開京 治安機構 고려시대 즉, 武人 끼 돌리게 되었다. 들 신 육 자 기능과 변천 쟁 리 정권 두고 경 믿 들에게 개인적으로 연결되어 하는 박진훈 상태, 家兵的 에서 보다 수 있는 사적이고 인 무력 성하기 시작한 것이다. 私的 李義方 께 이처럼 인 무력 과 함 육 성은 무인정변 발생 직후부터 시도되었다. 무인정변 일으키는데 주도적인 李高 非望 玄素 탁 말 大事 드디 僞制 가 하기를 및 하여 밤 가 이루어지면 라고 하고 어 역 할 하였던 李高 는 惡少 法雲寺 승 修惠, 開國寺 승 낮 술 셨, 너희 높 놓 뜻 가지고 등과 은밀하게 결 으로 모여서 들은 모두 려 는데 인하여 일러 은 자리들에 오를 것이다 악 목 습 할 있었다. 그리고 이고가 왕궁 려 마 았다72) 까지 만들어 라고 하는 것처럼, 정권 장 惡少 승 악 적으로 와 격하였 때 이들 려들 모집하고 소들이 난 일으 키는 주력으로 행동하였다. 또한 이방이 이고를 제거할 때 던 蔡元 협 력하였 경우도, 蔡元 朝臣 채 꺼 죽 이 이 또 들 모두 원 죽 리었으므로 다가 이를 모두 였다73) 누, 李義方 門客 羣小 일 것 음모하였다가 일이 드디 어 조정에서 죽 이고 설되었고 과 朝臣 門客 群小 惡少 채 르 육 노 들 잡아 악 라고 한 것처럼, 이방 비롯하여 들 제거하고 정권 장 려고 기도하고 있었으며, 이를 위하여 과 들 원이 기 던 문 이처럼 이고가 동원하였던 기 이고와 채 와 원이 사적인 무력 기반으로서 재들이었다.74) 즉, 무인정변 초기부터 집권 육 객 群小 병 공 성하던 사 하 성하고 있었다. 과 들은 각 적 성격 존 리는 무인들은 적 조 高麗史 卷128, 列傳41, 叛逆2, 李義方. 高有非望之志 陰結惡少及法雲寺 僧修惠開國寺僧玄素等 日夜宴飮 因謂曰 大事若成 汝等皆登峻班 遂作僞制 73) 高麗史節要 卷12, 明宗 元年 4月條. 蔡元陰謀盡殺朝臣 事泄 義方又忌元 遂殺于朝 幷捕門客羣小 皆殺之 72) 221

신 직인 순검군과 같은 부대 대 무력 되면서 육 死士 성에 초점 두고 있었던 것이다. 그 결과 崔氏 한 조직75)과 인 私兵集團 십 백 수 병 할 수 있는 사적 이 집권하게 명 모아 자기 집 지키게 하고 정권하 夜別抄 및 이를 확대한 이 조직되었다.76) 이처럼 사 악 慶大升 都房 三別抄 에 그들이 확실하게 장 름 표 이라고 이 등 대 차 축 武力 못 집단이 성장함에 따라 순검군은 점 되었다. 비록 위 순검군도 도성 치안유지 기능 담당하고 무인정권 했, 상 역 興王寺 弘圓寺 從軍 승 켰 승 압 나로 존재 지만 더 이 들어 등 려들 진 충헌 崔忠獻 家兵 夜別抄 병 와 같은 사 차 악 74) 제거하기 위한 난리 하는데 주력으로 이용되었던 것은 다.77) 나아가 도성 치안 유지 기능마저 장 하였다. 예를 할 담당하지는 려들이 최 기반 하 때 순찰하던 순검군이 시가에서 이들 저지하였지만, 이 를 일으 들 중추적인 적 이었 집단이 점 하게 되었다.78) 門客 私兵 과 은 이미 엽 12세기 초 부터 정치적으로 이용되기 시작하여 무 門客 私兵 뢰, 뢰 형 惡少, 死士, 勇士, 壯士 표현 래 몰락농민 르 양 신. 12 몰락농민 뢰 드 (채웅, 뢰(無賴) 호 협(豪俠) 태, 역 현 8, 1992). 75) 高麗史 卷100, 列傳13, 慶大升. 76). 鄭杜熙, 高麗武臣執權期 武士集團 ( 韓國學報 8, 1977). 柳昌圭, 崔氏武人政權下 都房 向方 ( 東亞硏究 6, 1985). 金塘澤, 高麗武人政權硏究 (새, 1987). 閔丙河, 高麗武臣政權硏究 ( 균 출판, 1990). 77) 高麗史 卷129, 列傳42, 叛逆3, 崔忠獻. 78) 崔瑀 夜別抄 목 國中 많 걱 勇士 巡行 켜 暴徒 금 킨 ( 高麗史 卷81, 志 인집권기에 본격적으로 이용되었다. 들이었는데 무 으로 배 유 과 이 되는 존재들은 무 에 속하는 사람들은 등 되기도 하였으며 위로는 권문 자제로부터 아 에 이 기까지 다 한 사회적으로 두 행 로는 분과 계층에서 발생하였다 특히 회경제 모순 심화에 따라 이 대거 발생하면서 무 러지게 되었다 와 성격 석 사와 고려 중 후기 무 세기 이후 사 배 존재가 와 실 이에 대해서는 다음과 같은 논고들이 참고된다 설치와 그 문사 성 가 를 설립한 들 모아 밤마다 시 관대학교 적은 부 에 도적이 를 222 지시 배 은 것 것이었다 정하여

