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9 목 차 제1부 국립공원의 이해 21 제1장 국립공원제도의 역사 23 제1절 국립공원 제도의 탄생 국립공원의 이념 세계 최초 옐로우스톤국립공원의 탄생 미국 국립공원제도의 정착 28 제2절 국립공원의 정의와 개념 국립공원에 관한 국제적인 협의 IUCN, CNPPA의 결의 국가별 국립공원 지정현황 35 제2장 국립공원제도의 국내 도입 36 제1절 국립공원제도의 도입과 관리주체의 변천 국립공원제도의 도입 국립공원 관리청 국립공원 관리체제 38 제2절 국립공원관리공단의 설립 설립배경 공단의 임무 41 제3절 국립공원관리공단의 조직변천 42 목 차 1

10 1. 공단의 조직 조직의 변천 및 주요 연혁 관리기조 46 제4절 국립공원관리예산 예산의 개요 국립공원사업 특별회계예산 연도별 편성 일반회계 49 제3장 국립공원별 자원분포 현황 52 제1절 국립공원의 자원 지형경관자원 동 식물자원 문화자원 61 제2절 국립공원별 자원분포 현황 지리산국립공원 경주국립공원 계룡산국립공원 한려해상국립공원 설악산국립공원 속리산국립공원 한라산국립공원 내장산국립공원 가야산국립공원 덕유산국립공원 오대산국립공원 국립공원백서

11 12. 주왕산국립공원 태안해안국립공원 다도해해상국립공원 북한산국립공원 치악산국립공원 월악산국립공원 소백산국립공원 변산반도국립공원 월출산국립공원 212 제2부 국립공원 관리체제 219 제1장 국립공원 지정절차 및 현황 221 제1절 지정요건 221 제2절 지정절차 222 제3절 지정현황 224 제2장 제1차 자연공원기본계획 225 제1절 자연공원기본계획의 정의 225 제2절 자연공원기본계획의 주요 내용 227 제3절 자연공원기본계획의 세부과제별 추진계획 229 제3장 공원계획 234 제1절 공원계획의 의의 234 목 차 3

12 제2절 공원계획의 내용 용도지구계획 공원시설계획 공원관리계획 공원자원 보존계획 238 제3절 공원계획수립과정 및 결정 변경 절차 계획수립 과정 국립공원 계획결정절차 240 제4장 국립공원관리계획 241 제1절 국립공원관리계획의 필요성 241 제2절 국립공원관리계획 수립현황 242 제3절 기대 효과 247 제4절 이행결과 248 제3부 국립공원의 관리 251 제1장 2003~2004 주요 업무추진실적 253 제1절 2003년도 주요 성과 253 제2절 2004년도 주요 성과 254 제3절 2005년 주요업무 추진현황 256 제2장 공원관리시스템 강화 257 제1절 현장관리조직 보강 국립공원백서

13 제2절 경영혁신 259 제3절 직무수행능력 제고 인재양성프로그램 도입 추진 다면 평가제 실시 262 제4절 국립공원 정보제공 시스템 구축 국립공원 정보제공시스템 추진현황 향후 발전방향 266 제5절 홍보안내 서비스 홍보안내사업 추진현황 267 제6절 국립공원 연구기능 확대 연구원 연혁 향후과제 278 제7절 국제협력 활성화 국제교류협력 외국 선진사례 벤치마킹 280 제8절 자원봉사제도 시행 배 경 추진현황 참여자 분석 주요 활동내용 자원활동가 인증 향후 추진계획 286 제3장 자연생태계 보전 287 제1절 자연자원 조사 연구 287 목 차 5

14 1. 자연자원조사 모니터링 연구사업 292 제2절 지리산 반달가슴곰 복원사업 현 황 사업배경 목 적 선행연구수행 목표 및 방법 그간 추진경위 방사현황 서식지 안정화 반달가슴곰 관리팀 운영현황 299 제3절 야생 동 식물 보호단 운영 운영배경 및 목적 보호단 운영현황 보호단 운영성과 303 제4절 태안해안 사구 보전대책 추진 추진배경 해안사구의 이해 태안해안 사구보호사업 향후 추진계획 312 제5절 훼손지 복원사업 훼손의 유형 및 복구현황 314 제6절 자연휴식년제 시행 국립공원백서

15 1. 개요 법적근거 : 자연공원법 제28조 시행현황 자연휴식년제구간 선정기준 및 절차 시행효과 문제점 및 개선방안 향후 추진계획 324 제7절 수질관리 개요 수질측정망 구성 수질오염 추이 향후 추진대책 336 제8절 산불예방업무 개 요 추진상황 337 제9절 국립공원 청소 현 황 쓰레기 발생 및 처리현황 343 제10절 폐기물 처리시설의 정비 및 확충 개 요 쓰레기처리시설 이용 쓰레기처리시설 확보 문제 346 제11절 불법 무질서 행위 단속 개 요 위법시설물 정비 348 목 차 7

16 3. 위법행위 단속 351 제12절 국립공원 기마순찰대 운영 현황 개 요 속리산 기마순찰대운영 현황 355 제13절 항공대 선박 운영현황 항공대 선 박 361 제14절 공익근무요원 운영현황 개 요 그간 배치현황 공익근무요원들의 복무활동 범위 복무기간 및 보수 운영효과 및 문제점 366 제4장 국립공원의 이용 367 제1절 국립공원 이용객 현황분석 공원별 년도별 이용객 현황( 95~ 04) 연령대별 입장객( 95~ 04년) 계절별 입장객( 95~ 04년) 월별 입장객( 95~ 04년) 374 제2절 탐방패턴(이용행태) 조사 배경 추진내용 387 제3절 재난관리체계 확립 개요 국립공원백서

17 2. 국립공원 재난관리체계 389 제4절 탐방객 안전관리 서비스 개요 탐방객 안전사고 현황 안전사고 분석 안전사고 대책 394 제5절 자연해설 서비스 개 요 추진실적 399 제6절 예약제 시행(탐방예약제/대피소이용 사전예약제) 탐방예약제 대피소이용 사전예약제 413 제7절 고객서비스헌장제도 운영 탐방서비스 및 만족도 민원서비스 개선 420 제8절 민원 행정 공원사업시행허가 행위허가 및 신고 425 제9절 공원시설의 설치 및 유지관리 공원시설의 정의 공원시설 현황 공원사업의 시행체계 공원사업의 시행주체 공원사업 시행절차 사업비 재원 436 목 차 9

18 7. 공원사업 집행실적 유지관리사업 장래 공원시설 설치 및 정비방향 443 제10절 2004년 시설사업 현황 국립공원사업 446 제12절 재해복구사업 시행 실적 국립공원백서

19 표 목 차 [표 1-3-1] 국립공원의 지질연대 및 구성암석 56 [표 1-3-2] 국립공원의 지질연대 및 구성암석 57 [표 1-3-3] 국립공원 동 식물 서식현황 60 [표 1-3-4] 지리산국립공원의 주요 경관자원 64 [표 1-3-5] 지리산국립공원의 주요 동물자원 65 [표 1-3-6] 지리산국립공원의 주요 식물자원 6 [표 1-3-7] 지리산국립공원의 문화자원 67 [표 1-3-8] 경주국립공원의 주요 경관자원(2002년도 기준) 70 [표 1-3-9] 경주국립공원의 동물자원(2002년도 기준) 70 [표 ] 경주국립공원의 주요 식물자원(2002년도 기준) 71 [표 ] 경주국립공원의 주요 문화자원(2002년도 기준) 72 [표 ] 계룡산국립공원의 경관자원 74 [표 ] 계룡산국립공원의 동물자원 75 [표 ] 계룡산국립공원의 식물자원 76 [표 ] 계룡산국립공원의 문화자원 76 [표 ] 한려해상국립공원의 경관자원 78 [표 ] 한려해상국립공원의 동물자원 81 [표 ] 한려해상국립공원의 식물자원 82 [표 ] 한려해상국립공원의 문화자원 82 [표 ] 설악산국립공원의 경관자원 86 [표 ] 설악산국립공원의 동물자원 87 목 차 11

20 [표 ] 설악산국립공원의 식물자원 8 [표 ] 설악산국립공원의 문화자원 89 [표 ] 속리산국립공원의 주요 경관자원 92 [표 ] 속리산국립공원의 주요 동물자원 93 [표 ] 속리산국립공원의 주요 식물자원 94 [표 ] 속리산국립공원의 문화자원 95 [표 ] 한라산국립공원의 주요 경관자원(2002년도 기준) 105 [표 ] 한라산국립공원의 주요 동물자원(2002년도 기준) 106 [표 ] 한라산국립공원의 주요 식물자원(2002년도 기준) 108 [표 ] 한라산국립공원의 문화자원(2002년도 기준) 108 [표 ] 내장산국립공원의 주요 경관자원 10 [표 ] 내장산국립공원의 주요 동물자원 12 [표 ] 내장산국립공원의 주요 식물자원 13 [표 ] 내장산국립공원의 문화자원 14 [표 ] 가야산국립공원의 주요 경관자원 18 [표 ] 가야산국립공원의 주요 동물자원 18 [표 ] 가야산국립공원의 주요 식물자원 19 [표 ] 가야산국립공원의 주요 문화자원 120 [표 ] 덕유산국립공원의 주요 경관 자원 127 [표 ] 덕유산국립공원의 주요 동물자원 135 [표 ] 덕유산국립공원의 주요 식물자원 135 [표 ] 덕유산국립공원의 문화자원 136 [표 ] 오대산국립공원 주요 경관자원 142 [표 ] 오대산국립공원 주요 생물자원 143 [표 ] 오대산국립공원 주요 문화자원 국립공원백서

21 [표 ] 주왕산국립공원의 주요 경관자원 147 [표 ] 주왕산국립공원의 주요 동물자원 148 [표 ] 주왕산국립공원의 주요 식물자원 148 [표 ] 주왕산국립공원의 문화자원 149 [표 ] 태안해안국립공원의 주요 경관자원 152 [표 ] 태안해안국립공원의 주요 동물자원 162 [표 ] 태안해안국립공원의 주요 식물자원 163 [표 ] 태안해안국립공원 인근지역의 문화유산 163 [표 ] 다도해해상국립공원의 주요 경관자원 170 [표 ] 다도해해상국립공원의 주요 동물자원 171 [표 ] 다도해해상국립공원의 주요 식물자원 172 [표 ] 다도해해상국립공원의 문화자원 173 [표 ] 북한산국립공원의 주요 경관자원 178 [표 ] 북한산국립공원의 주요 동물자원 179 [표 ] 북한산국립공원의 주요 식물자원 180 [표 ] 북한산국립공원의 문화자원 182 [표 ] 치악산국립공원의 주요 경관자원 18 [표 ] 치악산국립공원의 주요 동물자원 191 [표 ] 치악산국립공원의 주요 식물자원 192 [표 ] 치악산국립공원의 문화자원 193 [표 ] 월악산국립공원의 주요 경관자원 196 [표 ] 월악산국립공원의 주요 동물자원 198 [표 ] 월악산국립공원의 주요 식물자원 198 [표 ] 월악산국립공원의 문화자원 19 [표 ] 소백산국립공원의 주요 경관자원 202 목 차 13

22 [표 ] 소백산국립공원의 주요 동물자원 203 [표 ] 소백산국립공원의 주요 식물자원 204 [표 ] 소백산국립공원의 주요 문화자원 206 [표 ] 변산반도국립공원의 주요 경관자원 207 [표 ] 변산반도국립공원의 주요 동물자원 208 [표 ] 변산반도국립공원의 주요 식물자원 209 [표 ] 변산반도국립공원의 문화자원 21 [표 ] 월출산국립공원의 주요 경관자원 214 [표 ] 월출산국립공원의 주요 동물자원 215 [표 ] 월출산국립공원의 주요 식물자원 215 [표 ] 월출산국립공원내 문화유산 216 [표 2-1-1] 국립공원 지정절차 23 [표 2-1-2] 국립공원 지정 현황 24 [표 2-2-1] 국립공원관련 3대 계획간 체계 비교 26 [표 2-2-2] 관리기반 구축 230 [표 2-2-3] 공원자원 관리 231 [표 2-2-4] 탐방객 관리 232 [표 2-2-5] 공원시설 관리 23 [표 2-2-6] 토지이용 관리 23 [표 2-4-1] 수립과제 내용 243 [표 3-2-1] 조직 보강 내역 258 [표 3-2-2] 지방조직의 보전과 및 분소 신설 258 [표 3-2-3] 사진공모전 개최 현황 267 [표 3-2-4] 공원별 안내지도 제작현황 (1988부터 2005년 발간계획분 포함) 국립공원백서

23 [표 3-2-5] 국립공원 홍보영상물 방영현황 (아리랑TV - 총 26편) 274 [표 3-2-6] 자연자원조사 및 모니터링 체계도 276 [표 3-2-7] 주요 국제 활동 279 [표 3-2-8] 2004 국가별 선진사례 벤치마킹 개요 280 [표 3-2-9] 연도별 자원봉사자 참여현황 282 [표 ] 자원활동가 양성프로그램 283 [표 ] 연도별 봉사 참여자 현황 284 [표 3-3-1] 자연자원조사 시행현황 및 계획 289 [표 3-3-2] 모니터링 시행 현황 291 [표 3-3-3] 연구사업 추진현황 292 [표 3-3-4] 방사현황 297 [표 3-3-5] 2004년 보호단 운영현황 302 [표 3-3-6] 동식물현황 조사 주요실적 : 관찰종수 및 관찰회수 304 [표 3-3-7] 단속내용 305 [표 3-3-8] 태안해안 사구 분포현황 309 [표 3-3-9] 2002년 해안사구보호사업 추진내역 31 [표 ] 2003년 해안사구보호사업 추진내역 31 [표 ] 2004 훼손지복구사업 현황 316 [표 ] 자연휴식년제 시행현황 및 향후 계획 318 [표 ] 제5기 자연휴식년제 구간별 시행기간별 개소수(예정) 319 [표 ] 문제점 및 개선방안 323 [표 ] 제1기 자연휴식년제 시행구간( ) 326 [표 ] 제2기 자연휴식년제 시행구간( ) 327 목 차 15

