FIP-2010-0004 통권제 ( 170 호, 2010. 06. 04) 서울돔구장콤플렉스건설방안
< 요약> 1. 배경및필요성 1 1) 사업추진배경 1 2) 돔구장콤플렉스건설필요성 2 2. 해외사례 5 1) 일본삿포로돔 5 2) 미국셰이프코필드돔 6 3. 건설방안및기대효과 7 1) 돔구장콤플렉스건설방안 7 2) 고용및투자효과 8 4. 정책과제및협조사항 9 1) 정책과제 9 2) 이해관계자협조사항 9 [ 참고] 기존경기장투자촉진방안 10 1) 경기장개보수투자촉진 10 2) 경기장내수익시설투자촉진 10 FKI Issue Paper는경제및정치 사회분야에서우리모두가대비해야할현안에대한문제를제기하고정책대안에대한공감대를만들어나가고자발간하고있습니다. 이자료는본회경제정책팀류성원과장이작성한것입니다. 내용과관련하여의견이나문의사항이있으시면아래로연락하여주시기바랍니다. TEL : 6336-0518 FAX : 6234-5288 E-mail : won@fki.or.kr 발행인 조석래편집인 정병철제작처 ( 주)FKI미디어
民資를활용한돔구장콤플렉스건설로 1.2 만여개의일자리를창출하고, 프로스포츠활성화, 내수진작, 관광객및 WBC 유치등도모 경기장관리 운영 600 여명, 경기장내수익시설근무 900 여명, 쇼핑몰등경기장주변상업시설근무 1,000 여명, 건설인력 9,600여명등 스포츠선진국들은민간자본을유치해돔구장을건설 운영중 日삿포로돔은市 國有地에민간자본으로건설하여매년수익을창출, 美셰이프코필드돔은 Safeco社의구장명칭사용료로건설비조달 서울시내適地 (6 만m2이상) 에 4만석이상의폐쇄형돔구장과돔구장건설비및운영경비를충당하기위한복합상업시설등을개발 부지가국 공유지인경우민간자본을활용한 BTO 방식으로개발하고, 건설비는 SPC 명의로대출을받는프로젝트파이낸싱방식으로조달 * 투자규모 : 돔구장약5,000 억원, 부대상업시설약2,000억원등총7,000억원내외 건설기간은민간투자사업제안, 실시계획승인( 국 공유지의경우), 인허가, 건축설계등에 2 년, 공사등에 3년으로총 5년가량소요예상 추진절차는서울돔TF 구성 부지선정공청회개최 민간투자사업제안 투자자모집 가칭 서울돔구장설립 공사시행順 경기장의효율적관리 운영을위해경기장명칭사용권, 좌석분양제를도입하고, 전시, 공연등다양한행사유치를통해연간 300일이상운영 지자체의부지무상임대, 신규제도도입을위한조례개정등정책개선과프로야구구단및민간투자기업의적극적인관심과협조필요 돔구장콤플렉스를국 공유지에건설하는경우, 정부또는서울시는민간컨소시움에 6만m2이상부지를일정기간( 예 : 30 년) 무상임대 [ 참고1] 프로경기장에대한구단의장기위탁이이루어지면프로축구 야구구단은 7천억원의투자와 1,700여명을추가고용할것으로예상 [ 참고2] 기존경기장에대한수익시설투자가활성화되면프로축구 야구경기장 19개소에총 1.6조원투자와 7,000명의고용창출가능
