www.kosha.or.kr 건설현장대형화재예방 을위한 가연성자재등의보관가이드라인
목차 Contents 01 목적 04 02 건설현장화재폭발사고발생현황 04 03 건설현장자재보관실태 06 04 화재발생메카니즘 08 05 건설현장가연성자재보관및취급관리가이드 10 06 건설현장화재 폭발관련주요법규 18 07 주요화재 폭발사고사례 21
가연성자재등의보관가이드라인 01 목적 건설현장에는수많은가시설물과건축자재가사용되어지고있으며건축자재중에는스티로폼단열재 등부피가크고가연성이있는자재가다수사용되고있음 건물의고층화, 조경공사선시공등으로지상자재보관장소가부족하여가연성자재를지하주차장에보관또는저장함으로써인근에서각종화기작업시대형사고 * 로발전될위험이높음 * 세종시주상복합신축공사화재사고 (3명사망, 37명부상 ) 는대량의스티로폼, 우레탄폼등가연성자재들을지하주차장에보관함으로써대형사고로이어짐 - 따라서화기작업중화재발생및피해에큰영향을미칠수있는건축자재등가연성자재보관에 대한가이드라인마련이필요함 02 건설현장화재폭발사고발생현황 최근 7 년간화재폭발로인한중대재해현황 구분계 11 12 13 14 15 16 17 ( 단위 : 명 ) 계 575 136 188 138 162 148 170 108 사망자 47 14 14 15 7 11 15 14 부상자 528 122 174 123 155 137 155 94 - 최근 7 년간화재 폭발로인한사망자는 47 명이발생 - ( 화재 폭발사고 ) 화재 폭발로인한재해는전체건설업재해의 0.6% 0.7% 수준으로낮은편이나, 사고발생시다수의사상자가발생하므로국민들이느끼는체감도는매우높음 04 안전보건공단
- ( 기인물 ) 건설현장에서는 설비 기계 ( 주로용접관련 ), 용기 용품 기구 에기인하여매년 62.3% 이상의화재 폭발사고가발생 - ( 가연물 점화원 ) 건축물내장재인스티로폼, 우레탄폼이주요가연물로써용접 용단등화기작업시 용접불티에의한화재사고등이 62.5% 를차지 사고현장피해상황대형사고원인 이천물류냉동창고사망 40 명, 부상 10 명용접불티, 우레탄폼착화 서울종로미술관사망 4 명, 부상 9 명전기화재, 우레탄폼착화 김포주상복합사망 4 명, 부상 2 명용접불티, 보온재착화 동탄상가매장복구사망 2 명, 부상 8 명용접불티, 가연성자재착화 부평주상복합사망 3 명용접작업, 단열재착화 세종주상복합사망 3, 부상 37 전기화재, 단열재착화 부피가큰가연성자재들은점화원과의격리보관등별도관리필요 www.kosha.or.kr 05
가연성자재등의보관가이드라인 03 건설현장자재보관실태 1. 건설현장자재보관특성 일반적으로건설공사초기단계는자재반입량이적고여유공간이충분하여별도자재저장소설치등에의한자재보관이용이하나, - 지상층골조공사가진행되면서지상공간부족, 마감재품질문제등으로지상층에설치한자재저장소및신규반입되는마감재등이대부분실내공간으로옮겨져보관되어짐 LPG 등가연성가스, 유류등인화성액체의경우기성품의위험물저장소설치가비교적용이하나, 스티로폼, 우레탄, 부직포등부피가큰자재의경우여유공간이부족하고우천등으로인한품질 문제로대부분지하층등실내공간에보관하여화재위험이높아짐 가연성자재지하층방치 스티로폼등큰부피의가연성자재방치 스티로폼등가연성자재이동통로에방치 가스통, 가연성자재, 흡연등혼합방치 06 안전보건공단
