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1 장소만들기 를통한도시재생의방향 : 부산광역시도시재생사업을중심으로 1) 최강림 * < 目次 > Ⅰ. 서론 1. 연구의배경및목적 2. 연구의범위및방법 Ⅱ. 이론적고찰 1. 장소만들기와도시재생 2. 우리나라도시재생사업의실태 3. 선행연구고찰 Ⅲ. 부산광역시의도시재생 1. 기본방향 2. 추진전략 Ⅳ. 사례분석 1. 구도심상업가로도시재생 2. 주거지도시재생 Ⅴ. 결론 I. 서론 1. 연구의배경및목적지속적인쇠퇴를거듭하고있는기성시가지에대한인구 산업의회귀및재활성화를모색하기위해 1980년대후반서구에서도시재생이등장하였고, 우리나라에서도시재생이본격적으로논의되기시작된때는 2000년대에들어서면서부터라고볼수있다. 도시재생에대한관심이대두되기이전까지우리나라도시개발의중심은신도시및신시가지개발이었다. 이는이전의도시재개발이초래한부정적인측면, 즉, 공공이주도하는전면철거방식의일방적인사업이라는부정적인인식및토지확보의수월성등에기인하였다고할수있다. 이로인하여도시기능및인구는기성시가지로부터신도시및신개발지로이전되었고, 기성시가지특히구도심은날로쇠락을거듭하게되었다. 이러한기성시가지와신개발지의격차가사회적인문제가됨에따라이를해소하기위한방안으로도시균형발전이대두되었고, 도시재생에대한관심도증가하게되었다. 즉, 우리나라의도시재생은신개발지와비교할때 * 경성대학교기후변화정책학과교수, 공학박사 ( 도시설계 ) / 디자인 & 문화콘텐츠연구소

2 20 環境論叢第 51 卷 (2012) 상대적으로소외된기성시가지의기능회복을목적으로지방자치단체에의하여시작되었다고볼수있다. 서울시의경우는강남지역에비해날로쇠락해가는강북지역의도시환경개선을위한강북과강남의균형발전, 부산시의경우는시청과주요기관의이전및해운대신개발에따른원도심및기존공단지역의쇠퇴를해소하기위한창조도시건설, 인천시의경우는경제자유구역개발에따른구도심과송도국제도시등의신규개발지와의격차해소를위한도시균형발전이도시재생에대한중요성을강조하는계기가되었다. 그러나지금까지우리나라의도시재생은기존의도시의특성및자산을기반으로하지못하고신개발의방식을취하여부동산가치증대를주요목적으로하였으며, 주체또한주민이아니라지방자치단체가중심이되어일방적으로추진하였다. 이로인해도심의상업 업무지역에대한도시재생의경우는공공이주도하는고층고밀의대규모도시개발로추진되었고, 주거지를대상으로하는도시재생의경우역시재개발 재건축및뉴타운사업이라는부동산가치증진을주목적으로하는신개발의성격을벗어나지못하였다. 이러한도시재생은기존의도시가가지고있는장점을살리지못하고기존커뮤니티를파괴한다는우려와더불어세계금융위기로인한부동산의침체로인하여더이상실현가능한방법이될수없게되었다. 이에본연구는기성시가지특히구도심이도시의오래된지역으로서오랜시간동안주민들에의하여형성된장소라는점에착안하여, 장소만들기관점에서도시재생을조명하려고한다. 이를위하여부산광역시를대상으로대표적인도시재생사업을사례로분석하고장소만들기를통한도시재생의방향을제안하여향후도시재생에활용할수있는기초자료를제공하고자한다. 2. 연구의범위및방법 1) 연구의범위본연구의내용적범위는장소만들기관점에서도시재생사업을분석하고이를통하여장소만들기를통한도시재생의방향을제시하는것으로한다. 이를위하여부산광역시의대표적인도시재생사업대상지를공간적범위로설정하였다. 상업 업무지역도시재생의주요사례로는 광복로문화거리 를선정하였고, 주거지도시재생의사례로는 감천동문화마을 을선정하였다. 2) 연구의방법본연구의방법은이론연구와사례연구로구성된다. 이론연구는문헌자료수집및분석으로진행하였고, 사례연구는본연구의사례대상지에대한관련자료의수집및분석, 현장방문및분석을통하여진행하였다. 사례분석의틀은관련장소만들기연구에서착안하여, 사례대상지의성격, 사례대상지도

