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1 R 834 연구자료 지역단위밭농업성공사례 -노지작물재배지역을중심으로 채광석 김부영 장민기허재욱 유리나 홍지영

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3 연구담당 채광석 연구위원 연구총괄김부영 연구원 조사결과정리장민기 농정연구센터 조사기획허재욱 농정연구센터 연구기획, 개념 모델구축유리나 농정연구센터 문헌분석, 사례탐색홍지영 농정연구센터 현장조사, 조사결과정리 R834 연구자료-1 지역단위밭농업성공사례 -노지작물재배지역을중심으로등록 제6-0007호 ( ) 발행 발행인 김창길발행처 한국농촌경제연구원우 ) 전라남도나주시빛가람로 601 대표전화 인쇄처 ( 주 ) 한디자인코퍼레이션 ( ) ISBN 이책에실린내용은한국농촌경제연구원의공식견해와반드시일치하는것은아닙니다. 이책에실린내용은출처를명시하면자유롭게인용할수있습니다. 무단전재하거나복사하면법에저촉됩니다.

4 i 일러두기 국내밭농업은생산품목이다양하고소득이높아재배업에서차지하는비중은지속적으로증가하는추세이며, 전체경지면적에서밭이차지하는비중도지속적으로증가하고있다. 그러나밭농업은한 중 FTA 추진등시장개방과함께영세성, 산지분산등열악한기반이지속되는상황으로이에대한경쟁력강화의필요성이증대되고있다. 이러한상황에서시 군단위의주산지또는특화산지를중심으로농업인간, 지역간협력을통해자구적인조직화형태로특화되어발전되고있는사례가나타나고있어이에주목할필요가있다. 최근에는시 군주산지단위로농협또는영농조합법인중심으로품목의생산에서부터수확에이르기까지협업의형태로서활동이나타나기도한다. 또한, 논이모작재배활성화, 밭농업기계화등을통해논의생산에대한부가가치증대와함께노동력문제를해결하는등의노력이실천되고있다. 밭농업의중요성이점차높아지면서지역경제의주요소득원이되는시 군단위농정의경우밭농업의생존과발전을통한지역경제의활성화를도모할수밖에없다. 따라서본연구에서는지역단위의밭농업경쟁력대응이가능한지를살펴보고, 구체적인사례중심으로경쟁력제고방안을제시하고자하였다. 이자료집이밭농업경쟁력제고를위한지역단위부가가치제고또는지역차별화전략에있어참고자료로활용되기를기대한다.

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6 iii 차 례 제 1 장 서론 1. 연구필요성 1 2. 주요연구내용및추진방법 3 제2 장조사개요 1. 조사목적 5 2. 조사방향 6 3. 조사항목 7 4. 조사대상지역및기관 8 제3 장주요밭작물현황과노동력및농기계현황 1. 주요밭작물현황 9 2. 품목별노동력및기계사용현황 13 제4 장지역단위밭농업현황및추진사례조사결과 1. ( 경기여주 ) 여주시농업기술센터 ( 경북안동 ) 니껴바이오농업회사법인 ( 경남창녕 ) 창녕군농업기술센터, 우포바이오푸드영농조합법인 ( 경남남해 ) 남해군농업기술센터, 새남해농협 ( 경남밀양 ) 밀양시농업기술센터, 무안농협 ( 전남해남 ) 영농조합법인성진 ( 전남신안 ) 임자농협 ( 충남괴산 ) 농업회사법인괴산잡곡농산 ( 충남서산 ) 부석농협, 서산팔봉영농조합법인 91

7 iv 10. ( 제주 ) 하귀농협, 김녕농협 100 제 5 장시사점및결론 111 참고문헌 113

8 v 표차례 제2 장 < 표 2-1> 현장사례조사의주요조사항목 7 < 표 2-2> 현장사례조사의조사대상기관및주요취급품목 8 제3 장 < 표 3-1> 주요밭작물의생산량과재배면적 12 < 표 3-2> 농축산물소득조사의조사대상작목 13 < 표 3-3> 식량작물의경영비항목비중 (2016) 14 < 표 3-4> 겉보리의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 15 < 표 3-5> 노지풋옥수수의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 16 < 표 3-6> 고구마의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 17 < 표 3-7> 감자의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 17 < 표 3-8> 노지채소의품목별경영비항목비중 (2015) 18 < 표 3-9> 가을무의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 19 < 표 3-10> 가을배추의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 20 < 표 3-11> 양배추의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 20

9 vi < 표 3-12> 대파의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 21 < 표 3-13> 시설채소의품목별경영비항목비중 (2016) 22 < 표 3-14> 수박 ( 반촉성 ) 의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 23 < 표 3-15> 딸기 ( 반촉성 ) 의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 24 < 표 3-16> 오이 ( 반촉성 ) 의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 24 < 표 3-17> 토마토 ( 반촉성 ) 의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 25 < 표 3-18> 파프리카의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 26 < 표 3-19> 주요밭작물품목별농작업단계 ( 상위 5개, 2016) 28 제4 장 < 표 4-1> 여주시농가및농가인구변화 (2012~2016) 29 < 표 4-2> 여주시경지면적변화 ( ) 30 < 표 4-3> 여주시식량작물의생산량변화 (2011~2015) 30 < 표 4-4> 여주시서류와고구마의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 31 < 표 4-5> 여주시농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 32 < 표 4-6> 안동시농가및농가인구변화 (2012~2016) 39 < 표 4-7> 안동시경지면적변화 (2012~2016) 40 < 표 4-8> 안동시식량작물의생산량변화 (2011~2015) 40 < 표 4-9> 안동시두류와콩의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 41 < 표 4-10> 안동시농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 41 < 표 4-11> 창녕군농가및농가인구변화 (2012~2016) 47 < 표 4-12> 창녕군경지면적변화 (2012~2016) 47

10 vii < 표 4-13> 창녕군채소류의생산량변화 (2011~2015) 48 < 표 4-14> 창녕군조미채소류와양파, 마늘의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 48 < 표 4-15> 창녕군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 49 < 표 4-16> 남해군농가및농가인구변화 (2012~2016) 53 < 표 4-17> 남해군경지면적변화 (2012~2016) 54 < 표 4-18> 남해군식량작물의생산량변화 (2010~2014) 54 < 표 4-19> 남해군주요조미채소류와엽채류의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 55 < 표 4-20> 남해군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 55 < 표 4-21> 남해군마늘, 시금치의작기구성 56 < 표 4-22> 시금치경매실적 (2015~2016) 58 < 표 4-23> 마늘경매실적 (2015~2016) 59 < 표 4-24> 새남해농협영농지원단작업내용및단가 61 < 표 4-25> 밀양시농가및농가인구변화 (2012~2016) 62 < 표 4-26> 밀양시경지면적변화 (2012~2016) 62 < 표 4-27> 밀양시채소류의생산량변화 (2012~2015) 63 < 표 4-28> 밀양시과채류와풋고추의생산면적및생산량변화 (2012~2015) 63 < 표 4-29> 밀양시농업용기계보유대수의변화 (2012~2015) 64 < 표 4-30> 해남군농가및농가인구변화 (2012~2016) 68 < 표 4-31> 해남군경지면적변화 (2012~2016) 68 < 표 4-32> 해남군식량작물의생산량변화 (2011~2015) 69 < 표 4-33> 해남군엽채류와배추의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 69 < 표 4-34> 해남군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 70 < 표 4-35> 해남군가을배추, 겨울배추의작기구성 71 < 표 4-36> 신안군농가및농가인구변화 (2012~2016) 76 < 표 4-37> 신안군경지면적변화 (2012~2016) 76 < 표 4-38> 신안군식량작물의생산량변화 (2010~2014) 77

11 viii < 표 4-39> 신안군조미채소류와파, 엽채류와시금치의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 78 < 표 4-40> 신안군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 78 < 표 4-41> 신안군시금치와대파재배농가현황 (2017) 79 < 표 4-42> 괴산군농가및농가인구변화 (2012~2016) 85 < 표 4-43> 괴산군경지면적변화 (2012~2016) 85 < 표 4-44> 괴산군식량작물의생산량변화 (2012~2015) 86 < 표 4-45> 괴산군잡곡과옥수수의생산면적및생산량변화 (2012~2015) 86 < 표 4-46> 괴산군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 87 < 표 4-47> 서산시농가및농가인구변화 (2012~2016) 91 < 표 4-48> 서산시경지면적변화 (2012~2016) 92 < 표 4-49> 서산시채소류의생산량변화 (2011~2015) 92 < 표 4-50> 서산시조미채소류와고추, 양파, 마늘의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 93 < 표 4-51> 서산시농업용기계보유대수의변화 (2010~2014) 93 < 표 4-52> 부여군산지유통통합마케팅조직현황 98 < 표 4-53> 제주도특별자치도농가및농가인구변화 (2012~2016) 101 < 표 4-54> 제주도특별자치도경지면적변화 (2012~2016) 101 < 표 4-55> 제주특별자치도식량작물의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 102 < 표 4-56> 제주특별자치도맥류의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 102 < 표 4-57> 제주특별자치도잡곡류의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 103 < 표 4-58> 제주특별자치도두류의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 103 < 표 4-59> 제주특별자치도서류의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 104 < 표 4-60> 제주특별자치도채소류의생산량변화 (2012~2016) 104

12 ix < 표 4-61> 제주특별자치도엽채류의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 105 < 표 4-62> 제주특별자치도근채류의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 105 < 표 4-63> 제주특별자치도조미채소류의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 106 < 표 4-64> 제주특별자치도참깨와땅콩의생산면적및생산량변화 (2012~2016) 106 < 표 4-65> 제주특별자치도농업용기계보유대수의변화 (2012~2016) 107

13 x 그림차례 제3 장 < 그림 3-1> 식량작물부류의경지면적및생산량 ( ) 10 < 그림 3-2> 채소류의경지면적및생산량 ( ) 11 제4 장 < 그림 4-1> 니껴바이오농업회사법인의주요생산제품 43 < 그림 4-2> 니껴바이오농업회사법인의주요생산시설 46 < 그림 4-3> 영농조합법인성진의전경 75 < 그림 4-4> 농업회사법인괴산작곡농산의주요사항 90 < 그림 4-5> 부여군굿뜨래로컬푸드종합유통센터 100

14 제 1 장 서 론 1. 연구필요성 국내밭농업은생산품목이다양하고소득이높아재배업에서차지하는비중은지속적으로증가하는추세이며, 전체경지면적에서밭이차지하는비중도 2000년 39.2% 에서 2015년 45.9% 로증가함 ( 김홍상외 2016). - 또한밭작물은벼농사에비하여소득이높아생산이늘어나면서이에대한농가수입도증가함 ( 채소류의가구당수입이 2010년 725만원에서 2015년 813만 8,000원으로증가 1 ). 그러나밭농업은한 중 FTA 추진등시장개방과함께영세성, 산지분산등열악한기반이지속되는상황으로이에대한경쟁력강화의필요성이증대되고있음. - 특히, 밭작물의대부분을차지하고있는조미채소류는생산과운영에있어노동력부족, 낮은시장가격, 중국산 ( 냉동 ) 가공채소와의경쟁력부족등에따라큰어려움을겪고있음. 1 농림축산식품부 (2016).

15 2 - 또한기후변화등자연재해에민감하고, 품목전환이용이하여생산량의변동폭이심하기때문에가격변동이큼. 이러한상황에서시 군단위의주산지또는특화산지를중심으로농업인간, 지역간협력을통해자구적인조직화형태로특화되어발전되고있는사례가나타나고있어이에주목할필요가있음. - 최근에는시 군주산지단위로농협또는영농조합법인중심으로품목의생산에서부터수확에이르기까지협업의형태로서활동이나타남. - 또한논이모작재배활성화, 밭농업기계화등을통해논의생산에대한부가가치증대와함께노동력문제를해결하는등의노력이실천되고있음. 이처럼밭농업의경쟁력활로마련을위해서는지역에서나타나고있는다양한활동을통해다각적으로접근할필요가있음. - 생산측면에있어서품종, 인력, 기계화등을통한생산의효율성증대 - 조직화를통해산지의생산 유통체계구축 - 단순생산에따른소득에서벗어나원물을활용한가공및제조등이용연계 따라서본연구에서는지역에서밭농업에대한경쟁력을충실하게구축하고있는사례를조사 발굴하여지역단위밭작물생산 출하시스템을확립하기위한방안을검토하고자함. - 지역단위의밭농업경쟁력대응이가능한지를살펴보고, 구체적인사례중심으로경쟁력제고방안을도출 - 지역단위의밭농업경쟁력제고를위한부가가치제고전략또는지역차별화전략에대한심층사례연구실시

16 3 2. 주요연구내용및추진방법 2.1. 주요연구내용 ( 과제1) 밭작물의주요현황분석 - 기본현황분석 ( 면적, 생산량, 부류별소득변화등 ) - 밭농업의주산지형성및집중성에대한현황분석등 - 해당사례지역의농업기본현황분석및정책현황검토 ( 과제2) 현장사례조사 - 주요주산지 권역별로사례를선정 ( 지역단위밭농업시스템을충실하게구축한지역 ) ( 권역별 ) 중부 (3), 호남 (2), 영남 (4), 제주 (1) 등의 10개권역으로서기존사례조사대상이되지않은새로운지역의사례들을파악 ( 품목별 ) 노지채소, 식량작물등의품목에집중 - 개별농가의한계에따른법인, 산지통합조직등경영체의활동파악 생산비절감효과, 규모화효과, 영농편의성등을파악 - 가공, 전처리등이용특성의변화등다양한현안을현장에서확인 - 지역단위의특화된밭작물생산 출하시스템을확보 품종, 재배과정에대한안정성 토질, 전통적인주산지로서의명성 ( 과제3) 지역단위밭농업의경쟁력요소도출및밭농업의효율화 활성화를위한모델구상 ( 시사점및모델도출 ) - 생산-( 산지 ) 출하-( 가공 유통 )-소비지까지의사업, 정책시사점도출 - 밭농업, 밭작물의경쟁력요소도출 - 경쟁력요인검토및유형화, 모델링 : 시사점도출

17 현장사례조사의주요점검사항 ( 조사포인트 ) ( 노동력부문 ) 사례지역별농업노동력활용및기계화에대한사항을집중적으로검토하며, 특히일선현장의품목별생산특성과노동력수요집중시기등노동투입의특성을파악하여통계자료와비교분석함. ( 기계화부문 ) 농기계활용및조직화사례를중심으로밭농업의효율적 효과적생산시스템을구축한기초조직의사례를탐색하며, 일선현장경영체의사례를바탕으로기계화에의한효과를전국평균생산비구조와비교함으로써특징을파악하는방식으로진행함 연구추진방법 ( 문헌연구 ) 선행연구및통계자료분석, 현안이슈파악등 - 선행연구자료, 통계자료등을바탕으로주요밭작물품목관련사항을검토하고분석함. - 2/3차년도의사항을바탕으로최근통계자료의내용을연계하여분석함. ( 전문가의견청취및현장조사 ) 조사표작성, 예비 본현장조사등 - 2/3차년도의연구내용을연계하여기존에소개되지않은지역의사항들을중심으로사례조사를진행함. - 관련전문가및현장활동가의의견을청취하여사례조사지역을점검하여예비조사와본조사를실시함. - 이를통해경쟁력요인을분석하고, 시사점을도출함.

18 제 2 장 조사개요 1. 조사목적 지역단위밭농업의성공사례조사를위해해당지역의주요농업통계를분석하고, 일선현장의관계자면담조사를통해주요밭작물의현황과노동력및기계화활용실태를확인함. - 일선현장의밭농업실태및문제점과이에대응하기위한노력등을파악함. - 특히, 노동력운영과기계화활용에대한사항에집중하여관련현황및문제요소등을파악함. 노동력활용및기계화우수사례를조사하고, 이를통해생산된상품의판로와마케팅등의경쟁력을높이기위한사항등을점검함. - 노동력및기계화율을높이기위한다양한현장사례를조사 분석하며, 특히품목의특성에따른다각적인경영활동의사항을다양한관계자의심층면담을통해조사함.

19 6 2. 조사방향 밭농업생산-가공 유통-판매 소비등의전과정에대한사항을파악함. - 노동력과기계화에대한사항을중심으로해당품목의생산에서부터가공 유통, 출하 소비단계에이르기까지밭농업에대한주요사항을점검하고, 단계별에서발생하는애로사항및특이사항을확인함. - 특히현장사례중경영체의사례에서확인할수있었던수확이후, 유통 판매단계에대한대응책마련까지연계하여일선현장에서발생하고있는전과정에대한사항을점검함. 밭농업생산시스템의관점에서접근함. - 노동, 기계의문제는해당문제만을분리하여파악하는것이불가능하기때문에 밭농업생산시스템 이라는구조의이해속에서파악해야할필요가있음. - 실태파악, 우수사례조사등일선밭농업현장을파악하면서경영체의주요활동사항과지자체및농협의지원체계등전반의이해를바탕으로접근함. 조사대상품목은 2/3차년도의사례조사와동일하게노지재배밭작물을대상으로함. - 현장사례조사에서는노지재배식량작물 ( 주로잡곡등 ), 엽채류및양념채소류품목으로한정하여조사 분석대상을설정함. - 다만, 품목과지대별특성이매우다르기때문에현장사례조사지역의선정은전국적인범위에서진행함. - 사례조사대상지역은중부 (3), 호남 (2), 영남 (4), 제주 (1) 등의 10개권역으로서기존사례조사에많이소개되지않은새로운지역의사례들을우선적으로파악함.

20 7 3. 조사항목 < 표 2-1> 현장사례조사의주요조사항목 구분 지자체및농업기술센터 작목명 품목별생산 출하시스템 - 품종및재배과정의안정성 - 인력운영사항 ( 작업단구성, 주요수행작업, 추진성과, 참여농가의견, 애로사항등 ) - 기계화 ( 이용현황, 한계, 농기계임대사업현황등 ) - 관련정책 ( 공동브랜드, 성과, 문제점 애로사항, 확대방안, 사업간연계성등 ) 법인및산지통합조직등경영체의활동사항 - 생산활동사항 ( 인력운용, 생산비절감방안, 규모화등 ) - 가공및전처리사항 주요사업 - 주요품목별생산량, 재배면적 - 조직화 사업추진체계 ( 참여농가의생산, 재배, 수확등출하시스템 ) - 인력운용및기계화상황 ( 전용기계화사항 한계 ) - 차별화전략등 경영체및농협 주요성과및애로사항 ( 문제점 ) - 매출액, 브랜드현황등 - 주요출하처 ( 물량, 비중등 ) - 생산에서수확단계까지주요과정별애로사항 향후계획 - 사업분야확대및신사업분야등주 : 노동력과기계화에대한사항은전년도와동일한항목으로진행하며, 세부적인조사항목은생략함.

