2015. 5. 2015. 4. 20( 월 ) 4. 28( 화 ), 독일, 오스트리아, 헝가리, 체코 문화관광건설위원회국외연수결과보고서 전라북도의회문화관광건설위원회
Contents 목차 제1장연수개요 1 동기및배경 1 현황 2 내용 2 주요일정 5 연수자명단 6 제2장연수결과 7 비영리감사주택연합 7 체코관광청 16 각종광장등문화시설 23 제 3 장연수후기 36 전북도의회이성일문화관광건설위원장 36 전북도청김대귀지역정책과장등 38 공식방문지관련자료 40 오스트리아비영리주택감사연합 40 체코관광청 42
제 1 장연수개요 1 동기및배경 독일을방문하여고건축물과시가지경관등물리적요소들과풍부한역사적스토리등개별관광자원들을연계활용하는독일특유의방식등을확인하고체코를방문하여마이스산업육성, 온천테마관광, 문화유산시찰, 체험관광등을통한여행객의체류기간을최대한늘리는관광정책에대해민선6기토탈관광개념구현시전북도의관광정책방향을제시 음악의도시로세계적인명성을얻고있는오스트리아를방문하여 국가와도시의예술정책 ( 클래식 ) 을관광정책으로연계시키는집중 적으로살펴보고, 특히, 8곳의유네스코세계문화유산을접목시켜수많은관광객을유치하고있는헝가리를방문하여특별관리방식및보존과개발논리를어떻게양립시키고있는지확인하여전라북도의지속가능한문화유산보존및활용방안모색 위원들의현지시찰을통해문화 관광 건설전문분야정보축적및 발전전략마련등을통해의정활동에기여 - 1 -
2 현황 연수기간 : 2015. 4. 20( 월 ) ~ 4. 28( 화 ) / 7박 9일 방문국 : 독일, 오스트리아, 헝가리, 체코 방문단 : 16명 - 의원 (7) : 의장 1, 문화관광건설위원 6 - 의원보좌 (3) : 문화관광건설전문위원실 3 - 정책연구 (4) : 정책연구4팀 1, 총무담당관실 2, 운영위원실 1 - 도청 (2) : 지역정책과 1, 관광총괄과 1 3 내용 독일 ( 프랑크푸르트, 뮌헨, 퓌센등 ) - 독일은다양한관광콘텐츠와요소를활용하여세계적인관광목적지로부상한사례로평가받고있음 - 고건축물과시가지경관등물리적요소들은그자체로관광매력요소로작용하고있으며, 풍부한역사적스토리와예술적요소역시관광대국으로서의독일의지위를유지시켜주는데결정적기여를하고있음 디즈니랜드상징으로유명한판타지랜드성의모티브인노이슈반슈타인성, 퓌센구시가지, 알프스호수등 - 특히, 독일의맥주는독일국민들의식음료문화의정수를보여주는요소로서, 산업화는물론축제와서비스등다양한가치사슬을창출하는대표적인콘텐츠로정착했음 - 이러한개별관광자원들을연계 활용하는독일특유의방식은민선 6기들어토탈관광개념을구현하는데주력하고있는전라북도관광정책에의미있는시사점을제공해줄것임 - 2 -
오스트리아 ( 짤츠부르크, 비엔나등 ) - 오스트리아는음악의도시로세계적인명성을얻고있음 - 국가와도시의예술정책 ( 클래식 ) 이관광정책으로직결되는매우특수한사례로서예술을관광자원으로활용하는방식을집중적으로살펴볼필요가있음 ( 사운드오브뮤직 ( 도레미송 ), 모차르트, 빈소년합창단, 빈필하모닉등 ) - 음악과더불어고성 ( 古城 ) 과호수등역사자원과자연환경적인자원역시오스트리아의관광산업을선도하는견인차역할을하고있음 - 특히, 유럽에서가장완벽하게옛모습을유지하고있는호엔잘츠부르크성은 오래된것은다아름답다 는가치가왜중요한지를가늠할수있도록하는사례가될것임 - 기관방문 ( 비영리주택감사연합 ) 1. 비영리주택연합은공공주택정책에서어떤순기능을하는가 2. 비영리주택연합이정책결정및집행과정에서차지하는비중은 3. 주민들의자발적참여유도와갈등조정은어떻게이루어지는가 4. 마을단위의에너지자립이가능하기위한필요조건은무엇인가? 5. 도시재생이강조하는지속가능성의가치는실제정책에어떻게반영되고구현되는가 헝가리 ( 부다페스트, 브르노 ) - 정치경제적차원의국력은동유럽국가에서큰주목을받지못하고있지만관광은독보적인지위를점하고있음 - 유럽전반에걸쳐서도서유럽중심의관광산업이헝가리를필두로한동유럽일부국가중심의관광산업으로재편되고있는추세임 - 헝가리는특히고대부터이어져온온천관광과 8곳의유네스코세계문화유산을접목시켜수많은관광객을유치하고있음 - 3 -
헝가리수도인부다페스트에만연간 1,000만명이상의외국인관광객이방문 ( 관광수입이국내총생산의 10% 차지 ) - 헝가리정부는자국의역사적유산이세계적유산으로서의가치가있다는점에착안하여 50년이넘은건물중전통양식을보존하고있거나특별한역사적의미를지닌경우에는특별관리를시행 건물소유주가임의대로건물을증축하거나변형할수없음 - 헝가리는보존과개발 활용이어떻게양립할수있는지를적절하게보여주는사례가될것임 체코 ( 프라하 ) - 체코는한국에서도가장인지도가높은관광목적지로유명함. 특히, 수도인프라하는한국인을비롯한전세계여행객의필수방문지로자리매김했음 - 최근 10년사이외래관광객급증현상을경험한체코는정부차원에서적극적인홍보마케팅활동을전개하며관광수지증대를정책적으로추진중 - 체코관광정책의핵심은여행객의체류기간을최대한늘리는데있으며, 이를위해마이스산업육성, 온천테마관광, 문화유산시찰, 체험관광등다각적인관광산업육성을연계시켜나가고있음 - 이런점에서볼때체코역시전라북도가추진하는토탈관광의개념과가장맞닿아있는것으로보이며, 전북관광정책에도유의미한시사점을얻을수있을것으로보임 - 기관방문 : 체코관광청 1. 외래관광객유치증대를위한효율적인전략은 2. 시민들의환대서비스를개선하기위한정책이나사업 3. 급증하는외래관광객을수용하기위한숙박인프라확충은 4. 관광자원은개발과보존중어디에주안점을두는가 - 4 -
