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1 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구

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3 제출문 경상북도지사귀하 본보고서를 경상북도향토자원을활용한 일자리창출방안연구 용역의최종결과물로 제출합니다 년 6 월 한국지역경제학회장

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5 목차 제1장제2장제3장제4장제5장제6장 연구개요 제1 절연구배경및목적 3 제2 절연구범위 5 제3 절관련개념정리 6 농어촌일자리와향토자원활용가능성 제1 절농어촌일자리의현황과문제점 21 제2 절향토자원과일자리창출 29 경북향토자원현황과일자리창출분석 제1 절향토자원현황과특성 39 제2 절향토자원산업화와일자리창출분석 45 종합분석및과제도출 제1 절종합분석 91 제2 절과제도출 96 향토자원활용일자리창출방안 제1 절기본방향 99 제2 절향토자원활용통합적발전모델 102 제3 절향토자원발굴및사업화시스템구축 107 제4 절향토자원발전협의회구축및운영 113 제5 절지역순환형 CB 모델개발및운영 116 제6 절향토자원활용 3대추진사업계획 120 국내외사례 제1 절국내사례 145 제2 절해외사례 203

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8 제 1 장연구개요 제 1 절연구배경및목적 제 2 절연구범위 제 3 절관련개념정리

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10 제 1 장연구개요 제 1 절연구배경및목적 1. 연구배경 노동시장의급격한환경변화 2008 년말발생한금융위기이후, 세계 국가 지역경제가침체되고있는가운데우리나라는고용없는성장과더불어인력수급미스매치심화, 노동시장양극화등노동시장의급격한환경변화를겪고있음 중앙정부및지방자치단체는실업과양극화문제가국정당면과제로떠오르는가운데지역고용 인적자원개발사업도입, 지방고용심의회활성화등다양한고용정책을추진하고있음 농어촌지역의일자리창출시급 농어촌지역노동시장은인구과소화와고령화, 여성일자리부족, 불완전고용증가, 임시직과계절적인일시적인고용특성, 겸업농의증가로인해도시의노동시장과는차별화된일자리문제가발생하고있음 특히, 정부의고용정책이광역시를포함한도시지역과수도권에집중되어있고청년실업해소에편중된고용정책으로인해농어촌일자리상황은크게나아지지않고있음 지역발전과일자리창출을위한향토자원활용성 농어촌공간에서지역의정체성과차별성을나타내는쾌적성 (Amenity) 즉, 향토성을가진자원에대한새로운가치평가가이루어지고있음 농어촌지역에서향토자원을활용한농촌체험관광, 역사문화탐방등에서새로운고용기회가생겨나고있으나그활용에대한부분은아직미진하고일자리창출과연계성이부족한실정임 경상북도 3

11 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2. 연구목적 농어촌지역일자리창출을위한향토자원의활용 농어촌지역은인구과소화현상은공동체붕괴와사회적문제를야기시킬수있으므로농어촌지역의인구유입과활력을부여하기위해서는청장년층과여성일자리창출을위한향토자원활용방안을마련함 향토자원은지역또는마을에산재한유 무형자원으로사업화추진에서공동체구성원이차별없이참여가가능하므로고령인과이주여성, 귀농 귀촌인등의일자리가창출될수있는향토자원활용체계를구축함 향토자원을활용한일자리창출방안마련 농어촌지역에일자리창출정책이다각적으로추진되고있지만농어촌지역에적합하고지속가능한일자리창출을위해서향토자원을활용하는자원- 사람 -산업화가유기적으로연계되는통합적추진시스템을구축함 향토자원과활용성에따른유형을구분하여각유형에적합한일자리창출방안을적극적으로검토하고사업의형태와참여자의특성을구분하여지역및마을에서사업들이연계추진될수있는방안을마련함 지역과마을의지속가능한향토자원활용비즈니스모델제시 향토자원의산업화와규모화보다는 1차적으로지역내에서생산및소비가이루어질수있도록하고외부의기술과산업고도화에따른종속적인일자리보다는지역및마을주민이참여하는지속가능한일자리창출방안을모색함 가공, 판매, 서비스, 마케팅, 교육, 홍보등이상호연결시켜지역내많은사람들의참여와지역내기술, 자본의역외유출을방지할수있는지역순환형커뮤니티비즈니스 (CB) 모델구축방안을모색함 4

12 제 1 장연구개요 제 2 절연구범위 1. 연구범위 공간적범위 직접범위 : 경상북도 10 개시 ( 市 ) 13 개군 ( 郡 ) 대상 간접범위 : 비교분석과활용방안도출을위한전국대상 시간적범위 기준년도 : 2012 년 ( 통계정보에따라서는최신자료사용 ) 목표연도 : 2015 년 ~2020 년 내용적범위 농어촌의사회적변화와고용특성분석 향토자원의개념및산업화특성, 일자리창출관계성검토 경상북도향토자원의현황과관련사업의특성분석 향토자원을활용한일자리창출기본방향제시 향토자원활용일자리창출방안제시 주요핵심사업및사업추진계획제시 경상북도 5

13 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 제 3 절관련개념정리 1. 향토자원 1) 향토자원의사전적의미 향토란? 자기가태어나자란곳을의미하고조상들이생활한곳, 소년시절을 보낸곳등의의미로쓰이지만, 요컨대일정한지역으로서오랫동안생활하던 곳을말함 ( 네이버백과사전 ) 향토는사람들이생활공동체로서의의식을갖는지역사회로써, 그지역적 범위는반드시고정되어있는것이아니며, 부락이나마을, 읍 시, 또는 특별시 광역시 도등의공간적범위를포함함 ( 네이버백과사전 ) 향토는사람들이사회공동체로서의의식을갖는일정한지역사회를말하며 그일정한지역사회에서유 무형의지역적내지전통적소재를향토적소재로 정의하기도함 ( 황종환 박진서, 2004) 자원이라는단어의사전적정의를살펴보면, 인간생활및경제생산에이용 되는원료로서의광물, 산림, 수산물등의유형적인특성뿐만아니라인간생활 및경제생산에이용되는노동력이나기술등의무형적특성까지도의미함 ( 네이버백과사전 ) 향토자원이란향토가가지고있는유형혹은무형의자원으로, 향토는 자기가태어나서자란땅, 혹은시골이나고장 의공간적개념을의미하 므로 향토자원 은 자기가태어나서자란땅, 혹은시골이나고장이가진 유형혹은무형의자원 이라고볼수있음 향토자원은단순히지역이지닌생산요소투입물로서의자원을의미하는것이 아니고보다포괄적으로지역이가진농수산물, 그것을가공하여만든제품, 그리고지역의문화관광자원까지모두포함함 ( 한국지역진흥재단, 2008) 6

14 제 1 장연구개요 2) 향토자원의정의 김현호 (2004) 는향토자원을 경제적인부가가치를창출할수있는향토적특성이배태되어있는특정한지역고유의유 무형의자원 으로정의함 또한향토산업추진과정에서행정안전부와농림수산식품부가향토자원을공식용어로채택하고사용하고있으나개념에대한정의에있어 < 표 4> 와같이상이한부분이있음 공통적으로향토자원에대해경제적가치나이용성을가지고있으며타지역과구분되어그지역만의고유한특성을가진유무형자원을의미한다고볼수있음 < 표 1 > 향토자원의개념정의 부처관계기관개념정의 행정안전부 농림수산부 한국지방행정연구원 ( 김현호, 2004) 행정안전부 ( 행정안전부, 2011) 농어촌연구원 (2004) 농촌진흥청 (2006) 부가가치를창출할수있는특정한지역고유의유 / 무형자원 일정한지역사회에서지역성또는전통성을지니면서경제적이용가능성이있는유 / 무형의자원 일정한지역사회내에내재된유 무형의특성있는지역자원내지전통자원을의미 다른지역과차별화되는향토적전통성과고유성을가진자원으로시 군 구지역내경제적부가가치를창출하거나잠재력이있는모든자원 한국농촌경제연구원 (2007) 자료 : 한광식외 3 인 (2011) 의내용을재정리 지역의자연환경은물론문화적배경으로오랜세월을두고형성된것이기때문에어느지역에집단화되어있거나고유한특징을가진자원 본연구에서는일자리와관련된경제적가치를창출할수있는향토성을의미하므로행정안전부에서정의한 일정한지역사회에서지역성또는전통성을지니면서경제적이용가능성이있는유 / 무형의자원 으로정의함 지하자원과같은 1차산업과제조업과같은 2차산업, 그리고서비스와같은 3차산업도모두포괄하고오랜시간동안지역사회에공존해온일상생활양식, 놀이, 여가생활과전통지식, 전설, 민요, 지역축제등을포함함 경상북도 7

15 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 향토자원은단순히지역이지닌생산요소투입물로서의자원을의미하는것이 아니고보다포괄적으로지역이가진농수산물, 그것을가공하여만든제품, 그리고지역의문화관광자원까지모두포함함 3) 향토자원의분류 유무형의구분 향토자원은형태나물질로서의실체가있는가의여부에따라유형향토자원과무형향토자원으로나눌수있음 유형의향토자원은지역의특산품이나토종동식물, 절이나탑과같은문화재등을예로들수있고무형의향토자원은실체가만져지지는않지만타지역과차별되는풍습이나습관으로서지역의축제, 민담, 전통놀이등이해당됨 < 표 2 > 향토자원의유무형구분 구분 특징 유형 형태나물질적실체를가진향토 자원 무형 형태나물질적실체가없는지역사회의풍습, 축제등 자료 : 한국지역진흥재단 (2008) 의내용을재정리 산업별구분 자원의가공과서비스형태유무에따라 차산업향토자원으로구분할수있는데 1차산업향토자원에는진돗개, 고창복분자, 장성사과등자연상태의동식물이있고, 2차산업향토자원에는한산모시나남원목기처럼 1차산업의자원을가공하여만든것을의미함 3차산업향토자원은그지역만의독특한민담등서비스산업으로서의향토자원을의미하는데, 여기에는장성의홍길동캐릭터, 강원도영월의래프팅산업등이있음 8

16 제 1 장연구개요 < 표 3 > 향토자원의산업별구분 구분 특징 1차산업 자연상태의수확물 2차산업 가공제품 3차산업 축제등서비스 자료 : 한국지역진흥재단 (2008) 의내용을재정리 지역성과전통성구분 향토자원은지역성과전통성으로구분할수있으며특정지역의자연환경과같은지정학적조건의차이에의해타지역과구분되는자원이나동식물등의향토자원에는양양송이버섯, 금산의인삼, 고창복분자등이있음 역사와전통, 혹은기술등무형의자산이오랜기간동안지역사회에뿌리내림으로써타지역과는차별화되는지역만의자원이된것에는남원의춘향제, 아산의이순신축제등이있음 < 표 4 > 향토자원의산업별구분 구분 특징 지역성 특정지역의지정학적조건에의해결정되는자원이나동식물등 전통성 특정지역사회에내려오는풍습, 놀이축제등 자료 : 한국지역진흥재단 (2008) 의내용을재정리 자원유형별구분 자원유형별구분은한국지방행정연구원, 농촌진흥청, 행정안전부에서제시하고 있으며각기관에따라유형분류가상이한점이있지만한국지방행정연구원과 농촌진흥청은자연자원, 산업화자원, 유무형전통자원으로구분함 유형세부유형예시 산업적자원 < 표 5 > 자원유형별구분 ( 한국지방행정연구원 ) 공예자원 향토주 향토식품 전통발효식품 민속음료 장인, 명장 보석, 목기, 칠기, 화문석, 유기, 도자기등 홍주, 소곡주, 문배주, 법주등 간고등어, 굴비, 고추장등 김치, 된장등 식혜, 수정과, 차등 칠기, 유기등 경상북도 9

17 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 유형세부유형예시 역사 문화자원 생태 자연자원 자료 : 김현호 (2004) 문화유적 거처, 생가 판소리, 영화, 연극 문화예술인사 갯벌, 해양 동식물 원시자원 경관 사찰, 유적지, 고인돌, 하회마을등허은, 추사, 이효석, 논개, 홍길동등별신굿, 영화제, 연극제, 영상물촬영지등박경리, 이육사, 이은상등머드, 갯벌등반딧불이, 나비, 꽃등황토, 계단식논등산, 바다, 기타장관 (spectacles) < 표 6 > 자원유형별구분 ( 농촌진흥청 ) 대분류중분류대분류중분류 특산물특산품 민속 풍속 인물 자료 : 농촌진흥청 (2010) 특산물 전통식품특산품 전통주, 민속음료 전통제전 향토축제 의식 ( 의례 ) 판소리, 영화, 연극 장인, 명장 인물 ( 문화예술, 충신 ) 거처, 생가, 묘소 유물 유적 자연 생태환경 마을유적, 사적건축조각회화, 서예서적, 활자, 기기공예, 자기전시관람시설동 식물보호구역산악 평지자원수변 해양자원경승지공원 2011 년향토자원전수조사를실시한행정안전부에서는 10 개의유형분류와 각유형에따른세부자원을상세히구분하고있으나이용가능성까지를고려 하여향토성보다는지역적특화자원을포함하고있어다소혼란이있음 10

18 제 1 장연구개요 자연사람기술작품특산물생활시설물류문화관광 산경작인의생활기술 계곡 들 강 수렵채집인 가정김치명인 생활기술인 바다기술 기능인 하늘 문화예술인 식물종교 무속인 동물술사 무술인 천연기념물 민간의료인 식생활기술 주생활기술 취미생활기술 농어업기술 농어업관련기술 수공업기술 음악농산물길 거리경작 사육시설 회화축산물골목수공업시설 조각수산물패션 뷰티 브랜드지명유래명소 5 일장역사도로여행 산업시설재래시장유물레포츠 공예임광산물주거생활교육시설특수시장유적맛집 사진미생물장독대종교시설공예공방무형문화재 서예동식물가정식생활 문화시설특산물매장 건축전통음식가정건강의료시설도시형매장 전통기술문화식가공품취미생활주거시설온라인마켓 민간의료술 자료 : 행전안전부 (2010) < 표 7 > 자원유형별구분 ( 행정안전부 ) 저술생활용품사회생활기간시설여가 여흥 민속 공연 행사 축제 관광기념민요설화품점 차문화숙박 공동체문화 교통 한국지방행정연구에서구분하고있는산업적자원, 역사 문화자원, 생태 자연자원으로크게구분하고이용가능성에따라 1, 2, 3차산업화특성으로구분하는것이바람직할것으로판단됨 산업적자원은산업의소재가되거나상품에투입되는등상품으로서의가치를지니는자원이고, 향토음식, 공예품, 민속음료, 장인등이해당됨 역사 문화자원은역사및문화의소산이되는자원을의미하고문화유적, 사적 ( 史籍 ), 판소리, 문화 예술인사관련유적등이해당됨 생태 환경자원은생태및자연적가치를지닌자원으로서빼어난경관을지닌하천, 갯벌, 바다등의장소나희소가치가있는동식물등이해당됨 상품화및산업화유형구분 한국지역진흥재단에서구분한목적별자원구분은자연상태수확물그대로판매되는 1차산업형과가공하여가치를부가하여판매되는 2차산업형이있고 2차산업형에는임실치즈, 고창복분자주등을예로들수있음 경상북도 11

19 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 관람축제를통한향토자원산업화는지역의고유한문화나역사및전통을 현대적으로해석하여스토리를붙여만든축제가대표적이며단순관람형과 농특산물판매와연계한관람소비형축제로나눌수있음 < 표 8 > 상품화및산업화유형구분 구분특징예시 상품판매형 1차산업가공하지않은농수산물양양곰취, 청도감, 고창복분자, 구례산수유등 2 차산업가공제품청도감와인, 고창복분자주, 임실치즈등 관람축제형 문화체험형 단순관람 관람소비 자료 : 한국지역진흥재단 (2008) 축제관람이외는소비할향토자원이개발되지않음 축제와소비가동시에이루어짐 농어촌문화체험, 산골문화체험 남원춘향제, 김제지평선축제등 양양송이축제, 봉화송이축제, 풍기인삼축제, 금산인삼축제, 보령머드축제등 정선레일바이트, 횡성군녹색체험마을, 영동군꽃내마루라벤다향기체험마을, 밀양시꽃새미마을체험, 삼척시너와마을체험 문화체험형향토자원은관광객이나참관자가직접체험하면서만족을얻을수있는농어촌체험자원으로녹색농촌체험마을, 농촌체험마을등에서이루어지는프로그램이대표적이라할수있음 농어촌의향토적인자원뿐만아니라최근에는지역의특정시설물이나산업이쇠퇴하면서활용가치가사라진시설물을이용한체험프로그램도있는데, 강원도정선의철도바이크체험이대표적이라볼수있음 12

20 제 1 장연구개요 2. 향토자원을활용한일자리창출 1) 신활력사업 신활력사업은낙후한농어촌지역에혁신기반의새로운활력을만들어내기 위해참여정부가추진했던사업으로하향식농어촌정책의한계를넘어주민, 자치단체, 중앙정부, 전문가집단이참여하는새로운방식의정책시도였음 2005 년상반기부터행자부, 농림부, 균형위등중앙정부와사업에선정된자 치단체들이협력하여 주체육성 (Actor), 추진체계 (System), 혁신 사업 (Project)' 라는핵심구성요소를설정하고사업을추진함 제 1 기신활력사업 (2005 년 ~2007 년 ) 은 70 개자치단체가참여하였고제 2 기 신활력사업 (2008 년 ~2010 년 ) 에서는기존 11 개자치단체가사업실적부진등 의이유로제외되었고새롭게 11 개지역이추가로선정됨 제 1 기신활력사업은농특산물의 2, 3 차산업를위한자생력과저변확대, 자기 기획능력, 자기책임의자치단체역량강화, 주민참여확대를통한내생적추 진동력확보가주요성과로볼수있음 제 2 기신활력사업인농촌활력증진계획에서는성과목표및성과관리체계가 강화되었고주민역량강화에초점을두었으며특화품목육성과연계하여농특 산물의명품화를유도하고향토산업육성과연계하여적극적인농산업의산업화 클러스터화추진, 관광및브랜드화를통한자원의고부가가치화를꾀함 < 표 9 > 신활력사업유형분류 ( 제 2 기신활력사업 ) 중점유형 1 중점유형 2 시군계 문화관광남원시, 순창군, 예산군, 부안군, 의령군, 진도군, 횡성군 7 생산가공 홍보마케팅 역량강화양양군, 장수군, 장흥군, 태백시 4 홍보및마케팅 강진군, 괴산군, 문경시, 성주군, 양구군, 연천군, 영덕군, 영양군, 영천시, 울릉군, 의성군, 제천시, 증평군, 청도군, 청양군, 평창군, 함양군, 홍성군 R&D 강화군 1 문화관광김제시, 보은군 2 생산가공 고령군, 고창군, 단양군, 담양군, 무안군, 보성군, 부여군, 산청군, 상주시, 서천군, 영광군, 임실군, 함안군 역량강화신안군, 옥천군, 장성군, 하동군 경상북도 13

21 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 표 10 > 신활력사업유형분류 ( 제2기신활력사업 ) 중점유형 1 중점유형 2 시군 계 생산가공 고흥군 1 문화관광 역량강화 공주시, 정읍시, 함평군, 화천군 4 홍보마케팅 나주시, 남해군, 봉화군, 안동시, 영동군, 영암군, 영월군 7 기타 거창군, 곡성군 2 역량강화 생산가공창녕군, 화순군 2 홍보마케팅삼척시, 인제군 2 R&D 합천군 1 기타 역량강화진안군 1 홍보마케팅철원군 1 자료 : 농림수산식품부보도자료 (2007), 농림수산식품부 2) 향토산업육성사업 향토산업육성사업은농어촌지역의특색있는농수산물을포함한다양한유무형향토자원을발굴하고, 이를 차산업으로연계하여지역핵심전략산업으로육성하기위한사업임 사업대상자로선정되면제품및브랜드개발, 마케팅, 향토자원의지적재산권화등소프트웨어분야와시설 장비등하드웨어분야에대해 3년간총 30억원의사업규모내에서포괄지원방식으로지원을받을수있음 2007 년부터시작되어매년약 30개사업을선정하여추진하고있으며예산지원은대폭증가되고있는추세임 < 표 11 > 향토산업육성사업선정현황 구분 계 지원대상 ( 개소 ) 예산 ( 억원, 국고 ) 1,

22 제 1 장연구개요 < 표 12 > 전국시 도별향토산업육성사업선정현황 시도 합계 전북 부산 인천 광주 경기 강원 충북 충남 전남 경북 경남 제주 합계 ) 커뮤니티비즈니스 (CB) 커뮤니티비즈니스란지역사회의현안을비즈니스방식을활용하여해결하고이를통해발생하는이익을지역사회에환원하는사업이나그러한활동을하는영리조직을의미함 지역의문제를지역주민들이참여하고지역자원등을활용하여해결함으로써궁극적으로지역사회를활성화하기위해사업을추진함 행정안전부에서는 자립형지역공동체사업 으로보아 지역주민주도로지역의인재와자원을활용하여지역문제해결과사회적목적을실현하는지역공동체활성화사업 으로정의하고있음 이는지역주민이행 재정지원에의존하지않고지역공동체에기초한비즈니스를통해안정적소득및일자리를창출하는사업임 커뮤니티비즈니스는소셜비즈니스 (social business) 의 3대속성인사회성, 사업성, 혁신성에지역성이추가되어지역주민이자발적으로결성한조직이주체가되고지역의현안과제를수익자부담의원칙으로해결하는조직임 경상북도 15

23 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 조건사회성사업성혁신성 < 표 13 > 소셜비즈니스의 3 대조건 내용 해결이필요한사회적과제에대응 사업활동의미션보유 사회적미션을비즈니스형태로지속적으로실현 새로운사회적상품과서비스제공 새로운사회적가치창출 커뮤니티비즈니스는지역사회의주민이중심이되어다양한단체의참여가 가능하고투입된자금은지역내에서순환하여재투자되기때문에다른기업에 비해고용창출및지역경제활성화등지역내파급효과가큰것이특징임 커뮤니티비즈니스는지속가능한사업으로지역사회의문제를해결하여지역 사회에기여하는것을목적으로하지만, 영리비즈니스는수익달성을위한 효율성과추진력에중심을두고주주에게이익배분을목적으로함 커뮤니티비즈니스는민간과정부에서아우르기힘든지역수요자기반의소량 다품종사회서비스를제공함 행정안전부에서는자립형지역공동체사업을지역자원활용형, 친환경녹색 에너지형, 생활지원복지형등사업내용을기준으로유형을구분하고있음 유형 지역자원활용형 친환경녹색에너지형 생활지원복지형 < 표 14 > 행정안전부자립형지역공동체사업의유형 사업유형 지역특산품 문화 자연자원활용사업 재래시장 상가활성화사업 공공부문위탁사업 ( 지역축제등 ) 쓰레기 폐기물처리및자원재활용사업 태양열 자전거활용등녹색생활실천사업 외래동식물퇴치등생태계보전사업 저소득취약계층지원사업 다문화가족지원사업 사회적기업과커뮤니티비즈니스의차이에있어사회적기업은명확한법적실체를가지고취약계층위한생산 판매활동을지역에구애받지않고수행하나, 커뮤니티비즈니스는다양한조직이주로지역민을대상으로지역을범위로활동함 16

24 제 1 장연구개요 사회적기업은고용창출을주된목적으로하는영리조직이나, 자원봉사보다는 지역민의고용창출을목적으로하는영리조직과비영리조직의중간조직성격을 가지고있음 따라서향토자원을활용한일자리창출사업은사회적기업이라기보다는커뮤 니티비즈니스특성이높게나타나므로커뮤니티비즈니스개념으로의접근이 더욱적합하다고판단됨 영역 차이점사회적기업커뮤니티비즈니스 주된목적취약계층에일자리, 사회서비스제공다양한지역문제해결 지역성반드시가질필요는없음필수 활동범위 대상 사업실체 지역을중심으로전국적 취약계층포함필수 영리를목적으로하는실체적조직 (enterprise) 주로지역중심 일반시민 ( 취약계층이반드시포함될필요는없음 ) 지속가능성이강조되는사업 (business) 법적지위법인등반드시법적형태필요법적형태불필요 공통점 < 표 15 > 사회적기업과커뮤니티비즈니스의비교 영리활동을위한사업또는조직 경상북도 17

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26 제 2 장 농어촌일자리와향토자원활용가능성 제 1 절농어촌일자리의현황과문제점 제 2 절향토자원과일자리창출

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28 제 2 장농어촌일자리와향토자원활용가능성 제 1 절농어촌일자리의현황과문제점 1. 농어촌인구 사회변화 농어촌지역의고령인구증가 농어촌지역의고령인구비율 (65세이상인구비율 ) 은 2000 년에 14.7% 에서 2010 년 20.6% 로크게증가하였고 2020 년에는고령인구비율이 27.8% 에이를것으로예상됨 2000 년기준, 전국읍면가운데 54.5% 의읍면에서고령인구비율이 20% 를넘었는데 2010 년에는고령인구비율이 20% 를초과하는읍면이 1,150 개로크게증가하고전체읍면의 81.7% 가초고령사회로진입하여고령자일자리문제의심각성이더욱높아지고있음 < 표 16 > 농어촌고령인구비율변화추이 ( 단위 : 천명 ) 구분 농어촌인구 11,100 9,562 9,343 8,704 8,758 농어촌 65세이상인구 1,004 1,126 1,370 1,618 1,808 농어촌고령인구비율 (%) 자료 : 인구주택총조사 ( 통계청, 각연도 ) 농어촌지역의다문화가정확대 도시지역과비교할때, 농어촌지역에서는 1인가구 및 1인가구수 가현저히낮은것으로나타나는데이는농어촌지역에서거주하는외국인의경우결혼이민을전제로성립되는다문화가정이많음을보여줌 경상북도 21

29 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 구분 다문화가구 1 인가구원 - 내국인 ( 귀화등 ) 2 인이상친족가구 / 내국인 ( 출생 )+ 내국인 계남여가구계남자여자 전국 386,977 6,551 1,753 4,798 47, ,962 80,915 89,047 도시 315,069 6,080 1,617 4,463 34, ,875 55,572 61,303 농어촌지역 71, ,272 53,087 25,343 27,744 읍부 30, ,209 19,470 9,445 10,025 면부 41, ,063 33,617 15,898 17,719 자료 : 인구총조사 ( 통계청, 2010) < 표 17 > 다문화가정특성 ( 단위 : 명 ) 2008 년행정안전부가실시한자치단체별외국인주민실태조사에서농촌지역여성결혼이민자가 2만8,240 명으로추정되었고 2020 년에는이주여성농업인이 7만4,034 명으로전체여성농가인구의 6.2% 에이를것이라전망됨 또한현재이주여성농업인들의나이는 70% 이상이 35세미만이고대부분고학력출신으로젊은이주여성농업인들이매년늘어나고있는것은농업, 농촌의새로운변화이며숨은잠재력이될수있음 앞으로 10년후에현재와같은여성농업인수만큼늘어날이주여성농업인들에대한일자리창출과농어촌지역에서중추적역할을하게되었을때이주여성농업인들의능력과경력에맞는일자리창출이무엇보다중요한시점임 여성농어민의증가 경상북도내여성농가인구비율은 51.1% 로전국여성농가인구비율인 51.0% 에근접하게나타났으나전국대비여성농가인구비율이 16.1% 로가장 높게나타남 구분 < 표 18 > 전국농가여성비율 (2010) 농업인구수 ( 명 ) 계남여 전국대비여성농업인비율 (%) 전국 3,062,956 1,501,064 1,561, 서울특별시 13,602 6,878 6, 부산광역시 24,961 12,419 12, 대구광역시 50,351 25,328 25, 인천광역시 37,750 18,589 19,

30 제 2 장농어촌일자리와향토자원활용가능성 ( 표계속 ) 구분 농업인구수 ( 명 ) 계남여 전국대비여성농업인비율 (%) 광주광역시 37,994 18,756 19, 대전광역시 27,605 13,959 13, 울산광역시 34,078 16,886 17, 경기도 412, , , 강원도 191,922 95,745 96, 충청북도 211, , , 충청남도 394, , , 전라북도 277, , , 전라남도 395, , , 경상북도 491, , , 경상남도 347, , , 제주특별자치도 114,539 56,984 57, 자료 : 농림어업총조사 ( 통계청, 각연도 ) 농가의생산가용인력부족 농번기와농작물의집중적출하시기에는노동력공급에큰문제가발생하고있는것으로나타났으며특히, 농업인력이공공근로등의일자리창출사업에참여하면서생산가용인력조차유출되고있는실정임 농가의노동력부족을해소하기위해인력조달시스템구축, 외국인노동자의안정적인공급, 인력고용보조금지급을희망하고있는것으로나타남 < 표 19 > 농업농촌노동력부족해결을위한제안 ( 단위 : 명, %) 구분 1순위 2순위 1~2 순위합계빈도수백분율빈도수백분율빈도수백분율 외국인노동자의안정적공급 농촌지역에서의인력조달시스템구축 인력고용보조금 ( 임금관련 ) 농업농촌전담인력수습회사설립 기타 무응답 합계 자료 : 김병률외 (2010), 농업분야고용현황및인력수급안정화방안, 한국농촌경제연구원 경상북도 23

31 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2. 농어촌경제활동인구와농업부문취업자변화 농어촌지역경제활동인구의변화 통계청의경제활동인구를보면 2002년부터 2011년까지증가하고있는추세이지만농가의경제활동인구는지속적인감소추세이고 2002 년에비해 2011 년에는 47만명이나감소함 같은기간비농가의경제활동인구증가율은약 15% 이었던반면농가의경제활동인구는약 30% 감소하여농촌지역일자리감소문제가심각하다는것을보여줌 < 표 20 > 농가 / 비농가경제활동인구변화 ( 단위 : 천명, 구직기간 1주기준 ) 구분 계 22,877 22,916 23,370 23,689 23,934 24,166 24,303 24,334 24,661 25,004 농가 2,420 2,292 2,150 2,125 2,095 2,012 1,961 1,980 1,946 1,950 비농가 20,457 20,624 21,220 21,564 21,839 22,154 22,342 22,354 22,715 23,054 자료 : 통계청 ( 각연도 ), 경제활동인구조사 농어촌지역취업자수변화 통계청의취업자수변화를보면 2002 년부터 2011 년까지증가하고있는추세이지만농가의취업자수는지속적으로감소추세이고 2002 년에비해 2011 년에는 57만4 천명이나감소함 같은기간비농가의취압자수증가율은약 11% 이었던반면농가의취업자수는약 24% 감소하여농촌지역일자리감소문제가심각하다는것을보여주고있음 < 표 21 > 농가 / 비농가취업자수변화 ( 단위 : 천명, 구직기간 1주기준 ) 구분 계 22,169 22,139 22,557 22,856 23,151 23,433 23,577 23,506 23,829 24,244 농가 2,398 2,272 2,130 2,105 2,073 1,997 1,949 1,965 1,925 1,931 비농가 19,771 19,867 20,428 20,751 21,078 21,435 21,629 21,541 21,904 22,313 자료 : 통계청 ( 각연도 ), 경제활동인구조사 24

32 제 2 장농어촌일자리와향토자원활용가능성 전국 경상북도 경북농업부문취업자추이 전국의취업자수는증가추세이나농업부문의취업자수는 1990 년 3,237 천명 에서 2011 년 1,542 천명으로약 52% 가감소함 경상북도의농업부문취업자수는전반적으로감소하고있으나여전히전체 취업자중에 20% 이상은농업부문에서경제활동을하고있어농업부문이매우 중요하다는것을보여줌 < 표 22 > 경상북도농업부문취업자수현황 ( 단위 : 천명 ) 구분 전체 22,557 22,856 23,151 23,433 23,577 23,506 23,829 24,244 농림어업 1,824 1,813 1,781 1,723 1,686 1,648 1,566 1,542 비율 (%) 전체 1,366 1,364 1,363 1,348 1,353 1,347 1,361 1,358 농림어업 비율 (%) 자료 : 통계청 ( 각연도 ), 경제활동인구중취업자수 3. 농어촌의고용구조및산업별특성 농어촌취업자의고용구조 농어촌취업자가운데근로자 ( 정규직과비정규직 ) 와고용주의비중이낮고자영업자및무급가족종사자의비중이높음 특히, 여성의경우농어촌지역 ( 읍면지역 ) 에서비정규직의비중이크게낮고무급가족봉사비율이높은것으로나타나농어촌여성의정규직일자리가매우부족하고정상적인일자리가아닌무급봉사의개념이강함 경상북도 25

33 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 구분 < 표 23 > 농어촌취업자의고용구조 ( 단위 : %) 농어촌 전체 남자여자전체남자여자전체 상용근로자 임시근로자 일용근로자 종업원이있는고용주 종업원이없는고용주 무급가족봉사자 계 자료 : 고용정보원 (2009), 산업직업별고용구조조사 농업전망 2012( 농촌경제연구원, 2012) 에서인용 산업별취업자수비교 농어촌지역의취업자수는 2007 년부터 2009 년사이, 숙박및음식점업 (41.6%), 보건업및사업복지서비스업 (37.6%), 출판, 영상, 방송통신및정보서비스업 (23.3%) 분야에서비교적높은증가율을나타냄 반면, 도시지역의경우출판, 영상, 방송통신및정보서비스업 (60.6%), 숙박및음식점업 (21.5%), 농업, 임업및어업 (17.6%), 공공행정, 국방및사회보장행정 (17.6%) 분야에서높은증가율을나타냄 농어촌지역과도시지역모두숙박및음식점업과같은소규모영세업체및서비스업의취업자수가증가추세를보이고있으나이는지역내안정적일자리창출의한계점을드러냄 특히, 농어촌지역주요산업인농업, 임업및어업의취업자수는 5.3% 감소하였으나도시지역은 17.6% 증가하여농어촌지역의일자리감소문제가심각함을보여줌 이는농어촌지역내농업, 임업및어업종사자들의인구유출이지속적으로발생하고있으나도시지역은오히려도시근교로의귀농인구가증가하였기때문인것으로판단됨 26

34 제 2 장농어촌일자리와향토자원활용가능성 < 표 24 > 표준산업분류상도시및농어촌취업자수비교 ( 단위 : 명 ) 구분 농어촌 도시 연평균증감률 연평균증감률 농업, 임업및어업 1,659,530 1,523,661 1,488, , , , 제조업 599, , , ,545,031 3,303,234 3,125, 전기, 가스, 증기및수도사업 하수, 폐기물처리, 원료재생및환경복원업 20,762 16,955 15, ,710 70,045 82, ,401 18, ,599 52, 건설업 255, , , ,621,618 1,526,407 1,452, 도매및소매업 445, , , ,212,901 3,170,171 3,155, 운수업 338, , , ,682,704 1,073,235 1,067, 숙박및음식점업 155, , , ,054,388 1,698,148 1,555, 출판, 영상, 방송통신및정보서비스업 25,096 31,514 38, , , , 금융및보험업 87,497 80,671 86, , , , 부동산업및임대업 39,946 42,215 57, , , , 전문, 과학및기술, 사업시설관리, 사업지원서비스업 공공행정, 국방및사회보장행정 133, , , ,753,419 1,600,694 1,673, , , , , , , 교육서비스업 166, , , ,534,371 1,611,305 1,635, 보건업및사회복지서비스업 예술, 스포츠및여가관련서비스업 86, , , , , , ,544 69,427 59, , , , 협회및단체, 수리및기타개인서비스업 194, , , ,192,009 1,128,827 1,015, 자료 : 고용정보원 ( 각연도 ), 산업직업별고용구조조사 농업전망 2012( 농촌경제연구원, 2012) 에서인용 경상북도 27

