2017년 제2회 마을만들기 대화마당 개최결과 팀장 : 시설5급 홍순광 (4062) / 담당자 : 시설6급 박상용 (4076) 도정과제 실무과제 중 살기 좋은 희망마을 만들기 추진 과 연계 17.4.4(화) 농촌마을지원과 마을만들기 지원시스템 구축사례에 대한 공동학습과 쟁점토론을 통해 도출되는 문제점에 대하여 대응방안을 모색하기 위한 제2회 마을만들기 대화마당 개최결과 보고임 매월 1회 시 군 순회 개최 / 행정, 민간, 활동가, 전문가 등 참여 행사개요 때 곳 : 17.3.31(금) 15:00 ~ 18:00 / 홍성 청운대 예지관(210호) 참석자 : 46여명(도 5, 광역센터 5, 시 군 마을만들기센터 36명) 내 용 : 마을만들기 중간지원조직의 역할 1부 홍성군 마을만들기 동향과 네트워크 구축현황 설명 홍성군 지원센터의 설립과정과 현황(이창신 사무국장) 홍성통 경험과 과제(안현경 전문위원) 2부 쟁점토론 : 나는 이렇게 생각한다 - 참가자 모두발언(1분씩) 지원센터의 중간의 역할과 의미, 상근자 역량, 핵심사업은? 개최결과 센터소개 및 추진경과, 지원사업, 홍성통 준비과정과 운영방법 공유 - 추진경과 : 민간운영 4개시군(천안 보령 홍성 예산), 행정직영 2개 시 군(아산 논산), 17년 상반기 행정직영 : 3개시군(서천 청양 태안) - 지원센터의 조직 및 역할, 방향, 주요 지원사업, 향후과제 논의 * 주요 지원사업 : 역량강화, 컨설팅, 조사연구, 홍보, 네트워킹 - 홍성통 준비과정과 운영방법, 참여주체, 향후과제 및 방향 논의 토론 : 중간지원조직 기능과 역할, 핵심과제, 주요쟁점 토론 - 센터의 성격, 예산지원 지속성, 지역인력의 채용 및 전문역량 등 앞으로 시군 중간지원조직 구축을 위한 지속적인 업무지원 계획 1부 마을만들기 추진동향과 구축현황 2부 쟁점토론
붙임 Ⅰ 충남마을만들기대화마당 2 회차 ( 홍성 ) 일시 2017년 03월 31일 ( 금 ) 15:00 ~ 18:00 ( 14시부터홍성군마을만들기지원센터개소식추진 ) 장소 홍성군마을만들기지원센터 ( 청운대예지관 210호 ) 참석자 총 46명 ( 활동가및중간지원조직관계자 37명, 충남도청 4명, 충남연구원 5명 ) 주제 [1부] 발제 [2부] 쟁점토론 마을만들기중간지원조직의역할 [1부] 홍성군마을만들기동향과네트워크구축현황 발제 1 : 홍성군지원센터의설립과정과현황 - 이창신 ( 홍성군마을만들기지워센터사무국장 ) 발제 2 : 홍성군마을만들기거버넌스 홍성통, 경험과과제 - 안현경 ( 홍성군친환경농정발전기획단전문위원 ) [2부] 쟁점토론 : 나는이렇게생각한다 ( 동의또는반대, 그이유는?) 주요 : 1 중간지원조직 ( 지원센터 ) 의성격과역할, 설치과정 2 상근자의역할과역량 - 토론방식 : 참가자모두발언 1인 1분발언 1) 중간지원조직의역할은행정공무원이직접해도된다. 2) 한번설치하면예산을계속지원해야한다. 3) 중간지원조직의상근자는지역사람을채용해야한다. 4) 중간지원조직의 중간 은행정과민간의중간이다. 5) 행정 마을이부탁하는예비계획서작성도해야한다. 6) 지원센터를한마디로쉽게표현한다면? 기타 1) 지원센터의역할은조례에명시된에국한한다. 기타 2) 지원센터상근자는정치적입장을드러내면안된다. ( 기타 : 시간관계상토론은어려웠으나, 설문지로답변주신분들의견정리 ) 사회 : 구자인 ( 충남마을만들기지원센터장 ) 홍성군마을만들기동향과네트워크구축현황충남연구원마을만들기지원시스템연구회는 3월 31일 ( 금 ), 청운대학교예지관 2층에자리잡은홍성군마을만들기지원센터의개소식과연계하여, 마을만들기중간지원조직의역할 이라는주제로 2017년제2회마을만들기대화마당을열었다. - 2 -