4 주요일정 일자 ( 요일 ) 시간출발지도착지방문기관 주요내용 4.20 ( 월 ) 06:30 12:45 17:40 전북도의회인천공항 인천공항프랑크푸르트 ž 인천공항도착 (10:00) ž 프랑크푸르트국제공항도착 (17:40) ž 장크트파울교회, 뢰머광장, 카이저돔등시찰 4.21 ( 화 ) 08:00 19:00 프랑크푸르트 뮌헨 견학 ž 로텐베르크 ( 플뢰라인, 중세범죄박물관, 시청사탑, 지베르탑 ) 등시찰 ž 마리엔광장, 신시청사, 오페라하우스등시찰 4.22 ( 수 ) 09:00 19:00 퓌센 짤츠부르크 견학 ž 노이슈반슈타인성, 구시가지등시찰 ž 주변성당, 도시공원등시찰 4.23 ( 목 ) 09:00 14:00 짤츠부르크 짤츠감머굿 짤츠감머굿 견학 ž 미라벨정원, 게트라이데거리, 대성당등시찰 비엔나견학 ž 잘츠감머굿 ( 유람선탑승, 할슈타트 ) 문화시찰 4.24 ( 금 ) 09:00 비엔나 19:00 시청 비영리주택감사연합 부다페스트 기관 ž 비엔나비영리주택감사연합방문 견학 ž 쉔부른궁전및정원, 국립오페라극장등시찰 4.25 ( 토 ) 09:00 19:00 부다페스트 브르노견학 ž 겔레르트언덕, 어부의요새, 마차시성당등시찰 4.26 ( 일 ) 09:00 브르노 18:00 체스키크롬로프 체스키크룸로프 견학 ž 체스키크룸로프성, 망토다리등시찰 프라하견학 ž 구시가지광장, 틴성당, 프라하야경, 천문시계, 화약탑등시찰 4.27 ( 월 ) 09:00 프라하관광청기관 18:30 프라하공항 인천공항 ž 체코관광청방문 ž 프라하성, 황금소로등시찰 ž 프라하국제공항출발 4.28 ( 화 ) 11:20 13:00 16:00 인천공항 인천공항전북도의회 ž 인천국제공항도착 ž 전북도의회도착후해산 - 5 -
5 연수자명단 소속직위성명비고 계 명 의장 명 의장김광수 위원장 이성일 위원박재완 문화관광건설위원회 명 박재만 장학수 한완수 도의회 명 최은희 전문위원강용 문화관광건설전문위원실 명 총무담당관실 명 주무관주무관주무관사무처장주무관 김학진이영걸문동환최병관손홍삼 운영전문위원실 명 운영전문위원 강경덕 도 명 지역정책과 명 과장김대귀 관광총괄과 명 주무관민동규 - 6 -
제 2 장연수결과 1 비영리주택감사연합 q 방문목적 비영리주택감사연합을방문하여법개정이나, 감리, 공공주택관리등을벤치마킹하여의정활동기초자료로활용하고자하며 성공적으로추진된도시재생프로젝트를연구분석하여정책대안제시와지역균형발전을도모하고자함 q 방문개요 일시 : 2015. 4. 24( 금 ) 09:00 ~ 10:00 장 소 : 비영리주택감사연합 면담자 : 비영리주택감사연합담당자 ( 에바바우어 ) 내용 : 비영리주택감사연합현황청취및질의답변토론, 기념품전달등 q 설립연도 1946 년 비영리주택개발회사 (1907년) : 첫번째비영리주택개발회사설립 Kaiser Franz Joseph 1 Regierungs-Jubilaumsfonds(1908 년 ) : 공공주택기금 Wohnungs-Fursorgefonds(1910년 ) : 주거복지기금 - 7 -
q GBV 회원수 193 개회원조직 구분 내용 인구 - 8,390,000 명 총주택 - 약 4,200,000 채 임대주택 - 총주택의 23% - 99개의협동조합 협동조합형주택 - 368,000 채 ( 전체주택의 8%, 전체다가구주택의 15% 에해당 ) - 임대 : 255,000 채 ( 전체임대주택의 15%) - 소유 : 113,000 채 ( 전체소유주택의 21%) - 94개의비영리법인비영리법인 - 주택 427,000 채 ( 전체주택의 10%, 다가구주택의 18%) (Limited Profit - 임대 293,000 채 ( 전체임대주택의 16%) Company) - 소유 133,000 채 ( 전체소유주택의 25%) q 주택협동조합의상황 거주형태 : 거주인구여섯명중한명은비영리주택협회건설또는관리아파트에거주 핵심요소 : 제한적인수익분배, 합리적인임대비용, 고정자산화, 정부감사 1945 년이후오스트리아주택의 1/5 가량을비영리기관을통해조달 q 주택협동조합주택개발예산편성 특정주택예산은지방정부의일반예산으로편성 금융위기이후 2010 년지방정부에배정된공공기금은 25% 감소 q 주택협동조합의특징 주택협동조합은조합원에게임대해주거나, 자가소유용으로제공하기위해주택을건설. 주택프로젝트에속한자산과조합의기금은반드시주택부문에재투자되어야함 - 8 -
