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3 동남권신국제공항의배후시설개발구상 The Hinterland Institution Development Design of the New Southeastern International Airport 연구책임마상열 ( 경남발전연구원부연구위원 ) 연구보조강인주 ( 경남발전연구원전문연구원 ) 연구자문김경환 ( 경상대학교도시공학과교수 ) 권창기 ( 울산발전연구원선임연구위원 ) 홍순헌 ( 부산대학교산업토목공학과교수 ) 배광한 (( 주 ) 이레 ENC 대표이사 ) 양기규 ( 밀양시기획감사담당관실 ) 박병주 ( 경남발전연구원부연구위원 )

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5 발간사 최근수년간영남권을뜨겁게달구었던동남권신국제공항입지론도올해초인 2011년 3월 30일정부가백지화결론을내림으로써일단락되었다. 정부는정치적인의도든다른여건에서든신공항입지에대한결정을내리기힘들것이라는말은백지화발표가있기전부터매스컴이나주민들속에서맴돌고있었지만혹시나하는마음에영남지역의주민들과관계자들은가슴조이며좋은결과를기대하고있었던게사실이다. 결국정부의결정은번복되지않았고관련지자체들도이번정부에대한기대감은떨쳐버리고다음기회를도모할생각으로후속작업으로방향키를돌렸을것이다. 본보고서는동남권신국제공항이경남도를비롯한영남지역의주민들과기업들에게편리하게이용되고가장많은여객및화물수요를창출할수있어명실상부한 우리나라제2의관문공항 으로서의역할을충분히해낼수있는밀양후보지에입지했을때를대비하여개발구상안을작성하였다. 공항시설및이와직접적으로관련되는서비스이용시설, 그리고배후에신도시와지식기반산업단지를배치하고물류기능, 국제업무기능등을포함시켜우리나라제2의경제권인영남지역을견인해갈수있는마스터플랜을수립하였다. 이러한개발구상안과마스터플랜이앞으로더욱진화하여영남지역의산업과삶의질을끌어올릴수있기를기대하며, 이를계기로관련지자체간의협력과상생을위한노력이지속되기를기대해본다. 경남발전연구원장 2011 년 10 월 이은진

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7 요약및정책제언

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9 Ⅰ. 요약 1. 서론 국토해양부는지난 2011년 3월 30일, 신국제공항의입지선정결과를밀양 부산의 2개후보지모두공항입지로서는적합하지않다고발표하였음. 그러나, 국가상위계획인제4차국토종합개발계획수정계획 (2006~2020년) 과제3차공항개발중장기종합계획 ( 06~ 10) 에서는항공수요, 기존공항시설용량, 국토균형발전등다양한요소를고려하여국토의동남권에신공항건설의필요성을인정하여반영되었고, 정치권에서도현정권에서는때가아니라는것에암묵적으로약속을한듯앞으로다시추진활동에불이붙기만지켜보고있는실정임 이에따라, 본연구는향후밀양에신국제공항이유치될경우를대비하여, 국제공항으로서의역할과기능을제고하고, 이에따른필요기반시설구축과지역경제활성화를위한배후단지의적절한배치등을포괄하는개발구상안을제시하는것이그목적임 본연구는공항부지인밀양시하남읍을중심으로반경 10km 이내의지역을중심으로주변대도시권 ( 창원 부산 김해 ) 과의연계 시너지효과를감안하여공간적범위를설정하였고, 국내외국제공항의배후시설사례분석및각종개발사업 계획등을검토하여동남권신국제공항의지역여건을감안한개발구상안을제시하였음 2. 밀양시 ( 공항후보지 ) 의현황 밀양시 ( 공항후보지 ) 는밀양강 낙동강을끼고평탄한농경지및산지로구성되어배산임수형태의자연환경을갖추고있으며, 인근대도시창원 울산 부산 대구와 80km내외에위치하고있을뿐만아니라, 경부선 경전선 (KTX) 및대구부산고속도로등이연결되어있고, 밀양 울산간국도 24호선확장및울산 함양간고속도로건설등이추진되고있는광역교통의요충지임 요약및정책제언 iii

10 이러한광역교통망을기반으로부산 대구 울산대도시권과인접하고있지만, 반대로제조업등의산업기반이약하고, 도심기능 ( 의료 교육 문화 상업시설등 ) 이부족하여열악한정주환경 지역경제등으로인해매년인구가감소하고있음 한편, 공항후보지는뛰어난접근성이외에도평야지대로서장래확장성이뛰어나고소음권내대도시가없으며, 낙동강 밀양강등수변공간및생태환경을배후시설과연계할수있고, KTX 고속도로등과도연계가용이한지역임 3. 국내외국제공항및배후시설의사례 국내최대및동북아시아의허브공항인인천국제공항은동북아비즈니스중심국가실현을위해경제자유구역으로지정되었으며, 인천공항지역과함께송도 ( 동아시아국제업무교류거점도시 ) 청라 ( 자연과레저가함께하는국제금융도시 ) 영종 ( 항공물류및관광거점 ) 지구를 3핵심트라이앵글로구축하는것으로추진하고있음 무안국제공항은호남권항공수요에대비한지역거점공항및서해안시대항공교통 물류중심지로육성하기위해창포호레저단지 무안기업도시 한중산업단지등을중심으로공항주변지역이공간적연계가가능하도록계획하였음 청주국제공항은국제공항의기능을갖춘중부권거점공항으로서항공정비산업클러스터, 국제교류거점클러스터, 휴양 문화클러스터, 관광 레저클러스터등총 4개의클러스터가모여하나의공항복합도시가되도록구상하였음 네덜란드스키폴공항은항공 철도 육상의접근이용이하여대표적인국제업무및물류중심지공항이자유럽의관문공항으로서의위상을가지고있으며, 공항 쇼핑센터 비지니스시티 국제공항지역 ( 항공산업 다국적기업유치 ) 으로연결되어있음 미국텍사스주의얼라이언스공항은세계최초로마스터플랜에의해건설된물류전용공항으로주변지역이모두관세자유구역으로지정 운영되고있고, 철도와고속도로가연결되어있어물류기업에최적화된기반시설을갖추고있으며, 웹호스팅회사와운송회사 호텔들을광섬유정보통신시스템으로연결망을구축한것이특징임 iv 동남권신국제공항의배후시설개발구상

11 프랑스샤를드골공항은세계최대관광도시인파리시를모도시로하여, 자유무역지역으로지정 운영중인화물청사와호텔 쇼핑센터 고속전철역사등이입지하고있는공항지역과업무시설 호텔 전시장 판매시설이밀집해있는로시폴지역 ( 공항주변지역 ) 으로구분됨 국내 외국제공항및배후시설사례분석을통해도출한시사점은아래와같음 첫째, 공항은단순한여객및화물운송기능외에공항주변지역을효율적으로개발하여자유무역단지, 물류단지, 국제업무단지, 정보통신단지, 레포츠단지등다양한기능이복합적으로어우러지는공항복합도시기능을갖추고있음 둘째, 공항주변기능별수요를감안하여점진적개발및지역사회와연계하여자체항공수요와고용 부가가치등을창출하여지역경제활성화를도모하고있음 셋째, 공항을활용한산업발전과지역경제의활성화를위하여, 세계적규모의공항은인근의배후신도시와산업및물류단지등을중심으로글로벌기업활동을촉진시키고, 외국인투자등을유치하기위해정책적 재정적지원등이가능한특별지구를지정 운영 ( 자유무역지역 경제자유구역등 ) 하고있음 4. 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 밀양시는밀양강과낙동강을경계로밀양역 (KTX) 영남루가중심이되는 1개의도심과삼랑진읍 하남읍의 2개부도심이삼각형구조로배치되어있음. 동남권신국제공항은하남지역에위치하는데, 이를통해도심지역과신국제공항을연결하는새로운개발축을설정하여하남지역쪽은공항관련국제업무및교류기능을부여하고밀양역을기점으로상남지역을중심으로배후신도시를개발하고자함. 이개발축은향후조성될김해진례테크노타운및비음산터널과연결될필요가있음 신국제공항을중심으로북측에는배후단지가조성되어밀양역 (KTX) 부산대밀양캠퍼스등과연계되어도심지와의개발축이형성될수있지만, 남측으로는낙동강이동서로흐르고있어개발축이더이상형성될수없음. 따라서창원 김해와연계할수있도록 KTX노선을수정하여, 밀양역에서공항을남북으로관 요약및정책제언 v

12 통해낙동강을지나진영역까지단축 연결시키고, 남해고속도로진영 (JCT) 에서대구부산고속도로삼랑진IC로직접연결되는고속도로건설과함께공항배후도로를향후건설될비음산터널 ( 창원 김해진례 ) 과연결시켜밀양도심 공항 김해진례 ( 테크노타운 ) 창원을이어주는개발축을완성토록구상하였음 특히, 김해진례의자족형테크노타운은현재계획 추진되고있는대규모산업단지인테크노벨리와복합스포츠 레저단지를중심으로배후주거단지를조성하고, 부산항신항배후철도및도로를연결하여향후동남권발전계획에서부산 울산과함께창원을연계시키기위한전략적거점으로육성시켜동남권내구심점이되는시티리전 (City Region) 으로서역할을강화시키고자하는계획임. 이에동남권신국제공항을함께연동시켜동남권에서도핵심적역할및허브기능을할수있도록한다면향후동남권외대구권과도연계가능한초광역적계획을수립할수있는전초가될수있을것으로판단됨 또한, 밀양시를남북으로가르며흐르는밀양강은도심지역을통과하여낙동강으로연결되는데, 이수변축을중심으로생태축을설정하여낙동강사업등과연계시켜생태체험 학습및낙동강제방을활용한주민체육시설 자전거도로 녹도등으로활용하는것으로구상하였음. 이생태축은낙동강과함께동측으로삼랑진지역의안태공원 양수발전소 전원주택지등을중심으로한가족휴양관광기능거점으로연결되고, 서측으로는마금산온천지구 주남생태저수지등의생태체험관광기능거점과창원북면생태신도시 ( 감계 무동택지지구 ) 등배후주거단지와연계될수있음 동남권신국제공항의배후시설및기본구상안은다음표 그림과같음 vi 동남권신국제공항의배후시설개발구상

13 ( 표 ) 동남권신국제공항배후시설 분야배후시설위치규모개발방향첨단과학 1 밀양부북면 3,500천m2고성장 첨단, 나노 신소재관련산업등산업단지국제물류기업유치, 국내물류허브구축, 2 물류단지밀양하남읍 3,000천m2산업 JIT제조업연계 정밀기계 자동차부품 의약품 지능형홈네트지식기반항공워크 바이오 신약장기 신재생에너지부품 3 부품 바이오밀양상남면 3,000천m2지원클러스터, 바이오장기생산시설, 벤처기업신약클러스터지원센터, 사이언스파크 상업 업무 관광 4 항공지원단지밀양하남면 2,000 천m2 5 역세권개발밀양가곡동 500 천m2 6 국제비즈니스파크 밀양상남면 3,000 천m2 항공지원기지, 공항타워, 항공기교육지원시설 KTX밀양역주변개발호텔, 쇼핑센터, Street Retail Store 비즈니스센터, 국제금융, 연구시설, 연수시설, 전시관, U-Biz, 아쿠아리움 전시관 미술관 7 리조트밀양상남면 5,000 천m2카지노호텔, 쇼핑센터, 골프장 8 U- 헬스케어및체험형관광지구 밀양상남면 500 천m2 국제의료관광센터, U 헬스 ( 의료 IT+ 모바일 ) 관련기기전시 쇼핑몰, 전문의료시설 ( 성형 한방 휴양 ), U-Life 체험관, 체류형동양 불교문화체험촌, 개인맞춤형헬스케어휴양촌 9 글로벌커뮤니티지구 밀양상남면 500 천m2 방송 통신 연예기반쇼핑몰, 국내 외명품브랜드전문쇼핑몰, 영화관 항공박물관 체험형게임장, 로봇경기장, 미래상품전시관, 이벤트코트, U- 커머스죤, 스트리트형쇼핑몰등 주거 10 휴양 레저 기반시설 배후신도시 낙동강사업연계휴양 레저 수변공원 수상레저 13 휴양 레저 밀양상남면 창원북면김해진례면 밀양하납읍창원대산면김해한림면 10,000천m2공항종사자, 산업단지종사자및 3,000천m2공항유치에따른유입인구수용 3,000천m2 3.5km 낙동강사업과연계한수상레저 휴양시설 밀양삼문동밀양강일원 7km 밀양강수상레저 휴양 유람선 김해진례면 3,000천m2진례복합레저타운개발 창원북면 1,000천m2마금산온천지역활성화 창녕부곡면 2,000천m2부곡온천활성화 14 국도25호선확장밀양시가지 공항 창원대산 20km 기존 4차선 8차선확장 15 공항철도신설 공항 밀양역 10km KTX 철로이전 16 공항도로신설 공항 삼랑진IC 10km 공항 삼랑진IC 연결 ( 순환 ) 도로신설 17 고속도로신설진영 공항 삼랑진 16km 진영 JCT 삼랑진 IC 연결고속도로신설 요약및정책제언 vii

14 (그림) 배후시설계획 마스터플랜 Ⅱ. 정책제언 본 연구 결과, 동남권 신국제공항은 밀양의 구도심 지역주민과 공항 및 배후산 단 종사자를 위한 인구 15만 규모의 신도시 건설과 함께, 산업 항공지원기능, 상업 업무 관광기능, 휴양 레저기능, 공항과 연계 가능한 주변 계획 및 사업과 의 접근성을 높여주는 기반시설이 필요한 것으로 나타났음 산업 항공지원기능에는 첨단과학산단 지식기반부품 및 바이오 신약 클러스터 viii 동남권 신국제공항의 배후시설 개발구상

15 JIT제조업이가미된물류단지 항공지원기지시설이필요하고, 상업 업무 관광기능에는글로벌커뮤니티지구와 U-헬스케어및체험형관광지구, 국제비즈니스파크, 밀양역세권 (KTX) 개발등이요구됨 휴양 레저기능에는낙동강사업과연계할수있는밀양강의수변공원 수상레저시설, 진례복합레저타운 마금산온천지구 부곡온천지구와의연계시설등이요구되며, 배후신도시는대중교통지향형개발 (TOD) 과생태도시 대학지원시설등이필요함 광역교통기반의이점을잘살려 KTX노선을공항과바로인입할수있도록수정하는방안, 남해고속도로동창원IC와부산대구고속도로삼랑진IC의연결방안, 추진가능성이높은비음산터널과공항배후도로의연결방안등도필요하지만, 무엇보다각시설들에대한구체적인필요면적산정과밀양시외에인접지역과의상생발전등에대한향후지속적인연구가필요함 요약및정책제언 ix