홍성군지원센터의설립과정과현황 2014년 12월, 충남도 3농혁신특화사업으로홍성군 지역협력센터구축 사업제안및선정이있은후로오늘의개소식을추진하기까지약 2년여시간이흘렀다. 홍성군민관협력거버넌스인 홍성통 을통해지역협력센터구축사업논의를지속적으로추진하였고, 민간단체를아우를수있는새로운단체로 ( 사 ) 홍성지역협력네트워크 를만들기까지 1년 5개월이걸렸다. 군의회승인과정에서지역내에서의합의를위한지속적인논의가추진되었다. 중간지원조직을설립하는충남의다른시군에서도이야기되었겠지만, 행정이직접운영하면되는것아닌가?, 한번만들면계속지원해야하는것아닌가?, 지역에전문가도없고, 그월급에일하겠나? 등의많은논쟁거리를설득하고, 소통하여 2016년 9월마을만들기지원조례발의및의회통과가되었다. 덕분에중간지원조직설립에대한근본적인고민을더욱충분히할수있었고, 그만큼탄탄한조직체계와방향을잡을수있었다고생각한다. ( 마을만들기지원센터설치에대한논란은쟁점토론에서자세히다루기로한다 ) 이러한과정으로설립한 ( 사 ) 홍성지역협력네트워크 는 2016년 11월홍성군마을만들기중간지원조직위수탁사업자로선정되었으며, 12월신규직원채용을통해센터장 1명, 사무국장 1명, 팀원 3명등총 5명으로업무를개시하였다. [ 그림 1] 홍성군마을만들기지원센터추진경과 ( 이창신사무국장발표자료 ) - 3 -
주민주도의지속가능한마을만들기확산 내가주인이다 마을만들기지원센터는무엇을할것인가? 이창신사무국장은지역내외다양한자원을적재적소에연결해주는 소통및네트워킹 과 실천 이중요하다고하였다. 이때마을만들기지원센터가그매개로서 내가주인이다 라는 주인의식 을가질수있도록교육과컨설팅을지원하는것이지속가능한마을만들기를확산방향이라고보았다. 앞으로역량강화, 컨설팅, 조사연구, 홍보, 네트워킹이라는 5대분야의사업을통해관과민간, 민간과민간간의협력과사람을만드는것 ( 인재육성 ), 그리고이를통해다양한사례를만드는활동을기대해본다. [ 그림 2] 홍성군마을만들기지원센터사업추진체계 ( 이창신사무국장발표자료 ) 민관협력거버넌스 홍성통 거버넌스란 공공과민간의파트너십혹은지역사회협력 ( 이관률, 충남연구원 2014) 이라고한다. 안현경전문위원의말을빌려이를조금더쉽게표현하자면 안됩니다. 왜냐하면 을 해봅시다. 그러자면 으로바꾸는활동이라고할수있다. 이는경험으로터득한자만이할수있는진정한거버넌스의정의라고생각된다. 2012년 12월, 홍성에서는희망마을, 권역단위마을, 홍성협동사회경제네트워크, 농촌체험관광협의회가협력관계에동의하고첫모임이이루어졌다. 이후마을과기관간의정보공유에대한거버넌스의필요성에대해공감하고 2013년 3월 ( 준 ) 거버넌스발족을통해정기모임으로추진되었다. 그리고그들은군의농촌지역발전을위한민간협력거버넌스를다양한명칭논의끝에일명 홍성통 이라고정하였다. - 4 -
[ 그림 3] 홍성통 명칭의의미 ( 안현경전문위원발표자료 ) 홍성통추진 4년, 무엇이나아졌나? 2013년 5개부서, 83개단체로추진된홍성통은 2014년 3개분과, 10개부서, 113개단체로확대된다. 2016년에는일부단체가결합과조정의과정을거쳐서 3개분과, 10개부서, 120개단체가되었으며, 마을만들기중간지원센터가함께하게되었다. [ 그림 4] 홍성통의 4 년간변화과정 ( 안현경전문위원발표자료 ) - 5 -
