충남보훈공원의효율적 관리운영방안연구 2016.11.26 성태규 충남연구원행정복지연구부선임연구위원, tgsung@cni.re.kr 본연구는나라사랑정신을함양하고, 충남보훈공원을활성화하기위 한교육및기타프로그램을제안하는데에목적이있음. CONTENTS < 요약 > 1. 충남홍예공원구상 2. 충남보훈공원계획 3. 전쟁기념과사례조사 4. 호국전시및교육의범위 5. 교육및문화프로그램 ( 안 ) 6. 결론및정책제언 요약 보훈공원의 보훈 의범위를전쟁을넘어, 법률에서규정하고있는국가유공자혹은보훈대상자의범위로확대해석하여, 나라사랑교육의범위를확대하는것을검토할필요가있음 호국교육사업과체험사업은주민생활영역과연계하여실시하는것이바람직함 호국교육은현장을중심으로실시하기보다는홍예공원, 내포신 도시내외시설과의연계하여추진하는것을제안함 - 1 -
충남홍예공원구상 01 1) 충남홍례공원계획 보훈공원은홍예공원내에위치하고있기때문에, 보훈공원활성화는홍예공원 과의연계를통해서구상할수있음. 홍예공원은내포신도시행정타운과용봉산사이에건립되고있음. - 2 -
홍례공원에는보훈공원, 충남어린이인성학습원, 다목적운동장, 문화시설, 홍예 동산, 홍예마당, 바람여울언덕, 충남도립도서관등이건설중에있음 2) 충남어린이인성학습원자연놀이뜰계획 ( 안 ) 인성학습원은도내영유아와초등학생을주요이용대상으로하고, 양성및연수목적으로유아교육지도자, 자격제도와자원봉사목적으로시민생태대학을부가적인이용대상으로삼고있음. 충남어린이인성학습원자연놀이뜰은 5부분으로구상되어있음 - 3 -
구분실내공간실외공간 자연체험존시민생태대학야외교실 + 탐방로 문화예술존문화예술창작실, 전시장, 목공소 자연가꿈존 자연놀이존 실당ㆍ요리교실, 유기동물돌봄관, 동물병원 실내놀이공간 재활용정원, 에너지정원, 생물다양성정원, 야외전시장 텃밭, 논밭, 과수원, 동물농장, 생태연못 자연놀이터, 모험 ( 안전 ) 놀이터, 야외공연장및다목적광장 건강안전존건강체험관, 에코카페교통안전체험장, 다목적광장 한국환경교육연구소의충남형인성학습원기본구상 ( 안 ) 에의하면충남인성학습원자연놀이뜰은 5가지테마로구상되어있음. - 문화- 예술 - 안전- 건강 - 자연놀이 : 아이답게잘놀며놀이를통한자기이해 - 자연체험 : 숲, 강, 모래등자연속에서몸과마음이행복한배움과성장 - 자연가꿈 : 텃밭과정원활동을통한돌봄과배려, 안전한먹거리 어린이인성학습원은내포신도시지역, 마을, 학교와연계하여주변의건물, 야외공간, 주차장을연계하여어린이안전교육과프로그램이추가될것으로구상되어있음 실외체험을위해서는야외교실, 탐방로, 텃밭, 과수원, 농장, 자연놀이터, 광장 ( 장터 ), 생태연못, 야외전시장, 주제정원, 공연장등을활용할것을구상하고있음. - 4 -
충남보훈공원계획 02 1) 목적및조성방향 - 충남보훈공원의목적은지역주민의공동체의식함양과, 화합, 애국정신고취로요약됨 - 이를위해기억, 추모, 체험, 공유등이가능한공간을조성하고있음 2) 전시관 전시관 / 파빌리온은 5개의주제로구성됨. - 제1주제는 역사의시작 라는주제로, - 제2주제는 기억과상처 라는주제로일제강점기, 6.25전쟁, 베트남참전, 훈장등으로구성되어있음 - 제3주제는 생명의존엄 - 제4주제는 희생의가치 - 제5주제는 상생과평화 의주제로구성되고있음. 전시물은정보검색기 3종과전자방명록, 보훈지식인터렉티브, 보훈교육을위한북한의도발인터렉티브, 보훈군가 VOD, 전쟁사연표 AR, 국가유공자 1인의삶, 전쟁의참상VR 로예정되어있음 3) 전시관보완사항 전시관자체건립계획은이미전시컨텐츠추진위원회를통해논의된사항이므로본과제에는전시관자체의컨텐츠변경을목적으로보완사항을논하지않고, 전시관에서부족한사항을보훈공원혹은홍예공원, 또는더넓은공간적범위내에서의보훈자원과의연계를통해보충하기위해보완사항을제기하고 - 5 -
