CONTENTS 들어가는 말 장세원 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 05 사우디아라비아 정치제도 개혁운동: 사흐와 운동(수니파), 자유주의자들 그리고 시아파 홍미정 21 사우디아라비아의 5대 산업 클러스터 육성 계획 김정명 35 사우디 니타카트

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1 발간에 즈음하여 Issue Paper 3호가 발간되었습니다. 동서양을 막론하고 숫자 3은 안정 과 완성 을 의미합니다. 이를 증명이라도 하듯 이번 3호는 1,2호에 비해 형식과 내용 면에서 완성 도가 향상되었고, 이와 더불어 원고작성부터 편집에 이르기까지 발간과정에서 연구원 들의 얼굴에서는 긴장감이 사라지고 유기적인 협업이 잘 이루어졌다고 자평합니다. 이번 3호에서는 흰색을 바탕색으로 선정하였습니다. 아랍인에게 있어서 흰색은, 순수, 청순, 그리고 청결한 생활을 상징 할 뿐만 아니라 중립과 균형을 의미합니다. 해서 사우 디아라비아를 제외하고, 아랍에미리트, 쿠웨이트, 바레인, 카타르, 오만 등 GCC회원국 대부분이 국기에 흰색을 사용하는 것도 정치적 중립성을 준수하려는 의지의 표현이라 고 볼 수 있습니다. 마지막으로 3호에서는 그동안 안 밖으로 지적받았던 책의 볼륨감을 높이는 데 편집 의 중점을 두었습니다. 1, 2호에서 겉표지에 단색을 사용함으로써 아랍문화를 상징화 하고 디자인의 간결성을 유지하는데 절반의 성공을 거두었으나, 반면 책의 볼륨감이 빈 약해지는 역효과도 있었습니다. 해서 이번 3호부터는 볼륨감을 극대화하는 흰색을 바 탕색으로 채택하는 한편, 속지의 두께도 보다 두껍게 조정하였습니다. 앞으로도 Issue Paper의 완성도를 높이기 위해 지속적으로 노력할 것입니다. 독자 여러분의 따뜻한 의 견과 충고를 기다리겠습니다. 우리 연구소는 지난 4월과 5월 2개월 동안 대외활동에 집중하였습니다. 특히 2차년도 연구대상 국가인 아랍에미리트와의 관계 확대가 가장 눈에 띕니다. 단국대학교 총장과 GCC국가연구소장 등 5명으로 구성된 아랍에미리트 방문단은, 지난 4월30일부터 5월 3일까지 아랍에미리트를 방문하고 아랍에미리트대학교 와 MoU를 체결하는 한편 향후 대학과 대학, 연구소와 연구소 간 인적, 학술적 교류를 강화하는데 합의했습니다. 여기에 본 방문단은 자이드대학교 를 총장 초청으로 아부다비 캠퍼스를 공식 방문하여 양교 간 교육, 연구, 문화 부분에 있어서 전폭적인 교류에 의견을 같이 했습니다. 특히 이번 방문을 통해 GCC국가연구소의 설립목적과 사업계획을 아랍에미리트 대표 교육기 관 관계자 앞에서 설명하는 소중한 기회를 가졌음은 물론, 아랍에미리트대학교의 걸프 연구소와 자이드대학교의 이슬람연구센터와의 학술연구 및 인적교류의 장을 마련하는 약속을 이끌어내는 큰 성과를 거두었습니다. 앞으로도 대외적으로 교류 활동에 큰 노력 을 기울이고자 합니다. 지속적인 관심과 협조를 부탁드립니다. 감사합니다. 장세원(GCC국가연구소장) 2013년 5월 31일

2 CONTENTS 들어가는 말 장세원 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 05 사우디아라비아 정치제도 개혁운동: 사흐와 운동(수니파), 자유주의자들 그리고 시아파 홍미정 21 사우디아라비아의 5대 산업 클러스터 육성 계획 김정명 35 사우디 니타카트(Nitaqat) 제도 도입과 노동시장의 구조적 문제점 엄익란 Section 2 특별기고 49 중동 투자자의 한국 기업에 대한 투자 내용 분석 김종원 Section 3 주요뉴스 65 GCC 뉴스 77 사우디 뉴스 87 한국-GCC 뉴스 Section 4 사우디아라비아 경제 산업 동향 95 1) 2011년 사우디아라비아 교육 직업훈련 동향 남옥정 101 2) 2011년 사우디아라비아 석유 광물자원 산업 동향 남옥정 110 GCC국가연구소 주요 활동 보고 사우디아라비아 Special Issue 사우디아라비아 정치제도 개혁운동: 사흐와 운동 (수니파), 자유주의자들 그리고 시아파_홍미정 사우디아라비아의 5대 산업 클러스터 육성계획_김정명 사우디 니타카트(Nitaqat) 제도 도입과 노동시장의 구조적 문제점_엄익란

3 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 사우디아라비아 정치제도 개혁운동: 사흐와 운동(수니파), 자유주의자들 그리고 시아파 2013년 4월 사우디아라비아의 그랜드 무프티인 셰이크 압둘 아지즈 알 셰이크는 개혁을 요구 하는 무슬림 형제단과 연계된 사흐와 운동(Al Sahwa, 이슬람각성 운동)에게 경고하였다. 이것 은 무슬림형제단에 대한 비난인 동시에, 사흐와 운동 소속 셰이크 살만 알 아우다(Salman al- Awda)의 정치개혁과 정치범 석방요청에 대한 대답이다. 1) 현재 사흐와 운동(수니파)뿐만 아니 라, 자유주의자들, 시아파 등도 헌법제정, 입헌군주제, 삼권분립 을 포함한 정치제도 개혁요구 를 폭 넓게 제기하고 있다. 사우디아라비아 정치구조에서 사우디왕가는 중앙행정부와 지방행정부뿐만 아니라 입법부를 장 악하고 있으며, 보수적인 살라피-와하비 성직자들이 사법부, 교육, 종교 분야를 거의 독점적으 로 장악하고 있다. 이러한 사우디왕가와 살라피-와하비 성직자들이 협력 공존하는 이원적인 정 치구조는 사우디아라비아 왕국 창설 이후 계속되어 왔다. 이 글은 당면한 사우디 정치구조의 변화방향을 알아보기 위하여, 다음과 같이 정치구조변화를 주도하는 주요한 개혁운동들을 분석한다. 먼저 현재 사우디아라비아 내에서 가장 대중적인 정부 비판세력으로 알려진 사흐와 운동의 정치개혁 요구 와 최초의 정당 이슬람 움마당 창설시도 를 살펴보고, 다음으로 매우 구체적인 정치구조 개혁안을 제시하고 있는 자유주의자들의 개혁운동 을 분석하며, 마지막으로 종파분쟁에 강력하게 반대하며 국민통합을 주장하는 시아파의 정치개 혁운동 을 설명할 것이다. 사흐와 운동(수니파)과 정치 개혁: 전략적 행위자 홍미정(단국대 GCC국가 연구소, 연구교수) 최근 사우디아라비아에서는 수니 개혁파가 주도하는 사흐와 운동이 활력을 얻어가고 있다. 이 운동은 살라피-와하비의 종교 문화적 관점과 무슬림형제단의 현실 정치이념을 합성한 이슬람주 의자 단체로, 현실 정치적인 성향은 이집트의 무슬림 형제단과 비슷하다. 현재 사우디아라비아에서 사흐와 운동은 수 십 만 명의 조직원을 확보하고 있으며, 가장 활동적 이며 크고 훌륭하게 조직된 비정부기구다. 지난 2005년 지방자치 선거에서도 사흐와 운동의 후 Ⅰ.셰이크 살만 알 아우다의 정치개혁 요구 2013년 3월, 사흐와 운동 소속으로 대중적인 인기를 누리는 MBC TV 종교 프로그램 설교자 셰이크 살만 알 아우다는 국민들은 소 망, 요구, 권리를 가지고 있으며, 자신들의 권리가 박탈당하는 것 에 침묵하지 않을 것이다. 국민들이 희망을 잃는다면, 무엇을 하 겠는가? 라고 주장했다. 3) 그는 다른 종교들과도 평화와 공존을 추 구하며, 오사마 빈 라덴의 9.11 공격에 대해서 강력하게 비난하고, 인기 있는 인터넷 웹사이트 Islam Today를 운영하면서 다양한 대 중적인 문제들을 다루고 있다. 4) 그는 정치이념의 경계를 넘어서, 2013년 3월 9일 선동과 외국 미디어에 부정확한 정보를 제공한 혐의로 10년 형을 선고받은 자유주의 인권운동가인 무함마드 빈 파흐드 알 카타니 (Mohammad Fahd Al Qah tani)와 압둘라 알 하마드(Abdullah Al Hamad)의 5) 석방을 요구 하면서 자유주의자들과 연대를 모색하는 것으로 보인다. 6) 무함마드 빈 파흐드 알 카타니와 압둘 라 알 하마드는 정부의 인권탄압을 비난하고, 입헌군주제와 선거제도의 도입을 요구하는 활동을 하였다. 2013년 3월 16일 셰이크 살만 아우다는 정치개혁을 주장하면서, <사우디 국민들에게 보내는 서 한(An Open Letter to the Saudi People)>을 발표했다. 7) 셰이크 살만 알 아우다가 국민들에게 보내는 서한 <사우디 국민들에게 보내는 서한> 주요 내용 1. 사우디아라비아에서 증대되는 긴장은 부패, 실업, 주택부족, 취약한 보건과 교육 서비스, 정치개혁 부족 의 결과임. 2. 사우디아라비아 국민들은 세계 다른 나라의 국민들과 똑같이 포부, 요구사항, 권리가 있음. 이러한 것들이 지속적으로 부정당하면, 영원히 침묵하지 않을 것임. 3. 정부는 정치범 석방과 시민사회(조직)를 보호해야함. 4. 시민의 권리는 합법적이고 양도될 수 없음. 5. 안보를 내세운 해결책은 상황을 악화시키고, 개혁으로 가는 길을 막을 것이며, 이 나라를 무장충돌이 난무 하는 불구덩이 속으로 밀어 넣는 급격한 변화를 초래할 것임. 6. 현재 상황을 유지하는 것은 불가능함. 정치제도의 개혁은 필수불가결하고, 그 시기는 너무 늦지 않아야 함. 원을 받은 사람들이 다수 득표를 한 것으로 드러났다. 2) 05 06

4 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅱ.사흐와 운동과 사우디 정부의 협력과 갈등 2011년 2월 셰이크 살만 아우다를 포함하는 1,550명이 <제도와 권리의 국가를 향하여(Toward a State of Institution and Rights)> 청원을 제출하였다. 8) 이 청원에서는 공적인 영역에서 여 성의 활동을 조장하는 압둘라 왕의 정치개혁에 열정적으로 반대했던 고위급 이슬람 성직자들도 포함되었다. 이것은 셰이크 살만 아우다와 사흐와 운동의 범위와 영향력을 드러낸다. <제도와 권리의 국가를 향하여> 주요 내용 1. 완전한 입법권을 가진 선출된 국민의회 2. 왕과 총리 직위 분리(현재는 국왕이 총리 겸직) 3. 정치범 석방 4. 행정상의 부패종결 5. 언론의 자유 6. 활동가들의 여행 금지 철회 2013년 현재 사흐와 운동이 주도적으로 반정부 시위나 운동을 시작할 것 같지는 않다. 그러나 왕위계승 등과 결부되어 결정적인 변화 시기가 도래한다면, 2011년 튀니지나 이집트의 무슬림 형제단처럼, 사우디아라비아의 사흐와 운동도 정치적인 주도권을 장악하기 위해서 정치변화에 적극 개입할 수 있다. 사흐와 운동 연구자인 스테판 라크루와(Stephane Lacroix)는 사우디아라비아에서 대규모 시 위가 목격되지 않는 현실적인 이유는 사우디 정권이 사흐와 운동을 효과적으로 다루고 있기 때 문이다. 사흐와 운동은 강력한 이슬람주의자 네트워크를 가지고 있으며, 현재 상대적으로 약한 인물들이 와하비 종교 기구를 이끌고 있다. 고 주장한다. 9) 그는 현재 사우디 왕가의 정치적 위기 상황에서 사우디 왕가와 사흐와 운동 간의 눈에 보이지 않는 유기적이고 긴밀한 전략적 협력관 계가 있음을 강조한다. 다음에서 사흐와 운동의 발전과정을 살펴봄으로써, 이 운동과 왕가의 관계뿐만 아니라 이 운동 의 정치적 성향과 향배를 전망할 수 있다. 사흐와 운동의 토대는 1950~1960년대에 이집트 나세르 사회주의혁명 이후, 이집트, 시리아, 이라크 등 사회주의운동이 활성화된 국가에서 탄압을 받던 무슬림형제단원들이 사우디아라비아 로 이주하면서 마련되었다. 1970~1980년대에 사우디 정부는 사회주의 운동에 맞서는 세력으로 사흐와 운동을 비롯한 이 슬람 운동을 활성화시켰고, 사흐와 운동은 대학을 비롯한 교육기관를 통해서 살라피-와하비 신 학과 무슬림형제단의 이념 을 결합하여 이슬람 개혁주의 운동으로 모습을 드러냈다. 1991년 걸프전 이전까지, 사흐와 운동은 사우디 왕가와 공식적인 사우디 종교기구들을 전 세계 의 참된 이슬람 대표로 간주함으로써, 사우디왕가와 중요한 이념적인 동맹관계를 창출하였다. 그러나 1991년 걸프전에서, 사흐와 운동은 사우디아라비아-미국 군사동맹을 비난하고, 정부 정책에 대한 반대를 분명히 하였다. 1991년 5월 사흐와 운동가들은 400명 이상이 서명한 자문 위원회 창설과 입법제도의 근대화 등 정치제도 개혁을 요구하는 <12항의 요구사항(Letter of Demands)>를 정부에 제출하였다. 이 사건은 사우디 정치판을 뒤흔들었다. 이 때 사흐와 운동 은 한꺼번에 3만 여명의 사우디 시민들이 참가한 시위를 주도함으로써 대중적인 역량을 과시하 였으며, 이 과정에서 1994년에 셰이크 살만 아우다를 포함한 다수의 사흐와 운동 지도자들이 수 감되면서, 사흐와 운동은 정부에 대한 강력한 비판적인 세력이 되었다. 10) 그러나 살만 아우다는 5년 동안의 수감생활을 마친 뒤, 1999년에 복귀하여 왕국에서 대중매체 에서 매우 인기 있는 설교자가 되었으며, 사우디 정권의 보호아래 활동하면서, 사법기구를 장악 한 보수적인 살라피-와하비 울라마들과 경쟁관계에 있다. 이러한 사흐와의 역사는 그 자체가 전략적 행위자라는 것을 보여주며, 유리한 변화의 기회를 맞 이한다면, 정치구조변화의 중심에 설 것으로 보인다

