2013. 08. 09 vol. 68 울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 -농업용저수지효율적활용방안- 김석택 환경안전연구실/박사(화공안전기술사) stkim@udi.re.kr CONTENTS 요약문 기능잃은농업용저수지, 水 자원 으로 탈바꿈필요03 울산지역농업용저수지현황과수자원 활용사례 04 농업용저수지,새로운 水 자원 으로 활용가능성높다13 요약문 도시화 산업화로제기능을잃고있는농업용저수지를친수공간조성과상수원이용등새로운 수자원으로활용하는방안이요구된다. 울산지역농업용저수지368곳중울산시와각구 군이관리하는283곳의절반이상이조성된지 60년이상된노후시설로안전문제의우려를낳고있으며산업단지와주거지조성으로농경지가 줄어농업용수공급의원래기능이퇴색돼가고있다. 이에따라울산관내농업용저수지를수상보트장설치등휴식 위락기능을갖춘친수공간으로 조성하고수질이양호한저수지는농한기상수원으로활용하는방안모색이필요하다. 발행인 하동원 또한준설과둑높이기사업을통해유효저수용량을확보해집중호우시홍수를대비하는재해 예방시설로조성하고하천건천화를막는유지수로도이용할수있어지역의또다른수자원 으로활용가치가높을것으로판단된다. 발행처 울산발전연구원 683-804 울산광역시 북구 산업로 915 TEL. 052-283-7700 FAX. 052-289-7227
Issue Report Vol.68 요약문 울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 휴식과 레저 등 친수공간으로 진화하는 농업용저수지 - 광주의 풍암저수지와 경기도의 백운호수, 반월호수 등은 당초 농업용수 공급을 목적으로 조성됐지만 이후 도시화에 따른 농경지 감소로 당초 기능을 잃어 공원과 위락시설 등이 조성돼 지금은 관광 휴양을 위한 친수공간으로 활용되고 있음 - 울주군 구못저수지, 남구의 옥동저수지, 중구의 태화저수지 등 울산지역의 농업용저수지 들도 최근 근린생활시설로 조성돼 시민들에게 휴식과 레저를 제공하는 공간으로 탈바꿈 하고 있음 시대의 변화에 따라 진화하는 농업용저수지, 지역 水 자원 으로 활용도 높여야 - 우선 울산지역 농업용저수지에 대한 종합적인 실태조사를 벌여 본래기능이 가능한 저수 지는 준설이나 둑 높이기 사업을 통해 용량을 최대한 확보하고, 관계지역 용수공급에 지장이 없는 범위에서 수상보트 등 레저용이나 친수공간으로 조성할 필요가 있음 - 수질이 양호하고 용수가 지속적으로 확보되는 저수지는 농한기 상수원으로 활용하는 방안을 모색하고 대형 산불 등 화재발생시 소방헬기의 소방용수로도 활용 기대 - 도심과 인접한 농업용저수지는 집중호우에 대비해 수위조절을 통한 홍수대비용으로 사용 하거나 채워져 있는 물을 조금씩 지속적으로 흐르게 해 하천 건천화를 막는 환경유지수로 활용 가능함 - 울산시 차원에서 장기적으로 지역 농업용저수지에 대한 마스터플랜을 수립해 효율적 물 이용을 위한 저수지 활용정책을 마련할 필요가 있음 2
울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 Ⅰ 기능 잃은 농업용저수지, 水 자원 으로 탈바꿈 필요 울산,농업용수목적으로조성된저수지 368곳...