기본연구 2016_43 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 - 이상열
기본연구 2016-43 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 - 이상열
연구책임이상열 ( 한국문화관광연구원부연구위원 ) 연구참여김진아 ( 한국문화관광연구원위촉연구원 ) 황이새 ( 한국전통문화대학교대학원석사과정 )
서 문 문화는국가브랜드의핵심요소입니다. 다른한편으로문화는외부세계와소통하는중요한매개이기도합니다. 그렇기때문에문화의세계화를위해서는그만큼의의무도뒤따라야하는데, 그간한국문화의세계화는우리문화를외부에전파하는데집중된감이있습니다. 미약한우리의국가이미지나브랜드를빠른시일내에향상시켜야했던것이하나의이유가될것입니다. 현재한국은경제적으로, 문화적으로세계인의관심을받고있는국가입니다. 특히한류의영향으로과거어느때보다한국의대중문화에대한관심과수요가증가하였습니다. 이제대중문화에관심을한국문화전반으로확장해야할시점이라고판단됩니다. 그리고한국문화의세계화를추진함에있어서는단지우리문화를외부세계에전파하는데그치는것이아니라, 세계의다양한문화가운데하나로서한국문화가문화의다양성증진에기여할수있는방향을모색할필요가있습니다. 이연구에서는기존에진행된한국문화의세계화정책과국내외사례등에대한검토를통해서현시대에요구되는 상해이해 와 호혜 라는쌍방향적관점에서한국문화의세계화를다루고있습니다. 호혜란서로가이익을보는것을전제로합니다. 이러한접근은궁극적으로한국의국가브랜드를제고하고, 경제적부가가치창출에도기여할것이라고생각합니다. 끝으로이연구를위해서시간을내어자문과조언을해주신분들과연구진에게감사드립니다. 2016년 11월한국문화관광연구원원장김정만
연구개요 연구개요 i
연구개요 1. 연구의배경및목적 국가브랜드제고를위한노력과한류에대한관심에도불구하고, K-Pop 이나드라마등의대중문화를제외한문화부문의브랜드이미지는미흡한실정임. 이에정부는 전통문화의세계화방안 을수립하고재외한국문화원을거점으로한전통문화세계화를모색하고있음. 본연구는 전통문화의세계화방안 중세계화과제를검토하고우리문화에대한국외의수요를분석하여재외한국문화원을매개로하는한국문화세계화전략을제안하는데목적이있음. 2. 연구의범위및방법 본연구에서는한류중심의논의를지양하고, 재외한국문화원을중심으로하는한국문화세계화로내용적범위를제한하였음. 이를위해서세계화담론등이론적배경검토, 관련정책분석, 한국문화원및유관기관현황분석, 국외의사례및한국문화수요분석, 전문가의견조사를통해서한국문화세계화의전략적방향과한국문화원을매개로한문화세계화방안을제안하였음. 연구범위 한국문화 ( 대중문화제외 ) 검토대상 재외유관기관 중점기관 재외한국문화원 연구내용 재외한국문화원을매개로한한국문화세계화전략방안 연구의범위와내용 iii
연구개요 3. 국내외의정책동향및재외문화원현황 가. 국내동향 한국문화의세계화논의는 1990 년대부터본격화하였고, 한류가등장하면서대중문화와문화산업중심으로정책이추진되어왔음. 현정부는 한국문화원등해외문화교류거점기관확충및한국문화홍보강화 를위해대중문화에비해취약한전통문화의세계화를위하여 2015 년 10월 전통문화의세계화방안 을수립하였음. 이계획에서는전통문화의세계화를위하여 재외문화원, 전통문화확산의전진기지화 와 전통생활ㆍ정신문화의가치해외확산 을추진과제로설정하였음. - 재외문화원, 전통문화확산의전진기지화 에서는 한류확산전진기지로재외문화원활용, 해외진출협업체계강화 를추진 - 전통생활ㆍ정신문화의가치해외확산 에서는 전통생활문화해외홍보, 전통공예및한지해외홍보, 선비정신해외확산기반조성 을추진 나. 한국문화원현황 정부는전략적으로재외한국문화원을증설해왔으며, 2016 년 10 월말현재, 27개국 31개소의한국문화원운영중임. - 코리아센터는미국 LA, 중국북경과상해, 일본동경에설치 대부분의재외한국문화원은예산부족, 건물임차운영으로인해공간활용과프로그램운영에제약을받고있음. 재외한국문화원의인력은원장을포함하여 10명내외이나, 프로그램의기획등을담당할전문인력이부족한실정임. iv
연구개요 재외한국문화원의운영프로그램은전시및공연등의문화예술 분야교류사업, 한국어및한국문화에대한강좌등의교육사업 에집중되고한류관련대중문화프로그램이많은실정임. 구분문제점원인해결방안 예산 인력 공간및시설 운영프로그램 기타 예산부족 전문인력부족 공간협소ㆍ부족 전통문화공간의연출완성도부족 낮은접근성 프로그램별상호연관성부족및비율불균형 권역별, 한류단계별프로그램부족 유관기관유사프로그램중복 문화원의인지도부족 재외한국문화원에제기되는문제및대안 문화원증설 건물임차료비중높음 예산부족 공간운영의한계 건물부분임차 용도별적정공간확보의어려움 공간별콘셉트미흡 낮은전시수준 대중교통이용불편 주차공간부족 중장기계획부족 전문기획인력부족 협력시스템및정책부재 홍보부족 프로그램대중화미흡 기업ㆍ민간단체의후원및기부유도 유사권역단위문화원예산배정 수익사업진행 건물소유전환중장기계획수립및검토 전문기획인력파견 유관기관의인력교류망구축 민간단체협력 ( 민관파트너십 ) 현지기관또는유관기관시설활용ㆍ대관 활용도낮은공간축소ㆍ변경 공간용도에따른전통문화공간콘셉트강화 연출기법의현대화 현지선호문화에맞춘공간디자인 신규문화원개설계획시대중교통편의성, 주차공간등고려 프로그램개발ㆍ공급기구또는시스템구축 일관성있는중장기사업계획수립 문화원별공통업무매뉴얼화 전문기획인력파견및민관파트너십 권역별선호도맞춤프로그램개발, 한류단계별심화프로그램및연령대별프로그램개발 유관기관협력망구축 온라인 (SNS), 인적교류ㆍ활용을통한홍보 기업마케팅연계 양국공동기획프로그램증설 쌍방향교류프로그램확대 다. 재외유관기관현황 재외한국문화원의유관기관으로는세종학당, 한국교육원, 한국 관광공사, 한국콘텐츠진흥원, 한국국제교류재단, 대한무역투자진 v
연구개요 흥공사등이있으며, 이들 7개기관의재외사무소나지사는 2016 년 9월말기준으로총 389 개소에달함. - 7개기관설치도시와 6개기관설치도시는각 2개, 5개기관이설치된되는 7개 4. 주요국가의사례및한국문화수요 가. 주요국가사례 각국은자국의국가브랜드및이미지제고와연계하여문화의세계화를추진하고있음. 일본은 쿨재팬전략, 국가재흥전략 등을추진하며문화의세계화를위하여각부처의협력및사업을강화하고있음. 일본국제교류기금해외사무소의일본문화센터나일본문화회관이있는지역에서는재외홍보문화센터의기능을일본국제교류기금에이관하는한편, 우리의코리아센터에해당하는재팬하우스를전략적으로늘리고있음. 중국은제12차및제13차 5개년규획강요를통해 중국문화영향력의확대 를모색하고있으며, 2000년대에들어서재외문화원의수를공격적으로늘려서 2016 년 9월기준으로 26개소의재외중국문화센터를운영중임. 영국, 프랑스, 독일은한ㆍ중ㆍ일 3국과달리, 재외문화원을공법인화하여운영의자율성과전문성을높이는한편, 수익사업의시행을통해서재정부담을완화하고있음. 또한자국언어교육을중심으로재외문화원을운영하고, 해당국가와의문화의교류와협력을위한프로그램을활성화하고있음. vi
연구개요 전반적으로보면, 유럽이나일본은재외문화원운영의전문성과 자율성을확대하고, 그기능을다양화하는추세임. 나. 국외의한국문화수요 한국문화산업교류재단, 한국국제교류재단등의조사를보면, 국외의한국문화수요는권역에상관없이 K-Pop 이나드라마등대중문화를중심으로함. - 동아시아권역에서는 K-Pop 성장세가다소주춤하고, 일부국가에서는반한류현상도존재 주된수요층은젊은층및여성층으로나타남으로써전반적인한국문화인지도나선호도, 수요층확대가요구되고있음. 한국의전통예술이나현대예술, 생활문화에대한인지도나선호도는상대적으로미약하지만, 동북아시아, 서유럽및중부유럽일부국가, 북미등지에서전통예술에대한애호층이일정정도형성된것으로나타남. 한국전통문화나현대예술, 생활문화 ( 한식, 한복, 한글, 한옥 ) 에대한인지도나선호도는낮은편임. - 재외동포가다수거주하는국가와동아시아권에서전통문화나생활문화에대한인지도나선호도가상대적으로높은편 - 유럽, 미주, 중동ㆍ아프리카권역에서는전반적으로인지도나선호도가미약 한류를통해형성된한국문화에대한관심이타분야로확장되는모습도나타나고있으므로, 한식처럼새로운한류콘텐츠로부상하는문화요소를활용하여꾸준한홍보와체험을확대할수있는방안이요구됨. vii
연구개요 5. 전문가의견조사결과 전문가들은한국문화세계화정책추진에서는일본이나중국과차별화될수있는 한국문화인지도및브랜드제고 가가장중요하다고인식함 (46.7%). 전통문화의세계화방안 평가에서는 재외문화원활용 (4.41 점 ), 해외진출협업체계강화 (4.27 점 ) 를중요하게인식함. 전통문화의세계화방안 중세계화과제중요도평가 (5 점척도 ) 또한정책방향과관련한제언에서는 정책의지속성, 문화의교류와협력또는쌍방향교류의중요성, 현지수요를고려한추진 등의필요성을제안함. - 분야별로는전통문화가한국문화의세계화에서중요하고, 한류중심의세계화추진에서벗어날필요성이있다고인식하지만, 세계화가능성에서는한류의영향으로대중문화 (4.41점 ), 문화콘텐산업 (4.16점 ) 의가능성이높다고평가 선행연구및현황분석결과, 자문의견등에서제시된한국문화세계화를위한재외한국문화원의역할과기능제고방안을도출하여그중요도에대한의견을조사한결과, 전문가들은 3.5점이상으로평가하였음. viii
연구개요 재외한국문화원의기능및역할제고방안평가 (5 점척도 ) 정책제언에대한자유의견중재외한국문화원의인력ㆍ조직및제도와관련해서는관계부처간유기적인협력의필요성이나현지네트워크의강화를통한 정책거버넌스형성, 재외한국문화원의독립법인화, 전문인력양성또는유관기관과협력을통한인력지원 필요성등이중요하다고인식함. 운용콘텐츠및시설과관련해서는 수요자맞춤형콘텐츠의필요성 을중시하고있음. 6. 재외한국문화원을매개로한문화세계화전략 가. 전략방향 한국문화의세계화전략은문화의세계화가지닌부정적함의와요소를긍정적으로전환시키는방향설정이요구됨. 본연구에서는문화의세계화를사람과사람, 지역과지역, 문화와문화가만남으로써각문화를보다풍부하고다양화하는현상으로이해하고, 한국문화세계화추진에서도호혜적관점에서상호이익의증진과문화다양성증진관점에서접근할필요성을제기하였음. ix
연구개요 이와같은관점에서세계화담론분석, 국내외사례및현황분석, 전문가의견조사등을통해서국제사회가문화의세계화에요구하는 윤리 와 책임 을한국문화세계화의핵심어로추출하였음. - 이들핵심어를통한한국문화의전략적브랜드관리를위하여 Sharing Culture ( 문화공유, 문화나눔 ) 개념을검토하고, 문화적으로 좋은 국가이미지를구축함으로써궁극적으로문화적소비로연결되도록하는전략적접근이필요하다고판단하였음. 이와같은분석결과를토대로본연구에서는 세계인이공유하며문화다양성에기여하는한국문화 를한국문화세계화의미래모습으로설정하였음. 그방향에서는국제사회에서한국의기여도를확대하면서 좋은국가 (good country) 와 문화공유 (sharing culture) 에기여하는한국문화이미지를형성할것을제시하였음. 한국문화세계화전략의방향 나. 전략적목표와과제 위와같은전략과방향하에서한국문화세계화실현을위한재외 한국문화원의전략적목표를 한국문화원의쌍방향문화소통플 랫폼화 로설정하고, 조직및예산, 인력, 운용콘텐츠와자원, x
연구개요 시설인프라 로나누어추진과제를제안하였음. 조직및예산 부문에서는 공공성 과 자율성 을핵심어로도출하고, 법제도적위상및운영의자율성제고 를과제로설정하였음. 인력 부문에서는 전문성 과 네트워킹 을핵심어로도출하고 인력의전문성및네트워킹강화 를과제로설정하였음. 운용콘텐츠및자원 부문에서는 공유 와 대중화 를핵심어로도출하고 공유를통한운영효율화와수요자지향강화 를과제로설정하였음. 시설인프라 부문에서는 다기능 과 집적화 를핵심어로도출하고 시설의전략적확충및다기능화 를과제로설정하였음. 한국문화세계화의방향과추진과제를정리하면다음과같음. 한국문화원을통한문화세계화의전략개요 추진 과제 구분 핵심어 내용 미래모습 세계인이공유하며문화다양성에기여하는한국문화 전략적방향 윤리, 책임, 공유 Good Country, Sharing Culture 전략적목표 쌍방향, 교류, 협력 한국문화원의쌍방향문화소통플랫폼화 법제도적위상및운영의자율성제고 조직과예산 공공성, 자율성 한국문화원의법제도적기반마련 법인화를통한자율성강화및운영활성화 인력의전문성및네트워킹강화 HW: 인력 전문성, 네트워킹 인력양성및교류시스템구축 유관기관네트워크매개기능강화 공유를통한운영효율화와수요자지향강화 프로그램ㆍ정보공유플랫폼구축 SW: 콘텐츠및자원 공유, 대중화 수요자지향형홍보와콘텐츠발굴 공동기획및상호문화이해프로그램확대 시설의전략적확충및다기능화 HW: 시설인프라 다기능, 집적화 한국교육원과통합또는통합적운용추진 코리아센터형태의다기능복합센터확충 xi
제1장서론 1 제1절연구의배경및목적 3 1. 연구배경 3 2. 연구목적 5 제2절연구의범위및방법 7 1. 연구범위 7 2. 연구수행방법 8 3. 연구의틀및과정 9 제2장한국문화세계화의이론적검토 11 제1절세계화담론과한국문화세계화이해 13 1. 세계화의개념과담론 13 2. 문화의세계화와국가브랜딩 14 3. 한국문화세계화전략 의이해 17 제2절한국문화세계화관련선행논의검토 23 1. 문화세계화정책관련논의 23 2. 재외한국문화원관련논의 26 3. 각국문화원관련논의 28 제3절소결 30 제3장정책동향및한국문화원현황분석 33 제1절한국문화세계화정책동향 35 1. 한국문화세계화정책의흐름 35 2. 최근한국문화세계화정책동향 39 제2절재외한국문화원현황분석 43 1. 한국문화원설치근거 43 2. 한국문화원의기능및역할 44 3. 한국문화원및코리아센터설치현황 45 4. 한국문화원운영현황 50 xiii