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17 - 목차 - 제 1 장서론 3 제1절연구배경과필요성 3 1. 동남권신국제공항건설을향한지역의노력 3 2. 정부의백지화결론과신국제공항의필요성 4 3. 장기적인안목 6 제2절연구목적 7 제3절연구수행방법 7 1. 연구범위 7 2. 연구수행방법 7 제 2 장신공항후보지및주변여건 11 제1절밀양시의여건 지리적여건 자연환경 교통 접근성 인문 사회적특성 규제현황 공항후보지로서의여건 18 제2절신공항후보지주변여건 광역교통현황및계획 동남권신국제공항유치에따른연계도로구상안 배후지개발이론 개발가능지분석 32 제 3 장국제공항배후시설의사례 39 제1절국내공항의사례 인천국제공항 무안국제공항 44 목차 xi

18 3. 청주국제공항 45 제2절해외공항의사례 네덜란드스키폴공항 미국텍사스주의얼라이언스 (Alliance) 공항 프랑스샤르드골 (Charles de Gaulle) 공항 52 제3절시사점 53 제 4 장동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 59 제1절동남권신국제공항규모 활주로 여객터미널 화물터미널 계류장 61 제2절배후시설의개발구상 배후시설개발의목표및개발방향 공간구상 배후시설계획 70 제 5 장결론 81 참고문헌 85 ABSTRACT 89 xii 동남권신국제공항의배후시설개발구상

19 - 표목차 - ( 표1-1) 입지평가결과표 5 ( 표2-1) 밀양표고분석도 12 ( 표2-2) 밀양경사분석도 13 ( 표2-3) 밀양기상개황 14 ( 표2-4) 밀양풍수해발생현황 15 ( 표2-5) 밀양인구추이 16 ( 표2-6) 밀양용도지역지정현황 17 ( 표2-7) 밀양지목별토지이용현황 17 ( 표2-8) 밀양용도지역별현황 18 ( 표2-9) 밀양후보지와주요도시간도로접근시간 19 ( 표2-10) 밀양후보지와주요도시간철도접근시간 21 ( 표2-11) 후보지종합분석 23 ( 표2-12) 순환도로 연계도로계획 24 ( 표2-13) 지방도사업노선 25 ( 표2-14) 동남권신공항주변교통망 ( 도로철도 ) 확충계획안 28 ( 표2-15) 표고제한개발가능지면적 32 ( 표2-16) 경사제한개발가능지면적 33 ( 표2-17) 규제지역면적 34 ( 표2-18) 경사제한개발가능지면적 35 ( 표3-1) 인천공항시설현황및확장계획 39 ( 표3-2) 인천경제자유구역사업개요 41 ( 표3-3) 청라지구토지이용계획 42 ( 표3-4) 청주공항주요시설및장비현황 46 ( 표3-5) 클러스터별도입시설 47 ( 표3-6) 스키폴국제공항지역개발계획 49 ( 표3-7) 얼라이언스주변지역개발현황 50 ( 표3-8) 로시폴지역개발개요 53 표 그림목차 xiii

20 ( 표3-9) 국제공항에요구되는기능 54 ( 표4-1) 여객터미널서비스수준 60 ( 표4-2) 여객터미널면적 60 ( 표4-3) 화물터미널면적 61 ( 표4-4) 항공기기종별소요면적 62 ( 표4-5) 첨두시운항회수 62 ( 표4-6) 계류장면적 62 ( 표4-7) 동남권신국제공항배후시설공간구상 69 ( 표4-8) 동남권신국제공항배후시설 76 - 그림목차 - ( 그림1-1) 연구의흐름도 8 ( 그림2-1) 밀양시와주요지역간거리 11 ( 그림2-2) 밀양표고분석도 12 ( 그림2-3) 밀양경사분석도 13 ( 그림2-4) 밀양수계도 14 ( 그림2-5) 밀양주요교통망 16 ( 그림2-6) 밀양개발규제현황 18 ( 그림2-7) 밀양후보지와주요도시간직선거리 19 ( 그림2-8) 밀양후보지와주변고속도로현황및계획 20 ( 그림2-9) 밀양후보지와주변철도현황및계획 20 ( 그림2-10) 후보지부근공역도 21 ( 그림2-11) 장애물제한표면도와소음등고선 22 ( 그림2-12) 김해시석산및산업단지예정지구 22 ( 그림2-13) 경상남도권역별광역순환도로및연계도로망 24 ( 그림2-14) 순환도로 연계도로계획 25 ( 그림2-15) 지방도사업노선 26 xiv 동남권신국제공항의배후시설개발구상

21 ( 그림2-16) 신공항주변도로및철도계획안 26 ( 그림2-17) 공항도시와광역공항도시의개념도 29 ( 그림2-18) 공항배후단지개발구상도 30 ( 그림2-19) 표고제한개발가능지 32 ( 그림2-20) 경사제한개발가능지 33 ( 그림2-21) 규제지역 34 ( 그림2-22) 개발가능지 35 ( 그림3-1) 경제자유구역위치도 41 ( 그림3-2) 영종지구개발구상 43 ( 그림3-3) 국제공항의접근성과관련된개발존의도식도 45 ( 그림3-4) 청주공항복합도시클러스터별공간구상도 47 ( 그림4-1) B 활주로이륙길이도표 59 ( 그림4-2) 동남권신국제공항의역할과기능 64 ( 그림4-3) 개발구상도 70 ( 그림4-4) 배후시설계획마스터플랜 77 표 그림목차 xv

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23 제 1 장 서론 제 1 절연구배경과필요성 제 2 절연구목적 제 3 절연구수행방법

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25 1 제장서론 제 1 절연구배경과필요성 1. 동남권신국제공항건설을향한지역의노력동남권신국제공항건설은남해안권발전종합계획과함께경남도의발전을위해대단히중요한위치를차지하고있으며, 또한현재의김해국제공항의안전성문제와향후 2020년대의용량포화문제를해결하고, 우리나라제2의경제권을형성하고있는대경 동남권의경제성장및국가균형발전을목표로추진해온사업이다. 본사업은경남, 대구, 부산등여러광역지자체에서 1990년대부터연구를진행하였으며, 이러한연구결과에서는창원대산들, 밀양하남들, 부산가덕도해상등이최적후보지로결론을내리고있다. 동남권신국제공항사업은 2005년에와서정부를향한건의가본격화하였다. 10 월에영남지역의 5개시도지사가공동건의문을채택하였으며, 2006년에는 5개시도상의연대건의문채택 (5.25) 과공동심포지엄개최 (6.14), 상의회장성명서발표 (11.14) 등활발한건의활동을한결과, 2006년말대통령의공식적검토지시에의해건설교통부 ( 현, 국토해양부 ) 에서 2007년 3월에제2관문공항건설여건검토연구용역을국토연구원에의뢰했고, 같은해 11월에남부권 ( 영남권 ) 신공항항공수요및영남권기존공항시설포화시기감안, 신공항건설시기등에대한적극적검토가필요하며 2008년도에입지및타당성검토를위한 2단계용역을실시키로하였다. 하지만, 2008년 3월에시작한 2단계용역 1) 은그결과의발표시기를 2009년 9월에서 12월로연기했으며, 2010년 6월의총선을이유로또다시연기되었다. 최종적으 1) 국토연구원, 동남권신공항개발의타당성및입지조사연구, 서론 3

26 로결과가발표된 2011년 3월 30일까지총 3회의결과발표연기가된것이다. 이에따라, 당초 35개의후보지 2) 에서최종후보지로압축된밀양하남들과가덕도해상의 2 곳을각각지지하는지자체의유치경쟁은심화되고, 심지어상대후보지에대한약점들추기식의세미나및홍보전, 시민궐기대회등을연속적으로개최하면서동남권신국제공항사업에대해잘모르고있는수도권에대한선전과정부에대한압박을계속해왔다. 2. 정부의백지화결론과신국제공항의필요성국토해양부에서는 2011년 3월말까지신국제공항의입지선정을할예정으로동남권신국제공항입지평가위원회및입지평가단을구성하였지만, 24일과 25일양일간입지평가위원회의현장방문및지역전문가의설명회를열고, 27일입지평가단을구성하여최종결과발표 1일전인 29일입지평가단의현장실사및지역전문가의설명회를여는등현장실사, 지역설명회, 입지평가단구성, 결과발표까지단 7일만에끝내버렸다. 3월 30일에발표된결과는 백지화 로서 100점만점에밀양은 39.9점, 가덕도는 38.3점의평가를받아 2개후보지모두공항입지로서는적합하지않다는평가가나왔다 ( 표1 참조 ). 두후보지의공사비가약 10조원대로무안, 양양공항을 30~40개나지을수있는수준이고, 밀양은 27개의산봉우리를절토해야하며, 가덕도또한산봉우리절토와 105km 떨어진해저에서모래를준설 운반, 평균수심 19m의바다매립등공사가어렵다는점, 그리고지난 5년간국내 11개공항의누적적자가약 2천 2백억원에달하여신공항도예측수요미달에따른적자발생이우려된다는점을이유로들고있다. 3) 그러나, 정부의최종결과발표후에공개된 2단계용역결과에서는장래항공수요및용량, 사업비등을종합적으로분석한결과적정개항시기는 2027년경으로판단했으며, 최근의국내공항의개발소요기간을검토한결과부지조성에서개항까지소요된기간은평균 7년에서 8년으로분석하고있다. 4) 이는기본계획및실시설계등 2) 광역지자체별후보지수는경남 (13 개소 ), 경북 (15 개소 ), 부산 (6 개소 ), 울산 (1 개소 ) 임. 3) 국토해양부, 보도자료 동남권신공항더이상추진하지않기로, 동남권신국제공항의배후시설개발구상

27 을포함한경우최소 10 년이상소요된다는것을의미하며, 결국늦어도 2015 년경 에기본계획수립에착수해야한다는결론에도달한다. 이에앞서 2005 년 11 월에 수립한제 4 차국토종합개발계획수정계획 (2006~2020 년 ) 에서는장기적으로항공수 요, 기존공항시설용량, 국토균형발전등다양한요소를고려하여국토의동남권에 신공항건설의필요성을인정하여반영되었고, 2006 년말에고시한제 3 차공항개발 중장기종합계획 ( 06~ 10) 에서도김해공항 2 단계확장공사에따라 2020 년까지항공 수요물량처리가가능하므로, 국제선항공수요등의환경변화에동남권신공항건 설을장기적인검토과제로분류했다. 이렇듯국가상위계획에서신공항건설의필 요성을이미인정하였다는것은중요한사실이다. ( 표 1-1) 입지평가결과표 평가분야 평가항목 세부평가항목 가중치 후보지가덕밀양 장애물 고정장애물 이동장애물 공역공역 공항운영바람 기상시정 소 계 여객수요 4.7 수요 화물수요 전환수요 1.3 비용총사업비 경제여객편익 5.6 편익 화물편익 1.6 건설계획 시공의용이성및확장성 소 계 지리적접근성 접근성 경제적접근성 이용객접근성 사회환경 토지토지이용및개발잠재력 이용지역파급효과 환경 생태계 소음 소 계 합 계 주 )1 단계평가결과는가중치적용한최종결과값이며 ( 최대, 최소 1 개제외 ), 이해를돕기위해최종점수는 100 을곱해서 100 점기준으로산출. 4) 국토연구원, 동남권신공항개발의타당성및입지조사연구, , pp.Ⅸ-5~6. 서론 5

28 3. 장기적인안목동남권신국제공항사업백지화가공식발표되기전부터정치계에서는이미백지화에대한주장으로언론매체를흔들기시작했으며, 이에대해해당지자체에서는우려와반대운동이있었다. 현대통령에대한레임덕현상과차기대권유력후보자의신공항필요성주장등으로해당지자체의지역민을비롯한정치인들조차한때는실망과좌절감으로말미암아정부가발표한최종결과를받아들이지못했다. 영남권에신국제공항은반드시필요하고, 앞으로계속해서추진될것이라는기대감을떨치지못한체현정권에서는때가아니라는것에암묵적으로약속을한듯앞으로다시추진활동에불이붙기만지켜보고있는실정이다. 부산과나머지지자체는정부의백지화발표이후곧바로각자독자적으로신국제공항건설추진에대한의지를표명했으나그실현가능성에대해서는지역내부에서도부정적인견해가많다. 5) 부산시에서는기존의조직명칭을바꾸는것을시작으로 동남권신국제공항 과함께끝까지양보하지않았던 동북아제2허브공항 이란명칭까지깨끗이포기하고대신 김해공항의가덕도이전 이란새로운기지로가덕도신공항유치활동을재개하였다. 이는결국이웃지자체와의화합과대화의여지를남겨두지않고홀로서기로신국제공항가덕도유치를하겠다는의지 ( 고집 ) 를보여주는셈이다. 하지만, 정부의밀양후보지와가덕후보지간의입지비교평가는밀양쪽이미비한차이지만우월한것으로결론이났으며, 경남을비롯한광역지자체에서영남권의최적후보지로지지한밀양후보지에대해향후선정되었을때를대비하여이상적인신국제공항의건설과이로인한활용방안을강구하는것이필요하다. 향후영남지역의항공수요가지속적으로증가할때에는정부에서도더이상동남권신국제공항에대한필요성을부정하거나시기상조라는논리로본사업을무마시키지못할것이기때문이다. 영남지역에서신국제공항의입지로가장양호한밀양을포함한주변지역에필요한기능과시설을검토하여최대한편리하게이용할수있는개발구상을해야한다. 5) 경남신문, 신공항독자추진사실상안된다, 일자. 6 동남권신국제공항의배후시설개발구상