서울돔구장콤플렉스건설방안 1. 1) 배경및필요성 사업추진배경 경제수준이향상되면서스포츠에대한국민적관심과스포츠시설에대한이용수요는꾸준히증가하고있으나, 관련인프라는크게낙후 스포츠산업규모는서울올림픽이후빠르게성장하면서 '07년현재 23.3 조원을기록하였으며, 앞으로도지속적으로성장할전망 - 인기스포츠인프로야구관중수도 '09년에는 600만명에육박하는등꾸준히성장세를보이고있는상황 < 스포츠산업규모> < 프로야구관중수> ( 단위: 조원) ( 단위: 만명) 자료: 문화관광부 스포츠인프라는양적인면에서확충되었으나, 경기장의규모가협소하고시설이노후화되어있는등이용수요에비해크게미흡한실정 - 프로야구장의경우전체 7 개구장중대구, 대전, 광주구장은지은지 40 년이넘었고, 수용인원도만 5천석이되지않는영세한규모 * 공공체육시설 : 0.6 만개소, 4,416만m2('01 년) 1.4 만개소, 10,450만m2('09 년) < 프로야구장건령> < 한 미 일프로야구장수용인원비교> ( 단위: 년) ( 단위: 만명) -1-
FKI ISSUE PAPER 2010-0004 최근관련법규개정으로스포츠인프라건설에민간자본의참여가가능해짐에따라이분야에서민간투자를통한고용창출여건마련 특히, 사회기반시설에대한민간투자법개정('09.7 월) 으로돔구장을포함한전문체육시설에대한민간자본의투자가가능해짐 * 법개정이전에는간이야구장등생활체육시설에대한민간투자만허용 < 스포츠인프라관련규제완화주요내용> 1 프로스포츠경기장에대한수익시설설치제한을완화하여도시계획위원회심의를거치는경우설치허용( 도시계획시설의결정 구조및설치기준에관한규칙개정, 10.3 월) * 종전에는월드컵경기장, 면적 10만m2이상종합운동장등일부경기장에한해일정규모(ex. 100만m2미만경기장은판매시설 16,500 m2이하) 지정위치(ex. 지하공간) 에만설치가능 2 * 민간투자가가능한사회기반시설범위에프로스포츠경기장포함( 사회기반시설에대한민간투자법개정, 09.7 월시행) 프로구단이홈구장으로사용할수있는전문체육시설을민간투자사업대상시설물로지정 3 지자체소유공공체육시설의장기임대및사용 수익허용 ( 스포츠산업진흥법개정, 10.2 월개정 ) * 임대기간이 5년이내에서 25년으로장기화 2) 돔구장콤플렉스건설필요성 돔구장콤플렉스는 1스포츠경기와공연, 행사등을할수있는경기장, 2대형마트, 영화관등경기장내수익시설, 3그리고쇼핑몰, 컨벤션센터등경기장주변의상업시설등으로구성되는복합문화체육공간을의미 기존경기장으로는효율적으로운영하는데한계가있지만, 돔구장은콘서트, 박람회, 지역축제등복합문화공간으로활용이가능함 잠실야구장은두개팀이홈구장으로사용하는데도연간운영일수가 145일에불과한반면, 도쿄돔은이벤트, 콘서트등을유치하여연간 300일이상운영 -2-
서울돔구장콤플렉스건설방안 < 연간경기장운영일수비교> - 우리나라는돔구장이없어우천으로인한연간경기취소일수가최근 5년평균 67일에달하는상황 돔구장콤플렉스하나로새로운일자리 1.2만개내외가창출될수있음 돔구장의상시고용인력은경기장관리 운영 600 여명, 경기장내수익시설 900 여명, 쇼핑몰등경기장주변상업시설 1,000여명등으로추정 * 상암월드컵경기장상시고용인력 : 경기장관리 운영 127 명, 수익시설 546명 * 도쿄돔시티는경기장외에온천, 호텔, 박물관, 정원, 놀이시설등 4천여명근무 * 코엑스몰은 12만m2면적에 256 개업체, 약 2,000명근무( 업체평균약8 명) 돔구장콤플렉스건설인력은 9,600여명수준일것으로예상 * 건설인력추정방식 :7,000 억원을 '05년도불변가격으로조정하여건설업취업유발계수 (16.8 명/10 억원) 를곱함 서울시내돔구장콤플렉스가성공하여대구, 광주, 안산등지방으로돔구장건설이확대될경우, 고용및투자효과는이보다크게늘전망 * 