제3절재외유관기관현황분석 59 1. 재외유관기관개요 59 2. 교육및교류중심의기관 61 3. 경제ㆍ산업중심의기관 68 제4절소결 77 제4장국외의사례및한국문화수요 81 제1절각국의동향및재외문화원현황 83 1. 일본의사례 84 2. 중국의사례 96 3. 영국사례 103 4. 프랑스의사례 109 제2절국외의한국문화수요 116 1. 한국문화인지도및선호도 116 2. 각권역의한국문화분야별수요 128 제3절소결 136 제5장전문가의견조사결과분석 141 제1절문화의세계화및정책에대한인식 143 1. 전통문화세계화정책에대한인식 143 2. 한국문화의세계화에대한인식 146 3. 문화세계화에서고려할경쟁국가 154 제2절재외한국문화원에대한인식 157 1. 해외문화홍보원및한국문화원의위상 157 2. 한국문화원의역할및기능제고방안 158 제3절한국문화세계화전략에관한제언 161 1. 정책방향관련제언 161 2. 인력ㆍ조직및제도관련제언 163 3. 운용콘텐츠및시설관련제언 164 xiv 제 4 절소결 166
목차 제6장한국문화원을매개로한문화세계화전략 169 제1절한국문화세계화의전략적방향과목표 171 1. 전략방향의설정 171 2. 전략적목표와과제 177 제2절한국문화원의문화소통플랫폼화과제 181 1. 법제도적위상및운영의자율성제고 181 2. 인력의전문성및인적네트워킹강화 185 3. 공유를통한운영효율화와수요자지향강화 188 4. 시설의전략적확충및다기능화 193 제 7 장결론 199 제 1 절연구요약 201 제 2 절정책적제언 204 참고문헌 206 ABSTRACT 212 부록 215 xv
표목차 xvi < 표 2-1> 문화협력및다양성관련유네스코협약의주요내용 21 < 표 3-1> 문화발전 10개년계획 의기본방향 36 < 표 3-2> 코리아센터설립ㆍ운영계획 의주요내용 37 < 표 3-3> 한류세계화정책에서한류의의미와범위 38 < 표 3-4> 박근혜정부의한국문화세계화정책현황 40 < 표 3-5> 전통문화세계화방안 중 세계화 부문의추진과제 41 < 표 3-6> 해외한국문화원설립및조정보고 (1977) 의내용 43 < 표 3-7> 재외한국문화원및해외문화홍보원설치근거 ( 현행기준 ) 44 < 표 3-8> 재외한국문화원운영현황 (2016. 10. 기준 ) 46 < 표 3-9> 연도별한국문화원개원현황 48 < 표 3-10> 코리아센터설치현황 49 < 표 3-11> 재외문화원건물소유현황 (2016.10. 기준 ) 50 < 표 3-12> 재외한국문화원내유관기관입주현황 50 < 표 3-13> 재외한국문화원의공간유형및프로그램 51 < 표 3-14> 권역별한국문화원운영인력분포현황 52 < 표 3-15> 재외한국문화원의업무별인력배치현황 53 < 표 3-16> 재외한국문화원운영프로그램유형 57 < 표 3-17> 재외유관기관현황및주요기능 (2016.9. 기준 ) 59 < 표 3-18> 세계주요도시별재외기관현황 (2016. 9. 기준 ) 60 < 표 3-19> 국가별세종학당운영현황 (2016. 9. 기준 ) 62 < 표 3-20> 세종학당운영유형별현황 (2016. 6. 기준 ) 64 < 표 3-21> 재외한국교육원운영현황 (2016.9. 기준 ) 66 < 표 3-22> 한국국제교류재단재외사무소운영현황 (2016.9. 기준 ) 68 < 표 3-23> 한국관광공사주요사업및기능 69 < 표 3-24> 한국관광공사해외지사운영현황 (2016.9. 기준 ) 70 < 표 3-25> 한국콘텐츠진흥원해외사무소운영현황 (2016.9. 기준 ) 71 < 표 3-26> 대한무역투자진흥공사주요사업및기능 72 < 표 3-27> 대한무역투자진흥공사해외무역관운영현황 (2016. 9. 기준 ) 73 < 표 3-28> 재외한국문화원에제기되는문제및대안 80 < 표 4-1> 일본의문화세계화를주요정책 85 < 표 4-2> 일본외무성의홍보문화외교담당관및부서 88
목차 < 표 4-3> 일본외무성홍보문화외교관련활동 89 < 표 4-4> 일본외무성홍보문화외교관련세부추진사업 90 < 표 4-5> 일본의재외홍보문화센터설치기준 91 < 표 4-6> 일본공보문화원시설현황 94 < 표 4-7> 일본공보문화원연간운영프로그램 96 < 표 4-8> 재외중국문화원설치현황 98 < 표 4-9> 중국문화센터의운영목적및기능 100 < 표 4-10> 주한중국문화원시설현황 101 < 표 4-11> 영국문화백서 (The Culture White Paper) 의 4대우선전략 103 < 표 4-12> 주한영국문화원의 셰익스피어코리아 프로그램개요 105 < 표 4-13> 주한프랑스문화원시설현황 114 < 표 4-14> 한류팬의한국연상이미지 117 < 표 4-15> 한류팬의한류대표콘텐츠인식 118 < 표 4-16> 한국문화원주재국별한류현황지수 120 < 표 4-17> 한류콘텐츠호감도분포 (2015년 ) 121 < 표 4-18> 권역별한국문화상품호감도 (2015년 ) 121 < 표 4-19> 한국문화콘텐츠인기도 (2015년조사 ) 122 < 표 4-20> 권역별한류동호인수 (2015 기준 ) 123 < 표 4-21> 한국문화원주재국별한류심리지수 125 < 표 4-22> 한국상품소비에대한한류콘텐츠영향력 : 아시아ㆍ태평양 126 < 표 4-23> 아시아ㆍ태평양권의한국문화선호동향 129 < 표 4-24> 유럽권의한국문화선호동향 132 < 표 4-25> 미주권의한국문화선호동향 134 < 표 4-26> 중동ㆍ아프리카권의한국문화선호동향 135 < 표 5-1> 전통문화의세계화방안 의세계화과제중요도와파급효과평가 145 < 표 5-2> 한국문화세계화관련사항별중요도및시급성평가 148 < 표 5-3> 한국문화세계화분야별중요도및세계화가능성 150 < 표 5-4> 세계화가능한세부문화장르및자원 ( 중복응답 ) 151 < 표 5-5> 해외문화홍보원과한국문화원의중요도및영향력평가 157 < 표 5-6> 한국문화세계화에서문화분야별중요도및세계화가능성 159 < 표 5-7> 전문가의정책제언-정책방향 161 < 표 5-8> 전문가의정책제언-인력ㆍ조직및제도 163 < 표 5-9> 전문가의정책제언-운용콘텐츠및시설 165 xvii
< 표 6-1> 한국문화원을통한문화세계화의목표와과제 180 < 표 6-2> 괴테인스티투트-독일연방정부기본협정 에의한법적임무 183 < 표 6-3> 2016~2017 재외한국문화원증설및개편계획 193 < 표 6-4> 한국문화원미설치도시의한국교육원현황 (2016. 9. 기준 ) 195 < 표 6-5> 북경코리아센터시설및유관기관입주현황 196 < 표 7-1> 한국문화원을통한문화세계화의전략개요 203 xviii
목차 그림목차 [ 그림 1-1] 연구의배경및목적 6 [ 그림 1-2] 연구의범위와내용 8 [ 그림 1-3] 연구과정도 10 [ 그림 2-1] 안홀트의 국가브랜드의전략모형 17 [ 그림 2-2] 전략의개념 18 [ 그림 3-1] 한국문화원설치및문화홍보관파견지역현황 (2016.10. 기준 ) 46 [ 그림 3-2] 세종학당운영현황 (2016. 9. 기준 ) 62 [ 그림 3-3] 한국관광공사싱가포르지사내전통문화전시 69 [ 그림 4-1] 주한일본공보문화원전경 93 [ 그림 4-2] 서울주한일본공보문화원시설현황 95 [ 그림 4-3] 한일교류말하기대회 포스터 95 [ 그림 4-4] 주한중국문화원시설및프로그램 102 [ 그림 4-5] 프랑스문화원전자도서관 ( 컬처테크 ) 113 [ 그림 4-6] 주한프랑스문화원의휴식공간 ( 좌 ) 및미디어도서관 ( 우 ) 114 [ 그림 4-7] 주한프랑스문화원행사및이벤트 (2016년여름 ) 115 [ 그림 4-8] 권역별한류동호회현황 (2013~2015) 123 [ 그림 5-1] 전통문화세계화정책추진필요성에대한공감도 143 [ 그림 5-2] 전통문화의세계화방안 의세계화과제중요도평가 (5점척도 ) 144 [ 그림 5-3] 전통문화의세계화방안 의세계화과제파급효과평가 (5점척도 ) 145 [ 그림 5-4] 한국문화세계화관련사항별중요도평가 (5점척도 ) 147 [ 그림 5-5] 한국문화세계화관련사항별시급성평가 (5점척도 ) 147 [ 그림 5-6] 한국문화세계화에서문화분야별중요도평가 (5점척도 ) 149 [ 그림 5-7] 문화분야별세계화가능성평가 (5점척도 ) 150 [ 그림 5-8] 한국문화의세계화추진에서우선해야할가치 152 [ 그림 5-9] 한류보다인기있는타국문화조사결과 155 [ 그림 5-10] 문화의세계화에서한국의주요경쟁국가 156 [ 그림 5-11] 해외문화홍보원과한국문화원의중요도및영향력평가 (5 점척도 ) 157 [ 그림 5-12] 재외한국문화원의기능및역할제고방안평가 (5점척도 ) 158 [ 그림 6-1] 한국문화세계화의전략적방향과과정 177 [ 그림 6-2] 프랑스문화원 (Institut Francais) 의법적지휘전환에따른효과 182 [ 그림 6-3] 북경코리아센터시설현황 197 xix
제 1 장 서론
제 1 장서론 3 제 1 절 연구의배경및목적 1. 연구배경 각국은자국의국가브랜드및이미지제고를위해서많은노력을기울이고있다. 우리나라도다르지않고, 해에따라서다소차이가있으나, 대체로다양한조사결과에서국가브랜드순위는상승해왔다. 한예로, 브랜드평가회사인브랜드파이낸스가 100개국을대상으로평가한 Nation Brands 순위에서한국은 2011 년 16위, 2012 년 17위, 2013 년과 2014 년각 16위, 2015 년 12위로조사되었다 (Brand Finance, 2011, 2012, 2013, 2014 & 2015). 이와같은국가브랜드의상승은다른브랜드평가에서도유사하게나타난다. 한류에대한관심이지속되면서문화부문브랜드순위도일정정도상승해왔다. 한예로, 굿컨트리 (The Good Country) 가국제사회공헌도를주요지표로발표하는 Good Country Index 에서한국은 2014 년발표에서는 125 개국중종합 47위, 문화부문 34위였으나, 2016 년발표에서는 164개국중종합 31위, 문화부문 32위를차지하여국가브랜드와문화브랜드순위가모두상승하였다. 1) 그러나대부분의브랜드평가에서한국의문화부문브랜드순위는국가브랜드순위에부응하지못하는실정이다. 또한이결과에서한국은종합과문화부문에서모두 30 위권에머묾으로써향후국제사회공헌도를높이는전략을필요로한다. 국내조사결과도크게다르지않은데, 현대문화보다전통문화의브랜드순위가더낮은실정이다. 2011 년에한국문화에대한외국인선호도를조사 (7점척도 ) 한결과를보면, 전통문화가 6.27 점으로가장높았다 ( 국가 1) The Good Country(goodcountry.org 2016.11.1. 최종접속 ).
4 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 브랜드위원회ㆍ KOTRA ㆍ산업정책연구원 2011). 그러나 2012 년국가브랜드지수비교조사결과를보면, 한국의국가브랜드는종합 13 위, 현대문화 8위였으나, 전통문화ㆍ자연부문순위는 29위에불과하였다 ( 이동훈ㆍ김경란ㆍ양수진 2013). 이처럼한류의영향으로현대대중문화의브랜드순위는상승하였지만, 전통문화나문화유산을포함한문화부문전반의브랜드인지도는미흡한실정이다. 우리정부는국가브랜드및문화부문브랜드제고를위하여지속적인노력을기울여왔고, 그정책은한국문화세계화와연계되어추진되어왔다. 가장최근인 2015 년 10월에는전통문화세계화를위하여문화체육관광부, 미래창조과학부, 산업통상자원부, 농림축산식품부, 국토교통부, 문화재청, 산림청이합동으로 전통문화의세계화방안 ( 관계부처합동, 2015) 을수립하였다. 이계획에서는 전통문화의재발견, 세계로나아가는전통문화 라는비전하에전통문화 현대화 ㆍ 산업화 ㆍ 세계화 를추진방향으로설정하고, 재외문화원, 전통문화확산의전진기지화 및 전통생활ㆍ정신문화의가치해외확산 으로나누어추진과제를계획하였다. 따라서이방안에제시된세계화부문에대한검토가필요한상황이다. 그런데전통문화의세계화, 더넓게는한국문화의세계화에서는한류에대한반작용으로혐한이나반한기류도존재하고있음에유의할필요가있다. 더욱이전통문화가한국가나민족의문화정체성을형성하는핵심요소임을고려할때, 전통문화를활용한한국문화의세계화추진에서는보다면밀한점검과전략적인접근이요구된다. 전통문화가문화적고유성뿐만아니라보편성을내재하고있음을고려하면, 전통문화의고유성과보편성을세계인과나눌수있는접근도필요하다. 따라서 전통문화세계화방안 에서제시한추진방향및계획과제들에대해검토하고, 이를토대로한국문화의세계화를위한전략적방향을설정하는한편, 각국의문화적특성과수요를고려한한국문화세계화전략방안의개발이요구된다고하겠다.