21 8 4. 조사대상지역및기관 < 표 2-2> 현장사례조사의조사대상기관및주요취급품목 구분 지역 기관명 주요취급품목 1 경기여주 여주시농업기술센터 고구마 2 경북안동 니껴바이오농업회사법인 콩 3 경남창녕 창녕군농업기술센터우포바이오푸드영농조합법인 마늘, 양파 4 경남남해 남해군농업기술센터새남해농협 마늘, 시금치 5 경남밀양 밀양시농업기술센터무안농협 풋고추 6 전남해남 해남군농업기술센터영농조합법인성진 배추 7 전남신안 신안군농업기술센터임자농협 대파 8 충북괴산 농업회사법인괴산잡곡농산 잡곡 9 충남서산 부석농협서산팔봉영농조합법인 감자 10 제주제주 하귀농협부추, 쪽파김녕농협 ( 조사예정 ) 콩

22 제 3 장 주요밭작물현황과노동력및농기계현황 1. 주요밭작물현황 주요밭작물은식량작물과채소류로분류할수있으며, 식량작물로는미곡과맥류를제외한잡곡, 두류, 서류등이있으며, 채소류는주로엽채류, 근채류, 조미채소류등이있음. 식량작물의경우 2000년부터 2016년까지경지면적은잡곡과서류의경우에는등락을반복하면서큰변화가없지만두류의경우에는대체적으로감소하는경향이나타남. - 생산량의경우에는경지면적과마찬가지로감소하고는있지만단수의증가로경지면적보다는감소폭이작게나타남. 채소류의경우동기간동안경지면적은지속적으로감소하는경향이나타나고있으며, 특히조미채소류와근채류가가장큰폭으로감소하고있음. - 생산량의경우에는등락을반복하면서대체적으로감소하고있음.

23 10 < 그림 3-1> 식량작물부류의경지면적및생산량 ( ) 단위 : ha, 톤 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농작물생산조사.

24 11 < 그림 3-2> 채소류의경지면적및생산량 ( ) 단위 : ha, 톤 주 : 부류별합계는채소류임. 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농작물생산조사.

25 년에서 2016년간주요밭작물의재배면적과생산량은등락을반복하고있지만대체적으로감소하는경향을나타내고있음 년기준주요밭작물의재배면적은식량작물의경우콩 4만 9,014ha, 감자 2만 2,000ha, 고구마 2만 3,151ha로나타났으며, 채소류의경우배추 2만 4,902ha, 무 1만 9,255ha, 고추 3만 6,634ha, 마늘 2만 0,759ha, 양파 1만 9,896ha 등으로나타남. - 이러한밭작물의경지면적과생산량의변화는농가노동력감소와고령화및기후변화에의한생산량감소와구조적으로영세한농가규모와소량 다품목의생산체계등경쟁력감소에의한것으로추정됨. < 표 3-1> 주요밭작물의생산량과재배면적 단위 : 톤, ha 구분 콩 생산량 136, , , ,080 90,719 재배면적 80,842 80,031 74,652 56,666 49,014 식량작물 감자 생산량 607, , , , ,670 재배면적 24,930 27,430 21,472 20,234 22,000 고구마 생산량 342, , , , ,225 재배면적 22,997 22,207 20,515 19,357 23,151 배추 생산량 1,816,021 2,120,393 2,538,804 2,134,976 1,792,833 재배면적 25,576 28,301 32,027 27,174 24,902 무 생산량 844,732 1,001,130 1,296,970 1,249,327 1,012,162 재배면적 16,090 17,215 21,030 20,106 19,255 채소류 고추 생산량 302, , , , ,652 재배면적 50,454 50,211 40,739 39,392 36,634 마늘 생산량 339, , , , ,549 재배면적 28,278 29,352 25,062 20,638 20,759 양파 생산량 1,195,737 1,294,009 1,589,957 1,093,932 1,298,749 재배면적 20,965 20,036 23,911 18,015 19,896 기타 인삼재배면적 16,174 15,824 14,652 14,213 14,679 생산량 26,057 21,968 20,978 21,043 20,386 참깨재배면적 25,076 23,184 28,370 25,139 27,170 생산량 9,690 12,392 12,158 11,678 13,575 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농작물생산조사 ; 농림축산식품부 (2017).

26 13 2. 품목별노동력및기계사용현황 품목별노동력및기계사용현황을살펴보기위해서농촌진흥청에서조사 공표하고있는 농축산물소득자료집 을활용함 년농축산물소득자료의조사는 7개분야별, 56개품목으로 4,100여농가를대상으로진행하였으며, 이중주요밭작물로해당하는품목은식량작물 7개, 노지채소 14개, 시설채소 17개등 38개품목임. < 표 3-2> 농축산물소득조사의조사대상작목 구분 작목명 식량작물 (7) 겉보리쌀보리맥주보리노지풋옥수수고구마봄감자가을감자 수박 봄무 가을무 고랭지무 노지채소 (14) 당근봄배추가을배추고랭지배추시금치양배추부추대파 쪽파 생강 수박 ( 반촉성 ) 시설참외 딸기 ( 촉성 ) 딸기 ( 반촉성 ) 오이 ( 촉성 ) 오이 ( 반촉성 ) 오이 ( 억제 ) 시설호박 시설채소 (17) 토마토 ( 촉성 ) 토마토 ( 반촉성 ) 방울토마토 시설가지 착색단고추 시설시금치 시설상추 시설부추 시설고추 노지과수 (8) 사과배복숭아포도노지감귤단감유자참다래 시설과수 (2) 시설포도 시설감귤 화훼 (2) 시설국화 시설장미 특용 약용작물 (6) 참깨인삼엽연초녹차오미자느타리버섯 자료 : 농촌진흥청 (2017). 본연구에서는 2/3년도의연구와마찬가지로노동력과기계화에대한사항에집중하여농축산물소득조사항목중고용노동비와농기계 시설임차료의비중과작업단계별노동시간에대하여분석을진행함.

27 식량작물 2016년기준농축산물소득조사의식량작물품목으로는겉보리, 쌀보리, 맥주보리, 노지풋옥수수, 고구마, 감자등으로전년도와동일함. - 이들품목중겉보리, 노지풋옥수수, 고구마, 봄감자를대상으로분석함. - 농기계 시설임차료비중이가장크게나타난품목은겉보리이고, 고용노동비비중이가장크게나타난품목은고구마로 2015년과동일하게나타남. - 대상품목모두농기계 시설임차료의비중은경영비에서차지하는비중이높지않게나타남. < 표 3-3> 식량작물의경영비항목비중 (2016) 단위 : % 구분 겉보리 노지풋옥수수 고구마 봄감자 10a당경영비 ( 합계 ) 종자비 무기질비료비 유기질비료비 농약비 수도광열비 기타재료비 소농구비 대농구상각비 영농시설상각비 수리 유지비 기타요금 농기계 시설임차료 토지임차료 위탁영농비 고용노동비 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성.

28 겉보리 겉보리의경우경영비중가장큰비중을차지하고있는항목은대농구상각비 (36.2%) 이며, 다음으로는유기질비료비와종자비가각각 11.7%, 10.4% 이고, 농기계 시설임차료 (2.2%) 와고용노동비 (0.7%) 는 3.0% 로작년보다비중이감소하였고, 비교적큰비중을차지하고있지않음. 최근 5 개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은 2% 미만이며, 농기계 시설임차료의경우증감을반복하고있지만 2016년을기준으로는전년보다절반정도감소하였음. < 표 3-4> 겉보리의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (2.0시간), 건조 (1.3시간), 파종 (1.0시간), 경운정지 (0.9시간), 운반및저장 (0.9시간) 등으로나타남 노지풋옥수수 노지풋옥수수의경우대농구상각비 (21.9%) 가가장큰비중을차지하고있으며, 농기계 시설임차료 (1.0%) 와고용노동비 (11.4%) 는 12.4% 로고용노동비는경영비중비교적큰비중을차지하고있음.

29 16 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은 2016년의경우전년보다감소하였지만대체적으로증가하고있는추세임. 농기계 시설임차료의경우 2013년에급감하였으며, 2016년을기준으로전년보다약간증가함. < 표 3-5> 노지풋옥수수의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은수확 (1.8 시간 ) 에투입되고있음. 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (12.5시간), 선별및포장 (5.5시간), 아주심기 (4.3시간), 파종 (3.6 시간 ), 비닐피복및흙덮기 (3.3시간) 등으로나타남 고구마 고구마의경우고용노동비 (27.2%) 가가장큰비중을차지하고있으며, 다음으로는종자비 (18.1%) 이고, 농기계 시설임차료는 0.6% 로나타남. 최근 3 개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은증가하였으며, 농기계 시설임차료는최근 5 개년동안감소하고있는추세임.

30 17 < 표 3-6> 고구마의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은수확 (16.7 시간 ) 에투입되고있음. 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (30.8시간), 아주심기 (15.4시간), 선별및포장 (8.7시간), 병충해방제 (3.3시간), 김매기 (3.2시간) 등으로나타남 봄감자 봄감자의경우종자비와고용노동비 (22.2%) 가가장큰비중을차지하고있으며, 농기계 시설임차료는 0.9% 로나타남. 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은대체적으로증가하고있는추세이며, 농기계 시설임차료의경우 2016년을기준으로전년과비슷함. < 표 3-7> 감자의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성.

31 18 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은수확 (12.2 시간 ) 에투입되고있으며, 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (18.2시간), 아주심기 (6.5시간), 비닐피복및흙덮기 (4.5시간), 선별및포장 (4.0시간), 파종 (3.6시간) 등으로나타남 노지채소 2016년기준농축산물소득조사의노지채소품목으로는수박, 무, 당근, 배추, 시금치, 양배추, 부추, 대파, 쪽파, 생강등으로전년도와동일함. - 이들품목중가을무, 가을배추, 양배추, 대파를대상으로분석함. - 농기계 시설임차료비중이가장크게나타난품목은가을배추이고, 고용노동비비중이가장크게나타난품목은대파로 2015년과동일함. - 대상품목모두농기계 시설임차료의비중은경영비에서차지하는비중이높지않게나타남. < 표 3-8> 노지채소의품목별경영비항목비중 (2015) 단위 : % 구분 가을무 가을배추 양배추 대파 10a당경영비 ( 합계 ) 종자비 무기질비료비 유기질비료비 농약비 수도광열비 기타재료비 소농구비 대농구상각비 영농시설상각비 수리 유지비 기타요금 농기계 시설임차료 토지임차료 위탁영농비 고용노동비 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성.

32 가을무 가을무의경우경영비중가장큰비중을차지하고있는항목은고용노동비 (18.6%) 이며, 농기계 시설임차료는 0.8% 로비교적큰비중을차지하고있지않음. 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은대체적으로증가하는추세이며, 농기계 시설임차료의경우 2016년을기준으로전년보다감소함. < 표 3-9> 가을무의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은수확 (6.2 시간 ) 에투입되고있으며, 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (16.8시간), 선별및포장 (5.1시간), 파종 (4.4시간), 아주심기 (4.4시간), 김매기 (3.0시간) 등으로나타남 가을배추 가을배추의경우경영비중가장큰비중을차지하고있는항목은고용노동비 (21.3%) 이며, 농기계 시설임차료는 0.9% 로비교적큰비중을차지하고있지않음.

33 20 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은특히 2016년을기준으로전년보다크게증가하여증가하고있는추세이며, 농기계 시설임차료는큰변화가없음. < 표 3-10> 가을배추의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은아주심기 (6.5시간) 와수확 (6.3시간) 에투입되고있으며, 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (17.4시간), 아주심기 (11.7시간), 선별및포장 (4.1시간), 파종 (3.8시간), 병충해방제 (3.7시간 ) 등으로나타남 양배추 양배추의경우고용노동비 (17.3%) 가가장큰비중을차지하고있으며, 농기계 시설임차료는 0.2% 로나타남. 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은증감을반복하고있으며, 농기계 시설임차료는대체적으로감소하고있는추세임. < 표 3-11> 양배추의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성.

34 21 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은아주심기 (6.5시간) 와수확 (6.0시간) 에투입되고있으며, 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (10.0시간), 아주심기 (9.8시간), 병충해방제 (5.0시간), 퇴비및밑거름주기 (2.9시간), 김매기 (2.8시간) 등으로나타남 대파 대파의경우고용노동비 (30.8%) 가가장큰비중을차지하고있으며, 농기계 시설임차료는 0.1% 로나타남. 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은증감을반복하고있으며, 시설 시설임차료의경우 2016년을기준으로전년보다감소함. < 표 3-12> 대파의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은수확 (18.5 시간 ) 에투입되고있으며, 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (34.8시간), 아주심기 (22.4시간), 선별및포장 (14.4시간), 병충해방제 (7.5시간), 김매기 (7.4시간) 등으로나타남.

35 시설채소 2016년기준농축산물소득조사의시설채소품목으로는수박, 참외, 딸기, 오이, 호박, 토마토, 가지, 파프리카, 시금치, 상추, 부추, 고추등으로전년도의배추는제외됨. - 이들품목중수박 ( 반촉성 ), 딸기 ( 반촉성 ), 오이 ( 촉성 ), 토마토 ( 반촉성 ), 파프리카를대상으로분석함. - 농기계 시설임차료비중이가장크게나타난품목은수박 ( 반촉성 ) 이고, 고용노동비비중이가장크게나타난품목은딸기 ( 반촉성 ) 와파프리카로나타남. < 표 3-13> 시설채소의품목별경영비항목비중 (2016) 단위 : % 구분 수박 ( 반촉성 ) 딸기 ( 반촉성 ) 오이 ( 촉성 ) 토마토 ( 반촉성 ) 파프리카 10a당경영비 ( 합계 ) 종자비 무기질비료비 유기질비료비 농약비 영농광열비 기타재료비 소농구비 대농구상각비 영농시설상각비 수리 유지비 기타요금 농기계 시설임차료 토지임차료 위탁영농비 고용노동비 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성.

36 수박 ( 반촉성 ) 수박 ( 반촉성 ) 의경우경영비중가장큰비중을차지하고있는항목은영농시설상각비 (16.7%) 이며, 농기계 시설임차료 (0.3%) 와고용노동비 (12.9%) 는 13.2% 로비교적큰비중을차지하고있음. 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은 2016년을기준으로전년보다감소하였지만대체적으로증가하는추세이며, 농기계 시설임차료의경우에는 2016년을기준으로전년보다감소함. < 표 3-14> 수박 ( 반촉성 ) 의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은순지르기 눈따기 (19.0시간) 에투입되고있으며, 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로순지르기 눈따기 (44.0시간 ), 아주심기 (8.0시간), 수확 (6.1시간), 유인 (5.8시간), 기타 ( 수정등 5.6시간 ) 등으로나타남 딸기 ( 반촉성 ) 딸기 ( 반촉성 ) 의경우경영비중가장큰비중을차지하고있는항목은종자비 (25.2%) 이며, 농기계 시설임차료 (0.1%) 와고용노동비 (13.8%) 는 13.9% 를차지하고있음.

37 24 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은 2016년을기준으로전년보다증가였지만대체적으로감소하고있는추세이며, 농기계 시설임차료는 2016년을기준으로전년보다감소한수준으로거의없음. < 표 3-15> 딸기 ( 반촉성 ) 의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은수확 (58.2 시간 ) 에투입되고있으며, 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (152.0시간), 선별및포장 (88.4시간), 순지르기 눈따기 (57.4시간), 아주심기 (26.8시간), 하우스관리 (17.0시간) 등으로나타남 오이 ( 촉성 ) 오이 ( 촉성 ) 의경우영농광열비 (22.8%) 가가장큰비중을차지하고있으며, 고용노동비는 10.7%, 농기계 시설임차료는나타나지않음. 최근 5 년간경영비에서고용노동비가차지하는비중이증가하는추세임. < 표 3-16> 오이 ( 반촉성 ) 의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성.

38 25 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은유인 (87.6 시간 ) 에투입되고있으며, 자가노동력을포함한전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (311.4시간), 선별및포장 (222.0시간 ), 유인 (177.1시간), 순지르기 눈따기 (122.1시간), 하우스설치 (31.2시간) 등으로나타남 토마토 ( 반촉성 ) 토마토 ( 반촉성 ) 의경우영농광열비 (18.8%) 가가장큰비중을차지하고있으며, 고용노동비는 11.2%, 농기계 시설임차료 0.1% 로나타남. 최근 5 년간경영비에서고용노동비가차지하는비중은증가하는추세이며, 농기계 시설임차료는증가하는추세이나차지하는비중은매주작음. < 표 3-17> 토마토 ( 반촉성 ) 의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은수확 (57.0 시간 ) 에투입되고있으며, 자가노동력을합친전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (162.2시간), 선별및포장 (50.3시간), 유인 (40.7시간), 순지르기 눈따기 (38.2시간), 기타 ( 수정등 15.6시간 ) 등으로나타남.