고려시대 축 잘 특히 이러한 순검군 위 開京 治安機構 기능과 변천 과 지 위 등이 글 은 무인정권이 붕괴 하고 숫 열 하였는데 그 정해진 하였으므로 이에 및 당하였다 79) 이에 元宗 타 든 상황 開城 僧徒 들 검 열병 출륙 三別抄, 開京 還都 상황 巡檢軍 급. 채 못 상태, 驍勇 병. 文武散職, 白丁, 雜色, 僧徒 끌 채 급급 상황 할 때 사정 나 는 가 반대하여 반기를 으로 한 하는 하에서 수도 정비는 시 그 정수도 된 정예 우지 후 내 주는 기사이다 에 하 에서 그리고 다시 수도 치안 유지하고 국왕 호 위 한 과제였 것이다 그러나 이미 순검군은 하는 였으며 또한 이 있는 사람으로 선발 들도 아니었다 단지 사람들 자 하여 온 府衛兵. 몽골 굴복 이 개성으로 돌아 곧 순검군 에 박진훈 보여주는 것이 다음 기사이다. 司空 田份 左僕射 尹君正 府衛兵 열병 차 못, 文武散職 白丁 雜色 충. 에 어 모아 인원수를 우는데 한 류 등 여러 부 이었으며, 따라 서 실질적인 기능 수행하는 데에는 한계를 가지게 되었다. Ⅲ. 고려후기 巡軍萬戶府 설치와 운용 1. 巡馬所 설치와 그 기능 몽골 먼 착 고려 정부가 하면서 가장 요구를 저 받 아들여 강화도에서 다시 개경으로 還都 수한 작업은 기본적인 수준에서나마 도성 치안유 兵1, 元宗 11年 5月條) 알 듯, 병 巡檢軍 악 갔 알. 79) 高麗史 卷81, 志35, 兵1, 兵制, 元宗 12年 4月條. 司空田份 左僕射尹君 正等 閱府衛兵 不滿其額 乃幷閱文武散職白丁雜色及僧徒 以充之 35, 치안기능까지 장 라고 한 데서 해 음 수 있다 223 수 있 이 사 집단은

지와 국왕 존에 이러한 호 역 위를 담당하는 무장력 확보하는 것이었다. 따라서 기 했 할 담당 던 순검군 다. 그렇지만 이미 순검군은 그 정수도 복 채 구하기 위한 없 文武散職 밖 없 상황 울 수 상태, 채 丁, 雜色 僧徒 열 충 몽골, 몽골 악 호 元宗 13년 忻都 宿衛, 몽골 몽골 든삼, 스스 흔 청 호 몽골 훨씬., 몽골 高麗軍 엄 숙 몽골, 욱 축 역 없 상황. 몽골, 였고 따라서 그 인원수를 및 그러나 들 검 에 는 어 국왕 군에 해 장 위마저도 국왕이 에게 군에게 반기를 하기 위하여 원종 로가 도에게 요 실제로는 고려 국왕에 대한 경 開京 밖 없. 騎兵 50 청 악 호 엄 무장과 접근 할 할 수 는 위 하여 되었다. 위를 보다 밀히 몽골 은 군이 집중되었으며 이 격하게 통제하였 것이다. 따라서 궁 군에 해 주도되었으 되어 보조적인 할에 한정되거나 제 이었 것으로 생각된다 그렇지만 정치적 안정이 이루어지고 서 고려 개경 순찰활동 명 강력한 정치적 통제를 가할 수 있게 위는 물론 개경 순찰과 단속까지도 며 고려 순검군은 더 었다 심지 군이 담당함으로써 되었다 그러므로 정치적 중심지인 개경에는 들은 에 순찰 하여 이루어진 행위였지만, 까지도 고려 국왕과 고려정부에 대해 白 이었다.80) 군에 해 장 별초 때문에 국왕 해진 비롯하여 되어 이루어질 수 를 담당하도록 하게 함으로써 81) 궁궐 궐 약 지배하에 있어서 고려 정치 중심지인 및 치안 활동은 비록 당할 수 력 기울였 정도로 미 우기 위하여 하여 노 차 군이 점 적으로 역 철 수하면 치안유지를 위한 조직 정비가 이루어지게 되었다. 그러나 이는 고려정부 기존 치안조직인 순검군 재편하거 향 나 강화하는 방 으로 이루어진 것이 아니었다. 몽골 했 새 치안유지를 고려 국왕에 해 직속되어 담당 것 원하지 않았다. 따라서, 80) 81) 몽골 주도에 해 高麗史 卷81, 志35, 兵1, 兵制, 元宗 12年 4月條. 高麗史 卷27, 世家27, 元宗 13年 11月 戊寅條. 224 은 고려 수도 개경 던 순검군이 담당하는 로운 도성 치안기구

