2016-03 한국은행목포본부 본고의내용은집필자개인의의견으로서한국은행의공식적인견해를나타내는것은아님을밝혀드립니다. 본고의내용을보도하거나인용할경우에는작성자이름을반드시명시하여주시기바랍니다. 지역축제의경제적효과및지역경제 활성화방안 서남권대표축제를중심으로 고두갑 1), 곽수경 2), 장훈 3) 1) 목포대학교경제학과교수 2) 목포대학교도서문화연구원 HK 연구교수 3) 한국은행목포본부기획조사팀조사역
< 요약 > I. 서론 II. 지역축제의개념및연구동향 1. 지역축제와지역경제 2. 연구동향 III. 서남권지역축제분류및사례분석 1. 지역축제현황 2. 행사 축제경비비율 3. 서남권지역축제현황및사례분석 Ⅳ. 연구모형 1. 지역산업연관분석 2. 가상가치평가법 (CVM) Ⅴ. 지역축제의경제적효과분석 1. 지역산업연관표에의한지역경제파급효과분석 2. CVM에의한비시장적가치추정 3. 경제타당성조사의종합평가 Ⅵ. 지역경제와의연계방안 1. 보성다향대축제 2. 신안튤립축제 3. 국내외주요축제 Ⅶ. 시사점 부록 참고문헌
< 요약 > 전남의경우지방자치제를실시한초기부터다른지역에비해산업기반이취약하여지역경제활성화를위한전략으로서관광산업에관심을가졌으며, 대표적인것이지역축제의활성화이다. 2008년이후전시행정이나낭비등축제에대한무용론이등장하면서지역축제가많이없어지기는했지만, 여전히전남에는전국에서가장많은연간 86개의축제가개최되고있다. 지역축제가지속적인관광산업으로발전하기위해서가장중요한것은지역주민의참여와지지기반확립, 지역주민의소득증대에기여하며부가가치를높이는차원에서추진되어야하나, 지금까지전남은관광개발과정에서지역주민의의사가충분히반영되지못했고이로인해주민과의갈등도있었다. 따라서지역축제가지역공동체의토대를구축하고강화하기위해서는지역주민의참여와다양한관광사업으로인한주민의경제적가치가보장되는방향에서추진되어야한다. 본연구에서는전남서남권의대표적인축제인신안튤립축제와, 보성다향대축제를중심으로지역주민의축제의식과경제적파급효과를파악하여실제적인가치와효용적인가치의두측면을살펴보았다. 지역산업연관표를이용한경제적파급효과분석에서는보성다향대축제의경우생산유발효과는총 289.6억원 ( 지역내 190억원, 지역간 99.6억원 ), 부가가치유발효과는 100.1억원 ( 지역내 65.6억원, 지역간 34.5억원 ), 수입유발효과는 35억원 ( 지역내 20억원, 지역간 15억원 ), 취업유발효과는 391명 ( 지역내 316명, 지역간 75명 ) 으로나타났으며, 신안튤립축제의경우생산유발효과는총 43.3억원 ( 지역내 28.6억원, 지역간 14.7억원 ), 부가가치유발효과는 16.1억원 ( 지역내 11.1억원, 지역간 5억원 ), 수입유발효과는 5.8억원 ( 지역내 3.5억원, 지역간 2.3억원 ), 취업유발효과는 64명 ( 지역내 54명, 지역간 10명 ) 으로나타났다. 가상가치평가법을이용하여지역주민을대상으로한축제의경제적가치평가에서는보성다향대축제의 4.9억원, 신안튤립축제의경우 6.6억원이추정되었다. 연구결과를바탕으로도출한정책적시사점은다음과같다. 첫째, 보성다향대축제와신안튤립축제는비용대비경제적파급효과는매우크다고할수있다. 또한보성다향대축제는지역의녹차산업에축제가주는시그널이매우크지만신안튤립축제의경우그렇지못함을알수있다. 축제가발전하고확대재생산되기위해서는지역의생활환경이나지역산업과연계되어야할것이다. 둘째, 지역축제의개최를통한공동체의형성이라는사회적가치가매우중요하다. 조사결과보성군과신안군지역주민은축제개최를통해공동체적인자긍 - 1 -
심을가지는것으로나타났다. 그러나축제를통한공동체의통합을중요시하기보다는관광이나지역발전의측면에서축제가개최되기를기대하고있었다. 현재개최되고있는대다수축제들의경우주민의삶과는직접적인연관이없고, 지자체등이주도하여관광객유치를목적으로개최되고있으나, 동원된관광객입장에서도먹을거리, 사갈거리가없는행사가지속되는등내실없는개최가이어지고있다. 따라서지역축제가지역의다양한특성과연결될수내생적인발전모델을찾아야할것이다. 셋째, 축제의성공을위해서는지역주민의참여및지지기반확립이필요하다. 이를위해축제는지역주민의소득증대에기여하며부가가치를높이는차원에서추진되어야한다. 특히신안튤립축제는지자체주도적으로이루어지며생산농가는보조적인역할을담당하고있다. 따라서농가의생산작물이축제에활용될수있는시스템을구축하고이과정에서지역주민의소득을보전할수있는발전적인방향을확보하는것이필요할것으로보인다. 네번째는지역축제와관광의지속적인발전을위해서는전문가양성과안내서비스개선, 체계적인홍보등관광의기본이바로서야한다. 이와관련하여축제개최지역인근에대한시설개발및안내서비스확충등지속적인홍보대책마련이필요하다. 또한지역축제와관광이한단계발전하기위해서는건물, 도로, 각종시설뿐만아니라, 지역의관광특성을이해하고관광객에게감동을줄수있는지역관광전문가가육성되어야할것이다. 마지막으로국내외축제성공사례의장점을분석하고이를벤치마킹하여향후축제를더욱발전시킬수있는요인들을적극받아들여야한다. 본문에서는미국포트워스예술축제, 프랑스망통레몬축제, 우리나라함평나비축제를위주로축제의성공개최사례를살펴보았으며축제발전과관련하여다음과같은요인들을발견할수있었다. 먼저지역자원과연계한창의적인아이디어의고안이필요하다. 각축제는지역이가진문화적, 환경적자원에상상력을결합하여축제콘텐츠를개발하고있었으며이것이방문객유치에도움이되었다. 또한전술한바와같이지역주민의적극적인참여를이끌어낼수있는방안이필요하다. 세축제에서는자원봉사자혹은축제의기획가, 조형물제작자로서지역민들이적극적으로참여하고있음을알수있었다. 이에더하여숙련된개최조직의존재와철저한사후평가를들수있다. 각축제는축제전담조직을상설화하거나축제개최주체가충분한전문성을축적하고있었으며향후발전방향을모색하기위한사후평가를객관적인방식을이용하여실시하고있었다. 이는전남서남권은물론국내에서개최되는대다수의축제들이지자체등을중심으로개최되고있어전문성확보및연속성있는축제개최가어렵다는점에서더욱의의가있는것으로향후이를보완할수있는장치의마련이필요함을보여준다. - 2 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 I. 서론 1995년지방자치제실시이후지방분권이확대되면서지방자치단체독자적으로, 때로는중앙정부와협력하여지역경제의활성화목적으로다양한관광사업을추진하고있다. 2014년도문화관광부가발표한 2015년도지역축제개최계획 4) 에따르면 664개축제에 272,391백만원정도의재원이투입되었다. 관광산업이고부가가치를창출하는미래성장동력산업으로인식되면서각지방자치단체는지역의경제활성화를위한수단으로관광산업에대한관심과투자를증대시켰다. 또한지역문화의보존과계승, 자연환경의효율적보전이라는측면에서주민이참여하는다양한사업이추진되었는데지역축제도이러한과정하에서개최되어왔다. 특히주민선거로선출된민선자치단체장은재임기간동안의정책집행은물론그이후연임을위해서라도지역의소득을증대시킬필요성을인식하게되었으며, 다른산업에비해비교적접근이용이하고각지역나름의특화발전이가능하다고판단되는관광산업에관심을기울이게되었다. 전남의경우지방자치제를실시한초기부터다른지역에비해산업기반이취약하여지역경제활성화를위한전략으로서관광산업에관심을가졌으며, 대표적인것이지역축제의활성화이다. 2008년이후전시행정이나낭비등축제에대한무용론이등장하면서지역축제가많이없어지기는했지만여전히전남에는전국에서가장많은연간 86개의축제가개최되고있다. 그러나전남을비롯한지방자치단체들이개최한각종행사와축제들이수익측면에서는대부분실속이없는것으로나타났다. 2014년전국에서개최된크고작은행사와축제는 1만 4,601건이었으며, 그중비용 3억원이상의행사와축제가운데흑자를낸것은강원도화천군이주최한 얼음나라산천어축제 가유일했다. 5) 지방축제나행사가지역주민의삶을높이거나지역경제활성화차원에서개최하는경우가많아수익만으로평가하는것은무리가있지만, 불필요한축제나행사가지방재정에부담을주지않는범위에서이루어져야할것이다. 전남은 1995년이후민선 5기동안지역전략산업으로다양한관광정책이추진되었으나, 면밀하고객관적인검증없이선거운동과정에서공약화된사업이무리하게추진되어지방재정을악화시키는결과를낳았다. 6) 지역축제가지역주민의생활환경이나지역의정체성과결합되지못한채정치적인이해관계를염두에둔단체장의홍보수단으로전략하는경우도있었으며, 관광사업을추진함에있어여전히관주도형방식에서탈피 4) 작성대상은일정기간 (3 일이상 ) 지역주민, 지역단체, 지방정부가개최하여불특정다수인이함께참여하는문화관광예술축제 ( 문화관광축제, 특산물축제, 문화예술제, 일반축제등 ) 이다. 5) 지방재정통합공개시스템 지방배정 365 를보면 2014 년결산기준으로지자체가주체한비용 3 억원이상의행사와축제는 361 건이었으며, 비용이가장많이투입된행사는충북도가주최한 2014 년오송국제바이오엑스포 로 144 억 88000 만원이들었지만, 수익은 34 억 3100 만원에그쳐 110 억원의적자를봤다. 6) 2010 년부터시작된 F1 그랑프리경기대회는 4 년연속 16 만명의관람객이방문하여모터스포츠의대중화를정착하는계기를마련하였으나, 기대에못미치는수익과적자대회운영으로인해전남도재정의부담증가, 국제자동차연맹과의개최권료갈등으로인해 2010 부터 4 년간개최하고현재는중단되었다. - 3 -
2016-03 한국은행목포본부 하지못해지역주민이참여하지않는전시성지역축제에그치는경우도종종있어왔다. 지역축제가지속적인관광산업으로발전하기위해서가장중요한것은지역주민의참여와지지기반확립, 지역주민의소득증대에기여하며부가가치를높이는차원에서추진되어야하나, 지금까지전남은관광개발과정에서지역주민의의사가충분히반영되지못했고이로인해주민과의갈등도있었다. 따라서지역축제가지역공동체의토대를구축하고강화하기위해서는지역주민의참여와함께주민의경제적가치가보장되는방향에서추진되어야한다. 지역축제가원래공동체적연대감강화나정체성확인이라는정신적인측면에서출발하였기때문에지역민들의축제의식에대한조사는매우중요하다. 선행연구의대부분은문화관광부에서요구하는지역경제적파급효과를측정하고있으며, 최근의연구에서는지역축제와관련하여축제자체의효용을파악하는연구도시도되고있다. 본연구에서는전남서남권의대표적인신안군의튤립축제와, 보성다향대축제를통해서지역주민의축제의식과경제적파급효과를파악하여실제적인가치와효용적인가치의두측면에서살펴보고자한다. 본연구에서는지역산업연관과가상가치평가법 (CVM) 을이용하여분석하고, 지역축제의지속가능한발전방안을지역경제의활성화와지역주민의참여측면의살펴본다. II. 지역축제의개념및연구동향 1. 지역축제와지역경제 축제는 축 ( 祝 ) 과 제 ( 際 ) 가합쳐진단어이다. 축은사람이말로신에게비는뜻을내포하고있으며, 제는제물을손으로제상에올려놓고제사지낸다는뜻으로, 축제는 경사스러운날 과 제사드리는날 의합성어이다 7). 인류는집단적 공동체적삶을영위해온이래축제를실천해왔다. 축제는과거농경문화와연관되어풍년을기리기위한공동체의식에서비롯되었으며, 지역에서휴식, 기원, 화합의형태를통해공동체의식을강화하는수단으로사용되기도하였다. 반면오늘날의지역축제는두가지측면에서나타나고있다. 하나는지역축제가하나의산업으로서지방자치의물질적 경제적토대를확립하기위한문화적전략으로이용되고있다는것이며, 또하나는지역축제가지역주민들이공유하는역사와문화의가치를프로그램화하여표현하는지역행사로나타나고있다는것이다. 8) 7) 이범재 정경일 (2009) 8) 지역축제가그본래의성격을순수하게유지할수있는기본적인전제조건은그것이지역주민들에게직접조직되고준비되고연희되는것이어야한다. 그러나한국에서는그런의미에서정확히부합되는축제는거의찾아볼수없다. 류정아 (2003), p29. - 4 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 지역축제는지방자치제가도입된이후양적으로급성장하였다. 1945년이전에는 4개였던축제가 1996-2000년 169개, 2001-2005년 176개, 2006-2010년 187개로증가하였으며 9), 이러한축제개최횟수증가의근본적인원인은지방자치제도가궤도에오르면서각자치단체가지역활성화전략으로지역축제에많은관심을기울였기때문이다. 지역축제방문객의소비지출액이지역경제내에서확대재생산되는과정에서산업승수효과가커지역경제활성화에기여하는바가높게나타나고있기때문이다. 뿐만아니라지역축제는성장세가가장빠르고경쟁력있는관광상품으로인식되고있어, 지방자치단체의재정확보수단으로도활용되고있다. 이런점에서지역축제의성공은지역사회의경제적효과로평가되기때문에각지방자치단체들은기존의지역관광자원뿐아니라지역특산물, 이미지등을적극활용하여다양한축제를기획하여개최하고있다. 10) 그러나지역축제가공동체를유지하고지역경제의물질적기반을강화하는재생산의목적을수행한다고할때, 현재개최되고있는대부분의축제는산업적측면과주민의공동체형성에기여하지못하고전시성, 낭비성으로끝나버리는경우가허다하다. 따라서지역발전에기여하는정확한경제적파급효과를분석함과동시에단독분석하는경우정 (+) 의효과를내지못하는원가성측면뿐만아니라지역축제의공익적측면의경제가치를측정하여지역활성화전략을도출할필요가있다. 지역축제의공익적가치의경제적평가는지역주민의공동체형성에기여하는사회자본으로서실질적인경제적파급효과보다클수도있다. 따라서지역축제와지역경제의연관은투입과산출이라는경제적관점과지역민들의정체성과공동체확립이라는두측면에서이루어져야할것이다. 2. 연구동향 우리나라지역축제는여가활동을위한관광상품의하나로소비되고, 또한각지역에서는지역홍보, 관광객유치및생산물판매를통한지역경제촉진의일환으로활용되고있기때문에기존연구의대부분이경제적파급효과를추정하는관점에서이루어졌다. 문화체육관광부에서는문화관광축제를평가함에있어서설문조사에의한만족도평가와지역축제로인한파급효과의측정을의무화하고있다. 이와관련한선행연구로는김상호 여영숙 (2009) 의 지역축제의경제적파급효과에관한연구 -2007 함평나비축제를중심으로-, 이충기 최영준 (2010) 의 지역산업연관모델을이용한보령머드축제의경제적파급효과분석, 이충기 윤유식 이병원 (2008) 의 풍기인삼축제의경제적파급효과분석, 이지석 윤정희 (2008) 의 지역축제의경제적파급효과분석 : 2007 제천국 9) 최덕균 이훈 (2013), p.43. 10) 송운강 박용민 양희원 (2015), p.42. - 5 -