29 제 2 절연구목적 동남권신국제공항이밀양에입지할것을전제로관련시설과배후지계획을한연구는밀양시 (2009) 가유일하지만, 인천국제공항의사례를토대로공항신도시조성및배후시설의개략적인배치정도에머물고있으며, 필요시설이나지역의여건이충분히반영되지못하여활용도가떨어진다. 이에따라서, 본연구에서는경남도에서추진하고있는동남권신국제공항의가장유력한후보지인밀양에신국제공항입지를전제로하며밀양하남후보지를중심으로, 동남권신국제공항으로서국제공항의제대로된역할과기능을부여하고, 이에따른필요기반시설과아울러지역경제활성화를위한배후단지의적절한배치등을포괄하는개발구상을하는것이목적이다. 제 3 절연구수행방법 1. 연구범위본연구의공간적범위는 1차적으로동남권신국제공항밀양입지를전제로하여신공항의직접적인관련시설입지를검토하기위해공항부지인밀양시하남읍을중심으로반경 10km 정도내에위치한평지를위주로하며밀양시초동면, 삼랑진읍, 상남면과창원시대산면, 김해시진영읍및한림면의일부를대상으로한다. 또한 2 차적으로신국제공항의원활한기능과역할을고려하여특히교통관련시설에있어서는밀양시를중심으로주변도시인창원시, 김해시, 부산시, 창녕군등을함께검토하였다. 2. 연구수행방법연구내용은총 5장으로구성되며, 제1장에서연구의배경과필요성및목적에대해서기술하였다. 제2장에서는동남권신국제공항후보지및주변여건에대해검토를하여공간적으로현황을파악하고, 제3장에서는국내외국제공항의배후시설사례를살펴보고필요한시설과배치등의시사점을도출한다. 제4장에서는동남권 서론 7

30 신국제공항의시설규모와지역여건을감안한배후시설의종류나규모에대해검토하였다. 제5장에서는이상의검토결과를바탕으로, 실제로연구대상지에필요한공항배후시설을공간적으로배치하여개발구상안을도출하였다. 마지막인제5장에서는공항의배후시설의개발구상에대해정책적으로제안할수있는사항과향후의과제에대해정리하였다. 이러한연구과정에서공항배후시설배치와국제공항의원할한기능을위해지역전문가및공항전문가, 공항입지에따른각부문별전문가들로부터자문을얻어반영하였다.( 그림1-1 참조 ) 1. 연구의목표설정 밀양에신국제공항입지를전제로국제공항의역할과기능을부여 기반시설과배후시설의배치구상 2. 후보지및주변여건 신공항후보지여건분석 밀양하남후보지의지형적여건분석 공항후보지로서의여건분석 밀양의인문, 사회적여건분석 후보지주변도시의여건 공항의 1차적배후권설정 개발가능지분석 광역교통현황및계획파악 3. 국제공항배후시설사례 국내공항사례해외공항사례시사점 인천공항의배후시설 무안공항의배후시설 청주공항의배후시설 네덜란드스키폴공항배후시설 미국얼라이언스공항배후시설 프랑스샤르드골공항배후시설 공항기능에따른배후시설 동남권의여건을고려한필요시설 4. 동남권신국제공항의배후시설 동남권신국제공항과배후시설의규모 신국제공항및배후시설의배치안 5. 결론연구의결과, 정책건의및향후과제제시 ( 그림 1-1) 연구의흐름도 8 동남권신국제공항의배후시설개발구상

31 제 2 장 신공항후보지및주변여건 제 1 절밀양시의여건 제 2 절신공항후보지주변여건

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33 2 제장신공항후보지및주변여건 제 1 절밀양시의여건 1. 지리적여건 ( 그림 2-1) 밀양시와주요지역간거리 동남권신공항의최적지인밀양시는한반도남단, 경상남도북동부에위치한내륙도시로서동쪽으로는양산시 울산시, 남쪽으로는김해시 창원시, 서쪽은창녕군, 북쪽은경북청도군에접해있고. 밀양을기준으로주요도시와의거리는직선거리로창원 17km, 대구 58km, 울산과 55km, 부산과는약 36km거리에위치하고있다. 또한, 화악산 가지산지맥이북동쪽에산간지역을이루며, 남쪽은낙동강과밀양강유역에상남 하남평야가전개되어곡창지대를이루고있다. 밀양시는경부선및경전선과함께국도 24, 25, 58호선, 지방도 1008, 1077, 1080 신공항후보지및주변여건 11

34 호선등이지나고있으며, 밀양을관통하는신대구부산고속도로 ( 대구 부산 ) 에의하여교통요충지로서의위상이증대되고있다. 2. 자연환경밀양시는동북쪽이높고서남쪽이낮으며, 동서의길이가남북보다긴지형형태를이루고있고, 동북쪽으로는재약산 (1,189m) 을중심으로하여가지산 (1,240m) 을주산으로하고남쪽은천태산 (631m), 서쪽으로운문산 (1,188m), 구만산 (785m), 철마산 (630m) 을산맥으로엮어있다. 밀양강과낙동강주변에는평탄한지형으로농경지가분포하고표고 100m 이하의토지가 270.9km2로밀양시전면적의 33.9% 를차지하며, 표고 500m 이상의토지는전체면적의 11.3% 인 90.0km2이다. ( 표2-1) 밀양표고분석구분 100m이하 100~200m 200~300m 300~400m 400~500m 500m이상계면적 ( km2 ) 구성비 (%) ( 그림 2-2) 밀양표고분석도 12 동남권신국제공항의배후시설개발구상

35 밀양시전체면적중경사도 10% 미만의토지는전체면적의 32.1% 인 km2를차 지하고, 경사 30% 이상의토지는 32.4% 인 km2이다. ( 표 2-2) 밀양경사분석 구분 10% 이하 10~20% 20~30% 30~40% 40~50% 50% 이상 계 면적 ( km2 ) 구성비 (%) ( 그림2-3) 밀양경사분석도밀양시는북측과동북측의산악에서발원하여남 서남측으로흘러낙동강으로합류하는수계를이루고있다. 밀양지역의하천은상동면에서흘러밀양시가지를관류하는밀양강이주요하천을이룬다. 가지산도립공원일대의산악에서발원하여밀양강과합류하여삼랑진에서낙동강으로흘러드는것과, 청도면 무안면쪽을흘러초동면에서낙동강과합류하는 2 개의수계를이루고있다. 이러한수계에서밀양시가지와삼랑진읍은밀양강이관류하는형태를이루고있으며, 밀양시가지는낙동강으로부터약 15km정도의거리에위치하고있다. 신공항후보지및주변여건 13

36 ( 그림 2-4) 밀양수계도 밀양은남해에인접한해양성기후를보이고있다. 대상지의과거 10 년간 ( 00 09) 기온분포를보면연중최고기온은 38.5, 최저기온은 -14.8, 평균기온은 13.4 로나타내고있다. 풍향은계절에따라차이는있으나북서풍이우세를보이며, 과거 10 년간연중 최대풍속은 17.4m/sec 이다. 평균강수량은 1,335.9 mm이고, 연중쾌청일수는평균 90 일정도이다. ( 표 2-3) 밀양기상개황 구 분 기온 ( ) 강수량상대습도 (%) 바람 (m/s) 평균최고최저 (mm) 평균최소평균풍속최대풍속 2000년 년 , 년 , 년 , 년 , 년 년 , 년 , 년 년 자료 ) 밀양시통계연보. 14 동남권신국제공항의배후시설개발구상

37 자연재해란재해중태풍 홍수 호우 강풍 풍랑 해일 조수 대설 가뭄 지진 ( 지진해일포함 ) 황사그밖에이에준하는자연현상으로인하여발생하는재해를말하며 6), 이중에서밀양지역에서는태풍 홍수 호우 강풍 대설 가뭄 지진 황사등의재해가예상된다. 밀양시의최근수해발생으로인한피해액현황을살펴보면 2003년피해액이최대로총 775억3200만원에달하는것으로조사됐다. ( 표 2-4) 밀양풍수해발생현황 연도 인명피해 ( 인 ) 이재민 ( 인 ) 침수면적 ( km2 ) 피해액 ( 백만원 ) 계건물선박농경지공공시설기타 2001년 년 , ,359 46, 년 - 2, ,532 1, ,142 14, 년 년 년 , , 년 년 년 자료 ) 밀양시통계연보. 수해로인한피해는건물, 농경지, 공공시설이대부분이고, 공공시설은도로및 제방의유실에따른피해가대부분을차지하였다. 3. 교통 접근성밀양시는광역교통망구축에의해교통의요충지로부각되고있다. 경부선과경전선철도가통과하고인근대도시및지역중심도시가국도 24 25호선과지방도로로연결되어있지만, 대도시생활권의영향력은미치지못하고있는실정이다. 밀양시는내륙도시로서부산-대구의중간지점에입지하고인근대도시창원 울산 부산 대구와 80km내외에위치하고있으며, 신대구부산간고속도로개통및밀양- 울산간국도 24호선확장공사로새로운교통의요충지로부각되고있다. 지방도 1008호선, 1017호선, 1080호선, 1022호선등이지역내주요생활권과주변도시와의연계성을보완하고있다. 6) 법제처, 자연재해대책법제 2 조. 신공항후보지및주변여건 15

38 ( 그림 2-5) 밀양주요교통망 4. 인문 사회적특성밀양시의인구는지속적으로감소하는것으로나타났고 2000년약 12만5천명에달하던인구가 2009년에는약 11만명으로연평균 1.22% 로감소하고, 가구당인구도 2000년 2.95인 / 세대에서 2009년 2.41인 / 세대로점차감소하는추세로나타났다. ( 표2-5) 밀양인구추이 연도 가구수 ( 세대 ) 인구 ( 인 ) 면적 ( km2 ) 인구밀도 ( 인 / km2 ) 가구당인구 ( 인 / 세대 ) 2000년 42, , 년 42, , 년 42, , 년 42, , 년 43, , 년 43, , 년 43, , 년 44, , 년 45, , 년 45, , 연평균증가율 (%) 동남권신국제공항의배후시설개발구상

39 2009년기준으로밀양시도시계획현황은녹지지역이 76.5% 로가장높으며, 지목별로는임야가차지하는비율이가장높다. 4개지역도시계획구역내에도시지역이 km2이며, 이중주거지역이 15.9%, 상업지역이 1.4%, 공업지역이 4.9%, 녹지지역이 76.5% 를차지한다. ( 표 2-6) 밀양용도지역지정현황 구분 계 ( km2 ) 주거지역 ( km2 ) 상업지역 ( km2 ) 공업지역 ( km2 ) 녹지지역 ( km2 ) 미지정 ( km2 ) 계 구성비 (%) 동지역 삼랑진읍 하남읍 상남면 부북면 무안면 초동면 자료 ) 밀양도시관리계획 ( 재정비 ) 결정 ( 변경 ) 고시, 경상남도고시제 호 년현재밀양시의지목별토지이용면적은 km2로써지목별토지이용 면적중임야면적이 km2로가장넓으며그다음으로답과전이각각 km2, km2를구성하고있다. ( 표2-7) 밀양지목별토지이용현황 구분 전 답 과수원 목장용지 임야 대지 공장용지 면적 구성비 구분 학교용지 도로 철도용지 하천 제방 구거 유지 면적 구성비 구분 수도용지 공원 체육용지 종교용지 사적지 묘지 잡종지 면적 구성비 구분 유원지 주차장 주유소용지 창고용지 양어장 합계 면적 구성비 자료 ) 밀양시통계연보. 신공항후보지및주변여건 17

40 5. 규제현황밀양시는농림지역비율이 67.93% 로국토개발에있어다소제약을가지고있으나, 신공항예정지의경우평지로구성되어있어다른지역에비해개발에대한제약이적은실정이다. 지대내낙동강으로인한상수원보호지역이설정되어있어개발이제한되고는있으나, 신공항지역에서철저한오염원관리를할경우에는이를극복할수있을것으로예상된다. ( 표 2-8) 밀양용도지역별현황 용도지역 면적 ( km2 ) 비율 (%) 상수원보호지역 농업진흥지역 자연환경보존지역 도시지역 관리지역 농림지역 자료 ) 밀양시통계연보. ( 그림 2-6) 밀양개발규제현황 6. 공항후보지로서의여건 1) 접근성 밀양하남후보지는대구 부산간고속도로의개통으로주요수요도시의중간지점으로접근성이우수하다. 18 동남권신국제공항의배후시설개발구상

41 ( 그림 2-7) 밀양후보지와주요도시간직선거리 고속도로를이용한주요도시까지의접근시간을산정하기위해주요도시의고속도로 IC에서신공항후보지와인접한 IC까지의통행시간을산정한결과 1시간이내거리의도시는부산 울산 창원 대구 구미 경주로나타났다. 장래울산 포항간고속도로및함양울산간고속도로의개통으로 2018년울산 포항 경주에서밀양으로의접근시간이단축되는것으로분석되었으며, 전주 광양간고속도로의개통으로전주에서밀양으로의접근시간이 25 44분정도단축되는것으로분석되었다. ( 표 2-9) 밀양후보지와주요도시간도로접근시간 ( 단위 : 분 ) 구분부산울산창원진주대구구미포항경주광주전주여수순천대전 2010 년 년 주 ) 후보지 IC 와주요도시 IC 간이동, 고속국도 100km/h 로가정 ( 단, 가덕도의경우공항진입 IC). 신공항후보지및주변여건 19

42 ( 그림2-8) 밀양후보지와주변고속도로현황및계획주요도시간철도접근성은 2018년철도고속화기술개발로표정속도 180km /h로운행될것으로가정하였을때, 주요도시에서의공항후보지간철도접근시간은서남권을제외하면대부분접근시간이양호한것으로나타났다. ( 그림 2-9) 밀양후보지와주변철도현황및계획 20 동남권신국제공항의배후시설개발구상

43 ( 표 2-10) 밀양후보지와주요도시간철도접근시간 ( 단위 : 분 ) 구분부산울산창원진주대구구미포항경주광주전주여수순천대전 2010년 년 주1) 향후일반철도는표정속도 180km/h로운행하는것으로가정하여접근시간을산정함. 2) 부산경전철사상 가덕선및진해경전철 ( 경화 녹산 ) 은인천공항철도와동일한표정속도 80km/h 를 기준으로접근시간을산정함. 2) 공역밀양후보지는저촉되는공역은없으며, 기존김해공항은약 20km이격되어있으며동시운행이가능할경우, 기존공항은신공항대체예비공항으로활용하거나군기지로활용할수있을것으로예상된다. ( 그림 2-10) 후보지부근공역도 3) 장애물제한표면도진입표면에총 10개소산지가저촉되며, 진출입표면상총절취대상은 180백만m3로공역절취비용이많이소요되나, 진입표면장애물중가장큰곳인김해시생림지역 (80백만m3) 에는석산및산업단지예정지구로토공량이감소한다. 신공항후보지및주변여건 21

44 ( 그림 2-11) 장애물제한표면도와소음등고선 자료 ) 김해시내부자료. ( 그림 2-12) 김해시석산및산업단지예정지구 22 동남권신국제공항의배후시설개발구상