5 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 최초의 정당 <이슬람움마당> 창설 시도 자유주의자들의 개혁 운동: 정치구조 개혁 프로그램 2011년 2월 아랍의 봄에 대한 반향으로 온건한 이슬람주의를 내세우며, 절대 왕정을 거 부하는 사우디아라비아 최초의 정당인 이슬람 움마당(Umma Islamic Party)이 창설되었 다. 이슬람주의자, 인권 운동가, 대학교수들, 정치인, 사업가들이 주도하는 이 정당은 10 명의 위원회로 운영되며, 여성의 지위개선을 포함하는 개혁에 관한 대화를 시작할 것을 왕 에게 요구하면서 2월 9일(수) 압둘라 왕에게 정당승인을 요청하였다. 그러나 사우디 당국 은 2011년 2월 16일 개혁요구철회를 거부하는 이 정당의 창립자들을 체포 수감하는 것으 로 대답하였다. 11) 이 정당의 창설자 중 한 명인 셰이크 무함마드 빈 가님 알 카흐타니(Mohammed bin Ghanim al Qahtani)는 국민의회 의원들을 선출할 권리와 모든 정치적 권리를 결정할 법률제정을 요구한다. 우리는 합법적으로 정치적 권리를 행사하고 있으며, 체포를 정당화 시킬 범죄를 저지르지 않았다. 이러한 체포는 국민들이 의견을 자유롭게 표현하고, 정치모 임을 개최하고, 입법자들을 선출할 권리에 토대를 둔 진정한 정치개혁을 열망하는 사우디 인들 사이에서 정치적 긴장을 증대시킬 것이다. 라고 주장했다. 12) 이와 관련하여, 2011년 2월 18일 정치개혁을 요구하는 사우디 왕자 탈랄 빈 압둘 아지즈 (Talal bin Abdul-Aziz)는 개혁조치를 취하지 않으면, 대중봉기가 사우디아라비아를 휩 쓸 것이며, 대중봉기를 피하기 위하여 개혁과정을 수립해야한다 고 주장했다. 13) 사우디아라비아에는 개혁성향의 자유주의자 엘리트 집단이 소수파로 존재한다. 불행하게도 이 들의 영향력은 충분하지 않으며, 대부분이 되풀이해서 박해를 받거나 투옥된다. 사흐와 운동가 들이나 시아파 운동가들과 비교한다면, 자유주의자들이 가장 구체적이고 분명한 개혁안을 제시 한다. 헌법제정, 삼권분립, 국민의회선거, 입헌 군주제, 평등권, 인권수호, 여권신장 을 포함하 는 이들의 개혁 내용은 사흐와 운동이나 시아파 개혁 운동들에도 나타난다. 2011년 2월 27일(일) 사우디 당국은 금요 설교에서 입헌군주제와 시아의 동등한 권리를 요구하 던 시아 성직자를 체포하였다가 즉시 석방하였다. 이 사건은 <제도와 권리의 국가를 향하여>, < 젊은이들>, <국가 개혁 선언> 등 민주화와 입헌군주제를 향한 세 건의 정치개혁 청원들이 제기 되는 가운데 발생했다. 이 청원들에는 2천 명 이상의 사우디인들이 서명(한 것으로 알려졌으나, 사우디 정부는 이 서명자들을 체포하지 않고 이 서명을 추진한 웹사이트를 차단한 것으로 알려 졌다. 14) 거의 동시에 발생한 일련의 사건들은 개혁주도 세력들이 종파와 정치이념의 차이를 넘어 서 공통의 개혁안을 토대로 연대할 가능성도 있다는 것을 의미한다. 2011년 2월 23일 젊은 저널리스트들이 추진하여 40여 명이 서명한 압둘라 왕에게 보내는 소위 <젊은이들(Youth)>라 불리는 청원은 의회선거, 삼권 분립, 기본법(Basic Law) 수정, 기본적인 행정법 제정 등을 요구하였다. 내용상 가장 주목할 만한 청원은 2011년 2월 28일 주요한 자유주의적인 개혁가들이 주도한 <국 가 개혁 선언(Declaration of National Reform)>이다. 15) 이 청원에는 330명 이상의 사람들이 서명하였으며, 세 개의 청원들 중 가장 구체적인 개혁안을 포함하였다. 이 청원은 지방 자치 선 거, 국회의원 선거, 인권 보호와 완전한 권력 분립을 포함하도록 기본법 수정, 독립된 시민 사 회, 선출된 지방 정부, 입헌 군주제 등을 제시하면서 국가 제도의 점진적인 개혁을 요구하였다

6 Section 1 사우디아라비아 Special Issue <국가 개혁 선언> 주요 내용 시아파의 개혁 운동: 종파분쟁 반대 1. 헌법 제정: 기본법(Basic Law)을 헌법으로 발전시킬 것. 헌법은 국민이 권력의 원천임을 인정. 입법권, 사법권, 행정권 분립. 개인과 시민의 자유와 평등 보장, 인권 보장, 언론의 자유 보장, 정치 단체와 전문가 단체 설립 권리 등을 포함할 것. 2. 법치의 원리: 모든 정부 관리들과 시민들에게 평등권 적용. 공공 자원의 부도덕하거나 불법적인 사용 금지. 3. 보편적인 참정권: 지방 자치와 의회 구성을 위한 보편적인 참정권 채택. 여성에게 선거권과 피선거권 부여. 4. 중앙 행정과 지방 행정 분리: 행정 분권화 원칙과 효율적인 지방 통치를 위하여 필요한 권력을 지방 행정부에 이양. 5. 사법부 독립: 사법부 밖에서 유사한 행위를 하는 모든 기구의 역할 종식과 사법부 독립 원칙. 정부가 서명한 모든 국제 인권 헌장과 협정 준수. 6. 시민 사회제도와 기구 발전 촉진 7. 여권신장을 위한 법률적 제도적 조치 8. 국민 통합과 종파적, 부족적, 지역적, 인종적 차별 금지법 제정과 사우디 사회내의 다문화주의와 다양성을 존중하는 국민통합 전략 실행 9. 인권 수호를 위한 자율적 시민단체 설립 10. 실업, 주택, 생활수준 향상 11. 행정부 부패와 권력 남용 방지를 위한 제도적 장치 마련 12.국가의 생산 기반 확장, 경제 다변화, 고용 기회 창출, 민간 부문 확장 2011년 이후 현재까지 시위가 계속되는 카티프(동부지 역)에서 시아파 지도자 셰이크 무함마드 하산 알 하비 브(Mohammed Hassan al Habib)는 동부지역 시아 파 운동은 군주제를 유지하는 민주적인 개혁을 추구한 다. 우리는 의회에 실제적인 권력을 줄 필요가 있다. 정 부는 정당 설립, 언론과 집회의 자유를 허락해야한다. 우리는 군주체제를 붕괴시키거나 제거하기를 원하지 않 는다. 사우디아라비아의 다른 지역에서 수니들도 개혁 을 요구한다. 우리는 종파에 관해서 상관하지 않는 개혁가들과 함께 일한다. 우리는 오직 개혁을 추구하며, 수니와 시아가 함께 이 목표를 추구할 것이다. 라고 주장하였다. 16) 시아파는 사우디 전체 인구의 10~15% 정도를 구성하는 것으로 알려졌고, 주로 유전 지대 걸프 연안의 동부와 예멘 인근인 남부에 거주한다. 그런데 시아 지도자들은 압도적으로 많은 수니파 국가안에 거주하는 소수자인 시아파들, 즉 <수니파/시아파>라는 도식으로 사우디사회를 단순화 시키는 것을 거부한다. 이들은 와하비즘이 공식적인 종교 영역에서 지배적임에도 불구하고, 사 우디인구의 25%에 불과한 교리이며, 나머지 주민들은 수니 이슬람 분파들인 말리키파, 하나피 파, 샤피이파와, 시아 이슬람 분파들인 12이맘파, 이스마일파, 자이드파에 속하며, 수피공동체 들이 있다고 지적한다. 이들은 사우디 사회의 안정은 특정 이슬람 사상과 분파에 대한 집착이 아 니라 오직 시민권과 보편적인 평등에서 비롯된다고 주장한다. 17) 11 12

7 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅰ.자파르 알 사얍의 종파 다양성 관리 요구 2013년 2월 24일 동부 지역 시아파 밀집 지역인 카티프 시의회 의장이며 인권 운동가인 자파르 알 사얍(Jafar Alshayeb)은 <사우디아라비아내 종파 다양성 관리(Governance of Sectarian Diversity in Saudi Arabia>라는 정치개혁안을 제시하였다. 18) 이 정치개혁안은 사우디아라비아는 다양하고 풍부한 역사와 문화적 특징을 갖는 여러 지역으로 구성되어 있으며, 각 지역은 인접한 다른 국가들과 긴밀한 역사와 문화적 관계를 갖고 있으며, 오 랜 역사와 전통만큼이나 수많은 이슬람 분파들이 존재해왔다고 주장한다. 이 개혁안은 서로 다른 분파들 사이에서 상호 작용, 조화, 지적인 다양성을 위한 환경이 만들어져야했으나, 한발리파(살 라피-와하비)가 왕국의 공식적인 교리로 채택되어 왕국내의 모든 종교 기구, 사법과 교육 기구 들을 장악하면서 배타적인 종교 문화가 강화되었다고 지적하였다. 이 개혁안이 제시한 종파 지도에 따르면, 현재 사우디아라비아에는 7개의 주요 이슬람 분파들이 존재한다. 수니 이슬람 분파들로 말리키파, 샤피이파, 하나피파, 한발리파(살라피-와하비), 시아 이슬람 분파들로 자이드파, 12이맘파, 이스마일파 등이 역사적으로 중요한 4지역에 분포되어 있 다. 특히 사우디아라비아 밖의 중요한 종교적 중심지들은 인접한 사우디아라비아 각 지역에 영향 을 끼쳤다. 사우디아라비아의 종파 지도 1. 중앙지역(나즈드) 한발리파(구성원: 수백만) 집중. 한발리파 대부분은 살라피-와하비의 이슬람 해석을 따 름-> 사우디 국가 공식 교리의 중심부. 이곳 주민들은 사법부, 종교 교육 분야에서 고위관 료로 임명됨. 2. 서부 지역(히자즈) 주민 다수는 샤피이파(구성원: 수백만), 말리키파와 수피들임. 12이맘파와 다른 시아 무슬 림들도 소수 존재-> 다양성, 다원론, 개방성을 가지며, 다른 종파들과 긴밀한 유대 관계를 강조하는 알 아즈하르의 종교 노선과 비슷함. 이집트와 북 아프리카 종교 학자들과 긴밀한 관계를 유지함. 3. 남부 지역(아시르, 나즈란, 자잔) 주민 대다수는 이스마일파(구성원: 50만)임. 샤피이파와 한발리파가 소수 존재-> 예멘의 자이드파와 샤피이파 이맘들과 긴밀한 관계임. 4. 동부 지역(카티프, 하사, 현대 도시들 다수) 주민 다수는 12 이맘파(구성원: 150만-180만)임. 말리키파, 샤피이파, 한발리파가 소수 존 재-> 이란, 이라크, 아랍 걸프 지역의 종교 중심지들과 긴밀한 관계임. 한발리파를 제외한 소수파들은 메카소재 그랜드 모스크, 메디나 소재 예언자 모스크에서 설교 금지. 왕국의 각 지역에 이슬람 분파별 구성원들에 대한 정확한 통계 숫자는 없음. 괄호 안의 구성원 수는 추정치임. 자파르 알 사얍은 이러한 환경에서 사우디아라비아 왕국은 종교적 관용과 종파적인 다양성의 모범이 될 수도 있었으나, 조정력을 가진 법의 부재로 강경파들에게 재량권을 줌으로써 종교적 극단주의와 광신주의를 확산시키도록 했다 고 주장했다. 그는 이제 모든 파벌들 사이에서 상호 존중의 증진과 시민권에 토대를 둔 공존의 원칙을 제도화해 야한다고 주장하면서, 이러한 정책이 사우디아라비아내의 종파적 긴장을 낮출 것이라고 내다봤다