24 [표 ] 제3기 자연휴식년제 시행구간( ) 328 [표 ] 제3기 자연휴식년제 시행구간( ) 329 [표 ] 제4기 자연휴식년제 시행구간( ) 30 [표 ] 제5기 자연휴식년제 시행구간( ) 31 [표 ] 연도별 BOD 평균 변화율 35 [표 ] 국립공원내 산불발생 현황 37 [표 ] 산불조심기간 운영현황 38 [표 ] 산불조심기간 탐방로 통제 현황 38 [표 ] 진화장비 보유현황 39 [표 ] 인화물질 보관 및 단속 실적 340 [표 ] 연도별 쓰레기 발생 현황 341 [표 ] 쓰레기 발생 및 처리 변화 추이 343 [표 ] 2004년 국립공원 쓰레기발생 및 처리 실태 34 [표 ] 쓰레기 처리시설 이용현황 345 [표 ] 속리산기마순찰대 보유 마필 현황 ( 현재) 356 [표 ] 국립공원 항공기 보유현황 358 [표 ] 국립공원 항공대 인력 구성 현황 358 [표 ] 보유헬기 장단점 비교표 359 [표 ] 보유헬기 임무수행 능력 비교표 359 [표 ] 최근 5년간 운항목적별 운항 현황 360 [표 ] 해상 해안국립공원 현황 361 [표 ] 구 선박 제원 362 [표 ] 신규 건조 선박 제원 363 [표 ] 2004년도 선박 운항실적 국립공원백서

25 [표 ] 공익근무요원 배치현황 364 [표 ] 공익근무요원들의 복무활동 범위 365 [표 3-4-1] 연도별 국립공원 이용객 현황 368 [표 3-4-2] 연령대별 입장객 현황( 95~ 04년) 370 [표 3-4-3] 계절별 입장객 현황( 95~ 04년) 371 [표 3-4-4] 계절별 공원 이용률( 95~ 04년 평균) 372 [표 3-4-5] 월별 입장객 현황( 95~ 04년) 374 [표 3-4-6] 공원-월별 입장객 현황( 95~ 04년) 376 [표 3-4-7] 탐방객 안전사고 현황(총계) 391 [표 3-4-8] 2004년 공원별 안전사고 현황 392 [표 3-4-9] 유형별 사고현황 분석(2004년) 393 [표 ] 월별 부상자 현황(2004년) 394 [표 ] 자연관찰로 조성현황 40 [표 ] 연도별 프로그램 운영현황 402 [표 ] 주제별 프로그램운영 코스 403 [표 ] 2004년 생태탐방(event)프로그램 운영현황 403 [표 ] 2004년 직원교육 현황 405 [표 ] 2004년 자연환경안내원 운영 실적 406 [표 ] 자원활동가 양성교육 내용 407 [표 ] 관련교재 제작(2004년) 408 [표 ] 탐방예약제 시범운영 대상지 현황(2001~2002) 409 [표 ] 대상지별 운영방법 409 [표 ] 한계령~중청 10월 탐방인원 현황 (한계령 중청방향 기준) 409 [표 ] 탐방인원 현황 410 목 차 17

26 [표 ] 탐방인원 현황 412 [표 ] 당일이용자와 예약이용자 비율비교 414 [표 ] 서비스 이행실태 점검표 418 [표 ] 2000~2004년 만족도 조사결과 419 [표 ] 최근 5년간 처리현황 425 [표 ] 2004년도 처리실적 430 [표 ] 공원시설의 종류 431 [표 ] 공원관리청이 설치 관리하는 주요 시설물현황 432 [표 ] 국립공원사업 시행절차 435 [표 ] 사업비 재원별 공원사업 437 [표 ] 2004년 시설유지관리예산 현황 439 [표 ] 2004년 영선반 편성현황 439 [표 ] 2004년 공원시설사업현황 47 [표 ] 공원내 진입도로 현황(2004년말 현재) 48 [표 ] 2004년 공원진입로 정비사업 내역 49 [표 ] 주차장 현황(2004년말 현재) 451 [표 ] 2004년 주차장 정비사업 내역 452 [표 ] 야영장 현황(2004년말 현재) 453 [표 ] 2004년 야영장 정비사업 내역 45 [표 ] 공중화장실 유형별 현황(2004년 말) 456 [표 ] 2004년 공중화장실 정비사업 내역 458 [표 ] 대피소 관리형태별 현황(2004년말 현재) 460 [표 ] 2004년 대피소 정비사업 내역 462 [표 ] 2004년 수해복구사업 내역 국립공원백서

27 그 림 목 차 [그림 2-3-1] 공원계획 Flow chart 239 [그림 2-3-2] 계획결정절차 Flow chart 240 [그림 3-2-1] 다면평가 절차 263 [그림 3-3-1] 자연휴식년제 시행계획수립도 320 [그림 3-3-2] 수질측정망 운영체계 32 [그림 3-3-3] 년도별 수질측정 결과(BOD기준 평균) 334 [그림 3-3-4] 연도별 쓰레기 발생 현황 342 [그림 3-3-5] 연도별 위법시설물 정비 실적 349 [그림 3-3-6] 연도별 불법행위 단속실적 353 [그림 3-4-1] 지난 10년간 국립공원 이용객 변화추이 368 [그림 3-4-2] 지난 10년간 국립공원 이용객 변화추이 370 [그림 3-4-3] 계절별 입장객 변화추이( 95~ 04년) 371 [그림 3-4-4] 주요 공원-계절별 이용률( 95~ 04년 평균) 373 [그림 3-4-5] 월별 입장객 분포( 95~ 04년 평균) 375 [그림 3-4-6] 공원별-월별 입장객 분포( 93~ 02년간 평균, 최대, 최소) 378 [그림 3-4-7] 효과적 탐방관리를 위한 업무 프로세스 38 [그림 3-4-8] 탐방객 안전사고 변화 추이 394 [그림 3-4-9] 구조체계 모식도 396 [그림 ] 행위허가 절차 429 [그림 ] 공원사업시행체계 43 [그림 ] 국립공원사업 집행실적 438 목 차 19

28 20 국립공원백서

29 제 1 부 국립공원의 이해

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31 제1장 국립공원제도의 역사 제1절 국립공원 제도의 탄생 1. 국립공원의 이념 1869년 미국 와이오밍(Wyoming)주 인근 지역에서 수 십년 동안 소문 으로만 떠돌던 옐로우스톤(Yellowstone)지역의 경이롭고 신비한 자연현 상이 랭포드(Nathaniel P. Langford)와 그의 일행에 의해서 그 존재가 밝 혀진 이 후, 이듬해인 1870년 8월 헨리 워시번(Henry D. Washburn)을 대 장으로 하고 구스타보스 도언(Gustavus C. Doane), 랭포드 일행 등으로 구성된 옐로우스톤 탐험대 가 그 실체를 확인하기 위하여 몬타나를 출발 했다. 1870년 9월 19일 마침내 고된 탐험 끝에 옐로우스톤 지역에 도착한 그들은 그야말로 놀랍고도 신비로운 자연현상 을 발견하고는 너무나 감 격한 나머지 모자를 벗어 던지며 환호했다. 그 날밤 모닥불 주위에 둘러앉 아 탐사결과에 대하여 토론을 벌이던 자리에서 대원중 한 명이 이런 제안 을 했다. 이곳이야말로 관광명소가 될 것이 틀림없습니다. 우리만의 공동 제1장 국립공원 제도의 역사 23

32 소유와 투자방안을 논의해 봅시다. 그러자 다른 대원인 법률가 코넬리우 스 헤지스(Cornelius Hedges)가 이렇게 반론했다. 이처럼 신비스러운 곳 을 결코 특정 개인이나 단체의 사유지가 되게 해서는 안됩니다. 온 국민이 보고 즐길 수 있도록 해야 합니다. 이런 헤지스의 제의에 모든 대원들이 흔쾌히 동의하면서 옐로우스톤 지역을 국립공원(National Park)으로 지 정하자는 내용으로 탐사보고서를 작성하게 되었다. 이렇게 해서 경이롭 고 신비로운 자연현상, 사유( 私 有 )가 아닌 공유( 公 有 ), 국민 누구나 이 용하고 즐거움을 누린다 는 탐험대의 주장이 오늘날의 국립공원 이념으로 정착하게 되었다. 사실 탐험대원들의 결정은 그 당시의 상황에 비추어 볼 때 과히 대단한 것이었다. 당시 미국은 전 국토에 대한 토지 소유가 거의 확정되어가던 무 렵이라 개인들간의 땅 차지 경쟁이 극도에 달하던 이 시기였는데, 식민지 에서 독립한 지 채 100년도 안된 신생국가 미국에서, 엄청난 투자가치가 있는 미개척지를 사유화하지 않고 공공의 소유와 대중의 이용을 보장하기 위하여 국립공원을 설정한다는 생각은 혁명적인 일이 아닐 수 없었다. 국립공원의 또 다른 이념은 미국의 제18대 대통령인 율리시스 그랜트 (Ulysses S. Grant)로부터 나왔다. 옐로우스톤 지역에 대한 워시번과 도언 탐험대의 보고를 받고 정부차원의 조사단이 현지답사를 마친 후, 입법 절 차를 거쳐 1872년 3월 1일자로 옐로우스톤 지역을 세계 최초의 국립공원 으로 지정 공포할 때 그랜트 대통령은 국립공원은 모든 국민의 복리와 즐 거움을 위한 공공( 公 共 )의 공원이며 위락지 라고 선언했다. 개인의 능력에 따라 규제와 제한 없이 땅을 소유할 수 있던 당시 미국의 풍토에서 특정 개인이나 단체의 소유, 나아가 그들의 제한적 이용조차 인 정하지 않는 공공( 公 共 )성이 강조된 공원, 즐거운 휴식공간으로 지정함으 로써, 국민의 이익과 기쁨을 도모한 것은 매우 획기적이며 역사적인 일이 24 제1부 국립공원의 이해

33 아닐 수 없었다. 옐로우스톤을 국립공원 으로 지정하고 호칭하기 전에도 국립공원의 이 념 과 유사한 개념이 다음과 같이 세 가지 정도 있었는데 이들은 국립공 원 이라는 명칭 선정에 적지않은 영향을 끼친 듯 하다. 가. 명승 공원(Magnificent Park) 1832년 미술가 죠지 카트린(George Catlin)이 제안한 것으로서 서부개 척이 진행되면서 계획없이 마구 훼손되는 자연경관을 보호해야 한다는 생 각을 담고있다. 구체적인 내용은 캐나다로부터 미국을 거쳐 멕시코에 이 르는 아메리카 대평원을 명승공원으로 지정하고 그 곳에 살고있는 들소와 인디언을 보호해야 한다는 주장이다. 이 제안은 국립공원의 이념과는 가 까웠지만 토지의 공유화, 이용방법 등이 구체화되지 못했고 그 범위가 너 무 넓어 실현 가능성이 희박했다. 나. 국립 유보 지역(National Reservation) 1832년 몇 사람의 역사학자들이 제시한 주장으로 아칸소(Arkansas)주 의 온천지대가 개인의 영리목적으로 지나치게 개발되면서 주변 환경을 훼 손할 우려가 높아지자 이 지역을 국가관리의 자연보존을 위한 유보지역으 로 지정해야 한다는 내용이었다. 다. 국립 공공( 公 共 )공원(National Public Park) 1860년부터 시행되고 1864년 의회를 통과한 요세미티법(Yosemite Act 1864)에서 공식화된 제도로서 그 이념에 있어서나 실제 운용면에 있어서 국립공원의 이념과 가장 비슷하다. 제1장 국립공원 제도의 역사 25

34 2. 세계 최초 옐로우스톤국립공원의 탄생 미국 와이오밍(Wyoming)주( 州 ) 옐로우스톤국립공원(Yellowstone National Park)에는 온천, 간헐천, 계곡 그리고 다양한 식생 등도 있었지 만, 특히 그 곳의 흙과 돌, 바위들이 노란빛을 많이 띠고 있어 옐로우 (Yellow) 라는 이름이 붙여졌다. 그 면적은 200만에이커(8,991.39km2)로서 남한 면적의 10%에 해당된다. 이 신비로운 자연경관이 세상에 알려지기 시작한 것은 200년도 채 되지 않은 1800년대부터다. 1800년대 초부터 1850년대까지 옐로우스톤 지역으로부터 멀리 떨어진 미주리(Missouri)주 세인트루이스(St.Louis)시를 거점으로 활동하던 사냥 꾼들과 모피상들이 입에서 입으로 전하는 옐로우스톤의 놀라운 자연현상 에 관한 이야기와 소문이, 그리고 1860년대에 들어서는 금광을 찾는 사람 들에 의해서 알려지는 소문과 기록들이 옐로우스톤 지역에 인접한 몬타나 (Montana)주( 州 ) 사람들의 관심을 끌기 시작하였는데, 가장 큰 관심을 보인 사람은 몬타나주의 토박이이자 훗날 옐로우스톤국립공원의 초대 관 리소장이 된 나다니엘 랭포드(Nathaniel P. Langford)였다. 랭포드는 1867년 소문으로만 떠돌던 그 경이롭고 신비한 지역을 탐험하 기 위하여 친구들과 계획을 세웠었으나 인디언에 대한 두려움으로 포기했 다가, 이 후 1869년 몬타나주의 수도인 헬레나(Helena)시( 市 ) 근방에 위 치한 다이아몬드(Diamond)시에서 폴썸(David E. Folsom), 쿠크(Charles W. Cook), 피터슨(William Peterson)등과 함께 뜻을 모아 드디어 탐험에 나서게 되었다. 고된 여정 끝에 마침내 옐로우스톤에 도착한 그들은 엄청 나게 큰 온천과 100피트 이상 치솟아 오르는 간헐천 등 온갖 신비로운 자 연현상을 목격하자마자 그 감동을 억누를 수 없어 하나같이 모자를 벗어 26 제1부 국립공원의 이해