39 파프리카 파프리카의경우영농광열비 (25.1%) 가가장큰비중을차지하고있으며, 고용노동비는 13.8%, 농기계 시설임차료는 0.1% 로나타남. 최근 5개년동안경영비에서고용노동비가차지하는비중은 2016년을기준으로작년보다감소하였지만대체적으로증가하는추세이며, 농기계 시설임차료는 0.1% 로거의나타나지않음. < 표 3-18> 파프리카의경영비항목중농기계 시설임차료및고용노동비의비중 (2012~2016) 단위 : % 구분 고용노동비 농기계 시설임차료 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 작업단계별노동력투입상황을살펴보면고용노동력의대부분은수확 (130.1시간) 에투입되고있으며, 자가노동력을합친전체노동력이많이투입되는단계는연 1기작 /10a 기준으로수확 (193.4시간), 순지르기 눈따기 (92.4시간), 유인 (86.5시간), 선별및포장 (33.9시간), 병충해방제 (27.0시간) 등으로나타남 소결 농축산물소득자료집 의자료를통해주요밭작물의부류별생산비에서차지하고있는고용노동비와농기계 시설임차료의비중을파악해보았으며, 이는부류별로특징을지어나타남. - 식량작물의경우잡곡류와서류가각각유사한경영비와노동력투입구

40 27 조를나타내고있으며특히고구마와봄감자의경우경영비항목별로매우유사하게나타남. - 노지채소의경우에는분석대상품목모두고용노동비가가장높은비중을차지하고있으며, 특히수확작업에큰노동력투입이나타나고있음. - 시설채소의경우에는농기계 시설임차료는거의나타나지않고고용노동비가비교적높은비중을차지하고있음. - 이후현장사례조사에서도나타난것처럼농작업의노동력투입을보완하기위한기계화는분석자료의수치와유사하게일선현장에서매우낮은수치로나타나고있어수확작업의노동력을대체해주지못하고있음. 식량작물의경우경영비에서가장높게차지하고있는것은대농구상각비이며, 고구마와감자는고용노동비가가장큰비중을차지하고있음. - 작업단계별로살펴보면분석대상품목모두수확작업에가장많은노동력을투입하는것으로나타났으며, 특히고구마와감자의경우에는다른품목에비해더많은노동력이투입되는것으로확인됨. 노지채소의경우 2015년을기준으로가을무와가을배추는경영비에서대농구상각비가가장큰비중을차지하고있었지만 2016년을기준으로는분석대상품목모두경영비가가장높은비중으로나타났으며, 특히대파는고용노동비가 30% 이상을차지함. - 작업단계별로살펴보면분석대상품목모두수확작업에가장많은노동력을투입하는것으로확인되었음. 시설채소의경우수박 ( 반촉성 ), 딸기 ( 반촉성 ) 는종자비가비교적큰비중을차지하는것으로나타났으며, 오이 ( 촉성 ), 토마토 ( 반촉성 ), 파프리카는영농광열비가가장크게차지하는것으로나타남. - 작업단계별로살펴보면수박을제외한나머지품목은모두수확작업에가장많은노동력을투입하는것으로나타났으며, 특히오이 ( 촉성 ) 의경

41 28 우 311.4시간을수확작업에투입하는것으로확인되었음. - 고용노동비가노지채소보다는상대적으로적게투입되고있으며, 노지채소와마찬가지로농기계 시설임차료는거의비용이발생하지않아이에대한농작업의기계화가필요할것으로판단됨. 겉보리 < 표 3-19> 주요밭작물품목별농작업단계 ( 상위 5 개, 2016) 단위 : 시간 구분 1순위 2순위 3순위 4순위 5순위 노지풋옥수수 고구마 봄감자 가을무 가을배추 양배추 대파 수박 ( 반촉성 ) 딸기 ( 반촉성 ) 오이 ( 촉성 ) 토마토 ( 반촉성 ) 파프리카 수확 (2.0) 수확 (12.5) 수확 (30.8) 수확 (18.2) 수확 (16.8) 수확 (17.4) 수확 (10.0) 수확 (34.8) 순지르기 눈따기 (44.0) 수확 (152.0) 수확 (311.4) 수확 (162.2) 수확 (193.4) 건조 (1.3) 선별및포장 (5.5) 아주심기 (15.4) 아주심기 (6.5) 선별및포장 (5.1) 아주심기 (11.7) 아주심기 (9.8) 아주심기 (22.4) 아주심기 (8.0) 선별및포장 (88.4) 선별및포장 (222.0) 선별및포장 (50.3) 순지르기 눈따기 (92.4) 자료 : 농촌진흥청 (2017) 의자료를참조하여재작성. 파종 (1.0) 아주심기 (4.3) 선별및포장 (8.7) 비닐피복및흙덮기 (4.5) 파종 (4.4) 선별및포장 (4.1) 병충해방제 (5.0) 선별및포장 (14.4) 수확 (6.1) 순지르기 눈따기 (57.4) 유인 (177.1) 유인 (40.7) 유인 (86.5) 경운정지 (0.9) 파종 (3.6) 병충해방제 (3.3) 선별및포장 (4.0) 아주심기 (4.4) 파종 (3.8) 퇴비및밑거름주기 (2.9) 병충해방제 (7.5) 유인 (5.8) 아주심기 (26.8) 순지르기 눈따기 (122.1) 순지르기 눈따기 (38.2) 선별및포장 (33.9) 운반및저장 (0.9) 비닐피복및흙덮기 (3.3) 김매기 (3.2) 파종 (3.6) 김매기 (3.0) 병충해방제 (3.7) 김매기 (2.8) 김매기 (7.4) 기타 (5.6) 하우스관리 (17.0) 하우스설치 (31.2) 기타 (15.6) 병충해방제 (27.0)

42 제 4 장 지역단위밭농업현황및추진사례조사결과 1. ( 경기여주 ) 여주시농업기술센터 1.1. 농업기본현황 2016년기준농가수는 7,481가구로전업농 3,396가구 (45.0%) 과겸업농 4,085가구 (55.0%) 이며, 농가인구는 20,003명으로남자보다여자비율이더높게나타남. 2012~2016년기간중 2016년의경우전년도에비해농가와농가인구가증가하였지만대체적으로감소하고있는추세임. < 표 4-1> 여주시농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,165 4,190 3,975 21,845 10,817 11, ,011 3,930 4,081 21,805 10,865 10, ,595 3,734 3,861 20,019 9,802 10, ,241 3,732 3,509 18,347 9,172 9, ,481 3,396 4,085 20,003 9,816 10,187 자료 : 통계청. 농림어업조사 ( 각연도 ).

43 년기준경지면적은논 8,608ha(55.4%), 밭 6,933ha(44.6%) 으로총 1 만 5,541ha이며, 가구당경지면적은 2.08ha임. 2011~2016년간전체경지면적은감소추세에있으며, 논과밭의경지면적도비슷한수준으로감소하고있음. < 표 4-2> 여주시경지면적변화 ( ) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적계논밭 ,356 8,712 7, ,742 8,688 7, ,745 8,637 7, ,743 8,623 7, ,541 8,608 6, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 식량작물은 2015년기준총 9,984ha의경지면적에서약 6만 3,000톤을생산하고있으며, 미곡 3만 9,000톤 (62.0%), 서류 2만 4,000톤 (38.1%) 이가장많이생산되고있는것으로나타남 ~2015년동안경지면적은계속해서감소하고있지만생산량은증가하고있는추세임. 미곡과서류이외잡곡과두류는 400~500톤수준이며, 맥류는전체생산량에서차지하는비중이매우작음. < 표 4-3> 여주시식량작물의생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T 구분 합계미곡맥류잡곡두류서류면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 , , ,137 37, , , , , ,053 37, , , , , ,097 37, , , , , ,054 37, , , , , ,876 39, , ,539.0 자료 : 여주시 (2016).

44 년기준밭작물중생산면적과생산량이가장큰비중을차지하고있는서류와고구마의생산면적과생산량은서류 1,627ha(2만 3,000톤 ), 고구마 1,586ha(2만 2,000톤 ) 로나타남 ~2015년동안서류의생산면적은 1,600ha 이상, 고구마생산면적은 1,500ha 이상지속적으로유지되고있으며, 고구마의단수는다소증가하는것으로나타남. < 표 4-4> 여주시서류와고구마의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 서류고구마면적생산량면적생산량단수 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,433.0 자료 : 여주시 (2016). 2015년기준업용기계보유대수는총 1만 5,200대이며동력경운기 3,823 대, 농용트랙터 3,735대, 동력이앙기 2,607대, 관리기 1,779대, 농산물건조기 1,172대등으로구성됨. - 선진농법의적용및고령화의진전으로인하여농업용기계보급이필요함에도불구하고노동력부족해소와농기계구입에대한가계부담저감을위한기계화영농에대한대처가미비하여 2015년기준전년보다농업용기계보급은감소함. - 또한고령화추세및남성인력부족으로인해파생된여성고령농업인구를활용하기위해서농기계구입및보유를통한부가적인생산성확보가필요한상황임.

45 32 < 표 4-5> 여주시농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 구분 총계 동력경운기 농용트랙터 스피드스프레이어 (SS 기 ) 광역방제기 동력이앙기 관리기 콤바인 곡물건조기 단위 : 대 농산물건조기 ,567 4,080 3, ,463 1, , ,740 3,748 3, ,401 1, , ,461 4,267 3, ,537 1, , ,336 3,947 3, ,459 1, , ,200 3,823 3, ,607 1, ,172 자료 : 여주시 (2016) 여주시농업의주요쟁점 여주시원예산업종합계획의주요내용 2 - ( 생산 ) 전통적전략품목인고구마를제외한가지, 부추, 감자, 참외등의재배면적확대및고품질농산물생산을유도하기위한생산시설지원확대및생산-출하원칙과품질기준재정립등생산기반을강화함. - 또한농가조직강화를위해품목별공선출하회회원농가확대를위한조직화프로그램을마련하고, 품목별연구회와공선출하회간역할분담체계를구축하여신규농가육성및정예화도모함. - 실효성있는생산지원추진을위해개인판매위주의산지유통구조를통합마케팅체계로전환하여농가에게실익을줄수있는공동육묘, 수확단, 작업단운영등생산지원사업을마련함. - ( 산지유통 ) 규모화, 전문화된통합마케팅조직육성을위한산지유통인프라를구축하며, 산지유통시설기반강화를위하여통합마케팅에대한농가및지역농협의참여를유도하고, 상품경쟁력을확보하기위해권역별거점상품화및저장시설을확충함. 2 여주시 (2017) 의내용을참고하여작성함.

46 33 - ( 통합마케팅 ) 통합마케팅조직을중심으로한출하체계를구축및시장교섭력을제고하기위하여생산관리-상품화-유통 마케팅에이르는일련의과정을철저하게관리할수있는공동브랜드마케팅시스템을구축하고, 생산-출하원칙을준수하는농가를중심으로정책지원체계를재편함. 미곡과서류를제외한생산면적감소에따라생산량은감소하였지만식생활인식변화에따른고구마와감자의생산량이증가함. 3 - 미곡의경우에는생산량의등락은반복하고있지만감소면적에따른단수의보완으로생산량에는큰변동이없는것으로나타나여주의주력식량자원의역할을하고있음. - 반면, 탄수화물섭취에대한인식및식생활변화로감자및고구마등서류의재배면적과생산량은증가하고있어변화되는사항을반영한주민소득증대차원에서의식량작물개발및적용이필요한상황임. 고구마의주산지로서경기도권역생산량의절반정도를생산하고있으며, 재배면적은확대되고있는추세임. - 특히농촌진흥청, 경기도농업기술원등을중심으로고구마바이러스무병묘생산및확대공급을위한기반을조성하여수량과상품화비율을증대하며, 고구마생산의생력화 ( 덩굴수확기, 세척포장기등 ) 로노동력과농가경영비를절감하는데기여함. - 감자의경우에는최근 5년동안재배면적과생산량이절반가량감소하였으나최근가남면과홍천면을중심으로다시증가하고있음. 산지유통조직으로서통합마케팅및참여조직은농협경제지주계통조직인연합사업단 (2016년기준매출 726억원 ) 이있으며, 8개의지역농협 4 이참여하고있음. 3 여주시 (2014). 4 가남농협, 북내농협, 점동농협, 홍천농협, 금사농협, 능서농협, 대신농협, 여주농협등 8 개농협임 ( 여주시 2017).

47 34 - 그러나이미농업법인등의활동이활발한상황이기때문에연합사업단을추진하는데에입장차이가큰상황이며, 통합마케팅체계가충분히구축되어있지않고, 농협전체적으로도판매사업기반이취약함. - 그밖에농산물유통을담당하는대표적개별조직으로서동부과수농협이있으며, 이외에고구마, 엽채류등을주로취급하는영농조합법인이존재함. - 이들영농조합법인은소수로정책수혜를위해작목반이법인으로전환한형태가대부분임. 지역단위종합대책모델에대한의견 - 경기도의경우, 학교급식영향으로친환경이활성화되어있어친환경농산물품목이다양하고조직도다양함. - 농산물이안정되려면가격결정권이있어야하며이를위해어느정도의규모를확보해야하지만쌀조차도가격이불완전한상태임. - 이를대표하는사례로서 햇사레 가있으며, 경기도이천, 여주, 음성을중심으로한조직이가격결정권을갖고있음 여주시농업기술센터사례의주요내용 ( 유통및소비를중심으로한밭작물의체계적인전략 ) 여주시고구마의현황과이슈 - 여주에서가장큰재배면적을차지하는작목은가지, 고구마순이며, 가지가대표적인주산물로확대되어주요출하시기에가락동농수산물도매시장의 60% 를점유하고있음. - 고구마는여주로표시되지만관내에서생산되는물량만큼외부에서생산되어유통되고있기때문에산지는전국으로봐야하며, 관내에거산, 우농, 대일등유통전문법인들이활발하게활동하고있으며, 개인농가도 7만평이상의대농이 40~50명이상분포하고있음.

48 35 고구마의주요생산단계별이슈 년대중반일본에서식용밤고구마종자를수입해재배하기시작하면서여주가밤고구마주산지로자리잡음. - 고구마와같이대규모생산체제를갖춰야하는경우시설을확보하기어렵기때문에농가의신규진입이어려워귀농작목으로고구마를선택하지만규모있는사업을하기에는한계가있고, 과거에는수확이후곧바로시장에출하했지만현재는세척, 저장과정이부가되어이에따른저장고, 세척기등의설비가요구됨. - 또한재배과정에필요한농기계 ( 피복기, 골타기기계, 덩굴걷는기계, 굴취등 ) 을가동하기위한큰마력의트랙터가있어야하는등기본시설을충분히갖춰야사업으로발전시킬수있음. - 따라서고구마산업은주로기존사업체가규모를확대하고있으며, 승계를통한농가또는법인들이규모를확대시켜나가는추세임. - 게다가가격이지속적으로상승하는추세가아니기때문에가능성을보고도전할수없는품목이며, 특히영농규모만의문제가아니라유통, 판매역량에따라서도사업의성공여부가크게좌우되며최근에는고구마말랭이등가공사업을부가하는방식도시도되고있어사업의다각화에서많은고민이필요한상황임. 고구마생산체계 - 고구마생산은기계화개발이미흡하여거의인력고용에의해서이루어지고있으며, 주로채묘, 정식, 비닐덮기, 덩굴치기, 수확등대부분의작업에인력이활용되고있음. - 정식기가있지만완전기계화가되어있지않고덩굴치기와수확도기계화되었으나굴취기, 담는부분은사람이직접해야함. - 여주에서생산되고있는고구마는대부분저장하고있는데과거에는부패율이 25% 였으나전용저장고가보급되면서 5% 로감소하였으며, 이러한저장기술을전국에보급한상황임.

49 36 고구마관련기계화현황 - 여주시농업기술센터에서는 2005년비닐덮는기계, 2009년덩굴치기기계를개발하여보급하였으며, 농촌진흥청에서개발한수확기를농가가사용하고있지만현장에서는지역과토양특성에맞지않는문제가여전히남아있음. - 정식기는다양한형태가있지만농가가원하는기계작동방식에는한계가있으며, 농촌진흥청과두루기계정식기가보급되고있지만작업시에어지럼증을유발하여실제사용이어려운상황임 ( 심는방향과기계진행방향이달라어지러우며회전시중심잡기가곤란 ) 년이후수확기는 100% 사용하고있지만가장큰문제는캐는작업뿐만아니라이후선별과적재까지되어야하는데, 생산지의경사도가심한상황이기때문에실제작업활용에어려움이있음. 고구마관련노동력활용현황 - 노동력활용의경우고용노동이보편화되어있지만필요한인력에비해매우부족한상황이며, 외국인노동자가활동하지만필요한노동의극소수에불과하여상시고용에는한계가있음. - 여주고구마농가중경지면적 3만평이상이 200농가이며 1일 15~70명의고용노동이필요하지만농가고령화와인력부족으로노동력이매우부족한상태임. - 작업단을통해공급받는외국인노동자의불법신분으로인해벌금피해농가들이계속발생하여농가를대상으로불법외국인노동자에대한교육과정확한고지가필요한실정임. - 여주시가수도권이긴하지만인력이충분한상황은아니며, 특히수확기에뜨거운날씨와무거운고구마를드는데에필요한노동강도가크고다른일을해도충분한수입이때문에고구마작업노동력이부족함. - 노동력절감을위한농작업방식의변화로비닐멀칭이있는데이는비닐을걷어야하는문제가있지만비닐멀칭을하면잡초억제, 물주기절감

50 37 등에효과가나타나소규모보다는대규모농가에적합함. - 고구마생산을위해서는일정한기술이필요한데정식때에는심는간격, 심은이후에는압착 ( 여주시의독특한생산기술 ) 등숙련된기술력이있어야하고, 28개단계로이루어지는고구마선별을위해서전문인력이필요함. 여주시농업기술센터의고구마관련지원사업 - 센터내무병묘센터에서무병묘를배양하고보급하는사업이있으며, 보급량 10만주를이번가을에보급할예정임. - 여주고구마는봄에저장물량이출하되기때문에가을수확기에판매량보다저장량이많은것이특징이며, 이에따라저장고지원사업 ( 기존지원을통해저장필요수요는모두설치완료 ) 도있어현재에는기존저장고에큐어링즉, 저장력향상사업, 시설보완공사를하고있음. - 이외에비교전시포운용및품종적합성시험을진행하며, 품종등록에상당히많은시간이소요되기때문에센터에서직접신품종을육종하여등록하지않고바로농가에보급함. - 고구마는신품종을쉽게개발할수있기때문에고도의과학적기법을동원하지않아도되는이점이있어농가가차별적인품종으로상용화할수있다면바로보급하여사용할수있도록함. - 현재에는시작단계이지만 논고구마재배시험 을진행하고있으며, 내년도에도시범으로할예정으로면적을 3배로확대할계획임. - 이외에 밭 2기작고구마시험 도시행하고있으며, 올해는비가늦게와서수확시기가늦어져고구마-무 ( 단무지무 ) 로진행하는등온난화로인해 2기작재배도가능할것으로판단됨. 주요밭작물의활성화를위한방안 - 밭작물은연작문제가있어한장소에고정되어있지않고이동하는특성을나타내며, 지역만을기반으로하는것이아니기때문에시 군또는

51 38 지역단위대책만으로는한계가있음. - 여주시고구마의실질적인물량은약 3,000ha에달하지만 ( 관내 1,700ha 관외 1,300ha) 여주시민이다른지역에서고구마농사를짓고있는경우는제외되어있어이를추정하면여주시를중심으로약 2배가량의물량이유통되고있음. - 이와유사하게잡곡도마찬가지로관내에서생산 유통되는물량보다는외부에서생산된것이관내에서유통되는물량이많음. - 잡곡의경우논대체작물로많이재배하는데, 우리나라밀과보리는거의 100% 수입에의존하고있어농가가출하해도수익이발생하지않는구조임. - 또한잡곡은선호하는소비자만선택하기때문에시장이좁을수밖에없음. 생산량을조금만증가시켜도가격이급격하게떨어지기때문에친환경또는직거래를통해가격변동에영향이적은농가만생존할수있는구조임. - 따라서밭작물이경쟁력을가지기위해서는지역단위보다유통조직을중심으로발전해야할것이며, 최근에는오프라인유통이감소하고온라인시장이커지는경향이있는데, 이것도결국유통의변화이기때문에밭작물도결국유통을활성화해주는방향으로나아가야함. 여주시밭작물발전방향 - 가공, 특화품종, 수출을중심으로경쟁력을개발해야하며, 품종이특화되어재배기술로이어지면특별한경쟁력을가질수있음. - 고구마는부패가심한작목인데처음수출을시도할때에관련기술이알려지지않아어려움이있음. - 베트남에첫고구마수출로 2.3톤을보냈는데이를위해서는온도 13도, 습도 85% 를맞추고마무리작업을철저히해야하는과정이필요함. - 동남아지역에서는안전성이보장되고온대성품질로품질도우수하여한국산농산물에대한좋은인식과높은평가를받고있음.

