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문화를통한전통시장활성화 방안연구

연구책임 : 우주희 ( 한국문화관광연구원연구원 ) 공동연구 : 류제홍 ( 도시문화연구소공간력소장 ) 이광준 ( 서울시도시갤러리추진단책임큐레이터 ) 연구보조 : 심효진 ( 한국교원대학교시간강사 ) 나하나 ( 한국문화관광연구원연구보조원 )

서 문 전통시장은우리의거울입니다. 그곳은마음속의그리움이기도하고, 삶의치열함이기도하며, 고된일상이기도하고, 흥겨움이기도합니다. 또한그곳은살기위한팔기와사기의행위들이상호간의복잡한요구들로얽혀있는장소이기도합니다. 때문에그어떤가치보다도경제적가치가우선일수밖에없는삭막한공간이기도합니다. 이보고서는그안에서문화적가치와힘의원천을발견합니다. 문화적힘을통해경제력이나경쟁력이아닌잠재력의관점에서전통시장을바라봅니다. 역사를통해현재를통각하는과정을거쳐문화에기반한경제적가치의창출을꿈꾸고자합니다. 시장속의보물은우리마음속에있습니다. 전통시장이잊혀진그리움이아닌일상속에서가슴을적시는촉촉한즐거움으로다가갈수만있다면어떻게될까요? 일부러느끼지않으려해도마음으로다가오고, 보지않으려해도눈앞에펼쳐지는전통시장의모습은머지않은미래에우리들의문화적상상력으로창조될것입니다. 전통시장이더많은사람들로부터사랑받는공간, 더많은사람들의가슴속에자리잡는공간, 가고싶은공간을넘어누고나가서팔고싶은공간, 마음을듬뿍주고받는풍요로움이가득한삶의터가되는내일을위해이보고서는그첫출발이될것입니다. 2008년 8월한국문화관광연구원원장송재호

Korea Culture & Tourism Institute 연구개요

1. 연구목적및연구방법 1) 연구의필요성및목적 침체된전통시장 ( 舊재래시장 ) 활성화의새로운대안으로서문화적접근의필요성대두 본연구에서는전통시장을지역의열린문화공간으로활용하여시장의가치를극대화하고이미지를쇄신함으로써, 지역재생과문화적가치확산의구심점으로서전통시장의역할과위상을확립하는데목적을둠 특히, 전통시장고유의문화전통및근린성과지역성을살려살아있는지역문화의중심이자일상문화의반영으로서의시장에대한가치를확산시키고, 더나아가관광자원으로극대화할수있는방안을모색함 2) 연구방법 문헌자료분석 : 시장의개념과특성, 시장의문화성검토, 전통시장활성화국내외사례분석 현장인터뷰조사 : 현장인터뷰조사를통해문화를통한전통시장활성화의가능성확인및전략도출 자문회의및연구진워크샵 : 정책방향및활성화방안도출 2. 전통시장의개념과역사적변천과정고찰 1) 전통시장의개념 시장의사전적의미 : 여러가지상품을팔고사는장소, 특정한상품이거래되는곳 고전적의미의전통시장개념 : 사회, 경제, 문화및기타대상물 iii

을가진장소로서물건을사는사람과사람이모여서가격이결정되고지불되는곳을의미 현대의전통시장개념 : 장소뿐만아니라, 물건을거래하는사람들의집단까지포함 법제도적개념 : 시장을판매자와구매자간에상품거래가행해지는구체적인시설또는장소 ( 시장법, 1961) 2) 전통시장의역사적변천과정고찰 전통적인시장의의미와기능 : 다수의사람이모여서매매를행하는특정한장소를지칭할때시 ( 市 ), 장 ( 場 ), 저자, 장시, 시장등으로표현, 장소적의미강조 근대적전통시장의역할과기능 : 시장의수평적교환 + 수직적교환역할, 사회기능의결집을위한문화공간 동시대전통시장의역할과기능 : 공간을통한사회적매개, 서비스제공을통해지역사회에영향력제공 3) 전통시장의문화적요소도출 전통시장의장소성과상호작용적특성 : 흥정은물리적집합체로서의장소성을전제로함, 중심과주변, 내부와외부, 이방인과지역민, 상업과축제가뒤섞이는혼성적장소성 전통시장의관계성과문화적커뮤니티로서의특성 : 시장권과시장커뮤니티는시장을중심으로한사회 경제 문화적현상, 정 ( 情 ) 의교류를통한지역커뮤니티거점장소로서의시장 거래의문화성과다원적특성 : 호혜적인원리를따르지않으면서생존과배려를통한거래행위의발현, 생산자와소비자의분리및통합 전통시장의통합성과복합성 : 생필품교환이라는현실적인목적 iv

과사람과사람을장소로서연결하는사랑방의역할이동시에일어나는복합적장소 3. 전통시장활성화정책의배경과필요성 1) 전통시장의근황분석 매출액감소또는정체를겪고있는전통시장이 86.3% 에달하며, 13.7% 만이매출액증가 유통채널의변화가전통시장매출액에미치는영향 : 대형마트 1 곳입점시전통시장 4곳, 중소상점 350 점매출액감소, 전통시장점포 150개소멸, 550명실직 ( 한국유통물류원, 2007 년기준 ) 2) 전통시장활성화정책추진경과 전통시장쇠락을가속화시키는외부적위협요인에대응하기위해 재래시장활성화를위한특별조치법안 제정 외부적위협요인 : 기업형, 온라인유통점의가파른성장에따른상대적침체가속화, 소비자소비행태의복합적변화 시설현대화, 시장정비사업, 경영현대화사업을경쟁력확보가가능한시장을중심으로지원함으로써영세상인생계문제 (6만명) 발생, 정부의존경향증가 3) 문화를통한전통시장활성화정책의필요성과당위성 전통시장쇠퇴의외부적요인에대한정책적대응부족 대형유통업의성장에대한차별적대응필요성 소비패턴의변화에대한대응필요성 문화적교류와소통창구로서의기능을하는시장의사회문화적 v

가치회복 ( 커뮤니티교류공간, 쉬고노는공간으로서시장 ) 과거의향수마케팅이아닌현재적가치에기반한삶과밀착한생활형마케팅의필요성 4. 전통시장활성화정책사례분석 1) 문화적관점에서본전통시장활성화지원사업의한계 지원대비매출증가실적미비 :2002~2007 년간 8,212.6 억원이지원되었으나 2006 년대비매출이증가한시장은전체시장의 13.6% 뿐임 지역밀착형문화공간으로서의전통시장활성화정책부재, 지역정체성을살린차별화된테마설정부족 일회성이벤트형에국한된프로그램지원 : 전통과지난시절의향수를상품화하는소수의주말관광형전통시장지원및일회성이벤트에국한되어지속적인프로그램으로자리잡지못함 외형적현대화중심의박제화 : 대형마트모방식지원으로고유의모습을잃어가고있음 소프트웨어접근미흡 : 경영현대화, 마케팅기법개발, 상인의혁신역량강화등소프트웨어적지원을점차강화하고있으나상인체감만족도는아직미흡 2) 전통시장의문화적활성화관련사업현황 전통문화를통한관광형시장개발로서의접근, 전통시장의문화적인활성화접근, 문화예술을통한시장의지역공동체성획득이라는세가지차원으로이루어짐 주된문화적접근방법 :1 지역활성화에중점을두고그것에따른기대효과로서관광의목적설정, 2 상인에게는새로운삶 vi

의터전으로서주민에게도매력적인환경요소로서시장의가능성을함께모색, 3 일회성행사를지양하고지역에서살아숨쉬는커뮤니티공간으로서의시장을만들기위해노력 3) 전통시장에대한문화적활성화사업의성과와한계 문화적접근의성과 - 전통적가치마케팅의가능성 : 지역전통을구경하고먹고즐길수있는종합엔터테인먼트장으로의탈바꿈, 정기시장과전문시장을중심으로특화된고유가치발굴을통한마케팅 - 문화적공간화를위한시도 : 전통시장에문화적요소가투입됨으로써시장이활력을되찾고, 지역주민으로서의예술가가공간에개입함으로써삶의공간이자문화적공간으로서의가능성확인 - 전통시장에대한공공예술적접근은정부의지원이전에예술의사회적기능에대해깊이고민하던작가들에의해주도된차원이라는점에서의의가있음 문화적접근의한계 - 대체로시장이라는 공간적 맥락을활용하는것에한정됨 - 시장자체의활성화보다는시장을대상으로하는문화적활성화에기여 - 대체로상인과주민모두를동시에고려하고있으나시장이나주민과의적극적소통채널확보부족 - 시장을통한지역활성화및관광객유인효과미흡 - 전통자원에대한현대적재해석미흡하여공간자체의자생적활력이생성되지못함 - 프로그램기획의주체가지역이나시장의외부자인경우가많아지역및시장특수성을반영하는데한계 vii

문화적접근의가능성과발전방안 - 시장의개념과기능의변화에주목 : 문화는유통과지역의소통광장의역할을모두가능하게하는시장활성화의동력으로작용할수있는가능성이높음 - 시장의조건에따른문화적대응차별화전략 : 복잡한요구들로얽혀있는시장의현상을파악하고적절한문화적대응전략투입 - 시장중심지역공동체로서의가능성 : 시장의활성화는시장과시장이존재하는지역, 그리고시장을이용하는사람들이함께만들어나가는산물이라는점에서, 시장활성화의주체는상인과주민, 즉시장중심지역공동체가되어야하고, 시장이존재하는지역의공간성을염두에두어야함 4) 해외사례분석및시사점 : 성공요인분석 이미지전략 : 전통의보존과현대적재해석을통한특성화지향 ( 일본, 영국 ), 스토리텔링마케팅 ( 스페인보케리아, 영국첼시 ) 지속가능한시장운영관리조직을통한경영혁신 : 디자인과경영컨설팅을통한전통시장의현대화 ( 영국셀프리지 ), 사회적기업조직을통한공동체의경제적기반조성 ( 영국코인스트리트 ) 지속적프로그램 : 지속적인교육프로그램 ( 스페인보케리아 ), 개방공간의조성과문화프로그램제공 ( 영국코인스트리트 ), 누구나함께즐기는축제 ( 프라방스라벤더 ) 상품관리 : 지역특산품을세계적관광상품개발, 구매심리및동선을고려한적절한상품배치 시장커뮤니티의지역결속력 : 시장을둘러싼주체들의의지와파트너쉽, 지역주민과상인, 그리고투자자들의시장커뮤니티에대한헌신성, 시장계획및운영과정에서의지역주민참여도 viii

정책적지원 : 관광시장활성화를위한정책적지원강화 ( 대만의야시장의관광화를위한관광국의역할 ) 5. 문화를통한전통시장활성화정책추진방안 1) 문화를통한전통시장활성화의방향 사업의목표 : 문화마케팅강화를통한전통시장활성화와서민생활안정화, 지역문화공간으로서의전통시장육성을통한주민의문화향수증진, 전통시장의역사성과특수성을기반으로한관광적활용가치증대 사업의방향 : 전통시장의모델화와명소화, 전통시장의문화적가치발굴및확산, 전통시장과지역사회공동체의결합, 시장의역학관계를고려한문화적접근 2) 전통시장의문화적대응전략 전통시장에대한관점의전환 : 시장의문화화는활성화수단이아닌잠재력기반초석 문화를통한전통시장활성화의키워드 : 정체성, 연계성, 삶과의통합성, 창의성 전통시장의문화적요소추출 : 시장의물성, 역사성, 삶과의연계성, 역동성요소를추출하여, 정체성과연계성, 주민삶과의결합도를강화한창의적전략으로대응 주요전략 : 시장소통구조만들기전략으로서지역문화와의결합, 시장의새로운문화적트랜드를창출할수있는문화인력의결합, 시장소통의매개로서공공예술활용, 지역주민의참여디자인전략활용, 어메너티를활용한시장스토리텔링마케팅 ix

3) 문화적활성화를위한전통시장의조건 환경적여건 : 주거지와그물망으로연결된시장의입지, 중대형규모의골목형전통시장 내부적여건 : 시장과지역의역사문화성, 상인회결속력 개발정도 : 전통시장활성화지원사업추진실적 ( 상인회결속력간접파악근거 ) 4) 시장유형별활성화모델 유형Ⅰ. 주민생활형 : 시장상인과지역주민의결속력을기반으로한지역커뮤니티형전통시장모델, 중대형규모의저개발시장으로서시장상인회의결속력과개선의지가높은시장을우선지원 유형 Ⅱ. 지역관광형 : 시장과지역인프라의연계를통한지역관광형전통시장모델, 시장의역사적가치발굴및상품마케팅을통한관광자원화, 접근성이높은중대형규모의고개발시장으로서이미관광객수가많지만, 문화적자원이부족한시장우선지원 유형 Ⅲ. 예술장터형 : 상인과지역문화예술인간의파트너쉽을통한예술장터형모델, 기존시장의기능전환을통한새로운도약, 시설현대화사업등을추진했음에도불구하고활성화되지못한소규모 ( 점포수 80개미만가능 ) 시장으로지역문화예술인적자원이풍부하고문화적인프라가갖추어져있는지역의시장을우선지원 유형 Ⅳ. 문화복지형 : 취약계층과지역주민파트너쉽을통한문화복지형모델, 시장의새로운가치창출을통한효과증대, 소규모의저개발 ( 미개발 ) 시장으로서이주민등취약계층이많이거주하고있는도심외곽지역의시장을우선선정하여다문화 x

적교류와소통의장으로활용 5) 프로그램접근전략 시장유형별전략 - 주민주도적문화형시장 : 시장의생활문화공간화, 지역친화적시장이미지구축, 시장과주민의결합 - 시장주도적관광형시장 : 시장문화의즐거움을파는마케팅, 테마공간화, 예술단체순회프로그램상설화 프로그램접근방법 - 주민공동체형프로그램지원 : 참여형커뮤니티공간만들기, 전통시장문화성을키워드로하는교육프로그램개발, 공공예술을통한시장인식제고형실천프로그램개발 - 관광화전략과홍보 : 시장명물거리조성을통한소비자유인, 특정구역단위로전통시장본래의분위기 ( 어메니티요소 ) 발굴및보존, 복합체인개념으로서의접근, 관광경로개발, 국제표준화사업, 이벤트아이디어개발, 지역축제연계 - 시장조직과지역역할개선사업 : 매개형사회서비스역할을갖는책임형상인조합, 도심재생전략과의결합, 기업과시민거버넌스 6) 문화를통한전통시장활성화사업추진체계와방법 단계별추진방안 - 2008 년도입기를시작으로, 2009 년정착기, 2010 년확산기의 3 단계추진 - 2008 년부터 2009 년까지의도입기와정착기는중앙정부가주축이되어파급효과를고려한사업모델을개발하는데주력하고, 2010 년확산기는지역이주도함으로써시장과지역별차별화 xi

를도모하는방향으로전개 사업추진체계및추진주체별역할분담방안 - 행정적지원추제는중앙정부와지방자치단체, 내용적지원주체는전통시장문화컨설팅단, 사업실행주체는프로젝트매니저 (PM), 전통시장상인회, 자문단, 지역단체, 지역주민으로이루어진협의체로구성 [ 그림 Ⅴ-19] 문화를통한전통시장활성화시범사업추진체계 7) 정책사업성과관리방안 평가목적 - 평가를통해당초계획했던목표에따른사업추진과정을단계별로분석하여사업의효율성을증진시키고, 사업의방향과전략을진단하여사업의성과를극대화하며, 후속사업에대한발전적대안을모색하기위함 - 사업도입기에는사업의모니터링과질관리차원의과정중심의평가에집중하고, 사업의정착기이후에는사업의성과를보여줄수있는결과평가와성과평가를강화하여추진함 xii

평가수행방법 - 전통시장문화컨설팅단 (5~7 인 ) 과외부평가위원 (3~5 인 ) 으로구성된평가위원회구성을통한현장평가, 전통시장문화컨설팅단에의한설문조사평가및심층인터뷰조사평가, 각추진주체 ( 컨설팅단, PM, 시장, 주민 ) 별자체평가 문화를통한전통시장활성화사업성과평가모델 - 사업실시 전과후 (Before & After) 를비교할수있는성과지표를적용하여문화적접근의차별성을부각할수있도록함 xiii

목 차 제1장서론 1 제1절연구의배경및목적 3 1. 연구배경및필요성 3 2. 연구목적 4 제2절연구내용및방법 4 1. 연구범위 4 2. 연구의주요내용 5 3. 연구방법 8 제3절연구의기대효과 9 제2장전통시장의개념과역사적변천과정 11 제1절전통시장의개념 13 1. 전통시장의개념 13 2. 전통시장의유형 15 제2절전통시장의역사적변천과정 20 1. 전통시장의역사적변천과정 20 2. 시대별전통시장의기능과역할 25 제3절전통시장의특성과문화적요소 28 1. 전통시장의장소성과상호작용 28 2. 전통시장의관계성과문화적커뮤니티 29 3. 거래의문화성과다원성 30 4. 전통시장의통합성과복합성 31 5. 시장문화의요소들 32 xv

제3장전통시장활성화정책의배경과필요성 35 제1절전통시장의근황 37 1. 전통시장의유형별분포및연도별변화추이 37 2. 전통시장매출액추이 38 3. 상인조직현황 40 제2절전통시장침체의원인 42 1. 전통시장의장점과약점 42 2. 전통시장의기회요인과위협요인 43 제3절전통시장의활성화정책추진배경과필요성 44 1. 전통시장활성화정책추진배경 44 2. 문화를통한전통시장활성화정책의필요성 45 제4장전통시장활성화정책사례분석 51 제1절전통시장 ( 舊재래시장 ) 활성화사업현황 53 1. 법제도적기반구축현황 53 2. 중소기업청의전통시장지원사업추진현황 56 3. 전통시장활성화지원사업운영성과와과제 ( 한계 ) 61 제2절전통시장의문화적활성화사례분석 63 1. 전통시장의문화적활성화사업의배경과유형 63 2. 전통문화를통한관광형시장개발로서의접근 66 3. 전통시장의문화활성화를위한접근 72 4. 문화예술을통한시장의지역공동체성획득 84 5. 시사점 : 성과와한계 95 제3절해외사례분석및시사점 100 1. 해외사례개요 100 2. 동양권시장사례 101 3. 서구권시장사례 106 4. 시사점 112 xvi