2. 공종별가연성자재현황 주요공종별사용물질종류 공종가연성자재비고 가설공사 스티로폼 (Styrofoam), 기타단열재신나 (Thinner), 페인트, 등유 (Kerosine) 부탄가스, LPG 등 고체액체기체 골조공사 스티로폼, 기타단열재경유, 락카, 박리제등아세틸렌, LPG 고체액체기체 방수공사 우레탄 (Uretane)* 프라이머 (Primer) 등 고체액체 내장공사 우레탄폼 (Uretanfoam), 단열재, 내장제접착제등 고체액체 도장공사신나, 에폭시 (Epoxy), 유성페인트등액체 전기 기계설비공사 우레탄폼 (Uretanfoam), 기타단열재등 LPG, 부탄가스 고체기체 기타 부직포, 목재등유, 경유, 락카, 박리제, 윤활유, LPG, 아르곤가스등 고체액체기체 * 우레탄은난연재로분류되어건축물의내부마감재로사용하고있으나, 고열의용접불티가우레탄에떨어지면 그속으로파고들어가서서히연소하다가급속히발화되는성질이있어화재에매우취약하므로가연성자재로 분류하여보관및관리필요 - 건설현장에서작업공종별사용하는주요가연성자재는신나 페인트 경유, LPG 등인화성물질과 스티로폼 우레탄폼등가연성물질이주로사용되고있어화재발생시대형재해로확산될위험이 상존함 - 따라서가연성자재 ( 합성수지등 ) 는화기위험이없는장소또는별도의안전한장소에보관하여야함 www.kosha.or.kr 07
가연성자재등의보관가이드라인 04 화재발생메카니즘 1. 화재의발생원리 08 안전보건공단
2. 용접 용단 불티에 따른 화재 발생 메카니즘 ( 불티 특성) 용접 용단 작업 시 다량의 불티가 발생하면서 비산되고, 불티는 현장조건(풍속, 풍향, 높이)에 따라 비산거리가 늘어남 - 특히, 용접 용단 불티는 약 1600 3000 정도의 고온체로서, 비산되고 상당시간 경과 후에도 불티가 가진 축열에 의해 화재가 발생할 수 있음 ( 화재발생 메카니즘) 용접 용단 불티가 단열재 내부에 들어가면, 일정부분 훈소*의 형태(연기발생)로 진행되다가, 충분한 산소의 공급과 축열 등으로 온도가 상승되는 경우 화재로 확산될 수 있음 * 훈소 : 화재가 발생하기에는 온도가 낮거나 산소가 부족한 상황 때문에 화염이 없이 가연물의 표면에서 열이 발생하면서 서서히 연소되는 현상 < 용단작업 시 가연물에 비산된 불티에 따른 축열 등으로 훈소에서 화재로 발생과정 > 1. 용단작업 시작 2. 용단불티 가연물(단열재 등)에 비산 3. 가연물에서 연기 발생 (훈소 진행) 4. 유염연소로 전환 화재발생 www.kosha.or.kr 09
가연성자재등의보관가이드라인 05 건설현장가연성자재보관및취급관리가이드 1. 일반원칙 위험물보관과관련된안전조치는 산업안전보건법 상 산업안전보건기준에관한규칙 제 16 조에 따라 [ 별표 1] 에규정된위험물질 ( 인화성액체 가스 고체등 ) 은작업장외의별도의장소에보관하고, 작업장내부에는작업에필요한양만두어야함 작업장내위험물질에영향을줄수있는요소 ( 점화원, 물리적충격등 ) 와격리하여공정상필요한 최소량만작업장내에보관하고, 나머지는작업장과일정거리떨어진별도의장소에보관함으로써 화재 폭발및누출사고를사전에예방할수있음 이와관련하여산업안전보건법령에서는작업장내부에필요한양에대한구체적인규정은없으나, 1일사용량 * 정도로해석하는것이타당함 * 동가이드라인에서 1일사용량 은표준품셈및일위대가를기준으로작업당일출력인원을고려하여산정하는것으로함 2. 건설현장가연성자재보관가이드라인 현장반입시고려사항 - 가연성물질반입은작업량범위내최소단위로반입하여야하며, 점화원과격리된곳에보관장소를 정할것 - 작업량범위는 1 일사용량 입고를원칙으로하되, 곤란할경우반드시화기에영향을미치지않는 장소를확보하여안전하게보관가능한물량만입고 현장내가연성자재보관시안전대책 - 현장내가연성물질은옥외환기가충분한장소에별도의저장소를설치하여보관 10 안전보건공단