2016-03 한국은행목포본부 제음악회에대한산업연관모델분석을중심으로, 김연형 (2008) 의 지역문화축제의지역경제파급효과에관한연구-전주국제영화제를중심으로등이있다. 지역경제파급효과의산업연관분석은전국산업연관분석표로부터입지상계수법을이용하여분석하고자하는광역단위의산업연관표를작성하고이를토대로관광승수 ( 생산, 소득, 부가가치, 고용 ) 를도출하며, 여기에설문조사결과추정된방문객지출액및관광승수를고려하여총경제적파급효과를측정하는분석이대부분이다. 11) 산업연관모형을이용한연구는특정지역에있어서특정산업이미치는경제적파급효과를평가하는데매우유용한기법이지만, 분석대상지역이작은경우지역내경제효과를정확하게추산할수없다는한계를지니고있다. 한편, 지역축제의경제적가치를추정할때, 방문객의지역내지출자료를기초로계산하는파급효과보다는직접적으로축제자체가가져오는효용을파악함으로써보다본질적인평가를시도하는경우도있다. 산업연관분석이지역축제개최과정에서발생한경제적효과가어느정도인지를평가하는것과달리가상가치평가법은공공재적성격이강한지역축제의비시장적가치 ( 지역주민들의축제의식 ) 를평가할수있다. 지역축제의경제적가치추정으로는가상가치평가법 (CVM) 을이용한연구로여호근 최규환 정광현 (2007) 의 실험적가상평가법 (CVM-X) 을이용한녹차밭의관광가치평가 : 하동군을중심으로, 송운강 박용민 양희원 (2015) 의 가상가치평가법을이용한지역축제의경제적가치추정, 정소연 김철원 (2012) 의 가상가치평가법을이용한농촌문화자원의가치추정, 이성근 김규섭 (2011) 의 DB-DC CVM을적용한한양인삼축제의가치평가에관한연구 등이대표적이다. CVM은비시장재화에대한가치측정뿐만아니라공공재의가치평가에도유용한분석방법중하나로간주되고있으나, 진술자료에서발생한편의 (bias) 가모형의심각한오류를가져올수있으므로편의를최소화시키는모형의설계가중요하다. 또한지역축제방문관광객들에대한소비자선호를측정할수있는비시장적가치평가법으로여행비용법 (TCM) 을들수있다. 여행비용법은설문지조사법을통하여해당관광지의방문객들에게관광객의주거지, 사회경제적변수, 관광지의방문횟수, 여행목적, 여행기간, 여행비용과같은여행과관련된정보를수집하여분석하는기법이다. 관련연구로는류정섭 이재달 (2013) 의 개선된여행비용차이추정법을이용한지역축제의경제적가치추정 : 개천예술제를중심으로, 최종두 (2014) 의 개별여행비용법을통한갯벌관광객의방문편익추정모형에대한실증분석, 송운강 이혜진 (2007) 의 자료의특성에따른개인여행비용법의적용 등이있다. 11) 그러나입지상계수법은직접조사방법에의해서저렴한비용으로그작성이가능하기때문에널리이용되지만, 지역의산업기술구조가전국과동일하다는가정하며작성하기때문에지역투입계수를과대계상할수있다는단점을지닌다. 또한간접추계방식을통한지역산업연관표를도출할경우에는사회통계로부터지역경제자료를필요로하는데, 이러한자료들은분류방식이나자료수집방식에있어서한국은행과다소상이하기때문에신뢰성에문제가발생할수있다. 한국은행에서는 2007 년부터직접조사에의한지역산업연관표를발간하기시작하여직접조사표에의한연구수행이가능하게되었다. - 6 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 III. 서남권지역축제분류및사례분석 1. 지역축제현황 < 표 1> 의문화체육관광부지역축제계획에따르면지역축제는전국적으로 664개가기획되고있으며, 총비용은 250,618백만원에이른다. 경기도는전라남도에비하면축제수는적으나금액적인측면에서는거의두배이상이다. 다음은강원지역이지역축제를많이개최하고있음을알수있다. 전라남도는전체 86개축제에 19,588백만원을투입하였으며, 이중국비가 1,307백만원, 나머지 18,281백만원은지방비로대부분의경비가시군비로투입되고있다. 시군비투입비중이높다는것은시군지역의경기침체및후퇴현상을극복하고지역경제를활성화시킬목적으로축제가개최되고있음을보여준다. < 표 1> 2015 년지역축제계획 ( 단위 : 개, 백만원 ) 구분 계획수 합계 국비 광역시 ( 도 ) 비 시구 ( 군 ) 비 기타 서울 1) 119 20,142 - - - - 부산 39 12,152 1,630 5,120 2,959 2,443 대구 19 5,110 1,200 1,970 995 945 인천 10 5,064 99 890 1,730 2,345 광주 6 3,038 840 1,758 440 0 대전 9 5,157 99 1,286 1,608 2,164 울산 11 6,840 280 2,960 3,080 520 세종 2 1,040 0 920 0 120 경기 60 57,110 2,459 4,699 37,945 12,007 강원 69 27,470 1,494 1,055 23,253 1,668 충북 38 21,001 2,002 1,262 16,227 1,510 충남 56 20,256 2,511 799.8 14,626 2,320 전북 37 20,034 2,279 2,770 13,334 1,651 전남 86 19,588 1,307 150 17,922 209 경북 44 19,790 1,457 1,508 15,276 1,549 경남 43 23,800 1,650 1,470 16,872 3,808 제주 16 3,167 0 2,923 0 244 총계 2) 664 250,618 19,307 31,541 166,267 33,504 자료 : 문화체육관광부, 지역축제 주 : 1) 서울은축제경비의세부구분자료가없음. 2) 합계는서울을포함하며나머지항목은서울을제외한수치임 - 7 -
2016-03 한국은행목포본부 2. 행사 축제경비비율 2014년도전라남도행사축제의경비비율을살펴보면행사축제와재정자립도간의뚜렷한상관관계는보이지않는다. 그러나전반적으로전남지역지자체의재정자립도가낮은것과함께장흥, 함평, 무안, 곡성, 완도등에서축제경비를많이지출하고있음을알수있다. 그러나세출결산액에비교하면축제의경비지출은그리크다고말할수없다. < 표 3> 은 2014년도의전남지역대표축제및행사의원가회계를나타내고있다. < 표 3> 을통해행사 축제개최를통한사업수익은거의없음을알수있다. 지역축제를통해경제적파급효과가발생하지만, 실제축제를개최한비용과편익면에서는적자라는의미이다. 행사 축제중순원가가가장많이드는것은정남진장흥물축제, 강진청자축제, 왕인문화축제의순이었다. < 표 2> 행사축제경비비율 (2014년) ( 단위 : 백만원, %) 자치단체 행사 축제경비 (A) 세출결산액 (B) 행사축제경비비율 (A/B)*100 재정자립도 전남본청 5,315 5,185,426.10 19.81 목포시 2,414 493,762.49 24.15 여수시 1,803 759,058.24 34.00 순천시 3,117 676,815.46 29.00 나주시 1,450 465,346.31 17.86 광양시 1,358 450,141.30 36.23 담양군 1,227 288,243.43 18.07 곡성군 1,697 264,017.64 14.45 구례군 1,121 240,988.46 10.44 고흥군 1,824 466,346.39 16.03 보성군 1,317 353,883.37 11.62 화순군 1,275 397,514.32 25.96 장흥군 2,092 305,162.69 13.90 강진군 1,390 301,621.46 12.28 해남군 1,282 465,925.28 16.83 영암군 1,678 329,813.51 20.41 무안군 1,862 323,397.58 18.95 함평군 1,907 305,278.62 13.45 영광군 1,278 335,000.38 17.05 장성군 652 289,096.23 18.05 완도군 2,543 350,092.73 18.14 진도군 671 283,072.24 11.56 신안군 678 413,311.16 9.01 자료 : 문화체육관광부, 지역축제, 지방재정 365( 지방재정통합공개시스템 ) - 8 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 < 표 3> 행사 축제원가회계 (2014) ( 단위 : 백만원 ) 자치단체 행사 축제명 총비용 사업수익 순원가 목포시 해양문화축제 780 111 669 여수시 여수국제청소년축제 774 580 193 여수시 일루미네이션설치사업 492 0 492 여수시 제19차세계한인경제인대회 300 100 200 순천시 제16회순천만갈대축제 661 0 661 순천시 제2회순천만세계동물영화제개최 594 0 594 순천시 항꾼에즐기는아고라순천문화예술행사 382 100 282 나주시 KBO총재배전국유소년야구대회 379 0 379 광양시 광양국제매화축제 300 0 300 담양군 담양대나무축제 630 130 500 구례군 구례산수유꽃축제 436 0 436 구례군 제26회전라남도생활체육대축전개최 595 80 515 구례군 국제철인3종경기 400 200 200 고흥군 고흥우주항공축제 477 0 477 보성군 서편제보성소리축제 427 125 302 보성군 보성다향제녹차대축제 893 89 804 보성군 보성차밭빛축제 470 100 370 화순군 화순도심속국화향연 705 0 705 장흥군 정남진장흥물축제 1,400 0 1,400 장흥군 대한민국통합의학박람회 1,400 730 670 장흥군 제22회전라남도장애인체육대회 412 60 352 강진군 강진청자축제 1,270 250 1,020 강진군 2014 국수산맥국제바둑대회 900 285 615 영암군 왕인문화축제 852 15 837 영암군 왕인국화축제 508 0 508 무안군 무안연꽃축제 429 84 345 무안군 황토갯벌축제 308 31 277 무안군 제 53회전라남도체육대회 959 250 709 함평군 대한민국국향대전 961 771 190 진도군 전남진도군 735 248 486 자료 : 문화체육관광부, 지역축제 - 9 -
2016-03 한국은행목포본부 3. 서남권지역축제의현황및사례분석 2015년문화체육관광부는지역축제에대한재정적지원을제공하는문화관광축제사업으로선정된축제중전남서남권축제는 8개이다. 최우수로강진청자축제, 진도신비의바닷길축제, 우수는담양대나무축제, 유망은보성다향제녹차대축제, 목포항구축제 ( 구해양문화축제 ), 정남진장흥물축제, 영암왕인문화축제가각각선정되었다. 담양대나무축제를제외하면거의서남권의축제가선정되었다고할수있다. 또한축제개최를위해전라남도는문화관광체육부로부터 10억 5천 2백만원의재정적지원을받는것으로나타났다. 본연구가분석대상으로하고있는서남권지역의축제현황을살펴보면, 2015년의경우 43개의축제가기획되었다. 국비지원을받는축제는강진청자축제, 진도신비의바닷길축제, 서편제보성소리축제, 보성다향대축제, 정남진장흥물축제, 영광갯벌축제이다. 이중생태자원형축제가 3개, 문화예술, 전통역사, 지역특산물을이용한축제는각각 1개씩이다. 도비를지원받는보성차밭빛축제를제외하면거의시군비로축제경비를조달하고있음을알수있다. 축제예산안을크기별로살펴보면정남진장흥물축제, 강진청자축제, 영암왕인문화축제, 함평나비축제, 함평국향대전, 진도신비의바닷길축제순이다. 시군명 목포시 축제명 목포유달산봄꽃나들이주간 < 표 4> 2015 년서남권지역축제계획 축제예산 ( 안 ) ( 합계 ) ( 단위 : 백만원 ) 국비도비시군비기타축제종류 80 80 생태지원 목포시목포항구축제 780 90 690 전통역사 보성군 보성군 보성다향제녹차대축제 서편제보성소리축제 630 90 540 지역특산물 350 125 225 문화예술 보성군벌교꼬막축제 200 200 지역특산물 보성군보성전어축제 45 45 지역특산물 보성군 보성차밭빛축제 320 100 220 문화관광 장흥군장흥물축제 1349 89 1260 생태자원 장흥군 정남진키조캐축제 36 36 지역특산물 장흥군제암산철쭉제 14 14 생태자원 - 10 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 장흥군 장흥군 장평명품귀족호도축제 전국바다낚시대회및전어축제 36 36 지역특산물 50 50 지역특산물 장흥군천관산억새제 15 15 생태자원 장흥군강진군강진군강진군 2016 정남진해맞이축제 제 43 회강진청자축제 제 17 회전라병영성축제 제 12 회영랑문학제 30 30 생태자원 1250 250 1000 전통역사 40 40 전통역사 50 50 문화예술 강진군제 15 회다산제 5 5 문화예술 해남군해남군해남군해남군해남군영암군영암군영암군 제 5 회땅끝매화축제 제 1 회두륜산유채축제 제 19 회흑석산철쭉대제전 2015 년김장나눔축제 제 20 회땅끝해넘이해맞이축제 2015 영암호해맞이축제 2015 영암왕인문화축제 제 9 회왕인국화축제 50 45 5 생태자원 33 30 3 생태자원 33 30 3 생태자원 28 25 3 지역특산물 11 10 1 문화예술 25 25 0 생태자원 1000 1000 0 전통역사 529 529 0 문화예술 무안군무안연꽃축제 450 450 생태자원 무안군무안황토갯벌축제 350 300 생태자원 무안군무안품바큰잔치 50 50 문화예술 함평군함평군영광군영광군영광군영광군 제 17 회함평나비대축제 2015 대한민군국향대전 2015 영광법성포단오제 제 15 회영광불갑사상사화축제 제 6 회영광갯벌축제 제 6 회영광백수해안도로노을축제 1000 1000 생태자원 800 800 생태자원 202 202 전통역사 250 250 생태자원 80 40 40 생태자원 65 65 생태자원 - 11 -