안산돔의경제효과 : 고용유발(2,615 명), 생산유발(2,192 억원), 부가가치유발(1,028 억원) < 돔구장콤플렉스고용창출효과> 상시운영인력건설인력돔구장내합계돔구장운영돔구장주변상업시설수익시설 9,600 600 900 1,000 12,100 고용창출과함께프로스포츠활성화, 중국인관광객및 WBC 유치, 내수진작등상당한경제적파급효과를창출할수있음 전천후최첨단돔구장건설로프로야구등프로스포츠를활성화하여선수들경기력향상, 구단재정확보, 관람객편의증진등도모 -3-
FKI ISSUE PAPER 2010-0004 - 일본은돔구장건설을전후하여평균 20% 가넘는관중증가율을보이며프로야구활성화에기여 < 일본의돔구장신축에따른관중증가현황> 팀명 구장명 신축前 관중수 신축後 관중수 증감인원 증가율 요미우리 도쿄돔 3,043,000( 87) 3,391,000( 88) 348,000 11% 주니치 나고야돔 2,079,000( 96) 2,607,500( 97) 528,500 25% 소프트뱅크 야후돔 1,677,000( 92) 2,462,000( 93) 785,000 47% 오릭스 오사카돔 1,796,000( 96) 1,712,000( 97) -84,000-5% 사이다마 세이부돔 1,384,500( 98) 1,834,000( 99) 449,500 32% 니혼햄 삿포로돔 1,319,000( 03) 1,616,000( 04) 297,000 23% 자료: 한국야구발전연구원 경기, 행사가가능한돔구장과쇼핑, 레저를할수있는상업시설등이어우러진랜드마크건물을건설하여내수진작, 관광객유치등효과기대 이밖에 WBC, 아시아시리즈등국제대회를유치함으로써서울의도시브랜드가치를올리고, 國格제고및우리기업의이미지개선 -4-
서울돔구장콤플렉스건설방안 2. 해외사례 ㅇ일본과미국에는각각 6 개, 8개의돔구장이건설되어운영되고있으며정부 지방자치단체, 프로구단, 기업또는개인이소유권을가지고있음 * 日本돔구장( 건설연도, 건설비( 억엔)) : 도쿄('88 년, 350), 삿포로('01 년, 422), 후쿠오카 ('93 년, 760), 나고야('97 년, 405), 세이부('99 년, 100( 개축비)), 오사카('97 년, 498) * 美國돔구장( 건설연도, 건설비( 억달러)) : 밀러파크('01 년, 4.0), 미닛메이드파크('00 년, 2.5), 셰이프코필드('99 년, 5.1), 트로피카나필드('90 년, 1.3), 체이스필드('98 년, 3.5), 메트로('82 년, 0.7), 로저스센터('89 년, 5.7), 아스트로('65 년, 0.4) 1) 일본삿포로돔 삿포로돔 는 '01년삿포로市후쿠주미역인근市 國有地에 422억엔을들여야구 축구경기가가능한 4.1만석규모의폐쇄형돔구장건설 * 삿포로돔 주주구성( 자본금 10 억엔) : 삿포로시 55%, 민간기업 45% ( 삿포로상공회의소, 홋카이도전력, 홋카이도신문사, 북양은행, 삿포로맥주등민간기업 26 개사) 돔구장건설비는전액 SPC 명의의금융기관대출로충당하였으며, 구장운영수익등으로매년흑자를기록하며대출금을상환중 - 삿포로돔은 '08년말현재총대출금 422억엔중 142억엔을이미상환하였으며, 부채를상환하고도매년 4억엔가량의수익을내고있음 < 삿포로돔수익> ( 단위: 억엔) 현재니혼햄파이터스의홈구장이며, 야구 축구경기이외에콘서트, 전시, 행사등에활용되면서연간사용일수는 267일( 가동률 73%) * 돔구장운영의주수입원은프로야구단 축구단사용료, 행사유치, 운동장임대, 스카이박스판매, 내부판매시설임대, 돔투어임대수입등 -5-