고려시대 가 창 開京 治安機構 설되었다.82) 達魯花赤 蒙古 당시에 가 제도에 거하여 하면서 사람들이 밤에 통행하는 것 巡馬所 흔 巡軍 년 4월 알 는 금 巡馬所 를 두고 밤마다 지하였다.83) 수 있다.85) 래 하여 만들어진 순마소 본 巡行 권 조에 순군에 대한 기록이 나오는 것으로 보아 전에 설치되었음 박진훈 高麗史節要 20, 충렬 충렬 4년 4월 達魯花赤 몽골 알 듯 이라고 하였는데,84) 히 기능과 변천 왕 에 해 4 왕 이 제도를 참작 기능은 위 사료에서 수 있 이 주 로 정치적 변란이나 범죄행위가 발생하기 쉬운 야간에 순찰활동 하고 금 통행 지를 실시하는 것이었다. 그리고 巡軍府 래 죽 는 본 馬 를 함부로 도적 잡기 위하여 설치된 것이므로 인 일 등은 모두 처리할 수 있다86) 忠宣王 傳旨 민 싸움, 牛馬, 몰 녀 희롱 牛馬 훔쳐 惡小輩 라고 한 위 간 부 자들 간 捕盜 에서 지적된 것처럼 도살 민 싸움 활동 비롯하여 려다니면서 다른 사람 재물 하거나 또는 를 먹 서 잡아 牛 이나 탈취 하고 는 등 질서를 문란시 들 규찰 등87) 여러 가지 치안유지 활동 담당하는 것이 키는 었다. 그리고 이러한 치안유지 활동 통해 최종적으로는 궁성과 국왕 忠烈王 巡檢 ( 高麗史 卷89, 列傳2, 后妃 齊國大長公主), 역 극, 충렬 느 엔 巡軍 흡. 83) 高麗史 卷28, 世家28, 忠烈王 4年 7月條. 時達魯花赤 依蒙古制 置巡馬 所 每夜巡行 禁人夜作 84) 韓㳓劤, 麗末鮮初 巡軍硏究 ( 震檀學報 22, 1961) 26. 85) 高麗史節要 卷20, 忠烈王 4年 4月條. 86) 高麗史 卷85, 志39, 刑法2, 盜賊, 忠宣王 2年條. 巡軍府 本爲捕盜而設 民間鬪敺宰殺牛馬等事 皆可理之 其餘土田奴婢事 並勿理 以巡綽爲事 87) 高麗史 卷85, 志39, 刑法2, 禁令, 忠肅王 12年 2月條. 82) 비록 2, 시기 대에도 이 존속하고 있었지만 할은 가 히 제한되어 있었고 결국 과 같은 조직에 왕대 이후 어 수된 것으로 보인다 쪽 225

巡軍 안전 담보하는 것이었으며, 따라서 은 국왕 시위군으로 역 할도 담당하였다.88) 巡檢 기능과 일치하며, 그러므로 이러한 순군 기능은 고려전기 든 達魯花赤 元 칭 千戶 몽골식 황 허락 받 순검군이 담당하였던 모 록 순마소 곧 순군이 어 순마소라는 제 하였다고 할 수 있다. 따라서 비 에 해 몽골 제도를 참작하여 창 巡馬 元 설되 사용하게 되었고, 그 직제에 있어서도 명 와 같은 악 기능 장 휘 직명 사용하고 그 지 관 임 명하는 경우 았다89)고 하여도 그 기구 성격은 고려전기 순검군 성격과 동일한 것이었다고 할 수 있다. 그렇지만 고려전기 창 도되었으므로 초 巡檢 달 巡軍 達魯花赤 창 達魯花赤 몽골 향 께. 래 악 과 리 기에는 은 에 해 를 통해 그 운영에 강하게 작용하였으며,90) 치안유지 기능과 함 설이 주 영 력이 고려정부와 고려인들 에 대한 정치적인 통제를 담당하였다 이에 따라 원 기능인 치안기 능과 더불어 고려인들 통제할 수 있는 여러 가지 기능 장 할 필요 성 가지게 되었고, 실제로 여러 가지 기능이 집중되게 되었다. 우선, 경찰기능 이외에 왜 固城 漆浦 길 防守 慶尙 全羅道 누 은 군대로서 역 할 담당하였다. 大將軍 韓希愈 파견 忽赤 巡馬 諸領府 200 에 들어와 어부를 잡아 가니, 적이 여 바다 巡軍 하게 하였으며, 또 에서 나 를 등 하 명 선발하여 어 수비하게 하였다.91) 高麗史 卷81, 兵1, 兵制, 忠烈王 11年 5月條. 高麗史 卷29, 世家29, 忠烈王 8年 8月 乙未條. 大將軍印侯 還自元 帝以 內僚高宗秀 爲巡馬千戶 仍賜金牌 王嬖宗秀 表請故也 90) 尹薰杓, 麗末鮮初 軍制改革硏究 (, 2000) 39 40. 91) 高麗史 卷29, 世家29, 忠烈王 6年 5月 癸卯條. 倭賊入固城漆浦 擄漁者 而去 遣大將軍韓希愈 防守海道 又選忽赤巡馬諸領府等二百人 分守于慶尙全 羅道 88) 89) 혜안 226 쪽

開京 治安機構 고려시대 왜 남 께 巡馬所 위 기사에 나오는 것처럼 忽赤 빈번 상 防戍軍 번째,. 獄 질 하자, 이 한 경 범하여 에서도 인원 선발하여 으로서 역 투옥 적 은 적 할 수 있는 자체 노략 침입 침입 수 있다. 할 담당하고 있었음 로 순군은 범죄자들 박진훈 침 왜. 즉, 巡軍 왜 알 獄 부 해안 지대를 도와 전라도를 수비하게 하였다 등 방비하는 두 적이 등과 함 기능과 변천 가지고 있 래임 巡馬獄 巡軍獄 은 순마소가 설립될 때부터 설치되었는데,92) 순군 본 었다 가 도성 내 치안유지 기능 담당하는 것이었으므로 무 은 도성 내 질서를 문란하게 하는 자나 도적 등 일반 범죄자를 수 목. 괴롭 閔渙 惡小輩 래 례 司 옥 옥 옥 옥. 용하는 것이 히는 따라서 아 인 사 에서 살펴 은 백성들 에 가두기도 하였다 93) 수 있 이 순군 으로서, 죄질이 은 일반적으로 典法 투 은 경범죄를 범한 사람들이 이었다 臺諫 이 다시 에게 問民疾苦使 康允忠 巡軍獄. 볼 듯 옥 낮 예를 들어 들 잡아 보다 하위 되는 貴 말 적이었다 뇌 李美忠 徐陵俊 典法獄 巡軍 옮겨 금 떤 뇌 과 물 주고 두 도적이 어 되었는가 라고 하였다.94) 하기를 옥 벼 은 가 이 청 벼 獄 에 가두기를 사람에게 물 주고 가 물 주고 典法獄 투옥 으로 은 하여 지게 巡軍獄 옮길 으로 정 벼 하였고 또 그 처결도 가 운 처리를 하는 것이 대부분이었던 것 같다. 작은 죄를 지었 때는 순군에 보내 운 에서 운 죄를 지은 자들 충 權 탄식 옮겨 한 바 이미 되었다. 나라 사람들이 져 구 듯,뇌 위 사료에서 보 도로 순군 으로 笞杖 趙浚 3司 은 및 部官 6 들이 에 처하라고 건하기도 하였 다.95) 高麗史節要 卷21, 忠烈王 22年 2月條. 高麗史 卷124, 列傳37, 嬖幸2, 閔渙. 高麗史 卷111, 列傳24, 宋天逢. 臺諫復請下美忠陵俊典法獄 美忠行賄權 貴 移囚巡軍 國人嘆曰 二賊賂何人 移繫輕獄 92) 93) 94) 227

