기본연구 2013-08 해양분야기상정보활용도제고방안연구 A Study to Enhance Weather Information Utilization on Ocean 2013. 12. 목진용 김경신 이호춘
보고서집필내역 연구책임자 - 목진용 : 제 1 장, 제 2 장제 1 절 제 2-1 절, 제 6 장제 1-2 절 제 2 절 제 3 절 제 5-1 절 제 6-6 절, 제 7 장제 1 절 제 2-1 2 절연구진 - 김경신 : 제 2 장제 2-1 절, 제 3 장, 제 4 장제 1-1 절 제 2 절 제 3 절, 제 5 장제 2 절, 제 6 장제 1-1 절 제 4 절 제 5-2 절 제 6 절, 제 7 장제 2-3 4 절 - 이호춘 : 제 2 장제 3 절, 제 4 장제 1-2 절, 제 5 장제 1 절 산 학 연 정연구자문위원 설동일 ( 한국해양대학교교수 ) 이재학 ( 한국해양과학기술원책임연구원 ) 유승협 ( 기상청해양기상과사무관 ) * 연구자문위원은산 학 연 정순임 연구감리자 황기형 ( 한국해양수산개발원연구위원 )
머리말 유엔산하기후변화에관한정부간협의체 (IPCC) 가발표한제5차기후변화보고서 ( 초안 ) 는에따르면, 현재추세로저감없이온실가스를배출한다면 21세기말 (2081년 ~2100년 ) 지구평균기온은지난 20년간 (1986년 ~2005 년 ) 에비해평균 3.7 상승하고, 지구평균해수면이 63cm 상승할것으로전망하고있다. 이보고서는 21세기말까지지구평균기온이 2 이상상승하는것을억제하기위해태양열이나풍력등저탄소에너지를사용하면서이산화탄소포집및저장기술을효율적으로활용할것을권고하고있다. 이러한기후변화로인해잦은가뭄과홍수, 지구의사막화와같은피해가발생하고, 지구온난화로인한해수온도상승등으로필리핀에서발생한하이엔과같은슈퍼태풍이많아진다. 태풍이발생하는위도가점차북상하고있고, 해양열용량과풍속이증가하는추세를고려할때, 한반도에도 2~30년내에슈퍼태풍이발생할가능성이높으므로대책이필요하다는주장도제기되고있다. 이러한악기상에의한피해가아니더라도우리의일생생활뿐만아니라산업활동은기상에의해큰영향을받는다. 이로인해각산업분야에서기상정보를활용하기위한수요가많아지고있다. 해양분야에서도기상은전통적으로해상교통안전에활용되어오다가, 어업, 조선, 레저활동등으로활용범위가넓어지고있다. 이러한시점에이연구진은선박운항은물론물류수요자, 항만, 조선 플랜트, 해양관광등다양한분야에서필요로하는기상정보수요를파악하고, 기상정보의활용도를높이기위한정책방안을마련하는것이시급하다고판단하였다. 따라서연구진은해양분야에기상정보를활용할수있는신규수요를발굴하고, 기상정보의활용도를제고할수있는정책적,
제도적개선방안제시에초점을맞췄다. 이연구는먼저해상기상의잠재적영향이해양산업에미치는효과를알아보고, 기상정보제공의주체인기상청의해양기상정보제공실태, 관련법제현황, 관련계획, 정보전달체계, 관측장비와시설등을살펴봤다. 이어서국내외해양분야기상정보활용사례도조사 분석하여시사점을도출하였으며, 대국민설문조사를통해해양분야기상정보이용실태를분석하여해양기상정보활용을위한개선과제를도출했다. 이러한연구를바탕으로해양분야에기상정보활용도를제고하기위한방안을제안했다. 첫째, 거버넌스가구축이필요하다. 기상정보를활용한해양산업발전을위해관련부처인기상청과해양수산부간에협력적거버넌스가구축돼야하고, 수요자에게최적의정보를제공하기위해공공부문과민간부문의협력체제구축도필수적이다. 둘째, 제공되는해양기상정보서비스의내용과질이향상돼야한다. 기상청이제공하는해양분야정보부족은연안해역정보시스템구축을통해보완돼야하고, 해양분야에다양한기상정보수요가증가에대응하기위해필요한해양기상관측시설 장비확충과신뢰성있는콘텐츠개발이필요하다. 셋째, 해양분야신규서비스개발이필요하다. 해운산업분야에서는기상정보를활용한선박안전및경제적운항과관련하여선박최적항로프로그램이운영되고있다. 일부항만에서시행되는특화된기상정보서비스, 너울성파도경보시스템, 월파정보등이보편화되어야하고, 바지락과꼬막의종패입식시기에대한갯벌지수, 염전지수, 지역대표건조특산물의기상정보지수등수산분야기상정보서비스와해양레저및관광활동해역의정밀해상기상정보등도지역확대및신규개발이필요하다. 이연구에서제시한내용은해양분야기상정보활용도제고에유용한자료로활용될수있으며, 특히제안된신규수요는현장에서유용한지수들로개발필요성이높다고판단된다.
끝으로이연구의책임을맡은해양연구본부의목진용연구위원, 연구진으로참여한김경신전문연구원, 해운물류연구본부의이호춘전문연구원의노고에깊은감사를표한다. 아울러이연구에자문과조언을아끼지않으신한국해양대학교의설동일교수, 한국해양과학기술원의이재학책임연구원, 기상청의유승협사무관께깊은감사를드린다. 끝으로이보고서의감리를맡아적절한지적과조언으로완성도를높여주신우리원의황기형연구위원, 행정업무를맡아준이남순사무원, 그리고이보고서가출판되기까지도움을주신모든분께이자리를빌려감사를드린다. 2013 년 12 월 한국해양수산개발원 원장 김성귀
차례 Executive Summary ⅰ 제1장서론 1 1. 연구의배경및필요성 1 2. 연구의목적 3 3. 연구의범위와방법 4 1) 연구의범위 4 2) 연구의방법 5 3) 선행연구검토 6 제2장해양기상정보의중요성과해양산업에미치는영향 8 1. 해양기상정보의중요성 8 1) 기후의조절자로서해양 8 2) 기후변화가해양에미치는영향 10 2. 기상이변으로인한해양분야사회경제적피해규모 15 1) 기상이변에따른자연재해현황 15 2) 해양분야사회경제적피해규모 17 3. 해양산업에미치는잠재적영향과대응 19 제3장기상청해양기상정보현황과실태 21 1. 법률과기본계획등제도적현황 21 1) 관련법률 22 2) 기본계획 30
ii 해양분야기상정보활용도제고방안연구 3) 행정조직 36 2. 해양기상정보와전달체계 38 1) 해양예보와특보 38 2) 예보와특보 40 3) 해양특화기상정보서비스 41 3. 해양기상관측장비및시설 50 1) 해양기상관측망 50 2) 해양기상관측장비및시설 52 4. 해양예측시스템및해양관측자료공동활용시스템 57 1) 해양예측시스템 57 2) 해양관측자료공동활용시스템 59 제4장국내외기상정보해양분야활용사례 61 1. 국외사례 61 1) 일본 61 2) 미국 73 2. 국내사례 83 1) 조선분야 83 2) 양식수산물재해보험 85 3) 해운회사 89 4) 운항효율최적화시스템 (ECOS) 91 5) 운용해양시스템 (KOOS) 93 3. 시사점 94 제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 95 1. 해양기상정보의이용실태분석 95 1) 해양기상정보의만족도와서비스관련설문조사개요 95
차례 iii 2) 설문조사결과분석 97 3) 조사결과종합및결론 117 2. 해양분야기상정보활용도제고를위한개선과제 119 1) 기상청제안과제 119 2) 해양분야전문가제안과제 121 3) 해양기상정보이용자제안과제 122 4) 개선과제 ( 종합 ) 123 제6장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 125 1. 해양기상정보활용거버넌스구축 125 1) 기상청과해양수산기관의협업체제구축 125 2) 공공과민간의협력체제구축 127 2. 연안해역정보제공시스템구축 129 3. 기상정보서비스의콘텐츠와홍보강화 131 4. 해양분야기상산업육성 135 5. 해양기상관측장비의확충과이동식장비의활용 137 1) 해양기상관측장비의확충 137 2) 이동식해양기상관측장비의활용 139 6. 해양분야기상정보활용을위한신규수요발굴 141 1) 너울성파도정보시스템확대구축 141 2) 조선과해양건설업의기상리스크저감을위한월파서비스 143 3) 기상정보활용수산분야특화서비스와지수개발 146 4) 뱃멀미지수보편화와항만하역지수개발 149 5) 해양레저 스포츠기상서비스와낚시종합정보시스템구축 151 6) 항만기상정보서비스고도화 154 제 7 장결론과정책제언 157
iv 해양분야기상정보활용도제고방안연구 1. 요약및결론 157 2. 정책제언 160 1) 우리나라주변해역에대한정밀한해양기상정보제공 160 2) 우리나라해양기상정보에대한홍보실시 161 3) 해양분야신규서비스개발 162 4) 수요자중심의기상 해양 안전융합형정보서비스체제구축 163 참고문헌 165 부록. 해양기상정보의이용실태파악및신규수요발굴 을위한설문조사 169
차례 v 표차례 표 1-1. 선행연구와비교 7 표 2-1. 시나리오별기온전망 12 표 2-2. 시나리오별해수면변화 13 표 2-3. RCP 시나리오에따른극한지수변화 15 표 2-4. 연대별재산피해액규모 17 표 2-5. 기상이변에따른재산피해액규모순위 17 표 2-6. 해양분야재산피해액규모 18 표 2-7. 해양산업에미치는기상의잠재적영향 20 표 3-1. 기상사업의업종과업무 25 표 3-2. 기상사업등록을위한인력과시설 27 표 3-3. 기상관측표준화대상기관과제외기관 29 표 3-4. 제2 차기상업무발전기본계획 의해양기상관련세부추진과제 32 표 3-5. 해양기상관련주요추진과제 35 표 3-6. 기상청의해양관련담당조직과업무 37 표 3-7. 해상기상관련주요특보기준 41 표 3-8. 해양분야주요기상정보서비스 43 표 3-9. 선박기상관측장비운영선박 56 표 4-1. 일본기상협회전문인력현황 63 표 4-2. 일본기상협회주요사업분야와내용 64 표 4-3. 일본기상협회파랑추산데이터구축서비스현황 66 표 4-4. 해상보안청긴급정보의유형과내용 69 표 4-5. 일본기상청해양건강진단표종류 72 표 4-6. 연도별 어업별어업생산량 86 표 4-7. 양식수산물재해보험상품 87 표 4-8. 양식수산물재해보험가입현황 (2013.8.31. 기준 ) 87 표 5-1. 해양기상정보이용실태설문지구성 96
vi 해양분야기상정보활용도제고방안연구 표 5-2. 해양기상정보의이용시실태설문조사의그룹별표본비율현황 97 표 5-3. 해양기상정보의종합만족도 98 표 5-4. 해양기상정보의정보량과서비스품질 98 표 5-5. 해양기상정보의제공횟수 99 표 5-6. 해양기상정보의전달체계 99 표 5-7. 해양기상정보의다양성 ( 종류 ) 100 표 5-8. 해양기상정보의실용성 ( 활용가능성 ) 100 표 5-9. 해양기상정보의정확도 101 표 5-10. 해양기상정보의홍보와교육 101 표 5-11. 해양기상정보의수요자의견수렴과정 102 표 5-12. 해양기상정보의제공주체 102 표 5-13. 해양기상정보의서비스내용인지도 103 표 5-14. 해양기상정보의예보서비스만족도 103 표 5-15. 해양기상정보의특보서비스만족도 104 표 5-16. 해양기상정보의지진및해일서비스만족도 104 표 5-17. 해양기상정보의태풍서비스만족도 105 표 5-18. 해양기상정보의지역특화서비스만족도 105 표 5-19. 해양기상정보의서비스개선필요성 106 표 5-20. 해양기상정보의신규서비스개발필요성 106 표 5-21. 해양기상정보서비스전달방식의종류와내용 107 표 5-22. 해양기상정보의전달방식이용률 ( 높은순 ) 108 표 5-23. 해양기상정보의전달방식이용률 ( 낮은순 ) 108 표 5-24. 해양기상정보의전달방식만족도 ( 높은순 ) 109 표 5-25. 해양기상정보의전달방식만족도 ( 낮은순 ) 110 표 5-26. 해양기상정보의전달방식개선시급성 110 표 5-27. 해양기상정보의신규전달방식필요성 111 표 5-28. 해양기상정보의정보생산순위 ( 높은순 ) 112 표 5-29. 해양기상정보의정보생산순위 ( 낮은순 ) 112 표 5-30. 해양기상정보의현업활용순위 113
차례 vii 표 5-31. 해양기상정보의서비스개선필요성 113 표 5-32. 해양기상정보의신규서비스개발필요성 114 표 5-33. 해양기상정보의서비스다양화필요성 115 표 5-34. 해양기상정보의신규서비스유료이용의향 115 표 5-35. 해양기상정보의해양관련정부부처제공필요성 116 표 5-36. 해양기상정보정책협의회구성필요성 116 표 5-37. 기상청제안과제 120 표 5-38. 해양분야전문가제안과제 121 표 5-39. 해양기상정보이용자제안과제 122 표 6-1. 일기도별기상자료보완사항 133 표 6-2. 미국해양기상관측장비 137 표 6-3. ( 주 ) 현대중공업의월파지수 144 표 6-4. 기상청생활기상정보 146 표 6-5. 기상청염전지수 148 표 6-6. 지수화가능건조수산품목과지역 149 표 6-7. 뱃멀미지수 150 표 6-8. 동력수상레저기구조정면허취득자수 152 표 6-9. 2013년주요국제요트대회 153
viii 해양분야기상정보활용도제고방안연구 그림차례 그림 1-1. 연구흐름도 5 그림 2-1. 열염순환모식도 9 그림 2-2. 전지구의평균기온 해수면, 북반구적설변화 11 그림 2-3. 전세계대형기상이변의발생빈도추이 16 그림 2-4. 해양분야별피해규모 19 그림 3-1. 기상업무에관한기본계획발전목표와추진전략 31 그림 3-2. 기상산업진흥기본계획발전목표 및추진전략 33 그림 3-3. 기상관측발전기본계획 발전목표및추진과제 34 그림 3-4. 기상청조직 36 그림 3-5. 해양기상서비스구역도 39 그림 3-6. 해수욕장기상정보서비스 42 그림 3-7. 지역특화해양기상정보서비스사례 44 그림 3-8. 스포츠와농업분야기상서비스사례 45 그림 3-9. 스마트모바일해양기상정보서비스 49 그림 3-10. 해양기상관측망 51 그림 3-11. 해양기상부이 52 그림 3-12. 등표기상관측장비 53 그림 3-13. 파랑계 54 그림 3-14. 연안방재관측장비 55 그림 3-15. 해양순환예측자료 58 그림 3-16. 국가기상기후정보통합웹포털 60 그림 4-1. MICOS 선박과항만안전기상정보 65 그림 4-2. 근해및전지구파랑추산서비스 66 그림 4-3. 해상보안청 MICS 제공지역현황 68 그림 4-4. 해상보안청 MICS 제공정보 68 그림 4-5. 해상보안청 MICS 경보 주의보와라이브카메라 70
차례 ix 그림 4-6. 일본기상청조직도 71 그림 4-7. 일본기상청해면온도및해양오염정기진단표 72 그림 4-8. 일본기상청북극권및오호츠크해해빙면적정기진단표 73 그림 4-9. 미국 NOAA의 NWS 조직체계 74 그림 4-10. 미국 NOAA의 NCEP 산하조직위치 75 그림 4-11. PORTS 서비스개념도 77 그림 4-12. 미국 NOAA CO-OPS 조직체계 78 그림 4-13. PORTS 서비스초기화면 79 그림 4-14. PORTS 세부서비스화면 79 그림 4-15. 선박최적항로서비스 (BVS) 제공화면 81 그림 4-16. 미국 AWT사의기상예측및빙하정보 82 그림 4-17. 현대중공업 ( 주 ) 월파정보서비스 84 그림 4-18. 조선분야기상정보제공사례 85 그림 4-19. SK해운의항로예측서비스화면예시 90 그림 4-20. 운항효율최적화시스템 (ECOS) 적용절차 92 그림 5-1. 해양기상정보활용도제고를위한개선과제 124 그림 6-1. 해양기상협업분야및기반 127 그림 6-2. Wave Glider 140 그림 6-3. 너울성파도경보시스템 142 그림 6-4. 부산항항만기상정보서비스현황 155 그림 7-1. 융합형정보서비스체제 164
Executive Summary A Study to Enhance Weather Information Utilization on Ocean 1. Purpose Recently, meteorological disasters result in increasing social and economic damages but ocean sector remains vulnerable to weather changes. Therefore, the study aims to enhance meteorological information use to reduce damages on ocean sector as well as to promote its sustainable growth. To propose measures to provide marine meteorological information which can satisfy end users such as those in coastal fishing villages, logistics, port, shipbuilding, plant and marine tourism industry To present better delivery system for marine meteorological information To explore new demand for marine meteorological information use 2. Methodologies and Feature 1) Methodologies To analyze domestic and international cases on marine meteorological information usage To conduct interviews and surveys on current use of marine meteorological information and tasks for their improvement To compose/operate an expert consultation group in order to explore
ii 해양분야기상정보활용도제고방안연구 new demand for marine meteorological information usage 2) Feature This study improves information contents of the Korea Meteorological Agency and its delivery system, while exploring new types of marine meteorological information service required by the field. It induces sustainable growth of marine industry and stronger responses to meteorological disasters by changing recognition about meteorological information use and pursuing new projects. 3. Results 1) Summary The study built governance for marine meteorological information use. It built a cooperative system between meteorological agency and ma rine and fisheries organizations by establishing the Marine Meteorological Information Policy Council composed ofthe Ministry of Oceans and Fisheries, Korea Meteorological Agency and other main players. It explored cooperative projects, such as development of marine mete orological industry, meteorological support for marine leisure and sports, coastal erosion/disasters and weather usage for marine environment.
Executive Summary iii The government can build marine meteorological observation facility and consign data construction to private companies. In this way, pri vate meteorological companies can earn support and joint information use system can be established. The study built the coastal water information providence system. For safe ship operation in coastal waters, more detailed information should become available more often to supplement short-term forecast provided by the Korea Meteorological Agency. For safety of small ships, fishing ships, leisure boats and fishermen, the Korea Coast Guard needs to build the Coastal Water Information Providence System which provides comprehensive information collected from the KMA and other forecast equipment as well as experience and knowledge of field workers. The study suggested strengthening contents of weather information serv-
iv 해양분야기상정보활용도제고방안연구 ice and PR activities. Fog information should be added to daily and weekly forecast to sup port safe ship navigation. Fisheries meteorological courses at some local KMAs needs to go na tionwide and education and PR activities for those in the marine sector should continue. The study helps marine sector and meteorological industry to grow. Compared to agricultural and other industries, marine industry has rela tively fewer number of private meteorological service companies which use weather information for their businesses. Various businesses can be found by converging information on the ocean and safety with those on weather. At the same time, private busi ness should be given more participation opportunities. The New Industry Policies of the Ministry of Oceans and Fisheries should include strategic development of marine meteorological industry. Moreover, the industry should actively participate in the meteorological industry development master plan of the KMA. Marine meteorological forecast equipment need to be expanded, while mobile equipment should be used. Ship participants in meteorological observation require incentives and the number of participants needs to increase. Light house can be used as automatic meteorological observation equipment and additional CCTVs are required. Observation equipment unswayed by typhoon and bad sea weather as well as portable equipment for certain waters are necessary. Moreover,
Executive Summary v they need to be developed with domestic technology. The study explored new demand for marine meteorological information usage. To establish the heaving wage information system To provide wave overtopping service to reduce risk of shipbuilding and offshore construction To develop service indexes specialized in fisheries based on meteoro logical information To develop port cargo handling indexes and to advance port weather information service To build the marine leisure, sports, weather service and comprehensive fishing information system 2) Policy contribution In line with Government 3.0, the study presented three new types of services in the marine sector based on meteorological information. It provided marine weather safe information for port and logistics works. It strengthened policy linkage based on cooperative system among marine and meteorological organizations. It contributes to creating jobs and paving the foundation for marine meteorological industrial development as one of new industries in marine sector.
vi 해양분야기상정보활용도제고방안연구 3) Expected benefits The study will expand policy demand by discovering weather information and weather information service required by marine sector. It will build the groundwork for weather, marine sector and safety convergence information system focused on consumers, instead of suppliers. It will raise awareness about importance of meteorological information and its usage in marine sector.
제 1 장서론 1. 연구의배경및필요성 날씨위험과이상기상으로인한사회 경제적피해가급증하고있다. 날씨위험은단기간에발생하는원하지않은기상현상을말하며, 이상기상은통계적으로볼때나타나는빈도가매우드문대기의현상으로대체로 30년에한번정도나타나는기상현상을말한다. 1) 최근에는전세계적으로이상기상의발생빈도가증가하고있다. 무엇보다도최근필리핀에서 15조원의재산피해와 1,200여명의사상자를낸태풍하이옌과같이초대형태풍의발생빈도가증가하는것이가장큰문제이다. 산업구조가복잡해지고고도화될수록날씨에따른영향이전체산업으로확산되고, 크기도증대되는추세이다. 미국의경우 GDP 23%, 캐나다는 25%, 그리고태국은 56% 가날씨의직접적인영향을받는다. 우리나라는 GDP의 52% 가날씨의영향을받는것으로분석되고있다. 그래서각산업에서는날씨를산업에적극적으로활용하고있다. 건설, 소매업, 금융업부문은기상정보의활용으로연간 3조 5,000억원의사회, 경제적가치를창출하는것으로추정하고있다. 2) 이와같이산업계의기상정보의수요와이용이증대함에따라기상정보의활용을높이기위한정책수립과기상산업에대한지원이증가하고있다. 2009년기준으로세계기상산업규모는 12조 7천억원인데, 그중에서기상정보를제공하는기상서비스산업의세계시장규모는 5조 3천억원 1) 기상청, 기상백과 2) 박환일, 시장메커니즘으로관리하는날씨와기후변화위험 (Issue Paper), 삼성경제연구소, 2010. 12. p.4.
2 해양분야기상정보활용도제고방안 으로전체기상산업시장규모의 41% 수준이다. 우리나라의기상산업시장규모는 450억원으로미국의 2조원, 일본의 3,800억원에비해적지만기상이변으로인한위험의피해와관리의중요성이증대되면서기상산업의성장잠재력은충분하다. 3) 우리나라는산업분야에서기상정보의수요가증가함에따라 2009년 기상산업진흥법 을제정하고, 2010년에는이법에근거한기상산업진흥기본계획을수립했다. 또한기후변화에따른식량안보문제에대처하기위해 2009년 11월기상청, 농촌진흥청, 산림청, 서울대학교등 4개기관이 국가농림기상센터 를설립해현장에맞는농림기상지수개발, 농림기상예보서비스체계구축과국제협력및전문인력양성등의기능을수행하고있다. 해양분야에서도자연재해에따른사회경제적피해가확대되고있다. 2001~2010년동안태풍, 홍수등자연재해로인한해양분야연평균피해액은 2,434억원으로, 같은기간우리나라전체피해액의 11.68% 수준에달한다. 그동안해양분야는기상정보를주로선박의안전운항에활용해왔다. 실시간으로제공되는태풍정보와기상특보는선박의신속한대피및해상사고예방에기여해왔다. 최근국민들의생활수준향상에따른증가하고있는해양레저활동, 해상교통, 어업등에서도기상정보서비스의수요가증가하고있다. 특히해상예 특보서비스가생계활동과생명에직접적으로연계돼있는전국연안, 도서지역주민과연근해선박등에서는보다다양하고정확한해양기상정보서비스를요구하고있다. 4) 기상청은본청에서총괄하면서지방기상청을통해해양기상특보제공, 연근해소형선박을위한해양기상음성서비스제공, 국내주요해수욕장기상정보제공, 갯벌기후정보등지역별기상정보및해양기상정보서비 3) 박환일, 앞의논문, p.9. 4) 기상청기상선진화추진단, 기상청선진화를위한 10 대과제실행계획서 - 해상기상서비스 -, 2011.11. p.3.
제 1 장서론 3 스를제공해왔으나기상정보의활용도를높이기위한정책과산업계의기상정보활용은미흡하다. 기상청의기상정보는공급자중심으로정보가제공되고있으며, 해양에특화된기상정보와서비스개발의미흡, 전달시스템의분산등의문제점도나타나고있다. 이러한점에서해양분야의기상정보활용도를높이고해양산업의지속적인성장을위해서는해양분야에서필요한기상정보수요를파악하고정보활용도제고를위한정책방안마련이시급하다. 2. 연구의목적 이연구의목적은최근기상재해로인한사회경제적피해가증대함에따라타산업에비해기상의변화에민감한해양분야의피해를저감하고해양산업의지속적성장을도모하기위해기상정보의활용도를제고하기위한방안을마련하는데있다. 우리나라는 3면이바다이고, 중위도편서풍지역에위치하고있어해상기상관측이기상예보에중요한역할을한다. 육상에서발생하는집중호우, 폭설등의위험기상현상도해양환경의변화에크게좌우되고, 연안의이상파랑과너울성파도등에의한피해, 이안류, 저염수, 해무등으로인적 물적사고가증가하고있어보다다양하고정확한해양기상서비스에대한수요가증가하고있다. 5) 따라서수요자의요구가많은섬예보, 어장예보, 해양경계지역예보등지역특화맞춤형상세예보를가능하게하고, 태풍, 해무, 풍랑등해양에기인한재해현상뿐만아니라해상을지나면서발달하는집중호우, 폭설, 돌발성대류운등위험기상에대한단기및중장기 5) 박관영, 해양기상서비스의의미및가치확산, 기상기술정책, 통권제 16 호, 기상청, 2012.12, p.4.
4 해양분야기상정보활용도제고방안 예측능력향상에기여할수있는선진국수준의해양기상정보예측시스템개발이필요하다. 이를위해이연구는원근해선박, 연근해어민, 물류수요자, 항만, 조선 플랜트, 해양관광등실수요자들이만족할수있도록선진국수준의다양한해양기상정보제공방안을제시한다. 특히폭풍해일, 지진해일, 유류오염, 방사능유출등재해예상시에생산된해양기상정보를수요자에게즉시전달할수있는전달체계개선방안도제시한다. 또한, 기상정보를독점으로공급하는기상청과이를활용하는해양산업계의정보연계강화로기상정보의공공성제고방안도함께제안한다. 3. 연구의범위와방법 1) 연구의범위 이연구의내용적범위는해양분야에서기상정보의활용도를제고하기위한방안을마련하는것이다. 이를위해제1장서론에이어제2장에서는해양기상정보의중요성과기상정보가해양산업에미치는영향을살펴본다. 제3장에서는기상청의해양기상정보의현황을법, 기본계획등제도, 해양기상관측장비와시설, 해양기상정보와전달체계등으로나눠검토해해양기상정보제공의문제점을파악한다. 제4장에서는해양산업분야종사자를대상으로설문조사를실시해해양기상정보의인지도와만족도를파악하고, 해양기상정보신규수요를발굴한다. 해상기상정보신규수요조사를위해직접면담도병행했다. 제5장에서는미국, 일본등의해양기상정보활용사례를조사한다. 제6장에서는해양분야기상정보활용도제고를위한정책개선방안을거버넌스, 정보제공시스템, 콘텐츠와홍보, 민간기상산업, 신규수요발굴로나눠제시한다. 마지막제7장에서는연구결과를요약하고, 필요한정책을제언했다.
제 1 장서론 5 그림 1-1 연구흐름도 2) 연구의방법 이연구에서활용된연구방법은자문그룹운영, 설문조사, 사례발굴, 면담조사, 유관기관정책협의와워크숍개최등이다. (1) 자문그룹운영기상정보서비스를활용하는해양분야는해양환경, 해운 물류 항만, 조선 플랜트, 해양관광, 수산등매우다양하다. 따라서각분야별현황과문제점을파악하고, 향후개선과제도출을위해자문그룹을운영했다. 자문그룹은산 학 연 정실무자및전문가로구성했다.
6 해양분야기상정보활용도제고방안 (2) 설문조사와면담조사기상정보이용실태, 인지도 만족도파악, 개선사항과신규해양기상정보서비스발굴을위해설문조사를실시했다. 설문대상자는해양환경, 해운 물류 항만, 조선 플랜트, 해양관광, 수산양식분야종사자다. 신규수요발굴을위해설문조사시직접면담조사도병행했다. (3) 유관기관정책협의이연구는기상청이제공하는기상정보의해양분야활용도제고를위한실행방안을마련하는정책연구다. 정책반영을목표로기상청본청과지방기상청관계자는물론유관기관과긴밀한협력을위해 2회의정책협의회개최했다. 3) 선행연구검토 해양기상과관련한주요선행연구는 해양기상정보서비스선진화방안연구 ( 국승기, 2010), 과학적인해양관측을위한제도개선방안 ( 한국해양조사협회, 2009), 제주도수산해양시설의기상재해에관한연구 ( 안영화외, 2006) 등이있다. 이러한연구는기상청에서시행하고있는해양기상정보서비스를향상시키기위한연구였다. 이러한선행연구들과이연구의차이점을요약하면, 이연구는기상청이제공하고있는해양기상정보의개선방안과해양기상정보서비스의신규수요를도출하는등해양분야에서기상정보의활용도를높이기위한정책연구과제라는것이다.
제 1 장서론 7 표 1-1 선행연구와비교 구분 선행연구와의차별성 연구목적연구방법연구주요내용 과제명 : 해양기상정보서비스선진화방안연구 문헌조사 - 기상방송서비 - 해양기상정보서비스도약을위한선진화수 - 연구자 ( 연도 ) : 국승기 (2010) 스에대한이용 행조직설계및선진 1 - 연구목적 : 해양기상관측선의효율적운영및일부해양기 자설문조사 - 전문가자문 화방안 - 영역기상방송서비스 상정보의서비스향상을위한 향상방안연구 연구 - 새로운해양기상관측선의효율적운영방안 주요 과제명 : 과학적인해양관측을위한제도개선방안 - 문헌조사 - 전문가자문 - 국내해양관측제도현황과개선방향 선행 2 -연구자( 연도 ) : 한국해양조사협회 (2009) -연구목적 : 해양관측분야의관 - 워킹그룹 -해양관측관련국제동향및선진국사례 -해양관측표준화를위 연구 측표준화및정보활용촉진을위해부처간관측자료의합리적인관리체계방안마련 한유관기관이해관계조정및해양관측법제개선방안 3 -과제명 : 제주도수산해양시설의기상재해에관한연구 -연구자 ( 연도 ) : 안영화외 (2006) -연구목적 : 02~ 04년간제주 - 문헌조사 -자연재해현황및규모데이터분석 - 02~ 04년간제주도수산부문피해현황과규모분석 -제언 도수산부분태풍피해현황과제언 ( 수산해양교육연구 ) - 과제명 : 해양예보 특보구역 - 문헌조사 - 해양기상정보현황 세분화방안연구 - 설문 - 미국, 일본등해양기 4 - 연구자 ( 연도 ) : 설동일외 (2009) - 연구목적 : 해양기상예보 특 - 전문가워크숍 상선진국사례분석 - 해양기상예보 특보구 보구역조정방안 역조정방안
제 2 장해양기상정보의중요성과해양산업에미치는영향 1. 해양기상정보의중요성 1) 기후의조절자로서해양 일반인들은태풍, 폭우, 폭서등이상기상또는육상의식물생태계의변화를보고기후변화의영향을느끼기때문에기후변화의과정을대기권의현상으로이해하기쉽지만실제기후변화의실체는해양이다. 6) 기후를결정하는큰요소는물, 열, 온실가스다. 전지구상의물의약 97% 를바닷물은공기와물리적성질이다르다. 특히해수의열용량은공기의약 3000배이상으로매우높아서공기에비해데워지거나냉각되기어렵다. 7) 지구대기권공기전체를 1 상승시킬수있는열에너지로는해양의표층에서 3.6m 깊이까지의바닷물만 1 상승시킬수있다. 이같은높은해수의열용량으로지구상의열을안정적으로흡수해지구의기후변화를느리게한다. 또한해양의이산화탄소흡수량은대기보다약 50배가크다. 해양은자체순환을통해흡수한열과이산화탄소등온실가스 8) 를전해양으로이동 분배시킨다. 해양의순환계는바람과해수의밀도의차이에의해유지되는데밀도는온도와염분에의해결정된다. 북극의그린 6) 이재학, 기후변화에있어서해양의중요성과정책방향, 기상기술정책, 기상청, 2009.12. p.22. 7) 두산백과 (http://terms.naver.com/entry.nhn?docid=1185996&cid=40942&categoryid=32300, 2013. 11.1 일자 ) 8) 온실가스란 이산화탄소 (CO₂), 메탄 (CH₄), 아산화질소 (N₂O), 수소불화탄소 (HFCs), 과불화탄소 (PFCs), 육불화황 (SF6) 및그밖의대통령령으로정하는것으로적외선복사열을흡수하거나재방출하여온실효과를유발하는대기중의가스상태의물질을말한다 ( 저탄소녹색성장기본법 제 2 조제 9 항 ).
제 2 장해양기상정보의중요성과해양산업에미치는영향 9 란드나남극해에서는표층해수가차가워져서수분이결빙돼염분농도가높아진다. 그러면해수는무거워져해저로하강하게되는데, 이것이심층수다. 이심층수가전대양으로이동하며중저위도해역에서상승해극지해역으로연결되는순환계를형성한다 (< 그림 2-1> 참조 )." 9) 자료 : 국토해양부, 기후변화대응해양수산부문종합대책, 2008. 5. 그림 2-1 열염순환모식도 해수면에서는바다와대기간의상호작용에의해열과온실가스의교환이일어난다. 중규모크기의해양과대기의상호작용의전형적인예가태풍이다. 대형해양과대기의상호작용으로발생하는것이엘리뇨다. 태평양적도해역은서쪽과동쪽부근의해수면온도가크게다르다. 서쪽은연평균 29 이상으로높은반면에동쪽은남미연안을따라적도로흐르는해류와연안 9) 이재학, 기후변화에있어서해양의중요성과정책방향, 기상기술정책, 기상청, 2009.12. p.22; 열염분순환은 인접한해양수계의수온과염분차에기인한밀도차에의하여발생하는해양순환을말하며대부분의대양심층순환은열염분순환에기인함 ( 해양과학용어사전, http://terms.naver.com/entry.nhn?docid=1015425&cid=2907&categoryid=2907, 2013. 11.1 검색 )
10 해양분야기상정보활용도제고방안 에서심층수가표층으로올라오는용승현상으로찬해수가유입돼 20-25 의낮은수온분포를보인다. 그런데동쪽의용승현상이약해지면수온이상승해엘니뇨가발생한다. 해수면온도분포가달라져증발량의형태가변하게되면강우대의위치가이동한다. 엘리뇨기간에는적도해역에서서쪽으로부는무역풍이약해지면, 인도네시아와호주는강수량이낮아져산불의발생이잦고, 대체로건조하던남미의태평양연안은홍수가나기도한다. 이와같이해양의변화가거의전지구의기상에영향을미치고있다. 10) 2) 기후변화가해양에미치는영향 기후변화란자연적인요인과인위적인요인에의해기후계가점차변화하는것을의미한다. 기후변화에관한정부간협의체 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 는인간의활동으로인한지구온난화를기후변화의원인으로지목하고있다. 화석연료의사용으로인한온실가스, 그중에서특히이산화탄소의농도증가가지구온난화의주원인으로파악하고있다. 산업혁명전이산화탄소평균농도는약 280ppm이었으나, 2013년 5 월에는대기중이산화탄소농도가 400ppm에이르러 300만년전이래로최고치를기록했다. 11) 지난 100년간 (1906~2005년) 지구의지표기온은 0.74(0.56~0.92) 상승했는데, 1956년부터 2005년까지 50년동안의온난화추세는지난 100년추세의거의 2배를기록하고있다. 해수면상승은온난화와일치한다. 지구평균해수면은 1961~2003년에는연평균 0.18(1.3~2.3)m 속도로상승했고, 1993~2003년에는연평균 3.1(2.4~3.8)m 속도로상승했다. 12) 10) 이재학, 앞의논문 pp. 23-24. 11) National Geographic( 한국판 ), 2013.9. p.12. 12) 기상청, 기후변화 2007 종합보고서, 2007. p.32.