35 던지며 환호했고, 일행 중 쿠크는 이 지역을 모든 사람들이 자유로이 드나 들면서 신비스런 자연현상을 누구나 보고 즐길 수 있도록 해야 한다고 주 장했다. 랭포드는 이듬해인 1870년에 이들 탐험대원들과의 협의를 거쳐, 몬타나 주 조사책임자이자 독립전쟁당시 시민군의 장군을 역임한 전직의원 헨리 워시번(Henry D. Washburn)을 대장으로 한 본격적인 옐로우스톤 탐험대 의 창설을 지원했다. 1870년 9월 19일 밤 탐험대가 기번(Gibbon)강변에서 야영을 할 때 법률가 코넬리우스 헤지스(Cornelius Hedges)는 모든 사람 이 이토록 경이로운 자연현상을 자유롭게 보고 즐길 수 있도록 이 지역에 공공( 公 共 ) 유보지(Public park)의 개념을 적용하여 국립공원으로 지정 하자고 주장함으로써 드디어 옐로우스톤 지역에 대하여 국립공원의 이념 이 정립되었다. 옐로우스톤 탐험대의 성과가 널리 알려지기 시작하면서 이듬해인 1871 년 연방정부는 공식적인 학술조사단을 이 지역에 파견하게 되었다. 같은 해 6월 국립지질연구소장인 페르디난드 하이든(Ferdinand V.Hayden)이 이끄는 조사단은 정부로부터 4만 달러의 예산을 지원받아, 화가 토마스 모 랜(Thomas Moran), 사진작가 윌리엄 잭슨(William H.Jackson)을 비롯한 34명의 탐험대원들과 7대의 마차와 육군 공병대로 조사단을 편성하여 7월 에 유타(Utah)로 출발하게 되었다. 짐 브릿저와 옐로우스톤 탐험대의 일원이었던 구스타보스 도언 중위의 최초공식보고서에 바탕을 둔 이들의 조사보고서에는 화가 토마스 모랜의 현장그림과 사진작가 윌리엄 잭슨의 사진, 그리고 랭포드의 공식발표 연 설문과 헤지스의 공원지정 타당성에 관한 논거( 論 據 )등이 실렸고 하이든 이 조사단의 최종 보고서를 종합하였다. 몬타나주 출신 국회의원 윌리암 클라겟(William H. Clagett)은 이 보고서를 근거로 1871년 12월에 관련 분 제1장 국립공원 제도의 역사 27

36 과위원회를 거쳐 옐로우스톤강 상류지역을 공공( 公 共 )공원으로 지정하자 는 법안을 의회에 제출했다. 이 법안은 미국 상하 양원에서 만장일치로 통과되어 1872년 3월 1일 마 침내 그랜트대통령은 옐로우스톤강 유역을 포함한 2백만 에이커를 세계 최초의 국립공원으로 지정하기에 이르렀다. 3. 미국 국립공원제도의 정착 1872년 3월 1일에 최초로 국립공원을 지정한 미국 정부는 옐로우스톤 조사단에서 지도적인 역할과 자금 조달등을 담당해온 랭포드를 1872년 5 월 10일자로 옐로우스톤국립공원의 초대 책임자로 임명했다. 그러나 옐로 우스톤을 비롯한 요세미티(Yosemite), 그랜드 캐년(Grand Canyon), 세 콰이어(Sequoia)등 12개 국립공원은 1916년 국립공원처가 발족되기 전까 지는 육군 공병대에서 관리하고 있었다. 중앙정부에 의한 국립공원 관리를 서두르던 미국정부는 1916년 8월 주 무장관인 내무장관의 친구이며 캘리포니아주의 실업가 스테판 매더 (Stephen T. Mather)를 초대 국립공원처장으로 임명하여 1917년에 관리 체계를 완성하기에 이르렀다. 이로부터 1940년대까지 많은 국립공원이 새 로 지정되었지만 원칙없이 난립되는 경향이 있었고 또는 국립도로공원, 국립전적지 같은 국가적 유적, 보존자원, 관리재산 등이 국립공원 관리체 계에 포함됨으로써 1940년대 후반기에 접어들면서 초기의 국립공원과는 다른 개념이 필요하게 되었다. 이에 1940년대까지 미국 국립공원처장을 지낸 뉴튼 드루리(Newton B. 28 제1부 국립공원의 이해

37 Drury)가 앞장서 국립공원의 기준을 마련하여 원래의 국립공원과 국립사 적공원, 국립군사공원, 국립도로공원으로 구분하게 되었다. 이때부터 옐로 우스톤을 국립공원으로 지정할 때에 적용한 기준에 해당되는 공원, 곧 뛰 어난 원시자연경관을 보호하기 위한 본래 의미의 국립공원을 대( 大 )국립 공원(Great National Park) 또는 국립원시공원(National Primeval Park) 으로 부르기로 하였다. 1949년판 미국 국립공원편람은 국립공원은 그 경관의 보호가 국민의 복리와 정신적 향유에 도움을 주고 국가가 직접 관리해야 될 만큼 뛰어난 원시적, 야생적 성격의 넓은 지역 이라고 개념짓고 있다. 이런 식으로 발 전한 국립공원의 개념을 정리하면 다음과 같다. 1 국립공원은 넓은 면적에 걸친 원시성과 야생성을 지닌 지역일 것 2 자연풍경을 그대로 보존하는 것이 국민의 복리증진과 정서함양에 도 움이 되는 지역일 것 3 국가는 그 보존과 이용을 위해 중대한 관심과 책임을 져야하는 지역 일 것 제2절 국립공원의 정의와 개념 1. 국립공원에 관한 국제적인 협의 미국, 캐나다 등 초기에 국립공원제도가 도입된 나라들은 국립공원이란 제1장 국립공원 제도의 역사 29

38 제도만이 아니라 국가의 형성이나 전국적인 국토 이용이 정착되어가던 시 기에 국립공원이 지정되었으므로 특정한 지역, 그것도 상당히 넓은 지역 을 국립공원으로 지정만 하면 별다른 문제가 생기지 않는 것이 통례였다. 곧 국립공원으로 지정한 지역은 사유화될 수 없다는 국유화, 공유화의 선 언적 의미가 그대로 통용될 수 있었다. 미국의 경우 1916년 8월 내무부에 국립공원처가 설치되기 이전에 14개 의 국립공원이 지정되었는데 20세기초인 1902년에서 1909년 사이에 지정 된 공원들 가운데는 다른 공원에 비하여 규모나 자원성이 모자라 1940년 이후 국립공원에서 제외되거나 다른 보호구역 등으로 바뀐 경우도 있다. 동부와 서부 사이의 지역간 균등을 위해서, 또는 국유지로 선언하기 위한 목적의 경우도 있었기 때문이다. 그밖에 20세기에 들어와 국립공원제도를 도입한 스위스(1909), 이태리 (1923), 프랑스(1913), 독일(1928), 영국(1929), 남아프리카(1926), 스코 틀랜드(1945) 등 유럽과 아프리카의 나라들이 멕시코(1910), 호주(1907), 뉴질랜드(1928), 필리핀(1933), 일본(1933) 등은 이미 국토이용 구분이 자리잡혀 있거나 국토의 대부분이 사유, 공유, 국유 등으로 구분된 다음이 어서 미국, 캐나다 등과는 그 개념, 정의 등에서 다른 점이 있을 수 밖에 없었다. 가. 아프리카 야생동물 보호 대책회의 국립공원과 관련하여 열린 최초의 국제회의는 1933년 11월 8일부터 런 던에서 열린 아프리카 야생동물 보존대책회의 라 할 수 있다. 런던회의에 서 정립된 국립공원의 개념은 1 야생동물의 번식, 보호, 보존을 위하여 이를 특별히 관리하고 일반인 30 제1부 국립공원의 이해

39 들의 관람을 허용하며 미학, 지질학, 인류학, 사학, 고고학 등 학술적 연구 대상을 일반 국민의 이익과 복지를 위해 보존하는 곳이다 2 국가관리 아래 보호되는 지역으로 그 경계선은 입법기관의 의결 없 이는 변경될 수 없고 부분적으로 양도될 수도 없다 3 관리기관의 허가 없이는 사냥, 동물의 포획, 식물의 채집을 할 수 없다 나. 서반구의 자연보존 및 야생동물 보호회의 미국 워싱턴에서 1940년 10월 12일부터 열린 서반구 자연보존 및 야생 동물 보호회의는 본격적인 산업화와 무질서한 도시개발, 위락시설 조성 등으로 야생동물의 생태권이 파괴되거나 사유화되고, 개발압력이 높은 지 역의 훼손이 우려할 만한 수준에 도달함에 따라 미국이 주도하여 열린 회 의였다. 워싱턴회의에서 정립된 국립공원의 개념은 1 국가적인 가치가 있는 뛰어난 풍광( 風 光 )지역으로 동물 및 식물들을 보존하기 위하여 국가가 지정, 관리함으로써 어떠한 영리목적의 자 원 채취나 개발을 금지시켜 국민복리를 증진한다 2 입법기관의 의결 없이는 그 경계선이 변경될 수 없고 부분적으로도 양도될 수도 없다 3 정당한 허가를 얻은 학술 연구기관이나 공원 당국의 지도 감독 없이 는 동식물에 대한 사냥, 포획, 채취가 금지된다 제1장 국립공원 제도의 역사 31

40 2. IUCN, CNPPA의 결의 가. 제1차 세계국립공원회의 1962년 6월 30일부터 7월 7일까지 미국 시애틀에서 제1차 세계국립공원 회의가 열렸다. 이 회의는 제2차 세계대전 이후 자연보호, 야생동물 보호 등을 맡고있던 국제연합기구 UNESCO와 프랑스정부가 공동 발의하여, 그 동안 IUCN(국제자연보전연맹International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources)총회 국립공원분과위원회(CNPPA; Commission on National Parks and Protected Areas)에서 논의되어오던 국립공원 문제를 최초로 독립된 회의체에서 다룬 국제회의이다. 이 회의 에서는 국립공원의 개념과 정의가 지역과 국가에 따라 차이가 있음을 인 정하고, 세계 모든 국가에 공통적으로 적용할 수 있는 정의와 개념을 정립 할 필요가 있음이 논의되었다. 그리하여 10년 뒤에 열릴 제2차 세계국립공 원위원회에서 이 개념과 정의를 확정한다는 전제아래 1969년의 IUCN 총 회에서 합의할 수 있는 안을 마련하기로 결의했다. IUCN이 정립한 국립공원의 정의와 개념은 제1차 세계국립공원회의 (1962년)의 결의에 따라 각국의 활발한 논의를 거쳐 마침내 1969년 11월 인도의 뉴델리에서 열린 제10차 IUCN 총회에서 국립공원의 정의를 마련 하고 126개 회원국의 동의를 얻게 되었다. 이 정의는 1972년 9월 18일부터 27일까지 미국의 옐로우스톤(Yellowstone)과 그랜드테톤(Grand Teton) 국립공원에서 열린 국립공원 100주년 기념제전을 겸한 제2차 세계국립공 원회의에서 확정 채택되었다. 32 제1부 국립공원의 이해

41 나. IUCN, CNPPA의 국립공원 정의 국립공원의 지정요건은 그 대상지역이 상당한 면적의 지역으로서 1 하나 또는 몇 개의 생태계가 인간의 개발이나 점유에 의한 본질적인 변화를 입지 않고 동 식물의 종류와 지형학상의 위치나 풍습이 학 술, 교육, 위락상의 관심의 대상이 되거나 자연적으로 뛰어난 경관미 를 지닌 지역일 것 2 국가의 최고기관(중앙정부)이 전 지역에서의 개발, 점유를 신속하게 배제할 수 있고 지정요인인 생태학상, 지형학상, 미학상의 현상을 존 중하도록 효과적인 강제를 할 수 있는 지역일 것 3 탐방객은 영감(0 感 ), 교육, 문화, 위락을 얻을 목적으로만 입장이 허 가될 것 국립공원 지정에서 배제될 요건으로는 1 특별한 허가를 받아서만 들어갈 수 있는 학술적 자연보존지역(엄정 보존지역) 2 국가최고 통치기관(중앙정부)의 승인이나 감독 없이 하급기관이나 민간기관이 관리하는 자연보존지역 년의 아프리카 자연 및 자연자원 보존회의에서 특별보존지역으 로 정의한 지역(동 식물보존지역, 수렵금지구역, 조류보호구역, 지 질 및 임상 보호구역 등) 4 관광개발계획을 위하여 경관 조성계획 및 관련조치가 취해진 위락지 역으로서 산업화, 도시화가 조성되고 야외여가활동이 생태계 보전보 다 우선하는 주거지역과 개발지역 제1장 국립공원 제도의 역사 33

42 이후 2003년도에 국립공원을 다음과 같이 다시 정의 내린 바 있다. 국립공원이란 주로 자연생태계 보전과 국민여가활동을 위해 관리되는 보호지역으로서, 육지와 해양의 자연지역으로, 현 세대와 미래세대를 위하여 하나 또는 그 이상의 생태계의 유기적 통합성이 파괴되지 않도록 보호하고, 국립공 원 지정목적에 반하는 개발이나 점유를 배제하여, 환경적으로나 문화적으 로 그 가치가 손상되지 않고 조화를 이루는 가운데 정신적, 학술적, 교육 적, 여가활동적 탐방기회를 제공하기 위한 기반으로서의 역할을 수행하기 위해 지정된 지역 National Park:Protected Area managed mainly for ecosystem conservation and recreation. Natural area of land and/or sea, designated to 1 protect the ecological integrity of one or more ecosystems for this and future generations: 2 exclude exploitation or occupation inimical to the purposes of designation of the area: and 3 provide a foundation for spiritual, scientific, educational, recreational and visitor opportunities, all of which must be environmentally and culturally compatible. 34 제1부 국립공원의 이해