제 1 장서론 5 2. 연구목적 세계화는일반적으로경제적인측면및자본의흐름과관련된용어로이해되는데, 세계화에대해서는찬반논리가엇갈린다. 또한그대안을모색해야한다는주장과움직임도적지않다. 이러한상황은문화의세계화논의에서도마찬가지로나타난다. 특히문화의세계화에서는획일화나동질화가주요문제로제기된다. 전세계의모든소비자가들에게 손이닿는 거리내에콜라를유통 (Hamel & Prahalad, 2016: 18) 시키고자한코카콜라사례는코카콜라식민주의 (coca colonization) 내지그자체로미국화ㆍ서구화로번역되어세계화및문화세계화에대한부정적언술로사용된다. 나이키화 (Nike-ification), 맥도날드화 (MacDonaldization) 라는용어도같은맥락에서사용된다. 이와같은획일화내지동질화에대응하여민족ㆍ국가ㆍ지역의정체성을강화하려는움직임도세계화및문화의세계화에서나타나는주요한흐름이다. 스티글라츠는자신의저서 Making Globalization Work 의한국어판서문에서한국을대안적세계화의성공적인사례로평가한바있다 (Stiglitz, 2008). 그의평가처럼, 한국문화의세계화추진에서도찬반의논리를떠나서다양한관점및대안적인접근이필요하다. 이를위해서문화의세계화를둘러싸고나타나는다양한움직임과상황을점검할필요가있다. 또한보다장기적이고체계적인관점에서, 그리고우리문화를세계화하고자할때우리가무엇을얻어야하고, 우리는그들에게무엇을줄수있을까라는호혜적관점에서의접근도요구된다. 이와같은기본적관점을견지하면서본연구는 2015 년 10 월에수립된 전통문화세계화방안 중세계화부문에제시된세부추진방향과과제를점검하고, 우리문화에대한국외의수요를분석하여중장기적인관점에서한국문화의세계화전략을제안하는데목적을두고있다. 다만, 본연구에서한국문화전반을모두다루기에한계가있고, 본연구의주요
6 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 배경이 전통문화세계화방안 에대한검토에있음을감안하여논의의범위를제한하고자한다. 즉, 한류로인해서브랜드인지도가상승한대중문화를본연구의논의대상에서제외하고전략및방안을제안하고자한다. 다만, 실태조사등의기초통계자료는한류나대중문화영역에집중되어있으므로, 자료활용에서는이분야의자료를활용한다. 또한전략의설정및방안개발에서는 전통문화세계화방안 에서전통문화세계화의핵심기관으로설정된재외한국문화원을대상으로논의를전개한다. [ 그림 1-1] 연구의배경및목적
제 1 장서론 7 제 2 절 연구의범위및방법 1. 연구범위 본연구의주요배경및목적은 전통문화의세계화방안 에서제시된세계화부문의과제에대한검토의필요성및그핵심기관으로설정된재외한국문화원을중심으로하는한국문화세계화전략의개발에있다. 따라서본연구에서는기존에활발하게이루어진한류중심의한국문화세계화논의보다는 전통문화의세계화방안 등의한국문화세계화관련정책및재외한국문화원을중심으로내용적범위를설정하였다. 세부적으로는기존에추진된한국문화세계화정책의변화와현정부의관련정책을분석하고그한계와시사점을도출하고자하였다. 또한각국의문화세계화정책의시사점도출을위하여자국문화의세계화를일찍부터추진한주요국가및우리나라와문화적유사성이큰일본과중국을중심으로분석하였다. 한편, 한국문화세계화에서는재외기관의역할및유관기관간유기적인협력의필요성이제기되어왔다. 따라서본연구에서는재외한국문화원현황과함께각문화원이위치한국가및권역별한국문화수요를분석하였다. 또한 전통문화의세계화방안 에서재외한국문화원을중심으로관련재외기관간협력을주요과제로제시하였듯이, 한국문화원과유기적인협력이요구되거나유사한기능을수행하는재외유관기관의현황을분석하였다. 재외유관기관에는세종학당, 한국관광공사, 한국콘텐츠진흥원및재외한국교육원, 대한무역투자진흥공사등이포함된다. 이와같은분석을위해서통계등의기초자료는 2016 년상반기를기준으로공표된자료까지로제한하여분석하였다. 다만, 재외한국문화원현황처럼최근상황에대한분석이요구되는경우에는최대한최신자료를
8 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 포함하여분석하였다. 공간적범위는본연구의성격상국내외를포괄하되, 재외한국문화원이설치된국가를중심으로하였다. 본연구에서는이와같은연구범위에대한분석결과및전문가의견조사결과등을종합적으로검토하여한국문화세계화를위한전략적방향을도출하였다. 그리고도출된방향하에서유관기관간협력활성화및재외한국문화원을통한한국문화세계화전략방안을제안하였다. 연구범위 한국문화 ( 대중문화제외 ) 검토대상 재외유관기관 중점기관 재외한국문화원 연구내용 재외한국문화원을매개로한한국문화세계화전략방안 [ 그림 1-2] 연구의범위와내용 2. 연구수행방법 본연구에서는선행연구검토및국내외정책동향분석을위하여관련문헌과기초자료를수집하여분석하였다. 그런데한국문화의세계화관련통계나국외의한국문화수요에관한기초조사는주로한류와관련한자료에한정된경향이다. 반면, 전통문화나한국문화전반에대한조사는매우부족한실정이다. 따라서본연구에서한국문화세계화에관한기초통계및국외의한국문화수요분석은주로한류관련조사및연구결과를활용하였다. 여기에는 2015 대한민국한류백서 ( 한국문화산업교류재단, 2016a), 2015 해외한류실태조사 ( 한국문화산업교류재단, 2016b), 2015 지구촌한류현황 ( 한국국제교류재단, 2015a & 2015b) 이주로활용
제 1 장서론 9 되었다. 이외에재외유관기관의사례는각기관의누리집및공표자료를중심으로수집하여분석하였다. 한편, 재외한국문화원에대한현장조사는본연구의성격상한계가있다. 따라서본연구의주요분석대상인재외한국문화원의운영현황은 2014 재외문화원백서 ( 해외문화홍보원, 2015) 과각문화원의사업계획서및누리집을활용하여분석하였다. 다만, 주요사례의파악을위하여중국북경의코리아센터에한하여현장조사를실시하였다. 타국가의사례와관련해서는국내에설치되어있는각국의주한문화원을조사대상에포함하였다. 각국의주한문화원현황을보면, 2016 년 9월말기준으로 12개국의주한문화원이운영되고있다. 이외에브라질문화원처럼해당국가와협약을맺어서국내기관이운영하거나스페인문화원ㆍ라오스문화원처럼해당국가의공식인증을받아서국내의민간기관이운영하는사례도있다. 그중주요문화원에대해서는현장조사를실시하였다. 본연구에서는기초자료조사와현장조사등을통한현황분석및시사점도출과함께한국문화세계화전략의방향과재외한국문화원을활용한전략방안설정을위하여자문회의개최및전문가의견조사를실시하여반영하였다. 의견조사의경우에는한국문화세계화정책에대한전반적인평가와함께한국문화세계화를위한전략과재외한국문화원의역할을제고하기위한방안도출을중심으로하였다. 3. 연구의틀및과정 본연구에서는우선, 문헌연구를통해서기초자료를분석하는한편, 문화세계화에관한담론및선행연구분석을통해서이론적배경을검토하였다. 또한문헌연구, 현장조사, 자문회의등을통해서국내외의문화세계화정책동향및사례분석, 한국문화에대한국외의수요를분석하였
` 10 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 다. 다만, 현황분석의내용은각사례의특성과조사자료의한계등으로인해서다소차이가있다. 본연구에서는이론적배경에대한검토와현황분석등을통해서시사점을도출하는한편, 그결과를활용하여전문가를대상으로한설문조사를실시하여의견을수렴하였다. 그리고전문가의견분석및조사결과를반영하여최종적으로한국문화세계화를위한전략적방향과재외한국문화원을통한문화세계화추진방안을제안하였다. 수행방법 연구내용 문헌연구 기초분석및연구설계 문헌연구 이론적배경검토 한국문화세계화정책및제도분석 주요국가사례분석 현장조사 재외문화원및유관기관현황분석 국외한국문화수요분석 자문회의 전략적방향및방안을위한시사점도출 설문조사 전문가의견수렴 재외한국문화원을통한한국문화세계화전략방향및방안제안 [ 그림 1-3] 연구과정도
제 1 장서론 11 제 2 장 한국문화세계화의이론적검토
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 13 제 1 절 세계화담론과한국문화세계화이해 1. 세계화의개념과담론 세계화란용어에대해서는다양한개념정의가내려지고있다. 한예로, 스위스취리히연방공대경제연구소 (ETH Zürich) 의 KOF Index of Globalization 에서는세계화를 사람, 정보와아이디어, 자본, 상품등의다양한흐름으로매개로다양한지역의행위자들이네트워크화하는과정 ( 이숙종ㆍ장훈, 2010: 47) 으로개념화한다. 스티클라츠는세계화를 아이디어와지식, 상품과서비스, 자본과사람이쉽게국경을넘나들게되면서세계의한쪽부분에서일어나는사건이다른곳에파급효과를미치는것 (Stiglitz, 2008: 458) 으로정의한다. 또한세계화는사람간, 기업간, 그리고각국정부간상호작용및통합의과정으로정의되기도하고, 세계화의과정은국제무역과투자, 정보와기술을매개로환경, 문화, 정치시스템, 경제의발전과번영, 인간의육체적안위에영향을미친다고이해되기도한다. 2) 세계화란고대와중세의실크로드를통한교역과문화의전파처럼현대사회만의새로운현상은아니지만, 20세기후반부터현재까지를특징짓는전지구적인흐름으로이해되는경향이다. 현대사회에서세계화는경제ㆍ정치ㆍ사회ㆍ문화등다양한차원에서논의되지만, 특히세계시장체제와관련한경제적인측면에서주로이해된다. 세계화에대한경제적담론은기술결정론 (technological determinism) 과기술적이상주의 (techno-utopianism) 와밀접하다. 이와같은관점에서는새로운기술들로인해전세계적범위로의교환이가능해졌으며지식 (knowledge), 통신 (communication), 심지어부와권력의분배까지도결국엔민주화될 2) What Is Globalization?, 뉴욕주립대학교레빈연구소 (www.globalization101.org 2016.7.1. 최종접속 ).
14 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 수있다고이해된다 (Grossberg, 2005: 148-149). 그러나세계화담론에서는긍정만있는것이아니다. 부정적인평가혹은대안적세계화와관련한경우도혼재되어나타난다. 긍정적평가는세계화가각국의대외관계를다각화하며사람과자본의이동을증대하고전세계적분업을활성화하여생산성을향상시킴으로써결국기업과소비자모두에게이익을준다는것으로요약될수있다. 이와달리, 부정적평가는세계화가국가간, 사람간경쟁을심화시키고, 부강한국가와그렇지못한국가간불평등및자원과자본의불균형을심화시킨다는것으로요약될수있다. 또한이로인하여저개발국이나개발도상국의환경파괴를심화시키고노동자의권리를약화시킨다는것이다. 스티글라츠 (Stiglitz, 2008) 처럼대안적세계화를주장하는경우에는세계화의흐름을인정하고세계화에서요구되는윤리를강조하면서그방향이나이념의전환을주장하기도한다. 2. 문화의세계화와국가브랜딩 가. 세계화대상으로서문화문화에대한정의는매우다양하게나타나지만, 문화를정신적ㆍ물질적인생활양식의총체로이해하는고전적인정의가통용된다. 우리의 문화기본법 은고전적정의와유네스코의문화정의를고려하여문화를 문화예술, 생활양식, 공동체적삶의방식, 가치체계, 전통및신념등을포함하는사회나사회구성원의고유한정신적ㆍ물질적ㆍ지적ㆍ감성적특성의총체 로정의하고있다. 이와같은기존정의에서보면, 문화는특정한사회및그사회의구성원과밀접한관련을맺는다. 이로인해서하나의문화를이해하기위해서는그문화와관련된공간과사람에대한이해가요구된다.
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 15 한편, 문화의영역에서세계화는다양성을유지하면서이질적문화간교류, 혹은서로다른문화사이에상호영향을주고받는현상으로이해된다 (Grossberg, 2005). 가장지역적인문화가쉽게세계로확산될수있도록기회를제공하는것도세계화로이해되기도한다 ( 이숙종ㆍ장훈, 2010). 세계화를통해서문화접촉이확대되면다른나라의문화와문화상품을접할기회가더많이제공된다. 이는문화의세계화와문화상품의세계화가혼용되고, 현재일어나는문화의세계화가 ( 특히미디어에의해부각된 ) 문화상품의세계적흐름또는문화산업의세계화로이해되기때문이라고볼수있다 (Warnier, 2000). 그러나경제적측면에서와마찬가지로문화적측면에서도세계화에대한반론이적지않다. 본질적으로현대의일상생활과맞닿아있는문화의세계화는범세계적으로표준화된문화상품의매우빠른순환 ( 유통 ) 을통해서미국중심의서구문화로수용되는문제를발생시켰다. 그이유는문화의세계화가산업발전의결과중하나이고, 모든문화산업은그생산물인문화상품으로세계시장을잠식해가는데목표를두고있기때문이다. 그런데이러한문화산업은해당국가나민족의전통문화속에침입해서그것을변화내지파괴한다 (Warnier, 2000). 반면에전통문화는동시대적적합성이라는특징을지니지만, 연속성을유지하며해당공동체의정체성을형성하는특성도지니기때문에특정문화, 특히전통문화를세계화하는과정에서는문화간갈등이나충돌이발생할수있다. 다른한편으로, 경제적인세계화가기술결정론이나기술이상주의와밀접하듯이, 새로운경제생활과통신기술은글로벌관광산업이나수많은대중매체및문화에대한다국적기업의지배력을증가시켰다. 이로인해서구소비사회의모습을현대생활의규범으로받아들이는현상도증가하고있다. 이런이유로문화상품을자유무역체제에포함시켜야하느냐가세계무역정책의쟁점이되기도한다 (Grossberg, 2005: 148-149). 그럼에도불구하고문화의세계화를서구화나미국화처럼모든문화적
16 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 특성이동일해지는균질화과정으로만이해할수는없다. 바르니에의지적처럼문화의세계화는전지구적차원에서나타는문화상품의흐름이지만, 역사의긴기간동안형성된파편화된지역문화에속한사람들사이의만남 (Warnier, 2010: 64) 이기도하기때문이다. 세계화는지역사회와지역문화, 지역경제및정치형태가변화에능동적이고뚜렷한방식으로응답하는과정에서세계 (global) 와지역 (local) 의만남이라는결과를얻을수있다. 이로인해서문화의세계화에는교섭 (negotiation), 혼성화 (hybridization), 글로컬리제이션 (glocalization) 이나타난다. 즉, 문화의세계화에대한힘과압력은지역의고유관행이나정체성을단순히새로운형태로수동적으로굴복시켜어디에서나같은방식으로받아들이게하는것은아니다 (Grossberg, 2005: 149). 나. 국가브랜딩으로서문화의세계화문화는한국가의브랜드이미지를풍요롭게만드는요소다. 또한국가브랜드에대한좋은이미지가풍부할수록문화의세계화에유리한환경이형성된다. 브랜드의가치는무형적이지만, 그것은브랜드를향유하는소비자에게보다더안전하고신뢰할수있다는심리적안정을주기때문이다 (Anholt, 2003). 따라서각국에서문화의세계화는국가브랜딩전략과밀접한관련을맺는다. 국가브랜딩을 사람들이국가의성취에주목하고그품질을믿게만드는것 (Anholt, 2003: 21) 이라고정의한안홀트는국가브랜드의전략모형을문화사절, 관광촉진, 브랜드수출, 투자유치, 외교정책의다섯가지로제시하며문화와관광을국가브랜딩전략의중요요소로설정하였다. 이것은한국가의문화를외부에알리고관광을통해서그국가를경험하게하는것이국가브랜드를높이는데중요함을지적한것으로이해된다.