제 2 장해양기상정보의중요성과해양산업에미치는영향 11 주 : (a) 지구평균표면온도, (b) 지구평균해수면, (c) 북반구적설자료 : 기상청, 기후변화 2007 종합보고서, 2007. p.33. 그림 2-2 전지구의평균기온 해수면, 북반구적설변화 지구온난화는두가지방식으로해수면에영향을준다. 해수면의상승의 3분의 1은해수열팽창 13) 과육상에있는얼음이녹은담수유입의증가에의한영향이다. 해수의열팽창은관측된해수면상승률에 23±9% 기여한것으로보고있다. 또한지금까지는대부분산지빙하가녹아서해양으로유입됐다고판단하고있다. 그런데앞으로우려되는점은북극그린란드와남극의거대한빙상이녹아서해양으로유입되는경우해수면상승에큰영향을미칠수있다는것이다. IPCC 제4차기후변화보고서 는기후변화관련 6개시나리오별로미래의지구표면온도및해수면상승을예측했다. 최악의시나리오의경우 2100 년까지지구표면온도는최고 6.4 상승하고, 해수면은최고 59cm ( 평균매년 1.8mm ) 상승할것으로예측했다. 그러나이보고서에서는빙상이녹는물리적 13) 해수면의온도가상승하면해수의부피가증가함. 물은 4 일때단위질량당부피가가장작은데수온이 1 올라갈때마다 0.05% 가량부피가늘어남 ( 해수의열팽창 ), 0.1% 만증가해도 4m 정도의해수면이증가하게됨 (http://blog.kiost.ac/90143791375?redirect=log&from=postview).
12 해양분야기상정보활용도제고방안 과정이제대로밝혀지지않았다는이유에서빙상이더빠른속도로녹아바다로흘러들어갈수있는가능성을의도적으로누락했다는비판도있다. 14) 2013년 9월에는 2014년 10월에개최되는총회에서채택될예정인제5차기후변화보고서중정책결정자를위한요약보고서 15) 가발표됐다. 동보고서에따르면현재의추세로저감없이온실가스를배출한다면 (RCP 16) 8.5) 21세기말 (2081년 ~2100년 ) 지구평균기온은지난 20년간 (1986년 ~2005년 ) 에비해 3.7(2.6-4.8) 상승할것으로, 2020년이후온실가스감축정책이적극적으로실현되는경우 (RCP 2.6) 에는 1.0(0.3-1.7) 상승할것으로각각전망했다. 표 2-1 시나리오별기온전망 새로운시나리오 기온 ( ) 2046-2065 2081-2100 RCP 2.6 1.0(0.4-1.6) 1.0(0.3-1.7) RCP 4.5 1.4(0.9-2.0) 1.8(1.1-2.6) RCP 6.0 1.3(0.8-1.8) 2.2(1.4-3.1) RCP 8.5 2.0(1.4-2.6) 3.7(2.6-4.8) 자료 : 권원태, AR5 WG1 보고서의주요이슈, IPCC 제 5 차평가보고서발간대응융합워크숍 기후변화대응을위한현황과정책방향, 기상청, 2013, 10. 8. p.12 해수면의높이는 1901-2010 년기간에 19(17-21)cm 상승해연평균상승 률이 1.7(1.5-1.9)mm 이었으나 1993-2010 년기간에는연평균해수면상승률이 3.2(2.8-3.6)mm 로상승폭이가속화됐다. 이보고서는현재추세로저감없이 14) National Geographic( 한국판 ), 2013.9. p.13. 15) IPCC 는 1990 년제 1 차에이어 2007 년제 4 차기후변화보고서를발간했음. 이번에발표된 정책결정자를위한요약보고서 는제 5 차기후변화보고서의일부로 3 개의실무그룹중기후변화의과학적근거를담당하는실무그룹 ( 제 1 실무그룹 ) 에서작성된것임. 16) 대표농도경로 (RCP : Representative Concentration Pathway) 인위적인기후변화요인의국제공인미래시나리오임 ( 권원태, AR5 WG1 보고서의주요이슈, IPCC 제 5 차평가보고서발간대응융합워크숍 기후변화대응을위한현황과정책방향, 기상청, 2013, 10.. P.8-9). RCP 시나리오는기후변화대응정책과연계해미래를네가지로가정했다. 첫째는온실가스배출을당장적극적으로감축하는경우로 IPCC 제 1 실무그룹은이경우를 RCP2.6 이라고이름붙였다. 둘째는온실가스저감정책이상당히실현된경우로 RCP4.5 라고불린다. 다음은온실가스저감정책이어느정도실현되는경우로 RCP6.0 이다. 마지막으로저감없이현재추세로온실가스가배출되는경우로 RCP8.5 다 ( 에너지경제, 2013.11.13).
제 2 장해양기상정보의중요성과해양산업에미치는영향 13 온실가스를배출한다면 (RCP8.5) 2081 년 ~2100 년동안전세계연평균해수 면상승속도는 11(7-15)mm 로금세기말에는지구평균해수면이 63cm 상승 할것으로전망했다. 17) 표 2-2 시나리오별해수면변화 새로운시나리오 해수면 (cm) 2046-2065 2081-2100 RCP 2.6 24(17-32) 40(26-55) RCP 4.5 26(19-33) 47(32-63) RCP 6.0 25(18-32) 48(33-63) RCP 8.5 30(22-38) 63(45-82) 자료 : 권원태, 앞의발표자료, 기상청, 2013, 10. 8. p.13. 한편전지구표면온도의상승에따라북극해해빙은계속적으로축소 될전망이어서 2081-2100 년기간북극해해빙면적은 1986-2005 년기간대비 2 월에는 8%(RCP2.6)~ 4%(RCP8.5), 9 월에는 43%(RCP2.6)~94%(RCP8.5) 로감 소될전망이어서현재추세로저감없이온실가스를배출한다면 (RCP8.5), 금 세기중반이전에 9 월에북극해에서해빙이거의사라질가능성이높을것 으로예상했다. 18) IPCC 제 4 차보고서와제 5 차보고서요약보고서를비교하 면, 최악의시나리오를가정한 2100 년의지구표면온도의예측치는제 4 차 기후변화보고서의 6.3 상승에서제 5 차기후변화보고서는 4.8 상승으로 1.6 낮아졌다. 반면에제 5 차기후변화보고서에서는최악의시나리오의 경우 2100 년의해수면높이를제 4 차기후변화보고서의 59cm 보다 4cm 높 은 63cm 로예측했다. 우리나라는지난 30 년간 (1981~2010) 연평균기온이 1.2 ( 연평균 0.04 1 ) 상승했으며, 연간강수량은지난 30 년간 (1981~2010) 78mm 내외로약하 17) 권원태, 앞의발표자료. p.12 18) 김철호, AR5 에서제시된해양과해수면변화, IPCC 제 5 차평가보고서발간대응융합워크숍기후변화대응을위한현황과정책방향, 기상청, 2013, 10. 8. pp.36-38.
14 해양분야기상정보활용도제고방안 게증가했다. 한반도의미래기후는과거 30년간 (1981~2010) 의온난화경향이 2100년까지꾸준히지속될것으로예상했다. 현재추세로저감없이온실가스를배출한다면 (RCP 8.5). 우리나라기온은 2100년까지연평균 0.063 로상승해과거 30년 ((1981~2010) 기온상승률연평균약 0.041 보다 1.6배로상당히증가할것으로예상했다. 온실저감시나리오 (RCP 4.5) 를적용하면 2100년까지연평균 0.033 로과거 30년한반도기온상승경향 ( 연평균 0.041 ) 보다완화된수준이다. 그러나우리나라평균기온상승폭은동기간 (2081-2100) 전지구평균상승폭의 1.2배, 동아시아지역평균상승폭의 1.4배이다. RCP 4.5 시나리오에서는금세기후반우리나라평균기온은현재부산의연평균기온에해당하는 14.0 로전망되며, RCP 8.5 시나리오에서는제주도남단에연평균기온인 16.7 정도로전망된다. 19) 한편우리나라아열대기후구의경계는점차북상해서 RCP 4.5 시나리오에서는전남북과충남서해안, 경기와황해서부해안지역으로확장될것으로전망되며, RCP 8.5 시나리오에서는강원도와경기서북부를제외한남한의대부분지역과황해도서부가아열대기후구로변화될것으로각각전망된다. 이에따라폭염일수, 열대야일수의급격한증가경향이전망된다. 폭염일수는현재연간 7.3일수준에서 RCP 4.5 시나리오에서는 21세기후반에는 13.1일, RCP 8.5 시나리오에서는 30.2일수준으로전망된다. 그리고열대야일수는현재연간 2.8일수준에서 RCP 4.5 시나리오에서는 21세기후반에는 13.6일, RCP 8.5 시나리오에서는 37.2일로전망된다. 또한한반도호우일수도현재연간 2.0일에서 RCP 8.5 시나리오에서 21세기후반에는 2.8일로 40% 증가가예상된다. 20) 19) 이명인, RCP 미래기후변화시나리오에따른한반도기후변화전망, IPCC 제 5 차평가보고서발간대응융합워크숍 기후변화대응을위한현황과정책방향, 기상청, 2013, 10. 8. p.54. 20) 상기보고서, p.55.
제 2 장해양기상정보의중요성과해양산업에미치는영향 15 구분 현재기후값 표 2-3 RCP 시나리오에따른극한지수변화 21 세기전반기 (2011-2040) 21 세기전반기 (2041-2070) 21 세기전반기 (2071-2100) ( 단위 : 일 ) 경향성 (10 년 ) 폭염일수 7.3 8.8(10.2) 11.1(15.2) 13.1(30.2) 0.64(2.54) 열대야일수 2.8 4.1(5.7) 9.0(16.6) 13.6(37.2) 1.20(3.82) 호우일수 2.0 2.3(2.1) 2.6(2.8) 2.7(2.8) 0.08(0.09) 주 : 괄호안은 RCP 8.5 시나리오, 폭염일수 : 일최고기온 >=33, 열대야일수 : 일최고기온.=25, 호우일수 : 일강수량 >=80mm. 자료 : 이명인, RCP 미래기후변화시나리오에따른한반도기후변화전망, IPCC 제 5 차평가보고서발간대응융합워크숍 기후변화대응을위한현황과정책방향, 기상청, 2013, 10. 8. p.52. 지구온난화가우리나라해양에미치는영향은해수면상승에의한 연안침수, 연안침식, 해수온도상승에의한해양생태계교란과어종변 화, 슈퍼태풍및폭풍해일발생, 해빙의감소와해양산성화등여러방면 에서찾을수있다. 21) 2. 기상이변으로인한해양분야사회경제적피해규모 1) 기상이변에따른자연재해현황 21세기들어우리나라뿐만아니라전세계적으로대형기상이변의발생빈도가급증하고이로인한피해도급속히늘어나고있다. 2001년이후 500명이상의사망자또는 5억달러이상의재산피해가발생한대형기상이변 ( 지진과화산폭발포함 ) 의발생건수가 1980년대에비해 2배수준으로증가했다. 대형기상이변의연평균발생건수는 1980년대는 12.7건, 1990년대는 19.2건이며, 2000년대는 24.5건으로지속적으로증가 21) 이재학, 앞의논문, p.6.
16 해양분야기상정보활용도제고방안 하고있는추세다. 22) 주 : 대형기상이변 ( 지진및화산폭발포함 ) 은 500 명이상의사망자또는 5 억달러 (2008 년가격기준 ) 이상의재산피해가발생한경우를의미함자료 : 이지훈, 기상이변의경제학, SERI 경제포커스, 제 278 호 2010.2. p.3.(munich Re(2009), Topic Geo : Natural catastrophes 2008. 재인용 ). 그림 2-3 전세계대형기상이변의발생빈도추이 더큰문제는태풍의규모가점차커지고있다는것이다. " 북서태평양의태풍발생빈도는 1975 1993년 477개 ( 연평균 25.1개 ) 에서 1994 2012년 468개 ( 연평균 24.6개 ) 로조금감소하는추세를보이고있으나슈퍼태풍은 1975 1993년 55개 ( 연평균 2.9개 ) 에서 1994 2012년 84개 ( 연평균 4.4개 ) 로 52.7% 증가했다." 23) 2013년 11월 6일필리핀을덮친태풍하이옌은최고속도가시속 379 km에이르는초강력태풍이었다. 이로인해공식집계된피해는재산피해 2억 3천만달러, 사망자 3,640명, 부상자 12,500명, 실종자 1,200명에이른다. 전문분석기관이키네틱에널리시스코프는태풍하이옌으로인한경제적인피해액을 140억달러 (15조원이상 ) 로추산했다. 24) 22) 삼성경제연구소, SERI 경제포커스제 278 호 2010.2. p.3. 23) 국민일보 (http://news.kukinews.com/article/view.asp?page=1&gcode=soc&arcid=0007816225&cp=nv), 2013.12.6 일자검색 24) http://blog.naver.com/njini777?redirect=log&logno=70179434591(2013.12.6 일자검색 )
제 2 장해양기상정보의중요성과해양산업에미치는영향 17 2) 해양분야사회경제적피해규모 우리나라도기상이변으로인한피해가속출하고그피해규모도급속도로증가하고있는추세를보이고있다. 과거 10년간 (2001~2010년) 기상이변에따라발생한재산피해액은연평균 2조 845억원규모에이른다. 2000년대의피해액은 1960년대의 15배, 1970년대의 9배, 1990년대의 3배이상증가했다. 표 2-4 연대별재산피해액규모 연대 1960(61~70) 1970(71~80) 1980(81~90) 1990(91-00) 2000(01~10) 연평균피해액 ( 억원 ) 1,399 2,228 6,068 7,547 20,845 주 : 2010 년도불변가격기준자료 : 김경신, 기후변화시대의해양기상산업활성화를위한정책방향, 2012 년도해양환경안전학회춘계학술발표회자료집, 2012. 연간재산피해액은 2001 년이후에급증했는데, 규모기준으로 1 6 위 가 2001 년이후이다. 재산피해액이가장컸던해는 2002 년으로 7 조 7,987 억 원, 그다음으로피해가컸던 2003 년은 5 조 4,971 억원에이른다. 표 2-5 기상이변에따른재산피해액규모순위 순위 1 위 2 위 3 위 4 위 5 위 6 위 7 위 8 위 9 위 10 위 연도 2002 2003 2006 1987 1998 2001 1999 2004 2005 1990 피해액 ( 억원 ) 77,947 54,971 22,164 20,389 19,997 15,958 15,738 14,466 12,083 11,533 주 : 2010 년도불변가격기준자료 : 김경신, 앞의논문. 해양분야도기상이변에기인한피해가늘어났다. 소방방재청의 재해 연보 통계자료를토대로 2001~2010 년간해양분야의재산피해액을추산한
18 해양분야기상정보활용도제고방안 결과연평균피해액은 2,434 억원이다. 이는동기간우리나라연평균피해 액 (2 조 845 억원 ) 의 11.68% 수준에해당한다. 표 2-6 해양분야재산피해액규모 25) 구분 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 계 A 249 8,007 10,529 159 1,367 2,400 628 30 486 492 24,347 B 15,959 77,948 54,972 14,466 12,084 22,164 2,833 660 3,101 4,268 208,454 C 1.56 10.27 19.15 1.10 11.31 10.83 22.17 4.62 15.66 11.53 11.68 주 : 2010 년도불변가격기준. A 는해양분야피해액 ( 억원 ), B 는총피해액 ( 억원 ), C 는비중 (%). 자료 : 김경신, 앞의논문. 같은기간동안재산피해가가장많았던분야는수리시설 ( 방조제 ) 로피해규모는 1조 2,773억원에이른다. 다음으로수산증양식, 어항, 항만순으로나타났다. 대부분의피해가연안에인접한지역에있는해양시설물등에집중됐으며, 항만과어항등국가 ( 공공 ) 시설피해도매우높았다. 앞서언급한피해액은직접적인재산피해에국한된것이다. 피해시설의사용불능과재설치기간동안발생된경제적손실, 화물의하역중단과지체에따른유통비용증가, 여객선과화물선의운항결항과지연에따른비용증가, 양식장파손으로인한수산물생산감소와가격상승, 기후상승과해양산성화에따른바다생태계의영향등은이차적피해에해당된다. 이같은직 간접의피해를모두고려하면기상이변에따라경제적악영향은더높을것으로예상된다. 25) 해양피해규모는소방방재청의부분별피해분야중선박, 항만, 어항, 수리시설, 수산증양식, 어망 어구의피해액을대상으로산정했음. 수리시설의경우, 일반수리시설과방조제모두합산돼있으며, 방조제의피해액이있는연도는수리시설전체를피해액으로산정하고방조제의피해액이없었던 2001 년과 2004 년은 0 원으로처리함.
제 2 장해양기상정보의중요성과해양산업에미치는영향 19 그림 2-4 해양분야별피해규모 3. 해양산업에미치는잠재적영향과대응 기후변화로인한기상이변과기상환경변화에따른악기상은향후에도증가되고지속될것으로전망된다. 그로인한사회경제적피해규모도확대되고피해범위도농업, 건설, 어업등 1차산업에서기상변화에민감한제조업, 물류, 관광등산업전반으로확산될것으로예측된다. 또한기상을기업비즈니스에적극적으로활용하는 날씨경영 사례도늘어나고있다. 해양산업은바다를근간으로하는산업이다. 그만큼해양분야는바다와연안의기상악화또는이상기상으로인한영향이타산업에비해매우크고기상의변화에민감하다. 기상은해양산업뿐만아니라바다의생태계자원에도미치는영향이큰것으로평가된다. 해양산업에미치는기상의잠재적영향은아래 < 표2-5> 와같다.
20 해양분야기상정보활용도제고방안 표 2-7 해양산업에미치는기상의잠재적영향 분야 조선 해운 물류 수산 항만 해양환경 해상안전 해양관광 레저 해양자원 플랜트 잠재적영향 선박의건조공정과납기지연, 장비와인력수급차질, 시설파손 운항지연과중단, 선박및항로안전위협, 보험료등운항비용상승 수산자원변화, 생산량감소, 어병증가, 시설물파손 유실, 물가상승 항만시설물 구조물파손, 항만하역지연, 항내운항안전위협 연안침수 침식, 해양쓰레기증가, 해양생태계변화 훼손, 해안모래유실 해난사고 유류오염발생증가와확산, 구조와방제지체 경관변화등해양관광자원훼손, 지역축제및해양스포츠행사차질, 해양관광수요와매출감소 구조물파손, 해양자원수급차질, 인명사고위험증가, 해양기상자원이용, 신재생에너지발전장애 자료 : 김경신, 앞의논문을보완하여재작성. 기상이해양산업에미치는사회경제적피해와잠재적영향에비해기상을비즈니스에적극활용하는사례는미흡한수준이다. 민간부문에서는조선과해운분야의대형기업을중심으로기상정보를기업경영에활용하고있다. 특히야외에서선박건조공정이이뤄지는조선분야의경우회사자체내자동기상관측장비를설치하거나기상관측시스템을구축해경영리스크관리와비용절감에활용하고있다. 해운분야도주요대형선사를중심으로항해안전과경비절감에기상정보를활용하고있다. 선박운항에기상정보를반영한선박항로기상정보제공서비스도입도늘어나고있다. 이서비스는운항시간단축과항해안전, 유류절감에효과가있는것으로알려져있다 26). 26) 해양산업에기상정보를활용하는사례는 김경신, 앞의논문, 기상청, 날씨경영사례집 에소개돼있음.
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 1. 법률과기본계획등제도적현황 기상정보는대다수시민의일상생활과연관성높다. 매일매일기상의상황에따라행동양식이결정되기때문에생활의패턴이동질화되고있다. 기상의영향을많이받는사회로전이됨에따라기상정보에대한시민사회의수요도높아지고요구하는정보도세분화되는추세이다. 또한산업계에서도종전에는기상정보를위험을회피하는보조수단으로이용하였으나지금은날씨정보를경영에적극적으로활용하고있다. 민간기상사업자제도가도입되기전까지우리나라는기상정보를기상청에서독점적으로제공하여왔다. 수요자중심의맞춤형방식보다는공급자위주의일방향전달방식으로정보서비스체제가이루어져왔다. 이에따라기상정보도시장에서가치를창출하지못하는상품으로평가돼왔다. 그러나오늘날정보통신기술이주도하는사회로진전됨에따라기상정보의시장가치도높아가고있다. 기상예보, 기상컨설팅, 기상장비제조등이새로운신성장산업으로성장하고있으며, 전세계적으로도기상을활용한산업이확산되는추세이다. 기상정보는제조업과서비스업계에활용되어상품가치를증대시키는역할을한다. 기상정보는신재생에너지, 금융, 재난안전, 교통, 농업과수산업, 레저와스포츠, 유통과물류, 미디어등사회전분야에서활용되고있다. 이같이기상정보가사회 경제전반에걸쳐중요한가치로서공공과민간에서다양하게활용되고있는데, 해양분야에서도기상정보의중요성과산업적활용수요가크게증가하고있다. 이러한관점에서이하에서는기상청이제공하고있는해양기상정보의현황을제도적측면과해양기상정
22 해양분야기상정보활용도제고방안 보서비스와전달체계, 기상관측장비와시설, 해양예측시스템과해양관측 자료공동활용시스템등을중심으로살펴보고자한다. 1) 관련법률 (1) 기상법 기상법 27) 은후술하는 기상관측표준화법 과 기상산업진흥법 과함께국가기상행정에대한핵심근거역할을하고있는법률로서기상에관한기본법이다. 이법의목적은 국가기상업무의효율적수행에필요한기본적인사항을정함으로써기상업무의건전한발전과기상재해로부터국민의생명과재산을보호하고공공복리증진에기여함 이다. 이법은기상 예보 특보등기상에관한정의 28) 를포함한총칙과기상업무에관한기본계획수립, 관측 예보 특보 기후 지진및해일 연구개발사업과국제기상협력등 12장 51개조문으로구성돼있다. 제2장에서는기상청장이관계중앙행정기관의장과협의해 5년마다기상업무에관한기본계획을수립 시행하도록의무화하고있다. 기본계획에는 1기상업무에관한기술과행정의발전목표와정책의기본방향에관한사항, 2기상업무에관한기술투자의확대에관한사항, 3 기상업무에관한기술연구개발추진과협동연구개발촉진에관한사항, 4 기상업무에관한연구성과의확산, 기술이전과실용화촉진에관한사항, 5기상정보시스템의구축 관리, 기상업무에관한정보의공동활용에관한 27) 기상법 은 1961 년에제정된 기상업무법 에기초하고있음. 기상업무법 은 2005 년 12 월 기상법 으로개정되었음 (2005. 12. 30 법률제 7804 호 ). 28) 이법제 2 조 ( 정의 ) 는기상 ( 氣象 ), 지상 ( 地象 ), 수상 ( 水象 ) 등을정의하고있음. 기상은대기의여러현상을, 지상은지진또는화산현상과그밖에기상과밀접한관련이있는지면또는지중에서일어나는여러현상을, 수상은기상또는지상과밀접한관련이있는내륙의하천, 호수또는해양에서일어나는여러현상 ( 지진해일을포함 ) 을의미함.
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 23 사항, 6기상업무에관한국제협력과남북협력추진에관한사항, 7기상측기의기술개발과관측방법의표준화추진에관한사항이포함돼야한다 ( 법제5조 ). 제3장에서는기상현상에관한정보를생산하기위한기상관측망구축에관한사항을규정하고있다. 특히상대적으로부족한해양의기상관측자료를확보하기위해항로에취항하는민간선박을활용하는관측지원선박 (Voluntary Observing Ship : VOS) 제도를규정하고있다 ( 법제9조 ). 29) 또한기상청장은기상정보시스템을통한정보의보급과공동활용을촉진하기위해기상업무에관한정보를생산 관리하는국가기관, 지방자치단체, 시행규칙으로정하는자 30) 에대해협력을요청할수있도록규정하고있다 ( 법제12조 ). 제5장에서는예보와특보에관한사항을규정하고있다. 선박또는항공기의안전운항에필요한예보와특보에관한사항은대통령령에서정하고있는데, 항공기에관한사항은별도로정하고있는반면에선박은일반인을위한예보와특보를준용하고있다 ( 법제14조, 시행령제9조 ). 선박에관한예보는기온 강수등을 1초단기예보 ( 예보대상기간 6시간이내 ), 2단기예보 ( 예보대상기간 3일이내 ), 3중기예보 ( 예보대상기간 10일이내 ), 4장기예보 ( 예보대상기간 11일이상 ) 로구분하고있다. 특보는주의보와경보로구분하 29) 관측지원선박은 선박안전법 제 29 조에따라무선설비를갖춘선박으로서기상측기를갖춘선박중기상청장이해양수산부장관과협의해지정하는선박임. 국제항로에취항하는여객선과 300 톤이상의선박을대상으로하고있으며, 현재고려해운 5 척, 한진해운 14 척, 아라온등총 33 척이지정돼있음. 30) 기상법시행규칙 에서정하는자는 1 기상산업진흥법 제 2 조제 10 호에따른기상사업자, 2 공공기관의운영에관한법률 의적용을받는공공기관, 3 정부출연연구기관등의설립 운영및육성에관한법률 및 과학기술분야정부출연연구기관등의설립 운영및육성에관한법률 에따른정부출연연구기관, 4 특정연구기관육성법 의적용을받는특정연구기관, 5 고등교육법 제 2 조에따른학교, 6 국가및지방자치단체와 2 에서 5 까지의어느하나에해당하는자로부터기상관측업무를위탁받은기관, 7 기상관측망을구축해기상업무에관한정보를생산 관리하는자중기상청장과협약을맺은자등임.
24 해양분야기상정보활용도제고방안 고, 호우 대설 폭풍해일 지진해일 태풍 강풍 풍랑 황사 건조 한파 폭염 안개등 12개의기상현상에대해발표하고있다. 예보와특보의세부적인사항은 예보업무규정 이정하고있다. 국방상의목적을위한경우와 기상산업진흥법 에따라기상예보업의등록을한자가예보 ( 우주공간의물리적현상이기상현상등에미치는영향에대한예보는제외 ) 를하는경우를제외하고는기상청장외의자는예보및특보를할수없다 ( 법제17조 ). 기상청의국제기상협력에관한사항은 기상청국제기상협력업무규정 에서정하고있는데, 이규정에서정하고있는해양기상과관련된국제기구는유네스코의 정부간해양학위원회 (IOC), WMO IOC 합동해양학과해양기상기술위원회 (JCOMM) 31), APEC 기후센터 (APEC Climate Center : APCC) 32) 등이다. (2) 기상산업진흥법정부는기상산업의발전기반조성과경쟁력강화를위해 2009년 6월 기상산업진흥법 을제정 ( 시행 2009.12.19) 했다. 이법의목적은 기상산업의발전기반조성과경쟁력강화를위해기상산업의지원 육성에관한사항을정함으로써국가경제의발전에이바지함 이며, 제8장제28개조문으로구성돼있다. 기상청장은이법의목적을체계적 효율적으로달성하기위해관계중앙행정기관의장과협의해 5년마다기상산업진흥기본계획을수립 시행해야하며, 기본계획에는다음사항등이포함되어야한다. 1기상산업의국내외동향과그발전전망, 2기상산업의진흥목표와정책의기본방향, 3 기상산업발전을위한연구 개발의추진과그성과확산에관한사항, 4기 31) The Joint WMO-IOC Technical Commission for Oceanography and Marine Meteorology. 32) APEC Climate Center(http://www.apcc21.org/eng/index.jsp).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 25 상산업발전을위한지원과투자의확대에관한사항, 5기상산업에필요한전문인력의양성에관한사항, 6기상산업의선진화와국제화촉진에관한사항, 7그밖에기상산업의경쟁력강화, 필요한기반확충을위해대통령령으로정하는사항등이다 ( 법제4조 ). 이법은기상산업을 기상관련상품을제조 공급하거나용역을공급하는산업 으로정의하고있다 ( 법제2조 ). 또한기상산업을구성하는기상사업을기상예보업, 기상감정업, 기상컨설팅업과기상장비업으로구분하고기상사업을하려는자는대통령령으로정하는인력과시설을갖추어기상청장에게등록하도록규정하고있다 ( 법제6조 ). 기상사업의업종및업무는 < 표3-1> 과같다. 표 3-1 기상사업의업종과업무 업종기상예보업기상감정업기상컨설팅업기상장비업 업무기상현상에관해관측된결과를바탕으로미래의기상상태를예상해제공하는사업기상현상에관해관측된결과를바탕으로특정지점의기상현상을추정하거나그기상현상이특정사건에미친영향의정도등을판단해제공하는사업 기상정보를분석 평가해경영활동에관한조언을제공하는사업 기상측기의제작 수입 설치또는수리하는사업 기상청장은기상사업자의사업수행에필요한기술의연구개발을지원하기위해해마다기상사업자가신청한연구개발과제가운데기상산업의진흥을위해필요하다고인정하는과제를선정해출연금등을지원할수있다 ( 법제9조 ). 또한연구개발의성과를사업화하는기상사업자등에대해다음과같이지원할수있다. 1시제품의개발 제작및설비투자에필요한비용의지원, 2연구개발의결과발생한특허권등지식재산권의전용실시권또는통상실시권의설정 허락또는그알선, 3사업화로생산된기상장비등의우선구매, 4연구개발에사용되거나생산된연구기기 설비및시
26 해양분야기상정보활용도제고방안 제품등의사용권부여또는그알선, 5그밖에사업화를위해필요한사항으로서시행규칙으로정하는사항등이다 ( 법제10조 ). 기상청장은기상산업을체계적으로진흥하고기본계획과시행계획등을효율적으로수립 추진하기위해기상산업에대한실태조사와자료수집을할수있다 ( 법제12조 ). 기상청장은기상사업자가기상정보의제공을신청하면정당한이유가없는한그정보를제공해야하며, 기상정보를제공할때에는그기상정보의제공에드는비용을충당하기위해수수료를징수할수있다 ( 법제15조 ). 또한기상정보의제공업무를효율적으로수행하기위해대통령령으로정하는인력과시설을갖춘비영리법인인기상정보지원기관을지정해그업무를대행하게할수있으며 ( 법제16조 ), 기상산업의진흥 발전을효율적으로지원하기위해한국기상산업진흥원설립 33) 에관한근거를두고있다 ( 법제18조 ). 이법은기상산업의전문성을제고하고전문인력을양성하기위해기상예보사 34) 나기상감정사 35) 제도를신설했다. 신규면허는기상청장이부여할수있다 ( 법제18조 ). 또한기상청장은기상예보사, 기상감정사또는 국가기술자격법 에따른기상분야기술자격을취득한자의고용이확대될수있도록권장하고이를위해필요한시책을수립 시행할것을규정 33) 한국기상산업진흥원의사업은 1 기상산업시장의조사 분석및수집정보의이용, 2 기상산업진흥등을위한연구개발사업의기획 평가및관리, 3 기상사업의창업및경영지원과그에관한정보의수집 관리, 4 기상관측장비 시설의설치및관리에관해정부로부터위탁받은사업, 5 대민 ( 對民 ) 기상상담시설운영 관리, 6 기상정보의활용촉진을위한사업, 7 기상산업진흥을위한출판ㆍ전시ㆍ홍보, 8 기상산업육성을위한정책및기술에대한조사ㆍ연구등임 ( 법제 17 조, 시행령제 11 조 ). 34) 기상예보사는 국가기술자격법 의기상예보기술사또는기상감정기사자격을취득한후기상관련분야에서 2 년이상종사하거나기상업무와관련된교육훈련기관에서 140 시간이상의교육과정을이수해야만획득할수있음 ( 해군작전사령부에근무하는해군 6 명이 2011 년기상예보사면허를취득 ). 35) 기상감정사는기상재해에의한민 형사사건, 토목 건설공사, 보험관련소송등의검증에관한업무를수행함. 2010 년 12 월 13 일기상감정기사제도신설을반영한국가기술자격법시행규칙이개정되었음 ( 기상청, 2010 기상연감, 2011. 3. 225 면 ).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 27 하고있다 ( 법제 21 조 ). 기상예보업을수행하기위해서는 1 명이상의기상예 보사, 기상감정업을수행하기위해서는 1 명이상의기상감정사를필수적으 로채용해야한다 ( 시행령별표 1). 표 3-2 기상사업등록을위한인력과시설 업종인력시설 1. 기상예보업 기상예보사 1 명을포함한다음각목의어느하나에해당하는상근기상인력 2 명이상가. 기상예보사나. 기상감정사다. 기상예보기술사자격증소지자라. 기상분야박사학위소지자마. 기상분야석사학위이상소지자로서기상관련분야실무경력 2 년이상인사람바. 기상분야학사학위이상소지자로서기상관련분야실무경력 4 년이상인사람사. 기상관련분야실무경력 8 년이상인사람 가. 사무실나. 기상정보를수집 처리할수있는컴퓨터 1 대이상 2. 기상감정업 3. 기상컨설팅 기상감정사 1 명을포함한다음각목의어느하나에해당하는상근기상인력 2 명이상가. 기상예보사나. 기상감정사다. 기상예보기술사자격증소지자라. 기상분야박사학위소지자마. 기상분야석사학위이상소지자로서기상관련분야실무경력 2 년이상인사람바. 기상분야학사학위이상소지자로서기상관련분야실무경력 4 년이상인사람사. 기상관련분야실무경력 8 년이상인사람 다음각목의어느하나에해당하는상근기상인력 2 명이상가. 기상예보사나. 기상감정사다. 기상예보기술사자격증소지자라. 기상분야박사학위소지자마. 기상분야석사학위이상소지자로서기상관련분야실무경력 2 년이상인사람바. 기상분야학사학위이상소지자로서기상관련분야실무경력 4 년이상인사람사. 기상관련분야실무경력 8 년이상인사람
28 해양분야기상정보활용도제고방안 정부는기상산업의지원및육성과기상산업의발전기반을조성하고경쟁력을강화하기위해 기상산업진흥법 을제정하였다. 기상산업은기상관련상품을제조 공급하거나용역을공급하는산업으로이법에따른국가법정계획인 기상산업진흥기본계획 이 2011년부터시행돼기상정보서비스를포함한기상산업에대한범국가적인지원이확대될것으로전망된다. (3) 기상관측표준화법 기상법 의정의에따르면 기상관측 은 기상현상을과학적방법으로관찰 측정하는것 이다 ( 법제2조 ). 기상관측은기상청외에도국가기관, 지방자치단체, 공공기관등에서독자적으로기상관측시설을설치해운영하고있다. 기관마다다른설치기준과통일되지않은방법으로관측함에따라야기되는관측자료신뢰성 품질, 기상관측장비의중복설치등여러가지문제점을해결하기위해 2005년 12월 기상관측표준화법 을제정 ( 시행 2006. 7. 1) 했다. 이법의목적은 기상관측의표준화에관해필요한사항을정함으로써기상관측의정확성과기상관측장비의운영및기상관측자료공동활용의효율성을높여기상재해로부터국민의생명과재산을보호하고공공의복리증진에이바지함 이다. 이법에따라기상관측의표준화가필요한기관은국가기관, 지방자치단체등이며, 교육또는연구를위한 기상관측과측량 수로조사및지적에관한법률 제 2조제11호에따른수로조사를위해행하는해양기상관측등은적용에서제외된다 ( 법제3조 ).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 29 표 3-3 기상관측표준화대상기관과제외기관 표준화대상기관 1 국가기관 2 지방자치단체 3 공공기관의운영에관한법률 의적용을받는공공기관 4 정부출연연구기관등의설립 운영및육성에관한법률 및 과학기술분야정부출연연구기관등의설립 운영및육성에관한법률 에따른정부출연연구기관 5 특정연구기관육성법 의적용을받는특정연구기관 6 고등교육법 제2 조에따른학교 7 제1호부터제5 호까지의어느하나에해당하는자로부터기상관측업무를위탁받은기관 8 환경영향평가법 에따른환경영향평가를실시하기위해기상관측을행하는기관및단체 표준화적용제외기상관측 1 교육또는연구를위한기상관측으로서다음각목의어느하나에해당하는것 - 실험 실습또는연구활동을수행하기위하여행하는기상관측 - 기상측기의성능을비교 확인하기위해행하는기상관측 2 전투 군사훈련그밖에국토방위를목적으로하는작전의수행을위해행하는기상관측으로서비정기적으로행해지거나그보안유지가필요한기상관측 3 측량 수로조사및지적에관한법률 제2 조제11호에따른수로조사를위해행하는해양기상관측 4 항로표지법 제2 조제1 항제1 호에따른항로표지를이용해해양교통안전에필요한정보를제공할목적으로행하는해양기상관측 5 기상관측의관측기간이 1년이하인것 기상관측표준화법 이정하고있는표준화대상은기상관측장비의규격, 기상관측환경, 기상관측자료와품질관리, 관측기관사이의통신방식등이다 36). 관측기관이기상관측자료를생산하기위해서는표준관측환경을조성하고, 합격된기상측기로관측을수행해야하며, 생산된관측자료는품질관리기준을따라야한다. 36) 기상관측표준화법 은기상관측을위한기상관측소의위치와주변환경등기상관측환경에관한기준, 관측시설별기상측기의종류및수량, 기상요소별사용단위및기상관측자료마지막자리에관한기준등을명문화하고있음 ( 시행규칙제 2 조 ).