그러나 순군은 몽골 이 주도권 가지고 행사할 수 있는 무력이었고 압 이를 통해 고려 정부에 정치적 형 투옥 印侯 韓希愈 칠 꾸 희 巡馬所 巡軍 구였으므로, 일반 하였다. 예를 들어 가 齊國公主 怯怜口 몽골 켜 납 섬 망 등이 변란 일으 왕 치하여 이 정치적 사건에 관련된 사람들 솔 고려국왕이 순군 통 으로 도 뒤 하게 된 투옥 찬 하는 곳으로 이용된 것은 曹頔 가지였다. 에도 마 이 반란 다가 제거되었 때 그 당들은 모두 순군에 가두었으며,97) 일으 왕은 를 국왕으로 옥 옥 갇 옥 투옥 발각되어 순군 자들이 순군 옹 립하려는 반란 음모를 辛旽 에 가두었고,98) 자들 순군 에 와 그 연루 제거를 모한 도 사전에 되는 경우는 다반사였다. 에 옥 투옥, 신 신 內僚 嬖幸 솔 巡軍獄 典法獄 훨씬 政情下 병 巡軍 에서 국왕 자 있는 무장 꾸민 林仲甫 金齊顔 공민 히는 등99) 고려후기에 계속된 정치적 사건 연루 이처럼 정치적 사건에 연루된 자들 순군 불안정한 인 에 가두고 문초하고 있다.96) 유 등 켰 釋器 로서 미고 있다고 무고하여 정치적 사건이 발생하였는데, 왕은 음모를 한 적절한 기 사범만이 아니라 관리들 비롯하여 정치적 사건에 관련된 사람들도 이었던 효 력 행사할 수 있는 유 력인 이나 자 에 한 것은 당시 이 관할하는 들이 통 이 보다 하고 안전하였 고, 또한 정치 사범들 처리하는데 있어 국왕이 주도권 가지고 행사 할 수 있는 순군이 훨씬 월 더 수 신 하게 자 철 도를 관 때문이라고 생각된다. 번째 로, 순군에 세 獄 됨 옥 투옥 비하게 되었다. 순군 95) 96) 97) 98) 99) 이 설치 에 판 으로써 순군은 또한 재 된 사람들 高麗史 卷118, 列傳31, 趙浚. 高麗史 卷123, 列傳36, 嬖幸1, 印侯. 高麗史 卷108, 列傳21, 洪彬. 高麗史 卷91, 列傳4, 宗室2, 釋器. 高麗史 卷104, 列傳17, 金方慶 附 金齊顔. 228 신 할 수 있었기 기능까지도 구 문할 수 있게 된 것이다.

고려시대 판 례 이러한 재 黨 옥 투옥 순군 曹頔 黨 巡軍府 신 증 형 다가 처 신 박진훈 된 후 忠惠王 金倫 든 이 하여 그들 역 순군부 성원들은 그들이 반 다는 이유로 조적 일당 순군부 성원들이 매우 심 하게 고문하려고 하였다는 위 기사에서 된 죄수들 령 에게 명 오하여 매우 심하게 고문하려고 하였다.101) 했 에 가담 다가 처 문한 경우이다. 하고 문하게 하였는데, 모 에서 에 가담한 것 역 에 켰 이 난 일으 취 알 듯 수 있 옥 투옥 이, 순군 에 조를 직접 담당하던 인물들은 순군부에 소속된 관리들이 趙胖 獄官 청했 었다. 그 중에서도 순군으로 가서 사건 때 네번째, 巡軍 로 廉興邦 이 조반 문초하기 위하여 옥 다고 하는 것102)으로 보아 순군 들이 고문 시행하는 등 판 이 재 취 巡軍府 忠宣王 傳旨 담당자 조를 직접 담당한 것으로 생각된다. 기능까지 가지게 중추적인 권력기관으로 자리잡게 됨 됨 에 따라, 그리고 고려 정부 에 따라 이해관계가 걸 린 사건 를 통하여 해결하려는 사람들이 늘어나게 되었다. 다음 처리를 馬 켰 중 하나로 들 수 있는 것이 조적이 난 일으 된 후 조적 반 기능과 변천 기능도 순군이 만들어질 당시부터 부여된 것으로 생각되 며,100) 그 사 형 開京 治安機構 태 가 이러한 세 巡軍府 래 는 본 를 반영하고 있다. 도적 잡기 위하여 설치한 것이므로 민 에 관계되는 일은 모두 처리하지 말 巡綽 고 싸움 牛 土田 奴婢 간 를 도살하는 것 등 일은 모두 처리할 수 있다. 그 외 에만 주력하라.103) 이나 이나 충렬 8년 승 洪坦 상 꾸민 柳璥 韓希愈 巡馬所 鞫問 ( 高麗史 卷105, 列傳18, 柳璥), 巡馬所 투옥 신 알. 101) 高麗史 卷110, 列傳23, 金倫. 曹頔構亂伏誅 忠惠命倫 訊其黨于巡軍府 一府嫉其從逆 欲栲掠痛理 102) 高麗史 卷126, 列傳39, 姦臣2, 林堅味. 103) 高麗史 卷85, 志39, 刑法2, 盜賊, 忠宣王 2年條. 巡軍府 本爲捕盜而設 100) 왕 등 려 에 가두고 에서 이 이 한 음모를 다고 고발한 한 것으로 보아 된 사람들 문하고 있었음 229 수 있다 과