제기능상실한저수지의새로운활용방안모색필요 - 특별한 목적을 위해 물을 모으고 저장하는 인공호수인 저수지(reservoir, 貯 水 池 )는 울산의 경우 농업용수 활용을 목적으로 1907년 북구의 사당골 저수지를 시발로 2010년 울주군 길천명촌 저수지 조성까지 약 103년 동안 368곳의 저수지가 조성됨 - 그러나 울산에는 지난 반세기동안 급속한 도시화와 산업화로 농경지 감소와 장기간에 걸친 토사유입 등으로 인해 당초 목적과 용도가 상당부분 퇴색되었거나 상실된 저수지가 있음 - 또한 도시화의 결과로 기후 온난화현상과 도심 건조시설 증가로 인한 물의 지하침투가 어려워 일시적인 기습폭우에도 도시는 안전에 무방비상태로 노출될 수 있음 - 특히 우리나라는 UN이 정한 물 부족 국가로 이를 대비하기 위한 방편 중 하나로 울산관내에 있는 기존 농업용저수지 현황을 파악, 그 목적과 용도를 기후변화시대에 대응하는 방안으로 삼는 등 저수지 관리의 효율적 다변화가 요구됨 - 이를 통해 기습 폭우시 재난에 대비하는 한편 고갈된 하천수의 Blue Network 연결성 및 지역 민을 위한 친환경 생태환경수 활용 방안을 모색하고자 함 3
Issue Report Vol.68 Ⅱ 울산지역 농업용저수지 현황과 수자원 활용사례 1. 노후화에 제 기능도 잃어가는 농업용저수지 ❶ 울산 전체 수자원의 20% 차지하는 농업용수... 농업용저수지의 86% 울주군 집중 - 울산의 수자원 총 양은 8,904만3,000m3로 이중 농업용수가 차지하고 있는 양은 1,853만3,000m3 로 약 20%를 차지하고 있음 - 농업용저수지는 총 368곳으로 이 중 비교적 용량이 큰 85곳은 한국농어촌공사에서, 나머지 283곳은 울산시 각 구 군에서 관리하고 있음 [표 1] 울산시 농업용저수지의 현황 소관기관 개소수 용량(천m3) 면적(천m2) 조성목적 현재사용 한국농어촌공사 85 13,020 2,389 농업용 사용 울산시 구 군 283 5,513 1,843 농업용 사용 총 계 368 18,533 4,232 - - *자료 : 한국농어촌공사, 울산광역시 내부자료(2012) 4
울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 - 울산시 소관 농업용저수지 283곳 중 243(86%)곳이 울주군에 위치하고 있으며, 이어 북구, 남 구, 중구, 동구 순으로 분포해 있음 [표 2] 구 군별 농업용저수지 현황 (단위 : 개소, %) 소관기관 개소수 용량(천m3) 면적(천m2) 조성목적 현재사용 중 구 5(1.8) 110 56 농업용 사용 남 구 7(2.5) 101 15 농업용 사용 동 구 2(0.7) 20 5 농업용 사용 북 구 26(9) 587 186 농업용 사용 울주군 243(86) 4,695 1,581 농업용 사용(미사용5) 총 계 283(100) 5,513 1,843 - - *자료 : 울산광역시 내부자료(2012) [그림 1] 울산시 저수지 분포도 5
Issue Report Vol.68 ❷ 울산지역 농업용저수지 절반이상, 60년 이상 노후 저수지 - 농업용저수지의 대부분이 1950년 이전에 조성된 것으로 58%에 해당하는 163곳은 60년 이상 된 노후 저수지로 설계도조차 없는 것이 대부분 - 통상적으로 저수지 용량이 40~50년 경과시 약 30%정도 감소된다고 볼 때, 울산관내 저수지는 오랜 기간 동안 유역의 토사퇴적으로 인해 용량을 잠식시켜 그 기능을 제대로 활용하지 못하고 있는 것으로 추정됨 [표 3] 조성연도별 구분 (단위 : 개소, %) 1930년대 1940년대 1950년대 1960년대 1970년대 1980년대 2 144 17 89 25 6 1% 51% 6% 31% 9% 2% 6