45 4) 소음권밀양후보지는소음영향권내대도시가없으며, 작은마을이산재해있으나대부분의지역이공항건설사업시행범위에포함될것으로예상되며공항운영에따른소음영향권에포함되는마을은줄어들것이다. 5) 후보지종합분석밀양후보지의공역, 장애물, 접근성, 소음권, 문화 생태계, 장래확장성등을종합적으로살펴보면공역, 접근성, 문화 생태계등모든부분에서우수한것으로나타났다. 장애물및소음권에서일부문제가있으나근본적인대책수립이가능한것으로나타났다. ( 표 2-11) 후보지종합분석 구분 공역제한 장애물제한표면 접근성 소음권 문화재 / 생태계 장래확장성 평가 주변공항과진출입표면이저촉되지않아김해공항의공군기지 (K1) 와동시운영가능 평야지대로진입표면과수평표면원추표면에다수의장애물산재 10 개소의산지저촉 장애구역절토 : 186 백만m3 영남권주요도시에서 1 시간이내접근가능한교통의요충지 기존의대구 - 부산고속도로와공사중인함양 - 울산고속도로개통으로접근양호 경부선과경전선이통과하고있어신공항인입선만설치하면철도이용접근도매우양호 소음권내대도시는없으나작은단위의마을 (1,800 여세대 ) 이산재되어있음 조사된천연기념물이나국보혹은보물은없음 활주로이착륙방향이하천과평행하여조류충돌발생가능성다소적음 내륙으로확장성에제한이있으므로 1단계건설시 2단계부지의확보필요함 배후단지가용부지충분 제 2 절신공항후보지주변여건 7) 1. 광역교통현황및계획 경상남도광역종합교통계획 (2010 년 2020 년 ) 에따르면경상남도 18 개시 군을김 7) 경상남도, 경상남도광역종합교통계획, 신공항후보지및주변여건 23

46 해 양산 밀양을연계하는동부권순환망과창원, 함안의통합창원시권순환망으로구성하였으며, 남해안권과서북부권은타권역에비해공간적범위가넓고일부지역에한해연계성이높아서거제 통영의남해안권순환망과진주중심의외곽순환망과남해안권과서북부권을연계시키는광역순환망을구상하였다. 자료 ) 경상남도, 경상남도광역종합교통계획, ( 그림 2-13) 경상남도권역별광역순환도로및연계도로망 ( 표 2-12) 순환도로 연계도로계획 구분 도로계획구간 연장 ( km ) 사업비유형 비고 1 지방도 1077호확 포장 소토 대리 8.0 도비 제안노선 2 국도 58호신설 웅동 장유 9.2 국비 2014년완공예정 3 신항제2배후도로 17.5 국비 2011년완공 4 비음산터널 사파동 진례면 5.9 민자 계획검토노선 5 비음산터널연계도로 초전 송현 2.0 도비 시비 제안노선 6 국지도 60 호확 포장 양산 동면동읍 한림한림 생림생림 상동 자료 ) 경상남도, 경상남도광역종합교통계획, 국비 2011 년완공예정 2013 년완공예정 2013 년완공예정 2013 년완공예정 24 동남권신국제공항의배후시설개발구상

47 자료 ) 경상남도, 경상남도광역종합교통계획, ( 그림 2-14) 순환도로 연계도로계획 ( 표2-13) 지방도사업노선 구분 도로계획구간 연장 ( km ) 사업비유형 비고 1 국도 58호 김해- 생림 9.26 도비 2009년완공 2 지방도 1042호 진영- 진례 4.00 도비 2008년완공 3 지방도 1080호 무안- 내이 1.26 도비 2009년완공 4 국도 58호 생림- 삼랑진 4.83 도비 2010년완공예정 5 지방도 1077호 산내- 단장 9.10 도비 2009년완공 6 지방도 1042호 주촌-내동 4.50 도비 2012년완공예정 7 지방도 1077호 단장- 원동 4.78 도비 2010년완공예정 8 지방도 1042호 진례- 주촌 4.70 도비 2011년완공예정 9 지방도 1020호 장유- 김해 (2) 0.98 도비 2012년완공예정 10 지방도 1028호 상삼- 내석 5.80 도비 2012년완공예정 11 지방도 1028호 웅상주남-하북용당 도비 계획노선검토 12 지방도 1080호 무안-내이 (2) 7.24 도비 2015년완공예정 13 지방도 1028호 상북내석-원동선리 8.00 도비 계획노선검토 14 지방도 1080호 무안- 중산 6.00 도비 계획노선검토 15 지방도 1077호 어곡- 원동 7.30 도비 계획노선검토 16 지방도 1022호 하남- 삼랑진 도비 계획노선검토 17 지방도 1077호 원동대리 -원동영포 도비 계획노선검토 18 지방도 1080호 옥천- 무안 4.00 도비 계획노선검토 자료 ) 경상남도, 경상남도광역종합교통계획, 신공항후보지및주변여건 25

48 자료)경상남도, 경상남도 광역종합교통계획, (그림2-15) 지방도 사업노선 2. 동남권 신국제공항 유치에 따른 연계도로 구상안 동남권 신국제공항은 우리나라의 동남권 항공수요를 담당하게 되는 바, 경상남도 일원은 물론이고 대구 및 경상북도 남부권에서의 접근성도 양호하여야 한다. 자료)경상남도, 경상남도 광역종합교통계획, (그림2-16) 신공항 주변도로 및 철도 계획안 26 동남권 신국제공항의 배후시설 개발구상

49 주변의광역교통망으로부터신속하게접근할수있는교통시설이확보되어야하며, 특히자동차전용도로 ( 고속국도포함 ) 의주간선도로와철도의확충이선결되어야할것으로판단된다. 동남권신공항이밀양하남지역에유치되면, 국도 25호선, 신항배후도로, 경전선복선전철, 경부선철도, 대구-부산고속도로, 함양-울산고속도로가접근교통망을형성할것으로기대되지만, 공항으로의인입선추가건설되어환승체계를개선시켜야할것으로판단된다. (1) 고속국도신설및확장함양-울산간고속도로는경남서북부내륙과울산을연결하는고속국도로서광역경제권발전선도프로젝트사업으로선정되어추진이가속화되고있으며, 현재기본설계가완료된상태이다. 경유지역으로는울산, 양산, 밀양, 창녕, 의령, 합천, 함양으로완공시서북부지역에서공항으로의접근시간이 1시간정도소요될것으로기대되고, 2017년완공을목표로하고있다. 동남권신국제공항건설시대구동부권과부산서부권을연결하는대구-부산간민자고속국도가신공항의주접근로가될것으로예상되는바, 신공항건설에따른교통수요분석을실시한후그결과에따라현재 4차로로운영중인고속국도를 6 8차로로확장이필요하며, 부산신항만배후도로노선의공동활용이요구된다. (2) 기존국도와지방도확장및개량국도 25호선은남해고속국도및창원지역과신공항예정지를연계하는주요간선도로로신공항건설시 6차로확장및평면교차로입체화가필요하며, 국도 25호선 ( 공항서측 ) 부분이설 (3.5km) 이필요하다. (3) 공항진입도로계획신공항의주진입도로는대구-부산간민자고속국도와연계되는부산신항배후도로노선으로부터진입토록하는계획이가능하며, 밀양시내로부터의진입도로는주진입도로에서신공항북측의국도 25호선에연계토록 9.5km 신설계획이필요할것으로예상된다. 신공항후보지및주변여건 27

50 (4) 공항철도신설 신공항에 KTX 가정차할수있는역의개설및이를위한별도의철도노선신설이 필요하며승객및화물, 공항지원용철도노선 ( 일부구간 KTX 와겸용 ) 이필요하다. (5) 신공항주변교통망확충계획 동남권신공항을중심으로주변교통망확충계획을종합정리하면다음과같다. ( 표 2-14) 동남권신공항주변교통망 ( 도로철도 ) 확충계획안 구분기존계획수용신공항으로인한계획추가 도로 함양 ~ 울산고속국도신설 부산외곽순환고속국도신설 신항만제 2 배후도로 지방도 1008 호확장 ( 신설 ) 생림간도로신설 공항진입도로신설 기존국도 25 호선 ( 공항서측 ) 부분이설 기존국도 25 호선 ( 진영 I/C~ 공항 ) 확장 철도 삼랑진 - 진주간복선전철 KTX 밀양공항역경유노선신설 공항진출입전용철도신설 3. 배후지개발이론세계각국으로양호한접근성을제공하는국제공항은다양한종류의경제활동을견인하는자석역할이증대되고있다. 초기에는공항및항공교통과직접적으로관련되는업종이주류를형성하였지만최근에는다양한기업들이입지하고있다. 이와같은추세에서공항과인접지역에는한정된공간을대상으로배후지역에경제적파급효과를극대화할수있는업종선정에주력하여야한다. 국제적으로경쟁력을가질수있는비즈니스 소매업 첨단산업과함께레저클러스터를형성하는정책을수립하여야한다. 이를위한첫단계는공항도시가지속적으로발전할수있는도시공간패턴을형성하여야한다. 공항의장점인양호한접근성을더욱향상시키기위해공항을중심F 으로한항공교통과연계한육상교통망을구축하는공간패턴을형성하는과정이일반적이다. 항공 육상교통네트워크구축을위한주요한교통축은공항을중심으로환상형의외곽순환도로건설과외곽순환도로에서분기하는고속도로망을방사형으로구축하여야한다. 공항외곽순환도로는공항중심으로부터 10km내외거리를유 28 동남권신국제공항의배후시설개발구상

51 지할수있도록환상형으로구축하여야한다. 이와함께환상외곽순환도로를중심으로인접도시로향하는고속도로망과고속철도망을방사형으로구축하여야한다. 공항도시는항공교통의접근성뿐만아니라도시의다른지역을원활하게연계할수있는육상교통망을구축하여야한다. 이를위한항공교통과도로교통과철도교통과의항공 육상교통네트워크를통해국내의타지역과접근성을강화토록한다. 그리하여공항이허브가될수있도록다양한교통망과의연계를원활히할수있는환승시설을구비하여야한다. 공항이도시발전의핵이되어공항도시를형성하고나아가광역공항도시를형성하는공간패턴구상도는다음그림과같다 (Kasarda, 2010). 비즈니스단지 주거지역 호텔및위락지구 정보 통신기술코리도 공항도시고속도로 의료 보양클러스터 Edge City 오피스코리도 공항도시고속도로 연구 기술단지 소매 / 도매마트 전시복합단지 호텔 비즈니스오피스 환적 전자주문배송시설 외곽순환도로 특급배송 터미널 ( 소매 서비스업 ) 고속철도고속철도 항공화물 외곽순환도로 터미널 ( 소매 서비스업 ) 냉장냉동창고 정시 (JIT) 제조업 호텔비즈니스오피스 물류단지자유무역지역 보세창고 산업단지 첨단기술 공항도시고속도로 공항도시고속도로 산업단지 배송센터 자료 )J. Kasarda, 2010( ( 그림 2-17) 공항도시와광역공항도시의개념도 광역공항도시의공간발전패턴은일반광역도시의공간구성과거의유사하다. 광역도시의공간형성핵심인중심도시의도심 (Central Business Center) 이광역도시발전의동인이되어주변에도심발전의파급효과를확산하듯이, 광역공항도시로발전하기위해서는공항이도시권발전의핵이되어파급효과를주변으로 신공항후보지및주변여건 29

52 확산시키는발전과정으로진행하고있다. 그러므로공항이공항도시로, 광역공항도시로발전하는과정에서동력이되어공항건설파급효과를인접지역에확산하기위해서는넓은배후지를필요로하고있다. 공항이중심이되어인접지역으로발전하는공항도시의공간구성은공항핵심부와공항인접부와공항연계부로구분할수있다. 각권역의공간적범위의경계는공항으로부터각각 10km, 30km로일반적으로규정지을수있다. 또한공항의영향이미치는범위를공항으로부터 60~ 70km까지설정되고있다 (Schaafsma, Amkreuts and Guller, 2008). 8) 지역개발전략중, 성장거점전략은 Perroux의성장극개념을지역과학자및경제학자들이지리적인공간의발전개념으로정교화시킨것으로발전추진적인일단의선도적산업을도시에유치하여그도시의경제발전은물론이고발전의파급효과에의해주변의낙후지역까지발전시킨다는것이다. 20 분접근성 5-10분접근성공항 공항주변개발존 제 2 차개발존 광역주변부개발존 자료 ) 박성근, 무안국제공항주변지역개발전략에관한연구, 목포대학교, 2008, 재작성. ( 그림 2-18) 공항배후단지개발구상도 8) 민말순, 동남권신국제공항육성방안, 동남권신국제공항의배후시설개발구상

53 이러한지역개발의주요한전략은공항등의거점이성장하면이성장의효과는그주변지역전체로확산되어중심과주변이골고루발전될수있다는것이다. 전파기능은지역간의교통 통신망확보나산업연관등으로가능하며, 이를위해성장중심지의규모가커야하고비교적급속하게성장해야하며타지역과산업연관및교통망체계가고도의연계성을확보해야한다 ( 고광명, 2005). 본연구의지역개발전략도공항을성장거점으로집중육성함으로써지역발전의기반을조성하고, 발전효과를주변에확산토록하는성장거점전략형태를채택하고자한다. 공항주변개발존은국제공항에서 10분이내의공항세력권으로서공항유동인구가집적하는주요공간이될것이므로공항이용시장등지역발전의거점으로개발해야한다. 지식정보산업, 컨벤션센터, 대형쇼핑센터, 대형업무빌딩등업무 상업기능을집적화해야할것이다. 2차개발존은통행및환승을포함하여국제공항에서 20분내외인도심이나부도심에고도기능의특화된기능입지가필요하다. 주요입지기능으로는지역개발사업과연계하여물류 관광 농수산업의특화된사업지구조성이필요하다. 광역주변부개발존은통행및환승을포함하여국제공항에서 40분소요되는지역으로입지요인에따라다양한기능입지가가능하다. 공항주변개발존, 2차개발존, 광역주변부개발존등공항주변지역이공간적으로밀접하게연계될수있는방안으로기능을특화하고, 상호분담하여효율적인지역개발정책을추진해야한다. 신공항후보지및주변여건 31