8 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅱ.셰이크 하산 알 사파르의 국민통합요구 사우디아라비아에서 가장 탁월한 시아파 지도자들 중의 한 사람인 셰이크 하산 알 사파르(Sheikh Hassan Al Saffar)는 국민통합 증진과 종파들 사이의 화해를 위하여 중요한 역할을 한다 년 요르단 왕립 이슬람 전략 센터(The Royal Islamic Strategic Studies Center) 와 미국 조 지타운 대학의 무슬림-기독교인 상호 이해를 위한 알 왈리드 빈 탈랄 왕자 센터(Prince Al- Waleed Bin Talal Center for Muslim-Christian Understanding) 가 공동으로 발행한 보고서 는 셰이크 하산 알 사파르를 세계에서 가장 영향력 있는 무슬림 지도자 500명안에 포함시켰다. 19) 2013년 3월 22일(금) 설교에서 셰이크 하산 알 사파르는 개혁요청으로 국민들이 통합되는 시 점에서, 많은 정부는 가장 먼저 국민들 사이를 이간질시키고, 종파분열에 불을 붙이기 위하여 스파이망 폭로 라는 충격적 이슈를 사용한다. 주민들의 침묵은 끝났다. 그들은 더 이상 의사결정 과정에 참가하지 못하거나, 진정한 대표 없이, 부패와 싸우지 않고, 재판 없이 투옥되는 어둠속 에 남아있는 상황을 더 이상 받아들이지 않을 것이다 라고 주장했다. 20) 2013년 4월 4일(목)에 있었던 셰이크 하산 알 사파르를 지지하는 동부지역 시아파 시위는 주목 할 만하다. 이 시위는 종파와 정치이념의 경계를 넘어, 2013년 3월 9일에 10년 이상의 징역형을 받고 투옥된 수니파 인권 운동가인 무함마드 파흐드 알 카흐타니와 압둘라 알 하마드의 사진을 들고, 이들의 석방을 요구하였다. 이것은 시아파 문제나 시아파 인물들에 대해서 집중되었던 이 전 시위 모습과 달라진 점이었다. 21) 2013년 4월 8일 170명의 시아파 지도자들은 스파이 혐의가 있는 시아들을 일제히 검거했다 는 사우디 내무장관의 발표를 거부하는 성명서를 냈다. 이 성명서는 정부가 이란에게 정보를 제 공한 스파이 혐의로 16명의 시아파를 체포한 것은 국가가 통제하는 미디어에서 반( 反 )시아 감정 을 유발시켜서 국민들이 개혁 열망으로 통합되는 것을 막고 분열시키기 위한 정부의 술책 이라 고 주장했다. 22) 셰이크 하산 알 사파르는 사우디아라비아에서 시아파의 권리를 무시하는 것은 정치 개혁이 부 재한 커다란 문제의 일부다. 이것은 시아의 문제일 뿐만 아니라 국가 전체의 문제다. 민주주의와 인권존중을 포함한 정치개혁을 통해서 시아문제 또한 해결될 것이다. 우리의 전략은 사우디 사 회에 완전히 참가하는 것이고, 수니와 다른 종교인들에게 마음을 터놓는 것이다. 우리 문제들을 정부와 왕자들에게 제기할 것이다. 시아 해방은 종파적인 배경과 관계없이 정치 개혁을 열망하 는 사우디 시민들의 권리에서 비롯된다. 라고 주장했다. 23) 그는 사우디아라비아 시아 문제를 종 파분쟁으로 돌리는 것은 현실적인 해결책인 정치개혁 논의를 무산시키는 것이라고 강조한다. 이러한 셰이크 하산 알 사파르의 정치관련 담론은 지난 30년 동안 다음과 같이 극적으로 변해 왔다. 셰이크 하산 알 사파르는 1979년 동부지역 시아파 봉기 직후, 창립된 아라비아 반도 이슬람 혁 명 조직(the Organization for the Islamic Revolution in the Arab Peninsula, OIR) 의 지 도자였으며, 이란의 혁명으로부터 깊이 영향을 받았다. 이 때, 셰이크 하산 알 사파르는 사우디 정권을 압제자이자 식민주의자 라고 규정하고, 이슬람의 가르침을 위반한 정권과는 협상이 불 가능하다. 고 주장하면서, 이슬람 혁명이 모든 무슬림들의 종교적 의무라고 선언한 호메이니의 말을 되풀이하였다. 24) 그러나 1980년대 해외 추방기간 동안, 그는 OIR의 혁명적인 방법이 실행되기 어렵다는 것을 깨 닫고, 1990년대 초에는 사우디 정권에 맞서기보다는 대화를 하는 쪽으로 노선을 변경하였다. 그 는 아라비아반도 이슬람 혁명조직 을 개편하여 시아 이슬람 개혁운동(Shi'a Islamic Reform Movement) 으로 명칭을 변경하고 시아파와 사우디 왕가의 관계 개선을 위하여 노력하였다. 25) 특히 1990~1991년 이라크의 쿠웨이트 침공 때, 이 단체는 사담 후세인이 사우디 시아파에게 요청한 봉기를 거부하면서 사우디 국가에 충성심을 보여주었다. 이 사건은 사우디왕가와 셰이크 알 파르가 협력으로 돌아서는 극적인 변화의 계기가 되었다. 그 대가로 1993년에 파흐드 왕은 특사를 내려서 추방상태에 있던 시아파 지도자들이 귀환하도록 허락하고, 셰이크 하산 알 사파 르를 비롯한 시아 지도자들은 사우디 왕가와 협력을 추구하면서 혁명적 국제주의로부터 민주주 의, 인권, 시민사회 등을 내세우는 비폭력적인 수단에 의한 개혁주의로 변화하였다

9 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 개혁 전망 현재 사우디아라비아내에서는 사흐와 운동, 자유주의자들, 시아파 개혁가들이, 정부에게 인권 보장, 입헌군주제, 의회 선거 라는 공통의 개혁을 요구하고 있다. 특히 역사적으로 사흐와 운동 가들과 시아파 개혁가들은 국내외의 정치적인 상황 변화에 따라서 각각 전략적으로 사우디 정부 와의 관계 설정을 변경해 왔다. 현재 이들 개혁세력들은 모두 사우디 정권이 불가피한 변화의 임 계점에 도달했다고 판단하고 있으며, 무수한 희생을 수반하는 혁명적인 변화 대신에 온건한 정 치제도 개혁을 요구하고 있다. 중동에서 가장 권위주의적인 정치체제를 유지하고 있는 사우디 정권은 역내 다른 국가들에 비 해 상대적으로 안정적이었다. 사우디 정권이 안정적이었던 중요한 이유 중의 하나는 사우디 사회 내에 사우디 왕가에 대항하 여 반대파를 활성화시킬 수 있는 구심점이 될 만한 강력한 내부 세력이 존재하지 않고, 적극적인 외부 후원자도 없었다는데 있다. 이러한 상황은 사우디 왕가의 전통적인 분할통치 전략에서 비 롯되었다. 예를 들면, 1990년대 강력한 정부 반대파로 부상하던 사흐와 활동가들을 탄압 수감하 면서, 동시에 사흐와 운동 대응 세력으로 부상할 가능성이 있는 추방상태의 시아파들을 귀환시 켜 사우디 내에서의 입지를 만들어 준 것이 바로 종파 사이의 분할을 이용한 통치방식의 예이다. 2013년 현재에도, 사우디 정부는 종교기구를 장악한 살라피-와하비, 사흐와 운동과 같은 온건 한 이슬람주의자, 알카에다와 같은 급진 이슬람주의자, 입헌군주제 개혁을 요구하는 온건한 시 아파, 사우디 왕가 타도를 내세우는 급진적인 시아파, 자유주의자들 사이의 이념적인 논쟁들을 활용하거나 부채질하고, 때로는 탄압함으로써 분절적인 환경을 활성화시키는 것으로 보인다. 그러나 현재 이러한 사우디 왕가의 전통적인 분할 통치전략이 권위주의 정권을 유지하는데 더 이상 유효할 것 같지 않다. 사우디 정권이 안정적으로 유지된 또 다른 이유는 사우디 정권이 개혁 요구들을 표면적으로 어 느 정도 수용하는 것처럼 보인다는 데 있다. 1990년대 이후, 사우디 왕가는 다양한 분파들의 요구에 대한 응답으로, 너무 느리지만 다음과 같은 점진적인 개혁을 추진하면서, 국민들의 개혁요구를 수용하는 모습을 보임으로써 개혁집단 들과 보수 집단들 사이에서 균형자로서 역할을 강화했다. 1993년 파흐드 왕이 선발한 60명과 의장으로 구성되는 자문위원회(슈라) 창설, 1997년 파흐드 왕이 자문위원회 구성원을 60명에서 90명으로 확대, 2003년에는 1991년 걸프전 이후 계속 된 사우디 주둔 미군 철수, 2005년 2월 사상 최초의 전국적인 지방자치 선거 실시, 2005년 8월 압 둘라 왕의 취임, 2011년 압둘라 왕이 여성들에게 자치의회에서 선거 선거권과 피선거권 부여, 2011년 가장 영향력 있는 정치기구인 자문위원회에 임명될 수 있는 권리를 포함하는 더 많은 권 리를 여성에게 부여한 것 등이 지난 20년 동안 사우디아라비아가 취한 개혁조치다. 그러나 이러한 표면적인 의사( 擬 似 )개혁조치는 국민들과 권력을 공유하는 실효성 있는 새로운 정치시스템을 창출하지 못함으로써, 사흐와 운동, 자유주의자들, 시아파 등이 주도하는 정치구 조개혁 운동이 계속되고 있다. 최근 발생한 정치구조개혁 운동에 새로운 동력을 부여할 수 있는 중요한 상황은 개혁을 추진하는 주요한 세력들이 공통의 개혁요구에 토대를 두고 연대할 가능성 이 있다는 점이다. 게다가 역내 경쟁자인 카타르가 후원하는 무슬림 형제단들이 튀니지와 이집 트 등 역내 국가들에서 정권교체를 하며 활성화되는 상황에서, 사우디 왕가의 통제력을 넘어서 는 사우디 왕가 내부의 권력 투쟁이 발생한다면, 그 변화의 방향을 예측하기는 힘들다

10 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 1) The State of Saudi Reform, April 28th html#ixzz2s5xpjght 2) A Deeper look at Saudi Arabia. April 10, Lacroix, Stéphane. Saudi Islamists and the potential for protest. Thursday, June 2, ) Saudi preacher urges reform in kingdom: Denial of rights raising tensions, March 16, Saudi-preacher-urges-reform-in-kingdom/Default.aspx 4) Islam Today, 5) Two activists jailed for sedition in Saudi Arabia. March 9, arabia 무함마드 빈 파흐드 알 카타니와 압달라 알 하마드는 사우디아라비아내에 최초의 독립적인 인권단체인 사우디 시민정치권리 연합(the Saudi Civil and Political Rights Association, SCPRA) 의 공동 창설자들이다. SCPRA 는 2009년 10월에 창립되었으며, 기소와 재판 없이 수감된 정치범들의 가족들을 돕는다. 6) Saudi Arabia punishes two activists for voicing opinion, 11 March 2013, 7) Sheikh Salman al-oadah, An Open Letter to the Saudi People, IslamToday, Sat, 03/16/ ) Saudi Arabia: Free Cleric Who Backs Change: Three Petitions for Constitutional Monarchy Attract Almost 2,000 Signatures, February 28, ) Lacroix, Stéphane. Saudi Islamists and the potential for protest. Thursday, June 2, ) JOSEPH RICHARD PREVILLE(2011). Awakening Islam: Exploring the Kingdom s Al-Sahwa movement. regcon&contentid= ) Saudi Arabia: Muhammad Al-Qahtani and six others arrested after attempt to form Saudi's first political party. 17 February Sheikh Mohammed bin Ghanim al-qahtani. 19 February Pro-reform Saudi activists launch political party, Feb 10, ) A Deeper look at Saudi Arabia. April 10, Islamic Umma party. 09 March ) Saudi Prince Calls for Reform Amid Regional Unrest. 18 February ) Saudi Arabia: Free Cleric Who Backs Change: Three Petitions for Constitutional Monarchy Attract Almost 2,000 Signatures, February 28, ) A Call From Saudi Intellectuals to the Political Leadership: Declaration of National Reform 16) Shia Muslims in Saudi Arabia keep the protest movement alive, March 18, ) 사우디 살라피-와하비 운동가들은 시아파를 다신교도들이며 불신자들로 간주하며, 정치와 종교 등 제도권으로 통합하는 것을 용인하지 않는다. 이러한 반시아 담론은 학교 교과서 등 공식적인 영역에서 사용된다. 이에 맞서 사우디 시아파들은 민주주의, 다원주의, 평등권 등을 요구한다. 18) Jafar Alshayeb, Governance of Sectarian Diversity in Saudi Arabia, En.pdf 19) Al-Saffar among the 500 most influential muslims. 23 / 11 / ) Khaled Al-Sulaiman. Espionage network, a fabrication?. March 27, Saudis grill Shiite clerics amid spy row. April 8, UPI ) Middle East Daily Bulletin. 08 April NO:1581. p.42 22) Shiite leaders have accused the government of deflecting attention from reform calls Sheikh AlSaffar Returns to Qatif. 24 / 4 / ) Kwarten, Leo(2009). Why the Saudi Shiites Won t Rise Up Easily. Conflicts Forum: Beirut- London-Washington. p.6 Sheikh Alsaffar Shares the Reality of Saudi Shiites with Arab American News. Arab American News-17 / 5 / 2010, 24) Ibrahim, Fouad(2006). The Shi is of Saudi Arabia. Saqi Books. p. 125, ) Toby Jones. The Iraq Effect in Saudi Arabia