자함. 전시관의 기억과상처 에서추모하고자하는대상은일제강점기, 6.25, 베트남전참전보훈자임. 보훈의주요시기를세시기로한정함으로써지역에서역사적으로고양해야할대상이줄어들었음. - 충남을포함한우리나라의보훈은고려시대의항몽항쟁, 조선시대의임진왜란, 병자호란에대한항쟁, 근대항일독립운동, 6.25전쟁등을포함해야함. - 전쟁기념관 ( 서울 ) 에서 전쟁역사놀이 교육프로그램의교육시기도 1삼국 ~ 고려 ( 대외항쟁 ), 2조선 ( 임진왜란 ), 3근대 ( 항일무장독립전쟁 ), 4현대사 (6.25전쟁 ) 으로구분하고있음. - 전시관의내용이구상되어변경될수없다면, 지역에있는항몽, 임진왜란 / 병자호란과관련된애국정신도다른방법 ( 교육, 문화행사등 ) 을통해고양될필요가있음. - 6 -
전쟁기념관사례조사 03 전쟁기념관 ( 서울 ) 은전시, 교육, 행사등을실시하고있음. 이가운데교육, 행 사등의내용, 그리고이를통해시사점을도출하고자함 1) 교육프로그램 전쟁기념관에서는아래표와같이다양한교육프로그램을실시하고있음. - 2016 년 11 월 24 일기준예약되어있는교육프로그램은토요가족만들기 체험의일부프로그램에 3~5 명에불과함 - 토요가족만들기체험도예약자가미달되어폐강되는경우도적지않음. 전쟁기념관은서울에위치하고있기때문에, 서울인구만해도최소 1000 만명 의방문객을프로그램대상으로설정할수있음. 그런데도불구하고예약된 교육프로그램은 토요가족만들기체험 에일부프로그램에불과함. 구분 프로그램명 예약여부 -1950 년우리동네이야기 창의체험 -별별영웅이야기 X -잊지말아야할기억 토요가족만들기체험 -하늘그리고우주 -조선의비밀신기전 -해상의탱크거북선 -응답하라! 신호등 -최종별기활 -우리의나래비거 북한실상바로알기 -지금, 북한에서는 -퀴즈로배우는오늘의북한 X 초중등단체, 가족대상 - 참수리호와함께떠나는북한이야기 - 특명! 전쟁역사속숨은영웅을찾아라 - 청소년역사탐방 X - 7 -
시사점 - 전쟁박물관 ( 서울 ) 의사례에서와같이자발적인교육프로그램참여자는소수에불과할것임. 전쟁박물관보다충남보훈공원은매우미약하기때문에더욱자발적으로보훈교육프로그램에참여할것이라고기대하기는어려움 - 따라서보훈교육프로그램은유치원, 초중고학생등을대상으로단체별예약을통해실시하는것을고려할수있을것임. - 둘째, 단순히 보훈 이라는소재에국한되지않고, 다른소재에대한교육을병행할필요가있음. 충남홍예공원의경우, 어린이인성학습원과인접해있기때문에이와연계한교육프로그램을실시할필요가있음 2) 문화행사프로그램 전쟁기념관에서는 2016년다음과같은문화행사를실시하였음. - 문화충전나들이는음악회 ( 전자바이올린, 팬플룻등 ) 태권도시범, 벼룩시장, 대형벽화완성등을내용으로함 - 버스킹공연은거리에서볼수있었던다양한아티스트의공연을실시함 대상 관람객, 일반시민, 업체 초중고생 유치원, 초등생 - 가을문화충전나들이 - 사진공모 - 어린이날문화축제 - 버스킹공연 - 슬로건공모 - 송년음악회 (2015 년 ) 문화행사명 - 전국학생나라사랑평화사랑글짖기공모 - 현충일글짖기ㆍ그림대회개최 시사점 - 충남보훈공원의목적을보훈에국한하지말고, 공동체의식, 주민화합 등으로확장한다면, 문화행사도활성화방안의내용에포함할필요가있음 전쟁기념관프로그램별이용자수를전쟁기념관의협조를얻어추후에구체적으로조사할필요가있음. - 8 -