54 4. 개발가능지분석 1) 표고제한공항후보지인근지역의표고제한개발가능지를분석한결과 150m 이상으로개발이어려운지역은밀양 양산이 50% 이상으로나타났으며, 창원 김해 창녕은 30% 이하로양호한것으로나타났다. ( 그림2-19) 표고제한개발가능지 ( 표2-15) 표고제한개발가능지면적 ( 단위 : km2 ) 구분 150m 이하 150m 이상 창원 232.6(79.2%) 61.2(20.8%) 김해 352.4(70.3%) 110.3(23.8%) 밀양 396.3(49.5%) 405.0(50.5%) 양산 146.7(30.3%) 338.3(69.8%) 창녕 383.9(72.8%) 143.2(27.2%) 32 동남권신국제공항의배후시설개발구상

55 2) 경사제한공항후보지인근지역의경사제한개발가능지를분석한결과 20도이상으로개발이어려운지역은밀양 양산이 60% 이상으로나타났으며, 창원 김해 창녕은 40% 이하로나타났다. ( 그림 2-20) 경사제한개발가능지 ( 표2-16) 경사제한개발가능지면적 ( 단위 : km2 ) 구분 20도이하 20도이상 창원 188.9(64.3%) 104.9(35.7%) 김해 257.6(55.7%) 205.1(44.3%) 밀양 283.1(35.3%) 518.2(64.7%) 양산 116.1(23.9%) 368.9(76.1%) 창녕 293.4(55.7%) 233.7(44.3%) 신공항후보지및주변여건 33

56 3) 규제지역 공항후보지인근지역의규제지역를분석한결과국 군 도립공원이 km2이존 재하며개발제한구역이 km2으로나타났다. ( 그림 2-21) 규제지역 ( 표2-17) 규제지역면적 ( 단위 : km2 ) 구분 국 군 도립공원 개발제한구역 수산자원보호구역 절대보전연안 창원 김해 밀양 양산 창녕 동남권신국제공항의배후시설개발구상

57 4) 개발가능지공항후보지인근지역의표고 경사분석및규제지역을검토하여개발가능지를분석한결과밀양시상남면 하남읍, 창원시대산면 북면, 김해시한림면 진례면등에개발가능지가넓게분포하는것으로나타났다. 공항후보지반경 15km이외지역은산지및개발제한구역으로둘러싸여개발이불가능한것으로나타났다. ( 그림 2-22) 개발가능지 ( 표 2-18) 경사제한개발가능지면적 ( 단위 : km2 ) 구분 행정구역면적 표고제한면적 경사제한면적 규제지역면적 개발가능지면적 창원 (26.4%) 김해 (26.2%) 밀양 (27.3%) 양산 (11.0%) 창녕 (46.2%) 신공항후보지및주변여건 35

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59 제 3 장 국제공항배후시설의사례 제 1 절국내공항의사례 제 2 절해외공항의사례 제 3 절시사점

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61 3 제장국제공항배후시설의사례 제 1 절국내공항의사례 1. 인천국제공항 1) 공항건설개요 ( 표3-1) 인천공항시설현황및확장계획 구분 1단계 2단계 최종 부지면적 355만평 (11,724 천m2 ) 605만평 (19,974 천m2 ) 1,435 만평 (47,428 천m2 ) 활주로 2개 (3,750 60m) 3개 4개 ( 별도 1개유보 ) 여객터미널 15만평 (496천m2) 15만평 (496천m2 ) 22만평 (713천m2) 탑승동 - 5 만평 ( 탑승동 1 동 ) (166 천m2 ) 20 만평 ( 탑승동 4 동 ) (631 천m2 ) 계류장 51 만평 (1,697 천m2 ) 99 만평 (3,285 천m2 ) 만평 (5,269 천m2 ) 처리능력 ( 연간 ) 운항 24 만회 41 만회 53 만회 여객 3,000 만명 4,400 만명 1 억명 화물 270 만톤 450 만톤 700 만톤 사업비 ( 사업기간 ) 5 조 6,323 억원 ( 년 ) 자료 ) 인천국제공항공사, 참고자료, 조 3,355 억원 ( 년 ) - ( 2020 년 ) 인천공항은서울도심에서약 50 km, 인천해안으로부터 15 km떨어진영종도일대바 다를매립하여건설하였다 년공항건설을시작한후약 8 년동안총사업비 5 조 6,323 억원 ( 국고 40%) 을들여 2001 년 3 월 29 일개항하였다. 연중바람의 98% 가남북으 국제공항배후시설의사례 39

62 로일정하게불고활주로양끝으로 10km이상이바다인관계로항공기소음피해가없어 24시간운영이가능한전천후공항이다. 355만평부지위에활주로 2본, 여객계류장 38만평, 화물계류장 13만평, 여객터미널 15만평등의시설이구비되어있다. 2002년착수하여 2008년완공한제2단계건설사업은총사업비 4조7,032억원 ( 국고 50%) 을투입하여활주로 1본, 탑승동 1동 (4.8 만평 ), 여객계류장 33만평, 화물터미널 3만평등이추가로건설되었다. 인천국제공항의최종단계는 2020년까지로약 1,435만평의부지에활주로 4본, 여객계류장 38만평, 화물계류장 13만평등으로확장되어최종단계가완료될경우인천공항은년 53만회의항공기운항과 1억명의여객, 7천만톤의화물을처리할수있는대규모의공항으로태어나게된다. 2) 공항배후주변지역개발계획우리나라를동북아비즈니스중심국가로육성한다는정부의기본구상안에따라경제장관간담회와관련부처간협의를통해 동북아비지니스중심국가실현을위한세부실행계획이확정되었다. 자료 ) 최홍열, 인천국제공항허브화를위한주변지역개발전략에관한연구, ( 그림 3-1) 경제자유구역위치도 40 동남권신국제공항의배후시설개발구상

63 이에따라인천광역시의경제자유구역신청이 경제자유구역위원회의심의를통과함으로써경제자유구역으로지정받았다. 경제자유구역은외국인투자유치정책의하나로외국자본과기술의활발한국내유치를유도하기위해일정구역을지정하여그구역내에서각종인프라를구비하고세제및행정적특혜등을주는특별지역을말한다. 인천경제자유구역은인천공항의주변지역을포함하여총 2억950만m2 (6,336만평) 로써송도지구 (1,611 만평 ), 청라지구 (541만평 ), 영종지구 (4,184 만평 ) 으로구분하여 3핵심트라이앵글로추진하도록계획되어있다. 인천경제자유구역내송도지구, 청라지구, 영종지구의기반시설조성비는 14조 7,610억원으로계획인구는 49만명, 사업기간은 년까지단계별로추진토록계획되어있으며사업개요는다음과같다. ( 표 3-2) 인천경제자유구역사업개요 구분송도지구청라지구영종지구 기본개념 동아시아국제업무교류거점도시건설 자연과레저가함께하는국제금융도시 항공물류및관광거점개발 경제특구기능분담 첨단산업, 정보화와국제업무기능 국제금융, 첨단화훼, 레저중심지 항공물류등인천공항지원과국제관광기능 면적 1,611 만평 541 만평 4,184 만평 기본현황 사업기간 1 단계 : 년 2 단계 : 년 년 1 단계 : 년 2 단계 : 년 계획인구 25 만평 9 만명 15 만명 주요개발계획현황 국제비지니스센터지식정보산업단지첨단바이오단지 국제금융업무스포츠 레저화훼단지 공공용지 자유무역 IBC 물류 첨단산업단지용유 무의관광단지 자료 ) 인천국제공항공사, 유휴지개발기본계획용역보고서, 국제공항배후시설의사례 41

64 송도지구는동아시아국제업무교류의거점도시개발을목표로첨단산업, 정보화와국제업무기능의단지를조성한다. 개발면적은 1,611만평으로제1단계는 1989년부터 2008년까지, 제2단계는 2009년부터 2020년까지단계적으로개발되며계획인구는 25만명이다. 주요개발계획으로는국제비지니스센터 207만평, 지식정보산업단지 80만평, 첨단바이오단지 30만평등이조성된다. 청라지구는자연과레저가함께하는국제금융도시개발을목표로국제금융, 첨단화훼, 레저기능의단지를조성한다. 개발면적은 541만평으로 2004년부터 2008년까지개발하여계획인구는 9만명이다. 주요개발계획으로는주거 업무 공공용지 167만평, 국제업무단지 33만평, 스포츠 레저단지 320만평등이조성되며토지이용계획은다음과같다. ( 표 3-3) 청라지구토지이용계획 구분면적세부이용계획 주거 업무 공공 국제업무단지 스포츠 레저단지 167 만평 33 만평 320 만평 주거 79 만평 ( 단독 36 만평, 연립 13 만평, 아파트 40 만평 ) 상업 + 만평 공공시설 14 만평 도로 녹지 65 만평 국제업무 13 만평 외국인주거 10 만평 공공시설 ( 외국인중고교, 근린편익 ) 2 만평 도로 녹지 8 만평 경마관련용지 32 만평 테마파크 43 만평 골프장 95 만평 (54 홀 ) 화훼단지 57 만평 도로 하천 녹지 93 만평 유보지 22 만평 용도확정시까지체육시설용지로활용 자료 ) 인천국제공항공사, 유휴지개발기본계획용역보고서, 영종지구는인천공항과연계하여항공물류및관광거점도시개발을목표로자유무 역지역, 국제업무단지, 물류및첨단산업단지, 용유 무의관광단지, 운북복합레저단지 42 동남권신국제공항의배후시설개발구상

65 가조성된다. 개발면적은총 4,184만평으로영종지역 570만평, 공항지역 1,700만평, 용유 무의관광단지 213만평으로구분된다. 영종지역 570만평에는주거단지 154만평, 산업물류단지 47만평, 국제업무단지 9만평, 상업단지 7만평, 관광단지 26만평, 공공용지 327만평이조성되며용유 무의관광단지는 213만평으로인천공항과연계한국제적인관광단지로조성된다. 자료 ) 인천국제공항공사, 홍보브로셔, ( 그림 3-2) 영종지구개발구상 인천공항주변지역개발계획의문제점으로는송도지구 청라지구 영종지구의개발계획은 2020년까지개발하는장기계획으로서막대한재원이필요하나정부의재정적지원없이인천광역시토지공사가소요재원의상당부문을수용토지의매각또는외자유치등에의존하고있었으나보상등민원문제와외자유치의저조한실적등으로성공여부가불투명할뿐아니라주변지역개발의시급성을충족하지못하고있다. 또한, 지구별개발사업주체가상이하여사업간조정이어렵고지구별연계성곤란등으로개발의효율성과시너지효과를기대할수없다. 국제공항배후시설의사례 43

66 2. 무안국제공항 1) 공항건설개요무안국제공항은 1997년 3월에공사가시작되어 2007년 11월개항되었다. 1991년개정된항공법에의하여공항개발사업을효과적으로추진하기위하여 1994년에는제1차공항개발중장기기본계획이수립되었으며, 2000년에는제2차공항개발중장기기본계획이수립되었다. 이러한공항개발중장기기본계획에의하면, 무안국제공항은시설과입지여건이열악한광주 목포공항의대체공항건설, 2000년대호남권항공수요에대비한지역거점공항개발, 서해안시대항공교통 물류의중심지로개발하여국토의균형발전도모및지역간항공교통망구성을목적으로건설되었다 ( 건설교통부, 2000). 2) 공항배후주변지역개발계획 9) 무안국제공항은서남권및전남지역의발전을위한중요한촉매제가될것이지만, 지역구성원이이를얼마나잘활용하느냐에따라혜택의폭이달라질것이다. 국제공항이지역개발에미치는영향은공항의접근성에따라상이하며, 지역개발정책도접근성을반영하여야한다. 따라서공항과접근성및거리에따라 3개개발존으로유형화하여개발방향을설정하였다. 먼저공항주변개발존으로국제공항에서 10분거리이내의공항세력권으로서공항유동인구가집적하는주요공간이될것이므로공항이용시장및무안기업도시거주자를대상으로지역발전의거점으로개발하여야한다. 토지이용을고밀도로하여지식정보산업, 컨벤션센터, 대형쇼핑센터, 대형업무빌딩등업무 상업기능을집적화할필요가있다. 2차개발존에서는통행및환승을포함하여무안국제공항에서 20분내외인도심이나부도심에고도기능의특화된기능입지가필요하다. 기존무안군의지역개발사업과연계하여물류 관광 농수산업의특화된사업지구를조성하여야한다. 9) 박성근, 무안국제공항주변지역개발전략에관한연구, 목포대학교, 동남권신국제공항의배후시설개발구상

67 ( 그림3-3) 국제공항의접근성과관련된개발존의도식도다음으로광역주변부개발존에서는무안국제공항으로부터통행및환승을포함하여 40분이상소요되는지역으로입지요인에따라다양한기능입지가가능하다. 이러한공항이용개발존, 2차개발존, 주변부개발존등공항주변지역이공간적으로연계될수있는방안으로기능을특화하고, 상호분담하여효율적인지역개발정책을추진하여야한다. 이처럼공항과주변지역의연개개발은성공적인공항운영하에서만가능하기때문에공항운영의정상화가매우중요한요인이된다. 공항운영의정상화를넘어서공항자체가인접지역의국내공항들보다경쟁력이뛰어나야인적 물적자원의교류가활발해서부가적으로주변지역의지원과파급효과가커질것이다. 3. 청주국제공항 1) 공항건설개요 청주국제공항은국제공항의기능을갖춘중부권거점공항으로서총부지면적은 국제공항배후시설의사례 45

68 6,739,778m2으로써전국 14개지방공항중 4번째규모이며, 활주로는 2개로구성되어있다. 계류장은현재 A300여객기 8대를동시에주기할수있는시설을갖추고있으며, 주차장시설은 1,298대를동시에주차할수있는규모이다. 청주공항의 Landside( 일반인출입허용구역 ) 시설로서는국내선과국제선여객터미널및화물터미널이있으며, 기타관제탑, 동력동, 공항정비대, 유지관리사무소, 행정관리동이있다. ( 표 3-4) 청주공항주요시설및장비현황 구분시설명규모비고 면적토지 6,739,778 m2 군부대포함 ( 약 200 만평 ) 이착륙시설 활주로 2,740m 60m, 2,740m 45m 년간 140,000 회 유도로 m Code Letter E 급 계류장 52,173 m2 A300 8 대동시주기 항공보안시설 계기착륙시설 (ILS) 무선표지시설 항공등화시설 방위각시설 (LLZ), 활공각시설 (G/P), 중앙표지시설 (M/M) CAT-1 전방향무선표지시설 (TVOR), 거리측정장치 (DME) CAT-1 접근등장치 (ALS), 정밀접근지시기 (PAPI), 활주로등 CAT-1 지원시설 여객청사 22,406 m2 - 부속건물 8,262 m2 (7 동 ) - 주차장 41,978 m2 1,298 대동시주차 연수송능력 항공기운항가능횟수 196 회 여객운송 299 만명 ( 국내 189, 국제 126) 화물 38 천톤 ( 국내 33 천톤, 국제 5 천톤 ) - 2) 공항배후주변지역개발계획 10) 청주공항복합도시를항공정비산업클러스터, 국제교류거점클러스터, 휴양 문화클러 스터, 관광 레저클러스터등총 4 개의클러스터로구분하였다. 10) 홍병곤, 해외사례를통한청주공항복합도시건설방안연구, 지역정책연구제 20 권제 1 호, 동남권신국제공항의배후시설개발구상