11 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 사우디아라비아의 5대 산업 클러스터 육성 계획 5대 산업 클러스터 프로그램 추진 배경 김정명(단국대 GCC국가연구소 연구교수) 현재 사우디아라비아는 국제적 경쟁력을 지닌 성장 잠재력이 가장 높은 5개 분야를 집중 육성 하여 포스트 오일 시대에 석유를 대체할 수 있는 수출 주도형 산업으로 육성하겠다는 이른바 산 업 클러스터 프로그램(Industrial Clusters Program) 을 추진하고 있다. 이 프로그램에 따라 향후 십 수 년 동안 사우디아라비아가 국가적 역량을 총동원하여 집중육성하게될 핵심 산업군은 자동차, 광물 및 금속 처리, 태양 에너지, 플라스틱 및 포장, 가전제품 등 5가지다. 2006년부터 구체적인 계획이 수립되기 시작한 5대 산업 클러스터 프로그램의 목표는 사우디아 라비아를 중동 북아프리카(MENA)의 제조업 허브로 발전시키고, 이를 통해 국민 고용 증대, 경제 다변화, 지역 간 균형 발전 등을 실현함으로써 궁극적으로 포스트 오일 시대에 지속가능한 경제 발전 토대를 마련하겠다는 것이다. 광물 금속 가공 클러스터 태양에너지 클러스터 자동차 클러스터 플라스틱 포장재 클러스터 가전제품 클러스터 포스트 오일 시대 지속 가능한 경제 실현 국민 고영 증대 경제 다변화 지역 간 균형 발전 사우디아라비아는 2003년 이후 시작된 고유가 덕택에 제2의 경제 도약기를 맞고 있다. 특히 2012년 초 서방의 경제제재조치로 인해 이란이 석유 생산에서 차질을 빚자 사우디아라비아는 국 제 원유 공급의 부족분을 메우기 위해 석유 생산량을 지속적으로 증가시켰다. 그 결과 지난해 사 우디아라비아는 석유 가스 수출액이 3,472억 달러에 달하고, 경상수지 흑자는 역대 최고치인 1,785억 달러, 예산 흑자는 역대 2번째로 많은 1,030억 달러를 기록하는 등 글로벌 경제 침체 속에서 때 아닌 호황을 누렸다. 하지만 사우디아라비아는 이 같은 경제 호황을 마냥 즐거워할 수 만은 없는 입장이다. 석유와 석유화학 산업 외에 별다른 산업 기반이 없는 사우디아라비아로서 는 유가 폭락이나 석유 고갈 시대가 도래할 경우 국가 경제를 견인할 동력이 사라지기 때문이다. 이 같은 이유에서 2005년 8월 개혁 성향의 압둘라 국왕의 취임 직후부터 사우디아라비아는 국 가적 사활을 걸고 산업 다변화 정책을 마련하기 시작했다. 그 일환으로 사우디아라비아는 2006 년에 <10x10 프로그램>을 마련하여 다양한 개혁과 투자를 통해 세계 10대 투자 유치국으로 만 들겠다는 계획을 수립했다. 사우디아라비아는 <10x10 프로그램>의 구체적인 실행 방안으로 경제도시(Economic City) 건 설 과 5대 산업 클러스터 프로그램 등 두 개의 프로젝트를 잇달아 내 놓았다. 2006년에 구상된 경제도시 계획은 타북, 하일, 메디나, 라비그, 자잔, 동부주 등 전국 6개 지역에 새로운 경제도 시를 건설함으로써, 미래에 이곳을 거주, 교육, 산업, 물류의 중심지로 삼겠다는 것이다. 1) 21 22

12 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 한편 2003년부터 사우디아라비아는 유엔공업개발기구(UNIDO)와 공동으로 미래 성장동력 산 업 육성을 위한 연구를 실시했으며, 이를 바탕으로 2006년 5개 분야 산업 클러스터 계획을 구 상했다. 2007년 2월 압둘라 국왕의 재가를 얻어 관련 정부부처 및 기관과 강력한 네트워트를 구 축한 국가 산업 클러스터 개발 프로그램(NICDP:National Industrial Clusters Development Program) 이란 이름의 독립 기구가 발족되면서 산업 클러스터 개발 정책 추진이 본격화 되었다. 현재 사우디 정부는 산업 클러스터 개발 프로그램의 본격적인 가동과 함께 2020년까지 국가 산업 부문을 다음과 같이 성장시키겠다는 국가산업 발전전략 비전 2020 계획을 추진하고 있다. 부문별 클러스터 프로그램 내용 및 추진 경과 사우디아라비아가 산업 클러스터 계획을 발표했던 초기만 하더라도 그 것의 성공 가능성에 대 해 많은 국내외의 전문가들은 반신반의했다. 하지만 상당수의 계획은 예정대로 차질 없이 진행 되었고, 그 결과 많은 해외 투자가들은 사우디아라비아의 산업 부문 성장 잠재력에 대해 재평가 하기 시작했다. 2010년 사우디아라비아는 320억 달러의 외국 투자를 유치하여 중동 북아프리 카(MENA) 지역 최대 투자 유치국이 되었음은 이 같은 사실을 반증하는 좋은 예이다. <사우디아라비아의 2020년 주요 산업 발전 목표> 2) 1 GDP에서 차지하는 제조업 비중을 11%에서 20%로 증대 2 산업 부문이 고용에서 차지하는 비중을 15%에서 30%로 증대 3 산업 제품이 수출에서 차지하는 비중을 18%에서 30%로 증대 4 기술 기반 제품이 전체 산업 제품에서 차지하는 비중을 30%에서 60%로 증대 5 고부가가치 부문을 매년 8%씩 성장시킴 <5대 산업 클러스터를 홍보하는 사우디 정부 홈페이지> 23 24

13 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 담맘 트럭 승용차 생산 공장 설립 Ⅰ.자동차 클러스터(Automotive Cluster) 사우디아라비아는 2025년까지 연간 60만대의 자동차 조립 생산을 목표로 자동차 클러스터 육 성 계획을 추진하고 있다. 사우디아라비아가 추진하고 있는 5개 산업 클러스터 가운데 자동차 산업은 중추적인 역할을 담당하고 있는데, 그 이유는 자동차 산업이 플라스틱 및 포장, 광물 및 금속 가공, 태양열 에너지 등 타 산업과의 시너지 효과가 매우 높기 때문이다. 현재 사우디아라비아가 구상하고 있는 자동차 클러스터는 자동차 조립, 자동차 부품 공급, 기 술 지원 서비스 등 자동차 제조와 관련된 전반적인 과정을 포괄하고 있다. 이와 관련하여 사우디 아라비아가 추진하고 있는 자동차 관련 주요 프로젝트로는 자동차 조립(승용차, 트럭, 버스 등), 타이어 제조, 자동차용 알루미늄 주조(바퀴, 파워트래인, 서스팬션 등), 플라스틱 사출 성형 부 품 제조 등이 있다. <자동차 클러스터 개발 목적> 중동 북아프리카(MENA) 지역의 자동차 개발 및 생산 중심지로 도약함 자동차 수입을 줄이고 대신 수출국으로 전환함 2025년까지 연간 60만대의 자동차 조립 생산 타이어 연간 800만~1,000만 개 생산 현재 사우디아라비아는 이란에 이어 중동에서 두 번째로 큰 자동차 시장이다. 2011년 사우디아 라비아의 수입 자동차 수는 75만 9,000 대에 달했으며, 최근에는 건설 붐이 일면서 트럭에 대한 수요가 급증하고 있는 추세다. 최근 사우디아라비아가 자동차 산업 클러스터 계획을 추진하는 과정에서 이룩한 주요 성과는 다음과 같다. 동부 지역 산업 도시인 담맘(Dammam)에 일본 이수즈 자동차(Isuzu Motors)와 사우 디 산업토지청(Modon)이 합작으로 1억 달러를 투자하여 12만 km2 면적의 트럭 및 승용 차 제조 공장을 단계적으로 설립 중임. 담맘의 이수즈 자동차 공장은 2012년 12월 일본, 태국, 인도네시아, 중국 등으로부터 공급받은 부품으로 중형 크기의 트럭을 첫 조립 생산하는데 성공함. 3) 담맘의 이수즈 자동차 공장은 2017년까지 연간 2만 5,000대의 트럭 생산 능력을 갖출 예 정임. 약 800개의 직업이 창출될 전망이며, 생산된 제품 가운데 40%를 수출할 계획임. 스포츠 유틸리티 컨셉트카 개발 킹 사우드 대학교 산하 투자 기관인 와디 알 리야드 테크놀로지(Wadi al-riyadh Technology)와 동 대학 계열사인 리야드 벨리 社 (Riyadh Valley Company)가 공동으 로 새로운 모델의 스포츠 유틸리티 자동차인 가잘(Gazal)을 개발 중에 있음. 상기 콘소시엄은 중동과 북아프리카 시장을 겨냥하여 스포츠 유틸리티 자동차를 연간 2만대 생산할 계획임. 세단형 자동차 컨셉카 개발 킹 압둘아지즈 과학기술원(KACST) 산하의 국가자동차기술 프로그램(National Program for Automotive Technology)은 새로운 모델의 세단형 자동차인 아실라 (Aseelah)를 개발함. 재규어 랜드로버 社, 사우디 투자 계획 발표 2012년 12월 재규어 랜드로버(Jaguar Land Rover) 社 는 차기 해외 생산 공장 후보지 로 사우디아라비아를 선택할 가능성이 높다고 발표함. 4) 25 26

14 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅱ.광물 금속 가공 클러스터 (Minerals and Metal Processing Cluster) 사우디아라비아에 있어서 광물 금속 관련 산업은 주요 관련 산업의 발전과 함께 동반 성장할 가능성이 높다. 예를 들어 알루미늄의 경우 사우디아라비아가 미래 역점 산업으로 육성하고 있 는 태양 에너지, 자동차, 가전제품, 항공 산업 등과 같은 분야에서 수요가 크게 증가할 것으로 전망된다. 한편 생활수준 향상으로 알루미늄 캔 소비가 늘고 중동 지역의 건설 붐으로 철강 수요 도 지속적으로 증가할 것으로 기대된다. <광물 금속 가공 클러스터 개발 목적> 광물 금속 산업 부문에 투자 유치 고부가가치 금속 제품 수출 증진 알루미늄, 철강 등 금속 관련 제품 수입량 감소 사우디아라비아의 국토는 200만 km2에 달하며, 중동 최대 그리고 세계 14위의 면적을 자랑한다. 그리고 이곳에는 다양한 종류의 자원이 매장되어 있는데, 금광석과 구리의 매장량은 각각 2,000 만 톤과 6,000만 톤에 달한다. 사우디아라비아의 주요 지하자원 매장 지역은 크게 서부의 홍해 연안과 동부 지역이다. 사우디아라비아에 매장된 주요 자원은 다음과 같다. 5) 보크사이트와 철광석과 같은 광석 망간, 은, 구리, 텅스텐, 크롬, 아연, 납과 같은 금속 장석, 유황, 석고, 고령토, 중정석 등과 같은 산업용 광물 최근 사우디아라비아가 광물 금속 가공 클러스터 계획을 추진한 과정에서 이룩한 주요 성과는 다음과 같다. 알루미늄 생산 복합단지 건설 2009년 국영기업인 사우디아라비아 광물 회사인 마아딘(Ma aden: Saudi Arabian Mining Company)은 세계적인 알루미늄 생산업체인 미국의 알코아(Alcoa) 社 와 108 억 달러를 투자하여 라스 알 카이르(Ras Al-Khair)의 광물 산업 도시(Mineral Industrial City)에 알루미늄 생산 복합단지를 건설하기로 계약 체결함. 마아딘 社 와 알코아 社 가 지분 74.9%와 25.1% 비율로 합작투자하여 설립한 마아딘 알루 니늄 社 (Ma aden Aluminium Company)는 2012년 12월 처음으로 알루미늄을 생산하 는데 성공함. 현재 마아딘 알코아 제련소의 알루미늄 생산 능력은 연간 74만 미터톤에 달함. 6) 2014년부터 마아딘 알루미늄 제련소는 연간 180만 미터톤의 알루미나(alumina) 생산 능력을 갖출 예정임. 알루미나(Alumina)는 알루미늄을 제련하는 과정에서 생긴 중간 제품으로 전자부품, 내화물, 연마제, 촉매 등으로 용도가 확대되고 있음. 철강 생산 시설 건설 현재 사우디아라비아의 연간 조강 능력은 500만 톤에 달하며 세계 순위 28위를 기록하 고 있음. 사우디아라비아의 제철소 관련 주요 투자 계획으로는 유나이티드 걸프 제철(United Gulf Steel)의 주바일 산업도시에서의 압연기 시설 확충 투자, 라즈히 제철(Rajhi Steel)의 킹 압둘라 경제 도시에서의 40억 달러 규모의 스테인레스 철강 복합단지 (2016년 완공 예정) 건설 등이 있음. 7) 27 28