주택협동조합은그운영의성과, 재정, 그리고유용성에대한정기적감사를받아야함 비영리주택협동조합은비영리주택법의규제를따라야함 - 임대료는토지, 건축, 관리, 그리고자금조달에드는적절한비용을보전하는정도에서고정되어야함. 임대료는건물의수리에들어가는비용을포함하고, 임대료는객관적으로합당한수준에서책정되어야하며조합원들이임대료수준의적절성에의문을가질경우, 이에대한평가를요구할수있음. 대출의상환이끝나면임대료는적절한수준으로규제됨 - 조합원소유주택의판매가격은규제되며, 퇴거나청산시애초조합원의기여분은명목상가치로상환됨 - 주택협동조합은주택을건설해야할의무를가지고있으며, 건설활동에대한자신의의무에반하는활동을할때에는주 (provincial) 정부로부터명확한허가를받아야함 - 주택협동조합은재무적성과, 수익성, 경영상태그리고의무준수를평가하는감사절차를따라야함. 연방의주들은매년감사보고서를승인하고, 의무위반의경우제재의수준을정함 - 주택협동조합은구체적인프로젝트를위한공적자금에대한접근권을가짐. 주택협동조합이맡은프로젝트의 90% 가량은공적인지원을받으며, 이러한프로젝트를통해지원받은주택세대들은주택촉진계획 (the Housing Promotion Schemes) 에의해규정된의무들을반드시지켜야하며그의무는다음과같음 < 의무사항 > 조합원에대한소득제한의적용 (application of income limits) 공공당국에대한세대배정 ( 몇몇주택협동조합의경우 ) 비영리주택협동조합에대한법인세면제 - 9 -
q 도시재생거점기관으로서의역할수행 오스트리아를비롯한유럽에서는협동조합형태의사회적경제시스템을도입한역사가오래되었음. 그만큼협동조합을통해추진하는정책과사업도다양하며그성과도주목할만한것으로평가되고있음 특히, 비엔나의비영리주택감사연합은협동조합형태의공공주택을공급하면서도시재생사업을병행해왔음 비영리주택감사연합이주민중심의공공주택공급과도시재생을병행한것은도시를구성하는다양한요소중에서도시민의주거행위가가장중심축을차지한다는인식이있었기때문임 이같은공공주택공급과도시재생을병행시키는투트랙 (two track) 전략은사업의공공성을극대화시키는데결정적역할을함 일례로비엔나의가소메타주거단지는주택공급과도시재생을결합시킨가장성공적인사례로평가받고있음 가소메타주거단지는 19세기말에지어진가스저장소와공장시설이었지만건물의외관은그대로둔채내부만리모델링함으로써주민들을위한주거공간과, 쇼핑몰, 공연장, 주민편의시설등으로전환시킴으로써주택공급과도시재생효과를이끌어냄 낙후지역의도시재생과취약계층을위한주거개선사업을결합한가소메타와같은사례가성공하기위해서는공공부문과시민사회영역이혁신적형태로결합하는게관건임 비영리주택감사연합에서도이점에착안하여투명하고합리적인의사결정구조형성에가장큰주안점을두고도시재생거점기관으로서의역할에충실하기위해다각적인노력을전개하고있음 - 10 -
q 자금조달 자금조달 : 주택촉진계획에의한공적자금 ( 금융지원 ) 을주택협동조합에직접제공 주택건설비용으로사용 - 주택건설비용의 20%~60% 정도를충당할수있는장기, 저금리의공적보조금또는주택담보대출 - 건설비용을충당하기위한대출을대신할수있고, 그러한대출에더하여주택담보대출의상환금을줄일수있는보조금및대출 (annuity grants/loans) 그밖의지원들은다음을포함 가계의수입과가구원수에기초한주거수당 ( 오스트리아가계의 6% 정도만수당을받음 ( 이는다른유럽국가들과비교시매우낮은수준 ) 어떤종류의주택을구입하는가와상관없이모든개인들이이용할수있는주택구매프로그램운영 주요현황설명 감사연합은건축업자, 계획, 설계자, 시행사, 관리자까지포함한모든회원을말함 총주택중개인주택 46% 와자가주택 11% 를포함하여총 57% 가개인소유의주택이며, 나머지 43% 가임대형식등타인소유의주택으로구분되고있음 타인소유의주택 43% 중 20% 는임대형식으로 8% 가영구임대주택이며, 12% 가비영리주택감사연합이관리하고있음 정부지원을받는경우, 그만큼규제와규정을반드시따라야하며절대이익을창출하지못하도록되어있고이익금이발생하더라도반드시주택사업으로재투자되어야함 오스트리아 9개주는각각의주택진흥기금을갖고있으며규정은각기다름 - 11 -
q 질의답변 세대수규정이별도있는지? 높이, 크기만제한이있고별도세대수규정은없음 외국인과같은다문화가족에게별도의혜택이있는지? 비엔나의 1/8정도가외국인으로서별도혜택은없고의미도없음 주택진흥기금은월급에서일부를공제하는것으로혜택은모든시민이동일하게부여되고있음 2008 ~ 2009년부동산거품으로인해경제침체시에도영향을거의받지않았음 집주인과세입자간건전성이우수하며비영리주택감사연합에대한신뢰도도상당히높은상황임 최소 3년이상거주하게되며 1년후나가게되더라도최소 4개월전에는의사표시를해야가능함 부동산중개업자가있는지? 중개업자는있지만실제로거의활용하지않음. 그이유는이익금을일부중개업자에게나누어줘야하므로거의활용하지않고있음 주택진흥기금은오스트리아내부규정뿐만아니라 EU 조건도따라야함 주택진흥기금은현재신축된건축물등에주고있으나현재저희입장은건축업자에게주는안으로검토하고있으며시민에게직접달라는의견도있음. 하지만저희는시민에게직접주는것보다는건축업자등건축업을하는분에게주는것이주택보급률을높이는데더효율적이라보고있음 사회적약자등저소득층계층간사회적분리현상이발생하지않는지? 영구임대주택정책이오래되었고집크기가작더라도물가도조금씩올라가는실정으로큰사회적문제가되지않으며특히시차원에서도영구임대주택을수시로방문하는등여러행사를추진하고재개발등을 - 12 -
