - 최소한허리까지착용한다. - 부츠를착용한다. - 공기공급을자동하고알람소리를듣는다. - 등에적절하게 SCBA 를위치시킨다. - 끈을묶고조절한다. - 페이스피스를착용한다. - 레귤레이터를적절하게집어넣고공기호흡기로호흡한다. - 속장갑을착용한다. - 소매를통해서팔을넣는다. - Level B 착용시겉장갑을착용하고테이프로봉한다 분안에이단계를완료한다. - 덮개를덮고지퍼를채운다. 적정보통미흡 적정보통미흡 평가결과 ( 종합의견 ) 평가결과 적정보통미흡 2016 년월일 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) -188-

209 3) 긴급제독 교육내용확인 1. 제독에필요한장비 - 정밀제독텐트, 응급제독텐트, 휴대용제독기, 중화제살포기, 제독제등 2. 제독의분류및절차 - 습식방법과건식방법, 물리적방법과화학적방법 - 기술적인제독, 호흡보호장비제거, 화학보호복의제거와격리, 개인의복제거, 몸씻기, 몸을말리고새옷으로갈아입기, 현장건강진료등 평가착안사항 1. 평가개요 - 응시자는팀단위로대응하게되며함께평가 - 가상의유해물질유출과의식있는희생자 (1 차출동대원 ) 가주어지면, 팀은안전하고효율적으로긴급제독을수행 2. 응시자착안사항 - 화학사고대응장비의종류및사용목적, 사용절차를숙지하고반복 숙달해야한다. - 장비정검시점검사항및주의사항을숙지한다. - 재독장비를활용하여실습하고숙달한다. - 복합가스측정기의특성을숙지해야한다. - 복합가스측정기의특정가능물질및측정범위를숙지하여야한다. - 측정가능물질의특성을숙지하여야한다. - 장비의사용요령을숙달해야한다. 3. 평가관유의사항 - 유해화학물질별성상및위험성, 제독요령을설명한다. - 재독장비의종류및사용목적, 사용절차를시범한다. - 제독이필요한상황을문서및구두로설명한다. - 응시자는평가시간에그수행단계를다시시행할수없다. 4. 준비물및장비 - 개인장비및복합가스측정기등 -189-

210 유해화학사고시제독 수험번호 긴급제독 성 명 평가관 구분평가항목 (Check List) 평가결과 1. 제독 제독방법의분류 - 습식, 건식, 물리적, 화학적방법숙지여부제독절차 - 물건접촉을피하고오염된구역으로부터피해자이동 - 응시자는피해자의기도를열고유지하며, 생명을위협하는출혈을통제 - 즉시피해자의오염된옷이나노출된신체부위로다량의물로오염물질세척 - 신속하게피해자의의류또는방호장비를제거하고오염물질의확산을최소화하는방법으로위에서아래로옷을제거 - 머리 발끝까지헹굼세척, 헹굼의빠른싸이클을수행 - 평가 / 치료를위해구급대원에게피해자이송 - 구급차와병원직원에관련오염물질에대한정보전달 - 응시자들은피해자들이제독통로를지나고개인제독을끝낼것이라고통보 적정보통미흡 2. 복합가스측정정기 복합가스측정기사용 - 중앙에있는 Menu button 을 5 초간눌러서전원 on" - 장비가가동되면서자가테스트가진행되며, 이를확인하면서정상작동여부확인 - 상부필터를통하여자동적으로공기중가스분석이진행 - 측정된값에서 Max/Min 값및온도, 습도등을확인 적정보통미흡 평가결과 ( 종합의견 ) 평가결과 적정보통미흡 2016 년월일 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) -190-

211 7. 고급과정평가프로그램 가. 유해화학물질사고대응 1) 유해화학물질사고대응정보수집및해석 교육내용확인 1. 위험구역의구분 - 위험지역, 준위험지역, 안전지역등 2. 위험구역설정기준및방법 - 위험구역설정기준에따른설정방법 평가착안사항 1. 평가개요 - 현장지휘자는 ERG 북이나 MSDS 의최근판으로부터적용가능하지않은유해물질대응정보를수립하고해석 2. 응시자착안사항 - 유해물질사고시나리오가주어졌을때, 응시자는제공된자료 ( 데이터, 감식장비등 ) 를활용하여유해물질대응정보를수집하고해석가능해야한다. - 제공된데이터와해석한정보를사용하여, 응시자는대응활동계획을설계하고화학데이터작성양식을완성하수있어야한다. - 응시자는이지침에따라서시작하고응시자가평가관에게모든주어진과정을완성했다고언급할때종료된다. 3. 평가관유의사항 - 유해물질대응현장지휘자교육생은시험시간에운영단계를다시설명하는것이허락되지않는다. 4. 준비물및장비 - 다양한유해물질사고시나리오 - 다양한유해물질이프린트된참조자료 ( 참조리스트와장비리스트참고 ) - 화학데이터작성양식 - 현장안전계획양식 -191-

212 유해대응정보수집및해석능력 수험번호 유해물질대응정보수집및해석 성 명 평가관 구분평가항목 (Check List) 평가결과 1. 정보수집 최소한 3 개이상의참조자료사용 - ERG 북이나 MSDS 등 적정보통미흡 2. 정보해석 각각의식별된데이터를사용하여화학데이터작성양식을완성모든수집된데이터를사용하여현장안전계획을완성 - 최대노출제한 - 유해물질이나현재상황식별 - 필요한 PPE Level - 유해물질현장대응절차 - 현장지도를위한필요사항식별 - 파트너시스템을사용 - 지원요원 - 의료지원 - 안전관 - 제독절차 - 유해물질감식 - 지휘구역설정 적정보통미흡 평가결과 ( 종합의견 ) 평가결과 적정보통미흡 2016 년월일 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) -192-

213 2) 유해화학물질사고현장지휘 교육내용확인 1. 현장지휘절차 - 현장도착선착대장지휘권선언, 지휘 ( 통솔 ) 위치선정및상황평가, 상황분석에따른대응활동전략선정 2. 현장지휘소 ( 통제단 ) 설치 운영기준 - 통제단가동준비, 현장지휘소, 설치위치선정, 현장지휘소비치물품준비등 3. 지휘권이양 - 선착지휘관과후착지휘관또는상급지휘관과하급지휘관간지휘책임의인수인계, 지휘권이양의목적과시기, 브리핑내용, 지휘권이양절차등 4. 지휘활동기준및통합지휘절차 - 지휘형태의선택, 지휘활동의기준, 유관기관통합지휘절차등 5. 위험구역진입절차및대원긴급탈출절차 - 위험구역진입절차, 대원긴급탈출절차등 6. 현장전술검토회의운영절차 - 정식또는약시전술검토회의개최, 전술검토회의운영절차등 평가착안사항 1. 평가개요 - 사고현장지휘자로서상황파악 보고, 임무지정, 통제선설정, 장비사용법및대처방법등을차질없이수행하여야한다. 2. 응시자착안사항 - 모의된유해물질사고나운송장비, 시설이관련된시나리오가주어졌을때, 현장지휘자는현장안전계획이포함된현장행동계획을설계할수있어야한다. - 그계획은지역긴급대응계획과기관의표준운영절차와일치되게작성되어야한다. 3. 평가관유의사항 - 유해물질대응현장지휘자교육생은시험시간에운영단계를다시설명하는것이허락되지않는다. - 유해화학물질관련교육이수여부를반드시확인한다. 4. 준비물및장비 - 모의된유해화학물질사고또는운송장비나시설이관련된시나리오, 현장안전계획양식등 -193-