제5장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 115 제1절문화를통한전통시장활성화정책의방향 117 1. 정책의목표 117 2. 정책의방향 117 제2절문화를통한전통시장활성화정책사업추진전략 120 1. 전통시장특성에따른대응전략 120 2. 전통시장의문화적대응전략 123 2. 활성화를위한전통시장의조건 132 3. 시장유형별정책사업추진전략 134 4. 전통시장프로그램지원전략 148 제3절문화를통한전통시장활성화정책사업추진체계와방법 155 1. 정책사업의단계별추진방안 155 2. 사업추진체계및추진주체별역할분담방안 156 3. 정책사업성과관리방안 163 참고문헌 167 ABSTRACT 171 < 부록 Ⅰ> 전국전통시장현황 173 xvii

표차례 < 표 Ⅰ-1> 사례조사대상전통시장 8 < 표 Ⅱ-1> 상설시장과정기시장수 16 < 표 Ⅱ-2> 시장의법적분류 17 < 표 Ⅱ-3> 등록여부에따른전통시장유형별현황 19 < 표 Ⅱ-4> 지역별전통시장개설현황 23 < 표 Ⅱ-5> 전통시장형태별개설추이 24 < 표 Ⅲ-1> 전국전통시장과점포의숫자 37 < 표 Ⅲ-2> 전통시장판매품목 38 < 표 Ⅲ-3> 지역별시장수및상인조직현황 (2006 년 ) 41 < 표 Ⅳ-1> 전통시장관련제도의변화추이 55 < 표 Ⅳ-2> 시설현대화추진실적 58 < 표 Ⅳ-3> 시장경영혁신사업진행내역 59 < 표 Ⅳ-4> 지역상권활성화사업내역 60 < 표 Ⅳ-5> 석수시장세부프로그램 75 < 표 Ⅳ-6> 의정부거리문화축제테마 83 < 표 Ⅳ-9> 해외사례분석대상전통시장 100 < 표 Ⅴ-1> 시장유형별문화적대응을위한문화적그룹 130 < 표 Ⅴ-2> 시장의유형 135 < 표 Ⅴ-3> 시장활성화유형 138 < 표 Ⅴ-4> 이벤트지원의효과 (2007 년실적기준 ) 141 < 표 Ⅴ-5> 문화를통한전통시장활성화사업추진을위한중앙정부간역할분담 158 < 표 Ⅴ-6> PM 심사기준 162 < 표 Ⅴ-7> 전통시장사업의중점목표에따른평가지표 164 xviii

그림차례 [ 그림 Ⅱ-1] 전통시장형태별개설추이 24 [ 그림 Ⅱ-2] 시대별전통시장의의미와기능 26 [ 그림 Ⅱ-3] 전통시장의역할과기능변화 28 [ 그림 Ⅱ-4] 관계에기반한시장문화요소 30 [ 그림 Ⅲ-3] 유통채널별매출액증감추이 39 [ 그림 Ⅲ-4] 전통시장 SWOT 분석 42 [ 그림 Ⅲ-5] 전통시장쇠퇴요인에따른문화적대응의필요성 45 [ 그림 Ⅳ-1] 전통시장지원사업의변화추이 56 [ 그림 Ⅳ-2] 전통시장의문화활성화사업유형 65 [ 그림 Ⅳ-3] 석수시장공공예술프로젝트 77 [ 그림 Ⅳ-4] 석수시장국제레지던시사업 77 [ 그림 Ⅳ-5] 대인예술시장프로젝트의목표 78 [ 그림 Ⅳ-6] 대인예술시장프로젝트의전략 79 [ 그림 Ⅳ-7] 성남문화재단문화예술창조도시계획 (2006~2020 년 ) 88 [ 그림 Ⅳ-8] 남부시장교육프로그램 95 [ 그림 Ⅳ-9] 스가모지조토오리시장안내판 103 [ 그림 Ⅳ-10] 보케리아시장의문화프로그램 107 [ 그림 Ⅴ-1] 문화를통한전통시장활성화사업의목표 117 [ 그림 Ⅴ-2] 문화를통한전통시장활성화 118 [ 그림 Ⅴ-3] 전통시장활성화의전략적방향 118 [ 그림 Ⅴ-4] 시장과지역사회공동체의결합을통한시너지효과 119 [ 그림 Ⅴ-5] 시장형성의역사에따른활성화전략 121 [ 그림 Ⅴ-6] 전통시장의특성에따른활성화전략 122 [ 그림 Ⅴ-7] 시장특성별활성화전략 122 [ 그림 Ⅴ-8] 전통시장의문화적속성 123 [ 그림 Ⅴ-9] 시장활성화의주요개념 125 [ 그림 Ⅴ-10] 전통시장활성화를위한문화적요소추출 126 [ 그림 Ⅴ-11] 시장공간성의획득단계 127 [ 그림 Ⅴ-12] 이야기를소통으로전환시키기 132 xix

[ 그림 Ⅴ-13] 문화를통한전통시장활성화유형 136 [ 그림 Ⅴ-14] 예술단체순회프로그램 142 [ 그림 Ⅴ-15] 수원못골시장 SWOT 분석 143 [ 그림 Ⅴ-15] 인천신포시장 SWOT 분석 144 [ 그림 Ⅴ-16] 안양석수시장 SWOT 분석 145 [ 그림 Ⅴ-17] 서울현대시장 SWOT 분석 146 [ 그림 Ⅴ-18] 시장사례별활성화유형분석 147 [ 그림 Ⅴ-19] 문화를통한전통시장활성화시범사업추진체계 156 [ 그림 Ⅴ-20] 지명경쟁을통한 PM 선정절차 161 [ 그림 Ⅴ-21] 문화를통한전통시장활성화사업평가모형 166 xx

Korea Culture & Tourism Institute 제 1 장서론

제 1 절연구의배경및목적 1. 연구배경및필요성 침체된전통시장 ( 舊재래시장 ) 활성화의새로운대안으로서문화적접근의필요성대두 - 전통시장은자연발생적으로지역에서뿌리내리고있는가치재이자, 생활문화적가치를담고있는잠재적자원이라는인식의기초위에서, - 경제적가치로만바라보던과거의접근방식으로는한계가있음을인식하고새로운접근방식에대한필요성이대두되고있음 전통시장활성화정책방향에대한재검토필요성대두 - 소비문화패턴이동질화되고있는현상황에서전통시장활성화는대형마켓과의경쟁력을확보하기위함이라는하나의방향성만으로진행되고있음. - 대형마켓을따라가기위한시설현대화와경영지원만으로는전통시장본연의모습을살리면서시장을활성화시키는것에한계가있다는공감대가형성되고있음 새로운수요확충을위한전통시장의매력도제고필요성대두 - 전통시장의쇠퇴원인은대형마켓의출현에의한경쟁력상실만의문제를넘어, 인구구조의변화에따른세대구성의변화와그에따른사회문화적욕구와라이프스타일의변화를고려하지못한데서발생한문제임 - 현재의전통시장이용고객의층위는특정연령대에한정되어있다는점을감안하여, 새로운수요확충을위한전통시장의매력도를제고할필요가있음 제 1 장서론 3

- 전통시장만이가진강점 ( 근린성과지역성 ) 을살려전통시장활성화의새로운모델을창출할필요가있음 2. 연구목적 전통시장을지역의열린문화공간으로활용하여시장의가치를극대화하고이미지를쇄신함으로써, 지역재생과문화적가치확산의구심점으로서전통시장의역할과위상을확립하는데목적을둠 전통시장고유의문화전통을살려살아있는지역문화의중심으로서, 일상문화의반영으로서의시장에대한가치를확산시키고, 더나아가관광자원으로극대화할수있는방안을모색함 제2절연구내용및방법 1. 연구범위 내용적범위 - 관광의목적보다는전통시장에대한이미지쇄신과문화적가치확산을주요목적으로하는본연구의내용범위는프로그램 ( 안 ) 을제안하고, 그에따른사업추진방향을마련하는것에한정 - 즉, 본연구는소프트웨어측면에대한전통시장활성화방안을주요내용으로하고, 전통시장을활성화시키기위한문화적접근방법에초점을두고자함 4 주력산업지원정책분석연구

2. 연구의주요내용가. 전통시장의개념과역사적변천과정고찰 전통시장의개념과특성분석 - 전통시장의개념 ( 법제도적개념, 학술적개념 ) - 전통시장의유형과특성분석 전통시장의역사적변천과정고찰 - 전통시장의역사적변천과정 - 시대별전통시장의기능과역할변화 전통시장의문화적요소도출 - 전통시장의장소성과상호작용적특성 - 전통시장의관계성과문화적커뮤니티로서의특성 - 거래의문화성과다원적특성 - 전통시장의통합성과복합성 - 시장문화의요소분석나. 전통시장활성화정책의배경과필요성도출 전통시장의근황분석 - 전통시장의유형별분포및연도별변화추이 - 전통시장의매출액증감추이분석 - 상인조직현황분석 전통시장침체의원인분석 - 전통시장의장점과약점분석 - 전통시장의기회요인과위협요인분석 전통시장활성화정책추진의배경과필요성도출 - 전통시장활성화정책추진배경 - 문화를통한전통시장활성화정책의필요성과당위성 제 1 장서론 5

다. 전통시장활성화정책사례분석 전통시장활성화사업현황 - 법적, 제도적기반구축 ( 재래시장육성을위한특별법제정, 시장경영지원센터설립등 ) - 중소기업청의지원사업추진현황 ( 시설현대화사업과경영혁신중마케팅및홍보관련사업 ) - 전통시장활성화지원사업의운영성과와과제 문화를통한전통시장활성화관련사업현황 - 전통시장의문화적활성화사업분석을통한문화적활성화유형도출 - 전통문화를통한관광형시장개발로서의접근, 전통시장의문화적활성화를위한접근, 문화예술을통한시장의지역공동체성획득을통한접근사례를통해성과와한계고찰 해외사례분석및시사점 - 미국, 일본, 스페인등의성공사례분석을통해시장활성화성공요인추출 - 제도, 기반, 프로그램등에대한시사점도출라. 문화를통한전통시장활성화정책추진방안 문화를통한전통시장활성화방향 - 방향성에대한검토 : 지역활성화를위한목표와국제화를위한목표, 상인을위한사업과지역주민을위한사업, 전통적가치와동시대적가치 - 사업목표와방향설정 : 서민생활안정화, 주민의문화향수기회증진, 관광적활용가치증대 - 사업의중점가치 : 삶과의연계성, 시장의특수성, 지속가능성, 지역네트워크 6 주력산업지원정책분석연구

문화를통한전통시장지원전략 - 전통시장강점과약점등특성별대응전략 - 전통시장활성화를위한고려사항 : 자원의발굴, 공간의결합, 기능의복합화, 브랜드개발 - 시장의성격에따른유형별특성화전략 : 시장의입지조건, 시장규모 ( 전체점포수와빈점포수비율 ), 특수성요인, 상인회의주체적의지, 전통시장활성화지원사업추진실적, 상권크기, 매출액규모, 방문객및관광객수, 이용고객의분포와특성등에따른지원유형차별화 - 시장활성화유형별지원전략도출 : 주민공동체형, 지역관광형, 문화복지형, 예술장터형모델에따른활성화방안 - 시장유형별프로그램제시 : 시장유형과특성에따른프로그램개발 문화를통한전통시장활성화의성공조건과과제 - 성공조건 : 시장의내부적의지, 환경적여건, 주변인프라여건, 지방자치단체의의지 - 지역의지속사업추진을위한방안마련 문화를통한전통시장활성화사업추진체계 - 정부부처별역할분담방안 ( 문화체육관광부, 중소기업청, 지방자치단체등전통시장사업추진주체의역할분담 ) - 추진체계와방법 : 추진주체, 추진과정, 컨설팅단구성을통한추진방법 - 사업성과관리방안 : 사업목표에따른성과지표설정, 사업을통한시장의변화과정, 상인의문화에대한인식변화과정과참여및협력과정, 주민의시장에대한인식변화과정도출을위한인터뷰조사, 사업출발점상황에대한진단과사업완료시점에대한조사를통한문화적접근의차별적가치부각 제 1 장서론 7

3. 연구방법 문헌자료분석 - 전통시장에대한학술자료및사업운영자료분석을통해시장의개념과특성, 그리고시장의문화성검토 - 전통시장활성화사업현황분석 - 기존해외사례관련문헌자료조사및해외통신원을활용한전통시장사례분석 현장인터뷰조사 - 전통시장에문화적접근을시도했던사례에대한현장인터뷰조사를통해문화를통한전통시장활성화의가능성을확인하고전략적대응방안모색 < 표 Ⅰ-1> 사례조사대상전통시장 전북광주대전경기 구분 전주남부시장 ( 공공작업소심심 ) 대인시장 ( 광주비엔날레 ) 말바우시장 ( 광주북구문화의집 ) 대전중앙시장 ( 재래시장미술가협회 ) 안양석수시장 ( 스톤앤워터 ) 성남상대원시장 ( 성남문화재단 ) 주요조사내용 청소년참여를통한문화적리모델링사례 창작공간활성화사례 문화마케팅을통한시장의변화프로그램개발사례 원스톱쇼핑전략도입, 상설공연, 특화거리, 어린이현장학습장사례 국제레지던스연계를통한시장활성화사례 주민공동체형전통시장사업사례 자문회의및연구진워크샵 - 자문회의 : 중소기업청과기획재정부등관계기관자문회의와 8 주력산업지원정책분석연구

문화체육관광부자체자문회의를활용한내용검토및방안도출 ( 연구초반시기중점활용 ) - 연구진워크샵 : 공동연구자와문화체육관광부관계자, 현장전문가로구성된워크샵개최를통해활성화전략도출 ( 연구중반이후중점활용 ) 제 3 절연구의기대효과 파급효과와확산가능성을고려한문화를통한전통시장활성화유형과모델개발을통해문화체육관광부의차년도전통시장사업계획수립을위한기초자료로활용 문화의사회적가치확산과전통시장의문화적가치환원을지향하는전통시장정책을위한부처별협력필요성에대한환기 전통시장활성화의지속가능한방향성과발전적전망을제시함으로써정책추진의신뢰성구축 전통시장활성화라는기조속에서문화관광의역할과그가능성을모색함으로써향후지역문화와관광의내생적에너지가시장속으로파급되고자체적으로활성화될수있는촉매역할수행 문화를통한전통시장활성화의전략과방법은전통시장의급속한매출증가와급진적지역활성화를이끄는것에는한계가있을수있으나, 그자체로문화적설득력을가진삶의공간이자터전으로서의전통시장에대한문화적접근을통해지역의살아숨쉬는커뮤니티공간으로부상함과동시에관광자원으로서의가치를극대화시킬수있을것임 제 1 장서론 9

제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 Korea Culture & Tourism Institute

제1절전통시장의개념 1. 전통시장의개념 가. 시장의사전적의미 여러가지상품을팔고사는장소 특정한상품이거래되는곳 상품의수요와공급의관계에따라가격이결정되는추상적인기구나. 전통시장의학술적개념 고전적의미의전통시장 - 시장이란, 사회, 경제, 문화및기타대상물을가진장소로서물건을사는사람과사람이모여서가격이결정되고지불되는곳 (C.R.Belshaw, 1965; 지진호, 2001) - 물건이판매되는공개적인장소로서의의미로서주로사용 현대의전통시장개념 - 장소뿐만아니라, 물건을거래하는사람들의집단까지포함하여해석 ( 이상옥 :1994; 지진호, 2001) 다. 전통시장의법제도적개념 시장법 (1961 년제정 ) 에의한정의 - 시장을판매자와구매자간에상품거래가행해지는구체적인시설또는장소로규정, 이를상설시장과정기시장으로구분 - 상설시장 : 이법에서정해놓은시장개설요건을갖추고일정지역내하나의건물안에서대통령이정하는수의영업자가항시물품의매매교환이나기타이를지원하는용역을제공하 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 13

는영업장 - 정기시장 : 일정구역안에서규정에의한시설기준을갖추고정기또는계절적으로다수의수요자와공급자가모여물품을매매, 교환하거나이를지원하는용역을제공하는장소 - 상품교환의발생빈도가정기적이냐연속적또는매일이루어지느냐에따라상설시장과정기시장으로구분 재래시장및상점가육성을위한특별법 제2조 ( 일부개정 2008.3.21 법률제8976 호 )< 한시법 :2016.12.31> 에의한정의 - 재래시장 이라함은다음각목의어느하나에해당하는장소로서상업기반시설이노후화되어개 보수또는정비가필요하거나유통기능이취약하여경영개선및상거래의현대화촉진이필요한장소 - 기개설허가된시장중 1980 년이전에개설된시장으로서시설이노후화되어재개발및근대화의필요성이있는시장 1) - 기개설허가된시장이란 1961 년제정된시장법에의해시장개설허가를얻은기존의시장으로서본래의상적기능을목적으로하는고유의전통시장을의미 - 재래시장의기준년도를 1980 년이전으로설정한것은통상적으로노후불량건축물의재개발년수와개설허가년도에기초 - 재래시장이란 [ 다수의수요자와공급자가상시또는계절적으로집합하여물건을구매하는일정규모이상의건물매장또는장터로서, 주로근대적유통시설이본격적으로개발되기이전즉대략 1980 년이전에개설된상설시장또는정기시장 ] 을의미 - 재래시장이라는개념에는근대적인대규모소매기능이취약하 1) 보통건물의년수가 12-20 년이지나면재개발의필요성이제기되는데, 낙후되고노후화된전근대적인유통시설인재래시장을시간적, 편의적차원으로구분한개념 14 주력산업지원정책분석연구