걸 둘 싼 相爭 첨 고려후기에 있어서 가장 중요한 이해관계가 에 관련된 문제였다. 토지와 노 비를 러 제로 대두되어 있었다. 순군부는 이처럼 와 노 송 비 문제 소 입 에까지 개 린 문제는 토지와 예한 이해관계가 향 폐 巡軍千戶 역임 申靑 金化郡 吏 文世 益守 壓良 노, 典法判書 安軸 듣 王旨 칭 巡軍 노 커 걸 嬖幸 權貴, 손 떼 忠宣王 傳旨 황 온. 섯번째,, 侍衛軍 防戍軍 역,獄, 송 입 막 들어 를 하여 한 은 를 사 순군이 토지와 비 등 써 린 토지 력 미치고 와 등 50여 명 등이 법 준수하고 하에서 나 다 말 즉, 에 가두기도 하였다.104) 하여 이들 다란 경제적 이권이 입 린 문제에 개 하므로 등 이해를 대변하였고 따라서 순군부는 토지와 에 관계된 일에서 라는 위 노 상 로 이와 같이 단지 도성 치안유지를 담당하는 기관에 기능 일반 소 및 으로서 사건에 개 등 비 는 이러한 당시 것으로 이해된다 물지 않고 국왕 할 머 판 운영 및 재 강한 권력 행사하게 된 순군부는 사적인 재원 확보, 경제기반 확보에도 주력하게 되었다. 취 걸 단 야기하고 있었다. 예를 비로 만들었는데 지 않으니 비 은 당시 심각한 사회문 함으로써, 그 처리에 영 있 뿐만 아니라 오히려 여러 가지 사회 노 현 촌락 分給 우선, 당시 국가에서는 순군부에 군 하여 賦稅 를 수 하도록 하였다. 嘉林縣人 達魯花赤 房, 忽赤, 巡軍 分屬 이 에게 에 하였다.105) 말 縣 촌락 元成殿 貞和院, 將軍 金所 村 남 습 하기를, 되었고, 오직 이 과 1 만이 아 있 니다. 라고 民間鬪敺 宰殺牛馬等事 皆可理之 其餘土田奴婢事 並勿理 以巡綽爲事 高麗史 卷124, 列傳37, 嬖幸2, 申靑. 高麗史節要 卷20, 忠烈王 4年 4月條. 嘉林縣人 告達魯花赤曰 縣之村落 分屬元成殿及貞和院將軍房忽赤巡軍 唯金所一村在耳 104) 105) 230

고려시대 赤 락 위 開京 治安機構 기능과 변천 박진훈 글 알 듯 巡軍府 元成殿, 貞和院, 將軍房, 忽 께 嘉林縣 촌락 分給 받, 급받 촌 租稅 力役 취 府. 급받 村 취 머, 田庄 에서 와 함 수 있 으로부터 이 당시 는 와 고 있었으며 이처럼 분 수 함으로써 를 운영하는 재원 마련하 고 있었다 그러나 순군부는 이처럼 국가로부터 지 조세수 에 물지 않고 사적인 은 은 으로부터 경영하고 이를 확대해 나가 고 있었다. 諸道 忽赤, 司僕, 巡軍 權門 낸 人民 影占 土田 據執 칼 씌 遠島. 금 諸院 寺社 忽只 鷹坊 巡馬 兩班 等 有職人員 殿前上守 田 莊 누 齊民 招集 猾吏 引誘 守令 抗拒 差人 타 르 萬端 惡 下界 別銜 징벌 금 못. 및 하는 자는 에서 보 및 으로 나 고 어 보내어 구 하여 함에 이 지하지 고 이 하고 으로 田 據執 齊民 招集 하는 등 토지를 이 를 에게 하 이 능히 과 래 관리할 뿐만 아니라 동력 확대시 하여 인 시키는 것이었다. 더군다나 이들 순군은 한 불법행위를 자행하고 있었으므로 들 부담 더 화를 가중 강한 권력 배경으로 이러 이나 할 정도에 이 하고 나가고 있음 적인 조세기반 재정기반 하는 것이었고, 조세부담 담당하는 지방 권력이 이를 제어하지 등 하여 전장 확대하고 하여 토지를 경작할 공 과 하여 巡軍 有職人員 殿前上守 파견 田莊 타 土 겸병, 人民 影占 노 켜 알 공, 약 민 욱 막, 守令 下界 別銜 못 르. 恭愍 수 있다. 이러한 행위들은 국가 초 를 한 일 하나 그들이 사적으로 경영하고 있는 하고 한다 107) 위 두 사료에서 우리는 에 유배한다 106) 어 돌리고 지 자들로 등 국가 고 있었다 108) 그리하여 高麗史 卷84, 志38, 刑法1, 職制, 忠肅王 5年 5月條. 諸道忽赤司僕巡軍 及權門所遣人等 影占人民 據執土田者 械繫以徇 流于遠島 107) 高麗史 卷85, 志39, 刑法2, 禁令, 忠烈王 12年 3月條. 今諸院寺社忽只 鷹坊巡馬及兩班等 以有職人員殿前上守 分遣田莊 招集齊民 引誘猾吏 抗 拒守令 以至敺攝差人 作惡萬端 下界別銜 不能懲禁 108) 土地奪占 래. 106) 고려후기 에 대해서는 아 231 논고들이 참조된다