2016-03 한국은행목포본부 영광군 완도군 완도군 완도군 ( 금일읍 ) 완도군 ( 노화읍 ) 완도군 ( 고금면 ) 완도군 ( 약산면 ) 완도군 ( 보길면 ) 진도군 제 4 회영광찰보리문화축제 2015 장보고수산물축제 2015 청산도슬로우걷기축제 금일읍다시마축제 53 53 지역특산물 590 590 지역특산물전통역사 250 250 생태자원 40 40 지역특산물 갈꽃섬전복축제 40 40 지역특산물 고금유자축제 40 40 지역특산물전통역사 약산진달래축제 40 40 문화예술 윤선도문화축제 40 40 문화예술 제 37 회진도신비의바닷길축제 740 250 490 생태자원 신안군신안튤립축제 90 90 생태자원 신안군 신안군 신안수산물축제 ( 상반기 ) 신안수산물 축제 ( 하반기 ) 125 125 0 지역특산물 125 125 0 지역특산물 자료 : 문화체육관광부, 지역축제, 지방재정 365( 지방재정통합공개시스템 ) 이중본연구에서는보성다향대축제와신안튤립축제에대한사례분석을중심으로경제적파급효과와지역활성화방안을분석하고자한다. 상기의두축제를주분석대상으로한것은서남권지역의특성에기인하였다. 서남권의이미지는청정한농업, 바다, 섬이며지역발전과성장도이와관련하여이루어져왔다. 관광산업이더욱발전하기위해서는이와같은지역특성을충분히부각시킬수있어야할것이며, 축제는이러한특성을확장시킬수있어야할것이다. 이와같은관점에서보면보성다향대축제와신안튤립축제는농업과청정이라는서남권지역의특성과이미지를충분히반영하고있는대표축제이며, 향후지역주민의소득증대에기여할가능성이있는축제라고사료됨에따라분석대상으로선정하였다. 가. 보성다향대축제 2016년 42회째를맞이한보성다향대축제는 5월 4일부터 8일까지 5일간한국차문화공원및보성차밭일원에서열렸다. " 신이내린최고의선물, 보성녹차 " 라는주제아래군민과함께하는개막퍼레이드, 차문화행사, 공연행사, 체험 판매행사, 부대행사등 6개분야 70여종의다채로운프로그램을준비했다. 주요행사로다신제, 전국학생차예절경 - 12 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 연, 티아트페스티벌, 한국명차선정대회, 이순신호국다례제, 무아차회등이개최되었고체험행사로차만들기, 찻잎따기, 녹차시음, 녹차음식만들기등이진행되었다. 보성차밭은 1939년무렵해양성기후와대륙성기후가맞물리고사질양토에다강수량이많아야하는차재배조건을모두갖춘활성산 ( 구학성산 ) 자락일대에 30ha가조성된후그면적을점차확대해나갔다. 최근현대인의건강과미용에대한녹차의효능이입증되고웰빙열풍이더해지면서녹차의인기는한층올라가고있으며 2014년도현재보성군은 962농가 1038ha의차밭에서전국차생산량의 40% 를생산하여녹차주산지로서자리를잡고있다. 최대의차생산지이며차산업의발상지라는자부심속에서, 지난 1985년 5월 12일 " 다향제 " 라는이름의차문화행사를학성산기슭의다원에서국내최초로개최하여차의풍작을기원하는다신제와찻잎따기, 차만들기, 차아가씨선발등의행사를실시하였다. 또한 1986년제2회다향제는제12회군민의날행사와병합하였고, 다향제로명명한후 2009년에는축제명칭을보성다향제에서보성다향대축제로명칭을변경하였다. 보성다향대축제는차별화된프로그램운영을통한관광상품화가능성을인정받아 2012년부터문화체육관광부지정유망축제로선정되었으며, 향후참여 체험프로그램확대를통해더욱다양한볼거리, 체험거리, 살거리, 먹거리등을적극개발하는등명실상부한한국의차문화대표축제로성장발전해나갈계획이다. 제41회보성다향대축제에참여한방문객들의축제공통평가항목분석결과를보면보성다향대축제참여가보성군을방문하게된동기라고응답한비율이 73.6% 로조사되었다. 보성군내체류기간은당일이 61.9%, 동반인원수는 2~4인이 65.8% 였으며축제관람일수는당일 (1일) 이전체의 71.8% 를차지하였다. 방문객들의거주지는인근지역인광주가 27.2% 로가장높은비율로조사되었다. 방문객의특성을분석한결과가장높은빈도수를차지한항목은성별은여성이 56.7%, 연령은 40~49세가 34.2% 로가장높게조사되었다. 방문객들의축제방문횟수는 1회 ( 첫방문 ) 가 46.5% 로가장높았고, 축제동반자유형은가족 / 친지가가장많았다. 축제장내체류시간은 4시간이 24.9%, 교통수단으로는자가용이 86.6% 로나타났으며, 축제만방문하고귀가할예정인방문객의비율이 43.4% 였다. 구입한축제특산품및기념품은녹차가가장많았으며, 일부구입하지않은방문객들의미구입이유를조사한결과 실용성부족 과 기타 가 24.4% 로가장높게조사되었다. 이밖에축제매력으로는축제장주변경관이 31.4% 로가장높았다. 나. 신안튤립축제 올해로제9회를맞이한신안튤립축제는임자도지역특화작물사업으로튤립재배를시도한것에서유래하였다. 현재임자도지역 ( 대광해변일원 ) 에는전국최대규모명사십리백사장인근에튤립공원이조성되어있다. 올해는 바다와모래그리고튤립의대향연 이라는주제하에 신안의꿈! 새로운시작! 튤립과함께하는 Happy Festival - 13 -
2016-03 한국은행목포본부 이라는슬로건과함께신안튤립공원에서 4월 8일부터 17일까지열흘간개최되었다. 120,000m2 ( 튤립공원 68,000m2, 송림원 52,000m2 ) 에달하는축제장에주품종 12종의튤립과화초를식재 전시한것이축제의주요콘텐츠인데이와함께관련문화예술행사, 체험행사, 대회, 전시회등도진행하였다. 이런구성하에서각종공연, 사진촬영대회, 섬 등산대회, 튤립축제전국학생사생대회등이열렸고튤립화분만들기, 민속놀이 ( 투호 ) 체험, 심폐소생술체험교육, 나만의가훈갖기, 활 석궁만들기, 오카리나, 미니드론체험, 떡매치기및김부각만들기, 부채만들기, 캐릭터석고방향제만들기, 캐리커처체험, 유채꽃밭, 승마체험등이진행되었다. 제8회신안튤립축제에참가한방문객을대상으로축제만족도를조사한결과 섬이라는축제장소 가축제의장점중가장높은평가를받아지난해에이어 1위를차지하였다. 따라서신안튤립축제는섬과바다, 튤립이어우러진경관이최대장점이라고할수있다. 방문객특성을조사한결과를살펴보면, 여성이남성보다많은 59.6% 였고, 연령대로는 50대가 29.3% 로가장많았다. 관광객거주지로는광주가 39.4% 를차지하여근거리관광객이다수임을알수있었으며, 방문횟수로는처음이라는응답이 79.4%, 관람시간은 2시간이라는응답이 43.9%, 체류기간은당일이라는응답이 78.4% 로가장큰비중을차지하였다. 동반형태는가족이 53.3% 였고, 교통수단은자가용이 86.8%, 주변관광지를방문할것이라는응답이 68.3% 였다. 신안튤립축제는튤립구근판매를목적에서시작된축제지만현재튤립을생산 판매하여소득을올리는농가는없고튤립축제를위해서만튤립을생산하고있는형편이다. 보성다향대축제와신안튤립축제모두먹을거리와살거리에대한만족도가낮은편으로나타나고있는데, 이는지역음식특화나관광기념품개발이미흡하여이와관련된부대수익을올리지못하고있음을말한다. 또한불편사항에서접근성이가장높은응답률을보이고당일관광이높은비중을차지하는것은근본적으로관광인프라가부족하며주변의즐길거리가많지못하다는말이며현지의관광수익에크게도움이되지못한다는것을의미한다. Ⅳ. 연구모형 1. 지역산업연관분석 가. 지역산업연관표 지역산업연관표는지역별경제구조는물론산업및지역간의재화와서비스의흐름 을파악할수있도록행렬형태로작성한통계표이며, 지역개발정책수립및지역 산업 간경제파급효과분석등지역경제와관련된다양한분야의연구에유용한도구로활 - 14 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 용되고있다. 한국은행은 2003년지역산업연관표를 2007년 3월공표하였는데, 동표는우리나라최초로실질조사를통해작성한공식적인지역산업연관표이다. 여기서는전국을 6개권역으로나누어작성하였으며, 전국을 16개시도로구분한 2005년지역산업연관표를 2009년 8 월에작성완료하여발표하였다. 이후시간이경과함에따라최근의지역별경제구조와지역간교역구조의변화를반영하기위해한국은행에서는전국단위로작성된 2010년산업연관표 ( 실측표 ) 와 2013년연장산업연관표 ( 연장표 ) 를기반으로 16개시도로구분된 2010년지역산업연관표와 2013년지역산업연관표가 2015년 10월에발표되었다. 2013년지역산업연관표는지역산업연관분석모형 12) 중지역간산업연관모형 (IRIO) 을보여준다. 이는지역내기술구조뿐만아니라지역간상호의존관계를나타내는교역구조를반영하여경제적파급효과를분석하기위해제안된것으로, 아이사드 (Isard) 에의해처음고안되어아이사드모형이라고도한다. 지역간산업연관모형은특정지역에서생산된재화및서비스가동일한산업분류에속하더라도다른지역에서생산된재화및서비스와는구별된독자적인재화및서비스라고가정한것으로지역간교역구조를기술구조에반영한것이다. < 그림 1> 지역간산업연관표의기본구조 중간수요 최종수요 국 산 투 입 수입 투입 지역 1 : 지역 산업1 : 산업 산업1 : 산업 산업1 : 산업 산업1 : 산업 지역 1 지역 지역 1 지역 산업 1 산업 산업 1 산업 투 산업 1 산업 산업 1 산업 입 구 조 산업 1 산업 배분구조 산업 1 산업 지역내산출액 부가가치 지역내산출액 12) 지역산업연관분석모형은작성대상지역과투입계수의산출방법등에따라단일지역산업연관모형 (SRIO; Single-Regional Input Output Model), 지역간산업연관모형 (IRIO; Inter-Regional Input Output Model) 및다지역산업연관모형 (MRIO; Multi-Regional Input Output Model) 으로구분 - 15 -
2016-03 한국은행목포본부 예를들어지역 1과지역 2로구성된지역간산업연관모형을행렬형식으로살펴보면, 지역 1이생산활동을위해투입한중간재는지역 1에서생산된상품 과지역 2 에서생산된상품 으로구분된다. 최종수요도특정지역에서생산된상품이최종수요로각각얼마나사용되었는지를구분하여나타내는데행렬형식에서 과 는각각지역 1과지역 2에서생산된상품에대한최종수요벡터를의미한다. 총산출액벡터 : 중간거래행렬 : 최종수요벡터 : 위식에서중간투입액을산출액으로나눈지역투입계수행렬 를이용하면아래와같은식으로나타낼수있다. 이식의내생부문중에서대각에있는 과 는각지역이생산활동을위해자기지역내에서생산된상품을중간재로구입한비율로서지역내투입계수 (intra-regional input coefficient) 라고한다. 그리고비대각에있는 와 은생산활동을위하여다른지역에서생산된상품을중간재로구입한비율로서지역간투입계수 (inter-regional input coefficient) 라고한다. 이식을산출액 (X) 에대해정리하면아래와같이최종수요와생산과의관계를나타내 는생산유발계수 ( 레온티에프역행렬계수 ) 가도출되는데이를이용해서지역간파급효과 를계측할수있다. 지역간산업연관모형은레온티에프역행렬을이용해계산된최종수요및지역간비경쟁이입형표를바탕으로하여각지역의산출액을도출하는관계식으로구성된모형이다. 다만, 동모형을이용한분석결과가유의하려면지역내기술구조는물론지역간교역구조또한안정적이라는가정이필요하다. 무엇보다지역간산업연관모형을이용하기위해서는지역간산업연관표를직접적으로작성해야하는데, 이과정에서다량의자료수집이필요할뿐만아니라많은시간과비용이소요되는문제가있다. - 16 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 나. 생산유발계수의계산 생산유발계수를구하기위해서는먼저지역간산업연관표의거래표에서투입계수를구해야한다. 투입계수 ( ) 는각산업이재화나서비스를생산하기위하여구입한각종원 부재료와연료등중간투입액과부가가치를그산업의총투입액 (= 총산출액 ) 으로나눈것이다. 따라서투입계수는각산업이생산물한단위를생산하는데투입한각종중간재와부가가치의구성비를나타내는데, 중간투입액을총투입액으로나눈중간투입계수와부가가치의각항목을총투입액으로나눈부가가치계수로구분된다. 생산유발계수는최종수요가한단위증가하였을경우이를충족시키기위해각산업에서직 간접적으로유발되는산출크기를나타내는데, 이를레온티에프역행렬 (Leontief inverse matrix) 이라고도한다지역간산업연관표에서각지역의각산업에서생산된산출액 (X, 잔폐물이외생화된경우산출액 X와잔폐물발생액 ZA의합계 ) 은중간수요 (Z) 와최종수요 (Y) 로배분된다. 두지역으로구성된지역간산업연관표를이용하여수급방정식을만들고투입계수를이용하여수급방정식을행렬형식으로나타내면다음과같다. 이수급방정식을 에관하여정리하면 단, 는국산투입계수행렬, 는총산출액벡터, 는국산품에대한최종수요벡터, 는단위행렬 위식에서생산유발계수는 으로최종수요와산출액의관계를파악하는데이 용한다. 그리고두지역으로구성된지역간산업연관표에서생산유발계수는다음과같 이나타낼수있다. - 17 -