고건물시설이노후하여대부분재개발및근대화를필요로하는시장이라는의미가내포되어있음 전통시장 으로용어전환 - 2008 년 4월 3일중소기업청이전국적으로매월마지막주토요일 전통시장가는날 을선포함에따라, 이를계기로 전통시장 이라는용어를공식적인정책용어로사용하기시작함 전국각지방자치단체별로조례를통해명문화함 : 예컨대, 서울특별시도봉구는 2008 년 6 월 20 일 서울특별시도봉구전통시장및상점가육성을위한조례 를전면개정하여 전통시장이용의날 을조례를통해명문화함 2. 전통시장의유형가. 시장의법적분류 1) 개설주기별분류 : 상설시장, 정기시장 근거 : 시장법 (1961), 개정시장법 (1981), 도소매진흥법 (1980) 상설시장 - 시장개설요건을갖추고일정지역안의하나의건물안에서대통령령이정하는수의영업자가항시교환이나기타이를지워하는용역을제공하는영업장 정기시장 - 일정구역안에서규정에의한시설기준등을갖추고정기적혹은계절적으로다수의수요자와공급자가모여물품의매매, 교환이나기타이를지원하는용역의제공을하는장소 - 일정주기로개설되거나영업을하는시장 (5일장등 ) 또는노점을포함한대부분의점포가일정주기로영업을하는곳 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 15

< 표 Ⅱ-1> 상설시장과정기시장수 지역상설시장정기시장계 서울특별시인천광역시대전광역시대구광역시광주광역시울산광역시부산광역시강원도경기도충청북도충청남도경상북도경상남도전라북도전라남도제주특별자치도 226 46 36 93 26 36 184 44 99 35 37 114 101 39 28 11 0 4 0 5 3 7 7 23 59 21 41 61 90 84 41 9 226 50 36 98 29 43 191 67 158 56 78 175 191 123 69 20 계 1,155 455 1,610 자료 : 시장경영지원센터, 2006 2) 등록여부에따른분류 : 등록시장, 인정시장 근거 : 재래시장및상점가육성을위한특별법 (2004) 등록시장 - 유통산업발전법제8조의규정에의한대규모점포의요건을갖춘시장 - 대규모점포 란대통령령이정한기준에따라, 하나또는두개이상의연접되어있는건물안에하나또는여러개로나누어설치되는매장, 상시운영되는매장, 매장면적의합계가 3천제곱미터이상인곳을의미함 인정시장 - 등록시장과같은기능을행하고있으나유통산업발전법제2조 16 주력산업지원정책분석연구

및제3호의규정에의한대규모점포의요건을갖추지못한곳으로서대통령령이정하는기준에적합하다고시장 군수 구청장 ( 자치구의구청장 ) 이인정한곳 - 대통령이정하는기준 이란도매업, 소매업또는용역업을영위하는점포의수가 50개이상인곳을말함 ( 도로를제외한건축물과편의시설포함 ) 기타시장 - 등록시장또는인정시장은아니지만시군구에서전통시장의기능을행하고있다고임의로분류한시장 시장규칙 (1914) 1 재래시장 ( 정기시장 ) 2 공설시장 3 어채시장 ( 농수산물 ) 4 상품, 유가증권거래소 시장법 (1961) 1 상설시장 2 정기시장 3 대형점 ( 백화점등 ) < 표 Ⅱ-2> 시장의법적분류 개정시장법 (1981) 1 상설시장 a 도매시장 b 일반소매시장 c 백화점 d 쇼핑센터 e 대형점 2 정기시장 3 연쇄화사업 도소매업진흥법 (1980) 1 상설시장 2 정기시장 3 대형점 4 대규모소매점 a 백화점 b 쇼핑센터 5 도매센터 6 연쇄화사업 7 상점가 유통산업발전법 (1997) 1 대규모점포 2 임시시장 3 체인사업 4 상점가 5 전문상가단지 6 무점포판매 재래시장특별법 (2004) 1 등록시장 ( 유통산업발전법제 8 조 ) 2 인정시장 3 기타시장 3) 취급상품별분류 : 일반시장, 전문시장 근거 : 전통시장에서주로취급하는상품에따른분류로별도의법적근거가있는것은아님 일반시장 ( 종합시장 ) - 생활용품, 공산품, 농축수산물등다양한상품을종합적으로취급하는시장 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 17

전문시장 - 동일상품및유사상품을취급하는점포의비중이높은시장 - 청량리청과물시장, 부산진시장, 인천종합어시장, 풍기인삼시장, 강경젓갈시장, 서울약령시장등이해당 4) 기타분류 시장소유자별구분 - 법인시장 : 민법또는상법에의한법인이소유관리하는시장 - 개인시장 : 개인이시장을소유하고관리하는시장 - 공설시장 : 지방자치단체가직접개설하였거나관리하고있는시장으로소유권은지방자치단체에게있는시장 - 공동개설시장 : 법인 개인 공설시장이아닌곳으로상인들이공동으로개설하였거나자연발생적으로형성된시장 상권크기별구분 - 전국상권대형시장 : 전국을대상으로상권이형성된시장 ( 남대문시장, 동대문시장, 가락시장등 ) - 곽역상권중심시장 :1개이상의시도를대상으로상권이형성된시장 ( 인천종합어시장, 청량리청과물시장등 ) - 중소형시장 : 시장이소재한시군구대상으로상권이형성된시장 ( 중곡제일시장, 부평종합시장등 ) - 근린생활형시장 : 시장이소재한읍면동또는그일부를대상으로상권이형성된시장 ( 쌍문역골목시장, 보문골목시장등 ) 시장형태별구분 - 상가건물형시장 : 한동의건물중구조상구분된수개의부분이독립된건물로사용될수있는때에는그각부분은 집합건물의소유및관리에관한법률 이정하는바에따라각각소유의목적이될수있으며, 이각각의구분소유권으로독립할수있는건물의집합체로서시장 18 주력산업지원정책분석연구

- 노점형시장 : 노점상만으로구성된시장 - 장옥형시장 : 일정한건물이존재하지않더라도일정한장소에대한소유권을가지고재화의판매또는서비스의제공이이뤄지는장옥만으로구성된시장 - 상가주택복합형시장 : 골목시장등과같이한개이상의집합건물의집합으로이루어진시장 ( 아케이드사업대상시장 ) < 표 Ⅱ-3> 등록여부에따른전통시장유형별현황 등록여부 등록시장 인정시장 기타시장 전체 시장구분 빈도 비율 빈도 비율 빈도 비율 빈도 비율 전체 991 61.6 302 18.8 317 19.7 1,610 100.0 대형시장 (1,000개이상 ) 12 54.5 3 13.6 7 31.8 22 100.0 시장중대형시장 (500~1,000개) 35 66.0 13 24.5 5 9.4 53 100.0 크기 중형시장 (100~500개) 316 58.5 151 28.0 73 13.5 540 100.0 소형시장 (100개미만 ) 628 63.1 135 13.6 232 23.3 995 100.0 시장소유 법인시장 365 88.4 32 7.7 16 3.9 413 100.0 개인시장 70 54.3 11 8.5 48 37.2 129 100.0 공설시장 305 71.4 42 9.8 80 18.7 427 100.0 공동시장 251 39.2 217 33.9 173 27.0 641 100.0 상가건물형시장 601 69.6 135 15.6 128 14.8 864 100.0 시장형태 노점형시장장옥형시장 79 181 44.1 70.4 23 34 12.8 13.2 77 42 43.0 16.3 179 100.0 247 100.0 상가주택복합형시장 130 41.9 110 35.5 70 22.6 310 100.0 개설 상설시장 695 60.2 257 22.3 203 17.6 1,155 100.0 주기 정기시장 296 65.1 45 9.9 114 25.1 455 100.0 취급 종합시장 916 61.9 273 18.5 290 19.6 1,479 100.0 상품 전문시장 75 57.3 29 22.1 27 20.6 131 100.0 대도시 414 63.2 117 17.9 124 18.9 655 100.0 소재중소도시 236 54.6 121 28.0 75 17.4 432 100.0 지읍면지역 341 65.2 64 12.2 118 22.6 523 100.0 중소기업청 (2007.3), 2006년기준재래시장실태조사보고참조 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 19

제2절전통시장의역사적변천과정 1. 전통시장의역사적변천과정 가. 전통시장의시대별변천과정 1) 조선시대이전 - 시 ( 市 ) 와정 ( 井 ) 의글자가각각제단의의미로사용 ( 이상옥, 1994) - 오래전부터소통과교환의장이었던시장의기원 : 시와정에서제사가행해질때대중이운집함으로써그곳에서자연히의사소통과생활정보의교환, 물자의교환이이루어지는시장으로서의기능발생 ( 비정기적 ) - 서기 2세기전후삼한시대에는촌락과촌락사이에교통이편리한장소나밀집촌락의길거리에에는가로시 ( 街路市 ), 촌락주민이공동제례를거행하는제단부근에는제전시 ( 祭典市 ) 가있었음 ( 백남운, 1933)( 정기적 ) 2) 조선시대 - 시전과육의전을좌상으로설치하여지금의도시시장과같이상설화함, 지방의시장은정기시장으로서 5일장이대부분이었음 - 조선시대전통시장은농촌의발전과농민의문화를발전시키는곳, 경제적으로지역간의잉여생산물을거래인수직적교환기능을가진곳, 소식및정보교환, 사교, 오락, 정치등의기능도수행됨으로써농민들이단조로운생활을벗어나세상소식을접하고활기를찾던곳으로서기능, 민란등의정치적집회장소로사용되기도함 20 주력산업지원정책분석연구

3) 일제시대 - 1910 년조선총독부설치이후시장에대한감독강화 - 조선인의유일한상품교환장소인시장의유용성을경제적침략정책으로활용하기위해재래정기시장에대해장려정책강구 ( 김성훈, 1977) - 1914 년총독부령시장규칙제정발표 : 제1,2,3 시장으로구분 - 1호시장은장옥이설치된일정장소에서매일또는정기로다수의수요공급자가모여매매교환을행하는전통시장으로, 대부분의시장이이것에포함 ( 정기시장으로명칭변경된것도이때부터임 ) - 2호시장은 20인이상의영업자가장옥에서곡물과식료품판매를하는시장, 일본인중심으로발달된시장해당 - 3호시장은위탁을받아경매방법에의해판매하는장소, 회사조직형태의일본인경영수산및청과물시장해당 - 일제시대전통시장은조선시대에비해, 농촌과도시간또는상이한지역간의수직적교환기능이강화되었으며, 시장규모가클수록그러한현상이현저하게나타남 ( 이상옥, 1994) - 농촌주민에게문물소개와전파, 뉴스, 사교및오락등을접하게해주는장소로활용됨 ( 당시문맹률 80%, 대부분언론매체접촉기회부재 ) - 문화오락을즐기는장소로활용 ( 남사당, 신파극, 영화, 곡마단등은지역주민의문화적욕구를충족시켜주는프로그램으로기능 ) 4) 해방이후전통시장 - 1945 년해방이후생필품부족으로사회적혼란야기, 미군정청은시장자유화조치단행 1950 년전후로유통경제가마비되다가, 1954 년부터점차회복, 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 21

1961 년개정된시장법공포를통해상공부장관의지휘감독하에지방자치단체의장의허가를받아개설할수있도록하고, 운영은읍면또는민간단체에위임 ( 이상옥, 1994) - 산업화가가속화된 1960 년전후로농촌인구감소시작, 1970 년대도시중심산업사회로전환되면서농촌중심전통사회에서활성화되었던전통시장수가감소하기시작 ( 최양부, 1985) - 고도산업사회로진입한 1990 년대, 대형유통점의등장으로인구대비전통시장의수가감소하고있으며, 전통시장의기능이경제적기능외에사회문화적기능중심으로변화하고있음나. 전통시장의지역별발전과정 전통시장의지역별개설추이 - 1990 년대초반에는상대적으로경북지역이강세, 지방소도시를중심으로산발적으로생성 - 1940~50 년대전후에는전국적으로약세를보임 - 산업화에가속도가붙기시작한 1960 년대부터전국각지역에서꾸준히증가양상을보임 - 특히, 서울, 경기지역은 1960 년대이후급속하게증가하다 1980 년대부터급속하게감소 - 부산, 대구, 인천지역은 1970 년대이후급격하게증가하다가역시 1980 년대부터감소세 - 1980 년대까지증가추이를보이던전통시장은대형마트가유입된 1990 년대를기점으로점차감소하기시작함 22 주력산업지원정책분석연구

< 표 Ⅱ-4> 지역별전통시장개설현황 계시장개서울부산인천대전대구광주울산강원경기충남충북경남경북전남전북제주설년도 1800~ 1899 0 1 0 0 1 0 0 1 2 0 2 2 0 3 0 0 12 1900~ 1909 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 10 1 2 2 0 20 1910~ 1919 0 1 0 2 2 0 1 2 2 6 0 1 12 3 5 0 37 1920~ 1929 0 1 0 0 1 1 0 0 3 9 0 4 12 5 3 0 39 1930~ 1939 2 5 0 1 1 0 1 0 3 5 1 7 3 6 6 0 41 1940~ 1949 4 6 0 0 2 0 1 2 6 4 2 10 11 6 2 0 56 1950~ 1959 4 6 2 2 2 2 3 10 17 7 6 15 26 16 6 2 126 1960~ 1969 37 7 7 4 7 2 3 18 31 12 10 14 24 32 8 5 221 1970~ 1979 99 75 15 8 40 5 9 11 28 10 8 17 27 17 9 5 383 1980~ 1989 33 49 19 10 32 10 8 11 39 7 10 38 36 18 9 4 333 1990~ 1999 8 32 5 3 6 4 13 6 13 6 8 39 33 5 6 1 188 2000 년대 29 7 2 5 4 5 4 6 13 10 4 16 5 10 11 2 133 계 218 190 50 35 98 29 43 67 157 78 52 173 190 123 67 19 1,589 전통시장형태별개설추이 - 1960 년대이전에는전국각지역에서상설시장보다는정기시장을중심으로개설되어오다가, - 1960 년대이후부터는정기시장의수가급속도로감소하고, 상설시장의수가급격하게증가함 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 23

- 1970 년대는전국적으로개설된상설시장의수가 347 개로전년대비 300% 이상증가한반면, 개설된정기시장의수는 36개로전년대비 30% 대로감소함 - 1980 년대이전에개설된시장이 935 개로전체시장의과반수이상을차지하고있다는점은시설이노후화되어있는시장이많다는것을의미함 < 단위 : 개 > 400 350 300 250 347 298 200 150 100 50 0 27 30 24 31 74 113 160 100 36 35 28 33 1800 년대 1900 년대 1910 년대 1920 년대 1930 년대 1940 년대 1950 년대 1960 년대 1970 년대 1980 년대 1990 년대 2000 년대 상설 정기 [ 그림 Ⅱ-1] 전통시장형태별개설추이 < 표 Ⅱ-5> 전통시장형태별개설추이 구분개설년도 상설시장 정기시장 계 1800년대 1900년대 1910년대 1920년대 1930년대 1940년대 1950년대 1960년대 1970년대 1980년대 1990년대 2000년대 3 9 10 9 17 24 52 113 347 298 160 100 9 12 127 30 24 31 74 108 36 35 28 33 12 21 37 39 41 55 126 221 383 333 188 133 계 1,142 547 1,589 24 주력산업지원정책분석연구

전통시장형성과발달에미친영향요인 2) - (1차요인) 교통로, 행정중심지, 문화중심지 - (2차요인) 정서적친근감, 주거지역인접, 상품가격저렴, 지역경제발전의전초적기반, 서민들의생활정보교류장소 전통시장쇠퇴원인 - 도시화, 자동차교통발달, 상설점포및대체시장기구등장, 현대문화전달매체대중화, 농축산물의상업화와시장기구변화, 농민소득향상, 농업기계화, 공산품품질향상, 농축산물시장개방, 전통시장과 5일장에대한행정지원체계미약 ( 점검 ) 2. 시대별전통시장의기능과역할가. 전통적인시장의기능 전통적인시장의의미와기능 - 전통시장에대한시간적의미는배제되어있고, 장소적의미강조 - 다수의사람이모여서매매를행하는특정한장소를지칭할때, 시 ( 市 ), 장 ( 場 ), 저자, 장시, 시장등으로표현 - 오늘날시장은상행위현상을포함하는개념으로사용 ( 이상옥, 1994) 나. 근대적전통시장의역할과기능 시장의수평적교환 + 수직적교환 (S.W.Mintz, 1959) 역할 - 경제적기능 + 비경제적기능 : 소식교환, 오락, 결혼상담, 정치행정, 종교적기능, 사회적행사로서의역할, 관광기능 ( 볼거 2) 조선시대 3 대시장이었던평양시장, 대구시장, 강경시장이발달하게된근본원인은교통로, 행정중심지, 문화중심지성격이강한곳이었기때문이다.( 지진호, 임화순, 2001, p.18) 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 25

