2010 밴쿠버동계올림픽의유산 (Legacy from the 2010 Vancouver Winter Olympic Game) 사후시설관리전략 Chris Choi 캐나다구엘프대학교교수 1. 머리말 세계각국들은 세계인의축제 라불리는올림픽을유치하기위해총력전을펼치고있다. 평창역시세번의노력끝에 2018년동계올림픽유치를확정지었다. 향후 6년간사회기반시설, 관련경기장, 숙박시설건설및보수를위해대규모사업비가투입될예정이다. 국토해양부는 2011 년부터 2015 년까지교통시설확충을위해 146 조원의재원을투입할계획이며경기장및숙박시설관련시설의건설및보수를위해약 10 조원이라는재원이투입될예정이라고한다. 이러한막대한재원의투입이요구되는올림픽개최는성공적인대회의운영뿐만아니라사후기반시설및경기장들을사용할것인가에대한문제도고려되어야할것이다. 일례로강릉시는동계올림픽기간동안열리는빙상경기들을위해다섯개의빙상장을건설하거나보수할예정이다. 강릉시의경우 5 개의빙상경기장을컨벤션센터, 체육관, 수영장등의관광및레저시설로전환하여운영할계획이지만예상되는전환비용도수백억에이를것으로예상되며인구 20 만의강릉시의수용력또한문제로대두될수있다. 따라서올림픽개최후시설관리운영전략계획을철저히수립하지않으면전시행정성올림픽개최라는오명뿐만아니라국민의막대한혈세낭비와지역경제에막대한재정적자를가져올수있을것이다. 따라서본고에서는 2010 년밴쿠버올림픽개최후시설운영사례를통해평창올림픽이고민해야할시사점을논의하고자한다. 34 한국관광정책 2012 SUMMER No.48
< 사진 1> 밴쿠버올림픽 출처 : NBC.com, SACBEE.com, CNBC.com, wayfaring.info 2. 밴쿠버올림픽개요 2010 밴쿠버올림픽은 1976 년몬트리올하계올림픽과 1988 년캘거리동계올림픽과더불어캐나다가개최한세번째올림픽이벤트이다. 밴쿠버올림픽의개요를간단히살펴보면다음과같다. 밴쿠버올림픽은밴쿠버시뿐만아니라주변의리치몬드시, 브리티시콜롬비아대학내기부토지에설립된아이스하키경기장및휘슬러지역에서 16일간, 82개국, 2,566명의선수들이 15개종목에참가하였다. 올림픽기간동안약 18억명이전세계 235개의방송국과 100여개의관련웹사이트를통해올림픽경기를시청하였다. 약 2억 7천만명이밴쿠버올림픽위원회가운영하는웹사이트를방문하였으며이는 2008년베이징올림픽 (1억 5백만명 ) 에비해 2.5배늘어난수치이다. 올림픽폐막후실시한여론조사에서밴쿠버시민의 81% 는올림픽이성공적이었다고평가하였다. 2010 밴쿠버동계올림픽의유산 (Legacy from the 2010 Vancouver Winter Olympic Game): 사후시설관리전략 35
밴쿠버올림픽에투입된비용은약 C$ 56 억 8천만불 ( 약 6조 5천억원 ) 이며, 이를항목별로살펴보면다음과같다. 총 C$ 7억 6천1백만재원이경기운영과시설건설을위해투입되었으며올림픽효과를극대화하기위한비용으로 C$ 1억 6천만등총 9억 2천2백만불의재원이투입되었다. 이중가장큰재원이투입된곳은리치몬드시의오벌경기장건설비용으로 C$ 2억 9천만불이투입되었다. 특히경기장및관련시설건설이나보수에약 C$ 5억 8천만불의재원을투입하였다. 올림픽기간내의선수들과관광객들의안전을위한비용으로 10 억불, 교통기반시설건설비용으로 23억불과밴쿠버컨벤션센터건설비용으로 9억불의재원을투입하였다. 경기가주최한지역도시들이약 5억 5천4백만불을지출하였다. 이는밴쿠버올림픽위원회가개최를확정지은후예상했던총예산 20억불의세배에달하는비용이다. 3. 사후시설관리 가. 올림픽시설건설및보수 올림픽개최도시들은저마다올림픽의유산 (Legacy) 을지역의지속적발전의근간으로삼으려는노력이시도하여왔다. 밴쿠버올림픽위원회 (VANOC) 도경기장및관련시설의사후활용에있어잠재성을극대화하는것에중점을두고, 경기장과관련시설들의건설계획을수립하고실행하였다. 