69 ( 표 3-5) 클러스터별도입시설 클러스터 항공정비산업클러스터 국제교류거점클러스터 휴양 문화클러스터 관광 레저클러스터 시설명 항공사지원시설, LCC항공기지 항공정비산업연구소, 항공교육원, 항공정비센터 물류파크, 집배송센터, 무역자유지대, 물류창고 항공대학, 비행훈련학교 비지니스파크, 호텔, 컨벤션센터, 전시장, 국제교육연수거점 ( 대학등 ) 하이테크제조업, 국제기업, 연수원, 첨단테크노파크, 산업시설, R&D 차세대에너지국제연구소, 차세대모빌리티시스템체험파크 원예, 화훼단지, 농업연구소 공항배후주거서비스 메디컬센터, 메디컬 R&D센터, 직원연수시설 복합커뮤니티시설, 아울렛몰, 다이렉트몰 레져, 엔터테인먼트, 휴양지, 리조트, 테마파크 국제교육연수시설 ( 그림 3-4) 청주공항복합도시클러스터별공간구상도 국제공항배후시설의사례 47

70 주거 업무 연수등도시관련시설지구는기존에도시기반이확보된오창과학산업단지에기능을배분시키고, 첨단산업지구는업무 쇼핑 여가등의기능을포함하는복합산업단지인청주테크노폴리스와오창제2산업단지에입지하도록구상한다. 또한국제공항의이미지에부합하는국제적주거단지는율량2 택지지구에기능을배분시키고항공정비산업은청주국제공항주변에인접하도록구상한다. 청주국제공항과오창과학산업단지중심에휴양의료및문화공간및주거, 상업, 업무등국제교류거점 ( 국제컨벤션센터 ) 을조성하고관광 레저기능 ( 대형쇼핑랜드 ) 은개발성격과부합하도록기존계획부지인밀레니엄타운에배치하도록구상한다. 제 2 절해외공항의사례 1. 네덜란드스키폴공항 1967년 5월개항한스키폴공항은암스테르담시서남측 17km지점에위치하고있으며스키폴공항공사 (Amsterdam Airport Schipol) 가운영하고있다. 스키폴공항은유럽의관문공항으로항공, 철도, 육상의접근이용이하며국제업무및물류중심지공항이다. 업무인력은 53,000여명, 연간 3,500만명의방문객을가지고있는공항으로 KLM이허브공항으로이용하고있다. 11) 부지면적은 22,000,000m2로서 5본의활주로와 6개동의화물청사가있다. 여객청사는 1동의건물로연결되어청사를계속확장하더라도터미널을분리시키지않고모든시설물을하나의건물에속하도록함으로써여객편의와업무효율화를도모하고있다. 특히, 쇼핑센터인스키폴프라자는공항대합실및전철역과직접연계되어있어다양한교통수단의환승과이용에편리하도록되어있다. 스키폴공항의물류인프라는화물터미널의경우네덜란드항공사 (KLM) 전용화물터미널 13,000평과스키폴공항공단소유가 10,550평으로총 6개동의터미널을가지고있다. 화물터미널건설은 Schiphol Group의자회사인 Schiphol Real Estate(SRE) 에서개발및건설을주관하고있다. Schiphol Real Estate에서는공항과인근지역의토 11) 김웅이, 이강성, 물류허브화를위한공항배후단지개발에관한소고, 항공진흥 32 호, 항공진흥협회, 동남권신국제공항의배후시설개발구상

71 지투자, 개발및관리를시행하며화물터미널및창고와인근지역의물류단지개발을시행하고있다. 또한시설의임대를 5 10년단위로계약하며토지임대또한 45 75년장기임대형식을취하고있다. 스키폴공항의주변지역개발로서는비니지스시티스키폴과스키폴국제공항지역을들수있다. 비즈니스시티스키폴은여객터미널전면에위치하고있고부지면적은약 100,000 m2 (3만평) 로서최첨단국제회의장, 통신센터, 상가, 호텔등 4개동으로구성되어있다. 각건물들은스키폴플라자를거쳐공항터미널및철도역사로이동할수있도록연결되어있으며다양한여가시설이구비되어있다. 특히상징적건축물인 World Trade Center에서는공항전체의조망이가능토록건설되어있다. 스키폴국제공항지역은공항에서 15km지점에위치하고있고부지면적은총 1,410,000m2 (47만평) 이다. 공항관련산업및다국적기업을유치하기위한지역으로서 5개지구로구분하고있다. ( 표 3-6) 스키폴국제공항지역개발계획 구분면적세부이용계획 A 지구 510 천m2 ( 약 17 만평 ) 창고업 유통업 교통관련산업 소규모제조업입주 B 지구 360 천m2 ( 약 12 만평 ) 5 개계획지내생산 조립 일반업무기능등복합개발 향후호텔 쇼핑센터 회의장등기능을추가건립예정 C 지구 30 천m2 ( 약 1 만평 ) 층고를최대한 3 층으로규제한친환경개발 D 지구 150 천m2 ( 약 5 만평 ) E 지구 360 천m2 ( 약 12 만평 ) 항공관련회사의유럽지역본부및오피스입주 호텔 쇼핑센터 회의장 무역기능을포함한복합개발 5 개지구중가장완벽한기반시설을확보 전자 영상기기 자동차부품 필름제조업 의학기기 한편네덜란드정부는 2015년까지스키폴공항을유럽에서가장효율적인운송및비즈니스허브로발전시킨다는목표를가지고있다. 이러한목표를실현하기위해스키폴공항을허브공항으로서뿐만아니라교통및물류서비스, 공항관련서비스, 부동산개발등을포함한복합적인비즈니스그룹으로운영할예정이다. 국제공항배후시설의사례 49

72 2. 미국텍사스주의얼라이언스 (Alliance) 공항텍사스주 (Texas) 주 Fort Worth의얼라이언즈지역산업단지 (1,800여만평) 의핵심역할을수행하고있는얼라이언스국제공항은세계최초로마스터플랜에의해건설된물류전용공항이다 ( 약 9백만평 ). 얼라이언스공항주변은관세자유구역으로지정 운영하고있고이지역에서반출 입되는화물의컨테이너수는약 45만개로미국전역에서화물처리가가장많은지역중에하나이다. 얼라이언스공항은 Union Pacific 철도가바로동쪽에서통과하고있고미국의남북을캐나다로부터멕시코까지연결하는하이웨이가바로옆으로관통하고있으며미국동 서부의 2시간대에중간지역이고아시아와유럽의중간쯤되는지리적이점을가지고있다. 또한얼라이언스공항주변에입주하고있는기업들은자유무역지역으로허가되어있어이지역내에서가공 조립 수선등에따른관세의추가부담이없고창고비와토지가격도저렴할뿐아니라항공 철도및고속도로에밀접해있어수송시간의단축과함께수송비용의절감효과도누리고있다. ( 표 3-7) 얼라이언스주변지역개발현황 구분면적세부이용계획 Alliance Center 319만평 공항주변의고밀도비즈니스지구로서공항유도로와직접연결이필요한항공관련기업을위함 Commercial Center 37만평 중소규모의제조회사나하이테크기업을위함 Air Trade Center Alliance Gateway Adavanced Technology Center 얼라이언스의 Westport 6.3 만평 294 만평 공항활주로시스템, 주간선고속도로, 철도복합터미널과직접연결되어있으며복합운송회사나국제항공화믈회사등이이용가능한 7 천여평의창고시설을갖추고있음 대규모물류회사나제조회사가필요로하는창고및업무공간을제공하기위한것으로서인근달라스포트워스국제공항과도쉽게접근가능 172 만평 세계주요기업들의주된기술거점으로활용되도록설계되어있음 184 만평 BNSF 남북간선철도및복합터미널과인접한산업및물류기지로서철도및복합운송서비스를필요로하는기업들을위함 자료 ) 전일수, 홍석진, 화물공항과배후단지가지역경제에미치는영향, 동남권신국제공항의배후시설개발구상

73 얼라이언스공항은전략적입지와탁월한복합운송시스템을이용하여북미및국제주요시장에접근성을높이는내륙항 (inland port) 의개념에기초하여개발되었다. 공항과주변지역을개발, 산업을유치하여 6만명의고용효과를창출하는것을목표로건설되었다. 1988년공항이개발된이후초기몇년동안은회사들의입주및투자가부진하였다. 그러나 1993년 FedEx가남서부지역의거점을이곳에입지시킬것이라고발표하면서산업투자가급속히활기를띄게되었다. FedEx 남서부지역허브는얼라이언스와그주변지역이첨단산업을유치할수있도록하는매개체가되었다. 얼라이언스공항지역은수요자의다양한요구사항을수용하기위해여러개의지구로구분되어개발되었다. 오늘날얼라이언스지역에는포춘 ) 에들어있는 33개대기업을포함하여 100여개의기업이입주하고있다. 인텔, 노키아, 네슬레, 메이텍, 크라이프식품등의회사들이주요시설을이곳에건립하였다. 1995년이후약 12만여평의신규빌딩이지어졌으며최근아메리칸항공은 4억91백만달러를투자해항공기정비및기술센터를세웠다. Alliance의성공은다음과같은요인에기인한다. 첫째, 항공 철도 트럭등과직접연결되는시설을갖추고있어업주업체들의제품이신속하고효율적으로운송되도록지원할수있다. 둘째, 다양한경제적혜택을제공하고있다. 이에는자유무역지대의지정뿐만아니라여러가지면세제도와아울러 7년간고용및자본투자를장려하는기업지대 (enterprise zone) 의지정등이포함되어있다. 셋째, 제3자물류회사의활동이두드러져대기업들에대한부가가치물류서비스지원시스템이잘갖추어져있다. 넷째, 다양한교육및기술훈련프로그램을제공하고있다. Alliance Opportunity Center &Texas Christian 대학교의 TCU Globalcenter는단지내의기업들에대한기술훈련과학위과정, 세미나등을제공하고있다. 다섯째, 우수한정보통신시스템으로기업들을지원하고있다. 최근 3만평규모의 12) 포춘 500 은미국경제전문지인포춘이매년발표하는매출액기준미국최대기업 500 개이다. 세계최대기업 500 개도발표하는데, 포춘글로벌 500 이라고부른다. 국제공항배후시설의사례 51

74 Internet-Data Center의 1단계를완료하였으며수십개의웹호스팅회사, 운송회사, 호텔들을광섬유로연결하였다. 3. 프랑스샤르드골 (Charles de Gaulle) 공항 1974년 3월에개항한샤를드골 (CDG) 공항은파리동북쪽 27km지점에위치하고있으며파리공항공단 (ADP: Aeroports de Paris) 이운영하고있다. 부지면적은 32,500,000m2로서파리시의 1/3에해당되며 4본의활주로와 3개동으로구성된여객청사, 6개동의화물청사등이있다. 활주로는종전 2본에서 1999년부터 2000년까지 2본의활주로가추가건설되어시간당최대 120회의항공운항이가능하다. 여객청사는총 3개동으로제1청사본관건물을중심으로총 7개의위성 (Satellibe) 터미널로구성되어본관에서계류장밑으로여객통로를만들어위성터미널로연결되어있다. 화물청사는부지면적 400만m2에총 6개동으로구성되어있고화물청사전지역이모두자유무역지역으로지정되어운영되고있고향후 600만m2까지확장이가능하도록계획되어있다. 에어프랑스가운영하고있는화물청사에는 3기의화물적재교가설치되어규격화된화물의선적을신속하고효율적으로처리하고있다. 복합운송단지는제2터미널의모듈내에위치하고있으며연면적 100,000m2규모의 2개의건물로구성되어있고상부는객실 400석규모의호텔이있으며지하층에는고속전철및국철역사가있다. ADP에의해공항개발과관리가이루어지는공항구역내에는 250개의물류업체가입주해있으며부띠끄와서비스업체들을위주로한비즈니스활동이활발한편이다. CDG공항의주변지역개발로서는로시폴 (Roissy Pole) 지역을들수있다. 로시폴은제 1 2터미널사이에위치하고있으며, 면적은 300,000m2이다. 공항 Complex 개발계획의일환으로입지특성을극대화하여유럽내기업체를유지하기위해비즈니스센터로조성되었으며내부에보행물을설치하는등휴먼스케일 (Human Scale) 개념으로개발하였다. 로시폴은주거기능을배제하고소규모상업, 업무기능중심으로개발하였으며사무실등업무시설이 47%, 호텔 27%, 전시장 23%, 판매시설 10% 로구성되어있다. 52 동남권신국제공항의배후시설개발구상

75 ( 표3-8) 로시폴지역개발개요 구분 면적 비율 비고 사무실 140,000m2 47% 파리공항공단임대사무실및항공사사무실 호텔 80,000m2 27% 힐튼호텔, 아케이드호텔, 노보텔호텔 전시장 70,000m2 23% 상업기획전시관및컨피런스센터 판매시설 10,000m2 3% 쇼핑갤러리및레스토랑등 자료 ) 인천국제공항공사, 인천공항유휴지개발기본계획용역보고서, 제 3 절시사점 초기공항의형태는항공기이착륙이가능한지역공간과간단한이착륙시설을갖춘 Air Field 개념의비행장시설이었으나, 고속항공의출현과비행기가수송용으로사용 되기시작하면서활주로, 유도로, 주기장, 터미널시설등을갖춘 Aerodrome 13) 개념의 공항이출현하고있다. 대형항공기의출현과항공수송이국가간운송의총체로부각되면서공항시설이나 설비의개선과출입국관련기관들이상주하는 Airport 개념의공항으로발전하고새로 운항공기가출현하게되면서시설규모의대형화와함께기능면에서도자동화, 전산화 가급진전되고있다. 공항기능은기본적으로항공기운항기지, 여객및화물의운송기지, 항공산업발전 기지로구분한다.( 엄양준, 2005). 첫째, 항공기운항기지는공항의가장기본적인기능으로항공기운항에적합한시 설과구역을갖춘운항기지로서의기능으로, 이를갖추기위해서는항공기이착륙시설, 안전운항지원시설, 운항보조및지원기능을수행하기위한시설들을갖추어야한다. 둘째, 여객및화물의운송기지는항공기운항기지로서의구분에따르는기능으로, 항공기로수송되는여객및화물에대한처리기능이다. 공항이수송수단변화의중심 지로서의역할을수행하기위하여담당하여야하는기본적기능이며그시설로는여객 처리시설, 화물처리시설과연계교통시설이있다. 13) 항공기가이착륙활주를하기위해필요한시설및항공기를격납 ( 格納 ) 정비 점검 수리하기위해사용하는건물또는시설, 비행장을관리하기위한건물 시설등항공기를운항하는데필요한부대시설이이에포함. 국제공항배후시설의사례 53