리, 먹거리, 살거리, 놀거리 ) 사회기능의결집을위한문화공간 - 농촌및도시의교류, 정보제공, 사교, 오락등사회기능의중요한결합장로로서전통적인지역사회에서의문화공간으로활용 시대 전통시장의기능 조선시대이전 조선시대 일제시대 해방이후 (1950~1970 년대중반까지 ) 근현대 (1970 년대중반 ~ 1980년대 ) 자료 : 이상옥 (1994), p.59 재구성 공동제례 ( 정기적 ), 정보와물자의교환 ( 비정기적 ), 교통의요충지에생성 사교, 오락, 정치적기능, 농촌계몽생산지역내잉여분거래활발, 농촌소득향상에공헌 농산물교환기능, 거래품목다양화로도농간생필품거래의매개문물전파오락기회독립운동등정치적집회장소 도시상설도소매시장발달로전통시장거래기능약화 (60 년대이후약화가속 ) 경제적, 오락적기능수행농촌주민의결속과공동생활권형성의공동매개체기능, 농촌주민의생활중심지기능 (70 년대전반까지 ) 경제적기능은약화되고, 사회문화적기능오로변화 3) [ 그림 Ⅱ-2] 시대별전통시장의의미와기능 3) 1950 년대까지는 5 일장이나전통시장고객의 50% 만이경제적교역을위해방문, 나머지 50% 는장터나전통시장을사회및오락적인목적으로이용한것으로나타남 ( 김영모, 1956) 26 주력산업지원정책분석연구

- 일제시대등의당시지배계층은정치적집회의장으로활용되던시장의기능을폐단으로보기도했지만, 여러민속놀이나지역의한바탕유희장이마련되는것, 풍물패들에의한연희등을통해지역주민간화합과결속력을다지는중요한기능을담당해옴 - 전통시장은역사적으로지역주민들의놀이의장, 화합의장, 유일한문화적공간으로기능해옴다. 동시대전통시장의역할과기능 공간을통한사회적매개 - 최종소비자에게상품이나서비스를판매하고공간적개념과관련된제반활동으로서사회적으로중요한역할담당 - 소비자들의욕구충족에서나타나는시간적, 공간적제약을극복해주고, 적합한상품을적시에적절한장소에서구입할수있도록해주며, 유통산업의사회경제적기여에대한적극적광범위한효과부여 ( 장철모, 1993) 서비스제공을통해지역사회에영향력제공 - 소비자정보의제공과상품화계획의아이디어를제공하고상품판매에따르는제반서비스의제공과생활의안정에기여 - 전통시장은전통적으로소비자들의구매관습, 생활관습상농축산물의집산지로서중요한비중을차지해왔는데, 이러한기능은지역사회에미치는영향력이상대적으로더클수밖에없었음 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 27

< 과거의시장 > < 현재의시장 > 커뮤니티 커뮤니티 지역주민 외부요인 지역주민 시 장 시 장 생활문화 생활문화 관광적요소 [ 그림 Ⅱ-3] 전통시장의역할과기능변화 제 3 절전통시장의특성과문화적요소 1. 전통시장의장소성과상호작용 장시는물품거래외에정보교환과만남의장소구실과함께사회적불만을토로하거나개인적인억울함을호소하고사당패와풍물놀이등볼거리가제공되는스트레스해소의공간이었다 ( 이재극, 2007). 흥정의조건 : 물리적집합체로서의장소성 - 시장은다양한잠재적거래상대자들사이의교환기회가일방적이라할지라도경쟁이존재하는곳이라면어디든존재가능 - 지역의광장시장, 일반적인상인시장은장소를전제로함 - 흥정 이가능한조건은물리적집합체로서의시장 (Weber, 28 주력산업지원정책분석연구

1968, p.635; 조형근, 2002, p.27) - 물리적집합체는누가어디서만든것인가에따라특성의차이를보임 혼성적장소로서의전통시장 - 중심과주변, 내부와외부, 이방인과지역민, 상업과축제가뒤섞이는장소 - 시장의혼종성 (hibridity): 시장은단순한복잡성으로서존재하기보다사회정치적그물망와지층속에배태된복잡성으로서존재 ( 조형근, 2002, p.29) - 사회적상호작용의생생한무대 (Plattner, 1989, p.171): 사람들의정체성과공동체관념을발전시키고획득하게되는단위 2. 전통시장의관계성과문화적커뮤니티 문화적현상으로서의시장권과시장커뮤니티 - 시장권과시장커뮤니티는시장을중심으로한사회, 경제, 문화적현상 ( 조형근, 2002, p.31) - 시장중심지 : 시장교환을용이하게하려는목적을표현하고있음. 시장은거리의마찰효과를최소화하려는곳에입지하는특성을가짐 관계의문화성 - 관계의중심 : 정보교환과유통의장이자지역주민의애환을나누는커뮤니티 정 ( 情 ) 의교류를통한지역커뮤니티거점장소로서의시장 - 전통적인시장은지역주민들에게필요한상품을단순히공급하는장소만이아니라, 어린이부터노인에이르기까지모든세대의사람들이단골가게나이웃주민들과만나서일상정보를교환하는장소였음 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 29

- 주민들간에서로훈훈한정감을주고받는교류기능이시장을지역커뮤니티의중심으로만듦 전통시장고유의문화적가치와전통 덤 ( 物 + 物 ) 흥 ( 전통 + 문화 ) 정 ( 人 + 人 ) 시장고유가치 ( 경제성의미학 ) 전통놀이마당무대 ( 엔터테인먼트 ) 소속감과애환을가진삶의터전 ( 문화적커뮤니티 ) [ 그림 Ⅱ-4] 관계에기반한시장문화요소 3. 거래의문화성과다원성 생존과배려를통한아름다운거래행위의발현 - 생존의문제가걸려있는소외된자들의아픔이 거래 행위로아름답게승화된곳 - 거래 가만들어낸삶의유형은시장의존재이유 - 공동의가치집약공간이도시공간에남아있다는깨우침하나로도시장은충분히문화적임 거래의다원성 - 시장공급자는이윤최대화를추구하는과정에서충분한지식을갖춘합리적행위자로수요의최소요구치를만족시킴 - 시장소비자는비용최소화를추구하는합리적결정자 - 시장교환은호혜적인원리를따르지않음 생산자와소비자의분리와통합 - 생산자와소비자의혼용, 즉소비자가생산자이고생산자가소비자가되는양태는디지털문화산업시대뿐만아니라과거농 30 주력산업지원정책분석연구

경상회에서도일어났던현상으로, 이는시장이라는장소에서만가능한현상임 4. 전통시장의통합성과복합성가. 기능의복합화 생필품교환이라는현실적인목적과사람과사람을장소로서연결하는사랑방의역할이동시에일어남 전통사회에서시장은이동기회를제공하는유일한통로였으나, 근대이후의시장은정보를전달받고새로운정보들이만들어지는중요한소통의공간나. 역사성과현재성의통합 과거와현재의통합 : 삶의원형이자문화의원형으로서의시장 - 문화원형으로서시장은다양한스토리를가지고살아숨쉬는삶의공간 - 무형의문화가굳어있는화석으로서의시장이자생동하는삶자체로서의시장 역사의흔적으로서의전통시장 - 역사의흔적 : 자연발생적으로생성된이래사람, 물건, 정, 문화가조화를이루며시대를반영하고역사의흔적을보존하고있는소프트파워의집합체로문화의원형을보존, 창조해볼만한충분한가치가있음 현재적삶의터전으로서의전통시장 - 삶의터전 : 오래전부터전해내려오는삶의터전으로지역문화의원형이계승, 발전되어온무형적문화의가치 - 삶의궁금증들이가득담긴문화의공간 : 역사와문화와삶이 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 31

공존하는전통시장 동네학교학생들이시장에간다. 시장사람들로부터삶의이야기를듣는다. 말은문화적으로해석되고한권의잡지가된다. 시장의풍경이사진이형태로더해지고, 시장의이곳저곳이현장감이있게소개된다. 시장의소식을전하는신문도만들어진다. 시장의골목골목을세밀하게그려담은지도도그린다. 시장의소식을전하는신문도만들어진다. 시장의골목골목을세밀하게그려담은지도도그린다. 마지막엔이모든삶의단면들이모여하나의형체를이룬다. 이흐름은시장의문화가어떤것인가에대한답이다. (2007 년말바우시장에서, 광주북구문화의집문화예술교육프로그램 ) 5. 시장문화의요소들가. 시장문화 - 시장문화 : 상인문화와소비자문화의결합, 전통적시장문화와현대적생활문화의반영 - 문화 는객관적으로정의할수있는 개념 이아니라상황적이고특정관점을반영하는큰관념즉 아이디어 임 - 시장문화에대한객관적정의, 혹은추상적정의를내리기보다는맥락적조건과관찰가능한요소들을밝히는 조작적정의 필요 - 정책대상으로서의 시장문화 는상인문화와소비자문화, 그리고다시 전통적 시장문화의특성과요소들로부터도출가능나. 전통시장문화 의요소들 ( 시장의문화성 ) 1) 시장상인차원의문화요소들 1 판매의입담과몸기술등전통적호객행위 2 흥겨운퍼포먼스 32 주력산업지원정책분석연구

3 소비자의생활의지혜와눈썰미에기초한흥정이통하는유연한세일 4 상품전시볼거리 5 매장마진이낮은값싸고질좋은단골상품 6 사람과사람을장소로서연결하는사랑방 7 역사적컨텐츠 2) 지역주민차원의문화요소들 1 새로운물건에대한호기심 2 사람을만날수있을것이라는기대감 3 사람살이의생생한현장을보게될것이라는타자화된시선 4 계절의변화를목도할것이라는예감 5 저비용으로고효율을얻을것이란경제적효용 6 잊고사는무언가와조우하게될것이라는역사의저장성 7 관계속에서더불어사는공동체를확인할것이라는기대 8 흥정속에서도삶의개미를느낄수있을것이라는예감 제 2 장전통시장의개념과역사적변천과정 33

제 3 장전통시장활성화정책의배경과필요성 Korea Culture & Tourism Institute

제 1 절전통시장의근황 4) 1. 전통시장의유형별분포및연도별변화추이 가. 전통시장분포 전국전통시장점포수감소세 - 전국전통시장수는 2004 년에 1,702 개소로가장많았으나점차감소하여 2006 년현재 1,610 개로 2002 년과거의비슷한규모 - 점포수또한유사한변화추이를보이고있는데, 2004 년 273,000 개로가장많았으나점차감소하여 2006년에 225,000 개로 2002 년수준으로회귀 - 전통시장종사자수는 ( 중소기업청, 2008) 2005 년 396,690 명에서 2006 년 352,646 명으로 43,963 명이감소 < 표 Ⅲ-1> 전국전통시장과점포의숫자 구분 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 시장 ( 개 ) 1,608 1,695 1,702 1,660 1,610 점포 ( 천개 ) 219 231 273 239 225 출처 : 중소기업청 (2007) 자료재구성 시장유형별분포 ( 중소기업청, 2008) - 등록시장은 991 개 (61.6%), 인정시장은 302 개 (18.8%), 무등록시장이 317개 (19.7%)(2006년기준 ) - 이중개설주체가불분명한공동개설시장이 641 개 (398%) 인데, 4) 전통시장의물리적공간구성, 시장상인, 이용고객, 주변거주민, 거래물품등전통시장실체에대한분석추가 제 3 장전통시장활성화정책의배경과필요성 37

공동개설인만큼상권관리가미흡한것으로평가 점포수규모별분포 - 점포수가 100 개미만으로규모가영세한시장은전체의 61.8% 이고, 전체점포중 56.8% 가임차점포인점등, 상당수시장은상권의영향력이적으며활성화시도에호응을얻기어려움 - 임차점포의비율은전통시장경기가위축될경우임대료부담을느끼는개별점포의비율이며, 공실화되는점포의비율이그에비례해많아질수있음을의미 업종 비율 (%) 의류신발 < 표 Ⅲ-2> 전통시장판매품목 농산물음식점가공식품 수산물기타소매업 가정용품 축산물생활서비스 22.3 13.1 12.4 12.2 9.0 9.8 9.9 6.1 4.3 출처 : 중소기업청 (2008, p.1) 전통시장상품및서비스종류별분포 - 농수축산물을합쳐서 28.2% 차지, 음식점 12.4%, 가공식품 12.2%, 생활서비스 4.3% - 가공품판매비율은의류신발 22.3%, 기타소매 9.8%, 가정용품 9.9% 로전체의 42.0% 에해당 ( 대형할인점과경쟁품목 ) 2. 전통시장매출액추이가. 매출액추이 1) 유통채널별매출액증감추이 4대유통채널별매출액의증감추이 - 대형마트는 2001 년 13.8 조에서 2007 년 28.2 조원까지, 7년간 38 주력산업지원정책분석연구

매출액이 14.4 조원증가 - 인터넷쇼핑몰, TV홈쇼핑, 방문판매등무점포영업은 2001 년 5.9조원에서 2007 년 19.8조원으로같은기간 13.9조원이증가 - 반면, 전통시장은 2001 년 40.1 조원에서 2006 년 32.7 조원으로 7.4 조원감소 - 대형마트 1곳의연평균매출액은 816 억원으로전통시장 1곳의 197 억원의 4배이상. 대형마트는해마다매출액이 22% 이상늘어나 10년전에비해 7.5 배증가 ( 단위 : 조 ) 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 40.1 41.6 36.0 35.4 33.4 32.7 28.2 25.4 23.5 21.5 19.5 17.4 13.8 12.9 15.4 10.7 6.0 7.1 7.8 3.3 2.6 4.4 4.1 3.8 4.1 4.5 4.4 01 02 03 04 05 06 07 대형마트홈쇼핑인터넷쇼핑몰재래시장 출처 : 중소기업청 (2008, p.3) [ 그림 Ⅲ-3] 유통채널별매출액증감추이 2) 유통채널의변화가전통시장매출액에미친영향 대형마트 1 곳이입점하면전통시장 4 곳, 중소상점 350 점매출액감소 대형마트 1 개가들어서면전통시장점포 150 개가사라지고, 550 명이실직 ( 한국유통물류원, 2007 년기준 ) 제 3 장전통시장활성화정책의배경과필요성 39

매출액에따른구매패턴변화 - 편리함과일괄구매를추구하는소비자의구매패턴변화로대형마트이용이늘어났남 - 20~30 대신세대소비계층이새로운유통형태를선호하면서인터넷쇼핑몰매출증가 유통채널의변화에따른전통시장매출액감소현황 - 2006 년기준, 전년대비매출증가전통시장은 13.7%, 변화가없는시장 32.1%, 감소된시장 54.2% - 매출액감소또는정체를겪고있는전통시장이대다수 (86.3%) 이며, 13.7% 만이증가 3. 상인조직현황 상인조직결성비율 - 전국평균은 65.5% 이고, 평균보다특히높은지역은충북 (83.9%), 부산 (78.5%), 인천 (78.0%), 울산 (76.7%), 경기 (72.0%), 경남 (72.0%), 대전 (71.2%), 강원 (70.6%) 으로, 상인조직결성과관계있어보이는지역적특성이나타나지않음 상인조직 ( 법적단체, 임의단체 ) 유형의지역별분포 - 강원 (48.5%-22.1%), 충남 (51.3%-9.0%, 전북 (52.2%-13.0%), 경남 (48.6%-23.4%), 제주 (45.0%-5.0%) 의법적단체비율이높음 - 7대광역시중울산, 인천, 대전은법적단체의비율이압도적으로많은데 (51.2%-25.6%, 50.0%-28.0%, 55.6%-16.7%) 비해, 나머지는법적단체와임의단체가비슷한비율을보임 - 법적단체의비율이높다는것은상인들의변화를위한의지가좀더결집되어있다는것으로해석가능 전국상인연합회조직가입여부 - 2006년중소기업청의특수법인으로출범한전국상인연합회에 40 주력산업지원정책분석연구

서는전국 16개지회, 425 개회원시장보유 - 공동구매및판매사업, 전통시장의연합온라인쇼핑몰인에브리마켓사업 5), 회원시장의정보화사업을주요사업으로추진중임 ( 전국상인연합회홈페이지. www.ukma.or.kr) < 표 Ⅲ-3> 지역별시장수및상인조직현황 (2006 년 ) 지역 없음 (%) 있음 (%) 법적단체임의단체 시장수 ( 개 ) 서울부산대구인천광주대전울산경기강원충북충남전북전남경북경남제주 38.9 21.5 45.9 22.0 44.8 27.8 23.3 28.0 29.4 16.1 39.7 34.8 54.5 44.5 28.0 50.0 31.0 40.3 29.6 50.0 31.0 55.6 51.2 35.0 48.5 48.2 51.3 52.2 27.6 20.9 48.6 45.0 30.1 38.2 24.5 28.0 24.1 16.7 25.6 36.9 22.1 35.7 9.0 13.0 17.9 34.6 23.4 5.0 226 191 98 50 29 36 43 157 68 56 78 69 123 191 175 20 전체 34.6 38.0 27.5 1,610 출처 : 시장경영지원센터홈페이지 (www.sijang.or.kr) 참조 5) 에브리마켓사업이란, 온라인판매증대와더불어온라인쇼핑몰관련실무지원과상품컨텐츠제작, 컨설팅지원, 판매마케팅지원등을통한전통시장상인의디지털혁신상인양성을목적으로함 ( 전국상인연합회홈페이지 www.ukma.or.kr) 제 3 장전통시장활성화정책의배경과필요성 41

제 2 절전통시장침체의원인 [ 그림 Ⅲ-4] 전통시장 SWOT 분석 1. 전통시장의장점과약점 전통시장의장점 - 진입장벽이낮아소상인에게일터제공, 지역경제및지역생산물을유통함으로써지역경제에기여, 지역민의소득창출기반 - 대부분의시장들이주택가근거리에위치하여, 접근이쉽고가까워기본적인생필품을편리하게구매가능 - 오랜역사속에서지역주민들과함께지탱해옴. 흥정, 대화, 덤을통해서상인과소비자간에밀착적인관계가형성되어있으며, 지역주민들의커뮤니티센터로서역할수행 전통시장의약점 1 하드웨어측면 - 점포의노후화와화장실, 휴게실등편의시설의부족으로쾌적하지못한쇼핑환경제공 - 공동청결관리소홀로도시미관에부정적이미지 - 건물의안전성과위생의신뢰도낮음 42 주력산업지원정책분석연구