이러한사후관리계획수립과실행은올림픽협력기관인지방정부 ( 휘슬러, 리치몬드 ) 와브리티시콜롬비아대학과의긴밀한협조를통해 VNNOC 는사후레크리에이션및경쟁스포츠와지역사회센터용도로구분하였다. 경기장과관련시설의지속가능성 (Sustainable Footprint) 을높이기위해자연친화적 ( 수자원, 에너지, 환경친화적건설자재사용등 ) 으로설계, 건설, 유지, 관리할수있는그린빌딩콘셉트를채택하였으며시설의디자인은사후관리기관의운영비를최저치로낮추기위한노력 ( 빗물및중수사용, 건물내더운공기재활용 ) 을기울였다. 또한설계단계에서부터사후관리기관및지역주민들과의공청회를통하여사후사용자의 36 한국관광정책 2012 SUMMER No.48
의견을최대한반영하기위해노력하였다. VANOC 는캐나다중앙정부와브리티스콜롬비아주및지방정부로부터각각 2억 9 천만불확보하여총 5억 8천불의재원을투입하였다. 총 13 개의시설물중선수촌을포함한 6개시설은지역정부및협력기관과파트너십을통해건설하였으며총투입재원은약 1억 8천만불이며, 올림픽위원회가자체적으로건설하거나보수한시설물은총 7 개로투입재원은약 3억 5천만불이다. 또한중앙정부와브리티시콜롬비아주정부는시설의사후관리의재정안정성을위해약 1억 1천만불의운영신탁기금을마련하여운영중이다. < 표 1> 밴쿠버올림픽경기장및관련시설건설과개보수예산 건설예산 CAD$ (1,000) 중앙정부 290,000 브리티시콜롬비아주및지방정부 290,000 총예산 580,000 건설관련지출 파트쉽을통한경기장건설비용 브리티시콜롬비아대학아이스하키경기장 (UBC 동계경기센터 ) 38,445 리치몬드스피드스케이팅경기장 63,110 휘슬러올림픽및장애인올림픽선수촌 37,500 올림픽및장애인올림픽선수촌 30,000 휘슬러미디어센터 3,000 훈련장및관련시설 7,400 올림픽위원회가건설했거나개보수한시설 힐크레스트컬링경기장 38,000 휘슬러선수센터 16,000 휘슬러슬라이딩센터 104,900 휘슬러노르딕스키경기장 119,740 사이프레스프리스타일및스노우보드경기장 15,800 휘슬러알파인경기장 27,635 해스팅스파크스케이팅경기장 ( 퍼시픽콜로세움 ) 23,700 기타 6,270 소계 531,500 예비비 55,300 VIK 기부금 (-) -6,800 총지출 580,000 출처 : 밴쿠버올림픽위원회 (Vancouver Organizing Committee) (2007) 2010 밴쿠버동계올림픽의유산 (Legacy from the 2010 Vancouver Winter Olympic Game): 사후시설관리전략 37
나. 올림픽경기장및관련시설사후운영현황 밴쿠버올림픽센터전경 아쿠아틱센터실내전경 < 사진 2> 힐크레프트밴쿠버올림픽센터 출처 : 밴쿠버시웹사이트 1) 힐크레프트 / 넷베일리경기공원 (Hillcrest/Nat Bailey Stadium Park) 경기공원은올림픽기간동안컬링종목이개최되었으며, 현재는힐크레프트밴쿠버올림픽센터로개명되어다목적지역레크리에이션센터로운영되고있다. 센터는아이스하키링크, 체육실, 도서관, 6개의컬링장으로구성되어있으며추가로두개의수영장을포함한아쿠아틱체육시설을증축하여운영하고있다. 올림픽센터의운영주체는밴쿠버시레크리에이션및공원관리위원회에서담당하고있다. 총컬링경기장건설에쓰인예산은 3천9 백만불이며, 사후다목적시설로개수하기위해 1천 4백만불을투입하였으며아쿠아틱센터를증축하기위해 3천4 백만불등, 총 8천8 만불을투입하였다. 2) 브리티시콜롬비아대학동계스포츠센터 (UBC Winter Sports Centre) UBC 동계스포츠센터는올림픽기간동안아이스하키경기가열렸으며수용인원은 7천명이다. 사후현재대중스포츠활성화를위한다목적레크리에이션및체육시설로전환되었으며 UBC 선더버드스포츠센터로개명되었다. 운영주체는브리티시콜롬비아대학으로주로유소년, 청장년층을대상으로다양한아이스하키와관련프로그램을제공하는체육시설과콘서트, 뮤지컬과다양한이벤트를개최할수있는 5,000 석규모의이벤트홀로운영되고있다. 38 한국관광정책 2012 SUMMER No.48