FKI ISSUE PAPER 2010-0004 2) 미국셰이프코필드돔 지자체가 '99년워싱턴주시애틀에 5.1억달러를들여야구 미식축구경기가가능한 4.7만석규모의개폐형돔구장건설 * 돔구장소유주체 : Washington King County Stadium Authority 투자자문회사인셰이프코 (Safeco) 가 20년간매년 180만달러의구장명칭사용료를내기로하면서돔구장건설비의상당부분조달 * 건설비조달을위해워싱턴주는판매세 (0.01% ), 레스토랑및 Bar 稅 (0.05% ) 를인상하였으며, 특별번호판판매, 복권기금등의지원을받았음 현재시애틀매리너스가임대하여홈구장으로사용하고있으며, 경기외에레스토랑, 야구박물관, 놀이시설, 스카이박스판매등을통해수익창출 -6-
서울돔구장콤플렉스건설방안 3. 1) 건설방안및기대효과 돔구장콤플렉스건설방안 서울시내의適地에 4만석이상의돔구장과돔구장건설비및운영경비를충당하기위한경기장주변상업시설등을복합개발 * 경기장수용인원 : ( 韓 ) 잠실 2.6 만명, ( 日 ) 삿포로돔 4.1 만, ( 美 ) 셰이프코필드돔 4.7만 돔구장은기존체육 공원용지, 국 공유지중주차장또는유휴부지, 기업이전적지등의 6만m2이상부지에건설 * 프로야구구장으로건설하되, 동절기에는아이스링크로활용하는방안강구 * 경기장부지면적 : 잠실야구장 2.6 만m2, 상암구장 5.8 만m2, 안산돔 6.7 만m2, 도쿄돔 11.2 만m2 경기장주변상업시설로는돔구장지하또는주변에쇼핑몰을건설하고, 경기장안팎에대형마트, 영화관등수익시설을병행개발 * 돔구장지하(6 만m2) 에쇼핑몰을건설하면코엑스몰( 지하 1 층, 12 만m2) 의 1/2 규모 * 도쿄돔은롤러코스터, 대관람차, 호텔, 아케이드, 백화점, 레스토랑, 경마장등상권형성상암경기장은대형마트, 영화관, 웨딩홀, 스파등입점 건설기간은민간투자사업제안, 실시계획승인( 국 공유지의경우), 인허가, 건축설계등에 2 년, 공사등에 3년으로총 5년가량소요예상 사업방식은국 공유지인경우 民資를활용한 BTO 방식으로, 민간보유 *BTO(Build-Transfer-Operate) : 사용료회수로투자비회수가가능한사업으로. 재정부담을늘리지않고민자 외자를유치하여개발. SOC 민자사업의 대부분이해당 건설비는건설사등민간기업, 프로야구구단, 재무적 전략적투자자들이출자한 SPC 명의로대출을받는프로젝트파이낸싱방식으로조달 *SPC(( 가칭)( 주) 서울돔구장) 는민간기업, 프로야구구단, 대형건설사, 국내외금융회사, 경기장 상업시설운영회사등으로구성( 자본금약 150 억원) 국 공유지를무상임대받는경우, 완공직후돔구장및부대시설의소유권을정부 지자체에이전하고일정기간관리 운영권취득 * 대출금은돔구장운영수익, 상업시설임대수익, 경기장입장( 임대) 수익등으로상환 추진절차는서울돔TF 구성 부지선정공청회개최 민간투자사업제안 투자자모집 가칭 서울돔구장설립 공사시행順 * 위절차는국 공유지를대상으로한민간투자제안사업을전제로함 서울돔TF 는본회, 서울시, 문화체육관광부, 한국야구위원회, 대한야구협회, 대형건설사, 주요금융기관, 학계전문가등으로구성 -7-