3 장소만들기 를통한도시재생의방향 21 시재생사업의내용, 과정, 주체에대하여조사, 분석하였다. Ⅱ. 이론적고찰 1. 장소만들기와도시재생 1) 장소만들기장소만들기 (place marketing) 는도시설계, 건축, 조경, 도시계획등주로 환경설계 분야의주요관심사이며, 도시내의 특정한장소 를대상으로하여물리적인공간에사람들의의미와경험을부여할수있는장소로조성하는것이며인간적인도시환경의제공을통한삶의질증진을목적으로주로장소구성요소중물리적인측면을중심으로하여물리적인측면을중심으로하여물리적 비물리적양측면을담당하는분야라고 1) 정의할수있다. 장소만들기의역할은계획 설계 개발을수행할때, 그지역사회구성원모두를위한미래의환경을조성할수있도록하는것이다. 이를위해서는그과정에지역사회구성원들이참여할수있는가장효과적 효율적장치나수단을사용함으로써조성될미래의환경이긍정적인장소가될수있도록일련의행위 과정을수행해야한다. 2) 장소만들기의세계적인동향은도시재생, 신도시장소만들기, 타운센터관리의세가지로크게구분할수있다. 도시재생은기성시가지에서이루어지는장소만들기로서광장및가로의활성화를주요대상으로하고, 신도시및신시가지의주거단지건설에서이루어지는장소만들기는근린주구의중심요소인커뮤니티센터의조성등을통해서주거환경의커뮤니티를높이고주거단지의경쟁력을높이는것등을주요대상으로하며, 타운센터관리는타운센터를통해서커뮤니티를강화하는것을주요대상으로한다. 3) 장소만들기의요소로는 1 장소적측면 ( 장소성, 장소정체성, 장소진정성등장소가가지는성질 ), 2 시간 ( 장소만들기의과정, 지속가능성, 기존장소에대한고려 ) 공간 ( 장소의물리적구성요소 ) 인간 ( 공급자와이용자 ) 적측면, 3 계획및설계적측면, 공간및시설 ( 하드웨어 ) 과 4 용도및운영체계 ( 소프트웨어 ) 의네가지를들수있다. 장소만들기의과정은장소가될수있는가능성을지닌공간또는장소라고할수있는장소가능태가현재장소라고할수있는장소성을지닌대상인장소현실태로전환하는것을말한다. 4) 장소만들기의주체는직접그곳에거주하면서그곳을체험하거나이용하는거주및이용자와도시계획및도시설계가, 건축가, 조경가, 인테리어디자이너등환경계획및설계분야의종사자라고할수있 1) 최강림 (2008), p.46. 2) 최강림 (2008), pp.47~48. 3) 최강림 (2008), p.62. 4) 최강림 (2008), pp.55~56.

4 22 環境論叢第 51 卷 (2012) 다. 5) 이상의내용을통하여, 가로활성화와주거환경의커뮤니티조성은장소만들기의주요동향이며, 주민이주체가되어장소만들기과정에참여한다는것을알수있다. 2) 도시재생삶의질증진과지역경제활성화를통한도시경쟁력강화에있어서필수적인과제라할수있는도시재생 (urban regeneration) 은대도시지역의무분별한외부확산을억제하고, 쇠퇴한도심지역의인구및산업의회귀를촉진하며, 재활성화를모색하기위해등장하였다고할수있다. 이러한도시재생은기존도시가가지고있는물리적 사회적 경제적문제를치유하기위한모든행위이자, 도시재개발 도시재활성화등을포괄하는개념으로서기존의도시커뮤니티를지속적으로보전하고고양하기위한과정을중시한다고볼수있다. 최근국내에서진행중인도시재생사업이대형프로젝트중심의전면철거위주의사업중심으로전개되고있는반면, 유럽 미국등선진도시에서는그도시가가지고있는특성과독특한자산을활용하여도시정체성을정립하는동시에침체된지역경제를활성화시키는계획전략으로활용되고있다. 6) 1980년대후반부에서유럽과미국의중심도시들특히산업도시와항구도시를중심으로크게일어난구도심활성화정책에는보행자공간의확보와함께관광, 이벤트전략이비중있게포함되었다. 즉보행자공간의확보와함께, 관광, 레크리에이션, 이벤트전략에의해 문화의거리, 문화관광의거리 를조성하는등보행자전용거리조성으로교통혼잡문제해소와활력있는문화이벤트연계로전개되는문화의거리를통한구도심활성화전략 7) 을추구하고있다. 즉, 거리자체의활력을불어넣어경제적인이득을가져다줄뿐만아니라그지역의역사성을보존하는원도심재생의중요요소로인식 8) 되고있다. 3) 장소만들기를통한도시재생도시재생에있어서오랜시간에걸쳐형성된지역고유의장소성과정체성을통한도시재생의필요성과중요성이증대하게되었다. 특히, 구도심은그도시의정체성을형성해온곳이지만도시발전이진행되면서점차쇠퇴하였고, 이는도시경쟁력에있어서도심각한부정적인영향을미치게되었다. 이에서울특별시, 부산광역시, 인천광역시등대도시는물론, 지방중소도시에서도구도심의활성화를위한창조적재생방안이요구되고있다. 그러므로기존의 5) 최강림 (2008), p.59~60. 6) 최강림 이승환 (2009), pp ) 정강환 오덕성 (2002), pp.167~180. 8) 박천보 (2009), p.285.