울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 ❸ 면적 1만m2이하 소규모 저수지가 전체의 86% 차지 - 면적 기준으로 보면 울산시 구 군 관할 전체 283곳의 저수지 중 10,000m2 이하의 저수지가 243곳 (약86%)으로 울산 전역에 분포 [표 4] 규모별 구분 ❹ 울산, 급속한 도시화로 농지면적 감소돼 농업용저수지 기능도 퇴색 - 울산은 1962년 특정공업지구로 지정되면서 급속한 도시화로 인해 많은 인구가 유입되고 그로 인해 농경지들이 산업단지나 주거지로 용도 변경되었음 - 이에 따라 농업용수를 필요로 하는 수리답면적 및 수혜면적은 지속적으로 줄어 2003년 대비 2006년에는 약 25% 감소하였고, 일부 농업용저수지(4개소)가 용도 폐지되어 저수지 면적 5.6ha가 줄었으며 이와 같이 도시화로 인해 일부 농업용저수지의 용도가 퇴색되고 있는 것이 현실임 7
Issue Report Vol.68 2. 친수공간으로 다시 태어난 농업용 저수지 ❶ 공원과 관광 휴양 등 다양한 형태로 활용된 타 지역 저수지 휴식과교육공간이있는웰빙테마파크로조성한 풍암저수지 - 광주시 서구 풍암저수지는 지난 1951년 농업용수 공급을 위해 조성되었으나 신도시 개발로 농지가 줄어 그 기능이 쇠퇴함 - 또한 쓰레기 투기와 수질오염이 심각했지만 저수지 수변 종합개발로 수질환경이 개선되면서 현재 휴식과 교육공간으로 제공되고 있으며 시설물 보수와 보강으로 수자원 확보는 물론 홍수 시 도심재해예방 효과까지 거둔 웰빙테마파크로 탈바꿈하였음 [그림 2] 웰빙테마파크로 조성된 풍암저수지 8
울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 관광휴양시설로개발한 백운호수 - 경기도 의왕시에 있는 백운호수는 1953년에 조성한 인공 호수로 주변을 병풍처럼 둘러싸고 있는 자연환경이 우수한 지역이며 규모는 약 33만m3정도임 - 이 호수는 원래 농업용수의 원활한 공급을 목적으로 조성 되었으나 하류지역이 도시계획에 따른 택지개발로 당초 목적이 퇴색되었음 - 이에 따라 백운호수는 의왕시와 농어촌공사가 이 지역의 수려한 자연경관을 살려 지역주민과 인근 수도권 지역 관광객의 휴양지로 활용하는 협약을 체결함 - 백운호수 주변으로 라이브 카페, 수상스키, 각종 전문요리를 즐길 수 있으며 호수를 따라 개설된 순환도로는 산책 및 드라이브 코스로 이용되고 있어 저수지를 농업용도 외 시민의 관광 및 휴양 목적으로 조성한 대표적인 사례로 구분됨 [그림 3] 관광휴양시설로 개발한 백운호수 9
Issue Report Vol.68 공원시설로개발한 반월호수 - 경기도 군포시에 있는 반월호수는 당초 농업용수를 공급하기 위해 1957년 조성한 저수지로 총 저수량은 약 119만m3이며 댐의 높이는 11.4m, 길이는 352m임 - 용도는 대부분 농업용수로 사용하고 있지만 하류지역 농경지 감소 등으로 인해 당초 농업목적의 용수공급 역할을 다하지 못하자 군포시에서는 시민을 위한 수변공원으로 활용하기 위해 한국 농어촌 공사와 2008년에 협약을 체결하였음 - 현재는 공원화 사업으로 전망데크, 관찰데크, 산책로, 벤치 등의 시설을 설치해 휴식공간으로 시민들의 많은 호응을 받고 있음 [그림 4] 공원시설로 개발한 반월호수 호수공원 전경 공원시설 조성 10
울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 3. 공원화 등 시민 휴식공간으로 활용된 울산지역 저수지 ❶ 근린생활공간으로 조성된 울주군 구못저수지 - 울주군 구못저수지는 2004년 농업용으로 조성되었지만 주변이 도시화로 인해 아파트단지가 조성됨에 따라 농업용저수지로의 기능이 상실되고 수질오염으로 정체된 수질의 악화 등으로 생태계의 많은 문제가 대두됨 - 이에 대한 대책으로 방치된 저수지의 60% 정도를 매립해 지역주민을 위한 공원으로 조성하고 나머지는 기존 저수지의 특성을 살린 수변공간으로 분수와 광장 등을 조성함에 따라 지역주민 들의 많은 호응을 얻음 [그림 5] 구못저수지 근린생활공간으로 조성 저수지 전경 놀이 공간 조성 11