하는경우에도반드시기존거주자들이우선입주하게끔규정되어있고 별도각종보조금등을지원하고있음 q 시사점 비영리주택감사연합은조합원에게임대해주거나, 자가소유용으로제공하기위해주택을건설. 주택프로젝트에속한자산과조합의기금은반드시주택부문에재투자되도록되어있는점은전라북도전북개발공사의경우에도마찬가지상황으로주택부분에대한투자율을높이는가장효율적인방안이라고판단됨 또한, 비영리주택감사연합은재무적성과, 수익성, 경영상태그리고의무준수를평가하는감사절차를따라야하고연방의주들은매년감사보고서를승인하고, 의무위반의경우제재의수준을정하도록되어있으므로상세한감사방법및자료공개방법등에대해전라북도도재정건전성을더욱더높이는방안을마련하는것이필요함 비영리주택감사연합은구체적인프로젝트를위한공적자금에대한접근권을가지며주택협동조합이맡은프로젝트의 90% 가량은공적인지원을받으며, 이러한프로젝트를통해지원받은주택세대들은주택촉진계획에의해규정된의무들을반드시지키도록되어있는바, 전라북도도공적자금지원에대한지원율을높여무주택거주자들을최소화하면서규정의무등법규위반사항에대해서는강력한법적제재가이루어지도록해야할것임 가소메타주거단지와같이건물의외관은그대로둔채내부만리모델링함으로써주민들을위한주거공간과, 쇼핑몰, 공연장, 주민편의시설등으로전환시킴으로써주택공급과도시재생효과를이끌어낸점등을종합적으로고려하여현재추진되고있는도시재생사업에도뉴타운식개발방식보다는기존건축물외관등을살려시너지효과를기대할수있는방식등을고려해야할것임 - 13 -
q 방문사진 주요현황청취 주요현황청취 - 14 -
q 방문사진 기념사진 기념품전달사진 - 15 -
2 체코관광청 q 방문목적 관광마케팅방법및정책대안등을습득하여외국관광객유치증대를위한방안을모색하고도민들의환대서비스개선방법등을통한맞춤형정책자료로활용하고자함 q 방문개요 일시 : 2015. 4. 27( 월 ) 10:00 ~ 11:00 장 소 : 체코관광청 면담자 : 관광청 PR 부서자나베르코바과장 내 용 : 체코관광청현황청취및질의답변토론, 기념품전달등 q 설립연도 1993 년 국내외관광시장강화를통해지역발전을도모하고기여 - 구성 : 국내관광분야, 도시, 지자체, 관광사업자 q 비전과목표 국내외관광진흥과관련된주요활동을통해관광발전을도모 과거공산국가에서탈피하고관광객들에게매력적인관광목적지로인식되도록노력 국내외관광객들에게세계적으로널리알려진수도프라하와같이곳곳에숨겨진아름다운매력을홍보 잘알려지지않은지역의관광잠재력을보여주어관광객들의재방문과만족도를높이는것임 - 16 -
q 체코의관광시장 주요시장 - 독일, 영국, 러시아, 이탈리아, 미국, 폴란드, 슬로바키아, 프랑스, 스페인, 네덜란드, 오스트리아, 일본 새로운유럽시장 - 크로아티아, 루마니아, 슬로베니아, 터키 비유럽권 : 중국, 한국, 브라질 q 마케팅캠페인 슬로건 이야기가있는나라체코, 로맨틱프라하 등 - 관광객스스로숨겨진장소를찾고발견하고경험할수있도록유인 신성한건조물, 도시건축, 관습, 전통음식과같은독특한문화 시골길, 여름과겨울기간내아웃도어활동 세계적으로유명한스파, 의료관광 / 국제회의와인센티브투어 q 홍보방법 온라인 www.czechtourism.com, 여행사온라인홍보 오프라인 - 브로셔및지도제작, 외국저널리스트와관광가이드초청팸투어 - 축제 ( 관광관련영화제등 ) q 컨벤셥뷰로 국내외시장에서의회의, 인센티브투어 국제적인회의도시로서수도프라하가자리매김하고있음 - 17 -
q 체코관광연구원 관광정책에유용할수있는시장분석과보고서작성 국제관광시장에대한예측 공공과민간부문이협의하여추진될수있는정책제공 장기경쟁에서발전과목적을달성할수있도록지원 q 체코방문한국관광객성향 체코항공 대한항공주 회운항 명이한번에움직이는패키지관광 - 체코여행사세분화 : 여행상품기획업체, 상품판매업체, 가이드업체로구분 주요현황설명 현재체코를관광하는순위는독일, 러시아, 슬로베키아, 폴란드, 미국등에이어한국이 14위임 주요한국관광객은체코에서약 24만원정도소비하고있음 체코의관광분야비중은프라하가 65.5% 로대부분을차지하고있고, 다음으로체스키크룸로프와온천도시순임 관광객을유인하는요인은관광지와온천지로이루어진도시들이며특히 12개의유네스코문화유산을갖고있는점이강점임 출산시영아사망률이가장낮으며성형수술도저렴한편으로의료관광도여행의한테마로급부상하고있음 MICE 산업이활성화되어있으며, 프라하는세계에서가장아름다운도시 5위로서파리나런던보다도앞서고있는상황이고, 관광청은국가기반산업으로발전하고있으나국가재정이아직까지는어려워예산이부족한실정으로관광개발사업의한계를갖고있음 - 18 -
전세계에 19개의현지사무소를갖고있으며, 한국에서방영된 2002년 프라하의연인 으로유명해져서 2015년은로맨틱도시를테마로관광홍보를추진하고있음 프라하를신혼여행장소로팸플릿을만들어서울과부산등에홍보중이며여행객을유인하기위한여러가지정책을펼치고있음 q 질의답변 오스트리아는한국어가이드북을찾아볼수있습니다. 한국이체코관광시장에서차지하는비중이 14위임에도불구하고한국어로된관광안내책자가없습니다. 그이유와향후제작할계획이있는지? 국가재정형편상예산문제로지연되고있으나현재 2015년예산을편성하여제작중으로올해안에배포할계획임 체코를방문하는한국관광객들이최근들어증가하고있는데주요원인은무엇입니까? 체코항공의지분중 50% 를대한항공에서취득하여한국에서체코로오는직항 8편이편성되어있고드라마의영향등으로현재한국인관광객이많은것이며 10일정도휴가를유럽으로올경우 2일정도는체코에서머무르고있을정도로체코의인기가높아가고있음 역으로한국을방문하는체코관광객수는어느정도되는지? 약 10~20만명정도되는것으로알고있음 관광객통계수치가정확하지않아관광정책수립시어려움이많을것으로보이는데정확한수치를계산하기위해노력하고있는지? 방 5개이상의호텔숙박업소를통하여관광객수치를확인하고있지만앞으로는구시청등관계기관과협조하여관광객자료를종합적으로검토하고정확한통계를산출하여관광정책에반영하도록노력중임 관광상품에대한홍보가미비한것이아닌지 체코의관광상품인맥주및크리스탈등에대해적극예산편성하여관광상품화및홍보를추진하여관광산업이곧기반산업임을입증할계획임 - 19 -