214 유해화학물질사고현장지휘 수험번호 유해화학물질사고대응현장지휘 성 명 평가관 구분평가항목 (Check List) 평가결과 1. 상황파악 보고 2. 임무지정 초기상황파악및보고절차숙지여부 - 발생장소위치, 유형 ( 폭발, 화재, 누출, 누설등 ) 및규모 - 요구조자유무및상태 - 물질의성상및기상상황 ( 풍향, 풍속 ) - 종사자및인근주민대피여부 - 초기확산범위 ( 누출지점으로부터거리 ) - 인명피해, 구조상황발생여부및자체조치사항 대원별사전임무지정여부 - 인명구조, 화재진압, 누출차단등 적정보통미흡 적정보통미흡 3. 통제선설정가상안전통제선설정숙지여부 (150m, 불산 300m) 적정보통미흡 4. 장비사용및 대처방법 인명구조활동장비사용법숙달여부 - A 급화학보호복등개인안전장비화학물질특성및대응방법숙지여부중화제살포기등장비사용법숙달여부보유장비에대한유지관리상태제독소설치, 운영능력 ( 약품및장비사용법 ) 적정보통미흡 평가결과 ( 종합의견 ) 평가결과 적정보통미흡 2016 년월일 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) 평가관 : 소속직급성명 ( 서명 ) -194-

215 Ⅳ. 충청남도화학사고대응능력강화방안 1. 화학사고대응능력강화의비전과목표 가. 화학사고대응능력강화의비전과목표 충남소방본부의화학사고대응능력강화를위한중장기비전은 대규모화학사고로부터안전한충남 으로설정하고, 이를달성하기위한안전관리의목표는 중장기화학사고대응태세구축 으로설정함 - 화학사고로부터안전한지역이되기위해서는대기업뿐만아니라화학물질을취급하는중소기업에이르기까지모두가화학사고예방및대응능력을확보해야함 - 화학사고로부터안전한지역은구조적인대응능력여건뿐만아니라산업체의안전관리의식등비구조적인측면에서도안전이보장되어야함 대규모화학사고로부터안전한충남을달성하기위한재난안전관리는예방, 대비, 대응, 복구의전단계에걸쳐이루어져야함 - 우선재난및안전사고가발생하지않도록예방에최우선을두는한편, 예상되는재난안전사고에대비하고, 대규모화학사고에대해서는신속하고체계적인대응과복구를통해피해를최소화해야함 < 그림 IV-1> 화학사고대응능력강화를위한비전과목표 -195-

216 나. 4 대추진전략과계획의기조 화학사고대응능력강화목표인 중장기화학사고대응태세구축 을위하여 4대추진전략을설정함 - 4대추진전략은모든화학사고대응태세확립을위한기반체계에해당하는것으로 1 예방적안전관리체계강화, 2 협력적화학사고대비체계확립, 3 신속한대응복구체계마련, 4 참여와소통의파트너십구축으로설정함 계획의기조는화학사고에대응한지역의미래상과목표를달성하기위한계획을수립함에있 어계획전반에적용되는계획기조로서참여, 지역밀착, 균형, 지속가능, 효율, 첨단의 6 가지 키워드를설정함 < 그림 IV-2> 화학사고대응능력강화를위한계획기조 계획기조의세부방향성은다음과같이계획함 - 참여 : 행정기관주도의일방적인계획이아닌, 대기업, 중소기업, 시민단체, 사업가등다양한구성원들이참여하고서로협력하여화학사고예방및대응을위한역량강화방향으로계획 - 지역밀착형 : 지역의화학사고위험요인과취약요인을고려한맞춤형화학사고관리대책을도출하는방향으로계획 -196-

217 - 균형 : 화학사고안전관리시설및자원의비축등구조적안전대책을보완하여, 안전관리의식강화및공동대응등비구조적대책을대폭보강하여구조적대책과비구조적대책의균형적접근을시도하는방향으로계획 - 지속가능 : 도시공간의변화, 산업체환경의변화등여건이변화하더라도작동하고효과를발휘할수있도록다양한상황에적용가능한장기적이고지속가능한대책마련의방향으로계획 - 효율 : 산업체간역량의차이를고려하여대응자원의공동활용을통한효율성및비용효과를극대화할수있는방향으로계획 - 첨단 : 다양한 IT기술을비롯한최첨단기술을적극적으로활용함으로써화학사고대응능력을강화하는방향으로계획 다. 계획수립의기본원칙 1) 정보의공유와계획수립의참여화학물질취급사업장에서발생하는화학사고에효과적으로대응하기위해서가장먼저선행되어야할것은과연취급사업장에어떠한위험물질이얼마나저장되어있는지확인하는것으로. 물론사업자들에게정보제공을요구하고, 그들이제공하는정보를신뢰할수는있다는전제하에접근이가능함 - 그러나이보다는소방관서, 지방자치단체, 재난관리책임기관, 그리고사업자모두가위험물질의파악과저장량을확인하여공동으로화학사고대응계획을수립하기위한기반이마련될필요가있음 또한유해화학물질의특징과저장량뿐만아니라위험물질의이동경로도반드시파악하고있어야함 - 유해화학물질은한곳에머물러있지않고이동하며, 실제운송중사고사례가많이나타남 - 이때문에위험물질이이동하는경로와이동수단을정확히파악하고이를바탕으로위험물지도 (GISRM: Geographic Information System of Risky Materials) 를구축하는것이필요 이동경로를분석하는것은화재진압방향을결정짓는중요한근거가됨 - 결국대응상태의오류에빠지지않고, 적극적인재난확산을방지하기위해서는사전적인정보를정확하게알고있어야함 2) 이해관계자간의설득과상호협조화학사고를효과적으로관리하기위해서단기적으로는제도적안착이가장시급한과제일것이나, 제도적취지가사업자를규제하는측면이있어가능한모든구성주체의참여를통해효과적인재난관리를수행한다는데목적하에상호간의설득과협조가요구됨 -197-

218 - 이에안전관리가지역의발전, 그리고기업의발전이라는인식을심어줄수있도록다양한 워크숍을실시하는것이중요 무엇보다가장큰영향을받는것이바로사업자들로, 화학사고대응계획의새로운제도적정 비는또하나의규제로인식할수있기때문에, 기존의화학사고대응체계안에서분산된자 원을공동활용하고, 현장대응성을높일수있는 Network 형시스템구축에역점을두어야함 2. 충남소방본부의화학사고대응능력강화모델및상호협력과제 대규모화학사고로부터안전한충남지역의미래상을위한충남소방본부의화학사고대응체계 강화모델을설정함 - 계획기조와계획수립의기본원칙하에공공기관과화학물취급업체간의상호협력을위한 협약 (MOU) 하에상호협력업무를설정 공유함 < 그림 IV-3> 충남소방본부화학사고대응능력강화모델 참여주체간협력의범위는계획 - 실행 - 점검 - 조치의선순환체계내에서상호협력기능을강 화하고자원을관리함 상호협력기능강화의범위는 1 정보공유, 2 인적교류, 3 물적교류, 4 상호교육 ( 컨설팅 ), 5 공동훈련, 6 통합계획수립의 6 개과제로설정함 -198-