15 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅲ.태양 에너지 클러스터(Solar Energy Cluster) 사우디아라비아는 매년 인구가 2.3% 씩 성장하고 경제가 5%~6%씩 성장함에 따라, 전력 수요 역시 매년 5%씩 증가하고 있다. 전력 수요 증가에 대응하기 위해 사우디아라비아는 태양 에너 지 개발을 추진하고 있으며, 이는 국가 경제 다변화와 미래 에너지원 다각화에 기여할 것으로 보 인다. 사우디아라비아에서 태양 에너지 산업은 전력 생산, 지역 냉방, 해수의 담수화 작업 등 여 러 분야에서 활용 가치가 높다. 이 같은 맥락에서 2020년까지 사우디아라비아는 전력의 10%를 재생 에너지를 통해 생산하고자 하며, 이 가운데 태양 에너지가 가장 중요한 역할을 할 예정이 다. <태양 에너지 클러스터 개발 목적> 8) 가파르게 증가하는 청정 신재생 에너지 수요에 대응함. 경제 다변화 실현 환경 보호 사우디아라비아의 대체 에너지 개발 사업을 주관하고 있는 킹 압둘라 원자력 재생 에너지원 (KA-CARE: King Abdullah City for Atomic and Renewable Energies)은 장기적인 재생 에너지 개발 목표를 수립한 바 있다. 상기 계획에 따라 오는 2032년 태양에너지는 사우디아라비 아에서 생산되는 전력의 약 1/4에 해당하는 41GW 담당할 예정이다. 2032년까지 사우디아라비 아가 목표로 설정한 전력 생산 구성안은 다음과 같다. <2032년 사우디아라비아 전력 생산 구성안> 9) 화석연료(가스 석유) 발전: 60GW 원자력 발전: 17.6GW 재생에너지 발전: 54GW -태양열 발전: 41GW( 16GW 태양광셀 방식, 25GW 집광형 태양열 발전 방식) -풍력 발전: 9GW -폐기물 처리 발전: 3GW -지열 발전: 1GW 29 30

16 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅳ.플라스틱 포장재 클러스터(Plastics and Packaging Cluster) 사우디아라비아는 기존의 석유화학 산업을 기반으로 오는 2020년까지 세계 10대 플라스틱 포 장재 수출국이 되고 생활 소비재 포장 서비스 중심지로 도약하고자한다. 현재 중동 지역 포장 산 업 시장은 약 50억 달러에 달하고 있으며, 2016년까지 45% 성장할 것으로 예상된다. 현재 사우 디아라비아는 연간 1,500만 톤의 벌크 폴리머(Bulk Polymer) 생산 능력을 갖추고 있으며, 향후 5년 안에 특수 폴리머(Specialty Polymer) 생산 능력도 갖출 전망이다. <플라스틱 포장재 클러스터 개발 목적> 10) 생활 소비재 (CPG)에 필요한 플라스틱 및 포장재 생산 중심지로 도약 세계적인 플라스틱, 포장재, 생활소비재 기업 유치 2020년까지 세계 10위 플라스틱 수출국으로 도약 17,000개 플라스틱, 포장재 산업 관련 신규 일자리 창출 최근 사우디아라비아가 플라스틱 포장재 클러스터 계획을 추진하는 과정에서 이룩한 주요 성 과는 다음과 같다. 플라스틱 생산 시설 건설 11) 2010년 미국의 그리프(Greif) 社 는 사우디아라비아의 내셔날 사이언티픽 社 (National Scientific Company)와 킹압둘라 경제도시 내 산업단지에 합작투자 방식으로 유연 플 라스틱 포장재 원료가 되는 폴리프로필렌(PPP) 생산 공장을 설립하기로 계약 체결함. 2016년 생산 공장이 완료될 경우, 사우디아라비아는 전세계 폴리프로필렌(PPP) 생산 량의 10%를 차지할 것으로 전망됨. 플라스틱 생산 12) 현재 사우디아라비아에서 주로 생산되는 플라스틱 제품으로는 폴리에틸렌(PE), 폴리프 로필렌 (PP), 폴리염화비닐(PVC), 폴리스티렌(PS), 폴리카보네이트, 폴리에틸렌 테레 프탈레이트 (PET), 에틸렌비닐아세테이트 (EVA) 등이 있음. 최근에는 스티렌 부타디엔 고무(SBR), 폴리메틸 메타크릴레이트(PMMA), 폴리아미드, 폴리옥시메틸 (POM) 등도 생산되고 있음. 조만간 사우디아라비아는 에폭시, 에틸렌 프로필렌 디엔 모너머(EPDM), 폴리카프로, 폴리 카보네이트, 폴리우레탄, 폴리 테르 폴리올 등도 생산할 예정임

17 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅴ.가전제품 클러스터(Home Appliances Cluster) 사우디아라비아는 자국에서 생산되고 있는 석유, 가스, 아연, 냉매용 가스, 유리, 철강, 플라 스틱, 알루미늄, 구리, 콘크리트, 페인트 등을 기반으로 가전제품 제조 산업을 육성하고자 한다. 사우디아라비아가 구상하고 있는 가전제품 클러스터 개발 계획에는 가전제품 조립, 사전조립 (pre-assembly), 부품 생산, 현지화된 제품 디자인, R&D센터 및 훈련 센터 설립 등이 포함되 어 있다. 사우디아라비아가 가전제품 클러스터 계획을 통해 장기적으로 실현하고자 하는 가전제품을 생 산 목표는 다음과 같다. 최근 사우디아라비아의 주요 가전제품 수요 증가 전망은 다음과 같다. 14) 세탁기: 2011년 681,000대에서 2013년 960,000대로 증가 냉장고: 2011년 474,000대에서 2013년 519,000대로 증가 쿠커(Cooker): 2011년 201,000대에서 2013년 211,000대로 증가 에어컨: 2011년 1,038,000대에서 2013년 1,166,000대로 증가 <사우디아라비아의 가전제품 생산 목표> 13) 냉장고: 100만 대 생산 (1,000개 직업 창출) 세탁기: 80만대 생산(450개 직업 창출) 식기세척기: 25만대 생산(450개 직업 창출) 빨래건조기(Tumble Dryer): 15만대 생산(300개 직업 창출) 가스 쿠커(Gas Cooker): 10만대 생산(250개 직업 창출) 에어컨: 150만대 생산(700개 직업 창출) 가스 압축 장치(Compressor): 500만 대 생산 전동기(Electric Motor): 300만 대 생산 현재 사우디아라비아는 인구 증가 및 생활수준 향상으로 냉장고, 레인지, 세탁기 등과 같은 가 전제품에 대한 수요가 급증하고 있다. 사우디아라비아는 인구가 매년 3.3% 그리고 가구 수는 4.5%씩 꾸준히 증가하고 있다. 아울러 구매력 증가와 생활 패턴의 변화로 사우디아라비아에서 는 프런트 로딩 방식의 세탁기, 냉장고, 식기세척기, 빨래 건조기에 대한 수요가 급증하고 있다. 1) 사우디아라비아의 경제도시 개발 계획에 대한 상세한 내용은 다음을 참조하기 바람. 김정명, 사우디아라비아의 경제도시 개발과 산업 허브 육성 전략, GCC Issue Paper, 2013년 1호, pp ) Industrial Clusters 홈페이지, Objective ( 3) Arab News(13 December 2012), "Made in Saudi Arabia Isuzu truck makes history". 4) The Guardin(11 December 2012), "Jaguar Land Rover looks into Saudi car production". 5) Industrial Clusters, The Gateway to Saudi Arabia: Industrial Investors Guide to Saudi Arabia p.32. 6) Ahram Onlie(13 Dec 2012), Saudi Arabia begins aluminium production. 7) Industrial Clusters 홈페이지, Minerals and Metal Processing cluster, ( industrial-clusters/minerals-and-metal-processing-cluster/industry-development/) 8) Industrial Clusters 홈페이지, KSA s Solar Energy cluster ( 9) Zawya(23 February 2013), Saudi Arabia plans to install 54GW of clean energy capacity by ) Industrial Clusters 홈페이지, Plastics and Packaging cluster ( 11) Saudi Gazette(10 December 2010), Greif unit to produce PPP fabric for industrial packages in KAEC. 12) Saudi Gazette(10 December 2010), Greif unit to produce PPP fabric for industrial packages in KAEC. 13) Industrial Clusters 홈페이지, Home Appliances cluster ( home-appliances-cluster/) 14) 같은 자료

18 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 사우디 니타카트(Nitaqat) 제도 도입과 노동시장 의 구조적 문제점 엄익란(단국대 GCC국가연구소 연구교수) 사우디 외국인 노동인구의 유입과 노동시장 개혁의 배경 걸프국가들은 자국의 경제 성장을 지금까지는 석유수입에 전적으로 의존해 왔으나 언제까지 유한 한 석유자원에 의지할 수만은 없는 상황이다. 이에 걸프국가들은 1990년대 들어서 노동력의 자국 민화 정책을 시행해 왔다. 특히 걸프국가 중 자국민 노동 인구수가 가장 많은 사우디아라비아가 사우디아라비아를 포함한 GCC 6개국은 석유의존 경제의 시작과 함께 자국 내 부족한 노동력을 메우기 위한 목적으로 외국인 노동력을 적극 유치해 왔다. 외국인 노동력은 1940년대부터 1970 추진하고 있다. 년대까지는 주로 비슷한 문화와 언어 그리고 종교를 기반으로 동질감을 형성하는 아랍과 일부 이 사우디 노동력의 자국민화, 즉 사우디제이션(Saudization) 정책을 통해 사우디아라비아는 첫 란 출신으로 구성되다가 1970년을 기점으로 필리핀, 인도, 파키스탄과 극동지역 출신 아시아 노 째, 포스트 오일 시대를 대비한 유능한 인재양성, 둘째, 젊은이들 실업문제 해소, 셋째, 연간 270 동인구로 대체되기 시작했다. 아시아 노동자들은 같은 문화를 공유하는 아랍출신 노동자들보다 억 달러에 달하는 외국인 노동자 해외 송금액 경감을 통한 국부유출의 방지, 넷째, 외국인 노동자 자신들의 고용주들에게 더욱 고분고분하고 근면했으며 숙련된 양질의 노동력을 더욱 싼 값에 제 들과 종교적 마찰이나 범죄 방지를 목표로 하고 있다. 지금까지 사우디아라비아 내에서 노동력의 공했다. 게다가 가족단위로 초청국가에 머물던 아랍출신 노동자와는 달리 독신으로 GCC국가 자국민화 정책은 권고사항이었으나 2011년부터 사우디는 보다 강력한 니타카트(Nitaqat) 제도 에 입국해 격리된 거주 지역에 머물렀기 때문에 관리가 용이했고 걸프지역 전통문화에 끼치는 영 도입을 통해 사우디 자국민 의무고용제를 시행하고 있다. 향도 상대적으로 적었다. 또한 이들은 왕정을 전복하고 공화정을 출범시킨 경험이 있는 타 아랍 국가 출신 노동자들과 달리 걸프지역 왕정문화와 정치문제 개입에 대한 의사가 전혀 없었으므로 GCC국가 입장에서 아시아 노동인구는 여러모로 활용도가 높았다. 35 자국민 중심의 노동시장 형성을 위해 다양한 신규 노동제도를 도입하면서 노동시장의 체질개선을 니타카트 제도는 민간 기업을 중심으로 사업장을 산업별 규모별로 분류해 자국인 의무 고용비 율을 규정한 것이다. 사우디 정부는 니타카트 제도의 준수사항에 따라 사업장의 등급을 매겨 혜택 1) 과 제재를 하고 있다. 2011년 니타카트 제도 도입 이래 현재까지 사우디 젊은이들 700,000명이 그러나 지난 반세기 동안 진행되던 외국인 노동력의 지속적인 고용률 상승은 자국민 노동력의 노동시장에 진출할 수 있었으나 비훈련 사우디 자국민 노동인력의 유입으로 인한 노동력의 질 하 무능력화 라는 치명적인 부메랑이 되어 건전한 걸프지역 노동시장 형성에 걸림돌이 되고 있는 실 락과 생산성 저하, 교육훈련비 증가와 인건비 상승, 기업운영 비용의 상승과 외국인 직접투자의 정이다. 외국인 노동력에 지나치게 의존한 결과 걸프지역 젊은이들의 노동 능력과 노동 의욕은 감소라는 새로운 문제에 봉착하게 되었다. 이에 본 <이슈페이퍼>에서는 사우디아라비아의 의무고 저하되었으며, 그 결과 자국민 실업률은 상승하게 되었다. 용제도인 니타카트 제도를 소개하고, 사우디 노동시장의 근본적인 문제점을 짚어 보고자 한다. 36

19 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 사우디의 자국민 의무 고용정책, 니타카트 제도란? 민간부문에서 사우디 노동력 자국민화 정책은 1994년부터 시작되었으나 그 성과는 미미했다. 사우디 정부는 기존의 정책으로는 자국민 채용 및 제도 준수 여부의 확인이 어려웠기 때문에 사우디인 고용주는 사우디 노동인력 1인에 포함되며, 장애인은 사우디 4인으로 그리고 출감자 는 사우디 2인으로 환산한다. 2011년 6월부터는 좀 더 강력한 니타카트 제도를 도입했다. 기존의 사우디 노동력의 자국민화에 9명 미만의 영세 사업장에서는 니타카트 제도의 고용비율을 적용할 필요는 없으나 반드시 사 서는 민간부문의 고용을 11개 분야로 나눈 반면 니타카트 제도에서는 41개 분야로 세분화 했으 우디인 1명은 고용해야 한다. 이들의 최저 월임금은 3,000리얄 이상이어야 하며 1,500리얄 며, 피고용인의 고용현황을 사회보장보험제도와 연동해 좀 더 효과적으로 관리할 수 있다. 또한 정도의 수준일 경우는 사우디인 0.5명으로 환산한다. 각 사업장마다 일률적으로 적용되던 기존의 의무 고용비율인 30%를 폐지하고 사업장을 규모에 따라 다음 4단계로 나누었으며, 자국민 고용비율 준수여부에 따라 블루-그린-옐로우-레드로 임금은 은행을 통해 지급함으로써 투명성을 높인다.3) 외국인 근로자의 이까마(Iqama, 거주비자)를 연장하기 위해 2013년부터 숙련도 테스트를 시행 등급을 달리 적용해 상벌을 부과하고 있다. 한다. <사업장 규모에 따른 사우디인 고용비율>2) 사업장규모 Red Yellow Green Blue 소규모 (10명이상 49명이하) 0 4% 5 9% 10 39% 40% 중견(50에서 499명이하) 0 5% 6 11% 12 39% 40% 대기업(500명 이상) 0 6% 7 11% 12 39% 40% 거대기업(3000명이상) 0 6% 7 11% 12 39% 40% <니타카트 제도를 홍보하고 있는 사우디 노동부 홈페이지> 37 38