5 장소만들기 를통한도시재생의방향 23 물리적양적신개발에의한방식에서탈피하여주민의자긍심으로높이고지역의정체성과장소성을확립하여, 삶의질증진과더불어지역경제활성화에도기여함으로써도시경쟁력강화차원에서중요한의미와역할을담당하게될것이다. 또한, 삶터로서의도시공간은장소라고할수있으므로장소로해석해야하고, 도시의쇠퇴한지역을대상으로하는도시재생은장소만들기의과정으로접근해야한다고볼수있다. 2. 우리나라도시재생사업의실태 1) 개요우리나라의경우에도구도심또는원도심의상업 업무지역과주거지를중심으로도시재생이꾸준히시도되어왔으며, 최근에는 도시재생활성화및지원에관한특별법 이국회본회의를통과하였다. 상업 업무지역의도시재생이지역경제활성화를주요목적으로한다면, 주거지를대상으로한도시재생은쾌적하고안전한주거환경의조성을목적으로한다. 지금까지시행된구도심상업 업무지역을주요대상으로하는도시재생사업으로는대규모도심재개발사업성격의도시개발사업을들수있으며, 주거지를주요대상으로하는도시재생사업으로는재개발 재건축 주거환경개선사업 도시환경정비사업등의도시 주거환경정비사업및도시재정비촉진사업 ( 뉴타운사업 ) 등을들수있다. 9) 2) 실태구도심상업 업무지역도시재생은대규모도심재개발사업및구도심대표상업가로에대한재활성화사업을예로들수있다. 현재대규모도심재개발사업들은지속적인추진이어려운실정이고, 지역의정체성을기반으로한문화를주제로하는구도심대표상업가로에대한재활성화사업은현재전국적으로활발히추진되고있는추세이다. 주거지도시재생은대도시를중심으로주민의자력에의한주택공급을위한물리적사업에크게의지하였기에사업성확보에주력하게되었다. 그결과고층고밀아파트로대표되는획일적인주거양식의양산, 기존도시기능및특성의상실, 기존도시형태및조직의훼손과도시경관의악화, 원주민재정착문제에의한기존커뮤니티의파괴등을불러왔다. 이와더불어세계금융위기로인하여사업성이악화됨으로써, 더이상의신개발에의한주거지도시재생은어렵게되었다. 10) 3) 방향향후의재개발은도시기능의수용뿐만아니라그지역의지리및역사적인성격을최대 9) 최강림 (2011), p ) 최강림 (2011), p.27.

6 24 環境論叢第 51 卷 (2012) 한살릴수있도록도시내특화된가로및블록에대한특성을유지할필요가있다. 11) 또한기존의도시재생사업들이야기한사회적인문제들을극복하기위한개선방안의일환으로기존도시조직및형태의특성과기능을활성화하는새로운도시재생방식이제기되고있다. 즉, 도시 주거재생법제개편과지역공동체를붕괴하지않고지역공동체스스로지역활성화를모색하는 지역자력형도시재생 등이새로운대안으로부각되고있는추세이다. 3. 선행연구고찰장소만들기에관한대표적인연구로는이석환 (1997) 의 장소만들기의구성요체로본마로니에공원의장소만들기 와최강림 (2008) 의 신도시개발과장소만들기 를들수있다. 국내의경우장소만들기에관한연구가거의없는데반하여국외의경우는실제설계된공원이나도시의오픈스페이스에대하여장소만들기의원리나장소만들기의필수적인요소들을논증하려는노력들과교외주거환의문제점에대한해결책으로서의장소만들기에대한연구가이루어져왔다. 국내의경우최근도시장소의중요성과도시활성화와연계된장소의활용에바탕을둔장소만들기에대한연구의필요성이대두되고있으나, 12) 아직활발한연구가이루어지지못하고있다. 도시재생관련연구는도시재생정책및제도, 계획특성및평가, 개별도시의도시재생사례등에관한연구등이수행되었다. 도시재생정책및제도에관한연구의박천보 오덕성 (2004) 의 해외도심재생의정책및제도에관한연구, 양재섭외 (2007) 의 영국의도시재생추진기구와지원제도에관한연구, 박세훈 (2007) 의 일본의도시재생정책, 최덕철외 (2006) 의 영국도심재생정책의특징에관한연구 등도시재생정책및제도에관한소개와시사점을도출한해외사례연구가주를이루고있다. 계획특성및평가에관한연구는임양빈 오덕성 (2003) 의 해외도심재생의계획특성분석, 오덕성 염인섭 (2008) 의 도심재생사업의지속가능성평가에관한연구 등계획요소및기법등의소개와도시재생사업의평가등에대한연구가해당된다. 도시별재생사례연구는서수정 (2007) 의 지속가능한개발과뉴어바니즘이론의적용에의한영국버밍험시도시재생의특성, 오덕성 염인섭 (2008) 의 지속가능한자원절약형도시재생프로젝트에관한연구, 이종현 (2003) 의 인천구도심지역의재생방안연구, 양재섭 (2007) 의 국내도시재생사업의추진동향과과제, 김선웅 (2008) 의 서울시도시재생의정책방향 등당해도시의도시재생사업의특성과계획내용소개등을다루고있다. 13) 최근에는현행도시재개발방식의도시재생에대한문제점및개선방안에대한연구가발 11) 최강림 (2013), p ) 최강림 (2008), pp.23~24. 13) 최강림 이승환 (2009), p.220.