王 2년 겸병 巡軍 말 암 에는 당시 등으로 受賜田 權豪 입 江華島 20 30% 비롯한 각 권력기관 미 아 국가 조세수 과 이 들 토지 에 있 때 에 불과하다고 지적될 정도였다.109) 2. 巡軍萬戶府로 개편과 고려 국왕 주재 僚 巡軍 휘 巡馬 겸 향 은 그 지 들이 왕 영 指諭 관들이 하게 되는110) 를 忠烈王 19년 직명으로 개편되고 휘 받 께 2차 력이 강화되어 고려 국왕 실질적인 지 호 이후 순군만 악 하게 되는 것과 함 巡軍千戶 임 申靑 신 측 內僚 嬖幸 로 114)과 같이 자 게 되었다.111) 를 부로 확대 개편된다.112) 고려 국왕은 內 부터는 순군에 대한 고려 국 이처럼 고려 국왕이 순군 장 祥 래 등 고려 원 제 호 113)이나 순군만 명된 근인 등 巡軍 일본원정 金元 임 로 있었던 임 책 자로 명하 宋炳基, 高麗時代 農莊-12世紀以後 中心 - ( 韓國史硏究 3, 1969). 姜晋哲, 田柴科體制 崩壞 ( 高麗土地制度史硏究, 1980)., 高麗 農莊 一硏究-民田 奪占 形成 權力 型 農莊 實體追究- ( 史叢 23, 1980 ; 韓國中世土地所有硏究, 1989)., ( 역 현 17, 1995). 李仁在, 高麗 中 後期 收租地奪占 類型 性格 ( 東方學志 93, 1996). 109) 益齋亂藁 卷9下, 策問( 韓國文集叢刊 卷2, 599 600 ). 近世來 功臣 祿券賜牌之田 佛寺判定施納之田 行省理問所巡軍忽赤內乘鷹坊受賜之田 權豪之兼幷 姦猾之匿挾 所以毒於民而病於國者 紛然而作 倉廩之入 比之 江都攻守危急之時 什不能二三焉 110) 高麗史節要 卷21, 忠烈王 19年 6月條. 111) 尹薰杓, 麗末鮮初 軍制改革硏究 (2000) 39 40. 112) 韓㳓劤, 麗末鮮初 巡軍硏究 ( 震檀學報 22, 1961). 巡軍萬戶府 職制 萬戶府. 113) 高麗史 卷124, 列傳37, 嬖幸2, 申靑. 114) 高麗史 卷125, 列傳38, 姦臣1, 金元祥. 를 으로 에 대한 에 해서 된 박종진 고려무인집권기 토지지배와 경제시책 사와 실 과 쪽 쪽 로 확대 개편되면서 도 직제로 바뀌게 되었다 232

고려시대 악 여 순군 장 차 호 몽골 입 제2 보 하려고 일본원정 이후 노 몽골 開京 治安機構 호 력하였다. 따라서 순군만 철 군이 기능과 변천 박진훈 부로 확대 개편은 스스 수하게 되면서 고려 왕실이 로를 할 수 있는 자체 무장력 강화해 나간 것으로 보인다. 한편으로 호 장에서도 고려 왕실 안전 위해 순군만 에 동한 것으로 생각된다. 호 그러므로 순군만 에서 벗 났 호 어 순군만 부로 확대 개편되면서 達魯花赤 를 통한 악 고 고려 국왕이 실질적으로 이 기구를 장 元 통제 하게 되었어도, 부에 대한 제도적 개편은 이루어지지 않았다. 오히려 고려 국 호 왕은 순군만 악 부를 장 호 능 등 순군만 巡鋪 33 신 함으로써 자 다. 도성 치안유지와 국왕 부로 확대 개편 侍衛 권력기반 강화하려고 하였 를 비롯하여 감옥 판, 忠肅王 3년 운용과 재 부 기존 기능은 집중 강화되었으며 기 에는 소를 두었다 115) 라고 한 것처럼 전국 중요한 곳에 33개 순포를 설치함으로써 순군부를 통하여 전국에 대한 통제권 확보하려 고 하였다. 따라서 순군부는 전국적인 기관으로 확대 개편되었지만, 공 적 기구이면서도 한편으로 국왕에 해 사적으로 운용되며 여러 정치적 사건들 처리를 담당하게 되었다. 이러한 순군부는 嬖幸 과 같은 국왕 측 악 영되었다. 국왕은 가장 중요한 무력 기반인 순군부를 장 內僚 폐 나 신 측 총애 탕 신 恭愍王 金鏞 행과 같은 자 그렇지만 국왕 왕이 표 元子 元 巡軍萬戶 임 그가 115) 적인 예로써 로서 로 근세력 순군부 관리로 를 바 는 무력기반 통하여 자 다. 대 되고 운 하기 위해서 임 명하였다. 악 嬖幸 철 갈 으로 순군부를 장 한 사적인 이해를 쉽게 관 들은 순군부라 해 나 수 있었 공민 측. 런 巡軍 경우를 들 수 있다. 그는 대 나라에 가 있 때 시종한 뢰 명되자 무 악 근세력들에 해 장 공민 왕 근이었다 이 배들 무려 천 명이나 모아 에 소 高麗史 卷81, 志35, 兵1, 兵制, 忠肅王 3年 8月條. 置巡鋪三十三所 233