30 해양분야기상정보활용도제고방안 해양기상관측장비의규격에관한사항은 해양기상관측장비표준규격 37) 에서별도로정하고있다. 이기준에서는관측장비의관측대상, 관측센서규격, 관측자료수집및처리장치의규격, 관측요소별 ( 기온 기압 습도 수온 풍향 풍속 유의파고 파주기 ) 자료처리의규격등에대해상세하게규정하고있다. 또한이법에서는기상관측기관간통신송수신방식등관측자료의상호교환과공동활용을위해필요한시책을기상청장이마련하도록규정하고있으며 ( 법제12조 ), 기상측기의검정과대행기관지정, 기상관측표준화에관한중요사항을심의하기위한 기상관측표준화위원회 의설치와운용에관한사항을정하고있다 ( 법제20조 ). 기상청소속기상관측선의관리와운영에관한사항은 기상관측선관리 운영규정 38) 에서정하고있다. 2) 기본계획 (1) 기상업무발전기본계획이계획은 기상법 제 5조에따라기상청장이관계중앙행정기관의장과협의해 5년마다수립되는국가법정계획이다. 이계획은국가기상행정업무에관한종합계획으로서의지위를가지고있으며, 국가기상업무의비전과목표, 전략의청사진을담고있다. 37) 이고시에서는해양기상장비에대해정의하고있음. 38) 기상관측선 은해양및해양기상의관측과연구조사, 해양과해양기상관측장비유지 관리등을위해운용하는선박임 ( 제 3 조 ).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 31 자료 : 기상청, 제 2 차기상업무발전기본계획 (2012~2016), 2011. 12. 그림 3-1 기상업무에관한기본계획발전목표와주진전략 2012년에수립된 제 2차기상업무발전기본계획 의적용기간은 2012~2016년간이다. 이계획에서는 기상기후의융합과가치확산으로국민안전과국가경제선도 를비전으로하고, 5개전략 10개중점추진과제를제시했다. 해양기상과관련한세부추진과제는 < 표 3-4> 와같다.
32 해양분야기상정보활용도제고방안 표 3-4 제 2 차기상업무발전기본계획 의해양기상관련세부추진과제 전략 1-2 2-2 3-2 세부추진과제 - 연안 도서해역위주의상세해양기상관측망구축 ( 16년까지총 55대 ) - 실제관측자료에기초한해상예 특보구역상세화및주요항만 연근해 원양등해역별기상서비스확대 - 소형선박용해양기상방송서비스체계구축 운영및 IT 기술을활용한실시간전달체계강화 - 해수욕장등서민밀집지역과공공시설중심의기상서비스강화 ( 전광판을통한기상실황및예보서비스제공 ) - 기상콜센터 (131) 상담사증원및문자 채팅 외국어등부가서비스확대 - 기상자원을이용한신재생에너지산업지원 - 농작물관리, 조선 건설등산업관리에필요한기상서비스상품개발 - 상세해양기상관측망구축 - 관측실황에기초한연안 도서해역에대한해상기상특보의탄력적운영 - 대규모국제행사기상지원체계구축및운영 4-1 - 북한산림 식량 에너지분야와연계한패키지형협력사업추진 4-2 - 동북아지역상세항만 항공기상서비스체계구축 5-1 - 2,000 톤급기상 2 호건조 - 위험기상선도감시를위한제 2 해양기상기지구축 (2) 기상산업진흥기본계획 기상청장은 기상산업진흥법 에따라관계중앙행정기관의장과협의해 5년마다 기상산업진흥기본계획 을수립 시행해야한다. 이에따라 2010년 11월기상청은기상산업진흥기본계획을수립 발표했다. 이계획의추진기간은 5년 (2011~2015년) 이며, 2015년까지세계 5위의글로벌기상산업기술선진국실현을비전으로하고있다. 이계획에서는 4개분야 6개중점추진과제를설정해 2015년까지국내기상산업의규모를 3,000억원으로확대하고, 300억원의해외수출을달성한다는목표를제시했다.
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 33 자료 : 기상청, 기상산업진흥기본계획, 2010. 11. 그림 3-2 기상산업진흥기본계획발전목표 및주진전략 이계획은모든중앙부처가참여해추진하는국가법정계획이다. 이계획을추진하는핵심실행기관은기상업무를총괄하는기상청이다. 기상청은기상업무를수행하는각부처의협조를얻어범국가차원에서이계획을추진한다. 해당부처는기상산업을담당하는사업관리전문기관 ( 전담부서등 ) 을두어연도별세부시행계획을수립해추진한다. 각부처는연도별추진실적과성과를종합해기상청에제출하고, 기상청은그실적을분석 평가하고각부처는다음연도사업에이를반영하는연동추진체계를구축하고있다.
34 해양분야기상정보활용도제고방안 (3) 기상관측발전기본계획 기상관측발전기본계획 은지구온난화로인한위험기상의발생빈도증가에대응하고재해예방과기상관측자료품질향상을위해기상청이자체적으로수립한기본계획이다. 이계획의추진기간은 5년 (2009~2013년) 이며, 그목표는국가기상관측표준화율과관측자료의품질을향상시키는것이다. 이를달성하기위해위험기상조기탐지능력향상과국가기상관측표준화를통한공동활용확대등 12개중점추진과제를제시했다. 자료 : 기상청, 2009~2013 기상관측발전기본계획, 2009. 7( 내용을도식화해재구성 ). 그림 3-3 기상관측발전기본계획 발전목표및주진과제 이기본계획에서는특히해양기상에관련된과제들이다수제시되었는 데, 지상 고층 해양 레이더관측자료통합모니터링시스템구축과고밀도
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 35 해양기상관측망구축및관측영역확대등이주요골자다. 이중기상청이설정한예보구역과선박항해를위해설정된평수구역과의범위차이에따른해양산업계의불편을해소하기위해평수구역에 27개의파고부이를추가로설치해예보 특보를정밀화했다. 반면에해무등항해시정을개선하기위한예측모델개발은추진되지못했다 ( 표 3-5 참조). 표 3-5 해양기상관련주요추진과제 추진과제 관측자료신뢰도제고및수치모델활용확대 세부과제 기상관측자료의품질관리체계강화 - 지상 고층 해양 레이더관측자료통합모니터링시스템구축 한반도주변해역및원양기상감시능력향상 녹색성장지원을위한대국민해양기상서비스향상 고밀도해양기상관측망구축및관측영역확대 - 연안, 도서지역해상교통안전지원 평수구역관측시스템 구축 - 이상파랑등장주기파감시를위한 연안방재관측시스템 구축 - 국가해양기상통합관측망구축운영 ( 해양관계기관관측자료통합 ) 기상위성을활용한차세대해양감시신기술개발 - 극궤도위성을이용한 해상풍벡터산출기술 개발 - 파랑스펙트럼추출기법활용 위성파랑감시기술개발 - 시 공간변화를반영한 해무예측모델 개발 해양, 수산, 해운등산업분야에새로운해양기상정보개발 제공 - 해역별이상파랑, 해무, 해난사고통계등 월별특이해양기상정보 개발 - 해역별 연근해파랑실황도정보 개발 ) - 원양항해선박을위한 원양기상정보 개발 - 녹색기술및산업지원을위한 해륙풍순환자원지도 개발 해양관련유관기관과의업무협력및홍보강화 - 해상오염사고대응에기상정보제공등유관기관과업무협력확대 - 고객지향, 해양기상고객만족센터 운영 해양기후변화대응을위한전지구대기 해양기상감시 - 남극세종기지관측자료의종합적, 체계적인관리기반구축 - 실시간 ARGO 국가자료센터 (KM) 기능수행 자료 : 기상청, 2009~2013 기상관측발전기본계획, 2009. 7.
36 해양분야기상정보활용도제고방안 3) 행정조직 기상청은본청과 5개지방기상청, 항공기상청, 국가기상위성센터, 국립기상연구소, 49개기상대 (4개항공기상대포함 ) 등 67개조직으로구성돼있다. 정원은 1,320명으로기술직 연구직 행정직으로구성돼있으며, 기상직을포함한기술직이약 75% 에이른다. 자료 : 기상청홈페이지 (2013. 10. 31. 검색 ). 그림 3-4 기상청조직 해양기상관련업무는해양기상에관한총괄업무를수행하는해양기상과에서담당하고있다. 해양기상과의담당업무는해양기상업무관리에관한사항과해양기상관측에관한사항, 기상통신소운영에관한사항등이다. 이외에도해양과관련된업무를담당하고있는부서가여러곳이있는데, 태풍에관련된업무는국가태풍센터가전담하고있다, 해양기상예보
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 37 와특보는예보국에서수행하고있다. 기상산업정책과에서도해양기상산업관련업무와스포츠행사기상지원에관한사항을담당하고있는데, 국제규모의해양스포츠행사개최시협력이가능하다. 기후변화와관련한해양분야의업무는기후과학국이담당하고있다, 연안에위치한지방기상청과지방기상대도해양기상관련업무를수행하고있다. 표 3-6 기상청의해양관련담당조직과업무 담당조직 해양기상과 세부업무 해양기상관측망구성계획의수립 종합 조정 해양기상관측망구축 해양기상에관한기술개발 해양기상업무의기준설정 해양기상관측선도입및운영 남극과북극의해양기상업무 항만기상관측및자원선박관측제도관리 해양기상에관한대외협력 기후과학국 기후정책에관한사항 기후분야국제협력에관한사항 기후예측모델에관한사항 예보국 예보및특보에관한사항 국가태풍센터 태풍분석 예보에관한사항 태풍과해양등주변환경상호작용에관한연구 지진감시과 지진해일특보에관한사항 기상산업정책과 기상산업의육성및지원에관한사항 스포츠행사기상지원에관한사항 자료 : 기상청사무분장규정.
38 해양분야기상정보활용도제고방안 2. 해양기상정보와전달체계 1) 해양예보와특보 (1) 해상예보구역우리나라의기상예보 ( 특보 ) 와예보구역등예보에관한구체적인사항은 예보업무규정 에서규정되어있다. 기상청은예보를육상예보, 해상예보, 공항예보로구분하고북한지역에관해서는육상과바다를포함한북한예보를제공하고있다. 이중공항예보는 18개공항을대상으로항공기상청이담당하고있다. 기상청은 2008년부터 동네예보 를제공하고있다. 동네예보는시 군기초지자체를대상으로하는예보와는달리, 일정한격자간격을설정하여해당지역의날씨정보를알려주는서비스이다. 이서비스는 5km 5km 의격자별로날씨를예보해동네세부날씨를그래픽, 시간별, 문자, 음성형태로제공하는서비스로육상예보에적용되고있다 39). 해상예보는전달의효율성을높이기위해공간적범위를 해상광역예보구역 과 해상국지예보구역 으로구분 40) 하고있다. 이와함께동중국해해상, 대화퇴해상, 일본규슈서쪽과남쪽해상에도해상예보를하고있다. 해상광역예보구역은동해 서해 남해를 9개의권역으로구분하고있으며, 9 개의각권역은다시앞바다와먼바다로세분해 18개구역으로나누고있다. 앞바다는기선으로부터 20해리 ( 동해및제주도는 12해리 ) 안의해역이며, 먼바다는앞바다를제외한 200해리이내의해역이다. 해상국지예보구역 39) 예보업무규정 에는해상예보구역에대해서도동네예보를실시할수있는규정이마련돼있으나, 현재는실시하지않고있음 ( 제 15 조 3 항 ). 40) 광역예보 는도경계나기후학적경계를기준으로구분해넓은지역에행하는예보이고, 국지예보 는지역적으로한정된범위에대해행하는예보임.
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 39 은연안에인접한앞바다를행정관할구역에따라 24개구역으로구분하고있다. 해상특보구역은예보구역과동일하나, 서해북부해상과동해북부해상은제외돼있다. 해상이나기상특성상기존의해상예보구역에따라관리하기어려운지역에대해서는효율적인특보업무수행을위해특정관리해역 41) 을지정해관리하고있다. 자료 : 기상청홈페이지 (2013. 10. 31. 검색 ). 그림 3-5 해양기상서비스구역도 41) 특정관리해역은 1 평수구역 ( 선박안전법시행규칙 별표 4 중제 3 구부터제 11 구까지의구역, 2 연안바다 ( 거제도동쪽남해해상과동해해상은해안선에서 2 해리안의해역, 제주도본섬해안선에서 1 해리안의해역 ), 3 그밖에지리적영향으로해상상태가해당예보구역과크게상이해관할지방기상청장이따로정하는해역임 ( 예보업무규정 제 31 조 ).
40 해양분야기상정보활용도제고방안 2) 예보와특보 해상예보와해상특보는일반인을위한예보와특보를준용하고있다. 일반인을위한육상예보는예보주기에따라 1초단기예보 ( 예보대상기간 6 시간이내 ), 2단기예보 ( 예보대상기간 3일이내 ), 3중기예보 ( 예보대상기간 10일이내 ), 4장기예보 ( 예보대상기간 11일이상 ) 로구분된다. 해상에관한단기예보는오전과오후로나눠하루두차례, 당일을포함한 3일간제공된다. 제공되는요소는날씨, 풍향, 풍속 (m/s) 및파고 (m) 이다. 중기예보에해당하는주간예보는오전과오후로나누어하루두차례, 단기예보마지막당일을포함한 6일간제공된다. 제공되는요소는날씨, 파고 (m) 이다. 단기예보는먼바다와앞바다를포함한 18개해상광역예보구역과동중국해해상, 대화퇴해상, 일본규슈서쪽및남쪽해상등 22개해역에관대해제공되지만, 주간예보는 9개의해상광역예보권역과동중국해해상, 대화퇴해상등 11개해역에제공된다. 해상특보는호우 폭풍해일 지진해일 태풍 안개등 12개기상현상으로인해중대한재해발생이예상될때발표된다. 해상기상과관련된주요한특보기준은 [ 표 3-7] 과같다. 이외에도기상청은태풍 42) 의발생단계에서소멸까지태풍예보를하고있다. 태풍예보에는중심위치및강도 강풍반경 진행방향및속도 중심기압 (hpa) 최대풍속 ( 초속 (m/s), 시속 (km/h)) 등의내용을발표한다. 태풍예보의 42) 태풍이란적도부근이극지방보다태양열을더많이받기때문에생기는열적불균형을없애기위해, 저위도지방의따뜻한공기가바다로부터수증기를공급받으면서강한바람과많은비를동반하며고위도로이동하는기상현상 을말함 ( 기상청국가태풍센터홈페이지 (http://typ.kma.go.kr/typhoon/contents/contents_04_1_1.jsp. 2013.06.03 검색 )). 태풍은발생장소에따라명칭을각각달리하고있는데, 북태평양서부에서발생하는것을태풍 (Typhoon), 북대서양 카리브해 멕시코만 북태평양동부에서발생하는것을허리케인 (Hurricane), 인도양 아라비아해와벵골만에서발생하는것을사이클론 (Cyclone) 이라고부름 ( 기상청국가태풍센터, 태풍백서, 2011, p. 1.).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 41 대상구역은위도 0 N 60 N, 경도 100 E 180 E 이며, 예보기간은발표시각 이후부터 120 시간이내이다. 표 3-7 해상기상관련주요특보기준 종류주의보경보 풍랑 폭풍해일 지진해일 태풍 해상에서풍속 14 m s이상이 3 시간이상지속되거나유의파고가 3m 이상이예상될때 천문조, 폭풍, 저기압등의복합적인영향으로해수면이상승해발효기준값이상이예상될때. 다만, 발효기준값은지역별로별도지정 한반도주변해역 (21N~45N,110E~145E) 등에서규모 7.0 이상의해저지진이발생해우리나라해안가에해일파고 0.5~1.0m 미만의지진해일내습이예상될때 태풍으로인해강풍, 풍랑, 호우, 폭풍해일현상등이주의보기준에도달할것으로예상될때 해상에서풍속 21 m s이상이 3 시간이상지속되거나유의파고가 5m 이상이예상될때 천문조, 폭풍, 저기압등의복합적인영향으로해수면이상승해발효기준값이상이예상될때. 다만, 발효기준값은지역별로별도지정 한반도주변해역 (21N~45N,110E~145E) 등에서규모 7.0 이상의해저지진이발생해우리나라해안가에해일파고 1.0m 이상의지진해일내습이예상될때 태풍으로인해다음중어느하나에해당하는경우 1 강풍 ( 또는풍랑 ) 경보기준에도달할것으로예상될때 2 총강우량이 200mm 이상예상될때 3 폭풍해일경보기준에도달할것으로예상될때 3) 해양특화기상정보서비스 기상청은농업, 산림, 스포츠, 해양및관광등다양한산업분야에서기상자료를활용한정보서비스사업을추진하고있다. 이사업은기상청본청과지방기상청을중심으로추진되고있는데, 특히지방기상청의사업은해당지역의현안과지역별특성을반영해산업계에기상정보를접목하는사업들이다. 기상청은기존기상자료를활용해자체사업으로추진하거나기후변화와관련해지역대학등과공동으로추진하는형태를취하고있다.
42 해양분야기상정보활용도제고방안 (1) 해수욕장기상정보서비스 기상청은해운대해수욕장등방문객이많은주요해수욕장을중심으로기상정보를제공하고있다. 이서비스는여름 (6~9월) 기간중전국 25개연안의해수욕장에대해기상정보를제공하는서비스이다. 제공하는기상정보는해수욕장인근의초단기예보 (6시간이내 ), 동네예보 (3일간 ), 주간육상날씨 (6일), 수온 파고, 일출 일몰, 조석정보등과자외선등생활기상지수정보이다. 이서비스는기상청홈페이지를통해제공되고있다 ([ 그림 3-8] 참조 ). 자료 : 기상청홈페이지 (2013. 6. 17. 검색 ). 그림 3-6 해수욕장기상정보서비스
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 43 (2) 지역특화해양기상정보서비스광주지방기상청등지방기상청은지역현안에특화된해양기상정보를개발해제공하고있다. 이들정보서비스의주요내용은지역의기상정보를활용하거나기후변화에대응하기위한서비스이다. 표 3-8 해양분야주요기상정보서비스 서비스명주요내용제공기관 ( 제공방법 ) 살오징어어장해양기후정보 살오징어산란장의변동에영향을미치는해양기상정보제공 강원지방기상청 ( 홈페이지 ) 한려해상기상정보 부산항항만기상정보서비스부산 경남수산자원변화예측을위한기후자료제공시스템울산고래관광기상정보서비스 한려해상국립공원의해양기상정보제공통영기상대 ( 홈페이지 ) 부산남항과북항항만기상정보제공 표면수온, 월별예상어장도 울산고래관광객을위한기상정보서비스 부산지방기상청 ( 홈페이지 ) 부산지방기상청 ( 홈페이지 ) 울산기상대 ( 홈페이지 ) 뱃멀미지수 갯벌기후변화영향지수 수산업지원을위한해양기후정보 뱃멀미지수를개발해단계별대처방법제시 전남북갯벌종패살포를위한기상정보제공 해양기상일기, 수온, 염분변화, 해파리출현등제주도어민을위한해양기상정보제공 광주지방기상청 ( 홈페이지 ) 광주지방기상청 ( 홈페이지 ) 제주지방기상청 ( 홈페이지 ) 뱃멀미정보를제공하는서비스는뱃멀미가능성을 매우높음 에서 낮음 으로지수화해선박의운항항로별로제공하고있다. 광주지방기상청 이제공하는 전남갯벌산업지원정보서비스 는갯벌에서양식하는바지락
44 해양분야기상정보활용도제고방안 과꼬막의산란시기와종패살포시기를어업인들에게사전에알려주는서비스이다. 이서비스는어업인의현장정보와과거의기상정보를접목하여바지락등의살포시기를정량적으로제공하고있다 43). 이들정보는지방기상청홈페이지를통해제공되고있다. 자료 : 광주지방기상청홈페이지 (2013/04/15 검색 ). 그림 3-7 지역특화해양기상정보서비스사례 (3) 타분야특화기상정보서비스기상청은타산업분야의기상정보서비스사업도추진하고있다. 제주지방기상청은 올레길 주변의기상정보와 감귤산업지원을위한생물기후정보 를제공하고있다. 또한광주지방기상청과강원지방기상청은스포츠와레저지원을위한기상정보와기후정보를제공하고있다. 43) 2011 년에개발된이서비스는갯벌현장의검증및전달체계고도화를위해 2013 년용역을추진하고있음.
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 45 자료 : 광주지방기상청홈페이지.(2013. 4. 15. 검색 ), 강원지방기상청홈페이지 (2013. 4. 19 검색 ). 그림 3-8 스포츠와농업분야기상서비스사례 3) 해양기상정보전달체계 기상정보는국민의생활과안전, 국가산업및경제에큰영향을주고있다. 기상청은기상으로인한피해를사전에예방하고사회 경제적영향을최소화하기위해방송과홈페이지등다양한전달수단을통해기상정보를제공하고있다. 특히, 중대한재해발생이예상되는특보의경우, 기상청장은특보가발생되거나해제될경우즉시그사실을해양수산부와해양경찰청, 지방자치단체등에통보하도록의무화하고있다. 또한기상재해를사전에예방하기위해기상현상에관한특보등을국민에게긴급하게전달해야할필요가있는경우재난방송주관기관 (KBS) 에신속한방송을요청할권한을기상청장에게부여하고있다 44). 바다를기반으로하는해양산업은타산업에비해기상과상관성과민감도가높은것으로평가되고있다. 기상은수산업과선박등제조산업뿐만아니라, 해양관광 해운및물류 항만 해상안전등해양산업전반에걸쳐직접적인영향을미치고있다. 해양기상에관한정보도일반기상정보 44) 기상법제 15~16 조.
46 해양분야기상정보활용도제고방안 와유사한전달시스템을통해제공되고있다. 다만, 기상청은바다에서활동이이뤄지는해양산업의특성과상대적으로고령자가많다는점을고려해해양기상방송, 해양기상음성방송, 연근해선박기상정보서비스등일반기상정보의전달방식과는다른차별화된전달체계를운영하고있다. (1) 방송및언론기상청이일반국민 ( 만 19세이상 ) 과유관기관총 7,698명을대상으로조사한결과 45) 에따르면, 기상정보를이용하는매체로는 TV( 방송 ) 가가장높은것으로조사됐다. 해양기상에관한정보도방송과언론을통해제공되지만, 육상예보에비해정보를제공하는구역이넓고짧은시간동안방송되는문제점이있다. 또한바다공간을통해활동이이뤄지기때문에해양기상에관해실시간으로정보가필요한수요자의요구를충족하기에는한계가있다. 따라서보다정밀한해양기상정보를획득하기위해서는다른전달수단을통한보완이필요하다. (2) 인터넷홈페이지해양에관한정보는기상청홈페이지 ( 바다날씨 ) 를통해서도제공되고있다. 바다날씨 정보에서는해양기상관측장비등을통해수집된실시간관측자료, 해상예보, 항해안전정보, 월별해양기상도, 수치예측자료등이제공되고있다. 이와함께기상청은해양관련종사자를위해해양기상정보전달시스템 46) 을운영하고있다. 이시스템은후술하는해양기상음성방송과휴대폰문자서비스정보포함한해양기상정보를웹으로구현한것이다. 45) 기상청, 2012 년도기상업무국민만족도조사 ( 하반기 ), 2012. 12. 46) 이시스템의주소는 http://marine.kma.go.kr/main.html 임.
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 47 (3) 해양기상방송 (We-Fax) 해양기상방송은우리나라연안은물론원양을항해중인선박, 태평양지역을비행하는항공기, 연안여객선, 어선과선박회사등에서무선 Fax를통해해양기상정보를수신해조업, 항해, 운항등의업무에활용하는서비스다. 하루 11종의일기도방송과 10종의문자 숫자방송등총 67회에걸쳐해양기상정보를제공하고있다. (4) 131 ARS 서비스 131 자동응답서비스 (ARS : Automatic Response System) 서비스는기상정보를제공하는자동응답시스템으로예보및특보를포함한해양기상정보를제공한다. 이서비스는권역별해양기상부이자료와항해기상정보자료를제공한다. 해양기상부이자료는경기도서해안을포함한 10개지역에설치돼있는부이에서획득한해양기상자료를하루 24회 ( 매정시 ) 제공하고있다. 제공되는해양기상정보는유의파고, 최대파고, 수온, 풍향풍속등이다. 항해기상정보는우리나라지역을 8개권역으로구분해항과항로에대한해양기상정보를제공하는서비스다. 하루 24회 ( 매정시 ) 유의파고, 최대파고, 기온, 풍향풍속등의정보를제공한다. (5) 해양기상음성방송이서비스는고가의 We-Fax 수신기가없는소형선박을대상으로단축파대 (SSB : Single Side Band) 무선송수신기를통해해양기상정보를제공한다. 연중 24시간음성으로제공되는이정보는해상예보 ( 일 8회 ), 특보, 등표기상실황 ( 일 6회 ), 어업기상실황 ( 일 8회 ), 해양지역기상실황 ( 일 6회 ) 등이다. 이방송은한국어외에영어, 일본어, 중국어등 4개국어로방송되며,
48 해양분야기상정보활용도제고방안 동중국해를포함한동남아지역 ( 위도 27 N 43 N, 경도 120 E 180 E) 까지 수신이가능하다. (6) 연근해선박기상정보이서비스는연근해를운항하는어선과상선을대상으로다음달의해양기상정보를자료형태로매월말 ( 월 1회 ) 에제공하는서비스이다. 연근해선박기상정보에서제공하는해양기상정보는해황 월별기상특성 태풍등이슈가되는다음달의기상전망과해난사고및해양안전예방을위한해양안전정보, 수온과어장등조업에필요한어업기상정보등이다. 타서비스가최종수요자에게정보를직접제공하는것에비해이서비스의특징은수협중앙회 한국해운조합 해양경찰청 국립수산과학원등해양관련기관에제공하는것이다. 기상청으로부터연근해선박기상정보를제공받은기관이해당정보를최종수요자들에게재전송하는방식을취하고있다. (7) 스마트모바일웹서비스및휴대폰문자서비스이서비스는고가의 We-Fax 수신기나 SSB 무선송수신기가없는선박과해양관련종사자에게스마트폰과휴대폰문자서비스를통해해양기상정보를제공한다. 이서비스의특징은해양기상에관한음성방송과함께해양기상일기도, 실시간해양기상관측자료를그래픽형태로제공해가독성과이용도를높인것이다. 스마트폰이없는사용자는앞에서언급한해양기상정보전달시스템에가입해필요한정보와지역, 시각등을지정하면자동으로해당정보가문자로제공된다.
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 49 자료 : 기상청업무자료 (2013. 4. 16). 그림 3-9 스마트모바일해양기상정보서비스 (8) 디지털기상정보방송이서비스는전파교란, 기존아날로그방식의전파송출, 일정거리이상의해상에서휴대폰사용제약등으로기상정보의전달이원활하지않는다는문제점을개선하기위해새롭게추진하고있다. 기상청은 그동안해상에서기상정보를얻기위해서는고가의수신장비가필요했으나기상청은 KBS와공동으로개발한실시간지상파수신저가의선박용안테나를활용해실험방송을마치고본격적인서비스를추진 한다는방침이다. 47) 디지털기상정보방송을통해고화질, 고음질의정보를제공할수있으며, 수요자와양방향데이터방송이가능하게된다. 특히이서비스는해상에서조업하고있는어업인에게다양한기상정보를실시간으로제공해조업안전에기여할수있을것으로기대된다. 47) 기상청보도자료, GPS 교란시, 기상악화되면어떻게해야하나?', 2012/05/14(http://web.kma.go.kr/notify/press/kma_list.jsp?bid=press&mode=view&num=1192328&page=1&field=content&text=GPS, 2013/10/29 검색 ).
50 해양분야기상정보활용도제고방안 3. 해양기상관측장비및시설 기상청은해역에대한정밀한해양기상감시와예보의정확도향상을위해파고부이, 기상관측선등해양기상관측장비와시설을점진적으로늘려가고있다. 또한천리안위성을활용해해양에서의관측공백해역을줄여가고있다. 기상청의관련방침은해역별최적의해양기상관측망을구축해정확하고다양한해양기상정보를제공한다는것이다. 1) 해양기상관측망 우리나라의해양기상관측망의문제점으로 연안의고정관측망중심으로운영되고있어외해에서접근하는위험기상현상의사전감시능력이미흡하다는점 48) 이지적됐다. 이를개선하기위해기상청은 1994년흑산도기상대를신설한이래, 1996년해양기상부이설치, 2000년 기상 2000호 취항, 2005년서해종합해양기상관측기지운영, 2011~2012년파고부이증설, 2011년 기상 1호 취항등앞바다와먼바다의기상관측능력을제고하기위한해양기상관측장비를꾸준하게확충하고있다. 해양기상관측에활용되는장비등은관측해역에따라상이한데, 연안의경우파랑계와연안방재관측, 항만기상관측장비등이활용되고있다. 앞바다의해역에는파고부이와등표기상관측장비를설치해관측자료를수집하고있다. 20해리이원의관할해역에대해서는해양기상부이와선박기상관측장비, 해양기상관측기지에탑재한장비를활용하고있다. 200해리이원의원해해역에대해서는국제항해에취항하는여객선과화물선박을관측지원선박 (VOS) 으로지정해해양기상관측자료를수집하고있다. 이와 48) 기상청기상선진화추진단, 기상청선진화를위한 10 대과제실행계획서 - 해양기상서비스 -, 2011. 11.
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 51 함께천리안위성 49) 에탑재한기상관측장비를활용해해양관측자료가부 족한지역의자료를보강하고있다. 자료 : 기상청내부자료.(2012 년말기준 ). 그림 3-10 해양기상관측망 49) 천리안위성은 2010 년 6 월에발사된우리나라최초의통신해양기상위성 (Communication Ocean & Meteorological Satellite : COMS) 임. 이위성은통신서비스, 기상관측, 해양관측등의업무를수행하는다목적인공위성으로. 국가우주개발사업에의해개발된최초의정지궤도위성임. 세계최초로해양센서를탑재했으며, 우리나라는세계 7 번째독자기상위성보유국이되었음. 천리안위성은 1 일 8 회의빈도로한반도를중심으로 2500km 2500km 영역을촬영하고있음 ( 김경신, 위성시대, 해양정책의변화동향과해양관리의고도화, 동서연구, 제 24 권 3 호, 연세대학교동서문제연구원, 2012, p.130.).
52 해양분야기상정보활용도제고방안 2) 해양기상관측장비및시설 50) (1) 해양기상부이 해양기상부이 (Ocean Data Buoy) 는해수면에서해양기상현상을다양한기상장비로관측하고, 측정한값을일정한물리량으로변환 처리한후에위성등원격통신을이용하여관측자료를전송하는장비 51) 다. 1996년에처음설치돼동해 3개소 ( 동해, 포항, 울릉도-독도 ), 서해 4개소 ( 덕적도, 칠발도, 외연도, 신안 ), 남해 3개소 ( 거문도, 거제도, 마라도 ) 등한반도전해역에 10개소가운영되고있으며관측되는기본요소는풍향, 풍속, 기압, 기온, 습도, 파고, 파주기, 파향, 수온등이다. 자료 : 기상청내부자료. 그림 3-11 해양기상부이 50) 이하에서소개하는해양기상관측장비는기상청방문 (2013. 4. 16) 을통해수집한내부자료를토대로기상청홈페이지자료를보완해작성함. 51) 기상청홈페이지 (http://web.kma.go.kr/aboutkma/biz/observation07.jsp, 2013/04/29 검색 ).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 53 (2) 등표기상관측장비 등표기상관측장비 (Light House Automatic Weather System) 는등표나관측탑등의해양구조물에기상장비를설치하고수중에는해상상태를측정할수있는파고계등을설치하여관측한자료를위성및 CDMA등을이용하여전송하는장비 52) 다. 수중에는해상상태를측정할수있는파고계등을설치해측정한값을일정한물리량으로변환 처리한후에사용가능한통신장비를이용해자료를전송한다. 관측되는기본요소는풍향 풍속, 기압, 기온, 파고, 파주기, 수온등이다. 광안 ( 부산 ), 지귀도 ( 제주도 ), 갈매여 ( 군산 ) 등 9개지역에설치돼있다. 자료 : 기상청내부자료. 그림 3-12 등표기상관측장비 (3) 파랑계 파랑계 (Wave Radar) 는마이크로파를송ㆍ수신해파랑스펙트럼을산 출하는장비로해양관측탑및해역의수심이확보된연안지역에설치해 52) 기상청홈페이지 (http://web.kma.go.kr/aboutkma/biz/observation07.jsp, 2013/04/29 검색 ).