7 장소만들기 를통한도시재생의방향 25 표되고있다. 공공디자인을통한도시재생에관한연구로서최강림 (2011) 의 공공디자인을통한주거지도시재생사례연구, 최강림 (2012) 의 공공디자인사업을통한구도심상업가로도시재생 등이있으며, 주거지환경개선방안에관한연구로서유해연 윤혜영 (2012) 의 일본의노후주거지재생을위한지원정책및지표연구 등이있다. 이상과같이도시재생에대한연구는다각적으로시도되고있으나, 정작도시재생의대상인기성시가지특히구도심이장소라는관점에서접근하여장소만들기를도시재생과연계한연구는아직이루어지지않고있으므로, 본연구가그시도라고점에서독창성을가진다. Ⅲ. 부산시도시재생추진전략 1. 배경부산광역시의현황을살펴보면도시빈곤지역의확산, 주력사업쇠퇴, 인구의고령화, 도시내동서간격차등의도시쇠퇴현상을보이고있다. 이를구체적으로살펴보면, 첫째, 도시빈곤지역의확산은 815해방과한국전쟁격변기에갑자기인구가몰려와형성된도시빈곤지역이현재까지광범위하게존재하고있다. 둘째, 주력산업쇠퇴는 1970년대한국산업의성장엔진역할을하던사상, 장림공업지역이 1980년대이후산업구조고도화로점차쇠퇴하고있다. 셋째, 인구의고령화는부산시는전국 7대도시중고령자인구비율이 11.7% 로가장높은실정이다. 넷째, 도시내동서간격차는상대적거주여건이좋은해운대신도시를중심으로성장세를나타낸반면 1980년대이후쇠퇴의길을걸어온사상, 장림공업지역및 GB지정지역간의격차가심화되었다. 특히주요원인이라고할수있는도시빈곤지역의확대, 주력산업쇠퇴, 인구의고령화에대하여좀더살펴보면다음의세가지로정리된다. 첫째, 도시빈곤지역의확대는 1960년대부터시영주택건설등정책이주단지개발사업도시행하였지만, 5개구에걸쳐있는산복도로변지역전부에소방도로및상하수도등도시기반시설이정비되지못하였다. 둘째, 주력산업쇠퇴는염색, 주물등 30년이상된노후공해주력산업단지의쇠퇴, 기반시설노후화, 기업역외이전등문제에봉착해있다. 셋째, 인구의노령화는노후산업의수도권및울산, 경남등의이전과함께젊은노동인구의유출 ( 약 50만명추정 ) 로노인비율이가장높다. 2. 기본방향및추진전략 1) 기본방향이상의도시쇠퇴를극복하고자부산시는도시재생의기본방향으로 < 표 1> 과같이원도심기능재생, 쇠퇴지역신재생방식도입, 선택과집중, 구도심 신시가지조화를설정하였다. 그내용을구체적으로살펴보면, 첫째, 원도심기능재생은북항재개발및기추진중에

8 26 環境論叢第 51 卷 (2012) < 표 1> 부산시도시재생기본방향 구분내용 기본방향 원도심기능재생 쇠퇴지역신재생방식도입 선택과집중 구도심 신시가지조화 < 표 2> 부산시도시재생추진전략 구분내용 추진전략 대도시기능회복 고부가가치산업육성 원도심연계클러스터 북항재개발권원도심경제기반재생 원도심역사 예술 쇼핑가로재생 산복도로르네상스근린재생 커뮤니티뉴딜, 쇠퇴마을근린재생 주거활력어메니티근린재생 강동권쇠퇴공업지역재생 연계사업 : 사상공업지역재생사업 북항재개발에따른부산역일원철도부지종합개발 연계사업 : 북항재개발사업 있는부산역일대종합개발계획을연계한고밀도복합개발형의원도심경제기반재생형의국가선도사업 14) 으로추진하는것이다. 둘째, 쇠퇴지역신재생방식도입은통단위쇠퇴지수조사에따른주민주도 지역맞춤형근린재생을위해커뮤니티뉴딜사업을추진하는것이다. 셋째, 선택과집중은기존에추진하고있는산복도로르네상스, 강동권노후공업지역재생등서민쇠퇴지역을국가지원시범사업으로추진하는것이다. 넷째, 구도심 신시가지조화는원도심활성화거점사업으로상업 역사 문화 예술가로재생및주거활력을위한어메니티재생사업으로추진하는것이다. 2) 추진전략이를바탕으로설정된부산시도시재생추진전략으로는 < 표 2> 와같이대도시기능회복, 고부가가치산업육성, 원도심연계클러스터의 3가지를들수있다. 대도시기능회복에해당하는사업으로는북항재개발권원도심경제기반재생, 원도심역사 예술 쇼핑가로재생, 산복도로르네상스근린재생, 커뮤니티뉴딜및쇠퇴마을근린재생, 주거활력어메니티근린재생등의사업을들수있다. 고부가가치산업육성에해당하는사업으로는강동권쇠퇴공업지역재생이있으며, 원도심연계클러스터에해당하는사업으로는북항재개발에따른부산역일원철도부지종합개발을들수있다. 14) 최근국회본회의를통과한 도시재생활성화및지원에관한특별법 과관련된사업이라고할수있다.

장소만들기 를통한도시재생의방향 27 < 표 3> 부산시도시재생선도지역사업

산복도로르네상스 원도심역사 예술 쇼핑가로재생 주거활력어메니티근린재생 a.