35 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 4. 농어촌일자리전망과시사점 농어촌지역의일자리전망 고령화, 다문화가정의비중상승등농어촌의인구사회학적변화특성은지역사회의통합이나일자리, 사회적문제와관련된과제를나을것으로예상되고이와같은변화에따른일자리문제가해결되지못한다면취약계층의증가, 범죄증가등과같은농어촌의많은사회적문제점을야기할것으로예상됨 농업전망 2012( 농촌경제연구원, 2012) 에서농어촌지역의전체취업자수는 2020 년까지연평균 0.28% 감소할것으로전망하고있으며 어업 ( 연평균 3.1%), 농업및임업 ( 연평균 2.1%) 분야에서감소할것으로전망됨 농어촌지역에서가장높은증가율을보일것으로예상되는산업부문은 사회서비스업 ( 연평균 2.5%) 이고 보건및사회복지사업 ( 연평균 2.1%), 부동산및임대업 ( 연평균 1.7%) 에서증가할것으로전망됨 2020 년까지 의료업 (2만 3,104 명증가 ), 사업시설유지관리및고용서비스업 (2만 2,853 명증가 ) 이고령화추세와사업서비스에대한수요증가에힘입어일자리수가크게증가할것으로전망됨 농어촌일자리창출의시사점 농어업과산업과의관계에서농식품산업은농어촌에서중요한위치를차지하고있으며무엇보다농어촌고유의자원을활용한다는점에서그의미가크다고볼수있음 (2012 농업전망, 2012) 일자리창출이라는관점에서보더라도지역의향토자원을활용한특화산업을육성하는것이중요한과제이며순창고추장, 횡성한우, 보성녹차, 의성마늘, 영광굴비등은상당한수준의고용창출효과가있었음 (2012 농업전망, 2012) < 표 25 > 지역특화산업육성을통한고용창출 지역 지역특화품목 관련산업고용증가 순창군 고추장 장류제조업 (217 명, 92.7%) 횡성군 한우 한식음식점 (227 명, 27.3%) 보성군 녹차 기타관광숙박시설운영업 (114 명, 신규창업 ), 차류가공업 (57 명, 29.8%) 의성군 마늘 건강기능식품제조업 (21 명, 신규창업 ) 영광군 굴비 수산동물건조및염장품제조업 (1566 명, 2610%) 자료 : 농촌경제연구원 (2012), 농업전망

36 제 2 장농어촌일자리와향토자원활용가능성 제 2 절향토자원과일자리창출 1. 향토자원현황 농어촌산업화대상자원일제조사결과 ( 농림수산식품부, 2011년 ) 농림수산식품부는지역별농어촌산업화대상자원일제조사 ( 월 ~ 12.1 월 ) 를전국 14개시 도, 161개기초자치단체를대상으로지역내산업화가가능한농어촌부존자원에대한일제조사를실시함 전국 141 개시 군 구에서산업화가가능한자원으로총 984 개자원중경북 (237개 ), 전남 (167개 ), 경남 (136개 ), 전북 (133개 ) 등의순서로나타남 < 표 26 > 농어촌산업화자원대상 시도 시군구수 자원수 ( 개 ) 비고 부산 1 2 기장군 대구 2 10 동구, 달성군 인천 2 7 강화군, 옹진군 광주 1 3 광산구 울산 1 5 울주군 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 2 16 제주, 서귀포 합계 자료 : 농어촌산업화대상자원일제조사결과보도자료 (2012) 그중농림수산식품부에서지원하는향토산업육성사업 ( 광특회계 - 광역계정 ) 등을통해이미발굴되어산업화된자원 ( 현재추진중이거나종료된사업 ) 도 136 개수준으로나타남 경상북도 29

37 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 조사된자원의유형별현황을살펴보면, 농산물관련자원이 589개 (59%) 로가장많고, 축산물 104개 (11%), 무형자원 103개 (10%), 기타특산물 60개 (6%), 수산물 51개 (5%), 기타 37개 (4%), 임산물 40개 (4%) 순으로나타남 < 표 27 > 농어촌산업화자원대상유형구분 총계 농산물 축산물 수산물 임산물 기타특산물 무형자원 기타 984 개 % 60% 11% 5% 4% 6% 10% 4% 자료 : 농어촌산업화대상자원일제조사결과 (2012) 농산물관련자원 589개의유형을세부적으로분류해보면, 채소류가 194개 (33%) 로가장많고, 특용작물 184개 (31%), 과수 117개 (20%), 일반작물 78개 (13%), 화훼 16개 (3%) 순으로조사됨 < 표 28 > 농산물관련자원의세부유형 총계 과수 특용작물 일반작물 채소류 화훼 589 개 % 20% 31% 13% 33% 3% 자료 : 농어촌산업화대상자원일제조사결과 (2012) 기타특산물 무형자원 163개의유형을세부적으로분류해보면, 관광자원이 70개 (43%) 로가장많고, 전통식품 50개 (31%), 역사문화자원 33개 (20%), 전통공예 10개 (6%) 순으로나타남 < 표 29 > 농산물관련자원의세부유형 총계 전통공예 전통식품 관광자원 역사문화자원 163 개 % 6% 31% 43% 20% 자료 : 농어촌산업화대상자원일제조사결과 (2012) 향토자원전수조사결과 ( 행정안전부, 2011년 ) 행전안전부의향토자원전수조사사업은 2000 년 9월부터 11월까지지역경제활성화를위해 2011 년까지종합적인실행계획을담은 향토자원의명품화 국제화추진계획 의일환으로추진됨 30

38 제 2 장농어촌일자리와향토자원활용가능성 그동안향토자원에대한체계적발굴 관리가부족하여이를체계적으로 관리하고자치단체가중심이되어지역의신성장동력원으로유도하는데그 의의가있음 향토자원전수조사결과, 경기도가 6,828 개로가장많았고전남, 경북, 경남 순으로나타났으며유형별로는문화와관광이 13,867 개와 12,319 개로가장 많은것으로나타남 시설관련부분이다소높게나타나세부적으로확인한결과, 종합운동장, 버스터미널, 스포츠센터, 병의원등향토자원과다소무관한자원까지도포함 하고있어다소문제가있어보임 구분합계자연사람기술작품특산물생활시설물류문화관광 서울 4, , ,139 부산 2, 대구 1, 인천 1, 광주 1, 대전 울산 1, 경기 6,828 1, , ,530 1,726 강원 4, ,370 충북 1, 충남 4, , 전북 3, 전남 6, ,853 1,613 경북 5, ,532 1,209 경남 5,128 1, ,397 1,079 제주 1, 합계 55,429 7,800 1, ,820 4,162 1,282 9,900 1,978 13,867 12,319 자료 : 향토자원전수조사자료 (2011) 한국지역진흥재단홈페이지내용재정리 < 표 30 > 향토자원전수조사결과 ( 행정안전부 ) 향토핵심자원사업화시범사업에서향토성이높은자원으로선정된향토자원은 본연구에서중점적으로다루고자하는농어촌을기반으로하는향토성과 지역성자원과는다소거리가있는것으로판단됨 경상북도 31

39 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 행정안전부는향토자원전수결과를토대로 2011 년 25 개사업을 향토핵심 자원사업화시범사업 대상으로선정하고선정된사업에는 2011 년부터 3 년간 총 100 억원과생산설비구축, 디자인 브랜드개발, 홍보 마케팅등종합적 지원 ( 특교세 50 억, 지방비및자부담 50 억 ) 을계획함 구분자치단체사업명향토자원및특징 서울종로구국궁활성화사업국궁활용, 체험, 교육 전시, 마케팅 부산사하구전통신발화혜장산업화전통신발전수공간마련, 브랜드및마케팅 대구 인천강화군강화완초공예명품화사업왕골공예품의관광상품개발 광주 동구대금제작기술사업화대금제작기술로전통악기대중화및실용화 남구공예창작촌활성화및옻칠공예품개발전통옻칠기법전승및후계자양성 대전 울산울주군올주옹기브랜드창출사업외고산옹기마을에공방, 아카데미개설 경기 강원인제군인제전통목기의명품화사업수작업목기디자인개발, 기획전시, 마케팅 충북 충남 전북 전남 단양군단양백자명품화사업방곡도예촌의생산인프라확충 충주시전통주속성용기제작기술상품화숙성용항아리상품화 현대화 홍성군갈산토기사업화갈산토기다양화및고급화, 체험프로그램, 마케팅 논산시전통창호의계승발전과산업화전통창호의현대식응용위해연구개발, 마케팅 남원시남원백동연죽의고품격문화상품화전통담뱃대의현대화개발및대중화 전주시친환경기능성건축용자재개발사업전통한지이용상품개발, 브랜드, 상품화 완주군 할머니의다듬이소리 문화콘텐츠개발사업다듬이소리퍼포먼스, 컨텐츠개발, 전수 순창군순창자수기능전수사업순창자수의기능전수 곡성군곡선난죽장도의명품화 실용화사업장도칼날디자인연구및명품화 무안군분청사기대표브랜드개발육성사업분청사기연구 개발, 전시 교육 연구조성 장흥군전남목공예센터목공예전수사업편백숲내목공예전통기술육성 ( 전수관 ) 순천시낙안읍성공예자원명품화사업공예품체험프로그램개발 보성군전통천염염료활성화사업천연염료기술실용화, 상품화, 생산시설 경북 경남 < 표 31 > 향토핵심자원사업화시범사업선정결과분석 ( 행정안전부 ) 거창군거창방짜유기산업화제조기술계승 발전, 관광상품개발 통영시통영나전칠기사업화사업나전칠기학교설립, 디자인개발 김해시김해가락오광대탈전승사업탈문화상품개발, 전수공간설립 ( 체험 ) 의령군 의령짚공예체험관광상품화사업 짚풀공예상품개발, 아카데미, 체험 제주 서귀포시 제주옹기전승보존및사업화 전통옹기디자인혁신상품개발, 화산토도자기의상품화및마케팅 자료 : 향토핵심자원사업화시범사업보도자료 (2011) 그러나경상북도는행전안전부에서최근실시한조사에서전국대비가장많은향토 자원을보유하고있지만시범사업에단하나도선정되지못함 32

40 제 2 장농어촌일자리와향토자원활용가능성 2. 향토산업관련주요성과 신활력사업 신활력사업은농어촌기업의매출증가, 일자리창출, 기업유치및육성, 수출액 증가등의목표성과를정하고달성하기위해노력함 특히, 계획기간중지속적인일자리창출을유도하였고서천군 (83,520 명 ), 횡성군 (9,639 명 ), 상주시 (6,911 명 ) 등이목표달성상위지역으로나타남 반면, 강화군 (30 명 ), 신안군 (26.8 명 ), 옥천군 (24 명 ) 등일부지역에서는일자리 창출효과가미흡한것으로나타남 < 표 32 > 성과목표 : 일자리창출 ( 상위지역 ) 구분 년도 합계 서천군 27,000 27,720 28,800 83,520 횡성군 4,780 2,671 2,188 9,639 상주시 2,187 2,361 2,363 6,911 인제군 2, ,638 6,110 영광군 1,654 1,868 1,312 5,334 무안군 479 1,316 2,791 4,586 고흥군 1,339 1,463 1,300 4,102 고창군 ,195 청도군 ,086 영월군 자료 : 농어촌지역정책의성과진단과새로운도전 (2011), 제 3 차농어촌지역정책포럼 < 표 33 > 성과목표 : 일자리창출 ( 하위지역 ) 년도구분합계 강화군 신안군 옥천군 태백시 단양군 화순군 창녕군 곡성군 김제시 홍성군 자료 : 농어촌지역정책의성과진단과새로운도전 (2011), 제 3 차농어촌지역정책포럼 경상북도 33

41 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 지역 2011 년 2 기신활력사업평가를위해 48 개시군이농림수산식품부에제출한 사업실적자료를바탕으로성과분석을실시하였고이중성과근거가부족하거나 잘못기록된수치를제외하고 31 개시군만을대상으로분석함 ( 농어촌지역정 책의성과진단과새로운도전, 2011) 신활력사업의고용효과는 신규일자리창출 과 기존고용유지 의두가지로 나누어볼수있는데기존고용유지효과파악은힘든부분이있어신규일자리 창출만보면 3 년동안총 257 개신규사업체와총 2,435 개일자리 ( 시군당 78.5 개 ) 창출이있었음 경상북도내문경시와안동시가신활력사업을통해직접적인일자리창출에 있어높은수준임을보이고있음 반면에고령군은일자리창출이저조했으며리더등주민역량강화프로그램 참여자가매우높은데도일자리창출과연계되지못하였다는점에서교육프로 그램참여를통한연계일자리창출방안이중요하다고볼수있음 신규창업한사업체수 ( 개 ) < 표 34 > 2011 년 2 기신활력사업평가결과 신활력사업을통해직접창출된새로운일자리 ( 개 ) 리더양성 프로그램참여자수 ( 명 ) 주민역량강화프로그램참여자수 ( 명 ) 문경 ,600 6,412 영암 ,176 담양 안동 진안 ,737 12,104 강진 ,668 화천 하동 영동 ,333 철원 ( 자료없음 ) ( 자료없음 ) 함안 ,100 남해 ,471 거창 ,771 공주 부여 ,197 연천

42 제 2 장농어촌일자리와향토자원활용가능성 ( 표계속 ) 지역 신규창업한사업체수 ( 개 ) 신활력사업을통해직접창출된새로운일자리 ( 개 ) 리더양성 프로그램참여자수 ( 명 ) 주민역량강화프로그램참여자수 ( 명 ) 고령 ,190 1,575 청양 ,000 삼척 영양 ,654 나주 ,090 장수 ,909 임실 의령 ,400 함양 ,100 장흥 단양 ,655 화순 창녕 3 15 ( 자료없음 ) 6,496 남원 중평 ,873 합계 267 2,435 12, ,501 평균 자료 : 농어촌지역정책의성과진단과새로운도전 (2011), 제 3 차농어촌지역정책포럼 향토산업육성사업 2007~2008 년까지향토산업육성사업을통해 12개시 도, 44개시 군에서 47개향토자원에대해 1~3년차사업비약 241억원을지원함 ( 국고기준 ) 국고는 2007 년약 101억원, 2008 년약 140억원이지원되었으며, 지방비는 2007 년약 63.5 억원, 2008 년약 188억원이지원됨 2007 년 18개향토자원, 2008 년 29개향토자원에대해사업이추진되었으며, 2010 년 10월기준 2007 년 18개사업과 2008 년 10개사업이완료되었고 2008 년 19개사업은진행중에있음 2009 년신규사업부터는총사업비규모가 30억원으로확대 (2007~2008 년신규사업은 10~30 억원규모 ) 됨에따라매년예산규모가확대됨 경상북도 35

43 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 지원분야도초기특산제품가공상품화위주에서테마관광, 천연염색, 도자기, 향토음식등으로점차다양화되고있는추세임 향토산업육성사업 (2007~2008 년 ) 을산업유형별로분류해보면, 복합유형이 29건으로전체의약 61.7% 로가장많으며, 2차산업은 14건으로약 29.8% 의비중을차지하고있으며나머지산업유형사업은 3차산업 3건 (6.4%), 1차산업 1건 (2.11%) 으로매우적은비중을보임 < 표 35 > 사업유형별지원현황 사업유형 2007 년 2008 년계건수건수건수비중 1차산업중심형 1 1 (2.11%) 2차산업중심형 (29.8%) 3차산업중심형 (6.4%) 복합형 (61.7%) 계 (100%) 향토산업육성사업을통한일자리창출은 5개사업 ( 설문미기입포함 ) 을제외한 42개사업에서일자리창출효과가나타남 < 표 36 > 일자리창출건수와사업수 일자리창출건수 사업수 10명이하 25 사업 11~50 명이하 10 사업 51명이상 7 사업 0명 5 사업 36

44 제 3 장 경북향토자원현황과일자리창출분석 제 1 절향토자원현황및특성 제 2 절향토자원산업화와일자리창출분석

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46 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 제 1 절향토자원현황과특성 1. 향토자원현황 농어촌산업화대상자원일제조사결과 ( 농림수산식품부, 2011년 ) 경상북도의향토자원은 237개자원으로조사되었고울릉군이 7개를제외하면각시군당 10개씩조사되었음 그중농림수산식품부에서지원하는향토산업육성사업 ( 광특회계 -광역계정 ) 등을통해이미발굴되어산업화된자원 ( 현재추진중이거나종료된사업 ) 도 23개수준으로나타났음 조사된자원의유형별현황을살펴보면, 농산물관련자원이 107개 (45%) 로가장많고, 무형자원 49개 (21%), 축산물 28개 (12%), 기타특산물 22개 (9%), 수산물 9개 (4%), 임산물 6개 (3%) 순으로나타났음 < 표 37 > 농어촌산업화자원대상유형구분 총계 농산물 축산물 수산물 임산물 기타특산물 무형자원 기타 237 개 % 45% 12% 4% 3% 9% 21% 6% 자료 : 농어촌산업화대상자원일제조사결과 (2012) 시군자원수산업화대상자원 포항시 10 < 표 38 > 경상북도내시군별농어촌산업화대상자원 포항초 ( 시금치 ), 한우, 가시오가피, 포항초 ( 부추 ), 과메기, 물회, 호미곶관광지, 포항국제불빛축제, 호미곶해맞이축전, 포항군함체험관광 경주시 10 토마토, 한우, 체리, 황남빵, 찰보리빵, 법주, 신라주 황금주, 조묵사, 대금명인, 누비옷 김천시 10 포도, 자두, 솜씨마을, 왜가리체험, 오미자, 오디뽕, 천마, 새송이버섯, 지례흑돼지, 호두 안동시 10 사과, 산약, 생명콩, 간고등어, 찜닭, 고추, 식혜, 안동포, 버버리찰떡, 생강 경상북도 39

47 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 시군자원수산업화대상자원 구미시 10 영주시 10 방울토마토, 버섯 ( 새송이 ), 유제품 ( 풀마실요구르트 ), 버섯 ( 표고 ), 수박, 참품한우, 구미별미 돈, 국화, 코스모스축제, 천생산 풍기인삼, 사과, 한우, 풍기인견, 단산포도, 고구마, 약초, 삼계탕, 메밀묵, 순흥기지떡 정도너츠 영천시 10 포도, 한약재, 승마, 와인, 양잠, 천연염색, 미나리, 보현산천문관, 상어고기, 화북정각마을 상주시 10 포도, 곶감, 오이, 상감한우, 배, 특수미, 오디뽕, 나무순채, 고설딸기, 블루베리 문경시 10 경산시 10 군위군 10 의성군 10 사과, 오미자, 약돌돼지, 한우, 문경새재, 철로자전거, 대야산, 경천댐, 호계쌍샘배, 석탄박물관 대추, 종묘, 포도, 복숭아, 육종원, 대추빵, 참외, 자인계정들소리, 자인팔광대놀이, 전통메주 오이, 대추, 찰옥수수, 사과, 지황, 황금배, 삼국유사, 화본역철도문화, 한밤전통돌담마을, 석산산촌생태관광 마늘, 옥사과, 빙계계곡, 마늘목장, 산수유꽃축제, 사촌유교전통마을, 대곡사, 자두, 산운리대감마을, 금성산 청송군 10 사과, 고추, 대추막걸리, 메주, 사과한과, 닭백숙, 한지, 옹기, 꽃돌, 목공예 영양군 10 고추, 사과, 산나물, 천궁, 콩, 송이, 오미자, 블루베리, 양파, 포도 영덕군 10 대게, 송이버섯, 한우, 사과, 복숭아, 시금치, 부추, 키토산계란, 포도, 배 청도군 10 새마을운동, 반시, 소싸움, 한재미나리, 복숭아, 한우, 감물염색, 추어탕, 삼계계곡, 운문사 고령군 10 딸기, 수박, 멜론, 참외, 감자, 한우, 돼지, 연근, 호박, 블루베리 성주군 10 참외, 가야산, 성주호, 독용산성, 한개마을, 세종대왕태실, 무흘구곡, 미나리, 가천막걸리, 포천계곡 칠곡군 10 금종쌀, 벌꿀, 차조기, 참외, 양돈, 오이, 화훼, 한우, 육계, 포도 예천군 10 회룡포, 참기름, 은풍준시, 풋고추, 참외, 오곡미초, 밀, 쌀아지매, 삼강주막, 메주 봉화군 10 한약우, 송이버섯, 사과, 고추, 수박, 블루베리, 은어, 잡곡, 송이막걸리, 잡곡영유아식 울진군 10 금강송, 금강송송이, 울진대게 붉은대게, 엑스포공원, 워터피아페스티벌, 고포미역, 생토미, 된장 ( 드라이된장 ), 키토산한우, 지역온천수 울릉군 7 산채, 칡소, 양봉, 산채비빔밥, 섬백리향, 안용복공공예술제, 너와집및투막집 고령군 10 딸기, 수박, 멜론, 참외, 감자, 한우, 그린포그, 연근, 대가야박물관, 대가야체험축제 계 자료 : 농어촌산업화대상자원일제조사결과보도자료 (2012) 농산물관련자원 107 개의유형을세부적으로분류해보면, 특용작물 33 개 (31%) 로가장많고, 채소류가 32 개 (30%), 과수 30 개 (28%), 일반작물 10 개 (9%), 화훼 2 개 (2%) 순으로조사됨 40

48 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 < 표 39 > 농산물관련자원의세부유형 총계 과수 특용작물 일반작물 채소류 화훼 107 개 % 28% 31% 9% 30% 2% 자료 : 농어촌산업화대상자원일제조사결과 (2012) 기타특산물 무형자원 73개의유형을세부적으로분류해보면, 관광자원이 30개 (41%) 로가장많고, 역사문화자원 19개 (26%), 전통식품 16개 (25%), 전통공예 6개 (8%) 순으로나타남 < 표 40 > 기타특산물및무형자원의세부유형 총계 전통공예 전통식품 관광자원 역사문화자원 73개 % 8% 25% 41% 26% 자료 : 농어촌산업화대상자원일제조사결과 (2012) 향토자원전수조사결과 ( 행정안전부, 2011년 ) 2011년행정안전부가실시한향토자원전수조사결과, 경상북도내향토자원은총 5,598 개가있는것으로나타났고이중지역내기초시에 2,907 개 (51.9%), 기초군에 2,691 개 (48.1%) 의향토자원이분포하는것으로나타남 기초시의경우, 영천시 592개, 경주시 427개, 안동시 313개순으로향토자원을가장많이보유하였고기초군은울진군 420개, 칠곡군 400개, 봉화군 356개순으로향토자원을보유함 개별향토자원중영천시는문화 (344 개 ) 관광향토자원 (68개 ), 경주시는관광 (187 개 ) 자연향토자원 (82개 ), 안동시는문화 (92개 ) 시설향토자원 (86개 ) 을가장많이보유함 울진군은관광 (134 개 ) 문화향토자원 (97개 ), 칠곡군은시설 (99개 ) 문화향토자원 (89개 ), 봉화군은문화 (161 개 ) 관광향토자원 (62개 ) 을가장많이보유함 경상북도는유형별향토자원중문화향토자원 (1,528 개 ), 관광향토자원 (1,205 개 ), 시설향토자원 (922 개 ) 이전체향토자원의 45.6% 를차지하고있는것으로나타남 경상북도 41

49 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 경상북도내시군은유교문화와고대삼국시대의문화유산을바탕으로문화 관광 자연향토자원을다량보유한것으로파악됨 < 표 41 > 경북도내시군별향토자원현황 ( 단위 : 개 ) 구분 합계 자연 사람 기술 작품 특산물 생활 시설 물류 문화 관광 합계 5, ,528 1,205 기초시 2, (%) (51.9) (51.6) (68.4) (78.1) (40.5) (43.6) (73.6) (51.1) (59.6) (56.4) (47.7) 포항시 경주시 김천시 안동시 구미시 영주시 영천시 상주시 문경시 경산시 기초군 2, (%) (48.1) (48.4) (31.7) (21.9) (59.5) (56.4) (26.4) (48.9) (40.4) (43.6) (52.3) 군위군 의성군 청송군 영양군 영덕군 청도군 고령군 성주군 칠곡군 예천군 봉화군 울진군 울릉군 주 : 기초시 기초군의백분율은경상북도대비경상북도내기초시, 기초군이차지하는비율임 자료 : 한국지역진흥재단홈페이지내용재정리 42

50 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 지리적표시제등록현황 ( 향토지적재산본부 ) 지리적표시제의경우, 농림수산물에한해등록지정을하기때문에본연구의 경상북도내향토자원을종합적으로분석하는데한계가존재하지만지역내 향토자원의다양한접근 분석이가능하므로분석대상에포함함 2011 년 12 말기준, 전국의지리적표시에등록된향토자원은총 128 개 품목으로이중경상북도내 22 개 (17.2%) 의품목이등록되어있음 경상북도내지리적표시등록향토자원중농특산물, 임산물이각각 11 개 품목이등록되어있고이중기초시에농특산물 5 개, 임산물 3 개품목, 기초군에농산물 6 개, 임산물 8 개품목이등록되어있음 특히, 울릉군에는 5 개품목의향토자원이지리적표시제에등록되어있음 < 표 42 > 경상북도내지리적표시제등록현황 ( 단위 : 개 ) 구분 자원수지리적표시제등록자원농특산물임산물농특산물임산물 합계 기초시 (%) (45.5) (27.3) - - 김천시 2 - 김천포도, 김천자두 - 안동시 1 - 안동포 - 영주시 1 - 영주사과 - 영천시 1 - 영천포도 - 상주시 상주곶감 문경시 문경오미자 경산시 경산대추 기초군 (%) (54.5) (72.7) - - 의성군 1 - 의성마늘 - 청송군 1 - 청송사과 - 영양군 1 - 영양고춧가루 - 영덕군 영덕송이 청도군 1 - 청도한재미나리 - 고령군 1 - 고령수박 - 성주군 1 - 성주참외 - 봉화군 봉화송이 울진군 울진송이 울릉군 울릉도우산고로쇠수액, 울릉도부지갱이, 울릉도참고비, 울릉도미역취, 울릉도삼나물 주 : 기초시 기초군의백분율은경상북도대비경상북도내기초시 기초군의지리적표시등록품목수가차지하는비율임자료 : 향토지적재산본부홈페이지내용재정리 경상북도 43

51 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2. 향토자원특성 특용작물등농림수산물의높은비중 농림수산식품부에서조사한농어촌산업화대상자원일제조사결과, 경상북도의향토자원은농산물이 107개 (45%), 무형자원 49개 (21%) 로가장높은비중을차지하고있음 특히, 농산물은특용작물 (31%), 채소류 (30%), 과수 (28%) 가대부분인것으로나타남 전국의지리적표시제에등록된향토자원은총 128 개품목으로이중경상북도는 22개 (17.2%) 의품목이등록되어있어농림수산물관련향토자원이지역내큰비중으로차지하는것으로판단됨 각중앙정부부처별로조사하고있는경상북도내향토자원은농림수산업이지역내에서차지하는비율을반영하듯농산물관련향토자원의비중이높음 단, 일반작물보다는특용작물및과수, 채소류의비중이높은편임 다양한역사 문화자원과관광자원보유 농어촌산업화대상자원일제조사에따라기타특산물 무형자원은관광자원 (41%), 역사문화자원 (26%) 이높은비중을차지하는것으로나타남 행정안전부에서실시한향토자원전수조사결과, 문화향토자원 (1,528 개 ), 관광향토자원 (1,205 개 ), 시설향토자원 (922 개 ) 이전체향토자원의 45.6% 를차지하고있는것으로나타남 이는정도의차이는있으나경상북도내기초시 군에서공통적인특성으로나타나고지역내유교문화와고대삼국시대의문화유산을다량으로보유한만큼문화 관광 자연향토자원이높은비중을차지하는것으로판단됨 44

52 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 제 2 절향토자원산업화와일자리창출분석 1. 경상북도내향토자원산업화사업분석 신활력사업 경상북도의신활력사업지역은안동시, 영천시, 상주시, 문경시, 의성군, 영양군, 영덕군, 청도군, 고령군, 성주군, 봉화군, 울릉군총 12 개지역으로제 2 기 신활력지역으로안동, 영천이포함됨 대부분지역의사업이지역내농특산물의생산가공과홍보및마케팅을통한 고부가가치창출사업이중심이되었고안동시는지역의역사문화자원을 활용하여문화관광과홍보 마케팅을복합화하는사업을추진함 시군제 1 기제 2 기비고 안동시 - A.C.E. 안동 - 신유교문화활성화 2 기신규 영천시 - 영천한방산업사업화 2 기신규 상주시곶감명품화및농촌관광산업육성명실상감한우 상주곶감명품화사업 1, 2 기상이 문경시오미자건강산업클러스터구축문경오미자클러스터성장촉진산업 1, 2 기동일 의성군의성마늘명품화의성마늘가치창조 3 품육성사업 1, 2 기동일 영양군 건강고장영양브랜드화세계명품영양고추활성화사업 1, 2 기동일 영덕군 지역혁신을통한 LOHAS 영덕 < 표 43 > 경상북도내신활력사업현황 해양자원을활용한친환경농산물생산과 LOHAS 영덕만들기 1, 2 기동일 청도군청도반시산업화청도반시산업화 1, 2 기동일 고령군대가야르네상스고령만들기대가야르네상스고령만들기 1, 2 기동일 성주군성주참외구조고도화성주참외구조고도화 1, 2 기동일 봉화군파인토피아봉화파인토피아봉화 - 은어와관광클러스터구축 1, 2 기동일 울릉군블루투어리즘육성및특산물브랜드화울릉 Blue Island 프로젝트 1, 2 기동일 군위군도시근교녹색농촌체험지구조성 - 2 기제외 청송군청송사과경쟁력강화사업 - 2 기제외 예천군애플밸리애그리바이오클러스터육성 - 2 기제외 자료 : 한국농촌경제연구원 (2011), 농어촌지역정책의성과진단과새로운도전 경상북도 45

53 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 상주시와청도군은일자리창출목표성과에서상위지역에속하고있고 3 개년 동안상주시 6,911 명, 청도군 1,086 명을목표설정하여사업을의욕적으로추진함 신활력사업의주요성과에서보면문경시는 32 개의기업체가창업하였고 349 명의일자리창출효과가나타났으며안동시는 24 개의기업체가창업하였고 131 명의일자리가만들어짐 신활력사업은지역의향토자원및자원을활용하여산업화하고고부가가치가 가능한 6 차산업을지향하고있어여타사업에비해교육을통한리더양성과 리더중심에의한사업추진으로일자리창출및창업효과가높게나타남 < 표 44 > 신활력사업일자리창출성과상위지역 ( 단위 : 명 ) 일자리창출구분합계 충남서천군 27,000 27,720 28,800 83,520 강원횡성군 4,780 2,671 2,188 9,639 경북상주시 2,187 2,361 2,363 6,911 전남인제군 2, ,638 6,110 전남영광군 1,654 1,868 1,812 5,334 전남무안군 479 1,316 2,791 4,586 전남고흥군 1,339 1,463 1,300 4,102 전북고창군 ,195 경북청도군 ,086 강원영월군 자료 : 한국농촌경제연구원 (2011), 농어촌지역정책의성과진단과새로운도전 < 표 45 > 신활력사업기업유치및육성상위지역 ( 단위 : 개 ) 일자리창출구분합계 충남서천군 경남거창군 전북고창군 전북진안군 충남공주시 전남무안군 경남하동군 충북제천시 경북문경시 경북청도군 자료 : 한국농촌경제연구원 (2011), 농어촌지역정책의성과진단과새로운도전 46

54 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 향토산업육성사업 농림수산식품가추진하고있는향토산업육성사업에서경상북도는 2007 년 2 개, 2008 년 2 개, 2009 년 7 개, 2010 년 4 개, 2011 년 3 개, 2012 년 5 개 ( 안동시, 문경시, 의성군, 봉화군, 울진군 ), 2013 년 5 개 ( 상주시, 안동시, 영주시, 포항시, 청도군 ) 로총 28 개사업이선정됨 시군합계 합계 포항시 죽장가시오가피 김천시 1 - 자두 안동시 영주시 천연염색 한지 영주스타식품 - - 종가음식안동마 - 영주고구마 영천시 2 포도 - 전통염색 영주삼계탕 상주시 오디뽕 - - 특수미 문경시 문경사과 경산시 경산맛나베대추 의성군 의성천년초 - 의성마늘 - 청송군 1 - 청송약대추 영양군 고추씨음식디미방 영덕군 청도군 영덕황금은어 청도한재미나리 청도감물염색 성주군 1 참외씨 칠곡군 < 표 46 > 경상북도내향토산업육성사업선정현황 ( 단위 : 개 ) 벌꿀, 차조기 봉화군 송이버섯 울진군 울진게 - - 금강송 - 울릉군 섬백리향 - - 자료 : 농림수산식품부, 향토산업육성산업지구별현황자료와 2013 년사업선정결과보도자료 (2011) 경상북도 47

55 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2013 년기준으로안동시, 영주시는총 3개의사업이선정되었고, 영천시, 상주시, 의성군, 영양군, 청도군, 울진군은 2개의사업이선정되었으나경주시, 구미시, 군위군, 고령군, 예천군은단하나의사업에도선정되지못함 대부분의사업이해당시군의고유한향토자원 ( 농특산물 ) 을활용하여가공품 ( 농가공품, 식품, 음료. 건강보조식품, 코스메틱등 ) 을생산하는사업이었으며안동시의천연염색 한지, 영양군의음식상품개발은특색있는사업임 < 표 47 > 경북도내시군별향토산업육성산업선정현황 선정년도시군사업명 영천시성주군김천시청송군경산시안동시영주시영천시영양군칠곡군울진군상주시의성군영양군울릉군영주시영덕군청도군안동시문경시의성군봉화군울진군 포도웰빙산업육성참외씨가공산업육성고부가가치를위한자두제품개발청송약대추가공사업육성경산맛나베대추 FUSION FOOD 개발천연염색 한지명품화사업영주스타식품개발사업전통염색화산업화고추씨를활용한 R&D 사업벌꿀과차조기를활용한고부가가치제품개발과산업화울진게식품산업육성사업오디뽕클러스터향토사업육성지원사업의성천년초클러스터구축사업음식디미방개발사업섬백리향클러스터사업영주고구마가공식품클러스터사업영덕황금은어클러스터육성청도한재미나리클러스터사업향토농산물을활용한종가음식의산업화명품문경사과공동가공및마케팅기관조성사업명작의성마늘양념명품화사업봉화송이버섯 6차산업화사업울진금강송을활용한산업화및관광상품화사업 48

56 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 ( 표계속 ) 선정년도 시군 사업명 상주시 특수미명품화사업 안동시 안동마융복합화사업 2013 영주시 명품영주삼계탕육성글로벌화사업 포항시 죽장가시오가피부가가치화육성사업 청도군 고부가청도감물염색제품개발및도농융합구축사업 자료 : 농림수산식품부, 향토산업육성산업지구별현황자료와 2013 년사업선정결과보도자료 (2011) 일자리창출성과목표에있어서도적게는 2 명부터많게는 281 명까지를 목표로하고있고사업특성에따라차이가크게나타나고있으나고부가가치 를위한 R&D 와제품개발이포함된사업의일자리창출목표가높음 단순가공산업의경우일자리창출목표가낮게나타나고기존자원을활용하여 새로운가치창출형사업 ( 음식, 염색등 ) 과두가지이상자원을결합한복합 상품개발사업은일자리창출성과를높게설정하고있음 성과목표에있어단위일자리 ( 하나 ) 성과를창출하기위해평균 8 천 2 백만원의 사업비가소요되고있으며사업성과대비일자리창출효과는높지않을것으로 판단됨 물론향토산업육성사업의목적과목표가단지일자리창출에만있는것이 아니라기업체수의증가와매출액증대, 지역내농특산물의안정적인생산과 소비등이있어절대적인효과및성과목표는아님 시사점으로는자원의가치창출즉, 향토자원을단순가공하는것이아니라 가치를창출할수있는 6 차산업화하는산업의경우가일자리창출성과가 높을것으로판단되나농특산자원외에문화관광자원에대한향토자원산업화 시도가미비함 선정년도시군사업명사업비 ( 백만원 ) < 표 48 > 경북도내시군별향토산업육성산업사업계획 일자리창출목표 단위일자리창출대비사업비 ( 백만원 ) 영천시포도웰빙산업육성 성주군참외씨가공산업육성 김천시고부가가치를위한자두제품개발 청송군청송약대추가공사업육성 1, 경상북도 49

57 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 선정년도시군사업명사업비 ( 백만원 ) 일자리창출목표 단위일자리창출대비사업비 ( 백만원 ) 경산시경산맛나베대추 FUSION FOOD 개발 3, 안동시천연염색 한지명품화사업 3, 영주시영주스타식품개발사업 3, 영천시전통염색화산업화 3, 영양군고추씨를활용한 R&D 사업 3, 칠곡군 벌꿀과차조기를활용한고부가가치제품개발과산업화 3, 울진군울진게식품산업육성사업 3, 상주시오디뽕클러스터향토사업육성지원사업 3, 의성군의성천년초클러스터구축사업 2, 영양군음식디미방개발사업 3, 울릉군섬백리향클러스터사업 3, 영주시영주고구마가공식품클러스터사업 3, 영덕군영덕황금은어클러스터육성 3, 청도군청도한재미나리클러스터사업 3, 주 : 상용직과비상용직은구분할수없음자료 : 농림수산식품부, 향토산업육성산업지구별현황자료 (2011) 50