스포츠센터전경 이벤트홀실내전경 < 사진 3> UBC 선더버드스포츠센터 출처 : UBC 웹사이트 3) 리치몬드오벌 (Richmond Oval) 스피드스케이팅경기가열린밴쿠버남쪽인근의리치몬드시에위치한오벌 (Oval) 은올림픽후에스포츠웰니스국제센터로변모하였다. 경기장의설계단계에서부터올림픽후다목적스포츠센터로의설계변경을고려하여시공되었다. 오벌경기장은새롭게건설된수변개발지역의중심역할을하고있다. 오벌센터에새로들어선시설로는피트니스센터, 2개의국제규격아이스링크, 18 개의배드민턴코트, 13 개의배구장, 10 개의농구장, 3개의피파규격실내축구장, 200 미터트랙, 다섯개의레인이설치된 110 미터트랙, 실내조정훈련장등이있으며개인과단체를대상으로다양한레크리에이션프로그램을제공하고있다. 운영주체는리치몬드시산하리치몬드올림픽센터공사로리치몬드시로부터 21 년간 1불에임차하는계약을맺었다. 2010 년의주요목표로서브랜드인지도의향상이었으며이를통해자율적으로운영할수있는건전재정시스템을구축하는것을목적으로한다. 동계올림픽후약 9개월간요넥스캐나다참피언십 (7 월 13~18 일 ), 캐나다여자대표팀친선경기시리즈 (7월 19~29 일 ), 캐나다남자대표팀트레이닝캠프 (7월 7~9 일 ), 2010 세계장애인럭비참피언십 (9 월 17~26 일 ), CBC 스포츠의날 (9 월 18 일 ), 팬더치어리더참피언십 (12 월11 일 ) 등다양한국내경기대회를유치하였다. 또한다양한종목의꿈나무양성을위한다양한트레이닝프로그램도운영하고있다. 2010 년총방문객은약 4십만명으로집계되었으며, 월평균 15,000 명의회원들이시설을이용하고있으며, 3 개의성인스포츠리그를운영하여 96,000 명의방문객을유치하였다. 현재정회원으로 2010 밴쿠버동계올림픽의유산 (Legacy from the 2010 Vancouver Winter Olympic Game): 사후시설관리전략 39
등록되어있는회원중 82% 가리치몬드시민들이며 18% 는인근도시에서거주민으로구성되어있다. 이에따른수입액은회원권판매를통해 C$ 1백 4십3 만 7천불, 올림픽신탁기금으로부터 C$ 4백 7십 3만불, 리치몬드시로부터 C$ 1백 5십만불을지원받았다. 2008 년오벌경기장개장후잉여금은 6만 4천불인것으로보고되었다. 오벌센터전경 피트니스센터 배드민턴경기장 조정트레이닝장 < 사진 4> 리치몬드올림픽오벌센터 출처 : 리치몬드올림픽센터공사웹사이트 4) 휘슬러지역경기시설휘슬러시는올림픽경기장의사후관리를위해운영주체로서휘슬러스포츠레거시 (Whistler Sports Legacies) 를설립하고휘슬러올림픽공원, 슬라이딩센터및선수회관의관리를맡고있다. 스포츠레거시의목적은국제경기를유치하고방문객을대상으로다양한동계스포츠기회를제공하는것이다. 그밖에알파인, 노르딕, 사이프레스마운틴스키경기장을운영하는주체들과도긴밀하게협조하여향후전략을구상중에있다. 40 한국관광정책 2012 SUMMER No.48
노르딕경기장 슬라이딩센터 올림픽센터전경 휘슬러선수회관 < 사진 5> 휘슬러경기장및관련시설 출처 : 휘슬러스포츠레거시웹사이트 5) 올림픽선수촌 (Olympic and Paralympic Villages) 밴쿠버올림픽위원회는휘슬러시와밴쿠버시에각각한개의선수촌을건설하였다. 밴쿠버시에위치한밴쿠버올림픽선수촌은수변지역산업용지를주거용지로변경하여개발을하였다. 올림픽후선수촌을 1,100 세대의주거용아파트와 250 세대의장기임대아파트를제공하기로토론토시와협의하였다. 밴쿠버선수촌은남동부펄스크릭개발계획의일부로 7개의구획으로나누어져있다. < 그림 6> 에서나와있듯이밴쿠버시의공유지인 2A지역을올림픽선수촌으로개발하되 15~20 개의건물과다수의임시건물로구성했다. 2009년완공후선수촌은올림픽조직위원회에서 30억에임대를하는형식으로계약을체결했으며올림픽후밴쿠버시소유로환원되었다. 남동부펄스크릭개발지역에는 2020 년까지 5천여채의주거용아파트와주택을건설할예정이고다양한편의시설 ( 슈퍼마켓, 상업용건물등 ), 커뮤니티센터, 무동력요트시설, 3개의유아원, 학생들을위한 2개의교외활동시설, 초등학교, 5개의문화유산을 2010 밴쿠버동계올림픽의유산 (Legacy from the 2010 Vancouver Winter Olympic Game): 사후시설관리전략 41