9 장소만들기 를통한도시재생의방향 27 < 표 3> 부산시도시재생선도지역사업 사업유형 도시경제기반재생 근린재생 사업명 북항재개발권원도심경제기반재쟁 원도심연계클러스터 ( 부산역종합개발 ) 강동권쇠퇴공업지역재생 쇠퇴지역커뮤니티뉴딜재생 : 쇠퇴심각마을, 정책이주지, 뉴타운해제지역 산복도로르네상스 원도심역사 예술 쇼핑가로재생 주거활력어메니티근린재생 a. 부산항 ( 북항 ) 재개발개념도 b. 부산항 ( 북항 ) 재개발예시도 c. 강동권쇠퇴공업지역재생구역도 d. 산복도로르네상스프로젝트구역도 < 그림 1> 부산시도시재생선도지역사업 15) 15) 출처 :

10 28 環境論叢第51卷(2012) 부산시 도시재생 추진을 위한 방안으로 선정된 도시재생 선도지역사업은 <표 3> 및 <그림 1>과 같이 도시경제기반재생과 근린재생으로 구분된다. 도시경제기반재생으로 북항재개발권 원도심 경제기반재생, 원도심 연계 클러스터(부산역 종합개발), 강동권 쇠퇴공업지역 재생의 3개 사업과 근린재생으로 쇠퇴지역 커뮤니티 뉴딜 재생, 산복도로 르네상스, 원도심 역사 예술 쇼핑가로 재생, 주거활력 어메니티 근린재생의 4개 사업이 검토되었다. Ⅳ. 사례분석 1. 구도심 상업가로 도시재생 1) 성격 광복로 문화거리 는 부산시의 대표적 구도심 원도심이라고 할 수 있는 중구에 위치하고 있으며, 광복로 입구에서 창선상가에 이르는 길이 750m, 폭 15m에 해당하는 거리이다. 젊은 층에 흡인력이 강한 의류상가, 유흥가, 극장가 등이 밀집한 광복로 문화거리 는 부산을 대표 하는 상업거리의 하나이며, 과거에는 부산의 상업 문화의 중심지로서 역사성이나 장소성을 지닌 곳이다. 또한 전국적인 지명도를 가진 영도다리, 국제시장, 자갈치시장, 용두산 공원, 보 수동 책방골목 등의 명소들을 연결하는 역할을 하는 중요한 거리이기도 하다.16) 광복로는 초량왜관시대, 개항기, 일제강점기, 한국전쟁기를 거쳐 현재에 이르고 있다 <그림 2> 광복로 문화거리 전경 16) 최강림(2013), pp.243~247.

장소만들기 를 통한 도시재생의 방향 29 년대 이후 상업가로의 경쟁력을 상실하고 활력을 잃어갔으나 쇠퇴한 구도심에 대한 도시재 생의 필요성이

시장과 기존상업가 로 연계된 다양한 복합상권 연계시스템 구축, 동아대학교 부민캠퍼스 등 주변교육시설 유치, 크리스마스 트리문화축제 부산국제영화제

있다. 2) 공간 및 시설 광복로 시범가로사업 은 2006년 문화관광부에서 광복로를 전국 최초로 시범가로로 지정하 여 옥외광고물, 건축물, 보

간판정비와 보행환경개선을 동시에 추진한 광 복로 시범가로사업에 의하여 공공공간 및 공공시설물이 설치되었다.17) 공공공간으로 쌈지공 a.

11 장소만들기 를 통한 도시재생의 방향 29 년대 이후 상업가로의 경쟁력을 상실하고 활력을 잃어갔으나 쇠퇴한 구도심에 대한 도시재 생의 필요성이 대두되어 광복로 시범가로사업 을 계기로 한 가로환경개선, KTX 완전개통 및 거가대교 개통으로 인한 교통접근성개선, 롯데백화점 광복점 및 주변 시장과 기존상업가 로 연계된 다양한 복합상권 연계시스템 구축, 동아대학교 부민캠퍼스 등 주변교육시설 유치, 크리스마스 트리문화축제 부산국제영화제 등의 축제 및 이벤트로 인하여 최근 재활성화 에 성공하였으며, 부산의 대표적 상업가로라는 정체성과 사람들로 하여금 장소성을 회복하였 다고 할 수 있다. 2) 공간 및 시설 광복로 시범가로사업 은 2006년 문화관광부에서 광복로를 전국 최초로 시범가로로 지정하 여 옥외광고물, 건축물, 보 차도 시설물 등을 통합디자인 개념으로 종합 개선하여 2008년 2 월 세계적인 문화예술 명물거리로 조성하였다. 간판정비와 보행환경개선을 동시에 추진한 광 복로 시범가로사업에 의하여 공공공간 및 공공시설물이 설치되었다.17) 공공공간으로 쌈지공 a. 건축물 파사드 및 간판 b. S자 도로 및 보행공간 c. 행좌(역사적 장소) 표지석 d. 중앙광장 및 상징조형물 <그림 3> 광복로 문화거리 공간 및 시설 17) 최강림(2013), p.250.

30 環境論叢第 51 卷 (2012) 원, 조경및수경시설, 중앙광장, 입구광장, S자도로및보행공간등이조성되었으며, 건축물파사드및간판디자인, 거리안내판, 교통표지판, 도로표지판, 전선지중화, 가로등및조명, 볼라드및화분대, 벤치, 상징아치, 기념조형물, 상징조형물, 가로등자동점멸기, 자전거보관대, 맨홀등이설치되었다.