홍성통의변화와성장을수치로만본다면, 2014년에는페이스북을통해 88명과연결되었으나, 2017년현재는 1,779명과소통하고있는것으로그변화를느낄수있다. 그러나무엇보다실무자의입장에서느껴지는변화는 참여가습관 이되었다는것이다. 그리고이를통해공동의선진지견학, 행정과행정간의사업연계 ( 예를들어공동학습동아리마을통, 국민디자인단등의활동 ), 민간과민간간의모임확대 ( 권역사무장모임, 때깔, 홍동달모임, 로컬스토리등 ) 등이그활동의증거로나타났다. 홍성통, 그경험과과제홍성통을통한공동의협력활동은앞으로도지속적으로추진될것이다. 그러나여전히한계는남아있다. 안현경전문위원은앞으로홍성통은공동협력활동을넘어서서절차를통한정책조정과행정에반영할수있는실천력이더욱필요하다고말한다. 또한이를위해서는민관협력과더불어 민 + 관 + 학 의협력을통해전문성이강화되어야하며, 이를통해 협의회 의수준에서 참여단체 로나아가 밀착지원 으로연결되어야한다는것이다. 이는민간창구로서 홍성군마을만들기지원센터 와의연계협력을통해서더욱활성화될수있다. [ 그림 5] 홍성통의향후과제 ( 안현경전문위원발표자료 ) 현재의홍성통이자율적인분위기에서활성화된일상적인소통과공유의활동었다면, 앞으로의홍성통, 가칭 홍성통 + 는조례에근거를둔조직으로의무적활동을결합하여합의사항을도출하고이를안건으로정책위원회에 - 6 -
상정하고반영된결과가실무집행으로연결될수있도록하는방향이필요 하며, 이때마을만들기지원센터는그실무를집행하는중간지원기관으로 역할한다는것이다. [ 그림 6] 홍성통의방향 ( 안현경전문위원발표자료 ) 현재의홍성통도다른지자체에서할수없었던많은것들을이루어나갔지만, 앞으로의홍성통플러스는더욱기대가된다. 마을만들기중간조직이민관협력시스템으로나아가는좋은본보기로서 해봅시다. 그러자면 이라는홍성통의활약이기다려진다. 쟁점토론 마을만들기중간지원조직의역할 주민주도, 상향식 의마을만들기를체계적으로지원하기위해시 군단위로중간지원조직이설치및운영되고있다. 아직역사도짧기에시행착오도있고, 갈등도없지않다. 지원센터를어떤과정으로설치하는것이좋은지, 지원센터의바람직한역할은무엇인지, 상근자는어떠한자세로일해야하는지등... 깊이있게토론해야할논의주제가많다. 지역마다상황이다르기에하나의정답만있을수는없을것이다. 우리는지원센터를마을의 친구, 마을만들기의 복덕방, 사람과사람의 중매쟁이 라는친근한표현으로그성격과역할을편안하게표현하지만, 이번대화마당에서는찬반토론을통해그역할을좀더명확히이야기해보았다. - 7 -
[ 그림 7] 지원센터의성격과역할 ( 구자인센터장발표자료 ) 중간지원조직의역할 나는이렇게생각한다 : 7대쟁점이번쟁점은 (1) 중간지원조직 ( 지원센터 ) 의성격과역할, 설치과정, (2) 상근자의역할과역량등을중심으로추출하였다. 1) 중간지원조직의역할은행정공무원이직접해도된다. 2) 한번설치하면예산을계속지원해야한다. 3) 중간지원조직의상근자는지역사람을채용해야한다. 4) 중간지원조직의 중간 은행정과민간의중간이다. 5) 지원센터의역할은조례에명시된에국한한다. 6) 행정 마을이부탁하는예비계획서작성도해야한다. 7) 지원센터상근자는정치적입장을드러내면안된다. 기타 ) 지원센터를한마디로쉽게표현한다면? 위 7가지쟁점중첫번째쟁점은중간지원조직의근본적인필요성과연결되어, 가장열띤토론이되었다. 중간지원조직의기본업무는근본적으로행정본연의역할로서가능하지만, 민간의전문성, 창의성이확보된다면업무의연속성 ( 순환보직의한계 ) 등의측면에서위탁이가능하다는측면으로정리되었다. 그러나민간의역량강화기회를제공한다는측면에서이러한중간지원조직이전문성을갖기까지협력을통해기다리는부분이필요하다는의견도보태어졌다. 네번째 중간지원조직의중간은행정과민간의중간이다 라는쟁점에서는찬성보다는반대의견이뚜렷하게나타났다. 행정과민간사이에머물면수직 - 8 -