Issue Report Vol.68 ❷ 옥동저수지 풍요의 못 등은 복합 휴양공원으로 활용중 - 또한 남구 문수체육공원 내 옥동저수지 와 울산대공원 내 풍요의 못 등은 하류지역의 농업용 경작지가 도시화로 인해 사라지게 됨에 따라 농업용수의 의미가 없으며 현재는 시민들의 휴식, 레저용으로 활용되고 있음 - 이밖에도 못안, 태화, 송정저수지 등은 농업용수 수혜면적이 당초보다 상당히 축소되어 일부 농업용수 공급의 본래 기능을 살리면서 도심주민을 위한 복합 휴양 휴식공원으로 이용을 다원 화하는 방안이 검토되고 있음 [그림 6] 울산시 개발예정 저수지 못안저수지 (울주군 상북면) 태화저수지 (중구 태화동) 12
울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 Ⅲ 농업용저수지, 새로운 水 자원 으로 활용가능성 높다 수상레포츠를즐기는친수공간으로활용 - 농업용저수지가 도시인근에 위치하고 주변경관이 수려한 곳은 당초 목적대로 사용을 하되 휴식 위락공간으로 개발하는 방안도 생각해 볼 수 있음 - 저수지의 수위 변화가 적고 인근 도시지역에 거주 인구가 많은 저수지에는 수상보트장 등 수면을 이용한 건전한 스포츠 및 레저 활동 등을 할 수 있는 공간으로 조성해 시민들에게 여가선용의 장으로 활용될 수 있도록 개발하고 그 수익은 주민들을 위해 재투자하면 효율적인 물이용뿐만 아니라 지역경제 활성화에도 기여할 것으로 판단됨 농업용저수지,농한기에 상수원 으로활용방안모색해야 - 수질이 양호하고 용수가 계속 공급되어 마르지 않는 저수지는 농업용수의 기능과 함께 가능하면 식수로써 활용방안을 검토할 필요가 있음 - 울산은 도시화로 인해 농업경작지는 점차 줄어든 반면 식수원은 오히려 늘어나 낙동강 원수를 비용을 지불하고 공급받고 있는 것이 현실 - 이 같은 상황에서 많은 저수지가 농업용수공급과 식수 기능을 함께한다면 이는 울산의 새로운 식수원 공급처를 확보할 수 있는 좋은 조건이 될 것임 - 울산은 농업경작지에 비해 상대적으로 저수지 담수량이 많은 편으로 식수원으로 가능하다고 판단 되는 저수지를 네트워크화 해 상수원 기능을 부가할 필요가 있음. 즉 수질이 양호하고 용수가 지속적으로 확보되는 곳은 농한기 상수원으로써 기능을 제고해야 할 것임 13
Issue Report Vol.68 홍수조절과소방용수공급기능가능한저수지 - 도심 인근에 위치한 일부 농업용저수지는 규모가 비교적 적어 수변공원으로 활용할 수 없을 경우 수위조절로 폭우 시 저수지에 물이 채워지는 시간만큼 하천 도달시간을 지연시켜 이상기후에 대비한 홍수조절기능을 할 수 있음 - 또한 대형산불 발생시 소방헬기 등에 원활한 소방용수 공급기능으로 활용 가능 (2013.3.10. 울주군 상북면 산불사례) 하천건천화방지를위한생태환경유지수로활용 - 하천의 건천화는 저수지 및 하천하류 서식 생물종의 다양성을 매우 빈약하게하며 이로 인한 생태계 파괴가 이루어지고 있음 - 저수지에 담수된 물을 소량씩 지속적으로 흐르게 해 생태환경유지수로 하천의 건천화를 방지 할 수 있을 것임 농업용저수지,효율적수자원활용위한마스터플랜수립돼야 - 최근 농업용저수지에 대한 정책적 무관심과 관리방안의 부재, 법 제도적 고려가 미비했던 것이 현실임 - 이에 따라 향후 울산시 차원에서 효율적인 물이용을 위한 농업용저수지의 가치를 알고 관내 저수지에 대한 마스터플랜을 수립, 저수지 활용정책을 마련해야 할 것이다. 14