12 30 環境論叢第 51 卷 (2012) 원, 조경및수경시설, 중앙광장, 입구광장, S자도로및보행공간등이조성되었으며, 건축물파사드및간판디자인, 거리안내판, 교통표지판, 도로표지판, 전선지중화, 가로등및조명, 볼라드및화분대, 벤치, 상징아치, 기념조형물, 상징조형물, 가로등자동점멸기, 자전거보관대, 맨홀등이설치되었다. 광복로시범가로사업 을계기로향후에도공간및시설에대한지속적인투자와유지 관리가이루어져많은이용자가찾고있다. 광복로시범가로사업 을통한간판및건물파사드의개선과보행환경의조성을통하여상업가로의장소성을강화할기반을마련하였다고할수있다. 3) 주체및과정 광복로시범가로사업 은주민, 전문가, 공무원이함께만들어가는협치의형식으로추진되었다. 민 관 학이함께참여하는 광복로일원시범가로조성추진위원회 를중심으로행정적인지원을담당하는 시범가로추진단, 주민들의참여를이끌어가는 주민지원협의회 가구성되어. 18) 부산시중구청, 부산광역시, 문화관광부의사업지원과전문가그룹의자문을받아진행되었다. < 그림 4> 광복로시범가로사업추진주체 19) < 그림 5> 광복로시범가로사업추진과정 20) 18) 부산광역시중구 (2008), p ) 출처 : 부산광역시중구 (2008), p ) 출처 : 부산광역시중구 (2008), p.25.

13 장소만들기 를통한도시재생의방향 31 < 표 4> 광복로문화거리 의성격, 공간및시설, 주체및과정 구분내용 성공간및시설주 격공공공간공공매체공공시설물체 조선시대왜관, 개항기, 일제강점기, 한국전쟁기를거쳐현재에이름. 부산을대표하는상업거리의하나 1980년대이후쇠퇴하였으나, 최근재활성화에성공함. 쌈지공원 조경 / 수경시설 중앙광장 입구광장 도로선형 (S자형) 교통계획 가로포장 ( 화강석 ) 건축물파사드및간판디자인 거리안내판, 교통표지판, 도로표지판 중구청심벌마크등 배너 전선지중화 가로등및조명 볼라드및화분대 벤치 상징아치 광복로추억남기기조형물 광복로거리갤러리조성 중앙광장상징조형물 광복로안내판 입구광장표지판 행좌표지석 가로등자동점멸기 자전거보관대 맨홀 문화관광부 부산광역시 부산광역시중구 시범가로조성추진위원회 시범가로추진단 주민지원협의회 과정 기획단계 공모단계 실시설계및실행단계 유지및발전단계 출처 : 최강림 (2012), p.262. 에서내용발췌 사업의과정은사업중에해당하는기획단계 공모 실시설계및실험단계와사업완료후에해당하는유지및발전단계의총 4단계로구분된다. 기획단계에서는관련조직구성, 워크숍, 사업프로세스토론 확정, 주민설명회, 선진사례견학이이루어졌다. 공모에서는국제공

32 環境論叢第 51 卷 (2012) 모, 주민설명회및작품전시, 주민투표당선작선정이이루어졌다. 실시설계및실행단계에서는실시설계 주민설명회, 시공회사 간판제작사선정, 간판제작시공, 도로공사시공등이이루어졌다. 유지및발전단계에서는유지를위한제도정비, 주민협정, 광복로문화포럼결성, 주민자체사업, 주민유지관리를시행하는것으로계획하였다. 21) 2.

14 32 環境論叢第 51 卷 (2012) 모, 주민설명회및작품전시, 주민투표당선작선정이이루어졌다. 실시설계및실행단계에서는실시설계 주민설명회, 시공회사 간판제작사선정, 간판제작시공, 도로공사시공등이이루어졌다. 유지및발전단계에서는유지를위한제도정비, 주민협정, 광복로문화포럼결성, 주민자체사업, 주민유지관리를시행하는것으로계획하였다. 21) 2. 주거지도시재생 1) 성격부산시사하구감천 2동 16번지일대의 감천동문화마을 은 8 15 광복과 6 25 한국전쟁당시피란민들이모여살면서형성된부산의대표적인도심속낙후마을의하나이다. 한때는태극도교인들이모여산다고하여 태극도마을 로도불렀으며, 현재는공공미술프로젝트를계기로 감천동문화마을 로유명해졌다. 2011년여름에는 유네스코워크 가개최되기도하였고, 서민생활환경개선사업이진행되었다. 22) 2012년에는부산시의대표적인도시재생사업인산복도로르네상스프로젝트의 5개대상지중하나로선정되어마을만들기가추진되고있다. 이상의프로젝트를통하여주민들은기존의도심속낙후마을이라는소외감에서탈피하여 문화마을 의주민이라는긍지와자부심을갖게되었다. 또한 한국의마추피추 또는 한국의산토리니 로사람들에게알려지면서방문객들이늘어나게되었고이를통해마을만들기를통한도시마케팅전략으로발전시키고자노력하고있다. 23) 그러나마을유명세에치우친공공미술프로젝트의과다투자, 증가하는방문객에따르는 < 그림 6> 감천동문화마을 전경 21) 최강림 (2013), p ) 최강림 (2011), p ) 최강림 (2011), p.29.