58 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 2. 향토자원관련일자리사업분석 ( 지역일자리공시제 ) 1) 농림수산업 농림수산업부문은전반적으로 H/W 사업에집중하고있고일자리창출효과도 임시직의비중이높은것으로나타남 따라서, 가축분뇨공공처리시설설치, 쌀박물관운영 등 H/W 사업추진시 충분한경제성검토가필요하고향토자원의적극적활용을통해지역내안 정적일자리창출을도모할필요가있음 또한, 농업부문소기업유치, 광역친환경농업단지조성사업, 농공단지 조성사업 등농업관련기업유치시적극적인향토자원활용유도가필요함 (1) 농업부문소기업유치 사업내용 농자재등농업관련비식품기업중 10명이상고용창출이가능한타깃기업발굴 유치기업후속투자유발을위한인적네트워크구성 수요자중심의맞춤형투자유치상담실시 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , , , , , , , , , 계 92, , 경상북도 51

59 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (2) 가축분뇨공공처리시설설치 사업내용 시설용량증설, 하수연계전처리시설을통한소규모축산농가가축분뇨의효율적처리 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 일자리창출고용형태 임시 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,837 17,469 1,312 3, ,273 17,818 1,336 3, ,718 18,174 1,363 3, ,172 18,537 1,390 3, ,172 18,537 1,390 3, 계 113,172 90,535 6,791 15, (3) 농어촌공동소득사업 사업내용 농어촌소득자원발굴, 부자마을만들기, 향토산업육성 경북부자농어촌프로젝트계획에포함추진 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 ,375 5,220 3,320 6,474 3, ,614 11,807 3,017 6,467 5, ,000 10,000 2,700 5,700 4, ,200 10,000 2,760 5,800 4, ,200 10,000 2,760 5,800 4, 계 114,389 47,027 14,557 30,241 22,564 1, ,

60 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 (4) 농수산식품가공산업육성 사업내용 식품산업육성중장기육성계획수립, 기획재정부복권기금사업유치 농수산물의고부가가치화를위한식품가공업육성으로지역농산물의소비촉진과일자리창출을통한농가소득증대도모 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 일자리창출 고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 ,460 3,500 1,500 9,800 34, ,000-2,000 4,000 14, ,000-2,500 5,000 17, ,000 1,000 2,000 6,000 21, ,000 1,000 2,000 6,000 21, 계 154,460 5,500 10,000 30, ,160 1, (5) 벼육묘공장설치지원사업 사업내용 완전자동화된벼육묘공장설치지원및고추, 마늘등원예작물건조장등으로활용 자가육묘가어려운농가에저렴한가격으로모공급으로농민부담감소 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 일자리창출 고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 , , , ,764 1, , ,764 1, , ,764 1, , ,058 1, 계 18,240-3,830 8,938 5, 경상북도 53

61 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (6) 농산물상품화및위생시설확충 사업내용 농산물의부패를방지하고수확후신선도및고품질유지를위한시설 ( 집하 선별장, 저온저장고, 위생시설 장비, 선별기등 ) 확충을통한농가일자리창출및소득증대 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 일자리창출고용형태 임시 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,955-1,072 2,501 2, , ,100 3, , ,100 3, , ,100 3, , ,100 3, 계 29,955-4,672 10,901 14, (7) 식량작물의품종육성및용도다양성개발 사업내용 식량작물의품종육성및용도다양성개발및고품질기능성벼품종육성 ( 돌연변이체특성검정및우량계통선발 ) 쌀 DNA 분석연구및프라이머개발및총체보리현장실증생산단지조성및조사료개발 기호성높은간식용옥수수품종육성 유가상승에따른바이오에너지원료작물선발및적응성연구 54

62 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 (8) 농산물안전성및기능성분분석 사업내용 농업환경변동실태조사 기능성식품의개발은영양분섭취와동시에질병예방효과보유 고품질안전농산물가치증대를위한지역농산물의상품화기술개발 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 경상북도 55

63 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (9) 쌀박물관운영 사업내용 쌀박물관건립을통한지역실정에맞는쌀소비확대추진도모 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , ,000 1, 계 3,000 1, , (10) 광역친환경농업단지조성사업 사업내용 시군수계단위경종 - 축산연계자원순환형광역친환경농업단지조성 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,000 4,000 1,200 2,800 2, ,000 4,000 1,200 2,800 2, ,000 4,000 1,200 2,800 2, ,000 4,000 1,200 2,800 2, ,000 4,000 1,200 2,800 2, 계 50,000 20,000 6,000 14,000 10,

64 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 (11) 농산물산지유통센터확충 사업내용 주산지별품목특성에맞는규모화 현대화된산지유통시설을지원 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,264 2, ,945 3, ,100 1, ,071 2, , , , 계 20,364 6,285 1,833 4,276 7, (12) 인공어초시설 사업내용 연안수역에인위적으로수산생물산란 서식장을제공하고수산자원조성을통하여어업인소득증대도모 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,000 3, ,200 3, ,500 3, ,000 4,000 1, ,500 4,400 1, 계 23,200 18,560 4, 경상북도 57

65 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 년도 (13) 어항시설확충 사업내용 어선안전수용으로자연재해로부터어업인의생명과재산을보호하고어획물양육 유통원활로어업인소득증대도모 2009 년까지 : 44 개항완공, 3,215 억원투자 ( 지방어항 11 개항, 소규모어항 33 개항 ) 2010 년도 : 39 개항, 214 억원투자 ( 지방어항 11 개항, 소규모어항 28 개항 ) 2011 년부터 : 73 개항, 1,381 억원투자 사업계획 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,375 3,900 7,175 10, ,000 4,140 7,820 11, ,000 4,500 8,500 12, ,000 5,400 10,200 14, ,000 6,300 11,900 16, 계 134,375 24,240 45,595 64, (14) 수산물유통처리시설확충 사업내용 수산물유통처리시설개선으로지역내특화수산물유통, 안전한수산물공급및소득증대 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 ,490 6,808 1,935 4,515 4, ,300 6,000 1,700 3,900 3, ,300 6,000 1,700 3,900 3, ,300 6,000 1,700 3,900 3, ,300 6,000 1,700 3,900 3, 계 78,690 30,808 8,735 20,115 19,

66 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 (15) 농공단지조성사업 사업내용 농어촌의균형발전과양질의산업입지공급을통해농어민에안정적일자리제공및농가소득증대 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 ,430 8,157 1,533 16,342 13, ,000 10, , ,000 18, ,109-1,229-1, ,000 5,000 2,500 2, ,000 5,000 2,500 2, 계 10,000 5,000 2,500 2,500-1,819-1, ,127 (16) 쇠고기이력제청년인턴지원 사업내용 지역축협에서쇠고기이력업무외사료판매, 송아지안정제, 사양컨설팅등축산사업에따른업무과중해소및농 축산관련학과졸업생에게취업기회제공 지역농 축협과인턴간고용계약체결및배치근무 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 2, , 경상북도 59

67 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2) 특화산업 특화산업부문의경우전반적으로상용직일자리창출비중이높으나농업기술및특화상품개발사업이대부분이기때문에많은예산투입에비해일자리창출효과는낮음 따라서, 개별사업추진보다는연계사업을통해일자리창출효과를극대화하고적극적인지역내인적자원활용을유도할필요가있음 (1) 대구경북한방산업진흥원운영지원 사업내용 지역내한방특화산업발전기반마련을위한전문연구기관운영지원 ( 한약재품질인증센터수입한약재검사, 한방화장품국제표준화천연색소산업화사업추진등 ) 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 4, (2) 약용작물종자보급센터 사업내용 향토및전통양용작물등종자보급, 보존사업, 재배기술개발, 종자관리시스템구축등 60

68 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , 계 2,000 1, (3) 한약재유통지원시설설치 사업내용 한약재에대한품질관리향상및과학적 종합적향토한약재유통지원체계구축을통한농가소득증대및지역경제활성화기대 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 2,959 1, 경상북도 61

69 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (4) 낙농헬퍼제운영사업비지원 사업내용 지역축협및낙농협동조합에서낙농헬퍼전문인력양성 착유및젖소관리등숙련된기술을공급하고연중휴무가없는낙농가에낙농휴식제추진을위해낙농헬퍼제운영 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 3,840-1,536 2, (5) FTA대응고품질원예작물기술개발 사업내용 원예산업경쟁력강화를위한신품종육성및농가실용화기술개발, 육성품종지역적응성검정및시범재배, FTA 대응대체과수육성및친환경재배기술보급등 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계

70 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 (6) 기능성물질및제품개발사업 사업내용 특화작목 ( 마, 참깨, 콩, 자원식물 ) 농산식품개발연구 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 (7) UPOV 대응신우량품종육성사업 사업내용 우수품종개발 ( 딸기, 화훼류, 북숭아신품종육성, 딸기교배조합작성, 고경도딸기신품종육성, 화훼교배실생개체양성, 복숭아유전자원수집보존및특성검정, 복숭아교배조합작성 ) 과품종국산화로농가소득증대 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 경상북도 63

71 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (8) 고추품질차별화지역특산품종개발 사업내용 재래종자원을활용한고추지역특산품종개발로부가가치제고 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 (9) 원예농산물종합처리장설치 운영 사업내용 FTA DDA 등시장개방확대에따른유통환경변화에대응하여원예작물주산지를중심으로비용절감및종합처리장설치를위한자금지원과우수향토원예작물브랜드육성 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 ,531 5,012 1,504 3,509 2, ,750 1, , ,100 6,840 2,052 4,788 3, ,300 5,320 1,596 3,724 2, 계 47,681 19,072 5,722 13,351 9,

72 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 3) 어메니티 어메니티부문은대부분의사업이대규모 H/W사업이거나농어촌종합개발사업이기때문에많은예산투입에비해일자리창출효과는낮고임시직의비중이높음 그러나관광자원개발및지역정주여건개선이라는측면에서필요사업이므로지역내향토자원의적극적인활용을통해적정예산규모를책정하고사업의지속성을유지하여임시직근로자들의상용직전환고려가필요함 (1) 백두대간수목원조성을통한일자리창출 사업내용 국립백두대간수목원조성공사와조성기간중건설인력및완공후운영에따른연구 관리원, 지원인력등일자리창출 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , ,500 50, 계 178, , (2) 백두대간테라피단지조성을통한일자리창출 사업내용 국립백두대간테라피단지조성공사와조성기간중건설인력및완공후운영에따른연구 관리원, 지원인력등일자리창출 경상북도 65

73 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 , , , , ,000 20, 계 260, , (3) 생태하천조성사업 사업내용 지역내향토자원을활용한생태하천조성 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 ,774 21,465 7,155 7, ,774 21,465 7,155 7, ,774 21,465 7,155 7, ,774 21,465 7,155 7, ,774 21,465 7,155 7, 계 178, ,325 35,775 35,770-1,541-1, (4) 농촌마을종합개발 사업내용 농촌지역주민의 삶의질 의향상과농촌지역을전원생활 여가 휴양 자연환경보전공간역할강화를위한기초생활 소득기반 농촌경관 지역역량강화사업등 66

74 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,217 33,051 4,250 9, ,918 34,043 4,436 10, ,385 35,064 4,597 10, ,897 36,116 4,735 11, ,991 53,112 6,562 15, 계 273, ,386 24,607 57, (5) 어촌종합개발 사업내용 어업생산기반시설로어촌정주기반을조성하고어촌관광기반시설확충으로어업외소득증대도모 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,100 2, ,300 3, ,600 3, ,000 3, ,100 2, 계 21,100 14,770 1,582 3,693 1, (6) 공공산림가꾸기사업 사업내용 저소득층및청년실업자를지역내숲가꾸기사업에고용 경상북도 67

75 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문 정부지원 ,000 5,500 1,100 2, ,000 5,500 1,100 2, ,000 5,500 1,100 2, ,000 5,500 1,100 2, ,000 5,500 1,100 2, 계 45,000 27,500 5,500 12,000-2,159-2,159-1, 중앙 지방 (7) 정책산림가꾸기사업 사업내용 지역내기능별숲가꾸기사업을실행하여탄소흡수원확충 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문 정부지원 ,600 27,800 6,500 14,900 4, ,600 27,800 6,500 14,900 4, ,600 27,800 6,500 14,900 4, ,600 27,800 6,500 14,900 4, ,600 27,800 6,500 14,900 4, 계 268, ,000 32,500 74,500 22, 중앙 지방 (8) 숲조성사업 사업내용 지역내가치있는산림자원을조성하여저탄소녹색성장기반구축 68

76 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 일자리창출고용형태 임시 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,700 7,400 1,100 2, ,700 7,400 1,100 2, ,700 7,400 1,100 2, ,700 7,400 1,100 2, ,700 7,400 1,100 2, 계 58,500 37,000 5,500 12,500 3, (9) 바다숲조성사업 사업내용 연안해조군락의급격한감소에따라인위적인바다숲을조성하여지역내해저생태계복원과어장생산성향상 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 일자리창출고용형태 임시 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , , , , 계 5,400-1,620 3, 경상북도 69

77 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (10) 농촌체험마을사무장채용지원 사업내용 마을사업에관심있는구직자를대상으로안정적인농촌일자리를창출하고마을단위농촌체험관광사업의전문성증대및활성화도모 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 2,256 1, (11) 어촌체험마을사무장채용 사업내용 도시인에게지역내어촌과의교류확대및휴식 여가공간을제공하고어촌지역의어촌관광기반시설확충으로어업외소득증대 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 일자리창출고용형태 임시 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 1,

78 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 4) 역사 문화 관광 역사 문화 관광부문은경상북도내다양한역사 문화 관광자원으로인해많은관련사업이추진중이고일자리창출효과도높은편이나대부분대규모 H/W 사업이거나문화재관리사업이기때문에임시직의비중이높음 따라서단순히문화재관리 보수사업보다는관광산업과연계한전문인력양성또는커뮤니티비즈니스를활용한사업발굴이필요함 (1) 문화재특별관리비지원사업 사업내용 관리가취약한향토문화재를유휴인력을통해정기적으로관리 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , 계 4,456 3, (2) 안전경비인력배치사업 사업내용 국보, 보물로지정된중요목조문화재상시관리 경상북도 71

79 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 (3) 문화재상시관리 사업내용 서원, 향교등문화재적가치가있는비지정문화재상시관리를통한주변환경정비, 훼손예방, 신속복구 ( 예비사회적기업선정 ) 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 2,920 2, (4) 문화재보수정비사업 사업내용 퇴락문화재보수정비, 문화재주변정비, 토지매입등을통해문화유산을효율적으로전승 보존 관리 72

80 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,020 52,514 6,752 15, ,000 53,200 6,840 15, ,000 56,000 7,200 16, ,000 59,500 7,650 17, ,000 61,600 7,920 18, 계 404, ,814 36,362 84, (5) 공공부문일자리사업 ( 관광개발사업 ) 사업내용 차별화된향토관광자원개발을통한지역알리기와일자리창출 관광자원개발및기반시설확충 100 여건, 관광지개발사업 3건, 문화및생태녹색관광자원개발사업 33건, 동해안관광개발등광역권관광개발사업 3건, 관광자원기반확충사업 19건, 지역밀착형테마관광자원개발사업 42건 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,699 25,840 15,155 36, ,583 27,132 15,912 38, ,662 28,488 16,707 40, ,945 29,912 17,542 42, ,442 31,407 18,419 44, 계 429, ,779 83, ,440 1, 경상북도 73

81 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (6) 신한옥에코빌리지조성사업 사업내용 전통문화의창조적계승을통한새로운개념의주거환경개선사업으로전통한옥의보급확대를통한한옥산업의기반구축으로일자리창출 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 ,000 40, ,000 70,000 20,000 50,000-1,348-1, ,000 30,000 20,000 50, 계 280, ,000 40, ,000-2,696-2,696-1,348 1,348 (7) IPTV 기반문화관광글로벌방송기반구축 사업내용 통합방송시스템구축및문화관광콘텐츠제작센터지역내인력양성체제구축 양방향 IPTV 향토문화관광정보시스템구축등 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 , ,400 5, ,175 6,600 1,000 1, ,525 7,025 1,000 1, ,500 2, 계 30,700 21,425 3,500 3,500 2,

82 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 (8) 경북문화콘텐츠지원센터건립 사업내용 향토문화콘텐츠발굴및기획, 산업화마케팅등토탈지원체제구축기관설립 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,685 3,350 1,000 2, ,700 3,350 2,300 3, 계 15,385 6,700 3,300 5, (9) 안용복장군기념관건립 사업내용 지역내관광자원과역사기념관이연계된새로운패턴의관광소재개발 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 상용 고용형태 임시 일자리창출 민간지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 경상북도 75

83 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (10) 덕곡마블링팜조성 사업내용 열악한농촌의정주기반확충과테마가있는복합휴양 농촌복지공간조성 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , 계 2,900 1, , (11) 한국마사회영천경마공원조성및운영 사업내용 지역내친환경경마공원건설및지방세수증대 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,500-50, ,500 1, ,065 1, , ,300 1, ,269 1, , , , , 계 448,100-50, ,100 4,849 1,013 3,837 4,

84 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 (12) 문화콘텐츠제작사업 ( 브랜드사업 ) 사업내용 경북문화콘텐츠발굴과창작을통해핵심콘텐츠개발과향토문화산업인력양성 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 , , , , 계 6,000 2,000 2,000 2, (13) 아름다운이야기할머니사업 사업내용 옛이야기를통한조손세대간의문화소통및전통문화의전승 ( 동화구연 이야기할머니 인력 22명양성, 도내 87개유치원등이야기할머니파견, 동화구연 이야기할머니 100명 모집및양성 ) 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 1,250 1, 경상북도 77

85 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (14) 영남선현문집번역사업 사업내용 문집번역을통한한국학연구및콘텐츠개발의기본적인자료제공 영남지역문중문집번역매년 4~10 책번역, 번역대상문집선정위원회구성및문집선정 4종 9책, 번역전문객원연구원 3명선발, 용산세고번역완료, 번역완료및원교교열및평가위원회개최, 번역서발간 지역주요문중문집번역을통한경북고유의정신문화자산발굴 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 (15) 국악분야예술강사파견사업 사업내용 국악전문인력의학교방문교육으로체험형 참여형예술교육실시 ( 매년강사 196명선발 파견 ) 지역내공교육예술교육강화로청소년문화감수성및창의력향상 78

86 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , , , , , , , , , 계 16,245 2, ,025 10, (16) 사회문화예술교육프로그램지원사업 사업내용 도민들이 ( 아동및소외계층포함 ) 문화예술활동의주체자로생활속에서문화예술을즐기며, 삶의활력을충전할수있도록문화예술교육프로그램지원 사회문화예술교육프로그램지원을위한예술단체의인력채용, 10 년사회문화예술교육사업공모신청및확정, 노인, 장애인, 저소득가정등을고려한문화예술교육프로그램지원 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 경상북도 79

87 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (17) 경북관광순환테마열차운행 사업내용 경북의우수한철도네트워크와관광인프라를활용한저탄소그린투어상품개발로국내외관광객유치및지역주민편의제공 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,200-1, ,200-1, ,200-1, ,200-1, ,200-1, 계 6,000-6, (18) 전담여행사및주말테마여행운영 사업내용 국내 외관광객유치를위한경북전담여행사육성 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,000-1, ,000-1, ,000-1, 계 4,000-4,

88 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 (19) 템플스테이운영확대 사업내용 가장한국적인관광상품인템플스테이에대한행 재정적지원 ( 템플스테이운영사찰프로그램운영지원, 템플스테이육성을위한간담회개최, 사업계획수립및보조금교부 ) 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 계 (20) 경주세계문화엑스포공원운영요원채용 사업내용 경주세계문화엑스포공원전면개장에따른운영요원을채용 사업계획 ( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비일자리창출고용형태부문년도계국비도비시군비기타계민간정부지원상용임시지원중앙지방 계 3, , 경상북도 81

89 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (21) 산림서비스증진사업을통한일자리창출 사업내용 숲해설가, 등산안내인등지역내산림서비스도우미양성을통한전문서비스일자리창출및양질의대국민서비스제공 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,293 1, ,293 1, ,293 1, ,293 1, ,293 1, 계 11,465 6,880 1,750 2, ) CB CB 부문은다른일자리창출사업에비해적은예산투입을통해일자리창출효과가높은것으로나타나므로향토자원을보다적극적으로활용하여다양한분야에서의사회적기업및마을기업등을발굴할필요가있음 (1) 경상북도형사회적기업 100 프로젝트 사업내용 사회적기업제도적기반구축및사회적기업육성계획수립 사회적기업후원을위한유관기관 MOU 체결 경북형 ( 예비 ) 사회적기업지정및경북형사회적기업가아카데미개최등 82

90 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , ,100 2, , ,100 2, , ,100 2, , ,100 2, , 계 22,030 8,400 4,090 9,540-1,486 1, (2) 자립형지역공동체기업육성사업 사업내용 시군의특성과자원을활용한주민주도의공동체기업형성 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 , , , , , , , , , , 계 11,969-3,328 7, ,827 1, ,423 (3) 경북형지역공동체일자리사업추진 사업내용 희망근로사업종료이후, 취약계층의일자리감소로인한사회적불안요인을사전해소하여취약계층에대한일자리제공및지역경제활성화 경상북도 83

91 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 사업계획 년도 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 ( 단위 : 백만원, 명 ) 부문정부지원중앙지방 ,000-15,000 35,000-2,424 2, , ,600 18,600 14,800 25,200-9,277 9, ,929 6, ,600 18,600 14,800 25,200-9,227 9, ,929 6, ,600 18,600 14,800 25,200-9,227 9, ,929 6, ,600 18,600 14,800 25,200-4,613 4, ,464 3,149 계 284,400 74,400 74, ,800-34,768 34, ,251 24,467 6) 종합 향토자원관련일자리창출사업효과 2010~2014 년까지, 경상북도지역일자리공시제일자리창출부문전체예산 (27,826 십억 ) 에서향토자원관련일자리창출사업의예산 (4,196 십억 ) 은 15.1% 를차지함 반면, 일자리창출부문전체목표치 (224,025 명 ) 에서향토자원관련일자리창출사업목표치 (65,582 명 ) 는 29.3% 를차지하는것으로나타나경상북도내일자리창출사업중향토자원을통한일자리창출이타사업들에비해예산대비높은고용효과를나타냄을알수있음 일자리창출사업전체목표치에서상용직 (139,455 명 ) 은 62.2%, 임시직 (84,570 명 ) 은 37.8% 를차지하나향토자원관련일자리창출사업목표치에서상용직 (44,584 명 ) 은 68.0%, 임시직 (21,713 명 ) 은 32.0% 로나타나향토자원을통한일자리창출사업이보다안정적일자리창출을유도하는것으로나타남 그러나향토자원을통한일자리창출사업의상용직은대부분사회적기업, 지역공동체사업등 CB를통한일자리창출이므로보다다양한분야에서의사업개발을통한안정적일자리창출이필요할것으로판단됨 84

92 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 구분 < 표 49 > 경상북도지역일자리공시제일자리창출부문계획 (2010~2014)( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 부문정부지원중앙지방 계 27,826,423 20,042,841 2,257,640 2,855,543 2,670, , ,455 84,570 21, ,361 41,165 구분 < 표 50 > 향토자원관련일자리창출사업계획 (2010~2014)( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 부문정부지원중앙지방 계 4,196,503 1,930, , , ,859 65,582 44,584 21,713 6,941 21,221 37,286 구분 부문별일자리창출효과 농림수산업부문은 1 명의고용창출을위해약 백만원의예산이투입되는 것으로나타났고상용직 (1,997 명 ) 이농림수산업부문일자리창출의 30.2% 를 차지함 이는농림수산업부문이대부분 H/W 사업에집중하고있고 농어촌공동 소득사업, 농공단지조성사업 등대량의임시직고용을발생하는사업 을추진하고있기때문으로판단됨 < 표 51 > 농림수산업일자리창출계획 (2010~2014)( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 부문정부지원중앙지방 계 845, , , , ,180 6,608 1,997 4,615 1,334 1,679 3,585 특화산업부문은 1명의고용창출을위해약 백만원의예산이투입되는것으로나타났고상용직 (238 명 ) 이특화산업부문일자리창출의 62.6% 를차지함 상용직일자리창출비중이높다는측면에서는긍정적으로판단되나대부분농업기술및특화상품개발사업이기때문에예산투입대비일자리창출효과가낮음 경상북도 85

93 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 구분 < 표 52 > 특화산업일자리창출계획 (2010~2014)( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 부문정부지원중앙지방 계 61,664 21,509 9,277 16,976 9, 구분 어메니티부문은 1 명의고용창출을위해약 백만원의예산이투입되는 것으로나타났고상용직 (279 명 ) 이어메니티부문일자리창출의 4.4% 를 차지함 어메니티부문은대부분의사업이대규모 H/W 사업이거나농어촌종합개발 사업이기때문에예산투입대비일자리창출효과가낮고발생한일자리또한 임시직비중이높은것으로나타남 따라서실효성이떨어지는 H/W 사업이나농어촌종합개발사업에적극적인 향토자원이용을통해예산규모를최소화하고일자리창출또한상용직으로 전환할수있는방안마련이필요함 < 표 53 > 어메니티일자리창출계획 (2010~2014)( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 부문정부지원중앙지방 계 1,292, , , ,755 26,854 6, , ,293 1,986 구분 역사 문화 관광부문은 1 명의고용창출을위해약 백만원의예산이 투입되는것으로나타났고상용직 (3,989 명 ) 이역사 문화 관광부문일자 리창출의 28.2% 로나타남 CB 부문을제외하고역사 문화 관광부문이가장많은일자리 (14,165 명 ) 를 창출한것으로나타났으나대규모 H/W 사업이거나문화재관리사업이기 때문에임시직비중이높아안정적일자리창출에한계를가짐 < 표 54 > 역사 문화 관광일자리창출계획 (2010~2014)( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 부문정부지원중앙지방 계 1,678, , , , ,217 14,165 3,989 10,883 5,100 4,272 4,733 86

94 제 3 장경북향토자원현황과일자리창출분석 구분 CB 부문은 1 명의고용창출을위해약 8.4 백만원의예산이투입되는것으로 나타났고 100% 상용직일자리창출 (38,081 명 ) 이발생함 예산투입대비및일자리창출효과가높고안정적일자리창출이가능하다는 점에서사회적기업, 지역공동체사업, 마을기업등향토자원을활용한커뮤니티 비즈니스발굴에집중할필요가있음 < 표 55 > CB 일자리창출계획 (2010~2014)( 단위 : 백만원, 명 ) 사업비 계국비도비시군비기타계 일자리창출고용형태민간상용임시지원 부문정부지원중앙지방 계 318,399 82,800 81, , ,081 38, ,929 26,698 경상북도 87

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96 제 4 장종합분석및과제도출 제 1 절종합분석 제 2 절과제도출

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98 제 4 장종합분석및과제도출 제 1 절종합분석 1. 대외적인여건변화 농어촌사회구조변화와일자리 전국의고령인구비율은 20% 를넘어크게증가하였고농어촌을차지하는읍면의 81.7% 가초고령사회로진입한가운데경상북도또한비슷한실정이고고령인구의일자리창출및유지는농촌사회의붕괴를막을수있음 경제활동인구에있어서도비농가의경제활동인구증가에비해농가의경제활동인구는지속적으로감소추세이며취업자수증가율에있어서도농가는감소하나비농가는증가하고있어농어촌의일자리문제가심각한실정임 특히, 농어촌의고용구조에서무급가족종사자의비중이높게나타나직업으로의농업활동이아닌생활유지의성격이강하며여성의경우가무급가족종사자비율이높아여성일자리창출이시급함 ( 전국대비경북은여성농업인비율이높음 ) 농어촌에이주여성이증가하는가운데이주여성농업인들은젊은청년층에속하고고학력출신들이많다는점에서그들의능력에맞는일자리창출과이주여성농업인들이적극참여할수있는일자리만들기가전략적과제임 농산물의생산에있어인력수급또한큰문제를낳고있는데, 농번기와농산물별출하시기에는외국인노동자마저수급이어려운실정으로은퇴자및도시민을유입시키기위해서는 1차생산을넘어가치창출형장기적일자리창출이필요함 경상북도 91

99 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 향토지역 ( 군단위이하지역의가칭 ) 지역경제활성화는지속적인공적자금지원에의한지역경제의유지가아닌향토단위별자립경제구조의형성과관련있으며, 향토자원을이용한상품이도시소비자들로부터차별적우위성인정과지지를받아야함 이를위해서는도시수요자들의향토지역방문용이성제고와함께투자조건의개선이요구됨 ( 예를들어, 인접도심주민을대상으로한 second house 의개념도입으로일시적주거및목적형주거와향토주민확보 ) 향토자원산업화의한계 경상북도는자연자원내지는농특산물중심의향토자원상품화에기초한지역경제활성화를추구하여왔으나, 이를통한경제적자립성을구축하는데에는한계가있고인구의감소와고령화는향토산업활성화의방해요소로작용함 기존의향토상품에의존한대량생산적기능은안정적상품공급및판매리스크가높으며, 물류유통업자에종속적으로활동하게되는성향이나타나게되어지속적인사업추진및성공가능성도낮아짐 상품의생산및판매자체에만초점을맞출것이아니라보다부가가치를창출해낼수있는 향토자원의활용 에초점을맞추어야하며, 이를위해서는지역내인적자원의협력과일자리창출이병행되어야함 특히, 농어촌지역의인구유입을위해서는일자리창출이선행되어야하며단순히지역자원을활용한가공품의생산내지는 1차상품의생산지역할로는그한계가있고차별화가부족해소비자유인효과가부족함 따라서농산물가공을통한실질적인부가가치창출, 지속적인일자리만들기, 생산과유통의연결고리를강화하는산업 경제적측면에서접근한일자리만들기등이이루어져야함 이는단순한일용직이아닌인력육성을통해지역에맞는지속가능한맞춤형일자리와지역자원을활용한산업적 공동체적특성을통합하여일자리창출이가능하도록하는전략이필요함 92

100 제 4 장종합분석및과제도출 향토자원의활용과지역경제활성화에는경제적인측면에서의고용창출과향토중심지상권의활성화, 사회적인측면에서는정주인구의증가와향토지역민과의커뮤니케이션제고, 환경적인측면에서는자원의 1 차적인소실과 2 차적인환경피해의유발에대한대응전략을사전에수립하여야함 현재각향토지역에서는역사, 문화, 지역연구가이루어져있으나, 이를활용한지역경제활성화추진에는전문지식및사업화방안의부족함이존재하는것이현실임 이를해결하기위하여중소기업들의인적기술적자원을결합한지원시스템의구축이필요함 ( 향토자원활용방법에대한기획과사업추진연계 ) 2. 대내적인특성파악 타시도에비해월등히많은향토자원 2011 년농림수산식품부에서지역별농어촌산업화대상자원일제조사에서경상북도는 23개시군, 237 개자원으로전국에서가장많은향토자원을보유하고있는것으로나타남 2011 년행정안전부가조사한향토자원전수조사에서경상북도는 5,612 개의향토자원이조사되어타시도에비해많은자원을보유하고있으며문화관광이가장많은것으로나타났고자연자원, 농특산물자원이고루분포함 다양한유무형향토자원의산업화및활성화의한계 행정안전부는향토자원전수결과를토대로 2011 년 25개사업을 향토핵심자원사업화시범사업 대상으로선정하고지원을발표하였으나경상북도는단하나의사업도선정되지못함 신활력사업, 향토산업육성사업등고부가가치산업화산업에서일자리창출의효과가나타났지만농특산물의가공과홍보마케팅에집중되었고문화관광등의향토자원을활용한사업은많이이루어지지못함 사업의효과에있어서도지역의홍보및마케팅, 관련기업의매출액증대, 농가소득증대에큰영향을나타내었지만사업을지속적으로추진하기위한인력과일자리창출체계에대한부분은다소미약한것으로파악됨 경상북도 93

101 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 일자리창출과관련된사업에서향토자원의적극적활용 행정안전부가추진하고있는마을기업선정개수에비해많은일자리창출효과가나타난것은고무적으로볼수있으며마을기업대다수가지역의향토자원을활용한점에서큰의미가있다고볼수있음 그리고경상북도내사회적기업에서지역에내재되어있는인물, 기술, 자원재창조형상품등그동안소극적인향토자원에서적극적인향토자원을활용하고있다는점에서큰의미가있다고볼수있음 농림수산식품부에서추진중인농어촌공동체회사선정에서도타시도에비해 다소높은농업경영체들이선정되어앞으로많은일자리창출이가능할것으로 판단됨 향토경제적인측면에서는향토자원의활용제고를통한향토상공업의진흥과농어촌 1 차 2 차 3 차산업에대한진흥, 그리고향토관광상품의진흥계획은연계성을갖추고있어야함 자치단체에서는주요추진사업에대한내부별도의실무추진팀을구성하여중장기적 통합적사업추진및업무적지속성과효율성 ( 중앙정부의각종사업추진사업및예산에대한효과적운영이필요하며, 이를전담할민간전문가의위촉내지는민간기관으로의사업분업화추진도좋을것이라판단됨 ) 을제고시켜야함 즉, 기존향토자원에대한최대활용및개선방향의모색과투입예산에대한효율성제고가필요하며, 제도적인문제점의해결을통한중앙부처간다양한사업들에대한결합방안의연구가필요함 자원- 산업- 일자리창출체계의시스템필요 현정부가일자리관련사업을적극적으로추진하다보니많은일자리창출관련사업과지원이이루어지고있으나일자리창출에집중되고자원의특화, 추후산업화및고부가가치등에대한고려가다소미흡함 상품개발, 판매유통, 교육등에있어유기적으로연계가되는지역순환형이되기에는아직까지체계구축이미흡하고각지역간자원의연계활용, 판매및마케팅에대한부분도다소소극적이라할수있음 이러한통합적관리체계가없다면추후유사한향토자원을활용한기업간경쟁이심해지고상품의가치가저하되어일자리감소로연결될수있다는점에서자원- 산업- 일자리에대한체계구축이적절한시점임 94

102 제 4 장종합분석및과제도출 지역경제활성화에는지역기업의적극적활동과자치단체, 상공회의소지역단체등의긴밀한협력과협동으로지역의재평가와지역에활력을줄수있는지역자원을발굴하고이를상품화하여야함 이에대한공적자금예산지원의경우에는계획적인부분과함께사업추진체에대한동력 ( 생산, 지식, 마케팅, 일자리창출, 지속평가시스템의구축등 ) 의안정적환경구축에보다중요한평가가이루어져야함 향토자원을활용한지역경제활성화는향토자원의가격경쟁력이아닌소비자들로부터의선호와지지에의하여결정됨 이를위해지역인재들은향토자원의경쟁력제고를위한지속적이고창의적인연구와시장변동에대한예측이필요하므로전문가집단과의사업적연계기능을구축시켜야함 향토자원을활용한공동체회복과인구유입전략필요 일자리창출에있어서가장큰목적은일자리감소에대한인구유출, 청년층감소를막고고령인구및여성들의사회적참여증대로볼수있으며이를위해서공동체회복과인구유입전략과괘를같이하여야함 귀농시가장우려하는부분으로일자리문제를중요한부분으로고려하고있다는점에서농업은단시일, 단기간에성과를낼수없으므로향토자원을활용하여생계유지가가능한일자리창출이가능할것임 또한향토자원을활용한사업에귀농인및신규유입인은지역의향토적특성파악에용이하고공동체사업에참여함으로써유대증진및공동체에대한결속력또한높아질수있음 경상북도 95

103 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 제 2 절과제도출 통합화된전략수립 향토자원활용하여경제적측면에서는일자리창출과지역활성화, 사회적 측면에서는정주인구의증가와공동체활성화를통합화된전략추진 자원유형, 활용유형별활성화방안수립 향토자원의활용에서다양한자원이이용이가능하도록모델을개발하고다양한유형으로산업화될수있도록통합적체계구축 ( 기술, 전수, 인물, 교육등 ) 향토자원사업화협의체구성 지역의향토자원의재평가와지역자원을상품화하고이를일자리창출까지도연계될수있도록통합추진협의체또는조직운영 ( 생산, 지식, 마케팅, 일자리창출, 평가 ) 지역순환형비즈니스모델제시 지역순환형커뮤니티비즈니스 (CB) 을추진함으로써가공, 판매, 서비스, 마케팅, 교육, 홍보등이상호연결시켜지역내많은사람들의참여와지역내기술, 자본의역외유출을방지 96

104 제 5 장 향토자원활용일자리창출방안 제1절기본방향제2절향토자원활용통합적발전모델제3절향토자원발굴및사업화시스템구축제4절향토자원발전협의회구축및운영제5절지역순환형 CB모델개발및운영제6절향토자원활용 3대추진사업계획