위험물 저장소 자재 보관장소 구획화 - 단열재, 우레탄폼, 내장재 등 부피가 큰 자재로 별도의 저장소 보관이 어려운 경우, 지상층의 별도 구획화(Compartmentation)된 장소에 화기작업 금지 안내 및 소화용구 비치 보관 가연성자재 안내 및 소화용구 비치 화기작업 금지 안내 및 소화용구 비치 www.kosha.or.kr 11
가연성자재등의보관가이드라인 - 가연성자재는지상층에보관하는것이원칙이나, 부득이하게지하또는밀폐된옥내장소에보관하여할경우에는인근에서화기작업을금하고, 화재확산을지연시킬수있는불연재질의 ( 임시 ) 방호벽을설치하여구획화 (Compartmentation) 된장소에화재감지및경보기와자동확산소화장치 * 를설치하여보관 * 자동확산소화장치 : 화재시화염이나열에따라소화약제가확산하여국소적으로소화하는소화장치 < 분사식자동확산소화용구 ( 축압식 ) > 천정부착대 부착너트 부착너트 본체등목가스주입구헤드 게이지 노즐캠 본체등목가스주입구헤드 게이지 노즐캠 출처 : 소화기수및자동소화장치 (NFSC 101) 해설서 자동확산소화장치 화재감지및경보기 12 안전보건공단
가연성자재종류별보관기준 가연물종류 저장 보관 액체 신나, 페인트, 등유, 경유, 박리제, 접착제등 옥외저장소, 환기, 시건장치, 소화기비치 가스 LPG, 부탄가스, 아세틸렌, 아르곤가스, 락카등 옥외저장소, 환기, 시건장치, 소화기비치, 용기의온도를 섭씨 40 이하로유지 고체 내장제, 스티로폼, 우레탄폼, 부직포 옥외보관소, 방화벽, 소화기비치 실내지하보관시불연재질방호벽, 자동확산소화장치 설치 가연성자재보관시화재예방주요점검사항 점검항목점검자점검결과 가연성자재반입량은작업량범위내적정량을반입하였는가? 가연성자재보관장소는환기가충분한장소인가? 가연성자재의보관장소가점화원과격리되어있는가? 가연성자재의보관장소가구획화되어있는가? 가연성자재의보관장소에화기작업금지안내가되어있는가? 가연성자재의보관장소에소화용구가비치되어있는가? 가연성자재의보관장소가지하층인경우불연재질방호벽과자동확산소화기를 설치하였는가? 가연성자재의보관장소가지하층인경우화재감지및경보기를설치하였는가? 도료및유기용제는지정된장소에서보관 취급하고물질안전보건자료를미리 게시하였는가? www.kosha.or.kr 13
가연성자재등의보관가이드라인 3. 건설현장가연성자재사용취급시가이드라인 가연성자재사용시에는최소량단위로반출하되, 점화원 ( 용접불티제외 ) 과최소 10m 이상떨어지거나 격리된장소에서사용하고, 방화방지포등으로자재를덮어서방호 격리된장소에방화방지포를덮어방호 작업상황에따라방화방지포를덮어방호 용접 용단작업시에는가연성자재의반입을원천적으로금함 - 부득이가연물반입이된경우에는용접불티에의한비산거리를고려하여최소 15m 이상의안전거리 확보또는비산방지조치 안전거리확보또는비산방지조치 불티비산방지 14 안전보건공단