15 장소만들기 를통한도시재생의방향 33 주거환경에의부정적인영향, 주민이중심이되지못하는마을만들기의한계가드러나고있다. 또한마을의정체성을확립하는데기여한초기성과와는달리과도한사업발생으로인하여오히려마을특성을반영하지못한공공미술프로젝트로인하여마을의정체성이상실되는등의문제가발생하고있다. 공공미술을통한문화마을이라는새로운정체성은심을수있었으나, 이를통해부산의오래된주거지라는정체성과주민들이마을에느끼는장소성을강화하였다고보기는어렵다. 2) 공간및시설감천동문화마을의주요사업으로는 꿈을꾸는부산의마추피추프로젝트, 미로미로프로젝트, 서민생활환경개선사업 등이있다. 꿈을꾸는부산의마추피추프로젝트 는감천2동산복도로 ( 감천고개 ) 를대상지로 2009년 6년부터 9월까지시행되어 10개의길거리조형물이설치되었고, 미로미로프로젝트 는이전의 마추피추프로젝트 와연계하여 2010년 6월부터 9월까지시행되어빈집프로젝트와골목길프로젝트가시행되었다. 두프로젝트를통하여빈집을활용한북카페등의예술체험공간이조성되었으며, 공공미술프로젝트작품, 골목길설치작품, 시설안내표지판, 마을안내판, 환경조형물, 안내및판매소, 파골라등이설치되었다. 2011년에시행된 서민생활환경개선사업 은지붕 담장개선, 폐 공가를철거해조성한쌈지공원 쉼터와공영주차장등을조성하였다. 2012년에시행된 산복도로르네상스프로젝트 를통하여마을만들기사업이시작되어현재까지진행되고있다. 이상의사업을통하여마을의공공공간및시설물의설치및개선을통하여주거환경의질과커뮤니티의식을증진시켰다고할수있으나, 공공미술작품의과도한설치는오히려마을의정체성및장소성을혼란스럽게만들고있는실정이다. < 표 5> 감천동문화마을 성격, 공간및시설, 주체및과정 구분내용 성 격 부산의대표적인도심속낙후마을 8 15광복, 6 25 한국전쟁당시피란민들이모여살면서형성 공공미술프로젝트를통하여 한국의산토리니마을 로유명해짐. 공간 및 시설 공공공간 쌈지공원 공영주차장 빈집활용예술체험공간 ( 북카페등 ) 작품설명판 길안내표시그림 골목길설치작품 ( 설치물, 벽화등 ) 공공매체 시설안내표지판공공시설물 마을안내판 환경조형물 안내및판매소 파골라 주체 공공 ( 문화체육관광부 부산시 사하구 )+ 지역예술문화단체 + 작가 + 주민 + 학생등 과 정 꿈을꾸는부산의마추피추프로젝트 (2009) 미소미소프로젝트 (2010) 서민생활환경개선사업 (2011) 산복도로르네상스프로젝트 (2012) 출처 : 최강림 (2011), p.33. 에서내용발췌

34 環境論叢第 51 卷 (2012) 마추피추프로젝트 미소미소프로젝트 북카페 공공미술프로젝트작품 < 그림 7> 감천동문화마을

미로미로프로젝트 는공공지원 ( 문화체육관광부, 부산시, 사하구 ), 지역예술문화단체, 주민이주체가되어시행되었으며,

한편 산복도로르네상스프로젝트 는부산시, 사하구, 감천2동주민센터, 주민협의회, 마을계획가, 마을활동가,

16 34 環境論叢第 51 卷 (2012) 마추피추프로젝트 미소미소프로젝트 북카페 공공미술프로젝트작품 < 그림 7> 감천동문화마을 공간및시설 3) 주체및과정 마추피추프로젝트 는공공지원, 지역예술문화단체, 작가, 주민, 학생등이주체가되어시행되었고, 미로미로프로젝트 는공공지원 ( 문화체육관광부, 부산시, 사하구 ), 지역예술문화단체, 주민이주체가되어시행되었으며, 서민생활환경개선사업 은부산시가주체가되어시행되었다. 한편 산복도로르네상스프로젝트 는부산시, 사하구, 감천2동주민센터, 주민협의회, 마을계획가, 마을활동가, 주민이주체가되어진행되고있다. 그러나공공미술프로젝트의경우방문객의시각에서설치자의의도가강하게작용하였고, 공공지원을받는사업이라거주하는주민들의의견이충분히반영되었다고보기는어렵다. 감천동문화마을의도시재생과정은공공미술성격의사업인 마추피추프로젝트 가 2009년에시작되었고, 2010년에는 미로미로프로젝트 가연계되었다. 2011년에는노후불량주거를개선하는사업인 서민생활환경개선사업 이시행되었고, 2012년에는 산복도로르네상스프로젝트 의마을만들기가시작되어현재까지진행되고있다. 그러나각사업이연계성없이개별적으로추진되었다.