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 17 관광촉진 문화사절 브랜드전략 브랜드수출 투자유치 외교정책 * 자료 : Anholt(2003: 186). [ 그림 2-1] 안홀트의 국가브랜드의전략모형 문화의세계화는한국가의문화브랜딩과공공외교의일환인문화외교가결합된영역으로이해될수있다. 1960 년대에미국에서정의된것을보면, 공공외교는 대외정책의구성과수행에영향을미치는공공의영향 으로정의되고, 그내용은 다른국가내의여론을정부가도출해내는것, 국가간민간단체교류, 대외문제보고와정책에의반영, 외교관과해외특파원사이처럼커뮤니케이션이직업인사람들간의교류, 이종문화간의커뮤니케이션활성화등 (Anholt, 2003: 187) 을포함한다. 따라서문화외교에서는 이종문화간의커뮤니케이션활성화 가중요하다. 즉, 문화의세계화는문화간커뮤니케이션등을통해서자국의문화에대한친밀감을향상시키는것이라고이해될수있다. 3. 한국문화세계화전략 의이해 가. 전략의개념이해한국문화의세계화를위한브랜딩을위해서는전략적접근이필요하다. 전략은정해진목표를관철시키고, 가지고있는수단 ( 자원 ) 을목적에맞게투입하고, 참여자들의의사결정권이정해진목표를달성하기위해
18 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 사용되도록조정하는과정을통해구체적으로실현 하는것이다. 또한시간적범위로는전체를위해서설정된중요목표를장기적으로추구하는행위다 (Scheuss, 2010: 23-24). 전략의특징은그어원에서도확인된다. 전략을뜻하는 strategy 의어원인고대그리스어 Strategὸs 는 stratos ( 군대, 민중 ) 와 agein ( 이끌다, 몰고가다, 움직이게하다 ) 의합성어로알려져있다. 그어원으로써보면, 전략은집단을하나의방향으로이끌거나움직이게한다는의미를내포하고, 이를위해서특정한목표를위해서계획을세우는것이수반된다 (Kotler, Berger & Bickhoff, 2011). strategy Strategὸs stratos 전략 = 전략 = 군대, 민중 [ 그림 2-2] 전략의개념 + agein 이끌다, 몰고가다, 움직이게하다 따라서전략의개발에서는미래에대한명확한방향의설정과실천적이고장기적인관점에서추진하기위한의지가중요하다. 새로움이나변화에대한개방과수용을전제로해야하지만, 일관성의유지를필요로한다. 즉, 전략이란전체를위해중요한목표를장기적으로추구하는행위 (Scheuss, 2010: 24) 이므로, 단기적인차원의전술적접근과는구별되어야한다. 여기서전술이란전략의실현을위한다양한수가운데하나라고볼수있다. 전략을수립하기위해서는선두주자내지경쟁자에대한분석이요구된다. 그러나후발주자가전략적으로선두주자를모방하려고만한다면, 전략적인경쟁력확보는요원해지고 따라잡기게임의질곡 에빠질뿐임에유의해야한다. 또한선두주자나경쟁자를분석할때그들이가진자원을분석하며전술적우위를측정하는것은드러나지않은경쟁력 ( 결단력, 체력, 창의성등 ) 을파악하는데도움이되지않는다 (Hamel & Prahalad, 2016: 6-13).
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 19 전략의수립에서중요한문제중하나는 목표를향한전략적의지 다. 이에대해해멀과프라할라드는전략적의지에서목표란미래를현재로포괄하는것이고, 현재와미래가어떻게다른가를이해하는것이아니라그목표를위해서미래가어떻게달라져야하는가가중요하다고인식한다 (Hamel & Prahalad, 2016: 24-25). 이뿐만아니라전략은통합적 ( 핵심영역및부분들과관련 ) 이고실행지향적 ( 즉각적인실행에중점 ) 이고체계적 ( 제3자가이해가능 ) 이라는특징도지닌다 (Kotler, Berger & Bickhoff, 2011: 23). 한국문화의세계화전략을수립하기위해서는이와같은전략의개념과특성에유의할필요가있다. 나. 문화간교류와협력으로서한국문화세계화한국문화란 한국 과 문화 가결합한용어다. 두용어는시간과공간과인간이라는차원을모두포함한다. 이와같이볼때, 한국문화라고하면공간적측면에서현재의대한민국이라는국가를상정할수있다. 그러나여기에시간적측면또는인간적측면이결합하면, 남한과북한이라는공간적범주를모두포괄한다. 그이유는한국문화라고할때전통문화나민족문화라는개념을고려할수밖에없기때문이다. 이와같이한국문화를이해하면, 한국이라는공간적범주를넘어설경우에그것을한국문화의범주에포괄할수있는가라는문제가남는다. 이지점에서고려되어야하는것이 대한민국과그부속도서 라는헌법상의공간적범위를넘어서는한국문화의세계화다. 한국문화의세계화를이해할때에그논지는다양하게전개된다. 주형일은 한국에서의문화의세계화는다른나라의문화를수입하는것이아니라우리나라의문화를수출하는것으로, 우리의전통적인문화유산을세계적인것으로만드는행위 (2000: 166) 로이해한바있다. 여기서한국문화의세계화는문화의수출과문화유산이핵심이된다. 유동환외 (2011) 의연구에서는전통문화산업을대상으로다루며그세계화를전통
20 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 문화상품이가지고있는우리문화의매력성과상품성을세계속에확산시키는일련의정책방향으로개념화한바있다. 또한신한류와의동반사업화를통해서원활한세계화기반구축가능성을제고하고, 신한류콘텐츠개발시전통문화소재화지원과적극적인국외홍보기반구축의중요성을강조하였다. 유동환외는전통문화의세계화를문화산업또는문화상품의측면에서접근하였다고볼수있다. 한국문화세계화를 문화의교류와이해증진, 문화적가치공유 측면에서이해하기도한다. 세계화를일종의진화적과정으로본박세일은문화의세계화를 몇몇문화가세계적으로확산되어지구촌어디에서나만나볼수있고보편화되고있는움직임 ( 박세일, 2010: 412) 으로이해하였다. 또한그과정에서인류에게아름다움이나기쁨등의가치를제공하고지구촌의평화와화목을촉진하는것이중요하며, 이를통해서 문화갈등 이아닌 문화상생 의계기로만드는것이중요함을제기하였다. 김형민 (2011) 도문화의세계화가문화다양성과개별문화의정체성에대한요구를강화시키므로, 상호인정과관용의자세를가지고 우리문화가세계문화의형성에녹아들어가긍정적영향을줄수있어야 (2011: 11) 한다고보았다. 또한한국문화세계화가문화상품에국한되더라도그것이한국적인특색을가짐과동시에다른문화의사람들에게공감을받을수있는보편적인가치를지녀야함을강조하였다. 박갑수 (2006) 의경우에는민족문화세계화라는표현을사용하였지만, 박세일과김형민처럼문화의세계화를문화의상호교류를통해서로이해하고협조함으로써상승효과를발휘하고상호간에문화를발전시키는것임을강조하였다. 이와같이한국문화의세계화에대한다양한견해가존재하지만, 그핵심은문화적정체성을유지하면서도궁극적으로우리문화가세계문화라는보다큰틀속에서문화적다양성을형성하고문화의교류와이해에기여할수있어야한다는것으로모아진다. 즉, 한국문화의세계화가호혜적관점에서상호이익의증진과문화적다양성증대라는측면에서접근
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 21 해야할필요성을제기하고있다. 따라서문화의세계화에서문화상품이나문화산업은목적이아니라하나의수단으로이해된다. 이러한관점은유네스코협약에서도견지하는원칙이다. 국제문화협력의원칙선언 (Declaration of the Principles of International Cultural Cooperation) (1966), 세계문화다양성선언 (Universal Declaration on Cultural Diversity) (2001), 문화적표현의다양성보호와증진협약 (Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expression) (2005) 에서는고유한문화의보존과함께문화다양성의증진에서문화간접촉의중요성을명시하였다. 특히국제협약으로서 문화적표현의다양성보호와증진협약 에서는 문화다양성이생각의자유로운흐름으로강화되고문화간지속적인교류와상호작용을통하여육성된다는점을인식하고 전통적문화표현을포함한문화적표현의다양성이민족과개인들로하여금생각과가치를표현하고남들과공유할수있게하는중요한요인임을인정 해야한다고명시하였다. 또한 문화적표현을육성하고새롭게하며, 전반적인사회진보를목적으로문화개발에관련된사람들의역할을강화시켜주는문화적상호작용과창의성의중요한역할을강조 해야함을명시하고있다. 이밖에도 국제적협력과연대는국가, 특히개발도상국으로하여금지방, 국가, 국제적차원에서초기단계에있거나확립되어있는문화산업을포함한문화적표현의수단마련과강화를목표로한다. 고함으로써그수단으로써문화산업의역할및문화협력에서개발도상국의문화산업강화에대해서강조하고있다. < 표 2-1> 문화협력및다양성관련유네스코협약의주요내용 구분 국제문화협력의원칙선언 (1966) 내용 각문화는존중되고보존되어야할존엄성과가치를가진다.( 제1조 ) 내용과종류의다양성에있어서다른문화에대한상호영향에있어서, 모든문화는전인류에속한공동유산의일부분을형성한다.( 제1조 ) 문화협력은그자선적활동을통해모든국가의문화를증진시키면서, 각문화의특성을존중한다.( 제6조 )
22 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 구분내용 문화다양성은모든이에게열려있는선택의범위를넓혀준다. 발전을위한근간중에하나인문화다양성을, 단지경제성장의관점이아니라좀더충분한지적ㆍ감성적ㆍ윤리적ㆍ정신적존재를위한수단으로이해해야한다.( 제3조발전을위한요소로서문화다양성 ) 창조는문화적전통에의존하는동시에, 다른문화와접촉하면서풍성해진다.( 제7조창의성의원천으로서의문화유산 ) 오늘날창조와혁신의거대한가능성을연경제와기술의변화시기를맞아작가와세계문화다양성선언예술가의권리에대한적절한인식, 정체성, 가치, 의미의척도로서단순한상품이나 (2001) 소비재로취급되어서는안되는문화상품과서비스의특수성에비춰창작품공급의다양성에특별한관심을기울여야한다.( 제8조특정한유형으로서의문화상품과서비스의특수성 ) 현재세계차원에서문화상품과서비스의교역과유통의불균형에직면해, 모든국가특히, 발전도상국과전환기에있는국가들을대상으로국제협력과연대를강화해국내외적으로생존력있고, 경쟁력있는문화산업을육성할필요가있다.( 제10 조세계적창조와배포를위한역량강화 ) 문화다양성이선택의폭을넓히고인간의능력과가치를육성해주는풍요롭고다양한세계를창조하므로, 공동체, 민족및국가의지속가능한개발을위한원천임을인식하고, 문화다양성이생각의자유로운흐름으로강화되고문화간지속적인교류와상호작용을통하여육성된다는점을인식하고 전통적문화표현을포함한문화적표현의다양성이민족과개인들로하여금생각과가치를표현하고남들과공유할수있게하는중요한요인임을인정하고 문화적표현을육성하고새롭게하며, 전반적인사회진보를목적으로문화개발에관련된사람들의역할을강화시켜주는문화적상호작용과창의성의중요한역할을강조하고 ( 이상협약전문 ) 국제적협력과연대는국가, 특히개발도상국으로하여금지방, 국가, 국제적차원에서문화적표현의다양성초기단계에있거나확립되어있는문화산업을포함한문화적표현의수단마련과보호와증진협약강화를목표로한다.( 제2조지침 4. 국제적연대와협력원칙 ) (2005) 문화는개발의원천이므로개발의문화적측면은경제적측면만큼중요하며, 개인과국민은이에참여하고향유할수있는기본적권리를갖는다.( 제2조지침 5. 개발의경제적, 문화적측면의상호보완성원칙 ) 문화다양성은개인과사회의귀중한자산이다. 문화다양성의보호, 증진및유지는현재와미래세대의이익을위한지속가능한개발의필수요건이다.( 제2조지침 6. 지속가능한개발원칙 ) 전세계의풍부하고다양한문화적표현에대한공평한접근과그표현및보급수단에대한문화의접근은문화다양성을진흥하고상호이해를장려하는중요한요소들이다.( 제2조지침 7. 공평한접근원칙 국가가문화적표현의다양성을지원하기위한조치를채택할때, 세계의다른문화에대한개방성을증진하기위한적절한방법을강구하며, 그러한조치는이협약이추구하는목표의달성에기여하도록한다.( 제2조지침 8. 개방과균형원칙 ) * 자료 : 유네스코한국위원회 (www.unesco.or.kr) 참조.