76 셋째, 항공산업발전기지는공항이용객서비스제공및항공산업기술견학을위한기능을갖는다. 이상의공항의기본적인기능이외에국제공항에요구되는기능으로는국제공항의운영을원활히하기위한공항자체의운영과항공기운항및공항이용객서비스를지원하는공항지원기능, 국제물류기능, 국제교류기능, 국제비지니스기능, 산업 기술관련기능, 학술 연구기능, 문화 예술기능, 국제관광 리조트기능, 종합교통기능, 정보통신기능등이있으며, 다음의표와같다. ( 표 3-9) 국제공항에요구되는기능 공항기능공항지원국제물류국제비지니스산업 기술관련문화 예술국제관광리조트종합교통 내용 승객서비스기능 : 비즈니스서비스, 편의서비스, 상업 오락, 호텔 숙박기능 공항운영유지기능 : 의료기능, 경비 항공기지원서비스기능 : 기내청소업, 기내식공급, 항공기정비및세공 공항종업원관련기능 : 공항관련종업원주택및생활관련시설 교통서비스기능 : 주차장, 리무진버스, 택시, 랜트카, 여객선터미널 국제물류기능확보는공항입지형산업의집적이나기존산업의고도화에중요하며항공화물의원활한반출입은생산효율이높아짐 산업기술의중추적거점역할을확보하는데중요한기능중의하나 각종도시기능과활동을국제적으로전개하는데가장기본이되는기능 IT와항공기의발달로세계주요도시는시차를넘어 24시간끊임없이교류함으로서비즈니스맨이나서류등도번번이교환 지역산업에새로운비즈니스기회를제공 국제비지니스존및국제비지니스파크정비, 거점도시의인텔리전트화, 국제비지니스를뒷받침하는생활서비스 항공기이용이높은제조업의생산품이나부품수송, 항공화물의편리성을활용해발주에즉각대응해제품샘플을수송한다든지, 고부가가치화하기위해최종제품을공수한다던지하는경우 항공우주산업, S/W산업, 농수산업등다양한산업적접근가능 공항특성을활용해세계적인문화 예술기능이정비되면, 지역주민에게세계의뛰어난문화 예술과의만남이나예술가와의교류가능 전통문화자원을활용한지역만들기의국제적전개 관민협력에의한국제적인문화 예술이벤트개최 국제수준의문화 예술시설의정비 관광자원을활용하여국제수준의관광 리조트를정비하고, 외국으로부터관광객을유치하는것은국제공항을정비 지역의산업집적을지원한다던지, 국제교류 컨벤션활동에따른애프터컨벤션기능을높이는데중요 국제공항을활용한지역발전을위해서는공항과관련된배후권과의종합교통망을정비하는것이매우중요 고속도로, 자동차전용도로등의도로망, 전철및철도등의철도망, 해상교통망및항공교통망등이포함 종합교통체계의구축, 공항접근성향상 54 동남권신국제공항의배후시설개발구상

77 다음으로항공운송의중심지가되는공항의역할은크게경제적역할, 사회적 문화적역할, 과학기술적인역할로나눈다 ( 엄양준, 2006). 첫째, 경제적역할은국가핵심기간산업과교통의중심지라는역할을수행한다. 둘째, 사회 문화적역할은국가의상징적관문, 국가문화의네트워크중심지로서의역할을수행한다. 셋째, 과학 기술적역할은관련기술분야에대한연구와기술조화를함으로써과학과기술발달에대한역할을한다. 앞에서살펴본외국의공항의사례에비추어다음과같은시사점을도출할수있다. 첫째, 공항은단순한여객및화물운송기능외에공항주변지역을효율적으로개발하여자유무역단지, 물류단지, 국제업무단지, 정보통신단지, 레포츠단지등다양한기능이복합적으로어우러지는공항복합도시기능을갖추고있다. 둘째, 공항의주변지역개발은공항인접구역으로부터개발하여공항의기능과연계성을강화하고있으며공항주변기능별수요를감안하여점진적으로그배후지역으로확대하여지역사회와연계하는전략으로주변지역을개발함으로써자체항공수요를창출하고고용창출과부가가치를창출하여지역경제활성화를도모하고있다. 셋째, 부가가치가높은물류허브공항또는항공물류클러스터를형성하기위해공항인접지역에자유무역지대를설치운영하고있고물류운송의신속성과비용절감을위해도로 철도 해운의복합운송시스템을구축하고있다. 이는공항주변지역개발의성공은항공교통의단독적인네트워크만으로는어렵고육 해 공의연계운송시스템이필요하다는사실을제시해주고있는것이다. 넷째, 물류중심의허브공항으로성공한공항들은공항주변지역에고부가가치를창출할수있는산업군을입주시키고영향력있는세계적인물류기업들을유치하여이와연관된다양한서비스를제공하고있다. 다섯째, 공항주변지역개발을통한공항허브화의경제적파급효과는고용창출과더불어지방및국가경제에미치는영향이매우막대함을고려하여국가적차원에서기본인프라설치와획기적인인센티브제도입, 재정지원등정책적지원전략하에공항 국제공항배후시설의사례 55

78 주변개발의성공을거둘수있었다는점이다. 마지막으로, 공항을활용한산업발전과지역경제의활성화를위하여, 세계적규모의공항은인근의배후신도시와산업및물류단지등을중심으로글로벌기업활동을촉진시키고, 외국인투자등을유치하기위해정책적 재정적지원등이가능한특별지구를지정 운영하고있다. 따라서동남권신국제공항의경우에도배후단지를중심으로지역여건및지원사항등을고려하여, 자유무역지역 (Free Trade Area) 경제자유구역 (Free Economic Zone) 등이지정되도록추진하는것이바람직할것이다. 56 동남권신국제공항의배후시설개발구상

79 제 4 장 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 제 1 절동남권신국제공항규모 제 2 절배후시설의개발구상

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81 4 제장 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 제 1 절동남권신국제공항규모 14) 공항시설기준은 ICAO( 국제민간항공기구 ) Annex 14, FAA( 미국연방항공청 ) AC150/ , 국내항공법을근간으로하며, 그외산출및판단근거에대한기준은다음 을참조하였다. 1. 활주로 B (E급 ) 고도보정 15) (B 적용 ) : 3, /300 23m 온도보정 16) (B 적용 ) : 3,213 ( ) m 보정후활주로길이 : 3,213m = 3,785m ( 그림 4-1) B 활주로이륙길이도표 14) 대구광역시 경상북도, 동남권신국제공항건설의타당성과최적입지조사, , 부분발췌. 15) 고도 300m 증가시마다 7% 의활주로길이를증가시키는것. 16) 기온이 1 증가함에따라 1% 의활주로길이가증가하는것. 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 59

82 항공기의기종별적정이륙거리는제작사에서제공하고있으며이를바탕으로온도 고도 종단경사에대하여보정을하여최종활주로길이를결정한다. 항공기제작사에서제공되는이륙거리는온도 15, 해발고도 0m, 활주로종단경사 0% 를기준으로작성된것이다. 동남권신국제공항의활주로길이는계산결과 B 적용시약 3,785m로계산되었으며, 이를감안하여 3,800m의활주로길이를적용한다. 2. 여객터미널 1인당소요면적은터미널시설에대하여 1인당필요소요면적으로터미널전체면적이아닌여객처리를위한시설인여객처리시설과여객처리관련시설의면적이해당되며본연구에서는 제3차중장기종합개발계획 에서적용한면적을적용하였으며, 국내선은서비스수준-Ⅲ, 국제선은서비스수준-Ⅱ를적용하였다. ( 표4-1) 여객터미널서비스수준 국내선 국제선 구분 서비스수준별첨두시 1인당터미널소요면적 ( m2 ) 수준-Ⅰ 수준-Ⅱ 수준-Ⅲ 수준-Ⅳ 수준-Ⅴ 적용 여객처리시설 여객처리관련시설 계 여객처리시설 여객처리관련시설 계 첨두시수요를이용하여여객터미널면적을산출하면다음과같다. ( 표 4-2) 여객터미널면적 국내선 국제선 구분 2010년 2015년 2020년 2025년 2030년 피크시수요 2,526 2,336 2,322 2,286 2,249 단위면적 ( m2 / 인 ) 면적 23,716 21,939 21,808 21,466 21,120 피크시수요 2,393 3,172 4,184 5,413 7,042 단위면적 ( m2 / 인 ) 면적 64,271 85, , , ,138 계 87, , , , , 동남권신국제공항의배후시설개발구상

83 3. 화물터미널화물터미널은화물처리의자동화정도에따라소요면적에많은차이를보이므로본연구에서는서비스수준-Ⅱ 정도의기계화 ( 컨테이너, 화물은지게차와같은이동용운반장치를통해운반 ) 를기준으로산출하였다. - FAA 17) 기준 : Daily Cargo Volume : 톤당 9 20m2 Annual Cargo Volume : 톤당 m2 - IATA 18) 기준 : 도착화물 : 0.11m2 /annual ton 출발화물 : 0.10m2 /annual ton 화물터미널면적산출시단위면적을톤당국내선은 0.05, 국제선은 0.66을적용하였으며, 2030년도화물수요가 355천톤 / 년으로추정되고있으며, 면적은다음표와같이산출되었다. ( 표4-3) 화물터미널면적 구분 2010 년 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년 피크시수요 73,716 72,363 72,584 72,253 71,656 국내선 단위면적 ( m2 /ton) 면적 3,686 3,619 3,630 3,613 3,583 피크시수요 108, , , , ,085 국제선 단위면적 ( m2 /ton) 면적 7,186 9,594 12,674 16,731 21,786 계 10,872 13,213 16,304 20,344 25, 계류장 첨두시운항횟수산정후기종별항공기별면적을적용하여계류장면적을산출 하였다. 17)Federal Aviation Administration( 미국연방항공청 ). 18)International Air Transport Association( 국제항공수송협회 ). 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 61

84 ( 표4-4) 항공기기종별소요면적 ( 단위 : m2 ) 구 분 2010년 2015년 2020년 2025년 2030년 C 6,300 6,300 6,300 6,300 6,300 D 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 E 14,200 14,200 14,200 14,200 14,200 F 20,000 20,000 20,000 20,000 20,000 ( 표 4-5) 첨두시운항회수 ( 단위 : 회 ) 구분 2030 년 국내선 12 국제선 25 계 37 ( 표 4-6) 계류장면적 ( 단위 : m2 ) 구분 2010 년 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년 C 63,000 56,700 56,700 56,700 56,700 D 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 국내선 E 14,200 14,200 14,200 14,200 14,200 F ,000 20,000 계 87,200 80,900 80, , ,900 C 50,400 56,700 69,300 81, ,800 D 20,000 20,000 20,000 30,000 30,000 국제선 E 28,400 28,400 42,600 42,600 56,800 F 0 20,000 20,000 40,000 40,000 계 98, , , , , 동남권신국제공항의배후시설개발구상

85 제 2 절배후시설의개발구상 1. 배후시설개발의목표및개발방향 1) 신공항비전및위상 환태평양시대를대비한선도적역할을담당할제2의관문공항개발 자연친화적국제비즈니스 글로벌커뮤니티공항조성 국제수준의첨단기술산업육성및동남권물류허브구축으로신성장동력확보 2) 동남권신국제공항의기능및역할설정동남권대형관문공항으로의위상구축과국토균형발전및동북아 7대경제권진입을위한교두보역할을함으로써첨단산업 관광산업 복합물류유통산업 국제비즈니스및컨벤션산업등의기반을조성하여동남권주요도시의국제화에기여해야할것이다. 밀양에동남권신국제공항을유치하려는가장큰이유는부산 울산 대구 창원등동남권주요대도시에서요구되는민간항공수요를모두만족시키고, 국제선을이용하기위해인천공항까지이동해야하는불편함을해소하기위함이다. 또한, 자동차 조선 에너지 기계등우리나라의핵심산업을선도하고있는부산 울산 창원등동남권내주요도시는대기업공장들이입지하고있어비즈니스목적의이용객들의수요도매우높은지역이며, 제품특성상항공기를이용한빠른수송이요구되는전기 전자 반도체등의집적지역인대구 구미에서는물류수요도높은지역이다. 따라서동남권신국제공항은기존김해 대구 울산공항의기능및역할을보다강화시켜동남권 ( 영남지역 ) 의국내선 국제선이용객들의편의를도모하고, 산업 물류허브기능을수행할수있어야할것이다. 또한, 한반도의지리적이점을활용한주요관광지로의중간거점역할을잘살려한류문화체험 관광 쇼핑 의료등을목적으로하는해외이용객들을유치하여수도권의인천국제공항에견줄수있는공항이될수있어야할것이다. 이를위해동남권신국제공항을지원할수있는배후시설의기능을주거와상업 업무 관광, 산업 물류 항공지원, 휴양 레저부문으로나누고, 부문별로요구되는시설을적절히배치하여동남권신국제공항의목표및비전을달성할수있도록개발전략을구상하였다. 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 63