호국전시및교육의범위 04 법률에의한국가유공자, 보훈보상대상자의범위 - 국가유공자예우등에관한법률 제 4조는국가유공자대상을순국선열, 애국지사, 전몰군경, 전상군경, 순직군경, 공상군경, 무공ㆍ보국수훈자, 6.25전쟁참전재일학도의용군인, 4.19혁명사망자. 4.19혁명부상자, 4.19혁명공로자, 순직공무원, 공상공무원, 국가사회발전특별공로순직자, 국가사회발전특별공로상이자, 국가사회발전특별공로자등으로규정하고있음 - 보훈보상대상자지원에관한법률 제2조에의한보훈보상대상자는재해사망군경, 재해부상군경, 재해사망공무원, 재해부상공무원등으로규정되어있음 - 따라서보훈공원의 보훈 이라는용어를기준으로하면호국교육의인적대상은군인, 경찰, 기타재해사고시희생당한공무원까지포함하고있음. 국가유공자관련법률에의하면그범위는더욱넓어져 4.19혁명, 국가사회발전까지포함됨 따라서국가유공자의범위를기준으로하였을때, 현재보훈관전시실에서설정한호국의시대적범위 ( 일제강점기, 6.25, 베트남전참전 ) 는 4.19혁명, 그리고국가사회발전과재해극복까지확대될필요가있음 - 즉, 현재보훈관은전쟁기념관의성격을갖고있는반면, 법률에의한보훈, 국가유공자의범위에따르면전쟁기념관이상의성격을지녀야함 - 향후나라사랑교육의범위와대상도전쟁의범위를넘어법률에의해국가 사회를위해희생한다른영역까지도포함될필요가있음. - 9 -
교육및문화프로그램 ( 안 ) 05 충남보훈공원준공을계기로현장교육사업, 방문객을대상으로보훈체험, 교육 을실시하기위해서는여건과가능성등을검토할필요가있음 실제로가능한영역내에서추진방향을도출하고, 가능한사업을제안함. 1) 여건 충남보훈공원은애국광장, 보훈관, 충혼탑, 보훈가족공원, 보훈의숲등으로구성되어있음. - 전시시설인보훈관은구상이끝난 (?) 단계이므로현장교육, 체험을보훈관에서실시할공간과시설이없을것으로판단됨. 따라서교육, 체험을실시하기위해서는야외와타기관과의연계를통해서추진되어야함 홍예공원에는보훈공원, 어린이인성학습원, 문화시설, 2곳의연못, 보건환경연구원, 관리사무소, 다목적운동장, 홍예마당, 홍예동산, 충남도립도서관등으로구성되어있음 - 뒤로는용봉산이위치하고있음 - 내포신도시안에는충남도청, 충남도의회, 서해안기후환경연구소등의연계자원이있음 - 내포신도시밖에는홍성등지에보훈관련역사유적이있음 - 따라서보훈공원의연계사업은 1차적으로홍예공원과의연계를, 2차적으로내포신도시내기관ㆍ시설과의연계, 3차적으로내포신도시밖의유적지를통해모색될수있음. - 10 -
2) 추진방향 보훈관련교육사업과체험사업은단독사업으로는주민들의자발적인참여를유도하기어려움. - 따라서 호국, 나라사랑 이라는한영역에만국한하지않고 주민화합, 휴식 의영역과연계하여, 주민들에게실질적인혜택을주는방향이필요함 교육사업은문화행사와연계하여추진하는것이바람직함 - 홍예공원내적당히교육을실시할공간이없기때문에홍예공원내에서는문화사업을중심으로추진할수있을것임 - 교육사업은보훈관에전시된일제강점기항일독립운동, 6.25 전쟁의유적지뿐만아니라고려항몽, 임진왜란등과관련된도내유적지에서교육을추진할필요가있음. 