43 3. 국가별 국립공원 지정현황 IUCN에서는 5년마다 전 세계 국가별 보호지역 지정현황을 조사하여 발 표하고 있다. 현재 약190여개 국가에서 국립공원제도를 채택하고 있으며 각 나라별 자세한 공원지정 현황은 아래의 UNEP-WCMC 인터넷 홈페이 지에서 확인할 수 있다. 제1장 국립공원 제도의 역사 35

44 제2장 국립공원제도의 국내 도입 제1절 국립공원제도의 도입과 관리주체의 변천 1. 국립공원제도의 도입 우리나라에 국립공원제도가 도입된 과정을 살펴보면 다음과 같다. 1962년 미국 시애틀에서 개최된 제1차 세계국립공원대회에 한국대표로 참석하였던 학자들이 국립공원제도의 도입 필요성을 역설한데 힘입어, 1963년 1월 국민운동본부에 설치된 지리산지역개발 조사연구위원회 내에 지리산지역개발을 위한 14개 분과위원회의 하나로서 국립공원분과가 설 치되었고, 세 차례의 현지조사를 거친 후 1963년 12월 발표된 종합보고서 안에 지리산에 대한 국립공원 지정안이 마련되었다. 2년 뒤인 1965년 건설 부는 공원법안을 마련했는데 이 안이 1967년 2월 국회를 통과하여 1967년 3월 3일 법률 제1909호로 공포됨으로써 드디어 우리나라에 국립공원제도 가 공식적으로 도입되었다. 1967년 6월 17일 공원법 시행령이 대통령령 제3113호로 공포되고 7월 10일 시행규칙이 건설부령 제40호로 공포됨으로써 제도가 완성되어 11월 36 제1부 국립공원의 이해

45 20일 당연직 위원 8명, 민간인 위원 8명 등 16명의 국립공원위원이 임명 위촉되었고 제1회 국립공원위원회가 열렸다. 위원회는 지리산을 우리나라 국립공원 제1호로 지정할 것을 결의했으나 그 경계선 설정은 신중을 기해 야 한다는 다수 의견에 따라, 소위원회를 구성하여 이 문제를 위임 결정 토록 하였다. 12월 2일 민간인 위원들로 구성된 소위원회는 해발 700m이 상 지역 전체를 포함하는 438.9km2를 국립공원으로 책정한 원안을 확정하 여 국토종합계획 심의회의에 상정하였고 이 안이 12월 27일 국토종합계획 심의회를 통과하여 드디어 1967년12월 29일 건설부장관이 지리산을 우리 나라 제1호 국립공원으로 지정 공고하였다. 이 후 건설부장관 국립공원 관리청으로서 국립공원 업무를 관장하면서 1991년 4월까지 총 20개 국립공원을 지정하고 계획을 수립 고시하는 한 편, 진입도로와 주차장, 야영장 등 기초 탐방편의시설을 정비하였다. 2. 국립공원 관리청 1987년 7월 1일 설립된 전문관리기구인 국립공원관리공단이 공원업무 를 맡은 지 3년여가 지나면서 국립공원 관리는 본격적인 궤도에 오르게 되었다. 이를 즈음해 1975년부터 자연보호운동을 주관해 온 내무부가 국 립공원 업무를 관장하게 된다면 국립공원을 관리하는데 있어서 지방자치 단체의 협조를 원활하게 받을 수가 있어 공원관리의 효율이 높아질 것이 라는 주장이 설득력을 얻게되어, 1990년 12월 27일 자연공원법이 개정되 고 1991년 4월 23일 법률 제4268호로 공포됨으로써 공원관리청이 건설부 장관에서 내무부장관으로 바뀌었다. 제2장 국립공원 제도의 국내 도입 37

46 내무부로 이관된 국립공원 업무는 지역경제국 자연공원과에서 관장하 게 되었는데, 지역경제 라는 국( 局 )의 이름이 암시하듯 국립공원을 경제 적으로 이용 개발하려는 의도가 아니냐는 일부 학자들과 전문가들의 지 적도 있었지만, 지방특별교부세 의 일부를 국립공원내 부족한 공중화장실 건축, 등산로 정비 등 기초 편의시설 사업비로 활용하는 등 내무부 이관 후 초기 3 4년간은 그런대로 별 문제가 없었다. 그러다가 1995년 정부의 기구축소로 인하여 자연공원과 는 지역경제국 지역개발과내 일개의 계 ( 係 )로 격하되었는데, 국립공원관리공단을 비롯한 관련단체와 뜻있는 인 사들의 우려와 노력에 힘입어 자연공원계는 1997년 간신히 자연공원과로 복원되는 우여곡절을 겪기도 하였다. 1997년 제15대 대통령 선거 이 후 새 정부가 들어서면서 대대적으로 정 부조직에 대한 개편작업을 실시하였는데, 그 결과 국립공원관리를 환경정 책과 연계하여 통합적으로 관리해야 한다는 시대적 요청과 환경문제를 중 대한 사회이슈로 인식하는 국제적인 추세에 발맞추어 국립공원 업무는 환 경부에서 관장해야 한다는 결론이 도출되었다. 그리하여 1998년 2월 28일 법률 제15734호로 국립공원관리청이 내무부장관에서 환경부장관으로 바 뀌어 오늘에 이르고 있다. 3. 국립공원 관리체제 국립공원제도 도입초기의 관리체계를 살펴보면 건설부 지역계획과에는 공원계가 설치되었고 시 도에는 공보실이나 건설국 지역계획과 또는 상 공운수국 관광업무 부서에 담당자를 두고 있었는데, 실질적인 현장관리를 38 제1부 국립공원의 이해

47 위한 공원관리사무소의 설치는 지리산 등 일부 공원에만 국한되는 정도에 불과하여 이 시기의 공원관리는 지역개발 행정의 범주안에서 공원관리의 행정체계를 모색하는 수준이었다. 1971년 건설부내에 공원업무를 전담하 는 공원과가 신설되면서 비로소 공원업무의 기틀이 잡히게 되었는데, 공 원계획을 입안하고 관리에 필요한 업무처리지침 등이 정비하였으며, 시 도에서도 제각기 국립공원관리사무소를 직제에 반영하고 현지에 직원을 상주시키는 등 실무를 수행할 수 있는 체계가 잡혀가기 시작하였다. 이와 같이 관리체계가 정비되면서 국립공원의 총괄적 관리는 중앙행정 기관의 장( 長 )이 맡고 공원의 보호와 유지관리는 각 국립공원이 위치한 도( 道 )의 도지사가 그 공원의 관리청이 되어 실질적인 현장관리를 맡게 되었다. 1980년 공원법 이 자연공원법 으로 분리 공포되면서 건설부내 담당과는 부서명칭을 자연공원과로 개칭하였고, 일부 시 도에서는 공원 계를 설치하는 등 공원관리의 체계가 잡혀가는 듯 보였다. 그런데 모든 자 치단체가 국립공원관리에 대하여 동일한 수준의 관심을 가졌던 것은 아니 었다. 국립공원에 대한 시 도지사의 이해정도와 관리비용의 수지결과 등 에 따라 공원관리를 등한시하는 경우가 자주 발생하였는데, 속리산, 가야 산의 경북쪽과 내장산의 전남쪽은 관리사무소 개소가 지연되었고 다도해 해상, 서산해안( 現 태안해안) 등은 일선 군청이나 면사무소에서 성수기 동안만 잠시 관리하는 정도에 그쳤다. 제2장 국립공원 제도의 국내 도입 39

48 제2절 국립공원관리공단의 설립 1. 설립배경 1980년대 들어 급속한 도시화, 산업화와 함께 자연환경 보전에 대한 국 민의 관심이 점차 높아만 가던 차에, 1985년 초여름 지리산국립공원내에 일본 삼나무로 지어진 20여채의 방갈로가 불법으로 건축되었다는 언론보 도를 계기로 국립공원 관리실태 전반에 걸친 체계적이고 종합적인 점검의 필요성이 대두되었다. 이에 감사원이 1985년 6월부터 10월까지 5개월간 연인원 966명을 투입하여 국립공원 관리실태 특별감사를 실시하였는데 그 결과 다음과 같은 문제점이 부각되었다. 문제점 1 관리체제의 다원화, 분할관리, 하향위임관리 등으로 관리체계가 복잡하고, 관리 기능이 미약하여 서로 책임전가 2 관리비의 국고지원이 전무하고 수입의 영세성으로 관리전반이 형식적이며, 관 리예산 지급체제 미흡 3 공원탐방인구 급증에 따른 공중이용시설 부족 등으로 환경오염 심각 4 공원구역 및 보호구역의 무원칙한 지정으로 공원 기형화, 주민 토지이용 과다제 약 5 계획의 부실로 예산의 낭비 여전 6 공원경계 측량은 공원지정 후 필수적인 후속조치임에도 불구하고 측량 지연으 로 지적불명, 인접지와의 경계 불확실로 많은 민원발생 7 공원내 개발계획의 방만한 수립 및 추진부진 8 공원관리 예산부족 40 제1부 국립공원의 이해

49 9 공원내에 있는 문화재 관람료 강제징수로 공원 탐방객과 많은 시비 유발 10 공원관리와 관련하여 주민, 공무원, 이용자 등 많은 위법 부당행위 자행사실 적발 특별감사결과 총 267건의 문제점이 도출됨에 따라 감사원은 국립공원 관리문제 해결을 위한 대책으로 관리체계를 지방자치단체 위임체제에서 국가직접관리 체제로의 전환을 대통령께 건의하였고, 이에 대통령은 ꡒ건 설부장관은 개선대책을 마련하여 보고토록 하고, 관련부처는 이에 적극 협조하라ꡓ는 지시를 내리게 되었다. 이와 같은 지시에 따라 건설부가 국립공원관리제도 개선방안 연구 용역을 전문기관에 의뢰한 결과, 국립공원은 중앙정부가 직접 관리하되, 공원관리를 전문화 효율화 할 수 있는 경제적이고 합리적인 방안으로 전 문관리기구인 국립공원관리공단을 설립해야 한다는 제안을 받아들여, 건 설부는 1986년 자연공원법 개정작업에 착수하였고, 그 해 연말 개정법률 안이 국회를 통과하면서 1987년 7월 1일 개정된 자연공원법이 시행됨에 따라 마침내 국립공원관리공단( 國 立 公 園 管 理 公 團 )이 설립되었다. 2. 공단의 임무 공단의 설립목적은 자연공원법의 규정에 따라 국립공원을 보전하고 공 원자원에 대한 조사 연구, 공원시설의 설치 유지, 자연공원의 이용에 관 한 지도 홍보 등 공원관리사업을 효율적으로 추진하기 위하여 설립 하였 으므로 위와 같은 업무의 수행이 공단의 임무이며, 그 내용은 다음과 같다. 1 자연생태계와 자연 문화경관 조사연구 및 복원, 보전 제2장 국립공원 제도의 국내 도입 41

50 2 공원자원 훼손 등의 불법행위 단속 3 공원사업시행, 행위허가 및 협의 업무 4 자연학습프로그램 개발 운영 등의 탐방문화 개선과 탐방서비스 제공 5 탐방객 안전관리 및 공원시설의 설치 유지관리 6 공원입장료 및 시설사용료 등의 징수 7 공원이용에 관한 계도 홍보 등 제3절 국립공원관리공단의 조직변천 1. 공단의 조직 국립공원관리공단의 본부는 공원관리업무의 총괄 및 지방관리사무소에 대한 지도감독업무를 수행하고 있으며 지방관리사무소에서는 공원자원 조사, 연구, 보호 및 복원, 공원시설의 설치 및 유지관리, 불법 무질서행 위 단속, 허가 사무, 입장료와 사용료 징수, 탐방객 안내 홍보 등의 현장 관리 업무를 담당하고 있다. 2005년 10월말 현재 공단의 조직을 살펴보면, 본부는 6처3실로 구성되 어있고 지방은 25개 사무소(40개 분소)와 국립공원연구원, 그리고 항공대 로 편제되어 공원관리에 임하고 있으며, 관리인원은 총 836명으로서 공단 본부에 108명, 지방관리사무소에 728명이 배치되어 국토면적의 6.6%에 달하는 국립공원 관리에 혼신의 노력을 다하고 있다. 42 제1부 국립공원의 이해

51 제2장 국립공원 제도의 국내 도입 43 국립공원관리공단 기구표( 월 현재) 이 사 장 감 사 비 서 팀 혁신 인사실 경영혁신팀 혁신인사팀 기 획 이 사 자원보전이사 탐방관리이사 홍보 전산실 기획조정처 행정지원처 보전조사처 자원협력처 탐방지원처 공원시설처 감 사 실 기 획 조 정 팀 예 산 회 계 팀 총 무 팀 법 무 소 송 팀 보 전 팀 조 사 팀 자 원 관 리 팀 대 외 협 력 팀 재 난 관 리 팀 탐 방 관 리 팀 공 원 시 설 팀 기 술 지 원 팀 국립공원연구원 항 공 대 국 립 공 원 사 무 소 지 리 산 사 무 소 지 리 산 북 부 사 무 소 지 리 산 남 부 사 무 소 계 룡 산 사 무 소 한 려 해 상 사 무 소 한 려 해 상 동 부 사 무 소 설 악 산 사 무 소 속 리 산 사 무 소 내 장 산 사 무 소 내 장 산 남 부 사 무 소 가 야 산 사 무 소 덕 유 산 사 무 소 오 대 산 사 무 소 주 왕 산 사 무 소 태 안 해 안 사 무 소 다 도 해 해 상 사 무 소 다 도 해 해 상 서 부 사 무 소 치 악 산 사 무 소 월 악 산 사 무 소 북 한 산 사 무 소 북 한 산 북 부 사 무 소 소 백 산 사 무 소 소 백 산 북 부 사 무 소 월 출 산 사 무 소 변 산 반 도 사 무 소