52 39 - 또한, 여주는전국에서저장시설이가장발달하여생산물량의 70% 저장량을이미확보하고있어수출기술만개발 보급된다면수출에성공할것이며, 안정성과품질이우수한측면을부각시켜수출시장을도모하고, 국내시장은고급화로틈새시장을공략할필요가있음. 2. ( 경북안동 ) 니껴바이오농업회사법인 2.1. 농업기본현황 2016년기준농가수는 13,852가구이며전업농 9,644가구 (69.6%), 겸업농 4,208가구 (30.4%) 로구성되어있으며, 농가인구는 16만 8,723명으로남자와여자비율이더높음. < 표 4-6> 안동시농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,661 9,835 4, ,302 83,091 85, ,142 10,138 5, ,461 83,229 85, ,066 10,067 4, ,697 83,240 85, ,128 9,713 4, ,238 82,989 85, ,852 9,644 4, ,723 83,218 85,505 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사 ~2016년동안농가및농가인구수는소폭으로등락을반복하며전업농이약 69%(9,644가구 ) 로많고여자농가인구비율이 2,000여명정도더많음.

53 년기준전체경지면적은 20,039ha로나타났으며, 논 6,706ha(33.5%), 밭 13,333ha(66.5%) 로구성되어있고, 가구당경지면적은총 144.6a로논이 48.4a, 밭이 96.2a로나타남 ~2016년동안전체경지면적은 2만 ha 이상을유지하고있지만논과밭면적이점차감소하고있어 2016년을기준으로 2012년보다논의면적이 599ha 감소함. < 표 4-7> 안동시경지면적변화 (2012~2016) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적 (a) 계논밭 ,666 7,305 13, ,734 7,503 13, ,413 7,209 13, ,462 6,764 13, ,039 6,706 13, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농업면적조사. 식량작물은 2015년기준총 7,951ha의경지면적에서약 4만 3,000톤을생산하고있으며, 미곡 3만 2,000톤 (5,679ha), 서류 7,000톤 (348ha), 두류 3,000톤 (1,680ha), 잡곡 560톤 (223ha), 맥류 62톤 (23ha) 의순임. < 표 4-8> 안동시식량작물의생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T 구분 합계미곡맥류잡곡두류서류면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 , ,082 6,236 32, ,178 2, , ,262 43,635 6,073 32, ,460 2, , ,257 44,763 5,892 30, ,529 3, , ,089 41,889 5,856 31, ,568 1, , ,951 43,087 5,679 32, ,680 3, ,029 자료 : 안동시 (2016).

54 년기준두류와콩의생산면적 ( 생산량 ) 은각각 1,680ha(3,300톤 ), 1,635ha (3,200톤) 로나타남. - 두류의생산면적은 2011년이후감소하고있으며두류중콩이차지하는생산량이약 98% 를차지함. < 표 4-9> 안동시두류와콩의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 두류콩면적생산량면적생산량단수 , ,602 1, , , ,880 1, , , ,043 1, , , ,279 1, , , ,310 1, , 자료 : 안동시 (2016) 년기준농업용기계보유대수는총 35,139 대이며동력경운기 9,504 대, 관리기 9,395 대, 농산물건조기 7,383 대, 농용트랙터 3,284 대, 동력이앙기 2,736 대순임. 구분 총계 < 표 4-10> 안동시농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 동력경운기 농용트랙터 스피드스프레이어 (SS 기 ) 광역방제기 동력이앙기 관리기 콤바인 곡물건조기 단위 : 대 농산물건조기 ,856 10,215 2,923 1, ,382 8, , ,173 9,643 3,062 1, ,990 9, , ,167 9,641 3,120 1, ,102 9, ,212 7, ,686 9,657 3,211 1,580-2,726 9, , ,139 9,504 3,284 1,740-2,736 9, ,383 자료 : 안동시 (2016).

55 안동시농업의주요쟁점 2015년기준주요식량작물중전략 육성품목에해당하는콩, 고구마, 잡곡류의재배면적과생산량은각각 1,993.4ha와 5,671톤으로 2011년이후재배면적은매년약 8.3% 증가하였고, 생산량은매년 3.9% 증가함 년대비콩의재배면적은매년 9.3% 정도증가하였으며, 잡곡도매년 7.3% 씩증가하는경향을보였고, 반면에고구마는매년 0.3% 감소하는것으로나타나품목별차이가나타남 년대비생산량은콩과잡곡의경우각각매년 6.1%, 9.2% 증가하였으나, 고구마는매년 0.5% 감소함. - 특히콩은재배면적이약 82% 를차지할정도로안동시의주요식량작물이며, 생산량역시 57.3% 수준을차지하여높은비중을차지하고있음. 원예산업육성목표 - ( 고품질상품생산중심의농가조직화 ) 공선출하회중심의생산시설기반정비, GAP 및친환경인증확대, 기술협력강화등을통한고품질상품을생산함. - ( 산지유통시설기반의수직계열화 ) 유통경로의구조를하위개별농가단위에서상위조직단위 ( 공선출하회, 농협 ) 로연계시켜농가와조직의단일화와신뢰도를향상함. - ( 통합마케팅조직체계의안정화 ) 참여조직과통합조직운영의전략적연계, 조직활성화를위한교육 인력강화등으로통합마케팅조직이안정적으로운영될수있도록함. 5 안동시 (2017) 를참고하여작성함.

56 니껴바이오농업회사법인사례의주요내용 ( 국내산원료 100% 사용, 전량계약재배를통한안정적인원료확보 ) 니껴바이오농업회사법인 ( 대표김영배 ) 은안동의콩과발효식품산업의이미지를활용하여직접발효균주를개발 (Bacillus sp. KSW-3), 낫토 ( 생청국장 ) 를전문적으로생산하고있는가공업체임. - 안동지역에서생산되고있는콩 ( 청자콩 ) 을사용하여낫토를주로생산하고있으며, 이외화장품및의약품원료와사료첨가물등으로활용할수있는콩의기능성물질을개발하고있음. < 그림 4-1> 니껴바이오농업회사법인의주요생산제품 < 백태로만든낫토 > < 찌개용청국장 > 자료 : 니껴바이오홈페이지 ( ). - 주요생산품목으로는안동낫토 ( 생청국장 ), 찌개용청국장, 장류, 청국장스낵, 청국장분말, 청국장환, 마스크팩, 미용비누, 샴푸등임. - 낫토의대부분은 OEM(CJ) 과일본으로수출하고있으며, 기타홈쇼핑과인터넷등으로 2016년기준 30억원의매출을나타냄. 원료인콩은사업초기안동지역의콩을 100% 계약재배하여활용하고있으며, 현재에는약 300톤중안동지역에서 50% 를수급하고, 당진, 괴산, 제주등에서 50% 를전량계약재배로수급하고있음. - 콩은수확기에원료구입이집중적으로이루어지기때문에일시에큰자

57 44 금이필요하며, 수매단가가상대적으로높고, 수량확보, 수급가격불안정등으로인해안정적원료수급에애로가있어계약재배를통해원료를 100% 수급하고있음. - 안동지역에서는 100여농가와계약재배및안동서후농협과계약수매 (40%) 를하고있으며, 나머지는개인곡물전문유통회사 (60%) 와계약하여물량을수급하고있음. - 당진, 괴산, 제주등지역은 4~5 농가와농가당 30톤씩전량계약재배함. - 모든원료에대해서는유전자변형검사, 잔류농약검사, 원산지증명등안전한원료사용을위해다양한검사를실시하고있음. 계약재배농가와는콩의파종에서부터생산까지전과정에관여하여종자선택과생산기술, 수확후관리등에대하여교육을진행하고있음. - 특히, 종자와농자재등에대한기술교육은농촌진흥청과해당지역의농업기술센터관계자를통해관련사항을교육하고있음. - 괴산과당진의경우기계화사용은안동지역보다상대적으로밭정비가잘되어있어파종은트랙터로진행하고있으며, 안동의경우에는트랙터를활용하는데는면적단위가작아대부분인력으로파종하고있음. - 수확기에는콤바인, 예취수확기등의기계를사용하기에는경영비가부담이크며, 경사도등의영향으로수확효율도낮기때문에기계를통한수확은거의없으며, 대부분계약농가자체적으로인력을수급 (8만 ~12만원 / 일 ) 하거나작목반별로운영하여수확을하고있는상황임. 원료콩은자제품질분석실을통하여선별되고이후제조설비를통해낫토를중심으로다양한발효제품이생산되고있음. - 생산주요시설로는제1공장, 제2공장등내에연구실험실, 생산설비 ( 액체발효기, 고체발효기, 배양기, 농축기, 진공동결건조기, 분무건조기등 ) 및실험장비들을갖추고있음.

58 45 - 주요거래처로는 CJ 제일제당, NS 홈쇼핑, 셀코등이며, 특히 CJ 제일제당 OEM 계약추진을통해고정매출을확보하고있음. 수확기에콤바인등기계의사용은농가의부담을덜고생산효율성을높이기위해법인소유의공동기계화작업이필요함. - 개별농가가기계를보유 ( 별도보관시설등 ) 하는것은경영비에부담이되고이를운행하거나정비하는데도한계가있기때문에효율성이떨어지며, 또한관리소홀에따라세균등토양병의확산가능성도있음. - 따라서법인형태로의공동기계화를통해농가의부담을줄이는데주목하는정책지원이필요하며, 또한공동기계화의효율을높이기위해서는농가단위를조직하여규모화시키는것이수반되어야할것임. 국산콩을원료로하게되면수입콩에비해상대적으로높은수매비용이부담이되고있기때문에국산원료로가공하여수출을하는농기업에대한정부차원의지원이필요함. - 국산원료는가격이높아일본산낫토와가격경쟁에서뒤처질우려가있기때문에국산콩생산비보장과국산원료를사용하는수출농기업에대해정부차원의인센티브를제공하는것이필요함. - 또한국산원료를사용한농기업의수출이활성화될경우국내재배농가들의수익도보장되는점을감안하면보다다양한수출지원정책도필요함.

59 46 <그림 4-2> 니껴바이오 농업회사법인의 주요 생산시설 <제1공장> <제2공장> <제조공정> <포장공정> 3. (경남 창녕) 창녕군농업기술센터, 우포바이오푸드 영농조합법인 3.1. 농업 기본 현황 2016년 기준 농가 수는 7,369가구이며 전업농 5,483가구(74.4%)이 겸업농 1,886가구(25.6%)보다 2배 이상 많으며, 농가인구는 15,486명으로 여자의 비율이 더 높게 나타남.

60 ~2016년동안 2016년기준으로작년에비해농가와농가인구모두감소하였으며, 등락을반복하고있지만대체적으로감소함. < 표 4-11> 창녕군농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,696 5,544 2,152 16,953 8,191 8, ,268 5,251 2,016 15,860 7,844 8, ,091 5,025 2,066 15,442 7,564 7, ,719 4,948 2,771 16,124 7,788 8, ,369 5,483 1,886 15,486 7,277 8,210 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 2016년기준경지면적은 1만 473ha로밭의면적이약 27%(2,856ha) 로전년도 (30%, 3,118ha) 에비해감소하였으며, 2016년기준가구당경지면적은총 142.1a로논이 103.4a, 밭이 38.7a로나타남 ~2016년동안경지면적은지속적으로감소하고있으며, 2016년기준밭면적도 262ha 감소함. < 표 4-12> 창녕군경지면적변화 (2012~2016) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적 (a) 계논밭 ,543 7,553 3, ,019 7,697 3, ,893 7,731 3, ,562 7,444 3, ,473 7,617 2, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농업면적조사.

61 48 채소류는 2015년기준생산량과경지면적이조미채소류 10만 8,000톤 (3,365ha), 과채류 2만 1,000톤 (317ha), 엽채류 2,000톤 (21ha), 근채류 300톤 (10ha) 의순으로생산됨. - 조미채소류의생산량이과채류, 엽채류, 근채류에비해절대적으로많음. < 표 4-13> 창녕군채소류의생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T 구분 과채류엽채류근채류조미채소류면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 , , , , , , ,508 92, , , , , , , , , , , , ,861 자료 : 창녕군 (2016). 조미채소류와양파, 마늘의생산면적 ( 생산량 ) 은 2015년기준각각 3,365ha (10만 8,000톤 ), 1,073ha(7만톤 ), 2,188ha(40만톤 ) 으로나타남. - 양파의생산면적은 2010년부터 2013년까지감소하였고, 2015년에는전년보다감소함. 마늘의생산면적은 2010년부터 2015년까지감소하였으나단수증가로생산량의감소폭은작게나타남. < 표 4-14> 창녕군조미채소류와양파, 마늘의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 조미채소류양파마늘면적생산량면적생산량단수면적생산량단수 , ,317 1,287 74,131 5,760 1,861 30,305 1, ,508 92,861 1,110 58,275 5,250 2,173 33,900 1, , , ,584 6,117 2,591 45,819 1, , ,141 1,191 77,247 6,486 2,361 40,503 1, , , ,918 6,519 2,188 37,556 1,716 자료 : 창녕군 (2016).

62 년기준농업용기계보유대수는총 20,299 대이며동력경운기 6,421 대, 관리기 5,042 대, 농용트랙터 3,199 대, 동력이앙기 2,481 대, 농산물건조기 1,594 대순으로나타남. 구분 총계 < 표 4-15> 창녕군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 동력경운기 농용트랙터 스피드스프레이어 (SS 기 ) 광역방제기 동력이앙기 관리기 콤바인 곡물건조기 단위 : 대 농산물건조기 ,894 6,840 3, ,658 5, , ,577 6,893 3, ,649 5, , ,821 6,698 3, ,482 5, , ,398 6,532 3, ,482 5, , ,299 6,421 3, ,481 5, ,594 자료 : 창녕군 (2016) 창녕군농업의주요쟁점 ( 노지채소집중주산지 ) 창녕군마늘, 양파생산특성 - 창녕군마늘과양파의총재배면적은매년 3,500ha 내외를유지하고있으며, 마늘과양파의각각재배면적이변동이있지만그폭이 3,500ha 내외를초과하지않고있음. 다만, 기존마늘재배면적이 1,000ha, 양파가 1,500ha였는데, 양파의가격등락이심한반면마늘의가격이좋아현재는마늘 2,400~2,500ha, 양파 910ha를재배하는것으로역전되었음. - 한지형마늘소비감소에따라대서마늘의재배면적이점차늘어나고있음. 김치를수입함과동시에김장에쓰이는한지형마늘소비 소비처가점차줄어한지형마늘을재배하는농가가대서마늘로작목을전환하고있는추세임. 오히려대서마늘의재배면적이급격히늘어나고가격하락을우려하고있음. - 창녕군의경우 1인당마늘 / 양파의재배면적이 0.97ha로작은농가가대

63 50 부분이며일부대규모농가가있음. 대부분의농가가이모작개념으로마늘과양파수확이후에벼를재배하며, 담수를해서벼농사를짓는구조이기때문에밭전용양파, 마늘에비해연작피해가적음. 생산혁신, 기계화및노동력확보 - 파종, 수확의기계화율이낮은편인데, 특히파종에대한기계화율이상당히낮은편임. 현재시판되고있는파종기계의결주율은 10% 이상으로사람이직접하면 2~3% 로낮아짐. 높은가격을받으면인력을고용해서파종하는것이결주율을낮추고임금지급을할수있는구조를갖추게됨. 특히밭에서사용할수있도록설계된농기계는논을이용하는창녕마늘, 양파에적합하지않음. - 양파소득이높음에도면적이감소하는이유는양파의수확작업이어렵기때문이며수확작업이상대적으로쉬운마늘면적이양파면적보다 2.5 배정도를차지함. 이에따른문제점을해결하기위해 400~500kg톤백과순풍건조를확대하기위해군비지원사업을시행하고있음 년부터저장시설군비사업으로논에서톤백에담아운송수단 ( 트랙터, 경운기등 ) 을이용하여순풍건조시설로이동, 바람을일으켜서바로수분을건조할수있도록지원, 매년순풍건조시설 ( 저장시설 ) 40개소를지원하고있음. - 마늘, 양파생산에인력고용은파종 (9월), 수확 (5~6월) 에집중적으로이루어지며, 파종할당시에수확할인력을구하지않으면수확시에인력부족문제가발생함. - 파종을기계로하면일손이많이필요한수확시에고용할수있는인력이없음. 따라서수확할때에인력을확보하기위해서파종때에기계를사용하지않는경우도있음 ( 기계화율이낮은이유중하나임 ). - 파종때인력이수확시에못하는경우, 지역내직업소개소를통해보충하고있음. 마늘, 양파수확시기에는인근대구, 마산, 창원, 부산등에서오는수확팀이있음. 약한달간농가로부터숙식을제공받아수확작

64 51 업을위해체류함. 관내인력은행을운영하고있지만, 수확시에는부족하기때문에외부로부터오는인력이없으면원활하게수확이진행되지않음. 주품목부가가치화노력 - 창녕마늘, 양파는지리적표시를시행하고있으며마늘연구회, 양파연구회가순수농민주도단체로활동하고있음. 2007년에양파 ( 제30호 ), 2012년에마늘 ( 제82호 ) 로지리적표시제인증을획득함. - 우포누리농특산물한마당축제, 마늘 / 양파를이용한음식경연대회등수확이후부가가치향상을위해노력하고있음. 마늘과양파의파종정식이끝난이후축제를열거나경연대회를개최하여창녕마늘, 양파홍보를위해노력함. - 양파시배지인이점을살려작곡가 ( 박성훈 ) 를초대해양파가요제를주최하고양파, 마늘홍보관도여는등창녕양파, 마늘의우수성을홍보하고있음. - 양파국수, 마늘국수, 빵등다양한가공품을개발하고있음. 창녕군내양파엑기스를짜는가공소가 100여군데있으며, 창녕군에서는유통업체에박스를지원하는등적극적으로지원활동을함. 주요과제 - 기계화추진 : 기계제작회사에서결주율을낮추는기계를개발하는등의기계개선이필요함. - 타작목개발 : 기온상승으로인한변화에대응하기위해아열대식물, 토질적성에맞는품목을개발해야함. 양파, 마늘만으로는지역농업유지가어렵기때문에적극적인특화작목의개발을추진해야함. - 안정적인농작업인력확보 : 인력은행을통해노임의일부 ( 교통비, 소개료등 ) 를지원하여수확시기에안정적으로인력을확보함.