그런데실제현장교육의주된대상자는학생이될것이며, 동원에의한현장교육이될수밖에없어그추진가능성과 호국정신함양 이라는목적을달성하는데한계가있을것으로전망됨. 현장교육사업 은전적지등현장에서나라사랑정신함양을위한교육을실시한다고이해됨. 우수한민간단체와연계하여현장교육사업을추진함도실효성을거두기가어려울것으로판단됨 - 충남도내보훈관련시민단체는상이군경회, 전몰군경미망인회, 무공수훈자회, 전몰군경유족회, 월남전참전자회, 고엽제전우회, 특수임무유공자, 6.25 참전유공자회등이있음. 이단체는기본적으로보훈대상자중심으로구성되어있기때문에, 현장교육사업과의연계점을찾기에어려움이있음. - 또한내포신도시주변에호국교육을실시할항일ㆍ 6.25전적지가없기때문에현장교육의추진가능성은낮다고판단됨. - 따라서 교육사업 은추진하되, 현장교육사업 은실효성이떨어진다고판단됨 보훈공원을단독으로만활용하는사업구상에는한계가있음 - 보훈공원은보훈관, 충혼탑, 보훈가족공원으로구성되어있어교육ㆍ문화사업을병행추진하는데에한계가있음. 현재보훈공원으로추진할수있는사업으로는보훈관전시ㆍ교육사업밖에없음 - 11 -
- 따라서 1 차적으로는보훈공원, 2 차적으로는홍예공원, 3 차적으로는내포신 도시내외시설과의연계추진을고려해야함 3) 프로그램 ( 안 ) 문화의날 ( 음악회 ) 행사 - 홍예공원문화시설혹은도청문예회관을이용하여예컨대현충일에나라사랑음악회, 혹은가을에는 ( 가칭 ) 가을맞이음악회등을주민을대상으로보훈관과연계하여개최 아나바다시장개최 - 보훈공원내아나바다시장 ( 벼룩시장 ) 을정기적으로개최하여보훈관과연계 나라사랑싱어롱 (sing along) 캠프 ( 초중고생대상 ) - 충혼탑앞잔디광장, 보훈관옥상, 홍예공원내홍예마당등 나라사랑싱어롱 (sing along) 캠프 운영 ( 우리나라초등학교에서도학교운동장에서 1 박2일캠프를실시하고있음 ) - 교육청과연계하여주말혹은방학을이용하여공동체감, 협력심등을기르기위해 1박2일텐트생활행사를추진 - 1박2일프로그램으로보훈관관람, 나라사랑강연, 용봉산극기산행, 다목적운동장에서의운동행사, 야간 sing along 캠프운영등을추진 나라사랑버스킹공연 - 홍예공원내야외공연장, 연못주변을활용하여거리아티스트공연실시 - 버스킹공연관람객들을보훈관관람으로유도 충남어린이인성학습원과의연계사업 - 인성학습원방문어린이의나라사랑교육코스보훈관활용 ( 어린이대상 ) - 인성학습원텃밭을생태학습장으로활용 ( 보훈관관람객대상 ) 충남도립도서관의연계사업 - 보훈관방문객대상 ( 주로초중고생 ) 도서관내공간에서호국강연, 창작활동실시 - 12 -
- ( 가칭 ) 충남인권센터와연계하여도서관내에서인권교육실시 ( 초중고생, 보훈관단체관람객대상 ) 보건환경연구원혹은충남서해안기후환경연구소와의연계사업 - 보훈관방문객대상 ( 주로초중고생 ) 생태ㆍ환경교육실시 충남도의회연계사업 - 보훈관방문객대상 ( 주로초중고생 ) 충남도의회를방문하여주민자치ㆍ민주주의교육실시 용봉산등산원점회귀시설구축 - 외지에서주말에용봉산을찾는등산객이홍예공원에서출발해서등산후홍예공원으로편히원점회귀할수있는주차시설등을마련 - 외지등산객의보훈관관람을유도 결론및정책제언 06 보훈공원의 보훈 의범위를전쟁을넘어, 법률에서규정하고있는국가유공자혹은보훈대상자의범위로확대해석하여, 나라사랑교육의범위를확대하는것을검토할필요가있음 호국교육사업과체험사업은주민생활영역과연계하여실시하는것이바람직함 호국교육은현장을중심으로실시하기보다는홍예공원, 내포신도시내외시설과의연계하여추진하는것을제안함 - 13 -