재건할예정이며, 이밖에도 10 헥타르에이르는공원을조성할예정으로있다. 올림픽후에도선수촌근교에위치한해이스팅다목적공원과퍼시픽콜로세움에서는다양한이벤트와스포츠경기를유치하여개최할예정이다. 선수촌안에위치하고있던올림픽위원회관은현재밴쿠버시에반환되어커뮤니티센터로사용되고있으며이시설은요트장, 레크리에이션시설, 탁아시설과음식점등이들어서있다. 레크리에이션시설로는게임룸, 체육관, 예술활동시설, 에어로빅시설, 다목적이벤트홀등이있다. 사후시설관리계획에서문제점으로들어난것은산업용지의오염토양을제거하는비용이예상외로불어나면서밴쿠버시는개발시공사에 1억불의저리융자를제공하였다. 그러나 2009 년부동산침체와개발사의부실시공 ( 천장갈라짐, 누수, 부실태양광시스템등 ) 으로 600여세대의분양매물중, 200 여세대만이분양되었고 400 여세대는미분양매물로남아있다. 이에밴쿠버시는미분양매물을 30~50% 의할인된가격으로판매하기시작했고이에따른입주민들의소송이진행되고있다. 또한복지주택으 올림픽선수촌개발계획 펄스크릭개발지역조감도 크릭사이드커뮤니티센터 < 사진 6> 밴쿠버선수촌지역 42 한국관광정책 2012 SUMMER No.48
로활용할계획이었던 250 여채의아파트도관리업자선정에문제가생기면서현재는 50% 에해당하는 125 채를시청공무원들에게시장가격에분양하고나머지는시주택 협동조합에서관리하고있다. 6) 휘슬러올림픽선수촌 (Whistler Olympic and Paralympic Village) 휘슬러시는올림픽위원회와함께 1억 1천불의재원을투입하여선수촌을건설하였으며, 현재는지역주민의생활터전으로변모하였다. 특히선수촌개발의계획과부지선정시부터주민주도형개발형식을채택하여지역특색에맞게개발되었다. 선수촌은두개에서세개까지개인주택이붙어있는구조 (Duplex 와 Triplex), 2~3 층규모의타운하우스, 주상복합아파트등으로총 235 채가건설되었다. 분양형식은 85% 의물량을지역주민에게우선분양하였으며 15% 의물량은일반분양을실시하였다. 지역주민에게는일반시세에비해 20~30% 저렴하게분양되었으며시세와의차익은시가부담하였다. 또한임시건물로지워진선수촌숙소들은주변 6개지역에복지주택으로제공되었다. 아파트형숙소 선수촌전경 < 사진 7> 휘슬러선수촌 4. 맺음말 지금까지살펴본밴쿠버올림픽의사후시설관리운영과전략을통해얻을수있는시사점을정리하면다음과같다. 첫째, 중앙정부주도형이라기보다는올림픽위원회와밴쿠버, 리치몬드및휘슬러시정부를주축으로경기장및관련시설건설계획을마련하였으며관련시설물건설에대학및시민들과연계협력을통한개발모델을적용하였다. 브리티시콜롬비아대학내에세워진아이스하키경기장은대학의요구에따른디자인 2010 밴쿠버동계올림픽의유산 (Legacy from the 2010 Vancouver Winter Olympic Game): 사후시설관리전략 43