52 2. 조직의 변천 및 주요 연혁 공단이 설립될 무렵 우리나라에는 모두 17개의 국립공원이 지정되어 있 었는데, 그 중 관리사무소를 두지 않고 있었던 북한산, 다도해해상, 서산해 안( 現 태안해안) 국립공원을 제외한 나머지 14개 국립공원을 관리하는 지 방공무원의 수는 552명이었다. 이에 비하여 공단은 500명의 인원으로 17 개 공원을 관리할 방침을 세우고 그에 맞춰 조직을 확정한 후, 어려운 여 건속에서도 국립공원의 자원보전 및 훼손지 복구, 지속가능한 이용 도모 에 주력해 오고 있는데, 공단조직의 변천과정과 주요 연혁을 약술하면 다 음과 같다 건설부 산하 국립공원관리공단 발족 (초대 이사장 박운영) 최초직제 - 본부 : 4부1실13과, 지방 : 21개 사무소, 정원 503명 소백산(제18호) 국립공원으로 지정 변산반도(제19호), 월출산(제20호) 국립공원으로 지정 직제개편 - 본부 : 4부3실11과, 지방 : 23개 사무소, 정원 609명 제2대 이석윤 이사장 취임 국립공원 관리업무 내무부 이관 제3대 김남 이사장 취임 직제개편 - 본부 : 4부2실13과, 지방 : 23개 사무소,3개 시설사무소, 정원 694명 한국-캐나다 국립공원 교류협력 양해각서 서명 제4대 김남 이사장 연임 한국-캐나다 산악국립공원 자매결연 합의서 서명 한국-캐나다 해상국립공원 자매결연 합의서 서명 인터넷 홈페이지 구축( 국립공원지정 30주년 기념 ꡒ97국립공원문화제전 개최ꡓ 44 제1부 국립공원의 이해

53 국립공원 관리업무 환경부 이관 국립공원 특별사법경찰권 부여받음 5. 4 제5대 엄대우 이사장 취임 직제개편 - 본부 : 4부2실8과, 지방 : 18개 사무소, 정원 642명, 5개 관리사 무소 및 3개 시설사무소 폐지 국립공원 기마순찰대 창설 제6대 김세옥 이사장 취임 방재책임기관으로 지정(20명 증원). 정원 662명 직제개편(경영평가팀, 자연생태연구소 설치) 지리산 반달가슴곰 관리업무 이관(환경부 공단) 지리산 반달가슴곰 관리팀 발족 제7대 정영식 이사장 취임 직제개편(항공대 정규직화 3명), 정원 665명 제8대 김재규 이사장 취임 반달가슴곰 복원사업 관련 MOU 체결(러시아 우수리스크 보호구 - 공단 지리산남부사무소) 직제개편 - 본부 4처3실8부, 지방 25사무소(7개 지소를 사무소로 승격), 정 원 748명 한-코스타리카 양해각서(MOU) 체결 재난및안전관리기본법 제정에 따른 재난관리책임기관으로 지정 핀란드 공원관리청(NHS)과 교류협력에 관한 협정체결 7. 1 제2의 도약을 위한 공단의 비전 재정립 및 새로운 CI 선포 직제 개편(종( 種 ) 복원센타 설치, 팀제 도입 등) 6처3실1팀, 정원 836명 국내 최초 철새연구센타 설치(다도해 홍도) 제2장 국립공원 제도의 국내 도입 45

54 3. 관리기조 공단의 공원관리기조는 자연공원법 제1조 법 제정 목적과 일치한다. 즉 현행 자연공원법 제1조 목적은 자연생태계와 자연 및 문화경관 등을 보 전하고 지속가능한 이용을 도모함을 목적으로 한다 로 명시되어 있다. 이 는 국가를 대표하는 자연문화유산을 손상됨이 없이 그대로 보전함으로써 후세까지도 보고 즐기고 느낄 수 있도록 관리하겠다는 국가의 의지를 의 미한다. 이에 공단은 국립공원의 보호 보전, 탐방서비스 제공, 국민참여 파트 너쉽 구축이라는 3대 원칙하에 돌 하나, 풀 한포기라도 자연그대로, 과거 부터 있어왔던 그 모습 그대로가 바뀌지 않는 태초 원시자연의 원형이 최 대한 유지될 수 있도록 관리하고 있다. 이에 국립공원은 원시 자연 그대로 의 모습이 남아있고 그 속에서 수천년에 걸친 우리 민족의 혼과 얼이 살아 숨쉬는 자연문화유산으로서의 가치가 있다고 할 것이다. 한편 전국토의 계획과 이용관련 주무부처인 건설교통부에서 발간한 국 토의 계획 및 이용에 관한 연차보고서 2005 에서도 국립공원의 관리방향 은 자연생태계 및 경관, 사적을 보전하면서 국민들이 쾌적한 환경에서 보 전된 자연을 즐길 수 있도록 자원관리 및 이용편익 서비스를 제공하는데 있다 고 말하고 있어 국립공원에 대한 정부의 시각은 자연문화유산으로 우선 보전하고 그 보전된 가치와 혜택을 국민 모두가 누릴 수 있어야 한다 는 입장으로 종합된다. 46 제1부 국립공원의 이해

55 제4절 국립공원관리예산 1. 예산의 개요 국립공원 관리 예산은 국립공원사업특별회계예산과 일반회계예산으로 구분된다. 특별회계예산은 국립공원사업으로서 자연생태계의 연구 보존 및 탐방 객 안전시설의 설치 및 탐방 편의시설 유지 관리에 투자되는 정부의 예 산으로서 환경부장관과 공단 이사장간에 위탁시행계약을 체결하여 집행 하고 있으며, 일반회계예산은 공원관리 직원의 인건비, 청소비, 산불예방 비, 시설관리비 등 현업 관리예산으로서 그 재원은 국립공원 입장료 등 자체수입과 정부출연금으로 충당하고 있다. 제2장 국립공원 제도의 국내 도입 47

56 2. 국립공원사업 특별회계예산 연도별 편성 (단위 : 백만원) 구 분 공원자원조사 연구 ,039 2,010 2,348 3,428 공원자원보호 복원 4,806 5,519 4,794 4,601 5,224 5,237 5,883 7,260 쓰레기처리장 조성 2,735 3,026 3,706 3,669 2,440 3,497 2,970 2,407 공중변소 설치 정비 1,358 2,550 2,914 4,102 3,499 3,326 3,220 3,920 자연학습시설 설치 , ,355 탐방안내소 설치 정비 ,504 3,355 3,108 2,750 3,098 4,010 자연관찰로 정비 ,224 1,240 대피소 휴게소 정비 주차장 정비 6,283 6,939 4,431 2,295 2,239 2,457 1, 야영장 조성 정비 3,737 2,271 2,025 1,806 2,157 1,668 1,452 1,550 안내표지판 조성 정비 , 탐방객 조망시설 탐방객 안전시설 ,290 1,191 1,103 1,599 2,018 진입도로 정비 3,575 2,254 2,857 3,641 3,555 2, ,000 관리소 매표소 설치정비 ,324 1,590 1,458 2,813 2,709 집단시설정비 ,284 11,150 9,970 10,921 12,330 공원시설 보수 - 1,342 1,734 1,897 2,026 2,229 2,722 2,800 상수도 시설 경계측량 시설부대비 및 기타 1,833 1,701 3,059 4,133 4,363 4,698 4,739 6,078 합 계 27,617 29,085 32,450 42,088 46,425 45,879 48,409 54, 제1부 국립공원의 이해

57 3. 일반회계 ( 87~ 94) (단위 : 백만원) 구 분 입장료 1,932 3,889 5,854 6,944 8,736 9,657 12,015 13,339 점.사용료 ,090 2,832 3,405 직영사업수익 청소원인자부담금 정부출연금 1,300 4,224 4,280 3,162 3,047 3,476 3,780 4,196 기타 ,306 수입합계 4,200 9,213 11,276 11,761 14,312 16,464 20,351 23,598 인건비 1,395 4,436 5,021 6,357 4,453 8,964 9,458 10,845 청소비 ,425 1,369 1,476 1,557 2,285 2,233 매검표산불예방비 (청소비에 포함편성) ,303 2,664 시설관리유지비 , ,275 자산취득 ,146 1,221 직영사업비 문화재보수지원비 기관운영비 924 1,322 1,566 1,665 1,809 1,968 2,582 2,827 기타 , 지출합계 4,200 9,213 11,276 11,761 14,312 16,464 20,351 23,598 정부출연금 지원비율 31.0% 45.8% 38.0% 26.9% 21.3% 21.1% 18.6% 17.8% 제2장 국립공원 제도의 국내 도입 49

58 ( 95~ 02) (단위 : 백만원) 구 분 입장료 15,788 20,231 22,865 19,143 18,467 22,191 24,225 23,250 점.사용료 4,268 4,448 4,942 5,368 4,414 5,756 5,438 5,408 직영사업수익 1,006 1,397 1,663 1,950 1,177 1,471 1,726 2,139 청소원인자부담금 정부출연금 4,563 7,361 6,853 9,349 2,631 4,522 5,268 8,022 공공근로사업출연금 ,757 10,140 9,165 7,882 5,517 기타 3,106 5,148 3,372 3,707 3,715 2,859 3,034 3,293 수입합계 29,264 39,142 40,215 43,777 40,554 45,964 47,573 47,629 인건비 11,350 14,272 16,268 17,490 14,192 15,600 16,615 18,556 청소비 2,585 3,563 4,280 4,304 2,365 3,251 4,058 4,411 매검표산불예방비 3,478 4,410 5,342 5,613 3,531 6,097 6,377 6,884 시설관리유지비 2,006 3,009 2,768 2, 자산취득 1,162 5,281 1,354 1,533 1,955 1,247 1,393 2,175 직영사업비 962 1,280 1,428 1, ,041 1,261 1,513 문화재보수지원비 1,107 1,271 3,203 2,311, 1,065 1,506 1,604 1,542 기관운영비 4,129 5,026 5,147 4,172 5,588 3,824 4,739 3,881 공공근로사업 ,757 10,140 9,165 7,882 5,517 기타 2,485 1, ,661 3,026 2,511 지출합계 29,264 39,142 40,125 43,777 40,544 45,964 47,573 47,629 정부출연금 지원비율 15.6% 18.8% 17.0% 21.4% 6.5% 9.8% 11.1% 16.8% 50 제1부 국립공원의 이해

59 ( 03~ 05) (단위 : 백만원) 구 분 입장료 24,690 26,280 28,055 점.사용료 5,942 5,942 6,120 직영사업수익 2,102 2,102 2,165 청소원인자부담금 정부출연금 9,524 11,412 12,582 공공근로사업출연금 자연환경안내원사업 - 2,438 4,935 기타 3,159 3,183 3,617 수입합계 45,417 51,357 57,474 인건비 19,993 27,462 29,145 청소비 6,692 7,235 8,172 매검표산불예방비 7,457 3,726 4,561 시설관리유지비 자산취득 1,008 1,018 1,201 직영사업비 1,392 1,435 1,445 문화재보수지원비 1,808 1,908 1,751 기관운영비 3,997 3,051 3,143 공공근로사업 자연환경안내원사업 - 2,438 4,935 기타 2,480 2,563 2,534 지출합계 45,417 51,357 57,474 정부출연금 지원비율 21.0% 22.2% 21.9% 제2장 국립공원 제도의 국내 도입 51

60 제3장 국립공원별 자원분포 현황 제1절 국립공원의 자원 1. 지형경관자원 한반도는 국토의 반 이상이 화강암과 화강편마암으로 되어 있다. 전자 는 대체로 트라이아스기 쥬라기 백악기에 관입한 것이고, 후자는 그 대 부분이 선캠브리아누대의 퇴적암이 화강암화 작용으로 변성된 것이다. 이 들은 여러시기의 지각변동과 제3기 초부터 일어난 한반도의 융기작용과 삭박작용으로 지표에 노출하게 되었다. 그리고 퇴적암류는 상기한 편마암 위에 분산되어 분포한다. 이들 암석의 시대별 및 지역별 분포의 모양을 남 한을 중심으로 요약하면 다음과 같다. (1) 선캠브리아누대의 것으로 생각되는 변성퇴적암의 주요 분포지는 한반도 중부에 있다. (2) 비교적 큰 고생대층 분포지는 강원도 북부에 있다. (3) 비교적 큰 중생대층의 분포지는 경상남북도에 있고 작은 노출지는 52 제1부 국립공원의 이해

61 충청남도 중서부에 있다. (4) 북한에는 화강암의 저반이 거의 무질서하게 곳곳에 분산되어 있으 나 남한에서는 중국방향(지나방향, 북북동-남남서)에 관계있는 분 포상태를 보여주며 분포면적과 저반의 규모가 크다. (5) 제3기층은 주로 해성층으로, 포항부근의 동해안에 소규모로 분포되 어 있다. (6) 제4기의 화산암은 동남해안, 제주도, 울릉도에서 발견된다. (7) 지층의 특징으로서는 전반적으로 해성층이 적고 육성층이 많다. 우리나라 국립공원의 지형경관은 수억년 전에 형성된 암석이 넓게 분포 하여 있는 것이 특징이며, 중생대 이후에 바다에서 퇴적된 해성층은 제한 된 지역에만 분포되어 있다. 즉, 고생대 전반까지의 지층은 대체로 해성층 이나 고생대 말엽의 지층의 태반 중생대층의 전부 신생대층의 약 반은 육성층에 속한다. 한반도를 형성한 주요한 조산운동은 중생대 트라이아스 기 중엽의 송림변동과 쥬라기 말의 대보운동을 들 수 있다. 특히 쥬라기 말에 있었던 대보화강암이 관입한 대보운동은 한반도 지형의 형성에 가장 중요한 조산운동이었다. 월출산이나 북한산을 이루는 대보화강암 외에도 국립공원의 지형경관 형성에 중요한 화강암은 백악기 말에서 제3기초에 관입한 불국사 화강암 으로 설악산의 주체를 형성하였고, 또한 같은 화강암은 금강산의 주체를 이루었다. 한반도 지형경관은 지체구조운동의 결과로 크게 3방향으로 발달되어 있다. 중생대 이전에는 비교적 지질학적으로 안정적이었던 한반도는 중생 제3장 국립공원별 자원분포 현황 53