FKI ISSUE PAPER 2010-0004 부지선정은수차례공청회를통해체육계, 투자자, 서울시, 정책당국등의의견을수렴한후사회적합의를통해최종결정 * 이후는민간투자제안사업절차에따름 : 제안서제출 KDI PIMAC 적격성조사 협상대상자지정 사업시행자지정 실시계획승인 공사시행 준공확인 경기장의효율적관리 운영을통해돔구장의수익성제고 경기장명칭사용권( 對민간기업), 좌석분양제( 對일반국민) 등을통해확보한자금으로건설비용의일정부분충당 * 구장명칭사용권사례 : 셰이프코필드(Safeco 社, 180 만달러/ 년), 체이스필드(JP Morgan Chase 社, 1 억달러/30 년), 미닛메이드파크( 코카콜라, 600 만달러/ 년) 공연, 전시, 지역축제, 집회, 타종목경기등다양한행사유치를통해연간 300일이상경기장을운영하여수익성제고 * 경기장이용일수비교 : 도쿄돔 308 일, 삿포로돔 267 일, 잠실야구장 145일 스카이박스, 클럽석, 키즈파크등각종편의시설을구비하고, 콤플렉스투어, 구역내전자화폐등선진마케팅기법을통해수익원다원화 * 스카이박스운영사례 : 트로피카나필드 4 14 만불/ 연, 시너지필드 7.7 만불/ 연 * 상암월드컵구장의경우,'09년수입(181.3 억원) 중 74.4% (134.9 억원) 가경기장내부복합상업몰(8.4 만m2, 총면적의 50%) 등에대한임대수익임 2) 고용및투자효과 돔구장콤플렉스건설로새로운일자리 1.2만개내외가창출될전망 돔구장의상시고용인력은경기장관리 운영 600 여명, 경기장내수익시설 900 여명, 쇼핑몰등경기장주변상업시설 1,000여명등으로추정 * 상암월드컵경기장상시고용인력 : 경기장관리 운영 127 명, 수익시설 546명 * 코엑스몰은 12만m2면적에 256 개업체, 약 2,000명근무( 업체평균약8 명) 돔구장콤플렉스건설인력은 9,600여명수준일것으로예상 * 건설인력추정방식 : 7,000 억원을 '05년도불변가격으로조정하여건설업취업유발계수 (16.8 명/10 억원) 를곱함 돔구장콤플렉스건설의투자규모는경기장건설에약 5,000 억원, 부대상업시설개발에약2,000억원등총7,000억원내외가될것으로추정 * 유사시설투자규모( 추정) : 안산돔(4,201 억원), 광주돔(4,000 억원), 대구돔(2,500 억원) 코엑스몰( 97년개발당시1,400 억원소요) 서울시내돔구장콤플렉스가성공하여대구, 광주, 안산등지방으로돔구장건설이확대될경우, 고용및투자효과는이보다크게늘전망 * 안산돔의경제효과 : 고용유발(2,615 명), 생산유발(2,192 억원), 부가가치유발(1,028 억원) -8-
서울돔구장콤플렉스건설방안 4. 1) 정책과제및협조사항 정책과제 돔구장콤플렉스를국 공유지에건설하는경우, 정부또는서울시는민간컨소시움에 6만m2이상부지를일정기간( 예 : 30 년) 무상임대 * 향후확장이가능하도록예비부지의확보가요구됨( 삿포로돔관계자) 인허가관청인서울시, 시의회, 해당구청은돔구장건설비용절감을위해의회승인, 민간제안사업또는인허가절차를신속히진행 * 민간도공기단축을위해경기장건설에 Fast Track 공법을활용할필요 돔구장이기존교통망과다소떨어진장소에건설되는경우, 지하철연장, 콤플렉스내정차역신설, 