- 핵점포의부재로집객력약함 2 소프트웨어측면 - 노령화된상인들의근대적인경영방식과마케팅능력부족으로유통채널로서경쟁력상실 - 대상인과소상인, 노점상, 상인연합회등시장주체의복잡한이해관계로인해서시장개선의어려움 - 가격정찰제, 원산지표시미시행등으로점점물품에대한신뢰도상실 - 카드사용이어렵고사후보증제도가갖추어지지않는등여전히전근대적거래환경으로소비자들의기본요구를충족시켜주지못함 - 시장의특성화와상징적이미지부족 2. 전통시장의기회요인과위협요인 전통시장의기회요인 - 중앙및지방정부의막대한지원과투자 - 재래시장특별법제정과정부사업이시행되면서관련학회와언론의관심이증대 - 중앙및지방정부의막대한지원과투자 - 입지적중심성에따른기본적배후상권확보 - 지역주민의관심과시장이미지각인 전통시장의위협요인 - 유통시장개방후다양한유통채널의성장과소비자의소비패턴과욕구의변화 - 기업형유통점은파격적인저가격의상품판매및철저한교환과환불등양질의서비스뿐아니라전통시장고유의매력이었던덤을 1+1 로도입, 코너별시식과호객행위등도끌어옴 제 3 장전통시장활성화정책의배경과필요성 43

- 인터넷쇼핑등새로운유통패턴등장가속화 - 소비자들의라이프스타일과구매패턴의급속히변화에대한대응능력미비 : 예컨대, 주소비층인여성의사회활동이늘어나면서생필품의소비가능시간이주말이나밤중으로옮겨가고있음에도불구하고, 전통시장은그러한소비자의소비패턴에대응하지못하고있음 제3절전통시장의활성화정책추진배경과필요성 1. 전통시장활성화정책추진배경 전통시장쇠락을가속화시키는외부적위협요인에대응 - 외부적침체요인 : 기업형및온라인유통점의가파른성장에따른상대적침체가속화, 소비양식의변화, 신도시로의상권이동이주원인이고, 내부적으로는시설노후화, 경영기법취약, 상인조직취약, 시장내자구노력부족 - 외부적위협요인에대응하기위한전통시장활성화정책의필요성대두 : 재래시장육성을위한특별법 에의해시장활성화추진 재래시장 ( 現전통시장 ) 활성화를위한특별조치법안제정근거 1 우리나라전통적상거래와전통적풍속을보호하고, 2 유통산업개방이후급속히쇠락의길을걷고있는재래시장의슬럼화, 노후화를방지하며, 3 여러법률에단편적으로규정된재래시장관련내용을특별조치법에통합하여일원화하고, 4 재래시장활성화를통해서민경제의발전과전통문화의계승을도모하기위함 44 주력산업지원정책분석연구

전통시장활성화를위한주요정책추진경과 - 전통시장활성화정책은시설현대화, 시장정비 ( 재개발, 재건축 ) 사업, 경영현대화사업 ( 온라인홈페이지, 공동상품권, 마케팅및홍보, 점포경영기법, 의식혁신교육등 ) 은경쟁력확보가가능한시장을중심으로지원하면서영세상인생계문제 (6만명) 가발생하고, 정부에의존하는경향이나타남 - 중소기업청자료 (2006.5) 에의하면경쟁력확보시장은매력있고, 쾌적한상권형성, 현상유지시장은의욕있는상인육성과지자체협력, 경쟁력취약시장은새로운유통공간, 고객유치형커뮤니티시설확대등의 맞춤형 지원방향으로정책을수정하고있음 - 하지만현재까지의맞춤형지원역시시설현대화나경영현대화를통한접근으로한정되어있어시장특성에따른다양한전략적지원으로정착되지못하여사각지대가발생하고있음 2. 문화를통한전통시장활성화정책의필요성 가. 시장쇠퇴의외부적요인에따른문화적대응의필요성 시장쇠퇴의외부적요인 대형유통업의증가 신업구조의증가 문화적대응의필요성 대형마트가가지고있는문화프로그램을넘어선시장의문화적전략은무엇인가? 문화적상징적소비경향이나웰빙의흐름에시장은어떻게대응할것인가? 소비양식의변화소비양식의변화에어떻게전통시장은대응할것인가? 신도시로의상권이동 시장은구도심에많이존재하는데도심재생전략과시장을어떻게연계시킬것인가? [ 그림 Ⅲ-5] 전통시장쇠퇴요인에따른문화적대응의필요성 제 3 장전통시장활성화정책의배경과필요성 45

시장쇠퇴의외부적요인에대한정책적대응부족 - 그동안시장활성화정책이내부적요인을해결하는데치우쳐있다면, 외부적요인에대한대응이전통시장의문화적접근이필요한지점임나. 시장의사회문화적기능회복의필요성 외적변화대응함에있어전통시장본래의사회문화적기능을되찾기위한차원의노력필요 - 한국의시장은기본적으로커뮤니티의자생적필요에의해생성되었으나소비행태와유통구조의변화에적응하지못하고있음 - 각지역의문화예술공간으로활용됨으로써정보교환의장소혹은교류장소로서의기능을가졌던 1970 대초까지의상황을되찾기위한노력이필요 - 쇠락해가고있는전통시장활성화를위해서는전통시장만이가지고있는볼거리, 먹거리, 살거리, 놀거리등의문화요소발굴및관광기능확대가가장요구됨 - 이를위해서는정부와민간의협력에의한적극적활성화방안이강구되어야함 시장의사회문화적기능회복을위한구체적실행방안제시의필요성 - 전통시장의사회문화적장소성을부각시키기위해, 지역정서와전통, 지역경제와주민친화적인사회문화적기능강화, 사람살아가는맛, 흥미성, 순수성, 활동성강화등의일반적인방향은추출되었으나, 구체적인방향과사업에대해서는논의부재 46 주력산업지원정책분석연구

다. 전통시장의현재적가치에기반한대응방안의필요성 삶과밀착한생활형시장마케팅보다는향수마케팅에집중해옴 - 지난날의향수혹은전통과문화재로서의관점으로는지속적생존력확보어려움 - 어린이와청소년들에게시장은전통이고문화재로한번와보면되었지또가고싶지는않은곳 - 전통시장이낡은행태를간직한지난세대향수의산물이라는인식을넘어젊은이들의문화공간으로서의가능성에대한접근필요라. 대형유통업의성장에대한차별적대응필요성 문화적교류와소통창구로서의기능을하는시장의사회문화적가치회복 - 대형마트를선호하는이유는일괄구매가가능하고, 다양한품목이있으며, 공산품의값이특히저렴하기때문임 - 문화적욕구가높아지면서대형마트는서점부터문화센터까지갖추고있어서문화적욕구를충족시키는역할까지하고있음 - 전통시장을경제적가치로만볼것이아니라사회문화적가치재로봄으로써본래가지고있었던문화의교류와소통창구의역할을다시찾아야할필요가있음 커뮤니티의교류가이루어지는공간, 쉬고노는공간으로서시장을보는관점이필요 - 서울청계천광장시장은청계천로가활성화되면서음식문화가활성화된사례나서울효자동통인시장이감성을불러일으키는다양한문화적시도가효과가있었던점은안정적인주변커뮤니티에기인하고있음을인지하는것이필요 ( 재개발에의한변화요인이적음 ) 제 3 장전통시장활성화정책의배경과필요성 47

- 이처럼어떤방향으로든커뮤니티가머물고사랑할수있는장소로시장을재생하는것이중요마. 소비패턴의변화에대한대응필요성 소비자와시민을위한전통시장정책의부재 - 지금까지의전통시장정책이상인의이해관계중심으로개발되었다면, 앞으로의전통시장정책은실질적으로전통시장을이용할소비자와시민을위한논의전개필요 지역주민들에초점을맞춘시장문화트렌드및소비패턴분석 - 시장의문화트랜드와소비패턴분석은단순한분석에서그치는것이아니라문화적활동과프로그램을통해서스스로소비의관점변화와문화적욕구에대한자연스러운학습으로연결되어야함 - 주민에대한수요예측이나라이프스타일및세대구성의변화 ( 대가족에서소가족에서 1인가족의변화 ) 를문화적형식을통해서인식하기위해서는일차적으로시장상인들이자연스럽게상업적전망을가질수있도록하는것이중요함 생활양식의변화에대응하는문화디자인부족 - 최근의고유가와먹거리에대한관심은근린성과지역성의입지를가지고있는전통시장에는기회요인이되고있고, 자동차에서자전거로의도시정책의변화또한유리한요인으로작용하고있지만이러한변화에맞는참신한공간디자인이나문화디자인이부족한실정임 - 고정된것이나대상혹은상품으로서의완성된결과물로서가아니라, 창의적인과정과가치, 그리고관계를만들어내는문화예술을통해시장안과밖이변화될때도시재생도가능 - 삶이우선되고생활이문화가될수있는시장환경을추구할 48 주력산업지원정책분석연구

때시장은문화적힘을확보하고문화가시장속에자리할수있음미국의복원된도심의전통시장사례미국보스톤의페뉴일마켓이나시애틀의파이스플레이스마켓은복원된도심의전통시장들로대단히성공한사례로알려져있다. 파이스플레이스마켓의한해방문자는놀랍게도하와이방문객의 3배이상이다. 페뉴일마켓이나파이스플레이스마켓은더이상지역주민들만을위한전통시장을넘어, 도시의명소이며관광지이고또시민들의사랑을받는도심의문화공간으로자리를잡아가고있다. 바. 신도시로의상권이동에대응한문화전략의필요성 문화적분석을토대로한맞춤형전략부재 - 그동안의전통시장정책은쇠퇴의다양한원인에대한문화적분석을토대로한맞춤형전략을내놓지못했음 - 예를들어, 인천신포시장의쇠퇴는도심구조의변화에따른인구의유출이큰영향을미쳤고, 양천구신정제일시장은재개발에의한공간의변화로인해쇠퇴했으며, 전주남부시장이나광주대인시장이활력을잃은가장큰원인은버스노선의변화와연결되어있음 - 인구유출을막고유입할수있는방법의고안, 도시재개발공간에대응하는전략구상, 지역리노베니션을통한표지판과관광안내지도및교통편개선등개별시장의특성에따른맞춤형문화전략도입필요 도심재생의전략속에서접근 - 전통시장별맞춤형문화전략은도심재생및구도심활성화전략속에서도출해야함 - 문화도시, 창조도시, 인간적도시의전략과전통시장의연결지점을찾아보아야함 제 3 장전통시장활성화정책의배경과필요성 49

제 4 장전통시장활성화정책사례분석 Korea Culture & Tourism Institute

제 1 절전통시장 ( 舊재래시장 ) 활성화사업현황 6) 정부의전통시장지원정책추진현황 - 지식경제부 ( 舊산업자원부 ) 에서는중소상인교육 연수및중소유통공동도매물류센터건립지원등의사업을추진 - 행정안전부 ( 舊행정자치부 ) 에서는소도읍종합육성사업을통해중소도시의전통시장활성화를위한지원추진 - 중앙정부뿐만아니라, 전국각지방자치단체에서도전통시장이가지는중요성을인식하고지역서민층의생활안정및지역경제의균형있는발전을도모하기위해전통시장활성화를위한다양한노력경주 본연구에서는중소기업청의전통시장활성화지원사업사례를중심으로살펴보고자함 1. 법제도적기반구축현황가. 전통시장관련법 : 배경과내용 초기의대책 : 유통산업발전법 (1996) - 1996 년유통시장이개방되면서할인점의숫자가급격히증가하고확산되자, 이에대응하기위하여 유통산업발전법 을비롯하여 중소기업구조개선및경영안전지원을위한특별조치법 이제정됨. 그러나이법률은시장에대한개념이너무광범위하여전통시장 ( 舊재래시장 ) 을위한대책이라보기는한계 중소기업의구조개선과재래시장활성화를위한특별조치법 (2002 년 ) - 전통시장 ( 舊재래시장 ) 관련실질적이고구체적인정책은 2002 6) 전통시장에대한중점지원은중소기업청을중심으로이루어지고있는바, 중소기업청전통시장지원정책을중심으로살펴보고자함 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 53

년 중소기업의구조개선과재래시장활성화를위한특별조치법 의제정이후임 - 전통시장이정책대상범주로명확해지고, 종래의유통산업발전방안에비해환경개선사업이적극적으로추진되기시작 재래시장육성을위한특별법제정 (2004 년 ) - 2004 년에는전통시장 ( 舊재래시장 ) 만을정책대상으로하는 재래시장육성을위한특별법 이제정되어전통시장의경영혁신과적극적인시설현대화를위한발판마련 - 상기법에따라, 2005 년에는중소기업청산하기구로 시장경영지원센터 설립, 청내전통시장 ( 舊재래시장 ) 지원전담부서인 재래시장소기업과 가설치됨으로써, 전통시장에대한지원이종합적, 본격적으로진행될수있는기반이형성됨 재래시장및상점가육성을위한특별법으로전면개정 (2006 년 ) - 지방중소도시에점포가밀집한상점가역시영업이위축되고있다는점이주목되면서이에대한지원근거마련과적극적인지원을위해 2006 년 4월, 재래시장및상점가육성을위한특별법 으로전면개정 ( 산업자원부 ( 現지식경제부 ) 공고 2006) - 2006 년 5월, 이에근거한재래시장 ( 舊재래시장 ) 활성화종합계획수립, 이후영세소매상인이밀집한상점가에대한지원제도마련, 시장정비사업 ( 재개발 재건축 ) 을촉진하기위해절차및규제완화, 아케이드, 공동창고등공동시설의국 공유지사용료감면, 시장의특성별육성등보다적극적인지원시작 ( 중소기업청보도자료 2006. 11. 1) - 즉, 전통시장지원사업은시설현대화, 구조개선사업, 경영혁신사업에더하여지역상권활성화사업이추가되어 4대정책과제로확장됨 (2008 년 1월 4대정책사업중심계획발표 ) 중소기업청의 전통시장가는날선포 (2008 년 ) 를계기로전통시장용어를공식적으로사용하기시작 54 주력산업지원정책분석연구

- 2008 년 4월 3일중기청전국적으로매월마지막주토요일 전통시장가는날 선포 - 이를계기로 전통시장 이라는용어를공식적으로사용시작 < 표 Ⅳ-1> 전통시장관련제도의변화추이 일시 내용 1996년 유통시장전면개방 1996년 유통산업발전법 ( 시장범위가광범위 ) 중소기업의구조개선및경영안정지원을위한특별조치법 ( 재개발재건축특례 ) 2002년 1월 중소기업의구조개선과재래시장활성화를위한특별조치법제정 ( 지원대상 : 재래시장의재개발재건축및시설현대화 ) 재래시장육성을위한특별법제정 ( 경영혁신추가, 환경개선 시 2004년 10월설현대화 로개칭 ) 2005년 1월중소기업청, 전통시장지원전담부서설치 ( 재래시장소기업과 ) 3월재래시장육성위한특별법시행 재단법인시장경영지원센터설립 ( 전통시장시설및경영현대화를 3월종합적으로지원 ) 2006년 4월 재래시장및상점가육성을위한특별법으로전면개정 (3대중점사업 + 지역상권활성화 ) 2008년 4월 중소기업청 전통시장가는날 선포 출처 : 중소기업청 (2006, 2008) 자료재구성 전통시장활성화사업의종류와변화추이 - 재개발 재건축사업은 1996 년, 환경개선사업은 2002 년, 경영혁신사업은 2004 년, 지역상권활성화사업은 2006 년처음도입 - 변화내역 : 환경개선사업이 시설현대화 사업으로명칭변경 (2005 년 ), 국가-지자체-민자의비용분담이 30:40:30 에서 60:30:10 으로민간부담이삼분의일로줄어듦 7) 7) 재래시장육성특별법, 2005 년적시사항 / 상인부담을줄여서더많은시장이시설현대화에참여하게하기위함 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 55

[ 그림 Ⅳ-1] 전통시장지원사업의변화추이 2. 중소기업청의전통시장지원사업추진현황가. 시설개선사업 재래시장특별법을제정 (2004 년 ) 하고, 각종지원대책을마련하여지난 5년간 562 개시장에 7,136 억원을투입하여노후시설개량등을지원 지원예산 ( 억원 ):(03) 834 (04) 1,650 (05) 1,268 (06) 1,478 (07) 1,906 시설개량 : 아케이드 (401 개 ), 주차장 (193 개 ), 건물개량 (395 개 ), 진입로 (53 개 ) 1) 재개발 재건축 ( 구조개선사업 ) 목적 - 1996 년부터시작된재개발 재건축사업은건축물의노후화가심각하여결함이있거나경쟁력을상실한시장을재개발 재건축을통한활성화를도모하고자함 사업내용 - 사업의내용 : 재개발 재건축시장으로승인되면건물의용적율 건폐율, 건축물고도제한에서특례제공, 취득 등록 재산 56 주력산업지원정책분석연구