65 우포바이오푸드영농조합법인사례의주요내용 ( 양파등외품을활용한양파즙, 양파국수가공에주력 ) 우포바이오푸드영농조합법인에서는양파농가들이양파등외품을활용한가공상품화를추진함. - 초기 양파즙 을주품목으로가공을시작하였고, 국수 로가공범위를확장하여높은재구매율을기록하고있음. 양파생과등외품은정가의 1/5, 1/10 수준밖에값을받지못해등외품판매를고민하여 양파즙 을가공하기시작함. 이후양파즙을넣고반죽한대중적인 국수 로범위를넓히게되었고양파즙첨가의효과와제조공정의개편으로탄력성이높은국수를생산함. - 법인구성원은다섯농가이며법인에서마늘, 양파를전량수매하고정직원은 4명이 1,000평정도의공장을운영 [2017년본격가동개시 ] 함. 총투자비는 10억원이며공장설비구입과관련지자체지원이있었음. 2016년매출은약 4억원이며법인구성원다섯농가가농협계약재배한것이외의흠과, 등외품등의물량을전량수매함. - 국수제품은경남전체골프장, 경남농협, 로컬푸드등에납품하고있고최근 HACCP 인증을받아대중적인판매처로확장을고려함. 타깃마케팅전략으로가격이높더라도판매가가능한곳에납품하고있음. 지역특산물을전면에내세운효과가있으며가공을통한부가가치향상의효과가있고마늘, 양파, 밀등좋은재료를쓰고있어재구매율이높은편임. - 다만제품홍보, 판로확보, 유통시장으로의진출이가장큰문제점으로인식됨. 창녕우포협동조합 의설립과 창녕농식품산업연합회 년창녕군지역의식품가공회사가마케팅창구의기능을하는 창녕우포협동조합 을설립함. - 창녕군에방문하는바이어를공유하고자하는취지로설립하였으며, 지역특산물을소개하는기능을해서창녕군농업기술센터내에사무실을두고있음.

66 53 - 창녕군의농산물을이용하여가공상품을생산하는사람들의모임인 창녕농식품산업연합회 라는네트워크를구성하여적극적인정보공유와협업을진행함. 창녕농식품산업연합회 는창녕군에서식품, 저온저장등에관련한사람들의모임으로원료수매, 기계공동이용등지역내의협업을추진하고있음. 4. ( 경남남해 ) 남해군농업기술센터, 새남해농협 4.1. 농업기본현황 2016년기준농가수는 6,670가구이며전업농 (4,132가구) 이겸업농 (2,538가구 ) 보다많으며, 농가인구는 1만 4,261명으로여자가남자보다많음 년부터 2016년까지농가및농가인구수가계속감소하고있는추세임. < 표 4-16> 남해군농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,809 4,477 3,322 16,869 7,969 8, ,695 4,286 3,409 16,210 7,646 8, ,793 4,475 3,319 16,010 7,329 8, ,092 3,875 3,217 14,727 6,747 7, ,670 4,132 2,538 14,261 6,537 7,725 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 2016년기준경지면적은 5,737ha로밭의면적이약 55%(3,178ha) 를차지하였으며, 2016년기준가구당경지면적은총 86.0a로논이 38.4a, 밭이 47.6a 로나타남.

67 ~2016년동안전체경지면적은계속감소하고있는데밭보다논경지의감소가나타남. - 밭면적은 2014년이후증가하고있으며, 2016년을기준으로전년보다 51ha 증가하였고, 밭의가구당경지면적또한 2013년이후증가하고있음. < 표 4-17> 남해군경지면적변화 (2012~2016) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적 (a) 계논밭 ,486 3,443 3, ,985 3,388 2, ,759 2,656 3, ,754 2,627 3, ,737 2,559 3, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농업면적조사. 식량작물은 2015년기준총 3,035ha의경지면적에서약 15천톤을생산하고있으며, 미곡 ( 약 1만 4,142톤, 2,794ha), 서류 ( 약 1,051톤, 70ha), 두류 (108톤, 110ha), 맥류 (55톤, 23ha), 잡곡 (41톤, 38ha) 의순으로생산됨. < 표 4-18> 남해군식량작물의생산량변화 (2010~2014) 단위 : ha, M/T 구분 합계미곡맥류잡곡두류서류면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 ,328 16,306 3,061 14, , ,385 16,488 3,125 15, , ,357 16,547 3,105 15, , ,048 14,439 2,793 13, , ,035 15,397 2,794 14, ,051 자료 : 남해군 (2016). 조미채소류와마늘의생산면적 ( 생산량 ) 은 2015 년기준각각 803ha( 약 1 만 1,000톤 ), 694ha(1만톤 ) 이며, 조미채소와마늘의생산면적은 2011년이후계속적으로감소하고있으나마늘의단수는증가하고있음.

68 55 남해군엽채류와시금치의생산면적 ( 생산량 ) 은 2015년기준각각 1,099ha ( 약 7,000톤 ), 1,095ha( 약 7,000톤 ) 로나타남. - 엽채류와시금치의생산면적은 2011년이후일정하게유지되고있으나, 단수등락에따른생산량의변화가비교적반복적으로나타나고있음. < 표 4-19> 남해군주요조미채소류와엽채류의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 조미채소마늘엽채류시금치면적생산량면적생산량단수면적생산량면적생산량단수 , ,218 1,189 15,933 1,340 1, ,090 1, ,655 1, , ,831 1,122 13,767 1,227 1, ,679 1, , , ,253 1,018 13,696 1,346 1, ,077 1, ,698 1, , ,687 1,455 1, ,022 1,125 9, , ,782 1,554 1, , ,095 7, 자료 : 남해군 (2016). 2015년기준남해군의농업용기계보유대수는총 1만 2,454대이며동력경운기 4,653대, 관리기 2,654대, 농용트랙터 2,149대, 농산물건조기 1,791대, 동력이앙기 1,374대순으로나타남. 구분 총계 < 표 4-20> 남해군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 동력경운기 농용트랙터 스피드스프레이어 (SS 기 ) 수도일반용방제기 동력이앙기 관리기 콤바인 곡물건조기 단위 : 대 농산물건조기 ,903 5,995 2, , ,716 5,949 2, ,595 2, ,763 5,651 2, ,762 3, ,597 4,716 2, ,371 2, , ,454 4,653 2, ,374 2, ,791 자료 : 남해군 (2016).

69 남해군농업의주요쟁점 ( 생산 ) 통계청의농업면적조사에서마늘주산지시 군재배면적을보면남해군의마늘재배면적은 2006년약 1,800ha에서 2015년 872ha로절반이상면적이크게감소한것으로나타남. - 남해군의마늘재배농가는남도마늘 95%, 대서마늘 5% 를재배하고있으며, 농업인구의고령화와기계화가어려워재래식농법에의존하는문제가재배면적축소의이유로꼽히고있음. (2006년) 1,874ha (2011년) 1,356ha (2015년) 872ha 남해군은마늘과시금치를상호보완적인재배작목으로동시에재배함. - 가격등락의위험성을낮추기위해한작물에만집중하지않고마늘과시금치를함께재배하는농가가많음. 예를들어, 시금치가주재배작목이면마늘을보조재배작목으로영농하는형태임. - 농업노동력이고령화된영향으로마늘재배농가가비교적수확이편한시금치재배면적을확대하고있음 ( 파종시기는같고수확시기가다름 ). 2016년남해군시금치재배면적 1,000ha( 밭 30%, 논 70%) 2016년매출액 : 마늘 600억원, 시금치 202억원 < 표 4-21> 남해군마늘, 시금치의작기구성 구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 마늘 수 수 파 시금치 수 수 수 수 파 - - 수 수 수 수 벼 파 파 수 주 : 파 는파종을의미하고 수 는수확을의미함. 자료 : 남해군농업기술센터내부자료. ( 유통 ) 마늘과시금치는산지경매제도 ( 농협공판장경매 ) 를통해대부분출하되고있어시금치같은경우전국적으로알려지는데에한계가있음.

70 57 - 최근서면시금치공선출하회 (130 농가 ) 에서생산되는시금치가농협하나로마트, 대형마트에진열되고있어전국적으로남해시금치를알리는계기가되고있음. ( 가공 ) 깐마늘, 흑마늘, 농축액, 분말, 음료등연구개발을통한건강기능식품확대와시금치를급속냉동하여납품하는방향으로계획하고있음. - 마늘재배면적이계속감소하고있어마늘가공식품을적극개발하는데에한계가있지만재배면적유지를위한지원을지속하며마늘연구소와관내가공업체가부가가치향상을위한가공품개발을진행하고있음. - 장마와태풍등의기상영향으로여름시금치재배가어렵기때문에저온저장고시설을구축해시금치를급속냉동하여 6~8월에출하를시작하는전략을계획하고있음. ( 지원 ) 남해군은재배면적확대, 품질향상, 노동력절감등을위해마늘 시금치와관련하여각각 8억원, 2억 5천만원의보조금을투입하여각종지원사업을추진하고있음. - ( 마늘관련지원사업 ) 마늘농기계지원, 마늘영농지원단운영, 마늘농기계대행료지원, 우량종구생산단지, 토양개량제지원, 마늘포장재지원 - ( 시금치관련지원사업 ) 시금치농자재지원, 농기계지원, 물류비지원 ( 이슈 ) 남해군은마늘재배면적확대를위해다양한시책을시행하고있음. - 농업노동력이고령화되고기계화가어려우며수확시기가 5월에한정되어있는마늘재배의특성으로재배면적이축소되고있음. - 이에대응하여남해군은마늘재배면적확대를위해내년부터폭넓은영농지원시책을도입할계획임. - 고령농가, 질병, 사고등으로영농성수기에농작업을할수없는농가를위해관내지역농협과함께마늘영농지원단시범사업을통해인력을지원받을수있는체계도구축할예정임.

71 새남해농협사례의주요내용 ( 마늘재배면적확대를위한기반정비와농작업지원 ) 산지공판장에서 2/3의마늘물량을수탁형태로취급하고수탁계약재배로시금치공선출하회 (150 농가 ) 를운영하고있음. - 판로는산지공판장에서의경매를통해대부분의물량이출하되어확보되어있음. - 타마늘주산지의경우, 농협이차지하는마늘판매점유율이 50~70% 인데, 남해군은기본적으로농협을통해서판매하기때문에마늘판매점유율이거의 100% 에가깝다고볼수있음. - 깐마늘가공APC는 80% 매취, 20% 수탁형태로운영되고수탁계약재배를맺은시금치공선출하회 (150농가) 를운영하고있음. - 시금치의경우 85% 가직판장경매, 15% 정도가공선출하회를통한계약재배형태로이루어짐. - 직판장과공선출하회를통한계약재배는서로가격경쟁을유도하는역할을하고있음. < 표 4-22> 시금치경매실적 (2015~2016) 2015 년 ( ~ ) 2016 년 ( ~ ) 단위 : kg / 천원 평균단가증감 ( 원 ) 구분 수량 금액 평균단가 ( 원 ) 수량 금액 평균단가 ( 원 ) 본점 383, ,903 1, , ,860 2,955 1,066 도마지점 186, ,249 1, , ,025 2, 설천지점 873,856 2,096,625 2, ,167 2,103,029 3, 서면지점 487,046 1,152,198 2, ,707 1,011,894 2, 중현지점 407, ,956 2, , ,713 2, 남상지점 301, ,618 2, , ,617 2, 합계 2,640,630 6,153,549 2,330 1,833,821 5,546,138 3, 자료 : 새남해농협. 우리농협소식지.

72 59 < 표 4-23> 마늘경매실적 (2015~2016) 2015 년 ( ~ ) 2016 년 ( ~ ) 단위 : kg / 천원 평균단가증감 ( 원 ) 구분 수량 금액 평균단가 ( 원 ) 수량 금액 평균단가 ( 원 ) 본점 336,931 1,312,422 3, ,299 1,782,406 4, 도마지점 149, ,088 4, , ,719 5, 설천지점 380,322 1,460,228 3, ,524 2,025,374 4, 서면지점 120, ,049 4, , ,260 4, 중현지점 87, ,477 4,167 96, ,137 4, 남상지점 63, ,157 4,311 75, ,290 5, 합계 1,138,715 4,561,421 4,006 1,287,752 6,180,186 4, 자료 : 새남해농협. 우리농협소식지. 10년전에는마늘취급물량이 5,000톤이었는데현재 1,500톤으로감소하여조합의판매사업도줄어드는문제가있음. - 고령화로인해마늘농사를포기하여면적감소가나타나는것에반해시금치의물량은배로증가하였음. 하지만시금치물량의확대도한계에도달했다고생각함. - 고령화로인해휴경지가증가하는문제와벼만재배하고겨울작기를안하는경우가많이발생하고있음. 대서마늘의높은시장선호와시금치재배면적확대로인해남도마늘의생산및판매가어려운상황에놓여있음. - 20년전대서마늘의평당생산량은 7~8kg, 남도마늘은 4~5kg여서남도마늘의시장가격이높았지만, 현재는소비자가알이굵고맵지않은대서마늘을선호하여대서마늘시장점유율이 60~70% 를차지하게됨. - 남해군은 95% 가남도마늘을재배하고있으며대서마늘을재배하기에적합하지않은점질토 ( 세토중점토함량이 50% 이상인토양 ) 임.

73 60 깐마늘공장확장또는구축을위한예산부족문제와소비자구매한계로인한가공분야확대에어려움이있음. - 깐마늘등으로가공상품을확대하기에는 1일생산량에한계가있어물량을늘릴수없고깐마늘공장을늘리고싶어도예산부족의문제에부딪힘. - 흑마늘, 엑기스등은건강보조식품이기때문에소비자구매에한계가있음. 논에암거배수시설정비가부족해습해에영향을받아동계작물 ( 마늘, 시금치 ) 생산이어려운문제를해결해야함. - 남해군은논 ( 벼 )+ 시금치또는마늘을함께재배하고있어농가소득도증대되는구조지만, 기반시설 ( 배수 ) 이되어있지않기때문에투자대비수익이창출되지않는경우가다수있음. - 논에동계작물을활용할수있도록기반정비를하여논을밭으로만드는형태가남해군에유리한구조임. 새남해농협직원으로구성된영농지원단, 농기계은행사업 ( 콤바인, 트랙터, 이앙기 ) 등을추진하고있음. - 농번기에필요한농작업을돕기위해영농지원단을운영하고있음. 기존직원 (5~6명) 을활용해서농번기기간에전담투입하고있음 ( 연중신청가능하지만, 퇴비살포는톤백공급이완료된농가에한하여살포대행작업을실행 ). - 1년내내영농지원단을운영할수있다면연중운영이가능하지만, 농번기에만필요하기때문에별도의영농지원단운영비용을책정하지는않고있음.

74 61 < 표 4-24> 새남해농협영농지원단작업내용및단가 작업명 기준면적 단가 ( 원 ) 비고 경운 + 정지 660m2 15,000 트랙터 골타기 660m2 10,000 복토기 이앙 660m2 50,000 승용이앙기 수확 660m2 50,000 콤바인 퇴비살포 1포 300 퇴비살포기 비료살포 1포 1,000 비료살포기 친환경방제 3.3m2 25 광역방제기 자료 : 새남해농협. 우리농협소식지. 새남해농협자체특색사업으로마늘재배인력지원사업을운영하고있음. - 행정 (50%), 농협 (10%), 농가 (40%) 의부담으로마늘영농지원단을운영하여고령농가, 질병, 사고등으로인해농작업이어려운농가를대상으로농작업에필요한인력을지원받을수있도록하고있음. 인력 1인당 (11만 ~12만원 ) : 행정 (4만 ~5만원 ), 농협 (1만 ~2만원 ), 농가 (4만 ~5만원 ) 을부담 5. ( 경남밀양 ) 밀양시농업기술센터, 무안농협 5.1. 농업기본현황 2016년기준농가수는 1만 164가구로전업농 8,496가구 (83.6%) 과겸업농 1,668가구 (16.4%) 이며, 농가인구는 2만 668명으로여자비율이더높게나타남 ~2016년기간중 2016년의경우전년도에비해농가와농가인구가증가하였지만대체적으로감소하고있는추세임.

75 62 < 표 4-25> 밀양시농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,228 7,469 2,759 25,064 11,913 13, ,654 6,877 3,778 25,637 12,107 13, ,358 6,921 3,437 24,338 11,703 12, ,993 7,035 2,958 22,105 10,738 11, ,164 8,496 1,668 20,668 9,605 11,063 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 2016년기준경지면적은 1만 3,584ha로논 7,983ha(58.8%), 밭 5,601ha(41.2%) 의면적이며, 가구당경지면적은 132.8a로나타남 ~2016년동안전체경지면적은계속해서감소하고있으며, 논과밭의경지면적도비슷한수준으로감소하고있음. < 표 4-26> 밀양시경지면적변화 (2012~2016) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적 (a) 계논밭 ,619 8,678 5, ,383 8,534 5, ,235 8,383 5, ,964 7,989 5, ,584 7,983 5, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 채소류는 2015년기준총 1,943ha의경지면적에서약 8만 1,449톤을생산하고있으며, 과채류 6만톤, 엽채류 1만 3,632톤 (38.1%) 을생산하고있음 ~2015년동안경지면적과생산량은계속해서증가하고있는추세이며, 근채류와조미채소는상대적으로비중이크지않음.

76 63 < 표 4-27> 밀양시채소류의생산량변화 (2012~2015) 단위 : ha, M/T 구분 합계엽채류과채류근채류조미채소면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 , , , , , , , , , ,854 1, , , , , , , , , , , , , , , , , ,819.3 자료 : 밀양시 (2016). 2015년기준밭작물중생산면적과생산량이가장큰비중을차지하고있는과채류와풋고추의생산면적과생산량은과채류 1,406ha(6만톤 ), 풋고추 736ha(3만 6,000톤 ) 로과채류생산량의절반이넘게나타남 ~2015년동안과채류의생산면적은 1,300ha 이상으로증가하고있는추세이며, 풋고추생산면적은 700ha 이상지속적으로유지되고있음. < 표 4-28> 밀양시과채류와풋고추의생산면적및생산량변화 (2012~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 과채류풋고추면적생산량면적생산량단수 ,371 57, , , ,371 57, , , ,369 59, ,101 5, ,406 59, ,531 4,961 자료 : 밀양시 (2016). 2015년기준업용기계보유대수는총 2만 3,291대이며동력경운기 7,498 대, 관리기 6,331대, 농용트랙터 3,289대, 동력이앙기 2,397대, 농산물건조기 1,345대등으로구성됨.