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 23 제 2 절 한국문화세계화관련선행논의검토 본연구는재외한국문화원을통한한국문화의세계화전략을제안하는데주요목적이있다. 이절에서는이와관련한시사점도출과연구동향을파악하기위하여한국문화세계화를주제로한연구와재외한국문화원관련연구, 그리고국가간비교나타국의주한문화원에관한연구로나누어선행연구를검토하고자한다. 1. 문화세계화정책관련논의 한국문화의세계화에관한연구는우리사회에서세계화논의가본격화된김영삼정부시기부터크게증가하기시작하였다. 이시기에정책연구로정명호외 (1991), 이원태 (1994), 김용범외 (1996) 등의연구를들수있다. 그중정명호외는전략적측면보다전통공예의세계시장화를위한방안을중심으로연구하였다. 이원태는전통공연예술의세계화를주제로다루며, 문화부문에서국제화를외국문화중인류보편문화의수용이나유입을통한문화향수기회확대의개념으로이해하고, 세계화를자기문화의정체성확보를통한문화확산전략으로이해하였다. 또한문화발전에서고유문화와외래문화간상호작용의중요성과현대사회의개방성을강조하며전통공연예술세계화의필요성을주장하였다. 김용범외는보다포괄적인측면에서한국문화를대상으로연구하며, 국가간무한경쟁이국가이미지를바탕으로한문화적부가가치에좌우되고, 한국의성장과아시아ㆍ태평양지역의부상에따라서문화협력에서한국의위상이강화될것으로전망하였다. 그리고이러한전망하에서한국문화세계화의방향을문화홍보체계구성을통한권역별특성화와권역
24 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 내에서문화협력사업의경쟁우위를확보하고자하는 지역주체화, 다양한매체를활용하여우리의문화발신력을극대화하는 자원활용의효율화 를제시하였다. 세부적인과제로는한국문화홍보와한국어교육을위한 ( 가칭 ) 세종문화원설립, 동북아시아문화장관회의개최, 2000 년 ASEM, 2002 년한일월드컵을계기로 아시아종합축제추진, 비정부기구의활성화를통한문화전파채널다양화, 국내거류외국인을위한문화권역별문화거리조성 을제안하였다. 이와함께재외한국문화원과관련해서는한국문화원과재외소재한국학연구기관연계, 재외한국문화원도서관운영의충실화를통한한글문화네트워크형성, 주요도시에문화거점으로서한국문화원확대설치및인적네트워크구축을통한우리문화전파의필요성을제안하였다. 한편, 1990 년후반에한류가등장하고단기적인유행이라는우려에도불구하고 2000 년대에들어서도한류가지속되면서한국문화세계화논의는한류를중심으로증가해왔다. 특히이시기의연구에서는한스타일정책추진과함께한식세계화처럼특정분야의연구가증가하는양상을보였다. 다른한편으로는현택수 (2004), 장미영 (2010), 송준 (2013) 등의연구처럼각국의문화세계화에대응한문화정체성문제나지역문화의중요성에대한논의도활발해졌다. 박갑수 (2006) 나김형민 (2011) 처럼한국문화전반을대상으로세계화전략을다룬연구도진행되었다. 이외에박세일 (2010) 의연구처럼세계화의하위범주로한국문화의세계화를다루는경우도다수나타난다. 정정숙 (2012) 은재외한국문화원장과문화홍보관을대상으로한국문화예술에대한현지선호도를조사하여한국문화의확산을위한방안을제시하였다. 그중박갑수 (2006) 는한국문화세계화를한국문화보급ㆍ전파를통해우리문화에대한이해를넓히고상호교류와협력을도모하는한편, 지역적으로한국문화를지구화ㆍ국제화하여문화를상호발전시키는것으로이해하였다. 그는세계화대상을예술문화, 생활문화, 전통문화, 언어문
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 25 화, 학문문화, 생산기술문화, 관광문화로나누는한편, 한국문화세계화의통괄기구로서가칭 한국문화국제교류재단 신설을포함한 문화교류기구의확충과정책개발, 한국어및한국문화교육의질적ㆍ양적개선과강화 등 12가지를방안으로제안하였다. 김형민 (2011) 은문화와세계화에대한개념검토를통해서상호인정과관용의원칙에근거한각문화의공시공존또는혼융화에주목하며한국문화의세계화를 우리문화가세계문화의형성에녹아들어가긍정적영향을줄수있어야 (2011: 11) 하고, 우리문화에대한타문화권사람들의이해를증진함으로써상호교류와협력을도모하는데목적이있다고하였다. 이를통해서한국문화의발전및세계문화에대한한국문화의기여가가능할것으로보며 세계문화의일원으로서한국문화를이해하는태도의필요성, 국제문화교류를전담할기구확충과일관성있는정책추진 등 16 가지의전략적방안을제안하였다. 박세일 (2010) 은문화의세계화와관련하여일반적으로논의되는세가지가설, 즉, 지구촌문화의동일화가설, 지구촌문화의다양화가설, 신 ( 新 ) 지구촌문화의등장가설 을언급하며, 문화의세계화에영향을미치는선진국간에 어느문화가인류의문화적욕구의보편적변화와발전에보다잘대응하고, 많은가치를-아름다움과기쁨을-제공하는가에따라우열이나뉜다. (2010: 417) 고보았다. 정정숙 (2012) 의경우에는선호도조사를통해서한국문화의확산과현지인의적극적향유를위한방안을전문기구와제도, 지원전략과방법론으로나누어제시하였다. 전문기구와제도에서는 국제문화교류진흥원 ( 가칭 ) 설립 및그근거법률로서 국제문화교류진흥법제정 을제안하였다. 그리고지원전략과방법론으로는 국가및권역별차별화지원전략수립, 인지도및인기가높은장르와취약장르의융복합적제공과윈세트 (set) 혹은페어 (pair) 형지원, 정부차원의한국문화경험기회제공및지원강화 를제안하였다.
26 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 2. 재외한국문화원관련논의 재외한국문화원을대상으로한연구는함은희ㆍ제갈용준ㆍ이정교 (2011), 안희진ㆍ공순구 (2015) 처럼건축이나디자인분야에서도이루어지고있다. 하지만, 문화분야에서보다다양한연구가이뤄지는데, 홍기원 (2008), 이정희 (2014) 처럼문화교류와외교측면에서재외한국문화원의역할을다룬연구가많이나타난다. 그중홍기원 (2008) 은재외한국문화원의운영및동향을개괄한후, 한국문화원의역할을문화교류거점화하는방향설정이필요하다고제안하였다. 그리고구체적방안으로는한국문화원이가용할수있도록자원지원체계확립, 각문화원이대상고객에게국제문화교류나문화홍보의관점에서접근할것, 사업우선순위와수행방식의효과성을고려하고현지사회에영향력을미칠수있는사업기획, 수요에따른문화원별특성화가필요함을제안하였다. 이정희 (2014) 는국외문화예술봉사단파견사업을참고사례로분석하며문화교류의접점으로서재외한국문화원의역할을제고하기위한개선방안을다루었다. 그는현재국제교류가문화적다원주의와경제적인이익을동시에추구하는양상으로전개되고, 문화교류관련정책이다양하게변화해야함에도부처별로분산됨으로써효과적인추진에한계가있음을지적하였다. 그리고현지에서한국문화를지속적으로전파할수있는프로그램개설, 재외한국문화원에세종학당설치및활용, 한국음식관련프로그램개설, 한국문화원자체의문화봉사단사업운영, 예술가레지던시운영을방안으로제안하였다. 이외에재외한국문화원관련연구중에는한국문화원문화프로그램의현황이나개선안을중심으로한사례가많은데, 이러한연구는석사학위논문에서주로이루어지고있다. 이밖에김철수 (1995) 와정갑영외 (2003) 처럼문화홍보체계관련연구나채지영 (2012) ㆍ임영상 (2013) 처럼한류와의관계성에서재외한국문화원활용방안을다룬연구가있다.
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 27 또한고정민 (2012) 과김휘정 (2013) 처럼재외한국문화원의법적위상을다룬연구도있다. 한편, 문화체육관광부는재외한국문화원의운영현황조사및평가를시행하고있는데, 정갑영외 (2003), 김세훈외 (2008), 이종렬외 (2012), 정광렬외 (2015) 등의연구가여기에속한다. 그중채지영 (2012) 은외교관, 재외한국문화원원장ㆍ실무자를대상으로설문조사및인터뷰를실시하여한류를활용한현지문화창구로서재외한국문화원의역할을검토하고, 국가이미지제고및국가브랜드구축으로연계될수있는방안을제안하고자하였다. 구체적으로는한국대중문화가한류열풍에중심역할을하면서현지의수요와소비자입장을반영하는현지화전략및한류를접한현지인의문화외교가역할수행에주목하였다. 이를위해서한류소비자가즐길수있는콘텐츠를적시적소에제공해야하고, 한국문화를지속적으로소개하기위해서현지와연계한프로그램기획및공급을수행하는전문기관의필요성및통합적인지원시스템과협업플랫폼구축이필요함을제시하였다. 반면, 재외한국문화원의공간, 인력, 프로그램등이턱없이부족한실정이며, 한국어에대한욕구를해소시켜줄수있는초기교육기관으로문화원이활용되어야하는등한국문화소개활동을보다광범위하게체계적이고심층적체험이가능하도록발전시켜야한다고주장하였다. 한편, 재외한국문화원이재외공관의부설기관으로설치되는상황에서그기능과역할의강화를위한제도적기반마련의필요성이제기되어왔다. 고정민 (2012) 은세계화, 개방화등환경변화에대응하고한국의높아진경제ㆍ문화적위상을반영할수있도록한국문화원의역할과기능에대한방향을검토하고법적재정립을통한강화방안을제시하고자하였다. 그는 1970 년대후반에한국문화원이처음설립되던때와현재상황이다르고, 문화교류가활발해지며한국문화에대한수요가증가하고있어서한국문화원신설등양적증대와함께질적제고를위한제도마련이필요함을주장하였다. 또한세부분야에서는전통문화를지원과
28 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 활성화가가장필요한장르로선정하였다. 이밖에이명환외 (2009) 와김병섭외 (2010) 는해외문화홍보원을대상으로연구하였다. 이명환외는문화홍보환경및국외사례를검토하고, 미션의설정및해외문화홍보원의기능강화와조직운영전략을중심으로연구하였다. 특히이연구에서는국외를대상으로한문화홍보의중장기목표를 Global Partner 로국가선호도제고및국가브랜드가치제고 로설정하고, 이를위한해외문화홍보원의미션을 한국문화와가치의공유를통한국가브랜드위상제고 로설정하였다. 김병섭외는문화홍보환경분석및각국사례를검토하였다. 이를토대로해외문화홍보원을국제문화교류와협력의조력자로설정하고관련조직의연계를구상하였다. 또한연구결과를토대로, 재외한국문화원의역할및기능정립, 조직기능및인력재설계, 목표관리제도입, 관련전문가가일할수있는조직구조와인사제도, 해외문화홍보원과문화체육관광부간협력을위한세부기능분석이필요하다고제안하였다. 3. 각국문화원관련논의 재외한국문화원을대상으로한연구뿐만아니라각국문화원과의비교및국내소재각국문화원을대상으로한연구도이루어져왔다. 전자에는한ㆍ중ㆍ일삼국문화원의웹사이트를분석한오정숙 (2006), 일본과한국재외기관의네트워크를중심으로비교한히사다가즈타카 ( 久田和孝, 2013) 의연구, 주한외국문화원의언어교육을비교한윤영주 (2016) 의연구등이속한다. 후자의경우에는국내소재외국문화원의운영이나각국의대외문화정책을다루는경향이며, 맹완호 (2008), 김혜란 (2009) 등의연구가속한다. 그중각국문화원비교및주한외국문화원을다룬연구들중유수정ㆍ
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 29 임영상 (2013) 은언어교육을중심으로한국과프랑스의재외문화원운영을비교하고, 현지인이쉽게접할수있는한국어강의는한국문화원이, 심화된한국어교육은세종학당이담당하는것이효과적이라고분석하였다. 또한효과적인정보전달을위하여사이버한국문화원의개설이필요하다고제안하였다. 윤영주 (2016) 도주한외국문화원과세종학당의언어교육을비교하였다. 이와달리, 히사다가즈타카 ( 久田和孝, 2013) 는문화외교를위한재외정부기관들의거버넌스에서문화원의역할을중심으로다루었다. 그는일본주재한국문화원등의재외기관과한국주재일본문화원등재외기관을대상으로연구한결과, 일본에소재한한국의재외기관들이협력적거버넌스의조건을더많이충족한것으로분석하였다. 이러한결과가도출된배경으로는한국의재외기관들이한국문화원소유의공간자원을공유하고활용할수있는조건을갖춘것을들었다. 또한문화원, 관광, 무역, 농수산식품, 한국어교육등다양한분야의재외기관이정부산하기관으로서양호한관계를형성하고, 재일민간조직과의강한협력적거버넌스를통해서다양한문화외교를실현할수있는기반을갖춘것도중요한배경으로꼽았다.
30 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 제 3 절 소결 문화의세계화는주요국가에게윤리와책임을요구세계화에대한논의는긍정과부정, 대안의모색등다양한양상으로나타난다. 이러한경향은문화의세계화에대한논의에서도마찬가지다. 때때로문화의세계화는특정국가에서다른국가로의일방적흐름으로나타나기도한다. 문화는전파를하나의특징으로하지만, 일방적인전파는문화의획일화와균질화를초래함으로써차별성없는문화를양산하고, 그것은결국자국의문화를세계화하고자하는국가에게도부정적인영향을미치게된다. 문화교류에서도마찬가지다. 만약문화라는무역풍이한방향으로만규칙적으로불고문화교류가문화적식민지화를조장한다면그때우리는후손들에게빈약한세계문화를물려줄수밖에없는상황이될것 (Anholt 2003: 220) 이다. 문화의세계화가지닌또다른특징은지역과지역, 사람과사람의만남을촉진함으로써문화의다양성을풍부하게한다는점이다. 국제사회도유네스코의 국제문화협력의원칙선언 (1966), 세계문화다양성선언 (2001) 및 문화적표현의다양성보호와증진협약 (2005) 등을통해서문화다양성을증진하기위해서노력하고있다. 또한문화다양성증진을위한주요국가들의윤리적인접근과책임을요구하고있다. 대중문화중심의한류나공격적세계화지양필요한국의국가브랜드상승에비해서문화적인이미지는대중문화중심의한류에국한되는실정이다. 또한그간정책적으로한국문화세계화를위해서많은노력을기울였지만, 그방향은현대사회나국제사회가요구하는방향보다는우리문화의공격적전파와문화상품의수출확대를중
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 31 심으로하는경향이었다. 한국문화의브랜드순위가전반적인국가브랜드순위보다낮은데에는기존의한국문화세계화정책이지닌한계도작용하고있다고판단된다. 따라서한국문화에대한긍정적이미지를형성하기위해서노력할필요가있다. 그이유는긍정적인이미지의형성은궁극적으로국가브랜드를제고함으로써한국의문화상품에대한관심도와신뢰도를높이고문화적인부가가치창출에기여할것이기때문이다. 선행연구들에서는한국문화세계화를 문화의교류, 문화적가치의공유 등으로이해하며국제사회와세계문화의발전에한국문화가기여하는것이중요함을지적한다. 그이유는문화란일방적인전파의대상이아니라타문화와의접촉과교류를통해서다양성이풍부해지고, 그러한과정을거쳐서우리문화도다양해지고경쟁력을지닐수있기때문이다. 또한 문화는좀느리긴하지만상업브랜드보다국가이미지를더욱설득력있게전달한다. (Anholt 2003: 216) 는점도명심할필요가있다. 즉, 성급한문화의전파나문화상품의진출이한국문화세계화의목표가되어서는안될것이다.
제 2 장한국문화세계화의이론적검토 33 제 3 장 정책동향및한국문화원현황분석
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 35 제 1 절 한국문화세계화정책동향 1. 한국문화세계화정책의흐름 한국사회는일제강점, 광복, 남북분단, 한국전쟁및서구문화의빠른유입과확산, 급속한도시화와공업화를겪으며문화적전통을자연스럽게계승할기회를상실하였다. 이러한이유들로인해서초기문화정책은외부보다는내부를향할수밖에없었고, 한국문화의세계화도민족문화의우수성을부각하며몇몇선택된전통문화를국외에홍보하는차원에머물렀다. 1980 년대에도상황은크게변하지않았다. 이시기는제9호헌법으로의개정에따라서 국가는전통문화의계승ㆍ발전과민족문화의창달에노력하여야한다. 는조항이신설되고 86서울아시안게임과 88서울올림픽이개최됨으로써한국문화의세계화에중요한전기가되었지만, 한국문화세계화의양상은몇몇전통문화를소개하는차원에집중되었다 ( 이상열외, 2013: 23-35). 한국문화의세계화가본격적으로논의된것은 1990 년문화부출범과함께수립된 문화발전 10개년계획 ( 문화부, 1990) 부터였다. 이계획은 한국문화의세계화 를정책적차원에서천명하였다는점에서주목되는데, 그방향은우리문화의전통성유지및발전, 문화주체성확립을기반으로세계화를추진한다는것으로요약될수있다. 그후 1992 년에출범한문민정부시기에는신자유주의에의한세계화확산으로상품과서비스의개방이더욱빨라졌고, 문화부문에서도시장개방의여파로외국대중문화에대한개방이가속화되었다. 다른한편에서는세계화에맞서 우리것, 우리의전통 에대한감정이증폭되며세계화로인해예상된문화적동질화나획일화에대응하고자하였다 ( 이상열외, 2013: 47-49).