219 - 정보공유 : 기업비밀의범위안에서화학사고대응을위한취급물질, 대응체계및자원, 기술등화학사고로부터지역사회의안전을확보하기위한각종정보를상호공유함 - 인적교류 : 화학사고대응을위해대응인력및안전관리인력등을공유하고교류함 - 물적교류 : 화학사고대응을위한대응물자및대응시설, 장비등을공유하고교류함 - 상호교육 : 지역산업체간화학사고대응능력의불균형을해소하기위해화학사고대응인력에대해상호교육하고, 필요한경우컨설팅지원등다양한노력을기울임 - 공동훈련 : 화학사고대응을위해소방본부등공공기관뿐만아니라산업체가함께공동으로훈련에참여하고화학사고대응능력을강화함 - 통합계획수립 : 화학사고에대비한자체방재계획뿐만아니라상호협력을위한통합계획을공동으로수립함 상호협력자원관리의범위는화학사고예방및대응을위한 1 상호협력체계구축, 2 자원공유체계구축, 3 자원가동체계구축의 3개과제로설정함 - 상호협력체계구축 : 충남지역의화학사고안전을위하여지역사회, 소방본부, 산업체간에예방-대비- 대응-복구의전단계에걸친상호협력체계를구축함 - 자원공유체계구축 : 충남지역의화학사고발생시공동대응을위해각기관별보유자원의공동활용을위한자원공유체계를구축함 - 자원가동체계구축 : 충남지역의화학사고발생시공동대응을위해사전에자원동원및이용에관한자원가동체계를사전에구축함 이에따른참여주체간역할과상호협력의과제는다음과같이고려함 화학사고대응능력강화를위해충남소방본부는대응역량이높은대기업과상대적으로열악한소기업간화학사고에대응한협력적체계구축을우선과제로소방본부를중심으로상호조정및연계역량을강화 - 충남의화학물질취급업체는중앙정부의화학물질안전관리강화를위한정책기조하에산업체규모, 지역산업단지와기타업체, 업종, 위험도등을고려하여화학물질안전관리체계를강화해왔으나, 기업간역량차이가여전히존재함 충남소방본부 - 대기업 - 소기업등참여주체들간의화학사고대응능력강화를위해소방본부 는인적 물적자원의교류에있어, 관련시설, 유사및업종등특성에따른교육지원등다 양한요소를고려함 -199-

220 < 그림 IV-4> 화학사고대응을위한이해관계자간상호협력과제 이에따른이해관계자간사업추진의이미지는다음과같음 < 그림 IV-5> 화학사고대응을위한협력적대응체계사업추진의이미지 -200-

221 3. 추진전략 본연구에서는 4 대전략의세부추진전략 11 개, 전략과제 16 개를제안함 구분추진전략전략과제 예방적안전관리체계강화 위험도및대응역량평가 - 화학사고위험도및대응역량을정기적으로평가 - 관리 감독협업체계구축 화학물질정보관리및예 경보 강화 체계 - 화학물질정보통합관리시스템구축 - 긴급경보시스템구축 협력적화학사고대비체계강화 화학물질취급산업체의시설보호및기능강화 화학사고대응매뉴얼보완 개발 방재자원동원및관리체계강화 -중소기업화학사고예방컨설팅및교육훈련지원 -화학사고대응매뉴얼개발 -화학사고비상대응핸드북개발 -방재자원현황및배분계획수립 GIS 기반관리시스템구축 신속한대응복구체계마련 화학사고대응교육훈련강화 현장지휘체계및전담인력강화 화학사고대응장비및역량강화 피해원인조사및복구시행 -주민대피로등주민안전계획수립 -교육훈련및평가교재개발 ( 교재안참조 ) -현장대응조직설계및인력양성 -현장스마트정보제공시스템개발 -화학사고현장용무인드론개발 -과학적피해조사및복구지원을위한위원회운영 참여와소통의파트너십구축 화학물질안전정보의공유 화학사고대응협력네트워크강화 - 화학물질응급정보제공협의체구성 - 화학사고안전네트워크구축 -201-

222 4. 전략과제의주요내용 가. 전략과제 1: 화학사고위험도및대응역량을정기적으로평가 보다근본적인화학사고대응역량강화를위해서는화학사고위험도및대응역량을정기적으로평가하는것이필요함 - 현행도시계획등주요지역관련계획은풍수해등자연재난을중심으로재해위험도를평가하고있으며, 이에따른외부영향으로서대규모산업단지및산업체입지등을고려하고있음 - 그러나대규모화학사고발생시피해의파급효과를고려할때, 화학물질을취급하는대규모산업단지등에대한정기적위험도평가가고려될필요가있음 주요산업단지등에대한화학사고안전관리지구지정 운용 ( 안 ) 마련 - 화학물질취급업체가밀집한지역또는산업단지등에대해화학사고안전관리지구를지정하여관리감독강화및안전대책정비활동강화 - 안전관리지구지정 운용을위해서는적용대상화학물질, 지구지정요건, 지구단위의세분화, 공공지원및인센티브, 정비방식, 계획관리방안및관리감독기준등구체적사항을마련하여야함 - 지구지정요건은 1 유해화학물질의위험성, 2 유해화학물질취급업체수의밀집, 3 대응여건을고려한사전관리필요성요건등측면을고려하여마련 - 지구의세분화는 1 현장출동거리, 2 공동대응여건, 3 자체방재대책및시설및공동활용여건, 4 구밀도등을고려하여 1-3종과같은식으로지구를세분화하여관리 - 지구지정의활성화를위해서는규제에상응한정도의공공지원및인센티브를부여하여균형을맞추는방안을적극적으로검토. 이경우, 방재자원의공동활용을위한기업체간협약체결지원, 교육훈련및안전관리컨설팅지원, 규제손실비용등에대한제도적지원방안을강구 대응역량의평가 - 체계적인화학사고위험도및대응역량평가를통해정책적활용및정보제공 - 유해화학물질의취급 관리상의위험도를평가하여우선수위를설정하여정례적으로사고위험도및대응역량을평가 - 자체화학사고대응역량평가를위한자체평가지표를개발하여객관적평가를실시하며, 평가대상, 사고의범위및유형분류, 평가수준및방법, 평가주기등에대한세부적기준을마련하여실시 -202-