적위계 ( 양쪽의대리자, 지원자 ) 에서벗어날수없으므로, 중간지원조직은행정, 민간영역과대등한지위관계형성이중요하다는것이다. 이역시중간지원조직의전문성이뒤따를때가능하다는의견과더불어상대적으로열악한민간영역을향한지원을강화해달라는당부도따랐다. 그외쟁점은찬반이대등한관계에서다양한이야기가논의되었으며, 찬성과반대의어느한입장을이야기하기어려운분위기였다. 그러나명확한것은중간지원조직을 행정과민간모두에열려있는전문조직 으로성장하기를기대하고, 필요로하는참여자들의마음을알수있었다. 마을만들기 ( 공동체 ) 지원센터는? 쟁점토론에참여해주신분들이생각하는마을만들기공동체지원센터는 마을의동반자, 빨래터, 산모, 반걸음앞서걷는동행, 통통통놀이마당, 학교, 마중물 등의다양한의견을주셨다. 그렇게표현한이유는지속적으로도움을줄수있는파트너십을가진조직, 정보가공유되고흩어지는곳, 먼저고민하고길 ( 방향 ) 을제시하되너무앞서가지는않는함께하는존재등이되어주었으면한다는것이다. 아마마을만들기중간지원센터는이러한모든마음을담아서, 때로는동반자로, 때로는학교로, 때로는빨래터로두루역할할수있는존재로성장해야할것이다. 그리고그역할에오늘, 그리고앞으로의이러한대화마당에참여해주실여러분들도조력자로서함께해주시길바란다. - 9 -
사진자료 홍성군마을만들기지원센터개소식 ( 현판식 ) 홍성군마을만들기지원센터현판 대화마당추진개요안내 - 구자인 ( 충남마을만들기지원센터 ) 발제 1. 홍성군지원센터설립과정과현황 - 이창신 ( 홍성군마을만들기지원센터 ) 발제 2. 홍성통경험과과제 - 안현경 ( 홍성군친환경농정발전기획단 ) 쟁점토론 나는이렇게생각한다 - 중간지원조직의성격과역할을중심으로 - 10 -
붙임 2 충남연구원 마을만들기지원시스템연구회 2017년 제2회 충남 마을만들기 대화마당(홍성) - 마을만들기 중간지원조직의 역할 중간지원조직은 주민 자치 실현을 위한 마을만들기의 다양한 영역을 상상하고 행정과 주민사이의 거버넌스를 통해 주민이 주인공이 되는 지역사회를 만들기 위해 노력한다. 상근자는 행정과 민간을 매개하는 역할에서 긴장감을 유지하며 대등한 협력관계가 구축될 수 있도록 노력한다. 또 지역에서 수집된 정보와 내부 활동결과를 정리하고 적극 공개하면서 지역사회와 소통하는 문화를 만들어가야 한다 (2015 전국 마을선언 초안, 제26절) 주민 주도, 상향식 의 마을만들기를 체계적으로 지원하기 위해 시 군 단위로 중간지 원조직이 설치 및 운영되고 있습니다. 아직 역사도 짧기에 시행착오도 있고, 갈등도 없지 않 습니다. 지원센터를 어떤 과정으로 설치하는 것이 좋은지, 지원센터의 바람직한 역할은 무엇 인지, 상근자는 어떠한 자세로 일해야 하는지 등등. 깊이 있게 토론해야 할 논의 주제가 많이 있습니다. 지역마다 상황이 다르기에 하나의 정답만 있을 수는 없을 것입니다. 홍성군 마을만들기지원센터는 오랫동안 토론과 협의 과정을 거쳐 2016년 9월에 조례를 제 정하고, 11월에 수위탁 절차를 밟고, 12월에 출범하였습니다. 이 과정에서 민간 영역도 2013 년 3월부터 홍성통 활동을 시작하여 농촌 마을공동체와 사회적경제, 농촌관광, 귀농귀촌 등의 다양한 협의체가 네트워크로 결합된 수탁법인도 설립하였습니다. 이번 제2회 대화마당의 주제는 마을만들기 중간지원조직의 역할 입니다. 마을만들기지 원센터의 성격과 역할, 정체성, 상근자 역량 등에 대해 관계자들이 모여 심도 깊은 쟁점 토론 의 자리를 가지고자 합니다. 특히 전날인 3.30(목) 오전 10시부터 3.31(금) 12시까지 지원센터 상근자 30여명이 모여 공동워크숍을 사전에 진행할 예정입니다. 