54 해양분야기상정보활용도제고방안 실시간측정한값을일정한물리량으로변환 처리한후, 통신을이용해관측자료를전송하는장비 53) 다. 설치고도는해수면으로부터 20~100m 정도이며관측되는기본요소는파고, 파주기, 파향, 파속, 파장등이다. 북격렬비도 ( 태안 ), 거진 ( 고성 ), 소청도 ( 인천 ) 등 6개지역에설치돼있다. 자료 : 기상청내부자료. 그림 3-13 파랑계 (4) 연안방재관측장비 연안방재관측장비 (Coastal Long Wave Monitoring System) 는서해안의이상파랑및동해안의너울성파도등장주기파에의해발생하는수난사고예방을위한실시간해양감시를위한장비 이다. 54) 관측되는요소는풍향, 풍속, 기압, 수위이며, 해상영상자료수집을위해 CCTV가설치돼있다. 이장비가설치된위치는영광, 영덕, 통영등 15개지역이다. 53) 기상청홈페이지 (http://web.kma.go.kr/aboutkma/biz/observation07.jsp, 2013/04/29 검색 ). 54) 기상청홈페이지 (http://web.kma.go.kr/aboutkma/biz/observation07.jsp, 2013/04/29 검색 ).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 55 자료 : 기상청내부자료. 그림 3-14 연안방재관측장비 (5) 파고부이 파고부이 (Coastal Wave Buoy) 는해양기상부이설치가용이하지않거나, 지형적으로복잡한연안바다에서국지적으로서로달리나타나는해면상태를관측기기로측정하고, 측정한값을일정한물리량으로변환 처리한후에사용가능한통신장비를이용해관측자료를전송하는장비 다. 55) 파고부이에서관측되는기본요소는파고, 수온등이다. 이장비는독도, 한산도, 신진도등 27개해역에설치돼있다. (6) 항만기상관측장비 항만기상관측장비 (Port Weather Monitoring System) 는선박교통이집중되는항만에서위험기상 해양현상을감시하고, 선박의안전한운항과선적 하역등에유용한정보생산에필요한관측자료를생산하기위한장비 다. 56) 항만기상관측장비를통해관측되는요소에는풍향, 풍속, 기온, 55) 기상청홈페이지 (http://web.kma.go.kr/aboutkma/biz/observation07.jsp, 2013/04/29 검색 ).
56 해양분야기상정보활용도제고방안 습도, 파랑 ( 유의파고, 파주기 ), 수온, 유속등이있다. 부산남항과평택항 등 2 개항만에설치돼있다. (7) 선박기상관측장비 선박기상관측장비 (Ship Weather Monitoring System) 는넓은해역에서해양기상실황을효과적으로감시하고, 해상안전사고감소에기여하기위해우리나라해역을운항하고있는선박에설치한관측장비 다. 57) 기상청은 2011년에건조한 498톤규모의 기상1호 를운영하고있다. 또한 2006년에는해양경찰청의 3,000톤급경비정 1척에, 2012년에는 1,000톤급어업지도선 2척에선박기상관측장비를설치해운영하고있다. 이장비를이용해관측하는요소는풍향 풍속, 기온, 습도, 기압, 파랑 ( 파고, 파주기등 ), 수온등이다. 표 3-9 선박기상관측장비운영선박 구분 기상 1호 3005함 무궁화 1호, 2호 운영기관 기상청 해양경찰청 어업관리단 ( 동해, 서해 ) 총톤수 498톤 3,000톤급 1,000톤급 설치년도 2011년 2006년 2012년 풍향 풍속, 기온, 기압, 관측풍향 풍속, 기온, 기압, 풍향 풍속, 기온, 기압, 습도, 강우량, 시정, 현천, 요소습도, 수온수온, 파랑미세먼지, 수온, 파랑, 염분 선박 자료 : 기상청내부자료. 56) 기상청홈페이지 (http://web.kma.go.kr/aboutkma/biz/observation07.jsp, 2013/04/29 검색 ). 57) 기상청홈페이지 (http://web.kma.go.kr/aboutkma/biz/observation07.jsp, 2013/04/29 검색 ).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 57 4. 해양예측시스템및해양관측자료공동활용시스템 1) 해양예측시스템 기상청은선진국수준의해양기상예측을강화하기위해영국기상청과공동으로 2011년부터 한국형현업해양예측시스템 (Korea Operational Ocean Forecast System : KOOFS) 개발에착수했다. 이시스템은전지구규모의 3차원해양순환예측모델을통해해양환경에기본이되는해류, 수온, 염분등의요소를예측하는첨단시스템으로, 이미해양기술의선진국인미국 영국 호주 일본에서운영되고있다. 해양순환예측정보를활용하면어민들의안전하고효과인어업활동, 해양레저서비스에큰도움이될뿐만아니라제주도연안해역의수산업에큰피해를주는양쯔강저염수피해, 태안앞바다유류오염사고, 일본대지진과같은국가적인중대한사고가발생시해양유관기관에정확한해양예측정보를제공해유류방제, 오염물질이동예측등에큰도움이될것 으로예상된다 58). KOOFS는 3단계로추진되고있다. 1단계 (2011~2013) 는연구개발단계로국립기상연구소와국내관련연구기관을중심으로해양예측시스템초기버전개발을목표로하고있다. 이를위해해양모델및자료동화방법개발, 실시간해양자료수집및 QA/QC 시스템을구축한다. 2단계 (2014~2016) 는적용단계로개발된모델을현업에시험적용하고예측정보를검증한다. 아울러, 대기와해양의결합모델을개발하려고계획한다. 3단계 (2017-2019) 는현업에서운영하는단계로현업전담부서에서시스템을본격적으로가동하면서지속적인개선및개량을추진하게된다. 기상청은이시스템의개발을통해해양에서의기상현상에대한예측능력을선진국수준으로 58) 박관영, 해양기상서비스의의미및가치확산, 기상기술정책, 통권제 16 호, 기상청, 2012. 12. 31., p.6.
58 해양분야기상정보활용도제고방안 끌어올린다는구상이다. 또한기상청은현재해양에관한다수의수치예측자료를제공하고있다. 이중해류 수온 염분에대한정보를제공하는해양순환예측자료는 2011년 7월부터시범적으로제공하고있다. 이자료는우리나라를포함한동북아시아해역해역에대해제공되고있다. 기상청은이와함께파랑, 폭풍해일, 항로기상등에관한예측정보도제공하고있다. 자료 : 기상청홈페이지 (2013. 6. 4. 검색 ). 그림 3-15 해양순환예측자료 기상청은봄철에발생하는이상파랑에대한해양사고를방지하기위해이상파랑실시간감시및발생가능성에대한사전정보를제공하고있다. 기상청은 2009년부터이상파랑원인규명과예보기술개발에대한연구사업을진행해, 2010년부터 2012년까지주요연안 15개소에연안방재관측시스템을구축 하고있다. 59) 이상파랑현상에대해기상청이제공하는정보는 15개소의연안방재관측시스템을통한장주기파실시간감시, 장주기파 59) 기상청보도자료, 봄철이상파랑예측정보생산기술개발, 2013/04/09(http://web.kma.go.kr/notify/press/kma_list.jsp?bid=press&mode=view&num=1192598&page=1&field=content&text= 봄철이상파랑, 2013/11/18 검색 ).
제 3 장기상청해양기상정보현황과실태 59 발생가능성분석, 이상파랑이도달하는시간정보를제공하는발생감시, 이상파랑정보에대한예보발령으로구분된다. 특히이상파랑발생가능성이있는경우 2단계로나누어정보를제공하고있는데, 1~3일전에이상파랑발생가능성예측정보제공, 1~3시간전에직통전화와 SMS 문자를통해해양경찰청에도달예상지역등에관한정보를제공하고있다. 60) 2) 해양관측자료공동활용시스템 기상관측표준화법 이 2006년시행됨에따라기상청은관측기관별로수집되고있는기상관측자료의표준화및공동활용을위해 2009년부터 2012년까지 국가기상관측자료표준화및공동활용체계구축 사업을추진했다. 전국 27개국가및공공기관이개별적으로관측하는기상자료를표준화하여여러기관이공동으로활용하는사업이다. 이사업은기상청과기상관측표준화및공동활용을추진하는 27개기관 ( 환경부 산림청등 5개중앙부처, 16개지자체, 한국전력공사 한국수자원공사등 6개공공기관 ) 의관측자료를표준화하고시스템을구축했다. 공동활용시스템은 관측자료표준화 공동활용시스템, 종합기상감시시스템, 기상기후분석시스템, 통합품질관리시스템, 통합메타정보관리시스템 ' 을통해 3,500여개소로확대되며, 관측조밀도가 13x13km2에서 5 5km2로향상된다. 종합기상감시시스템에서제공하는기상요소는강풍 호우 대설등 12 개분야다. 2011년부터진행된 3차사업에서는표준화대상자료범위를해상으로확대했다. 해양관련기관에서생산되는해상관측자료는기상청의종합기상정보시스템 (COMIS : Combined Meteorological Information System) 61) 을 60) 기상청, 앞의자료. 61) COMIS 는국내외모든기상정보의수집 처리 분배를담당하고기상청내개별정보시스템관
60 해양분야기상정보활용도제고방안 통해전송돼공동활용시스템에통합관리된다. 2013년 6월기준으로해양수산부 ( 항로표지관측소와파고부이 ) 해양경찰청 ( 선박기상관측장비 ) 국립해양조사원 ( 조위관측소, 부이, 이어도해양과학기지 ) 한국해양과학기술원 ( 부이, 가거초해양과학기지등 ) 해군 ( 도서및해안 AWS) 등 8개기관 109개지점으로부터관측된자료가공동활용되고있다. 이시스템을통해수집 관리되는기상관측자료는 국가기상기후정보통합웹포털 62) 을통해정부부처, 지자체, 방재기관등에활용되고있다. 자료 : 국가기상기후정보통합웹포털홈페이지 (2013. 6. 4. 검색 ). 그림 3-16 국가기상기후정보통합웹포털 리를제공하는기능을하고있음. 이시스템은 1995 년처음구축된이래, 2002 년과 2006 년업그레이드를거쳐 2007 년부터 3 세대종합기상정보시스템 (COMIS-3) 이운영되고있음. 2013 년에완료일정으로추진중인 4 세대종합기상정보시스템 (COMIS-3) 은기상정보수요와관측자료의증가에따라늘어나는서버증설요구에대처하기위해가상화와클라우드컴퓨팅기술을적용했음. 62) 통합포털의주소는 https://oss.kma.go.kr/login.do(2013/06/03 검색 ) 임.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 1. 국외사례 1) 일본 63) (1) 일본의기상서비스개요와특징일본의기상관련제도는 1952년에제정된 기상업무법 ( 気象業務法 ) 에근거하고있다. 일본의기상서비스의특징은기상청과민간기상사업자의역할분담, 민간기상서비스의산업적특화, 산업계의기상정보활용보편화등을꼽을수있다. 일본기상청은세계 전국및광역 지역단위로기상정보를제공하고있으며, 이에필요한장비설치와제도마련, 자료수집과원데이터제공의업무를담당하고있다. 민간기상사업자는기상청의정보를제공받아수요자에맞는정보로가공해전달하는역할과광역 지역단위이하의특정지역에대한기상정보를제공하고있다. 특히, 광역 지역단위이하의특정지역에대한기상정보의정확도를높이기위해자체적으로기상장비를설치해기상정보를생산하고있다. 일본의민간기상서비스는 기상업무법 에근거하고있는데, 1953년에이법에따라민간사업자가예보업무를수행하기위한예보업무허가제도가도입되면서민간분야에서기상예보를시작했다. 1994년에는기상의전문성제고와인력양성을위해기상예보사제도를신설해자격제도의틀을마련했다. 64) 63) 이하의일본사례는이과제의해외출장복명서 (2013. 10. 24) 와일본기상청으로부터전자메일을통해받은자료, 웨더뉴스국내지사면담자료등을토대로작성했음. 64) 우리나라는 1997 년에자격을갖춘기상사업자가특정한기상정보를서비스할수있도록민간
62 해양분야기상정보활용도제고방안 일본의민간기상서비스의특징은기상정보를활용한사업이민간산업분야로특화돼있는점이다. WNI 65) (Weathernews Inc.), JWA(Japan Weather Association) 등기상정보를전문적으로제공하는민간사업자의역할이증가하고있다. 최근에는일반적인기상정보제공과함께대규모건설사업등에필요한기상정보를민간기상사업자가직접수행하는기상컨설팅분야도활성화돼있다. 민간사업자의서비스영역도다양화돼있으며, 산업체의기상정보이용도활발하게이뤄진다. 민간기상사업자는기상정보를활용해교통, 철도, 농업, 스포츠, 건설, 해운, 하천과댐등다양한분야에특화된기상정보를제공하고있다. 또한산업체도필요한기상정보를민간기상사업자를통해구매해활용하는등민간기상사업자와산업체의협력공생관계가유지되는구조를이룬다. 앞서언급한바와같이일본의기상서비스는국가와민간이협력해수요자에게최적의정보를적기에제공하는데있다. 이를위해민간의기상서비스가활성화되는구조이며이를통해기상정보의정확성과서비스의효율성도높여가고있다. 예보사업을도입하는것을골자로하는 기상업무법 ( 현 기상법 ) 을개정해기상청과기상사업자의역할분담이이뤄짐. 이후 2009 년에 기상산업진흥법 의제정으로예보업무를민간에개방하였고 기상예보사 와 기상감정사 등기술자격제도를도입하였음. 65) 웨더뉴스는 1986 년에설립된세계최대의민간기상사업자임. 일본에본사를두고우리나라, 홍콩, 영국, 미국등 14 개지역에지사를운영하고있음. 700 명의인력이근무하고있으며연매출은 129 억엔 (2012 년 5 월기준 ) 에이름. 웨더뉴스는바다, 육상, 항공, 생활기상정보를제공하고있으며산업에특화된기상정보컨설팅업무를수행하고있음. 2000 년에는위성기상방송전문채널인 웨더뉴스 를개국했으며, 2006 년에는모바일유료인터넷기상정보서비스를시작하였음. 해양분야와관련, 태평양을항해하는선박에최적항로정보를제공하는 OSR(Optimum Ship Routing)' 서비스를제공하고있음. 이서비스는기존최적항로서비스외에기상정보를활용해유류절감, 기상상황에따른항해속도조절, 선박의출항부터입항에이르는일정관리에관한정보도제공하고있음. 이를통해선박의안전항해에필요한기상정보와함께선박운항경비절감에필요한기상정보를제공함으로써경쟁회사와차별화된전략을구사하고있음.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 63 (2) 해양분야기상정보활용사례 가. ( 일반재단법인 ) 일본기상협회해양기상서비스일본기상협회 (JWA : Japan Weather Association) 는 1950년에설립된민간기상사업자로설립당시에는재단법인으로출범해정부의재정적인지원을받았으나, 2009년일반재단법인으로전환하였다. 기상예보사제도의도입에따라 1995년국지적예보서비스 ( 특정한분야, 지역대상 ) 를제공하고있다. 협회는도쿄의본사와북해도등 5개의지사와지국을운영하고있으며, 인원은약 600명으로, 기상예보사 248명, 기술사 120명등 500명에이르는전문인력을보유하고있다. 표 4-1 일본기상협회전문인력현황 구분기상예보사기술사 RCCM 박사환경계량사측량사 명 248 120 74 15 28 32 주 : RCCM(Registered Civil Engineering Construction Manager) 은환경, 조경, 도로, 삼림, 토목, 건설, 환경등에대한컨설팅수행업무를담당. 자료 : 일본기상협회내부자료 (2013. 10. 기준 ). 협회의주요사업분야는방재, 환경, 예보, 기상정보포털운영사업등이다. 철도 도로 해운 항공등교통및물류업계, 농업 어업 유통등서비스업계, 토목 건설 환경 에너지업계, 모바일 인터넷등정보서비스제공업계가주요고객이다. 2013년추정수입은 107억엔 (1,160억원 ) 66) 으로 66) 주요사업별수입현황은다음과같음. 사업 2013( 천엔 ) 2012( 천엔 ) 공익사업 2,700 2,700 방재및환경사업 4,600,000 3,800,000 예보및정보시스템사업 6,100,000 6,500,000 기타수입 16,500 35,600 계 10,719,200 10,324,500 자료 : 일본기상협회내부자료 (2013. 10. 기준 ).
64 해양분야기상정보활용도제고방안 2012 년국토교통성 환경성 기상청등중앙정부와지자체, 민간업체로부 터수탁 67) 과법인및개인회원대상유료서비스가주요수입원이다. 사업분야 표 4-2 일본기상협회주요사업분야와내용 주요내용 방재분야 - 하천제방, 해상분야관측및예측시스템구축 환경분야 - 재생가능에너지조사예측 - 지구온난화방지사업 예보분야 - 해상독자예측정보제공 - 기상예보컨설팅사업 정보시스템분야 - 법인대상재해리스크회피를위한정보서비스제공사업 - 개인대상휴대폰을통한기상정보제공사업 기상정보포탈운영 - http://tenki.jp 운영 기타공익사업 - 기상정보를활용한교육, 홍보사업등 자료 : 일본기상협회내부자료를표로정리. 일본기상협회가추진하고있는해양분야기상사업은최적항로예측서비스, 해상기상특성조사서비스, 해상기상예측서비스, 장기파랑예측서비스이다. 최적항로예측서비스는선박의안전운항과유류절감을위해기상정보를활용해최적항로를예측하는서비스다. 이서비스는일본국내선사를대상으로제공되고있는데, 핵심정보는선박위치정보 (PPS : Position Polling System) 와최적항로예측정보 (WRS : Weather Rooting Service) 이다. 기상청의정보와위성정보, 선박의관측정보, 수치모델자료를종합해안전운항에필요한정보제공과함께최적항로를제시하고있다. 이를위해협회소속항로예보사 8명이기상정보를토대로운항선박의항로를예측하는업무를전담하고있으며, 예측된최적항로정보는위성통신 67) 2012~2013 동안추진된주요수탁사업은다음과같음. - 외해, 연안, 항만에도달하는파랑과조위관측 해석으로부터고파 ( 高波 ), 고조 ( 高潮 )) 예측시스템구축 - 항만지역등의진파영향조사와감시시스템구축 - 해안의파랑, 고조, 월파, 침수과정의상세해석 - 해상풍력실증연구사업에관한환경조사등
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 65 망등을통해운항선박과해운회사에제공된다. 이용료는선사와항차당계약방식으로산정하고있는데, 현재의항로정보외에과거의항적정보도제공하고있다. 해상기상예측서비스는항만건설공사, 선박입출항시의안전확보를위해대상항만과항만주변의상세한해상기상을예측해제공하는서비스이다. 풍향, 풍속, 파고, 주기, 파향등 5가지기상요소에대해 3일간의해상예측정보를제공하고있다. 서비스제공은협회가구축하고있는온라인기상정보제공시스템 (MICOS : Meteorological Information Comprehensive Online Service) 68) 을통해인터넷 (http://cdn.micosfit.jp) 과팩스, 메일, 휴대전화를통해제공되고있다. 이서비스는항만업체, 해운회사, 하역회사등 100 여개회사에제공되는유료서비스로, 협회는정보를제공하는주기에따라요금을부과하고있다. 협회는해상기상악화로인한선체의요동으로하역장애가발생하는경우하역작업여부에대한판단자료를제공하고있다. 자료 : 일본기상협회내부자료김경신, 일본해상보안청 MICS 및일본기상협회해양기상서비스사례분석과시사점, 해양환경안전학회추계학술발표회자료집, 해양환경안전학회, 2013.11, p.206. 재인용 ). 그림 4-1 MICOS 선박과항만안전기상정보 68) MICOS 는기상협회가구축한온라인기상정보제공시스템으로, 방재관련기상정보, 하천및댐관리에필요한기상정보, 항공에필요한기상정보, 항만과선박입출항관련안전정보등을제공하고있음.
66 해양분야기상정보활용도제고방안 일본기상협회가제공하는해상기상특성조사서비스는해상의파랑정보를제공하는서비스이다. 파랑추산정보를제공하기위해협회는일본근해파랑추산데이터와전지구파랑추산데이터를구축하고있다. 파랑추산정보는항만공사, 연안방재정보, 파력발전과해상풍력발전적지선정과설계산정, 해상에너지발전량예측과시설유지보수등을위한작업에활용되고있다. 표 4-3 일본기상협회파랑추산데이터구축서비스현황 구분일본근해파랑추산데이터전지구파랑추산데이터 정보제공기간 2001~ 1960~ 요소 파고, 주기, 파향, 풍향, 풍속 파고, 주기, 파향, 풍향, 풍속 격자간격 위도 경도 2분 ( 약 3.7km) 위도 경도 0.5도 ( 약 50km) 시간간격 1시간 1시간 입력데이터및기간 일본기상청 GPV, '01~'09 데이터 미국 NCEP의 1951~2010년 60년간파랑추산데이터입력 파랑추산모델 WAM(Wave Hindcasting Method) cycle 4 WAM(Wave Hindcasting Method) cycle 4 심해데이터 일본수로협회 JTOPO30 미국 NOAA ETOPO1 주 : NCEP(National Centers for Environmental Prediction) 은미국국립해양대기청기상청 (NWS) 산하환경예측센터임. 자료 : 일본기상협회내부자료를표로정리 (2013. 10. 기준 ). 자료 : 일본기상협회내부자료 ( 왼쪽은근해파랑추산서비스, 오른쪽은전지구파랑추산서비스 ). 그림 4-2 근해및전지구파랑추산서비스
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 67 상기의해양기상서비스와함께일본기상협회는장기파랑예측서비스를제공하고있다. 항만내장기파랑과장기파고를예측하기위해항외파랑관측데이터와항내파랑관측데이터를활용하고있으며예측된장기파랑정보는 MICOS를통해제공되고있다. 나. 해상보안청 MICS 연안역정보제공시스템 (MICS : Maritime Information and Communication System) 은연안의월파로인한사고대응, 기상악화로인한근해지역선박해난사고예방, 해양스포츠와레저활동에필요한해상정보를제공하기위해구축된시스템이다. 이시스템은해상보안청이 2002년에구축을시작해현재수준의정보제공은 2011년에완료됐다. MICS 정보는어업인, 해양스포츠와레저이용객, 상선등해양활동종사자에게인터넷과휴대폰, 이메일을통해제공되고있다. 69) 그이유는이들의통신수단이서로다르기때문인데, 일반선박은무선설비의무가있어국제VHF를탑재하고있으나어선및플레저보트는무선설비탑재의무가없어국제VHF 대신휴대전화를소지하는것이대부분이기때문이다. 해상보안청은 MICS를통해북해도등해상보안부설치 10곳 70개, 도쿄항을포함한 7개해상교통센터등총 77개지역의정보를제공하고있다. 69) MICS 정보는인터넷 (http://www.kaiho.mlit.go.jp/info/mics/) 을통해무료로제공되고있으며, 현재 16,000 명이회원으로가입돼있음. 또한휴대폰 (http://www.kaiho.mlit.go.jp/info/mics/m/) 과이메일 (http://www.kaiho.mlit.go.jp/micsmail/reg/touroku.html) 신청을통해서도제공됨.
68 해양분야기상정보활용도제고방안 자료 : MICS 홈페이지, 2013. 10. 24. 검색. 그림 4-3 해상보안청 MICS 제공지역현황 MICS는기상청의기상정보, 해상보안청의등대관측정보, 연안지역의실시간카메라정보등을활용하고있다. MICS가제공하고있는정보는기상현황, 기상경보와주의보, 긴급정보, 항해안전정보, 실시간카메라정보등이다. 제공되는정보는풍향, 풍속, 기압, 파고이며, 현재의기상현황과함께과거 12년간의기상정보도제공한다. 자료 : 저자작성그림 4-4 해상보안청 MICS 제공정보
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 69 기상경보와주의보는기상청으로부터기상경보 ( 폭풍 폭우 파향 고조, 대설등 ), 기상주의보 ( 강풍 파향 고조 농무 풍설 대설등 ), 쓰나미경보 주의보, 지방해상경보 ( 농무 강풍 폭풍 태풍 착빙등 ) 발령시제공되는데, 해상보안청은기상청자료를가공해제공하고있다. 70) MICS는쓰나미발생시또는선박의항해에장애가발생하는경우긴급정보를제공하고있다. 긴급정보는광역긴급정보, 피난권고정보, 해난사고정보, 항행제한정보, 항해안전정보를제공한다. 표 4-4 해상보안청긴급정보의유형과내용 유형광역긴급정보피난권고정보해난사고정보항행제한정보 내용해상보안청국민보호계획등에기초해제공하는정보태풍, 쓰나미등의발령시피난권고에따라제공하는정보운항선박에영향을미치는해난사고등에관계되는정보운항선박의제한, 금지에관계되는정보 항행안전정보항로표지사고, 항로장애물현황등항행안전을확보하기위해필요한정보자료 : MICS 홈페이지내용을표로정리, 2013. 10. 24. 검색. MICS는해상공사와해상행사등해상안전에필요한정보와 70개등대에설치돼있는카메라를통해실시간동영상정보도제공하고있다. 해상보안청은현재의시스템을확장하기보다는수요자만족도조사등을통해시스템을보완하고확산하는데주력하려고한다. 70) 海上保安庁, 沿岸域情報提供システム MICS, 2012, p.2.
70 해양분야기상정보활용도제고방안 자료 : MICS 홈페이지, 2013. 10. 24. 검색 ( 김경신, 일본해상보안청 MICS 및일본기상협회해양기상서비스사례분석과시사점, 해양환경안전학회추계학술발표회자료집, 해양환경안전학회, 2013. 11. p. 206. 재인용 ). 그림 4-5 해상보안청 MICS 경보 주의보와라이브카메라 다. 기상청해양건강진단표일본기상청은국토교통성에속하는조직으로본청과 5개관구기상대 ( 삿뽀로, 센다이, 도쿄, 오사카, 후쿠오카 ), 오키나와기상대, 50개지방기상대, 4개의항공지방기상대, 산하의기상연구소및기상위성센터등으로구성돼있다. 2013년 10월 1일부터개정 기상청조직규칙 ( 気象庁組織規則 ) 이시행됨에따라종전해양기상업무를담당했던 4개의해양기상대 ( 하코다테, 고베, 마이즈루, 나가사키 ) 는폐지되고, 동기상대의업무는해당지역의지방기상대가맡게됐다. 해양기상관측업무는본청지구환경 해양부 71) 에서관장하고있다. 71) 지구환경 해양부에는지구환경업무과, 기후정보과, 해양기상과, 환경기상관리관이있음
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 71 자료 : 일본기상청홈페이지, 2013. 10. 21. 검색. 그림 4-6 일본기상청조직도 일본기상청은선박의안전항행, 어선의안전조업과해상활동을지원하기위해해상예보와경보정보를제공하고있는데, 해상기상예보, 해면수온예보, 해류예보, 파랑예보 경보, 동절기해빙예보를발표하고있다. 또한기상청은조위와파랑에관한주기적관측정보와해수온도, 해류, 파랑, 해빙, 해수내이산화탄소농도등해양기상관측정보를제공하고있다. 기상청은지구환경에관련된해양현상을종합적으로진단하기위해 2005년부터해양건강진단표 ( 海洋の健康診断表 ) 를작성해홈페이지를통해제공하고있다. 이서비스는기상청이제공하는해양기상정보를망라한해양의종합정보로정기진단표, 임시진단표, 종합진단표로구성돼있다.
72 해양분야기상정보활용도제고방안 표 4-5 일본기상청해양건강진단표종류 종류 내용 정기진단표 지구환경에관련된해양의현상에관해, 최신상황, 변화의원인, 이후의전망을설명하는진단정보를정기적으로제공 임시진단표 쿠로시오해류의이상흐름, 이상조위등사회적으로영향이큰해양현상이확인되거나예측되는경우임시로진단해제공 종합진단표 정기진단표의각종정보를상세하게분석하고최신연구성과의결과를종합적으로정리해제공 자료 : 일본기상청홈페이지내용을표로정리, 2013. 10. 21. 검색. 정기진단표는 지구온난화에관한해양의장기변화 (10~100년정도의변화, 매년발표 ), 기후에관련된해양변동 ( 수개월에서 10년정도의변화, 요소에따라매월 ~ 매년발표 ), 북서태평양의플라스틱과기름등해양오염상황 ( 매년발표 ), 주에서월단위의해양변동 ( 요소에따라주 2회 ~ 매월발표 ) 에관한정보를제공한다. 72) 주 : 왼쪽은전지구평균해면수온의장기변화경향, 오른쪽은해면에부유하고있는플라스틱류 100km 당발견개수변화 ( 동경 137 도일본주변해역 ). 자료 : 일본기상청홈페이지, 2013. 10. 21. 검색. 그림 4-7 일본기상청해면온도및해양오염정기진단표 72) 일본기상청홈페이지해양건강진단표 (http://www.data.kishou.go.jp/kaiyou/shindan/index.html, 2013. 10. 21. 검색 ).
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 73 주 : 왼쪽은북극해빙지역면적의장기변화경향 (1979~2013), 오른쪽은오호츠크해빙지역면적의장기변화경향 (1971~2013).. 자료 : 일본기상청홈페이지, 2013. 10. 21. 검색. 그림 4-8 일본기상청북극권및오호츠크해해빙면적정기진단표 2) 미국 73) (1) 미국의기상서비스개요와특징미국국립해양대기청 (NOAA) 산하기상국 (NWS : National Weather Service) 에서기상업무와날씨예보를담당하고있다. NWS 조직은크게본부사무소, 지역사무소, 국립환경예측센터 (NCEP : National Center for Environmental Prediction) 로구분된다. NWS의본부사무소는전략기획, 재무, 운영, 국제업무, 기후 / 날씨서비스등의업무를담당하고있다. 지역사무소는지역별기상관측업무를총괄하고있으며, NCEP은기후, 날씨, 태풍, 해양 ( 기상 ) 등의예측과모델링업무를수행하고있다. 73) 이하의미국사례는이연구의해외출장복명서 (2013. 10. 24) 와미국 NOAA 로부터전자메일을통해받은자료, 미국 AWT 국내지사담당자면담자료등을토대로작성했음.
74 해양분야기상정보활용도제고방안 자료 : NOAA NWS 홈페이지, 2013. 10. 검색. 그림 4-9 미국 NOAA 의 NWS 조직체계 가. 국립환경예측센터 (NCEP) NCEP는기상관련예측과모델링업무를주로하고있는데일반적인날씨와기후뿐만아니라해양기상, 항공기상, 우주기상, 수문기상등다양한분야의기상업무를다루고있다. NCEP의임무는과학에기반한기상예측정보를미국을포함한전세계에제공하는것으로이를위해다양한파트너들과협력하며인간생명보호와경제번영을위해서보다신뢰도가높고, 정확한예측정보를전달하려고노력하고있다. NCEP의주요역할들은아래와같다. - 태양모니터링, 경고및예측 - 기후예측 : 주간, 계절별, 연간 - 엘니뇨 (El Nino), 라니냐 (La Nina) 예측 - 7일간날씨예보 - 허리케인, 악기상 (severe weather), 눈보라, 산불발생날씨예보 - 항공기상예보및경보 - 연근해및외해기상예보및경보
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 75 NCEP 조직은본부와산하 8개의센터로구성돼있으며각센터는태풍, 폭풍, 해양, 항공, 우주등특화된분야의기상업무를담당하고있다. ⅰ) NCEP Central Operations : 본부 ⅱ) Environmental Modeling Center(EMC) : 기상관련수치모델개발 ⅲ) Climate Prediction Center(CPC) : 기후예측 (2주, 월간, 계절별등 ) ⅳ) Hydrometeorological Prediction Center(HPC) : 수문기상예보 ⅴ) Ocean Prediction Center(OPC) : 해양기후예보 (5일) ⅵ) National Hurricane Center(NHC) : 태풍예보 (5일) ⅶ) Storm Prediction Center(SPC) : 악기상과위험기상예보 (8일) ⅷ) Space Weather Prediction Center(SWPC) : 우주기상예보 (3일) ⅸ) Aviation Weather Center(AWC) : 항공기상예보 (2일) 자료 : NCEP 발표자료, 2011. 09. 한미해양기상학자전문가워크숍그림 4-10 미국 NOAA 의 NCEP 산하조직위치 나. 기후예보센터 (CPC) CPC의주요업무는주간에서연간에이르는기간의기후예측, 모니터링, 평가업무이다. 이를위해 CPC는 NCEP의다른센터및 NOAA의다른사무소들과긴밀한협조관계를유지하고있다.
76 해양분야기상정보활용도제고방안 기후예측은다양한모델 74) 을사용하여계절별과연간예측과 2주예보에집중하고있다. 주요예측내용은다음과같다. - 6 10일간, 8 14일간의강수량과기온전망 - 3 14일간기상위험예측 ( 미국, 전세계열대지역 ) - 월별, 계절별강수량과기온전망 - 가뭄전망, 허리케인전망 ( 대서양과동태평양 ) - 월간 ENSO(El Nino-Southern Oscillation) 예측 기후모니터링 (Climate Monitoring) 업무는아래와같이다양한기후인자에대한일별, 월별시계열데이터수집, 대기와해양에대한자료를취합하는것이다. - 기후변동의주요유형들 (ENSO, MJO, NAO, PNA, AO 등 ) - 대기순환 ( 대류권과성층권 ) - 폭풍진로추적 - 몬순데이터 - 해양상태 ( 전세계와연안 ) - 강수량과지상온도 ( 전세계와미국 ) - 가뭄 ( 미국, 북미 ) 기후평가 (Climate Assessment) 업무는현재날씨, 기후정보, 예측자료를종합해서다음과같은결과물을제공하는것이다 - 기후진단게시판 (web) - ENSO 진단논고 (PDF, WORD) - 주간 ENSO/MJO/Monsoon/Ocean(ppt, PDF, web) 74) 예측에사용되는모델은 dynamical models, statistical models, historical analogs, historical composites 등임.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 77 - 계절별기후요약 (web) - 특별기후예측 ( 악기상사건들, web) - 연간기후평가 (Multi-agency) - ( 기상 ) 위험예측 (hazards assessments)( 미국, 아프리카, 전세계열대 ) (2) 해양분야기상정보활용사례 가. PORTS 프로그램 75) ( 가 ) 개요 PORTS(Physical Oceanographic Real-Time System) 서비스는항만및인접지역에서안전한선박운항을위해주요항로상의해양기상정보를실시간으로제공하는서비스이다. 이서비스의주요목적은해양기상정보의실시간제공을통해선박사고감소와해양환경보호를달성하는것이다. 자료 : http://tidesandcurrents.noaa.gov/ports.html, 2013. 10. 검색. 그림 4-11 PORTS 서비스개념도 75) 주로 PORTS 안내홈페이지 (http://tidesandcurrents.noaa.gov/ports.html) 자료이용, 정리.