223 나. 전략과제 2: 관리 감독협업체계구축 대산산단등충남지역의유해화학물질취급량이많은다수의기업고밀화된지역에대해충남소방본부를중심으로지역차원의관리가요구됨 - 현행유해화학물질관리 감독및대응권한은상당부분중앙정부 ( 환경부 ) 와그직속기관이가지고있는것이현실이며, 화학재난합동방재센터가유관기관간업무연계를하고있으나, 상황별업무및역할분담을명확히할필요가있음 충남소방본부의역할강화및협력체계구축 유해화학물질안전관리조직및인력확충 체계적인사고대비합동훈련실시 충남도청내담당공무원을포함한화학사고대응전문성강화를위한교육실시 다. 전략과제 3: 화학물질정보통합관리시스템구축 현재화학물질안전원이유해화학물질에대한위험정보등을제공하고있으나, 실제화학사고발생시신속한대응을위한화학물질정보통합관리시스템구축필요 - 현재재난관련정보는각부처및기관의업무별로분산되어있으며, 통합활용을도모하고있으나현장대응요원이정보를수집, 개별적으로식별하도록하고있어신속한상황관리및대응을위해필요한정보의적재적소에신속하게제공하는데한계가있으며, 따라서화학물질정보를통합관리하기위한시스템이별도로구축필요 - 우리나라는인터넷보급및스마트정보기기의확산으로 e-government 에서 m-government 로패러다임이변화하고있으며따라서실시간으로현장에재난대응활동을위한수집정보를전달할수있는여건이마련되고있음 - 따라서화학사고발생시지역주민에게피해가미치지않도록또한시민들이각종화학사고정보를신고할수있는양방향의화학물질정보통합관리시스템을구축할수있도록서비스를개선할필요가있음 화학물질정보통합관리시스템구축 - CARIS 등화학물질정보와지역특성 ( 시설물, 인문사회환경등 ) 을종합한정보자원의공유, 표준화를고려하여설계 - 산재된재난정보및지역정보를전산화하여데이터웨어하우스 (DW: data warehouse) 형태로구축 -203-

224 - 시스템의구성은현장요원을위한현장대응시스템및현장공유시스템, 지역주민을위한정보 조회시스템등으로구성하고시민들이화학사고안전관리활성화에참여할수있도록커뮤니 티맵등의기능을포함 < 그림 IV-6> 화학물질정보통합관리시스템예시 ( 안 ) 자료 : 화학물질통합관리시스템구축시스템 ( 대구녹색환경지원센터, 2014) 일부발췌. 라. 전략과제 4: 긴급경보시스템구축 다양하고신속한상황전파를위한긴급경보시스템을운용할필요가있음 - 화학사고발생하면정확하고도종합적인정보를신속하게수지하여상황을분석하고판단하고, 다양한채널을통해적시에상황을전파하는것이필요함 - 이를위해서는사고현장뿐만아니라주변지역에대한상황전파가가능하도록해야하며, 이를문자및음성서비스, 경보시설, 전광판등이기종재난정보시스템을활용한긴급경보시스템을활용할필요가있음 -204-

225 - 특히산업체주면인구밀집지역에대해서는동시상황전파체계가중요한만큼이에대한개 선을고려하는것이필요함 긴급경보시스템구축 - 휴대폰알람기능을보완하여지역내화학사고에대한긴급경보시스템등시민들에게신속한재난상황을전파하기위한전파채널을다양화 - 이를위해정보수집채널을다양화하고, 종합적이고정확한상황파악과의사결정이가능하도록정보를분석적으로제공 - 시민들이이용하는 SNS를통한상황전파와함께, 차량이용자가정보확인이가능하도록 DMB와네비게이션을연동한텔레매틱스시스템을통해제공 마. 전략과제 5: 중소기업화학사고예방컨설팅및교육훈련지원 자체적인대응역량이높은대기업과달리중소기업등소규모화학물질취급업체에대한화학사고안전관리컨설팅및교육훈련지원이필요 - 위해관리계획서, 공정안전관리계획, 장외영향평가등다양한제도적장치를통해소규모사업장등에대해서도안전관리를강화하고있으나, 현실적으로영세한소규모업체들의경우보유자원이미흡하거나관리 감독에대응하기위해자원을비치하는수준에그치는등현실적활용능력은취약 화학사고예방컨설팅및교육훈련지원 - 유해성, 위해성자료작성및시설개선에대한재정지원및사고대응매뉴얼보급 - 업체내안전관리담당자를대상으로주기적인화학사고예방컨설팅및교육훈련을실시 - 컨설팅의경우, 지구별대응능력이높은대기업과 MOU를통해효과적으로안전관리노하우및실행역량을강화할수있도록지원 물질정보확인, 물질등록, 물질보고등화학물질관리자역량강화 1:1 지원 - 산업체전체를대상으로해당협약기업들이공동으로참여하는공동교육과소방본부가지원하는추가적인교육훈련을별도로실시 바. 전략과제 6: 화학사고대응매뉴얼개발 충남지역의특성을고려하여실무적용가능성이높은종합적화학사고대응매뉴얼개발 보급필요 - 중앙정부제공의표준매뉴얼에기반한형식적현장대응매뉴얼은표준화된서식과수록정보 의규격화로지역차원에서사고발생시운용에한계가있음 -205-

226 화학사고대응매뉴얼자체개발 - 현행재난대응위기매뉴얼들을종합적으로검토하여매뉴얼작성체계를종합적으로개편 보완 - 재난대응매뉴얼을전반에걸쳐화학사고의성격 ( 산업장내, 유통중등 ), 명칭, 구성체계및내용등에대한기준을정립하고, 공통적 표준적내용과운영여건을종합적으로고려하여개발 - 업무변경, 담당자변경등에유연하게대처하고현행화를용이하게하기위해매뉴얼을전산화된형태로 DB화하여활용 보완등이용이하도록정보시스템으로구축 사. 전략과제 7: 화학사고비상대응핸드북개발 화학사고발생시도내소방관서의긴급구조활동에필요한사항을보기쉽도록요약한비상대응핸드북개발 - 현장대응매뉴얼과사고물질인포가이드를종합하여사고물질특성에따른사고대응이용이하도록비상대응핸드북을개발 활용할필요가있음 화학사고비상대응핸드북개발 - 화학사고의상황접수및전파요령, 초동대응요령, 화학사고대응절차, 화학물질별대응방법등을종합적으로수록 - 현장요원이최우선과제로사고현장에서의대응에용이하도록사고대처요령의효과적정보제공에초점을두고개발 - 현장대응을위한스마트정보시스템과연계가가능하도록화학물질별대응요령과산업체별정보를연계하여개발 충남소방본부는위험물안전관리법, 화학물질관리법에의한위험물 유독물및사고대비물질유 출등에의한인명 재산피해및환경사고발생시도내소방관서의긴급구조활동에필요한 사항을보기쉽도록요약한 충남형유해화학물질비상대응핸드북 을마련중에있음 화학사고비상대응핸드북은물질별특성에따른사고대응에필요한최소정보를집약적으로 적용하며, 따라서사고대응요령, 물질특성, 그리고피해현장의피해자조치를포함할필요가 있음 현장대응요원에게있어서사고발생시현장에서가장중요한정보는신속한사고대응을위 한요령을파악하는것이최우선이며, 요원스스로의안전과피해자조치등을위해물질특성 을이해하는것이수반되어야함 -206-

227 화학사고 대응능력 강화방안 - 따라서 핸드북의 정보 제공은 시각적으로 정보의 확인이 용이하며, 사고 대응 요령을 최우 선으로 파악할 수 있도록 마련될 필요가 있음 <표 IV-1> 화학사고 대응 핸드북 개선(안) 기존 개발 계획(안) 개선 제안 아. 전략과제 8: 화학사고 방재자원 현황 및 배분계획 수립 화학사고물질별로 시나리오 개발을 통해 필수 방재자원을 목록화하고, 사고 발생 시 이를 효 율적로 배분할 수 있도록 계획마련이 필요 - 화학사고가 발생하면 사고의 형태와 규모에 따라 다양한 시설, 장비, 자재, 물자, 인력이 일시 에 필요하며, 사전에 적절한 소요내역과 소요물량을 파악하는 한편, 자원 정보를 관리하는 것 이 필요함 GIS기반의 방재자원관리시스템 구축 - 중앙의 국가방재자원관리시스템과 별도로 화학사고 발생 시 필요한 방재자원 소요분석 및 의 사결정을 위하여 사고유형 및 규모별 발생가능성, 필요한 물자, 인력, 방재자원의 가동력, 동 원소요시간 등을 분석하여 시나리오를 개발하고 이를 지역의 지리정보와 연동 -207-