86 공항임무실현 내외국인여행객및투자자의접근 효율성제공 제 2 관문공항 국가균형발전기여 인천공항의대체공항 ( 비상, 기능마비시 ) 대형항공기기상대체공항 항공교통요지영남초광역경제권의국제경쟁력강화 저비용항공 (LCC) 친숙공항 - 차별화된서비스 - ( 그림 4-2) 동남권신국제공항의역할과기능 2. 공간구상 1) 배후단지의기본구상과개발축설정밀양시는밀양강과낙동강을경계로밀양역 (KTX) 영남루가중심이되는 1개의도심과삼랑진읍 하남읍의 2개부도심이삼각형구조로배치되어있다. 동남권신국제공항은하남지역에위치하는데, 이를통해서밀양의도심지역과신국제공항을연결하는새로운개발축을설정하여하남지역쪽은공항관련국제업무및교류기능을부여하고밀양역을기점으로상남지역을중심으로배후신도시를개발하고자한다. 이개발축은향후조성될김해진례테크노타운및비음산터널과연결될필요가있다. 한편, 신국제공항을중심으로북측에는배후단지가조성되어밀양역 (KTX) 부산대밀양캠퍼스등과연계되어도심지와의개발축이형성될수있지만, 남측으로는낙동강이동서로흐르고있어개발축이더이상형성될수없다. 따라서창원 김해와연계할수있도록 KTX노선을수정하여, 밀양역에서공항을남북으로관통해낙동강을지나진영역까지단축 연결시키고, 남해고속도로진영 (JCT) 에서대구부산고속도로삼랑진IC로직접연결되는고속도로건설과함께공항배후도로를향후건설될비음산터널 ( 창원 김해진례 ) 과연결시켜밀양도심 공항 김해진례 ( 테크노타운 ) 64 동남권신국제공항의배후시설개발구상

87 창원을이어주는개발축을완성토록구상하였다. 특히, 김해진례의자족형테크노타운은현재계획 추진되고있는대규모산업단지인테크노벨리와복합스포츠 레저단지를중심으로배후주거단지를조성하고, 부산항신항배후철도및도로를연결하여향후동남권발전계획에서부산 울산과함께창원을연계시키기위한전략적거점으로육성시켜동남권내구심점이되는시티리전 (City Region) 으로서역할을강화시키고자하는계획이다. 이에동남권신국제공항을함께연동시켜동남권에서도핵심적역할및허브기능을할수있도록한다면향후동남권외대구권과도연계가능한초광역적계획을수립할수있는전초가될수있을것으로판단된다. 또한, 밀양시를남북으로가르며흐르는밀양강은도심지역을통과하여낙동강으로연결되는데, 이수변축을중심으로생태축을설정하여낙동강사업등과연계시켜생태체험 학습및낙동강제방을활용한주민체육시설 자전거도로 녹도등으로활용하는것으로구상하였다. 이생태축은낙동강과함께동측으로삼랑진지역의안태공원 양수발전소 전원주택지등을중심으로한가족휴양관광기능거점으로연결되고, 서측으로는마금산온천지구 주남생태저수지등의생태체험관광기능거점과창원북면생태신도시 ( 감계 무동택지지구 ) 등배후주거단지와연계될수있다. 2) 주거동남권신국제공항의배후주거단지는밀양시구도심및밀양역 부산대밀양캠퍼스등과직접연계될수있도록조성하여, 기존밀양시의인근주민 학생및공항유치에따른유입인구와공항및산업단지종사자의수용을위한인구 15만정도규모의신도시를건설하는것이핵심이다. 또한, 창원 김해등인접지역과의상생발전및연계 시너지효과를강화시키기위해반경약 15km이내에계획되어있는북면생태신도시 ( 창원 ) 와자족형테크노타운 ( 김해진례 ) 을연계할수있도록생태축및개발축을구상하였다. 또한, 밀양의구도심과연결되어있는기존국도 25호선을확장하여공항배후도로로이용할수있도록하여밀양역 (KTX) 과삼문동수변공원 영남루 첨단과학산업단지 밀양시청등과의접근성도한층강화시켜배후신도시에대한인 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 65

88 구유입효과및도심의보조역할을기대할수있도록한다. 한편, 밀양시의생활환경만족도를설문조사 19) 한결과 (5점척도 :3점보통, 5점매우만족 ), 사회복지환경시설 (2.8 점 ) 문화여가공간 (2.9 점 ) 의료환경 (2.7 점 ) 교육환경 (2.8 점 ) 에불만이높은것으로나타났다. 따라서성공적인공항배후신도시의건설을위해서는주거기능위주의신도시보다교육 의료 복지 문화등보다양질의정주환경구축을위해필수적기능을적재적소에배치하는것이가장중요한요소가될것이다. 3) 상업 업무 관광기능 2010년수립된밀양시장기종합발전계획의주민의식조사결과, 밀양발전의위협요인을살펴보면, 인구유출 감소가가장큰위협요인 (61.5%) 으로꼽고있으며, 가장영향을많이미치는도시로부산 (45.2%) 창원 (21.2%) 김해 (14.7%) 대구 (7.7%) 순으로높게나타났는데, 이것은광역교통여건이개선되어부산 대구 창원권과의접근성이높아지면서지역주민이보다나은시설과환경을찾아거주지를대도시권으로이주하게된결과이다. 즉, 밀양은도시지역이지만농업중심의산업구조와광역교통여건이발달함에따른인구유출, 일자리부족등에따라지역경쟁력이약화되고있는것을의미하는부분이므로, 2차 3차산업중심으로구조를재편하고인구를유입또는상주할수있는지역으로바꿀수있어야할것이다. 따라서외부에서밀양시로잠시유입되는인구를유형별로나누어체류할수있도록하는맞춤형전략이필요할것으로판단된다. 즉, KTX 이용객 밀양구도심주민 부산대 ( 밀양 ) 학생 공항이용객 ( 관광목적 비즈니스목적 ) 공항및산단종사자등으로나누어이들에게알맞은시설 공간 기능등을부여해야하며, 본연구에서는상업 업무 관광기능을밀양역 (KTX) 구도심 공항으로나누어 3가지공간배치전략을제시하였다. 첫째, 밀양역 (KTX) 이용자및도심지역주민 학생등을대상으로한역세권개발이필요하다. 밀양역은영남루 밀양시청등이입지한구도심및부산대밀양캠퍼스 (5km) 와가까이입지하고있고, 밀양강둔치수변공원이바로인접하고있어이를활용하여문화 체육 쇼핑 위락기능을강화시킬필요가있다. 둘째, 공항이용자를대상으로공항시설내면세점 음식점 문화시설등과연계하여 19) 밀양시, 밀양시장기종합발전계획, 2010, 부분발췌. 66 동남권신국제공항의배후시설개발구상

89 국제비즈니스업무및리조트지구와글로벌커뮤니티파크 U-헬스 20) 및체험중심형관광지구를구상하였다. 이들지구는업무 관광목적을모두만족시킬수있도록하기위해시설의복합화에중점을두는것이바람직할것이다. 셋째, 밀양시관광객을대상으로도심내관광기반시설을확대 강화시킬필요가있다. 밀양시는영남루 얼음골 표충사 수변공간등다양한역사문화관광자원을보유하고있지만, 관광기반및지원시설이미비하여체류형관광자원으로서활용하지못하고있는실정이다. 따라서도심내밀양강과영남루를중심으로수변공간을활용한관광자원개발과체류를위한숙박 위락시설등을개발한다. 한편, 2011 서울방문외래관광객실태조사 에따르면외국인관광객의관광목적은한류문화체험이 40.6% 에달했고, 쇼핑 (64.6%) 과식도락관광 (36.7%) 이주요관광활동으로나타났으며, 가장만족도가높은항목은음식 (5점만점에 3.95점 ) 과쇼핑 (3.93점) 으로나타났다. 따라서우리나라고유의문화체험과쇼핑 음식등을관광의주요포인트로인식하고대응하는전략도필요할것으로보인다. 4) 산업 물류 항공지원기능밀양시는낙동강 밀양강과낙동정맥이지역곳곳을지나고있어대규모개발이어렵고, 각지역으로의접근성이떨어져도심지역이가지는구심점 중심성이약하다. 또한, 밀양주민인식조사결과, 농업위주의취약한산업구조및농업경쟁력약화 (54%) 와지역기반산업취약 (47.9%) 등을밀양시의발전저해요소로꼽았고, 향후지역발전방향에대해서도산업도시 (35.6%), 중소기업육성등지역경제활성화사업 (34.8%) 제조업육성및첨단산업기반조성 (27.1%) 등을들었다. 즉, 밀양발전의새로운계기로서산업단지조성과제조업위주로의산업구조재편이가장필요한것으로나타났다. 또한, 2005년정부는국가균형발전계획에관한연차보고서를통해지역의산업기반, 혁신여건및산업구조고도화를위한지역의육성의지를반영하기위해시도별로각각 4개의전략산업분야를선정하였다. 이는지역별특성을반영한전략산업을중심으로산업클러스터형성을활성화함으로써, 지역산업의경쟁력을제고하고지역혁신체제 20) 스마트폰등휴대용정보통신기기등을이용하여언제어디서나예방 진단 치료 사후관리의보건의료서비스를제공받을수있는기술이다. 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 67

90 를강화하기위하여, 정부는단계별로지역산업진흥사업을꾸준히지원해왔다. 동남권내외의주요시도별전략산업을살펴보면, 부산이항만 물류, 기계부품소재, 관광 컨벤션, 영상 IT이고, 울산은자동차 조선해양 정밀과학 환경, 경남은지식기반기계 로봇 지능형홈 바이오, 대구는메카트로닉스, 전자 정보기기, 섬유, 생물이며, 경북은전자 정보기기, 신소재부품, 생물 한방, 문화 관광으로각각선정하였다. 이들전략산업은대부분제조업으로서글로벌시장을겨냥한경쟁력제고를위해첨단지식기반제조업등을중심으로물류기능도함께강화시킬필요가있다. 실제로밀양시는양산시와함께동남광역경제권및경남의전략 선도산업으로나노 신소재관련산업과의료 의생명등신성장첨단산업을강화시키도록계획되어있다. 이에따라최근첨단과학산업단지조성계획과하남 용전 사포등 11개의일반산단및농공단지가조성되었거나조성중에있으며, 동남권신국제공항이들어선다면, 첨단과학산업단지와함께지식기반부품산업클러스터 ( 항공 정밀기계 미래형자동차 지능형홈네트워크 신재생에너지부품등 ) 및물류단지의필요성이강화될것이므로이들기능을포함시키는것이타당할것이다. 한편, 인천국제공항이물류허브로서의위상강화를위해배후단지의많은부분을물류단지로조성하는것으로계획하고있는데, 동남권신국제공항의경우도부산항신항과연계할수있는배후도로 철도가조성중에있으므로, 물류단지의중요성이크다고할수있으며, 공항을이용하는항공기에대한지원기능도필요할것으로보인다. 5) 휴양 레저기능밀양시는밀양강 낙동강과낙동정맥등수변 산악 내륙의자원이고루분포되어있는지역으로특히, 낙동강사업과연계하여강둑 제방 강변등을활용한휴양 레저 체육기능의경쟁력이높다고할수있으며, 내륙 산악지형을활용한골프장과트래킹 하이킹 암벽등반등의레저시설도함께조성할수도있다. 밀양강수변레저조성사업을통해낙동강사업과연계한수상레저 휴양기능을구축하여공항과밀양시를방문한관광객들에게수변 생태체험관광의기회를제공하고, 창원북면 창녕부곡의온천지구및김해진례복합레저타운과도연계시켜밀양및인근지역에서의관광산업발전을모색토록하는것이바람직하다. 68 동남권신국제공항의배후시설개발구상

91 6) 기반시설동남권신국제공항으로의접근성 연계성강화를위해현 KTX노선을경미하게수정하여진영역에서바로공항과밀양역을연결시키고, 남해고속도로의진영 (JCT) 에서대구부산고속도로의삼랑진IC를연결하는고속도로의건설이바람직할것으로판단된다. 또한, 현재논의중인창원사파동 김해진례의비음산터널과공항배후도로를통해배후주거단지와밀양시구도심까지연결시키고, 부산항신항과의연계강화를위해신항배후도로 철도와의연결로남북방향의개발축을형성 확대시키는방안도필요하다. 이상에서기술한배후시설의기능과공간구상을표4-7 과그림4-3에정리하였다. ( 표 4-7) 동남권신국제공항배후시설공간구상 분야공간구상 산업 물류 항공지원 상업 업무 관광 주거 휴양 레저 기반시설 밀양발전의새로운계기로서산업단지조성과제조업위주로의산업구조재편 밀양시는양산시와함께동남광역경제권및경남의전략 선도산업으로나노 신소재관련산업과의료 의생명등신성장첨단산업을강화 지식기반부품산업클러스터 ( 항공 정밀기계 미래형자동차 지능형홈네트워크 신재생에너지부품등 ) 및물류단지개발 밀양역 (KTX) 이용자및도심지역주민 학생등을대상으로한역세권개발 공항이용자를대상으로공항시설내면세점 음식점 문화시설등과연계하여국제비즈니스업무및리조트지구와글로벌커뮤니티파크 U- 헬스및체험중심형관광지구를구상 다양한역사문화관광자원을활용한관광자원개발과체류를위한숙박 위락시설개발 밀양시구도심및밀양역 부산대밀양캠퍼스등과직접연계될수있도록조성 기존밀양시의인근주민 학생및공항유치에따른유입인구와공항및산업단지종사자의수용을위한인구 15 만정도규모의신도시를건설 낙동강사업과연계한수상레저 휴양기능을구축하여수변 생태체험관광의기회를제공 창원북면 창녕부곡의온천지구및김해진례복합레저타운과도연계시켜밀양및인근지역에서의관광산업발전을모색 동남권신국제공항으로의접근성 연계성강화를위해현 KTX 노선수정 ( 진영역 공항 밀양역 ) 고속도로신설 ( 남해고속도로진영 JCT 대구부산고속도로의삼랑진 IC) 비음산터널 ( 창원사파동 김해진례 ) 공항배후도로 ( 배후주거단지 밀양시구도심 ) 동남권신국제공항입지에따른배후시설개발구상 69

92 (그림4-3) 개발 구상도 3. 배후시설 계획 1) 첨단과학산업단지 밀양은 공간적으로 부산 울산 대구 창원의 중심에 위치해있고, KTX 대구부산고 속도로를 통해 부산 대구 창원 김해 등을 연결하고 있어, 광역교통 요충지로서의 역할을 수행하고 있으며, 현재 꾸준히 논의되고 있는 울산 함양고속도로가 건설되 면 울산과의 연계성도 보다 강화될 수 있는 지역이다. 또한, 동남광역경제권 발전계 획에서는 부산대도시권을 물류 국제비즈니스 금융 기능으로 특화시키고, 울산대도 70 동남권 신국제공항의 배후시설 개발구상