켜 항상 녔 속시 임 맥 신 門客 華之元 巡軍提控 공민 총애 탕 신 門客 켜 악 갔 뢰 신. 興王寺 났 김 홀 으며, 자 데리고 다 명하기도 하였다.116) 그는 뢰 인 무 배들이나 왕 익 순군부에 소속시 도모하였다 병 역 꾀 巡軍 따라서 으로 자 사적 인 순군부를 장 배들 통해 자 변란이 일어 하고 있었다.117) 모를 으로 해 나 슷 은 비 정치적 때에 용은 한 성격 가진 忽赤 쟁 등과 경 기반 상호 완 보 숙 쟁 忽赤 는 순군과 軍 忽赤 이 하고 있었으므로 쉽게 열 가 각기 대 장군 위를 관계에 있어야 할 기구들이었으나, 사적인 경제 세력기반 확대를 도모하고 이를 위한 권력 확보 해 서로 경 로 관계를 가지고 서 로 대립하기도 하였다. 비록 도성 치안 유지하거나 국왕 담당하는 등 력 동원하고 있으며, 순군이라고 하는 무장력 통 순군으로 가서 해 를 바 뿐만 아니라, 이들 순군부에 소속된 무 사적 이 인 몽둥 지어 충 임금 호 충 유지를 위 돌할 수 있었다. 그러므로 심지어 길 위하다가 이로 때리는 무력 투 巡 다 어 돌 사건이 발생하기도 하 였다.118) 그러므로, 고려국왕은 정국 주도하기 위한 방편으로 巡軍府 극 를 적 이용하면서도 한편으로는 고려정부나 국왕은 이렇게 권력이 집중되고 여러 가지 폐 단 야기하고 있던 순군부를 제어하기 위한 하기도 하였다. 노 래 임 동 등 순군부 본 人民 影占 입 비와 토지 등 이권에 개 충 奪占 무에 하거나 토지를 차 傳旨 遠島 不法 하는 것 실하도록 하라는 한 순군부 인물들 록 하는 조치120) 등 통해 순군부 권력 확대와 노 력 시도 단하고 순찰활 를 내리거나,119) 로 유배하도 행위를 금 지하 高麗史 卷131, 列傳44, 叛逆5, 金鏞. 高麗史 卷131, 列傳44, 叛逆5, 金鏞. 高麗史 卷131, 列傳44, 叛逆5, 金鏞. 忽赤巡軍 分隊扈衛 巡軍與忽赤爭 路 梃擊忽赤將軍 119) 高麗史 卷85, 志39, 刑法2, 盜賊, 忠宣王 2年條. 116) 117) 118) 234

開京 治安機構 고려시대 은 에 사용하라 121)라고 하여 순군만 여 국가 에 소속시 박진훈 기울이고 궁 력 일 적으로는 순군만 으로서 를 추 하 부에 소속된 를 추 하 를 강화하고 비정 적 무를 부를 왕 당하게 하려는 부를 로 개 혁 그렇지만 고려후기에 시도된 이러한 개 巡軍萬戶府 력 력하였다 122) 이러 지하려고 에는 순군만 편하기도 하였다.123) 토하여 에 예속된 으로써 고려 으로 확대된 순군부를 제어하여 본 한 恭愍王 行省 3所, 諸軍 萬戶府 丁口 쇄 戎兵 호 丁口 쇄 公兵 킴 公兵制 상 래 임 충 노, 극 호 폐 노. 노 환 공민 18년 호 司平巡衛府 려고 하였다. 여 기능과 변천 들은 군제 전반 체제를 검 래 에 집중된 권한 제한하고 각 기능 원 하는 기관으로 돌리려는 것이 아니었다. 정치적 상황 담당해야 이 불안정한 고려 후기 상황 왕 위하며, 사법기능까지 집중되어 있던 순군부를 배제하고는 쉽사 호 에서 실질적 무장력 가지고 도성 치안 유지하고, 국 리 정국 운영할 수 따라서 反元改革 없 었다. 순군부는 당시 가장 확실한 무장력이었다. 주도한 공민 쳐 왕대를 거 말 고려 르 에 이 기까지 국왕 비롯한 권력 주체들은 순군부를 이용하여 정권 유지하거나 권력 악 장 손 쉬운 방법이었으며, 결국 순군부에 하려고 시도하는 것이 가장 상황 존하여 당시 정국 밖 없 에 대처할 수 말 그러므로 순군부는 고려 르 에 이 에 었다. 래 기까지 도성 치안유지라는 본 기능보다는 오히려 중요한 정치적 사건 처리하는데 있어서 핵심기관 표 으로 기능하였다. 대 金溫 등 巡軍獄 충숙 공민 적인 예를 들어보면, 에 가두고 있으며,124) 瀋王黨 趙湜 奇轍 왕대에는 왕대에는 일당 체포 高麗史 卷84, 志38, 刑法1, 職制, 忠肅王 5年 5月條. 高麗史 卷81, 志35, 兵1, 兵制, 恭愍王 5年 6月條. 一 推刷行省三所諸 軍萬戶府隸屬丁口 用備戎兵 122) 高麗史 卷39, 世家39, 恭愍王 5年 10月條. 123) 高麗史 卷77, 志31, 百官2, 諸司都監各色, 巡軍萬戶府. 禑王 巡軍萬戶府 칭. 120) 121) 때에는 다 시 로 개 되었다 235