228 - 뉴욕의방재자원관리시스템 (CALMS: citywide assets and logistics management system) 과같이사고발생에서부터사고유형분석, 방재자원현황및동원여부확인, 방재자원배분계획수립, 방재자원동원, 배분및집행관리, 방재자원이력관리등을포함하여 GIS를활용한관리시스템으로구축 - 화학물질취급산업체뿐만아니라공정안전관리대상사업장을포괄하여산업체별방재자원및인력을종합적으로활용할수있도록운용 자. 전략과제 9: 주민대피로등주민안전계획수립 화학사고물질별로시나리오개발과정에서주요산업체밀집지역주변의주민안전대책을위한주민대피체계등을포함한주민안전계획을수립필요 - 화학사고발생시적절한대응시점과관리범위에대한사고대응의인식체계를바탕으로효과적으로주민안전을확보하기위한방안마련공공건물, 학교, 교회, 마을회관등민방위대피시설자원등의지리적위치와교통편리성, 구조적안전성을입체적으로조사하여산업체주변효과적주민대피시설을선별 지정 - 인구밀집지역및산업단지입지주변을중심으로우선순위계획을수립하여대피계획수립 2 차피해저감계획을수립하여다른재난사고및환경피해로전이되지않도록영향예측및 완충시설설치하고, 사고발생시영향흐름예측분석을통한사전대응체계구축 훈련의범위를사업장뿐만아니라실제화학사고의발생시미칠수있는지역의주민을포함 하여훈련을실시함으로써화학사고대응역량강화 주변의유해화학물질배출시설에대한주민의인식과관심을높이고모니터링기능을강화하 기위해주민참여형위험지도를작성하고, 유해화학물질배출시설및안전정보를담은모바일 어플리케이션개발 보급 -208-

229 차. 전략과제 10: 현장대응조직설계및인력양성 1) 화학사고현장대응지휘체계조정을위한부처간역할조정및법제도정비 2013년부터화학재난방재센터가운영중에있으며, 사고현장에서지방소방관서가지휘권을가지고센터가지방소방관서를지원하는역할을하도록규정하고있으나실제사고대응시센터의화학구조팀이중심적역할을하므로법령과현실의괴리가있어개선이필요함 또한현행법령체계상환경부가화학사고재난의수습주체로서화학물질안전원을통해화학사고예방을위해노력하는한편, 실제사고발생시화학사고현장조정관운영하여대응단계에서참여하고있으나, 이는실제현장에서활동하는지방소방관서와의사이에서사고현장지휘관계 (commander & coordinator) 를모호하고있어사고대응주체명확화 / 화학사고전담조직신설 ( 현행화학물질안전원문제점 ) / 화학사고대응전문성제고 / 사고대응수습체계보완이요구됨 특히화학사고환경조정관은환경부소속의관련분야학위소지자로서각양각색의화학사고의 현장조정이가능할지에대한논란이제기어왔으며, 국내여건상테크니컬어시스턴트의기 능을가질수밖에없는전문가가조정관이가능할지에대한논란이많음 화학사고시소관부처가직접현장에출동하여현장지휘소설치및대응활동을총괄하는것은 조정 이아닌 지휘 에해당하는것으로, 이는지방자치단체장의권한을침범하여지방자치의 원칙에벗어나며, 결국국가행정체계의근간을훼손하는행위임 따라서화학사고현장대응의효율화를위해서는통합적재난관리의 Framework 속에서재난의 예방 - 대비 - 대응 - 복구단계별로정부, 지방자치단체 ( 지방소방관서 ) 및관련기관의기능과역 할을분담하여협업하고, 실효적으로운영한다면매우효과적일것임 -209-

230 - 현실적으로도대응조직인중앙소방본부, 19 개소방본부, 194 개소방서, 900 여개 119 안전센터 가설치되어현장까지 5 분내도착율이약 70% 에이르고있으며, 최근화학사고의경우에도모 두 10 분내현장도착하여인명구조등활동을수행하였으며환경부의경우 65~112 분소요됨 또한세월호사고 메르스사태등을겪으면서국가및지방의재난안전체제가재정비되면서특수재난에해당하는화학재난에대한재난관리가강화되고있어관련기관의유기적협력관계가큰틀에서재검토될필요가있음 - 이를위해, 1차적으로현장지휘체계를명확히하기위한법제도보완이요구됨. 특히화학사고대응을위한지원기관으로서화학재난합동방재센터에대한지원요청및현장내지휘권을긴급구조통제단장 ( 소방서장 ) 으로일원화하도록할필요가있음 - 또한중앙사고수습본부로서환경부의조정역할은지방자치단체장과관계를재정립하여, 지역에필요한자원을연계하고, 행 재정적지원에초점을두도록위기대응체계및매뉴얼상의업무를재조정하는것이필요함 - 이를통해궁극적으로화학사고전반의안전관리는주무부처인환경부와지방자치단체가담당하되, 화학사고발생시현장에서의신속하고일원화된현장지휘권을지역소방본부로일원화하여효과적대응을도모하는것이바람직함 2) 충남소방본부의화학사고현장대응전담조직 인력정비및장비확충화학사고현장대응의지휘체계를지방소방관서로일원화하는한편, 지역사회에서화학사고현장대응을위한거버넌스의구심점으로서충남소방본부의역할을강화하기위해서는화학사고전반에대한행정관리, 교육, 현장대응이가능하도록팀을재편성하여상시적관리체계를강화하는것이필요함 이에다음과같이충남소방본부 119 광역기동단내에화학사고대응팀을별도로조직화하는안 을제시하고자함 -210-

231 이에따른전문담조직의역할책임은다음과같이설계함 - 화학사고대응팀장 : 화학사고대응및교육훈련, 네트워크운영의전반적인계획을수립하고관리하며, 사고대응전략과실행계획을수립하는한편, 자원의배분및임무부여, 정보관리의총괄책임을담당 - 행정지원 : 화학사고대응거버넌스및협의회운영, 기업연계활동및지원, 민원홍보를담당 - 교육훈련기획 : 화학사고전담인력및지역기업등에대한교육훈련기획, 프로그램개발, 일정관리, 교육훈련수요조사담당 - 교육훈련및현장대응 : 반복적교육훈련으로전문성을확보하며, 외부자원에대한교육훈련진행, 실제사고발생시현장진입, 화학사고대응장비운영을담당 이와함께전담인력양성및교육훈련을위한화학사고대응장비의확충및훈련시설의마련이요구됨 - 화학사고대응교육훈련시설을위해 TEEX, 영국소방학교등주요특수재난교육시설의훈련프로그램및훈련설비에대한진단을실시하여대응장비등확충계획을병행할필요가있음 카. 전략과제 11: 화학사고대응을위한스마트정보제공시스템개발 미국과 EU 의경우화학사고에대한데이터베이스를구축하고있으며, 사고발생시초동대응, 보호장비착용여부, 사망자및부상자, 장내및장외영향등수집정보항목이다양하고구 체적임 대규모산업시설뿐만아니라소규모사업장에도자체소방대와기구를갖추고감독을강화하고 있으며, 이에대한정보를함께관리 반면, 국내의경우화학사고 테러대비프로그램인화학사고대응정보시스템 (CARIS) 이운영중 이나, 그운영근거부재하며, 데이터의활용성측면에대한부실성, 과다한전문용어사용으 로현장에서활용이저조한편임 화학물질사고발생시피해의최소화를목표로신속하고정확하게관련정보파악을통해화 학사고초동대응의실효성을확보하고피해예상지역의주민들에게신속한대피를위해서는 실시간으로정확한화학사고대응정보가제공될필요가있음 이에 2015 년부터시범추진중인첨단 ICT 기술을접목한현장중심의 스마트특수재난대응지원 시스템 구축사업에대한평가와벤치마킹방안을모색할필요가있음 -211-