20 Section 1 사우디아라비아 Special Issue 니타카트 제도 준수여부에 따른 정부의 제재 및 인센티브 1) Bule 등급 서면동의 없이 Yellow와 Red 등급의 외국인 노동자 스카우트 가능 근무기간이 2년 미만인 외국인 노동자 스카우트 가능(사우디 외국인 근로자는 첫 직장에서 2 년 이상 근무해야 이직 가능) 자국민 노동력을 보호하기 위한 니타카트 제도의 도입은 사우디 노동시장 건전성 확립 면에서 매우 긍정적인 정책이다. 그러나 소규모 영세사업장의 경우 최저임금제의 도입으로 월 3,000리 얄 상당의 임금을 지급해야 하는 사우디 자국민을 반드시 고용해야 하는 의무 때문에 사업운영 비 증가에 대한 부담이 늘어난다. 반면 사우디 구직자의 입장에서 월 3,000리얄은 그리 매력적 면허갱신이 1년간 유예됨 인 액수는 아니다. 사우디 정부는 니타카트 제도 도입에 따른 민간기업의 비용 부담이 2013년에 2) Green 등급 약40억 달러 규모에 달할 것으로 추정하고 있다.4) 서면동의 없이 Yellow와 Red 등급의 외국인 노동자 스카우트 가능 외국인 근로자 2명이 귀국했을 때 새로운 비자 1개 취득 가능 외국인 근로자 채용 직종 변경 가능 비용 외에도 훈련받지 않은 자국민 고용의 결과 노동의 질 하락 또한 우려되는 상황이다. 니타 카트의 부작용은 특히 교육 분야에서 심각하게 나타난다. 대부분의 교사가 외국인으로 구성된 사우디 교육제도 하에서 니타카트 제도를 따르려면 사우디 학교는 상당수를 자국인 교사로 교체 해야 한다. 그러나 외국어 구사와 전문성 면에서 외국인 교사의 수준을 만족하지 못하는 자국인 외국인 근로자 이까마(Iqama, 거주비자) 기한 3개월 이상 남았을 경우 비자갱신 가능 교사로 교체했을 경우 교육의 질 하락이 우려된다. 이는 자국인 노동력의 질 개선을 목표로 하는 수입 증명 및 자카트(Zakat, 종교세) 납부 기한 6개월 유예 니타카트 제도의 목표와는 상충되는 결과를 양산한다. 이처럼 사우디 정부는 니타카트 제도도입 3) Yellow 등급 Yellow 선정 후 3개월 이후부터 새로운 외국인 근로자 비자신청 불가 으로 인한 사우디 노동시장의 체질 개선을 목표로 하고 있지만 장기적인 관점에서 근본적인 노 동시장의 문제점이 해결되지 않는 한 사우디 노동시장에서 여러 가지 부작용이 나타날 수 있다. 사우디아라비아의 노동시장의 근본적인 문제점으로는 첫째, 자원소득 재분배 과정에서 등장한 6년 이상 근무 외국인 근로자 비자 갱신 금지 공공부문과 민간부문의 임금격차, 둘째, 양산되는 실업률과 국가보조금 지급으로 인한 노동의욕 외국인 근로자 2명 귀국시 새로운 비자 1개 취득 가능 상실, 셋째, 노동혐오문화의 양산이라는 정책적 구조적 문화적 문제점 등을 들 수 있다. 타기업에서 외국인 근로자 스카우트 불가 외국인 근로자 채용 직종 변경 불가 유예기간: 9개월 4) Red 등급 새로운 외국인 근로자 비자 신청 불가 근무 중인 외국인 근로자 비자 갱신, 스카우트, 채용 직종 변경 불가 유예기한: 6개월 39 40

21 Section 1 사우디아라비아 Special Issue <민간부문 사우디인과 외국인 근로자 분포도와 임금> 사우디 노동시장의 근본적 문제점 Ⅰ.공공부문과 민간부문의 임금 격차 사우디아라비아의 임금수준은 공무원-공공부문종사자-민간부문종사자 별로 현격한 차이를 보인다. 공공부문 최저임금은 민간부문에 비해 최소 3배에서 최대 30배가량 높다. 대부분의 사우디 젊은이들은 근무시간이 짧으면서 근무환경이 좋고 또 고임금이 보장되는 공무원과 공 공부문 분야에서의 취업을 희망하고 있다. 사우디 정부의 공공부문 혜택은 왕권강화를 위한 의도적인 정책이다. 5) 그러나 이 분야의 한정된 일자리 때문에 연간 대졸자의 22,000명 중 약 5%만이 공공부문에 취업할 수 있다. 사우디아라비아의 공공부문과 민간부문 평균 임금수준과 임금의 격차는 다음과 같다. <주요 7대 계열 공무원 임금> 6) 피고용인의 월급수준은 15개 등급으로 분류됨(최저1등급 3,945리얄-최고15등급 24,750리얄) 사무직 월급은 3등급으로 분류됨(최저1등급 3,750리얄-최고3등급 6,130리얄) 교육분야 월급은 6등급으로 분류됨(최저1등급 8,440리얄-최고6등급 17,065리얄) 판사는 10등급으로 분류됨(최저1등급 10,320리얄-최고10등급 42,320리얄) 대학교수는 5등급으로 분류됨(최저1등급 9,555리얄-최고5등급 23,565리얄) 수사기관 및 검찰은 9등급으로 분류됨(최저1등급 7,380리얄-최고9등급 33,065리얄) 의료부문은 8등급으로 분류됨(최저1등급 10,350리얄-최고8등급 38,830리얄) 공무원과 공공부문의 노동자가 대부분 사우디 자국민으로 구성되는 반면 민간부문 대 부분의 근로자는 외국인 노동자로 구성되어 있다. 총 근로자 중 사우디인 10.9%(남 성:9.6%, 여성:1.3%, 여성은 2010년 0.8%보다 78.9% 증가), 비 사우디인 89.1%로 구성되어 있다. 산업 부문별로는 4.1%가 건설업에, 19.3%가 도소매업에, 10.3%가 전 기 가스 물 관련 산업에 그리고 9.2%가 농수산업에서 근무하고 있으며, 직업군별로 는 38%가 엔지니어 보조인력, 31.6%가 서비스업, 8.9%가 농업이나 화학분야에 일하 고 있다. 이들의 평균임금은 2010년 1,293리얄에서 2011년에는 1,426리얄로 10.3% 증가했다. 이와 같은 공공부문과 민간부문의 임금격차 결과 사우디 중앙은행인 SAMA 2012년 통계에 의하면 정부기관에 고용된 사우디 자국민은 92.1%인데 반해 민간부문에 고용된 사우디 자 국민은 10.9%에 그치고 있다. 게다가 2011년 아랍의 봄 여파로 사우디 국왕 압둘라는 칙령 A/23호를 통해 민생 안정 지원정책의 일환으로 공무원 임금을 15% 인상함에 따라 젊은이들 의 공공부문 취업 선호도는 더욱 높아지게 되었다. 정부는 사우디 자국민의 민간부문 취업률 을 높이기 위해 A/62호를 통해 최저 임금제(3000리얄; 약90만 원 정도)를 도입해 자국민의 노동의욕을 고취시키고 있다. 그러나 문제는 이 정책은 니타카트 제도의 도입과 맞물려 고용 주들에게 부담이 되고 있는 실정이다. 사우디 자국민 의무 고용비율을 반드시 준수해야 하는 중소기업뿐만 아니라 영세 사업장의 경우 임금이 낮은 외국인력 대신 3배 정도 높은 자국민 인력을 의무적으로 고용해야 하기 때문이다. 그밖에도 주목할 만한 것은 니타카트 시스템 도입으로 사우디 내에서 외국인 노동자와의 갈 등이 고조되고 있다는 점이다. 기존에는 사우디 자국민이 꺼려하던 민간기업의 일자리가 새 로운 노동정책의 시행으로 사우디 자국민 대( 對 ) 외국인 노동력 간 경쟁관계로 발전했으며 그 로인한 사회적 긴장관계가 조성되고 있다. 나타카트 제도가 도입된 이래 외국인 잉여노동력 20만 명이 최근 본국으로 되돌아 간 바 있다. 그리고 일부는 불법체류자의 신분으로 사우디 에 잔류하는데 사우디 당국은 사회의 안전을 고려하여 1000여명의 감독관을 추가로 투입해 이들을 관리하고 있다. 불법노동인구는 동료의 집이나 외국인 가정에 머물면서 임시직으로 고용되거나 시간제 근무 노동자로 일하기도 한다. 7) 41 42

22 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅱ.증가하는 실업문제 사우디 정부가 해결해야 할 노동시장의 또 다른 문제점은 실업률 해소이다. 사우디의 실업 률 상승의 원인으로는 지속적인 외국인 노동자 수의 유입 증가와 함께 자국민 인구수의 증가 가 있다. 사우디 중앙은행 SAMA의 통계에 따르면 사우디 인구수는 세계에서 가장 빠른 증가 세를 보이고 있으며, 1990년 이래 지난 20년간 1,520만 명에서 2011년 2,840만 명으로 대략 두 배 가량 증가했다. 이 중 사우디 자국민수는 1,940만 명으로 총 인구의 68.4%, 외국인은 9백만으로 31.6%를 차지하고 있다. 사우디 인구수 증가의 배경으로는 사우디 사회가 현대화와 산업화 과정을 거치면서 마련된 경제, 보건, 사회 환경의 비약적 발전과 함께 영아 사망률의 감소(1970년 1000명중 118명에 서 2008년 1000명 중 18명으로 감소), 평균수명의 증가( 년 53.9세에서 2011년 73.9세) 등이 있다. 또한 사우디 여성의 평균 출산률은 지난 1990년대 5.5명에서 2011년 2.6 명으로 현격하게 줄어들긴 했으나 여전히 세계평균인 2.4명보다 높은 편이다. 그런데 노동 시장의 관점에서 2009년 기준 40세 미만 인구가 77.6%로 청년 인구비율이 높아지면서 신규 일자리 수요에 비해 공급이 많아 지속적인 실업률 증가가 우려되는 상황이다. 반면 외국인은 취업을 전제로 사우디에 입국하기 때문에 사우디 내 외국인 실업률은 0%에 가깝다고 볼 수 있다. 자국민 실업률이 증가하는 상황에서 2011년 아랍의 봄 의 여파를 겪은 사우디 정부는 젊 은 층의 실업문제 해결과 자국민 생활수준의 향상을 위해 더 많은 노력을 기울이고 있다. 대 표적인 정책이 2011년 12월에 도입된 하피즈(Hafiz) 프로그램 이 있다. 실업급여에 해당하 는 하피즈 프로그램은 실업상태인 사우디 자국민에게 한 달에 약 2000리얄을 최대 1년간 지 원하며 구직에 필요한 기술훈련 교육과 기회를 알선하는 프로그램이다. 이 프로그램 결과 229,661명(이중 남성 182,303명)이 민간부문에 고용된 바 있다. 이 프로그램 외에도 민간부 문 취업을 활성화하기 위한 다양한 인력개발프로그램이 있다. <사우디 인적자원개발 펀드(Human Resource Development Fund)> 이 펀드의 목적은 사우디 노동력의 자국민화 정책의 일환으로 민간부문에서의 사우디 노동력 고용 및 훈련을 증진하고 다양한 자격취득 프로그램을 제공하는 것이다. 또한 기업에 사우디 노동인력 훈련을 위한 자금을 지원하고 있다. 전문가 프로그램 (Maher 12/12 Program) 숙련가와 비숙련가를 위한 직업관련 프로그램 공동 훈련을 위한 국가제도 의료 트레이닝 시스템 죄수 고용 프로그램 원거리 노동 프로그램 소규모 비즈니스 훈련 프로그램 외 다수 이처럼 사우디 정부는 2005년 압둘라 국왕의 등극 이래 30%에 육박하는 외국인 노동력 의 존도를 줄이고 노동력의 자국민를 실현하기 위해 다각도로 노력하고 있다. 노동력의 자국민 화는 향후 포스트 오일시대 대비라는 사우디의 경제다변화라는 장기적인 관점에서 필요할 뿐 만 아니라 사우디 정권의 안정과 유지에도 필연적이다. 또한 교육의 필요성을 자각한 사우디 아라비아는 매년 고등교육에 국가예산의 10%인 8,200억 리얄을 투자하고 있다. 그의 일환 으로 자국 내 고등교육기관을 설립하는가 하면 8) 많은 수의 학생들을 해외로 보내고 있다. 특 히 2010년부터 시행되어 온 해외 장학제도의 결과 현재까지 148,229명이 해외로 파견되었으 며 2007년과 2013년 사이에 47,000의 졸업생이 배출된 바 있다. 9) 그럼에도 불구하고 사우 디 정부가 제공하는 각종 국가보조금 문제는 사우디 내 육체노동 경시문화와 맞물려 노동의 욕 상실이라는 또 다른 문제를 낳고 있다