2016-03 한국은행목포본부 지역간산업연관표의생산유발계수를 라하고, 지역구분에따라분 할행렬을이용하면지역 1 의생산액 은 로, 지역 2 의생산액 는 로각각나타낼수있다. 다. 지역간생산유발계수의의미 지역간산업연관표에서생산유발계수행렬 의의미를살펴보기위해 서아래의식을이용하여생산유발계수의각요소를풀면다음과같이나타낼수있다. 1 의첫번째항 은지역 1의생 산품에대한최종수요한단위증가가지역 1 의각산업에미치는직 간접생산유발효과 를나타낸다. 두번째항 은지역 1의생산품에대한최종수요증가 에의한지역 2 의생산유발 지역 2 의생산증가 지역 2 의생산에투입되는지역 1 의생산품에대한중간수요발생 지역 1 의생산품에대한중간재수요증가로인해 지역 1 에미치는직 간접적인생산유발효과를나타낸다. 2 는지역 2의최종수요를충족시키기위해지역 1의생산 품에대한중간재수요 ( ) 가증가하게되는데이로인해지역 1에미치는직 간접 적인생산유발효과를나타낸다. 3 은지역 1의최종수요를충족시키기위해지역 2의생산 품에대한중간재수요 ( ) 가증가하게되는데이로인해지역 2에미치는직 간접 적인생산유발효과를나타낸다. - 18 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 4 의첫번째항 은지역 2의생 산품에대한최종수요한단위증가가지역 2 의각산업에미치는직 간접생산유발효과 를나타낸다. 두번째항 는지역 2의생산품에대한최종수요증가 에의한지역 1 의생산유발 지역 1 의생산증가 지역 1 의생산에투입되는지역 2 의생산품에대한중간수요발생 지역 2 의생산품에대한중간재수요증가로인해 지역 2 에미치는직 간접적인생산유발효과를나타낸다. 라. 전남지역축제의경제적파급효과측정 본연구에서는전남지역축제가가져오는지역경제의파급효과를측정하기때문에전 남지역내에생산유발효과를가져오는 과전남 지역외에생산유발효과를가져오는 를이용하도록한다. 한국은행이발표한 2013 년지역산업연관표에는 16 개시도의연관관계로총 16 16 만 큼의유발계수가있다. 여기에서전남지역내에유발효과는 는생산유발계수표상에 서배분구조와투입구조에서전남과전남이만나는유발계수이다. 그러나전남지역외 에대한유발계수는투입구조상의전남과배분구조상의전남외 15 개시도와만나는 15 개유발계수를각각더함으로써구할수있다. 마. 입지상계수표와지역산업연관표의차이점 이전에는지역의경제적파급효과를구하기위해서는전국산업연관표를이용하여지역내산업연관표를작성해야했다. 이과정에서는지역투입계수의도출이필수적인데, 이를구하기위해입지계수법을많이이용되어왔다. 입지계수법 (Location Quotient Method) 는국가경제에대한특정지역경제의상대적비중을측정하기위한방법으로전국산업에대한특정지역산업의특화정도와함께전국투입계수를활용하여지역투입계수를추정하는방법이다. 지역의 산업특화정도 전국의 산업특화정도 단, 지역의 산업의입지계수 지역의 산업은전국에비해상대적으로특화되어있음 지역의 산업은전국과동일한특화정도임 지역의 산업은전국에비해상대적으로특화되어있지않음 - 19 -
2016-03 한국은행목포본부 지역투입계수는입지계수행렬에전국투입계수행렬을곱하여구할수있다. 단, 지역투입계수행렬 주대각성분은 그밖의성분은 인행렬 이면 을적용하고 이면 값을적용 전국투입계수행렬 입지계수법을이용해지역투입계수를구하는경우에는많은통계자료를필요로하는데, 이과정에서한국은행통계자료와의차이점을조정한뒤추정을해야한다. 이는필연적으로지역투입계수의정확성이떨어지는문제점을가지고있다. 본연구에서는한국은행이발표한 2013년지역간산업연관표만을이용하여전남지역내ㆍ외의경제적파급효과를구하기때문에새로운자료에대한추계나추정이불필요하므로자료의일관성, 통일성, 정확성을기할수있을것이다. 바. 특정산업재분류의문제점 산업을재분류하여산업연관표상새로운산업 ( 예를들어관광산업 ) 을구성하는경우관광산업과관련한부문들을재분류해야한다. 이경우산업연관표상에서전혀상이한부문들의통합이이루어지게된다. 예를들어숙박업과문화공연등과같이성격이다른업종이하나의산업으로통합되는과정에서왜곡이발생할위험성이존재한다. 따라서, 본연구에서는지역축제와관련한산업들을하나의산업으로재분류ㆍ통합하지않고, 각부문별로경제적파급효과를측정하고자한다. 2. 가상가치평가법 (CVM) 지역축제는경제적이윤창출이라는실체적기능이외에공동체적연대감강화등사회에유익한여러가지비시장적재화를부수적으로생산하는데, 이와같이축제개최과정에서여러가지시장적, 비시장적재화가결합적으로생산되는것을다원적기능 (multifunctionality) 이라한다. 이러한축제의다원적기능은식물자원보존, 환경보존, 경관적기능, 보건 휴양, 교육, 문화적기능등의형태로존재한다. < 표 5> 는보성의다향대축제와신안군튤립축제의다원적기능을나타낸것이다. - 20 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 < 표 5> 지역축제의다원적기능분류 기능의대분류기능의대분류소분류효과의귀속자 녹차생산 튤립구근생산 양질의녹차생산양질의튤립구근생산 소비자 내부경제 소득자산형성 농가소득형성지역고용파생자산유지 생산자고용된지역주민소유자 식물자원보존식물자원보전국민 외부경제 환경보존 국토보존거주환경보존생물자원및환경보존 국민, 지역주민지역주민인류, 국민 오픈스페이스제공 경관보존 지역주민, 방문객 보건 휴양레크리에이션공간제공지역주민, 방문객 교육심미적교육환경제공기능지역주민, 방문객 전통문화유지 ( 녹차 ) 다도, 발효식품 국민 지역문화형성기능 인적교류, 공동체형성 국민 비시장재화의평가방법은크게현시선호법 (revealed preference method) 과표명선호법 (stated preference method) 으로구분할수있다. 현시선호법은개인의실제소비행동으로부터간접적으로환경서비스를평가하는기법으로여행비용법 (travel cost method), 재산가치접근법 (hedonic price method) 등을포함하며, 표명선호법은개인에게직접환경서비스의가치를묻는기법으로가상가치평가법 (CVM), 컨조인트분석 (conjoint analysis) 등이있다. 앞에서설명한비사용가치는시장을경유하지않고발생하는가치이기때문에현시선호법에의해서계측하는것은일반적으로불가능하다. 따라서비사용가치계측기법으로서는시장자료에의존하지않는표명선호법과 CVM이이용된다. 특히 CVM은존재가치 (existence value) 와같은무형의가치를측정하고평가하는데유용성이있음이보편적으로인정된기법이라는측면에서의의가있다. 양분선택기법에의해서얻어진자료로부터개인의 WTP을도출하는방법으로는 Carson et al. 의생존분석모형 (survival analysis), Cameron and Quiggin의 2변량프라빗 (bivariate probit) 모형, Hanemann et al. 의확률효용 (random utility) 모형등이있다. 본고에서는 Hanemann et al. 의모형을적용하여분석한다. 분석방법은다음과같다. 먼저첫번째의제시금액을 라고할때. 에대해서 예 라고응답한응답자에게제시된두번째의금액을 아니요 라고응답한응답자에게제시된두번째의금액을 라고가정하자. 단 이다. 이중양분선택기법 (double-bounded dichotomous choice) 에의해얻어진응답은 예/ 예 ; 예/ 아니요 ; 아니요/ 예 ; 아니요/ 아니요 ; 의 4종류로분류할수있다. 여기서 라는응답이얻질확률을, 라는응답이얻어질확률을, 라는응답이얻어질확률을, 라는응답이얻어질확률을 이라고하자. 또한 를 - 21 -
2016-03 한국은행목포본부 임의의분포함수, 를개인의특성, 를파라미터라고하면 (1)(2)(3)(4) 식의관계식이얻 어진다. Pr max Pr max (1) Pr max (2) Pr max (3) (4) 여기서첫번째제시금액 에대해서 예 라고응답할경우, 아니요 라고응답할경우 이되는변수와, 두번째제시금액 에대해서 예 라고응답할경우, 아니요 라고응답할경우 이되는변수를정의한다. 이때로그우도함수 (log-likelihood function) 는 (1)(2)(3)(4) 식에서 (5) 식과같이나타낼수있다. ln ln ln ln ln ln ln ln ln (5) 본연구에서는 에로그로지스틱 (log-logistic) 분포를가정하고최우추정법 (maximum likelihood estimation) 에의해파라미터를추정한다. 여기서 를응답자가 예 라고대답할확률 ( 수락율 ), 를파라미터로서추정하면다음과같은로짓모형이얻어진다. - 22 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 exp ln (6) 이 (6) 식을 에대해서무한대까지적분함으로써 mean WTP( 평균값 ) 가도출된다. 또 한 일경우 가 median WTP( 중앙값 ), 즉 50% 의응답자가동의하는금액이다. Ⅴ. 지역축제의경제적효과분석 1. 지역산업연관표에의한지역경제파급효과분석 가. 분석대상 보성다향대축제와신안튤립축제의경제적파급효과를고려하기위해이들문화행사방문객의지출을조사한제41회보성다향대축제평가보고서 (2015년) 와제8회신안튤립축제평가분석보고서 (2015년) 를근거로직접지출효과를제시한다. 보성다향대축제의경우, 2015년 5월 22일 ( 금 )-26일( 화 ), 보성군한국차문화공원 ( 보성차밭일원 ) 축제장에방문한만 20세이상성인 485명 ( 지역주민 48명포함 ) 을대상으로행사만족도및항목별소비지출액등조사하였다. 제8회신안튤립축제의경우 2015년 4월 17일 ( 금 )-26일( 일 ), 신안군임자면축제장에방문한 19세이상성인 249명 ( 지역주민 12명포함 ) 을대상으로행사만족도및항목별소비지출액등을조사한내용이다. 나. 설문조사결과 보성다향대축제의경우, 외래관광객수는 289,221 명이며항목별소비지출액 13) 은 < 표 6> 에서보듯외래관광객 1 인당지출액은 77,150 원, 보성다향대축제에서소비한총지출 액은 14,023 백만원으로추정되었다. 13) 보성군 (2015), 제 41 회보성다향대축제평가보고서 - 23 -
2016-03 한국은행목포본부 < 표 6> 보성다향대축제외래관광객소비지출액 ( 단위 : 원 ) 항목 1인당지출액 총지출액 산업연관표상대분류 ( 소비액 ) 교통비 20,660 1,792,591,758 운송서비스 (1,792,591,758) 숙박비 14,670 135,052,020 음식점및숙박서비스 (6,000,453,900) 식음료비 20,280 5,865,401,880 쇼핑비 14) 12,100 3,499,574,100 음식료품 (3,499,574,100) 유흥비 4,210 1,217,620,410 문화및기타서비스 (2,730,246,240) 기타 5,230 1,512,625,830 합계 77,150 14,022,865,998 신안튤립축제의외래관광객수는 53,915 명으로조사되었으며, 항목별소비지출액 15) 은 < 표 7> 에서보듯외래관광객 1 인당지출액은 72,083 원이며, 신안튤립축제에서소비 한총지출액은 2,277 백만원으로추정되었다. < 표 7> 신안튤립축제외래관광객소비지출액 ( 단위 : 원 ) 항목 1인당지출액 총지출액 산업연관표상대분류 ( 소비액 ) 교통비 16) 32,775 530,119,237 운송서비스 (530,119,237) 숙박비 17) 8,008 59,149,931 음식점및숙박서비스 (1,031,668,701) 식음료비 18,038 972,518,770 쇼핑비 18) 5,911 318,691,565 농림수산품 (318,691,565) 유흥비 3,813 205,577,895 문화및기타서비스 (396,329,165) 기타 3,538 190,751,270 합계 72,083 2,276,808,668 다. 지역축제의경제적파급효과실증분석 지역축제의경제적파급효과는시설공사등개발투자와건설사업에따른효과와축제 에참가한관광객의소비지출에따른효과로구분가능하다. 본연구에서는관광객의 14) 보성지역특산물과축제관련상품인 차 는산업연관표분류상음식료품에해당함 15) 신안군 (2015), 제 8 회신안튤립축제평가분석보고서 16) 교통비는축제장을방문하기이전의지출비 70%( 국내대부분의축제들이통상적용하는비율 ) 를제외하고산정함 17) 숙박비는외래관광객중숙박관광비율 13.7% 를반영 18) 쇼핑비는지역특산물이나축제관련상품에대한비용으로신안군의특산물인수산물과튤립축제관련상품인화훼는산업연관표분류상농림수산품에해당함 - 24 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 소비지출에의한파급효과를생산유발효과, 부가가치유발효과, 수입유발효과및취업유발효과로분석하였다. 지역축제의각종유발효과를계산하기위해서는해당지자체인보성과신안의지역산업연관표를작성해야하나, 2013년지역간산업연관표는 16개시도단위를대상으로발표된것이전부이다. 따라서본연구에서는전남지역의산업연관표에서제시된각종유발계수를전남지역각시군의유발계수로추정하여사용하였으며, 각종유발효과는해당상품의유발계수에소비액을곱하여산정하였다. 지역축제의지역경제파급효과분석은 Ⅳ장의 1의지역산업연관분석을이용하였다. < 표 8> 전남지역의지역내상품별생산 부가가치 수입 취업유발계수 ( 단위 : 원, 명 /10억원) 산업연관표상대분류 생산유발계수 부가가치유발계수 수입유발계수 취업유발계수 19) 운송서비스 1.211 0.356 0.357 12.3 음식점및숙박서비스 1.316 0.487 0.092 24.8 음식료품 1.654 0.412 0.169 17.7 문화및기타서비스 1.162 0.570 0.076 30.5 농림수산품 1.259 0.619 0.097 30.3 자료 : 2013 년지역산업연관표 (16 개시도기준, 한국은행 ) < 표 9> 의보성다향대축제가보성군및전남지역에미치는파급효과를살펴보면, 생 산유발효과는총 190 억원, 부가가치유발효과는 65.6 억원, 수입유발효과는 20 억원, 취업유 발효과는 316 명으로추정되었다. < 표 9> 보성다향대축제가보성군및전남지역에미치는파급효과분석 ( 단위 : 원, 명 /10억원) 산업연관표상분류 생산유발효과 부가가치유발효과 수입유발효과 취업유발효과 운송서비스 2,170,828,619 638,162,666 639,955,258 22.0 음식점및숙박서비스 7,896,597,332 2,922,221,049 552,041,759 148.8 음식료품 5,788,295,561 1,441,824,529 591,428,023 61.9 문화및기타서비스 3,172,546,131 1,556,240,357 207,498,714 83.3 합계 19,028,267,644 6,558,448,601 1,990,923,754 316 19) 취업유발계수는최종수요 10 억당직간접적으로취업이유발되는인원을의미 - 25 -