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106 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 제 1 절기본방향 1. 농촌공동체의재구축지향 고령화와인구과소화에대응 고령화가심각하게진행되고있는농어촌지역사회에인구유입과출생없이노인들마저사망하게되면마을공동체붕괴로이어질수있으므로공동체가유지될수있도록농어촌일자리는인구유입과젊은층유입에초점을두어야함 농어촌사회구성원의일자리창출을통한생활유지 농어촌사회에일자리를창출하는것은농어촌지역에기본소득을보장해줌으로써구성원의공동체의이탈을방지하고공동체의생활권안에서일자리를창출함으로써농어촌공동체가유지될수있도록함 2. 향토자원을활용한지역농어촌의발전전략과연계 새로운경제영역으로의일자리창출 그동안농어촌지역의고부가가치화산업화를위해추진되었던사업들이대다수산업화에초점을맞추어져지역민의일자리및참여가극히제한되었다는점에서시장경제의원칙보다는농어촌에적합한새로운경제원리를적용해야함 경상북도 99

107 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 지역농어업으로의역할강화 향토자원으로서의농특산물을판매하여기본소득을창출과함께유통및마케팅등의일자리창출을위해서는로컬푸드와같이지역형농어업으로의역할을강화하고사회적일자리 ( 마을기업등 ) 를창출하여야함 향토자원의가치재발견 농어촌이가지고있는전통문화, 역사와교육, 음식문화등다양한향토자원을기반으로지역민들의풍부한삶의경험과지식을연계하는일자리창출을통하여자원보전의계승뿐만아니라지속적인소득원이될수있도록함 3. 향토자원에대한통합적접근시도 농어촌위기를기회로변화 농어촌의위기는소득감소, 빈곤확대, 지속가능형일자리부족등많은농어촌 사회문제점측면에서접근하여단순히일자리를마련하는개별사업차원을 넘어여러가지영역에서농어촌의회생전략과통합적으로연계되어야함 사람, 사업, 일자리의유기적연계 향토자원에대한일자리, 농어촌개발사업, 귀농 / 귀촌대책등이개별적으로작동되는것이아니라사람육성, 사업참여및농어촌사회활성화, 일자리창출, 인구유입전략이유기적으로연계되고종합적으로통합될수있도록함 100

108 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 4. 지역순환형일자리구축 지역사회와의공생성강화 그간의농어촌관련사업이특정분야, 특정인위주로집중되다보니농어촌소득의양극화가심화되었다는점에서고소득보다는구성원들이소득및부가가치창출이분배될수있도록공생성을강화할수있도록함 지속가능하고지역내순환이가능한일자리창출 생산- 가공- 유통, 판매등이외부에의존하지않고지역내에서이루어지고자본이유출되지않도록하기위해지속가능일자와지역순환형일자리창출이될수있도록함 ( 노인, 여성의적극활용, 귀농 / 귀촌인유인소득창출 ) 5. 농어촌의특수성및강점을적극활용 농촌노인일자리활성화 농사전문가로서의장점을활용할수있고삶의경험을전승할수있는일자리창출이되어야하며노인의건강과활동을고려하여마을에서가능한일자리, 농한기일자리, 소일거리형일자리 ( 관광안내 ) 등이될수있도록함 여성농어민이주도하는일자리 별도의기술없이도여성농업인이가능한향토음식및전통식품등의자원발굴과상품화, 젊의귀농 / 귀촌인과이주여성농업인의재능을활용한지역특산물, 소비자감동형유통및마케팅등의일자리창출이가능할수있도록함 경상북도 101

109 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 제 2 절향토자원활용통합적발전모델 1. 기본방향 다각적인농어촌사회문제점의해소차원에서통합적접근필요 개별사업차원을넘어농어촌의회생과발전전략연계추진 향토자원 - 사람 - 사업 - 일자리를통합하는종합적통합모델추진 2. 추진방안 1) 모델개요 향토자원활용통합적발전모델 지역성과향토성이높은향토자원을활용하여농산물생산및유통, 역사 / 문화자원콘텐츠사업을중심으로사업화하고지역내여성, 노인등농어촌인력을활용하여귀농 / 귀촌의정착과일자리제공이통합될수있도록함 각각의기능을특화시켜전문성을강화하고맞춤형일자리를제공하는지속가능한일자리창출모델로농어촌의다양한인력수요를보장하여농어촌인구유입, 고령인구및여성농업인의일자리보장이가능하도록함 특히, 단순히일자리제공뿐만아니라지역공동체를활성화하여지역발전을도모하고젊은기업형농업인육성을통해지역발전의리더역할이가능하도록함 102

110 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 < 그림 1 > 향토자원활용통합적발전모델 각부문의기능과역할 농특산물생산및가공, 유통, 마케팅은산업화와대량생산체제를지향하기보다는지역내소비를중점으로추진하고소비자의수요에맞는다품종소량생산이가능하도록시스템을구축함 역사 / 문화자원콘텐츠는규모화, 대형화보다는스토리텔링, 음식, 전승 / 교육, 역사문화자원해설, 축제추진과같이지역내에서가능한부분의우선사업화와지역내인적자원을활용하고장기적으로지역브랜드가될수있도록지속추진함 노인, 여성, 이주여성, 귀농인등의일자리취약계층을위한농어민들의일자리정보제공, 교육및훈련, 신규사업및재능발굴, 농업생산기술및정보가통합적으로제공되도록하며농특산물및역사문화콘텐츠소비자가연결될수있도록통합적으로운영함 농업의특수성에인해즉각적인소득발생이어려우므로농가소득창출이전에귀농과귀촌인의생계및소득이유지되도록향토자원관련일자리를소개하고재능이있는사람의경우활용될수있도록함 경상북도 103

111 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 각각의역할이분리되는것이아니라지역내에서유기적으로작동되고연계 될수있도록하는것이가장중요하며지역내자원과소득이유출이되지 않도록체계를구축하여운영될수있도록함 2) 추진방안 수요형생산시스템 ( 농가중심 ) 농작물생산에있어대량화규모화하기보다는지역내소비와인접지역도시민을대상으로공급이가능하도록계약재배등의시스템을구축하고농산물유통및마케팅단계에서지역내일자리가창출될수있도록함 농가에서는생산과품질관리에만집중하고농작물의유통및마케팅은영농조합또는마을기업, 농어촌공동체회사중심으로운영이될수있도록함 가공시설도입및설치시사업비에비해판로증대및일자리창출은미비하므로가공단계에있어서도무리한가공시설사업투자보다는지역내중소가공업체와연계될수있도록함 향토성이높은두부, 장류, 절임류, 전통음식, 전통음료등가내수공업형태의농산물가공산업을육성하는것이일자리창출과상품의부가가치를높일수있음 최근슬로우라이프에대한관심이높아지고대량생산형가공품보다는지역내에서생산되고가공되어지는로컬푸드에대한수요가증가하고있어충분히가능성있음 로컬푸드운동은생산자와소비자사이의이동거리를단축시켜식품의신선도를극대화시키자는취지로출발했다. 즉, 먹을거리에대한생산자와소비자사이의이동거리를최대한줄임으로써농민과소비자에게이익이돌아가도록하는것이다. 예컨대미국의 북미의 100 마일다이어트운동, 일본의 지산지소 ( 地産地消 ) 운동 등이대표적인예다. 국내의경우전북완주군이 2008 년국내최초로로컬푸드운동을정책으로도입한바있다. 출처 : 네이버지식사전 104

112 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 < 그림 2 > 완주군로컬푸드정책사례 역사문화자원콘텐츠기업육성 경상북도의대표적역사문화콘텐츠를활용하여지역발전동력으로삼고있는안동, 경주, 고령, 영주뿐만아니라 3대문화권사업을적극추진하고있어타시도에비해역사문화향토자원보유와활용성이높음 특히, 농어촌에산재하고있는역사문화자원을활용하여전통기술의전수및계승, 역사문화관광지안내, 고유의문화를통한교육사업등이충분히가능하고농어촌관광과도연계가가능함 기존사업들이시설건립에집중되다보니일자리창출이미흡하였고시설의활용성도크게낮아이제는시설보다는지역내농어촌지역의인력을활용하여역사문화자원을활용한콘텐츠개발및기업육성, 일자리창출가능함 역사문화의콘텐츠사업은젊은층의호응및참여도가높은편이고새로운가치자원으로개발이가능하므로콘텐츠기획및개발, 운영그리고문화재보존및관리를하는사회적기업을중점육성해야함 경상북도 105

113 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 자원개발및운영프로그램구축은젊은층중심의사회적기업에서이루어지 도록하고지역내향토자원안내및해설, 농촌관광운영등은농어촌노인, 여성인력을고용하여운영이될수있도록함 지역활성화센터 농어촌지역의일자리와고용은도시와크게다르고노인들의경우에는인터넷등의정보접근이어려운점을감안하여농어촌일자리정보및알선이이루어질수있는중점기관이필요함 지역활성화센터는농어촌지역에여성농민, 이주여성, 노인일자리를전담할수있도록하며구직희망자의능력과기술정도등을정보화하여통합모델상의사업추진마을기업및사회적기업등에알선이이루어질수있도록함 초기귀농 / 귀촌인은생활유지등에관련된소득창출이이루어지지않아곤란한경우와다시도시로돌아가는문제점이있어이를해소할수있도록정착까지일자리제공및알선할수있도록함 지역활성화센터는단순히지역내고용이가능한일자리를소개하기보다는농어촌지역민이가지고있는능력을파악하고향토자원과관련된사회적기업또는커뮤니티비즈니스기업에연결될수있도록함 귀농귀촌지원시스템 현재귀농 / 귀촌지원은정주여건, 영농등에편중되어있어실제로귀농귀촌인의일자리만들기에는소극적인부분이다소있으므로인구유입을증대시키기위해서는적극적인일자리창출시스템을고려해야함 특히, 귀농귀촌인력중에재능이있어도제대로능력을농어촌지역에발휘할수있는기회가부족하므로정확한정보구축을통해지역활성화의또다른기폭제로활용될수있도록함 귀농 / 귀촌을희망하거나고민하는예비귀농 / 귀촌인을대상으로사전에지역내일자리정보와더불어정착과동시에일정생활유지가가능한소득이발생될수있도록함 ( 귀농및귀촌인구의유인책으로활용가능 ) 106

114 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 제 3 절향토자원발굴및사업화시스템구축 1. 기본방향 새로운경제영역으로서의일자리창출과연계 산업화및규모화보다는지역농어업의역할강화 향토자원의가치재발견 2. 추진방안 1) 기본구상 향토자원유형화체계구축과 DB화 각각의향토자원을자원활용, 투입단계, 산업분류, 추진주체별로유형화할수있도록체계를구축하고각시군구에서제출한향토자원을유형별로기록및분류하여활용성을높일수있도록함 향토자원을하나로통합하여관리할수있도록경상북도내통합DB 를구축하여지역에서추진하고자하는향토자원활용사업이어떠한유형으로사업추진이이루어지고있고공유할수있도록함 각시군구는유사한자원이어떻게활용되고사업화되는지를파악하여사업의중복성을최소화하고유사한향토자원연계성을강화하여사업의시너지를증대시킬수있도록함 향토자원활용성유형에따른사업모델추진 향토자원의활용성유형에따라 1 차생산물, 2 차가공형, 3 차서비스형그리고 단회성또는부정기적활용이이루어지는프로젝트형으로구분하고자함 경상북도 107

115 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 1차생산물은농산물, 축산물, 임산물, 수산물이될수있으며가공을거치지않고직접판매가가능한생산물이나벼의도정, 가축의도축, 열매의박피등의생산물까지를포함 2차가공형은농어촌공동체에서외부의도움을최소화하고소규모식품산업으로발전할수있는 1차생산물을활용하여발효, 단순가공, 부차적자원으로의이용, 전통방식의농식품까지만을포함하도록함 3차서비스형은노하우, 노웨어, 노후의 3가지로구분하고음식, 전통기술, 명품, 특산품은농특산물상품과교육 / 전수사업까지도포함하고유물, 유적지, 문화를활용하여장소마케팅및농촌관광이될수있도록함 프로젝트형은문화예술행사및이벤트로서사회적기업으로육성하여전문가를양성하고지역내지속가능한일자리가되도록하며지역축제의기획과개발은전문가사회적기업이담당하고운영및관리는지역민이참여할수있도록함 2) 추진방안 1차생산물사업화와일자리창출방안 1차생산물은소비자또는위탁판매자에게직접전달되는단계와가공단계 ( 중규모와소규모 ), 농가또는공동체에서직접유통및마케팅과정이추가되어소비자에게전달되는단계로나누어볼수있음 중규모가공은고가의설비내지는가공전문성을필요로하는가공으로지역특화발전전략에의해조성된설비를이용하거나가공을전문적으로하는민간회사영역으로향토자원을활용한일자리창출에서는제외함 소규모가공은 1차생산물에서는단순가공으로세척, 포장, 배송등을포함한가공으로농가단위소규모가공은무급봉사형일자리라서실질적인일자리창출이미비하고생산물의품질, 생산비투자등이불합리함 따라서작물별로유사한설비가필요하므로작물중심의마을기업내지는농촌공동체회사를육성하고가공과정에필요한일자리를창출함 108

116 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 < 그림 3 > 1 차생산물사업화와일자리창출추진방안 소규모가공내지는생산물을직접소비자에게공급하는유통 / 마케팅은다품종소량생산이이루어지는마을단위일자리창출이가능하며여성농업인, 노인등이고노동력을피하는단순직무의일자리창출이가능함 소규모가공내지는생산물을직접소비자에게공급하는유통 / 마케팅은도농간직거래, 계약재배, 인터넷직거래등젊은층이참여할수있는일자리만들기가가능하고감성마케팅등을적극적으로활용할수있어소득증대에도도움이됨 2차가공형 2차가공형은지역의농특산물을이용하여오래전부터내려오거나그지역만의고유한가공방법내지는비법을활용하여가공하고상품화를추진함 대량생산보다는소량생산에의한명품화를추진하여부가소득증대를꾀하고지역공동체내에많은사람들에게일자리가공급될수있도록함 젊은층또는귀농 / 귀촌의재능을활용하여가공품의현대화내지는차별화를도입한다면고부가가치상품화가가능하고소득과일자리가보장된다면많은귀농 / 귀촌인구를마을또는지역에유입시킬수있음 고도의기술력과고가의시설등이요구되는가공산업은지양하며지역내에서충분히사업이가능하고지역민이참여할수있는사업만을추진할수있도록함 경상북도 109

117 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 그림 4 > 2 차가공형추진방안 기능성음료나식품등연구개발이필요하고건강보조제와같이그효능이 입증되어야하는사업은해당시군의지역전략산업으로연계될수있도록 하며사업운영체는사회적기업또는지역기반형법인으로운영될수있도록함 3차서비스형 역사문화자원을활용한 3차서비스형에는음식, 전통기술, 명품, 특산품등의제조기술및방법을가지고전수나기술교육의사업이가능한노하우형은지도자및전수자와같은일자리창출을추진하도록함 관광지, 문화재, 유명한장소, 경관이우수한곳, 생태적으로우수한곳의장소자원을기반으로하는노웨어형은관광안내, 해설사, 관광기념품판대, 관광투어, 체험프로그램운영의일자리창출을추진함 역사적인물, 예술가, 문학가, 전문가, 명인등을활용한콘테츠를창조하는노후형은전시관안내, 체험프로그램운영, 교육등과같이참여할수있는프로그램에서일자리창출을추진하도록함 3차서비스형에서전문성이필요한부분은지역을리드하고혁신적인사고를가지고있는청장년층이중심이되어기획및프로그램, 콘텐츠개발을할수있도록하여젊은층의인구유출을막고지식창조형산업에종사하고자하는젊은층인구를유입할수있도록추진함 110

118 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 3차서비스형의운영및관리는자원이속해있는마을또는지역에서마을기업의형태로추진하여농어촌의노인, 여성등비생계형종사자들의일자리를창출할수있도록함 문화재나관광지의경우에는보존및관리, 유지보수등의부가적인사업들이생성될수있는데취약계층등의일자리창출을위해사회적기업의형태로운영되는것이바람직함 < 그림 5 > 3 차서비스형추진방안 프로젝트형 프로젝트형은지역의축제및이벤트를전문적으로기획및운영하는사업이며 5일장, 문화예술행사및이벤트를운영할수있는사회적기업을육성하고자함 프로젝트형특성상상시적인사업이아니라단회성사업이많으므로각지역별로관련사회적기업을육성하기보다는경상북도차원에서축제, 이벤트관련기획및운영사회적기업을육성하여해당시군및단체에서비스하는것이바람직함 프로젝트형은장애인및취약계층이속해있는도시의공연관련사회적기업을연계할수있으므로관련사회적기업의활성화에도큰기여를할수있음 경상북도 111

119 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 프로젝트형은지역대학의문화및관광학과졸업자에게일자리를제공할수 있으므로인재의역외유출을방지할수있으며문화콘텐츠관련일자리 희망자에게는교육을통해재취업할수있는기회제공또한가능함 < 그림 6 > 프로젝트형추진방안 112

120 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 제 4 절향토자원발전협의회구축및운영 1. 기본방향 향토자원은고령화와인구과소화를극복하는전략으로접근시도 향토자원은지역농어촌사회의새로운경제영역임을인식및확산 향토자원의통합적발전을위한협의체구성및운영 2. 추진방안 1) 기본구상 향토자원관련통합기구구축 향토자원에대한통합적추진기구가없어각자치단체마다관련사업들이해당부서별로분산되어자원활용의극대화및체계적인관리를위해경상북도중심의협의회를구축함 향토자원발전협의회의구성은자원발굴및산업화가능성파악및진단, 향토자원활용사업화로크게두가지측면으로구분하여접근하는것이바람직하며향토자원관련전문가와관계기관담당자가참여할수있도록함 향토자원관련통합기구운영방향 자원발굴은그지역자원을잘알고있는문화원, 농업기술센터같은기관의담당자또는전문가로구성할수있도록하며산업화가능성을검토하기위해지역내연구기관및학교교수가참여될수있도록함 경상북도 113

121 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 자원의사업화는발굴된자원을산업화하고지역내일자리창출이가능하도록자치단체의문화관광, 농어촌, 산업및경제, 일자리창출관련부서담당자가참여하여사업화추진과이에대한모니터링이추진될수있도록함 향토자원발전협의회의운영진은시군구의관심을증대시키기위해부시장, 부군수, 부구청장등이되며대학교수, 연구원, 지역전문가가참여할수있도록하여심의및의결, 세미나및포럼개최등을추진함 < 그림 7 > 향토자원발전협의회구성안 2) 추진방안 향토자원발전협의회조직 향토자원발굴관련조직은역사문화분과, 농특산분과, 자원산업화분과로나뉘어향토자원발굴과유형화분류, 데이터베이스화, 산업화여부및정도등을논의하고심사를진행함 향토자원발굴관련조직구성은역사문화분과는지역문화원관계자, 향토사학자등으로구성하고농특산분과는농업기술센터, 농어업생산자단체중에전문가를선정하고자원산업화분과는가공기업인, 연구기관종사자등으로구성함 향토자원사업관련조직은향토자원을활용하여사업화를추진하고있는문화관광, 농어촌, 산업경제, 일자리관련자치단체담당자로구성되고추진완료사업, 추진중인사업, 추진예정인사업에대한사업계획실무를논의함 114

122 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 운영위원회는시군별부시장, 부군수, 부구청장이참여하도록하여향토자원을통한지역경제활성화에대한관심과참여를높이고중앙정부에서추진중인공모사업에사업대상선정및심사, 사업추진애로등이논의될수있도록함 회장은운영위원회에서운영위원중에선임하도록하며경상북도공직자가당연직으로선임하는방안도추진할수있음 < 그림 8 > 향토자원발전협의회조직안 운영방안 운영위원회정례회는분기별로이루어질수있도록하며중앙정부의공모사업및심사가있을시에개최될수있도록함 부문별향토자원발굴과사업에관한부문에대한분과별회의는분과내부적으로협의하에개최및운영될수있도록함 향토자원에대한발굴및사업화에대한세미나와포럼을개최하고각자치단체공직자가향토자원에대한이해를높일수있도록교육을추진함 경상북도 115

123 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 제 5 절지역순환형 CB 모델개발및운영 1. 기본방향 지역공동체활성화를위해지역사회대상순환형비즈니스모델구축 다양한분야, 많은지역민참여와협력을위한지역순화형 CB 모델지향 정부지원사업이종료된후에도자립및창업으로전환될수있도록함 2. 추진방안 1) 기본구상 지역순환산업진흥형 CB 지역에밀착해서취업기회를창출하고지역내고용을확대할수있는사업 분야를개척하되지역내향토자원을활용하여지역을위한필수적인서비스 제공이이루어지고농어촌고령자, 장애인, 여성등이주대상이될수있도록함 지역사회내부뿐만아니라외부로부터의고객을확보해야하므로보다많은 경영자원과마케팅을위한지원과교육을필요로하므로경상북도차원에서 적극적인지원이이루어질수있도록추진해야함 지역순환자원활용형 CB 지역의농특산품, 역사문화자원, 자연조건등을활용하는사업분야로지역의향토자원울발굴해서지역의매력이될수있도록하며농어촌에부족한사업전문가는경상북도차원에서지원과전문가재능기부가될수있도록함 사업의창업과지속가능성을확보하기위하여주민또는주민조직에대한중간지원기관을지정하여창업및경영에대한교육, 컨설팅, 정보제공이이루어지도록함 116

124 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 2) 추진방안 지역순환산업진흥형 CB 지역순환산업진흥형 CB는농특산분야의향토자원을활용하여지역의상점가, 음식점, 학교급식등에공급될수있도록하고청소와배달등의서비스부문까지확대가되도록함 지역순환산업진흥형 CB는사회적기업의형태가적합하며농어촌의향토자원이고부가가치의자원으로활용되기보다는지역내에서자원과일자리가순환될수있도록추진함 < 그림 9 > 지역순환산업진흥형 CB 경상북도 117

125 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 [ 사례 ] ( 주 ) 아모르토와의비즈니스모델 상점가를지원하고지역을위한서비스제공을목적으로상점가진흥조합이주식회사를설립하고상점사업종구성의필수불가결한점포 ( 생선가제, 빵집등 ) 를 ( 주 ) 아모르토와가직접경영 지역의고령자에대한도시락배달사업전개, 병원매점및레스토랑운영, 학교급식사업수탁, 정소사업등을전개해지역의고용창출 사업의성공요인은대주주를만들지않고소주주들이협력하는체제를구축, 각사업에사용하는재료및물품을지역내농어촌및상점가에서구입하여상점의경쟁력과안정적인수익확보 지역순환자원활용형 CB 농어촌지역의향토자원은지역내에서생산과소비가가능하고농특산물의경우는생산부터공급까지의단계에서다양한커뮤니티비즈니스가창조될수있고마을단위의일자리창출이가능함 향토자원의활용행위에서다양한일자리창출이가능하고지역내에서순환되므로자본이지역내에축적되고사업화과정에서종사자는전문성을갖출수있으며농어촌여성및노인일자리창출효과가높음 118

126 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 < 그림 10 > 지역순환자원활용형 CB [ 사례 ] ( 주 ) 이로도리의비즈니스모델 농업지도원이었던요코이시씨가일본요리에얹혀나오는나뭇잎장식의재료로지역의나뭇잎을출하, 나뭇잎장식은계절마다다른상품이출하되는다품종소량생산의농산물로고령자가뒷산의나뭇잎을출하하는사업모델구축 사업의성공요인은나뭇잎장식의비즈니스시스템을파악하기위해레스토랑요리사들에게나뭇잎을고르는기술을전수받고고령자의인터넷활용을위해고령자용컴퓨터입력단말을개발하였으며경쟁심을유발하기위해매일랭킹정보를공개 경상북도 119

127 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 제 6 절향토자원활용 3 대추진사업계획 1. 보물산프로젝트 ( 산촌향토자원통합활용 ) 1) 배경및목적 경상북도는대체로산지가많고고도가높은편이고특히, 소백산맥과태백 산맥이위요하고있는지형으로산촌의오지마을의발달이많은편임 봉화군, 청송군등유명한산림자원과 25 개소의산촌생태마을이지정되어 운영중이며도시민으로부터큰호응을받고있음 그러나향토자원의활용에있어서는임산물재배및채취, 삼림욕, 휴양등 으로활용되고있고다양한자원을발굴하지는못하는실정임 특히어린이들의아토피질환치유로의산림의이용성증대, 정신적건강을 회복하려는도시민의수요증가등의산촌의새로운가치가증대되고있음 따라서현재의산림향토자원만을활용하여도시민의수요에부응하고산촌 오지마을의새로운일자리창출을위한종합적인프로젝트를개발하고자함 < 표 56 > 경상북도산촌생태마을현황 번호생태마을위치 1 태봉산촌마을경상북도구미시옥성면태봉리 2 치산리돌담모과마을경상북도영천군신녕면치산리 3 주례산촌마을경상북도김천시대항면주례리 4 입석 ( 귀빈래 ) 마을경상북도상주시화북면입석리 5 우래산촌마을경상북도예천군보문면우래 2 리 6 용두리산촌마을경상북도예천군상리면용두리 7 옥계산촌마을경상북도영덕군달산면옥계리 8 영양수비산촌마을경상북도영양군수비면 9 쌍전산촌마을경상북도울진군서면쌍전 1 리,2 리 10 신원 2 리산촌마을경상북도영양군수비면신원리 11 신계산촌마을경상북도성주군가천면신계리 12 석항산촌마을경상북도문경시동로면석항 1,2,3 리 120

128 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 ( 표계속 ) 번호 생태마을 위치 13 서벽산촌마을 경상북도봉화군춘양면서벽3 리 14 상주남곡마을 경상북도상주시은척면남곡리 15 상당산촌마을 경상북도울진군북면상당리 16 부일리산촌생태마을 경상남도경산시용성군부일리 17 봉화춘양목송이마을 경상북도봉화군춘양면서벽리 18 두산산촌마을 경상북도영주시봉현면두산1 리 19 두마리산촌생태마을 경상북도포항시죽장면두마리 20 노행리산촌마을 경상북도군위군효령면노행1 리 21 노리산촌마을 경상북도고령군덕곡면노리 22 남곡산촌마을 경상북도상주시은척면남곡리 23 꽃돌마을 경상북도청송군진보면괴정리 527번지 24 금봉산촌마을 경상북도의성군옥산명금봉리 25 고란산촌마을 경상북도안동시길안면고란리 자료 : 산림청숲에 ON 홈페이지내용 2) 사업내용 경상북도산촌의향토자원을 보물 이라생각하여도시민이정신및건강, 휴식등의보물을제공할수있도록 보물산프로젝트 라칭함 첫째, 경상북도산촌오지마을의자원을체계적으로발굴하여인벤토리 ( 목록 ) 화하고유사한자원과차별화된자원을구분하여권역화와유형화함 둘째, 임산물및체험프로그램등을검토하여공통적인자원의프로그램을도출하여모든지역이공동으로프로그램을운영할수있도록하며차별화된프로그램은특화시켜마을의강점으로부각시킴 셋째, 기존에운영되지않았던에듀형프로그램, 힐링형프로그램, 오지체험형프로그램을개발하여시범프로젝트실시후전마을에확산시킴 한개의마을에서만시간을보내는것이아니라도시민 ( 고객 ) 의수요에맞추어체험, 식사, 숙박을별도로선택할수있도록통합적인시스템을구축함 경상북도 121

129 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 산촌서당 ( 에듀형프로그램 ) 교육의대상은어린이및초중학생을대상으로하며보호자를동반해야하는 프로그램은보호자동반이될수있도록프로그램을계획함 교육프로그램의일정은금요일오후에서일요일오전까지의일반형과방학기 간에 2 주이상의장기프로그램을운영하도록함 최근, 주 5 일교육제시행으로경상북도내기초생활및차상위계층, 맞벌이 부부의어린이들을확보함으로써놀토소외어린이문제도동시에해결가능함 프로그램명대상내용 아토피케어프로그램아토피질환어린이삼림욕과산촌체험, 산초음식섭취등 산에서놀자 산공부방 단순체험형 < 표 57 > 산촌서당 세부프로그램 ( 안 ) 초등학생 초, 중등학생 초, 중등학생 산길걷기, 임산물채취, 자연의음악듣기, 염색및전통미술배우기, 오감발달교육등 산림자원및산촌이해, 전통예절, 공예와수학, 산의늦은밤과문학, 일과삶의질, 산촌마을지도등 산촌마을탐방, 즐거운산촌놀이, 임산물채취, 보물찾기놀이등 < 표 58 > 산촌서당 일자리창출 ( 안 ) 일자리명 대상 내용 아토피전문지도사 여성및귀농귀촌자 아토피치료를위한생약제조와치유프로그램운영 산촌탐방, 임산물채취 고령자와여성 마을및임산물소개, 체험지도 산촌음식전문가 ( 전통 ) 여성 마을별향토음식개발과요리 숲해설가 전부 기존숲해설가프로그램과연계 교육전문가 은퇴교육자 ( 귀촌연계 ) 국어, 문학, 수학등프로그램연계강의자 공예및미술전문가 귀향청장년층 교육이수후귀향할수있는자를대상 < 표 59 > 농어촌유학센터현황 ( ) 지역학교명위치 울산광역시 강원 소호산촌유학센터 양양산촌유학센터 ( 철딱서니학교 ) 울산시울주군상북면소호리 양양군서면공수전리 대표자 유형 / 사이트 이메일 / 연계학교김수환 -복합형 cafe.daum.net/soho-sanchon 울산울주궁근정초소호분교김현덕 -센터형 강원양양상평초공수전분교 122

130 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 ( 표계속 ) 지역학교명위치 강원 ( 계속 ) 충북 고마리작은학교 별빛산골교육센터 느랏재생태학교 더채움학교 한드미농촌유학센터 양양군현북면어성전 2 리 춘천시사북면고탄리 춘천시동면 양양군현남면하월천리 단양군가곡면어의곡리 512 대표자 유형 / 사이트 이메일 / 연계학교오경애 -센터형 양양현성초윤요왕 -복합형 춘천송화초김선애 -센터형 춘천시동면만천초차한필 -센터형 양양군임구초임호분교 정문찬 - 센터형 충북단양가곡초대곡분교 고산산촌유학센터비타샘네산촌유학자연건강산촌유학고모샘네산촌유학전북산적소굴산촌유학깨복쟁이숲속학교꿈찾기자연학교대리마을산촌유학센터전남모도어촌유학센터 완주군고산면양야리 완주군고산면양야리 정읍시칠보면반곡리 정읍시칠보면반곡리 933 석탄마을 정읍시칠보면 진안군진안읍군상리 243 무주군설천면꿈찾기자연학교 임실군신평면대리마을 완도군청산면모도리 1112 조태경 -센터형전북완주봉동초양화분교김비타 -농가형전북완주봉동초양화분교정현숙 -농가형전북정읍수곡초김현정 -농가형전북정읍수곡초장보영 -농가형전북정읍수곡초성여경 -복합형진안동향초임철빈 -센터형무주설천초양성호 - 센터형대리초한정배 -농가형완도청산초모도분교 경상북도 123

131 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 지역학교명위치 경북 경남 경주농어촌유학센터 도리마을학교 시골살이아이들 우리손농촌유학센터 햇살네시골살이 봄바람네산촌유학 합천자연학교 산골유학우리마당 ( 두레마을 ) 경주시내남면비지리 545 경주시서면도리 예천군용문면성현리 377 경북영양군수비면계동 449 함양군마천면창원리 창원마을 함양군서하면봉전리 701 서하마을 합천군대병면장단리 함양군함양읍죽림리 대표자 유형 / 사이트 이메일 / 연계학교최경락 -센터형 -준비중 경주경주초화천분교함원신 -센터형 경주아화초, 아화중이현숙, 송일- 농가형 blog.naver.com/snsclick 경북예천용문초박형규 -농가형 cafe.daum.net/byourhands 영양수비초김일복 -농가형 blog.naver.com/hieri 경남함양마천초김근희 -농가형 blog.naver.com/kwoohee 경남거창샛별초센터형 ( 단기 ) 합천대병초 김호열 - 센터형 doorae.net 함양위성초 사례 1 : 강원양양군더채움산촌유학센터 산촌유학센터는학생감소로폐교위기에처한농촌지역초등학교를활용하여수도권학생들의유학생활을통해도시민들의체험확대및농촌인구유입을위한새로운대안으로떠오르고있는프로그램임 양양지역은기존운영되던서면공수전리철딱서니학교와어성전 2 리탁장사마을고마리작은학교에이어현남면하월천리달래마을의더채움산촌유학센터는올해 15 명의초등학생이수도권으로부터전학와생활을시작하게됨 더채움산촌유학센터학생들은인구초교임호분교에서학교생활을하고생활교사 2 명과함께산촌유학센터에서농사체험, 심신건강프로그램, 독서교실등일상생활과방과후활동을이어가게됨 더채움산촌유학센터가문을여는양양달래마을은지난해아토피없는마을로선포된지역으로올해강릉산업과학단지내아토피전문치료제개발회사인파인바이오와아토피치료전문캠프를열기로해일부아토피증상이있는입학생의경우아토피치료도기대됨 124

132 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 ( 표계속 ) 사례 1 : 강원양양군더채움산촌유학센터 사례 2 : 전남장흥군아토피제로프로젝트 전남장흥군장흥읍억불산자락의우드랜드는 1 km2 40~50 년생편백나무가군락을이루고있는산림휴양관광지다. 편백나무는방향성물질인피톤치드를발산함. 우드랜드엔황토집 편백소금집과옷을벗고풍욕 ( 風浴 ) 을즐길수있는비비에코토피아등이있음지난해말엔편백나무숲길을지나억불산정상까지등반할수있는말레길이개통됨 이같은영향덕분인지장흥군은전국에서아토피성피부염발생율이가장낮음. 소아알레르기호흡기학회에따르면서울지역초등학생의아토피발생율은 1995 년 19.7% 에서 2000 년 27.5%, 2005 년 29.2% 로올라갔음. 반면장흥군의 2005 년아토피발생율은 0.02% 임 장흥군은이같은지역특성을살려아토피치료 재활의도시로자리매김하려고함. 이를위해전문인력양성에나섬. 지난달고용노동부주관지역맞춤형일자리창출지원사업에선정돼국비 2 억원을확보함 27 일부터 10 월까지매주화 목요일두차례씩우드랜드와한방특구의이점을활용한 숲치유법 향기치유법 한방약선 천연염색등을교육함. 강의는광주보건대학이맡음 경상북도 125

133 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 사례 2 : 전남장흥군아토피제로프로젝트 사례 3 : 힐링산업동향 몸에좋은것에초점을맞추던웰빙 (wellbeing) 을넘어, 최근몸과마음을위안하며치유하는힐링 (healing) 이새로운마케팅의화두로주목받고있다. 웰빙이단순히몸에좋은것을추구했다면, 힐링은몸과마음의치유를통한균형적안정이중요한덕목이다. 만성적인스트레스와피로를호소하는현대인들에게심신의재충전과위안이필요하게된것이다. 여행, 휴양, 외식분야에서도 힐링 은주목받는마케팅키워드다. 올해초국내여행사노매드는힐링관련여행상품을출시했다. 심리치료전문가와함께서울도심의고궁과한옥마을을둘러보며몸과마음의스트레스를풀어주는상품이다. 특히종로성곽길힐링여행프로그램이인기가높다. 힐링관련상품이뜨거운반응을얻자, 노매드는강원도영월, 경기도양평, 전남담양, 충남부여등의지역관련힐링여행을추가적으로출시하고있다. 일부자치단체는힐링을지역의관광콘셉트로잡고있다. 경주시는종합리조트 힐링랜드 를조성하고관광인프라와접목해 2017 년까지설립을목표로 건강 ᆞ 치유의도시경주 를조성할계획이다. 경주시는힐링랜드내에가족지킴이센터 ( 상담 ᆞ 교육 ᆞ 세미나 ), 유기농레스토랑, 아트케어센터, 치유의숲, 숲속뮤지엄, 숙박시설, 전망대등을구성할예정이다. 각종질병에서빨리회복되는것을돕거나성인병환자들이효과를볼수있는 힐링푸드 역시주목받고있다. 지난 10 일 CJ 프레시웨이는서울코엑스에서개막한국제암엑스포쿠킹쇼에서항암식단으로 시금치닭죽 과 양송이리조또 등의요리를선보였다. CJ 프레시웨이는세브란스병원과함께암환자식단을소개해왔다. 최근펴낸 위암수술후식사가이드 에서는위절제수술직후부터평균 3 개월정도걸리는회복단계까지미음 - 죽 - 된죽 - 밥으로이어지는 4 단계식단을제안했다. CJ 프레시웨이는암환자식단등 힐링푸드 를상용화하는방안도검토하고있다. 자료 : 헤럴드경제 126