23 Section 1 사우디아라비아 Special Issue Ⅲ.노동혐오문화의 양산 사우디 자국민의 노동시장 참여에는 육체노동을 꺼리는 노동혐오문화에 대한 국민적 인식도 큰 걸림돌로 작용하고 있다. 오일 붐 이후 외국인 노동력이 주로 서비스와 건설업이라는 육 체노동직에 종사함으로서 사우디 내에서는 고귀한 사우디인 과 구별되는 천한 외국인 노동 자 의 인식이 자리 잡게 되었다. 그 결과 사우디아라비아의 노동시장은 사우디아라비아 자 국민을 제외하고 - 피라미드 형태의 구조가 자리 잡게 되었다. 피라미드 구조의 가장 하단에 는 육체노동을 하는 아시아 노동인구가 있으며 이들은 주로 인도, 파키스탄, 필리핀 출신으로 구성되고 있다. 중간단계에는 사우디인과 비슷한 문화를 공유하면서 아랍어와 이슬람 종교를 믿는 샴지역 출신의 아랍인이나 북아프리카 무슬림이 있으며 이들은 문화적 동질감을 매개로 걸프자국민과 공고한 네트워크를 구축하고 있다. 피라미드 구조의 노동시장 가장 윗부분에 는 서구 출신의 외국인 백인노동력이 자리하고 있다. 이들이 회사에서 누리는 높은 월급과 직 책 외에도 외모, 교육수준, 현대화된 생활 패턴 면에서 자국민의 흠모의 대상이 되었다. 10) 이 와 같은 사우디인의 노동에 대한 부정적인 인식구조 때문에 사우디 인들은 자연스럽게 육체 노동을 꺼렸으며, 그 자리를 저렴한 아시아 노동력이 메우게 되었다. 육체노동 혐오문화에 대 한 인식의 장벽은 결국 사우디 자국민의 노동시장 진출에 근본적인 문화적 걸림돌로 작용하 고 있다. 사우디는 자국민 노동력의 질 향상을 위해 지난 10년간 3,220억 달러를 투자했다. 또한 니타 카트라는 강력한 사우디 의무고용제도도 도입해 시행하고 있다. 게다가 정부는 사우디 실업 노동자들에게 사탕같이 달콤한 각종 연금혜택과 실업수당 그리고 복지혜택을 부여하며 사우 디 사회와 정권 안정을 꾀하고 있다. 사우디 정부의 복지정책은 특히 지난 2011년 아랍의 봄 이래 그 규모와 대상 면에서 더욱 확대되었다. 그러나 사우디 노동력의 자국민화 실현을 위해 서는 사우디 국민들 의식의 저변에 깊숙이 깔려있는 만연한 부정적인 노동문화에 대한 사회 적 문화적 패러다임 인식 전환이 그 무엇보다 시급한 과제이다

24 1) 2 011년 자료에 의하면 외국인 노동력은 사우디아라비아(24%)-오만(69%)-바레인(49%)-쿠웨이트(68%)-아랍에 미리트(81%)-카타르(87%)의 수준까지 늘어나게 되었다. 한바란, 윤서영, 박광순 (2011). 중동 노동시장 현황 및 우리의 대응: 사우디아라비아와 UAE를 중심으로, 서울: 대외경제정책연구원 ) B e aware focus on Kingdom of Saudi Arabia. (2012). Publication/8013ec0e de5-93b1-769e55e29b70/Presentation/PublicationAttachment/ c8a4d367-e2f0-4df4-83c4-8b94cf0e0e88/be_aware_middle_east_june_2012.pdf. 3) Salary payment streamlined. (2013년 5월1일). 4) S audisation will cost firms almost $4bn in (2013년5월 2일). com/article saudisation-will-cost-firms-almost-4bn-in-2013/ 5) 자 원의존형 경제구조인 사우디에서는 원유수입을 국가가 관리하고 이를 국민에게 재분배 한다. 사우디 정부는 공 공부분의 일자리를 늘려 자국민을 고용하고 부를 재분배한다. 공공부분의 확장은 정치권력을 강화하는 수단이며, 정부는 고임금, 직업안정, 연금제도의 혜택을 통해 왕권을 강화할 수 있다(한바란외 2인 2011: 40). 6) S audi Arabian Monetary Agency. (SAMA 2012). The Kingdom of Saudi Arabia, sa/sites/samaen/pages/home.aspx 7) S audi Arabia to intensify crackdown on illegal workers. (2013년 4월17일). article/2013/04/17/us-saudi-labour-crackdown-idusbre93g0ka ) 현재 사우디의 대학 수는 32개, 단과대는 416개, 그리고 사립대는 8개가 있다 (SAMA 2013). 9) E ducation renaissance under way in Kingdom. (2013년 4월17일). news/ ) M ohammed, Nadeya Sayed Ali (2003). Population and Development of the Arab Gulf States: The case of Bahrain, Oman and Kuwait. Ashgate 특별기고 중동 투자자의 한국 기업에 대한 투자 내용 분석_ 김종원

25 Section 2 특별기고 중동 투자자의 한국 기업에 대한 투자 내용 분석 김종원(단국대 GCC국가연구소, 공동연구원) <중동 자금 국내투자 현황> (단위: 억 달러) 구분 은행차입 주식 채권 FDI 중동 7.9(0.6%) 240(6.6%) 2.7(0.3%) 0.06(0.1%) 아시아 517.9(39.3%) 394.9(10.9%) 317.8(40.2%) 40.1(56.4%) 유럽 419.3(31.8%) 1,112.9(30.6%) 261.4(33.1% 14.0(19.7%) 미국 338.8(25.7%) 1,440.6(39.7%) 148.4(18.8%) 12.6(17.8%) 중동자금의 국내 투자 및 상호진출 현황 기타 34.9(2.7%) 443.0(12.2%) 59.7(7.6%) 4.3(6.0%) 전체 1,318.9(100%) 3,631.5(100%) 790.0(100%) 71.1(100%) 중동과 우리나라의 관계에서 가장 주목할 사항은 원유수입과 해외건설이라고 할 수 있다. 우 리나라는 원유수입 중 83%를 중동지역에서 수입하고 있다. 또한 2011년 우리나라 총 해외수주 591억 달러 중 중동지역이 295억 달러로 50% 차지하고 있다. 이를 국가별로 보면 사우디아라 비아 166억 달러, 이라크 37억 달러, UAE 21억 달러, 오만 20억 달러이며, 수주 기업별로 보면 삼성ENG가 71억 달러, 포스코 69억 달러, 대림 59억 달러, 대우 51억 달러, 현대 47억 달러, 삼성물산 46억 달러이다. 주요 프로젝트로는 사우디아라비아의 샤이바 NGL 프로그램 패키지(삼성ENG 27억 6천만 달 러), 와싯 가스개발(SK건설 24억 3천만 달러) 쿠라야 민자 발전사업(삼성물산 21억 2천만 달러) 을 들 수 있다. 금융회사 상호진출 현황을 살펴보면 다음과 같다. 우리나라 금융회사는 2012년 6월말 기준 중 동지역에는 바레인에 2개 은행지점(외환, 우리)과 UAE에 은행 사무소 3개사(수은, 외환, 우리) 와 보험사무소 3개사(삼성화재, 서울보증, 코리언리)등 8개 금융회사가 진출하여 있다. 2012년 12월 외환은행은 UAE 아부다비에 지점을 설립하였고, 2013년에 산업은행은 UAE 아부다비 사 무소를 개소할 예정이다. 2012년 6월말 기준으로 우리나라의 금융기관은 33개국에 354개소의 해외점포를 보유하고 있으며 주요 진출국은 중국(69개소), 미국(51개소), 베트남(41개소), 홍콩 (38개소) 순이다. 중동금융회사의 우리나라 진출 현황을 보면 이란의 멜라트은행 지점 및 3개 사무소(사우디아라 비아 내쇼날커머셜은행, 요르단 아랍은행, 카타르 도하은행)등 4개 금융회사가 진출하고 있다. 한편, 중동 자금의 우리나라에 대한 투자는 은행차입, 주식, 채권 등의 형태로 이루어지고 있다. 첫째, 은행차입을 보면 2012년 9월말 현재 국내은행의 중동지역 외화차입은 7억 9천만 달러로 전체차입의 0.6%에 불과하다. 둘째, 포트폴리오 투자는 2012년 9월말 현재 주식투자 잔액은 240.2억 달러로 전체의 6.6%, 채권투자 잔액은 2억 7천만 달러로 전체의 0.3%에 불과하다. 셋째, 직접투자는 2012년 상반기 동안 0.06억 달러로 전체 직접투자(FDI: Foreign Direct Investment)의 0.1% 차지하고 있다. 1) 49 50

26 Section 2 특별기고 중동 자금의 우리나라 기업 투자 주요사례 Ⅰ.DP월드 부산신항만 투자 두바이의 DP월드는 우리나라의 민자 사업 중의 하나인 부산신항만 사업에 투자하여 29.6%의 지분을 보유하고 있다. 부산신항만주식회사(Pusan Newport Company, PNC)는 부산신항 컨 테이너 터미널 30개 선석을 건설하고, 5만 톤급 6개 선석(2km)을 개발 및 운영하고 있는 주식 회사다. DP World, 삼성물산, 한국컨테이너부두공단, 한진중공업, 현대건설, 금호산업, 대우건 설 등의 업체에서 공동으로 투자해서 설립했다. 2) DP월드는 2005년 두바이 항만청(Dubai Port Authority: DPA)이 운영을 통합해 설립한 회사 로 전 세계에서 60개 이상의 터미널을 운영하고 있다. 2007년 11월 나스낙 두바이에 상장되었으 며, 2011년 6월에는 런던증권거래소에 상장되었다. 3) Ⅱ.아람코의 에쓰오일 투자 사우디아라비아 국영석유회사인 사우디아람코는 1991년 에쓰오일에 당시 민간 외국인 투자로 는 최대인 4억 달러를 투자하고 장기 원유공급 계약을 체결한 뒤 지금껏 돈독한 협력관계를 유 지하고 있다. 사우디아람코의 에쓰오일 보유지분율은 35%다. 에쓰오일은 1976년 쌍용양회와 이란의 국영 석유회사 NIOC 간에 합작 투자로 설립된 한 이 석유 주식회사로 출발하였으나 이란의 이슬람 혁명의 여파로 이란 자본이 철수하면서 1980년 쌍 용양회가 이란 NIOC의 지분을 전량 매입하여 쌍용정유(주)로 상호를 변경했다. 이후 1991년 사우디아라비아 국영석유회사 아람코(ARAMCO)가 합작에 참여하면서 사우디아라 비아 아람코가 35%의 지분을 쌍용그룹이 28.4%의 지분을 보유한 채 공동 경영을 하게 되었다. 그러나 1999년 쌍용그룹 구조조정 과정에서 쌍용그룹 지분 28.4%를 쌍용정유가 자사주 형태로 매입하여 계열 분리하였으며, 2000년 현재의 이름으로 개명했다. 2007년 자사주 형태로 소유하고 있던 기존 쌍용그룹 지분 28.4%를 한진그룹(한진에너지)에 매각하여 사우디아라비아 아람코사와 한진그룹이 공동으로 경영하고 있다. 따라서 아람코가 1 대 주주, 한진그룹이 2대 주주이다. 1일 669,000배럴을 정제할 수 있는 시설을 갖추고 있으며, 149,000배럴 규모의 중질유 분해 시설을 갖추고 있다. 에쓰오일은 2008년 5월 프랑스 석유기업 토탈사와 50대 50 합작투자로 S-OIL 토탈 윤활유 (주)(STLC)를 설립했다. 2011년 4월에는 총 1조 4천억 원을 투입해 온산공장 확장 프로젝트를 완공하여 파라자일렌 생산 능력을 연간 170만 톤 규모로 늘렸으며, 단일시설로는 세계 최대 규 모이다. 같은 해 6월에는 태양광의 원료인 폴리실리콘을 생산하는 한국실리콘의 지분을 33.4%를 인수 하면서 신재생에너지 분야에 진출했다. 또한 2011년 창립 35주년을 맞이하여 마포구 공덕동에 새로 건립된 신사옥에 입주하였다. 2012년 7월 현재 하루 66만 9천 배럴의 원유처리능력과 연간 170만 톤의 파라자일렌 생산능 력, 하루 3만 9천 배럴의 윤활기유 생산능력을 보유하고 있다. S-OIL의 최대주주인 사우디아리비아 국영석유기업 아람코는 2012년 한국에 지사를 설립하고 국내 에너지시장 진출을 본격화하고 있다. 4) 51 52