2016-03 한국은행목포본부 < 표 10> 의신안튤립축제가신안군및전남지역경제에미치는파급효과를살펴보면, 생산유발효과는총 28.6 억원, 부가가치유발효과는 11.1 억원, 수입유발효과는 3.5 억원, 취 업유발효과는 54 명으로추정되었다. < 표 10> 신안튤립축제가신안군및전남지역에미치는파급효과분석 ( 단위 : 원, 명 /10억원) 산업연관표상분류 생산유발효과 부가가치유발효과 수입유발효과 취업유발효과 운송서비스 641,974,396 188,722,448 189,252,568 6.5 음식점및숙박서비스 1,357,676,011 502,422,657 94,913,520 25.6 농림수산품 401,232,680 197,270,079 30,913,082 9.7 문화및기타서비스 460,534,490 225,907,624 30,121,017 12.1 합계 2,861,417,577 1,114,322,809 345,200,186 54.0 라. 지역축제의지역간경제적파급효과 전남지역에서발생한최종수요는전남이외의지역의생산품에대한중간재수요의증가를가져오고, 이로인해전남이외의지역에직 간접적인경제유발효과를야기한다. 전남지역축제가타지역경제에미치는파급효과를구하기위해서는유발계수표를구해야하는데, 전남지역등 16개시도및지역간산업연관표의유발계수표상투입구조중전남배분구조를전남외 15개시도와만나는 15개생산유발계수표와각각더함으로써구할수있다. < 표 11> 전남지역의지역간생산 부가가치 수입 취업유발계수 ( 단위 : 원, 명 /10억원) 산업연관표상분류 생산유발계수 부가가치유발계수 수입유발계수 취업유발계수 운송서비스 0.431 0.144 0.089 2.7 음식점및숙박서비스 0.763 0.269 0.108 5.9 음식료품 0.786 0.279 0.109 7.0 문화및기타서비스 0.682 0.222 0.112 3.9 농림수산품 0.571 0.175 0.090 4.4 자료 : 2013 년지역산업연관표 (16 개시도기준, 한국은행 ) - 26 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 보성다향대축제가전남이외의지역에미치는경제적파급효과를살펴보면 (< 표 12>), 보성다향대축제는전남이외의지역에생산유발효과 99.6억원, 부가가치유발효과 34.5 억원, 수입유발효과 15억원, 취업유발효과 75명을발생시키고, 신안튤립축제가전남이외의지역에미치는경제적파급효과 (< 표 13>) 는생산유발효과 14.7억원, 부가가치유발효과 5억원, 수입유발효과 2.3억원, 취업유발효과 10명을발생시키고있음을알수있다. < 표 12> 보성다향대축제의지역간경제적파급효과분석 ( 단위 : 원, 명 /10억원) 산업연관표상분류 생산유발효과 부가가치유발효과 수입유발효과 취업유발효과 운송서비스 772,607,048 258,133,213 159,540,666 4.8 음식점및숙박서비스 4,578,346,326 1,614,122,099 648,049,021 35.4 농림수산품 2,750,665,243 976,381,174 381,453,577 24.5 문화및기타서비스 1,862,027,936 606,114,665 305,787,579 10.6 합계 9,963,646,552 3,454,751,151 1,494,830,843 75.0 < 표 13> 신안튤립축제의지역간경제적파급효과분석 ( 단위 : 원, 명 /10억원) 산업연관표상분류 생산유발효과 부가가치유발효과 수입유발효과 취업유발효과 운송서비스 228,481,391 76,337,170 47,180,612 1.4 음식점및숙박서비스 787,163,219 277,518,881 111,420,220 6.1 농림수산품 181,972,884 55,771,024 28,682,241 1.4 문화및기타서비스 270,296,491 87,985,075 44,388,866 1.5 합계 1,467,913,984 497,612,149 231,671,939 10.0 2. CVM 에의한비시장적가치추정 산업연관모형을이용한연구는특정지역에있어서특정산업이미치는경제적파급효과를평가하는데매우유용한분석기법이지만구조적인변화를신속하게반영할수없다는단점과분석대상지역이작은경우지역내경제적파급효과를정확하게추산할수없다는한계를지닌다. 따라서축제의경제적가치를추정하는경우방문객의지역내지출자료를기초로계 - 27 -
2016-03 한국은행목포본부 산하는파급효과보다는축제자체가직접적으로지역주민에게가져오는효용을파악함으로써보다본질적인평가가가능하다. 이와관련하여축제와같은공공재적성격이강한재화의경제적가치를추정하는데적합한방법으로가상가치평가법 (CVM) 이사용되고있으며, 이는비시장재화의성격을갖는관광자원의이용가치및비이용가치를추정하는데널리이용되고있다. 가. CVM 조사분석과방법 일반적으로지역에서개최되는축제에대해지역주민이어떻게평가하고있는지, 지역주민의축제에대한기대정도가어느정도인지등에대한설문조사가실시된다. 이를바탕으로축제의향후발전가능성을제시한다. CVM에서도이러한설문조사자료를분석에활용하게된다. 그런데 CVM의가장큰단점은추정과정에서수많은편의 (bias) 가발생한다는것이다. 따라서 CVM의설문항목설정시편의발생가능성을최대한줄일수있는방향으로설문항목이고안되어야한다. 본연구에서는평가기법으로서간편하면서도효율적인추계가가능한이중경계양분선택 (double-bounded dichotomous choice) 모형을이용한다. 조사는면접법으로해당지역주민들에게면접원이직접설문을실시하였다. 가치평가를위해서사용된변수는지불의사동의여부, 제시금액, 성별, 연령, 직업, 월소득수준, 축제의필요성등이며, 설문조사는 2016년 8월 23일부터 9월 3일까지보성군민과, 신안군민 ( 주로임자도주민 ) 을대상으로한 1:1 조사로진행되었다. 조사과정에서보성다향대축제의경우 327부의설문지가, 신안튤립축제의경우 269부의설문지가각각사용되었다 20). 먼저응답자에게조사목적과평가대상을설명하였다. 보성다향대축제와관련하여설문조사시다음과같은사실을설명하였다. 2014년현재 962농가 1,038ha에서 1,034톤의건엽 ( 전국의 40%) 이생산되고있다는것은물론최근녹차의효능이현대인의건강과미용에대한특효가입증되고, 녹차는벼등타직물에비해비교적소득이높고다양한가공품개발과관광상품화를통해지역경제활성화에기여하고있음을밝혔다. 한편인근의녹차생산국가들과비교해볼때아직은경쟁력에떨어져있으며, 국내에서는폭발적으로성장하고있는커피에밀려갈수록수요가줄고있어, 잡초가무성한채방치된녹차밭이증가하고있다는사실도보여주었다. 따라서보성의녹차산업을강화하기위해서는먼저경관의보전, 차문화보급및교육등의공익적기능을수행하는생산자나단체에대하여보조함으로써녹차소비를증대시키고농촌에활력을불어넣을필요가있다고설명하였다. 또한녹차소비를증대시키고농촌에활력을불어넣기위해가칭 녹차산업발전기금 이창설되었다고가정하고, 기금 을지불하는형태로보상잉여를물었다. 20) 구체적인설문내용은부록에제시하였다. - 28 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 제시액에대해서는초기값으로 1,000원, 3,000원, 6,000원, 12,000원, 25,000원, 6종류를사용하였다. 1단계최소제시액인 1,000원에대하여 아니요 라고응답한경우에는 500원을, 최고제시액인 50,000원에대해서 예 라고응답한경우에는 100,000원을 2단계에서의제시액으로설정하였다. < 표 14> 는 1,000원부터 50,000원까지의총 6개블록으로나눈응답자의지불의사금액과표본분포를나타내고있다. < 표 14> 지불의사금액표본의분포 ( 보성다향대축제 ) 제시금액표본수 ( 명 ) 1,000 57 3,000 29 6,000 62 12,000 59 25,000 63 50,000 57 합계 327 신안튤립축제의경우다음과같은사실을설명하면서설문조사를실시하였다. 먼저올해로제9회를맞이한신안튤립축제는임자도지역특화작물사업으로튤립을재배한것에서유래하였고, 전국최대규모의명사십리백사장인근에튤립공원이조성되어, 평균적으로 5만여명이모여드는축제라는것을설명하였다. 신안튤립축제는튤립구근의생산을통한농가소득의증대가최초의목적이었지만, 현재구근의생산은하지않고튤립축제를위해서구근을사와서축제를개최하고있는실정임을보여주었다. 신안튤립축제는지역주민의삶과관련이없고, 관주도로외지방문객의숫자로경제적효과를파악하고있으며, 따라서신안의튤립축제가지속적으로발전위해서는주변관광지및지역특산물개발등과더불어튤립구근을임자면주민들이생산판매하는농가의소득을증대시키는것이중요하다는것을설명하였다. 튤립축제를통해농촌에활력을불어넣기위해가칭 신안튤립산업발전 이창설되었다고가정하고, 기금 을지불하는형태로보상잉여를물었다. 제시액에대해서는초기값으로 1,000원, 3,000원, 6,000원, 12,000원, 25,000원, 6종류를사용하였으며, 1단계최소제시액인 1,000원에대하여 아니요 라고응답한경우에는 500원을, 최고제시액인 50,000원에대해서 예 라고응답한경우에는 100,000원을 2단계에서의제시액으로설정하였다. < 표 14> 는 1,000원부터 50,000원까지의총 6개블록으로나눈응답자의지불의사금액과표본분포를나타내고있다. - 29 -
2016-03 한국은행목포본부 < 표 15> 지불의사금액표본의분포 ( 신안튤립축제 ) 제시금액표본수 ( 명 ) 1,000 44 3,000 45 6,000 45 12,000 45 25,000 45 50,000 45 합계 269 나. 응답자의인구통계학적특성 보성다향대축제에대한인구통계학적특성을살펴보면, 응답자중남자가 56.8% 를 차지하고있다. 연령대에서는 61 세이상이 26.8% 로가장많고, 직업은자영업자가 35.4% 로나타났으며, 소득은 2000 ~ 3000 만원이 28.0% 을차지하고있다. < 표 16> 응답자의인구통계학적특성 ( 보성다향대축제 ) 변수명구분표본의수표본의비율 거주지역 보성군 324 100.0 남성 184 56.8 성별 여성 140 43.2 소계 324 100.0 20세이하 12 3.7 21~30세 41 12.8 31~40세 60 18.7 연령 41~50세 81 25.2 51~60세 41 12.8 61세이상 ~ 86 26.8 소계 321 100.0 주부 28 8.7 공무원 9 2.8 1차산업 97 30.1 직업 자영업 114 35.4 회사원 13 4.1 기타 ( 학생, 무직 ) 61 18.9 소계 322 100.0 1500만원미만 45 14.2 1500~2000만원 43 13.5 2000~3000만원 89 28.0 소득 3000~3500만원 66 20.8 3500~4000만원 38 11.9 4000~6000만원 14 4.4 6000만원이상 23 7.2 소계 318 100.0-30 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 신안튤립축제에대한응답자의인구통계학적특성을살펴보면, 응답자중남자가 56.5% 를차지하고있다. 연령대에서는 41 ~ 50 세가 232.0% 로가장많고, 직업은 1 차산 업종사자가 54.6% 로나타났으며, 소득은 3500 ~ 4000 만원이 30.9% 을차지하고있다. < 표 17> 응답자의인구통계학적특성 ( 신안튤립축제 ) 변수명구분표본의수표본의비율 거주지역임자면 269 100.0 성별 연령 직업 소득 남성 152 56.5 여성 117 43.5 소계 269 100.0 20세이하 4 1.5 21~30세 15 5.6 31~40세 40 14.9 41~50세 86 32.0 51~60세 48 17.8 61세이상 ~ 76 28.2 소계 269 100.0 주부 10 3.7 공무원 25 9.3 1차산업 147 54.6 자영업 65 24.2 회사원 0 0.0 기타 22 8.2 소계 269 100.0 1500만원미만 48 17.8 1500~2000만원 52 19.3 2000~3000만원 23 8.6 3000~3500만원 36 13.4 3500~4000만원 83 30.9 4000~6000만원 12 4.5 6000만원이상 15 5.5 소계 269 100.0 다. 설문조사결과의개요 설문의질문항목과회답의주요개요는다음과같다. (1) 보성다향대축제 < 문 1> 축제의참가에대해서 참여가 65.4% 로응답자의과반수의이상을차지하고있으나, 참여한적없거나모른 다고응답한응답자도 34.6% 에이르렀다. 보성녹차의지명도나보성다향대축제의명 성에비하면지역주민들의관심도는낮다는것을알수있다. - 31 -