134 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 사례 4 : 양평힐링캠프 ( 산음치유센터 ) 가족힐링캠프는아름다운자연속에위치한학교에서진행됩니다. 푸르른운동장위에텐트를펼쳐놓고알콩달콩우리가족의사랑을확인하고관계를더욱돈독히해주는힐링캠프입니다. 텐트가없는가족분들은걱정하지않아도됩니다. 운동장한켠, 너른데크위에고정설치된텐트도있으니까요. 기존에경험하던텐트치고먹고마시고자는식상한캠핑과는결코다릅니다. 자칫허전할수있는캠핑에날개를달아주는프로그램이함께합니다. 1 숲치유명상피톤치드가득한휴양림숲에서몸과마음의휴식을취하고깊은호흡으로심신을정화하는시간입니다. 숨은꽃과나무와풀에대한이야기도듣습니다. 걷기명상과감각명상, 자비명상으로이루어져있습니다. 스트레스를감소시켜주고피로를쉽게회복시켜주며, 심리적정서적으로마음을안정시키는숲에서자신의스트레스를이해하고조절하며우울, 불안, 및각종신체증상에긍정적인효과가있는마음챙김명상을하며걷습니다. 경상북도 127

135 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 사례 4 : 양평힐링캠프 ( 산음치유센터 ) 2 생태미술치유아이들만의프로그램으로자연물을활용하여협동화를제작합니다. 우리들이살고싶은세상 을주제로현재의자신들이인식하는세상에대한이야기를나누고미래에본인들이가꾸어나가야할세상에대한대안을표현하는시간을가집니다. 공동창작하는과정에서사회성, 협동성, 자발성이함양되며나와타인, 나와세상, 나와자연과의연결감을회복하게됩니다. 3 MBTI 성격유형검사가족간의갈등은서로를깊이이해하지못함에서출발합니다. 서로의차이를이해하지못함에서출발하는갈등을최소화하기위해 MBTI 성격유형검사를합니다. 나와배우자, 자녀가왜다른지, 어떻게다른지를알아봄으로써이해와수용으로나아가게도와드립니다. 4 집단화그리기온가족이한마음으로그리는우리가족만의작품을만들어볼까요? 5 사랑의편지함만들기 ( 소통화화합 ) 가족힐링캠프의결정판. 나무를직접다루고조립하여각각의성향에맞추어사랑의편지함을만듭니다. 조화롭게채색을함으로각자의개성을존중하고각각의개성이모여조화로운화합을이루는미술치유활동입니다. 편지함은집으로가져가가족간에진실한소통이필요할때말이아닌편지로주고받을수있는소통함으로쓰여집니다. 128

136 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 ( 표계속 ) 사례 4 : 양평힐링캠프 ( 산음치유센터 ) 6 전통주특강및실습전통주란한국인의주식인밥 ( 찹쌀, 쌀 ) 이술의주재료이고고유의발효제 ( 누룩 ) 로빚고자연물이외에어떠한식품첨가물이사용되지않은술을말합니다. 기본적으로부의주청주, 탁주, 막걸리를빚는방법을한국전통주연구소의정통법으로참가자가직접빚게되는데이는 100 년이상고유하게전수되어온정통에의한것입니다. 집에서도빚어마실수있는가양주 ( 家釀酒 ) 기술을연수받게되며기발효된술을직접걸러서집으로가져갑니다. 이는우리전통주의계승과술에대한올바른인식그리고좋은술을직접빚어평생을가족과함께한다는것에서의미있는프로그램입니다. 경상북도 129

137 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 사례 4 : 양평힐링캠프 ( 산음치유센터 ) 7 사귐놀이친교와소통의시간으로참석자들이서로를소개하고마음을여는시간입니다. 단순한소개가아닌다양한자기표현방법을통하여자연스럽게서로의마음을여는프로그램을힐링전문가가풀어냅니다. 8 차훈명상, 바디스캔지금여기에서의몸과마음의상태를자각하고긴장된몸과마음을이완하는시간입니다. 차훈 ( 茶薰 ) 명상 ( 溟想 ) 은좋은차를통한양생법으로몸의기혈을따뜻하게하고바디스캔은내몸을있는그대로바라보며호흡을통해긴장, 스트레스를풀어줍니다. 130

138 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 ( 표계속 ) 사례 4 : 양평힐링캠프 ( 산음치유센터 ) 9 시주풍류 ( 詩酒風流 ) 와주담 ( 酒談 ) 직접빚어 30 여일을익힌부의주 ( 浮蟻酒 ) 에용수를박아청주 ( 淸酒 ) 를떠낸것에안주를마련합니다. 술의의미와맛을즐기는주법에대한이야기와서로의흉금을털어놓는편안하고행복한술자리를마련합니다. 전통주의품위와격을높이면서도서로의마음에평화를찾는주담의자리입니다. 경북힐링산촌 ( 힐링형프로그램 ) 주말여가를원하는도시민, 정신스트레스에의한휴양및요양이필요한도시민, 다이어트를원하는여성, 금주를위한직장인을대상으로하여프로그램을운영함 목적과휴양일정에따른프로그램을개발할수있도록하며좀더특화될수있도록전문가를양성하여운영될수있도록함 경상북도공무원을대상으로우선실시하여프로그램을개선할수있도록하면일반인들에게개선된프로그램서비스제공이가능함 경상북도 131

139 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 표 60 > 경북힐링산촌 세부프로그램 ( 안 ) 프로그램명 대상 내용 힐링투어 일반인과가족 삼림욕과산촌체험, 산속음악회, 명상등 힐링다이어트 다이어트대상남여 산길걷기, 식이요법, 노동참여등 금주선언 금주희망자 산길걷기, 식이요법, 노동참여등 < 표 61 > 경북힐링산촌 일자리창출 ( 안 ) 일자리명 대상 내용 힐링지도사 여성및귀농귀촌자 힐링프로그램운영, 단순체험은마을주민 다이어트전문가 귀향청장년층 교육이수후귀향할수있는자를대상 2. 낙동강블루투어주식회사프로젝트 ( 어메니티문화자원활용 ) 1) 배경및목적 낙동강 1,300 리물길은예로부터중요한물자의운송로이면서식수원이자 삶의터전이었음 4 대강사업을통해예전의모습이일부회손되고유지관리의우려도높은 실정이나향토자원의활용성을높일수있는계기가될수있음 2012 년낙동강자전거길 이개통되어많은관광객의수요가예상되고있어낙 동강인접지역의향토자원을활용하여먹거리, 볼거리, 놀거리의제공이가능함 특히낙동강인접지역은인지도가높은역사문화자원과우수한경관자원등의 향토자원이산재하고있어향토자원을활용하여, 소득증대, 일자리창출을 추진하고자함 2) 사업내용 낙동강자전거길개통에따른자전거이용자를대상으로하는농산물판매, 음식제공 ( 도시락 ), 자전거수리, 식사등이가능한자전거주막을개설하도록함 132

140 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 예전낙동강주변에는유명한포구와전통배들이있어이를복원하고강을횡단할수있도록설치함 낙동강인접지역의역사문화를소개하고해석할수있는자전거역사투어프로그램을개발하여향토자원을부각시키고가이드등의일자리를창출함 낙동강주점설치 낙동강자전거도로개설로자전거수리, 식사등의수요가증가할것으로예상됨 낙동강전구간의주점을통합적으로기획 관리 운영할수있도록사회적 기업을설립하고각주점의운영은마을기업이운영할수있도록함 고정형시설설치보다는천막형시설을활용하여초기투자비를절감하고직접 조리형보다는사전조리형 ( 도시락, 국밥등 ) 을활용하여환경오염및 미관상의문제를해결할수있도록함 시설명규모비고 자전거대여소 10 대이상을보유어디서든반납이용이하도록전자식 Tag 를부착 자전거수리점응급조치가가능한공구완비 - 음식물판매 < 표 62 > 낙동강주점설치 세부시설 보관용냉동장고, 조리기구, 접이식식탁및의자 조리시설은차량을개조한형태가합리적 농특산물판매이동형가판대설치및해체가용이한방식 < 그림 11 > 남한강자전거길옆부녀회운영주막 < 그림 12 > 경기도양평군산음제주막 경상북도 133

141 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 그림 13 > 팔당역간이매점 ( 불법사례 ) < 그림 14 > 경기여주군 ( 식사공간전무 ) < 그림 15 > 경기양평군농산물판매점 주말 휴일 방학기간을적극활용함 음식 ( 도시락 ) 및농특산물을향토자원의활용측면에서제작, 조리된것만을 대상으로함 농특산물을구매시택배서비스를제공함 일자리명대상내용 자전거대여및수리노인층관련지식교육후투입, 각마을기업에서고용하는방식 음식판매여성정감이있는여성고령인적극활용 음식가공마을기업직원도시락, 음식제조 농특산물판매마을기업직원농특산물위탁판매 주점관리 < 표 63 > 낙동강주점설치 일자리창출 ( 안 ) 청 장년층 브랜드개발, 프로그램개발, 예약, 접수, 안내, 위생관리 134

142 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 전통배운영 낙동강을운행하던예전소금배등을원형형태로참고하여자전거운반용으로제작하고주요지점과강을횡단할수있도록운영함 전통배운영인력은노인층이되므로동력을일부사용될수있도록하거나동력로프식구조를적용할수있도록권장함 최대한옛모습이느껴질수있도록배운영요원은예전복식을활용하고운영권은사회적기업을설립하여경상북도가지원하는형태로운영함 < 표 64 > 전통배운영 세부시설 시설명 규모 비고 전통배제작 3m 10m 규모 예전나룻배원형참고 < 그림 16 > 전통배운영 경상북도 135

143 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 일자리명대상내용 전통배운영 < 표 65 > 전통배운영 일자리창출 고령자 고령자들에게배조정기술교육과관광안내해설교육실시후투입될수있도록함 자전거히스토리투어가이드 경상북도는찬란한신라천년의불교문화와신비의가야문화, 선비정신의유교문화등민족문화의부산지로서문화자원자체가향토자원이됨 주요관광지외에는관광객의유입이적어지역의향토자원과접할수있는기회가매우적음 낙동강자전거길개통과더불어많은주말레져여행객이방문할것으로보고있고, 최근역사문화관광지도자전거를이용한자유여행이증가하고있어자전거를타고경북역사문화투어가가능함 은퇴자및고령인을대상으로문화해설사교육후자전거를타고투어하면서지역의역사를향토자원을방문할수있도록함 자전거투어시민박및식사등을연계할수있는프로그램을개발하고온라인을통해예약접수가이루어질수있도록함 특히, 자전거이용시워크앤바이크타입의투어가될수있도록하고자전거대여조, 해설사, 민박관리등의일자리창출이가능함 < 그림 17 > 자전거히스토리투어 136

144 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 < 그림 18 > 일본야마구치현자전거역사투어 < 그림 19 > 경주자전거투어 경상북도 137

145 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 3. 동거동락 ( 同居同樂 ) 프로젝트 ( 로컬푸드 ) 1) 배경및목적 중앙집중적인농수산물과유흥업자에게종속적인문제로인해농특산물의 판매수익에있어농어민들간지역간의차이가크게발생하고있음 유통구조가복잡해짐에따라농수산물의소비자가격이높아지고이는우리 농산물구입시부담으로작용하고있으며유통거리가길어짐에따라운송 차량의배가가스배출, 과다에너지, 소비농수산물의신선도유지등많은 문제점이있음 최근소비자들은농수산물의신선도, 가격등을고려하여지역농산물소비에 크게호응하고있어로컬푸드시장은식량자주권측면뿐만아니라생산자와 소비자가이익을극대화할수있음 2) 사업내용 도시장터, 꾸러미상품직거래, 향토음식및밑반찬, 제철꾸러미농산물직거래, 맞춤형향토음식 ( 반제품, 완제품 ) 등과같은로컬푸드시장활성화를위해직거래또는 2단계이내의유통구조를체계적인시스템으로구성함 시장판매가불가하였던 B급농산물을이용하여전통방식의음식, 도시락, 가공식품, 반찬등의향토음식으로조리하여판매하거나반제품형태로포장하여배달될수있도록함 농특산물의집중출하시기일손부족을해결하기위해로컬푸드시장의소비자들을초대하여임금대신상품을제공하는방식, 주말농장방식을도입하여농어촌일손부족문제를해결함 경상북도지역의향토음식과전통방식의요리비법이전수되고상품화될수있도록요리강좌체험등을마을에서이루어질수있도록함 138

146 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 도시장터 아파트단지, 공공기관 ( 주민센터, 구청 ) 의주차장등의공간을활용하여아침에신선한제철농산물을판매하는장터를개설함 농산물구입을단품부터, 꾸러미형태로구매및가격지불이될수있도록하며일반비닐형봉지보다는꾸러미바구니제공소비자의신뢰가유지될수있도록반드시생산자가확인스티커를부착하여가공품은반드시수제품판매만을원칙으로함 도시장터운영은도시의사회적기업이운영할수있도록하며상품의생산및공급은각지역별, 마을별농업공동체회사또는마을기업에서이루어질수있도록함 < 그림 20 > 상설직거래장터 < 그림 21 > 뉴질랜드로컬푸드장바구니과직거래장터 경상북도 139

147 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 제철꾸러미상품 제철꾸러미상품은소비자의일대일계약형태로이루어질수있도록하며소비자가가로로배달이될수있도록함 소비자꾸러미상품을주문시도시의사회적기업은각꾸러미에포함되어야하며농산물수요를파악하고각마을기업또는농업공동체회사에각품목별을주문될수있도록함 공급되어진각품목을사회적기업내에서세척, 포장단계를거쳐상품화하여각가정으로배송함 꾸러미제작시세척장, 포장시설이있는마을기업또는농업공동체회사에서는직접꾸러미를제작하여도시나사회적기업에배송함 꾸러미상품을기획하기위해마을또는지역내농산물의생산특성을파악하고각농가에게계약재배형식으로생산이될수있도록함 달걀, 육류등을지역의도축가공공장과연계협력하여생산될수있도록함 < 그림 22 > 전북완주군꾸러미상품 140

148 제 5 장향토자원활용일자리창출방안 < 그림 23 > 제철꾸러미상품 향토음식꾸러미 도시민의바쁜아침밥상을대신할수있도록반찬, 국, 밥등을조리하여각가정에배달될수있도록함 음식의특성에따라반제품형태로공급하여소비자가직접조리할수있는것도적절한상품이될수있음 된장, 간장, 고추장등의발효식품뿐만아니라전통방식의음식. 반찬류까지포함하여영양성분이표시될수있도록영양사를고용하여표준매뉴얼을제작함 음식은가공과배달과정에서변질이나변형이이루어질수있으므로 1차가공지에서가정으로즉시배달될수있도록함 배송과정은도시의사회적기업이맡아운영될수있도록하며저소득및소외계층일자리창출이이루어지고과잉조리된음식은푸드뱅크등을통해취약계층, 노인등에무상으로공급될수있도록함 < 그림 24 > 제주올레꾼도시락 경상북도 141

149 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 커뮤니티키친시스템도입 소량의가공품을생산할수밖에없는농어촌의여건상별도의가공설비를갖추기어려운농가들을위해서공동작업장을설치함 지역에농산물을가공할수있는시설을설치하고농민들은사용료를내고자신이생산하거나구입한농산물은가공하여농가소득증대에기여함 142

150 제 6 장국내외사례 제 1 절국내사례 제 2 절해외사례

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152 제 6 장국내외사례 제 1 절국내사례 1. 청매실농원과홍쌍리 사례개요 고령화가심각하게진행되고있는농어촌지역사회에인구유입과출생없이노인들마저사망하게되면마을공동체붕괴로이어질수있으므로공동체가유지될수있도록농어촌일자리는인구유입과젊은층유입에초점을두어야함 전남광양시는 1읍 6면 5동의 270 개자연부락이이루어진곳으로그중다압면은인구 833 세대, 2,257 명, 면적 57,437 km2, 18개자연부락으로구성된지역이며다압면은광양시에서도가장인구가적고낙후된지역이었음 그러나현재광양시에서가장소득이높은지역은다압면으로다압면도사리에있는청매실농원은주로매실을재배하여다양한매실가공품을생산 판매하는곳임 이농원의대표인홍쌍리의노력으로연간매출 46억의매출을올리고있으며전국적으로매실이상품화되는데크게기여하였음 청매실농원이개발한매실가공품은매실음료를비롯한매실농축액, 매실절임, 매실장아찌, 매실식초등 10가지가되며매실가공업체최초로전통식품제조업체로지정받았음 청매실농원에서시작한매실재배와상품화에따라광양시의인근하동군과더불어매실주산지로성장하였고, 농원주변농가는매실을계약재배형태로농원에공급하거나농협을통한계통출하혹은직거래형태로출하하면서소득을올리고있음 경상북도 145

153 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 그림 25 > 청매실농원 사례배경 청매실농원의홍쌍리대표는각종질병에시달리던중매실의효능을듣고스스로매일매실농축액을물에타서마시던끝에건강이회복되는체험을하면서본격적으로매실농사에전념하게되었음 ( 국가균형발전위원회,2004) 당초 45만평에이르는밤나무농장이집안사정등우여곡절을겪으면서 5만평정도로줄어들었고, 당시에상품가치가없었던매실로과수전환을하였고노력끝에우리실정에맞는가공품개발에주력해된장, 고추장, 간장등과청매실농원만의특허인농축액을상품화하였음 매화꽃은압화로, 매실씨앗은불면증에좋은기능성베게로만들었고연간 300톤의매실을생산하고체험관광을통해직접따가는것에서부터가공, 전자상거래등을통해판로를걱정하지않아도되는상황임 매화나무집단재배를전국에서가장먼저시작한청매실농원에는 1930 년경율산김오천선생이심은 70년생고목수백그루를포함하여매화나무단지가잘조성되어있고매실가공식품을만드는데쓰이는전통옹기 2000 여기, 농원뒷편왕대숲, 영화세트장, 매화산책로등이있음 사업내용 매실은날것으로먹기힘들고가공또한어려운과일이었으나홍쌍리스스로옛문헌을뒤지고순천창암대학등과산학협동을하며실험을거듭한끝에개발하였음 146

154 제 6 장국내외사례 무농약에퇴비만을사용하여재배하는청매실농원의매실은일반농법으로생산한다른지역보다두배이상높은가격으로판매되고있음 청매실농원은전남광양시섬진강변백운산기슭에위치하고있으며여전히전통방식으로매실을가공하고있고매실에얽힌시부와며느리의이야기등을바탕으로매년매화문화축제를하고있는곳임 < 그림 26 > 광양국제매화문화축제 다른농원과달리청매실농원은매실나무아래에청보리를파종하는독창적아이디어로수분증발억제, 잡초예방및퇴비활용등의효과와함께매화개화기에매화와푸른보리가대비를이루도록하여매화꽃경관을더욱아름답게연출하고있음 매화문화축제는다압면섬진마을과섬진교둔치에서매화만개시에맞춰매년 3월 2주간진행하는데전국판소리경연대회, 매화꽃길음악제, 매화사생대회, 매화음식경연대회등 70여개의다양한프로그램으로구성되어있고드라마및영화촬영의배경이되고이러한장소마케팅을통해관광객이지속적으로증가하는추세임 또한해외시장개척으로농촌기업의한계를극복하고매실의본고장일본에는틈새시장을공략하고미국에서는한국매실식품의우수성을홍보하는차별화된전략으로지속적이수출에성공하고있음 1995 년부터매화축제를개최하여 1997 년부터광양시차원의매화문화축제로발전하였으며, 연간 100 만명이넘는관광객이방문하여전국적인축제로자리잡아지역관광활성화에기여하고있음 경상북도 147

155 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 전국적으로브랜드가형성되어있는홍쌍리명인의얼굴이들어간 CI 가제작 되어있음 < 그림 27 > 청매실농원 BI, CI 청매실농원의가공품은 30 년이상된매화나무에서채취한좋은매실을 2500 여개의재래식전통항아리속에서 6 개월간장기숙성시키는전통방식을 고수함으로써타제품과차별성을부여하여높은부가가치를창출하고있음 < 그림 28 > 청매실농원 148

156 제 6 장국내외사례 연구를거듭한끝에식품제조부문에서 9개특허와 3개의실용신안등록, 6개부문의상표등록, 4개부문의장등록을하였으며, 이공로로우리나라최초의식품명인으로공인받았음 < 표 66 > 청매실농원친환경농법확산과정책지원 연도 지원내역 1995 광양군으로부터전통식품제조허가받음 1997 광양시로부터매화특구지정받음, 매화축제개최하기시작함 2005 전라남도, 광양시로부터영화마을조성을위해 4억5 천만원지원 자료 : 청매실농원홈페이지 시사점 청매실농원의홍쌍리대표는정부가이정한식품명인으로일찍이어느누구도관심을갖지안았던매실의유용성에대해강한신념을가지고다양한매실식품을개발해 1990 년대이후한국사회에서매실건강붐을일으켰음 또한전국의매실생산농가들과함께자신의노하우를공유하여청매실농원이소재하고있는광양시와인근하동지역, 더나아가전국의농가소득을높이는데크게기여함 청매실농원은농촌의넉넉한인정을바탕으로, 섬진강변의아름다운자연환경을배경으로한대규모매화꽃단지를전국적인유명관광지로부각시킴으로써매실농산물이지닌문화적인부가가치를창출해내는데기여함 홍쌍리는 5만평에달하는거친땅을매화동산으로만들고수확기가 20일정도밖에되지않는매실의대단위재배기술을개발 보급했을뿐아니라매실주매실차에그쳤던매실식품의한계를뛰어넘어매실농축액, 꿀매실, 매실김치, 매실음료, 매실장아찌, 매실절임등식품을개발, 판매하고있음 1995 년매실음료를개발한직후아무도알아주지않았을때상품을들고직접군수를찾아가전통식품제조허가를받아내는등의적극성은이후새농민상과국무총리상 (1996 년 ), 정부에의해명인지정 (1997 년 ), 대통령상과석탑산업훈장수상 (1998 년 ), 농림부로부터신지식으로선정 (1999 년 ), 대산농촌문화상수상 (2001 년 ) 에빛나는결과를만들어낸원동력이됨 경상북도 149

157 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2. 강화약쑥특구아로미애월드 ( 강화 ) (1) 사례개요 세계무역제도의변화로인하여농산물시장의개방이가속화되면서국내농업정책력확보가시급히요구되고있고, 이러한상황에서전체인구의 40% 이상이농업에종사하는강화군은농업의패턴변화가필요함 강화군은새로운전략작목인강화약쑥을선정하여세계적인상품으로개발하고, 가공 유통 농촌관광산업과연계한서비스전략산업을육성하고있음 특히약쑥을통한소득창출의기회를마련하고자강화약쑥특구를조성하는것은물론지역브랜드인 아로미애월드 를개발하여지역경제활성화에기여하고있음 (2) 사례배경 강화군은전국최고품질의약쑥생산량의 21.5% 를점유하는지역으로고부가가치의강화사자발약쑥등을지역특화작목으로집중육성함 약쑥을주원료로하는가공식품을개발 유통 판매하고관광산업등과도연계함으로써지역주민의소득증대와지역경제의활성화를도모하고있음 신증동국여지승람 은강화도약쑥을전국제일로꼽음 서울, 경기와인접하여체류형농촌문화체험및도농교류를통한지역농촌관광개발산업의중요성이점차증대되면서강화군은지역특산물과연계한문화상품개발을시도하였음 관광농업타운조성사업으로건립된약쑥전시체험판매관, 미로공원, 잔디광장, 농특산물가공공장등의시설은기존의시설인농업기술센터, 순무약쑥시험장, 농경문화관등의시설과함께 2006 년 강화약쑥특구 로지정함 (3) 사업내용 강화약쑥연구개발 (R&D) 및생산 가공밸리조성 150

158 제 6 장국내외사례 새로운특화작목의발굴 육성과기능성제품을개발생산하고강화약쑥등농특산물가공공장의건립 운영및산 학 연 관클러스터의구축으로체계적이연구 생산 판매의협력체계를마련함 경희의대, 한국생명연구원, ( 주 ) 파인엠등과연계시스템을구축함 강화군은우선생산 가공연구기반을조성하여특화작목강화약쑥의식 의약품소재개발연구및생산 가공시설기반조성을추진하였음 개소이후약쑥의고품질품종육성, 약쑥의생리활성물질탐색및효능검정, 식의약품소재개발, 수확후가공이용기술개발등의연구사업을추진하여 년간학연공동연구결과강화약쑥의다양한효능을밝혀냈음 < 표 67 > 강화약쑥연구결과발표내용 ( ) 발표내용 세스퀴테르펜규의신물질에의한암세포증식억제효과 항동맥경화와순환기계질환의예방및치료효과 체중증가억제효과로비만예방및치료효과 당화헤모글로빈수치저하등당뇨증상개선 항알러지, 소양, 천식에우수한효과 약쑥속의유파틸린및자세오시딘에의한간장보호효과 아토피피부염의증상개선효과자료 : 지역경제 지역개발현장사례집, 2010, 지방행정연수원 08 년 ( 주 )CJ, ( 주 ) 이롬등의기업과협력하여기능성신소재개발및신제품출시등을시작, 월강화군은위생용품전문기업 ( 주 ) 예지미인과강화약쑥공급및강화약쑥을이용한기능성위생용품개발을위한협약을체결함 ( 주 ) 칠선, 산애들애, ( 주 ) 팜테크 3개가공업체는쑥환, 엑기스, 좌훈제, 쑥와인, 쑥막걸리, 쑥호두과자, 쑥음료등다양한신제품개발과위생적인공장운영, 판매체계확립등관내가공업체를대표하는우수중소기업으로주목받음 가공및판매시설에안정적인약쑥공급을위한생산기반조성이필요하여농업기술센터는우량약쑥묘공급사업, 약쑥육묘장지원, 약쑥건조장개선시범사업, 약쑥생산기술지도및생산농업인교육등의사업을지속추진함 품질좋은강화약쑥생산과유통을위해약쑥품질보증제및품질보증위원회를조례로제정운영하고있음 경상북도 151

159 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 약쑥품질보증제는매년약쑥품질보증희망농가를 3월에신청받아 5월부터현재실태조사를실시하여수확하는시기에생산지증명띠를넣어묶은후건조토록하여 3년후부터는심사를실시하는데이를강화약쑴품질보증위원회 ( 위원장 : 군수 ) 에서보증하는제도로전국최초로실시함 강화약쑥농촌체험단지조성 약쑥웰빙체험및홍보판매장, 조선온실, 미로체험공원및전통문화체험공연장건립등농촌체험단지를조성하여도시민에게다양한농촌문화및농사체험기회를제공함 기존관광지와연계한생태체험관광패키지화로관광객유입을극대화하여지역경제활성화를도모함 2003 년농경문화관을개관, 2008 년약쑥웰가, 온새미로공원, 잔디광장을준공하고, 2009년강화약쑥특구아로미애월드개장식을가지면서 2009년방문객수는 75,000 여명이특구를방문하였음 약쑥문화축제및이벤트사업 2009 년아로미애월드를개장하면서처음으로강화약쑥죽제를시작해 2012 년 6월 9,10 일 제4회건강약속강화약쑥축제 를개최, 또하나의도농교류의장을만들어강화군대표축제로발돋움하였음 < 그림 29 > 강화약쑥문화축제 152

160 제 6 장국내외사례 서울약령시한의학축제, 강화고인돌문화축제, 강화개천대제등대표적인문화 축제에참가하여강화약쑥을비롯한강화농 특산물의우수성과농촌체험관 광문화를홍보해왔음 < 그림 30 > 약쑥개발상품 시사점 세계무역환경변화와지구온난화로인한농작물피해로농촌의어려움이지속되고있다. 농업 농촌의어려움을해소하고활력화를도모하기위해시작된강화약쑥특구사업은 1,2차산업으로끝나지않았음 즉가공, 유통, 농촌관광서비스전략사업을추구하는농촌발전모델로서, 우수한품질과효능을지닌강화약쑥을세계적인상품으로개발, 육성하여농촌지역발전과소득증대마련의기틀을마련하는큰역할을해나감 경상북도 153

161 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 강화약쑥학연공동연구결과밝혀진약쑥의항암, 항비만효과, 당뇨병의당대사및지질대사개선효능, 발효약쑥의우수한항염증효과등의연구결과등으로지리적표시제에등록 ( 06 년 8월제16호 ) 됨 상표등록출언, 특허등록출원, 실용신안, 의장등록, 학회논문발표등을통해강화약쑥산업의지적재산권가치를보호하고, 기업에기술이전등을추진하고, 기업체와협력하여식품, 화장품, 여성용기능성청결제등제품을개발하여시장에출시되었음 강화약쑥산업의파급효과는음식업, 개인업체등에영향을주어관광객이많이방문하는화도면동막해수용작에약쑥칼국수거리가조성되고, 강화약쑥한우전문식당, 쑥체험장등약쑥을이용한사업체가관내에점차증가하며, 관내약쑥가공업체수증가에따른신제품수도점차늘어났음 2004 년부터시작된사업은사업의우수성과사업추진력을인정받아 2005 년신활력사업추진최우수기관으로선정되어대통령상을수상하였고, 2007 년 9월선도적농정혁신에대한공로 농림부장관상 수상, 2008 년 10월특구운영우수지자체선정 지식경제부장관상 수상을수상하였음 3. 지역공동체사업을통한일자리창출 ( 완주 ) (1) 사례개요 전북완주군은지역자립형일자리 1만개를목표로커뮤니티비즈니스센터 (CB) 를운영하고있으며이는지역공동체활성화전략개념에기반한추진전략으로커뮤니티비즈니스개념을중심으로진행하고있음 2015년까지진행예정인완주군은지역자립형커뮤니티비즈니스수도건설이라는캐치프레이즈를내걸고있음 핵심리더와마을간사육성을위해리더교육프로그램을만들고마을회사창업을위해서는행정지원시스템구축과전문가지원시스템을마련하였음 대문안마을생태양어장조성, 화산하고성부녀회로컬푸드사업. 로컬푸드직거래장터운영, 노인복지형두레농장등커뮤니티비즈니스를육성하고있음 154

162 제 6 장국내외사례 구이면안덕건강힐링파워빌리지, 삼례읍허니자운영파워빌리지, 동상면만경강발원샘밤티파워빌리지등파워빌리지를형성함 더불어정부지원사업과연계한일자리창출사업으로신토불이황토사업단, 건강먹을거리배달, 새참수레사업단, 장애인일자리호가산 -떡메마을을통해고용창출을진작시키고있음 (2) 사례배경 농촌인구감소와고령화추세속에완주군은 2007 년민선4 기로접어들면서농업농촌의과소화로인한인구문제, 고령화문제, 일자리문제를심각하게고민. 지역문제를주민중심으로해결해나가는커뮤니티비즈니스방식을도입함 2008 년부터마을과지역공동체를육성하기시작하였고, 이를실현하기위한법제도정비, 전담조직인농촌활력과신설, 중간지원조직인지역경제순환센터건립 운영, 로컬푸드정책, 귀농귀촌을통한도농교류등을역점적으로추진함 전라북도완주군의커뮤니티비즈니스추진과제는농산촌지역의공동체활성화이고, 이는봉동, 삼례, 이서를제외한 10개읍면에서지속적인인구감소현상과초고령화가진행되고있기때문임 특히소득감소가병행되어고령화, 인구감소, 소득저하는완주군의최대문제이며, 10개읍면의경우고령화율이 48% 에육박하고있으며지속적인삶의질저하현상이드러나기시작함 따라서완주군은공동체활성화에기여할수있는커뮤니티비즈니스 ( 공동체사업 ) 를새로운대안정책으로제시함 첫째, 지역주민의자립적공동체산업을통해지역문제해결이가능하고둘째, 커뮤니티비지니스시업사업을추진함으로써성공모델을정착하여이를확산하는기제로활용할수있으며셋째, 커뮤니티비즈니스교육과정을통해지역공동체의식을진작시킬수있었음 이를위한제도적기반구축을위해 13개읍면자원조사작업을통한커뮤니티비즈니스사업을발굴하기로하고커뮤니티비즈니스육성조례를 2009 년 6월제정하여제도적근거를마련함 조례에근거하여커뮤니티비즈니스센터를 2010 년 2월에설립하여체계적인지원과추진을가능하게함 경상북도 155

163 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (3) 사업내용 완주군커뮤니티비즈니스육성추진과정 완주군커뮤니티비즈니스사업의주체는마을단위공동체, 법인, 단체, 기업, 농인청년회등이있음 < 표 68 > 완주군커뮤니티비즈니스육성추진과정 1단계사업 2009 년부터 2011 년까지 2단계사업 2012 년부터 2014 년 육성목표는 100 개의마을공동체회사를육성하는것이며 2010 년현재 20개의공동체 CB가형성되었고, 소요예산은현재까지 35억원 ( 군비 30억, 자부담 5억 ) 이투입되었음 사업내용으로는문화예술, 교육, 복지, 농업, 환경등다양한분야의공동체사업을목표로하고있으며이념적으로는윤리적공급과소비, 공평한분배, 지역밀착형공동체회사육성을컨셉으로하고있음 이후폐교된삼기초등학교를 CB센터로리모델링을하여 CB 시범산업을진행하고있으며현재 CB센터민간위탁을추진하였고사업단을지역주민을중심으로사업단을꾸렸으며 13개 CB대표산업을읍면단위별로발굴하였음 < 그림 31 > 지역경제순환센터 156

164 제 6 장국내외사례 커뮤니티비즈니스센터의설립 완주군은먼저공동체활성화의통합자원시스템으로커뮤니티비즈니스센터를운영, 구축하였으며완주군의지역경제순환센터는 4가지시스템을기반으로운영함 ( 커뮤니티비즈니스센터, Local-Food 센터, 귀농귀촌지원센터, 도농교류활성화센터등 ) 4개의센터는젊은영농인력활용방안, 귀농정착프로그램마련마을단위활용인력유지, 귀농자연착륙지원, 도시민관련사업연계, 인적 물적자원공유, CB사업조직화지원, 생산가공농가조직등의사업협력과정책통일을기함 자립적공동체활성화로지속적일자리창출을목표로내세운커뮤니티비즈니스센터는마을만들기협력센터와함께공동체사업 희망근로에연계하여지역인재양성을통한일자리공급을지원하며생산유통마케팅및교육지원사업을진행함 < 그림 32 > 완주군통합지원시스템 CB육성사례 1 이서면대문안마을생태양어장조성 이서면대문안마을생태양어장조성은대문안마을공동체주민 25명을대상으로 2009 년부터하고있으며노인회가양어장관리를맡고부녀회가요리개발및판매를맡았으며청년회가마케팅을지원하고있음 경상북도 157

165 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 마을구성원전체가역할분담을하여공동으로운영하고있는것이특징적이고이사업을위해마을주민 40명을대상으로 2회에걸쳐선진현장교육을실시하였으며전문가컨설팅과교육 4회를수행하였음 노인회는농업기술센터에서양식기술을습득하는교육을받았으며부녀회는요리연구회를조직하여훈련을진행하여지역내매운탕전문식당과직거래판매를추진하였음 마을생태어장은현재방치되었던마을저수지를공동양어장으로조성하여공동소득기반을확보하였는데이는마을의공동체성을회복하는기반이됨 현재생태양어장은상시인력 3명, 시간제인력 4명의고용창출효과가발생하였고, 향우부녀회공동식당을통한수익을극대화하고미나리소포장, 매운탕상품, 향어회등다양한상품을개발할예정이며생산, 마케팅, 포자, 식당운영등을통해 15개일자리창출을시도함 2 화산하고성부녀회로컬푸드사업 하고성마을로컬푸드사업은부녀회 20명이주체가되어진행되는사업으로 2009 년완주군 CB시범사업으로선정되었으며로컬푸드사업은배추, 무, 호박, 콩, 고구마, 고사리를생산하는부녀회공동농장과전통장류가공시설을갖추고있으며나물류건조시설, 저온창고등을확보하고있음 운영방식으로는부녀회가농장관리와시설운영, 마케팅, 인력관리를하고있고노인회가장류, 나물류선별, 소포장을담당 경로회관이쉼터의기능을넘어생산적복지가실현되는일터로변모하였으며주민스스로의노력으로마을노인들의복지문제를해결하고있음 2009 년계약재배매출은현재 7천만원을실현하고있고앞으로화산지역붕어찜식당과계약재배를통한식재료생산과먹거리교육체험운영, 직거래소비자확보, 말랭이상품화등을통해 15개의일자리가창출될것으로예상됨 3 로컬푸드직거래장터운영 영농조합법인건강한밥상과로컬푸드지원센터가사업주체가되어진행하고있는로컬푸드직거래장터는 2009 년부터운영되고있으며건강한밥상과로컬푸드지원센터는농산물순회수입과장터시설설치, 농가조직화와판매정산을책임지고있음 158