36 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 < 표 3-1> 문화발전 10 개년계획 의기본방향 구분 문화주체성확립을통한한국문화의세계화 내용 전통문화예술보존, 문화유산정비ㆍ보존의과학화추구및우리말에대한인식전환 우리말의세계화를위한프로그램창출 해외문화전파거점확보를통한문화적영토확장 1990 년대후반부터중국을중심으로일본, 대만및베트남등의동남아시아국가에서한국의대중문화가인기를끌고한류 ( 韓流, Korean Wave) 라는문화적흐름을형성하면서한국문화의세계화는새로운국면을맞았다. 한류는형성초기부터현재까지우리나라의문화정책에큰영향을주고있다. 2003 년출범한참여정부에서는한류가중요한정책의제로부상하며 2004 년 6월에발표된 창의한국 ( 문화관광부, 2004) 에서문화산업정책을중심으로반영되었다. 창의한국 에서는한류로인해우리나라문화산업의세계시장진출기회가확대된것을계기로세계문화산업 5대강국실현을하나의방향으로설정하였다. 또한전통문화에대해서도단순히계승이나보전의차원이아니라그현대적가치를발굴하여산업적으로활용하는데초점을두고, 차별화된고유성을브랜드화하여효과적으로세계에전파하고자하였다 ( 이상열외, 2013: 54-57). 이시기전통문화를중심으로한한국문화세계화를위해 한 ( 韓 ) 브랜드화지원전략 ( 안 ) ( 문화관광부, 2005) 이수립되었다. 이계획에서는부제를 한국전통문화콘텐츠세계화전략 으로설정하여그성격을명확히하였다. 이계획은그후 한 ( 韓 ) 스타일 육성종합계획 ( 문화관광부, 2007) 으로수정되었고, 한글, 한식, 한복, 한옥, 한지, 한국음악 ( 국악 ) 등 6대분야를육성하고자계획한한스타일정책은 2000 년대후반부터 2010 년대초까지전통문화및전통문화세계화정책의핵심이되었다. 다른한편으로, 2006 년 9월에수립된 전통예술활성화방안-비전 2010 과 코리아센터설립ㆍ운영계획 등분야별계획에서도세계화와한류확산이중요하게다루어졌다. 그중 코리아센터설립ㆍ운영계획
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 37 은본연구의주제인한국문화세계화및그대상인재외한국문화원과밀접한관련을맺는다. 코리아센터란기존한국문화원을확대ㆍ개편하여재외기관들을한장소에집적시킴으로써시너지효과를극대화하기위한시설이다. 이계획에서는 한류의지속ㆍ확산, 전통ㆍ민족문화의세계화실현 을부제로명시함으로써코리아센터설립목표를제시하였다. 계획추진배경으로 국가이미지제고를위한통합마케팅추진 과 상호신뢰와쌍방향문화교류의원천으로서역할 이제시되었다. 그중후자는 반 ( 反 ) 한류분위기 와관련한정책방향의변화를반영한것인데, 이와같은관점에서 한류지역타국문화콘텐츠를국내에소개하거나공동문화행사를개최하는창구역할 로서코리아센터의필요성이제기되었다. 한편, 이계획이코리아센터설립ㆍ운영에중점을두었기에그추진전략은 효율화 와 전문화 로설정되었다. < 표 3-2> 코리아센터설립ㆍ운영계획 의주요내용 구분내용 국가이미지제고를위한통합마케팅추진 전통ㆍ민족문화세계화실현의전진기지역할추진배경 한류지속ㆍ확산을위한민관네트워크형성 상호신뢰와쌍방향문화교류의원천으로서역할 방향 : 일방적홍보에서국가이미지제고를위한통합전략추진개념 주체 : 정부주도에서문화예술인참여및민ㆍ관네트워크 내용 : 인터넷ㆍ영상매체를활용한문화관광콘텐츠개발 코리아센터설립으로문화국가이미지제고강화정책목표 전통ㆍ민족문화, 콘텐츠해외진출의선진모델구축 수요자중심의쌍방향문화교류및민관네트워크 효율화 : 업무연계, 관련기관네트워크강화, 비용절감추진전략 전문화 : 인력운영, 프로그램확대, 마케팅자원집적 프로그램개발및 DB를통한운영활성화 - 국내외문화관광관련정보서비스구축 - 한류확산, 한 ( 韓 ) 브랜드등한국문화체험프로그램 - 상호협력과쌍방향문화교류 ( 만남의장소강화 ) 운영전략 - 문화콘텐츠ㆍ관광상품해외진출전략마케팅지원 운영지원시스템구축ㆍ운영 - 지원협의회구성ㆍ운영 운영평가를통한코리아센터경쟁력강화 * 자료 : 문화관광부 (2006) 참조.
38 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 이명박정부는이전정부보다문화의산업적활용을더욱강조하였고, 한국문화세계화방향을국가브랜드가치제고에두었다. 한국문화세계화는한류정책과밀접한연관하에진행되었고, 전통문화에서는 한 ( 韓 ) 스타일 육성종합계획 ( 문화관광부, 2007) 을유지하며관련정책을추진하였다. 그러나계획수립및추진초기에관계부처간협력을바탕으로추진하도록하였던것에비해서점차추진동력이약화됨으로써주무부처별로독자추진되는경향을보였다. 한편, 이명박정부후반기에문화체육관광부는한류지속과한국문화브랜드이미지제고를위해 2012 년 2월부터 4월까지 전통문화의창조적발전전략 (2012b), 세계와함께하는대한민국문화예술 (K-Arts) 발전전략 2012a), 콘텐츠글로벌경쟁력강화방안 (2012c) 을발표하며한류가전세계적으로주목받는호기를맞아한국문화의세계화전략을적극추진하고자하였다. 이때정책적으로한류란 전통문화, 문화예술, 대중문화를중심으로세계인과공감하는 K-Culture 를의미하고, 그 결과와양태는한국의것 (K-Style) 을지향하는것으로설정되었다 ( 이상열외, 2013). 여기서한류의영역은다음표와같이전통한류, 현대한류, 한류산업화로성격이구분된다. 구분 의미 범위 전통문화, 문화예술, 대중문화를중심으로 한류 세계인과공감하는 K-Culture - 결과와양태는한국의것 (K-Style) 을지향 한국문화일반 전통한류 현대한류 한류산업화 < 표 3-3> 한류세계화정책에서한류의의미와범위 전통문화의발전과글로벌화 - 전통문화의육성 - 전통문화의현대적해석 - 첨단기술의융합 순수예술의독창성과글로벌화 - 순수예술의창작역량강화 - 순수예술저변과교류확대 문화콘텐츠의지속성장 - 경쟁력있는문화콘텐츠육성 * 자료 : 한류문화진흥단내부자료 ( 이상열외, 2013: 219 재인용 ). 전통문양ㆍ디자인ㆍ공간, 한지, 한복, 한글, 고택, 전통문화교육, 국악, 전통문화마을, 전통문화축제등 조형, 공연 ( 제작노하우, 기술 ), 전통예술, 건축, 디자인, 문학, 출판, 공예, 민속축제, 아시아문화, 스포츠등 K-Pop, 드라마, 영화, 게임, 만화산업, 캐릭터, 콘텐츠기술, 패션, 방송영상, 문화상품, 관광등
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 39 2. 최근한국문화세계화정책동향 현정부는 110번째국정과제로 문화다양성증진과문화교류ㆍ협력확대 를설정하였다. 이과제는문화체육관광부를주무부처로외교부, 교육부, 문화재청이참여하여남북간및세계각국과문화교류를확대하고문화다양성을증진하는것을골자로한다. 세부추진과제로 한국문화원등해외문화교류거점기관확충및한국문화홍보강화 가포함되었고, 이과제는본연구의대상인재외한국문화원과밀접한관련을맺는다. 그내용을보면, 재외한국문화원을확대하고뉴욕ㆍ파리의한국문화원을코리아센터로전환하도록계획하였다. 또한 문화원장ㆍ문화홍보관의문화전문성강화, 한국문화원을중심으로한류콘텐츠의지속확산지원 이계획되었다. 그후 2013 년 10월에발표된 문화융성시대를열다 -문화가있는삶 에서는한국문화세계화를위하여 문화가치의국내외확산 을계획하였다. 그중세계화관련내용에서는문화외교가강조되고, 재외공관을활용한전통공예품및한국문화홍보등이포함되었다. 2015 년 8월에수립된 국정 2기, 문화융성의방향과추진계획 에서는 찬란하고독창적인전통문화의재발견, 문화와산업의융복합을통한새로운가치창출, 우리문화의세계화를통해 21 세기시대적요구인문화융성의꽃을피우고, 문화강국으로도약 을방향으로제시하며, 전통문화유산과보유자산세계화 를과제로설정하였다. 이과제는한류의지속적인확산을추진하고, 재외한국문화원과세종학당등국외거점을적극활용하여한국문화의세계화를추진하도록계획되었다. 특히, 재외한국문화원을통한한류세계화를위하여 2015 년기준 28개소인문화원수를 2017 년까지 33개소로확대하고, 뉴욕과파리에는재외기관을집적한코리아센터를건립하는등기존문화원시설에대한투자확대및장기적으로임대건물을매입하여국유재산화를추진하도록계획하였다.
40 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 < 표 3-4> 박근혜정부의한국문화세계화정책현황 계획과제명세부내용 남북간문화교류확대와문화다양성증진 광주에위치한아시아문화전당을 세계문화의집 으로활용 문화 ODA( 공적개발원조 ) 사업및무지개다리사업확대 국정과제 (2013) 문화다양성증진과문화교류ㆍ협력확대 국제문화교류증진기반조성 한국문화원등해외문화교류거점기관확충및한국문화홍보강화 국제문화교류진흥법률제정및범정부협의체운영, 국제문화교류센터설립 국제문화교류전문인력양성추진 재외한국문화원확대, 뉴욕ㆍ파리한국문화원을코리아센터로전환 문화원장ㆍ문화홍보관의문화전문성강화, 한국문화원을중심으로한류콘텐츠의지속확산지원 세종학당 확대로해외한국어교육기반강화 세종학당확대ㆍ전문성강화및한국어교육총괄조정기능수행 - 세종학당정책협의회정례화, 한국어교육기본계획수립등 문화가있는삶 (2013) 문화가치의국내외확산 세계문화정상회의 (World Culture Summit) 개최 주요계기및대상별한국문화확산 2015 년아시아문화전당개관식과연계하여세계각국지도자, 석학, 문화분야 NGO 등참여 지구촌공통문제에대한문화의가치와역할조명 문화와품격있는정상외교추진 주한외교관, 외국지ㆍ상사주재원, 유학생대상우리문화소개프로그램지원 전통생활공예품의재외공관활용, 한국문화홍보 국정 2 기, 문화융성의방향과추진계획 (2015) 문화융성과창조경제의시너지창출 민관협력을통한한류영역확대 재외문화원을통한한류세계화 한류의지속적인해외확산촉진 국외영화ㆍ드라마의국내촬영활성화및관광자원화 한류기획단활동강화를통한한류융ㆍ복합활성화 재외한국문화원을한국문화세계화를위한전진기지화 수요자맞충형다양한콘텐츠제공
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 41 한편, 2015 년 10 월에정부는부처합동으로 전통문화세계화방안 을 발표하였다. 이계획은앞서발표된국정 2 기문화부문계획중전통문화 부문의실행계획성격을지닌다. 그내용을보면, 전통문화의재발견, 세계로나아가는전통문화 를비전으로설정하고, 전통문화의 현대화, 산업화, 세계화 를추진방향으로설정하였다. 그중 전통문화세계화 에서는 ICT ㆍ한류와융합, 분야별교류활성화, 재외문화원활용 이라는 방향하에 재외문화원, 전통문화확산의전진기지화 와 전통생활ㆍ정신 문화의가치해외확산 을추진과제로설정하였다. 그중전자에서는한류 확산의전진기지로재외한국문화원을활용하는한편, 전통문화콘텐츠 및우수문화상품등의국외진출협력강화를추진하도록계획되었다. 후자에서는한식ㆍ한복ㆍ온돌등전통적인의식주생활문화와전통공예 ㆍ한지등의국외홍보를강화하고선비관련서적의영어번역ㆍ보급과 외국인대상공모전을통해국외에서의선비정신확산기반을조성하도록 계획되었다. 추진과제 주요내용 소관부처 7. 재외문화원, 전통문화확산의전진기지화 7-1. 한류확산전진기지로재외문화원활용 재외문화원 K-Culture 체험관 전통문화체험프로그램운영 재외문화원의역량강화 < 표 3-5> 전통문화세계화방안 중 세계화 부문의추진과제 재외문화원별맞춤형브랜드사업확대 7-2. 해외진출협업체계강화 문화창조융합센터 - 해외문화홍보원 ( 재외문화원 )- 무역투자진흥공사 (KOTRA) 간 MOU 체결 전통문화ㆍ예술과 ICT 기술이결합된체험관운영및확대설치 재외한국문화원청사매입, 현지여건에맞는운영콘텐츠개발, 재외한국문화원에전문인력파견확대현지여건과수요를고려한브랜드사업확대 문체부, 외교부 전통문화기반콘텐츠개발, 전시및홍보마케팅, 쇼케이스마련 ( 재외한국문화원 ) 우수문화상품수출판로확보 (KOTRA) 문체부, 해외홍보유관기관협의회운영관련부처및유관기관간협업체계구축세계주요박람회연계유관기관과협업홍보전통문화의체험ㆍ소개공간이결합된한국확대관설계및운영 산업부, 외교부
42 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 추진과제 주요내용 소관부처 8. 전통생활ㆍ정신문화의가치해외확산 8-1. 전통생활문화해외홍보 해외패션학교한복강좌개설및디자인콘테스트시행 해외한복프로그램지원 주요국제행사계기전통문화패션인지도제고 한식의한류연계및해외거점활용홍보 온돌문화해외확산 8-2. 전통공예및한지해외홍보 전통공예해외박물관및문화원순회확대 무형문화재전승자해외홍보지원 한지소재등록으로유통채널다각화 문화재복원및보존용지로서한지의가능성확대 한지세계화전략전문가네트워크구축 8-3. 선비정신해외확산기반조성 미국파슨스, FIT 등한복강좌개설및교육자료지원, 국제한복디자인콘테스트진행 재외기관대상프로그램제안및실행지원, 민간의문화교류에한복및관련홍보물지원 주요국제행사에서한복, 한글등전통문화를활용한패션의세계적인인지도확보 재외문화원등과연계하여국외의한식소비자및한류동호회대상시식ㆍ시연행사개최, 재외문화원에농식품수출홍보관설치, 세종학당에한식문화체험프로그램운영 세계유산에온돌등록추진, 재외문화원및대사관에온돌문화체험ㆍ홍보공간마련 주요공예관련행사등에한국관참가, 재외문화원대상의전통공예순회전개최 무형문화재전승자의국외공연등지원, 국제문화유산박람회에전승자작품출품 Material ConneXion( 소재전문기업 ) 에한지 13 종등록, 글로벌소재로선정된 입체줌치지 홍보 이탈리아문화유산부와양해각서체결, 고문헌및교황요한 23 세박물관지구본복원 국외종이관련기관등과한지수요발굴및마케팅네트워크구축, 페이퍼박람회참가 선비관련국내우수서적번역, 한국관련국내우수도서영문번역및해외작가창작유도국외작가초청및선비정신체험프로그램진행주한외국인대상선비정신주제공모전개최주한외국인의선비정신체험담, UCC 등공모 문체부 문체부 문체부