q 시사점 체코의경우, 슬로건으로 이야기가있는나라체코, 로맨틱프라하 등을만들어관광객스스로숨겨진장소를찾고발견하고경험할수있도록유인하고있는점을보아전라북도도슬로건등을통한전라북도의숨겨진보물을찾는방안을마련하고, 체코의신성한건조물, 도시건축, 관습, 전통음식과같은독특한문화를관광상품화하여관광객유치를하고있는바, 전라북도곳곳에숨겨져있는건축물, 백제문화및근대도시건축물등을투어하면서맛기행투어를할수있도록하는정책적노력전개가필요함 특히현재추진되고있는관광패스라인구축과음식관광팸투어사업등을빠른시일안에구축및사업추진을통해전북을관광의메카로만드는것이중요함 또한, 진안홍삼스파, 고창석촌온천등을세계적인스파로발전시키고, 도내개인병원, 대학병원등을중심으로의료관광을활성화하여고부가가치관광산업으로육성해나가야함. 이를위해최근증가하는중국시장을중심으로중화권관광시장에대하여공격적으로마케팅을강화하고, 2017년세계태권도대회를활용하여관광가치를향상시켜야함 여기에국제회의와인센티브투어등을마련하는방안을찾아야함. 이를위해전주종합경기장개발과관련된당사자간이해갈등을조속히해결할수있도록합의를이끌어내어관광의꽃이라할수있는 MICE산업을육성을위해국제적인수준의전시 컨벤션센터및특급호텔등건립해야함. 또한, 호남고속철도 (KTX) 개통에따른문화예술, 공연관람, 의료, 쇼핑, 교육에대한빨대현상차단과우리도가보유하고있는문화자원, 자연자원등의장점을극대화할수있는관광상품을개발하여관광객유치에적극나서야할것임 - 20 -
q 방문사진 주요현황청취 주요현황청취 - 21 -
q 방문사진 기념사진 기념품전달사진 - 22 -
3 각종광장등문화시설 q 독일 뢰머광장 방문지 : 뢰머광장, 카이저돔등 특징 - 뢰머광장 (Römerplatz) 에위치하고있는시청사, 뢰머는프랑크푸르트의역사와전통을자랑하는곳임. 2차대전이후손상된청사를원형그대로복원. 원래귀족의저택이었던것을 15세기초에시가사들인것으로도시의생성과동시에지어진뢰머의 2층에는신성로마제국의대관식을기념하는축하연을베풀던방, 카이저자르가있음. 유럽최고권력을자랑하던신성로마제국황제들의초상화가걸려있으며뢰머광장앞정의의여신분수또한유명한볼거리로알려져있음 - 유럽의주요도시에는로마의스페인광장, 뮌헨의마리엔광장, 바르셀로나의카탈루냐광장등, 보통관광의중심지가되는광장이있음. 프랑크푸르트에서는뢰머광장이여기에해당되며뢰머광장에는 1405년부터 600년동안프랑크푸르트의시청이있었고, 프랑크푸르트최초의은행도뢰머광장에위치해있던역사적배경이있음 방문성과 - 유럽도시의광장은오늘날유럽의과거를말해준다고할수있음. 하지만인구의 75~80% 가집중된도시생활의다양한방식을받아들이는오늘날사회에서광장이의미하는바는 50년또는 100년전까지그광장들이향유했던공간적관점을망각하고단지차량을소통하는데필요한도로가있는것에만족하는넓은도시공간이라는점에서찾아야하는것이현실임 - 대다수인구가살았던시골과는반대로도시의광장은시장, 종교와공공기념비적건축물, 축제, 행사, 여가활동등과더불어도시의 - 23 -
독특한특성을표현함. 광장은주민들이일상과생업을유지하는교외와관계를맺으며이광장들은그들의내용과활동을조절하는데일조하고있음 - 광장은건축적 도시적으로물리적인실재이지만광장이지니고있는장소성과역사성으로인해새로운성격을부여받게되고, 외래관광객들에게는필수관광코스로인식되고있음 방문사진 전경사진 단체사진 q 오스트리아 할슈타트방문 (1997 유네스코세계문화유산등록 ) 방문지 할슈타트 호수 특 징 - 할슈타트는그문덴 (Gmunden) 지역에위치한그리크지않은마을로고사우 (Gosau) 호수의남서쪽호수변플라센 (Plassen Mount. ; 해발 1,953미터 ) 의산기슭해발 508m, 59.80km2면적에자리잡고있으며, 인구 1,100여명이거주하고있는곳임. 알프스산맥의거친암반으로이뤄진산과깨끗한호수가만들어내는환상적인자연경관에조용히자리잡고있어, 완벽한자연과인간의조화로운모습이공존 - 24 -
- 깊은호수마을은예전에는소금광산이었으며, 할슈타트의 hal' 은고대켈트어로소금이라는뜻을지녔고, 세계최초의소금광산도이곳에있었음. 귀한소금산지였던덕에풍요로운과거를지녔던마을은소금산업의중심지가옮겨가면서관광지로모습을바뀌고호수기슭경사면을깎아서집을지은오래된마을로유명하며, 알프스산맥의산과호수가어우러져환상적인자연경관이아름다워 1997년유네스코지정세계문화유산으로등록 방문성과 - 세계문화유산보전과활용등에대한현지확인을통하여도내문화유산을관광자원화시킬수있는정책을모색하는계기가됨 - 특히, 할슈타트주변을과도하게개발하지않고, 있는그대로를유지하며, 세계유명관광지로명성을유지하는자연친화적관리에주목할필요가있음 방문사진 전경사진 전경사진 잘츠부르크방문 방문지 : 호엔잘츠부르크성, 미라벨정원, 모차르트생가등 특징 - 25 -