2016-03 한국은행목포본부 < 표 18-1> 과거축제참가여부 ( 단위 : %) 참여한적있다참여한적없다모른다 65.4 27.5 7.1 < 문 2> 축제의불만족스러운점에대해서 응답자의 24.5% 가보고즐길거리부족을불만족스러운점이라응답했으며다음으로 홍보부족 22.3%, 행사시설이나편의시설부족 16.7% 이라고답하였다. 지역주민들이지역 축제에대해서잘인식하지못하며, 전시성인측면이많다는것을의미한다. < 표 18-2> 축제에대해불만족스러운점 ( 단위 : %) 홍보부족 관주도적보고듣고행사시설, 행사분위기즐길거리부족편의시설부족 교통불편 관심이없음 22.3 12.3 24.5 16.7 10.1 14.2 < 문 3> 축제의개최가녹차산업의발전에주는기여도 크게기여 와 기여 를포함하여축제가녹차산업발전에기여한다는응답은과 반수에는미치지는못했으나총 48.3% 에달하였다. 또한 10.0% 에그친기여하지않는 다는응답에비해기여한다는응답이많은것을알수있었다. < 표 18-3> 축제개최가녹차산업발전에주는기여도 ( 단위 : %) 크게기여 기여 보통 기여하지않는다 관심없음 10.0 38.3 32.7 10.0 9.0 < 문 4> 보성다향대축제를통한지역민으로서의자긍심 보성다향대축제를통해지역민으로서의자긍심을느끼는지에대해서도과반수에는 미치지못하나 46.3% 가자긍심을느낀다고응답하였다. - 32 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 < 표 18-4> 보성다향대축제를통한지역민으로서의자긍심 ( 단위 : %) 매우느낀다 느낀다 보통 느끼지않는다 관심없음 8.3 38.3 32.4 12.5 8.4 < 문 5> 보성녹차산업발전해야할가장중요한이유 응답자의거의대부분이관광활성화와농가의소득증대라고답하였다. 녹차산업이지 역주민의주요소득원임을확인할수있었다. < 표 18-5> 보성녹차산업이발전해야할가장중요한이유 ( 단위 : %) 전통문화의유지 농가소득증대 관광활성화 녹차를통한건강유지 14.7 36.9 42.8 8.4 < 문 6> 녹차의선호도 응답자의 75.2% 가녹차를일상적으로마시거나즐겨마신다고응답하였다. < 표 18-6> 녹차선호도 ( 단위 : %) 일상적으로즐겨마심 즐겨마심 잘마시지않음 마시지않음 17.7 57.5 19.9 5.0 < 문 7> 보성다향대축제의개최가지역공동체유지에기여하는지여부 응답자의 53.6% 가기여한다는긍정적인답을하였으며, 보통이나전혀기여하지않는 다는응답도 46.4% 에달하였다. < 표 18-7> 보성다향대축제의지역공동체유지기여여부 ( 단위 : %) 크게기여 기여 보통 전혀기여하지않음 8.7 44.9 36.2 10.2-33 -
2016-03 한국은행목포본부 < 문 8> 가칭 보성녹차산업발전기금 이녹차수요의확대및관광객의증대에 기여할것인가? 응답자의 51.9% 가기여한다는긍정적인답을하였으며, 기여할가능성이낮거나잘모 르겠다는부정적인응답도 48.2% 에달하였다. < 표 18-8> 보성녹차산업발전기금 의녹차수요확대 관광객증대기여여부 ( 단위 : %) 크게기여 기여할가능성이기여할가능성이기여할가능성이있음낮음상당히낮음 잘모르겠음 12.0 39.9 22.5 5.4 20.3 < 문 9> 가칭 보성녹차산업발전기금 의비용부담에찬성한이유 응답자의 44.6% 가관관활성화와지역산업의발전을위해서라고응답하였으며, 녹차산 업자체가가지는중요성때문이라는응답도 26.9% 달하였다. < 표 18-9> 보성녹차산업발전기금 비용부담에찬성한이유 ( 단위 : %) 녹차산업이중요한가치를가짐 장래세대에남겨줄문화유산임 군민으로서당연한것으로생각 관광활성화와지역발전때문 26.9 13.1 15.4 44.6 < 문 10> 가칭 보성녹차산업발전기금 의비용부담에반대한이유 반대한이유로응답자의 27.2% 가관광이나지역활성화에기여하지않는다는응답을 하였으며, 23.4% 는녹차산업의발전은생산자의책임이기때문이라고응답하였다. < 표 18-10> 보성녹차산업발전기금 비용부담에반대한이유 ( 단위 : %) 관광이나녹차산업에질문의의미를알녹차산업발전은부담금액높음지역활성화에관심이나흥미없음수없음생산자의몫임기여하지않음 19.0 17.7 27.2 12.7 23.4-34 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 (2) 신안튤립축제 < 문 1> 축제의참가에대해서 참여가 79.6% 로응답자의대부분이참여한적이있다고응답하였다. 크기가작은섬이라는공간적특성상으로인해축제참가율이보성다향대축제에비하여높게나타난것으로보인다. < 표 19-1> 과거축제참가여부 ( 단위 : %) 참여한적있다 참여한적없다 모른다 79.6 18.6 1.9 < 문 2> 축제의불만족스러운점에대해서 응답자의 21.6% 가관주도적행사분위기를축제에대해불만족스러운점으로뽑았으 며, 다음으로 20.1% 가홍보부족, 17.1% 가교통불편이라고각각답하였다. 관주도적이며 홍보가부족하다는응답을합하면 41.7% 에달하였다. < 표 19-2> 축제에대해불만족스러운점 ( 단위 : %) 홍보부족 관주도적보고듣고행사시설, 행사분위기즐길거리부족편의시설부족 교통불편 관심이없음 20.1 21.6 13.4 15.6 17.1 12.3 < 문 3> 축제의개최가지역활성화에의주는기여도 응답자의 61.3% 가축제가지역활성화에기여한다고응답하였다. < 표 19-3> 축제개최가지역활성화에주는기여도 ( 단위 : %) 크게기여 기여 보통 기여하지않는다 관심없음 14.5 46.8 27.1 5.6 5.9-35 -
2016-03 한국은행목포본부 < 문 4> 신안튤립축제를통한지역민으로서의자긍심 과반수인 59.5% 가지역축제를통해자긍심을느낀다고응답한것을알수있었다. < 표 19-4> 신안튤립축제를통한지역민으로서의자긍심 ( 단위 : %) 매우느낀다 느낀다 보통 느끼지않는다 관심없음 20.1 39.4 32.0 4.5 4.1 < 문 5> 신안튤립축제가발전해야할가장중요한이유 응답자의 70.6% 가농가소득증대및관광활성화라고응답하였다. 축제가지역농가의 소득증대책으로활용되는것이가장중요함을확인할수있었다. < 표 19-5> 신안튤립축제가발전해야할가장중요한이유 ( 단위 : %) 전통문화의유지 농가소득증대 관광활성화 녹차를통한건강유지 14.5 41.3 29.3 14.9 < 문 6> 튤립에대한관심도 응답자의 46.9% 가관심이있다고응답했는데관심을갖는이유는튤립재배를통한 농가소득의향상을기할수있기때문이라고하였다. < 표 19-6> 튤립관심도 ( 단위 : %) 아주관심이많음 관심이많음 보통 관심이없음 아주관심이없음 8.2 38.7 35.3 14.1 3.7 < 문 7> 신안튤립축제의개최가지역공동체유지에기여하는지여부 응답자의 40.9% 가신안튤립축제가공동체유지에기여한다는긍정적인응답을하였 으나, 보통이나전혀기여하지않는다는응답도 52.0% 에달하였다. - 36 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 < 표 19-7> 신안튤립축제의지역공동체유지기여여부 ( 단위 : %) 크게기여 기여 보통 기여하지않음 전혀기여하지않음 8.9 32.0 40.5 11.5 7.1 < 문 8> 신안튤립축제의가장큰문제점 신안튤립축제의문제점에대해응답자중가장큰비중인 32.3% 가지역의소득증대 와아무런관련이없다는것을뽑았으며, 지역이미지와맞지않는다는응답도 18.6% 에 달해높은비중을차지하였다. < 표 19-8> 신안튤립축제의가장큰문제점 ( 단위 : %) 주민참여가없고지역이미지와지역소득증대와축제시설이나관주도의형식적잘모르겠음맞지않음관련없음행사가너무부실축제임 18.6 32.3 17.5 16.7 14.9 < 문 9> 가칭 튤립산업발전기금 이지역민의소득및관광객의증대에기여할것 인가? 응답자의 65.3% 가기여할것이라는긍정적인응답을하였다. < 표 19-9> 튤립산업발전기금 의지역민소득및관광객수증대에기여여부 ( 단위 : %) 기여할가능성이기여할가능성이기여할가능성이크게기여잘모르겠음있음낮음상당히낮음 11.2 54.1 22.0 1.9 10.8 < 문 10> 가칭 튤립산업발전기금 의비용부담에찬성한이유 응답자의 33.6% 가관광활성화와지역활성화를위해서라고답하였다. 다음으로군민 으로서당연한것으로생각한다는응답이 26.4% 로큰비중을차지하였다. - 37 -
2016-03 한국은행목포본부 < 표 19-10> 튤립산업발전기금 비용부담에찬성한이유 ( 단위 : %) 지역민의소득증대에기여 지역의중요한관광자원임 군민으로서당연한것으로생각 관광활성화와지역발전때문 16.0 24.0 26.4 33.6 < 문 11> 가칭 튤립산업발전기금 의비용부담에반대한이유 튤립산업발전기금에대한비용부담에반대한이유로응답자의 31.7% 가관광이나지 역활성화에기여하지않는다는응답을하였다. 부담금액높음 < 표 19-11> 튤립산업발전기금 비용부담에찬성한이유관광이나튤립에관심이나질문의의미를알지역활성화에흥미없음수없음기여하지않음 ( 단위 : %) 지역발전은지방자치단체의일임 16.7 8.3 31.7 35.0 8.3 라. CVM 분석 이중경계양분선택방식설문의응답자료를이용해서회귀분석을하면, 누적로지스틱분포를가정하는로짓모형의분석결과를얻을수있다. 분석결과는 < 표 22>, < 그림 2> 와 < 표 25>, < 그림 3> 에제시되어있다. 분석에이용한자료는 < 표 20> 과 < 표 23> 이며, < 표 21> 과 < 표 24> 는추정결과를정리한것이다. 추정결과결과축제발전을위한세대당지불의사액은다향대축제의경우중앙값 6,335원, 평균값 22,013원으로나타났고, 신안튤립축제의경우중앙값 12,598원, 평균값 29,832원으로나타났다. 가치총액은지불의사액 (WTP) 에각군총세대수 21) ( 보성군 22,345명, 신안군 22,192명 ) 를곱한값이다. 여기서가치총액은보성군민과신안군민이축제의발전을위해지불의사액을나타낸것이라할수있다. 축제별로이를추정한결과보성군다향대축제의경우 491,880,485원, 신안군튤립축제의경우 662,031,744원으로나타났다. 21) 2014 년보성군및신안군총세대수로 2015 년각군통계연보를이용 - 38 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 < 표 20> 지불의사금액의응답자분포 ( 보성다향대축제 ) 최초 최고 최소 최종응답현황 ( 명 ) 1) 제시금액 제시액 제시액 예-예 예-아니요 아니요-예 아니요-아니요 1,000 3,000 500 27 8 9 11 3,000 6,000 1,000 14 7 5 0 6,000 12,000 3,000 4 9 9 39 12,000 25,000 6,000 10 13 11 24 25,000 50,000 12,000 13 14 10 26 50,000 100,000 25,000 5 20 7 32 주 : 1) 최초제시금액에대한지불의사를물어 예 라고응답하는경우최고제시액을제시하고, 아니오 라고응 답하는경우최소제시액을제시한뒤동금액에대한지불의사를다시물어얻은응답임. 예컨대최초제시금 액 1000원항목에서 예-예 는최초제시금액 1,000원지불에 예, 최고제시액 3,000원의지불에 예 라고모두응답했음을의미 < 표 21> 추정결과 ( 보성다향대축제 ) 변수 계수 통계량 p-value constant ln(bid) 6,9107-0.7894 11,814-12.093 0.000 0.000 n 로그-우도값 (log-likelihood) 324-450,419 주 : 는유의수준 1% 에서유의 < 그림 2> Logit Model 의결과 Yes확률 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000-39 -
2016-03 한국은행목포본부 < 표 22> 지불의사액 ( 보성다향대축제 ) Logit Model 지불의사액 ( 원 / 세대 / 년 ) 가치총액 ( 원 / 년 ) 1) 중앙값 6,335 141,555,575( 원 ) 평균값 22,013 491,880,485( 원 ) 주 : 1) 각지불의사액에 2014 년보성군총세대수 (22,345 세대 ) 를곱한금액 < 표 23> 지불의사금액의응답자분포 ( 신안튤립축제 ) 제시금액 최고 제시액 최소 제시액 최종응답현황 ( 명 ) 1) 예 - 예예 - 아니요아니요 - 예아니요 - 아니요 1,000 3,000 500 24 7 2 10 3,000 6,000 1,000 16 6 6 18 6,000 12,000 3,000 19 8 12 4 412,000 25,000 6,000 11 16 8 11 25,000 50,000 12,000 4 33 3 4 50,000 100,000 25,000 4 13 15 15 주 : 1) 최초제시금액에대한지불의사를물어 예 라고응답하는경우최고제시액을제시하고, 아니오 라고응답하는경우최소제시액을제시한뒤동금액에대한지불의사를다시물어얻은응답임. 예컨대최초제시금액 1000원항목에서 예-예 는최초제시금액 1,000원지불에 예, 최고제시액 3,000원의지불에 예 라고모두응답했음을의미 < 표 24> 추정결과 ( 신안튤립축제 ) 변수계수 통계량 p-value constant ln(bid) n 8.1599-0.8643 14.064-12.836 269 0.000 0.000 로그 - 우도값 (log-likelihood) -417,411 주 : 는유의수준 1% 에서유의함 - 40 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 < 그림 3> Logit Model 의결과 Yes확률 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 < 표 25> 지불의사액 ( 신안튤립축제 ) Logit Model 지불의사액 ( 원 / 세대 / 년 ) 가치총액 ( 원 / 년 ) 1) 중앙값 12,598 279,574,816( 원 ) 평균값 29,832 662,031,744( 원 ) 주 : 1) 각지불의사액에 2014년신안군총세대수 (22,192세대) 를곱한금액 3. 경제타당성조사의종합평가 본연구에서는먼저지역산업연관표와각축제의평가보고서를이용하여축제개최가전남지역내 외에미치는경제적파급효과를측정하였다. 지역산업연관표를이용한축제의경제파급효과를평가한결과전반적으로보성다향대축제의파급효과가신안튤립축제에비해서는상대적으로큰것으로나타났다. 보성다향대축제는전국적으로총 289.6억원의생산유발 ( 지역내 190억원, 지역간 99.6억원 ), 100.1억원의부가가치유발 ( 지역내 65.6억원, 지역간 34.5억원 ), 35억원의수입유발 ( 지역내 20억원, 지역간 15억원 ) 및 391 명의고용창출 ( 지역내 316명, 지역간 75명 ) 을유발한것으로분석되었다. 신안튤립축제의경우전국적으로총 43.3억원의생산유발 ( 지역내 28.6억원, 지역간 14.7억원 ), 16.1억원의부가가치유발 ( 지역내 11.1억원, 지역간 5억원 ), 5.8억원의수입유발 ( 지역내 3.5억원, 지 - 41 -