77 64 구분 총계 < 표 4-29> 밀양시농업용기계보유대수의변화 (2012~2015) 동력경운기 농용트랙터 스피드스프레이어 (SS 기 ) 동력이앙기 관리기 콤바인 곡물건조기 단위 : 대 농산물건조기 ,931 7,692 3, ,331 6, , ,903 7,532 3, ,462 6, , ,521 6,888 2, ,311 5, , ,291 7,498 3, ,397 6, ,345 자료 : 밀양시 (2016) 밀양시농업의주요쟁점 밀양시농업의주요특징 - 감자와보리등전작물을중심으로깻잎, 고추등을주로생산하고있음. - 감자의경우지역작목기반조성사업을통해기반이잘구축되어있으며, 씨감자시험포사업, 밭작물공동경영체사업등다양한사업과연계하여체계적으로육성하고있는대표품목임. - 감자의유통은농가가직접생산하고출하하기에는인력과판로에한계가있기때문에대부분농협을통해출하되고있음. - 감자농가는대부분대농으로산지유통인과포전거래를통해대량생산을하고있지만최근들어남밀양농협을통해계통출하로전환되고있으며, 이는향후조직화된공선계통출하 ( 해맑은상상 브랜드 ) 를통해서만이경쟁력확보가가능하다는것을인식한결과임. - 감자도간이하우스시설을이용하여재배되고있으며, 일시에파종과수확이진행되고이후벼이모작을하기때문에토지이용률이증가하고토양의연작피해방지에큰도움이되고있음. - 보리의경우에는생산활동이활발한것에비하여정책적인지원은거의없는상황으로농협에서매입하는부분에대한포장재지원과농협에서

78 65 수매할수있도록장비를지원하는정도임. - 밀양시농업은농산물이지역별로특화되어있기때문에작목전환은특별히없으며, 작목전환이진행된다고해도시 군단위의전환이아니라읍 면단위의전환이기때문에작목전환에대한큰의미는없음. - 이러한지역별작목의특성화는오랫동안자생적으로이루어진상황이기때문에정책적으로특화작목을지원하는체계를마련한다는것은어려운상황임. 밭작물공동경영체사업수행 (2017~2018) - 남밀양농협의감자품목으로사업이선정되었으나현재예산부족으로사업의활성화시작단계임. - 감자다음으로활성화된품목으로는겉보리가있으며, 겉보리는 2012년수매중단으로이에대한판로확보가어려워지면서지역농협일부에서만수매를진행하였으나지자체와농협의활성화노력으로추가로사업신청을준비하고있음. - 본사업을통해공동경영체를조직하는것이목표이며, 기존에산발적인조직을하나로통합하여사업의전략적인추진의중심역할을기대함 무안농협사례의주요내용 ( 청양고추공선출하회를통한조직력강화 ) 무안농협은주로청양고추에대한사업을공선출하회를통해서운영하고있으며, 취급물량도지속적으로증가하고있는상황임. - 공선출하회는 1990년대후반에 15~20명의회원으로최조조직되었으며, 현재에는 168농가 ( 무안면전체 500여농가 ) 가활동하고있음. - 공선출하회에참여하고있는농가들의생산규모는 200ha의경지에서 9,000톤 ( 청양고추 10kg 기준 90만박스 ) 을생산하고있으며, 9월에정식

79 66 하여 11월에수확하고익년 6월까지저장 출하의작기를형성함. - 공선출하회농가들의총생산물량 9,000톤중절반정도를공선하여평년기준 500억 ~600억원의매출을기록하고있으며, 올해매출의경우물량과잉으로 300억원수준임. - 특히동절기에물량이집중되고있는데나주, 광주등에서는 1월말까지출하하고있으며, 진주, 창원등에서는전국의 30~40% 물량이몰려들고있어밀양은상대적으로비중이큰상황임. 지속적으로공선출하회회원농가가늘어나기때문에농협에서는선별장등을확충하고있으며, 기계화라인등에집중하여 40% 물량을추가로선별이가능해짐. - 현재하우스 200여동에서생산되는물량을추가적으로선별할수있도록처리비중을지속적으로늘려나갈계획이며, 선별사는 50여명 (10명 5라인 ) 인데최대 200면정도가되어야현재농가에서생산하고있는물량이처리가가능할것으로보고있음. - 선별비용은 kg당 300원고정가격으로책정하고있으며, 대부분운영비로소요되고있기때문에올해의경우인건비등이 10억원수준이라농협입장에서는수익이발생하고있지않는상황임. - 선별은 100% 육안으로선별하고있으며, 아직까지기계선별의경우꼭지마름현상이심해서손실이많이발생함. 고추공선출하회의가장우수한점은농가간수확물에대한품위차이가거의없기때문에농가들도정산가격에대해서대부분만족함. - 공동계산의주기는당일정산을기준으로함. - 농협공판장을중심으로가락시장 ( 동화청과 ), 구리시장, 강서시장, 원주시장, 강릉시장등도매시장이출하의절반이상을차지하며, 농협안성물류 ( 원물출하 ) 15%, 대형유통업체 (GS리테일, 탑마트, 기타식자재마트등으로자체소포장시설가동 ) 15%, 산지공판장및인근상인 10% 임.

80 67 - 브랜드는농협자체브랜드인 맛나야 와박스지원에따른연합사업단공동브랜드인 미르피아 를사용하고있지만 맛나야 에대한인지도가더높은상황임. 풋고추농가는대부분집단화재배를하고있는데이러한상황은오랫동안지속되어왔으며, 오랜재배경력에따른영향으로추정됨. - 고추의경우특히토질과기후여건상 청양고추 가재배적지이며, 또한일반고추보다안정적인시세와노동력절감에대한영향도있어소득적인면에서우수하기때문에지속적으로재배면적이증가함. - 또한지자체지원금과자조금을활용한적정수준의산지폐기 (1차수확물량폐기, 2차나무를절단하여폐기 ) 를통해시세가떨어지는것을대체하고있음. - 하지만고추재배면적은줄어들지않고있으며, 품종간재배면적의변화가발생하기때문에품종이몰려서해당품목의가격이하락함. 밀양시고추산업의향후전망 - 밀양시고추산업의가장큰고민은품종간재배면적이해마다자주전환되고있어폭등과폭락이반복되는점이며, 이에따라정식전에체계적인사전조사를통해파악하여수급에대처해야함. - 밀양시도다른지역과마찬가지로노동력수급부족에따른생산의변동이발생하고있으며, 특히수확시기에대구, 부산, 창원등의인력회사를통해수급을하고있으나충분하지않은상황임 ( 수확기에집중되는노동력은선별장을운영하는데에도매우중요 ). - 고추재배는자가노동력이가능한범위가하우스 2동이며, 그이상으로는운영에한계가발생함 ( 이를해결하기위해공선회에가입하는경우도발생 ). - 별도의농협출자를통해농업회사법인미르맛나야를설립하여올해 4월교촌치킨에레드윙소스에첨가되는원물로 170톤을출하하기시작하였으며, 고추어묵에들어가는원료도납품할계획임.

81 68 6. ( 전남해남 ) 영농조합법인성진 6.1. 농업기본현황 2016년기준농가수는 9,882가구이며전업농 (6,341가구) 이겸업농 (3,541가구 ) 보다많고, 농가인구는 1만 9,562명으로여자가남자보다많음 년부터농가수는감소하고, 전업농가의수는증가하는추세임. < 표 4-30> 해남군농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,988 5,353 5,635 23,962 10,923 13, ,935 5,754 5,181 23,470 10,742 12, ,745 5,823 4,922 22,572 10,175 12, ,284 6,456 3,828 22,032 10,652 11, ,882 6,341 3,541 19,562 9,368 10,194 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 2016년기준경지면적은 3만 4,576ha로그중논면적이약 64%(2만 2,242ha) 임. 기준가구당경지면적은총 349.9a로논 225.1a, 밭 124.8a로나타남 년부터 2016년까지논과밭의경지면적은일정하게유지되는추세임. < 표 4-31> 해남군경지면적변화 (2012~2016) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적 (a) 계논밭 ,499 23,007 12, ,369 23,042 12, ,071 22,775 12, ,051 22,425 12, ,576 22,242 12, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농업면적조사.

82 년기준 2만 8,836ha의경지면적에서약 19만 3,129톤의식량작물을생산함. 미곡 (14만 5,776톤, 2만 1,549ha), 서류 (2만 8,691톤, 1,761ha), 맥류 (1만 7,560톤, 4,754ha), 두류 (720톤, 543ha), 잡곡 (381톤, 228ha) 의순임. < 표 4-32> 해남군식량작물의생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T 구분 합계미곡맥류잡곡두류서류면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 , ,185 21, ,488 2,939 9, ,776 33, , ,181 21,561 70,007 3,030 10, ,342 1,783 25, , ,655 20, ,773 3,764 10, ,241 1,963 23, , ,608 20, ,122 3,625 14, ,639 27, , ,129 21, ,776 4,754 17, ,761 28,691 자료 : 해남군 (2016). 엽채류와배추의생산면적 ( 생산량 ) 은 2015년기준각각 4,422ha(38만 5,000 톤 ), 4,320ha(37만 9,000톤 ) 로나타남 년기준배추는엽채류생산면적의약 97% 를차지함. 2011~2014년에배추의단수는최소 8,000kg /10a에서최대 9,449kg /10a임. < 표 4-33> 해남군엽채류와배추의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 엽채류배추면적생산량면적생산량단수 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,792.6 자료 : 해남군 (2016). 2015년기준농업용기계보유대수는총 36,133대이며경운기 8,232대, 동력방제기 7,532대, 트랙터 4,782대, 농산물건조기 4,252대, 관리기 3,724대순으로나타남.

83 년기준총농업용기계보유대수는전년대비감소하였으나대체적으로증가하고있는추세임. < 표 4-34> 해남군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 단위 : 대 구분 총계 경운기 트랙터 이앙기 콤바인 동력방제기 관리기 파종기 곡물농산물건조기건조기 ,316 9,237 4,668 3,279 1, ,427-3,015 3, ,860 9,244 4,807 3,402 1,492 3,337 3,959-2,975 3, ,494 8,862 4,797 3,326 1,422 3,365 3,869-2,994 3, ,918 8,617 4,841 3,048 1,434 8,068 3, ,868 3, ,133 8,232 4,782 2,870 1,358 7,532 3, ,805 4,252 자료 : 해남군 (2016) 해남군농업의주요쟁점 ( 배추 ) 가을배추는지속적으로증가하고겨울배추는감소추세임. - 가을 ( ) : ( 13)1,547ha ( 14)1,648ha ( 15)1,791ha ( 16)1,851ha - 겨울 ( ) : ( 13)2,842ha ( 14)2,754ha ( 15)2,529ha ( 16)2,306ha 가을배추는 2014~2015년 2년간가격하락에도불구하고지속적으로재배면적이증가하고있음. - 겨울배추재배면적의감소분이가을배추면적에영향을주었으며, 절임배추의수요가증가하여가을배추면적이증가함. 절임배추출하량 ( 천톤 ) : ( 10)26 ( 12)25 ( 13)27.5 ( 14)32.9 절임배추출하시시장출하가격보다안정적 : 3만원 /3.3m2 - 겨울배추의결속작업등노동력 ( 단기간노동력집중으로인한적기작업애로 ) 과경영비가소요되어겨울배추면적이감소함. 결속시기 : 11월중순 ~ 하순 결속이유 : 완전결구촉진, 폭설피해예방, 안전수확

84 71 경영비 : 3.3 m2당가을배추대비결속비용 550 원추가소요 ( 겨울배추 3,550 원 /3.3 m2, 가을배추 3,000 원내외 ) 가을배추는대체로수확과동시에절임, 공장, 시장출하경향이있고겨울배추는수확과동시에출하가일치하지않음 ( 수확후저장출하 ). - 겨울배추는품종적영향으로 12월부터 3월상순까지수확이가능함. 가을배추품종 : 휘파람, 불암, 추광 겨울배추품종 (2~3년마다품종변화 ): 남도장군, 월동장군, 청남등 - 절임배추수요증가로 8월하순부터 11월 5일전정식후 11월상순수확하는농가가증가하는추세임. - 남도장군품종의경우, 가을배추부족시조기정식한배추는가을용으로대체가가능함. 봄배추의재배면적은 2017년에 100ha이고 5월하순에서 6월상순에수확하여고랭지배추출하시기와겹치기때문에수확직후시장에출하하고있음. < 표 4-35> 해남군가을배추, 겨울배추의작기구성 구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 가을 정 수 수 수 - 겨울 수 수 수 수 수 정 정 수 주 : 정 은정식을의미하고, 수 는수확을의미함. 자료 : 해남군농업기술센터내부자료. 해남군은고추 + 가을배추, 봄감자 + 가을배추 겨울배추, 가을배추 + 양파중만생등을겸작하는영농형태임. 일반상인에의한계약재배가대다수이며파종전 8월에계약하여종자와멀칭등을공급하고계약재배를시작함. - 정식후 (1개월정도후 ) 계약을하는경우, 관수관리를제외한추비, 병해충방제등작업을선택함.

85 72 - 수확기에매매하는경우, 수확기작황및시장가격형성에따라계약이진행됨. - 현재수확기매매에서 1개월정도지나계약하는형태로변화됨. 2016년계약재배가격형성을보면, 가을배추 991ha( 재배면적의 53%), 겨울배추 908ha( 재배면적의 39%) 를계약하고가격은가을배추 7,000~8,000원수준, 겨울배추 7,000~9,000원수준임. - 수확기매매의경우가을배추 1만 2,000원수준에서거래됨. ( 마늘, 양파 ) 마늘은기계화가미흡하여타작목대비노동력소요가많아맥류등으로작목을전환하고, 양파는 2015년수확기가격이하락하고육묘기잦은비로인한묘불량으로인해재배면적이감소함. - 논재배대서마늘의면적이감소하고종구구입가격이상승하여재배면적이감소한영향이있음. - 마늘 ( ) : ( 13)1,191ha ( 14)1,065ha ( 15)1,001ha ( 16)993ha - 양파 ( ) : ( 13)923ha ( 14)816ha ( 15)805ha ( 16)750ha ( 노동력공급 ) 직업소개소, 인력회사로부터노동력을공급받고완도, 목포등주변지역에서노동력을공급받고있음. - 배추수확시기에수확을전문으로하는전문작업팀이시기별로강원도부터해남까지수확작업을진행함. - 농가가수확까지하는것은일부대농이며, 보통은계약재배를한일반상인이재배부터수확까지진행하고있음. ( 지원사업 ) 배추와관련해서는정식기사업, 배추연작장해사업이있음. - 정식기사업은 8월신청을받아수량을파악한후지원함. - 연작장해사업은뿌리혹병약제를지원하는사업으로약 1억원의사업예산이있음.

86 영농조합법인성진사례의주요내용 ( 법인주도일관생산 가공 유통체계구축 ) 가격의등락폭이큰배추의특성으로인해 10년전부터절임배추를판매하기시작한것이법인설립의계기임. - 현재는절임배추보다완제품김치를선호하는고객이많으며장수고객이많은것이특징임. - 김치주문시명태, 돼지고기등고객의추가재료요청이들어오면주문을받아별도로만들어판매함 ( 추가재료값청구 ). 법인에 20농가가참여하며전체 2만평의면적에서빨간배추와일반배추를재배하고있음. - 2만평중하우스면적이 4,000평이고하우스에서배추의부속물인갓, 부추등을재배하고있음. - 20농가에동일한빨간배추종자를보급하고농약, 농자재까지전부공급하고있음. 조합원의업무는물주는것과제초작업을하는것임. - 농식품부가인증하는농산물포전매매계약서를 20농가와사전에체결하고파종, 수확등에필요한농작업인력도법인에서직접공급함. - HACCP 인증을취득하고수출을위해해외인증 JAS( 일본 ) 도완료하여친환경으로재배 가공 유통하고있음. - 12명의정직원을고용하고있음 ( 사무실근무 3명, 식품공장및배추작업 9명 ). 배추밭의형태에따라 1일 10~100명의노동력이필요함. - 수확시에는 1명이 1일에 120평의밭에서작업을하며파종시에는 1명이 1일에 150평의작업을진행함. - 8월초순경에육묘를하고 8월하순부터정식작업을시작함. - 해남관민, 영암, 장흥에서노동력을모집하는중간반장을통해인력을공급받고 1일노임은남자 11만원, 여자 8만원임.

87 74 - 정식취업허가를받은외국인만고용하고겨울에는우즈베키스탄과러시아, 여름에는베트남과캄보디아국적의사람이많음. - 외국인의경우 1일노임은남자 10만원, 여자 7만원임. 사전계약형태로진행되어법인에서전량수매하기때문에조합원들은판매, 홍보등에몰두하지않아도되는장점이있음. - 점점법인에참여하고자하는수요가늘어나고있지만김치가공, 판로의문제가있기때문에참여농가를확대할수없음. - 일반배추와빨간배추재배비율이각각 50% 이며참여농가를대상으로기술교육을진행하고있음. - 빨간배추는가을배추, 월동배추와동일한재배체계임. 주요출하처는홍콩에본사가있는 TPS 쇼핑몰, 농협하나로마트, 롯데마트이며일본, 미국, 캐나다로수출하고있음. - 국내판매비중이 70%( 직판매 30%), 해외수출이 30% 임. - 김장철에판매비중이많고한여름에는열무김치를선호하기때문에배추김치의수요가적음. - 저온창고를구축하여김치를저장하고있음. 2016년 13억 5,000만원정도의매출을기록했으며김치판매 50%, 절임배추 + 생배추 50% 의매출비율을차지함. 올해 25억 ~30억원의매출상승을예상함. 학교의가사시간김치체험 ( 단체 ) 등김치만들기체험장을운영하고있으며본인이만든김치를가져갈수있도록하는형태임. - 명태, 돼지고기, 새우, 청각등체험객이별도의재료를가져오면체험객취향에맞게재료를넣어김치를만들수있음. 체험비는김치기본값임. 매일전국도매시장경매가격을확인하여정보를수집하고있음.