27 Section 2 특별기고 Ⅲ.아부다비 국제석유투자공사 (International Petroleum Investment Company: IPIC)의 현대오일뱅크 투자 외환위기 직후인 지난 1999년 현대그룹 경영난이 불거지던 시기에 현대중공업은 IPIC로부터 2억 달러(약 2,000억 원)를 빌리는 대신 현대오일뱅크의 전신인 현대정유의 지분의 50%를 주 는 계약을 맺었다. 이에 따라 1999년 12월 10일 IPIC는 현대중공업으로부터 현대정유의 신주 1 억2254만1211주(지분율 50.0%)를 액면가 주당 5000원씩 총 6,127억605만5,000원(미화 5억 1,000만 달러)에 취득하고 대주주의 지위에 올랐다. 이어 2003년 양측은 법률적 분쟁이 생길 때를 대비해 주주 간 계약서를 일부 수정했다. 현대오 일뱅크의 경영상황이 나아지면 시가보다 싼 가격에 지분 20.0%(주당 4,500원)를 살 수 있는 권 리를 IPIC측에 주고 대여금액을 회수할 때까지 IPIC에 우선 배당권을 주는 내용이었다. 배당이 진행되는 동안 현대중공업측은 배당은 물론 경영에도 참여하지 않기로 했다.어느 한쪽이 협약을 위반하면 상대방에게 싼 가격에 모든 지분을 매각하는 강제매각권(Deemed Offer) 조항도 포 함됐다. IPIC는 2006년 현대중공업의 요구를 받아들여 추가로 20.0%의 지분을 확보한 후 지분 율을 70.0%(1억 7,155만 7696주)로 끌어올렸다. 지분을 확보하기 전까지 현대오일뱅크는 네 차례(1999, 2004, 2005, 2006년)에 걸쳐 배당을 단행했는데, 이를 통해 IPIC측이 받은 배당금 규모는 약 1억8,000만 달러(2,120억 400만원)에 달했다. 하지만 이후 현대오일뱅크의 경영상태가 호전됐음에도 불구하고 IPIC측은 더 이상 배당 금을 받아가지 않았다. 대신 일부 지분을 현대중공업이 아닌 다른 기업에 매각을 추진하다가 현대중공업의 제소로 법 정 공방이 시작됐다. 2010년 7월 9일 서울중앙지법 민사합의 20부는 현대중공업 등 현대오일 뱅크 주주 12명이 이 회사의 대주주인 아랍에미리트 국영 석유회사 아부다비 국제석유투자공사 (IPIC)를 상대로 낸 국제중재재판소(ICC) 판정 집행 청구소송에서 원고승소 판결했다. 아랍에미 리트의 국제석유투자공사와 현대중공업이 현대오일뱅크를 두고 벌인 경영권 분쟁에서 법원이 현 대중공업의 손을 들어줬다. 이는 IPIC가 보유한 오일뱅크의 지분을 현대중공업 등에 시가보다 25% 싼 가격에 모두 양도하라는 것으로, 1990년대 말 외환위기를 거치면서 IPIC에 넘어갔던 정 유회사의 경영권을 국내 기업이 회복하는 사례가 되었다. 5) 아부다비의 국제석유투자공사(IPIC)는 아부다비의 정부계 투자기관 중의 하나이다. 1984년 법 률 31/1984에 의해 설립되었으며 아부다비 정부가 100% 지분을 보유하고 있다. 국제석유투 자공사의 주요 투자대상은 아부다비의 원유 수출 확대를 위한 단독 또는 합작투자이다. 국제 석유투자공사의 주요 투자처로는 오스트리아의 옴바브(OMV: 19.1%), 보레알리스(Borealis: 64%), 페로스탈(Ferrostaal: 70%), 노바케미칼(Nova Chemicals: 100%), 스페인의 세프사 (CEPSA:47%), 일본의 코스모석유(20%), 파키스탄의 파이람제유(30%), 포르투갈의 EDP에너 지아스(EDP Energias de Portugai SA) 등이다

28 Section 2 특별기고 Ⅳ.사우디아라비아 중앙은행의 대구은행 지분 취득 2012년 2월 대구은행은 주주 총 회를 앞두고 최대주주의 연락처 를 찾지 못해 화제가 된 적이 있었 다. 이 후 이 최대주주는 사우디 아라비아 중앙은행은행으로 밝혀 진 바 있다. 3년가량 최대주주였 던 삼성생명(지분율 7.25%)을 2 대 주주로 밀어내고 사우디아라비 아중앙은행(SAMA)이 최대주주로 등장한 것이었다. 사우디아라비아 중앙은행은 산하에 운용 중인 대 규모 펀드를 이용해 아시아 신흥 시장에 꾸준히 투자해왔다. 이 과 정에서 DGB금융지주 주식을 사 들였고 지분이 8.96%에 달해 최 대주주가 됐다. 사우디 측이 운용하는 서로 다른 이름의 펀드들이 하나로 합쳐지는 과정에서 각 각 보유 중인 DGB금융지주 지분 역시 더해져 최대주주에 오른 것으로 알려졌다. SAMA Foreign Holding은 사우디아라비아 중앙은행이 운영하는 국부펀드로 총운용 자금 규 모는 4,391억 달러로 알려져 있다. 6) Ⅴ.오만석유공사의 당진 LNG 발전소 투자 2011년 11월 GS Electric Power and Services는 오만의 오만석유공사(Oman Oil Company) 와 6천억 원(5억 3,600만 달러)을 투자하여 새로운 LNG 발전소 건설을 시작하였다. 오만석유 공사는 당진 LNG 발전소를 운영하는 GS Electric Power and Services의 지분 30%를 보유하 고 있다. 당진 부곡단지에 LNG 발전소 1, 2호기를 완공한 오만석유공사는 2020년까지 10억 달 러 이상을 투자해 8호기까지 증설하는 방안을 추진하고 있다. 오만석유공사는 오만 정부가 100% 투자한 회사로 1996년 에너지 개발을 위해 설립되었다. 주 요 투자분야는 석유개발과 생산, 에너지 인프라, 해운, 전력, 석유화학, 석유정제, 알루미늄 등 이다. 이 가운데 오만석유공사의 해외 투자 안건을 정리하면 다음과 같다. 7) <오만석유공사의 해외 투자 안건> 분야 투자대상 국가 OOC 지분율 Oil Exploration in Caspian Offshore Concession 카자흐스탄 20% 석유개발 생산 Oil Exploration in Dunga Offshore Concession 카자흐스탄 20% Qingdao Lixing Logistics 중국 30% 에너지 인프라 Compinia Odfjell Terminals 스페인 10% 해운 Gulf Energy Maritime UAE 30% Orient Power Company 파키스탄 42.8% 전력 GS Electric Power and Services(GSEPS) 한국 30% Oman Trading International UAE 51% 석유정제 Qingdao Chemical Company 중국 30% Bharat Oman Refineries 인도 26% 55 56

29 Section 2 특별기고 중동과 우리나라의 투자관련 제휴 및 협력 방안 Ⅰ.한국정책금융공사와 이슬람권 국부펀드를 통한 이슬람권 진출 지원 2013년 1월 한국정책금융공사는 이슬람권 국부펀드 및 투자기관 등과 공동으로 3,000억 원 수 준의 투자펀드 결성을 협의 중이라고 밝혔다. 이 펀드는 이슬람 지역에 진출하려는 국내 중소 중견기업을 효과적으로 지원할 뿐만 아니라 중동자금을 유치해 국내 유망 중소 중견기업에도 적극 투자하기 위해 추진됐다. 한국과 이슬람권 자본의 공동출자 및 운용을 통해 펀드의 일정비 율 이상을 한국기업의 해외 진출과 관련된 자산에 투자할 예정이다. 특히 이슬람권 투자자는 신재생에너지, 플랜트 및 IT 융복합 산업 분야에서 국내 유망 중소 중 견기업들과의 협력을 통해 현지 기업 및 관련 산업의 육성을 기대하고 있으며, 아울러 투자성과 를 공유할 수 있다는 점에서 크게 공감하고 있다고 알려졌다. 협력펀드는 국내와 이슬람권 소재 운용사가 공동으로 운용할 예정으로 이슬람권 운용사 및 투자자들이 보유하는 현지 정보를 활용 하게 된다. 이 정보는 향후 이슬람권에 진출하는 국내기업에게도 제공될 전망이다. 한국정책금융공사는 이번 사업의 본격적인 추진을 위해 이슬람권 파트너인 UAE 소재 투자기관 및 GIC(Gulf Investment Corporation)와 각각 업무협약(MOU)을 체결했다. 8) GIC는 사우디아라비아, 아랍에미레이트, 카타르, 쿠웨이트, 오만, 바레인 등 6개국이 균등 출 자해 1983년 설립한 정책금융기관이다. 2011년 12월 말 기준 자산액은 59억 달러에 달하며 다 양한 분야에 걸쳐 자회사 및 투자자산을 보유하고 있다. 9) GIC는 2007년 6월 일본의 H형강 메이커인 야마토공업과 중동에 H형강 공장을 건설한 바도 있 다. 2007년 6월 8일자 일본의 일간산업신문에 따르면 야마토공업은 걸프 인베스트먼트 코퍼레 이션(GIC)의 자회사인 걸프 인베스트먼트(GIIC)와 합작회사 설립에 관한 기본 합의서를 체결키 로 결의하였다. 야마토공업은 GIC의 자회사인 GIIC와의 합작을 통해 중동지역에 직접환원철부 터 H형강까지 생산하는 일관체제를 건설하였다. 중동 진출전 야마토공업은 그동안 미국, 태국, 한국(YK스틸) 등에 진출하여 사업을 전개해 왔다. GIC는 다양한 자회사를 보유하고 있으며, 직접투자 및 펀드 출자 등 다양한 방식으로 투자를 하고 있다

30 Section 2 특별기고 Ⅱ.글로벌 인프라 펀드의 중동건설 수주 지원 우리나라의 국토해양부는 2009년 12월 22일 보조 자료를 통해 2,000억 원 규모의 글로벌인프 라 민 관 공동 시리즈 1호 펀드인 한국 투자 사모 글로벌 인프라 특별자산 투자신탁 1호 의 투 자 계약식을 체결하였다. 이 펀드는 글로벌 금융 위기로 인한 세계 경기 하락과 투자 심리 저하 등 어려움 속에서도 출범되어 관련 업계에 주목을 받았다. 펀드 조성으로 투자 개발형 해외 인프 라 건설 사업 진출에 걸림돌이던 재원 조달 문제가 다소 해소되어 우리나라 해외건설의 오랜 숙 원이던 짓는 사업 중심에서 개발하는 사업 으로 영역의 확대가 가능하게 되었다. 글로벌 인프라 민 관 공동 시리즈 1호 펀드는 한국투자신탁운용이 금융 주간사 및 운용사를 맡 았으며, 한국토지주택공사, 한국도로공사, 한국수자원공사, 한국철도공사, 한국철도시설공단, 인천국제공항공사 등 공공기관과 교직원공제회, 한국투자증권 등 민간기관이 참여하여 공공과 민간이 각각 1천억 원 씩 투자하였다. 이 후 2010년 7월에 신한BNPP자산운용이 2,000억 원 규모의 동 시리즈 2호 펀드를 출범시켰 다. 글로벌인프라펀드 1,2호는 총사업비가 4억 달러로 대우건설과 삼부토건이 시공을 맡고, 한 국수자원공사가 운영을 책임지는 파키스탄 파트린드(Partrind) 민간 수력발전소 건설사업, 총사 업비 11.7억 달러로 SK건설이 참여하는 터키 이스탄불 아시아 지역과 유럽을 연결하는 유라시 아 해저 터널사업에 투자를 한 바 있다. 국토해양부는 글로벌 인프라 펀드 투자의 안전성과 수익성 제고를 위해 해외건설심의위원회의 심의를 거쳐 선정된 사업에 대해 투자 타당성 조사비용을 지원하고 경쟁력 있는 우량사업에 대 하여 건설 외교를 통한 유리한 협상을 지원하고 있으며, 이렇게 발굴된 우량사업은 펀드에 투자 대상 사업으로 제공하고 있다. Ⅲ.우리나라 정부와 카타르 UAE 국부펀드의 제3국 투자 개발 사업 협력 2012년 10월 19일 국토 해양부는 카타르 국부펀드인 카타르 홀딩(Qatar Holding)과 제3국 투 자 개발 사업에 공동 투자 상호 협력을 위한 MOU를 체결하였다. 이는 2012년 4월 국토해양부 와 카타르 홀딩이 한국 기업이 발굴한 해외 프로젝트에 공동 투자하기로 합의한 데 따른 후속 조 치이다. 이 MOU 체결로 국토해양부와 카타르홀딩은 양 기관 동수로 공동협의체를 구성하여 매년 두 차 례 모임을 통해 양국이 개발한 신규투자 사업정보를 공유하고 공동투자를 위한 사업성검토를 논 의하여 사업성이 인정될 경우에는 한국의 글로벌인프라펀드(GIF)와 카타르 홀딩이 공동으로 투 자하는 방안을 협의해 나가기로 하였다. 양국은 이번 협력채널을 통해서 한국 기업이 발굴한 해 외 프로젝트에 대해 카타르 국부펀드가 투자하는 방안을 긴밀히 협의해 나가기로 하였다. 국토해양부 2012년 5월 7일 UAE의 인베스트 AD(Invest AD)와 제3국 공동투자 협력을 위한 MOU를 체결하였다. 인베스트 AD(Invest AD)는 UAE 국부펀드 중 하나로 5.2억불 규모의 펀 드를 운용하며, 아프리카 중동 30개국에 투자하고 있다. 이는 2012년 4월 국토부와 인베스트 AD가 한국 기업이 발굴한 해외 프로젝트에 공동 투자하기로 합의한 데 따른 후속조치이다. 이 MOU 체결을 계기로 국토부와 인베스트 AD는 매년 두 차례 모임을 통해 아프리카, 중동 지 역에서 인프라, 플랜트 부문의 공동투자 사업을 발굴하고, 사업성이 인정될 경우에는 글로벌 인 프라 펀드(GIF)와 인베스트 AD가 공동으로 투자하는 방안을 협의해 나가기로 하였다. 11) 이와 같이 글로벌 인프라 펀드가 출범함으로써 국내 건설회사의 투자 개발형 해외 인프라 사업 진출이 활성화되고, 해외 건설의 수익성 제고와 해외 인프라 사업 PF에 대한 우리금융회사의 경 쟁력이 강화되고 있다고 볼 수 있다. 10) 59 60