- 오스트리아의과거와현재가함께있는도시로모차르트가탄생한도시로유명하고 소금의성 이라는뜻을가진잘츠부르크는 696년웜스의루퍼트주교가바바리아공작인테오도로부터선물받은 주바붐 이라는황량한땅에대주교가관할하는도시를세우며시작되었음 - 특히, 미라벨정원은볼프디트리히주교의러브스토리가담겨져있고, 영화 'Sound of Music' 의무대로유명함. 정원자체가가지고있는미적아름다움에이러한풍부한스토리와컨텐츠가결부됨으로써전세계관광객들을유인하는관광매력요소로작용하고있음 방문성과 - 모차르트가탄생한곳이라는점을최대한부각시켜도시전체에서모차르트의흔적을찾아볼수있음. 즉, 모차르트마케팅 이라고해도과언이아닐만큼모차르트의생애와음악세계를가장강력한관광요소로활용하고있음 - 전북의지역관광산업역시도내에산재해있는다양한인물과역사문화유산등, 스토리텔링이가능한자원을발굴하고이를관광자원으로활용할수있는방안을모색하는정책적시도가시급함 방문사진 미라벨정원단체사진 호엔잘츠부르크성밖전경 잘츠부르크방문 방문지 : 쉔부른궁전및정원등 - 26 -
특징 - 쉔부른궁전은합스부르크왕가의여름궁전으로 18세기후반에마리아테레지아가수집한동양의자기나칠기, 페르시아의세밀화등으로우아하고호화롭게로코코식으로꾸며져있음 - 왕궁정원은약 1.7km2에달하는바로크양식으로단장되어있으며, 아름다운다수의분수와그리스신화를주제로한 44개의대리석석상들이있으며, 1996년유네스코세계문화유산으로지정 - 비엔나에는쉔부른궁전외에도오스트리아의대표적화가인구스타프클림트의작품 키스 가보관중인벨베데레궁전, 베토벤, 슈베르트, 요한스트라우스 2세등, 세계적인음악가들이잠들어있는빈중앙묘지등많은관광요소가산재해있음 - 구시가지를둘러싸고있는환상형도로를따라관광명소들이자리하고있으며, 관광지가시내중심에모여있어거의도보로명소를둘러볼수있음 o 방문성과 - 음악과예술의도시로알려진빈은명성에걸맞게박물관, 대학건물등이도시전역에분포하고있음 - 자전거도로가도로, 인도와명확하게구분되어시민들이자연스럽게이용하고있고자전거도로로유명한도시의기반시설보다훨씬안전과편리성이특기할정도로뚜렷함 - 현재전북도내자전거도로는따로분리되어있지않아, 시민, 자동차를운전하는운전자모두사고위험이존재하므로, 이용자편의와안전을위해서는명확한구분이필요함 - 오스트리아시민들은자전거도로를자동차도로만큼위험성을인지하며, 외국인이실수로자전거도로에서서있을경우위험함을알려주는등일상생활에서자전거도로는무의식적으로일반도로및인도와구분될정도로자전거문화가성숙해있었음. - 27 -
- 도시계획과자전거도로및주변시설은우리에게시사하는바가 매우크며, 벤치마킹이필요함. 방문사진 쉔부른궁전전경 단체사진 q 체코 프라하지역 (1992 년에유네스코세계문화과학유산등록 ) 방문지 : 프라하성, 카를교, 구시가지등 - 28 -
특징 - 체코의수도로서, 수많은역사를간직한신비스러운고도이며, 작은골목하나에도중세의향기가배어있음. 또시내곳곳에는로마네스크양식, 고딕양식, 르네상스양식, 바로크양식등, 시대를망라한수많은중요한건축물들이망라되어있음 - 뿐만아니라 1992년에유네스코세계문화과학유산으로지정된역사적유산이있는역사의중심지로서, 프라하는 EU가지정한 2000년유럽문화의중심지로명명된 9개의도시중하나에속함 - 프라하를대표하는프라하성은 9세기에이미교회가있던자리로서, 11~12세기에는로마네스크바실리카교회가성비타로툰다를대체하기위해세워졌고이어성조지교회가재건되었음. 같은시기에외각의돌담이축성되어성의면모를갖추게됨 - 프라하관광객의필수방문코스인카를교는 1357년카를4세때교회건축가인피터팔레지 (Petr Parler) 가건축하여 1402년완공된후오늘에이르고있음. 516m의길이에 16개의기둥과 3개의브릿지타워가있으며, 구시가지브릿지타워는많은조각상으로인해유럽에서가장아름다운브릿지타워로평가받고있음 방문성과 - 문화유산보전및활용등에대한실태파악및문화유산의관광자원화정책을벤치마킹하였으며 - 100여년전부터도시계획이되어있던도시로세계 2번째로지하철이건설되었으며, 동유럽관광의핵심지로한국기업들의적극적인진출로인해한국에대한이미지가친근하며, 대학강좌에도한국어강좌가상당수에이름 - 뿐만아니라의학기술도세계에수위를달리는기술을보유하고있어, 한국유학생도많은인원이학위공부를하는등문화유산과현대기술을모두가지고있는매력적인도시임 - 29 -
- 체코의문화유적은대부분보존이잘되어있는데이는문화재를보존하기위해저항없이항복함에따라온전히보존하였는데이에대한비난이있을수는있으나, 후세에이르려많은세계인들이동유럽의역사를확인할수있었음. 특히체코자국의아픈역사도 100% 어떠한포장없이보존하고알리고있어, 성공뿐만아니라실패도거울삼는체코인들의역사정신을확인할수있음. - 우리나라도타국가의침략으로많은문화재가소실되고, 점령의흔적을지우기위해노력하는데, 후세를위해아픈역사도그래도보존하는체코의문화정책을벤치마킹할필요가있다고사료됨. 방문사진 프라하성 ( 야경 ) 성비타성당 - 30 -