88 75 - 해남배추의경우 1,000~2,000원 /1망가격수준에서거래가이루어짐. - 해남의배추브랜드파워가있어이를유지하기위해농가들이선의의경쟁을펼치고있음. - 배추품질유지, 깨끗하고안전한김치생산이김치공장을운영하는대표의기본마인드임. 생산부터유통까지가장어려운것은노동력임. - 품질관리는세계김치연구소의협조를받아서유지하고있지만김치생산에많은인력이필요하기때문에노동력부족문제가가장심각함. - 바쁜시기에는아르바이트형태로고용해부족한부분을조달하고있음. < 그림 4-3> 영농조합법인성진의전경 ( 향후계획 ) 빨간배추비가열음료와식초특허를출원하여전세계를대상으로판매를시작할예정임. - 현재전남생물산업진흥원식품산업연구센터와빨간배추비가열음료와식초를특허로출원하기위해연구하고있음. - 국가로부터 1억원의보조금을받아비가열처리기술을이용한빨간배추의기능성제품개발을공동으로진행중임. - 특허출원이완료되면전세계를대상으로음료, 식초를판매할예정임.

89 76 7. ( 전남신안 ) 임자농협 7.1. 농업기본현황 2016년기준농가수는 7,543가구이며전업농 (4,068가구) 이겸업농 (3,475가구 ) 보다많으며, 농가인구는 1만 5,548명으로여자가남자보다많음 년부터농가수는감소하고, 겸업농가수는증가하는추세임. < 표 4-36> 신안군농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,476 5,478 2,997 16,762 7,891 8, ,729 5,581 3,147 17,200 7,931 9, ,500 5,363 3,137 16,769 7,870 8, ,380 4,377 3,003 14,722 6,990 7, ,543 4,068 3,475 15,548 7,333 8,215 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 2016년기준경지면적은 20,069ha로논과밭의면적이각각 50%(1만 52ha), 50%(1만 17ha) 로비슷한수준이며, 2016년기준가구당경지면적은총 266.1a로논이 133.3a, 밭이 132.8a로나타남. < 표 4-37> 신안군경지면적변화 (2012~2016) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적 (a) 계논밭 ,295 10,609 9, ,582 10,644 9, ,347 10,359 9, ,297 10,289 10, ,069 10,052 10, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사.

90 년기준 1만 3,244ha의경지면적에서약 5만 7,000톤의식량작물을생산함. 미곡 ( 약 4만 8,000톤, 9,317ha), 맥류 ( 약 4,000톤, 1,204ha), 두류 (2,500 톤, 2,187ha), 서류 (1,000톤, 109ha), 잡곡 (500톤, 427ha) 순으로생산됨. < 표 4-38> 신안군식량작물의생산량변화 (2010~2014) 단위 : ha, M/T 구분 합계미곡맥류잡곡두류서류면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 ,298 69,184 9,703 61, , ,645 3, , ,973 56,177 9,752 48, , ,925 1, , ,938 54,856 9,785 48, , ,228 1, , ,454 55,572 9,347 48, , ,015 2, , ,244 57,203 9,317 48,448 1,204 3, ,187 2, ,630 자료 : 신안군 (2016). 조미채소류와파의생산면적 ( 생산량 ) 은 2015년기준각각 3,890ha(11만 4,000톤 ), 1,126ha(2만 3,000톤 ) 으로나타남 년부터 2015년까지조미채소류의생산면적은약 389ha 감소하였지만파생산면적은약 62ha 정도증가함. 엽채류와시금치의생산면적 ( 생산량 ) 은 2015년기준각각 1,270ha(2만 2,000톤 ), 1,103ha(8,000톤 ) 으로나타남 년과 2015년시금치생산면적 ( 생산량 ) 과단수를비교했을때, 생산면적은약 36ha으로소폭감소한것에비하여생산량 5,000톤, 단수도 1,150kg /10a에서 800kg /10a로크게감소하였음.

91 78 < 표 4-39> 신안군조미채소류와파, 엽채류와시금치의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 조미채소파엽채류시금치면적생산량면적생산량단수면적생산량면적생산량단수 , ,728 1, , ,400 1, , , , , , ,502 1, , ,380 1, , , , , , , , , ,421 1, , , , , , ,302 1, , ,421 1, , , , , , , , , ,095 1, , , , 자료 : 신안군 (2016) 년기준농업용기계보유대수는총 1 만 5,236 대이며동력경운기 5,079 대, 농용트랙터 2,443 대, 관리기 2,140 대, 곡물건조기 1,886 대, 동력이앙기 1,457 대, 농산물건조기 1,514 대순으로나타남. 구분 총계 < 표 4-40> 신안군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 동력경운기 농용트랙터 스피드스프레이어 (SS 기 ) 수도일반용방제기 동력이앙기 관리기 콤바인 곡물건조기 단위 : 대 농산물건조기 ,159 7,328 2, ,890 2, ,395 1, ,765 7,104 2, ,092 1, ,909 7,101 2, ,059 1, ,425 5,744 2, ,454 2, ,611 1, ,236 5,079 2, ,457 2, ,886 1,514 자료 : 신안군 (2016) 신안군농업의주요쟁점 ( 생산 ) 14개읍 면으로이루어진신안군은읍 면마다특화작목이상이함. - 비금도는시금치가주작목이기때문에마늘과양파재배면적에변화가없고, 지도와안좌는작목전환으로마늘면적이축소됨. 시금치재배면적 : 2016년기준비금 550.0ha, 도초 462.0ha

92 79 - 임자와자은은대파가주작목이며이외에다른읍 면에서는두둑대파형태로마늘과양파를심듯이대파농사를짓고있음. 대파재배면적 : 2017년기준임자 758ha, 자은 472ha - 재배방식의특성상대파농사와마늘 양파농사를병행하기어려움. 마늘은종구비가비싸고수확이어렵고수도작과겹치는부분이많기때문에마늘에서양파로작목전환이가능하지만그반대는어려움. < 표 4-41> 신안군시금치와대파재배농가현황 (2017) 단위 : 가구 구분 시금치 대파 합계 계 1, ,572 지도 압해 증도 6 6 임자 자은 비금 도초 흑산 - 0 하의 신의 장산 안좌 팔금 암태 자료 : 신안군농업기술센터내부자료. 최근 3년전부터아열대작목시범사업을진행하고있음. - 백향과, 감귤, 한라봉, 무화과등아열대작목시범사업을추진하고방울양배추, 비트를생산하고있음. - 시금치는정책적으로재배면적을확대하고있는중이고마늘에서감소한재배면적은가장많게는양파나머지는대파, 시금치, 방울양배추로전환됨.

93 80 비금도와도천만논시금치를재배하고나머지읍 면은펄이많기때문에밭시금치를재배함. - 시금치가주작목인비금도도논 50%, 밭 50% 의비중으로재배하고있음. 나머지읍 면의원예작물은전부밭에서재배함. - 마늘과양파재배가끝나면비닐을그대로이용하기위해콩, 기장등잡곡을재배함. 기상상태가좋으면마늘과양파를재배하고좋지않으면녹비작물을재배하는형태임. - 남쪽지방임에도겨울바람이강하기때문에월동작목, 하우스를이용한원예작물재배가어려운여건임. ( 작목의재배면적변화 ) 전년도가격에영향을가장많이받으며, 새로운작목에대한두려움으로마늘과양파이외에특수작목재배를원하는농가가적음. - 기계화가마늘보다더욱빠르고고도화되어있는양파같은경우, 평당 1망을기준으로가격이 1만 ~2만원까지보장된다고하면재배면적이감소하지않을것으로전망함. - FTA 등수입농산물의영향으로양파재배를포기하는경우는없을것으로예상함. ( 기계화 ) 10년동안파종기와수확기개발을계속하고있지만아직도완전한제품을개발해내지못함. - 기계화에좋은품종도동시에개발하고있음. - 기계를사용하면노동력은절감되지만수량은감소하는단점이있어농가에보급하기에도어려움. ( 유통 ) 마늘과양파는대부분저온저장고를보유하고있는농협과거래하고있음. - 거래비중은농협이 70~80% 를차지하고나머지 20~30% 의대농이개인상인거래를하고있음.

94 81 - 대농은별도의거래처도있고본인이저온저장고를만들어보관하는경우도있음. - 대농의경우에도농협과개인상인으로거래를나눠서하는경우가있음. ( 소비 ) 섬들의고향신안, 신안천사의시선등신안군에서추진하는공동브랜드가있지만구체적인작목으로브랜드가형성되어있지는않음. ( 이슈 ) 신안섬시금치및대파섬채특구사업 추진을위해노력하고있음. - 신안시금치와대파에대해 섬채특구 를지정하여생산농가주민들의소득창출을위해노력하고있음. - 시금치특구지역인비금, 도초와대파특구지역인임자, 지도, 자은면을중심으로 5년동안시금치와대파품질의고급화를위한신품종개발을추진할예정임. - 특화사업비총 434억원 ( 국비 155억원, 도비 22억원, 군비 245억원, 민자 12억원 ) 으로시설기반과생산력증대, 유통 기공과품질경쟁력강화, 체험관광마케팅과농업인역량강화에따른지원전략을추진할계획임 임자농협사례의주요내용 ( 농가소득보장을위한포전매매계약중개사업의추진 ) 2016년밭작물공동경영체육성사업 ( 대파 ) 에선정되어 1년차 (3억원 ), 2년차 (7억원 ) 의사업비를지원받음. - 사업추진 1년차사업비 (3억원 ) 는역량강화 ( 조직화 ) 에 5,000만원, 시설구축에 2억 5,000만원을집행함. - 2년차사업비 (7억원 ) 는역량강화 ( 조직화 ) 에 5,000만원, 시설구축에 6억 5,000만원을집행할예정임.

95 82 - 반자동시스템시설을구축하고슬라이스, 지퍼백포장등이가능한설비를구입할예정임. - 부산물처리기, 정식기, 운반차량등을구매하였고관리기, 이앙기등을추가적으로마련할예정임. 임자대파는 85~90% 가개인상인거래로이루어지고농가가직접작업을해서판매하는경우가 20% 미만임. - 겨울대파수확작업이매우어려운데개인상인이직접작업을해주어대파면적유지가가능하다고생각함. - 대파공선출하회를조직하여운영하고있지만대파가격의등락, 낮은참여의식등의어려움을극복하고있는단계임. - 정책적으로공선출하회에대한교육이필요하고가격폭락시에도보전해줄수있는지원 ( 자재, 종자지원등 ) 이필요함. 임자농협은 GAP 인증을받아흙대파, 깐대파모두출하하고있음. - 벌크출하에서규격출하로변화하는계기가되는시기라고생각함. 현재 1kg씩단끈으로묶는작업이힘들어박스출하형태 (5kg, 10kg 등 ) 로변화해야한다고생각함. - 롯데마트 롯데슈퍼등에임자겨울대파를납품하기위해많은노력을하고있음 ( 지퍼백소포장형태출하 ). - 안성물류라는대형물류센터에납품하기위해서연합사업단을통해서하고있지만이외에이마트, 롯데마트등대형마트를납품할때에는임자농협자체적으로접근하고있음. 조합도 APC 체제로대파를전환해야하는시기를맞이했고가공수준을높이기위해노력하고있지만예산이부족한문제가있음. - 부가가치를높이기위해가공을해서출하할수밖에없는시기라고판단됨. 가공은세척, 슬라이스등을거친신선편이상품으로확대할예정임.

96 83 - 전국에많은 APC가있지만대파관련 APC가없어대파관련기계개발등여러부분에대해서고민하고있음. 이번연말에시험가동할예정임. ( 대파공선출하회 ) 임자전체대파재배농가 370농가중 15농가 (10만평 ) 가참여하는공선출하회를 2년전조직했으며올해 3년차임. - 대파작목이비저장성이기때문에한밭에서수확작업을시작하면끝을내야하는단점이있어공동계산이어려운문제에직면함. - 공선회참여농가의이해와결속력으로큰잡음없이공선회조직 3년차를맞이함. - 수확작업은공선회회원간인력을조달해서자율적으로진행하고있음. 농협은작업장을제공하고있음. - 농가마다자신만의노하우가있어거름, 퇴비등이모두다름. 또한대파는품위규정, 수확방법등공선회에적합하지않은작목이기때문에품목에맞는전문적인컨설팅을통해품목에맞는매뉴얼공동화사업을우선추진하고자함. 1년에한번공동계산을하고 2016년같은경우계약가 50%( 평당 1만 2,500 원 ) 약 12억원을선지급함. - 공동계산은거의 99% 깐대파형태에서이루어짐. 500평정도규모의 APC에서작업을진행함. - 대파공선출하회에서자체적인포전심사위원이참여농가별로작황, 단수를예상함. - 대파의품위규정을두께에둘것이냐, 길이에둘것이냐고민한끝에정산은포전심사위원에서조사한평당으로계산하고있음. - 밭작물공동경영체육성사업의워크숍, 교육등을같이진행하고있음. ( 사업계획 ) 농가와개인상인의중간에서계약을중개 ( 대행 ) 하도록하는임무를계획하고있음.

97 84 - 포전매매를지양하고농가들을조합에서이끌어가고자하는분위기가전반적임. - 포전매매시가격이하락할경우, 농가가잔금을받지못하는문제가있어이번사업부터개인상인 농협 농가이러한구조로농협이중간에서계약중개역할을할수있도록계획하고있음. - 올해 11월중순부터출하를예상하고있지만기상이변으로인해대파성장이늦고작황이좋지않기때문에중개사업이큰역할을할것으로기대됨. 소농도모두참여할수있도록대파공선출하회농가를확대하는것이목표 - 전량취급은어렵지만대파공선출하회를통해최상위품위만출하할수있도록지원을아끼지않을것임. 지역에서특화된농산물생산체제가다르기때문에도단위연합사업보다대규모산지에대한지원이필요함. - 군단위행정에서이끄는주산지협의체방식으로나아가야함. 주산지농산물을육성하는방법으로접근해야함. 8. ( 충남괴산 ) 농업회사법인괴산잡곡농산 8.1. 농업기본현황 2016년기준농가수는 5,330가구로전업농 3,108가구 (58.3%), 겸업농 2,222가구 (41.7%) 이며, 농가인구는 1만 2,443명으로남자비율이더높음 년기준농가수는전년보다감소하고, 농가인구는감소추세임.

98 85 < 표 4-42> 괴산군농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,271 3,249 3,022 15,009 7,331 7, ,201 3,156 3,045 14,272 6,991 7, ,120 3,065 3,055 13,594 6,637 6, ,644 3,661 1,983 12,417 6,191 6, ,330 3,108 2,222 12,243 6,173 6,070 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 2016년기준경지면적은 1만 1,484ha이며, 논과밭의경지면적은각각 3,885ha(33.8%), 7,599ha(66.2%) 임. 가구당경지면적은 183.1a로나타남 년부터 2016년까지전체경지면적과밭경지면적은계속감소함. < 표 4-43> 괴산군경지면적변화 (2012~2016) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적 (a) 계논밭 ,500 4,668 7, ,730 4,446 7, ,728 3,965 7, ,655 3,882 7, ,484 3,885 7, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사. 식량작물은 2016년기준총 6,466ha의경지면적에서약 37,676톤을생산하고있으며, 미곡과맥류를제외하면잡곡 (9,531톤) 과서류 (8,426톤) 가가장많이생산되고있음 ~2015년동안식량작물의경지면적과생산량은계속해서감소하고있는추세이며, 2016년을기준으로하여두류만면적이증가함.

99 86 < 표 4-44> 괴산군식량작물의생산량변화 (2012~2015) 단위 : ha, M/T 구분 미곡맥류잡곡두류서류면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 ,618 16, ,642 14,260 1,159 2, , ,441 15, ,608 12,800 1,570 3, , ,902 14, ,845 15,287 1,099 2, , ,475 17, ,412 11,593 1,179 2, , ,464 17, ,221 9,531 1,407 2, ,426 자료 : 괴산군 (2016). 2016년기준밭작물중미곡과맥류를제외하고생산면적과생산량이가장큰비중을차지하고있는것은잡곡과옥수수이며, 생산면적과생산량은잡곡 1,211ha(9,531톤 ), 옥수수 1,148ha(9,375톤 ) 으로잡곡생산량의대부분을차지함 ~2016년동안잡곡의생산면적과생산량은 2011~2013년동안증가하다가그이후감소하고있지만 1,200ha 이상으로유지되고있으며, 옥수수생산면적도감소하는추세이긴하지만 1,100ha 이상지속적으로유지되고있음. < 표 4-45> 괴산군잡곡과옥수수의생산면적및생산량변화 (2012~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 잡곡옥수수면적생산량면적생산량단수 ,642 14,260 1, , ,608 12,800 1, , ,845 15,287 1, , ,412 11,593 1, , ,221 9,531 1, , 자료 : 괴산군 (2016). 2015년기준업용기계보유대수는총 1만 5,321대이며농산물건조기 4,255 대, 동력경운기 3,983대, 관리기 2,954대, 농용트랙터 1,682대, 동력이앙기 1,311대등으로구성됨.

100 87 구분 총계 < 표 4-46> 괴산군농업용기계보유대수의변화 (2011~2015) 동력경운기 농용트랙터 스피드스프레이어 (SS 기 ) 동력이앙기 관리기 콤바인 곡물건조기 단위 : 대 농산물건조기 ,886 5,118 1, ,472 3, , ,731 4,961 1, ,567 3, , ,009 4,372 1, ,364 2, , ,094 3,960 1, ,279 2, , ,321 3,983 1, ,311 2, ,255 자료 : 괴산군 (2016) 괴산군농업의주요쟁점 2015년기준괴산군의농업인구는약 1만 3,600명으로전체인구의 34.8% 가농업인이며, 축산을제외한농산물생산액이 1,600억원규모의농업지역임. - 괴산군의주요부류별농업생산액은쌀 336억원, 과실류 320억원, 채소류 652억원으로사과, 배추, 고추, 오이, 감자, 옥수수, 브로콜리등이주로생산되고있음. - 괴산군은준산간지역으로다른지역에비하여쌀생산규모는작은편이며, 채소와과실의생산이높은편임. - 친환경농업을확대하여 GAP, 친환경인증등의면적이 2015년기준으로전체경지면적의 5.5% 를차지하고있음. - 충청북도대비생산량비중이높은품목은배추 (33%), 옥수수 (30.9%), 고추 (23%), 사과 (13.9%), 감자 (22.2%), 오이 (19.5%) 등이며호박, 브로콜리등과함께전략품목으로육성할계획임. 농산물의생산전망 - 다른지역과마찬가지로농가고령화에따라재배면적과생산량은감소할것으로전망되나, 귀농인구의유입이늘고있기때문에전략품목을

101 88 선정하여집중육성해생산규모를유지함. - 과채류중오이는재배면적과생산량이증가하거나정체할것으로예상되며, 시설하우스현대화사업을통해생산성향상을추진할계획임. - 채소류중고추는농업인구고령화로재배면적과생산량이감소할것이며, 배추는생산량이정체하고절임배추생산량은수요가증가할것으로기대됨. 괴산군원예산업의목표는산지유통의경쟁력강화에따른농가소득증대에있음. - 이를위해 1전략품목및친환경원예농산물중심의생산역량집중육성, 2공선출하회육성및정예화를통한고품질안전공급체계구축, 3 산지유통시설통합관리체계구축및운용, 4통합마케팅조직과품목중심광역통합마케팅조직육성및협력체계구축등을계획함 농업회사법인괴산잡곡농산사례의주요내용 ( 생산물전량생활협동조합으로판매할수있는고정판로확보 ) 농업회사법인괴산잡곡농산의대표는괴산소비자협동조합의경력 (1986~1994) 을시작으로본법인을구축하여괴산소비자협동조합에최초로공급하기시작하였으며, 현재 26년차사업중임. - 사업초기에괴산군지역에는다양한잡곡류의생산이되고있지않아대부분다른지역에서생산된것을유통하였으며, 이후개별적인잡곡농사와법인의자체생산으로잡곡류를유통하고있음. - 사업초기에는농작업노동력부족뿐만아니라농작업과수확이후모든작업을할수있는공간이부족하여자택과축사또는하우스등을활용하여매우협소하게상품을생산하였음.