78 해양분야기상정보활용도제고방안 ( 나 ) 서비스제공주체및대상지역 PORTS는 NOAA 산하의미국해양청 (NOS: National Ocean Service) 에서서비스를제공하고있으며, 실제업무는 NOS의하부조직인운용해양학성과 서비스센터 (CO-OPS : the Center for Operational Oceanographic Products and Services) 에서담당하고있다. PORTS의서비스대상지역은주로항만과항만인접만또는주요강지역이해당되며미국전역을대상으로 23개지역 76) 에서정보를제공하고있다. 자료 : http://tidesandcurrents.noaa.gov/ports.html, 2013. 12. 검색. 그림 4-12 미국 NOAA CO-OPS 조직체계 76) Charleston Harbor, Cherry Point, Chesapeake Bay North, Chesapeake Bay South, Delaware River and Bay, Houston/Galveston, Humboldt Bay, Lake Charles, L.A./Long Beach, Lower Columbia River, Lower Mississippi River, Mobile Bay, Narragansett Bay, New Haven, New London, NY/NJ Harbor, Pascagoula, Port of Anchorage, Sabine Neches, San Francisco Bay, Soo Locks, Tacoma, Tampa Bay 등임.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 79 ( 다 ) 서비스내용 PORTS에서제공되는주요항목들은크게관측지점정보, 조류와해수면정보, 대기정보, 해양관측정보등이있다. ⅰ) 관측지점정보 : 사이트정보, 사진, 관측자료, 지도, 제공정보등 ⅱ) 조위 / 수위정보 : 조위및수위관측치, 조위예측치, 해수면추세 ⅲ) 대기정보 : 바람, 기온, 기압정보 ⅳ) 해양관측정보 : 수온정보 자료 : http://tidesandcurrents.noaa.gov/ports.html 그림 4-13 PORTS 서비스초기화면 자료 : http://tidesandcurrents.noaa.gov/ports.html 그림 4-14 PORTS 세부서비스화면
80 해양분야기상정보활용도제고방안 ( 라 ) 프로그램의목적과효과 ⅰ) 항해안전 (Navigation Safety) 77) PORTS 를통해제공되는실시간조류와해류자료는안전한항해를보 장하기위해서 NOS 에서제공하는통합프로그램의핵심부분이다. ⅱ) 경제적효율성증대 (Improved Economic Efficiency) 최근들어선사들은외항선박들을대상으로화물적재를최대화하면서운항비 ( 연료비 ) 를최소화시키는새로운항해시스템을도입하고있는데, 이러한시스템은실시간조류 해류정보, 그리고다른기상정보들에크게의존하고있다. 실험에의하면이러한시스템의도입에의해항차당 36,000달러에서 288,000달러에이르는이윤이증대되기도했다. ⅲ) 연안자원보호 (Costal Resource Protection) 해양사고방지는연안생태계보호를위한가장효과적인방법이될수있다. 초대형유류사고가천문학적인사회적비용을발생시키고연안생태계를훼손할수있는점을생각해볼때 PORTS 정보는해양사고를감소시키고사고발생시에는유류유출의피해를경감시켜줄수있는중요한수단이될수있다. 나. AWT 사의 BVS 서비스 78) AWT 사 (Applied Weather Technology, Inc.) 가제공하는선박최적항로 S/W 인선박최적항로서비스 (BVS : BonVoyage System) 는해양기상정보를이용해 77) 미국해양청 (NOS) 은항해안전임무를원활히수행하기위해서미국해안경비대 (US Coast Guard), 미국공병대 (US Army Corps of Engineers) 등과긴밀한협조관계를유지함. 78) 1996 년미국캘리포니아에서설립한 AWT 사는선박최적항로서비스 S/W 인 BVS 를개발해세계선박항로서비스 (Ship Routing Service) 분야에서단기간에정상의위치에올라섬.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 81 선박이최적항로를선택해항해할수있도록도움을주며이를통해운항시간과연료비를절감하는것이기본적인원리이다. BVS 프로그램은단순한 S/W로서그자체로는별다른성과를내는것에한계가있으나선박운항과관련된기압, 바람, 파도, 기온, 태풍등다양한기상정보를바탕으로운항전문가들이분석한최적운항경로서비스와결합될때에는매우강력한성능을발휘하게된다. 또한이러한정보는인공위성을이용하는고가의전송료를감안해최적화된형태의자료로최소용량의데이터로제공이되며선박을운항중인선장이직관적으로보고쉽고빠르게이해할수있도록함축된자료의형태로작성돼전송된다. 자료 : AWT 사홈페이지 (http://www.awtworldwide.com), 2013.11. 검색. 그림 4-15 선박최적항로서비스 (BVS) 제공화면 AWT사는선박탑재용프로그램인 BVS(BonVoyage System) 외에도선대운영지원프로그램인 FleetDSS(Fleet Decision Support System), 선박추적서비스, 선박자동식별장치 (AIS : Automatic Identification System) 서비스, 폴링 (polling) 서비스등을제공한다.
82 해양분야기상정보활용도제고방안 이밖에 AWT 사는보다정확한항로선택을위해서다양한기상정보를 이용해기압, 바람, 파도, 기온등의 16 일간예측자료를생성 제공하고있으 며, 북극의빙하정보도제공하고있다. 자료 : AWT 홈페이지 (http://www.awtworldwide.com), 2013. 10. 그림 4-16 미국 AWT 사의기상예측및빙하정보 AWT사의 BVS 서비스는선박운항분야에기상정보를활용해운항시간과연료비를절감했을뿐만아니라궁극적으로는선박운항안전에도도움을주기때문에해양환경도보호하는성과를거둘수있다. 이처럼기상정보는이를적절하게활용할수만있으면경제적 환경적으로모든분야에서이득을볼수있을뿐만아니라기상예측분야의발달에도도움을줄수있다.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 83 2. 국내사례 1) 조선분야 79) 선박을건조하는조선분야의공정은대부분이야외에서이뤄지기때문에기상의영향을많이받고있다. 또한조선소가바닷가인근에위치하고있어육상기상의영향과함께선박건조후시운전과정에서해상기상의영향도받고있다. 이같은점에서경영리스크관리와비용절감, 품질관리및공정관리를위해현대중공업 ( 주 ) 등대형조선사는 2000년대초부터기상정보를기업경영에적극적으로활용하고있다. 현대중공업 ( 주 ) 은 2003년에자체기상관측시스템을구축하고, 2008년 IT기반기상관제시스템을개통했다. 회사전역에기상관측장비 (AWS) 를설치해자체적으로기상정보를수집 분석하고있으며, 방파제에실시간감시카메라를설치해월파피해를최소화하고있다. 2008년 8월에도입해운영하고있는월파정보는기상상황에따라월파등급을부여해지수별현상설명과방파제부근에서의작업행동요령을제공하고있다. 부산지방기상청, 국립해양조사원등과 MOU를체결해기상정보및해양관측정보를사내기상관측시스템운영에필요한관련정보를제공받고있다. 또한태풍또는기상이변으로인한재해발생시전사적차원의효율적인대응을위해종합태풍상황실을구축해운영하고있으며사내게시판, 휴대폰등을통해기상정보를제공하고있다. 현대중공업 ( 주 ) 은 2013년에는그동안휴대폰을통한모바일기상정보제공에이어모바일앱을개발해현장에서필요한기상정보를실시간으로제공하고있다. 79) 이하조선분야기상정보활용사례는 기상청, 날씨활용사례집 (Ⅰ~Ⅳ), 2002~2009 의내용과 한국기상산업진훙원홈페이지 기상산업의효과 (http://www.kmipa.or.kr/05_future/sub3.jsp?ccd=503), 2013.10.14. 검색 ), 해당업체와의면담을통해정리했음.
84 해양분야기상정보활용도제고방안 자료 : 동녘내부자료. 그림 4-17 현대중공업 ( 주 ) 월파정보서비스 대우조선해양 ( 주 ), STX조선해양 ( 주 ) 도조선소내기상관측장비설치와독자적인예보모델구축등산업현장에필요한기상정보를자체적으로생산하기위한시스템을구축했다. 이들업체들은기상정보시스템구축을통해야드공정조정, 작업안전관리, 공정기간단축과품질관리등으로생산성향상과원가절감의효과를거두고있다. 80) 80) 현대중공업 ( 주 ) 의경우태풍및월파로인한피해액을기존대비 50% 로감소시켰으며, 생산일정의조정으로연간약 70 억원의비용절감, 공정기간단축등의효과를거두었음. 대우조선해양 ( 주 ) 은연 12 억원의생산성향상및원가절감을실현하였음 ( 한국기상산업진훙원홈페이지기상산업의효과 (http://www.kmipa.or.kr/05_future/sub3.jsp?ccd=503), 2013. 10. 14. 검색 ) ).
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 85 자료 : 한국기상산업진훙원홈페이지, 2013.10.14. 검색. 그림 4-18 조선분야기상정보제공사례 2) 양식수산물재해보험 수산업은잡는어업과기르는어업모두바다와내수면에서이뤄진다. 그만큼태풍, 호우, 강풍등기상으로인한자연재해의직접적인영향을받고있으며최근들어빈발하고대규모화되는자연재해에기인한피해도증가하는추세이다. 우리나라어업생산량은 2012년말기준으로 318만톤에이른다. 이중기르는어업형태인해수면양식어업이 148만톤으로가장많고어선을통해연근해에서이뤄지는일반해면어업이 109만톤이다. 수산업과어업생산량에서해수면양식어업의비중이점차로확대됨에따라우리나라는 2008년부터 양식수산물재해보험 제도를운영하고있다.
86 해양분야기상정보활용도제고방안 표 4-6 연도별 어업별어업생산량 ( 단위 : M/T) 어업별 2008 2009 2010 2011 2012 계 3,361,255 3,182,342 3,110,634 3,255,929 3,183,424 일반해면어업 1,284,890 1,226,966 1,132,536 1,235,489 1,091,034 천해양식어업 ( 해수면양식어업 ) 1,381,003 1,313,355 1,355,000 1,477,546 1,488,950 원양어업 666,182 611,950 592,116 510,624 575,308 내수면어업 29,180 30,071 30,982 32,270 28,131 자료 : 통계청국가통계포털 (http://kosis.kr) 어업생산동향총괄표 (2013.10.13 검색 ). 양식수산물재해보험제도는자연재해로인한양식어업의피해발생시국가의재난기본법에의한보상 81) 만으로는피해를보전하기가어렵고, 양식어가의경영안정유지가곤란하기때문에보험을통한양식경영의안정성과지속성을확보하기위해도입된것이다. 82) 양식수산물재해보험제도는 농어업재해보험법 에근거하고있다. 이법은 어업재해 를양식수산물및어업용시설물에발생하는자연재해 질병또는화재로규정해양식수산물재해보험의보상대상을양식수산물자체와양식시설물로국한하고있다. 또한정부가예산의범위내에서재해보험가입자가부담하는보험료의일부와재해보험사업자의운영과관리에필요한비용의전부또는일부를지원할수있도록규정하고있다 ( 법제19조 ). 이같은점에서양식수산물재해보험제도는민간의보험원리와국가의재정지원이결합돼있는정책성보험으로평가될수있다. 양식수산물재해보험사업자는수산업협동조합중앙회와 보험업법 에 81) 수산업의자연재해에대한보상과피해복구는 재난및안전관리기본법, 자연재해대책법, 농어업재해대책법 에서규정하고있음. 특히 농어업재해대책법 은 자연재해대책법 등에따라재해의복구및지원조치를받은어가를제외하고는이법에서정한어업재해대책에드는비용을국가와지방자치단체가어가에보조하고지원하도록규정하고있음 ( 제 4 조 ). 82) 류정곤외, 양식보험품목확대를위한상품화연구, 수산업협동조합중앙회, 2011.9, p.41.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 87 따른보험회사이다. 이보험상품은 2008 년넙치를시범으로해 2013 년말 까지는 15 개품목 ( 본사업 2 개, 시범사업 13 개 ) 으로확대하도록되어있다. 표 4-7 양식수산물재해보험상품 구분 2008 (1 개 ) 2009 (1 개 ) 2010 (2 개 ) 2011 (5 개 ) 201 (11 개 ) 2013 (15 개 ) 2017 (27 개 ) 본사업 - - 넙치넙치넙치넙치, 전복 15 품목 시범전복, 조피볼락, 넙치넙치전복사업굴, 김 11년시법사업 12년시범사업품목, 참돔, 돌돔, 품목, 숭어, 멍게, 감성돔, 농어, 쥐뱀장어, 미역치, 기타볼락 자료 : 강종호, 자연재해로인한수산피해실태와정책방향, 2013. 10. 12 품목 2013년 8월기준으로양식수산물재해보험대상품목은넙치, 전복, 굴, 김등 13개품목이다. 이중넙치에이어전복이 2013년부터본사업으로추진되고있고시범사업은 11개품목이다. 가입어가수는총 1,885가구로가입대상 8,109 어가의 23.2% 에이른다. 보험의보상범위를나타내는보험가입금액은 1조 1,648억원이며, 가입어가의총보험료는 154억원이다. 이보험에대한국고보조비율은가입자부담순보험료 50% 와보험사업자인수협의보험운영비 100% 를합한총보험료의 70% 에이른다. 어종 표 4-8 양식수산물재해보험가입현황 (2013.8.31. 기준 ) 가입대상어가수 가입 % 보험가입금액 ( 백만원 ) 총보험료 ( 백만원 ) 전체가구당 가구당총보험료 ( 천원 ) 국고 자부담 넙치 590 326 55.3 624,782 1,917 4,817 14,776 10,343 4,433 전복 1,502 774 51.5 265,749 343 5,748 7,426 5,198 2,228 조피볼락 1000 188 18.8 73,812 393 1,477 7,856 5,499 2,357 참돔 579 164 28.3 90,120 550 1,759 10,726 7,508 3,218 돌돔 136 28 20.6 12,729 455 290 10,357 7,250 3,107
88 해양분야기상정보활용도제고방안 어종 표 4-8 양식수산물재해보험가입현황 (2013.8.31. 기준 )( 계속 ) 가입대상어가수 가입 % 보험가입금액 ( 백만원 ) 총보험료 ( 백만원 ) 전체가구당 가구당총보험료 ( 천원 ) 국고 자부담 감성돔 381 49 12.9 12,606 257 261 5,327 3,729 1,598 농어 293 79 27.0 17,787 225 341 4,316 3,022 1,295 쥐치 108 16 14.8 2,450 153 65 4,063 2,844 1,219 기타볼락 249 11 4.4 1,952 177 35 3,182 2,227 955 굴 1,877 222 11.8 39,936 180 243 1,095 766 328 김 1,037 - - - - - - - - 숭어 108 28 25.9 22,905 818 387 13,821 9,675 4,146 멍게 249 - - - - - - - - 계 ( 평균 ) 8,109 1,885 23.2 1,164,828 (618) 15,423 (8,182) (5,727) (2,455) 자료 : 해양수산부, 양식수산물재해보험관련해명자료, 2013. 9. 기상정보를활용하는기상산업에서보험은시장성과활용성이매우높 은분야이다. 2006 년이후자연재해관련보험으로풍수해보험이도입된 이후농업과수산분야를중심으로국가에서추진하는정책보험이중가하 고있다. 우리나라 기상산업진흥법 에서도기상산업으로기상예보업, 기상감정업, 기상장비업, 기상컨설팅업등네가지로분류하고있다. 하지 만기상관련보험, 파생상품등을개발 판매 거래하는기상금융업도넓은 의미로는기상산업에포함된다. 83) 이같은점에서수산분야에서기상보험의성격을가지고있는양식 수산물재해보험의품목은점차로확대될가능성이높다. 정부가지원하는 피해어가에대한재난지원금지급한도가 2009 년 2 억원에서 2010 년 5 천만 원으로축소됨에따라보험을통한손실보전의필요성이높기때문이다. 앞서언급한바와같이수산분야는기상영향을직접적으로받는산업으 로날씨경영의필요성이높다. 이를위해서는대상품목의확대와함께어 83) 이지훈, 기상이변의경제학, SERI 경제포커스, 삼성경제연구원, 제 278 호, 2010.2.2., p.7.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 89 가의보험가입증대, 보상재해의대상확대, 재해원인규명, 민간보험사 업자의참여를통한서비스개선등을통한보험제도의확대가필요하다. 3) 해운회사 84) 대양을항해하는선박들에게기상정보는선박과선원의안전에가장중요한요소이자운항시간과연료비를줄일수있는최적의수단이기도하다. 전세계를무대로바다를항해하는외항선사들은대부분항해에필요한기상정보를민간기상업자들 85) 로부터유료로제공받고있으며추가적으로자체적인기상정보수집체계를통해가능한모든기상정보를활용해선박운항의안전과시간을관리하고있다. 국내의대표적인선사인 SK해운, ( 주 ) 한진등도 웨더뉴스 의선단관리프로그램인 ' 폴라리스 (Polaris)' 86) 서비스를이용해선박의최적운항서비스와전체선단의리스크관리에도움을받고있다. 이서비스를통해서선사들은전세계기상정보전송, 시뮬레이션을통한항로비교, 그래픽정보제공등의자료를수신할수있으며이를통해선박운항의안뿐만아니라운항시간감소에따른연료비절감과전체운항비감소의효과를달성할수있다. ( 주 ) 한진은민간기상업자에게서받는기상정보외에도자사의선박에기상관측장비를설치해수시로선박의위치와시정, 풍향, 풍속등의기상정보를수집해선박의운항과선단운영에활용하고있다. 선박에서의기상정보활용은단순히항해중에만필요한것이아니라 84) 본내용은 SK 해운, ( 주 ) 한진등의업체로부터받은자료, 인터넷에서찾은자료그리고자문회의등을통해서수집된정보를이용해정리했다. 85) 대표적인회사들로는미국의 AWT, 일본의웨더뉴스 (WNI) 가있다. 86) 폴라리스서비스는과거오션루트사 (Oceanroute) 의대표적인선단관리프로그램이었으나웨더뉴스가오션루트사를합병 (1993 년 10 월 ) 한이후웨더뉴스에서서비스하게되었고, 현재는웨더뉴스의 TFMS(Total Fleet Management Service) 서비스가이에해당된다.
90 해양분야기상정보활용도제고방안 선박의출발항에입항이후하역및선적, 출항이후항해전과정그리고도착항에입항이후하역과선적의전체과정에서모두중요한역할을수행한다. 예를들어설탕, 밀가루등날씨에민감한화물을하역하거나선적할경우에는폭우나폭설등의날씨정보는매우중요한역할을한다. 외항선사들이날씨와기상정보를잘활용할경우얻을수있는이득은매우크고다양하다. 대표적인효과로는태풍등악천후등을피해보다경제적인운항을통해서얻게되는운항시간의감소와그에따른연료비절감이다. 다음으로는악기상을회피함으로써얻을수있는선박의선체손상최소화와운반하는화물의피해최소화가있다. 그리고마지막으로는기상정보활용으로운송의안정적서비스를통해서얻게되는영업측면의이점등이있다. 이는이용고객의만족도향상과자사이미지제고등을통해서얻게되는효과라할수있다. 자료 : 한국기상산업진흥원., 기상정보활용성공사례집 (7) 교통 운송업편, 2011 그림 4-19 SK 해운의항로예측서비스화면예시
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 91 4) 운항효율최적화시스템 (ECOS) 87) 운항효율최적화시스템 (ECOS : Energy Consumption Optimized System) 은국내뉴월드마리타임 (NWM) 사가개발해국내선사들의선박에적용하고있는시스템인데그특징은최적연비와운항안전을확보하는선박운항속도를제시하는것이다. 구체적으로보면 ECOS는기관, 선체정보등을 DB화하고기상, 해상정보, 항해정보등을입력해최적의선박속도를산출하는선박에너지최적화시스템을말한다. 이시스템이도입되게된배경은국제유가의지속적인상승으로인해선박운항에따른영업이익이점차감소하고글로벌차원의이산화탄소감축의무이행이제도화됨에따라선박연료비절감을통한녹색성장과경제적효율성달성이라는두가지목표를동시에달성하기위한수단으로에너지소비최적화 (ECO) 개념이도입되게됐다. 육상에서는이미오래전부터 ECO 개념이적용된 ECO-Drive가활성화돼있으며이를통해연료의약 15% 까지절감이가능한것으로알려져있다. 대부분의자동차메이커들은자동차생산단계에서이미 ECO-Drive를장착시켜자동차연소장치를소프트웨어로제어하는기술단계로발전했다. 육상의 ECO-Drive 개념을선박에적용한것이 ECO-Sailing을기반으로한선박의 ECOS이다. ECOS 1단계절차는 1) 데이터수집및분석 2) ECO-Program 제작 (PC 버전 ) 3) SEEMP Guidance 제작 적용 4) ECOSOS Excel 버전제작 적용단계를거치며, 2단계는 5) ECOS Power Build(I/P 버전 ) 세팅적용 6) ECOS 수행, AB-Log 등록및분석 7) 절감효과확인 8) 정산단계를거친다. 87) 이자료는뉴월드마리타임사의홈페이지자료, ECOS 홍보브로셔그리고전문가자문회의 (2013.10.29) 에서나온내용을정리한것임.
92 해양분야기상정보활용도제고방안 자료 : 뉴월드마리타임 (NWM) 홈페이지 (http://www.nwmeco.co.kr), 2013. 11. 검색. 그림 4-20 운항효율최적화시스템 (ECOS) 적용절차 ECOS 적용에따른연료비절감효과는적용대상선박에따라다소차이를나타내는데, 기존적용선박의사례를보면평균 7% 이상의연료절감효과가있는것으로나오고있다. 88) 향후 IMO( 국제해사기구 ) 의온실가스규제강화로인해선박에서배출되는이산화탄소의저감은선택이아닌필수가되고있으며, 이산화탄소배출권거래제가시행되면이산화탄소는바로비용의큰요소로작용하게된다. 따라서 ECOS와같은에너지소비최적화와이산화탄소배출저감프로그램은우리가더욱더적극적으로다루어야할기상관련서비스임에분명하다. 88) 적용선박에따라최소약 6%~ 최대약 12% 까지연료절감이있는것으로나오고있음.
제 4 장국내외기상정보해양분야활용사례 93 5) 운용해양시스템 (KOOS) 지구온난화, 대규모자연재해발생등전지구적문제가심화됨에따라우주, 해양, 지상등에서수행되는전지구적관측시스템의통합을통한대응이요구됐다. 이에따라 2005년 2월제3차지구관측정상회의및제6차 GEO(Group on Earth Observations) 회의에서 전지구관측시스템 (GEOSS : Global Earth Observing System of Systems) 10개년계획 이승인돼추진되고있다. GEOSS의해양분야를담당하고있는 전지구해양관측시스템 (GOOS : Global Ocean Observing System) 89) 은해양물리, 화학, 생물분야의관측정보제공을통해해양의관리및기후예보증진을목적으로 1991년정부간해양학위원회 (IOC) 에의해창설됐다. 이의일환으로우리나라해양수산부가구축하고있는시스템이 운용해양시스템 (KOOS : Korea Operational Oceanographic System) 이다. 이시스템은한국해양과학기술원에서개발하고있는데 2009년부터 3단계 ( 09~ 19) 로추진되고있다. 1단계 ( 09~ 12) 인시스템구축은완료하였고, 현재 2단계 ( 13~ 15) 사업을추진중에있다. KOOS 는위성, 선박, 해양과학기지, 해양관측부이, 기상관측소등으로부터수집된정보를토대로수치모델링과분석을통해해양현황과예측정보를생산하고있다. KOOS는국지정밀해상풍, 국지정밀파랑, 해류, 조석 조류, 수온, 염분, 영양염등의해양정보를제공하고있다. 이시스템은유류오염확산예측, 적조확산예측, 군작전, 해양관광및레저지원, 연안재해대응, 안전항해지원등다양한해양활동에활용될수있다. 한국해양과학기술원이 1단계에서개발된수치모델링프로그램은해양경찰청과국립해양 89) GOOS 는지역과바다를기준으로지역별프로그램으로추진되고있는데, EuroGoos, Black Sea Goos, MedGoos, Pacific islands GOOS, NEAR GOOS 등이있음. 우리나라는중국, 일본, 러시아와북동아시아지역해양관측시스템 (NEAR(North-East Asian Regional) GOOS 에속해있음.
94 해양분야기상정보활용도제고방안 조사원에이전돼현업에활용되고있다. 3. 시사점 앞서해양분야기상정보활용사례를파악하기위해국외사례로일본과미국의해양기상서비스와국내사례를살펴보았다. 일본과미국은우리나라와달리기상정보를제공하는국가기관인기상청이해양관련기관에속해있다. 일본의기상청은국토교통성산하기관이며, 미국의기상청은국립해양대기청산하에있다. 이들국가들의공통된특징은기상청이정보를제공하지만, 해양관련기관에서적극적으로기상정보를활용하는사업을하고있다는점이다. 일본해상보안청의 MICS나미국국립해양대기청의 PORTS 시스템모두수요자중심의최적정보를제공하기위해해양정보와기상정보, 안전정보를융합해제공하고있다. 또한민간기상업자의역할이보편화돼있어다양한해양기상정보서비스를제공하고있으며, 대형민간기상사업자는해양분야를핵심사업으로추진하고있다. 아울러해양분야에서민간기상서비스가유료로제공되는등산업적으로특화돼있다는점도주요한특징이다. 우리나라도조선과해운분야에서기상정보를기업경영에활용하고있다. 하지만주로대형업체를중심으로이뤄지고있어중소형업체는제외돼있다는점, 대형민간기상사업자의해양분야진출이미흡하고해양분야에특화된민간기상사업의활성화가미진하다는점, 해양관련국가또는공공기관의기상정보를활용한융합형정보제공시스템이부족하다는점등은개선이필요한과제이다.
제 5 장 해양기상정보의이용실태와개선과제 1. 해양기상정보의이용실태분석 1) 해양기상정보의만족도와서비스관련설문조사개요 해양기상정보는해양관련종사자들에게매우중요하고도유익한정보임에도불구하고지금까지수요자들관점에서서비스의내용과수준을적절하게평가하고신규수요를발굴하려는노력이미흡했다. 현재기상청의해양기상정보역시공급자중심으로정보제공이이뤄지고있는관계로수요자들의정확한요구사항들이제대로반영돼있다고보기는어렵다. 따라서이과제에서는해양기상정보의최종사용자들을대상으로해양기상정보에대한전반적인만족도, 서비스내용, 서비스전달방식, 해양분야별개선사항, 해양기상산업의민간확대등을포함한다양한사항들에대한설문을수행하고이를분석했다. 주요설문조사항목과방법은 < 표 5-1> 과같다. 이러한설문을통해해양기상정보에대한현주소를파악하고이용자들의불만사항이무엇이며어떤분야에서개선요구사항들이많은지를알수있을것으로생각된다. 또한이러한개선요구사항들을바탕으로정책적의제들과신규서비스등을도출함으로써보다타당하고유용한결론을도출할수있을것으로기대된다.
96 해양분야기상정보활용도제고방안 표 5-1 해양기상정보이용실태설문지구성 측정항목측정내용척도 일반설문 서비스내용 해양기상정보전반적인만족도 해양기상정보정보량과서비스품질 해양기상정보제공횟수 해양기상정보전달체계 해양기상정보종류 해양기상정보실용성 해양기상정보정확도 해양기상정보홍보및교육 기상청에대한만족도 해양기상정보서비스내용 해양기상정보예보서비스 해양기상정보특보서비스 해양기상정보지진및해일서비스 해양기상정보지역기반특화서비스 해양기상정보개선필요성 명목척도리커트 5점척도 명목척도리커트 5점척도 전달방식분야별개선필요성서비스다양화등개선과제 해양기상정보전달방식종류와내용 선호하는해양기상정보전달방식 개선이필요한해양기상정보전달방식 해양기상정보최대생산분야 해양기상정보최소생산분야 해양기상정보의개선이필요한분야 신규해양기상정보개발필요분야 민간해양기상서비스개발을위한정부의지원 민간해양기상서비스유료수용의사 부처간협력필요성 신규개발필요서비스 개선필요서비스 명목척도리커트 5점척도 / 선호선택명목척도리커트 5점척도명목척도리커트 5점척도자기기입 (1) 조사의목적해양기상정보의이용실태관련설문의일차적목적은해양분야에종사하는이용자들의해양기상정보에대한인지도와만족도를측정하는것이며, 추가적인목적은해양분야별개선요구사항들에대한정보와해양기상정보의민간서비스확대등기타사항들에대한이용자들의견해를파악해보는것이다.
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 97 또한이용자들의신규서비스개발수요에대한설문문항을통해서추가적으로필요한서비스내용들에대한사항들을도출하고자한다. 이것은분야별전문가그룹들과의협업을통해도출되는신규서비스개발의기초자료로활용이가능할것으로기대된다. (2) 조사대상과표본비율해양기상정보의이용실태설문조사의표본비율은 < 표 5-1> 과같다. 기타 ( 무응답포함 ) 를제외하고가장많은표본수를차지한그룹은수산 어업 어촌이며, 다음으로해양레저 산업, 해운 항만, 해양환경 연안의순서이다. 표 5-2 해양기상정보의이용시실태설문조사의그룹별표본비율현황 피설문자그룹 표본수 ( 명 ) 표본비율 (%) 1 해운 항만 19 9.5 2 수산 어업 어촌 64 32.0 3 해양환경 연안 3 1.5 4 해양레저 산업 24 12.0 5 기타 24 12.0 무응답 66 33.0 합계 200 100.0 주 : 피설문자그룹구분은설문문항에서응답자가선택한것을집계한것임 2) 설문조사결과의분석 90) (1) 해양기상정보의만족도설문 육상기상정보와비교해서해양기상정보의이용에있어서전반적인만 90) 설문분석에서응답자전체건수는무응답자가있는경우이를제외한건수의합계임.