17 장소만들기 를통한도시재생의방향 35 Ⅴ. 결론 본연구는부산시의도시재생사업중구도심상업가로도시재생및주거지도시재생의대표적인사례로 광복로문화거리 와 감천동문화마을 을선정하여장소만들기관점에서대상지의성격, 공간및시설, 주체및과정을분석하였다. 구도심상업가로도시재생사례인 광복로문화거리 의성격은조선시대초량왜관시대부터현대까지이어진역사성을지닌부산의대표적상업거리로서한때쇠퇴하였으나최근재활성화에성공하였다. 공간및시설은 광복로시범가로사업 을계기로간판및건물파사드와보행환경을정비및조성하였다. 주체로서는문화관광부 부산광역시 부산광역시중구의지원을받아 광복로시범가로사업 의경우 시범가로추진위원회 라는민 관 사 연의협의체가참여하였고, 과정은기획단계 공모단계 실시설계및실행단계 유지및관리단계를거쳐현재에이르고있다. 주거지도시재생사례인 감천동문화마을 의성격은 8 15 해방과한국전쟁당시피란민들에의해형성된부산의대표적도심속낙후마을로서공공미술프로젝트를통하여최근유명해졌다. 공간및시설은 마추피추프로젝트, 미소미소프로젝트, 서민생활환경개선사업, 산복도로르네상스프로젝트 등을통하여마을의공공공간이조성되었고, 공공미술작품과설치물및공공시설물이설치되었으며, 마을만들기사업이진행하였다. 주체로서는문화체육관광부 부산광역시 사하구의공공, 지역예술문화단체, 작가, 주민, 학생등이참여하였으며, 2009년 마추피추프로젝트 를시작으로 2012년산복도로르네상스프로젝트가현재에이르고있다. 분석을통하여도출된결과는다음과같다. 성격에있어서두사례대상지모두부산의대표적인장소성을가진지역이라고할수있다. 광복로시범가로사업을통하여 광복로문화거리 는부산의대표적상업가로라는정체성과사람들로하여금장소성을회복하였다고할수있다. 감천동문화마을 의경우공공미술을통한문화마을이라는새로운정체성은심을수있었으나, 이를통해부산의오래된주거지라는정체성과주민들이마을에느끼는장소성을강화하였다고보기는어렵다. 공간및시설에있어서 광복로문화거리 의경우간판및건물파사드의개선과보행환경의조성을통하여상업가로의장소성을강화할기반을마련하였다고할수있다. 감천동문화마을 의경우마을의공공공간및시설물의설치및개선을통하여주거환경의질과커뮤니티의식을증진시켰다고할수있으나, 공공미술작품의과도한설치는오히려마을의정체성및장소성을혼란스럽게만들었다. 주체에있어서 광복로문화거리 는 시범가로추진위원회 라는협치 (governance) 형태의주체를중심으로공공 주민 전문가가협동하여조성하였고, 준공이후에도주민을중심으로한 광복로문화포럼 이주체가되어유지관리하고있다. 감천동문화마을 은공공미술프로젝트의경우공공의예산지원하에지역예술문화단체가주체가되어주민과함께추진하였고, 서민생활환경개선사업의 경우부산시가주체가되어시행하였으며, 산복도로르네상스프로젝트 의경우부산시의예

18 36 環境論叢第 51 卷 (2012) 산지원하에주민협의회가전문가의조언을받아주체가되어사업을진행하고있다. 과정에있어서 광복로문화거리 는광복로시범가로사업이주요사업으로시행되었고, 준공이후에는가로의유지 관리가이루어지고있다. 감천동문화마을 의경우공공미술프로젝트인 마추피추프로젝트 를효시로 미로미로프로젝트 가이어졌으며, 주거환경개선을위한 서민생활환경개선사업 과마을만들기사업인 산복도로르네상스프로젝트 가그뒤를잇고있다. 그러나각사업이연계성없이개별적으로추진되었다. 분석을통하여도출된향후장소만들기를통한도시재생의방향은다음과같이추진되어야할것이다. 첫째, 도시재생에있어서대상지의특성을최대한살려서정체성을확립하고장소성을강화하는방향으로추진하여야한다. 둘째, 공공기관이주도하거나그의지를반영시키지말고, 이용자및주민의의견을적극반영하고협치 (governance) 형태의주체에의하여주민이중심이되어추진하여야한다. 셋째, 도시재생의결과물위주의사업이아니라, 지속적인과정을지원하는도시재생이되어야한다. 본연구는장소만들기를도시재생에좀더구체적으로적용하지못한한계를가진다. 그러므로본연구를계기로향후좀더심도있고, 활발한연구가수행되기를기대한다. 참고문헌 박천보 (2009). 물리환경적도심재생관점의특화거리활성화방안연구, 대한건축학회논문집계획계, 25권 8호, pp 부산광역시중구 (2008), 광복로의봄봄봄. 부산광역시창조도시본부 (2013), 산복도로를말하다, 부산광역시. 이병대 심재승 (2011), 주민참여마을만들기를통한구도심재생에관한연구, 한국지적정보학회지, 14권 2호, pp 정강환, 오덕성 (2002). 관광과이벤트, 그리고보행자전용지구설정을통한구도심활성화에관한연구, 관광학연구, 26권 1호, pp 최강림 (2008), 신도시개발과장소만들기, ( 주 ) 한국학술정보. 최강림 이승환 (2009), 역사문화환경을활용한도시재생계획사례연구, 국토계획, 44권 2호, pp 최강림 (2011), 공공디자인을통한주거지도시재생사례연구, 디자인학연구, 24권 4호, pp 최강림 (2013), 공공디자인사업을통한구도심상업가로도시재생, 디자인학연구, 26권 1호, pp

*부평구_길라잡이_내지칼라

*부평구_길라잡이_내지칼라 발 간 등 록 번 호 54-3540000-000057-01 2012년도 정비사업 추진 지연에 따른 갈등요인 길라잡이 INCHEON METROPOLITAN CITY BUPYEONG-GU INCHEON METROPOLITAN CITY BUPYEONG-GU 1970년대 부평의 전경 1995년 부평의 전경 2011년 부평의 전경 백운2구역 재개발지역 부평4동 재개발지역