166 제 6 장국내외사례 2009 년 8월에개장하여 11월까지는상시운영하였으며모악산주말직거래장터와군청금요장터를개설운영하고있으며냉장탑차와포스시스템을도입하여공동판매와공동정산시스템을구축하였으며 1차농산물, 가공품등제철먹을거리를중심으로매주운영하고있음 사업성과를보면소농, 고령농의안정적인판로확보로지속적직거래판매가능성을확보하였으며 3개월 36회장터매출액으로 4억여원이발생하였고 10명의상시인력을고용하였음 계통출하보다 30% 이상이익을더올리고소비자는 20% 더저렴하게구입하여생산자와소비자가모두만족하는시장으로정착한것이제일큰성과임 4노인일자리창출 노인복지형 두레농장조성 사업은 3억여원을투입하여귀농자와노인의공동농장으로귀농인에게는영농기술습득의기회를제공하고노인들은삶의활력을충전할수있는곳으로유명함 도시민과하나되는 시민텃밭운영사업 은마을텃밭분양을매개로도시민과교류하고소통하며도시와농촌이상생하는공간으로만들고분양도시민을마을의충성도높은직거래고객화하는것을목적으로하고있음 3개마을시민텃밭을 270명에게 1년간분양하는사업을통해농촌체험프로그램의운영과주말식당운영및먹거리판매를실시하고있는데 3개마을내텃밭관리, 식당운영으로일자리가 5개창출되었다. 또한마을농산물직거래를통해 3개마을에서총 5천만원의소득이발생됨 창포마을다음이할머니공동체 10명으로구성된 7학년 8반다음이할머니공연단 사업은다양한공연활동을통하여창포마을홍보대사역할을함 75세이상의노인들로구성된할머니들이다듬이전통소리를공연으로재현시키고다양한지역행사, 정부행사공연단으로활동하여전통의보존과추억을선물하는행위공연을하고있음 이를통해마을곶감, 장류직거래매출로 1억원, 체험객참여인원이연 2만명을돌파하는등마을내지속적인일자리 10개의창출을이루었음 경상북도 159

167 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2억원의사업비가투입된 어린이시골살이고산산촌유학센터 는사단법인농촌산림연구소 111명이주체가되어운영되고있고, 이사업은도시아이들이농촌으로 1년동안유학을와서다양한농촌현장체험과식생활교육을통해몸과마음을건강하게육성하며지역의작은학교를살리는데기여하게되는사업임 귀농지원및지도인력 15명으로구성된센터는지역사회차상위계층, 다문화가정아이들의무상교육프로그램을실시하였고산촌유학으로인해폐교위기의영화분교를살아나게함 귀농귀촌을통한농촌의젊은인재의유입과농촌일자리창출에기여하게되었으며, 교육모델형농촌일자리 15개를창출하여지역활성화에기여함 5 완주군 건강한밥상꾸러미 자료 : 나영삼, 2011 < 그림 33 > 완주군건강한밥상의생산 - 유통 - 지원구조 건강밥상꾸러미는마을공동체및품목별생산자조직 ( 작목반 ) 을기초로하여추진되고있고개별생산자는회원으로가입하면납품자로서의자격이주어지지만, 전략상품 ( 유정란, 두부, 콩나물등 ) 은마을및작목반의공동생산을장려하고있음 건강밥상꾸러미는신선식품, 제철채소, 제철과일, 가공식품, 육류등 11가지품목으로구성되어이들품목을재배하고생산하기위해로컬푸드영농조합법인내계약재배사업단운영을통해연중철저한기획생산체계를갖추었음 160

168 제 6 장국내외사례 생산자와소비자간의신뢰확보를위한다양한프로그램을실행하고있음 ( 꾸러미가족마을팸투어, 직거래장터체험행사, 전문가교육프로그램등 ) 건강밥상꾸러미사업은보다내실있는사업의안착을위해확대 발전을추진하고있음 < 표 69 > 건강한밥상꾸러미사업시스템 구분농산물생산농식품가공소비자관리 내용다품목, 품질관리, 작부체계, 가격, 이력관리등을관리마을 지역공동체의조직화를거점가공센터로확대 가치와관계 를전면화하고얼굴있는먹거리강조 (4) 시사점 완주군의커뮤니비즈니스육성은지역주민이스스로주인이되어만들어가는자립형뉴새마을운동이라고할수있으며공동체사업활성화를통한지속적인지역일자리를창출하여다양한삶의질이보장되고지역경제의선한구조를만들어내는것이핵심임 소위공동체교육과마을회사, 공동체형경제비즈니스모델을통한일자리창출사업과소득증대사업을꾀함으로써사회적경제비즈니스모델을적용한최초의국내경제모델이라는시도로주목을받고있음 다양한거버넌스체계와마을비즈니스모델을입체적으로지원함으로써행정과주민, 전문가의공동인식과공동활동모범을창출하고있는것도눈여겨볼만함 특히중항정부연계형사업을활용한측면이라든지마을만들기사업을단지경관과공간에대한어메니티에한정하지않고경제적자립과로컬경제순환이라는개념으로응축하여지역의사회적자원을지속가능성으로판단함 완주군의지역공동체사업은이처럼사회적가치와경제적필요, 그리고현실적인지역자원의객관적근거위해기초한사업이라는측면에서높이평가할만함 경상북도 161

169 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 5. 농업의블루오션부추단지조성 ( 울산 ) (1) 사례개요 울산은현대자동차, 현대중공업, 석유화학단지등주요산업의메카로눈부신경제성장을이루어왔고, 이러한산업이전국에서차지하는비중이크지만그에따른부작용으로환경오염, 공해도시의오명을안고살아왔음 이에울산은광역시승격과더불어환경에대한대규모정책수립과시행으로 10년이지난지금은환경도시의면모를갖추어나가고있으며, 이를바탕으로친환경먹을거리생산에대한지원시책도적극추진하고있음 과거울산의농업은 1970 년대공업정책에밀려서대부분이논농사등 1차농업의수준에머물러있었고, 1980 년대산업도시개발이급격히진행됨에따라농지면적이감소하면서 1차농업의경제성은더욱떨어짐 이상황을극복하기위하여 1990 년대후반부터도시근교농업활성화정책이수립되고대규모지원도병행되었음그중하나가 채소류주산단지조성사업 이며가장성공한사례가울산북구의산전농소부추단지임 처음에는딸기와엽채류를생산하는시스템으로출발하였으나, 시장성과경제성이떨어져행정적, 영농기술적, 유통물류적혁신을통하여부추를전국최고의농산물로탈바꿈시켰음 현재울산 부추 는울산보다서울및다른지역에서더명성을얻어울산경제에긍정적인파급효과를주고있음 (2) 사례배경 최근안전한먹을거리웰빙에대한저변이확대와 FTA 타결로농산물개방이가속화됨에따라농식품에대한걱정과우려가커지고있는가운데울산광역시는부추의경쟁력을전략화하는시책을마련함 과거포항의부추단지에서연작장해, 흙냄새등의문제가발생하여농가이전현상이나타나기시작했고기존딸기와엽채류품목은생산과잉으로가격이폭락함 162

170 제 6 장국내외사례 이에따라울산시는타지역과차별화되고대외경쟁력이있는농산물개발이필요하게되었고, 울산시는채소류주산단지조성사업시책개발을시작함 지리적 환경적특성때문, 부추자체의특성, 재배기술적특성으로울산시가채소류 ( 부추 ) 주산단지조성사업을하게되었음 동천강이연접하여넓게조성된평야지대가있으며물빠짐이좋고영양분이많은사토질의비옥한땅이존재하고, 넓은농업진흥지역으로농업전문화단지개발이가능하며적설량이적고겨울철기온이높고일조량및지하수풍부한기후적요인이존재함 그립탑 (Greentop) 품종은유난히짙은향고색깔그리고잎이넓고길게자라는특성으로부추향의근원인유화아릴휘발성분은살균, 방부작용을하며부추에는단백질, 지질, 회분, 섬유질, 가로틴, 칼슘등의영양소다량함유하고있음 수막재배 1) 를통한연료비절감효과를갖고있었다. 또한연간 4~5회수확이가능하며타지역보다연작장해발생빈도가적음 (3) 사업내용 부추주산단지활성화방안 부추주산단지조성사업의목적으로첫째, 채소류생산시설확대, 집단화및자동화로생산기반을구축하며둘째, 채소류자급률향상과수출단지를육성하여대외경쟁력을강화하는것임 추진기간은 1999 년부터지속적으로진행하고있으며장소는울산광역시북구진장동, 상안동, 중산동울주군태화강, 선바위일원으로주요사업내용은부추단지생산시설확대, 자동차시설개선, 농어촌육성기금지원, 부추상품의브랜드화등임 1) 수막재배란비닐하우스를이중으로설치하여겨울에 15 o C 정도의지하수를뿌려수막을형성하여하우스내의열의유출을막는재배방식임. 물이식을때발산하는열을하우스내에전달하는방법으로열을이용하여추운겨울에채소를재배하는기술임 경상북도 163

171 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 그림 34 > 부추단지 울산광역시북구진장동일원에위치한산전부추단지는 63ha 의면적에 43 농가, 북구농소부추단지 30ha 25 농가, 울주군태화강주변 31ha 20 농가, 선바위 주변 23ha 15 농가등 4 개작목반에 147ha, 103 농가가생산함 부추단지조성산업의집행과정 1 생산작목반마인드변화 생산작목반마인드변화는부추단지조성산업의성과중에하나로포항의부추농가전입에따른재배기술을적극도입하여벤치마킹을실시하였고작목반에서내부갈등및장애를극복하고적극적품목변경을단행하였음 우수상품만생산출하하며문제가있는상품은철저한리콜제실시하여전국소비자들에게최고의상품을공급하고매주보건환경연구원등에서잔류농약검사를통해친환경농산물생산함 2 주변환경을잘활용한생산기술발전 전국부추재배면적이 2,200ha 중울산지역재배면적이 143ha 에불과하나연작장해를극복연간 4~5회수확이가능하여생산량을증대시키는성과와울산의지역적특성이온난한겨울기후로난방비부담경감등재배조건이양호하여겨울생산량이증가함 164

172 제 6 장국내외사례 3 유통 물류시스템개선 생산은농가, 출하는농협이담당하여생산및유통효율성을높였으며생산물량대부분을서울지역으로유통하여전국적인기상품이되었음 인접한공항을이용하여서울로직배송하는물류시스템으로신선도우위확보로경쟁력이강화되었고서울가락동도매시장, 동화청과 ( 주 ), 한국청과 ( 주 ) 에출하함으로써가격하락을방지하여부추가격지지에큰역할을담당함 4 적재적소의행정적지원 울산시는조성사업을진행함에있어재배과정에농업기술센터등연구기관의검토결과를적극으로반영하게유도했고, 딸기및엽채류의과잉생산으로인한가격폭락에대비하였음 1999 년도부터채소류주산단지조성사업등적극적인행정지원 ( 보조융자 ) 사업으로재배면적이확대되고생산량이증가함 행정지원시기관별업무분담철저히이행하여행정기관은사업대상자확정, 세부사업계획수립시행, 사업추진지도감독및추진상황보고, 기성및준공업무, 사업비집행정산, 경영성과분석등사후관리를실시하였음 농업기술센터는전문지도사배치, 작형작목선택지도, 경영및기술지도, 사업성검토서제출등을실시하고국립농산물품질관리원울산출장소는규격출하지도, 채소류안전성검사및지도품질인증제실시등을수행하였음 농협은융자실행및후취담보, 계통출하및판매지원을지원하였고상표개발지원, 출하조직육성, 시설원예전산화및관측정보를제공함 농업기반공사는공사감리, 기성검사및준공업무지원, 용수개발등을하였고자체브랜드를개발하여상표권출원을통한지적재산권취득, 울산광역시의향토자원으로관리함 < 표 70 > 부추산단발전지원체계 주체 중점전략 주요내용 작목반 영농방법선진화 - 영농기술교육이수 - 출하량조절, 하품생산금지 농협 시설지원 - 집하장설치지원, 유통망다양화유통 물류지원 - 기계화및시설자금지원 농업기술센터 영농기술지원 - 과학영농기술지원 - 기술교육지원, 품종개발지원 행정기관 - 시설확대및개선사업지원시설지원사업 - 명품브랭드홍보브랜드명품화 - 관광상품화를위한시책개발 자료 : 지역경제 지역개발현장사례집, 2010, 지방행정연수원 경상북도 165

173 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 지역경제활성화효과와향후계획 부추단지조성효과로인한지역경제기여는무엇보다연매출액 110억이상달성으로농가소득증대가이루어졌고농가당평균 1억원이상증가, 시설하우스등농업자재산업의발전을, 농촌유휴인력일자리가창출되어연인원 1,200 여명의고용이발생하는효과를가져옴 부추단지조성의향후계획은첫째, 유통 물류적인측면에서집하장추가설치, 유통망다양화, 소포장납품모색을강화함 둘째, 영농기술적측면에서생산기반구축, 과학적인영농, 영농기술교육을강화함 셋째, 행정지원적측면에서명품브랜드홍보지원, 시설및개선사업을지원함 넷째 FTA 대비작목반컨설팅지원등으로연매출및소득을증대시킬예정임 (4) 시사점 농업의블루오션부추단지조성 성공사례는농가소득증대, 농업자재산업발전, 일자리창출등의성과를얻은지역경제혁신사례로울산광역시가공업도시에서전국최고품질의농산물을생산하여최고의브랜드로만들어농가소득증대에기여하고차별화된농산물단일품목으로지역경제활성화에크게기여한사례라고볼수있음 현재농촌경제는사대적으로소외되었던농업부문에서경쟁력이높고차별화된농산물을선택하여지원을집중하고최고의브랜드로키워나가는정책이필요하며이는중소기업을유지하고육성하는시책과같음 세계최고의자동차생산공장이있는자치구에서세계최고의브랜드가치가있는농산물을생산하여공업과농업의절묘한조화로지역발전에크게기여하고있는특이한사례임 고부가가치농산물을단계적으로세계최고의상품으로만들어수백개의브랜드상표권을보유하게된다면중소기업의부품산업발전모델처럼농업에있어서도경제산출효과극대화할수있다는시사점을얻을수있고, 일반화된농산물시장에서특화된지역명품을전략적으로개발육성하여지역경쟁력을강화해야함 166

174 제 6 장국내외사례 6. 브랜드특화산업임실치즈밸리 ( 임실 ) 사례개요 40여년전벨기에디디에세스테반스신부에의하여시작되된임실치즈는임실지역의청정낙농지역이미지와한국치즈의원조라는역사성을결합한임실치즈브랜드화및홍보활동강화로명실상부한치즈의메카로발돋움함 단순한원유생산이아닌 1차 2차 3차산업에체험관광산업을융합하여고부가가치산업으로육성하고원유명품화, 유가공지원, 홍보및마케팅, 지역리더및 2세대리더육성사업등을시행함 일실군은일실치즈의우수성을알리고상품화하기위해 2005 년부터 2010 년까지 6년 267억원 ( 국고 184, 지방비 22, 자부담 61) 을투입하여 3개분야 16개사업을추진하여왔음 이를통해지역리더및제2세대혁신리더교육, 유가공업체컨설팅지원, 임실 N치즈및 N치즈피자공동브랜드홍보, 임실치즈체험관광홍보및콘텐츠개발, 임실N 치즈및 N치즈피자명품화, 착유시설현대화, 친환경축산물 (HACCP) 인증, 목장형유가공생산시설등을진행하고있음 사례배경 2008 년상반기부터불어닥쳐온외환시장의불안정으로인한환율시장급등과곡물가격상승으로인해전국적으로낙농가가낙농업을포기하거나낙농업을지속적으로영위하는것조차어려운상황이였음 2005 년도대비 2008 년기준으로 kg당우유가격은 120원이오른 20.5% 상승한반면사료값은 20kg 기준 6,000 원선이었던가격이 13,800 원으로약 120% 상승하였고환율또한 900원대에서 1,300 원대로상승하여낙농가 2~3 중고를겪게되었음 WTO, FTA 체결등농산물수입개방과, 급속한산업화로인한농촌인구의축적된낙농여건을바탕으로임실치즈밸리사업을추진하여 1차 ( 낙농 ) 2차 ( 유가공 ) 3차 ( 피자체험관광 ) 간완벽한융합채널을구축하고치즈관련사업인치즈과학연구소, 치즈피아노조성, 낙농클러스터, 유가공기지구축, 임실치즈체험테마파크를집적화하여임실관광사업의허브로육성하게됨 경상북도 167

175 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 임실군민선5 기자치단체장은 꿈과희망으로군민과함께하는행복임실 라는군정지표아래군정운영 7대전략목표중 임실치즈팜랜드조성으로치즈문화관광도시임실구축 이라는목표를정하였음 이는기존의치즈마을 치즈밸리조성사업등을구체화, 치즈의생산 유통 판매 관광등의치즈산업순환시스템을구축, 치즈관련문화관광기반조성및콘텐츠강화로치즈의메카로육성추진할계획을표방한것임 (3) 사업내용 임실치즈육성사업개요 임실군임실치즈육성사업은 2005 년에서올해 2010 년까지 6년간사업비 267억원을투입하여이루어졌고지역혁신체계구축사업, 치즈소비문화기반조성사업, 원유명품화및유가공지원사업으로구성되어진행되었음 지역혁신체계구축사업은 130억을책정하여사업단및협의회운영과지역리더및혁신리더교육사업을주내용으로하고있으며치즈소비문화기반조성사업은 119억을책정하여진행됐으며임실치즈황보및체험관광육성사업, 명품화사업을포함하고있음 혁신리더발굴은개인적혁신역량을강화하는것으로생산단체, 유가공업체, 연구기관대학, 관련기업, 언론사회단체, 행정을대상으로낙농유가공아카데미 유가공전문가반강좌를전북대학교및순천대학교에위탁하여 1년간실시함 그리고낙농가기술교육, 치즈체험마을주민교육, 지역혁신협의회운영활성화워크숍을 3회실시하는등이를통하여혁신환경을형성하는기반을조성하였음 168

176 제 6 장국내외사례 자료. 향토산업과농업 농촌의 6 차산업화, 황영모 < 그림 35 > 임실군치즈마을 6 차산업화실천모형 집단적혁신역량을강화하기위하여생산단체는 1차혁신으로원유고급화를시도하고유가공업체는 2차혁신으로기능성치즈개발을도모하고유통업체는 1차 3차융합혁신으로제품의차별화를도모하였음 고급원유생산시스템의구축으로착유시설현대화사업추진, 목장의환경개선사업추진, 낙농가기술교육및아카데미교육, 목장의기자재보급, HACCP 인증사업등을포함하고있고기능성치즈및발효육개발과치즈낙농체험관광활성화를통하여치즈낙농체험프로그램을운영하여인근관광지와연계관광을이루어냈음 추진성과 임실치즈및치즈피자브랜드개발을하여홍보용 CF 제작송출, 에니메이션 영상물 과학카페제작, KT 엘리베이터 LCD 모니터광고, 시내외버스 고속버스외부이용광고, 대도시 ( 서울, 대전, 대구, 부산, 광주, 전주 ) 다중이용시설광고, 지하철 (1~4 호선 ) 액자형광고, 라디오광고, 인터넷포탈에광고하여임실치즈및치즈피자 임실치즈체험을집중홍보한결과, 낙농가, 유업체, 체험업체의매출증가에이바지하고있음 이밖에임실치즈생산품및서비스에대한품질관리방안으로지리적표시제등록을완료하였으며공동브랜드및캐릭터를개발완료하였음 경상북도 169

177 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 지적재산권등록을하였으며임실치즈과학연구소를 2010 년 10 월설립완료 하였음. 이를통해지역발전파급효과가가시화되고있음 성과지표 06 년 07 년 08 년 09 년 10 년 원유총생산액 ( 억원 ) 유업체매출액 ( 억원 ) 임실쌀판매 ( 억원 ) 체험관광소득 ( 억원 ) 체험마을관광객 ( 명 ) 치즈축제관광객 ( 명 ) 목장형유가공업체 ( 개소 ) < 표 71 > 특성화성과지표 비고 ( 측정방식등 ) 관련업체자료 관련업체자료 관련업체자료 관련업체자료 11,00 30,000 90, ,000 - 관련업체자료 - 3,000 30,000 40,000 - 행정자료 행정자료 자료 : 지역경제 지역개발현장사례집, 2010, 지방행정연구소 표에서보듯이현재체험마을관광객수가 2006 년 1,100 명에서 2009 년 100,000 명으로약10배증가하였으며체험 관광소득도 2006년 2억4천만원에서 14어원으로증가하고있음 치즈축제관광객역시 2007 년 3,000 명에서 4만명으로증가한것을볼수있음. 원유총생산액도 139억원에서 174억원으로매년증가세를보이고있음 성과를요약해보면임실치즈관광랜드조성으로치즈문화관광도시임실구축하였으며기존의치즈마을, 치즈밸리조성사업등을구체화하여확장하였고치즈의생산, 유통, 판매, 관광등의치즈산업순화시스템구축하였음. 이를통해서치즈관련문화관광기반조성및콘텐츠강화하는계기가되었음 (4) 시사점 임실치즈밸리사업을통해알수있는것은새로운지역개발사업모델을제시 하고있다는것임 170

178 제 6 장국내외사례 임실치즈밸리사업은 1차낙농업, 2차우유가공업, 3차유통 관광산업등의융합채널을더욱공히구축함으로써지역경제활성화에기여하고치즈사업지속성장가능한사업으로만들어한국의새로운지역개발모델을제시하고있음 농산어촌우수모델학교로도약하고있는임실고등학교치즈과학과를개설하고미래임실치즈산업의주축이될전문인재양성에관 학이협력하여치즈전문교육추진, 해외낙농선진국체험캠프지원등으로 2세대들의치즈산업리더육성및기반을마련하고있는점이중요함 지역혁신체계구축, 치즈소비문화기반조성, 원유명품화및유가공지원사업을추진하였고 2004~2010 년 (7년간 ) 중앙정부 5개사업에선정되어임실치즈밸리조성사업에집중투자하여단지를조성하였는데이는임실군관광산업의허브기능을하고있음 임실치즈밸리사업은 40여년을치즈제조기술노하우를바탕으로 2005~2014 까지임실치즈밸리육성사업, 임실치즈밸리조성사업, 지역농식품선도클러스터사업에공모선정되어새로운농촌모델을제시하고있음 7. 아토피친화학교운영 ( 진안 ) (1) 사례개요 현재한국을비롯한산업화된선진국에서는아토피, 알레르기성비염등환경성질환의유병율이폭발적으로증가하고있다. 이러한환경성질환의경우 1970 년대에비해현재약 3배이상증가하고있으며어린아이의경우그유병율이 20~30% 로그대책이절실함 아토피등환경성질환은후진국보다선진국에서농촌지역보다도시지역에서호발하고있는특징이있으며이러한환경성질병이의학적 사회적 병리적상태를수반하기때문에지자체를중심으로국가적차원에서지원해야할필요성에대응한사업임 구체적으로진안군은정책적으로아토피피부염을앓고있는학생들을부모님과함께아토피친화시범학교에유치교육과정과연계아토피 천식치료, 치유, 완화요법등산촌유학프로그램을운영하였음 경상북도 171

179 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 더불어아토피로인한피부질환자가관리능력배양으로국민건강증진과 친화학교운영으로식이요법, 농장체험, 허브농장운영등관련사업기반구축과 주민소득을창출하는데기여한사례임 (2) 사례배경 산업화및서구화된식생활에의한환경성질환인아토피피부염환자가도시어린이들을중심으로날로증가되어의료비지출은물로자라나는어린이들의정서적불안으로사회문제로대두되고있음 현재아토피피부염은 1960 년을기점으로산업화이전의유병율은 3% 에지나지않았으나, 산업화이후급증하여현재는 30% 에달할정도로급증하고있으며, 알레르기성비염도급증하고있어그대책이필요함 자료 : 소아알레르기호흡기학회지 2007 < 그림 36 > 소아알레르기질환진단유병률증가추이 아토피피부염은내인성 (20~30%) 과외인성 (70~80%) 으로구분되는데, 산업사회에아토피피부염환자의폭발적인증가의원인은휘발성유해물질의사용과자동차매연등대기환경오염이그원인으로주목받고있으며정서불안, 학습 사회활동장애, 의료비부담등의삶의질을심각하게훼손함 보건복지가족부의자료에의하면 2008 년아토피환자수를조사한결과전인구중아토피환자수가 4,387,200 명으로 2001 년도에비해 700% 이상증가함 서울특별시아토피환경연구소의보고에의하면, 아토피환자 1인당연간경제적부담액은 431 만원으로보고되고있어우리나라가연간지출하는아토피부담액은약 2,000 억원에이르고있음 172

180 제 6 장국내외사례 (3) 추진과정 아토피친화학교지정 1 아토피친화학교지정 2008 년 1월 8일전라북도교육청과진안교육청은협의를통해시범학교 2개학교를선정하였고선정된진안정천조림초등학교는아토피예방과치료를통한공동체형성을주요프로그램으로, 진안성수외궁초등학교는자연과함께하는체질개선프로그램으로운영하였음 이들시범학교는친환경자재시설개선을통한교육개선을시도하였으며백나무교실, 아토피스파, 주변환경등을조성하였으며맞춤형아토피피부염케어프로그램, 식이요법및친환경프로그램을운영하였음 더불어정서안정을통한아토피케어프로그램을운영하였으며친환경농사체험, 산림체험등을할수있게하였음 아토피환아화상진료등치료프로그램과진료비지원, 시스템을갖추었다. 이들학교는교육과학기술부, 서울특별시교육청, KBS 한국방송공사등이주관하는 2010 년대한민국좋은학교에선정되는영광을갖게됨 2 친화학교운영계획및지원조직 < 그림 72 > 아토피친화시범학교프로그램 0 교시아침활동시간명상, 산책, 아로마와함께하는아침독서 주간프로그램 주말및토요휴업일프로그램 방학중프로그램 아토피교육프로그램 중간놀이시간 방과후프로그램 재량활동 주말토요프로그램 토요휴업일프로그램 여름방학 겨울방학 허브차마시기 國仙徒 ( 국선도 ), 아토피케어제품만특기적성들기, 영어도자기체험, 골프, 아토피케어제품평생교육만들기미술치료, 심리상담치료, 스파치료 (1회 / 주 ), 흙사랑체험학습장 음식만들기, 계절별농사체험등 삼림욕 ( 피톤치드 ), 전통문화체험등 향기요법강의, 입욕제만들기, 비누만들기등 친환경음식만들기, 나만의옷만들기, 도자기만들기등 교직원교육 (2 회 / 월 ), 학부모교육 (1 회 / 월 ), 학생교육 (2 회 / 월 ) 경상북도 173

181 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 연계치료프로그램 운영지원프로그램 실내외환경조성 주거시설마련계획 1) 정기진료시스템구축 ( 양방, 한방 ) 2) 긴급의료지원체제구축 ( 호남한의원, 대학병원 ) 3) 학부모집단상담프로그램 ( 정신과전문의 ) 1) 아토피친화시범학교운영관리위원회조직 2) 전입예상자상담및전입대상자선정위원회조직 3) 학생및교직원의복지원 4) 친환경학교급식지원 5) 교직원자율연수지원 6) 실내환경정화식물구입 7) 기타아토피학생들에게필요한보습제, 천연비누비치 8) 아토피예방과치료관련도서실코너마련 ( 도서및 DVD 자료등구입 1) 실내조성 ( 교실, 특별실, 보건실, 다목적실, 식당등친환경리모델링 ) 2) 실외조성 ( 강당신축, 학교숲조성, 황토놀이시설, 야외학습장조성, 허브랜드등 ) 3) 스파시설설치 ( 중수시설, 정화시설등 ) 정천면사무소에서친환경마을을지정, 10 가구를선정하여전입학생가족의수박시설지원 자료 : 지역경제 지역개발현장사례집, 2010, 지방행정연수원 3 친환경농산물급식프로그램운영 친환경유기농식단운영을통하여음식조절및유해음식회피요법을진행하였고친환경유기농및대체식품을사용하여아동의영양불균형현상을예방하고아토피예방과체질개선을통한아토피피부염치료가가능한친환경농산물급식식단을작성하였음 4 정서안정을위한아토피케어프로그램운영 정서안정을위한아토피케어프로그램은아침시간을활용한산책을운영하였고, 독서활동과함께중간놀이시간을활용한허브차테라피프로그램을병행하였음 5 재량활동시간을활용한프로그램 아토피피부염아동들에게아동상담심리치료, 미술치료를통하여정서적안정을유도하였음 이밖에가족과함께하는토요휴업일및주말프로그램, 천연염색하여나만의옷만들기, 전통문화체험및딸기따기체험, 아토피케어제품만들기, 천연의류제품의상입기를진행하였음 174

182 제 6 장국내외사례 (4) 시사점 아토피질환은우리나라유소년계층의다수가겪고있는질병이며그들의성장, 교육, 정서발달등에장기적으로영향을미치고있으며환자및가족들이겪는신체적, 심리적고통뿐만아니라의료비부담도매우높음 그러나아토피치료법이뚜렷하게밝혀져있지않기때문에이를체계적으로연구하고치료법을개발하는것에대한정부주도의대책마련이시급히요구되며지금시작하지않으면향후환경성질환환자가통제할수없을만큼늘어나고, 그증상도심화되어의료비지출도크게증가하기때문임 진안군은아토피환자들에게꼭필요한청정자연환경을갖추었을뿐만아니라접근성, 아토피사업에대한풍부한경험, 의지, 자발적참여등을고려하였을때아토피프리클러스터사업을시행하기에최적여건을갖추었음 진안군의아토피친화학교운영사례질환자들의자기관리능력을함양시키고의료비지출등환경성질환에대한모범적이본보기로국민의삶의질향상에기여한좋은본보기로삼을수있음 8. 예산군중 소유통공동도매센터운영 (1) 사례개요 사업기간 ~ 위치예산군예산읍산성리 48 번지외 3 필지 규모부지면적 7,315 m2, 건축면적 1,114 m2 ( 연면적 1,443 m2 ) 주요시설 물품창고, 관리동 (3 층 ) 냉동 냉장시설, 지게차, 운송차량, 운영장비등 운영주체충남중부슈퍼마켓사업협동조합 ( 이사장이선노 ) 사업예산 < 표 73 > ' 예산군중 소유통공동도매센터운영 사업개요 3,000 백만원 경상북도 175

183 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 표 74 > ' 예산군중 소유통공동도매센터운영 사업계획 ( 단위 : 백만원 ) 재원별 계 2010 년 2011 년 비고 ( 비율 ) 계 3,000 1,500 1, 국비 1, 도비 군비 자부담 주 : 도비 2011 년도분 135 백만원미확보 도추경예산확보예정 (2) 사례배경 최근대규모점포와, 기업형슈퍼마켓 (SSM) 등의입점확대로어려움을겪고있는중소유통상인들의경쟁력강화를위해건립하고있는중소유통공동도매물류센터 ( 이하 물류센터 ) 가 2011년 11월준공됨 물류센터의효율적인관리 운영방안을강구하여운영의건전성과투명성을확보중소유통상인들의경쟁력을강화하고자함 (3) 사업내용 기능 자료 : 중소유통공동도매물류센터준공에따른관리및운영계획안, 2011, 예산군 < 그림 37 > 예산군중 소유통공동도매센터기능 176

184 제 6 장국내외사례 소매업으로사업자등록을필한유통사업자만판매할수있으며일반소비자는판매를금지함 예산군이소유권을갖고있으며매출액의 1천분의 5 이내로센터사용에대한이용료를징수하고있으며센터의시설물및장비의유지관리비용에충당하고공유재산및물품관리법에따른사용료및대부료는없음 충남중부슈퍼마켓사업협동조합에서관리 운영을맡고있으며군과조합간관리 운영협약을체결하고있음 관련근거로는유통산업발전법제17 조의 2( 중소유통공동도매물류센터에대한지원 ) 과중소유통공동도매물류센터건립 운영요령 ( 중소기업청고시제 호 )( 이하 물류센터운영요령 이라함 ) 제16 조 ( 재산의취득및관리 ) 가있음 조합의의무및책임으로시설물의담보및양도를금지하고시설물의유지 관리에필요한보수비용중에서이용료를징수하여충당하는금액외의보수비용은조합이부담, 시설물의안전및재해예방을위해화재및기타보험에가입하고센터에서발생되는모든제반사고의책임은조합이지며운영위원회의심의결정사항에대하여성실히이행함이있음 연도별운영예상투입인력으로 2011년 14명, 2012년 19명, 2013년 21명으로계획하고있으며 2011 년조합구성계획으로이사장 ( 센터장 ) 1명, 경리사원 1명, 영업본부 10명 ( 본부장 1명, 영업사원 5명, 판촉사원 1명, 배송기사 3명 ), 창고관리부 2명 ( 창고장 1명, 창고관리사원 1명 ) 으로계획하고있음 장비 물품구입비총액은 565,000 천원으로자부단음 300,000 천원이고민간자본보조금은 265,000 천원으로구성됨 < 그림 38 > 전산시스템 경상북도 177

185 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 조합원은 51명으로구성되어운영개시후예산군을포함한인근시 군으로점차확대할계획이며, 2,800 여종의품목을취급하고있음 ( 공산품, 주류, 양곡, 야채, 청과등 ) 중소유통공동도매물류센터의이용해택으로조합원물량재고및매출분석등마케팅을지원해주고, 매입원가절감으로조합원의판매이익극대화, 판매기법 ( 매장진열, 고객서비스향상기법등 ) 을전수해줌 물류센터운영요령제20조 ( 운영위원회구성 운영 ) 을근거로예산군경제통상과장을위원장으로 9인이내의위원을두고지방중소기업청담당과장, 운영기관책임자, 조합원및산 학 연유통물류산업전문가를자격으로함 운영위원회는물류센터운영활성화방안에관한사항, 물류센터재산의관리등에관한사항, 기타센터운영과관련하여군수또는운영주체가필요하다고인정하는사항등을심의함 (4) 시사점 최근대규모점포및기업형슈퍼마켓 (SSM) 입점가속화로경영에어려움을겪고있는영세상인들의유통 물류기능의공동화및효율화를통한사업이익의증대하였음 유통구조개선으로인한물류비약 20% 가절감이예상됨 현재 (5단계 ) : 생산자 영업본부 영업소 도매점 소매점 개선 (3단계 ) : 생산자 공동도매물류센터 소매점 물류비용절감을통한중소유통산업발전을도모하고있음 관리 운영협약서 - 예산중소유통공동도매물류센터 - 관리 운영협약서 ( 안 ) 예산군 ( 이하 갑 이라한다 ) 과충남중부수퍼마켓사업협동조합 ( 이하 을 이라한다 ) 은중소기업청고시제 호 중소유통공동도매물류센터건립 운영요령 ( 이하 물류센터운영요령 이라한다 ) 제 16 조에의거상호협의에따라예산군예산읍산성리 48 번지의예산중소유통공동도매물류센터 ( 이하 물류센터 라한다 ) 관리 운영에관하여아래와같이협약한다. 178

186 제 6 장국내외사례 ( 표계속 ) 제 1 조 ( 목적 ) 이협약은 유통산업발전법 제 17 조의 2 의규정에의거지원되는사업으로중소유통상인의경쟁력제고를위하여건립한물류센터의관리및운영에필요한제반사항을정하는데그목적이있다. 제 2 조 ( 규모 ) 물류센터의규모는다음과같다. 1. 위치 : 예산군예산읍산성리 48 번지 2. 규모 : 부지 7,315 m2, 연면적 1,443 m2, 지상 3 층 제 3 조 ( 물류센터의기능및운영 ) 1 물류센터는소매업으로사업자등록을필한유통사업자에게물류를판매하는것을원칙으로하며, 일반소비자에게는판매할수없다. 2 물류센터관리 ᆞ 운영과관련한제세공과금, 유지 관리비, 건축물의개 ᆞ 보수및부대시설설치등에따른모든제반비용은 을 의부담으로한다. 다만, 보조사업비로구축한시설물및장비에대한유지 관리비용은제 5 조의규정에따른다. 제 4 조 ( 운영위원회구성및운영 ) 1 물류센터운영요령 제 20 조에의거물류센터의효율적인운영을위해운영위원회를구성하여야한다. 2 운영및구성에대하여는 갑 이정하는바에따른다. 3 을 은운영위원회에서심의결정한사항에대하여성실히이행하여야한다. 제 5 조 ( 이용료의징수및사용등 ) 1 갑 은 을 이물류센터 ( 보조사업으로취득한토지, 건물, 부대시설, 장비 ) 를사용함에따라이용료를물류센터매출액의 1 천분의 5 이내에서징수한다. 이경우 물류센터운영요령 제 16 조제 3 항의규정에의거 공유재산및물품관리법 제 22 조 ( 사용료 ) 및제 32 조 ( 대부료 ) 의규정은적용하지않는다. 2 제 1 항에의거징수한이용료는보조사업으로취득한물류센터의시설물및장비의유지 관리등에소요되는비용에충당한다. 3 갑 은제 1 항에의한징수금액을보조사업으로취득한물류센터의시설물및장비의유지 관리등을위한세출예산으로편성하여야한다. 4 제 3 항의세출예산의사용잔액은예산군수입으로한다. 5 보조사업으로취득한물류센터의시설물및장비의유지 관리비등이제 1 항의징수금액을초과하는경우그비용은 을 이부담한다. 제 6 조 ( 재산의처분제한등 ) 1 을 은물류센터의건축물과부지를어떠한경우에도담보물로제공하거나타인에게대여할수없으며, 갑 의사전동의없이는물류센터운영권을타인에게양도하거나포기할수없다. 2 을 은보조사업으로취득한설비 장비등 ( 이하이항에서 장비등 이라한다 ) 을 갑 의승인없이양도, 교환또는대여하거나담보로제공할수없으며, 장비등을의무적으로보조금교부목적대로사용하여야하는기간은다음각호와같다. 1. 행정안전부 2011 년지방자치단체물품수급관리계획작성지침 에내용연수 ( 耐用年數 ) 가명기되어있는장비등의경우에는그내용기간 ( 耐用期間 ) 2. 제 1 호외의주요장비등 : 5 년 3. 소모성장비등 : 2 년 제 7 조 ( 의무및책임 ) 1 을 은시설물을유지 ᆞ 관리함에있어선량한사용자로서주의의무를다하여야한다. 2 을 은시설물의안전사고및재해예방을위하여최선을다하여야하며사고에대비하여화재보험및기타손해보험에가입하여야한다. 3 을 은시설물을관리 ᆞ 운영하면서발생되는제반사고에대하여모든책임을진다. 4 을 은협약사항을성실히준수하여야하며 갑 의명령이나처분등지시사항을성실히이행하여야한다. 경상북도 179