세및종합토지세감면, 시장정비사업 ( 재개발 재건축 ) 추진시공사비융자 성과 - 2007 년까지총 115 개시장이시장정비사업시행구역으로선정되어현재 24개시장의공사완료. 이와함께 1996 년부터 2007 년까지재개발예탁금융자지원이이루어져, 47개시장에 737억원지원 ( 중소기업청 2008, p.4) 2) 시설현대화 ( 구환경개선사업 2005 년이후시설현대화사업 ) 목적 - 전통시장의환경개선및시설현대화를통하여고객및매출증대로상권활성화도모 (2002 년부터시작 ) - 시설현대화사업은국비 60%, 지방비 30%, 민간 10% 의비율로시행되는데, 주차장, 진입도로, 화장실등기반시설에대해서는민간부담이면제됨 ( 국비 60%, 지방비 40%) 지원내용 - 첫째, 주차장, 진입로, 아케이드등기반시설설치, 둘째, 장옥의개 보수, 전기 통신 소방시설등노후시설개선, 셋째, 시장입구아취, 점포간판, 테마상가조성등홍보시설지원 성과 - 2007 년까지 637 개시장에총 6,564 억원지원. 아케이드 (419 개 ), 주차장 (211 개 ), 건물개량 (415 개 ), 진입로 (72 개 ) 공동창고 (36 개 ), 교육장 (26 개 ), 안내센터 (18 개 ) 등총 1,117 건의시설설치 ( 중소기업청, 2008, p.4) 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 57

구분 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년 2006 년 2007 년 < 표 Ⅳ-2> 시설현대화추진실적 사업내용별지원시장수계 ( 단위 : 개, 억원 ) 아케이드주차장진입로 14 59 92 86 96 72 13 37 39 38 33 51 13 8 21 8 12 10 기타시설 ( 리모델링등 ) 35 78 111 37 60 94 건수시장수지원액 75 182 263 169 201 227 75 145 171 77 87 82 228 816 1,608 1,068 1,228 1,616 계 419 211 72 415 1,117 637 6,564 출처 : 중소기업청 (2007, 2008) 재구성 나. 시장경영혁신사업 목적 - 2004년부터도입된시장경영혁신사업은전통시장의경영혁신을지원하여고객및매출증대를도모하고상권활성화촉진 사업내용 - 공동사업및활성화를통한비용절감및매출증대지원. 물류센터, 작업장, 상품개발, 공동상품권등공동사업지원분야및전통시장온라인쇼핑몰을통한우수상품판매분야 - 고객유치를위한다양하고적극적인마케팅활동 : 이벤트 축제 세일행사개최지원, 전통시장관광상품 (Love Tour) 지원, 명절때전통시장 TV광고, 특산품전시회개최지원 8) 8) 전통시장 Love Tour 는공모를통해선정된여행사가주부또는주말관광객을대상으로전국 5 일장, 시설현대화 이벤트지원시장과인근관광자원및축제를묶어코스별로참가자를모집하고시장경영지원센터가차량운행을지원하여방문시장의특산물판매를활성화하는 1 일탐방프로그램으로 2005 년 7 월부터 2 개월간시범운영후그해 9 월부터시행되었다 ( 중소기업청보도자료. 2005. 9. 28 전통시장 Love Tour 참여열기높다 ). 58 주력산업지원정책분석연구

- 시장경영지원센터를통해전통시장혁신을위한교육과컨설팅 : 시장전문가 (Market Manager), 상인지도자양성교육과정설치, 전통시장에유통전문가파견을통한맞춤형자문및지도실시 성과 - 시작첫해인 2004 년엔 KBS 방송광고와우수시장박람회의두종류사업에총 42억원이지원, 이후 2005 년 200 억원으로급증, 2006 년 250 억원으로전년대비 25% 증가, 2007 년 290 억원으로 16% 증가 < 표 Ⅳ-3> 시장경영혁신사업진행내역 사업명 ( 단위 ) 2004 년 2005 년 2006 년 2007 년계 광역상품권 ( 개 ) 시장공동쿠폰 ( 개 ) 세일 이벤트 ( 곳 ) 시장러브투어 ( 곳 ) KBS 방송홍보 ( 회 ) 명절 TV 광고 ( 회 ) 우수시장박람회 ( 참가시장 ) 상품공동구매 ( 품목 ) 상인교육 ( 명 ) - - - - 20-100 - - - - 96 38 61 294 105-7,500 6 16 127 34 61 500 112 5 1,600 4 20 170 20 60 490 110 7 30,300 10 36 393 92 202 1,284 427 12 53,800 총지원액 ( 억원 ) 42 200 250 290 782 출처 : 중소기업청 (2007) 자료재구성 다. 지역상권활성화사업 배경 - 재래시장육성을위한특별법 이 2006년에 재래시장및상점가육성을위한특별법 으로전면개편됨으로써지역상권활성화사업이추가됨. 전통시장뿐아니라인접한점포밀집상점가를지원대상에편입시킴 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 59

도입취지 - 기존등록시장에대한활성화사업만으로는상권형성에한계 - 시장과상점가는소매유통공간으로같은기능을행하고있으나전통시장만지원하고있어형평성문제발생 지원내역 - 시장및인접상권연계개발추진, 상점가활성화지원, 상권활성화지원기능강화로나누어짐 개요 시장및인접상권연계개발추진 상점가활성화지원 상권활성화지원기능강화 < 표 Ⅳ-4> 지역상권활성화사업내역 구체적내역 - 시장활성화구역 지정제도도입 : 시장과인접상점가를연결하여활력있는상권개발 - 도시기능과조화되는편리한쇼핑유통공간및커뮤니티창출형공간으로개발유도 - 전통시장빈점포및여유공간을고객유치시설로적극활용 - 다수의점포가밀집한상점가의상권활성화지원 - 상점가에대해전통시장에준하는시설및경영현대화지원 - 실태조사및모델개발을위한상인조직이있는상점가부터단계적추진 - 전국전통시장실태및경쟁력평가주기적실시 - 시장경기및장바구니물가조사체계구축 - 지방시장의효율적재개발모델연구및컨설팅지원 - 시장경영지원센터 를시장및상점가지원전문기관으로육성 출처 : 중소기업청, 2006, p.30-31 참조 추진내역 - 추진내역 :2006 년전국상점가실태조사및시범지역활성화연구모델개발, 2007 년 3개시범지역에 26억원투입이후, 시설및경영현대화지원 ( 중소기업청보도자료. 2008. 1. 31) - 2008 년에는상권활성화지원기능강화를위해, 지원사업의품질제고와종합지원체계구축이중심. 1 전국주요상권과전국전통시장에대한실태조사, 지원사업성과평가및사후관 60 주력산업지원정책분석연구

리에대한연구강화, 2 지원기관의역량강화를위해전통시장및상점가활성화시책추진의홍보및운영경비지원 (2008 년 46억원투입예정 )( 중소기업청, 2008) 성과 - 1996년 중소기업의구조개선과재래시장활성화를위한특별조치법 이제정된 2002 년부터 2007 년까지시행된전통시장활성화를위한사업은 1 재개발 재건축사업에 47개시장대상 737 억지원, 2 시설현대화에 637 개시장대상 6564 억지원, 3 시장경영혁신사업에 885.6 억원지원, 4 지역상권활성화사업에 26억지원으로, 6년동안총 8,212.6 억원이지원됨 3. 전통시장활성화지원사업운영성과와과제 ( 한계 ) 가. 기존전통시장지원의문제점 지원대비매출증가실적미비 - 시설개선시장에서매출증가, 빈점포율감소등지원성과가나타나고있으나, 아직도매출감소시장이 54.2% 에이르는등어려운상황 매출증가율 : 시설종합개선시장 24.1% 미개선시장 17.8% 빈점포율 : 시설종합개선시장 4.3% 미개선시장 20.5% - 2002~2007 년간 8,212.6 억원이지원되었으나 2006 년대비매출이증가한시장은전체시장의 13.6% 뿐이었음 - 상업기반시설위주의부분적시설개선만으로는전통시장을살리는데한계 지역밀착형문화공간으로서의전통시장활성화정책부재 - 전통시장은지역내작은유통채널로서의기능과지역의사회문화공간의기능을가지고있으나, 유통채널로서의발전은더 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 61

디게진행되어왔고, 사회문화공간을위한지원은거의없었음 - 전통시장은소상인과지역생산물중심의지역경제활성화에기여하고지역밀착형중심장소로서지역에활력을제공하는강점을가지고있으나, 그러한부분에대한정책적활용미비 일회성이벤트형관광 - 정부의지원은전통시장의 전통과지난시절의향수 를상품화하는소수의주말관광형전통시장지원에한정됨 - 또한, 관광프로그램이일회성이벤트에국한되어지속적인프로그램으로자리잡지못하는한계가있었음나. 기존전통시장활성화접근의한계 1) 외형적현대화중심의지원 기존의전통시장활성화는소비자들의소비행태나인식에관한심층적인분석없이단순히유통환경의변화에주목하여재개발 재건축, 대형화에초점을맞춘외형적인현대화를추구 특성없는고층개발과시설현대화위주의재건축 재개발은지주와상인의이익은대변할수있었지만, 오히려전통시장고유의모습을잃게함으로써전통시장쇠퇴를가속화시킴 이러한전통시장현대화사업은토지와건물의소유자, 입점상인, 노점상등복잡한이해관계, 상인의영세한자본규모등으로사업추진에있어어려움이많았음 대형마트식박제화 - 현대식복합상가건축또는대형마트모방식지원은전통시장을박제화하는결과를초래하고있음 2) 소프트웨어접근미흡 전통시장활성화사업은시설현대화를위한하드웨어적인측면만강조된나머지경영현대화, 마케팅기법개발, 상인의혁신 62 주력산업지원정책분석연구

역량강화등과같은소프트웨어적인측면에서의접근이미흡 3) 지역정체성을살린차별화된테마설정부족 전통시장활성화사업은경제적인측면에서만접근됨으로써전통시장이지역공동체의중심이되게하는노력이부족하였으며지역의정체성을나타낼수있는차별화된테마설정미흡 4) 지속적지원체계수립미흡 대내외적인여건변화에따라지속적으로추진되어야하지만시설현대화사업중심으로추진됨으로써일회성사업에그침 제2절전통시장의문화적활성화사례분석 1. 전통시장의문화적활성화사업의배경과유형 가. 문화를통한전통시장활성화사업의도입배경 1980 년대이후시장의문화적기능급격히소멸 - 지역주민들의놀이의장이자화합의장으로기능해온전통시장의문화적가치소멸 - 근현대산업적성장이후, 장터에서이루어지는문화예술활동이급속도로축소되었을뿐만아니라, 이에대한정책적차원의대응도미흡했음 1990 년대이후경쟁력을상실한전통시장에대한대책으로문화관광적접근은전무 - 대형마트와백화점식환경개선및시설현대화를통한시장경쟁력확보에만급급, 전통시장의문화적활성화지원은전무 2000 년대이후, 5일장등정기시장의관광자원화가능성모색 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 63

- 국무총리복권위원회와한국문화예술위원회가지원한 2004 년문화소외지역전국순회사업, 2005 년부터 2006 년까지이어지고있는돌아온장날사업등을통해시장의문화예술적접근이시도되었으나일회성지원사업에그침 2005 년이후, 기존의전통시장활성화사업과는차별화된전략에대한요구증대 - 상설시장의주민공동체성회복과그것을위한문화적접근의수요생성 - 2000 년대이후지역주민간화합과결속력을다지는지역의문화공간으로서시장가치에대한재인식나. 문화를통한전통시장활성화사업의유형 지원목표별유형 - 2000 년대이후시작된전통시장에대한문화적접근은 1) 전통문화를통한관광형시장개발로서의접근과 2) 전통시장의문화적인활성화접근, 3) 문화예술을통한시장의지역공동체성획득이라는세가지차원에서진행되어옴 지원사업유형 - 전통문화를통한관광형시장에대한접근은다시세가지유형으로나누어지는데, 첫째전통예술공연과축제이벤트, 둘째 5일장관광프로그램, 셋째지역관광개발계획의일환으로서접근하는방식으로구분됨 - 전통시장의문화활성화접근은크게세가지로나누어지는데, 첫째공간개선형사업, 둘째, 레지던시형사업, 셋째미술축제형사업으로구분됨 - 문화예술을통한시장의지역공동체성획득으로서의접근역시세가지로나누어지는데, 첫째주민참여형, 둘째문화공동체형, 셋째교육연계형사업으로구분됨 64 주력산업지원정책분석연구

사업목표 사업유형 주요사례 ( 예산지원기관 ) Ⅰ. 전통문화를통한관광형시장개발로서의접근 전통예술공연과축제이벤트 5일장관광프로그램지역관광개발계획 전국순회 ( 예술위원회 ) 전국 5 일장 ( 중기청 ) 안성문화장터 ( 지자체 ) 전통시장의문화적지원유형 Ⅱ. 전통시장의문화적활성화접근 공간개선형레지던시형예술축제형 서울동화시장 ( 지자체 ) 안양석수시장 ( 정부, 위원회 ) 대전중앙시장 ( 예술위원회 ) Ⅲ. 문화예술을통한시장의지역공동체성획득 주민참여형문화공동체형교육연계형 담양 5 일장 ( 중앙정부 ) 성남상대원시장 ( 지역재단 ) 광주말바우시장 ( 정부, 지자체 ) [ 그림 Ⅳ-2] 전통시장의문화활성화사업유형 사업유형별지원방식 - 전통문화를통한관광형시장개발로서의접근은지방자치단체를중심으로지역의관광자원활성화차원에서이루어져왔으나, 부분적으로한국문화예술위원회의전국순회사업이나문화장터사업이나중소기업청의전통시장러브투어, 한국관광공사의문화장터기행등특별한예술적컨텐츠의투입이나국가단위의지원체계가필요한경우에한하여중앙정부의지원이이루어져왔음 - 전통시장의문화활성화접근은일률적인시설현대화로서의지원에대한한계를인식하고미술계를중심으로시장의공간 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 65

성을새롭게재해석하고자하는움직임으로시작되었음. 초기에는문화체육관광부와한국문화예술위원회를중심으로이루어져왔으나점차지방자치단체별로특화된공간개선사업을수행하게되었음 - 문화예술을통한시장의지역공동체성획득으로서의접근은시장의공간적재해석만으로는시장활성화를유도하는것에한계가있음을인식하고전통시장활성화를위한지역공동체만들기를시도함. 초기에는문화체육관광부등의중앙정부단위에서시도되었으나, 지역과시장의역사적이고맥락적인특수성이반영된프로그램이어야한다는점때문에중앙정부와지방자치단체간의매칭을통한지원으로부터, 점차지방자치단체및지역문화재단주도의사업으로변화하고있는상황임 2. 전통문화를통한관광형시장개발로서의접근가. 전통예술과축제이벤트를통한시장활성화사업 1) 문화소외지역전국순회사업 사업목적 - ( 전 ) 한국문화예술진흥원이전국각지역의소외계층에게공모를통해검증된우수한사업을선정하여문화향수기회를제공하기위한문예진흥기금지원사업 사업내용 - 사업기간 :2004 년9월 ~12 월 - 지원사업대상 : 기초자치단체지역주민, 저소득층밀집지역주민, 산간 벽지및도서지역주민, 사회복지시설이용자, 장애우, 새터민, 교정시설수감자, 문화소외지역주민등 사업의의의 - 문화예술을향유할기회가전혀없던주민들을대상으로하였 66 주력산업지원정책분석연구

던바, 실내공연보다는마당극과같은외부에서의공연호응이더좋았고, 오일장장터나상설전통시장과같이주민들의생활근거지를중심으로이루어진홍보와공연에대한호응도가높았다는평가를받음 2) 다중밀집지역작은문화장터사업 사업목적 - 시민이많이모이거나왕래가잦은삶의현장을찾아가국민들이쉽게양질의문화예술을보고향유할수있도록다양한문화예술프로그램을제공함으로써문화향수및정서함양기회제공하고자복권기금을지원하는사업 사업내용 - 사업기간 :2005 년 3월 ~ 2005 년 12월 - 지원사업대상 : 전통시장, 아파트단지, 공원등유동인구가많은지역. 국악, 무용, 마임, 악극, 소형뮤지컬, 작은음악회등의공연, 문학강좌, 시낭송회및사진전, 복합장르예술행사등 사업의의의 - 행사단체들은자신들의예술분야에대해참여자들이최대한쉽고편하게느낄수있도록프로그램을구성하였으며이런노력은참여자들에게문화예술에대한상당한흥미를갖게만들며지하철역, 전통시장, 할인점야외무대등다양한공간에서펼쳐진본사업은다양한계층의참여자들에게문화예술에대한관심을이끌어내는데성공 3) 돌아온장날사업 사업목적 - 전국의민속 5일장및전통시장 7곳을찾아가, 옛장터의풍류난장을재현하는문화프로그램 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 67

- 국무총리복권위원회와한국문화예술진흥원이후원하며사단법인문화마을들소리가주관 - 전통시장의문화활성화와더불어경제 사회 문화등다양한기능을담당했던옛장터에활력을불어넣기위한차원에서도입 사업내용 - 사업기간 :2004 년에시작된이후 2006 년까지시행되다가, 2007 년부터는전국각지방자치단체에서자율적으로시행 - 지원사업대상 : 공연단체가섭외한지역의전통시장과장터전체를무대로하여이루어지는공연 ( 소원종이쓰기, 길놀이, 고사, 풍물공연, 판소리, 민요, 타악퍼포먼스 타오, 대동놀이 ) 사업의의의 - 생동감이있는시장, 소중한민속문화의집결소를무대로살아가는사람들과함께우리의신명과대동성을실험하는것은그어떤일보다가치있으며보다작품의완성도를높여줌 - 문화적인측면에서의접근방식을통해현실적이면서도인간적으로장날에활기를불어넣을수있었음 - 벌이는난장이시장에피해를주거나번거롭게하는것이아니라, 다시현대화된대형쇼핑공간으로떠났던사람들을우리의장터로불러모으려는노력이성공적으로수행됨나. 5일장을통한관광활성화 1) 제주 5일장활용을통한문화관광활성화 제주문화관광활성화조사결과를토대로한 5일장접근 - 조사취지 :2005 년제주의장터에주목하고, 제주의전통적인전통장터인 5일장의기능과모습을되살려제주를방문하는관광객들에게색다른볼거리를제공하고상인들에게는경제적혜택을주며장기적으로제주전통문화가담겨있는문화관광 68 주력산업지원정책분석연구