고소에서용접용단작업시하부로불티가비산될우려가있으므로반드시용접비산을방지할수있는 방지포를씌운후작업 용접불티비산방지포 화재감시인배치 www.kosha.or.kr 15
가연성 자재 등의 보관 가이드라인 화 기작업이 진행되는 동안 화재감시자를 배치하여 감시하고, 작업 후 일정시간(1시간 이상) 동안 비산불티, 훈소 징후 등 확인 화재감시자의 배치 2층에서 두명 이상 작업 시 배치 16 안전보건공단
가연물이있는장소 에서하는화재위험작업을수행하는경우작업과관계되는안전 보건에관한특별교육실시특별교육내용 작업준비및작업절차에관한사항 작업장내위험물, 가연물의사용 보관 설치현황에관한사항 화재위험작업에따른인근인화성액체에대한방호조치에관한사항 화재위험작업으로인한불꽃, 불티등의비산방지조치에관한사항 인화성액체의증기가남아있지않도록환기등의조치에관한사항 화재감시자의직무및피난교육등비상조치에관한사항 그밖에안전 보건관리에필요한사항 가연성자재취급시화재예방주요점검사항 점검항목점검자점검결과 가연성자재는단위작업에사용할최소량단위로반출하였는가? 화기금지, 흡연금지, 가연성자재경고등의표지판을설치하였는가? 작업장소에소화기를비치하였는가? 화기작업에따른특별교욱은실시하였는가? 화기작업시화재감시자를배치하였는가? 가연성자재는점화원 ( 용접불티제외 ) 과 10m 이상떨어진장소에서사용하는가? 그렇지않은경우격리된장소에서사용하는가? 용점 용단작업은가연성자재와 15m 이상떨어진장소에서이루어지고있는가? 용점 용단작업시용접불꽃및불똥이비산되지않도록조치하였는가? 고소에서용점 용단작업시비산방지포를설치하였는가? 화기작업후비산불티, 훈소징후에대해 1시간이상확인하였는가? 지하실, 탱크등밀폐된공간에서유기용제등액체류의가연성자재를사용하는작업시공기중농도를수시로측정하여환기를시키는가? www.kosha.or.kr 17
가연성자재등의보관가이드라인 06 건설현장화재 폭발관련주요법규 소방기본법 ( 제 15 조 ) 및소방기본법시행령 ( 제 7 조 ) - 특수가연물 * 의저장및취급기준 품명수량저장취급기준 면화류 200kg 이상 나무껍질및대팻밥 400kg이상 넝마및종이부스러기 1,000kg이상 가연성고체류 3,000kg 이상 석탄 목탄류 10,000kg이상 가연성액체류 2m3이상 목재가공품및나무부스러기 10m3이상 합성수지류 발포시킨것 20m3이상그밖의것 3,000kg 이상 * 소방기본법시행령제6조 [ 별표2] 에다른분류 1. 저장및취급장소에는품명최대수량및화기취급의금지표시설치 2. 품명별로구분하여쌓아저장할것등 위반시 200만원이하의과태료부과 화재예방, 소방시설설치 유지및안전관리에관한법률 [ 약칭 : 소방시설법 ] ( 제10조의2 제1항 ) - 건축ㆍ대수선ㆍ용도변경또는설치등공사시공자는공사현장에서다음작업을하기전에설치및철거가쉬운임시소방시설을설치하고유지관리하여야한다 소방시설법제10조 2 ( 위반시 3년이하의징역또는 3천만원이하의벌금 ) 1. 인화성ㆍ가연성ㆍ폭발성물질을취급하거나가연성가스를발생시키는작업 2. 용접ㆍ용단등불꽃을발생시키거나화기 ( 火氣 ) 를취급하는작업 3. 전열기구, 가열전선등열을발생시키는기구를취급하는작업 4. 소방청장이정하여고시하는폭발성부유분진을발생시킬수있는작업 5. 그밖에제1호부터제4호까지와비슷한작업으로소방청장이정하여고시하는작업 [ 임시소방시설설치기준 ] 1 소화기 : 상기의 1~5에따른작업을하는현장에설치 2 간이소화장치 : 연면적 3천m2이상또는해당층의바닥면적이 600m2이상인지하층ㆍ무창층및 4층이상의층 3 비상경보장치 : 연면적 400m2이상또는해당층의바닥면적이 150m2이상인지하층ㆍ무창층 4 간이피난유도선 : 바닥면적이 150m2이상인지하층 무창층 18 안전보건공단