187 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 ( 표계속 ) 제 8 조 ( 지도 감독 ) 1 갑 은 을 에대하여물류센터운영업무의처리와관련하여필요한사항을보고하게하거나운영업무의지도 감독에필요한서류 시설등을열람, 조사, 감사할수있다. 2 갑 은제 1 항의조사 ᆞ 감사결과물류센터운영업무의처리가위법또는부당하다고인정될때에는시정을위한필요한조치를직접또는운영위원회를통하여할수있고 을 은이에따라야한다. 제 9 조 ( 사전승인 ) 을 은다음과같은사항에대하여 갑 의사전승인을받아야한다. 1. 물류센터관리운영에필요한사항을자체규정으로정하거나변경하고자하는경우 2. 물류센터안에새로운시설을설치하거나변경하고자하는경우 제 10 조 ( 민 형사상의책임등 ) 물류센터운영에있어서 을 의귀책사유로발생되는사건및사고에대해서는 을 이민 형사상책임을진다. 제 11 조 ( 협약의효력및해지, 변경 ) 1 이협약은협약체결일로부터효력이발생한다. 2 사용기간시점은협약체결과동시시작하고이협약종료시점은양자가상대방에게공문서로통보하여도달하는시점을기준으로하며, 민법의규정을준용한다. 3 을 이협약상의무또는관계법령을위반하거나고의또는중대한과실로인하여물류센터관리 운영을지속할수없다고판단되는경우 갑 은협약을해지할수있다. 4 갑 과 을 은이협약에부수되는사항에관하여서면으로추가적인합의를할수있다. 제 12 조 ( 협약의해석등 ) 본협약과관련하여해석상이견이있거나협약서에명시되지아니한사항에대하여는 갑 과 을 은충분한협의를거쳐이를해결하도록노력하되, 합의가이루어지지아니하는경우 갑 의해석과결정에따른다. 제 13 조 ( 관할법원 ) 이협약에대한법적분쟁발생시관할법원은 갑 의관할소재지법원으로한다. 제 14 조 ( 협약서내용외의관련법규등준수 ) 이협약서내용외의사항에대하여는중소유통공동도매물류센터관련법규및 물류센터운영요령 에따른다. 위협약의내용을증명하기위해협약서 2 부를작성하여 갑 과 을 이서명날인하고전문공증기관의공증을필한후각각 1 통씩보관한다. 180

188 제 6 장국내외사례 운영위원회구성및운영규정 예산중소유통공동도매물류센터운영위원회구성및운영규정 제 1 조 ( 목적 ) 이규정은중소기업청고시제 호 중소유통공동도매물류센터건립 운영요령 제 20 조 ( 운영위원회구성 ᆞ 운영 ) 에의거예산중소유통공동도매물류센터 ( 이하 물류센터 라한다 ) 의효율적인관리 운영을위한운영위원회 ( 이하 위원회 라한다 ) 의구성및회의운영에필요한사항을정하는것을목적으로한다. 제 2 조 ( 구성 ) 1 위원회는물류센터의효율적인관리 운영을위하여위원장을포함한 10 인이내의위원으로구성 운영한다. 2 위원회의위원장은예산군경제통상과장이되고, 위원은지방중소기업청담당과장, 운영기관책임자, 조합원및산 학 연유통물류산업전문가등으로구성한다. 3 조합원으로하는위원은 2 인이내로한다. 제 3 조 ( 기능 ) 위원회는다음사항을심의한다. 1. 물류센터운영활성화방안에관한사항 2. 물류센터재산의관리등에관한사항 3. 기타물류센터운영과관련하여군수또는운영주체가필요하다고인정하는사항등 제 4 조 ( 회의 ) 1 회의는위원장이필요하다고인정할때소집한다. 2 위원장이회의를소집하고자할때에는회의개최일 5 일전까지회의일시 장소및회의안건을위원에게통지하여야한다. 다만, 긴급을요하거나, 기타부득이한사유가있을때에는그러하지아니하다. 3 회의는재적위원과반수의출석으로개의하고출석의원과반수의찬성으로의결한다. 가부동수인때에는부결된것으로본다. 제 5 조 ( 간사 ) 위원회의사무를처리하기위하여간사를두며, 간사는예산군경제통상담당계장이된다. 제 6 조 ( 수당 ) 회의에참석하는위원에게는참석수당을지급할수있다. 제 7 조 ( 기타사항 ) 기타회의운영과관련하여필요한사항은위원회회의에서정하는바에따른다. 경상북도 181

189 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 9. 창평삼지내마을 ( 창평 ) (1) 사례개요 담양군창평면에위치한삼지내마을은백제시대에마을이형성되어현재는 150가구 500여명주민들이살고있는전형적인농촌마을임 삼지내마을은한옥마을에펼쳐진돌담길과여러고택들과같은전통문화유산이보존되어있으며창평쌀엿, 엿강정, 진장과같은전통음식명인들을포함한향토자원이다수분포함 삼지내마을은 2007 년 12월정부로부터슬로시티로지정받은이후주목을받기시작하였고, 슬로시티지정이후방문객은 2008 년에비해 2009 년에는 2배증가했으며, 앞으로더욱증가할것으로예상됨 (2) 사업내용 마을사업추진조직체계 2008 년마을주민을포함하여모두 14명으로구성된민간단체인슬로시티추진위원회를설립하여, 매월 1,3주월요일마다정기적으로회의를개최하여마을의행사및사업에대해논의하고있음 2009 년슬로시티활성화를위해중앙정부로부터사업비가책정되었는데, 이중 70~80% 만시설정비에사용되고나머지는주민역량강화를위해사용되었음 < 그림 39 > 삼지내마을 182

190 제 6 장국내외사례 마을사업내용 슬로시티선정이후 2008 년까지는돌담길보존사업정도만이진행되었으나, 2008 년추진위원회가설립된이후실개천복원, 기존아스팔트도로를흙길로교체, 돌담길보수, 옛날기와복원등다양한물리적인프라사업이이루어졌음 마을체험프로그램 2008 년추진위원회가설립된이후, 마을의주요자원인전통가옥 ( 고택, 돌담길 ), 전통식품및전통장인등을소재로창평의특산물과수공예품을선보이는달팽이시장, 엿만들기 전통염색체험등여러체험프로그램을추진하고있음 < 마을돌담길 > < 고택 > < 그림 40 > 삼지내마을전경 삼지내마을은고씨집성촌으로 90~100 년이상된고택이많이남아있으며, 이러한전통가옥사이로다양한질감이혼재된특유의돌담길을걸으며전통 가옥의관람이가능함 고택의경우문화재로지정되어있어숙박등체험은불가능하지만상시개방 되어있어관람이가능하며, 대신전통한옥민박을운영하고있음 창평의전통식품인창평쌀엿은이지역에부임한현감들이궁중대감들에게 선물하였다고전해져오고있을정도로역사와맛을자랑하며전통쌀엿영농 조합법인체험장에서그제조과정을체험할수있음 특히, 이마을에는유영군살엿명인 ( 한국전통식품제 21 호 ), 박순애한과명인 ( 한국전통식품제 33 호 ), 기순도간장명인 ( 한국전통식품제 35 호 ) 이있으며, 향후이들을활용한관광상품및홍보를기획하고있음 경상북도 183

191 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 매월두번째주토요일에달팽이시장을개최하여주민이직접재배한농산물, 특산품을판매하는장터, 전통놀이및문화체험, 골찌가일등이되는느림보 자전거경주등의행사가진행됨 (3) 시사점 마을에서가지고있던고택, 종부, 명인등전통적향토자원을적극적으로활용하고관광상품화하여다른체험마을과차별화를추진하고있음 문화재로지정된고택은개인소유이고파손의위험이있음에도불구하고일부개방하여관광객유치에도움을주고있고, 일부종갓집의종부는관광객들이역사교실학당과다실을체험할수있도록직접프로그램을운영하고있음 초기슬로시티마을사업은전남도청에서추진하였으나이후마을주민들이추진위원회를구성하여주도적으로마을관리와다양한체험프로그램을발굴 운영함으로써모범적인추진주체로평가되고있음 10. 전통테마마을다랭이마을 ( 남해 ) (1) 사례개요 경남남해군남면홍현리가천다랭이마을에는남해가내려다보이는설흘산이 45 경사의비탈에석축을쌓아 108층이넘는계단식논이조성되어있으며, 이는 2005 년문화재 ( 명승제15 호 ) 로지정됨 < 그림 41 > 다랭이마을전경 184

192 제 6 장국내외사례 마을과벼가주요소득작목이며, 최남단에위치해따뜻한마을로쑥과시금치등의봄나물을가장먼저볼수있는마을이며해풍의영향으로작물의병해충발생률이낮아친환경농업이가능함 가천다랭이마을을 2002 년농림부가농외소득창출의일환으로실시한농촌전통테마마을사업에선정되어사업이추진되어왔음 생태자원이잘보존되어있는지역에전통적인방식으로소와사람이농사짓던다랭이논의향토자원을관광자원화하고각종체험프로그램을개발하여전통테마마을로서의가치를실현하고있음 (2) 사업내용 마을사업추진조직체계 사업초기다랭이마을추진위원회를조직하여사업을추진하였으며, 이후다랭이논의보존을위한국공유화의관리주체로서 ( 사 ) 다랭이마을보존회가조직되어마을사업의민박관리, 인터넷관리, 체험관리를함 마을공동체조직에서부녀회는주로음식을담당하고, 남자노인들은짚풀공예, 청년회는바다체험을전담함 < 표 187> 농촌전통테마마을담당기관및부서 사업주관기관 사업담당부서 사업추진위원회 남해군농업기술센터농촌진흥청 ( 농촌지원국농촌자원과 ), 경남도청 ( 농업기술원생활개선 ( 기술 ) 과 ), 남해군마을주민, 담당공무원, 전문가 마을사업내용 가천다랭이마을은 2001 년환경부자연생태우수마을과 2002 년농촌진흥청농촌전통테마마을로지정되어사업이시작되었으며, 2008 년문광부에서 1.5 차산업시범마을 로지정되어 10억기금을지원받아함께사업이진행됨 농촌전통테마마을은 2002 년마을사업비로국비와지방비각 50% 씩마을당총 2억원이지원되었고마을에서이루어지는모든수익사업은마을공동자금으로 10% 를적립하여마을운영비로사용되고있음 경상북도 185

193 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2009 년마을차원에서전남곡성하늘나리마을과강릉복사꽃마을답사를 다녀오는등지속적인외부교육과자체교육을통해마을주민교육을추진하고 있으며, 일본나가사키현주민들이다랭이마을을방문하는등민간차원이 국제교류도이루어지고있음 또향후구상중인계획으로서주민고령화가속으로점차휴경이증가하는 문제를해결하기위해도로인근휴경답 2 만평에공동사업으로살구나무 단지를계획중임 살구를 2 차가공상품으로개발하여상품화하고, 여름철에는살구나무숲 체험장으로활용, 겨울철에는유채꽃을파종하여 2 월살구꽃과유채꽃의 개화시기에축제와연계할계획임 마을체험프로그램 다랭이논체험과시골학교운동회를주요테마로하여봄부터겨울까지설흘산 등반, 짚공예등다양한체험프로그램을개발하여운영하고있음 < 표 188 > 다랭이마을체험프로그램 시기 ( 월 ) 명칭 연중 몽돌바닷가산책, 다랭이삿갓배미, 농사체험 ( 마늘쫑뽑기, 옥수수, 시금치수확등 ), 미륵불일출, 설흘산등반 3~10 월 다랭이만들기, 다랭이새참 3~11 월 추억의시골학교 7~8월 몽돌해별해수욕 11~2 월 다랭이연날리기 12~2 월 짚공예만들기, 쥐불놀이 2006 년농촌진흥청에서주최한 농촌전통테마마을식단평가 에서농촌전통 테마마을우수사례로평가받고있고, 2005 년 8 만명, 2006 년 10 만명 규모의관광객이방문하는등지속적으로관광객이증가하고있음 186

194 제 6 장국내외사례 < 다랭이마을홈페이지 ( > < 마을전경 > < 다랭이논 > < 다랭이만들기체험 > < 바다체험 > < 그림 42 > 다랭이마을주요모습 (3) 시사점 마을전통의향토자원인다랭이논과바다가어우러진이색경관을마을대표이미지로구축하고주민의일상을체험프로그램과연계시켜농촌관광마을로발전하였고, 성공적인농촌관광활성화, 주민소득증대, 마을로평가되며, 이에따라마을의정주율이높아지고주민소득이높아졌음 성공적인마을사업의주요요인으로서지속적인주민교육및교류를통하여주민역량강화와다양한사업및프로그램개발이이루어져왔다는점을들수있음 경상북도 187

195 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 반면대규모관광객방문으로인해마을관광을활성화시킨환경과자원이자칫 훼손될우려가있으므로이에대한보존활용대책이필요한실정이며인구의 노령화에대비하여지속가능한마을가꾸기를위한대책마련이시급함 11. 전통체험군자마을 ( 안동 ) (1) 사례개요 현재의군자마을은 1974 년안동댐의건설로마을전체가수몰될때개별건축물의보존을위주로이전복원되어형성된마을로 2004 년군자마을의문화 역사마을가꾸기활동을통해전통, 역사적프로그램을복원하고운영하기시작함 경북안동시와룡면오천리 (139 명, 75가구 ) 군자마을은 600년전통의사대부촌의정취를보존하고전통가옥을전통생활문화체험장으로활용 운영하고있음 안동풋굿축제재현과기로연등공동체자원을유지 보전하려하고 2010 년에는한국관광공사가추천하는 3월의가볼만한곳으로선정됨 < 그림 42 > 군자마을고택체험 ( 후조당 ) > 188

196 제 6 장국내외사례 (2) 사업내용 마을사업추진조직체계 군자마을의문화 역사마을가꾸기는 MA를중심으로지역문화원과각분야의전문가가함께마을가꾸기팀을구성하여마을의물리적환경개선과실질적주민소득창출을위한방법을논의하며주민에의한지속적운영과다각적인마을활성화가가능한체험프로그램을개발하고그에따른필요공간과시설을계획함 문화 역사마을가꾸기안동추진위원회, 안동문화원, 안동예절학교, 애안향교, 안동유도회등의지역전문가, 안동지역기업, 군자마을을사랑하는사람들의모임인주민조직등이추진주체가되고있음 군자마을을사랑하는사람들의모임에서체험프로그램진행, 문화공간관리, 다양한문화행사를유치하고있으며 2007 년주민대표들의의견을모아마을협약 규약을제정하였음 마을사업내용 군자마을의문화 역사마을가꾸기는체험프로그램을담는공간계획, 새로운체험프로그램의개발, 수몰전군자마을의거주민을대상으로하는마을영역의확대와그에따른주민조직의형성을통해마을자원을발굴하고이를지속적으로유지할수있도록진행됨 < 표 192 > 안동군자마을의사업내용 사업분류 문화역사마을가꾸기 (2004~2007) 문화 역사마을활성화방안 사업내용 마을내공간만들기 ( 기존공간및시설정비, 다목적공간, 편의시설 ) 추진위원회구성, 주민조직만들기, 주민협약만들기 마을체험프로그램구체화, 상품화, 홈페이지제작및홍보 마을축제진행 블로그마케팅 포스팅을통한홍보 2004 년안동군자마을문화 역사마을가꾸기활동을통해마을내오천리 유적지가갖는전통및역사적성격에부합하는프로그램을설정하고외부 강사들을영입하여체험프로그램을운영함 경상북도 189

197 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 2005 년에는지속적마을가꾸기활동을지원하는체험프로그램을개발하고 사업운영주체를주민으로설정하고추진함 마을가꾸기의과정과활동내용 체험프로그램의선정단계에서는마을자원발굴, 주민조직구성, 관련사례조사및답사, 기존운영체험프로그램평가, 체험프로그램평가및선정기준설정등을진행함 계획단계에서는새로운체험프로그램의개발및계획, 기존체험프로그램의수정및보완을실시하고 계획단계 발전및변화단계 실천및정착단계 새로운체험프로그램의개발및계획, 기존체험프로그램의수정및보완체험프로그램의주민시범운영과체험프로그램의분류및테마별계획을수립하여적용함지역전문가의네트워크형성과피드백과정을통해프로그램을운영하고유지관리함 마을체험프로그램 마을의체험프로그램은군자마을배우기, 군자마을느끼기, 군자일생체험, 전통사회하루체험등크게 4가지테마로분류되며, 각각전통생활체험, 역사체험, 옛먹거리체험, 농촌생활체험, 자연체험, 마을행사와축제등의콘텐츠를가지고구성됨 190

198 제 6 장국내외사례 테마테마내용군자마을이가지고있는고유한역사를배우는체험테마로마을의지역적군자마을배우기성격을최대한살릴수있는프로그램으로일반인과문중의자손들을대상으로진행함마을을찾는도시민들이편안하고정취있는마을의특성을느낄수있는군자마을느끼기테마로제한되어있는일정에서벗어나자유롭게마을을즐길수있는프로그램전통적인한국의통과의례를경험할수있는체험프로그램들로구성되며군자일생체험주로교육적인목적을갖고방문하는체험자들을대상으로진행함마을에서전통적인생활모습을직접체험해볼수있는테마로전통사회하루체험유교생활문화와농촌생활체험을통하여과거조상들이생활해왔던삶의모습을직접체험함자료 : 신중진, 김희경 (2006), 문화 역사마을가꾸기체험프로그램개발방법에관한연구 건축역사연구제15 권 4호통권 48호 (3) 시사점 유교문화라는향토자원을통해마을의지역특성과역사성을살려문화예술체험과공연, 축제프로그램을통해서마을역사 문화자원의가치에대한재인식과공유가치를확산시킴 물리적인향토자원인전통가옥을활용한전통생활문화체험장등군자마을의정체성을드러내는유교문화자원뿐아니라산업, 환경, 인적, 생활자원등을적절히활용하여다양한프로그램을제공함 풋굿축제, 기로연등공동체활동자원을통해관광프로그램뿐만아니라마을주민들간의공동체강화시키고체계적인단계로프로그램을개발하고마을주민들이직접참여하여적극적으로의견을반영시키고주도적으로운영하여실제관광객들의체험만족도를향상시킴 12. 굴구지산촌마을 ( 울진 ) (1) 사례개요 굴구지산촌마을은경상북도울진군의중심부에위치하며탑동, 원심, 상천세 개의자연마을이근남면구산 3 리라는하나의행정리에편입된마을임 경상북도 191

199 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 동해로흐르는왕피천하류에서내륙으로아홉고개를넘어마을이있다하여 굴구지라불리며, 마을로들어가려면금강소나무숲이우거진산길을 4km 정 도달려야하고산굽이가심해버스가들어갈수없는오지마을이었음 < 그림 43 > 굴구지산촌마을전경 마을면적의 92.6% 를차지하는임야에는금강소나무숲이울창하고마을앞으로는우리나라최대의생태경관보전지역인왕피천이흘러우수한자연생태계와원시의비경을간직하고있어해마다관광객 3만명이마을을다녀감 울진군은굴구지산촌마을의우수한자연환경을보존하면서부족한관광기반시설을보완하여새로운주민소득원을창출하기위해지역개발사업에착수하였음 산촌생태마을조성사업을마을에유치하여친환경적인산촌휴양시설과마을경관사업에집중투자하고, 도로개량등기반시설을갖추기위해연관사업을지속적으로유치하여병행투자하기로개발계획을수립함 (2) 사업내용 2007 년산촌생태마을조성사업착수후주민들은구산3 리산촌마을회를조직하여마을외곽산자락에산촌체험센터조성을위한부지를매입하여 3,300 m2부지에관리실 1동과펜션 2동을건립하여가족여행, 동호회모임등다양한활용이가능한 6세대의개실을마련함 또한, 센터내에는전통방식의황토구들방과저온저장고, 정자, 자전거등의편의시설을마련하여누구나이용할수있음 192

200 제 6 장국내외사례 마을앞을흐르는왕피천뚝방길에는 400그루의살구나무와복숭아나무를심어금강소나무치유의숲까지연결하여총연장 1.5km 의꽃길을조성하여아름다운마을경관과함께향후꽃길걷기체험, 열매가공등새로운부가가치창출을기대하고있음 굴구지산촌마을의개발사업을추진하면서원시에가까운아름다운자연환경을훼손하지않은친환경적인개발을하는것으로이를지키기위해산촌체험센터외의인위적인시설물설치는배제함 울창한금강소나무숲을가꾸어 2ha 크기의금강소나무치유의숲을조성하였고기존의등산로를다듬어 3개코스 10km 의등산로를만들고왕피천에징검다리와야영장을만들어도시민들이편안하게자연을즐길수있게함 < 그림 44 > 왕피천 오지마을의단절과소외를극복하기위해마을에정보화시설을설치하고마을홈페이지를구축하여마을홍보와온라인판매사업을꾀했으며, 마을로오는길목마다안내표지판을설치하여 2009년준공하였음 굴구지주민들은구산3 리산촌마을회를조직하여산촌생태마을조성사업내용을추천하였으며선진지역견학과주민회의등을통해울진군의적극적인사업참여를유도함 2008년에는주민들이자발적으로 왕피천피래미축제 를계획하여마을공동기금을마련하고노인회, 부녀회, 청년회, 산림계. 작목반등의마을조직을활용하여역할을분담하고축제를개최하였음 경상북도 193

201 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 매년 6 월초에열리는왕피천피래미축제는왕피천에잔치마당을펼쳐옛날부 터굴구지사람들이해오던대나무피래미낚시를도시민들이체험하고, 은어 잡기, 멱감기등을하면서노는피서겸축제임 < 그림 45 > 왕피천피라미축제 (3) 시사점 금강소나무치유의숲과발달된임도, 다양한등산로코스, 왕피천생태탐방로는자연체험과산악스포츠를위한최고의환경이어서삼림욕, 등산, 산악자전거, 트레킹동호인들을굴구지로불러들이고있음 마을을스쳐지나가던사람들은산촌체험센터와휴양시설이조성되면서산촌펜션에서숙박하고친환경먹을거리를사가게되어마을주민들의소득이증가하게됨 194

202 제 6 장국내외사례 산촌생태마을조성사업과연관사업의지속적투자, 왕피천피래미축제의성공은 주민들에게우리도할수있다는자신감과고향에대한자부심을심어주었음 13. 망치리망양마을 ( 거제 ) (1) 사례개요 거제시일운면망치리에위치하고있는망양마을은 77가구 140여명이모여사는전형적인어촌마을로본래양지마을또는불당마을이라고불렸다가 1982 년 마을에서넓은바다를바라본다 는뜻으로망양마을로명명되었음 < 그림 46 > 망치리망양마을 망양마을은예로부터날씨가맑은날이면아침에대마도의숟가락부딪치는소리가들릴정도로일본과가까이있으며, 인근에구조라해수욕장과내도, 외도, 해금강등거제의대표적인관광지가어우러져있는평화롭고아름다운곳임 거제 10대명산인북병산에서바라본망치마을의바다풍광은최고의절경으로, 아름다운자연환경과주변광광지에편승하여마을주민대부분 (77가구중 38가구 ) 이펜션을운영하면서생계를이어나감 마을을찾는방문객들에게는외도, 학동, 해금강등을구경하기위해단순히숙박을목적으로방문하난펜션마을로인식되었다가 2009 년정부와지자체에서실시하는참살기좋은마을가꾸기사업에참여하면서부터마을에변화의바람이불기시작함 경상북도 195

203 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 섬속의우리마을이야기 를테마로하여마을이장을중심으로마을주 민모두가협동단결하여삶의터전인마을에서숨은보물을찾아내어특색 있고살기좋은마을로가꾸기시작함 (2) 사업내용 망양마을주민들은관광도시거제에서풍광이가장뛰어난망양마을의자연환경을효과적으로활용하고홍보하여마을의가치를더욱높이고삶의여유를찾기위해공원과쉼터를조성하는등마을에대한자부심과긍지를갖기위해작은것부터차근차근꾸며나감 망치고개를넘어망양마을에들어서면마을입구부터마을명 ( 망치 ) 을활용한망치모형의장승마을표지판과형형색색의야생화가어우러져방문객을반김 < 그림 47 > 망치장승포토존 마을의골목곳곳에있는공한지에야생화포토존을조성하여마을의삭막함을없애고집집마다 1가구 1정원가꾸기운동을펼쳐마을전체를하나의꽃동산으로조성함 윤돌섬 ( 일명효자섬 ) 의아름다운자태를한눈에바라다볼수있는테마공원과산책길곳곳에있는돌탑과전설로전해내려오는맷돌모양의바위를통해관광객들에게볼거리와호기심을제공함 196

204 제 6 장국내외사례 < 망양마을돌탑 > < 소원맷돌바위 > < 윤돌섬 > < 그림 48 > ( 좌 ) 망양마을돌탑, ( 우 ) 소원맷돌바위 맷돌쉼터에서는탁트인남해바다의아름다운다도해를한눈에볼수있고, 맑은날에는대마도, 장구섬, 갈매기알섬 ( 홍도 ) 을모두볼수있음 살기좋은마을가꾸기사업 을추진하여 망치 ( 望峙 ) 마을 을전국에알리는한편관광객이오래머물고싶은곳, 기억하고싶은곳으로남도록하였음 2009 년행정안전부주관 참살기좋은마을가꾸기전국콘테스트 에서대상을수상하였고 2010 년에는거제시자체콘테스트에서동상을수상함 (3) 시사점 향토자원의활용에서독특한마을이름을브랜드하여망양펜션마을이라는인지도를높일수있었고거제에서가장아름다운경관을바라볼수있는조망공간을조성하여여름성수기뿐만아니라 4계절관광객이찾아올수있는기반을마련함 경상북도 197

205 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 도시화 산업화의진행으로마을의젊은사람들이도시로빠져나가고소득기반도약해져공동체의식마저희미해졌던인심이이사업을통하여살아나는계기가되었음 주민들의창의적인아이디어와자발적인노력으로지역공동체를복원하고새로운활로를찾아재도약하는마을로탈바꿈하게되었음 13. 불로장생 슬로관광의매카서귀포시 ( 제주 ) (1) 사례개요 서귀포시에서는최근여행트렌드의변화에발맞추어새로운관광상품으로 제주올레 와 불로장생 을발굴 추진하고있음 최근관광은삶의질을높이는개인여행으로바뀌고있어서귀포시에는이러한 변화를기민하게받아들여기존의관광인프라와시너지효과를낼수있는 오감만족형슬로관광아이템을발굴하여집중관리함 첫번째슬로아이템인 제주올레 는 거릿길에서대문까지집으로통하난 아주좁은골목길 을의미하는제주어로, 서귀포시는 자연이상의디자인은 없다 는콘셉트로올레체험객의만족도를높이기위해최선의행정적노력을 기울이고있음 두번째아이템인 불로장생 은현대인의관심사인건강을상징화한것으로 서귀포시는숙박, 음식, 미용 3 개분야에서인재양성사업을추진하고, 전국 뷰티테라피스트페스티벌을개최했으며, 제주감귤의고부가가치화를위해 3Eco 헬스팜명소명품화사업 도추진중임 지역주민의실질적인소득증대에기여하고, 제주지역경제의활성화를도모 하는슬로관광아이템을바탕으로장기체류형관광지로성장하기위해서귀 포시는사업추진에박차를가할예정임 198

206 제 6 장국내외사례 (2) 사업내용 제주올레 서귀포시는제주올레가 2007 년처음길을연이후크게네가지사업에중점을맞춰관련사업을추진해왔음 첫째, 올레코스내인프라를구축하여민간화장실개방및제주만의독특한돌담화장실확충으로올레꾼의편의를도모하고, 코스업그레이드및안내판설치로편안하고안전한올레길을만들어나가고있음 둘째, 테마별상품개발및적극적홍보마케팅으로제주올레의전국화를도모하여스토리텔링조사개발사업및허니문올레, 빅마우스동행거꾸로걷기, 방학올레등테마행사를개최하여관광객유인책을마련하고체험의묘미를증가시킴 마지막으로, 지역주민소득증대사업을추진을위하여올레아카데미운영으로올레지기및올레안내소근무요원을고용하여신규일자리를창출하고, 할망집조성, 1사-1 올레마을결연을통해지역주민수익증대모델을개발하여추진하고있음 < 그림 49 > 제주올레 경상북도 199

207 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 불로장생 불로장생 이라는브랜드를특화육성코자 3Eco 관광네트워킹지역인재양성사업 과 서귀포 2Eco 헬스팜명소명품화사업 을추진하고있고, 건강 과 웰빙 을접목하는데필요한전문인력을양성하여일자리창출을도모하고자사업을추진해나가고있음 1 숙박분야 'Eco-stay manager 양성교육과정을운영하여실습과이론을겸비한체계적교육을통해숙박업종사자와사업자의의식개혁과기능성숙박전문인력을양성하고자운영하는과정임 운영결과 2008년 2개과정에서 30명이수료하였고, 2009년에는 3개과정에서 59명이수료하였음 2 음식분야 'Eco-food coordinator 양성교육과정 을운영하여제주산재료를활용한웰빙음식의개발과보급등제주음식문화의선도적역할을할전문인력을양성하는과정임 교육운영결과 2008 년 2개과정에서 172 명이수료하였고 2009 년도에는 3개과정에서 151 명이수료하였으며, 2009 년에는 웰빙패스트푸드개발공모사업, 2009 년 11월에는 제1화풍림 Eco-food 요리경연대회 를개최하여제주 Eco-food 의상품화를추진하였음 3 미용분야 'Beauty therapist 양성교육과정 은피부미용분야전문인력양성교육과정으로 2008 년 4개과정에서 59명수료, 2009 년 5개과정에서 385명수려, 2010 년 5개과정에서 100명수료등교육과정중특히뜨거운관심속에이루어졌음 행정기관에서유일한美의대제전인 전국뷰티테라피스트페스티벌을 2회에걸쳐성공적으로개최하였음 200

208 제 6 장국내외사례 < 3Eco 지역인재육성교육과정수료식 > < 풍림 Eco-Food 요리경연대회 > < 그림 50 > 3Eco 지역인재양성경연대회 < 전국뷰티테라피스트페스티벌 > < Eco-stay manager 양성교육과정 > < 그림 50 > 3Eco 지역인재양성교육과정 서귀포 Eco 헬스팜명소명품화사업은제주감귤을이용하여오일테라피 상품을개발, 상품화하는 3 개년에걸치 30 억원규모의사업으로이를집중 추진하기위하여감귤정유클러스터사업단을구성하여사업주체를확정하였으 며생산시설을현재공사에들어간상태임 경상북도 201

209 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 (3) 시사점 다시찾고싶고, 머물고싶은서귀포시 제주올레관광자원화사업을추진하여최근여행트렌드에적합한슬로아이템 제주올레 의관광자원화토대를구축하였고, 전담팀을신설해체류형관광도시를집중육성한후사업의안정화단계에서과단위를통합해지속적으로추진하고있음 2009 년과 2010 년에시행한설문조사결과 95% 이상이재방문하겠다고응답하는등 2007 년부터현재까지제주올레체험고객은기하급수적으로증가하고있음 제주올레 의주목할만한성과는 관광수익패러다임의변화 를유도한것으로기존단체관광객은여행사에서지정한대규모업체를많이이용하였으나, 제주올레를체험하는사람들은올레길주변지역주민이나소규모영세업체, 향토시장을많이이용하면서골목상권이활성화되었음 또한, 올레지기, 환경정비인력, 올레안내소근무요원, 할망집조성등지역민의일자리창출에도성과를거두었음 함께웃는불로장생건강특화도시 3Eco 전문인력양성교육을실시하여 2008 년에는 8개과정에서 261 명이수료하였고, 2009 년에는 11개과정에서 595명이수료하였고, 이러한교육을통해피부미용기능사자격증을취득한수료생은 26명, 뷰티숍에취업하거나창업한교육생은 34명에달함 또한제주특산물을활용한웰빙푸드를개발하기도하였으며, 지역숙박업체를대상으로색채테라피객실을시도하여제주만의독특한테라피객실을조성하였음 지역민의건강을증진시키고지역전문가들의수익을올릴수있는임시및상설블로장생건강체험관은운영하여 2009 년지역축제시 7회에걸쳐 5,000 명이이를체험하였고, 6개월간 3만 2,000 명이상설체험관을방문하였고 2010 년에는 4개월간 6,000 명이이를체험하였음 202

210 제 6 장국내외사례 제 2 절해외사례 1. 일본 1) 일본우키하정 ( 浮羽町 ) 향토자원인어메니티를매력자원과방문객유인자원으로 지역개요 우키하는후쿠오카현남동부의승용차로약한시간정도거리에위치하고북쪽은아사쿠라시 [ 朝倉市 ], 서쪽은구루메시 [ 久留米市 ], 남쪽은호시노촌 [ 星野村 ] 과오이타현 [ 大分県 ] 의히타시 [ 日田市 ] 와접함 자료 : 네이버백과사전 < 그림 51 > 우키하시위치 지쿠고강의남쪽에펼쳐지는평야지역과산간지역과평야지역사이에있는 산기슭지역, 미노산지에속하는산간지역으로구분된다. 평야지역은비옥한 수전지대가펼쳐지고산기슭에는과수지대가있고산간지역은계단식논임 경상북도 203

211 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 면적은 89.26km² 이고, 인구는 2004 년기준 16,131 명이며농산물로는포도, 딸기, 배, 감, 복숭아등과수재배가활발히이루어지고있음 지역특성 우키하는산간지역에위치하고산림, 계곡등자연경관이매우우수하나대외적으로내세울수있는지역자원과지역소득창출을할수있는산업도없어농업침체는지역경제위축으로까지이어졌음 특히, 지형적특성으로인해다른지역보다많은계단식논이많이만들어졌으며 1994 년에는전체논면적의 12% 를차지할정도였고평지에비해노동력이많이들고생산성이낮아젊은층의유출이심각할정도였음 1994 년 농업활성화추진위원회 및 지역자산조사위원회 를구성하고향토자원을재발견하기위해 지역의보물찾기운동, 우키하보물지도작성운동 등을전개함 ( 김현호, 2004) 이러한노력끝에계단식논에관심을가지게되었고계단식논의문화적가치와경관적가치를상품화하기로하고그린투어리즘에입각한향토자원상품화전략을수립하고추진하였음 < 그림 52 > 우키하시의계단식논 계단식논탐방이벤트, 계단식논오너제, 반딧불이축제, 모내기및벼수확체험프로그램 등을운영하여 2003 년약 555 천명의 방문객과연간 6 억엔의매출을기록하였고다시지역의활력이생겨났음 204