98 해양분야기상정보활용도제고방안 족도를묻는질문에대해응답자들은 만족 (30.5%) 과 불만족 (31.0%) 이비슷한수준으로나왔는데이는다양한육상기상정보에비해다소서비스가부족한해양기상정보에대해서응답자들이중립적인태도를취하고있음을의미한다. 표 5-3 해양기상정보의종합만족도 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 19 9.5 2 조금불만족 43 21.5 3 그저그렇다 77 38.5 4 대체로만족 52 26.0 5 매우만족 9 4.5 합계 200 100.0 4 대체로만족 26.0% 5매우1아주만족불만족 4.5% 9.5% 3그저그렇다 38.5% 2조금불만족 21.5% 현재해양기상정보의정보량과서비스품질에대한만족도를묻는질문에대해응답자들은 만족 (33.2%) 이 불만족 (26.1%) 보다근소하게높게나왔는데이러한차이는큰의미가없으며해양기상정보서비스의정보량과품질에대해선가치중립적인그저그렇다가가장많은비중을차지하고있다. 표 5-4 해양기상정보의정보량과서비스품질 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 16 8.0 2 조금불만족 36 18.1 3 그저그렇다 81 40.7 4 대체로만족 60 30.2 5 매우만족 6 3.0 합계 199 100.0 4대체로만족 30.2% 5매우1 아주만족불만족 3.0% 8.0% 2조금불만족 18.1% 3그저그렇다 40.7% 현재제공되고있는해양기상정보의제공횟수 ( 빈도 ) 에대한만족도를
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 99 묻는질문에대해응답자들은 만족 (28.7%) 보다 불만족 (32.3%) 이다소높 게나왔다. 하지만 그저그렇다 가 39% 나나온관계로만족과불만족을구 분하기에는다소무리가있을수있다. 표 5-5 해양기상정보의제공횟수 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 17 8.7 2 조금불만족 46 23.6 3 그저그렇다 76 39.0 4대체로만족 21.5% 5매우1아주만족불만족 7.2% 8.7% 2조금불만족 23.6% 4 대체로만족 42 21.5 5 매우만족 14 7.2 합계 195 100.0 3그저그렇다 39.0% 현재제공되고있는해양기상정보의전달체계 (ARS, We-Fax, 방송, 문자서비스, 모바일웹등 ) 에대한만족도를묻는질문에대해응답자들은 만족 (35.0%) 이 불만족 (26.9%) 보다다소높게나왔다. 그러나이역시 그저그렇다 (38.1%) 비중이높기때문에응답자의대다수가만족하고있다고보기에는한계가있다. 표 5-6 해양기상정보의전달체계 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 12 6.1 2 조금불만족 41 20.8 3 그저그렇다 75 38.1 4 대체로만족 54 27.4 5 매우만족 15 7.6 합계 197 100.0 4 대체로만족 27.4% 5매우1 아주 만족 7.6% 불만족 6.1% 2 조금 3그저그렇다 38.1% 불만족 20.8% 현재제공되고있는해양기상정보의종류 ( 예보, 특보, 지진및해일, 태 풍, 지역특화서비스등 ) 에대한만족도를묻는질문에서응답자들은 만
100 해양분야기상정보활용도제고방안 족 (37.1%) 이 불만족 (25.8%) 보다약 12% 포인트높게나왔다. 이는 그저그렇다 (37.1%) 의비중을감안하더라도만족도가높은것으로볼수있으며, 이는일상적으로서비스되는예보와특보등의영향이반영된것으로파악된다. 표 5-7 해양기상정보의다양성 ( 종류 ) 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 13 6.6 2 조금불만족 38 19.3 3 그저그렇다 73 37.1 4 대체로만족 62 31.5 5 매우만족 11 5.6 합계 197 100.0 4 대체로만족 31.5% 5매우1 아주만족불만족 5.6% 6.6% 2조금불만족 19.3% 3그저그렇다 37.1% 현재제공되고있는해양기상정보의실용성측면 ( 실제로현업에활용가능여부 ) 에대한만족도를묻는질문에대해응답자들은 만족 (36.0%) 이 불만족 (27.3%) 보다다소높게나왔다. 이것은이전설문인해양기상정보의종류에대한만족도수치와비슷하게나온것으로이역시일상에서자주접하는해양의예보와특보등의영향이큰것으로파악된다. 표 5-8 해양기상정보의실용성 ( 활용가능성 ) 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 14 7.2 2 조금불만족 39 20.1 3 그저그렇다 71 36.6 4 대체로만족 61 31.4 5 매우만족 9 4.6 합계 194 100.0 4대체로만족 31.4% 5매우1 아주만족불만족 4.6% 7.2% 2조금불만족 20.1% 3그저그렇다 36.6% 현재제공되고있는해양기상정보의정확도에대한만족도를묻는질
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 101 문에대해응답자들은 만족 (30.5%) 보다는 불만족 (32.0%) 이미미하게나마 앞섰다. 하지만 그저그렇다 (37.6%) 의비중을감안하면큰의미가없는차 이로응답자들이만족과불만족을확실히표명했다고보기는어렵다. 표 5-9 해양기상정보의정확도 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 17 8.6 2 조금불만족 46 23.4 3 그저그렇다 74 37.6 4대체로만족 26.4% 5매우1 아주만족불만족 4.1% 8.6% 2조금불만족 23.4% 4 대체로만족 52 26.4 5 매우만족 8 4.1 합계 197 100.0 3그저그렇다 37.6% 현재제공되고있는해양기상정보의홍보 ( 안내 ) 와 ( 이용 ) 교육에대한만족도를묻는질문에대해응답자들은 만족 (25.3%) 보다는 불만족 (35.0%) 이약 10% 포인트정도유의미한수준으로앞서는걸로나타났다. 그저그렇다 (37.1%) 의비중이다소높은것을감안하더라도홍보와교육에대한이용자들의불만족은어느정도나타났다고볼수있다. 표 5-10 해양기상정보의홍보와교육 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 25 12.7 2 조금불만족 44 22.3 3 그저그렇다 78 39.6 4 대체로만족 45 22.8 5 매우만족 5 2.5 합계 197 100.0 4대체로만족 22.8% 5매우 1아주만족 2.5% 3그저그렇다 39.6% 불만족 12.7% 2조금불만족 22.3% 현재제공되고있는해양기상정보관련 ' 수요자의견수렴과정 '( 요구및 건의사항반영등 ) 에대한만족도를묻는질문에대해응답자들은 만
102 해양분야기상정보활용도제고방안 족 (22.0%) 보다는 불만족 (27.2%) 이약 5% 포인트정도높게나왔다. 하지만 그저그렇다 (50.8%) 고응답한사람이과반이넘었기때문에큰의미를부여하기는어렵다고볼수있으며오히려가치중립적인선택이많았음을알수있다. 표 5-11 해양기상정보의수요자의견수렴과정 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 15 7.7 2 조금불만족 39 19.9 3 그저그렇다 99 50.5 4 대체로만족 38 19.4 5 매우만족 5 2.6 합계 196 100.0 5매우1 아주만족불만족 4 대체로 2.6% 7.7% 만족 19.4% 3그저그렇다 50.5% 2조금불만족 19.9% 현해양기상정보서비스의제공주체인기상청에대한만족도를묻는질문에대해응답자들은 만족 (30.4%) 과 불만족 (30.0%) 이서로비슷하게나왔다. 이것은 그저그렇다 (39.6%) 의비중이높은관계로응답자들의만족도가분명하게나타났다고말하기는어렵지만다른설문에비해만족의비중이다소낮게나온점은차이가있다고볼수있다. 표 5-12 해양기상정보의제공주체 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 21 10.7 2 조금불만족 38 19.3 3 그저그렇다 78 39.6 4 대체로만족 54 27.4 5 매우만족 6 3.0 합계 197 100.0 4 대체로만족 27.4% 5매우 1아주만족불만족 3.0% 10.7% 3그저그렇다 39.6% 2조금불만족 19.3%
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 103 (2) 해양기상정보의서비스내용의인지도와만족도에관한설문 귀하는현재생산되고있는해양기상정보의서비스내용에대하여잘알고있는가를묻는질문에대해응답자들은 안다 (41.3%) 가 모른다 (32.8%) 보다약 8% 포인트높게나왔다. 이것은응답자들가운데가장많은비중을차지하는어업종사자들이일상에서예보와특보를자주접하는점이일부영향을미친것으로보인다. 표 5-13 해양기상정보의서비스내용인지도 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 전혀모름 23 11.4 2 다소모름 43 21.4 3 그저그렇다 52 25.9 4 약간암 69 34.3 4약간암 34.3% 5상세히1전혀암모름 7.0% 11.4% 2다소모름 21.4% 5 상세히암 14 7.0 합계 201 100.0 3그저그렇다 25.9% 현재생산되고있는해양기상정보의예보서비스에대하여만족하고있는가를묻는질문에대해응답자들은 만족 (31.3%) 이 불만족 (22.8%) 보다약 9% 포인트높게나왔다. 이것은 그저그렇다 (46.0%) 의비중이다소높은점을제외하면예보서비스에대한만족도는다소간높은것으로볼수있다. 표 5-14 해양기상정보의예보서비스만족도 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 14 7.1 2 조금불만족 31 15.7 3 그저그렇다 91 46.0 4 대체로만족 49 24.7 5 매우만족 13 6.6 합계 198 100.0 4대체로만족 24.7% 5매우1 아주 만족 6.6% 불만족 7.1% 3그저그렇다 46.0% 2조금불만족 15.7%
104 해양분야기상정보활용도제고방안 현재생산되고있는해양기상정보의특보서비스에대하여만족하고있는가를묻는질문에대해응답자들은 만족 (40.0%) 이 불만족 (20.5%) 보다약 2배정도높은것으로나타났다. 이것은다른설문들에비해서만족도가매우높다고볼수있으며, 특보서비스를자주접하는어업종사자들의입장이일부반영된점도있다고볼수있다. 표 5-15 해양기상정보의특보서비스만족도 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 16 8.0 2 조금불만족 25 12.5 3 그저그렇다 79 39.5 4 대체로만족 68 34.0 5 매우만족 12 6.0 합계 200 100.0 4대체로만족 34.0% 5매우1아주 만족 6.0% 불만족 8.0% 2 조금불만족 12.5% 3그저그렇다 39.5% 현재생산되고있는해양기상정보의지진및해일서비스에대하여만족하고있는가를묻는질문에대해응답자들은 만족 (31.1%) 이 불만족 (24.6%) 보다약 7% 포인트높게나왔다. 그러나 그저그렇다 (44.2%) 의비중이높은점을감안하면유의미한차이라고보기는어렵다. 반면상대적으로다른설문들의만족도차이가미미했던것과는분명차이가있는결과이다. 이는지진과해일이자주일어나지않는우리나라의기상상황을반영한것이라하겠다. 표 5-16 해양기상정보의지진및해일서비스만족도 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 14 7.0 2 조금불만족 35 17.6 3 그저그렇다 88 44.2 4 대체로만족 55 27.6 5 매우만족 7 3.5 합계 199 100.0 4 대체로만족 27.6% 5매우1 아주만족불만족 3.5% 7.0% 2조금불만족 17.6% 3그저그렇다 44.2%
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 105 현재생산되고있는해양기상정보의태풍서비스에대하여만족하고있는가를묻는질문에대해응답자들은 만족 (46.5%) 이 불만족 (15.5%) 보다약 3배이상높은것으로나타났다. 이것은이번설문에서가장만족도가높게나타난설문으로태풍서비스의경우일상적인해양의예보나특보와는다르게국가재난예방의일환으로전국단위의방송에서다루어지기때문에다른서비스보다만족도가월등히높게나타난것으로파악된다. 표 5-17 해양기상정보의태풍서비스만족도 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 11 5.5 2 조금불만족 20 10.0 3 그저그렇다 76 38.0 4 대체로만족 65 32.5 5 매우만족 28 14.0 합계 200 100.0 4 대체로만족 32.5% 5 매우 만족 14.0% 1아주불만족2 조금 5.5% 불만족 10.0% 3그저그렇다 38.0% 현재생산되고있는해양기상정보의지역기반특화서비스에대하여만족하고있는가를묻는질문에대해응답자들은 만족 (31.6%) 이 불만족 (23.1%) 보다약 8% 포인트높게나왔다. 그러나 그저그렇다 (45.2%) 가높은점을감안할때큰의미를부여하기는어렵다. 다만지역별다양한서비스가현업에근무하는사람들에게는호응을얻고있다는시사점을확인할수있다. 표 5-18 해양기상정보의지역특화서비스만족도 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 아주불만족 14 7.0 2 조금불만족 32 16.1 3 그저그렇다 90 45.2 4 대체로만족 53 26.6 5 매우만족 10 5.0 합계 199 100.0 4 대체로만족 26.6% 5매우1 아주만족불만족 5.0% 7.0% 2조금불만족 16.1% 3그저그렇다 45.2%
106 해양분야기상정보활용도제고방안 현재생산되고있는해양기상정보서비스에대한개선필요성에관한설문에대해응답자들은 필요 (72.4%) 가 불필요 (5.5%) 보다압도적으로높게나왔다. 이것은 그저그렇다 (22,1%) 의비중을감안하더라도매우높은것으로현재의해양기상정보서비스의만족도가낮다는것을우회적으로보여주고있다고볼수있다. 이는기상서비스의구성내용보다는전달체계의개선이필요한것을반영한것으로풀이된다. 표 5-19 해양기상정보의서비스개선필요성 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1전혀 1 전혀불필요 1 0.5 2 다소불필요 10 5.0 3 그저그렇다 44 22.1 4 약간필요 76 38.2 5 매우필요 68 34.2 합계 199 100.0 5매우필요 34.2% 불필요2다소 0.5% 불필요 5.0% 3그저 4약간필요 38.2% 그렇다 22.1% 현재생산되고있는해양기상정보외에추가적인해양기상정보서비스생산의필요성에대한질문에서응답자들은 필요 (76.0%) 가 불필요 (6.0%) 보다압도적으로높게나왔다. 이것은바로이전의설문과동일하게현재제공되는해양기상정보서비스의다양성이부족하다는점을우회적으로나타내주고있다. 표 5-20 해양기상정보의신규서비스개발필요성 구분건수 ( 개 ) 비율 (%) 1전혀불필요 1 전혀불필요 2 1.0 2 다소불필요 10 5.0 3 그저그렇다 36 18.0 4 약간필요 77 38.5 5 매우필요 75 37.5 합계 200 100.0 5매우필요 37.5% 1.0% 2 다소 불필요 5.0% 3 그저 4약간필요 38.5% 그렇다 18.0%
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 107 (3) 해양기상정보의서비스전달방식에관한설문 현재생산되고있는해양기상정보서비스전달방식의종류와내용등에대하여잘알고있는가를묻는질문에대해응답자들은 안다 (39.6%) 가 모른다 (32.0%) 보다약 8% 포인트높게나왔다. 그러나 그저그렇다 (28.4%) 와 약간암 (35,5%) 의비중이높은점을감안하면응답자들의이해도가이주높았다고볼수는없다. 표 5-21 해양기상정보서비스전달방식의종류와내용 구분건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 전혀모름 14 7.1 2 다소모름 49 24.9 3 그저그렇다 56 28.4 4약간암 35.5% 5상세히1 전혀암모름 4.1% 7.1% 2다소모름 24.9% 4 약간암 70 35.5 5 상세히암 8 4.1 합계 197 100.0% 3그저그렇다 28.4% 현재가장많이이용하고있는해양기상정보서비스전달방식은무엇인가를묻는질문에대해응답자들은가장많이이용하는전달방식은 방송및언론 (58.1%) 이며, 다음으로인터넷홈페이지 (12.3%), 131ARS서비스 (8.4%), 휴대폰문자서비스 (6.4%) 의순서를나타냈다. 이것은응답자들의연령이대부분 40대이상인점을감안할때일상에서가장쉽게접할수있는방송매체에대해높은비중을보여준것으로보인다. 이는기상서비스를공공재로이해하고있음을반증한다.
108 해양분야기상정보활용도제고방안 표 5-22 해양기상정보의전달방식이용률 ( 높은순 ) 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1방송및언론 118 58.1 2인터넷홈페이지 25 12.3 3131ARS서비스 17 8.4 4해양기상방송 (WeFax) 9 4.4 5해양기상음성방송 2 1.0 6스마트모바일웹 4 2.0 7휴대폰문자서비스 13 6.4 8기타 15 7.4 합계 203 100.0 8기타 7.4% 6스마트모바일웹 7휴대폰 2.0% 문자서비스 5해양기상 6.4% 음성방송 1.0% 4해양기상? 131 ARS 방송 (We Fax) 서비스 4.4% 8.4% 2인터넷홈피 12.3% 1방송및언론 58.1% 현재가장적게이용하고있는해양기상정보서비스전달방식은무엇인가를묻는질문에대해응답자들은이용률이가장낮은전달방식으로 인터넷홈페이지 (19.6%) 를선택했으며, 다음으로 WeFax/ 방송및언론 (17.6%), 131ARS서비스 (14.2%), 휴대폰문자서비스 (9.8%) 의순서로나타났다. 인터넷의경우가장많이이용하는전달방식의 2위를차지했음에도현재가장적게이용하는수단으로조사된점은방송을이용한다고응답한다수가가장적게이용하는수단으로인터넷을선택했기때문인것으로분석되었다. 표 5-23 해양기상정보의전달방식이용률 ( 낮은순 ) 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1방송및언론 36 17.6 2인터넷홈페이지 40 19.6 3131ARS서비스 29 14.2 4해양기상방송 (WeFax) 36 17.6 5해양기상음성방송 13 6.4 6스마트모바일웹 16 7.8 7휴대폰문자서비스 20 9.8 8기타 14 6.9 합계 204 100.0 8기타 6.9% 7휴대폰문자서비스 9.8% 6스마트모바일웹 7.8% 5해양기상음성방송 6.4% 4해양기상방송 (We Fax) 17.6% 1방송및언론 17.6% 2인터넷홈피 19.6%? 131 ARS 서비스 14.2%
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 109 현재가장만족해하고있는해양기상정보서비스전달방식은무엇인가를묻는질문에대해가장만족하는서비스전달방식으로 방송및언론 (53.9%) 을선택했으며, 다음으로인터넷홈페이지 (13.7%), 131ARS서비스 (9.3%), 휴대폰문자서비스 (6.9%) 의순서로나왔다. 이것은가장많이이용을하고있는방송매체에대한선호도가동일하게반영된결과로보인다. 표 5-24 해양기상정보의전달방식만족도 ( 높은순 ) 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1방송및언론 110 53.9 2인터넷홈페이지 28 13.7 3131ARS서비스 19 9.3 4해양기상방송 (WeFax) 8 3.9 5해양기상음성방송 1 0.5 6스마트모바일웹 10 4.9 7휴대폰문자서비스 14 6.9 8기타 14 6.9 합계 204 100.0 8기타 6.9% 5해양기상 7휴대폰음성방송문자서비스 0.5% 6.9% 6스마트 4해양기상모바일웹방송 (We 4.9% Fax) 3.9% 3131 ARS 서비스 9.3% 2인터넷홈피 13.7% 1방송및언론 53.9% 현재가장불만족스러워하고있는해양기상정보서비스전달방식은무엇인가를묻는질문에대해응답자들은가장불만족스러운서비스전달방식으로 WeFax 서비스 (20.5%) 를선택했으며, 다음으로 방송및언론 (16.0%), 131ARS서비스 (14.5%) 의순서로나타났다. 이러한결과의이유는사용에따른불편함과비용발생등이영향을미친것으로파악된다.
110 해양분야기상정보활용도제고방안 표 5-25 해양기상정보의전달방식만족도 ( 낮은순 ) 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1방송및언론 32 16.0 2인터넷홈페이지 20 10.0 3131ARS서비스 29 14.5 4해양기상방송 (WeFax) 41 20.5 5해양기상음성방송 18 9.0 6스마트모바일웹 14 7.0 7휴대폰문자서비스 12 6.0 8기타 34 17.0 합계 200 100.0 8기타 1방송및 17.0% 언론 16.0% 7휴대폰 2인터넷문자서비스홈피 6.0% 6스마트 10.0% 모바일웹 7.0% 5해양기상? 131 ARS 서비스음성방송 14.5% 9.0% 4해양기상방송 (We Fax) 20.5% 현재제공되고있는해양기상정보서비스전달방식가운데개선이가장시급하다고생각하는방식은무엇인가를묻는질문에대해응답자들은가장개선이시급한전달방식으로 방송및언론 (24.6%) 을선택했고, 다음으로 WeFax 서비스 (14.8%), 인터넷홈페이지 (11.8%) 의순서로나왔다. 이것은방송매체가가장많이이용되다보니이용에따른불편함도높고이로인해개선요구도가장높게나타나는것으로파악된다. 표 5-26 해양기상정보의전달방식개선시급성 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1방송및언론 50 24.6 2인터넷홈페이지 24 11.8 3131ARS서비스 22 10.8 4해양기상방송 (WeFax) 30 14.8 5해양기상음성방송 9 4.4 6스마트폰모바일웹 21 10.3 7휴대폰문자서비스 14 6.9 8기타 33 16.3 합계 203 100.0 8기타 16.3% 7휴대폰문자서비스 6.9% 6스마트모바일웹 10.3% 5해양기상음성방송 4해양기상 4.4% 방송 (We Fax) 14.8% 1방송및언론 24.6% 2인터넷홈피 11.8%? 131 ARS 서비스 10.8%
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 111 현재제공되고있는해양기상정보서비스전달방식외에추가적인서 비스전달방식의개발이필요한가라는질문에대해응답자들은 필 요 (72.4%) 가 불필요 (5.5%) 보다압도적으로높게나왔다. 이것은현재해양기상정보서비스가다양한산업및집단에속한사람들에게적절하게전달되지못하고있다는사실을보여준다. 따라서우리는해양기상정보서비스가보다쉽고간편하게전달될수있는전달방식의추가개발이매우시급하다는사실을본설문의결과에서알수있다. 표 5-27 해양기상정보의신규전달방식필요성 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 전혀불필요 1 0.5 2 다소불필요 10 5.0 3 그저그렇다 44 22.1 4 약간필요 76 38.2 5 매우필요 68 34.2 합계 199 100.0 5매우만족, 34.2% 1아주 2조금 불만족, 0.5% 불만족, 5.0% 3 그저 4 대체로만족, 38.2% 그렇다, 22.1% (4) 해양기상정보의분야별개선사항에관한설문 현재생산되고있는해양기상정보가운데가장많은정보가생산되고있는분야가어디라고생각하는가라는질문에대해응답자들은정보가가장많이생산되고있는분야로 수산 어업 어촌 (50.8%) 을선택했으며, 다음으로 해운 항만 (18.9%), 해양레저 산업 (13.0%) 의순서였다. 이는설문응답자의약 3분의 1이수산 어업 어촌종사자라는점도일부영향을미칠수있지만응답자의과반이수산 어업 어촌을 1위로선택한결과를볼때타분야종사자들역시수산 어업 어촌에서가장많은해양기상정보가생산되고있다는생각이높음을알수있다.
112 해양분야기상정보활용도제고방안 표 5-28 해양기상정보의정보생산순위 ( 높은순 ) 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1해운 항만 35 18.9 2수산 어업 어촌 94 50.8 3해양환경 연안 14 7.6 4해양레저 산업 24 13.0 5모름 18 9.7 합계 185 100.0 4 해양레 저 / 산업 13.0% 3해양환경 / 연안 7.6% 5 모름 9.7% 1해운 / 항만 18.9% 2수산 / 어업 / 어촌 50.8% 현재생산되고있는해양기상정보가운데가장적은정보가생산되고있는분야가어디라고생각하는가라는질문에대해응답자들은정보가가장적게생산되고있는분야로 해양레저 산업 (31.9%) 을선택했으며, 다음으로 수산 어업 어촌 (23.6%), 해양환경 / 연안 (12.6%) 의순서였다. 수산 어업 어촌의경우이전설문에서가장많은정보가생산된다고나왔으나이번설문에서는가장적게생산되는분야의 2위를차지해다소상반된결과를보여주고있다. 표 5-29 해양기상정보의정보생산순위 ( 낮은순 ) 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1해운 항만 15 8.2 2수산 어업 어촌 43 23.6 3해양환경 연안 23 12.6 4해양레저 산업 58 31.9 5모름 43 23.6 합계 182 100.0 5 모름 23.6% 4해양레저 / 산업 31.9% 1해운 / 항만 8.2% 3해양환경 / 연안 12.6% 2수산 / 어업 / 어촌 23.6% 현재생산되고있는해양기상정보가운데현업에서정보가가장잘활 용되고있는분야가어디라고생각하는가라는질문에대해응답자들은현 업에서정보가가장잘활용되고있는분야로 수산 어업 어촌 (53.0%) 을꼽
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 113 았으며, 다음으로 해운 항만 (16.9%), 해양레저 산업 (12.0%) 의순서였다. 수산 어업 어촌의경우이전설문에서가장많은해양기상정보서비스가생산되고있다는응답이높았던점을감안할때가장잘활용되는분야역시수산 어업 어촌이높게나온것으로파악된다. 표 5-30 해양기상정보의현업활용순위 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1해운 항만 31 16.9 2수산 어업 어촌 97 53.0 3해양환경 연안 11 6.0 4해양레저 산업 22 12.0 5모름 22 12.0 합계 183 100.0 4해양레저 / 산업 12.0% 3해양환경 / 연안 6.0% 5 모름 12.0% 1해운 / 항만 16.9% 2수산 / 어업 / 어촌 53.0% 현재생산되고있는해양기상정보가운데서비스내용의개선이가장시급한분야가어디라고생각하는가라는질문에대해응답자들은서비스내용의개선이가장시급한분야로 수산 어업 어촌 (35.9%) 을꼽았으며, 다음으로 해양레저 산업 (22.8%), 해양환경 연안 (16.3%) 의순서였다. 수산 어업 어촌의경우이번설문에서가장많은응답자들이분포하고가장많은정보의생산과이용빈도에대한응답이높았던점을고려할때이로인한개선요구역시높게나온것으로파악된다. 표 5-31 해양기상정보의서비스개선필요성 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1해운 항만 19 10.3 2수산 어업 어촌 66 35.9 3해양환경 연안 30 16.3 4해양레저 산업 42 22.8 5모름 27 14.7 합계 184 100.0 4해양레저 / 산업 22.8% 5 모름 14.7% 3해양환경 / 연안 16.3% 1해운 / 항만 10.3% 2수산 / 어업 / 어촌 35.9%
114 해양분야기상정보활용도제고방안 현재생산되고있는해양기상정보가운데신규정보서비스개발이가장필요한분야가어디라고생각하는가라는질문에대해응답자들은신규서비스개발이가장필요한분야로 수산 어업 어촌 (32.6%) 을선택했으며, 다음으로 해양레저 산업 (29.8%), 해양환경 연안 (13.37%) 의순서였다. 신규정보서비스개발에서해양레저 산업과수산 어업 어촌이높게나왔는데이들두분야는이전설문에서가장정보가적게생산되고있는분야의 1 위와 2위로조사되었는데이번설문결과는이전결과와일치되는모습을보여주고있다. 표 5-32 해양기상정보의신규서비스개발필요성 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1해운 항만 18 9.9 2수산 어업 어촌 59 32.6 3해양환경 연안 24 13.3 4해양레저 산업 54 29.8 5모름 26 14.4 합계 181 100.0 4해양레저 / 산업 29.8% 5 모름 14.4% 1해운 / 항만 9.9% 3해양환경 / 연안 13.3% 2수산 / 어업 / 어촌 32.6% (5) 해양기상정보의서비스다양화및민간확대에관한설문민간업계해양기상정보서비스개발을위해서정부가보다더적극적인지원을해야하는가라는질문에대해응답자들은 필요 (77.2%) 가 불필요 (8.9%) 보다압도적으로높게나왔다. 이러한결과는민간해양기상정보서비스의활성화를위해서는정보의역할이매우중요하다는사실을보여주는것으로향후민간기상정보시장의활성화를위한정부의적극적인지원과참여가요구되는부분이다.
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 115 표 5-33 해양기상정보의서비스다양화필요성 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 전혀불필요 4 2.2 2 다소불필요 12 6.7 3 그저그렇다 25 13.9 4 약간필요 54 30.0 5 매우필요 85 47.2 5매우필요 47.2% 1전혀불필요 2.2% 2다소불필요 6.7% 3그저그렇다 13.9% 4약간필요 30.0% 합계 180 100.0 해양기상정보서비스와관련해민간이신규서비스를개발해서유료로제공할경우이를이용할의향이있는가라는질문에대해응답자들은 의향있음 (40.8%) 이 의향없음 (39.1%) 보다근소하게높게나왔다. 이를통해우리는가치있는기상정보에대해서는소비자들이기꺼이비용을지불할의사가있다는사실을확인할수있었다. 하지만이와함께유료화에대한거부감또한큰비중을차지하고있는사실을통해기상정보의유료화에대한거부감이여전히높게존재한다는사실을또한확인할수있었다. 표 5-34 해양기상정보의신규서비스유료이용의향 구분건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 전혀없음 45 25.1 2 다소없음 25 14.0 5매우있음 14.5% 1전혀없음 25.1% 3 그저그렇다 36 20.1 4 약간 4 약간있음 47 26.3 5 매우있음 26 14.5 합계 179 100.0 있음 26.3% 3그저그렇다 20.1% 2다소없음 14.0% 일본해상보안청이기상청정보를재가공해서이용자들에게제공하는것과같은방식이우리에게도필요한가라는질문에대해응답자들은 필요 (72.4%) 가 불필요 (7.7%) 보다압도적으로높게나왔다. 이번설문의응답자들은신규해양기상정보서비스에대해서는대체로긍정적인반응을
116 해양분야기상정보활용도제고방안 보여주고있는데이번설문항목역시마찬가지로필요하다는응답이매우 높게나왔다. 표 5-35 해양기상정보의해양관련정부부처제공필요성 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 전혀불필요 4 2.2 2 다소불필요 10 5.5 3 그저그렇다 36 19.9 5매우필요 38.7% 1전혀 2다소불필요불필요 2.2% 5.5% 3그저그렇다 19.9% 4 약간필요 61 33.7 5 매우필요 70 38.7 합계 181 100.0 4약간필요 33.7% 해양기상정보서비스의개선을위해서기상청과해양수산부및이용주체들이참여하는 해양기상정보정책협의회 의구성에대한의견을묻는질문에대해응답자들은 필요 (73.6%) 가 불필요 (7.6%) 보다압도적으로높게나왔다. 정책협의회의구성에찬성하는비율이높게나온것은응답자들의해양기상정보서비스의변화에대한요구가적극적으로반영되었다고볼수있다. 표 5-36 해양기상정보정책협의회구성필요성 구분 건수 ( 개 ) 비율 (%) 1 전혀불필요 5 2.7 2 다소불필요 9 4.9 3 그저그렇다 34 18.7 4 약간필요 61 33.5 5 매우필요 73 40.1 합계 182 100.0 5매우필요 40.1% 1전혀 2다소 불필요불필요 2.7% 4.9% 3그저그렇다 18.7% 4약간필요 33.5%
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 117 3) 조사결과종합및결론 (1) 조사결과종합해양기상정보의이용실태관련설문의결론을보면우선만족도부문에서해양기상정보의제공횟수, 정확도, 홍보 교육, 수요자의견수렴과정등에서불만족이다소높았고, 전달체계, 정보종류, 정보의실용성등에서만족이다소높게나와종합적으로만족과불만족이서로비슷하게나온것으로조사됐다. 그리고현재제공되는해양기상정보에대해서는인지하고있다는응답자가다소많았는데, 예보, 특보, 지진, 해일, 태풍, 지역특화서비스등의모든서비스에서만족이불만족보다전반적으로높게나왔으며특히태풍서비스에대한만족도는매우높은것으로조사됐다. 하지만이러한만족도에도불구하고해양기상정보의서비스개선과신규서비스개발필요성이 70% 를상회할정도로높게나타나현재의해양기상정보서비스에대한실제체감만족도는상대적으로별로크지않음을반증하고있다. 해양기상정보의전달체계에대한설문에서는방송 언론의이용이가장높은것으로나타난반면스마트모바일웹등의이용은상대적으로저조한것으로나타났는데이는 40대이후고연령층에서특히높게나왔다. 이용빈도가가장높은방송및언론은만족도에서도가장높은만족수준을보여주었으며상대적으로해양기상방송 (WeFax) 과해양기상음성방송의만족도는가장낮은것으로나타났다. 이용과만족도면에서가장높은수준을보여준방송 언론은개선필요성에서도가장개선이필요한전달방식으로선택됐는데이는아무래도많이이용되는만큼요구사항이많은점이반영된것으로파악된다. 마지막으로신규전달체계의개발에대해서는다수가필요하다고응답했다. 해양기상정보의분야별 ( 산업별 ) 개선사항에관한설문에서는가장많
118 해양분야기상정보활용도제고방안 은정보를생산하고있는분야를 수산 어업 어촌 이차지했으며반대로가장적은정보를생산하고있는분야는 해양레저 산업 이선택됐다. 현업에서정보를가장잘활용하고있는분야는 수산 어업 어촌 이가장앞서는것으로나타났고, 반대로서비스개선이가장시급하고신규서비스개발이가장필요한분야역시 수산 어업 어촌 이선택됐다. 마지막으로해양기상정보의서비스다양화와민간확대에관한설문에서는정부의적극적인지원이필요하다는의견이응답자의 77% 에달할정도로높게나왔다. 또한해양기상정보의서비스개선을위해서기상청, 해양수산부, 이용주체들이참여하는 해양기상정보정책협의회 구성에관해서도응답자의 74% 가필요성에공감을표했다. 하지만민간이신규로서비스를개발해서유료로제공할경우이를유료로이용하는것에관한설문에서는응답자들의 39% 가부정적인반응을보여민간유료서비스확대에어려움이있을것으로조사됐다. 더불어신규서비스를포함한다양한건의사항들이제시되었는데, 대표적인사항들로는해양기상방송 (WeFax) 및해양기상음성방송의전달방식다양화추진, 바다양식에필요한기상정보 ( 수온, 적조, 냉수대, 이상기류등 ) 의상세한정보제공, 예보구역의세분화, 기상정보의이미지화, 해무정보제공, 소형어선용바다날씨정보제공, 레저활동을위한스마트폰어플개발, 해양경찰의황천설정현실화, 기상관련오프라인교육확대등의다양한의견들이제시됐다. (2) 결론위와같이해양기상정보의이용실태관련설문을통해서해양기상분야이용자들의만족도수준을일정부분가늠해볼수있었다. 더불어해양기상정보의전달체계에관한개선사항들과개선요구사항이높은해양분야
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 119 가어떤것인지를파악해볼수있었다. 기타사항으로제시된신규서비스및건의사항들을통해서는해양기상정보의신규서비스개발을위한다양한의견수집도가능했다. 결론적으로이번설문을통해서도출된결과는현재제공되고있는해양기상정보서비스가해양분야에종사하는사람들의다양한요구를담아내기에는한계가있다는점과변화하는환경에맞추어이용자별다양한신규맞춤서비스의개발과홍보가필요하다는점을확인할수있었다. 91) 2. 해양분야기상정보활용도제고를위한개선과제 1) 기상청제안과제 바다는기상에영향을미치는주요한원천이자해양산업은기상에민감한산업이다. 해양과기상은매우밀접한연관관계에있어원인과결과, 현상과역할, 반응과역반응이지속적으로반복되고순환되는생태적구조이다. 따라서해양분야기상정보의활용도를제고하기위해서는해양분야가필요한과제와기상정보를공급하는위치에있는기상청이해양분야에서요구하는과제에대한파악도필요하다. 이를위해이연구의연구진이 2013년 3월부터 4월까지본청과 4개지방기상청을방문해담당공무원과면담을통해협력과제에대한의견을수렴하였다. 이렇게수렴된제안과제중에다수의견을차지한것이관측자료의효율적활용을위한해양관측표준화, 기상관측에필요한장비의공동활용, 기상청과해양수산정부기관간협의체구성과활성화, 기상과해양분 91) 2012 년도기상업무국민만족도조사보고서 ( 기상청, 2012. 12) 결론에서도맞춤형서비스의제공과홍보서비스의강화가매우필요하다라는점을강조하고있음 (p. 121).
120 해양분야기상정보활용도제고방안 야과학기술협력등이다. 또한어업인등수요자에게기상정보를효과적으로전달할수있는전달체계의제도화, 수요자중심의해양기상정보개발, 기상정보의해양산업분야활용확대가필요하다는의견도제안됐다. 주요제안과제는다음과같다. 표 5-37 기상청제안과제 분야 정책및제도 거버넌스 신규수요 장비 시설 전달체계 공동연구 제안과제 관측자료의효율적활용을위해해양관측표준화 해양기상정보에대한해양분야수요자만족도검증 해양분야기상정보활용분야발굴및이용확대 해양분야기상민간사업자지원육성 기상청과해양수산정부기관과의협의체구성과제도화 지방기상청과지방해양수산관련기관과의협력확대 수요자중심의해양기상서비스발굴 증가하는해양관광과레저수요에부합되는특화정보개발 조업정보와수산분야기상지수개발협력 해양산업계에서해양기상정보를활용할수있는방안마련 잠수, 해녀등을위한기상정보와지수개발 낚시인을위한기상정보와지수개발 해양에너지산업지원을위한기상자원지도개발 기상정보를활용한지역특화해양기상서비스개발 해양수산부관리해상관측장비를기상청과공동으로활용 선박, 해양구조물등에기상관측장비탑재확대 기상관측효율화를위한해양관측기지와무인도서활용 해양관련국가기관등기상장비와관측전문인력확대 어업인등최종수요자에게해양기상정보를전달할수있는체계제도화 지역어업인등과간담회공동개최 해양분야에서최종수요자를대상으로해양기상정보홍보 교육프로그램협력 해양관련연구기관, 대학등과공동연구확대 해양분야기상특화지수개발 기초및응용분야과학기술협력확대 (R&D) 해양과기상분야학술행사정례개최 자료 : 기상청담당자면담결과를표로정리.
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 121 2) 해양분야전문가제안과제 해양분야기상정보의활용도를제고하기위해 2013년 8월과 10월, 두차례에걸쳐전문가면담과워크숍을개최했다. 이회의에는국립수산과학원과한국해양과학기술원의해양기상업무를담당하는연구자, 조선 해운 수산 항만 해양관광분야의산업계종사자, 해양기상관련학계전문가, 국립해양조사원과해양경찰청의담당실무자등이참석했다. 해양분야전문가들이공통적으로개선이필요하다고제안하는사항은해양기상정보의정확도제고이다. 또한해상예보구역세분화, 특정해역에대한정보제공, 기상교육강화, 해양분야종사자교육과정활용을위한기상전문가인력 Pool 공유등이필요하다는의견도제시했다. 주요제안과제는다음과같다. 분야 거버넌스 컨텐츠 장비 시설 전달체계 공동연구 표 5-38 해양분야전문가제안과제 제안과제 기상정보를활용하는영역은해양에서담당 선박과어선운항해역에관한보다정확한정보제공을위해해양의관측자료를보다적극적으로활용 공공기상과업계가활용하는산업기상에대한차별화정책 해양기상정보의정확도제고, 품질개선 해상예보구역세분화, 특정해역 ( 관광지역, 위험지역등 ) 정보제공 일본기상정보선호경향개선 ( 국내해양기상정보신뢰제고 ) 국제해양스포츠행사에기상청의기상서비스지원 기상청소유선박에해양분야인력승선 ( 기상과해양조사병행 ) 해양경찰청선박활용확대 ( 위치노출등보안문제선결 ) 낚시등해양활동빈발해역에기상관측장비설치 ( 사고예방 ) 기상청의해양기상관측장비확충 이동식해양기상장비공동활용 기상청에서해양수산종사자를대상으로교육강좌개설 수상레저안전자격증과정이나면허갱신과정에기상교육강화 기상전문가활용을위해전문가인력 Pool 공유 어촌의노령화로기상정보를습득하고이해하는데어려우므로가독성과인지가용이하도록정보전달 어류, 해조류양식과관련기상청과공동연구 ( 지방기상청은연구금액이적으므로본청의지원필요 ) 자료 : 해양분야전문가면담및워크숍결과를표로정리.
122 해양분야기상정보활용도제고방안 3) 해양기상정보이용자제안과제 이연구에서는 2013년 5월말에서 6월말까지약 1달동안해양기상정보의최종사용자들을대상으로해양기상정보에대한전반적인만족도, 서비스내용에대한사항, 서비스전달방식에대한사항, 해양분야별개선사항등을포함한다양한문항들에대한설문을수행했다. 설문대상분야는해운 항만, 해양환경 연안, 해양레저 산업, 수산 어업 어촌이고, 설문방식은현장에서설문자들에게직접배포하고수거하는방식으로진행했으며, 최종분석용설문응답지는총 200명수준이었다. 설문을통해도출된주요개선사항들로는해양기상관련신규서비스개발과전달체계개선필요등이며, 이외에민간기상활성화를위한정부의지원, 해양기상관련정책협의회구성등의사항들도설문응답자들의절대적인호응을얻었다. 본설문을통해도출된주요제안과제는다음과같다. 표 5-39 해양기상정보이용자제안과제 분야정책과제도거버넌스콘텐츠및신규수요전달체계 제안과제 해양분야민간기상업자지원 육성 해양분야신규기상정보개발 해양기상관련정책협의회구성필요 해양관련부서에서해양기상정보재가공및제공필요 해양기상관련신규서비스개발필요 - 수온정보제공 - 해무정보제공 - 바다양식관련상세기상 ( 적조, 냉수대, 이상기류등 ) 제공 - 예보구역의세분화 - 소형어선용바다날씨정보제공 해양기상관련신규전달체계개발필요 - 해양기상방송 (WeFax)/ 해양기상음성방송의전달방식개선 - 해양기상정보의간소한이미지화 - 레저활동을위한스마트폰어플개발 - 해양기상관련오프라인교육확대
제 5 장해양기상정보의이용실태와개선과제 123 4) 개선과제 ( 종합 ) 기상청, 해양분야전문가와최종수요자를대상으로면담 회의 설문을통해해양분야기상정보활용도제고를위해필요한과제를도출하였다. 그결과거버넌스측면에서는기상청등기상담당기관과해양관련기관간협의체구성또는협력확대가시급하게개선돼야할과제로나타났다. 또한국가가담당해야할공공기상분야에서는기상정보를활용하는해양관련기관의역할이보다확대될필요가있는것으로나타났다. 해양기상컨텐츠 전달체계와관련해서는해양기상정보의정확도제고, 품질개선, 해무정보제공과예보 특보구역의세분화, 정보전달방식의개선과함께최종수요자를대상으로해양기상의중요성과활용법에관한교육과홍보도더활발하게이뤄져야할것으로분석됐다. 교육과홍보의파급력을높이기위해서는기상청과해양관련기관이공동으로어업인등해양업계종사자를대상으로교육프로그램과간담회를개최하는방안도필요한과제이다. 해양분야의최종수요자가기상정보를보다효과적으로활용할수있도록민간기상사업자육성도시급한개선과제이다. 또한기상청담당공무원과해양분야전문가들은기상청과해양관련기관간선박, 부이등기상및해양관측장비와시설의상호활용도시급하게해결해야할과제로꼽았다. 이를위해해양경찰청의경비선등관공선에기상관측장비탑재의확대도필요한과제이다. 해양분야의기상정보활용도를높이기위해기상청과해양관련기관이공동으로신규서비스를개발할필요가있다. 기상지수개발이나특화기상서비스, 해양산업을위한기상정보지원도개선이요구되는과제이다.