- 특정소방대상물의관계인과소방안전관리대상물의소방안전관리자는화기취급작업에대한사전 안전조치및감독등의공사중소방안전관리사항을소방계획서에포함하여작성 관리하여야함 소방시설법제 20 조제 1 항 6 호, 시행령제 24 조제 1 항 ( 위반시 200 만원이하의과태료 ) 위험물관리법 ( 제5조제2항 ) - 지정수량이상의위험물을저장소가아닌장소에서임시로저장하는경우임시저장장소의위치ㆍ구조및설비의기준은시ㆍ도의조례로정함 위험물관리법제5조 ( 위반시 3년이하의징역또는 3천만원이하의벌금 ) - 위험물및지정수량 ( 시행령제 2 조 3 조및별표 1) 위험물 유별성질품명 지정수량 1. 특수인화물 50 리터 2. 제 1 석유류 ( 아세톤, 휘발유등 ) 비수용성액체 수용성액체 200 리터 400 리터 3. 알코올류 400 리터 제 4 류 인화성액체 4. 제 2 석유류 ( 등유, 경유등 ) 비수용성액체수용성액체 1,000리터 2,000리터 5. 제 3 석유류 ( 중유, 클레오소트유등 ) 비수용성액체수용성액체 2,000리터 4,000리터 6. 제 4 석유류 ( 기어유, 실린더유등 ) 6,000 리터 7. 동식물유류 10,000 리터 산업안전보건법, 령, 시행규칙및안전보건규칙 - 불꽃발생우려가있는화기작업 * 장소에대해원청의안전조치책임을부과 * 가연물이있는곳에서의용접용단및금속의가열등화기를사용하는작업이나연삭숫돌에의한건식연마작업등불꽃이될우려가있는작업 산업안전보건법제29조제3항및같은법시행규칙제30조제4항제9호 ( 위반시 1년이하의징역또는 1천만원이하의벌금 ) www.kosha.or.kr 19
가연성자재등의보관가이드라인 - 가연물이있는장소에서화재위험작업시사전특별교육실시 산업안전보건법제 31 조제 3 항및같은법시행규칙제 33 조제 1 항 ( 위반시 500 만원이하의과태료 ) - 합성섬유 면 모 양모 천조각 톱밥 짚 종이류또는그밖에인화성액체를다량으로취급하는작업을하는장소 설비등은화재예방을위한적절한배치구조로하여야함 ( 건설현장가연성물질을안전하게보관할수있도록배치구조에대한의무 ) 산업안전보건법제23조제1항및같은법산업안전보건기준에관한규칙제236조 ( 위반시 1년이하의징역또는 1천만원이하의벌금 ) - 지하장소 ( 연면적 15천m2이상 ), 냉동 냉장창고시설 ( 연면적 5천m2이상 ) 위험장소에서화재위험작업을할때대피업무를전담하는화재감시자배치 산업안전보건법제23조제1항및같은법산업안전보건기준에관한규칙제241조의2제1항 ( 위반시 1년이하의징역또는 1천만원이하의벌금 ) 산업안전보건기준에관한규칙주요조항 232조폭발또는화재등의예방 233조가스용접등의작업 236조화재위험이있는장소등 239조위험물등이있는장소에서화기등의사용금지 240조유류등이있는배관이나용기의용접등 241조통풍등이충분하지않은장소에서의용접등 241조의2 화재감시자 연면적 15,000m2이상건축물의지하장소, 연면적 5,000m2이상의냉동 냉장창고설비 단열공사등에서화재위험작업시화재위험요인을감시하고근로자대피를전담하는화재감시자지정 배치 242조화기사용금지 243조소화설비 244조방화조치 245조화기사용장소의화재방지 20 안전보건공단