체스키크롬로프역사지구 (1992 년유네스코세계문화유산등록 ) 방문지 : 체스키크롬로프역사지구 (Historic Center of Cesky Krumlov) 특 징 - 체코공화국의남동쪽에자리한중세의성도시인체스키크롬로프는인구약 1만 5천명의작은도시로서블타바강변에자리하고있음 - 크롬로프의역사는 13세기의한지주가성을건설하면서시작되었고, 700년이흐른지금도중세의모습이완벽한원형에가깝게유지, 보존되고있음 유네스코세계유산으로등재 ( 건물의내외부보수와변형등, 일체의개발행위가엄격하게제한되어있음 ) - 인위적복원에의한원형이아니기때문에역사문화유산으로서의오리지널리티 (originality) 가방문객들에게는그자체로관광요소가되고있음 - 크롬로프안에는붉은기와지붕의중세적인건물들과중심에우뚝솟아있는고딕양식의성, 바로크와르네상스등중세의미술양식이섞인정원들이산재해있고, 중세주택건축물안에서주민들의일상생활과생업이영위되고있음 방문성과 - 체스키크롬로프는국내에인위적으로조성된민속촌형태의관광지와원형그대로유지 보존되고있는관광지와의차이를분명하게보여주는사례임 - 중세시대의성과건축물, 그리고마을을구성하는제반요소들이유럽중세문화체험뿐만아니라예술적경험까지가능하도록되어있어다양한계층의관광객만족도를이끌어낼수있는강점을지니고있음 - 또한, 마을내에유서깊은전통레스토랑과특산품및기념품을판매하는상점들이곳곳에분포하고있어 보고만가는 관광이아니라 지갑을여는 관광이가능하도록되어있음 - 31 -
- 전통과민속의보존은물리적원형은물론, 역사문화적스토리와컨텐츠등, 소프트웨어측면에서도반드시병행되어야만성공가능하고, 보존으로인한시너지효과도극대화할수있음을확인함 방문사진 체스키프룸로프전경 단체사진 q 헝가리 헝가리부다페스트지역 (1987년에유네스코세계문화유산등록 ) 방문지 : 갤레르트언덕, 어부의요새, 부다왕궁등 특징 - 헝가리는다뉴브강을사이에두고부다지구와페스트지구로나뉘어져있으며, 부다는물이풍부하여예부터온천수가많이나오는지역이며페스트지역은도자기로유명함 - 부다페스트역시체코프라하처럼강변을중심으로한조망과야경이압권이며전세계관광객들을끌어들이는관광자원으로역할 - 부다페스트는인근동유럽지역에비해상대적으로관광자원이적은편이지만경쟁력있는관광자원들이곳곳에산재해있어관광객들의체류시간을최대한연장시키는데기여하고있음 유네스코세계문화유산 : 도나우강변과부다성구역, 안드라시대로등 - 32 -
방문성과 - 헝가리수도인부다페스트는학문의중심지이자동유럽문화의정수를간직한도시로서, 다른유럽지역에비해전쟁으로인해파괴된문화재건수가많음에도불구하고관광목적지로서의요소를충분히보유하고있음 - 특히, 최근 10여년사이서유럽과남유럽위주의유럽관광이동유럽지역으로중심축이이동하면서그영향이헝가리 ( 부다페스트 ) 에게까지미치고있는상황임 - 이에헝가리당국은역사문화유산의보존과함께관광자원개발을병행하는데박차를가하고있으며, 외래관광객환대서비스등수용자세개선에정책적관심을기울이고있음 - 또한, 마차시성당에는시각장애인이성당의모습을감상할수있도록미니조각품을비치하여두는것을보면서유니버설디자인의확대가필요하다고생각하고주변건물은벽체가일부떨어져나갔음에도불구하고원형그대로를유지하면서관광객이볼수있도록하는점은전북도도여러방안을고민할시점임을깨달았음 - 나이 성별 장애여부등에상관없이다양한사용자의요구를만족시킴으로써디자인을통한사회평등을실현하는유니버설디자인을몸소구현하는유럽을보면서배리어프리를넘어모든사람들의생활을쾌적하게하는것이곧미래의사회임을깨달았음 - 특히, 노약자, 임산부등이휠체어및유모차를끌고도각종버스및지하철등을쉽게이용할수있도록저상버스형태로이루어져있고장애우들도쉽게사용할수있는놀이터시설등이설치된점등을볼때, 전북주요관광지에서장애인편의시설을점검, 노인과장애인을위한편의시설이단순히도시유니버설디자인에그치는것이아니라관광산업에미치는역할등을조명할필요성이있음을깨달았음 - 33 -
방문사진 세체니다리전경사진 갤레르트언덕단체사진 시각장애인을위한마차시성당미니조각 마차시성당주변건물 휠체어리프트가설치된독일버스 장애인놀이터 - 34 -
q 시사점 전라북도 14개시군에는현재문화유산, 근대건축물, 경관물등을비롯한다양한콘텐츠가산재되어있는데이를음악 미술 대중문화등다양한방식을통해홍보함으로써전라북도브랜드이미지를제고하려는노력이뒤따라야할것으로보임 이를위해도내관광지를하나의관광지처럼연계화하고, 관광객에대한이동편의를제공할수있는교통체계구축과, 호기심을자극할수있는상품이더많이발굴된다면민선 6기토탈관광을실현하는데기여할수있음 토탈관광이라는정책개념이지역관광산업발전을견인하고, 실효성있는결과물을도출하기위해서는헝가리부다페스트사례와같이문화유산의보존과함께다양한계층들이참여할수있고, 변화하는관광트렌드에대응할수있도록매력적인관광자원개발및활용이반드시병행되어야할필요가있음 이번연수에서또하나의주목할만한사항은관광기념품이라할수있음. 독일은쌍둥이칼, 체코는크리스탈제품이국가를대표하는관광상품으로써일상생활에서도실용적으로활용할수있고, 관광객누구나구매할수있도록상품에대한특성을잘홍보하고있으며, 관광객이반드시면세점등을통해구매하도록유인함으로써지역경제활성화에기여하고있음. 향후전북도에서도관광기념품 100선을선정하는것도중요하지만전북도를대표할수있는 1가지상품을대표상품화하는것도필요함 여기에유니버설디자인을적용하여사회적약자들도편리하게주요관광지를구경할수있는여건을마련하는것이곧관광산업이발전할수있는계기가될것임 - 35 -