모델을채택하고스폰서를통해부지를확보하여, 스폰서, 협력기관과올림픽위원회간의연계협력모델을적용한좋은예라할수있겠다. 또한휘슬러올림픽선수촌의경우계획단계에서부터주민들의의견을수용하는주민주도형개발모델을적용하여예산의증액없이개발되었다. 따라서평창올림픽위원회는주민들의참여를고려한다양한민관협력사업을통해개발비용을줄이는노력이요구된다. 둘째, 화려한과시성, 전시행정적디자인을최대한자제하고, 사후운영주체가제안한디자인을최대한수용하여, 시설의일부분을임시조립건물로건설함으로써사후시설물용도변경시의비용을최소화하면서도실용성에중점을둔노력이돋보인다. 평창올림픽의경우, 경기장과관련시설개발에 7조 2천억을투입할예정이라고한다. 반면밴쿠버올림픽의경우, 기존동계스포츠시설들이조성되어있다는것을가만하고서라도 5억 8천만불 ( 약6천 700 억원 ) 의저예산을가지고경기장과관련시설을조성한것에서평창올림픽위원회가많은점을참고해야할필요가있다. 따라서계획및설계단계에서부터사후운영주체의조직구성을통해운영목적을수립하고, 운영주체조직과의긴밀한협력을통해다목적이고사계절이용이가능한실용적설계를구상하는것이요구된다. 셋째, 사후운영주체의초기구성은운영전략을수립하여인계후운영목적에따른전략을즉시실행할수있을것이다. 운영주체는시설인계전부터다양한프로그램을개발하고이용자들에게제공하는수익성모델을개발, 적용시켜, 재정적독립을할수있는환경을조성하여야할것이다. 밴쿠버올림픽의사후관리전략으로운영주체의초기운영비용을지원하기위해신탁기금을조성한것도눈여겨볼만한대목이다. 넷째, 올림픽선수촌의건설이관광숙박시설개발이라는포커스에서벗어나지역주민들을위한서민주택이나소외계층들을위해복지주택으로건설하고, 사후주민들을대상으로저렴하게분양하며, 조립주택을소외계층에게제공하는것이고려되어야할것이다. 다섯째, 경제수요예측과효과모델은보수적인모델을적용하는것이요구된다. 지난몇년간관광관련경제효과보고서들을살펴보면실질적인수요도출이라기보다는정치성수요예측이많아보인다. 무리한경제효과수치의산출은사후발생하게될수요와실제와의차이를높여적자폭을높이는결과만을가져올뿐이다. 밴쿠버올림픽의경우도부정적요소 ( 부동산경기등 ) 를제외한긍정적요소만을근거로수요를산 44 한국관광정책 2012 SUMMER No.48
출한결과, 선수촌을건설하여 2년이지난지금까지도분양률이 35% 에도못미치고있다. 이에따른시정부의재정적자폭은점점늘어나고있는실정이다. 이와유사한예로 1992 년동계올림픽개최지인알베르빌인근지역 14 개시가무리한투자로파산하였으며 1998 년동계올림픽개최지인나가노의경우도이와다르지않게사후시설물의이용도가낮아 110 억불의적자에허덕이고있다. 끝으로, 아시아에서두번째로동계올림픽을개최하는일은기쁜일이고길이기념해야할것이나과시형개발모델의적용은올림픽후시설물의이용도를낮추고적자폭을키우는시작에불과할것이다. 따라서올림픽위원회와관련정부기관들은이용자친화적정책을수립하여, 경기및관련시설을건설하여야할것이다. 지속가능한사후관리의주요쟁점은환경지속가능성문제뿐만아니라위해실용성을중시하고, 다양한민관연계협력모델의적용을통해경제적, 사회적지속가능성을높이는것도중요한요소라는것을인지하는것이다. 평창올림픽을흑자올림픽으로치루기위해올림픽위원회와이해관계자들의다각적인노력이필요한부분이다. 참고문헌ㆍ정희준 (July 7, 2011). 올림픽의저주, 과연평창을피해깔까, 정희준의어퍼컷, 프레시안뉴스ㆍCashman, Richard(2002).: Impact of the Games on Olympic host cities: university lecture on the Olympics. Centre d Estudis Olympics(UAB). International Chair in Olympism(IOC-UAB). ㆍCBC News(July 9, 2010). Olympics cost B.C. $925M Retrieved from http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/ story/2010/07/09/bc-olympic-games-cost.html on April 30, 2012 ㆍCBC News(March 16, 2011). Olympic Village condo owners file lawsuit Retrieved from http://www.cbc.ca/news/canada/britishcolumbia/story/2011/03/16/bc-olympic-village-lawsuit.html on April 30, 2012 ㆍInternational Olympic Committee(IOC). (2010). Final report of the IOC Coordination Commission. Lausanne, Switzerland: IOC. ㆍKaplanidou, K., & Karadakis, K.