이런 과정을 사전에 거쳐 대 화마당에 참석하기에 더욱 좋은 토론이 될 것으로 기대합니다. 더불어 홍성군마을만들기지원센터의 정식 개소식이 당일 오후 2시부터 진행할 예정입니 다. 일찍 오셔서 홍성군 마을만들기지원센터의 첫걸음을 축하해주시기 바랍니다. 일 시 : 2017. 3. 31(금) 15:00 ~ 18:00(14:00 홍성마을만들기지원센터 개소식) 장 소 : 홍성군마을만들기지원센터(청운대 예지관 208호) - 홍성군 홍성읍 대학길 25 주 최 : 충남도, 충남연구원 마을만들기지원센터 / 홍성군마을만들기지원센터 참석대상 : 열정이 있고 공부하려는 분은 누구나 참석 가능 참 가 비 : 무료 참가문의 : 이동주 연구원(010-9249-9828, djcountry@nate.com) - 11 -
관련 사이트 : 충남마을만들기지원센터 www.cnmaeul.net 세부 프로그램 : 사회 정석호 책임연구원 시간 ~ 15:00 15:00 ~15:10 15:10 ~16:00 16:00 ~16:10 진 행 내 용 비고 참가자 등록 및 안내 연구회 취지 및 주제 소개 (구자인 센터장) <1부> 홍성군 마을만들기 동향과 네트워크 구축 현황 홍성군 지원센터의 설립과정과 현황 이창신 사무국장 홍성통 경험과 과제 안현경 전문위원 휴식 및 교류 (10분) 각 15분 (질의응답 포함) 명함 교환 <2부> 쟁점 토론 : 나는 이렇게 생각한다 쟁점(예시) - 참가자 모두 발언 1인 1분 발언 (1) 지원센터의 중간 역할이란 무엇인가? 무엇과 무엇의 중간 인가? (2) 지원센터의 기본 역할 은 무엇인가? 핵심사업은 무엇 16:10 ~17:40 (100분) 인가? 우선순위를 정한다면... (3) 지원센터는 어디까지 지원 해야 하나? 공모사업 신청서도 작성해줘야 하나? (4) 지원센터 상근자 에게 요구되는 전문 역량은 무엇인가? 어떤 자세로 일해야 하는가? (5) 지원센터가 제 역할을 할 수 있는 제도적 장치 는 무엇인가? 어떤 합의가 필요한가? (6) 지원센터 성격과 역할을 한마디로 쉽게 표현하자면... (예, 복덕방, 친구, 중매쟁이 등) 17:40 ~18:00 광고 및 정리 : 차기 일정 등 홍보 18:00 저녁식사 ~19:00 교류회 - 12 - 사회 : 구자인 센터장
[참고] 마을만들기 대화마당 월별 운영계획 회차 일시 시군 협력 기관 주요 쟁점(주제) 비고 워크숍 1차 2.24 (종합) 충남마을만들기 지원센터 시군 중간지원조직 추진상황 점검 2차 3.31 홍성 홍성군 마을 만들기지원센터 마을만들기 중간지원조직의 역할 3차 4.28 금산 금산군/ 지역활성화센터 농촌 마을과 중심지활성화 연계 4차 5.26 천안 천안시 공동체지원센터 도농통합시의 마을간 협력방향 5차 6.30 보령 보령시 마을 만들기지원센터 마을만들기 협업과 지역네트워크 6차 7.28 서천 서천군 농촌 마을지원센터 농촌 마을만들기협의회 구성과 운영 7차 8.25 예산 예산군 행복마을 농촌 마을과 귀농귀촌 지원센터 8차 9.29 아산 아산시 공동체지원센터 중간지원조직의 행정 직영과 민간위탁 9차 10.27 공주 흥미진진 나드리센터 농촌체험휴양마을과 중간지원조직 (종합) 충남마을만들기 지원센터 시 군 지원센터 활동 우수사례 공유 10차 11.24 향후 상황에 따라 개최 시군 및 시기, 주제(쟁점) 등은 변경될 수 있음 - 13-4.20~21 3농대학 마을만들기과정 10.3(화)~6(금) 추석 연휴 제4회 마을만들기 충남대회(예정)