232 스마트특수재난대응지원시스템 구축사업은산업단지내재난발생시 2차적대형재난확산방지를위한재난현장중심의신속한초기대응, 현장지휘자 지역합동방재센터 ( 유관기관 ) 등유기적협업지원용으로울산시를시범지역으로추진중임 - 스마트단말의다양한의사소통매체를활용한상황실, 현장지휘자, 지역합동방재센터 ( 유관기관 ) 지자체등과실시간 다자간다매체데이터통신을기반으로신속한정보공유및의사소통을위한특수재난상황관리체계마련에초점을두고있음 - 또한소방정보시스템과연동을통해소방대상물정보, 위험물 화학물질정보, 현장지휘자위치정보등통합정보관리기반입체적상황정보운영체계로서의기능을보완 - 산업단지내입주해있는민간기업과협력을통한특수재난초기발생시점부터신속 정확한상황판단에의한조기대응체계를재정비하는데목적이있음 < 그림 IV-7> 스마트특수재난대응지원시스템개념모델 -212-

233 그러나현장특수재난대응지원시스템의화학물질정보는현장대응요원간활용에초점을두고 있으며, 현장이동중의정보파악및대응장비확보를위한정보활용에대한부분이고려되지 않고있음 이에모바일앱개발및차량용장비구축 (Pad) 으로현장출동요원이이동중사전에현장정 보를파악하고장비를활용할수있도록고려할필요가있음 이를위해스마트정보제공시스템의구축은현재추진중인스마트특수재난대응지원시스템을기본모델로정합성을유지한가운데, 다음과같은구성을통해개발할필요가있음 - 첨단 ICT기술을접목, 대산산업단지등유해화학물질취급업체밀집지역에서현장대응에최적화된유기적협업및원활한의사소통서비스중심의정보제공시스템구축 구분 내용 목표모델 SW 의구성 -213-

234 구분서비스내용현장출동부서지원내용현장용단말기사양업무흐름도 내용 상황실에서재난현장의음성, 영상, 텍스트, 데이터등다매체정보운영체계구축으로정확한상황판단및신속한의사결정지원서비스제공 화학사고현장지휘자및합동방재센터, 유관기관등유기적협업중심의현장작전지원서비스제공 화학사고취급업체유형별 GIS기반맞춤정보제공및재난초기민간기업과의협력을통한신속한초기대응체계지원서비스제공 모바일기반화학사고재난대응정보지원시스템구축 - 상황실제공유해화학물질정보등수신, 영상등다매체활용현장상황보고기능 - 현장지휘자, 유관기관등상호간영상회의및정보공유등의사소통기능제공 - 기업안전관리시스템과연동한신속한사고정보수집및소방출동정보제공 무인드론을활용한입체적영상정보및상시모니터링서비스제공 - 무인드론을활용광범위한재난지역의입체적영상정보를바탕으로신속한상황판단 - 화학사고특성상장시간대응활동으로인한현장대원의체력적부담을해소하기위해재발화및재난확대대비드론을활용한상시모니터링서비스제공 11인치이상의단말 CPU: 1.8GHz이상, 2Core이상 MEM: 4GB 이상 OS: 최신안정화된운영체제 GPS 내장통신방식 : LTE 소방본부및상황실등기존전산망및유관기관정보시스템유지 연동화학사고발생 기업안전담당자모바일앱자동신고및상황실접수 출동지령과동시시스템활성화 긴급구조통제단가동상황전파및출동요원모바일시스템활성화 무인항공기, 현장지휘자모바일활용현장상황정보동시공유 상황실, 기업담당자, 현장지휘자간 3주체동시현장상황공유및실시간작전회의 현장대응실시 타. 전략과제 12: 무인드론을활용한화학사고현장정보수집방안개발 화학사고현장의특성을고려한소방드론의개발로화학사고에대한선제적대응역량을확보 하고, 현장요원의안전을확보하는가운데, 효과적인초동대처가가능하도록할필요가있음 다만, 최근정부가 2016 년 5 차규제장관회의에서드론산업의활성화와연구를위해관련규제 를완화하는방향으로추진중에있으나, 비행장소및시간, 촬영에따른사생활침해, 보안, 비행금지행위등관련규제에대한제도적개선이전제될필요가있음 이런전제하에화학사고현장에서의활용도를높이기위한무인드론개발의방향은다음과같이추진할필요가있음 - 무엇보다화학사고현장에서드론의유용성을확보하기위해서는비행시간을늘리고배터리안전성확보를위해 KOLAS 국제표준에따라시험, 교정, 검사및제품인증등적합성평가능력을향상시키고적합성평가결과에대한국내외신뢰성이담보되어야함 -214-

235 - 또한화학사고현장, 특히화학공장등에서의대규모사고발생시활용을위해소방드론의추락및충돌방지기술을포함하도록개발할필요가있음 - 함께개발하는스마트정보제공시스템과의연계를위해서는임무수행장비탑재능력 (payload) 과무선통신및통신거리의개선사항이포함되어야함 - 마지막으로활용되는현장의특성상고열의현장에서내부정보를수집하기위해서는개선된방열기능을갖춘드론으로개발할필요가있음 무인드론은화학사고현장에서섣부른현장접근이용이하지않은가운데 1차적으로현장대응요원의안전을보장하는가운데사고현장의정보를효율적으로수집할수있는수단임 - 현재현장요원은화학사고현장에서개인안전장비부족, 인력의부족, 상황파악지연및정보의불확실성지연등으로안전을위협받고있으며, 현장상황을정확하게파악하지못한가운데작전을수립하는경우더위험한 2차사고를야기할수있는만큼, 무인드론에대한적극적투자와관심이요구됨 < 표 IV-2> 국토교통부무인드론시범사업의화학사고대응활용기능분야 분야개념도사업내용 물품 수송 ( 사업내용 ) 드론에화물운반용키트 (5kg 이내택배상자 ) 를부착하여사업지역내설정된거점 (5km 이내 ) 간의운반시험등 ( 주요업체 ) CJ대한통운, 현대로직스, 대한항공, 부산대, 항공대, 경북대등 산림 보호 감시 ( 사업내용 ) 드론에탑재된카메라를이용하여산악지형에서산불 병해충발생, 잔불조사등촬영영상을지상통제소에전달등 ( 주요업체 ) 국립산림과학원, 대한항공, 유콘시스템, 케이티, 에이알웍스등 시설물 안전 진단 ( 사업내용 ) 드론에탑재된카메라를활용하여사람의접근이어려운교량, 고압송전선등대한안전진단가능성시험 ( 주요업체 ) 유콘시스템, 대한항공, 성우엔지니어링, 한국국토정보공사등 통신망활용 ( 사업내용 ) 무선이동통신망 (LTE) 을활용하여드론의조종및자료전송가능성검증 ( 주요업체 ) 케이티, 대한항공, 에이알웍스, 항공대, 부산대, 경북대등 -215-