2016-03 한국은행목포본부 역간 2.3억원 ) 및 64명의고용 ( 지역내 54명, 지역간 10명 ) 을창출한것으로나타났다. 또한이중경계양분선택형가상가치평가법을이용하여보성다향대축제와, 신안튤립축제의경제적가치를평가하였다. 이와관련하여지역주민을대상으로한설문조사결과에서볼수있듯이, 양축제모두조사대상의과반수이상이축제에참가한적이있었으며, 축제의불만족스러운점으로는볼거리와즐길거리부족, 홍보부족, 관주도적행사분위기등임을알수있었다. 이러한분석결과를보면축제의행사와준비등에만족도는비교적낮은것을알수있다. 축제의개최가산업이나지역활성화에미치는영향에대해서는과반수정도가영향을준다고응답하였으며, 축제를통한지역의자긍심에대해서도과반수정도가자긍심을느낀다고응답하였다. 행사에대한만족도가낮기때문에지역활성화나, 축제를통한지역자긍심이대체로낮게나타났다. 축제가발전해야할이유로서는농가의소득증대와관광활성화라는응답이많았는데, 농어촌대부분이저출산, 고령화및이농현상에의한과소지역에해당되는만큼지역주민이축제를지역활성화정책의주요요소로생각하고있음을알수있다. 가칭기금형태의비용부담에찬성한이유로는관광이나지역활성화라고응답하였으며, 비용부담에반대한이유로도관광이나지역활성화에기여하지않는다고응답하였다. 이렇게같은응답으로의견이갈리는이유는축제가지역주민의삶과직접적으로연결되지않고있기때문이다. 축제에참여한사람의경우긍정적인답변을하지만그렇지못한지역주민은부정적인견해를나타내는데, 이를통해축제홍보가지역주민에게마저도부족한상황임과동시에전시성행사로끝나는경우가많음을알수있다. 그러나부정적인평가가있음에도불구하고지역주민들이축제의개최가관광이나지역활성화에도움을준다는기대심리는갖고있다는점도확인할수있었다. 그런데 CVM을이용해추정한비시장적가치총액은보성군다향대축제의경우 491,800,485원, 신안군튤립축제의경우 662,031,744원으로신안튤립축제의비시장적가치가더큰것으로나타났다. 보성군과신안군의총세대수가대략 22,00명으로비슷하지만신안군주민들의축제에대한평균지불의사액이 7,800원정도더높기때문이다. 이는산업연관표를이용한경제파급효과와는다른결과로축제개최를통한지역이미지제고및관광활성화가지역소득증대로이어질것이라는기대가신안튤립축제에서상대적으로더큼을보여준다. 이와같은결과는축제의경제효과를평가하기위해서는단순히산업연관표를이용한생산측면의파급효과뿐만아니라지역주민들이느끼는비재화적측면의효용까지함께고려하는것이필요함을보여주는결과라하겠다. 또한축제개최를위해투입된비용과비교했을때지역주민들이느끼는효용이상대적으로큼을알수있었다. - 42 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 Ⅵ. 지역경제와의연계방안도출 지방자치가실시된이후지역전통문화의이미지제고와지역경제활성화를위해지역축제의개최횟수가매년증가해왔으나지역의특성과전통을잘살리지못하고지역경제에기여도가낮아대부분의지역축제는나눠먹기식행사, 동네잔치, 판박이축제라는비판을받고있다. 그러나지역축제는지역의특성과문화를이용하여단기간에경제적이익을얻을수있는장점도있으며, 한편으로는지속가능한지역발전의정책수단으로평가받고있다. 지역축제는지역의특수성, 고유성이방문객을불러들이는유인요소로작용하며, 이경우지역의입장에서지역축제는무형의가치를지닌다고평가할수있다. 이에대한가치를계량적으로평가하여타당성을검토하는것은축제개최의정당성을평가하는기준이될수있다. 본연구에서는먼저성과평가와방문객의지출비용에대한수입추정으로지역내외에대한경제파급효과를분석하였으며, 다음으로축제의당사자인지역주민을대상으로축제에대한평가및축제의지속가능성과관련한지불의사금액을물어지역축제의비시장적가치를계량적으로추정함으로서축제개최의타당성을검토하였다. 이와같은연구내용을바탕으로본장에서는보성군과신안군지역의경제활성화방안을도출하고, 국내외주요축제사례를중심으로지역축제와지역경제활성화의연계방안을살펴보고자한다. 1. 보성다향대축제 보성녹차산업은전국건엽의 40% 를생산할정도로큰비중을차지하고있다. 녹차재배시기대소득은벼와비교해 263%, 마늘과비교해 36% 가량높아녹차가지역소득보전에도긍정적인영향을준다. 보성군홈페이지에따르면보성녹차가지역경제에미치는효과는 521,857백만원 ( 생산액 279,259백만원, 파급효과 233,598백만원 ), 고용창출은 1,727명이며, 85개의가공업체와 16개의차생산가공업체가있어다양한가공품개발과관광상품화를통해지역경제활성화에기여하고있다고한다. 보성의인구는 2014년현재 22,345세대에 45,882명이며, 이중농가는 17,634명 (38.4%) 이다. 65세이상의인구는 15,084(32.8%) 명으로초고령화사회에이미진압한상태이다. 보성의주산업이농업에기반을 1차산업임을감안할때, 지속적인지역사회를유지하기위해서는획기적인정책이요구된다고할수있다. 2015년보성다향대축제의경비로 630백만원 ( 국비 90백만원, 군비 540백만원 ) 이투입되어외래관광객 289,221명이방문하였으며, 보성군지역에미치는생산유발효과는총 190억원, 부가가치유발효과는 65.6억원, 수입유발효과는 20억원, 취업유발효과는 316명으 - 43 -
2016-03 한국은행목포본부 로나타났다. 지역주민을대상으로한축제의경제적가치평가에서는 491,800,485원이추정되었다. 이는한해축제개최에대해지역주민이가지는편익을도출한것으로이러한가치가누적되고, 향후지역축제의문화적가치가안정적으로정착된다면축제가치는보다확대될것이다. 2015년다향대축제평가보고서를의하면, 방문객의 76.6% 가보성다향대축제참여를위해방문하였다. 방문객의 46.5% 가첫방문이며방문객의체류기간은당일 61.9%, 1박이상체류방문객의숙박형태는펜션 29.2%, 친구또는친지집이 28.1%, 로나타났다. 축제를통해방문하였거나방문하고싶은장소는율포관광단지 ( 해수욕장 ) 21.8%, 대한다원 19.0%, 제암산자연휴양림 14.3%, 보성판소리성지 6.7% 의순으로조사되었으며, 특산품은 56.3% 가녹차를구입하였으며, 특산품을구입하지않는이유로는실용성부족이 24.4%, 비싼가격이 22.0% 였다. 보성다향대축제에참가한방문객의행동을분석한결과보성다향대축제가보성과녹차를널리알리는데일조하고있으나, 지역관광과의연계성이부족하여방문객들이보성에머물러가지않고, 특산품은실용성이부족하고값이비싸구입을꺼림을알수있었다. 지역축제가지역경제와연관을맺고지역주민의소득향상에기여하기위해서는축제를기념함과동시에보성군을대표할만한실용적인기념품등의판매개발이중요하다. 또한체류방문객이방문하고싶은장소로율포관광단지, 대한다원, 제암산자연휴양림의순으로응답하였으며, 열거된휴양장소는가족단위가와서조용히쉴수있는장소이므로보성은다향대축제와더불어가족단위의휴양지개발이중요함을알수있다. 보성의이미지를다도에의한정신수양과, 녹차밭곡선미의예술적인경관과평화로움, 제암산의철쭉과자연휴양림, 율포의해수녹차탕, 보성의작은어촌마을연결할수있는종합적인기획을통해서, 타지역주민에게포근하고가슴에와닫는힐링지역으로만들어가는것이중요하다. 2. 신안튤립축제 튤립축제는충청남도태안과, 삼성에버랜드에서개최하고있다, 태안튤립축제는 26 만m2에달하는축제장에서개최되는데 2016년에는 55만명이다녀갈정도로큰인기를끌고있다. 2012년시작해올해로 5년째인충남태안튤립축제는누적입장객 110만명을돌파했으며지난해세계 5대튤립꽃축제로선정됐다. 8월에는백합축제를, 10월에는국화축제를한다. 태안튤립축제성공의배경에는화훼생산자조직의역할이매우중요하다. 2010년백합을수출하던 5개농가와함께영농조합법인설립에참여하면서 6차산업을추진하기시작했으며, 수입의존도가높은화훼류의국내종자보급과대량생산을위해스타화이트, 스타핑클, 스타퀸등백합신품종 6개를개발해대량수확에성공했다. 또한백합등화 - 44 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 훼류직접재배와지역농가계약재배를하고있으며, 친환경백합뿌리등을건조해아모레퍼시픽에화장품원료등으로납품한다. 태안튤립축제와보성다향대축제의공통점은생산자조합이축제개최에관여하고축제를통해서생산물의판매와홍보를적극적으로함으로써내실을기해가고있다는것이다. 신안튤립축제도처음에는농민들의튤립구근생산을목적으로시작된축제이지만구근을판매하여소득을올리는농가는사실상없다. 따라서앞으로신안튤립축제가지속적인발전을위해서는생산농가의참여가매우중요하다고할수있다. 임자도대광해수욕장에서열리는신안튤립축제는 섬 과 꽃 의결합이라는차별성과행사장주변의빼어난경관을지닌축제로한국의대표적인 섬 축제로발전할가능성이매우높다. 또한신안튤립축제가다른축제와비교해서가장우수한다고평가받는점은주민참여도이다. 주민들이현장안내원으로적극참여하고있으며, 축제에대한긍지와자부심도매우높게평가되고있다. 신안군의인구는 2014년현재 22,192세대에 44,378명이며, 이중농가는 13,288세대에 36,048명 (81%) 이다. 65세이상의인구는 13,627(30.7%) 명으로초고령화사회에이미진압한상태이다. 신안의주산업이농업에기반을 1차산업임을감안할때, 튤립의구근생산을통한축제의개최와판매는축제의지속성을위해서중요하다고할수있다. 2015년신안튤립축제의경비로 90백만원 ( 군비 90백만원 ) 이투입되어외래관광객 53,915명이방문하였으며, 신안군지역에미치는생산유발효과는총 28.6억원, 부가가치유발효과는 11.1억원, 수입유발효과는 3.5억원, 취업유발효과는 54명으로나타났다. 지역주민을대상으로한축제의경제적가치평가에서는 662,031,744원이추정되었다. 한해축제를개최함에따라지역주민의편익을도출한것으로이러한가치가누적되고, 향후지역축제의문화적가치가안정적으로정착된다면축제가치는보다확대될것이다. 신안튤립축제는보성다향대축제에비하여지역주민의축제에대한지불의사금액이높았다. 축제의전통이나규모, 지역경제에미치는파급효과가보성다향대축제에적음에도불구하고지불의사금액이높은것은그만큼관광업발전및지역개발에대한주민들의열망이높음을알수있다. 2015년신안튤립축제평가보고서만족도조사에의하면축제의우수한면으로축제장소, 경상도지역관광객의증가, 관광객만족도등이꼽혔다. 특히 섬과꽃이어울리는축제 라는이미지가관광객의방문의사를촉진하고만족도를높이는주요인인것으로나타났다. 이는신안튤립축제가섬에서열리는남도의봄축제로서다른축제와차별성이있음을보여준다. 개선사항으로는개최지인해수욕장에대한활용성과홍보를높일필요가있음, 기념품과음식 체험프로그램이낮게평가되고있어적극적인개선을위한전문가컨설팅이필요함, 섬축제라는이미지와관련프로그램을보완해야함, 신안군대표축제로서의위상정립을위해각섬의특산품을전시판매하는전략과신안군여러도서의향토문화를방문객에게전달하는프로그램이보강되어야한다는것이제시되고있다. - 45 -