212 제6장 국내외 사례 < 그림 41 > 우키하시의 계단식 논을 활용한 지역행사 및 체험프로그램 사업내용 우키하시의 계단식 논 9월 이곳의 계단식 논두렁은 어느 논두렁과 달리 빨간 꽃이 장관을 이룬다. 논두렁에 구멍을 파는 두더지를 막기 위해 뿌리에서 두더쥐 퇴치 물질이 분비되는 피안화(彼岸化ᆞ히감바라)가 피면서 황금색 벼와 초록 숲 이 어루러지면서 아름다운 풍경을 자아냄 우키하정 보전위원회 를 주축으로 하여 어메니티 개발이 추진되었다. 공 무원, 대학교수, 어메니티자원 전문가, 지역개발 전문가 등으로 구성된 지 역자원조사위원회 는 지역 어메니티에 대한 조사, 발굴, 컨설팅 등을 제공 계단식 논 오너제는 1998년부터 계단식 논 1구획(100 )을 도시민에게 1년 동안 임대해 전통적 방식의 쌀농사를 직접 체험할 수 있도록 하였으며 도시 민이 방문하기 어려운 경우에는 농민이 직접 수확하여 보내줌 이외에도 지역의 농특산물, 가공품 등의 택배서비스가 이루어지고 도농교류 시설의 이용시 특전을 줄 수 있도록 하였음 경상북도 205

213 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 지역이미지를상품화하기위해국도변에설치한주민참여형휴게소를조성 하였는데휴게소에는관광안내소, 농산물가공직판장, 향토음식점, 문화재 전시관등이있으며도로에인접하여많은방문객이이용함 < 그림 53 > 우키하시의주민참여형휴게소및관광상품 시설의운영은행정기관, 농협, 산림조합, 상공회, 농가등이참여하는제3섹터방식의우키하노사토 ( うきはの里 ) 주식회사를설립하여 2000 년부터운영하고있으며이익금은다시농민들을위해재투자됨 판매시스템은농가가매일새벽시선한농산물을직접출하하는데포장지에는생산자이름과생산자자신이정한가격, 전화번호등이표기된라벨이부착됨 < 그림 54 > 우키하시의생산농산물 206

214 제 6 장국내외사례 판매시스템의특징으로는생산자가일반경매보다비싸고일반슈퍼보다는싸게 가격을책정하여소비자와생산자가서로이득이될수있도록하였으며지역 내생산품과지역외생산품에대한라벨컬러를차별화하여신뢰도를증진시킴 성공요인 기계화및경작지정리를통한생산성향상보다는역발상마인드를발휘하여발전적자원으로활용하고있다는점과기존의향토자원을활용하여지역발전에기여하고있음 향토자원의발굴과발전단계에서자지단체, 주민등이참여하는우키하정보전위원회를구성하고계단식논이라는차별화된자원을발굴하고공무원, 교수, 전문가등으로구성된지역자원조사위원회를통한전략수립이가능했음 특히, 향토자원의활용에있어서는계단식논을큰테마로설정하고농산품판매, 축제, 이벤트, 관광등의다양한상품을개발하여소득증대및홍보의효과를극대화하였음 유동인구가많은국도변휴게소를활용하여지역농산물과지역농산물로만들어진도시락, 음식등을판매하여소득증대뿐만아니라방문객을마을까지유인하는전략을동시에구사하고있음 휴게소운영에있어서도마을기업과같이주민이참여하는운영회사를설립하여운영함으로써농가와운영회사가윈-윈할수있도록하였으며관리원, 판매원등의다양한상시직일자리창출이가능하였음 2) 일본메이호레이디스 2) 여성농업인중심의향토자원활용및가치창출 지역개요 구조시 [ 郡上 ] 는기후현 [ 岐阜県 ] 중부에있다. 히다고원의남부에위치한산악 2) 농정연구센터뉴스레터 49 호기획특집코너 ( 황수철, 농정연구센터소장 ) 의내용을발췌하여추가하였음 경상북도 207

215 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 지대이고나가라강 [ 長良川 ] 유역에대부분의취락이형성되었으며아시쿠라산, 덴구산, 다이니치산등 1500m 가넘는높은산들이많음 2004 년 3월 1일하치만정 [ 八幡町 ], 야마토정 [ 大和町 ], 시로토리정 [ 白鳥町 ], 다카스촌 [ 高鷲村 ], 미나미촌 [ 美? 村 ], 메이호촌 [ 明? 村 ], 와라촌 [ 和良村 ] 이통합해구조시가탄생했음 구조시면적은 2009년기준으로 km² 이고인구는 45,231 명임 최근제1차및제2차산업이감소추세를보이고있으며반면 3차산업이증가하고있다. 특히관광산업의비율이높다 년기준각산업별종사자수는제1차산업 1,495 명, 제2차산업 9,963 명, 제3차산업 12,624 명임 자료 : 네이버백과사전 < 그림 55 > 기후현구조시 ( 메이호촌 ) 위치 메이호레이디스개요 기후현구조시메이호지구 ( 구메이호촌 ) 는지역활성화를위해 1980 년대후반부터제3섹터에의한신산업창출에노력했고 1960 년대부터활동해온각지역의생활개선그룹의농산가공활동을기초로 1992 년설립된, 임직원이모두여성인회사가주식회사메이호레이디스임 208

216 제 6 장국내외사례 메이호레이디스는여성27 명이회사를설립하여공급과잉이된토마토에대한고민을하던중에서케찹을제조하고야채를가공하여관내스키장과온천내의직판장에서판매하고있음 연매출은 2010 년기준 9,500 만엔 ( 약 14억원 ) 에달하며종업원은모두여성이며총 13명임 사업내용 지역특산물인토마토 ( 여름, 가을의완숙생식용 ) 의규격외품을사용한수제토마토케첩의제조 판매 ( 브랜드명 ' 메이호토마토케첩 ' 으로연간 23만병판매 ) 하고있음 지역원료와전통방법을고집하는특산품제조판매, 또한인근미치노에키와스키장, 온천시설에직판점과직영레스토랑을설치해소비자와의대면판매를통해팔리는상품개발에노력하고있음 직영레스토랑에는전문영양사를고용해식사를공급하고있으며유사한회사인 ' 메이호특산물가공주식회사 ' 에서제조하는 ' 메이호햄 ' 등의상품군과함께메이호산농산가공품은대형백화점등에서선물용상품으로인기가있음 < 그림 56 > 메이호토마토케첩 제조 경상북도 209

217 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 그림 57 > 메이호토마토케첩 성공요인 지역특산물인토마토 ( 여름, 가을의완숙생식용 ) 의규격외품을사용하여케첩을생산하는시스템을도입하여농특산물의수요및가격안정을꾀하고여성들의장점인요리및음식제조등외부의도움없이가능한사업을발굴함 자가농업노동이외에가사, 육아, 고령자간호등다양한노동에연루된젊은농촌여성들이하루에몇시간씩자율적으로활동활기회를만든점, 또한고령여성이자가농업에서은퇴한이후에도활동할장소를만든점이특징적임 가정에속박돼주변적 보조적성격을갖는여성노동력에새로운자신감과자율의기회를제공하고있으며새로운가족농업경영방식, 지역농업 농촌의발전가능성을제시한점에서주목될수있음 3) 일본이로도리 ( いろどり ) 주식회사 노인일자리, 잎사귀를팝니다. 지역개요 가미카쓰정 [ 上勝町 ] 은도쿠시마현의중부에위치한다. 가쓰우라강 [ 勝浦川 ] 의상류에있으며북부와서부는해발 1,000m 가넘는구모소산 [ 曇早山 ], 다카마루산 [ 高丸山 ], 아사히카마루산 [ 旭ヶ丸 ] 등의산들이서있고남부는 1,000m~400m 정도의산들로형성되어있음 210

218 제 6 장국내외사례 면적은 km² 이고인구는 2010 년 2월 1일기준으로 1,797 명이고기후는기이스이도 [ 紀伊水道 ] 에서유입되는쿠로시오 [ 黒潮 ] 의영향으로온난하며여름철에는태평양에서불어오는탁월풍의영향으로비가많이옴 주요농작물은과일, 차등이있으며특산물은가미카쓰아와반차 [ 上勝阿波晩茶 ], 지덴차 [ 神田茶 ], 유자, 유자의한품종인스다치 [ すだち ], 감귤의일종인유코 [ ゆこう ], 표고버섯등이있음 자료 : 네이버백과사전 < 그림 58 > 도쿠시마현위치 사업배경 감귤농사를주로했으나, 수입품에밀려경쟁력이상실되고 65세이상의고령자가전체인구의절반을차지할정도로고령화가심각한지역으로가난한노인들의마을로전락할위기였음 약 25년전, 마을에농협직원으로부임한요코이시도모지 ( 橫石智二 50) 씨 ( 현 이로도리 대표 ) 가 1986 년오사카의한초밥집에서음식에따라나온낙엽을손수건에소중하게싸는 20대여성의모습을보고사업아이디어를발상함 일본고급요리의장식품으로사용되는나뭇잎인 츠마모노 의수요를눈치채고, 산에서할머니들이나뭇잎을찾아내다팔수있도록하면서 이로도리사업 이시작되었음 경상북도 211

219 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 1986 년츠마모노사업을시작하였으나찾는수요가없어매출부진으로난항을겪다가요코이시氏가 2년간전국고급음식점을돌며요리사가원하는잎의형태와수요를파악하고해답모색하여현재시장의 70% 이상을점유함 상품은산과계곡에서채취하는갖가지나뭇잎과들꽃으로단풍잎에서부터감나무잎, 댓잎, 연잎등종류만 320여가지에이르며고령자들이매일채취하는나뭇잎은오사카와교토, 요코하마까지대도시지역으로팔려나감 사업내용 < 표 75 > ( 주 ) 이로도리개요 회사명 주식회사이로도리 ( いろどり ) 사업개시 1986 년 매 출 2억 5000 만엔 (2004 년 ) 참여농업인 약 180 명 사업의추진을위해요코이시씨는계절별로필요한츠마모노의종류와의미, 구하는방법을전부파악하고얻은지식, 정보등을직접그린일러스트가포함된매뉴얼로제작및협력농가에배포함 가미카쓰마을에요리사를초청해강습을하게하거나, 출하자를고급요정에데려가는체험답사를통해자신이생산한나뭇잎이츠마모노로사용하게되는현장을체험하게함 이는상품의유통과정을출하자가배우게되면서, 품질도안정되어출하상품의가격이올라갔다. 사업의성공을보고동참하는협력농가의증가하게됨 < 표 76 > ( 주 ) 이로도리의계절별대표상품 계절 대표상품 이른봄 죽세공 ( 젓가락받침 ), 미니소나무 ( 설장식 ) 봄 진달래, 야생국화 여름 푸른단풍잎, 푸른감잎, 수국 가을 붉은단풍잎, 붉은감잎, 은행잎 겨울 남천, 풀고사리 212

220 제 6 장국내외사례 요정및요리사에의해서주문된상품및수량정보는각농가에지급된재해 재난용 FAX 를통해발송되며각농가로부터선착순으로확보가능한물량에 대한접수를받아물품을공급하는방식임 < 그림 59 > ( 주 ) 이로도리대표상품 ( 주 ) 이로도리 오사카에있는한요정에서가로 30cm, 새로 50cm 정도의토란잎 30 장을농협에주문한다. 농협은주문량을팩스로농가에발주한다. 그러면농가는각자가소화할수있는양을 ( 주 ) 이로도리에전화로통보한다. 선착순이라서처음에전화한사람이 30 장모두소화할수있다고하면발주는끝난다. ( 주 ) 이로도리는발주상황을인터넷홈페이지에막대그래프로공시한다. 각농가는집안에있는컴퓨터홈페이지에뜨는이그래프를보고주문량에비해생산량이얼마나부족한지파악한다. 각농가는신청한만큼의나뭇잎을오전에따서손질한후포장해지역농협에출하한다. 농협은농가에서모인상품을모아 12 시에각도시로보낸다. 농가에서는컴퓨터만켜면그날그날각자의매출상황을파악할수있다. 자료 : 동아일보 ( 경상북도 213

221 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 최근이로도리는인턴십과정을운영하고있는데수강비는무료로하되숙박과 식사는각농가의민박등을활용하고숙박비와식비를받고운영하고있어 새로운소득원또한창출하고있음 < 그림 60 > ( 주 ) 이로도리인턴십과정 성공요인 물론한명의혁신적인리더에의해지역의향토자원이고부가가치를창출하는사업아이템으로발전하였지만아이디어의발상은지역이오래전부터가지고있던자원을특별한가공형태없이상품화된가능성을보여줌 그리고계절마다요리에따라달라지는츠마모노의수요를파악하고여기에맞는나뭇잎을발굴하고직접수요자 ( 소비자 ) 의요구를파악하여상품하여상품의가치를높였음 또한, 인구의절반이상이고령자임을감안하여고령자가참여할수있는사업이었고 FAX 를이용하는주문 -출하 ( 전화 ) 과정은고령자뿐만아니라여성들도어렵지않게생산시스템에참여할수있었음 출하자의편중과소득의원할한배분을위해주문된상품의정보를동시에출하자에게발송하고선착순으로출하량을제공할수있도록하였으며성과를인터넷에공시함으로서성과에대한내용과의지를공유하게하였음 214

222 제 6 장국내외사례 가미카쓰마을전체에는인터넷망이구축되어있고, 195세대중 122세대에컴퓨터가보급되어있을정도로사업시스템을개선하였으며일반마우스조작이고령자들을위해트랙볼마우스를공급하였음 또한홈페이지프로그램도쉽게작동할수있도록최대한단순화하였고시력이나빠도쉽게볼수있게그래픽을많이사용했고, 글자도크게하는등의시도는노인친화적인일자리창출모델로의성공성을보여주고있음 4) 일본가나자와 ( 金澤 ) 전통공예품의산업화 지역개요 가나자와는이시카와현 ( 石川県 ) 의소재지로, 북쪽으로우치나다정, 쓰바타정, 동쪽으로산지를사이에두어고도야마현오야베시, 난토시, 남쪽으로하쿠산시, 이시카와군노노이치정과접함 자료 : 네이버백과사전 < 그림 61 > 가나자와위치 경상북도 215

223 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 면적은 km² 이고, 2010 년기준 458,000 명이며이사카와현뿐만아니라호쿠리쿠지방 ( 도야마현, 이시카와현 ) 의경제와문화의중심적인역할을담당함 시가지의동남쪽은산지이고북서부는일본해에면해있으며, 사이가와강과아사노가와강사이에시가지가자리해있고시가지의중심에는가나자와성공원과겐로쿠엔 3) 이있고, 이를둘러싸듯이번화가 4) 가자리하고있음 지역특성 가나자와시는 17세기부터 19세기후반에걸쳐대규모조카마치 ( 城下町 : 성을중심으로형성된상공업중심지 ) 였으며, 요즘에는연간 700 만명이상의관광객들이찾아오는국내에서도손꼽히는관광도시임 또한, 오늘에이르기까지전쟁이나대규모천재를겪지않았기때문에시내에는역사적인거리가많이남아있으며, 많은전통공예와전통예술이이어져내려오고있음 2014 년호쿠리쿠신칸센 ( 도쿄 ~ 가나자와 ) 개통을앞두고더욱높은경제발전과관광객유치가기대됨 사업내용 가나자와에서현재계승되고있는전통공예품산업은 26종으로중앙중부가 전통공예품진흥에관한법률 의규정에의해전통공예품으로지정되어있는것은도자기, 칠기, 박 ( 箔 ), 가나자와불단 ( 金澤佛壇 ) 등 6종임 2001 년기준으로전통공예품산업과연관된제조업체는약 800개로종사자는 3,000 여명에달하며, 도자기산업이지역경제의주축을형성함 3) 일본 3 대정원의하나 4) 고린보 가타마치 무사시 가나자와역주변 216

224 제 6 장국내외사례 < 그림 62 > 가나자와전통공예품 도자기산업은그림을포함한예술적자질과생산기술을포함하는복합적인 과정을거치며, 생산에관계되는산업적연계나주체들도지역내외를포함 하여광범위함 < 그림 63 > 도자기자원활용연계 도자기산업에대한지원조직으로는가나자와시와주민의자치조직은 구타니야기조합이있으며, 가나자와는문화정책과공예진흥실을통해도자기 산업을지원함 경상북도 217

225 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 자료 : 지역발전을위한향토자원개발및활용방안 ( 김현호 ) < 그림 64 > 가나자와지방정부의지원조직 문화정책과에서는전통공예문화의계승과육성을목적으로 시주관문화예술행사 와 문화재의보존과계승 업무를추진하고있음 공예진흥실은전통공예산업의계승및육성을목적으로 전통공예품의판매촉진 과 후계자육성 등을지원함 민간조직인구타니야키조합은구타니도자기상공업협동조합연합회를정점으로다양한조합이형성되어있고주로정보교환및홍보, 판촉업무를지원함 도자기산업을활성화하는과정에서직면하는기술및인재육성등을위해서기술전수및교육을위해공방, 전문학원및대학, 기술개발연구기관, 지장산업지원센터를운영함 < 표 77 > 가나자와시의도자기산업지원조직 기술전수교육기관 우야즈마공예공방 전문학원 미술공예대학교 설립 : 1989 년 목적 : 전통산업에관한전문지식과기술전수, 후계자양성 혜택 : 희망자공모, 3 년간무료교육, 기술연수자에게월 10~12 만엔장려금지급 지도 : 현직장인, 교수등지역내외전문가 68 인 도자기그림넣기전문학원외에, 자수전문학원, 상감 ( 象嵌 ) 및조금 ( 彫金 ) 전문학원등 연구기간 3 년 가나자와시에서지원, 조합이나재단법인연구회등이운영 목적전통공예의근대화를통한지역진흥 미술, 도자기, 칠공, 금공, 염직등의공예기술지원 공예산업의창업보육센터의기능담당 218

226 제 6 장국내외사례 ( 표계속 ) 기술개발연구기관 지장산업지원센터 공예기능의보존, 육성, 발전의취지로설립기관 지방기업에대한기술지도나공동연구를제공 이와별도로구타니야기기술센터가설치되어소재, 기술, 생산관리등에관하여제조업체와긴밀한협력을통해연구개발을담당 향토자원을활용한지장산업의진흥이주요목적 신상품, 신기술등의연구개발 / 향토상품의홍보및판매, 마케팅지원 지장산업진흥에대한조사및연구 성공요인 전통적공정처럼전공정을한사람에의해완성하는생산방식대신, 분업화된산업적생산방식을채택함으로써향토자원의고도화및상업화를구축함 기술연구소나지원센터등이설립되면서새로운기술, 디자인에대한정보를얻거나공동연구를수행함 이같은교류와유기적인협력을통해기술의고도화및신제품개발능력이향상되고이것이향토자원활용의부가가치를증대시키는요인이되고있음 지방자치단체, 조합에서인프라, 제작, 유통및판매를자원하는등다양하고일관성있는지원체계를구축함 < 표 78 > 지원체계 구분 지방자치단체 조합 내용 교육과후계자양성, 판촉에주력 공예품산업전반에걸친인프라지원을위해기술교육전수기관인공예공방, 전문학원, 미술공예대학교를설치 제작지원을위해장려금교부, 시상및경진대회개최 유통및판매를지원하기위해전시회나위탁판매시행 인프라지원책으로기술연구개발기관설립 제작지원을위해경진대회를개최 유통및판매를지원하기위해전시회와직매장개설 전반적으로지방자치단체및조합에서행해지는지원책들은향토자원활용의 활성화를통한지역발전을겨냥하고있으며, 후계자양성을위한교육, 기술 개발및향상, 판매촉진에초점을맞춤 경상북도 219

227 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 5) 일본나가사키현사이카이쵸 ( 西海町 ) 그린투어리즘 (1) 사례개요 사이카이마을은일본큐슈의서쪽나가사키현에위치한인구 9,000 명의소규모지자체로인근에사세보항, 하우스템보스등이있는풍경이수려한지역임 < 그림 65 > 사이카이쵸마을 사이카이의그린투어리즘 ( 녹색관광 ) 은지역으로부터동떨어진테마파크형태의지역활성화가아니고마을에있는사람 자연경관 역사 농림수산물등을적절하게활용하여지역주민들과합의를바탕으로추진해나가고있음 1989 년부터그린투어리즘사업을통해도시민과지역주민의교류시설정비를추진한결과 1999 년 12월에 이사노우라 -코티지 (Isanoura-cottage) 를개업하여 2000년까지 4,400 명이이용하였음 이밖에도그린투어리즘정보센터 미캉도옴 (dome)', 체험교류센터 이사노우라체험센터 체험농원 ( 이사노우라공원내 ) 등의주요시설을운영하고있음 220

228 제 6 장국내외사례 < 미깡돔 > < 이사노우라체험교류센터 > < 사이카쵸미끼노에끼 > < 마을전경 > < 그림 66 > 사이카이쵸마을 (2) 사업내용 마을사업추진조직체계 초기에는지자체중심의행정주도운영체계였으나점차지역주민들중심의민간단체운영체계로전화, 사이카이투어리즘협회를중심으로운영되고있음 마을에서사이카이투어리즘협회에그린투어리즘시설물에대한관리위탁을하고마을장은사이카이쵸투어리즘협회의회장을겸임하고있으며, 경제과에서그린투어리즘을담당하고있음 마을의주요시설단위로미캉돔 ( 정보센터 ) 은외부그린투어리즘전문가들 ( 네트워크화됨 ) 에게서중요한안건에대해서자문을구하고, 외부방문객들에게대한대응, 정보제공, 체험프로그램등의서비스를제공함 코테에지는숙박지 ( 방가루, 통나무집 ) 를제고앟며하위의후루사또약선에서는레스토랑업무를코테에지로부터관리위탁받아운영함 농산촌공원, 체험교류센타, 코테에지, 미캉도옴의업무보고서는상위조직의검토를거쳐투어리즘협회에전달되며투어리즘협회는사이카이쵸로부터그린투어리즘업무를관리위탁하고있는것이기때문에정기적으로사업현황에대해서보고서를제출하고있고, 주요안건에대한최종결정권은사이카이쵸에서가지고있음 경상북도 221

229 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 그림 67 > 사이카이투어리즘협회조직도자료 : LG 글로벌챌린저 (2002) 자료참조 마을사업내용 1998년 녹색관광모델정비구상 을수립하고농업과관광을결합한관광농업구상에착수하였고, 그구상에따라 1999 년에는 그린투어리즘추진프로젝트위원회 를구성하고 9가지의행동계획을작성하고사업을추진하였음 2000 년에사이카이마을 그린투어리즘실천원년 으로삼고 1998~1999 년까지책정된 9개그린투어리즘주요시책 가운데가능한것부터실천함 이계획에는명인제도, 민박, 토산품, 친환경적농업, 향토문화보존, 초 중학생교육 교류등을마을발전의주요항목으로하고있어지역내기술과 222

230 제 6 장국내외사례 예능방면에뛰어난사람을명인으로인정하는명인제도 ( 名人制度 ) 를제정하여방문객을교육함 농가나어가를대상으로민박경영에관심이있는농어가를모집하여설명회를개최하고관련법제도적인내용이나행정상지원체제, 경영관리교육, 시찰등을실시하여민박을지원함 농림어업종사자, 농협, 보급센터시장관계자소비자대표등이모여 개발조사연구회 를발족시켜식재료를시험재배하거나특산품으로개발하고독자적인판매전략도검토함 농지보전과생산자및소비자건강을지키기위해농약과화학비료의사용을억제하도록하는농산물공급관련기준을마련하여토양만들기와환경보전형농업을장려함 향토에서계승되고있는역사문화우산 ( 사적과유적, 문화재등 ) 이표시된지도를제작하고, 이에관한의식과관심을높여귀중한자연자원을보전하여다음세대에게물려주기위한노력을전개함 다음세대인초 중학생에게지역역사와문화를계상하기위하여마을전체를교류의장으로하여캠프나농업체험, 연극콘서트홀, 연구발표회등을통해지역내외초 중학생의교류를적극적으로지원함 마을체험프로그램 이사노우라체험센터 에는대나무숯굽기, 도예교실등이활발히활동하고있으며이를체험하기위한현 ( 縣 ) 내외의견학자들이끊이지않고있음 특산물직매소 를운영하여쇼핑객을유입하고지역매출을올리고, 어린이들의참여를중요시하여이사노우라공원에딸린체험농원에서일관된농업체험을할수있도록체험프로그램을구상함 경상북도 223

231 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 < 명인제도 > < 초등학생의농사체험 > < 향토문화보존 > < 흙만들기와환경보전법형태농업장려 > < 그림 > 사이카이주요모습 주민교육프로그램및컨설팅 주민교육을위해서매해전문가를초빙, 심포지엄을개최하고민박업을희망하는가구를위하여민박업경영설명회를개최하고있으며, 정부주도의그린투어리즘인스트럭터양성프로그램에전액지원으로인재를파견하고있음 그린투어리즘참가가구수를늘리기위해서관광관련업을분담하도록하여민박, 농업체험프로그램, 전통음식등을한곳에서일괄적으로서비스하는것이아니라가구별로다른서비스를제공함으로써전문성을갖게함 그린투어리즘을실행중에있는타지방 ( 유후인, 오구니, 아야초 ) 을방문하여주민참가활성화의노하우, 정보등을교환함 시사점 그린투어리즘운영이행정주체에서 지역주민 주체로전환된것이사업을지속적으로발전시키는데주요하였고도입초기단계에서주민관심을끌어들이기위하여주민들에게그린투어리즘이무엇인지알리기위하여그린투어리즘활동을팜플렛과지역신문에게재하고타지역의그린투어리즈성공사례와사이카이쵸오의추진활동자료등을꾸준히제공함 224

232 제 6 장국내외사례 현재소산아현상, 이농현상으로농촌의고령화가진행됨에따라새로운사업을주민주도로운영하는것에는어려움이있어이에대한방안이필요한실정임 관광시설개발중심의지역활성화가아니라마을전체사람과자연, 역사, 농수산물을활용하여활성화하는그린투어리즘전략이궁극적으로마을의관광활성화를이루어냄 숙박시설, 체험교류센터, 미깡돔등그린투어리즘핵심사업의추진과충실한운영소프트웨어개발을통해실속있는체험이가능해져많은관광객을불러들였고, 다양한농촌체험프로그램의개발및수요자연계, 소식지발행등홍보를강화함 2. 유럽 1) 프랑스망통 (menton) 축제를통한향토자원활용 지역개요 니스동쪽 25km 지점이탈리아와의국경근방인지중해연안에있는피한 ( 避寒 ) 휴양지이고 년동안에는모나코공국에속했으며, 1860 년프랑스령 ( 領 ) 이될때까지는독립된공화국이었음 경상북도 225

233 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 자료 : 구글 < 그림 68 > 프랑스망통위치 따뜻한겨울기후로인해과일 화초 올리브가많이나는데, 특히향수의 원료가되는재스민의재배가성하며, 과일중에서는레몬이대량생산되어 도시의상징이되고있음 지역특성 지형조건으로인해당도높은오렌지와강렬한신맛의레몬을생산하고있으며, 이브가낙원에서레몬을하나훔쳐심은곳이망통이라할만큼레몬재배의적지 ( 適地 ) 임 망통은프랑스에서최초로레몬을해외로수출한곳이었으나망통의레몬이외에도캘리포니아, 스페인의레몬이늘어나면서망통레몬은위기를맞음 지역특산물인레몬을홍보하며레몬판매를늘리려는한호텔리어의발상에서축제가시작되었다. 평소에인구는 3만에불과하지만, 축제가시작되면 30만명의사람들이전세계에서모여듦 226

234 제 6 장국내외사례 매년 2월펼쳐지는레몬축제 (La Fete du Citron) 는 1934 년에시작되어세계적으로널리알려진남프랑스의대규모축제로매년서로다른만화주인공을주제로선정하여 30만톤에이르는오렌지와레몬으로거대한구조물을설치함 < 그림 69 > 프랑스망통의레몬축제 사업내용 1985 년주민들의요구로시작된카니발을기반으로지역특산물을활용한관광축제로아름다운지중해연안의풍광과따뜻한날씨, 양질의레몬과오렌지덕분에큰성공거두었음 망통은축제및상품생산으로향토자원을활용하는복합화전략을추구하고있음 1929 년라비에라호텔을경영하던호텔업주는꽃과감귤류를이용한전시회를착안하여실행에옮겼고, 이것이좋은호흥을얻자망똥시당국에서축제의시장석을면밀히검토후레몬축제의틀거리를만듬 지역특산물을홍보하기위한축제에서관광축제로발전한망통레몬축제는지역의특산물인레몬과오렌지를가지고축제를벌인다. 망통은다른어느지역보다도레몬과오렌지가경쟁력이있음 따뜻한지중해서기후로피한객들을불러들일수있는겨울휴향지로서의지역적특성을살렸으며프랑스꼬뜨다쥐를해변의 2대축제중의하나인니스카니발을구경온사람들을불러모을수있는연계관광의장점을지님 경상북도 227

235 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 금빛과일행령이라부르는퍼레이드는레몬축제를대표하는상징적행사를추구하고있어해외관광객을불러들이고있음 지역의특산물인오렌지와레몬을이용하여대형구조물을만들고특산물을이용하여퍼레이드를벌이며, 축제가열리는동안시내에있는비오베정원에선매년선정된주제에따라레몬과오렌지로만든 10여개의거대한조형물을세움 성공요인 5) 모든구조물이레몬과오렌지로만들어지고특정한주제에따라구조물이제작되며, 퍼레이드도과일로장식한수레를중심으로진행하여축제를구성하는콘텐츠를통일하여효과를극대화시킴 매년새롭게바뀌는축제의주제는추상적이거나모호하지않고, 모두에게잘알려져있는내용으로다른농산물축제와차별화된주제와볼거리가참여자에게즐거움을선사하고있음 비교우위의경쟁력을활용한창의적인아이디어와특산물의상징성이조화를이루었기때문으로관광객의흥미를끌수있는독창적인아이디어를개발, 레몬과오렌지의주산지라는지역적특성을살려화려한볼거리창출함 해당지역의문화적배경, 주민의특성, 특산물등에대한철저한분석과시각적효과를고려한컬러마케팅을통한상품성을지닌산업축제의탄생됨 레몬이주는노란색깔의이미지와상큼한미각, 상록수의생태적환경, 지중해의푸른바다, 겨울이끝나는시점의따뜻한날씨등이어우러진환성적인이미지를도출해시각적효과를고려한컬러마케팅을추진함 5) 축제성과지역축제 - 프랑스망통레몬축제와보성다항제를중심으로 - ( 이승권 ) 228

236 제 6 장국내외사례 2) 이탈리아코모 (Como) 뽕나무자원을활용하여실크클러스터로성장 지역개요 이탈리아북부, 콤바르디아지방코모호반의도시로, 인구 83,016 명의밀라노에서북쪽으로 1시간거리에있는조그만도시임 이탈리아와스위스의경계에걸쳐자리잡고있으며지형적으로알프스산맥의끝자락에붙어있어지형적경계가되는이탈리아의최북방에위치하고있음 지역특성 삼면이바다로둘러싸인반도국가의특성을반영하고있음 코모호수를배경으로물의원활한제공으로실크산업의발전에서중요한염색을가능케하고, 호수를끼고있는산악지방의특성으로실크산업의기반이되는뽕나무재배를가능케하고있음 사업내용 룸바르디아는이탈리아의의류패션산업의중추적역학을담당하는밀라노를중심으로하는지역으로코모의향토자원인실크의산업화는코모가소속되어있는룸바르디아지역의산업과연관성을차지 밀라노를중심으로꼬모, 바레제, 프라토, 비엘라등의지역이의류패션산업집적지를형성하여유기적인협력하에최적의생산지시스템을가동시키고있음 입지적특성으로인해코모는롬바르디아, 이탈리아의류패션산업의공간적분업과협력상에서실크산업의집적지로서의역할을수행하고있음 코모의실크는세분화된기능을가진중소기업으로코모실크협회를중심으로유기적이고긴밀한분업및협력시스템을구성, 트수한구조의시스템은지역에의한업체간협력을강화시키는요소이며지역의특성화를통해경쟁력을극대화시키는시스템으로작용함 경상북도 229

237 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 지방자치단체는코모기술연구센터를설립하여연구개발, 정보등을지원하고 협회가필요로하는수요를지역내외의대학이나연구소에의뢰하여애로 기술을해결해주는플랫폼역할을담당함 자료 : 향토자원개발및활용해외사례 < 그림 70 > 코모기술연구센터역할개념도 코모실크산업의경쟁력을극대화시키는요소는홍보및판촉전략에있음. 협회가중심이되어 세리코 (serico) 라는공동브랜드의운영을통해코모의향토제품을홍보및판촉함 성공요인 뽕나무재배에유리한산악지방이라는지역적여건및밀라노를중심으로한이태리의광역적의류클러스터상의지역적위치를실크라는향토자원의활용과연계시키는지역의기획력을발휘함 산악지역이라지역발전의불리한여건임에도불구하고지역특성과향토자원의활용을접목시키는향토자원의위상과경쟁력에대한평가가실크산업발전을견인하였음 중앙정부, 지방자치단체, 협회, 기업, 연구소및대학등의유기적인협력을통해기술을개발할뿐아니라지식과정보교류를통해실크산업의발전에기여하는주체간의유기적인협력을통한향토자원의가치를극대화함 230

238 제 6 장국내외사례 세리코라는공동브랜드를통해브랜드부착기업간의정보교환은물론이고 철저한품질관리를통해제품을홍보마케팅하여향토자원의개발및활용의 어려움중하나인홍보및마케팅을해결하고있음 3. 미국 1) 파크시티 (Park City) 향토자원인어메니티를매력자원과방문객유인자원으로 지역개요 파크시티 (Park City) 는미국유타주서밋카운티 (Summit County) 에있는인구 7,558 명이살고있는가장큰도시임 교육관련산업, 문화산업, 휴양산업및관광업이카운티경제의주요근간을이루며, 이외에도숙박업, 요식업등각종서비스업이함께발달함 2002 년동계올림픽이개최됨 지역특성 지역의오래된인디언향토자원을상품화해서지역경제를활성화시키고있는 대표적인지역에해당됨 전통적인향토자원에다동계올림픽개최가남긴현대적인향토자원을활용하여 겨울스포츠를활성시킴으로써지역발전을도모하고있음 경상북도 231

239 경상북도향토자원을활용한일자리창출방안연구 사업내용 지역자원개발및특성성과및성과요인 파크시티 (Park City) 인디언의삶터전과유물 유적 / 2002 년동계올림픽개최지 < 표 79 > 파크시티향토자원을활용한지역개발 인디안시대의유물인향토자언을상품화시킴 동계올림픽시설관광상품화 로고의브랜드화, 상품제작 식당과갤러리등도지역전통과특색을살림 인디언유물과역사상품화하여지역경제활성화 지역의이미지통일 주제에적합한다양한관광상품의개발 향토자원의활용을위해주민, 지방자치단체, 기업, 자원단체, 전문가등이참여하여정기적으로회의를개최함으로써문화유산의활용방안의방안을모색함 향토자원의활용전략의결정은전문가로구성된조직이먼저검토를하고대안을제시하면이를주민, 기업, 공공, 자원단체등으로구성된민관협동조직이다시논의를하는두단계를거침 인디언의삶의터전, 감옥등의유물은뿐만아니라인디안시대의특징이있는동물, 가죽, 깃털, 나무스키, 도구등의자연적유물도관광상품화하고있음 200년전감옥으로쓰던곳을보존하여관광코스화하고, 그위에박물관을지어, 지역의특성을살리고 city identity 를위해거리와가게들을인디언풍으로정비함 상점들은인디안시대의특징을살린상품을주로전시하며, 동물의깃털로상징물을만들어의류나잡화상품에부착하거나, 파크시티의로고를개발하여이것을상품에새겨넣어도시의이미지를단일화 부곽시키고있음 상점에서갤러리를운영함으로서문화공간을제공하며, 식당은지역의전통과특색을살린메뉴를제공, 집모양또한지역의이미지를향상시키기위해활용함 인디언의생활을재현하여전시하고, 다양한관광코스를개발하여관광객들에게제공, 또한관광객의편의를위해자원조직의활성화와방문객센터를운영하고있음 향토자원가운데하나인동계올림픽개최로인한시설을관광상품화하여올림픽스타디움, 봅슬레이경기장, 스키장, 스케이트장을겨울관광의주요한코스로제공하고있음 232

240 제 6 장국내외사례 성공요인 인디언향토자원개발및활용에있어단일화된이미지향상전략을추구를위해 지역이미지통일 (City identity) 전략을활용하고있음 인디언유물을형상화한심벌마크, 엠블럼, 캐릭터서식, 사인 (sign) 등에쓰이는응용디자인을활용하고지역의상품가치를향상시킴 지방자치단체, 민간, 주민등이협력하여향토자원을상품화를통해향토자원활용의방향결정, 전략, 상품화방안등구체적인사항을논의함 다양한형태로향토자원의상품화를통해지역의매력을향상시키는중요한수단으로작용하고있음 2) 아스펜 (Aspen) 물리적향토자원에음악을입히다. 지역개요 아스펜은콜로라도주도덴버에서남서쪽으로약 200 마일에위치하고있고 해발 7,908 피트에자리잡고있음 경상북도 233