124 해양분야기상정보활용도제고방안 그림 5-1 해양기상정보활용도제고를위한개선과제
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 이장에서는해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안으로 ⅰ) 해양기상정보활용거버넌스구축방안을중앙정부및민관과공공으로나눠제안하고, ⅱ) 선박안전운항을위해상세한기상정보가필요한연안해역의정보제공시스템구축방안, ⅲ) 해양기상정보이용자의수요를충족시키기위한기상정보서비스의콘텐츠와홍보강화, ⅳ) 국가와공공기관이보유한기상정보를활용한민간기상산업육성, ⅴ) 해양기상정보의정확도향상을위한해양기상관측장비확충방안, ⅵ) 마지막으로해양분야기상정보활용을위한신규수요로너울성파도정보시스템확대구축, 월파서비스제공, 수산분야특화서비스와지수개발, 배멀미지수및항만하역지수, 해양레저스포츠및낚시를위한기상정보시스템구축, 항만기상정보고도화등을제안했다. 1. 해양기상정보활용거버넌스구축 1) 기상청과해양수산기관의협업체제구축 기상은바다를기반으로하는해양전산업분야에큰영향을끼치고있다. 앞서언급한바와같이기상은해양산업에서도그활용가치와성장잠재력이매우큰분야이다. 하지만기상을해양산업과비즈니스에적용하는사례는미흡한수준이며, 해양분야에이를적극적으로접목하거나활용하려는노력도미약하다. 그원인은해양분야에서기상을산업활동의
126 해양분야기상정보활용도제고방안 제약요인으로이해하는경향이있어기상정보를적극적으로활용하기위한추진동력이부족하고해양분야에접목하기위한제도적기반조성도취약하다는점등을꼽을수있다. 이같은점에서무엇보다도기상을기회의동력으로활용하려는해양종사자들의인식과발상의전환이시급하다. 또한기상기관과해양수산기관과의협업체제구축이필요하다. 제5장설문조사에서나타난바와같이해양기상정보이용자들은해양기상정보서비스의개선을위해서는해양수산부, 기상청및이용주체들이참여하는 해양기상정보정책협의회 설치필요성에매우공감하고있다. 협업체제를구축하는경우협업분야발굴도중요하다. 해양기상산업육성, 해양레저및스포츠기상지원, 연안침식과연안재해등해양환경분야기상활용, 해양환경을고려한특정관리해역및특보기준조정, 항해안전을위한해상교통관제와항로기상, 해양관측자료의활용고도화, 북극과남극해양기상지원, 무인도서이용증대에따른도서기상지원, 조업기상정보, 양식 낚시등해양특화기상정보와지수개발, 해상풍력등해양기상자원이용신재생에너지개발, 기상과해양기초및응용과학기술협력등은기상과해양간협업추진이필요한분야이다. 효율적인협업기반을조성하기위해서는제도및정책, 거버넌스, 해양기상관측시설및장비, 해양기상관측인력양성및교류, 과학기술및정책연구등에서발전적인창조협력이필요하다. 92) 92) 해양기상협업을원활하게이루기위해서는기상정보를제공하는기상청과이를활용하는부처간의소통채널구축이필요함. 해양기상자원에너지개발분야의경우해양신산업을담당하는부서, 해상및항해안전의경우해사안전담당부서, 해양스포츠및관광분야는해양관광담당부서, 조업등어업기상분야는수산담당부서, 무인도서관리는해양영토담당부서, 침식등해양환경분야는해양환경담당부서등임. 해양과학및정책의경우한국해양수산개발원 한국해양과학기술원 한국해양과학기술진흥원과국립기상연구소등연구기관간협력이필요함.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 127 그림 6-1 해양기상협업분야및기반 아울러, 지자체와의협력도필요하다. 기상청에서제공하는해양분야특화서비스는대체로지방기상청에서추진하고있다. 최근신안군청이신안천일염에대한기상정보제공을시작한사례를보면, 지역특산물로서지역경제에영향을미치는품목이나분야에대해서는지자체와중앙정부간협력모델정립도가능한것으로판단된다. 2) 공공과민간의협력체제구축 일본은기상청과민간기상사업자가협력해수요자에최적의정보를제공하고있다. 국가는일본기상청이기상예보와특보를, 해상보안청이국지기상정보를각각제공하고, WNI(Weathernews Inc.), JWA(Japan Weather Association) 등민간기상업자는특화된서비스를제공한다. 민간기상업자가제공하는해양분야의특화서비스는일본해운회사를대상으로하는최적항로예측서비스, 항만업체, 해운회사, 하역회사등에제공되는항만과항만주변의상세한해상기상예측서비스, 항만공사사업자등을대상으로하는해상파랑정보서비스등이다. 우리나라는기상청에서기상예보와특보를제공하고, 민간사업자는최적운항서비스, 조선분야현장관리용기상서비스를제공하고있다. 그러나
128 해양분야기상정보활용도제고방안 국가와민간의역할을구체적으로살펴보면우리나라와일본은차이가있다. 일본은민간기업뿐만아니라국토교통성 환경성 기상청등중앙정부도민간기상업자를활용하고있다. 외해, 연안, 항만에도달하는파랑과조위관측 해석으로부터高波, 高潮예측시스템구축, 항만지역등의진파영향조사와감시시스템구축, 해안의파랑, 고조, 월파, 침수과정의상세해석, 해상풍력실증연구사업에관한환경조사등은일본정부에서민간기상업자에게위탁한사업이다. 광역 지역단위뿐만아니라항만등특정지역의관측시스템도국가에서구축하되, 이를이용한기상정보의생산은일본기상협회등민간기상업자에게위탁하고있다. 일본민간기상업자는이렇게생산한기상정보를민간업체에게제공한다. 민간기상업자는기상정보의정확도를높이기위해자체적으로필요한관측장비를설치하기도한다. 반면에우리나라는는민간기업이산업현장에필요한기상정보를얻기위해자체관측시스템을구축하고, 민간기상업자는그시스템을운영이나컨설팅업무를수행한다. 즉, 다수의대중을대상으로필요한정보를제공하는일본과는달리우리나라민간기상업자는특정업체와계약에의해그업체에필요한정보를제공하고있다. 현재우리나라대형조선업체나해운회사에서는민간업체별로각각자체관측시스템을구축해필요한정보를생산하고있다. 하지만실제로는관측시스템의중복구축우려가있고, 대형업체를중심으로서비스가제공돼중소형업체는필요한기상정보를제공받지못하고있다. 또한민간에서생산된정보이므로보편화해서서비스를확대하는활용성에도문제가있다. 따라서일본과같이정부에서항만이나조선단지별로필요한정보를제공하기위한관측시설을설치하고, 그관측시설을이용한데이터구축을민간기상업자에게위탁함으로써민간기상업자의활성화지원과정보의공동활용체제를구축할필요가있다.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 129 2. 연안해역정보제공시스템구축 외해의경우해양기상예보구역의격자가넓어도큰문제는없으나연안, 특히도서가많은지역의경우는해류의흐름이복잡하고, 지형지물로인해변화가많아예보구역의격자를좁혀야한다. 제4장외국의사례에서살펴본바와같이일본해상보안청은소형선박의안전운항을위해 MICS 를구축해정보를제공하고있다. 해상보안청이 MICS를구축하게된배경을보면일본정부도해난사고를줄이기위해다양한노력을기울였으나해난선박척수가감소되지않았으며, 그중소형선 ( 프레저보트등 ) 과어선이해난선박의 70% 를차지해대책마련이필요했다. 이를위한주요대책의하나인해상교통에관한정보의충실한제공을위해구축한것이 MICS 이다. MICS 운영의모토는 누구나쉽게, 필요한정보를필요할때, 누구나이해하기쉽게 로, 해상교통의안전에필요한정보를손쉽고이해하기쉬운형태로분류정리해서제공한다는것이다. 이렇게구축된 MICS를통한정보는일반선박, 소형어선, 플레저보트등선박과낚시꾼등레저이용자, 항만관계자들이활용하고있다. 일본해상보안청은기상청으로부터정보를받기도하지만추가적인정보를수집하기위해전국 125개소 ( 유명하거나기상변화가심한등대 ) 에기상정보측정기를설치해풍향, 풍속, 기압, 파고를측정해서홈페이지를통해제공하고있다. 일본해상보안청이제공하는정보와기상청이제공하는정보간의차이점은해상보안청은기상청이제공하는정보에등대관측정보, 실시간카메라촬영정보등추가적인정보를더해보다상세한정보를제공한다는것이다. 그러나이보다중요한특징은기상청은일반정보를제공하지만, 해상보안청은기상청의정보와직접관측한정보를바탕으로해상보안청 ( 지
130 해양분야기상정보활용도제고방안 방해상보안관구 ) 의현장근무자의판단 ( 경험 ) 을추가해서해당지역에대한운항안전과관련한정보를제공한다는것이다. 우리나라의 2006-2011년선박총톤수별사고현황을보면 20톤미만선박이 33.2%, 20톤-100톤미만이 39% 를차지하는등소형선의비중이매우높다. 이러한소형선의사고비율은매우높아서전체사고의 70.4% 에달한다. 그러나대부분의소형선은선박위치정보를송수신할수있는장비가없으며, 있더라도타선박과의호환성이떨어져비상시소통이어렵고위급상황시구조에애로가있다. 이에따라 제1차해사안전기본계획 에서는소형어선에무선통신단말기를부착해위치정보수신과실시간모니터링으로어선사고예방과사고발생시신속히구조하기위한프로그램을포함했다. 이를위해 2015년까지소형어선 76,000여척에연차적으로장비를설치할계획이다. 93) 무선통신단말기의보급으로기상정보의수신여건개선과함께특정해역에대한정밀한기상정보가제공돼야선박의안전운항에기여할수있다. 일본은연근해를운항하는소형선박 ( 레저선박포함 ) 이나어선의운항안전을위해해상보안청이운영하는 MICS에의해총 77개지역에상세한정보를제공하고, 등대등에서직접관측한정보는 30분마다경신하고있다. 따라서우리나라도연안해역의선박안전운항을위해기상청이제공하고있는단기예보를보완하는보다상세한정보제공과정보제공주기의단축도필요하다. 이를위해일본해상보안청에서구축하고있는서비스모델인 MICS를도입해연안해역을이용하는소형선박, 어선, 레저보트, 낚시꾼등에게관측정보및분석정보를제공할필요가있다. 다행히최근에우리나라해양경찰청도일본해상보안청의 MICS와유사한형태의서비스를제공하고있다. 실례로 2013년부터속초해양경찰서 93) 한국해양수산개발원, 제 1 차국가해사안전기본계획수립연구, 2011. 12., pp. 229-230.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 131 에서기상청의기상정보와현장근무자의경험적판단을토대로해안가출입객에게제공하고있는 연안해역위험경보제 가그것이다. 연안해역위험경보제 는너울성파도로인한관광객의인명피해를막기위해해안가출입자를대상으로너울성파고의위험정보를제공하는것이지만기상청의기상정보에현장근무자의경험을활용하는일본해상보안청의 MICS와동일한서비스모델이다. 해양경찰청이일본의 MICS와유사한연안해역정보제공시스템을구축하기위해서는시스템개발및장비에필요한비용과, 연안운용비용이필요하다. 일본의경우는시스템개발과구축에 110억엔, 연간홈페이지관리비 15억엔, 각지방해양경찰서의데이터입력비용등이필요하고, 보다상세한관측정보취득을위해등대등에관측장비와 CCTV 설치등에비용이소요된다. 3. 기상정보서비스의콘텐츠와홍보강화 우리나라해양기상정보이용자들은우리나라의해상기상예보구역이너무광역적이어서정보의신뢰성이떨어진다고느끼고있다. 선행연구에서남해동부, 서해남부등예보구역에서실제풍속을측정한결과동일예보구역에서도풍속이 2배이상차이가나는경우도있었다. 94) 따라서해당구역의지형적인특성을반영한예보구역의세분화가필요하다고선행연구 95) 에서도제시됐으나여전히개선되지않고있다. 2013년 11월 16일에발생한삼성동헬기추락사고원인도짙은안개로추정하고있지만안개는항공교통사고뿐만아니라육상이나해상교통사 94) 국립기상연구소, 앞의논문, p.69. 95) 기상청, 앞의논문, pp.3-49.
132 해양분야기상정보활용도제고방안 고에도치명적인영향을미친다. 교통안전공단분석에따르면, " 최근 3년간 ( 10 12년) 초겨울 (11~12월) 기상상태에따른교통사고발생현황을분석한결과, 안개낀날발생하는교통사고의치사율 96) 은 7.3% 로맑은날이나눈온날의 3배에달한다 " 는발표가있었다. 97) 또한해양경찰청에따르면 " 최근 2년간발생한해양사고는총 213척 (1,991명) 으로이중농무기인 3~6월에 72척 (939명) 으로 33.8% 를차지했다." 98) 우리나라기상청은단기예보로날씨, 풍향, 풍속및파고에대한정보를제공하고, 해양기상특보로풍량, 폭풍해일, 지진해일, 태풍에대해발표하고있으나안개정보는제공하지않는다. 반면에일본은농무정보, 미국은시정정보라는이름으로안개정보를추가적으로제공하고있다. 앞서살펴본바와같이안개는선박의안전운항과관련성이매우높기때문에해양기상특보대상뿐만아니라일일예보와주간예보에포함시켜야한다. 기상청에서방송하는영역기상방송 (WE - FAX) 은무선통신으로해양기상자료를제공하는것으로원양선박의선장과항해사가해상에서매일수신해항해에참고하고있다. 우리나라도대한민국근해와동남아일대항해선박을대상으로 11종의일기도와 10종의문자 숫자방송을하고있다. 그런데 2010년에실시한이용자대상설문조사를보면, 99) 우리나라주변해역에서우리나라영역기상방송을수신하는경우는 23% 이고, 일본방송을수신하는경우가 75% 로나타났다. 심지어우리나라기상청에서영역기상방송서비스를제공한다는사실을모르는경우도 74% 에달했다. 또한연안선이용자는우리나라의영역기상방송정보의정확도가부족해서이용하지않는것으로나타났다. 제4장에서나타난바와같이이번연구에서해양기상정보 96) 치사율은교통사고건수별사망자발생비율임. 97) 교통안전공단, 보도자료 (2013.11.12). 98) http://blog.naver.com/dreamers2?redirect=log&logno=60185355180(2013.12.6 일자검색 ) 99) 기상청, 앞의논문, pp.3-49-3-40.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 133 이용자를대상으로한설문조사에서도현재제공되고있는해양기상정보의정확도에대해만족하지못하고 (35.1%), 해양기상서비스를개선할필요가있다는응답 (75.6%) 이많은것으로나타났다. 육지의기상정보제공단위는 5km 5km이나해상기상특보는광역과국지예보구역으로구분해발표하고있다. 그러나예보구역이선박안전법상의항해구역과불일치해해당지역의풍속이강하지않음에도불구하고선박출항이통제되는상황이발생하는등으로인해해양기상정보가부정확하다고느끼고있다. 100) 또한우리나라영역기상방송은일본기상청이제공하는파랑해석도, 지상일기예상도 (48시간, 72시간 ) 등의기상도를제공하지않는것도우리나라기상정보의정확성을낮게보는원인으로나타났다. 101) 우리나라영역기상방송의질적향상을위해서는일본과미국에서제공하는파랑해석도, 지상일기예상도 (48시간, 72시간 ) 를추가적으로제공하고, 일기도내의기상정보내용도 < 표 6-1> 과같은보완이필요하다. 구분 표 6-1 일기도별기상자료보완사항 보완사항 고저기압의예상진로및영향권 전선의위치지상일기도 강풍, 폭풍및태풍에대한경고문자 강한온대저기압및태풍에대한중심위치, 풍속, 영향권등의문자설명 강풍, 폭풍및안개등의경고구역고층일기도 풍향풍속 기압골표시 등파고선 파랑주기및파고파랑해석도 너울주기및파고 파랑및너울의이동방향 고저기압예상중심위치예상도 전선예상위치자료 : 기상청, 해양기상정보서비스선진화방안연구, 2010.12, pp.3-57. 100) 국립기상연구소, 앞의논문, p.72. 101) 기상청, 앞의책, 2010. pp.3-56.
134 해양분야기상정보활용도제고방안 기상청은 2012년 5월에우리나라의해양기상예측정확도가세계 5위수준이라고밝히면서우리나라해양기상정보의정확도가세계적인수준이므로선박관련기관과어민이많이이용해줄것을당부했다. 102) 특히영역기상방송의파랑실황도는조밀한관측망으로해상도가일본보다 3배가높고, 일본기상청이제공하지않는전지구파랑예상도를제공하는등일본보다다양한정보를제공하고있다고한다. 그럼에도불구하고우리나라선박운항관련종사자들은여전히일본기상청이제공하는영역기상방송을이용하고있다. 이는일본기상청에제공하는정보에익숙해져있어서굳이우리나라기상청이제공하는해양기상정보를활용할필요성을느끼지못하기때문인것으로조사됐다. 103) 문제는과거부터일본기상청의정보를이용해온항해사들뿐만아니라젊은항해사도일본기상정보를이용한다는점이다. 이는선임항해사가이용하는것을답습하거나심지어학교에서도일본기상도로교육을하기때문인것으로나타났다. 104) 기상청이제공하는기상정보의정확성과신뢰성확보를전제로과거관행의답습에의해일본기상청의기상정보를이용하는것은우리나라기상정보를이용하도록교육 홍보할필요가있다. 교육 홍보대상은예비항해사, 교수와교사, 기존항해사이며, 각각에맞는맞춤형교육 홍보전략이수립돼야한다. 예비항해사는일본기상도를수록한교재로교육을받는것이문제이므로우리나라기상도가수록된교재를만들어서보급해야한다. 그외에기상청에서주관으로해양기상학수업담당고등학교교사와대학교교수등교육자를대상으로우리나라기상도등에관한교육이필요하다. 기존항해사에게도우리나라기상청의영역기상정보의장점 102) " 유럽중기예보센터 (ECMWF) 에서파랑, 해상풍예측정보와해양기상관측부이의파랑정보를비교해발표한결과해양기상예측정확도에있어아시아최고수준을자랑하는일본보다앞선것으로조사됐다 "(http://www.asiatoday.co.kr/news/view.asp?seq=692532) 103) 전문가면담조사결과 (2013.10.28). 104) 기상청, 앞의논문, p.3-58.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 135 을홍보하고, 그활용방법에대한교육이필요하다. 최근강원지방기상청에서어업관련종사자및유관기관해양업무관계자를대상으로해상기상의이해와해상사고예방을위한 어업기상과정 을운영한바있다. 이를확대해기상청본부차원에서해양과어업현장에서의기상청의기상 기후정보의활용도제고를위한교육 홍보를지속적으로추진해야한다. 4. 해양분야기상산업육성 앞서언급한바와같이일본과미국은기상정보를활용한해양분야기상산업이발달돼있다. 해양분야에특화된기상컨설팅, 최적항로예측서비스, 항만건설공사나선박입출항시의안전확보를위한해상기상예측서비스, 해양기상정보의유료서비스등은민간기상사업자가수행하고있다. 우리나라도 2009년에 기상산업진흥법 의제정과 2011년 기상산업진흥기본계획 이시행됨에따라기상정보를활용한산업화기반은마련된것으로평가할수있다. 기상청은기상산업을육성하기위해 기상산업연구개발 105) 을추진하고있으며날씨경영인증 106) 제도를시행하고있다. 하지만해양분야의기상산업활성화는여전히미진한실정이다. 해양분야의기상산업육성이미흡한것은여러가지요인이있다. 먼저기상청이수립한 제1차기상산업진흥기본계획 ( 11~ 15) 이당시지식경제부 농촌진흥청 산림청 중소기업청 기상청등범부처가참여하는국가기본계획임에 105) 이사업은 기상산업진흥법 제 9 조에근거해 2011 년부터추진되고있으며, 한국기상산업진흥원이연구관리전문기관으로지정돼있음. 연구개발예산은 2012 년 32 억원, 2013 년 35 억원규모임. 기상서비스개발과기상장비국산화를위한연구개발에중점투자되고있음. 106) 날씨경영인증제도는기상정보를활용해경영관리품질향상에기여한업체를대상으로한국기상산업진흥원이인증서와마크를부여하는제도임. 인천항만공사 (2013.10.31 취득 ), 고려해운 (2013. 10. 31. 취득 ), 한국해양과학기술원 (2012.2.29) 등 72 개업체 (2013.10.31 기준 ) 가날씨경영인증을획득하였음 ( 날씨경영인증홈페이지, http://wcert.kmipa.or.kr/index.jsp, 2013.11.25 검색 ).
136 해양분야기상정보활용도제고방안 도불구하고해양관련기관의참여가이뤄지지않았다. 농업이나산림에비해기상정보를해양분야에활용해사업화하는민간기상사업자도몇몇업체로한정돼있어산업현장에적용될연구개발이어렵다. 또한육지에비해광범위한바다를사업대상으로한다는점에서대형민간기상사업자가투자와진출을꺼리는요인으로작용하고있다. 타분야도동일하지만민간기상사업자가기상정보를고급화해유료로제공하는것에대한기피현상이나기상정보필요성에대한해양종사자의인식부족도해양분야민간기상산업을육성에장애요인이되고있다. 해양분야는기상의영향을많이받는산업이자, 기상에영향을미치는주요요소이다. 최근정부 3.0의추진으로기상청의기상정보와해양기관의해양정보, 해상안전정보에대한공개가크게늘어난다. 이에따라이정보를활용하는신규민간기업의출현과기상산업시장의확대, 새로운비즈니스모델도개발될전망이다. 이같은점에서해양기상산업에대한해양수산부의적극적인관심과육성정책이필요하다. 기존해양에서보유하고있는해양정보와안전정보를기상정보와융합하는다양한사업이발굴돼야하며, 이사업에민간사업자의참여와기회를확대하여야한다. 또한해양수산부에서추진하는신산업정책에해양기상산업을포함해전략적으로육성해야한다. 해양관련기관이참여하지않고있는기상산업진흥기본계획에도적극적으로참여할수있도록제도보완도필요하다. 아울러해양관련국가기관이나공공기관이우선적으로민간기상사업자를적극적으로활용하는방안도병행돼야한다.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 137 5. 해양기상관측장비의확충과이동식장비의활용 1) 해양기상관측장비의확충 선진국에서는해양기상부이, 등표기상관측장비, 해양기상관측선등을이용해해상기상관측을수행하고있고, 관측범위도연안에서외해로확대하고있다. 그러나우리나라해양기상현황을보면해양기상관측망부족으로해역별다른해상특성에대한모니터링능력이저조하고, 육상관측망에비해시 공간적분해능력이낮다. 반면에수산, 양식업등해양산업의확대, 선박등의운항안전, 국민의여가증가등으로해양레저산업활성화등다양한기상정보수요가증가하고, 해양의이상현상증가등으로정확한해양기상관측, 분석과예측기법이필요하다. 107) 3면이바다이고, 중위도편서풍지역에위치한우리나라는기상예측에해양기상관측자료가매우중요하다. 우리나라기상청은해양기상관측자료를확보하기위해 10개소의해양기상부이, 9개소의등표기상관측장비, 2 척의해양기상관측선, 1개소의서해종합해양기상관측기지등을운영하고있다. 그리고 200해리이원의원해해역의해양기상관측자료수집을위해운영하는기상관측지원선박 (VOS) 도 33척이다. 이같은우리나라의해양기상관측장비는 < 표 6-1> 에서보는바와같이외국에비해매우부족한실정이며, 이로인해해양기상정보의정확도에도영향을미치고있다. 표 6-2 미국해양기상관측장비 파고계 해양기상부이 연안파랑관측망 기상관측선 관측지원선박 175개소 97개소 60개소 43척 866척 자료 : 기상청, 해양기상정보서비스선진화방안연구, 2010.12. 107) 기상청, 해양기상정보서비스선진화방안연구, 2010.12, p.1.
138 해양분야기상정보활용도제고방안 외국에서는해양기상정보의정확도를높이기위해운항중인선박을활용해실시간관측정보를수집하고있다. 우리나라도 200해리이내의해역의경우자동기상관측장비 (AWS) 를이용하고, 200해리이원은기상관측지원선박 (VOS) 을활용해관측자료를수집하고있다. AWS는해양경찰청의경비정과어업지도선에설치돼있으나과다한예산소요와장비관리의문제가있고, 무엇보다도이선박들의운항횟수가많지않아활용도가떨어진다. AWS 설치를해양경찰청경비정전체로확대하는방안도제안되고있으나위치노출등보안문제가있어면밀한검토가필요하다. 또한기상관측지원선박 (VOS) 에참여하는선박에대한인센티브제공도필요하다. 미국국립해양대기청은기상관측지원선박이입항하는경우기압계측정오차를수정해주고, 해양대기청의수색구조시스템과연계관리를강화하고있다. 외해의경우는연안과달리깊은수심과악천후등으로인해기상관측기구의설치에한계가있어항해중인선박으로부터해양기상관측자료를제공받은 VOS제도를운용하고있다. 선진국에서도 VOS의확보에상당한노력을기울이고있으므로, 108) 우리나라도해상기상정보의신뢰성과정확성을높이기위해현재 33척인 VOS 선박의가입을적극적으로확대할필요가있다. 현재의기상예보에추가해세분화된해상기상정보를제공하는한국형 MICS( 연안해역정보제공시스템 ) 를도입하는경우는그운용에필요한해양기상관측장비의추가적인설치가필요하다. 최근전라남도신안군앞바다에설치한것과같은해양기상부이 109) 는물론등대를이용한자동기상관측장비및 CCTV의추가설치도필요하다. 108) 기상청, 앞의책, 2010. pp.3-56. 109) 2013 년 5 월에설치한해양기상부이는원반형으로관측주기가 1 시간이며통신방법은 CDMA ( 연근해에서사용되는통신망 ), 위성 ( 인말셋 ) 등이사용된다. 도입가격은 5 억원이다.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 139 2) 이동식해양기상관측장비의활용 기존의해상기상부이는특정해역에고정돼있어특정지점관측만가능하다는한계가있고, 기상관측선은광범위한해역의관측에는용이하나운영에많은인력과비용이들고새로운신규관측선을건조하는데예산의제약이따른다. 이같은점에서미국등선진국은기존해상기상관측망을보완할있는이동식해양관측장비의개발을추진해왔다. 이동식해양기상관측망은태풍등해상에서의악기상발생시에도관측이가능하며, 특정해역을이동하며관측하기때문에운영효율도뛰어나다는장점이있다. 또한기상관측선에비해설치 운영, 유지관리비용을절감할수있다는잇점이있다. 미국의 Liquid Robotics사는 2005년에처음으로이동식해양기상관측장비인 Wave Glider 를개발했고, 현재 Wave Glider SV2 에이어 Wave Glider SV3 를판매하고있다. 110) 이장비는바다를이동하면서대기와해수면의기상을관측하는추진체와이에연결돼수중의상태를관측하는글라이더로구성돼있다. 이장비는태양과파도를에너지로사용하는데, 날씨 ( 기온 바람 기압등 ), 파도, 해류, 수온, 염분, 이산화탄소, 용존산소량, 수중음향등을측정할수있으며, GPS 수신방식으로위치와경로를제어할수있다. 111) NOAA는 2011년에두대의 Wave Glider를활용해북극뷰포트해 (Beaufort Sea) 에서해양관측을실시했다. 112) 110) Wave Glider 는 2012 년 1 월기준으로 100 대가판매됐고, 2013 년 1 월까지총 200 대가생산되었음 (Liquid Robotics, Inc. 홈페이지 (http://liquidr.com/index.html), 2013.10.26 검색 ). 111) Liquid Robotics, Inc. 홈페이지, 'Liquid Robotics Product Specifications Wave Glider SV2, SV3(http://liquidr.com/technology/wave-glider.html)', 2013.10.26 검색. 112) Liquid Robotics, Inc. 홈페이지, Monitoring Arctic sea ice in the Beaufort Sea'(http://liquidr.com/resources/downloads.html), 2013.10.26 검색.
140 해양분야기상정보활용도제고방안 자료 : Liquid Robotics, Inc. 홈페이지 (http://liquidr.com/index.html, 2013.10.26 검색 ). 그림 6-2 Wave Glider 이동식해양관측장비는해양분야에활용가치가매우높은것으로평가된다. 해양기상관측뿐만아니라해군, 해양오염등해양환경관리등에도폭넓게사용될수있다. 국립해양조사원과해양환경관리공단도 Wave Glider와같은최신조사장비의현장활용연구등다양한협업과제를적극발굴해공동추진할계획 113) 을수립한것으로알려져있다. 이를위해서는장비의도입과국산화도필요하다. 앞서언급한바와같이이동식해양관측장비는기상뿐만아니라해양에도필요한장비로공동활용을위해, 기상청, 해양수산부등관련기관의협력이필요한분야이다. 장비의개발도필요한데, 효과적인추진방법은기상청과해양수산부가연구개발기금을공동으로조성해서연구를진행하는것이다. 113) 뉴스 1, 국립해양조사원 해양환경관리공단해양감시강화, 2013.8.25. (http://news1.kr/articles/1292629, 2013.10.24 검색 ).
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 141 6. 해양분야기상정보활용을위한신규수요발굴 1) 너울성파도정보시스템확대구축 너울성파도란 넓은바다에서바람에의해시작된작은파도가다른파도와반동을함께해수심이얕은해안으로밀려오면서점점세력이커져한꺼번에솟구치는파도 이다. 114) 너울성파도는기상학적인원인으로발생하는현상으로그로인한인명과재산상의피해도매년발생하고있다. 해양경찰청의자료에따르면 2006~2011년간너울성파도로사망 19명, 실종 4명등의인명피해가발생했다. 115) 이같은사고가동해안을중심으로연례적으로발생함에따라속초해양경찰서는 2013년부터기상청정보와현장근무자의판단을토대로 2단계 연안해역위험경보제 116) 를발령하고출입자의해안가통제조치를취하고있다. 해양수산부도방파제내방자의안전사고예방을위해 2011년주문진항에이어 2013년삼척항과속초항방파제에너울성파도경보시스템을구축했다. 너울성파도경보시스템은 첨단영상분석기술을이용해방파제의월파를 CCTV로관측하는관측시스템과기상예보자료로부터수치모델을통해월파를예측하는예측시스템, 전광판, 싸이렌등의경보시스템으로구성 되어있다. 117) 114) 해양경찰청, 해상안전길라잡이 - 너울성파도 (http://www.kcg.go.kr/main/user/cms/content.jsp?menuseq=303, 2013.10.28. 검색 ). 115) 해양경찰청, 앞의자료. 116) 연안해역위험경보는경보와심각 2 단계로발령됨. 경보는너울성연안파고높이가 2~3m 이고방파제갯바위에간헐적으로월파되었을경우, 심각은너울성연안파고높이가 3~4m 이고방파제갯바위에월파가지속적으로발생하였을경우발령 됨 ( 매경뉴스인터넷기사, 속초해경, 연안해역위험경보제전국첫시행, 2013.04.11), (http://news.mk.co.kr/news- Read.php?no=278146&year=2013, 2013.10.28, 검색 ). 117) 해양수산부보도자료, 주문진항에이어삼척 속초항방파제에너울성파도경보시스템구
142 해양분야기상정보활용도제고방안 자료 : 해양수산부보도자료 (2013/09/09). 그림 6-3 너울성파도경보시스템 너울성파도의폐해는연안에서활동하는일반국민의안전에악영향을끼치는것이다. 하지만너울성파도를사전에예방하기위한조치는동해안지역에집중돼있다. 너울성파도를정밀하게예측하기위해서는수치모델의개선도필요하지만기존의해양기상자료와수치모델결과를활용해서비스제공범위와대상을확대하는확산과보편화정책도필요하다. 재난및안전관리기본법 118) 이 2013년개정 119) 됨에따라재난에관한예보또는경보발령주체가중앙본부장과지역본부장에서중앙대책본부장, 수습본부장 ( 재난관리주관기관의장 ), 시 도지사또는시장 군수 구청장으로확대됐다. 안전행정부가예고한 재난및안전관리기본법시행령 120) 에따르면, 재난관리주관기관인해양수산부는 1 조류대발생 ( 적 축, 2013.9.6(http://www.mof.go.kr/cop/bbs/selectBoardArticle.do, 2013.12.1 검색 ). 118) 이법은 각종재난으로부터국토를보전하고국민의생명 신체및재산을보호하기위해국가와지방자치단체의재난및안전관리체제를확립하고, 재난의예방 대비 대응 복구와그밖에재난및안전관리에필요한사항을규정함을목적 으로함 ( 법제 1 조 ). 119) 법률제 11994 호, 2013.8.6, 시행 2014.8.7.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 143 조 ), 2 조수, 3 해양분야대규모환경오염사고, 4 해양선박사고에대해예방 대비 대응및복구등의업무를주관하게된다. 이에따라해양수산부가재난관리주관기관으로너울성파도등조수로인한사고에대한예방에서부터복구등에필요한조치를취해야한다. 우선동해안지역에집중돼시행하고있는연안해역위험경보제와너울성파도경보시스템을서해안과남해안으로확대해야한다. 서해안과남해안도너울성파도와월파가발생하는지역이기때문에해양경찰청이시행하고있는위험경보제를지방해양경찰청이관할하고있는지역으로확대해전국단위의경보체제를구축해야한다. 해양수산부가동해일부항만에구축한경보시스템을서해및남해지역으로확충해전국해안을아우르는종합정보시스템을구축할필요가있다. 대상범위도항만과어항등해양수산부가관할하는다중이용시설로그대상을확대해야한다. 아울러해양경찰청의경보제와해양수산부의경보시스템을통합적으로운영할필요가있다. 해양경찰청이발령하는위험경보제는너울성파도가발생시안전사고에대응하기위한현장조치와관련된반면, 해양수산부의경보시스템은너울성파도의예측과이를대중에효과적으로전파하기위한사전예방적측면의기능을한다. 너울성파도로인한영향을사전에예방하고피해를최소화하기위해서는정확한정보제공과현장의안전조치가공조되는방향으로추진돼야한다. 2) 조선과해양건설업의기상리스크저감을위한월파서비스 월파는기상학적또는기타원인으로파도가방파제, 방조제등해안 의구조물이나해안가도로를넘는현상이다. 월파는앞서언급한너울성 120) 안전행정부공고제 2013-248 호, 2013.10.8.