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 43 제 2 절 재외한국문화원현황분석 1. 한국문화원설치근거 재외한국문화원은해외에한국문화의우수성을알리고국가이미지및국가브랜드가치제고를목적으로 1979 년에최초로설립되었다. 1977 년 8월에당시문화공보부가수립한 해외한국문화원설립계획 ( 안 ) 및같은해 10월에관계부처간협의에의한 해외한국문화원설립및조정보고 에따라대통령령으로재외한국문화원설립이결정되었다 ( 해외문화홍보원, 2015). < 표 3-6> 해외한국문화원설립및조정보고 (1977) 의내용 구분 보고요지 필요조치 내용 장기적이며종합적인한국의이미지부각을위해정치홍보를보완하는대외문화홍보를보다조직적, 체계적으로전개할수있도록제도적장치를마련하기위해문화공보부가행정적차원에서해외 한국문화원 설립을추진하고, 추진경위와관계기관협의의검토조정결과를종합보고함. 한국문화원설치령을대통령령으로제정함. 설립에따른조직, 정원, 예산문제등행정사항은정상적인행정절차에따라문화공보부가관계기관과협의조정하고, 외무부에서한국문화원설치에관해상대국정부와사전협의함. * 자료 : 고정민 (2012: 9). 현재재외한국문화원의신설및운영에대한지원, 예산편성ㆍ집행, 회계책임등과관련한전반적관리와관련업무는해외문화홍보원에서담당하고있다. 해외문화홍보원은 1971 년에문화공보부소속 해외공보관 으로시작하여 1999 년에국정홍보처소속으로변경되었다. 그후 2008 년에문화체육관광부소속의 해외문화홍보원 으로개편되었다 ( 해외문화홍보원, 2015). 이에비해서재외한국문화원은재외공관부설기관으로
44 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 설치되어있다. 따라서문화체육관광부뿐만아니라외교부와도관련을맺는다. 현재해외문화홍보원은 문화체육관광부와그소속기관직제, 재외한국문화원은 외교부와그소속기관직제 에의거함으로써한국문화원의법적인설치근거는부재한실정이다. < 표 3-7> 재외한국문화원및해외문화홍보원설치근거 ( 현행기준 ) 구분 문화체육관광부와그소속기관직제 ( 시행 2016.12.27., 대통령령제 27685 호, 2016.12.27., 타법개정 ) 외교부와그소속기관직제 ( 시행 2016.9.13., 대통령령제 27493 호 ) * 자료 : 국가법령정보센터 (www.law.go.kr). 내용 제 7 장해외문화홍보원제 50 조 ( 직무 ) 해외문화홍보원은한국문화의해외홍보, 해외문화홍보정책, 재외공관의문화예술활동지원, 재외공관에두는문화원의운영에대한지원ㆍ협의, 해외언론협력및국가이미지제고등해외홍보전반에관한사무를관장한다. [ 전문개정 2016.4.4.] 제 51 조 ( 원장 ) 1 해외문화홍보원에원장 1 명을두되, 원장은고위공무원단에속하는일반직공무원으로보한다. < 개정 2013.12.11.> 2 원장은문화체육관광부장관의명을받아소관사무를통할하고, 소속공무원을지휘ㆍ감독한다. 제 52 조 ( 하부조직 ) 행정기관의조직과정원에관한통칙 제 12 조제 3 항및제 14 조제 4 항에따라해외문화홍보원에두는보조기관또는보좌기관은문화체육관광부의소속기관 ( 국립중앙극장ㆍ국립현대미술관ㆍ한국정책방송원및국립아시아문화전당은제외한다 ) 에두는정원의범위안에서문화체육관광부령으로정한다. < 개정 2015.7.13.> 제 55 조 ( 문화원 ) 1 외교부장관은국제문화교류의증진과우리나라의문화홍보를위하여필요하다고인정하면공관에문화원을둘수있다. 2 문화원에원장 1 명을두되, 원장은문화홍보분야의주재관으로보한다. 3 외교부장관은문화원설치에관하여는행정자치부장관및문화체육관광부장관과, 예산등운영에관하여는문화체육관광부장관과협의하여정한다. < 개정 2014.11.19.> 2. 한국문화원의기능및역할 재외한국문화원의주요기능및역할은국제문화교류의증진과한국 문화의홍보다. 특히한국문화원시설을이용하여 문화예술전시, 공연 등문화교류사업추진, 국제행사등주요계기활용한문화교류및한국
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 45 문화소개, 한국어, 한국역사및문화강좌등프로그램운영, 한국영화, 대중가요, 드라마등대중문화소개및체험확대, 문화예술, 문화산업등해외진출및마케팅지원, 도서실, 디지털자료실을통한한국관련정보제공, 문화관광관련정보의수집, 보급, 교류, 문화예술, 문화산업, 관광, 체육분야네트워크구축및교류활성화 를기본적인기능과역할로수행한다 ( 해외문화홍보원, 2015). 한편, 재외한국문화원설치에서는기본적인역할과기능외에주재국의여건과상황을반영하여해당문화원이중점적으로추진하여특화할수있는핵심기능을설정하고있다. 핵심기능은문화원설립시초기수요조사등을통해서주재국에서가장관심있고확산가능성이높은콘텐츠를활용한선택과집중전략에따라서선정되고, 해당문화원의운영전략에반영된다 ( 해외문화홍보원, 2015). 예를들어, 주나이지리아한국문화원은공연예술중아프리카정서에적합한전통무용이나음악, 태권도등이주요분야로설정되었고 ( 윤주외, 2009), 2013 년에개원한주벨기에한국문화원은한식이핵심콘텐츠로설정되었다. 3) 3. 한국문화원및코리아센터설치현황 가. 한국문화원재외한국문화원은 1979 년 5월에일본동경에서최초로설립된이후 2016 년 10 월 26 일에이탈리아로마에한국문화원이개원함으로써전세계 27개국에 31개소가설립되어운영중이다. 한국문화원의정식설치전에문화홍보관이파견된경우를포함하여총 41명의주재관이한국문화원과재외한국대사관에파견되어있다. 4) 3) 문화체육관광부 (2013.11.26.), 유럽의수도브뤼셀에한국문화원개원 ( 보도자료 ). 4) 해외문화홍보원 (www.kocis.go.kr 2016.11.1. 최종접속 ) 참조.
46 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 [ 그림 3-1] 한국문화원설치및문화홍보관파견지역현황 (2016.10. 기준 ) 권역국가명도시계 아시아ㆍ태평양 (9 개국 11 개소 ) 유럽 (10 개국 10 개소 ) < 표 3-8> 재외한국문화원운영현황 (2016. 10. 기준 ) 베트남 하노이 1 인도 뉴델리 1 인도네시아 자카르타 1 일본 도쿄, 오사카 2 중국 베이징, 상하이 2 카자흐스탄 아스타나 1 태국 방콕 1 필리핀 타기그 1 호주 시드니 1 독일 베를린 1 러시아 모스크바 1 벨기에 브뤼셀 1 스페인 마드리드 1 영국 런던 1 이탈리아 로마 1 터키 앙카라 1 폴란드 바르샤바 1 프랑스 파리 1 헝가리 부다페스트 1
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 47 권역국가명도시계 아메리카 (5 개국 7 개소 _ 멕시코 멕시코시티 1 미국 LA, 뉴욕, 워싱턴 3 브라질 상파울루 1 아르헨티나 부에노스아이레스 1 캐나다 오타와 1 나이지리아아부자 1 중동ㆍ아프리카아랍에미리트아부다비 1 (3개국 3개소 ) 이집트카이로 1 계 27개국 31개도시 31 * 자료 : 해외홍보문화원 (www.kocis.go.kr 2016.11.10. 최종접속 ) 참조. * 주 : 문화홍보관을제외한결과임. 1990 년대후반부터시작된한류의영향으로한국문화에대한관심과수요가점차증가하였다. 또한국제사회의개방화, 세계화등과같은환경변화로인하여다양한주체에의한문화교류가활발해지면서한국문화원신설에대한필요성과요구도늘어나는상황이다. 이에정부는문화수요변화에대응하기위하여정책적으로한류확산국가와한국문화에대한수용가능성이높은국가, 전략적문화교류를위한주요국가를중심으로재외한국문화원을우선적으로설립하고있다 ( 채지영, 2012: 240; 해외문화홍보원, 2015). 특히 2006 년이후한국문화원을전략적으로확충하는것을국정과제로추진하여매년 4개소의문화원신설을추진하여왔다 ( 해외문화홍보원, 2015). 이와같은정책추진결과, 2016 년 10월말현재운영중인한국문화원 31개소중 21개소가 2006 년이후에설립되었다. 구체적으로보면, 2008 년에중동, 중앙아시아, 아프리카, 동유럽등지로문화교류를다변화하고에너지협력외교를지원하기위해폴란드, 카자흐스탄, 나이지리아에한국문화원신설을추진하여 2010 년초모두정식개원하였다 ( 문화체육관광부ㆍ한국문화관광연구원, 2015). 그중폴란드한국문화원은중ㆍ동부유럽에한국문화를소개하는거점역할을수행하며, 나이지리아한국문화원은서부아프리카지역에문화교류를강화하고우리문화를소개하며에너지협력외교를지원하는기능을수행한
48 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 다. 2009 년에는동남아, 대양주, 서유럽국가와의문화교류확대및강화를위하여호주, 스페인, 필리핀, 인도네시아에한국문화원신설을추진하여 2011 년상반기에개원하였으며, 이후터키, 헝가리, 멕시코, 인도, 태국, 브라질, 벨기에, 이집트문화원을개원하여 2014 년까지모두 28개문화원이설치되었다 ( 문화체육관광부ㆍ한국문화관광연구원, 2015). 2016 년의경우, 3월에중동지역최초의한국문화원이아랍에미리트의수도아부다비에서개관하였고, 9월에세계에서 30 번째, 북미에서 5번째로주캐나다한국문화원이오타와에서개원하였다. 가장최근인 10월 26일에는이탈리아로마에서도한국문화원이개원하였고, 이밖에도문화홍보관이파견되어있는싱가포르, 이란 ( 테헤란 ), 홍콩 ( 홍콩 ) 에도 2017 년까지한국문화원이개원할예정이다. 5) < 표 3-9> 연도별한국문화원개원현황 (2016. 10. 기준, 단위 : 개소 ) 설치연도아시아ㆍ태평양유럽미주중동ㆍ아프리카계 1990 년대이전 1990 년대 2000 년 ~2005 년 2006 년 ~2010 년 2011 년 ~ 현재 일본동경 (1979) 프랑스 (1980) 중국북경 (1993) 일본오사카 (1999) 독일 (1994) 러시아 (1995) 미국뉴욕 (1979) 미국 LA(1980) - 4 미국워싱턴 (1993) - 5 - - - - - 베트남 (2006) 상해 (2007) 카자흐스탄 (2009) 호주 (2011) 필리핀 (2011) 인도네시아 (2011) 인도 (2012) 태국 (2013) 영국 (2008) 폴란드 (2009) 터키 (2011) 스페인 (2011) 헝가리 (2012) 벨기에 (2013) 이탈리아 (2016) 아르헨티나 (2006) 워싱턴 (2010, 재오픈 ) 멕시코 (2012) 브라질 (2013) 캐나다 (2016) 나이지리아 (2010) 7 이집트 (2014) 아랍에미리트 (2016) 계 11 10 7 3 31 14 5) 문화체육관광부 (2016.2.3.), 문화융성가치확산으로창조경제ㆍ국민행복이끈다 -2016 년도문화체육관광부업무계획발표 ( 보도자료 ).
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 49 나. 코리아센터문화체육관광부는국외의다양한한국문화수요증가에대응하기위하여재외한국문화원증설과함께한국관광공사, 한국콘텐츠진흥원등공공기관의해외지사 ( 사무소 ) 가문화원내에입주하는 코리아센터 건립을 2006 년부터추진하고있다. 코리아센터는문화예술ㆍ문화산업ㆍ관광서비스를원스톱으로제공가능한종합문화서비스기관의성격을지닌다. 코리아센터확대는한국문화전반의연계서비스를제공하고기존한국문화원운영보다한단계높은고객중심서비스를지향할뿐만아니라관련기관과의유기적협력을통한네트워크를구축하여한국문화의효율적인해외진출지원체계를마련하는데의의가있다 ( 문화관광부, 2006). 현재까지코리아센터는미국 LA(2006. 9.), 중국북경 (2007. 3.) 및상해 (2007. 7.), 일본동경 (2009. 6.) 등총 4개소가운영되고있으며, 2017 년말에미국뉴욕에코리아센터가준공될예정이다. 프랑스파리에서도 2015 년에부지를매입하여 2017 년에코리아센터를준공할예정인데, 파리의경우에는다른곳과달리그명칭이 한국관광문화센터 가될예정이다. 6) 이들코리아센터는기존재외한국문화원의운영보다한단계높은고객지향의문화관광서비스를제공해줄것으로기대되고있다. 구분 LA 북경상해동경뉴욕파리설립연도 2006년 2007년 2007년 2009년 2017년 ( 예정 ) 규모 입주기관 지상 3 층 한국관광공사한국콘텐츠진흥원영화진흥위원회 * 자료 : 해외문화홍보원 (2015) 참조. < 표 3-10> 코리아센터설치현황 지하 3 층, 지상 4 층 한국관광공사한국콘텐츠진흥원저작권위원회영화진흥위원회 지상 3 층 한국관광공사저작권위원회 지하 1 층, 지상 8 층 한국관광공사한국콘텐츠진흥원국외소재문화재재단 - - 6) 문화체육관광부 (2016.6.3.), 파리한국관광문화센터사전개소식열려.( 보도자료 ).