102 89 현재잡곡류는원물과가루등의단순가공품과차류등의형태로생산하고있으며 2016년기준 65억원의매출액을나타냄. - 연평균생산하고있는물량은 800톤정도로이중 30% 정도가가공으로유통되어판매되고있음. - 현재인력은총 17명으로대표, 사무직 4명, 가공시설 12명임. 생산물은모두사업을시작한이래생활협동조합 ( 한살림 80%, 행복중심생협, 푸른평화등 20% 의판로비중 ) 을통해 참알곡 이라는자체브랜드로판매되고있어고정적인판로를구축하고있음. - 잡곡류는서리콩, 메주콩, 검정콩등콩류와다양한잡곡을생산하여여러포장단위의형태로유통되고있음. - 가공품은보리차, 옥수수차, 결명자차등의차류를중심으로다양한가루를생산하고있고, 시즌별잡곡선물세트와오곡밥모음, 잡곡과자등을판매하고있음. 생산되는상품은전량국산잡곡 ( 지역산 40%, 지역외 60%) 을활용하고있으며괴산잡곡생산자회를구성하여농가에서직접하기어려운친환경인증업무를대행하고관리하고있음. - 또한 GAP 인증및잡곡의생산에서부터소비자에게이르기까지모든이력을추적할수있는이력추적시스템을통해관리하고있음. - 특히, 잡곡을수매하여약품이나훈증처리하지않고연중저온창고 (400 여평 ) 에보관하여필요한만큼선별 도정하여공급하고있음.

103 90 < 그림 4-4> 농업회사법인괴산잡곡농산의주요사항 < 건물전경 > < 저장시설 > < 주요상품 > < 포장박스 > 대부분의인력은 2~3월저장기에가장많이소요됨. - 잡곡의특성상 2~3월에설명절선물로많이판매되고있기때문이며이시기에는지역의파트타임 3명을활용함. - 잡곡생산에참여하고있는생산자수는 60여명정도로법인에서자체적인육묘-생산관리-수확등의프로그램을개발하여교육함. - 그러나노동력이집중되는수확기에는관내또는외부에서조차인력을구하는데한계가있어농가가직접노동력을운용하고있음. 생산부문에활용되는기계화는현장의한계가많이나타남.

104 91 - 밭작물의특성상대규모로운영하지않는한정비상태가열악하기때문에대형기계는거의활용할수없는상황임. - 공동으로기계를활용할경우토양병등에감염될우려가있음. 사업운영의애로사항및건의사항 - 수확기에생산물이모이게되어이를수매할경우충분한수매자급확보를하는데어려움이있으며, 수매자금확보를위해금융을이용할경우수확기에는재고량이많아재고에따른신용도가낮게평가됨. - 따라서수매자금확보를위한정책적인지원또는신용도평가시담보등을활용하는대안이필요함. 9. ( 충남서산 ) 부석농협, 서산팔봉영농조합법인 9.1. 농업기본현황 2016년기준농가수는 1만 1,677가구로전업농 (6,689가구) 이겸업농 (4,988 가구 ) 보다많으며, 농가인구는 2만 6,822명으로여자가남자보다많음 년부터 2016년까지농가및농가인구수는지속적으로감소하였으나 2012년이후전업농가의수는증가하다가다시감소함. < 표 4-47> 서산시농가및농가인구변화 (2012~2016) 단위 : 가구, 명 구분 농가농가인구합계전업겸업합계남자여자 ,046 6,472 6,574 32,801 16,336 16, ,846 6,961 5,885 30,619 15,042 15, ,810 7,035 5,775 29,958 14,620 15, ,229 6,620 5,609 28,243 13,823 14, ,677 6,689 4,988 26,822 12,936 13,886 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농림어업조사.

105 년기준경지면적은 2만 6,562ha로밭의면적이약 5,538ha로 20.8% 를차지하였으며, 2016년기준가구당경지면적은총 203.6a로논이 161.2a, 밭이 42.4a로나타남 ~2015년동안총경지면적은증감을반복하여일관된변화양상이나타나지않았으며, 가구당경지면적은증가하다가 2014년이후감소함. < 표 4-48> 서산시경지면적변화 (2012~2016) 단위 : ha 구분 계 논 밭 가구당경지면적 (a) 계논밭 ,177 21,545 5, ,285 21,730 5, ,077 21,416 5, ,032 21,300 5, ,562 21,024 5, 자료 : 통계청 ( 각연도 ). 농업면적조사. 채소류는 2015 년기준엽채류 (40,928 톤, 670ha), 조미채소류 (39,698 톤, 2,158ha), 근채류 (19,242 톤, 224ha), 과채류 (3,568 톤, 54ha) 의순으로생산됨. < 표 4-49> 서산시채소류의생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T 구분 과채류엽채류근채류조미채소류면적생산량면적생산량면적생산량면적생산량 , , ,998 2,497 36, , , ,556 2,513 37, , , ,598 2,593 43, , , ,591 2,150 37, , , ,242 2,158 39,698 자료 : 서산시 (2016). 2015년기준조미채소의생산면적 ( 생산량 ) 은 2,158ha( 약 3만 9,000톤 ) 임. 고추, 양파, 마늘의생산면적 ( 생산량 ) 은각각 227ha( 약 1,000톤 ), 255ha( 약 1만

106 93 4,000톤 ), 1,018ha( 약 1만 5,000톤 ) 로마늘이가장많이생산됨. - 고추의생산면적은 2011년부터계속감소하다가 2015년에약간증가함. - 양파의생산면적및생산량과마늘의생산면적은증감을반복하였으며, 마늘의생산량은 2011년이후증가함. < 표 4-50> 서산시조미채소류와고추, 양파, 마늘의생산면적및생산량변화 (2011~2015) 단위 : ha, M/T, kg/10a 구분 조미채소류고추양파마늘면적생산량면적생산량단수면적생산량단수면적생산량단수 ,497 36, ,562 5, ,375 1, ,513 37, , ,589 5,306 1,141 12,540 1, ,593 43, , ,289 5,600 1,163 13,985 1, ,150 37, , ,731 4,439 1,017 14,777 1, ,158 39, ,792 5,398 1,018 14,780 1,451 자료 : 서산시 (2016). 2015년기준농업용기계보유대수는총 2만 1,710대이며동력경운기 6,242 대, 농용트랙터 3,852대, 관리기 3,337대, 동력이앙기 2,880대, 농산물건조기 2,721대순으로나타남. 구분 총계 < 표 4-51> 서산시농업용기계보유대수의변화 (2010~2014) 동력경운기 농용트랙터 스프드스프레이어 (SS 기 ) 광역방제기 동력이앙기 관리기 콤바인 곡물건조기 단위 : 대 농산물건조기 ,137 7,576 3, ,782 3,065 1,357 1,306 1, ,288 6,922 3, ,182 2,812 1,130 1,151 1, ,031 6,492 3, ,017 2,933 1,089 1,137 1, ,155 6,773 3, ,055 3,193 1,176 1,214 2, ,710 6,242 3, ,880 3,337 1,247 1,280 2,721 자료 : 서산시 (2016).

107 서산시농업의주요쟁점 주요농산물생산현황 년기준서산시농산물총생산액은 3,762억원으로식량작물생산액이약 2,152억원, 원예농산물 ( 과실포함 ) 생산액이 1,433.8억원, 기타 176억원등으로식량작물중심의농산업구조임. - 주요생산품목은감자, 양파, 생강, 마늘, 달래등으로이들품목의생산액은 1,224억원임. - 주산지로지정된마늘과생강을살펴보면마늘의경우재배면적은 2011 년대비 12.5% 증가하였고생산량은 57.7% 증가하여지속적으로재배면적과생산량이증가하고있으며, 생강의경우재배면적은 2011년대비 25.0% 감소하였고, 생산량은 16.4% 감소하였으며, 2012년이후지속적으로감소하고있음. - 서산의대표특산물로자리잡은달래는정확한통계는없으나, 약 540여농가가 83ha에서 800~1,000톤을생산하는것으로파악되며, 이는전국생산량의약 70% 수준임. 서산시농업의주요특징으로는농가조직화에있음 년기준 18개공선출하조직이육성되어있으며, 전체참여농가수는 1,300여명임. - 농협조직출하의존도가높은달래품목이 43억원의공동계산실적을나타내가장규모가크고, 알타리무, 감자등이 10억원이상의공동계산실적을나타내고있음. - 공선출하조직은전체농협조직에속해있으며, 일반농업법인은공선출하조직이아닌전속계약재배출하농가를육성하고있음. 서산시밭작물의주요생산특징 - 생산되고있는농산물은대부분마늘, 감자, 양파, 생강, 알타리무등노

108 95 지채소이며, 연작장애, 전년도가격등에따라작목전환이용이하여재배면적의변화가크기때문에농가조직화강화및공동경영의대응이필요한상황임. - 노지채소는비교적물량및부피가크고, 포전에서바로수확하여상품화작업이동시에이뤄지는경우가많으며, 저장에있어서도포전에서가까운농가단위저온저장고의수요가많음 부석농협및서산팔봉영농조합법인사례의주요내용 ( 전주기적인생산단계별관리를통해품질을극대화하여대량수요처등의고정적인판로를확보 ) 팔봉영농조합법인에서는마늘, 감자, 양파를주로생산하여유통하고있으며, 평균연매출은 7억 ~8억원 ( 양파 30%, 감자 70%) 수준임. - ( 마늘 ) 온난화등기후변화의영향이가장큰품목으로특히육쪽마늘의경우에는갈수록재배환경이열악하기때문에생육에문제가나타나고있어신품종개발이필요한상황임. - ( 양배추 ) 엽채류품목으로가장많이생산하고있는품목으로서지역적인작기의특색에따라주기적으로지역별로생산이순환 ( 강원 서산 남해 제주 ) 되고있으며, 최근에들어서는기후변화등으로고랭지의의미가퇴색되어오히려서산등의서남권지역이생산에유리한구조임. - ( 양파 ) 경쟁력있는국제가격과타지역과의경쟁이작아생산에용이한품목임. - ( 감자 ) 생산 유통에있어서가장큰어려움은저장의문제임. 농심, 오리온, 해태등에계약재배를통하여원물을공급하고있지만수요처의다양한요구로운영에어려움이나타나고있음. 하지만이를지원하기위한생산전과정의철저한생산관리는고품질농산물생산에매우중요한역할을하고있음. 향후계획으로지역의다양한분야와연계할수

109 96 있는축제로서국제문화적교류의중심이되도록다양한체험과홍보를준비하고있음. 생산과정의전주기적인관리시스템으로품질을향상시키고대량수요처등과계약생산하여고정적인판로를확보함. - 양파의경우 200여농가와 200톤규모를계약생산하고있으며, 감자의경우 20농가와 350톤의물량을계약생산하고있음. - 감자는농심등대량수요처등에원물로납품하고있으며, 양파는변산농협과무안원예농협과계약생산하고있음. - 품목별재배매뉴얼을자체적으로개발하거나농업기술센터및품목별계약농협과재배기술을교류하여정보를집적하고있음. 계약된농가와는파종에서수확단계에이르기까지생산의전단계에서발생할수있는주요사항에대하여지속적인교육을지원하고있음. 노동력및기계화운영상황 - 법인에서자체적으로농업노동력을운영하는것은경영에가장큰한계요인으로작용되고있어적정한수준의정책적지원을통한다면자체적으로운영이가능하고오히려선도금과자금등의문제가더큰경영의애로요인임. - 수확인력은외국인노동력을포함하여대략 25명을운용하고있으며, 주로서산관내와홍성의인력회사와계약함. - 기계화는파종기만활용이가능한상황이고, 농가별생산규모가작기때문에운영의한계가있으며, 파종단계에서부터기계화가될수있도록종자개발이우선되어야할것임. 경영의애로사항및건의사항 - 정부의생산기반및수급관리등을중심으로하는체계적인정책시스템이필요하며, 특히상인의이익에유리한정책의지양이우선되어야

110 97 할것임. - 마늘의경우종구로준비하는시기에는수입산마늘의통관량을줄이거나일시적으로중단하여국내산마늘의경쟁력을높일수있을것임. 부석농협은주로마늘과감자를수매하고있으며, 그밖에양배추를포함하여다양한밭작물을운용하고있음. - ( 마늘 ) 300농가와 2,000톤의물량을계약재배하고있으며, 품종에서부터재배, 생산에이르기까지농협에서관리해주고있음. 농가에대한영농교육은기술센터와협력하여진행하고있으며, 최근에는상품성과품질을높이는데에주력하고있음. 수확의기계화는여러번시도해보았으나아직까지는효율이낮아수확과파종에일부활용하거나시험운영하고있음. 올해에는파종이많아낮은가격이예상되며인력부족과인건비, 농자재가격상승이경영에있어가장큰어려움이있음. - ( 감자 ) 농심과 3,000톤을계약하여 수미칩 의원료로납품하고있음. 올해에는가뭄의피해가심해작황이어려워납품에어려움을겪었음. 물량의출하는계약물량 ( 농심등 ) 50%, 도매시장 50% 정도임 ( 참고 ) 부여군사례의주요내용 ( 시설과채류중심, 다품목통합마케팅체제와함께로컬푸드 / 가공 / 친환경부가가치화 2중전략실행 ) 부여군농업생산특성 - 부여군은 2015년기준농가 9,607호로충남의 7.3% 를차지하며, 농업생산규모는 4,500억원규모임. - 농업생산중에채소류의비중이약 45% 에달하며특히수박 (2014년기준생산액 510억원 ), 토마토 방울토마토 (535억원 ), 멜론 (121억원 ) 등시설원예작목이주요한비중을차지하고있음.

111 98 - 이외에특화품목으로서양송이가석성면지역을중심으로주산지를형성하여 2014년 286억원의생산액을가지고있음. 강력한산지유통조직과 굿뜨래 브랜드화 - 주품목이시설원예작목이기때문에농협 APC를중심으로하는통합된산지유통체계를갖추고있음. - 2,300억원규모의원예생산액과대비하여 10개지역농협의판매취급액이 1,400억원에달하고있고, 중소규모농업법인을포함하면부여군생산품의대부분이체계화된산지유통체제를갖추고있는것으로평가되고있음. - 또한정부정책에따른지역통합마케팅조직과양송이품목광역산지유통조직을운영하여대단위산지유통체계를확보하고있음. - 한편, 부여군대표브랜드 굿뜨래 는 2003년부터개발 활용하고있음. 굿뜨래는농축산물브랜드화트렌드가발생한초기에론칭되었고, 특히지역단위공동브랜드로서조례로관리 운영체계를규정하는등전국적인지역브랜드의모델로서기능하였음. 현재굿뜨래는지역통합마케팅조직인조합공동사업법인과지역농협등품질이우수한생산자조직과가공사업체에만사용권을부여하고있음. < 표 4-52> 부여군산지유통통합마케팅조직현황 구분 조직명 2015년원예농산물취급액 ( 백만원 ) 주요취급품목 부여군 부여군지역농협조공법인 73,909 방울토마토, 멜론, 수박, 밤등 품목광역 한국머쉬그린조공법인 22,820 양송이 합계 96,729 자료 : 부여군내부자료. 새로운도전 : 로컬푸드종합유통센터 - 부여군은시설채소산지유통체계가확고하게자리잡은상황에서중소농이참여하는로컬푸드를통해새로운가치창출에도전하고있음. 로컬

112 99 푸드종합유통센터 (2,348m2) 는 2기균형발전사업으로조성하여 2017년 5월에완공하여현재시험가동을진행하고있음. - 로컬푸드종합유통센터는지역산농산물을활용하기위한복합 다기능시설로조성됨. - 공공급식센터 : 초 중학교 36개교를대상으로하는급식지원센터이며, 학교이외에공공수요급식재료공급으로확대됨. - 농산물가공지원센터 : 지역산주품목을활용하여농가단위소규모가공을추진하는경우제조대행및시설이용 지원. 범용성을고려하여포장방식과재료를다양하게활용할수있도록시설설치. 현재토마토즙, 건조표고등지역농가들이요구하는시제품을개발하고있음. - 친환경농산물유통센터 : 부여군관내친환경농산물의집하 선별 포장및저장창고기능을수행함. 서울시친환경학교급식식재료납품등친환경농산물유통사업을확대하고안전 안정유통기반을마련함. - 중소농의부담을경감하기위해공공기능이강한공공급식센터와가공지원센터는부여군이직영하고, 친환경농산물유통센터부여군친환경농업인단체에서위탁운영함. 군직영방식은중소농의로컬푸드참여를확대하고안정적사업기반을마련하는계기가될것으로기대됨. - 한편, 로컬푸드운영시스템을만들기위해농가조직화와소규모농식품사업체네트워크를구축함. 기존농협 농업법인중심의규모화된유통체계를보완하여로컬푸드참여농가들로조직을재구축함. - 가공지원센터이용농가및중소사업체는 농식품산업화사업단 을구성하여협력네트워크및지원체계를마련할계획임.

113 100 < 그림 4-5> 부여군굿뜨래로컬푸드종합유통센터 < 건물전경 > < 조감도 > < 친환경농산물유통센터 > < 가공지원센터 [ 음료지원라인 ]> 10. ( 제주 ) 하귀농협, 김녕농협 농업기본현황 2016년기준농가수는 3만 3,109가구이며겸업농가 (1만 8,577가구 ) 가전업농가 (1만 4,532가구 ) 보다 56.1% 많음. 농가인구는 8만 8,385명으로남자와여자구성비가비슷함.