62 대에 걸쳐 3번의 중요한 조산운동을 겪었다. 중생대 트라이아스기의 송림 변동은 주로 서울-원산간의 이북지역에 조산운동을 일으켰으며 요동방향 의 여러 산맥을 형성하였다. 이와 반면에 쥬라기에 있었던 대보운동은 한 반도 전역에서 대습곡작용과 충상단층작용에 의해 기존의 지층과 암석들 에 큰 변화를 일으켰으며 특히 서울-원산을 연결하는 지질구조선의 남쪽 지역에서 중국방향의 구조선(지나방향, 북북동-남남서)이 발달하여 광주, 차령, 노령 산맥 등을 형성한 것으로 해석되고 있다. 이상에서 언급된 한반도의 근간을 이루는 산지의 큰 윤곽이 형성되는 과정에서 한반도에는 동해안과 남해안에 평행하게 단층구조선이 발달하 였다. 이들은 조산운동의 축에 해당하는 부위에서 더욱 두드러지는 경향 을 보이지만 남해안과 평행한 북동-남서 내지는 북북동-남남서 방향은 거 의 전국적으로 잘 발달하였다. 이러한 단층구조선은 쉽게 침식되어 계곡 지형을 만들고 계곡과 계곡 사이에서는 이와 같은 방향의 산줄기 및 산들 이 선상으로 배열된 모습을 보이며, 따라서 한반도의 근간을 이루는 산지 에는 산지 방향과 평행으로 펼쳐진 산들이 두드러진다. 마지막으로는 백악기 말에서 제3기초에 걸쳐 일어난 불국사 화강암의 관입과 이에 수반되어 일어난 단층 및 경동지괴 운동이 일어남에 따라 한 국방향인 북북서-남남동 방향의 지질구조선이 발달하여 태백산맥과 낭림 산맥 및 마천령 산맥(즉 현재의 백두대간 줄기) 등이 형성되었다. 신생대 제3기에 들어와서는 조산운동을 동반한 지각운동은 감소하였던 반면에 지역적으로 단층작용이나 융기 및 침강운동이 일어났으며, 퇴적분지들이 여러 곳에서 형성되고 화산활동도 활발했던 것으로 나타났다. 동식물자원 뿐 아니라 지형경관도 매우 중요한 공원 자원이다. 공원관 54 제1부 국립공원의 이해

63 리의 제1의 목표는 자연경관 보호 및 생태계 보전 이다. 대부분의 국립공 원에서는 동식물의 분포, 서식 현황 및 생태계 변화에 대한 주기적인 조사 를 실시하여 자연자원 관리를 위한 기초자료를 수집하고 있다. 최근, 국제적으로 생물종 다양성 보존에 대한 관심이 높아지고 있으며 동시에 생물자원을 지속 가능하게 활용하려는 노력이 두드러지고 있다. 우리나라 또한 그 예외는 아니다. 이러한 노력으로 환경부에서는 보전해 야 할 가치가 있다고 판단되는 지역을 생태계보전지역 또는 습지보전지역 등으로 설정하고, 생태계조사단을 중심으로 전국의 기초생태자료를 조사 하는 노력을 하고 있으며, 람사협약에 가입하는 등 국제적으로도 보조를 맞추고 있다. 그러나 아쉬운 것은 아직까지 보전에 대한 관심이 동물과 식 물에 집중되어 있어 이들이 살아가는 기반인 지형과 토양 즉 서식지가 간 과되고 있다는 점이다. 종다양성은 환경의 기초를 이루는 서식지의 다양 성에 기초를 두고 있다고 해도 과언이 아니다. 지형 경관들은 바람과 물을 영력으로 하는 풍화작용을 통해서 중생대이 래 수 억년 내지 최소한 수백만년의 세월이 흐르면서 형성한 것임을 생각 할 때, 중장비 등을 동원하는 현대기술의 잘못된 사용으로 단지 수일만에 영구히 회복 불가능한 상태로 만들 수도 있다는 점에서 도로건설 및 환경 영향평가와 같은 개발계획을 수립할 때 지형경관과 서식지의 보존대책을 반드시 염두에 두어야 할 것이다. 제3장 국립공원별 자원분포 현황 55

64 [ 표 ] 국립공원의 지질연대 및 구성암석 공원명 지질 연대 구성암석 절대 연령 지리산 선캠브리아기 지리산편마암복합체 7.74억년 이전 경주 백악기 초기 불국사 화강암 1억 - 8천만년 계룡산 한려해상 쥬라기 -백악기 백악기 쥬라기 - 편상화강암 백악기 - 흑운모화강암 복운모화강암 홍색장석화강암 그래노파이어 해금강 - 퇴적암에 관입 남해군 - 퇴적암 백만년 백만년 설악산 선캠브리아기 화강편마암 우백질화강편마암 반상변 5억년 이전 백만년 - 쥬라기 정편마암에 화강암 관입 속리산 백악기 고생대의 변성퇴적암을 관입한 화성암 백만년 한라산 제3기말 이후 현무암 65백만년이후 내장산 백악기 산성화산암류 백만년 가야산 덕유산 오대산 주왕산 태안해안 선캠브리아기 - 백악기 선캠브리아기 - 쥬라기 선캠브리아기 - 쥬라기 선캠브리아기 - 백악기 선캠브리아기 편마암과 화강암 변성암류와 화강암 오대산 - 편마암 노인봉 - 화강암 경상계층에 안산암 관입 변성퇴적암류 중생대의 화성암 관입 5억년 이전 - 66 백만년 5억년 이전 백만년 5억년 이전 백만년 5억년 이전 - 66 백만년 5억 7천만년 이전 다도해상 선캠브리아기 - 쥬라기 규암과 화산암 등 다양 5억년 이전 백만년 치악산 쥬라기 이전 변성암류 144 백만년 이전 월악산 캠브리아기 석회규산염암 - 백악기 불국사 화성암 5억년 백만년 북한산 선캠브리아기 19.85억년 이전 경기편마암과 대보화강암 - 쥬라기 백만년 소백산 선캠브리아기 소백산 변성암 복합체 8.57억년 이전 백악기 관입한 화강암류 백만년 월출산 백악기 흑운모화강암 백만년 변산반도 쥬라기 - 백악기 안산암, 유문암 등 화산암 및 퇴적암 백만년 계속적인 정밀조사를 통하여 보완 필요 56 제1부 국립공원의 이해

65 [ 표 ] 국립공원의 지질연대 및 구성암석 이언 대 기 세 연대 (억년) 현세 현생 제4기 홀로세 이언 신 플라이스토세 제3기 플라이오세 0.05 생 마이오세 0.24 올리고세 0.37 대 에오세 0.58 팔레오세 0.65 중 백악기 1.44 생 대 쥬라기 2.08 트라이아스기 2.45 페름기 2.86 석탄기 3.60 고 데본기 4.08 생 실루리아기 4.38 대 오르도비스기 5.05 한라산 (현무암) 설악산 (화강암) : 덕유산 (변성암/화강암) : 오대산 (편마암/화강암) : 다도해 (규암/ 화산암) : 월악산 (화강암) : 북한산 (편마암/ 화강암) : 소백산 (변성암/ 화강암) 국립공원 지질연대 및 구성암석 경주 (불국사 화강암) 치악산 (변성암) 지리산 (편마암) : 태안해안 (퇴적암) 한려해상(퇴적암) 속리산(화강암) 월출산(화강암) 내장산(화산암) 캄브리아기 5.45 선캄브리 아이언 원생대 시생대 최초 지구 암석 생성 시작 <지구생성> : : : : : : : : : 가야산 (편마암/ 화강암) : 주왕산 (안산암) : : : : : : : : : : 계룡산 (화강암) 변산반도 (화산암 /퇴적암) 계속적인 정밀조사를 통하여 보완 필요 제3장 국립공원별 자원분포 현황 57

66 2. 동 식물자원 우리나라의 국립공원은 한반도의 자연식생 대부분을 대표하고 있는 생 태학적으로 매우 의의가 큰 지역임에도 불구하고 대부분 명산( 名 山 ) 또는 고산( 高 山 )이라고 불리는 자연풍경지로 인식되었기 때문에, 과거에는 국 립공원에 대한 정밀한 생태계 조사를 실시하지 못하였고 그 구체적인 현 황이 명확하게 밝혀진 바 없어 국립공원의 생태적 가치를 정확하게 평가 하는데 어려움을 겪어왔다. 그러나 각 국립공원이 비교적 보존상태가 양호한 대규모 산림 해양지 역으로, 한 온 난대성( 寒 溫 暖 帶 性 ) 기후를 고루 갖는 전국적인 분 포 및 전 국토의 6.5%에 이르는 면적을 차지하고 있음을 감안할 때 우리 나라 생태계의 현황을 대표하는 지역이라 할 수 있으며, 특히 각종 희귀 멸종위기, 한국 고유 동 식물이 각종 인간 간섭 및 개발행위로부터 마 지막 피난처로 은신( 隱 身 )하고 있는 곳 이라는 중요한 의미를 가지고 있 다. 우리나라 국립공원내에는 상록활엽수림, 침엽수림 등 각종 귀중한 식물 군락이 있고 다양한 야생동물의 서식지로 이용되고 있다. 특히, 국립공원 중에서 한라산과 설악산 및 다도해해상국립공원의 일부지역은 천연보호 구역으로 지정되어 있으며, 설악산은 생물권 보전 지역으로 중복 지정되 어 있는 등 우리나라 국립공원은 생물 생태적 및 역사 문화적 측면에서 그 중요성이 매우 높은 지역이다. 또한 국립공원의 식물상은 1991년도에 시행된 환경부의 녹지자연도 정밀조사에 의하면 우리나라 자연식생의 면 58 제1부 국립공원의 이해

67 적은 373km2로 전 국토의 0.4%에 지나지 않으나 그 면적의 90% 이상이 국 립공원 내에 위치하고 있으며 특히 원시적인 극상림 및 고산초원을 이루 는 9 10등급 지역의 약 77%가 국립공원 구역내에 분포하고 있는 것으로 조사되고 있다. 그러나 실제적으로는 생태적 천이단계상 극상림에 이르는 원시림은 국립공원 전체 면적의 약 8%에 지나지 않으며 이는 지리산, 설 악산, 한라산 등 일부의 국립공원에서 볼 수 있으며, 나머지 대부분의 국 립공원은 2차 천이의 초기단계에 있다고 할 수 있다. 또한 우리나라는 아시아 대륙 동쪽의 남북으로 길게 연장된 반도로서 우리나라 특유의 동물상을 유지하고 있다. 국립공원 내 동물생태계 조사 및 문헌자료를 취합한 결과 우리나라 서식 동물 종 중 70%이상이 서식하 는 것으로 알려져 국립공원은 우리나라 야생동물 서식지로서 큰 의미를 지니고 있다. 제3장 국립공원별 자원분포 현황 59

68 [ 표 ] 국립공원 동 식물 서식현황 공원별 관속 식물 동 물 포유류 조류 파충류 양서류 담수 어류 육상 곤충류 해양 생물 지리산 1, ,752 경주 계룡산 ,184 한려해상 1, , 설악산 1, ,683 속리산 1, ,335 한라산 내장산 가야산 ,236 덕유산 ,012 오대산 ,124 주왕산 태안해안 다도해해상 1, 북한산 ,009 치악산 ,298 월악산 소백산 1, ,473 월출산 변산반도 제1부 국립공원의 이해

69 3. 문화자원 문화자원은 유구한 역사속에서 문화적 보전가치를 지니는 것들에 대해 국가적, 공공의 보물로서 지정하여 보호, 관리하는 것들로 몇 년 혹은 몇 십년 사이에 변화가 생기는 것은 아니지만 국가나 지방자치단체에서 지정 하는 것은 매년 새롭게 가치를 평가받아 조정되고 있다. 국립공원내 문화 자원의 현황은 상당부분이 사찰문화자원과 성곽 등 군사적 문화자원이 많 은데 많은 부분이 가치를 인정받아 지정문화재로 보호, 관리되고 있으나 아직도 그 가치가 새롭게 조명되는 것이 있어 지정문화재 수는 매년 약간 의 변화를 보이고 있으며, 산간오지에 위치한 여건상 발견되지 못한 문화 자원이 많이 있다. 국립공원은 우리나라의 고유한 생태계와 경관이 가장 잘 보존되어 있는 곳으로 자연과 어우러진 독특한 사찰문화자원을 많이 보유하고 있다. 전통을 무시한 대규모의 불사가 산림을 많이 훼손하고 있 는 최근의 현실을 제외하면 사찰문화자원과 국립공원의 생태계는 조화를 이루고 있어 우리의 문화전통이 자연과 조화를 이뤄왔음을 보여주고 있 다. 사찰문화유산의 보전을 위한 문화재보호 정책은 전통문화속에서 재조 정 되어야 할 것으로 보여진다. 문화자원에 대한 현황조사는 10년마다 실시되는 자연자원조사와 지방 사무소에서 자체적으로 조사한 자료들로 이루어지고 있는데, 아직까지는 지정문화재의 현황파악수준에 머물고 있는 현실이나 몇차례의 조사로 지 정문화재의 현황파악이 어느정도 이루어진 현재로서는 아직 공식적으로 지정되지 않은 비지정문화재의 가치조명과 발견되지 않은 문화재 들의 소 재파악에도 주의를 기울여야 될 시기인 것으로 보인다. 제3장 국립공원별 자원분포 현황 61