50 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 4. 한국문화원운영현황 가. 건물및공간 현재대부분의재외한국문화원은건물을임차하여운영되고있다. 정부소유건물은 6 개소에불과한데, 그중워싱턴을제외한나머지한국 문화원은코리아센터로설치되어있다. 재외한국문화원의공간은건물 소유여부, 연면적등에따라서상이하다. 아시아ㆍ태평양 < 표 3-11> 재외문화원건물소유현황 (2016.10. 기준 ) 구분정부소유임차계 동경, 북경, 상해 오사카, 태국, 인도, 베트남, 인도네시아필리핀, 카자흐스탄, 호주 유럽 프랑스 ( 파리 ) 영국, 독일, 러시아, 스페인, 벨기에, 폴란드, 헝가리, 터키, 이탈리아 10 미주 워싱턴, LA 뉴욕, 멕시코, 브라질, 아르헨티나, 캐나다 7 중동ㆍ아프리카 - 나이지리아, 이집트, 아랍에미리트 3 합계 6 25 31 11 코리아센터를제외하면, 한국문화원에유관기관이입주한경우는소 수에불과하다. 재외한국문화원과함께유관기관이함께입주하는경우 는아시아지역을중심으로이루어지고있다. < 표 3-12> 재외한국문화원내유관기관입주현황 위치 입주기관 비고 일본동경한국문화원 한국관광공사, 한국콘텐츠진흥원, 국외소재문화재재단 중국북경한국문화원 한국관광공사, 한국콘텐츠진흥원, 영화진흥위원회, 저작권위원회, 자치단체 ( 경기도, 제주도 ) 관광사무소 중국상해한국문화원 한국관광공사, 저작권위원회 인도뉴델리한국문화원 한국관광공사 미국 LA 한국문화원 한국관광공사, 한국콘텐츠진흥원, 영화진흥위원회 * 자료 : 해외문화홍보원 (2015) 참조. 현지조사
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 51 문화 교육 재외문화원의공간은대체로사무공간외에문화, 교육, 정보지원을 위한공간으로이루어져있다. 문화공간에서는전시ㆍ체험ㆍ공연등이, 교육공간에서는한국어를중심으로한국문화에대한이해를위한교육이 행해진다. 최근에는한식강좌가증가하면서교육의내용도다양화되고 있다. 정보지원공간의경우, 주로도서관이나열람실형태로구성되고, 예술가들을위한레지던스렌탈프로그램이운영되기도한다 ( 안희진ㆍ공 순구, 2015). 영역공간명프로그램유형 전시, 체험 공연 < 표 3-13> 재외한국문화원의공간유형및프로그램 상설전시관, 체험전시실, 갤러리, 멀티미디어실 다목적홀, 공연장, 강당 K-Art, 신인작가전시회, 문화체험등 K-Classic, K-Movie, K-Pop, 연극, 영화상영 언어교육 강의실, 세미나실 자국어강의프로그램, 언어교육등 특기적성 강의실, 다목적홀 전통음식강좌, 태권도강좌등 생활정보 생활관련정보지배포 정보 관광정보 도서관, 열람실, 안내실, 관광지소개프로그램 지원 유학 유학정보실 유학정보안내프로그램 레지던스 예술가들을위한레지던스렌탈프로그램 업무 사무실, 원장실, 행정실 사무영역 * 자료 : 안희진ㆍ공순구 (2015: 128). 나. 조직및인력각재외한국문화원의 2016 년도사업계획서및누리집을통해분석한결과, 각문화원의규모나사업에따라차이가있지만, 문화원 1개소당평균 10명내외의인력이근무하는것으로파악된다. 권역별로는아시아ㆍ태평양권재외한국문화원의근무인력이타권역에비해서약간많은편이다.
52 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 < 표 3-14> 권역별한국문화원운영인력분포현황 ( 단위 : 개소, 명 ) 구분 아시아ㆍ태평양 유럽 미주 중동ㆍ아프리카 문화원수 10 9 7 3 인력 111 79 73 28 * 주 : 2015 년 12월조사기준이며, 주독일한국문화원운영인력은미포함됨. 재외한국문화원운영인력은대체로문화원장 1인과행정원, 사업ㆍ프로그램운영 ( 전문 ) 인력, 파견인력등으로구성되고, 해당문화원의조직및업무에따라정규직과임시 ( 파견 ) 직, 한국직원과현지직원으로구분된다. 그중문화원장은외교관신분으로국내에서파견되며, 재외공관주재관임용령 제3 조에의해직위공모방식으로선발된다. 한국인직원은문화원운영에필요한행정 ( 사무 ) 업무나기획총괄, 회계, 본부와의협력등을주로담당하며, 주재국채용현지인력은현지언론및유관기관홍보ㆍ협력, 프로그램운영, 시설관리및업무지원등에활용된다. 한국문화원의프로그램이나사업을보다전문적으로추진하고기획하기위하여공공외교관인턴이나문화ㆍ예술전공또는경력이있는문화PD 를정부가선발해서각문화원에파견하거나, 예술경영지원센터나세종학당재단등의유관기관이자체선발한분야별 ( 문화기관경영ㆍ기획, 한국어교원등 ) 전문인력이수요 ( 요청 ) 가있는문화원에지원되기도한다. 재외한국문화원의조직구성은문화원마다상이하나, 평균적으로 4 개정도의부서나업무단위로구성되어있으며적게는 2개, 많게는 6~7 개로구성된다. 또한근무인력이많지않고개별운영인력이담당ㆍ진행하는업무가다양하기때문에각한국문화원의조직구성은유연한편이며, 조직의개념이아니라개인이맡은업무단위로부서를나누는경우도많다. 총무ㆍ회계ㆍ관리를담당하는행정팀은거의모든문화원이갖추고있으며, 전시ㆍ행사기획, 강좌ㆍ교육프로그램운영, 홍보ㆍ협력, 업무지원ㆍ시설관리등으로업무나조직이구성되어있다. 이밖에문화원특성이나현지상황, 특화사업으로인한특별팀 (TF) 이구성되기도한다.
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 53 < 표 3-15> 재외한국문화원의업무별인력배치현황 ( 단위 : 명 ) 권역 문화원명 업무분장 운영인력 비고 기획ㆍ전시 4 도쿄 교육ㆍ홍보 5 공연ㆍ콘텐츠 3 기타 2 대외기획 ( 특화 ) 2 오사카 대내기획 ( 경상 ) 3 회계ㆍ본부지원 1 세종학당 1 기획조정 ( 총괄 ) 1 행정지원 4 베이징 기획교육 2 전시홍보 3 시설관리 2 총무 3 상하이 문화행사 4 기획전시강좌 4 총무ㆍ기획 2 아시아ㆍ태평양대외협력ㆍ홍보 2 태국관리ㆍ지원 2 국제문화교류 2 2016년 5월까지한시파견 행정 1 프로그램운영 2 인도 언론홍보 3 2014년 12월기준 전시ㆍ도서관 4 지원ㆍ관리 5 행정 4 베트남 사업 4 세종학당 3 예술경영지원 ( 파견 ) 2 총무ㆍ회계 2 한국어ㆍ문화강좌 1 인도네시아 행사기획ㆍ운영 1 2014년 12월기준 홍보ㆍ교육 3 지원ㆍ자료실 5
54 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 권역문화원명업무분장운영인력비고 유럽 카자흐스탄 필리핀 호주 러시아 영국 프랑스 스페인 폴란드 행사기획 1 교육ㆍ한국어 3 대외협력ㆍ언론 1 홍보 2 지원ㆍ관리 2 기획ㆍ운영 1 홍보ㆍ행사 3 행정ㆍ지원 4 강좌ㆍ교육 3 2014 년 12 월기준 2014 년 12 월기준 총무ㆍ회계 1 홍보ㆍ공연 2 교육ㆍ콘텐츠 2 한식행사ㆍ강좌 1 채용예정 지원 2 문화행사 4 채용예정포함 (1명) 회계관리 2 언론공보 ( 홍보 ) 5 채용예정 세종학당 2 채용예정포함 (1명) 공연ㆍ프로그램 3 전시교육 1 문화강좌 1 홍보ㆍ시설관리 1 행정지원 2 대외협력 2 행사ㆍ언론홍보 2 행정ㆍ회계 2 정보ㆍ안내 3 문화행사 4 교육ㆍ한류 1 언론홍보 2 총무행정 1 대외협력 4 운영지원 2 공연전시 1 주영국한국문화원 (london.korean-culture.org) 참조
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 55 권역 문화원명 업무분장 운영인력 비고 대중문화 1 총괄 1 공연ㆍ강좌 1 전시ㆍ도서관 1 벨기에 회계ㆍ지원 1 언론홍보 1 예술ㆍ관리 1 EUㆍ현지축제 1 채용예정 총괄 ( 행정 ) 1 총무회계 1 전시기획 1 헝가리 공연기획 2 홍보 2 강좌운영 2 지원 2 회계ㆍ인사 1 전시ㆍ세종학당 1 터키 문화행사 1 교육ㆍ한류 1 언론홍보 1 운전ㆍ지원 1 기획홍보 2 공연ㆍ축제 2 LA 전시ㆍ세미나ㆍ견학 3 교육 1 회계및지원 5 기타 1 미주 뉴욕 사업운영 8 홍보 4 채용예정포함 (1명) 워싱턴 문화행사 4 시설 2 회계 1 캐나다 특별전시ㆍ문화교류 1 2016년 9월개원
56 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 권역문화원명업무분장운영인력비고회계ㆍ총무 1 주캐나다한국문화원홍보ㆍ대외협력 2 (canada.korean-culture.org) 참조프로그램 2 중동ㆍ아프리카 브라질 아르헨티나 멕시코 나이지리아 이집트 아랍에미리트 행사ㆍ리서치 1 회계ㆍ관리 1 홍보모니터링 1 시설관리 1 강좌ㆍ도서실 1 안내 2 행정지원 2 기획 3 홍보교육 2 조사분석 2 기획본부 1 회계ㆍ지원 1 홍보ㆍ강좌 9 한국어교원및태권도사범포함 (8 명 ) 언론ㆍ현지협력 1 고객관리ㆍ디자인 3 기타 3 행정지원 4 문화예술기획 3 홈페이지관리 1 태권도지도 1 총무 ( 행정ㆍ시설 ) 2 문화행사 3 언론홍보 1 한국어강좌 1 회계ㆍ인사 1 홍보ㆍ대외협력 2 공연ㆍ전시ㆍ강좌 2 콘텐츠 2 지원ㆍ자료실 5 2016 년 3 월개원주아랍에미레이트한국문화원 (uae.korean-culture.org) 참조 * 자료 : 재외한국문화원별 2016 년도주요사업계획서참조. * 주 : 인력운영현황은 2015 년 12 월기준이며, 문화원장은제외된결과임. 문화원별로한국직원ㆍ현지직원, 정규직ㆍ파견직ㆍ임시직의구분및포함사항은상이하며, 독일은제외된결과임.. `
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 57 다. 운영프로그램현행재외한국문화원운영프로그램을보면, 현대예술은주로한국문화예술단체의현지순회사업이나초청사업을통해서이루어지는경향이다. 최근 3년간 (2014~2016) 한국문화원의사업계획서및각문화원누리집에소개된프로그램 (2016 년상반기기준 ) 을통해서현행운영프로그램을유형화하면, 현대예술외에크게전통문화, 대중문화및콘텐츠, 한국어강좌로분류될수있다. 그중전통문화에서는한식강좌와한복체험이주류를이루고, 특히한식관련프로그램이증가하는양상이다. 이는한류의영향으로한식에대한관심이증가하는상황을반영한결과로보인다. 다른한편으로, 태권도에대한수요가큰경우에는태권도프로그램도활성화되어있다. 대중문화및콘텐츠의경우에는주로한류와관련된다. 한류로인한한국어수요증가에따라서관련강좌도증가하고있다. 전통문화대중문화및콘텐츠한국어 한식 - 한식요리강좌 - 한식콘테스트 한복 - 한복입기체험 - 한복패션쇼 미술ㆍ공예 - 전시회개최 - 전시연계특별강좌 - 매듭, 조각보만들기체험 전통음악ㆍ공연 - 판소리, 국악등공연 - 사물놀이등체험 태권도 - 강좌, 공연 - 태권도대회 < 표 3-16> 재외한국문화원운영프로그램유형 K-Pop - 춤, 노래강좌 ( 아카데미 ) - 공연 K-Beauty - 메이크업, 네일강좌 K-Fashion K-Drama, 영화 - 영화상영회 - 관련심포지엄 애니메이션ㆍ게임 - 전시, 체험등 * 자료 : 각한국문화원의 2014~2016 년사업계획서및누리집참조. 한국어강좌 ( 세종학당 ) 한국어말하기대회
58 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 내용면에서는재외한국문화원의일상적인운영프로그램은전시및공연등의문화예술분야교류사업, 한국어및한국문화에대한강좌등의교육사업에집중되고있다. 상대적으로한류와관련된대중문화프로그램이많다 ( 해외문화홍보원, 2015).
제 3 장정책동향및한국문화원현황분석 59 제 3 절 재외유관기관현황분석 1. 재외유관기관개요 현재재외공관을제외하고국외에지사나사무소를설치하고있는주요공공기관중재외한국문화원과관련되는기관을보면, 크게교육및교류, ODA 기능을중심으로하는기관과경제ㆍ산업기능을중심으로하는기관으로대별된다. 전자에는세종학당, 재외한국교육원, 한국국제교류재단등이대표적이고, 후자에는한국관광공사, 한국콘텐츠진흥원및대한무역투자진흥공사 (KOTRA) 등이속한다. 그중한국문화에대한서비스나체험의기회를제공하는기관은세종학당, 한국관광공사, 한국콘텐츠진흥원이고, 한국교육원의운영에도교육을위한문화프로그램이포함된다. 그외기관도일정정도관련기능을수행하고있다. 기관명주관부처설치현황주요기능 한국문화원 세종학당 한국교육원 한국관광공사해외지사한국콘텐츠진흥원해외사무소한국국제교류재단해외사무소대한무역투자진흥공사해외무역관 < 표 3-17> 재외유관기관현황및주요기능 (2016.9. 기준 ) 문화체육관광부 문화체육관광부 교육부 문화체육관광부 문화체육관광부 외교부 산업통상자원부 26 개국 30 개소 58 개국 143 개소 17 개국 39 개소 18 개국 30 개소 6 개국 6 개소 6 개국 7 개소 85 개국 125 개소 국가이미지제고및한국문화확산 현지인대상한국어및한국문화교육 재외동포대상한국어및한국문화교육 한국문화홍보및관광활성화지원 한국문화콘텐츠해외지원및용역프로젝트진행 국제교류증진목적행사주관및연구지원 국내외기업간투자및산업기술협력지원
60 한국문화세계화전략연구 - 재외한국문화원을중심으로 주이용대상을기준으로보면, 일반인을대상으로서비스를제공하는기관 ( 세종학당, 한국교육원, 한국관광공사 ) 가운데세종학당과한국교육원은이용가능대상이한국어가모국어가아닌외국인및재외동포로그범위가한정된다. 한국콘텐츠진흥원, 국제교류재단, 대한무역투자진흥공사의경우에는문화산업교류와지원등특화된목적의사업을주로수행하는기관이므로사업적대상이주고객으로형성된다. 이들재외기관의수는총 380 개소에달하며, 그중대한무역투자진흥공사가 85개국 126 개소의해외무역관을운영하여가장많은재외기관을보유하고있다. 이외에한국문화원및유관기관을포함하여 7개기관의국외사무소나지사가모두설치된도시는일본도쿄와미국 LA다. 6개기관이상이설치된곳은중국베이징과영국런던이고, 5개기관이설치된곳은베트남하노이, 태국방콕, 호주시드니, 러시아모스크바, 프랑스파리, 미국워싱턴, 브라질상파울루등총 7곳이다. 이에비해서중동ㆍ아프리카권역은 KOTRA 를제외한타기관의설치가거의이루어지지않은실정이다. 도시명 계 < 표 3-18> 세계주요도시별재외기관현황 (2016. 9. 기준 ) 한국문화원 세종학당 한국교육원 관광공사 콘텐츠진흥원 국제교류재단 도쿄 9 1 2 1 1 1 1 1 베이징 9 1 3-1 1 1 1 하노이 8 1 4-1 - 1 1 방콕 5 1 1 1 1 - - 1 시드니 6 1 2 1 1 - - 1 모스크바 6 1 2-1 - 1 1 런던 8 1 2 1 1 1-1 파리 7 1 2 1 1 - - 1 LA 7 1 1 1 1 1 1 1 워싱턴 6 1 1 1 - - 1 1 상파울루 5 1 1 1-1 - 1 KOTRA