236 파. 전략과제 13: 과학적피해조사및복구지원을위한위원회운영 정확한피해원인조사는협력네트워크주체간신뢰를확보하는한편, 책임성강화를위해필요 - 이과정에서지역주민의불신을해소하고복구과정에지역실정을잘아는지역주민들의참여 로복구대책의실효성을확보하는것이필요함 지역복구위원회구성 운영 - 화학물질안전원, 화학재난합동방재센터등과연계하여정확한화학사고원인을조사하고그피해에대해규명함으로써신뢰를확보하고, 조사결과를예방대책에반영할수있도록운영함 - 화학사고안전네트워크주체뿐만아니라지역주민이함께참여하여복구계획의수립 설계 시행등의과정에피해자및지역주민참여를보장함으로써복구대책의신뢰성을높이고지역현안을해결하는기회로활용 하. 전략과제 14: 화학물질응급정보제공협의체구성 가칭화학물질응급정보제공협의체를구성하여충남소방본부와지역화학물질취급사업체 간합동으로정기적인통합화활동을실시 화학물질응급정보제공협의체의가장중요한목표를흩어져있는화학물질정보제공의통합, 효율화로잡고이를위한각기관, 단체의의견을수렴하고적절한논의안에따라정기적통 합화활동이지속되도록함 이화학물질응급정보제공협의체운영의전제조건은그어떤독립적단체도모든정보를갖고있지못하며, 그어떤독립적단체도협력하지않고스스로의힘으로국민과수요자들에게모든화학물질응급정보를제공하지못하므로협의체구성으로지역에필요한정확한화학물질응급정보를스스로관리활용할수있도록함 거. 전략과제 15: 화학사고안전네트워크구축 현행화학사고대응체계는대기업의경우, 자체소방대및화학사고대응장비등의체계적구 축으로사업장내안전사고에대한대응능력을갖추고있으나, 중소기업의경우는재정적문 제로대응장비가미흡하거나, 관리 점검을위한최소한으로구축하는경우가많음 -216-

237 이에지방환경유역청등이올해부터이러한대기업과협력업체간 MOU를통한화학안전공동체를결성하여상호협력을도모하는한편, 낙동강유역환경청의경우는화학안전관리밴드시스템도입으로화학사고예방을위한기술지원및컨설팅등의협력을도모하고있으나, 이는아직시작단계로화학사고예방차원의협력관계를다루고있음 따라서화학사고의예방뿐만아니라화학사고발생시공동대응을위한협력체계를마련할필 요가있음 이와관련하여일본의경우, 석유호학콤비나이트이데미츠제유소 ( 千葉出光興産株式会社 ) 는안전을최우선으로자위방재대를편성 운영하면서, 지역석유화학공장들과제휴하여콤비나트 (kombinat) 구역내사업소간의제휴 기능융합을한층더고도화하는한편, 공동안전관리를시행하고있음 특히치바현의이마데츠제유소는협의회를구성하여이데미츠흥산주식회사 ( 出光興産株式会社 ), 코스모석유주식회사 ( コスモ石油株式会社 ), 쿄쿠토석유공업주식회사 ( 極東石油工業株式会社 ), 미츠이화학주식회사 ( 三井化学株式会社 ), 스미토모화학주식회사 ( 住友化学株式会社 ), 마루젠석유화학주식회사 ( 丸善石油化学株式会社 ) 가있으며, 서로동맹을맺고재난사고발생시협력대응을시행하고있음 이런관점에서충남소방본부가주축이되어충남지역소재화학물질취급사업장간에화학사 -217-

238 고대응공동협의회를구성하여화학사고대응자원을공동으로활용하는방안을모색할필요가 있음 < 그림 IV-8> 화학사고공동대응을위한거버넌스운영모델 이에현행방재자원통합관리기능을화학사고대응자원에적용하여활용하는방안을다음과같이제안함 - 대기업방재자원지원업체지정 운영 산업체간권역별네트워크를형성하여대기업을중심으로관리대행업체를지정하는한편, 이들로하여금방재자원지원업체역할을수행하도록지정 운영 자원의공동활용을위하여, 통합전산망을구축하여, 자원의위치 정보를파악할수있도록운영 전산망으로구축된자원관리체계를바탕으로자원의위치를파악하여실시간으로신속하게동원요청가능하도록비상연락망및상황전파체계구축 지역적밀접성이중요함으로각시 군별로사업장을지정하고, 가능한기존조직 ( 지역협의체등 ) 을활용하여자원관리시스템에관련업무기능을추가하고, 사용권한을부여하여하는형태로초기구축비용의최소화 -218-

239 재난발생시응원에대한요청까지권리를부여 재난현장까지보유대응자원이동원될수있도록책임을부여 - 자원응원 방재자원의응급조치에일시사용하는소방본부장및관계행정기관의장, 그밖의민간기관 단체에게인력 장비 자재의응원요청할수있고, 특별한사유가없는한이에응하도록규정 방재자원의응원은문서로하고, 긴급한응급조치를위해불가피한경우에한하여응급조치를완료한후문서로할수있음 자원관리시스템을통한전자적방법에의한응원도문서로봄 - 응원 보상관련 방재자원응원을받은대기업이방재자원의응원에드는비용을부담하되, 그응급조치로인해이익을받은업체의경우에는경제적이익의범위에서자기부담하되, 관계기관이협의하여정산 - 업무협약 (MOU) 의필요성 현재화학사고대응방재자원은각업체간에차이가있으며, 개별관리되고있는실정으로재난발생시자원을신속하게지원받기어려움 사업체별로관리되고있는방재자원및민간에서활용하는자원들에대한명확한동원기준을상호협약으로결정하여, 협업체계를통해방재자원의효율적활용및재난유형과지역실정에맞는빠른자원지원으로재난발생시신속히대처하여재난에대한피해를최소화할수있도록함 -219-