144 해양분야기상정보활용도제고방안 파도등과달리해안가의방파제를넘어인적피해뿐만아니라방파제등연안시설물의형상을훼손하거나기능을저하시킨다. 조선업이나연안에서시행되는건설공사와같이상시적으로바닷가에서현장작업이이뤄지는분야의경우작업공정에지장을주거나공기지연으로인한경제적손실, 인적사고도일으킨다. 또한제주도와같이해안도로가발달한지역의경우월파로인한사고의위험성이높다. 기상청은풍랑주의보나풍랑경보를발령하면서월파가능성과이로인한시설물등의안전사고에관한정보를함께제공하고있으나광역해역을대상으로하기때문에특정지역에대한정밀한정보제공에는어려움이있다. 이같은이유로앞서언급한바와같이 현대중공업과계열사인삼호조선등은 2008년에월파를지수화해현장작업에활용하고있다. 월파상황에따라 1~10 등급을부여하고이에따른행동요령도제공하고있다. 표 6-3 ( 주 ) 현대중공업의월파지수 등급 설명 행동요령 1 방파제와주변바다가호수와같이잔잔하며, 너울도찾아볼수없음 방파제주변및방파제에서의작업여건양호 2 방파제와주변바다가잔잔하며, 너울도매우미약함. 바람에의한잔물결이일고있으나방파제나주변바다의파도가부서지는경우는매우드물게나타남 방파제주변및방파제에서의작업여건양호 3 바람이나너울에의한세파가나타나며, 방파제주 -방파제부근작업여건양호변으로세파에의해서약하게파도가하얗게부서짐. -방파제테트라포트및해상쪽출입시확인필요파도나너울이방파제높이의 1/4를넘지는못함 4 바람이나너울에의한세파가나타나면서파도나너 -방파제부근작업여건양호울이평균적으로방파제 1/4까지올라오며, 부분적으 -방파제테트라포트및해상쪽출입주의로몇차례씩방파제절반가까이올라오기도함 5 파도나너울이평균적으로방파제높이의 1/2까 -방파제주변접근시확인필요지올라오며, 방파제에부딪치는세파가심하게 -방파제테트라포트및해상쪽출입금지나타나기시작. 방파제출입주의
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 145 표 6-3 ( 주 ) 현대중공업의월파지수 ( 계속 ) 등급설명행동요령파도나너울이평균적으로방파제높이의 3/4까지올 -방파제주변접근시주의 6 라오며, 부분적으로방파제상단끝부분까지파도가 -방파제테트라포트및해상쪽출입금지올라오는현상이나타남파도나너울이평균적으로방파제상단까지올 -방파제주변접근위험 7 라오며, 몇차례씩파도가방파제를넘기시작함 -방파제테트라포트및해상쪽출입금지방파제를넘는파도나너울이 50% 가까이나타 -방파제주변접근위험 8 남. 방파제를넘는파도에의해방파제후면의 -방파제테트라포트및해상쪽출입금지선박이나시설물의피해가우려됨파도나방파제가계속해서방파제를넘으며, 방 -방파제주변접근위험 9 파제를넘는파도에의해방파제후면의선박이 -방파제테트라포트및해상쪽출입금지나시설물에상당한피해가우려됨월파에의해방파제의형체를찾아보기힘듦. 방파 -방파제주변접근위험 10 제후면및인근시설물에막대한피해가우려됨 -방파제테트라포트및해상쪽출입금지자료 : 동녘내부자료. 현재민간대형조선소를중심으로구축된월파지수를중소기업으로확대하기위한정책지원이필요하다. 대형조선소에비해상대적으로재무구조가취약한중소조선소가자체적으로월파정보시스템을구축하기에는어려움이있다. 조선소가위치한해역에따라월파의양상이상이하며시스템구축을위해서는관측장비설치와수치모델분석, 분석결과를토대로수요자가의사결정의판단근거로활용될월파지수개발등전문성과막대한비용이요구되기때문이다. 이를위해월파지수개발에대한연구투자가필요하다. 연구개발은한국기상산업진흥원의기상산업연구개발사업이나한국해양과학기술진흥원의 R&D 사업을활용할수있다. 국가가중소조선소가위치한해역의특성을고려해표준화된월파지수개발을지원하고, 중소조선소가이를활용하도록시스템구축에필요한경비를보조하는등의재정지원방안이필요하다. 아울러월파정보의활용확산도필요하다. 대형조선소와같이상시
146 해양분야기상정보활용도제고방안 적으로해안가에서작업이이뤄지는산업이나일정기간동안해안에서공 정이이뤄지는공사현장도시설과인적안전을위해월파정보의활용이 필요하다. 3) 기상정보활용수산분야특화서비스와지수개발 특정분야의지수정보나정보제공은수요자의의사결정에필요한판단근거자료로활용된다. 과거기상자료분석을통한향후예측정보나관측정보는생산량을조정하거나작업공정조정, 안전예방, 위기대응으로경영관리에도움이된다. 이같은점에서기상청은생활과산업에관련된기상정보를제공하고있다. 기상청이제공하는생활기상정보는생활기상지수, 산업기상지수, 보건기상지수로기상상황을지수화해단계별로이에대한설명과주의사항을제시하는서비스이다. 농업 산업기상정보는순농업기상정보, 주간산업기상정보, 월간산업기상정보를제공하는데, 지수를제공하는생활기상정보와달리기온 풍습 강수량 풍속 토양수분 ( 농업 ) 등의관측정보를제공한다. 기상청의생활기상정보는국민의안전과생명에영향을줄수있는위험정도를예측해알려주는사전경고형기상정보이다. 이서비스는분야별로연중또는특정시기 ( 난방용에너지소비정도를보여주는에너지지수는 10월 ~ 익년도 4월 ) 에제공된다. 농업분야는농업시설과농약살포시기를알려주는농업지수나농사에필요한기상정보를제공하는순농업기상정보로타산업에비해특화된서비스가제공되고있다. 표 6-4 기상청생활기상정보 구분제공지수단계 생활기상지수 자외선지수 식중독지수 불쾌지수 위험 매우높음 높음 보통 낮음 위험 경고 주의 관심 매우높음 높음 보통 낮음
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 147 표 6-4 기상청생활기상정보 ( 계속 ) 구분제공지수단계 열지수체감온도생활기상지수동파지수대기오염소산지수농업지수 ( 농업시설, 농약살포 ) 건설지수산업기상지수유통지수 ( 과일채소 빙과류 수산물 운송 ) 에너지지수고속도로기상지수감기가능지수천식-폐질환가능지수보건기상지수뇌졸증가능지수피부질환가능지수꽃가루농도가능지수자료 : 기상청홈페이지 (2013.10.28 검색 ). 매우높음 높음 보통 낮음위험 경고 주의 관심매우높음 높음 보통 낮음매우나쁨 나쁨 보통 좋음나쁨 보통 좋음나쁨 보통 좋음나쁨 보통 좋음나쁨 보통 좋음매우나쁨 나쁨 보통 좋음매우높음 높음 보통 낮음매우높음 높음 보통 낮음매우높음 높음 보통 낮음매우높음 높음 보통 낮음매우높음 높음 보통 낮음 수산분야에서도지방기상청을중심으로기상정보서비스가이뤄지고있다. 앞서언급한바와같이전남 북도바지락과꼬막의종패입식시기에대한갯벌지수, 강원도의살오징어어장해양기후정보, 부산의미역양식생산지원을위한해양기후자료정보제공, 부산연안해조류양식해양기후정보서비스, 백령도염전지수등이그대표적인사례이다. 염전지수는풍속, 기온, 안개, 강수등의기상요소를기준으로산정해 3단계로제공되는데, 염전작업자는기상정보와염전지수를작업일정등에활용하고있다. 121) 우리나라최대의염전생산지인신안군도최근신안천일염기상예보정보 121) YTN 인터넷뉴스, 날씨경영스토리 (65) 세계최상급천일염의비결, 2013/10/4(http://ytnscience.co.kr/weather/weather_view.php?s_mcd=1000&key=201310040654087001, 2013.10.28 검색 ).
148 해양분야기상정보활용도제고방안 를개발해홈페이지를통해제공하고있다. 122) 이사업들은대체로기상청 의지역특화사업의일환으로추진되거나, 국가또는지자체가직접사업을 수행해관련정보를수요자에게무료로제공하고있다. 단계 최상 표 6-5 기상청염전지수 산정기준 풍속 (25), 기온 (10), 하늘상태 (15), 안개 (25), 강수 (25) 값이 80 이상 보통풍속 (25), 기온 (10), 하늘상태 (15), 안개 (25), 강수 (25) 값이 50~80 최저풍속 (25), 기온 (10), 하늘상태 (15), 안개 (25), 강수 (25) 값이 50 이하자료 : YTN 인터넷뉴스, 날씨경영스토리 (65) 세계최상급천일염의비결, 2013. 10. 4. 기사를표로정리. 수산분야의기상정보활용은잡는어업보다는기르는양식어업에적합 성이높다. 양식어업중에서도지수화가가능한분야는해안이나육상에서 생산이이뤄지는품종들이대상이될수있다. 특히, 지역을대표하는특산 물로서생산이나품질의결정요인이온도, 일조량, 강수량등기상의영향 을많이받는품종은우선적으로지수화가필요한대상이다. 또한생산지 가특정구역이나지역으로특화돼있는품종들도기상정보를통해생산성 과경제성을높일수있는품목들로분류할수있다. 강원도의황태, 경북 의과메기, 제주도의한치등은건조수산물로기상정보지수화가능품목 이다. 또한현재기상청이전라도를중심으로제공하고있는바지락과꼬 막에대한지수화정보도충남도로확대할필요가있다. 122) 신안군이제공하는신안천일염기상예보서비스는천일염생산지역을 3 개권역으로구분해, 날씨 운량 강수확률 기온정보를제공하고있음. 이정보는휴대전화문자, 인터넷 ( 스마트폰 ) 으로제공됨. 기상청과달리지수화정보를제공하지않음 ( 신안군청신안천일염기상정보홈페이지 (http://seasalt.shinan.go.kr/default.php, 2013.10.28. 검색 ).
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 149 표 6-6 지수화가능건조수산품목과지역 품목지역기상요소 황태 강원 바람, 온도, 눈 건오징어 강원, 경북 바람, 온도, 강수 과메기 경북 바람, 온도, 강수 건해삼 전남 바람, 온도, 강수 한치 제주 바람, 온도, 강수 건멸치, 염장미역 경남, 전남 바람, 온도, 강수 자료 : 저자작성 양식어업중바다에서이뤄지는어류, 해조류, 패류등에대한정보제공도필요하다. 앞서언급한바와같이건조수산품목이나갯벌등해안에서양식하는품목에비해바다에서양식하는품목은육상기상보다는해상기상의영향을많이받는다. 냉수대나고수온등수온의급격한변화로인한폐사와고수온으로인한내병성저하로병원성과전염성질병에노출될가능성이있다. 또한장기수온변화등도양식어류의성장에영향을미치는요소이다. 따라서해상양식품종에대해서는이상수온변화를예측하는모델이나관측의정밀도향상, 장기간의지속적인수온변화를예측해제공하는시스템개발이지속돼야한다. 4) 뱃멀미지수보편화와항만하역지수개발 기상청은선박을이용하는관광객의편의제공을위해뱃멀미지수를개발해서비스하고있다. 이지수는선박의항로를구간별로구획해각지점별유의파고와파향, 계절별유의파고와유의파주기, 선박의속도등을고려하고수치예보모델과부이관측자료, 수치조류자료등을활용해승객이느끼는뱃멀미정도를지수화했다. 이서비스는당초전라도에서입 출항하는선박의운항지역에서제공되었는데, 현재는강릉 울릉도, 인천 백령도구간으로확대제공되고있다. 그러나이서비스도지방기상청의
150 해양분야기상정보활용도제고방안 지역특화사업으로추진돼예산상의한계로충분한연구와검증에제약이있었다. 보편화서비스로제공하기위해서는선박의형태나크기, 항로의여건등해양적요소가추가돼야하며, 뱃멀미를일으키는다양한요인을분석해보강할필요가있다. 단계 표 6-7 뱃멀미지수 대처방법 매우높음 최소한승선 4시간전에귀뒤털이없는건조한피부표면에멀미약 ( 붙이는제제 ) 사용 높음 승선 30분에서 1시간전에미리복용 ( 액제, 정제, 산제등 ) 보통 멀미로인한불쾌감을다소느꼈을때멀미약 ( 액제, 껌제 ) 사용 낮음멀미로인한불쾌감을느꼈을때멀미약 ( 껌제 ) 사용자료 : 광주지방기상청홈페이지 (2013.10.28. 검색 ). 해운분야의경우화물의하역작업에필요한기상정보지수화가필요 하다. 하역작업은하역종사자가크레인등하역설비를운전해이뤄지는데, 화물의적 양하과정에서풍향과풍속등바람과강우의영향을받는다. 기상청이폭풍주의보나경보를발령하는경우에는하역작업중단이나크 레인등하역설비고정조치가이뤄지는데비해, 이외의상황은자체판단 에맡겨진다. 하역작업의안전과효율화를위해바람과강우에대한관측 정보, 풍속수치모델들을활용해하역기상정보를지수화하고단계별로현 장의행동요령을제시하는서비스개발이필요하다. 이를위해항만이위 치한지역별로항만공사, 항만청등항만의관리 운영주체가중심이돼시 스템을구축하고이정보를하역회사등에제공하는체제가바람직한것으 로판단된다.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 151 5) 해양레저 스포츠기상서비스와낚시종합정보시스템구축 해양관광이란 일상에서벗어나변화를추구하기위한목적으로연안및해양에서이뤄지는활동으로해양을직 간접적으로이용하거나이와관련된관광활동 을말한다. 123) 우리나라의해양관광객수에대한공식통계는파악되고있지않지만, 해양관광의대표활동인해수욕장방문객은 2007년기준으로국민여행총량 (2억 9,400만명 ) 의 1/3 정도인 1억 847만명에이른다. 124) 해양관광은공간적인범위로는연안과해양에서이뤄지는활동으로, 그대표적인유형은해수욕장방문, 낚시, 해양레저 스포츠활동, 연안과해양의경관과생태탐방등이다. 국민의여가활동증가로해양관광에대한수요와그활동영역도확대되고있다. 해양관광은일반국민이보편적으로이용한다는점에서안전과직결되며, 활동이바다에서이뤄진다는점에서기상의직접적인영향을받는산업이다. 최근보트를이용한레저활동과스포츠행사도늘어나고있다. 아직까지레저보트 125) 활동인구에대한통계가정확히집계되지않고있으나, 수상레저안전법 의동력수상레저기구 126) 조정면허취득자수를통해증가추세를가늠할수있다. 2000년조정면허취득제가도입된해의취득 123) 국토해양부, 해양관광통계기반구축및프로그램개발연구용역, 2011. 2, p.9. 124) 이승우외, 해양레저보트산업발전전략연구, 한국해양수산개발원, 2009. 12, p.11. 125) 레저보트란 레저를목적으로운항하는선박을통칭하는용어로우리나라에서는 ( 해양 ) 레저보트 (Leisure Boat), 플레저보트 (Pleasure Boat), 레저선박, 수상레저기구등으로혼용돼사용되고있음. 레저보트는동력의방법에따라요트와모터보트로구분되는데, 돛을이용해바람을동력으로항행하는선박을요트, 엔진을이용해항행하는선박을모터보트 라고함.( 이윤정, 레저보트용어설명, 해양국토 21, 제 3 권, 한국해양수산개발원, 2008. 8, p.114). 126) 수상레저안전법 은수상레저기구와동력수상레저기구를구분해정의하고있음. 수상레저기구는수상레저활동에이용되는선박이나기구로서이법시행령제 2 조가대상을열거하고있음. 동력수상레저기구는추진기관이부착돼있거나추진기관을부착하거나분리하는것이수시로가능한수상레저기구로서모터보트 동력요트 수상오토바이 고무보트 스쿠터 호버크래프트등 6 종임.
152 해양분야기상정보활용도제고방안 자는 6,966명에불과하였으나, 2010년에는 9만 8,518명에이른다. 10년동안조정면허취득자수가 14배이상으로급격하게증가했다. 국내레저보트는약 6,800척으로추정되는데 (2012년 2월기준 ), 이가운데약 60% 가길이 6m 미만이다. 127) 조종면허취득자의증가를볼때해수면과내수면에서레저보트를즐기는인구도지속적으로늘어날것으로예상된다. 표 6-8 동력수상레저기구조정면허취득자수 구분 계 일반 1급 일반 2급 요트 2000년 6,966 5,128 1,777 61 2010년 98,518 34,195 61,521 2,802 자료 : 해양경찰청, 해양경찰백서, 2011. 레저보트중엔진을이용해항행하는모터보트에비해바람으로항행하는요트나수상오토바이등소형레저기구는풍속과풍향, 파도의영향을받는다. 기상청의해상예보구역은광역해역을대상으로하기때문에레저보트활동이이뤄지는특정지역의기상정보제공에는한계가있다. 따라서레저보트활동이상시적으로이뤄지는해역을대상으로해상기상에관한정밀한예측정보와안전에관한지수개발이필요하다. 해양스포츠국제대회에대한기상정보제공도필요하다. 기상청은스포츠행사개최시해당지역에대한기상지원 128) 을하고있다. 해양분야에서도국제요트대회등다양한국제해양스포츠행사가개최되고있는데, 행사일정조정, 경기운영, 안전사고예방등을위한기상지원서비스가필요하다. 127) 이종훈, 일본의마리나개발동향과시사점, 2012 년도해양환경안전학회추계학술발표회자료집, 해양환경안전학회, 2012. 10, p.205. 128) 기상청은 2012 년개최된여수세계박람회기간중일일 2 회특별기상지원서비스를제공한바있음. 행사가개최되는여수지역을대상으로날씨, 최고 최저기온, 풍향 풍속, 주간및해상예보, 자외선지수, 불쾌지수등의정보를제공하였음.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 153 표 6-9 2013 년주요국제요트대회 구분 개최장소 개최기간 코라아메치컵 경기도전곡항 5.29~6.2 코리아컵 경북포항, 울진, 울릉도, 독도 5.16~5.22 세계여자매치레이스 부산 6.3~6.10 이순신장군배 통영 11.6~11.10 자료 : 저자작성 해수욕과낚시도대표적인해양관광활동이다. 기상청은여름철에우리나라주요해수욕장에대한기상정보를, 국립해양조사원도해수욕장정보도와조석정보를각각제공하고있다. 또한해양경찰청은해수욕장안전에관한정보를제공하고있다. 해양경찰청의자료에따르면해수욕장물놀이사망자는 2006~2010년간 66명으로, 이중수영미숙으로인한사망이 24명으로가장높고기상악화로인한사망도 9명에이른다. 129) 안전하고쾌적한해수욕을위해서는각기관이제공하는정보를연계해종합적으로서비스하는방안이필요하다. 현재의정보제공은필요한자료를링크하는수준에그치고있다. 해수욕장이라는공간적영역에서각기관이생산하는정보를상호기능적으로연계하거나융합해수요자가종합적으로이용할수있는통합서비스구축이필요하다. 130) 낚시정보에대한통합서비스도필요하다. 내수면과해수면에서이뤄지는낚시인구에대한공식적인통계는아직파악되고있지않으나, 2008 년기준으로추정인구는 6,524,387명에이른다. 131) 2012년낚시문화의건전한조성과수산자원보호, 낚시산업육성을지원하기위해 낚시관리및 129) 해양경찰청, 해양경찰백서, 2011, p.113. 130) 이안류의경우해양수산부, 기상청, 국립해양조사원상호간업무영역이불명확해통합적이고, 효율적인운영방안이필요하다. 131) 이희찬, 유어낚시인구, 조획량, 지출추정연구, 수산경영론집, 제 41 권제 2 호, 한국수산경영학회, 2010. 9, p.54.
154 해양분야기상정보활용도제고방안 육성법 이제정 시행됨에따라낚시인구는앞으로도늘어날것으로전망된다. 해양경찰청의자료에따르면 2010년기준낚시어선이용객은 185만명이고, 낚시어선의안전사고로 1명의사망자가발생한것으로나타났다. 132) 기상청은동네예보와해상예보를통해낚시지역에대한정보를제공하고있다. 국립해양조사원은주요도서의낚시지역에수심과조류, 물때정보를제공하고있다. 133) 해양경찰청도바다낚시에대한안전정보를홈페이지를통해제공하고있다. 민간에서도낚시지역별로기상정보와해양정보를제공하고있다. 134) 수요자측면에서보면, 낚시에대한기상정보와해양정보, 안전정보가각기관에분산돼통합적인이용에어려움이있다. 오히려일원화된서비스제공은민간의정보가효과적인체제로평가되나, 기상정보와해양정보를연계하는수준으로서비스품질을제고하는데는한계가있으며안전에관한정보가포함돼있지않다. 안전하고건전한낚시활동을위해서는기상정보와해양정보, 안전정보가연계돼제공돼야한다. 이를위해서는과거의기상정보와관측정보를활용한낚시가능지수개발, 낚시관련정보를융합해제공하는시스템구축, 휴대폰서비스등정보전달체계의개선조치가필요하다. 6) 항만기상정보서비스고도화 기상청은부산항을대상으로 2011 년 12 월부터항만구역의상세기상정 132) 해양경찰청, 앞의책, p.126. 133) 국립해양조사원은주요도서지역의낚시포인트, 채비요령, 교통정보, 안전수칙뿐만아니라수심, 조류, 물때정보등요트이용과낚시활동에필요한정보를책자와 e-book 으로제공하고있음. 134) 낚시정보를제공하는대표적인민간사업자는바다타임 (http://www.badatime.com/) 등임. 특히바다낚시정보의경우기상청과국립해양조사원이각기관의업무영역에관한정보를제공하는반면에민간사업자는기상정보와조석등해양정보를낚시지역별로함께제공한다는점에서통합적인정보를제공한다고볼수있음.
제 6 장해양분야기상정보활용도제고를위한정책방안 155 보를제공해오고있다. 현재부산항에서항만기상정보가제공되는곳은초기의북항, 남항, 신항에서추가적으로감천항과다대포항까지확대됐다. 항만기상정보에서제공되는정보의종류는향후 48시간까지의기온, 강수확률 / 강수량, 풍향 / 풍속, 습도정보등이다. 정보는부산지방기상청홈페이지를통해서 3시간간격으로제공된다. 문서형태의자료에는파고정보도함께제공되며, 특히가독성을높이기위해그래픽화와도표자료도제공된다. 자료 : 부산지방기상청홈페이지 (2013.12.1 검색 ). 그림 6-4 부산항항만기상정보서비스현황 현재항만기상정보서비스는부산항에서만제공되고있으며 135) 최근에인천항만공사에서인천항에대한기상정보서비스를개발하겠다는보도자료 136) 를발표했으나, 전국항만차원에서항만기상정보서비스계획에대한구상은아직까지발표되지않았다. 미국의경우는 PORTS 서비스가전국 23개주요항만 ( 만과강포함 ) 지 135) 기상청은보도자료 (2011. 3. 23) 에서향후 2015 년까지우리나라주요항만을대상으로항만기상서비스를연차적으로확대할계획이라고발표했음. 136) 인천항만공사보도자료 (2013. 10. 8) 인용.
156 해양분야기상정보활용도제고방안 역에서제공되고있으며지점에따라관측장비의수도최대 50개이상이설치되기도한다. 또한제공되는정보의양과질적인면에서매우다양하여우리나라항만기상정보서비스에비해크게앞서고있다. 따라서우리나라도항만구역의안전운항지원과해양사고저감을통한해양환경보호를위한차원에서전국무역항을대상으로한항만기상정보서비스의고도화사업을진행할필요가매우높다. 항만기상정보서비스의고도화는크게서비스항만의확대와서비스내용의확대로구분된다. 서비스항만의확대는기존부산항에서전국무역항전체 ( 또는국가관리무역항 ) 로확대하는것이며, 서비스내용의확대는기존의기온, 강수, 바람, 습도정보외에기압, 조류, 해류등의정보와해양관측정보인수온정보도함께제공하는것이다. 아울러, 태풍등으로항만을폐쇄하거나계류선박등을안전한곳으로긴급하게피항시킬경우피항지의항만까지로기상정보를확대해제공해야한다. 마지막으로이러한정보를실시간으로웹이나스마트폰을통해서쉽게전달받을수있도록제공하는것도중요하다.
제 7 장 결론과정책제언 1. 요약및결론 2013년 10월채택된 제5차기후변화보고서 중 정책결정자를위한요약보고서 에따르면현재의추세로저감없이온실가스를배출한다면 21세기말지구평균기온은지난 20년 (1986~2005) 에비해 3.7 상승할것으로전망하고, 금세기중반이전에 9월에는북극해에서해빙이거의사라질가능성이높은것으로전망했다. 또한금세기후반우리나라평균기온은현재부산의연평균기온에해당하는 14.0 로상승돼남한의대부분지역과황해도서부가아열대기후구로변화될것으로전망됐다. 이에따라 21세기후반에는폭염일수는최대 30.2일, 열대야일수는최대 37.2일, 그리고호우일수도연간 2.8일로이상기상일수가현재보다 30% 증가할것으로예상했다. 이같은기후변화에따른기상이변으로사회 경제적피해도급증하고있다. 2013년 11월에필리핀에서 15조원의재산피해와 12,000여명의사상자를낸초강력태풍하이옌이발생했다. 미국의경우 GDP 23%, 캐나다는 25%, 그리고태국은 56% 가날씨의직접적인영향을받는다. 우리나라는 GDP의 52% 가날씨의영향을받는것으로분석되고있다. 이로인해건설, 소매, 금융업등의부문은기상정보의활용으로연간 3조 5,000억원의사회, 경제적가치를창출하는것으로추정하고있다. 이와같이산업계에서기상정보의수요와이용이증대함에따라기상정보의활용을높이기위한정책수립과기상산업에대한지원이증가하고있다. 우리나라의기상산업시장규모는 450억원으로미국의 2조원, 일본의 3,800억원에비해적지만기상위험의피해와관리의중요성이증대되면서기상산업의성장잠재력은충분하다.
158 해양분야기상정보활용도제고방안 해양분야에서도자연재해에따른사회경제적피해가확대되고있다. 2001~2010년태풍, 홍수등자연재해에따른해양분야연평균피해액은 2,434억원으로, 같은기간국내전체피해액의 11.68% 수준에달한다. 그동안해양분야에서는기상정보를주로선박의안전운항에활용해왔다. 최근국민들의생활수준향상에따른다양한해양레저활동을즐기는인구가증가하고, 해상교통, 해양물류, 어업등해상활동증가로기상정보서비스의수요가확대되고있다. 이제는해양분야의기상정보활용도를높이고해양산업의지속적인성장을위해해양분야에서필요한기상수요를파악하고정보의활용도를제고하기위한정책방안마련이시급히필요한시점이다. 이에이연구를통해서선박의안전운항분야를제외하고는농업등타분야보다기상정보활용이떨어지고있는해양분야의기상정보활용도제고방안을제시하고자했다. 이연구는제1장서론에이어제2장에서는기후의조절자로서의해양의역할과기후변화가해양에미치는영향을살펴보았다. 지구온난화는해수면상승에의한연안침수, 연안침식, 해수온도상승에의한해양생태계교란과어종변화, 슈퍼태풍및폭풍해일발생, 해빙의감소와해양산성화등의영향을미친다. 아울러이연구의대상인해양산업이바다를근간으로하는산업이므로위와같은해양환경에미치는기상의잠재적영향이해양산업에파급되는효과도제시했다. 제3장에서는기상청해양기상정보실태와현황을법제도, 관련계획, 정보전달체계, 해양기상관측장비와시설, 해양예측시스템및해양관측자료공동활용시스템의순서로살펴보았다. 제4장은일본과미국의해양분야기상정보활용사례를조사하고, 우리나라조선및해운분야의기상정보활용사례를분석했다. 이어서제5장은대국민설문조사를통해해양분야기상정보이용실태를분석하였고, 기상청 해양수산전문가 해양수산업계현업종사자의해양기상정보수요를
제 7 장결론과정책제언 159 파악해개선과제를도출했다. 제6장에서는제2장에서제5장까지의분석결과와관련정부부처의관계자의면담조사, 학계및업계전문가자문회의, 세미나, 이용자대상설문조사등을바탕으로우리나라해양분야기상정보활용방안을제안했다. 해양분야에기상정보활용도를제고하기위해서는거버넌스가구축돼야한다. 관련부처인기상청과해양수산부가협력적거버넌스구축이필요하다. 해양에관한정밀한관측없이는신뢰성있는기상정보의획득은어렵고, 정확한기상예보없이는해양산업의안전성과경제성도보장되지않는다. 기상청과해양수산부간협업을통해기상정보를활용해야해양산업발전을기할수있다. 공공부문과민간부문의협력체제구축은수요자에게최적의정보를제공하기위해필수적이다. 이러한역할분담은민간기상산업활성화에도도움이될수있다. 다양한해양활동이전개되고있음에도안전확보를위해제공되는해양기상정보서비스의양과질은제한적이다. 기상청이해양분야에제공하는기상정보는부족하므로, 연안해역정보시스템구축을통해보완돼야한다. 또한수산, 양식업등해양산업의확대, 선박등의운항안전확보, 해양레저산업의활성화등해양분야에다양한기상정보수요가증가하고, 해양의이상현상빈발등으로정확한해양기상관측에필요한시설 장비도확충돼야한다. 해양기상정보이용자의관점에서기상정보의내용의신뢰성확보를위한콘텐츠개발이필요하다. 외국에서제공하고있는안개정보, 영역기상서비스에서파랑해석도나지상일기예상도등우리나라에서제공하지않는기상정보제공과제공되는일기도의내용보완도요구된다. 기상청이제공하는기상정보의신뢰성확보를전제로기상청에서제작한기상도등기상자료를업무에활용할수있도록해양관계자들을대상으로적극적인홍보가필요하다. 이연구는해양분야에기상정보를활용할수있는신규수요발굴에초
160 해양분야기상정보활용도제고방안 점을두었기때문에구체적인실현방안까지제시하지못하였다. 이에대한 추가적연구가요구된다. 2. 정책제언 1) 우리나라주변해역에대한정밀한해양기상정보제공 육상의기상예보는동네날씨예보를하고있을정도로국지적인정보제공이가능하다. 반면에해양기상예보구역은광역적이어서수요자가필요로하는상세한정보제공에는한계가있다. 해양에서광역적인예보체제는미국이나일본의경우도마찬가지다. 그러나일본은해상보안청에서 MICS 를운용하여연안해역에대한해양기상정보의부족을보완하고있으며, 미국은 PORTS 서비스를통해전국 23개주요항만 ( 만과강포함 ) 에대해해양기상정보를실시간으로제공하고있다. 우리나라는부산항의항만기상정보서비스등극히한정된영역에서기상청에서상세정보를제공하고있고, 너울성파도정보를제공하는속초해양경찰서의연안해역위험경보제, 현대중공업등대형조선소의월파관측시스템등대부분의세부기상정보는그정보를필요로하는수요자가직접관측장비를갖추어서획득하고있다. 따라서일본의 MICS나미국의 PORTS 서비스와같이전국연안의주요해역 ( 항만포함 ) 에대한상세한기상정보를제공할수있는시스템구축이필요하다. 우선항만기상정보서비스를전국주요항만으로확대하고, 너울성파도나월파등과같이민간기업뿐만아니라국민의생명과시설의안전을위해필요한정보는기상청에서관측해서제공해야한다. 또한연안해역을이용하는소형선박, 어선, 레저보트의안전운항과낚시꾼등해양레저활동자의안전확보를위해항만기상정보서비스등과연계된한국형 MICS 구축이필요하다.
제 7 장결론과정책제언 161 2) 우리나라해양기상정보에대한홍보실시 어업인등수요자에게기상정보를효과적으로전달할필요가있다. 2010년연구에서연안선이용자를대상으로설문조사한결과에따르면, 우리나라주변해역에서기상청의영역기상방송을이용하지않는이유로정보의정확도가부족하다거나서비스자체를잘모른다는응답이많았다. 이번연구의설문조사에서도해양기상정보의정확도에대한불만이많았다. 반면에기상청은 2011년부터현업해양예측시스템 (KOOFS) 구축등으로우리나라의해양기상예측능력은세계적인수준으로매우정확하다고발표했다. 이러한정보제공자와이용자간의 인식차이 의원인은소통미흡으로판단된다. 현재제공되고있는해양기상정보의홍보 ( 안내 ) 와 ( 이용 ) 교육에대한이용자의만족도조사에서도불만이매우높은것도이같은 인식차이 의해소가중요함을강조하고있다. 따라서기상청과해양수산관련기관의협업체제구축으로우리나라해양기상정보의활용도를높일필요가있다. 한국해양수산연수원의면허취득신규교육이나재교육과정, 수협또는원양어업협회등의어선원교육과정에해양기상과정을신설하고, 기상청에서해양기상정보의내용과현장활용방법을알려줄필요가있다. 해양계대학교와고등학교의항해사양성교육과정등이미해양기상학과정이개설된경우에도국내제작기상도를활용한수업이필요하다. 해양수산관련기관에서는해양기상정보의내용을교육할수있는여건을만들고, 기상청은해양기상정보의내용과활용방법을교육할기상전문가풀을구성해필요한교육현장에파견해야한다. 또한학교나연수원등에서해양기상학교육담당자도일본기상도등을활용하는교육을받았기때문에학생이나교육생에게도일본기상도를가르치고있다. 따라서우리나라해양기상정보의활용도를높이기위해서는필요한교재개발과교수자를위한교육프로그램개발도필요하다.
162 해양분야기상정보활용도제고방안 3) 해양분야신규서비스개발 현재기상정보를활용한해양분야서비스가가장활발한분야는해운산업과조선산업이다. 해운산업분야는선박의안전운항과연료절감에초점을맞추고있으며, 일본기상협회와 웨더뉴스의최적항로예측서비스, 미국 AWT사의선박최적항로프로그램, 우리나라뉴월드마리타임 ( 주 ) 의운항효율최적화시스템등이있다. 조선분야는기상의영향을많이받는야외작업과건조후시운전에서경영리스크를줄이기위한목적으로자체기상관측장비설치와태풍이나월파등에관한독자적예보모델구축등으로대응하고있다. 현재일부지역이나시범적으로실시하고있는서비스인항만기상정보서비스, 너울성파도경보시스템, 월파정보시스템, 뱃멀미지수등은일부보완해서보편화서비스로확대할필요가있다. 지방기상청에서지역특화서비스로제공하고있는수산분야기상정보서비스는바지락과꼬막의종패입식시기에대한갯벌지수, 살오징어어장해양기후정보, 해조류양식을위한해양기후정보서비스, 염전지수등이있다. 이연구에서는제시한황태, 과메기, 건멸치, 염장미역등지역대표건조특산물의기상정보지수개발을추가적으로제안했다. 해상양식장의이상수온변화와장기수온변화예측시스템개발, 항만의화물적양하작업에필요한기상정보지수화, 상시레저보트활동해역의정밀해상기상정보제공과안전에관한지수도개발이필요한분야다. 이연구에서는언급하지않았지만기상청담당자, 기상정보이용자와전문가들이제안한잠수 해녀등을위한기상정보와지수개발, 해양에너지산업지원을위한기상자원지도개발등도구체적으로검토가필요한분야다.
제 7 장결론과정책제언 163 4) 수요자중심의기상 해양 안전융합형정보서비스체제구축 기상정보와해양정보, 해상의안전정보를아우르는수요자중심의융합형정보서비스체제가필요하다. 기상청은기상에관한정보를제공하고있고, 국립해양조사원 국립수산과학원 한국해양과학기술원등은해양에관한정보를생산하고있다. 해양경찰청은해상의안전에관한업무를담당하고있으며해상사고예방을위한정보를제공하고있다. 하지만현재의정보제공체제는각기관이독자적으로정보를생산하고타기관이생산하는정보를각기관에연계하는수준에그치고있다. 이에따라정보간연계성이떨어지며수요자가통합적으로이용하기에도어렵다. 최근무인도서의이용증대, 해양레저와스포츠활동의다변화, 낚시 마리나항만조성등해양산업의국가적육성으로바다이용수요가증가하고있다. 반면에, 기상악화와해양에서의안전부주의등으로인한해양사고도여전히발생하고있다. 쾌적하고안전한해양이용을위해서는기상정보와해양정보, 해상의안전에관한정보가융합돼수요자중심으로제공될필요가있다. 현재각기관별로연계하는수준의제공방식을국민의안전과직결되면서이용이많은낚시, 해수욕등에대해서는기상정보, 해양정보, 안전정보를융합해통합적으로제공해야한다. 이같은정보는국민의안전과직결된문제이므로민간이담당할영역이아니라국가기간간협업을통해제공해야할분야다.
164 해양분야기상정보활용도제고방안 그림 7-1 융합형정보서비스체제
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부록. 해양기상정보의이용실태파악및신규수요발굴 을위한설문조사 2013. 5. 본조사표에기재된내용은통계목적이외에는사용되지않으며대외비로취급됩니다. 한국해양수산개발원 Korea Maritime Institute