07 주요화재 폭발사고사례 이천물류냉동창고신축공사화재 재해일자 : 2008. 01. 07. 재해개요 - 냉동설비마무리공사중원인미상의점화원에의하여화재발생 피해상황 - 사망 40, 부상 10 재해원인 인화성물질, 가연성가스와점화원으로가능한화기등을동시에취급 사용 폭발또는화재등의예방조치철저 예방대책 - 인화성물질과화기 ( 점화원 ) 등을동시에취급 사용하는경우, 인화성물질의증기에의한화재 폭발의우려가높으므로이를예방하기위한충분한통풍 환기및제진등조치 화재예방을위한소화설비설치 운용철저 서울종로미술관신축공사화재 재해일자 : 2012. 08. 13. 재해개요 - 가설전등발생된스파크가마감재 ( 폴리우레탄폼 ) 에착화되어화재발생 피해상황 - 사망4, 부상 9 재해원인 예방대책 단락, 반단선등에의한전기스파크가우레탄폼에착화 성형된폴리우레탄폼등가연성물질과점화원의차단조치 가설전등전선연결부절연처리철저 www.kosha.or.kr 21
가연성자재등의보관가이드라인 김포근린생활시설신축공사화재 재해일자 : 2016. 09. 10. 재해개요 - 스프링클러배관작업중고속절단기에서발생한불티로인하여화재발생 피해상황 - 사망 4, 부상 2 재해원인 예방대책 위험물질등취급작업시화재예방조치미실시 위험물질등취급작업시화재예방조치철저 지하작업장통풍 환기조치철저 동탄상가매장복구공사중화재 재해일자 : 2017. 02. 04. 재해개요 - 인테리어시설철거작업중불티가가연성자재에옮겨붙으면서화재발생 피해상황 - 사망 2, 부상 8 재해원인 화기작업중화재예방조치미실시 통풍등이충분하지않은장소에서용단작업시화재예방조치실시 예방대책 가연물주변화기작업금지 소화설비적정상태설치및유지관리 22 안전보건공단
광교주상복합신축공사중화재 재해일자 : 2017. 12. 25. 재해개요 - H-beam을산소절단기로용단작업중불티가야적된단열재에옮겨붙어화재발생 피해상황 - 사망 1, 부상 13 재해원인 예방대책 가연물주변화기작업, 화재감시자미배치 가연물주변화기작업금지 화재감시자배치 부평주상복합신축공사중화재 재해일자 : 2018. 03. 30. 재해개요 - 외벽석공사용철물설치를위한용접작업중불티가단열재에옮겨붙어화재발생 피해상황 - 사망 3 재해원인 가연물주변화기작업, 소화설비미설치 통풍등이충분하지않은장소에서의화기작업시안전조치실시 예방대책 - 작업준비및작업절차수립 - 작업장내위험물의사용 보관현황파악 - 화기작업에따른인근인화성액체에대한방호조치및소화기구비치 - 불꽃, 불티비산방지조치 / 환기등의조치 가연물주변화기작업금지 www.kosha.or.kr 23
가연성자재등의보관가이드라인 세종주상복합신축공사중화재 재해일자 : 2018. 06. 26. 재해개요 - 가설조명등연결전선의접속부과열등으로인한단락불꽃이단열재에착화되면서화재발생 피해상황 - 사망 3, 부상 37 재해원인 가설전등전선접속방법부적합에따른단락으로스파크발생 예방대책 가설전등설치시전선접속부의전기적 기계적방호조치철저 화재등비상시경보운영체계확보 24 안전보건공단
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