240 참고문헌 경기도 (2014). 경기도유해화학물질관리계획 ( ). 경기도소방재난본부. ( 별책부록 ) 유해화학물질 (HAZMAT) 훈련프로그램. 경남소방본부 (2013). 유해화학물질현장대응티펙 & 라벨서비스. 제25 회국민안전 119 소방정책컨퍼런스. 국립재난안전연구원 (2015). 스마트재난상황관리체계기반기술연구 (I). 국립환경과학원 (2011). 화학사고응급대응정보시스템운영관리. 국민안전처 (2015). u-it기반스마트특수재난대응지원시스템구축사업개요서. 국회입법조사처 (2015). 현장조사보고서 : 화학재난합동방재센터의운영실태와개선과제. 김제소방서 (2013). 유해화학물질누출사고시대응방안. 제25회국민안전 119소방정책컨퍼런스. 남동구 (2014). 유해화학물질유출사고현장조치행동매뉴얼. 서울특별시 (2014). 서울특별시안전관리기본계획 : 재난및안전사고종합대책. 울산광역시소방본부 (2014). 특수재난훈련센터설립에관한연구. 제26 회국민안전 119소방정책컨퍼런스. 윤영배 (2014). 유해화학물질의체계적인관리시스템구축. 울산발전연구원. 이상락 (2013). 석유화학공장의재난사고대응활성화방안. 경일대학교대학원석사학위논문. 전북발전연구원 (2013). 전라북도유해화학물질안전관리강화방안. 중앙119 구조본부 (2015). 화학사고등발생시대응체계. 충남소방본부 119광역기동단 (2016). 충남형화학사고비상대응핸드북 ( 안 ). 한국환경정책평가연구원 (2013). 화학물질사고대응을위한제도개선연구. 한국환경정책평가연구원 (2013). 화학물질사고대응을위한제도개선. KEI포커스, 1(2). 한영한 (2015). 화학물질환경안전사고의대응체계와시사점. 강원발전연구원. 화학물질안전원외 (2014). 유해물질비상대응핸드북. 화학물질안전원 (2014). 사고대비물질키인포가이드 2014년개정판. 화학물질안전원 (2014). 소방방재요원화학재난대응과정. 화학물질안전원 (2014). 화학물질안전원의사고대응과역할. 화학물질안전원 (2015) 화학사고대응과정 ( 사례실무 ) 교육과정. Fire Service College - TEEX teex.org 법제처국가법령정보센터 중앙119구조본부 충청남도소방본부

241 참고자료 1 위기수준별경보단계 구분 ( 단계 ) 판단기준 ( 징후 ) 비고 관심 (Blue) o 대형환경오염피해를초래할수있는화학유해물질취급시설설비결함발견 - 지역사고수습본부편성확인및유관기관비상연락망확인 - 화학물질사고대응정보시스템가동 - 관할지자체와합동으로위기상황발생사업장에대한안전실태점검 - 대상사업장및지자체등유관기관에안전활동강화협조요청 대응체계점검 주의 (Yellow) o 대형환경오염피해를초래할수있는사업장에서경미한안전사고및사상자발생 - 관심 단계의조치계속수행 - 지자체및유관기관에중점관리대상시설안전실태점검요청 - 화학사고대응장비가동준비및사고대응장비운용요원교육 - 사고지역사후영향평가 ( 필요시 ) 협조체계가동 경계 (Orange) o 대형환경오염피해를초래할수있는사업장에서화학유해물질유출사고발생으로인근지역주민및환경오염피해발생 - 주의 단계조치수행 - 지역사고수습본부설치 운영 대응체계가동 심각 (Red) o 대형환경오염피해를초래할수있는사업장에서대규모화학유해물질유출사고로인명피해및환경피해발생 - 경계 단계조치수행 - 지역재난안전대책본부와사고정보공유 - 사고처리현황파악및중앙사고수습본부보고 - 화학물질사고대응정보시스템가동및대응정보제공 즉각대응조치시행 -221-

242 참고자료 2 유해화학물질누출사고표준대응절차 (SOP) 방재센터 사고발생 신고접수 상황파악, 출동대정보전달 사고현장및사고물질정보, 기상확인 관할출동대출동지령및파악된정보전달 선착대장 현장상황보고 인명구조, 확산방지 출동 전 중 사고현장에대한정보확인 ( 위치, 형태 ) 개인보호장비적재여부확인 사고현장화학물질, 기상정보확인 출동대원임무부여 ( 임무, 보호수준등 ) 선착대도착 현장파악 사고현장형태파악 ( 시설물, 차량등 ) 화학물질누출여부, 요구조자인원및상태 대응팀장및방재센터상황보고 임무부여 요구조자구조, 응급처치 시민대피유도및교통통제 대응팀장 현장대응작전지휘 본대도착 현장파악 대응팀장으로부터진행상황확인, 관계인확보 추가출동대현황파악 소방서장및방재센터상황보고, 지휘권확보 각출동대통제및작전지휘 ( 전개 ) 1 차 임무부여 - 현장지휘반, 인명구조반, 오염통제반 - 현장격리반, 응급이송반 사고지역주변대피유도, 유관기관통제 현장지휘소운영지시 소방서장 현장상황파악및상황판단회의실시 재난복구, 수습 지원대도착 2 차 임무부여 추가임무지시 - 오염탐지반, 오염방지반, 오염수거반 - 오염제독반, 제독소운용 본부장진행상황보고 긴급구조통제단전면가동 사고현장지역제독및제독소운용종료 상황종료 현장대응요원및장비이상유무확인 본부장및방재센터진행상황보고 -222-

243 참고자료 3 유해화학물질누출사고현장대응 구분선착대장대응팀장소방서장 지령 사고접수 사고상황인지및기초정 사고상황인지 접수 보수집 사고현장정보확인 사고현장정보확인 현장정보, 출동대상황 현장 개인안전장구확인 개인안전장구확인 파악 출동 화학물질및기상정보파악 출동대원임무부여 화학물질및기상정보파악 출동대원임무부여 현장파악 화학물질및기상정보파악 단위지휘관보고청취 - 형태 : 시설물, 차량 차량부서위치확인 현장상황판단회의개최 선착대도착 - 화학물질누출 - 요구조자유무 대응팀장및방재센터보고 선착대장에게현장상황확인 출동대현황파악 ( 인원, 차량 ) 차량부서지정및임무부여 - 주민통제반, 인명구조반 - 분무주수, 교통통제 최초임무수행확인 선착대장에게진행상황확인 현장상황보고 대응팀장에게상황보고 소방서장및방재센터보고 대응팀장으로부터지휘권 대응팀장통제하에임무 출동대통제및작전지휘 인수 본대도착 수행 선착대및본대임무부여 -현장지휘반, 인명구조반운용 -오염통제반, 현장격리반운용 긴급구조통제단운용 현장통제및총괄지휘 본부장및지사보고 - 응급이송반운용 필요시긴급구조통제단운용 대응팀장임무부여에 소방서장에게진행상황확인 유관기관합동현장지휘소 따른임무조정 소방서장에게지휘권인계 가동 추가출동대현황파악 현장대응및총괄지휘 지원대도착 지원대임무부여 -오염탐지반, 오염방지반운용 -오염수거반, 오염제독반운용 -인원교대준비및운용 -오염탐지반, 오염방지반운용 -오염수거반, 오염제독반운용 - 제독소운용 본부장및지사보고 수습및복구계획수립, 지원 상황종료 사고현장지역제독, 제독소운용종료 소방서장및방재센터보고 사고현장지역제독, 제독소운용종료 본부장및지사보고 -223-

244 < 화학사고조치흐름도 > < 관계기관별규제흐름 > -224-

245 참고자료 4 화학물질분류및표시 (GHS) 분류번호그림문자신호어 GHS01 폭발성 자기반응성 유기과산화물 GHS02 인화성 자기반응성 자기발열성 물반응성 자연발화성 유기과산화물 GHS03 급성독성 GHS04 호흡기과민성 생식세포변이원성 특정표적장기독성 발암성 생식독성 GHS05 수생환경유해성 GHS06 산화성 GHS07 고압가스 GHS08 금속부식성 피부부식성 심한눈손상성 GHS09 경고 -225-