2016-03 한국은행목포본부 신안튤립축제는신안을널리알리는데일조하고있으나, 지역축제가지역경제와연 관을맺고지역주민의소득향상에기여하기위해서는주변관광지활성화와튤립구근의 판매및축제기간중특산품홍보및판매를위해노력하여야할것이다. 3. 국내외주요축제 본절에서는앞서분석한전남지역두축제이외의국내외주요축제사례분석을통해각축제의성공요인을분석하고이를바탕으로축제와지역경제간의연계도제고를위한시사점을살펴보았다. 사례분석대상으로는축제개최를통해원도심활성화를이룬미국포트워스예술축제와청정자원및지역농산물을적절히활용하여성공을거둔프랑스망통레몬축제, 함평나비축제를선정하였다. 이들축제는농촌자원을축제콘텐츠의주요대상으로삼고있는것이서남권축제와유사하다. 또한서남권주요도시인목포시가원도심쇠퇴현상을겪고있다는점을감안한다면, 이들축제의성공요인을살펴보는것이서남권지역경제활성화에주요한시사점을제시할수있을것이다. 이와같은측면을감안하여주요분석대상으로상기의세가지축제를선정하였다. 가. 주요축제사례 (1) 미국포트워스예술축제 미국텍사스주포트워스 (Fort Worth) 에서는매해 4월경예술축제 (Art Festival) 을개최하고있다. 포트워스예술축제는축제개최를통해원도심및지역경제를활성화시킨주요사례중하나이다. 포트워스시는 1980년대초반도시쇠퇴에따른원도심내치안여건악화, 소매점및문화시설부족현상을겪었다. 그러나원도심활성화조직인 Downtown Fortworth Inc. 가출범하고, 이후 1986년부터예술축제가개최되기시작하면서쇠퇴해가던원도심에다시활기가찾아오게된다. 즉예술축제의개최를통해원도심의지역이미지가 위험하고쇠퇴하는곳 에서 매력적이고창의적인곳 으로변모하였으며, 원도심활성화에따라사람들이다시모이게되면서쇼핑센터와아파트등의시설이들어서게되었다 22). 이에따라포트워스시내사무실점유율은높은수준을유지하고있다. 2015년 4/4분기포트워스원도심내사무실점유율 (occupancy rate) 은 90.7% 로미국전체수준인 89.6% 를상회하는것으로나타났으며 23), 금융위기의여파가존재하던 2009년당시에도 92.5% 의점유율을보여인근대도시인달라스 (73.7%) 보다높은수준을나타내었다 24). 원도심의활성화와함께예술축제또한그규모가지속성장하 22) 정광환 (2013), 지역을변모시킨지역개발형축제전략, 문화관광뉴스. 23) Downtown Fort Worth, Inc.(2015), STATE of DOWNTOWN 기준 24) 문화체육관광부 (2014), 문화관광축제의성과및선정 평가제도개선방안연구, p.120. - 46 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 여최초개최당시 8만명이던방문객수가지난 2011년에는약 42만명으로증가하였다 25). 포트워스예술축제는단순히관광객을끌어모으는것뿐만아니라축제에참가하는예술가들에게도이익을보장하는수익창출형구조를가지고있다. 축제개최에앞서엄격한심사과정을통해참가예술가를선발 (artist selection) 하며선발된참가예술가들이축제를통해벌어들이는작품수입은작가당약 5,700만원수준인것으로나타났다 26). 또한축제와관련한적절한기념품을개발하여방문객들에게판매하고있으며, 이판매수익의일부가축제전담운영조직인민간축제전문회사로돌아감으로써향후더욱안정적인축제준비에기여하게된다 27). 이때축제운영조직의경우상주직원이지속근무함으로써축제개최와관련된노하우와숙련된경험을축적할수있게된다. 이에더해 Downtown Fortworth Inc. 를통해축제방문객만족도나지출비용, 개선사항등과관련한설문조사를면밀히실시하여향후축제개최의참고자료로활용하고있다 28). (2) 망통레몬축제 프랑스남부에위치한망통 (Menton) 시는인구 27,300명 (2005년기준 ) 의소규모휴양도시이다. 지중해연안에위치한망통시는따뜻한겨울기후덕택에과일재배로도유명하다. 대표적인것이오렌지와레몬으로, 망통시는레몬을이용해매년 2월중레몬축제 (La Fetu du Citron) 을개최하고있다. 지역특산물인레몬과오렌지를이용해독특한대형조형물을만들어전시하고, 조형물과함께거리를따라행진 (parade) 을하는것이다. 망통레몬축제의최초개최는 1935년으로유럽권여타축제에비해역사가긴편은아니다. 당시망통시내호텔운영인들이겨울오락거리를모색하는과정에서생겨나게되었다. 호텔운영인들은망통시가유럽내에서가장많은레몬을생산하는지역인것에착안해레몬과꽃을이용해호텔정원과거리를꾸미는일을시작하게되었고, 시당국이이를도시관광진흥정책의일환으로정기행사화함으로써축제로자리매김하게되었다. 축제개최를통해망통은품질좋은레몬생산지이자국제축제개최지로서이미지를제고할수있었다. 망통은인근유명관광도시인니스 (Nice), 모나코 (Monaco), 칸 (Cannes) 에비해인지도가떨어지는도시였다. 인구규모도적은만큼국제적으로주목받지못하였다. 그러나매해축제가성공적으로개최됨에따라도시인지도가높아졌고, 현재는매년 30만명이상의관광객을유치하는도시로발전할수있었다 29). 망통레몬축제의성공개최요인으로는먼저철저한축제개최계획및준비에있다. 25) 문화체육관광부 (2014), 문화관광축제의성과및선정 평가제도개선방안연구, p.118. 26) 문화체육관광부 (2014), 문화관광축제의성과및선정 평가제도개선방안연구, p.118. 27) 문화체육관광부 (2014), 문화관광축제의성과및선정 평가제도개선방안연구, p.120. 28) 문화체육관광부 (2014), 문화관광축제의성과및선정 평가제도개선방안연구, p.121. 29) 최진용 (2006), 레몬축제와장콕토의도시망통, 한국문화관광연구원이슈진단, vol 177. - 47 -
2016-03 한국은행목포본부 망통시관광사무국에서는축제개최가끝난직후사후평가를실시하며이를바탕으로다음해축제기획이이루어진다. 또한본격적인축제개최준비는축제전 5개월전부터이루어지며이과정에서투입되는노동시간이대략 20,000시간정도라고한다 30). 또한축제개최에는지역주민의적극적인참여가뒷받침되고있다. 축제개최총괄은망통시관광사무국이주축으로이루어지지만, 축제기획부터조형물제작까지레몬생산자, 정원사, 화가등다양한직업군이지역주민이참여하게된다. 이와같은적극적인참여가뒷받침되는것은축제개최가지역숙박, 음식업종활성화및농가소득제고에충분히도움이되기때문이기도하다. 매년축제주제선정에변화를주어다양한볼거리를제공하는것도성공개최의원동력이다. 2015년에는 'The tribulations of a lemon in China' 를주제로용, 팬더등중국과관련된조형물이만들어졌으며, 2016년에는 'Italian cinema' 를주제로이탈리아영화와관련된조형물들이전시되었다. 2017년의경우 'Broadway and musicals comedies' 라는새로운주제로축제가개최될예정이다. 유명한관광지인니스지역 ' 니스카니발 ' 과축제개최시기를동일하게하여보다많은관광객을확보하고, 조형물제작에사용된 145톤규모의레몬과오렌지의판매처확보등처리방법을고안한것도또다른성공요인이라할수있다. (3) 함평나비축제 지난 1999년최초개최된이후올해까지 18회째개최되고있는함평나비축제는우리나라지역축제성공개최사례의하나로꼽힌다. 전라남도서부에위치한함평군은산업화에따른이촌향도로지속적인인구감소와지역경제쇠퇴를겪어왔다. 또한농산물시장개방과자유무역기조의확대로농산물의가격경쟁력저하현상이전국적으로발생함에따라농업중심의함평군경제도어려움을맞이하게된다. 이와같은어려움을극복하고존재감이미미하던함평군의지역브랜드를강화하기위해함평군은나비축제를기획하게되었으며그결과는성공적이었다. 특히 2005~06년에는문화관광부선정우수축제, 2007~09년에는최우수축제로뽑히기도하였다. 무엇보다함평군의지역이미지를제고하고주요관광지로거듭나게한것이축제의대표적성과로꼽힌다. 함평군은사찰등관광자원이부족하여관광지로서각광받는지역이아니었다. 그러나나비축제개최로함평군은전라남도내주요관광지로거듭나게되었으며, 청정지역이라는이미지를더욱강화할수있었다. 함평나비축제가성공할수있었던것은먼저발상의전환을통한축제주제선정에있다. 함평은산업기반이미비하고낙후된지역이었다. 축제기획시이러한특징을살려 청정지역 이미지를제고하기위해 나비 를주소재로삼게된다. 나비는깨끗한지역에서서식하는생물인만큼나비를이용해청정지역에서개최되는축제라는점 30) 홍지연 (2007), 지방도시축제, 세계를향해쏘다 - 세계지방도시축제의 10 대성공포인트, 국제무역연구원, p.29. - 48 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 을강조한것이다. 이는축제개최장에서의지역농산물판매에도도움이되었다. 청정지역에서생산한친환경농산물이라는이미지구축을통해 함평나비쌀, 함평천지 등지역농산물의브랜드화를추진할수있었다. 따라서축제개최는지역경제에도긍정적인영향을줄수있었다. 또한관광객들의재방문을유도하기위해축제추진위원회에서매해새로운프로그램을기획하고, 자원봉사활동등축제개최과정에서지역주민의참여를유도한것도축제개최의성공요인이라할수있다. Ⅶ. 시사점 지방자치제실시이후관광산업은사회적가치와경제적가치의결합을통해지역발전에기여할수있는적절한대안으로주목받아왔다. 즉, 관광산업은지역주민의자긍심이라는사회적요인과지역경제활성화라는경제적요인이모두충족됨으로써진정한의미의지속가능한지역발전을이루는중요한수단이될수있다고여겨져왔다. 연구결과를바탕으로다음과같은정책적시사점을도출하고자한다. 첫째, 보성다향대축제와신안튤립축제는비용대비경제적파급효과는매우크다고할수있다. 보성다향대축제는지역의녹차산업에축제가주는시그널이매우크지만신안튤립축제의경우그렇지못함을알수있다. 축제가발전하고확대재생산되기위해서는지역의생활환경과연계되어야할것이다. 다시말해서지역산업과지역의정체성 (identity) 을축제개최와연관지을수있는방안을마련할필요가있다. 둘째, 지역축제의개최를통한공동체형성이라는사회적가치가매우중요하다. 조사결과보성군과신안군지역주민은축제개최를통해공동체적인자긍심을느끼는것으로나타났다. 그러나축제를통해공동체의통합을추구하기보다는관광혹은지역발전이라는측면에서축제가개최되기를기대하고있었다. 지역축제가오랫동안주민의삶과직접적인연관이없고, 관광객을유치하기위한관주도적인행사로추진되었으나, 동원된관광객입장에서도먹을거리나사갈거리가없는행사가지속되는등내실없는축제가이어지고있다. 앞으로는지역축제가지역의다양한특성과연결될수내생적인발전모델을찾아야할것이다. 예컨대신안튤립축제의경우천일염등신안지역이가진음식문화를연계하는전략을생각해볼수있을것이다. 셋째, 축제의성공을위해서는지역주민의참여및지지기반이확립되어야한다. 이를위해축제개최는지역주민의소득증대에기여하며부가가치를높일수있는차원에서추진되어야한다. 보성다향대축제의경우축제의운영에생산자가참여하는등지역주민의의사가반영되어추진되고있었으나, 신안튤립축제는관주도적으로이루어지며생산농가는보조적인역할을담당하고있다. 따라서지역튤립생산농가의튤립구근생산을지원하여생산된구근이축제개최에활용될수있을뿐만아니라이과 - 49 -
2016-03 한국은행목포본부 정에서지역주민의소득을보전할수있는발전적인방향을확보하는것이필요할것으로보인다. 네번째는지역축제와관광의지속적인발전을위해서는전문가양성과안내서비스개선, 체계적인홍보등관광의기본이바로서야한다. 신안튤립축제가개최되는임자도의경우관광관련시설이빈약하여축제개최당시해당지역에지속적으로머무르며관광을하는경우가드물다. 따라서시설개발및안내서비스확충등지속적인홍보대책마련이필요하다. 또한지역축제와관광이한단계발전하기위해서는건물, 도로, 각종시설뿐만아니라, 지역의관광특성을이해하고관광객에게감동을줄수있는지역관광전문가가육성되어야할것이다. 다섯째로국내외축제성공사례의장점을분석하고이를벤치마킹하여향후축제를더욱발전시킬수있는요인들을적극받아들여야한다. 앞서살펴본세가지국내외주요축제의성공적인개최경험은축제가발전하기위한방향을제시해준다. 먼저지역자원과연계한창의적인아이디어의고안이필요하다. 낙후된원도심과농촌지역을예술과나비로물들인포트워스예술축제와함평나비축제는기존에가지고있던부정적인자원을긍정적인요소로발전시켰다. 남서부의박물관중심지 라고불릴만큼문화자원이풍부했던포트워스는비어가는원도심을자신들이가진문화역량을표현할수있는장으로탈바꿈시켰다. 마찬가지로함평의경우도 낙후된 농촌을 청정지역 이라는긍정적이미지로승화시키기위해 나비 라는생물체를도입하였고그결과는성공적이었다. 지역특산물인레몬을이용해매해창의적인조형물을제작하는망통레몬축제의경우도지역색을창의적으로표현했다는점에서이와같은선상에있다고볼수있다. 또한앞서언급한바와같이지역주민의적극적인참여를이끌어낼수있는방안이필요하다. 세축제모두자원봉사자혹은축제의기획가, 조형물제작자로서지역민들이적극적으로참여하고있었다. 이와같이지역민의참여가높은정도로이루어지지않는다면축제는성공할수없다. 인구수에비해우리나라축제개최횟수가유럽국가에비해많은편이아님에도불구 31) 하고축제개최가너무잦다고느껴지는것은축제가지역주민의일이나우리의일이라는느낌이들지않기때문이다. 따라서주인의식을가지고지역주민이축제에참여할수있는방안이반드시마련되어야할것이다. 마지막으로숙련된개최조직의존재와철저한사후평가를들수있다. 포트워스예술축제의경우축제전담회사가설립되어전담직원이축제관련업무를수행하고있으며이를통해축제개최를위한전문성을확보할수있었다. 나머지두축제의경우지자체중심으로축제가개최되었지만그전문성이충분하였기때문에매년수많은방문객들을끌어모으기위한철저한기획과정이이루어질수있었다. 세축제모두관광객들대상으로설문조사를실시하는등사후평가를게을리하지않았던것도눈길을끈 31) 정광환 (2013) 에따르면네덜란드의경우인구수가약 1,600 만명으로우리나라보다적은반면, 1 년에개최되는축제수가약 5,000 여개에달해우리나라보다훨씬많다고한다. - 50 -
지역축제의경제적효과및지역경제활성화방안 다. 이는전남서남권은물론국내에서개최되는대다수의축제들이지자체등을중심으로개최되고있다는점에서시사하는바가크다. 일정기간마다순환하는공무원조직인사구조특성은축제개최를위한전문성확보를어렵게할수있다. 또한정치적요인으로축제개최의연속성이보장되지못할가능성도존재한다. 따라서이를보완할수있는장치의마련이필요할것이다. - 51 -
2016-03 한국은행목포본부 부록 보성다향대축제에대한설문조사 이조사는목포대학교경제학과고두갑연구실이실시한것입니다. - 연락처 534-729, 전남무안군청계면도림리 61 번지. TEL 061-450-2211 이조사는학술연구만을목적으로하고, 설문조사에답한결과를상업적으로절 대이용하지않습니다. - 다음은보성다향대축제에대한설명과질문입니다 보성의차밭은 1939년활성산자락일대에 30ha가조성된후, 2014년현재 962농가 1,038ha에서 1,034톤의건엽 ( 전국의 40%) 을생산하고있습니다최근녹차의효능이현대인의건강과미용에대한특효가입증되고웰빙열풍이더해지면서녹차의인기는더해지고있으며, 또한녹차는벼등타작물에비해비교적소득이높고다양한가공품개발과관광상품화를통해지역경제활성화에기여하고있습니다. 보성군은최대의차생산, 차산업의발상지라는자부심속에서 1985년다향제라는축제를실시한이래, 올해 42회의보성다향대축제를개최하였으며, 2012년문화체육관광부의유망축제, 2015년우수축제선정되는데우수축제로선정되는등큰성과를내고있습니다. 문 1> 보성다향대축제에참가하신적이있습니까? 1. 참여한적있다. 2. 참여한적없다. 3. 모른다. 문2> 보성다향대축제를참가하면서가장불만족스러운점은무엇입니까? 1. 홍보부족. 2. 관주도적행사분위기. 3. 보고듣고즐길거리부족. 4. 행사시설이나편의시설부족. 5. 행사장까지가는교통이불편. 6. 관심이없다. 문 3> 보성다향제의개최가보성녹차산업의발전에크게기여한다고생각하십니까? 1. 크게기여. 2. 기여. 3. 보통. 4. 기여하지않는다. 5. 관심이없다. - 52 -