아이템으로조성하기위한설문조사진행 - 조사대상 : 제주도내민속오일장을방문한소비자와제주도내 5일장에서영업을하고있는상인및제주공항에서출발대기중인관광객대상조사 (2005 년 9월중 ) 제주문화관광활성화조사결과 - 5일장의이미지 : 외지관광객이나제주지역내의방문소비자들은오일장에대한장점으로사람냄새가풍기는정이있다고본반면, 상인들은물건값을깎을수있는것을장점으로봄. 단점교통편에대한불편지적 ( 접근성미비 ) - 5일장의문화공연이벤트수요 : 관광객은제주특유의민속놀이나전시회에대한수요가높았고, 지역주민과상인들은노래자랑에대한수요가많았음 2) 오일장및전통시장방문문화관광프로그램 1 중소기업청의전통시장러브투어 사업목적 - 전통시장의특산품을알뜰쇼핑하며동시에지역관광지를체험하는관광프로그램 사업내용 - 사업기간 :2006 년하반기 ~2008 년현재까지 - 지원사업대상 :2006 년기준민속5일시장등전국 41개시장지원 2 한국관광공사추천문화장터기행 사업내용 - 경기안성장 (2,7 일장 ), 강원평창진부장 (3,8 일장 ), 충북진천진천장 (5,10 일장 ), 충남당진당진장 (5,10 일장 ), 경북영주풍기장 (3,8일장), 경남하동화개장 (1,6일장), 전북고창고창장 (3,8 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 69

일장 ) 등의장터에대한문화관광상품화다. 시장중심문화공간단지조성을통한지역활성화 1) 안성맞춤랜드 사업목적 - 안성시문화관광이미지제고및미래형관광단지조성 - 경기도남부권문화관광클러스터형성의핵심거점마련 - 지역유착형문화관광개발을통한지역경제활성화유도 사업내용 - 2007 년안성시보개면복평리 30번지일원에 10만여평규모로조성된안성맞춤랜드는전통문화를테마로한공연, 체험, 숙박, 휴양의복합공간으로조선시대안성장터를복원하는의미를가짐 - 장터거리를기본구상으로하여시립안성남사당패를위한전용공연장을건립하는등문화클러스터인문화장터를구현하여관광과문화예술의활성화유도 2) 서천읍후적지정비를통한공간문화재구성사업 사업목적 - 서천읍내전통시장이전부지인후적지를청소년교육문화활동중심공간으로조성하고자함 사업배경 - 서천읍내공간환경정비를목적으로 2004 년서천읍 642-78 번지일대의기존의난립한재래식시장을새로운시장으로이전하였는데, 이곳이후적지임 - 후적지는그대부분이군유지로서군청입구네거리에인접하여있어서매우중요한장소임에도불구하고, 주변상인들의반발등으로원활한정비가이루어지지않고, 주변상인들은단순한 70 주력산업지원정책분석연구

과거적사고로시장을재이전하여줄것을요구하는등대책마련의민원이끊이지않고있는지역이어서, 현재는공터로남겨져주민들의주차장으로만쓰여왔음 - 서천군은각분야전문가들의자문을통해, 단순히후적지범위내의토지활용대책을수립시행하기보다는후적지를서천읍전체의낙후된공간환경정비하고, 그것을통하여공간문화전반을구성하는 어메니티서천 의쏘시개프로젝트로추진하기로결정하고, 2006 년도에 1차적으로 5억원의예산배정 사업내용 - 보행환경개선과교통체계개선등시가지정비와상업환경개선과그실행을위한주민들의능동적인참여의유도방안마련 a 환경정비 - 청소년들의이용을높이기위하여읍내지역 5개학교로부터후적지로접근하는청소년이동통로의보행및자전거통학로정비 - 청소년들의접근로정비를시작으로하는학생보행체계의정비와보행환경개선에대한시민의식함양과이를통한차량중심체계의보행중심전환유도 b 새로운후적지기능의수행을지원할프로그램의개발과운영 - 청소년문화예술활동의장려를통한장기적창의서천 : 청소년자치활동중심시설제공을통한방과후청소년문화예술활동의장려와교육대안으로서의프로젝트기반수업의실험 c 주민이관리하는문화공간의구현과능동적참여방안마련 - 교육과문화의비용적모델로서의자원봉사시스템의구축과관련인력의육성 - 공간환경정비과정의시민참여의활성화를통한시민자치실현과이를통한능동적도시정비의유도 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 71

사업의의의 - 후적지자체의도시적기능을재설정하고이를지원할수있는주변환경의정비 - 후적지기능의원활한수행을위한소프트웨어의개발과운영 - 주민들의적극적인참여와전문가들의지속적인협력을기반으로한정기적인활용계획의마련을위한기본적합의도출과정마련 - 새로운상업환경에대한주민인식의합리적전환과그에따른공간문화의개선 - 주민과행정과전문가가지속적으로협력하여가꾸어가는공간문화모델의실험적과정 3. 전통시장의문화활성화를위한접근 가. 공간개선형사업 : 시장공간의시각적환원 서울동화시장 ( 서울시도시갤러리추진단 플래닝미도 ) - 시장공간의시각적환원 - 사업취지 - 서민경제공간의활력과삶, 공동체를표현하고있는대표적공간인동대문시장을배경으로한사업 - 정을통하는장소이자, 기술을파는장소로서의시장에주목 - 바쁘고치열한일상속공간에젊은예술가들이투입하여장소의특징과특성을나타낼수있는작품을통해시민및상인들과삼을나누고정을나누는프로젝트 시장선정이유 - 완제품이만들어지기위한근간이되는기술을파는동화시장 72 주력산업지원정책분석연구

선정 - 동화시장은 1970 년대설립이후수십년동안옷을만들거나장식하는기술을가진숙련공이많은시장으로우리나라경제활동의중심동력으로기능해옴 - 시장의정주환경은파란색직사각형의커다란건물내에 700 여개점포, 2,000 여명의상인상주하여매우혼잡 - 2007 년까지도쉴공간조차없을정도로복잡하고잡다한물건들로가득해있었으며, 회색빛건물로삭막한분위기 사업목적 - 시장상인의숙련된기술과예술가의상상력이결합하여동화시장의정주환경을시각적으로쾌적화하고기능적심미화유도 - 일상속의공공미술을지향 - 숙련된기술을가지고일상적인노동을하는노동자로서의상인이아닌, 창의적활동과장인정신으로무장한예술가로서의상인유도 사업추진경과 - 시장에필요한컨텐츠를결합하기위한상인수요조사실시 - 상인이판매하는의류부자재와계란을물물교환하는 Eggday 행사를통해상인협조유도 - 하드웨어접근 :1층부터 5층까지시장상인들의이야기를담은벽화를설치해예술을통해동화탐방및탐사기회제공, 자판기가설치된계단의벤치와벽화조성, 게시판을만들어상인과의소통과유대강화, 옥상공간을활용하여단추모양아트벤치와파고라, 수양버들을설치하여함뼘예술공원과지퍼모습벤치아트쉽터등의상인쉼터마련 - 소프트웨어접근 : 숙련된기술을가진장인으로서의상인을예술가의경지로이끌어냄. 작품 = 상인 공모전을개최하여수십년간의노하우를살린작품을응모하여만드는기술자로서의 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 73

장인이아닌예술작품을만들어내는예술가면모강화 성과 - 젊은예술가들의패기와재치있는활동으로상인시장과함께웃고즐기고땀흘리는과정생성 한계 - 상인들이이미조성하고있던공동체활동과유기적으로연계하여상인들을프로젝트의주체로이끌어내지는못하였음 - 의류부자재상가인동화시장만의장소특정성을정확하게제시하지못함 - 시각환경의개선이나쉼터의조성등예술가의상상력보다는상인들의요구에치우친하드웨어개선에치중나. 레지던시형 Ⅰ. 안양석수시장 ( 스톤앤워터 ) - 문제해결형공공예술적접근을통한시장의문화공간화 - 사업취지 - 석수시장프로젝트는예술의일상성, 지역성, 공공성을중심화두로삼아석수시장을대상으로일상삶의풍경, 지역, 공간을탐색하고예술적보충과대안을모색하는프로젝트 - 공동체적미덕의상실, 거대자본의영토적확장에따른서민경제의몰락등의문제의식에앞서근본적으로전통문화와지역문화, 서민의문화를담지하고있는지역의열린문화공간의상실이라는관점에서시장을통한대안찾기 접근방법 - 공공미술을실험하는석수시장프로젝트는사적인것과공적인것-양자의상호소통과상호접속에초점 74 주력산업지원정책분석연구

- < 오픈더도어 open the door!> 를내걸고시장의빈점포들이어떻게예술공간으로활용될수있는지를보여주었던지난프로젝트를통해석수시장을하나의상상의미술관으로개념화 - 2007 년에는 < 가가호호 > 를타이틀로예술이어떻게일상의수다꺼리가될수있을지, 시장이라는공간에서예술과일상이어떻게결합되고교환, 소통될수있는지를연구하고실험 - 말걸기를통한공공의추억, 혹은기억을만들어가는상호소통과상호참조적인작업들을보여줌 석수시장의문화예술교육프로그램 : 아싸! 시장통미술관 프로그램명 : 아싸! 시장통미술관 참여인력 - 교수인력 : 기획강사 2명과보조강사 4명참여 - 참여단체 : 해오름공부방, 영림아동센터, 평촌중학교, 평촌공고, 더불어가는배움터길, 군포시당동청소년문화의집 교육기간 :2007년 4월 24일 ~12월 10일 프로그램목표 - 생활속의예술 의실현과 예술의공공성확보 를위한교육프로그램 - 시장을미술관으로, 미술관을시장으로 의적극적인교류로쉽게다가가는벽없는미술관구현 - 학생들이주체가되어전통시장을적극적인소통의장으로변모시키기 실행방법 - 지역네트워크를활용한군포시당동청소년문화의집과함께리폼프로젝트실시, 지역공부방과연계하여재활용악기를이용한소리체험활동을통해다양한문화예술교육적접근시도 - 일상생활과예술을연결하는하나의매뉴얼로서프로그램을기준화하고일상에서예술성을자유롭게발상, 창작할수있는기반마련 - 동시대예술에대한특별한경험과체험이가능하도록접근 날짜전시명프로그램명시간수업내용 2007. 8.10 석수시장국제레지던시 < 표 Ⅳ-5> 석수시장세부프로그램 시장과예술이만나면 Ⅰ 3 시장과예술? 전통시장의역사석수시장으로직접나가시장의활동을살펴보고스케치하기 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 75

5 차 2007. 8.31 오픈스튜디오 석수시장국제레지던시오픈스튜디오 석수시장국제레지던시오픈스튜디오 시장과예술이만나면 Ⅱ 시장과예술이만나면 Ⅲ 3 1 입주작가스튜디오방문하기빈점포를관찰하고아이디어기록하기우리만의공간재탄생토론된내용으로스토리보딩및작품그리기작품감상하기시장과예술? 전통시장의의미와갤러리역할시장속입주작가스튜디오방문하기빈점포를관찰하고아이디어기록하기스케치 / 인터뷰 / 아이디어기록우리만의공간재탄생! 토론및토론된내용으로스토리보딩과가상공간건축물종이로만들기작품감상하기시장과예술? 레지던시프로그램방송비디오감상직접만나는시장과예술입주작가스튜디오방문항빈점포활용방안아이디어나누기 성과 a 레지던시사업성과 - 시장이생활속의예술을실천하는공간으로변화 - 상인과예술가상호간긍정적이미지생성 - 상인들과의친숙성강화 b 교육프로그램성과 - 스톤앤워터갤러리에대한인지도증가 ( 시장에있음에도불구하고전혀모르던시장상인들에게교육프로그램을시도한결과갤러리인지도높아짐 ) - 학생들의동시대예술에대한이해도및작가의작업에대한관심높아짐 문제점 - 단기적전시진행으로인한지속적연계미흡 - 프로그램을준비하는기간이짧고홍보할수있는시간이상대 76 주력산업지원정책분석연구

적으로적어지역자원과의적극적인협력이이루어지지못함 - 전통시장에대한인식의전환을목표로한프로그램이많았음에도불구하고, 시장상인들의무관심과비위생적인공간을개선하지못하여전통시장은불친절하고불결한장소라는인식을바꾸지못함 [ 그림 Ⅳ-3] 석수시장공공예술프로젝트 [ 그림 Ⅳ-4] 석수시장국제레지던시사업 Ⅱ. 광주대인시장 ( 광주비엔날레추진단 ) - 공공미술레지던시를통한시장과지역활성화 - 사업추진배경 a 2008 광주비엔날레 제안 섹션 < 복덕방프로젝트 > 추진 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 77

- 화랑큐레이터와지역작가들주도 b 시장내지역기반대안공간의출현 :< 매개공간미나리 > - 2008 년 5월대인시장동문앞주차장내빈창고개조 - 개관전시와매미시장 ( 예술마켓 ) 을성공적으로마침 - 지역젊은작가들의창작발표와교류ㆍ교환의장으로기능 - 대인시장과관련된공간, 프로그램기획 c 광주아시아문화중심도시추진단의대인시장에대한관심증대 - 대인시장을문화의전당및예술의거리와연계하는사업구상 - 광주비엔날레와연계된, 지속가능한예술프로젝트준비 대인예술시장프로젝트 a 목표 - 상생의과제 : 대인시장재생과함께지역예술의재생도모 - 창조의과제 : 새로운지역문화 경제공동체창조 대인예술시장프로젝트 대인시장상인 상생과창조적만남새로운지역문화 경제공동체 지역미술지역예술인 [ 그림 Ⅳ-5] 대인예술시장프로젝트의목표 b 운영방식 - 레지던시의형태로시장내의빈점포를임대해공간활용 - 상가번영회협조로시장내사무실운영 - 지역에기반한예술가의지속적참여가중요 78 주력산업지원정책분석연구

상생과창조의전략 대인시장상가번영회 시설현대화아케이드주차장공중화장실간판정비상인교육장냉동창고. 경영현대화상인교육공동쿠폰인터넷쇼핑몰운영. 시장의예술화빈점포활용빈공간활용소통및환경개선. 예술의시장화예술가게창작공방교육프로그램. 예술가집단 [ 그림 Ⅳ-6] 대인예술시장프로젝트의전략 접근전략 a 시장의예술화 : 시장으로소통하기 - 시장을예술로재해석하고새로운가치를찾아냄 - 시장의결핍요소를예술로보충하고대치시킴 - 시장경제의문제를예술로진단하고그대안을찾기 - 시장상인커뮤니티의관계와소통을예술로써풀기 - 시장과지역간의공간적관계와소통을예술로써매개하기 - 시장내세대간갈등과소통의문제를찾아예술로풀어나가기 - 시장의빈공간, 빈점포를예술공간으로바꾸기 b ( 지역 ) 예술의시장화 : 예술로소통하기 - 예술작품의유통과소비의문제를고민하고그대안을찾기 - 예술의공공적솔루션을개발하고제공하기 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 79

- 예술의소통가능성을연구하고그것을매개하기 - 예술의가치를밝히고그내용을공유하기 - 예술의교육적내용을연구하고그것을제공하기 - 예술의기술을제공하고공유하기 - 예술의창의적아이디어와상상력을제시하고제안하기 - 예술가게를운영하고경영하기 새로운홍보 ( 장소마케팅 ) 전략 : 문화예술마케팅 - 관람객이시장의소비자가될지는미지수이므로이에대한마케팅전략필요 - 일상과예술이함께하는매력적인장소, 매일새로움을만나고상상력이자극되는즐거운문화쉼터, 광주를이해하고광주의문화를배울수있는장소성부각 레지던시효과 - 작가와상인간의빈번한접촉 - 광주비엔날레기간중관람객유입증가기대 - 대인시장의예술화작업으로인한국내외관광객유입기대다. 예술축제형 1) 대전중앙시장시장미술제 대전중앙시장 ( 재래시장미술가협회 ) - 다원예술적접근을토한시장미술축제 - 시장미술 (Market Art) 의개념 - 시장미술 에서말하는작품과상품, 예술과비예술은각기그틈과간격, 사이와경계에서정체성 /identity 을구하고확인하는과정 80 주력산업지원정책분석연구

시장의문화적접근방법 - 전통시장의경쟁력은 인간적인체온이물씬발산되고감성적인교감이넘쳐나는활력, 즉전통시장다움에서나옴 - 서로의살갗을부비며살아가는멋과끈끈한온정을나누는전통시장의향수는그자체가삶의문화 - 많은이들이편안하게즐기고체화할수있는문화로서접근 사업추진과정 - 45명의작가들이화월통과생선 / 건어물시장, 한복거리와구중앙극장골목, 옷가게골목등을배경으로작업 - 개막식퍼포먼스, 캔버스와패널게시, 각종오브제를활용한조형물설치, 미디어모니터설치등 시장미술제의성과 - 미술의사회문화적기능과역할, 그리고우리자신과이웃이공유할수있는공동의환상성과참신성부여 - 전통시장이문화마케팅과만나새로운명소로변화 - 대전중앙시장에서한바탕미술축제로벌어진이번시장미술제는잠시나마삶의의미를새롭게되새기고즐거운희망의꿈을꽃피웠던행복충전소로서의역할수행 시장미술제의차별성 - 공급자가아닌수요자중심 : 찾아가는서비스실천 - 정확한현장검증과준비과정 :2007 년까지 2회개최하면서현장검증을통한준비과정내실화 - 타영역과의연대를통한제3의예술모색 :12가지항목으로된시장미술제선언에는 전통시장의역동적인활로와모색을위한미술가들의모임 으로서, 타영역과의적극적인연대를통한제 3의장르개념을구축한다 는목표명기 - 워크숍준비로꾸준히진화 : 세미나를통해시장미술제에출품될작품의제작범위와경로등에대한사전탐색 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 81