제 3 장연수후기 1 전라북도의회이성일문화관광건설위원장 문화유산을적절하게관리, 활용하다. 선진국의문화재유지관리와활용방안을동유럽의여러국가를돌아보며벤치마킹하는기회가되었으며, 이로인해앞으로도내문화사업을기획및추진할경우개발과보전을적절하게조화시킬수있을지고민하는전환의계기가되었다. 문화관광을스토리텔링화하다. 오스트리아의경우모차르트라는음악가를큰테마로하여국가전체의관광상품에녹여유적지, 초콜릿, 생가등많은관광사업에반영하여이로인한지역경제활성화에많은기여를하고있으며, 유명영화 광고등의촬영지로관광객들이찾아오는계기를마련해주고있다. 우리나라처럼단순세트장을지어제공하는것에서벗어나, 도내유명관광지와아직알려지지않은아름다운자연경관 도시야경등을개발하여영화산업과접목하여전북의관광산업을육성하기위한훌륭한벤치마킹대상지로추천할수있겠다. 문화기반인프라확충이우선이다. 동유럽중에서도체코프라하한곳만해도우리나라예술의전당과같은문화기반시설보다많으며, 유럽전체가음악 미술 역사문화를보존하고대중들과함께나눌수있는인프라가자연스럽게설치되어있다. 문화시설을비생산적시설로볼것이아니라, 자국국민의문화자존감을높일수있고, 예술에대한욕구를해결할수있도록기본적인문화기반시설확충의필요성을더욱더느꼈다. - 36 -
단점을장점화하다. 유럽의경우대부분물부족의나라로서식수를대신해맥주, 와인을생산하여식수대용품으로이용하면서세계최고의주류시장을개척한그들은최첨단정보시스템을이용하여다양한관광상품을개발하는온라인프로젝트, 건강프로젝트, 농가민박, 낚시등휴가특수전문상품등테마있는관광마케팅으로엄청난관광수입을올리고있었다. 보존과더불어불편함을감수한관광상품화를본받아야한다. 중세절대군주의부산물인왕궁, 성, 성당, 동상, 다리등을고스란히잘보존하기위해실생활에불편함을감수하면서이용함으로써관광상품화하였고전동차인트램, 자전거전용도로등무공해대중교통시설로환경오염에대비하고있었다. 유럽의국민성을본받아야한다. 신호등이나사람이건너가는도로에서는모든차량이멈춰서고, 상대방이실수를했는데도항상그들은자신의잘못인양 쑈리 땡큐 를입에달고다니는상량함과친절함, 세금을안내면살인죄보다도더크게생각하는사고방식, 범죄건수도현저히적은안정적인나라들을대하고나니국민성이급하고자기중심적인사고를지닌우리로서는범국가차원의국민정신계몽운동을통해최우선적으로고쳐나가야할문제라고보아졌다. 사회기반시설확충과관광지개발연계가필요하다. 전라북도국제공항과신항만의빠른건립의필요성을느꼈으며, 호남 KTX 정차역과연계한관광코스개발과동북아관광허브로도약할수있는여러가지관광지개발의필요성을느끼게되었다. - 37 -
2 전북도청김대귀지역정책과장, 관광총괄과민동규주무관 문화유산은곧관광자원이자수익원이다. 도의회주관으로추진된이번국외연수를통해그무엇보다도가장큰성과라면세계문화유산을활용한관광활성화사례연구였다. 즉, 동유럽은고대부터중세에이르기까지학술, 종교등다양한문화유산을보유하고있고, 이를스토리화하여연간 2천만명의국내외관광객을유치함으로써지역경제는물론국가경제발전에도크게기여하고있음. 향후, 우리도가지니고있는향토문화 ( 음식문화, 생활문화등 ), 세계문화유산 ( 고창고인돌, 람사르습지, 판소리등 ) 등을보다세밀하고정교하게상품으로구성하여체코의프라하와같이세계인이전북을찾도록글로벌관광목적지로구축해나가야할것이다. 국가별특성화를통해관광명소화하다. 가령, 오스트리아하면가장먼저떠오르는이미지가음악일만큼모차르트, 요한스트라우스, 베토벤, 슈베르트등의유명한음악가들의유산을관광상품화하는데전력을기울였고잘츠부르크와빈그리고프라하는영화속명소를가지고관광을특성화시켰으며여기에미술사박물관과자연사박물관을적절히배치하였다. 이를통해해당지역의역사성을잘표현해내고있기에이를우리의세계문화유산상품화에벤치마킹함으로써지역의관광기반시설개발을통한 - 38 -
이익창출과더불어세계문화유산의자원성을바탕으로관광기반시설을갖추고우리의문화유산을보존하면서국가또는지역의특성화를촉진하는것이정책과제로삼을만하다. 도시재생과도시경관은미래사업이다. 가소메타주거단지와같이건물의외관은그대로둔채내부만리모델링함으로써주민들을위한주거공간과, 쇼핑몰, 공연장, 주민편의시설등으로전환시킴으로써주택공급과도시재생효과를이끌어낸점은우리나라가나아가야할도시재생사업의방향을제시하고있으며뉴타운식개발이아닌보존과개발의조화가미래를이끌어갈것이다. 유럽선진국의많은아름다운강변도시들의아름다움을대변하고있는도시경관은시민, 행정, 기업등종합적인노력을통해만들어진노력의산물이라는것에차이점을실감하였다. 이렇게이루어진도시의경관은곧하나의관광자원으로테마를이루어추진될것이며미래사업의하나가될것이다. 다양한소재가관광상품이된다. 따라서향후많은관광객을유치하기위한방안으로한국문화유산의특성을기반으로하는차별화된관광상품개발과더불어도시재생등을통한도시경관도하나의상품으로개발된다면지역의관광활성화및관광인프라개선등다양한효과를기대할수있을것으로보인다. - 39 -
공식방문지관련자료 가. 오스트리아비영리주택감사연합 관련자료 관련자료 - 40 -
가. 오스트리아비영리주택감사연합 관련자료 관련자료 - 41 -
나. 체코관광청 관련자료 관련자료 - 42 -
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