(2010). Understanding the Legacies of a Host Olympic City: The Case of the 2010 Vancouver Olympic Games. Sport Marketing Quarterly, 18, 110-117. ㆍKloepper, K.(2010). Understanding the Legacies of the 2010 Vancouver/Whistler Olympics for Four Host Nation. Unpublished Master Thesis, Freiburg, Germany & Durban, South Africa: Albert-Ludwigs-Universitat and the University of KwaZulu-Natal ㆍMcHugh, D.(2006). A Cost Benefit Analysis of an Olympic Games. Queen s Economics Department Working Paper No. 1097, Kingston, Ontario, Canada: Queen s University ㆍNRG group(2010). Results of the 2010 Olympic Legacy Project. Vancouver, BC: NRG Group. ㆍRichmond Olympic Oval Corporation(2011). 2010 Richmond Olympic Oval Corporation Annual Report, Richmond, BC, Canada: City of Richmond. ㆍThe Vancouver Organizing Committee for the 2010 Olympic and Paralympic Winter Games (VANOC)(2009). Vancouver 2010 Sustainability Report, Vancouver, BC: VANOC. ㆍThe Resort Municipality of Whistler(2008). Investing in the Dream. Whistler, BC: The Resort Municipality of Whistler. Web Sites used ㆍVancouver Board of Parks and Recreation: http://vancouver.ca/parks/info/2010olympics/ ㆍRichmond Olympic Oval Venue: http://richmondoval.ca/default.htm ㆍWhistler Sports Legacies: http://www.whistlersportlegacies.com/ ㆍUBC Thunderbird Winter Sports Centre: http://thunderbirdarena.ubc.ca/ ㆍSoutheast False Creek & Olympic Village: http://vancouver.ca/olympicvillage/about.htm ㆍVANOC website: http://www.olympic.org/vancouver-2010-winter-olympics 2010 밴쿠버동계올림픽의유산 (Legacy from the 2010 Vancouver Winter Olympic Game): 사후시설관리전략 45