70 제2절 국립공원별 자원분포 현황 1. 지리산국립공원 1967년 12월 29일 우리나라 최초의 국립공원으로 지정된 지리산은 3개 도(경상남도, 전라남 북도), 1개시, 4개군, 15개 읍 면의 행정구역이 속 해 있으며, 그 면적이 km2로서 20개 국립공원 중 가장 넓은 면적의 산악형 국립공원이다. 지리산( 智 異 山 )을 글자 그대로 풀면 지혜로운 이인( 異 人 )의 산 이라 한다. 그래서 지리산은 여느 산보다 많은 은자( 隱 者 )들이 도를 닦으며 정 진하여 왔다. 깊은 골에 꼭꼭 숨어든 은자는 그 수를 추정하기 어려웠다고 한다. 지리산은 예로부터 금강산, 한라산과 함께 삼신산( 三 神 山 )의 하나로 민 족적 숭앙을 받아 온 민족 신앙의 영지(0 地 )였다. 지리산의 영봉인 천왕 봉에는 1,000여년 전에 성모사란 사당이 세워져 성모석상이 봉안되었으며, 노고단에는 신라시대부터 선도성모를 모시는 남악사가 있었다. 반야봉, 종석대, 영신대, 노고단과 같은 이름들도 신앙을 상징한다. 구름 위에 떠 있는 고봉 준령마다 영기가 서리고, 계곡은 웅장하면서도 유현( 幽 玄 )함을 잃지 않는다. 천왕봉에서 노고단에 이르는 주 능선의 거리가 25.5km로 60여리가 되 고, 둘레는 320여 km로 800리쯤 된다. 지리산의 너른 품안에는 1,500m가 넘는 20여개의 봉우리가 천왕봉(1,915m), 반야봉(1,732m), 노고단 (1,507m)의 3대 주봉을 중심으로 병풍처럼 펼쳐져 있으며, 또한 다른 산 62 제1부 국립공원의 이해

71 이 넘볼 수 없는 20여개의 긴 능선이 있고 그 품속에는 칠선계곡, 한신계 곡, 대원사계곡, 피아골, 뱀사골 등 큰 계곡이 안겨있으며, 아직도 이름을 얻지 못한 봉우리나 계곡이 많다. 이렇게 넉넉한 지리산의 웅장하고 아늑한 산세는 영 호남의 지붕으로 서 이 지역 사람들의 삶의 터전이며, 생명의 산으로 자리 매김하고 있다. 지리산의 북쪽으로는 만수천-임천-엄천강-경호강-남강-낙동강이 이어지 며, 남쪽으로는 섬진강이 흘러 생명수를 제공하고 있을 뿐 아니라, 천왕봉 바로 아래 위치하고 있는 천왕샘을 비롯하여 주능선 곳곳에서 끊임없이 샘물이 솟아나고 있다. 산은 사람을 가르고, 강은 사람을 모은다. 고 했다. 경남의 하동, 함양, 산청, 전남의 구례, 전북의 남원, 이렇게 3도 1시 4군에 걸쳐 있는 지리산 은 풍부한 동 식물만큼 그 문화는 동서간을 이질적이면서도 다양한 문화 권으로 만들기도 했다. 그래서 지리산은 단지 크고, 깊고, 넓은 것만으로 설명이 안되는 다른 매력이 있는 산이다. 경관자원 지리산은 중생대 쥬라기의 대지각 변동 이후 제3기의 단층 작용으로 이 루어진 만장년기의 산괴( 山 塊 )이다. 또 제3기의 단층 작용과 제4기에 이 르는 사이에 화산활동이 있었을 뿐, 근생대에는 지각 운동이 별로 없었다. 이 때문에 비바람으로 인한 삭마침윤( 削 磨 浸 潤 )이 심해 고저 기복이 아주 적은 노년기에 접어들었다. 이 산의 지표는 산령과 암석지를 제외하면 토 심이 깊다. 부식물이 많고 공기 유통과 배수가 잘 되어 식물의 생육에 적 합한 양질의 토양으로서 산 전체가 원시림으로 뒤덮여 있다. 제3장 국립공원별 자원분포 현황 63

72 [ 표 ] 지리산국립공원의 주요 경관자원 구 분 산 봉 기 암 계 곡 폭 포 소 담 평 전 주 요 자 원 천왕봉(1,915m), 중봉(1,875m), 제석봉(1,806m), 하봉(1,781m), 반야봉(1,732m) 촛대봉(1,703m), 일출봉(1,700m), 연하봉(1,667m), 영신봉(1,651m), 써리봉(1,642m), 명선봉(1,586m),삼도봉(1,550m), 토끼봉(1,533m) 덕평봉(1,521m), 노고단(1,507m), 형제봉(1,443m), 만복대(1,433m) 고리봉(1,304m), 삼신봉(1,284m), 왕시루봉(1,231m), 바래봉(1,165m) 등 칼바위, 망바위, 문창대, 사자바위, 용수바위, 비폭동, 경천벽, 부자바위, 하동바위, 장군바위 등 한신, 칠선, 대성, 내원사, 거림골, 도장골, 순두류골, 통신골, 조개골, 유평골, 장당골, 피아골, 뱀사골, 구룡, 심원, 등 불일폭포, 구룡폭포, 선유폭포, 한신폭포, 용추폭포, 칠선폭포, 무제치기폭포, 와룡폭포 가내소 폭포, 대륙폭포, 법천폭포, 유암폭포, 첫나들이, 오층폭포, 천령폭포, 내림폭포 선녀탕, 옥녀탕, 용소, 비선담, 삼홍소, 연주담, 간장소, 병풍소, 뱀소, 안심소, 용왕소, 쟁반소, 쟁기소, 탁용소, 도깨비소, 독아지소, 병소 등 세석, 돼지 등 왕등재, 벽소령, 장터목, 정령치, 부운치, 팔랑치, 쑥밭재, 성삼재, 치 재 시암재 등 지리산의 대표적인 자연경관은 다음과 같이 지리 10경 으로 요약해 볼 수 있다. 1. 천왕일출 2. 연하선경 3. 칠선계곡 4. 벽소명월 5. 피아단풍 6. 반야낙조 7. 노고운해 8. 세석철쭉 9. 불일폭포 10. 섬진청류 생물 자원 생명의 산으로서 그 가치가 인정된 지리산은 우리나라 국립공원 제1호 로 지정될 정도로, 산 전체가 동 식물의 훌륭한 보금자리로서 그야말로 자연자원의 보고( 寶 庫 )이며 자연생태계가 가장 잘 보존, 보호된 곳이다. 이렇듯 지리산이 가지고 있는 무한한 생명력은 동 식물에게는 물론 우리 인간에게도 삶의 터전과 양식들을 제공한다. 이 산이 우리 인간에게 기여 하고 있는 것은 너무나 방대하고 엄청나므로 일일이 열거할 수조차 없다. 64 제1부 국립공원의 이해

73 지리산에 서식하고 있는 동물상은 포유류 25종, 조류 67종, 양서류9종, 파충류 11종, 담수어류 31종, 곤충류 2,752종, 저서성대형무척추동물 108 종 등이 나타나고 있다. 이들 가운데는 천연기념물로 지정된 반달가슴곰 (제329호), 사향노루(제216호), 하늘다람쥐(제328호), 수달(제330호) 등 이 있고, 이 밖에도 멧토끼, 노란목도리담비, 삵, 까막딱다구리, 원앙, 황조 롱이, 팔색조 등이 발견되고 있다. 최근에는 멸종된 것으로 여겨졌던 반달 가슴곰의 개체가 발견되어 이를 보호하기 위한 다양한 활동이 전개되고 있기도 하다. [ 표 ] 지리산국립공원의 주요 동물자원 구분 포유류 조 류 주 요 자 원 반달가슴곰, 사향노루, 하늘다람쥐, 고슴도치, 두더지, 땃쥐, 박쥐류, 다람 쥐, 대륙밭쥐, 멧밭쥐, 흰넓적다리붉은쥐, 등줄쥐, 너구리, 족제비, 노란목 도리담비, 오소리, 삵, 멧돼지, 고라니, 멧토끼, 수달 등 까막딱다구리, 원앙, 붉은배새매, 벌매, 참매, 황조롱이, 소쩍새, 솔부엉이, 팔색조, 올빼미, 새매, 말똥가리 등 멋조롱박딱정벌레,애기뿔소똥구리, 참나무관총채벌레, 버섯관총채벌레, 억새관총채벌레, 줄총채벌레, 긴입관총채벌레, 무리관총채벌레, 엉겅퀴총 채벌레, 장수땅노린재, 꼬마뿔노린재, 십자무늬긴노린재, 왕벼룩잎벌레, 곤 충 애남생이잎벌레, 중국청람색잎벌레, 꽃무지, 목대장, 갈고리벌, 일본애수 염줄벌, 두더지황개미, 북방등에, 삿포로등에, 검은줄우묵날도래, 남방껍질밤 나방, 노랑갈고리나방 등 양서 도롱뇽, 참개구리, 청개구리, 구렁이, 까치살모사, 아무르장지뱀, 유혈목 파충류 이, 쇠살모사, 꼬리치레도롱뇽, 대륙유혈목이, 실뱀, 줄장지뱀 어 류 희귀 동물 얼룩새코미꾸리, 쉬리, 긴몰개, 모래주사, 돌마자, 새코미꾸리, 왕종개, 수수 미꾸리, 꼬치동자개, 눈동자개, 미유기, 자가사리, 꺽지, 동사리 등 반달가슴곰, 하늘다람쥐, 사향노루, 수달, 큰소쩍새, 황조롱이, 새매, 붉은 배새매, 아물쇠딱다구리, 물두꺼비, 대왕팔랑나비, 사슴풍뎅이 등 제3장 국립공원별 자원분포 현황 65

74 지리산은 한랭한 고산지대와 온난한 산록지대가 공존함으로써 각종 한 온대 식물이 무성하게 자라나고 있다. 식물의 종류도 아주 다양하여 현재 까지 관속식물 1,526종, 고등균류 277종 등이 발견되고 있다. [ 표 ] 지리산국립공원의 주요 식물자원 구 분 주요 식물상 법정 보호식물 주요 식물군락 주 요 자 원 주목, 구상나무, 가문비나무, 지리괴불나무, 지리말발도리, 지리대사 초, 나도제비난, 지리바꽃, 지리터리풀, 숫잔대 등 천마, 기생꽃, 산작약, 히어리, 솜다리, 자주솜대, 노랑무늬붓꽃 구상나무군락, 가문비나무군락, 신갈나무-조릿대군락, 졸참나무군락, 굴참나무군락, 서어나무군락, 개서어나무군락, 철쭉꽃군락, 미역줄나 무군락, 원추리군락, 사스레나무군락, 주목군락, 매미꽃군락, 동백나 무군락 등 문화자원 지리산에는 많은 사찰과 암자가 있다. 예전에는 400여개의 암자가 있었 다는 기록이 있지만 현재 지리산을 두르고 있는 큰 사찰은 쌍계사, 화엄사, 실상사, 대원사, 천은사, 연곡사 등 10여 개를 헤아리며, 크고 작은 암자가 즐비하다. 이와 같이 지리산은 불교문화가 융성했던 곳으로 수 많은 불교 문화유산을 안고 있다. 쌍계사 진감선사대공탑비(국보47호), 화엄사 각황 전(국보67호), 등 7점의 국보와 31점의 보물 그리고 지방문화재가 다수 있 다. 66 제1부 국립공원의 이해

75 [ 표 ] 지리산국립공원의 문화자원 구 분 수량 주 요 자 원 국 보 7점 화엄사 : 각황전(67), 4사자3층석탑(35), 각황전앞석등(12), 화엄사영산회괘불탱(제301) 연곡사 : 동부도(53), 북부도(54) 쌍계사 : 진감선사대공탑비(47) 실상사 : 백장암3층 석탑(10)공원외소재 보 물 31점 화엄사 : 동5층석탑(132), 서5층석탑(133), 대웅전(299), 원통전앞사자탑(300), 화엄석경(1040) 연곡사 : 3층석탑(151), 현각선사탑비(152), 동부도비(153), 서부도(154) 실상사 : 수철화상능가보월탑(33), 수철화상능가보월탑비(34), 석등(35), 부도(36), 3층석탑(37), 증각대사응료탑(38), 증각대사응료탑비(39), 철제여래좌상(41), 약수암목판탱화(421), 쌍계사 : 대웅전(500), 부도(380), 팔상전영산회상도(925), 대웅전삼세불탱(1364), 팔상전팔상탱(1365), 목조삼세불좌상및사보살입상(1378) 천은사 : 극락전아미타후불탱화(924), 법계사 3층석탑(473), 대원사 다층석탑(1112), 내원사 3층석탑(1113), 산청 대포리3층석탑(1114), 내원사 석남암수석조비로자나불좌상(1021), 개령암지 마애불상군(1123) 등 사적 명승 1점 지리산 화엄사일원 1.9km2(7) 지방 문화재 주요 사적(지) 천연 기념물 20점 1점 6점 (조류제외) 화엄사 : 보제루(49), 9층암석등(132) 천은사 ; 나옹화상원불불감(29), 극락보전(50) 실상사 : 극락전(45), 위토개량성택(88), 동종(137) 쌍계사 : 석탑(28), 일주문(86), 팔상전(87), 명부전(123), 나한전(124), 육조정상탑전(125), 천왕문(126), 금강문(127), 불경책판(185), 경암집책판(314), 묘법연화경책판(315) 칠불사 : 아자방(144) 대원사 : 신중도(361) 실상사(309 : 사찰전체) 인근의 주요사적지 : 석주관 칠의사묘(106), 황산대첩비(104), 구형왕릉(214), 문익점 면화 시배지(108),만인의총(272),고소산성(151), 사근산성(152) 화엄사의 올벚나무(38), 반달가슴곰(329), 수달(330), 하늘다람쥐(328), 사향노루(216), 지리산천년송(424) 등 제3장 국립공원별 자원분포 현황 67