색 할 때 순군 동원하여 수 辛旽 다.125) 崔瑩 신, 釋器 巡軍府(巡衛府) 이 집권한 후에는 자 등 신 무리 문하고 있으며 126) 상 호 이 순군 만 염흥 방 일당 옥 영 순군 공양 찰 정도였 으로 사건 때에는 삼 아 왕대와 우왕대 악 휘 로 있으면서 순군부를 장 하고 있으며, 그가 제거될 때에는 순군 지 서 이 가 에서 처리하고 있다.127) 우왕대에는 모두 그 연루자들 廉興邦 옥 득 吳季南 巡軍經歷 공민 하였는데 그 일당으로 신 하고 趙胖 일 처리 부를 교체하여 순군부에 문하게 하였다.128) 또한 위화도 회군 이후에는 최 에 가두고 국문하고 있다.129) 년 왕 원 에는 도적 잡고 반란 금 라고 규정하고 있는데,130) 이처럼 반란 한다는 순군부 임 지시키는 것이 순군 기능이 금 호 지하여 왕실 보 무가 순군부 정치적 성격 단적으로 보여주는 것 尹彛 李初 獄事 鄭夢周 李成桂 임 악 몽 이라고 할 수 있다. 따라서, 그 이후에 발생한 리도 순군부에서 관여하고 있으며,131) 파 金士衡 巡軍提調官 파 신 일 는 일 를 순군부에서 하여야 으로 처 를 제거할 때에도 명하여 순군부를 장 한 후 정 주 문하고 있다.132) 이와 같이 고려후기 정치적 변동 속에서도 그리고 권력 주체 변 악 동속에서도, 순군부는 변동된 권력 주체들에 해 장 인 開京 124) 125) 126) 127) 128) 129) 130) 131) 132) 치안유지 호 국왕 경 를 비롯하여 司法 되어, 정치중심지 기능 등 집중된 기능 高麗史節要 卷24, 忠肅王 15年 8月條. 高麗史 卷131, 列傳44, 叛逆5, 趙日新. 高麗史節要 卷28, 恭愍王 14年 7月條. 高麗史 卷91, 列傳4, 宗室2, 釋器. 高麗史節要 卷33, 禑王 14年 1月條. 高麗史節要 卷33, 禑王 14年 7月條. 高麗史 卷77, 志31, 百官2, 諸司都監各色, 巡軍萬戶府. 高麗史 卷115, 列傳28, 李穡. 高麗史節要 卷35, 恭讓王 4年 3月條. 236

開京 治安機構 고려시대 서 역 기능과 변천 할 하였다. 따라서, 내순검군은 기존 군사조직과 한 경제적 麗 公兵 정치적 대우를 받 솔 으면서 국왕에게 직접 통 병 이었지만 한편으로 국왕 사 박진훈 달 리 특별 되었으므로 적인 성격 가지고 있는 무력 집단이었다. 그렇지만 무인정변 발생이후 무인정권 집정자들이 夜別抄 三別抄 상 축 허 還都 이나 를 병 와 같은 사 실하고 위 개경으로 축 집단 구 소화되게 되었다. 되어 한 이후 고려정부는 순검군 울였으나, 개경 치안은 하면서 순검군은 중요도 복 군이 점 적으로 達魯花赤 귀 으로 이루어지지 않고 철 력 기 수하면서 개경 치안유지를 위 주도하에 巡軍 몽골 복 구되는 방 제도를 모방하여 결되었다. 를 설치하는 것으로 이라고도 하였는데, 야간 순찰활동 및 순마소는 노 구하기 위한 한 조직 정비가 이루어지게 되었다. 그렇지만 순검군이 향 巡馬所 都房 군에 해 주도되었다. 그 후 정치적 안정 몽골 이 이루어지고 몽골 차 高 捕盜 활동 비롯한 치안유지 활동 담당하고 이를 통해 최종적으로는 궁성과 국왕 안전 담보하는 것이 목 적이었으며, 국왕 侍衛軍 역 으로 할도 담당하는 것이었다. 따라서 그 기구 성격은 고려전기 순검군과 같 은 것이었다. 그렇지만 께 지 기능과 함 몽골 향 영 력이 강하게 작용한 巡軍 은 치안유 고려정부와 고려인들에 대한 정치적인 통제를 담당하 래 악 였다. 이에 따라 원 기능 외에 고려인들 통제할 수 있는 여러 기 능 통 하게 되었다. 巡軍 판 합 적으로 장 은 군대로서 재 담당하는 역 할 담당하였으며, 자체 司法 투옥 판 기능까지 었으므로 정치범들 하고 재 고 순군이 이처럼 재 리잡게 됨 갖 판 송 가지고 있었고 추고 있었다. 특히 무력 갖 추고 있 하는 곳으로 주로 이용되었다. 그리 기능 가지고 고려 중추적인 권력기관으로 자 에 따라 결국 당시 가장 중요한 이권이 관련된 소 獄 입 까지도 개 걸 린 토지와 노 비에 하게 되었다. 그리고 이러한 권력 배경으로 239

순군은 사적인 재원 확보, 경제기반 확보에도 주력하게 되어 사적 田庄 나가고 있었다. 이러한 순군은 측 근인 하고 忠烈王 19년 차 內僚 嬖幸 되었으며, 제2 은 겸병 경영하고, 토지를 으로 人民 影占 하여 이를 확대해 휘 받 부터는 고려 국왕 실질적인 지 巡軍萬戶府 임 임 등 순군 책 都城 호 만 치안유지와 국왕 자로 갔 侍衛, 감옥 함으 다. 그러므 판, 충숙 3년 운용과 재 巡鋪 33개 악 명하여 순군 장 기능 등 순군 부 기존 기능은 오히려 집중 강화되었으며 국 중요한 곳에 게 로 확대 개편된다. 고려 국왕 일본원정 이후 로써, 왕실이 주도권 행사하는 자체 무장력 강화해 나 로, 를 왕 에는 전 를 설치함으로써 순군부를 통해 전국에 대한 통제권 확보하려고 하였다. 따라서 순군부는 공 적 기구이면서도 한편으로 국왕에 해 사적으로 운용되며 여러 정치적 사건들 처리를 담당하게 되었다. 이러한 巡軍 혁 에 대한 개 이 시도되기도 하였으나 국왕 비롯한 권력 주체들은 당시 가장 확실한 무장력인 밖 없 래 대처할 수 에 치안유지라는 본 巡軍府 에 존하여 정국 말 었다. 따라서, 순군부는 고려 르 에 이 상황 에 기까지 도성 기능보다는 오히려 중요한 정치적 사건 처리하 는 핵심기관으로 기능하였다. 결국 순군부에 집중된 여러 권한 각기 독 공 립된 화 적 기관에 해 분장시키고, 도성에 대한 치안기능 전문화하는 과제는 차 후로 넘겨 지게 되었다. 240 독 립