울산지역 농업용저수지, 水 자원 으로 진화가 필요하다 UDI 이슈리포트 발간 목록 호수 제목 연구자 발간일 67호 울산형 사회서비스 로 일자리창출/보편적 복지 두 마리 토끼 잡는다 - 지역사회서비스투자사업 활성화 방안 연구 - 이윤형 13.7.26 66호 도심 속 울산공항, 공원화 사업 으로 활력 되찾아야 - 울산공항 지역친화시설 활용방안 - 권태목 13.7.12 65호 울산 외국인 투자유치 전략, 신속 적극 파격 3박자 갖춰야 강영훈,이은규,이경우 13.6.28 64호 울산 문화시설 공급과 수요, 균형있는 조화 가 필요하다 - 문화시설 공급/수요, 지수화 통한 7대 도시 간 비교 분석 - 이재호 13.6.14 63호 울산 중심 중추도시권 설정과 도시발전 방안 정현욱 13.5.20 62호 기업생멸( 生 滅 )통계 로 본 울산 신생기업의 생존전략 이은규 13.5.13 61호 새 정부의 4 1 부동산정책, 울산 재정자율성 보장이 우선 - 취득세 감면이 지방재정에 미치는 영향 - 이경우 13.4.19 60호 울산시립미술관, 차별성 과 지역성 이 곧 경쟁력 - 국제적 수준의 미술관 건립을 위한 기본 방향 연구 - 김상우 13.3.15 59호 밤샘근무 사라진 지역 근로자, 가족과 함께하는 삶 위한 준비 필요하다 박혜영 13.2.21 58호 전통시장 살리기, 브랜드 개발 등 콘텐츠 에 답이 있다 - 성공사례를 통해 본 울산 전통시장 활성화 방안 - 이경우 13.2.8 57호 울산발전연구원 2013년 10대 핵심연구과제 전 연구원 13.1.25 56호 울산시민이 선정한 2012년 울산 10대 히트상품 전 연구원 13.1.4 55호 국제도시 울산 을 위한 도시브랜드 강화전략 권창기 12.12.21 54호 유럽 재정위기 전개와 울산의 대응방향 황진호, 이주병 12.12.7 53호 협력과 공생의 기업모델, 협동조합 에 지역경제의 미래가 있다 황진호 12.10.26 52호 울산, WHO 국제안전도시 인증으로 산업수도 경쟁력에 안전 날개 달자! 임채현 12.9.24 51호 울산형 숙박시설 인증제 도입으로 체류형 관광을 활성화하자! 유영준 12.9.12 50호 울산의 랜드마크 태화루, 주변 경관개선 필요하다 - 태화루 건립에 따른 주변경관개선 방안 - 변일용 12.8.31 49호 한-EU FTA 1년, 울산의 대외교역 - 울산지역 수출, 수입 및 무역수지의 변화 - 강영훈 12.8.23 48호 기후변화시대, 도시의 대응전략을 진단하다 - 7대 대도시의 기후변화 취약특성과 대응정책 비교 - 이상현 12.8.9 47호 울산의 첫인상, 관문 에서 결정된다 - 관문지역 경관개선 방향 - 변일용 12.7.12 46호 청약 광역화 시대, 울산 주택정책 수요자 중심 변화 필요하다 이주영 12.6.15 45호 울산, 교육 문화기능 조화로 시너지효과 창출하자 - 교육 문화 융합 컨트롤 타워 구상안 - 이재호 12.5.29 44호 울산, 인력수급 미스매치 완화를 통한 노동시장 효율성 제고 방안 황진호 12.5.17 43호 도시에 녹색 생명을 심자 - 도시농업 육성을 위한 지역의 과제 변일용 12.4.27 42호 울산 가계부채 11조 시대, 위기관리 위한 선제적 대응 필요하다 이은규 12.4.16 41호 문화도시 울산을 만들기 위해 문화지구를 도입하자! 권태목 12.3.16 40호 울산발전연구원이 선정한 2012년 10대 핵심 연구과제 김문연 外 10명 12.2.27 39호 울산의 프로야구 경기 유치효과와 정책적 시사점 김상우 12.1.18 2012년 이전자료는 울산발전연구원 홈페이지를 참조바람
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