76 화엄사( 華 嚴 寺 ) 지리산의 대표적인 명소로 우리나라 31본산의 하나이며, 10대 사찰 가 운데 하나인 화엄사는 신라 진흥왕 5년에 연기대사가 창건한 고찰로 화엄 경의 화엄 두 글자를 따서 이름을 지었으며 국보 3점과 보물 5점을 보 유하고 있다. 연곡사(연곡사) 연곡사는 화엄사와 함께 신라 진흥왕 6년(545년)에 연기대사가 창건한 고찰로 고려초기의 작품으로 전해지는 아름답고 조형미가 우수한 동 서 부도의 국보 2점과 현각선사탑비 등 4점의 보물들을 소장하고 있다. 쌍계사(쌍계사) 두개의 계곡 가운데 위치하고 있는 쌍계사는 신라 문성왕 2년 쌍계 사 라 사명을 받았으며 최치원의 친필로 된 국보 47호인 진감선사대공탑 비를 비롯하여 대웅전과 진감선사 부도 등의 보물과 문화재를 보유하고 있다. 법계사(법계사) 신라 진흥왕 5년(554년) 연기조사가 천왕봉 남쪽에 창건한 고찰로 사찰 중 가장 높은 고도에 위치(해발1450m)하고, 법계사가 흥하면 고려가 부 흥한다 라는 전설이 있으며 보물 473호인 3충석탑이 소재하고 있다. 실상사( 實 相 寺 ) 신라 흥덕왕 3년(828년) 홍척국사가 개창한 구산(선종)의 최초 사찰인 실상사는 창건초에는 지실사 였으며, 보물 9점이 소재하고 있다. 68 제1부 국립공원의 이해

77 천은사( 泉 隱 寺 ) 천은계곡의 입구에 위치하고 있으며, 신라 흥덕왕 때 덕운조사가 창건 한 고찰로 규모는 크지 않으나 화엄사, 쌍계사와 더불어 지리산 3대 사찰 의 하나이다. 2. 경주국립공원 경주국립공원은 여느 국립공원과 크게 다른 점이 있다. 우리나라 뿐만 아니라 세계적으로도 놀라운 문화유적으로 이루어진 국립공원이라는 점 이다. 신라 천년의 황도였던 경주에 그 천년의 문화유산이 또 천년을 고스 란히 남아서 국립공원이 된 것이다. 다른 국립공원이 산이나 바다의 자연경관을 중심으로 이루어진 데 비해 경주는 거리마다 역사가 쌓여 있는, 시 전체가 사적지인 것이다. 1968년 12월 31일 국립공원으로 지정된 경주국립공원은 현재 지방자치 단체에서 관리하고 있으며, 행정구역상으로는 경주시, 산내면, 건천읍, 내 남면, 양북면, 감포읍, 현곡면 등에 걸쳐 분포되어 있고 지정 당시 면적은 102km2였으나 현재 총 면적은 km2로 확장되었다. 경관자원 경주시내를 중심으로 동쪽으로 토함산, 동남쪽에 대본지구(감포), 남쪽 으로 남산, 남서쪽에 단석산, 북서쪽에 구미산, 북서서쪽에 송화산, 북동동 쪽에 소금강산이 위치한 경주국립공원은 자연경관의 수려함보다는 문화 자원의 유적물보호를 위해 국립공원으로 지정되었으나 자연경관과 문화 제3장 국립공원별 자원분포 현황 69

78 경관이 어우러진 독특한 경관을 보유하고 있으며, 토함산의 일출을 비롯 한 산 곳곳에 숨겨진 계곡의 자연경관은 그 자체만으로도 충분한 경관적 가치를 지니고 있다. [ 표 ] 경주국립공원의 주요 경관자원(2002년도 기준) 구분 주 요 자 원 토함산(745m), 단석산, 남산(금오산 468m), 수리봉, 도당산, 고위산, 선도 산 봉 산, 송화산(옥녀봉), 구미산, 소금강산 등 기 암 상사바위, 봉생암, 게눈바위, 천룡바위 등 계 곡 남산리계곡, 삼긍계곡, 약수계곡, 비파계곡, 용장계곡 등 생물자원 태백산맥의 한 지맥에 위치한 경주국립공원 지역은 문화유적 보호를 위 해 지정된 국립공원으로 다양하고 희귀한 동식물자원이 많이 분포하고 있 지는 않다. 많은 조사가 이루어지지는 않았지만 지금까지 조사된 자료를 보면 포유류 9종, 조류 72종, 어류35종, 곤충 273종 등이 서식하고 있는 것 으로 조사되었다. [ 표 ] 경주국립공원의 동물자원(2002년도 기준) 구분 포유류 조 류 곤 충 주 요 자 원 두더지, 멧토끼, 청설모, 다람쥐, 너구리, 족제비, 멧돼지, 고라니 황로, 쇠백로, 청둥오리, 새매, 황조롱이, 쇠물닭, 삑삑도요, 청딱다구리, 노랑할미새, 힝둥새, 밭종다리, 굴뚝새, 노랑지빠귀, 휘파람새, 개개비, 쇠솔새, 박새, 멧새, 쑥새, 방울새 등 고려집게벌레, 주홍길앞잡이, 깊은산부전나비, 왕은점표범나비, 바둑돌 부전나비, 홍줄나비, 신선나비, 쐐기풀나비, 독수리팔랑나비, 대왕팔랑 나비 등 붕어, 각시붕어, 납지리, 중고기, 돌고기, 쉬리, 참몰개, 황어, 버들치, 피 어 류 라미, 갈겨니, 미꾸리, 빙어, 은어, 자가사리, 꺽지, 숭어, 동사리, 밀어 등 희귀동물 새매, 황조롱이 등 70 제1부 국립공원의 이해

79 경주국립공원은 한국 식물분포대로 보면 온대남부산림대에 속하는 지 역으로 식물상은 목본식물과 초본식물을 합하여 540종류가 분포하고 있 다. [ 표 ] 경주국립공원의 주요 식물자원(2002년도 기준) 구분 주요 식물상 주요 식물군락 주 요 자 원 곰솔, 소나무, 노간주나무, 물오리나무, 서어나무, 소사나무, 상수리나 무, 떡갈나무, 갈참나무, 신갈나무, 졸참나무, 느티나무, 팽나무, 생강 나무, 감태나무, 비목나무, 국수나무, 노박덩굴, 층층나무, 진달래, 철 쭉꽃, 노루발, 용담, 초롱꽃 등 소나무군락, 곰솔군락, 잣나무식재림, 일본잎갈나무식재림, 졸참나무 군락, 서어나무군락, 신갈나무군락, 상수리나무군락, 굴참나무군락, 굴피나무군락, 아까시나무 식재림, 은사시나무 식재림, 억새군락 등 문화자원 경주는 해마다 5백만 명 이상이 찾는 한국 유수의 관광지로서 불국사의 다보탑 너머의 석양은 신이 마련한 경색으로 꼽히며 남산의 불적은 신라 1천년의 문화가 바위틈마다 돌부처로 남아 있는 신라불교의 현장이다. 유네스코에 의해 세계 10대 문화유적지로 지정된 경주에는 시내만 고분 이 155기, 시 외각에 421기, 합계 576기가 있으며 태종무열왕릉, 진흥왕릉, 법흥왕릉 등 왕릉 36기까지 합치면 경주는 온통 무덤의 도시인데도 무덤 이 지니는 음산한 분위기는 전혀 찾아볼 수 없다. 경주시민 중 어린이조차 도 무덤인 고분을 두려움의 대상으로 생각하지 않는다. 그것은 양택과 유 택이 함께 있음으로써 삶과 죽음이란 종이의 앞 뒷장 같아 서로 다르지 않다는 생사관의 구현이라 할 수 있다. 제3장 국립공원별 자원분포 현황 71

80 [ 표 ] 경주국립공원의 주요 문화자원(2002년도 기준) 구 분 수량 주 요 자 원 국 보 보 물 30점 76점 불국사다보탑(20), 불국사삼층석탑(21), 불국사연화교칠보교(22), 불국사청운 교백운교(23), 석굴암석굴(24), 신라태종무열왕릉비(25), 불국사금동비로자나 불좌상(26), 불국사금동아미타여래좌상(27), 백률사금동약사여래입상(28), 성 덕대왕신종(29), 분황사석탑(30), 경주첨성대(31), 경주구황리삼층석탑(37), 고선사지삼층석탑(38), 월성나원리오층석탑(39), 정혜사지십삼층석탑(40), 금 관총금관(87), 감은사지삼층석탑(112), 불국사삼층석탑내발견유물(126), 천마 총금관(188), 금모(189), 금제과대및요패(190), 금관및수하식(191), 금제과대및 요패(192), 유리제병및배(193), 금제경식(194), 토우장식장경호(195), 단석산신 선사마애불상군(199), 월성장항리사지서오층석탑(236), 기마인물형토기(275), 통감속편(283) 등 불국사사리탑(61), 경주서악리마애석불상(62), 경주배리석불입상(63), 경주보 문리석조(64), 경주서악리삼층석탑(65), 경주효현리삼층석탑(67), 경주황남리 효자손시양정려비(68), 망덕사지당간지주(69), 경주서악리귀부(70), 굴불사지 석불상(121), 경주두 대리마애석불입상(122), 경주보문리당간지주(123), 경주 남산리삼층석탑(124), 무장사아미타불조상사적비 이수 및 귀부(125), 무장사 지삼층석탑(126), 경주삼랑사지당간지주(127), 경주남산미륵곡석불좌상(136), 경주천군리삼층석탑(168), 경주남산용장사곡삼층석탑(186), 경주남산용장사 곡석불좌상(187), 경주남산불곡석불좌상(198), 경주신선암마애보살반가상 (199), 경주남산칠불암마애석불(200), 경주남산탑곡마애조상군(201), 의성관 덕동 석사자(202), 취지금니묘법연화경(314), 백지묵서묘법연화경(315), 무첨 당(411), 향단(412), 독락당(413), 기림사건칠보살좌상(415), 관가정(442), 정덕 계유사마방목(524), 삼국사기(50권 9책)(525), 해동명적(상권20매, 하권23 매)(526), 월성골굴암마애여래좌상(581), 이언적수필고본일괄(586), 금제접형 관식(천마총)(617), 금제조익형관식(천마총)(618), 경식(천마총)(619), 유리배 (천마총)(620), 금동장봉황환두 대도(천마총)(621), 청동제초두(천마총)(622), 금제천 및 지환(98호북분)(623), 유리제대 및 배(98호북분)(624), 은제관식(98 호북분)(625), 금제고배(98호북분)(626), 은제잔(98호북분)(627), 은제잔,은제 완,금제완(628), 금제과대 및 요패(98호남분)(629), 금제조익형관식(98호남 분)(630), 은관(98호남분)(631), 은제경갑(98호남분)(632), 금제수식(미추왕 릉)(633), 상감유리옥부경식(미추왕릉)(634), 금제감장보검(미추왕릉)(635), 서 수형토기(미추왕릉 지구)(636), 낭산마애삼존불(665), 경주삼릉계석불좌상 (666), 기림사대적광전(833), 삼안총(884), 월성남사리사지삼층석탑(907), 월성 용명리사지삼층석탑(908), 남간사지당간지주(909), 경주보문동연화문당간지 주(910), 석굴암삼층석탑(911), 경주마동사지삼층석탑(912), 용장사지마애여 래좌상(913), 기림사소조비로자나삼신불상(958), 기림사비로자나불복장전적 (959), 청동흑칠호등(1151), 경주죽동리출토청동기일괄(1152), 천룡사지삼층 석탑(1188), 손소영정(1216) 등 천연기념물 3 붉은배새매, 황조롱이, 소쩍새 경주국립공원 문화자원 중 국보 및 보물은 경주시 문화자원이 포함된 내용임 72 제1부 국립공원의 이해

81 3. 계룡산국립공원 계룡산은 산의 생김새가 마치 닭 벼슬을 닮은 뿔을 가진 용 처럼 생겼 으며, 조선조 초기에 태조 이성계가 신도안에 도읍을 정하려고 이 지역을 답사하였을 당시, 동행한 무학대사가 산의 형국이 금계포란형이요 비룡 승천형 이라 일컬었는데, 여기서 두 핵심주체인 계( 鷄 )와 용( 龍 )을 따서 계룡산이라 부르게 되었다고 한다. 최고봉인 천황봉을 정점으로 L자형의 남북 동서축을 형성하는 주능선 이 대분수령을 형성하고 양호한 계곡이 발달되나 우기를 제외하면 유수가 부족한 실정이다. 주요 계류로서는 천황봉 주능선으로부터 발원하여 은선 폭포와 동학사를 지나 용수천으로 동류하는 동학사 계곡, 갑사를 지나 계 룡저수지와 노성천으로 서남류하는 갑사 계곡, 신원사를 지나 양화저수지 와 노성천으로 합류하는 신원사 계곡, 용화사를 지나 두계천으로 남류하 는 용화사 계곡, 그리고 삼불봉 능선으로부터 발원하여 상 하신리를 거 쳐 북동류하여 용수천으로 합류하는 상 하신 계곡 등 5대 계류가 주 수 계를 형성하고 있다. 845m의 천황봉을 중심으로 28개의 봉우리와 10개소의 계곡으로 형성되 어 있고 그 자태와 경관이 매우 뛰어난 계룡산은 삼국시대에는 백제를 대 표하는 산으로 중국에 알려졌으며, 신라의 삼국통일 후에는 오악( 五 嶽 )중 서악으로, 조선시대에는 삼악( 三 嶽 )중 중악으로 봉해질 정도로 이미 역사 에서 검증된 명산으로서 에 국립공원으로 지정되었다. 경관자원 계룡산은 차령산맥의 결절부에 발달한 잔구성 장년산지의 산악이며, 정 상인 천황봉(845.1m)을 정점으로 북으로는 명덕산, 남으로는 향적산에 이 제3장 국립공원별 자원분포 현황 73