버스노선확대등교통접근성을개선할필요 서울시조례에경기장명칭사용권, 좌석분양제관련근거조항신설 * 경기장명칭사용권 (Naming Rights) : 스포츠 문화시설, 이벤트등에기업명또는제품명을붙이고스폰서를받는것( 예 : 문학경기장역에 SK 와이번즈역附記 ) * 좌석분양제 (Personal Seats Licence) : 지자체등경기장소유자가구장신축또는보수비용을마련하기위해경기장관중석을콘도미니움처럼장기로임대하는사업 2) 이해관계자협조사항 돔구장콤플렉스건설비용등을마련하기위한투자자들의투자유도 * 민간투자사업제안시돔구장의수익성을높이기위한부대시설( 컨벤션, 호텔, 골프연습장, 기타상업용건물등) 을추가로포함하는방안검토 서울연고프로야구구단들이신설돔구장을홈구장으로사용검토 * 서울연고프로야구구단 : LG 트윈스, 두산베어스, 넥센히어로즈 도소매, 엔터테인먼트관련민간기업의경기장에대한적극적투자 -9-
FKI ISSUE PAPER 2010-0004 [ 참고] 기존경기장투자촉진방안 1) 경기장개보수투자촉진 지자체의구단에대한경기장최장임대 위탁기간이연장됨에따라경기장장기위탁이가능해져구단의경기장개보수투자가확대전망 * 美메이저리그는정부가소유한 18개구장대부분을구단에 20 30년장기임대중 경기장에대한장기위탁이이루어지면 5개프로야구구단들은향후 3년이내경기장개보수에최소 550억원이상을투자할의향 경기장장기위탁이확산되면프로축구 야구구단은박물관운영, 공연기획, 마케팅등에 7,000억원가량을투자하여 1,700여명추가고용이가능 * 분석대상 : 프로축구 9개구단( 투자여력이없는시민구단제외), 프로야구 8개구단 * 고용규모산출 : 약 100 명구단 / ( 프랜차이즈업 30 명, 용품관련매장 10 명, 박물관 20 명, 공연기획 20 명, 마케팅등기타사업 20 명) / 기존경기장관리인원(100 200 명) 은제외) 2) 경기장내수익시설투자촉진 올 3월전문체육시설에대한수익시설설치규제가폐지됨에따라민간기업들이프로스포츠경기장내에수익시설을설치할수있는기반마련 * 종전수익시설설치제한 : 10만m2이상종합운동장등일부경기장에한해관중석하부공간등에 16,500m2이하로수익시설설치제한( 월드컵경기장은제한없음) 13개지방자치단체와 5개프로야구구단들은향후 3 년이내경기장내영화관, 대형마트등수익시설에최소 8,700억원이상을투자할의향 프로축구 야구경기장 19개소에상암월드컵경기장규모의수익시설이설치될경우, 총투자규모는 1.6조원에달할것으로예상 * 분석대상 : 축구구장 14개( 상암제외), 야구구장 5개( 월드컵경기장과인접한부산, 인천제외 ) * 투자대상 : 대형마트(62,223 m2), 복합영화관(11,504 m2), 예식장(5,903 m2), 스파(3,825 m2) 단, 경기장내또는인접하여동일시설물이존재하는경우는제외( 예 : 제주월드컵경기장은롯데시네마, 워터월드가설치되어있으며인근에이마트가있음) * 투자규모산출 : 1,259,000 원/ m2( 안산복합돔상업시설건설비용기준) 동투자가시행될경우, 상시고용인력은 7,000명이넘을것으로추정 * 상암월드컵경기장내수익시설상시고용인력( 홈플러스 300 명, CGV 96 명, 스포츠센터 44 명, 컨벤션웨딩홀 33 명등) 을기준으로산출 -10-
서울돔구장콤플렉스건설방안 < 경기장개보수투자대상> < 경기장수익시설투자대상> -11-