- 계도가아닌동화중심 : 상대의의식변화를인위적으로조장하기보다상대의입장을먼저고려하고배려하는동화과정선행. 상인중심의배려와친화노력강조 - 시장친화력 : 출품작가대부분이시장에서나고자랐거나, 시장을주요테마로삼아작업하거나, 실제거주하며생업으로터전을일구는등시장과관련을가짐. 시장의속성을잘꿰뚫고있는작가들이중심이되어 시장친화력 이높음 - 연계성과지속성 : 한시적인행사에그치지않고매년정기적인연례행사로이어가고, 점차시장전체의변화를주도함으로써중앙시장에새로운활력부여 2) 의정부제일시장의거리축제 의정부제일시장 ( 중소기업청, 의정부시 ) - 지역자원을활용한거리축제연계 - 시장특성 - 의정부역광장맞은편에위치 - 1954년 제일공설시장 이란이름으로문을연이래 1978 년현재의자리에건물이완공되면서제일시장으로명칭변경 시장개선노력 - 시설현대화 :2004 년부터 2008 년까지총 29억원을투입하여아케이드와 1,500 평규모의주차장, 조명, 고객휴게소마련 - 상품군별 4개구역정리 : 십자구조의시장특성을살려가동, 나동, 다동, 라동 4개구역으로나눠취급상품군별구획정리. 100 여개의좌판을정리하여동편에밀집시킨생선코너는의정부제일시장의핵심점포로부상 - 경영개선 : 구매금액 1만원당 100 원쿠폰을증정하고, 10장을 82 주력산업지원정책분석연구

번영회로가져오면현금으로돌려주는연중공용쿠폰제도도입. 한달에한번경품추첨병행 - 이벤트및교육프로그램개설 :2005~2006 년연말에는사회공헌프로그램으로독거노인을돕기위한 김장담그기 행사진행. 2007년 어린이그림그리기대회 개최 (80 명참가 ), 2008 년주부노래교실과기체조교실개설 ( 상인교육장 ) 지역축제와연계한시장연동시너지효과 - 의정부시는 2008 년 5월3일부터매주토요일마다시장과접해있는중앙로의도로차량을전면통제하여중앙로문화의거리행사추진 - 의정부중앙로는시민들에게다양한문화적볼거리를제공하고, 시민누구나문화체험을할수있는공간으로탈바꿈 - 중앙로문화의거리행사는국내 200 여독립예술인과단체, 지역의아마추어예술가등이참여하여자유로운상상력과실험정신으로만들어가는거리문화축제장으로마련 월별테마주별테마운영주체 6 월전통문화축제 7 월즐기는비축제 8 월썸머축제 < 표 Ⅳ-6> 의정부거리문화축제테마 1주단오제한마당 예총 2주통일예술제 예총 3주문화가산책및전통문화공연 문화원 4주양산별산대초청공연 문화원 1주홍대클럽초청공연 문화원 2주문화가산책및힙합 & 비보이초청공연 - 3주작은공간큰음악회 / 직장인밴드축제 예총 / 문화원 4주트롯열전 문화원 1주탱고 & 살사댄스페스티벌 문화원 2주타악및난타공연 문화원 3주작은공간큰음악회와동아리공연 예총 / 문화원 4주 7080통기타가수공연 문화원 5주밸리댄스페스티벌, 한여름밤의영화제 문화원 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 83

월별테마주별테마운영주체 9 월한가위축제 10 월시민의날축제 11 월김장축제 1주품바 & 난장 문화원 2주한가위 - 3주지역전통공연 문화원 4주퓨전국악공연 문화원 1주주민자치센터발표회 시청 2주회룡문화제폐막 문화원 3주째즈 & 국악 문화원 4주영화상영 & 영화음악 문화원 1주대학동아리공연 ( 문화원 ) 문화원 2주중앙로문화의거리노래자랑 ( 문화원 ) 문화원 3주트롯공연 ( 문화원 ) 문화원 4주지역동아리공연 ( 문화원 ) 문화원 5주 7080통기타가수공연 ( 문화원 ) 문화원 1주뮤지컬공연 ( 문화원 ) 문화원 12월 2주마술쇼 ( 문화원 ) 문화원 크리스마스축제 3주캐롤공연 ( 문화원 ) 문화원 4주영화상영 & 영화음악 ( 문화원 ) 문화원 출처 : 조선닷컴, 2008.06.05 재구성 4. 문화예술을통한시장의지역공동체성획득 가. 주민참여형사업 담양 5일장 ( 문화체육관광부아트인시티사업 ) - 지역과공동체에기반한실험적공공미술작업 - 사업개요 - 예술감독 : 정상무 ( 작가, 바셀린프로젝트 ), 지역작가기반 - 사업내용 84 주력산업지원정책분석연구

담양 5일장에서놀자 - 전통시장에서의공공미술 ( 미디어활용 ) - 장터라디오프로그램진행 ( 바셀린프로젝트 ) - 골목길프로젝트 ( 예술교육프로그램 ) - 시장상징조형물제작 - 지원예산 :5천만원 시장공공미술사업추진경과 - 작가윤남웅, 박문종을중심으로담양 5일장국밥집에서 < 장 > 전개최 - 담양 < 장 > 전의경험이광주말바우시장으로옮겨짐 ( 북구문화의집및전남대학교와함께문화예술작업진행 ) - 작가윤남웅이 2007 년대인시장에서설치작업시도 ( 의재미술관프로젝트 ) - < 아트인시티 2006 중흥동프로젝트 >, 박성현예술감독 - < 아트인시티 2007 담양 5일장프로젝트 >, 정상무예술감독 - 목포에서 < 다방전 > 개최, 정상무기획으로광주작가들도참여 시장특성 - 담양 5일장은전통시장시설현대화방침이후오히려낙후된공간으로변모 - 상인들의시장활성화기대높음 - 참여주민유형 : 오일장건물안의상인및인근지역주민 ( 천변주변상인, 인근지역상권상인, 지역주민 ), 지역문화인 - 팔고사는사람들대부분노인층 - 외지인이많이방문하는경향을보임 사업의목표 - 담양 5일장의활성화는소통공간으로서의역할에서부터시작 - 지역문화와전통문화에대한향수고취 사업추진경과 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 85

- 공간개선 :5일장공간과구조물외관이딱딱하고경직되어있어, 건물시각화작업을통해시장의랜드마크가될수있는상징적인요소고민. 대나무로결정하고그에맞는작가섭외 - 라디오프로그램 : 담양지역홍보병행. 시장공간은이전부터사람들의커뮤니케이션공간으로의역할. 라디오스튜디오는담양예술인, 국악인의참여로프로그램운영. 시장및인근지역포스터홍보등을통해행사진행시약 200 여명방문 - 후속사업계획 : 사업이후내년 1월까지지역활동가들과군청에라디오방송및전체사업이양예정 한계 1 주민과상인의수요파악및소통체계미흡 - 농촌주민들이이해하기어려운내용으로인한거리감 : 농촌지역거주민들이쉽게이해할수있는문화예술적접근이아니어서거리감이있었으며, 담양주민들은대나무를언제나흔하게접하기때문에신선감이떨어졌음 - 노년층중심의상인수요고려미흡 : 상인대부분인노년층에게흥미를끌지못했으며, 대나무구조물의어두운분위를좋아하지않음. 또한상인들은대형간판설치등에대한수요가많았으나, 사업목표와의부합성이낮아적용하지못하여불만이있었음 - 라디오프로젝트에대한이해도가낮아추진어려움 2 방송유인효과부족 - 방송을통한사업홍보에대한상인의만족도는높았으나, 방송을보고찾아오는사람들이많지는않았음 - 결과적으로, 방송의유인효과는없었음 - 농촌지역주민들을시장으로유인하기위해서는풍물등고전적, 전통적인컨텐츠가적절 3 상품특성화노력미비 86 주력산업지원정책분석연구

- 상품특성화노력을병행했으나상인들이특성화에대한의지를갖지못함 - 상인들이 30~40 년간팔았던품목을쉽게바꾸기어렵고바꾼다고해도성공에대한보장이없었기때문 4 관계맺음의한계 - 예술가들이시장사람들과관계를많이가졌어야했는데군청과의관계에주력한결과시장과의밀착도가떨어짐 - 담양예술인협회및군청과유기적인관계를맺기위해 3개월정도준비하였으나조율과정의어려움나. 문화공동체형사업 성남상대원시장 ( 성남문화재단 ) - 지역커뮤니티활성화 - 사업의취지와목적 - 성남문화재단의전통시장사업은 2006 년부터진행하고있는문화예술창조도시계획의일환으로전개되고있음 - 전통시장사업목적은주민조직과상인조직활성화 - 전통시장사업을통해지역경제와의관련성을찾고, 마을의역사를재조명하고, 주민들의삶을새롭게각인시키고더불어상생할수있는계기를만들고자함 - 문화예술창조도시의핵심은사랑방문화클럽정책으로, 성남의시민문화예술동호회 1003개네트워크를구성하고, 각동네에서자기의삶터를바꾸는주체로만드는것이하나의목표임 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 87

주체적문화시민육성 문화도시성남시정체성구축사업 세로축사업 : 도시전체의문화적환경과인프라를조성하기위한매크로 (macro) 들 성남시민창작활동진흥사업 사랑방문화클럽네트워크구축사업문화통화시스템기반조성사업 우리동네문화공동체만들기사업 가로축사업 : 문화공간에서일어나는시민들의문화활동을구체적으로조직하는마이크로들 (macro) [ 그림 Ⅳ-7] 성남문화재단문화예술창조도시계획 (2006~2020 년 ) - 우리동네공동체만들기사업은사랑방문화클럽달성을위한하나의사업으로 15년간 3단계로나누어 3년, 5년, 7년씩진행. 2006~2008 년까지는 1단계로성남의 45개동을골목길, 아파트, 공단, 시장, 상가로나누어 5가지유형별시범사업진행 - 상대원시장사업은우리동네공동체만들기사업내에서상가형사업과공동으로 2008 년에신규추진되는사업임 상대원시장선정이유 - 모란시장, 중앙시장, 성호시장등성남시의대형규모시장은이미리모델링을추진하여현대화된전통시장으로변모 ( 성남시, 2007) - 상대원시장은점포 80개정도의소규모시장으로, 성남사람들의추억과애환이깃들어있다는점에착안하여상대원시장을중심으로한문화공동체의가능성시도 88 주력산업지원정책분석연구

상대원시장은 1974 년도에생겼습니다. 성남시가태동 (1974.7.1) 하며생긴시장입니다. 그당시성남에서는공단이굉장히중요한집결지였으며, 전국에서많은사람들이들어오기시작했습니다. 특히, 공단인근상대원동판잣집에서근로자들이살며저녁이되면상대원시장으로몰려나와서굉장히번화하게되었습니다. 성남사람들대부분은상대원시장을거쳐갔으며, 공단을다닌사람은특히그곳에대한애환이있었습니다. 그러다시장은죽어가기시작했고, 5년전쯤상대원프라자라는상가가들어오게되었습니다. 그래도다행히지금다시살아나고있으며따라서희망이있다고생각했습니다. 이것을주민들의문화공동체와상인공동체와함께풀어가려고합니다. 이로써, 상대원동의역사성을살려내면서동네속의전통시장으로서시장과상가가통합된지속가능한발전가능성을찾아보자는컨셉을만들게된것입니다. 이것이 2006 년부터이어져온맥락입니다. (2008 년 7월성남문화재단인터뷰내용중 ) 상대원시장프로젝트의주요내용 - 공공미술을중심으로한하드웨어조성과커뮤니티조성문화예술프로그램을중심으로한소프트웨어, 그리고인터넷라디오커뮤니티의세가지로구성됨 - 연간사업예산은 1억 5천만원내외로, 하드웨어와소프트웨어부분은전체예산중최대 80% 투입가능하고, 인터넷라디오커뮤니티기획부분에사업비의 20% 정도를투입하여실행 1 하드웨어 ( 공공미술 ) - 시행주체 : 도시와빛과색과성남문화재단 - 전략 : 각각의상점특화, 상점의이야기만들기전략, 아케이드차원을넘은하드웨어접근 - 주요내용 :1 점포상징용조명갓제작 : 떡볶이집은꼬치모양, 건어물은물고기모양등점포의상징성을발굴하여재미있게제작, 2 사인설치 : 잠시자리비움등상가에서주로알리고싶어하는것설치, 3 골목길이벤트 : 포터를상주시켜서이벤트 ( 시장주변주거지역고려다양한활동전개 ), 4 차양막교 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 89

체, 5 상징조형물설치, 6 메인도로도색을통한분위기전환 2 소프트웨어 - 커뮤니티조성문화예술프로그램 - 어린이벼룩시장과주부프로그램 3 인터넷라디오커뮤니티 - 시행주체 : 바셀린프로젝트 - 그사람을만나다 퀴즈 홈쇼핑 등의프로그램 - 오랫동안상대원시장에서살았던할머니등을초대 - 주민들이상대원의역사에대해재미있게알수있도록함 - 상가들의특징을공유하는상대원드라마제작다. 교육연계형사업 1) 광주말바우시장 Ⅰ. 광주말바우시장 ( 광주북구문화의집 ) - 지역문화기반시설과연계한시장활성화 - 말바우시장선정이유 - 도시와농촌의관문으로서입지성 - 말바우시장이갖는지역역사와의연계성 - 타시장과의차별성 :2,4,7,9 일장이서는구조, 노점상과일반상가사이의마찰이없음, 기존의시장으로부터자리를차지하지못한사람들에의해장이형성됨, 브랜드상품이없이있을것이다있고없을것은없는특성 ( 남광주시장의생선, 양동시장의홍어, 가구, 닭등과같은브랜드상품 ), 인근에학교위치 90 주력산업지원정책분석연구

1 차프로그램 : 도심속의시골장터전 개요 - 회화, 설치, 영상, 퍼포먼스작가 10여명이 2006 년 4월 14일부터한달동안말바우시장의국밥집 10여곳을대상화하여공간과주인, 손님등을포착하고각국밥집이갖는특성을작품화한전시 - 부제를 국밥속에담긴그림 이라칭하고초기말바우시장이갖는의미와역사를공유하고접근하였으며, 주요참여작가는이미담양읍내의시장을배경으로하여전시회를가진경험이있음 참여작가 회화및설치 : 박문종, 윤남웅, 고재근, 문학열, 박수만, 권승찬 사진 : 신현진, 정회상, 주경미 영상 : 고광연 퍼포먼스 : 김광철, 초이 결과 - 시장이캔버스에옮겨져전시장으로간경우는많았으나, 시장자체의국밥집이전시장이되는경우는광주내에서유일한경험이었음 - 국밥집이라는장소공간이갖는매력을충분히활용하였기때문에장소와작품간의간극이없어낙서와훼손이발생하는경우까지있었지만긍정적인호응을얻었음 - 국밥집의손님들의경우작품을발견하게되었을때대부분우호적인반응을보여주었으며, 작품에대한평론이나첨부할작품까지주문해주는경우도있었음 - 10여개의국밥집이운집한곳이기때문에작품이전시된공간은한정될수밖에없었고이로인해전시되지않은곳에서는 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 91

불만요인이발생하기도하였음 - 전시와관련하여시장번영회와사전대화및협조요청이부족하여한계가있었음 - 시장활성화라는측면에서접근해볼때시장이가진천연적인소재들이작품화되고전시되면서언론과관객들의주목을받으며새로운방문동기를제공하였음 - 이는기존의시장유통에대한전통적기능에문화예술적동기를접목한부분으로당시시장활성화에긍정적으로기여함 2차프로그램 : 말바우시장아케이드 개요 - 말바우시장과인접한우산초등학교학생이 2005 년 9월부터 12 월까지문화예술교육의일환으로시장의씨줄과날줄을조사하고이를홈페이지, 소개책자, 지도, 신문등으로표현한체험프로그램 - 지역의공간이담는역사적의의와상징성을파악하며공동체적가치를인식하고확장해보는체험학습의기회제공 참여자 우산초등학교 5학년 1반 32명의학생과담임선생님 북구문화의집임선이, 강사및어드바이저 : 김미향외 3명 결과 - 총 15회교육과정으로, 말바우시장과인근학교의관계를밀접하게하는효과가있었음 - 학생들에게는지역내시장이갖는공동체적의미와낱개의상점이나노점이갖는상징성및시장을구성하는요소들이내포하는다양한의미망을포착하는학습의공간이자경제적공간으로시장을읽을수있는기회제공 92 주력산업지원정책분석연구

- 교육목표는학습자시각에서의시장활성화라는목표였고그결과가시장에대한정보제공이라는측면에서책자, 신문, 홈페이지를통해구현됨 - 또한, 지도제작팀은시장활성화를위해공간의리모델링을제안하고지도안에시장내주차장을설치하는방향으로제시함 - 대부분의학생들이각상점이갖는특징을찾아내어브랜드화, 캐릭터화함 : 예컨대말바우의내력을훤히뚫고있는터주대감할머니, 다양한옷을통해변신을도모하는마법사할머니, 절뚝거리며신발을사러오신할아버지와의만남을얘기하며눈물을그렁이는맘씨좋은쎄일신발백화점, 고추장만 30년을넘게담근고추장집할머니, 노래하는굴비아주머니, 길거리의카페아주머니, 술취한아저씨등시장을구성하는아이콘을발품을통해찾아내고또다른상징으로이를표현하여지도안에담아내는결과를도출함 3차프로그램 : 미세스말바우티쳐전 개요 - 말바우시장을대상으로하여프로그램을진행한결과, 이를토대로하여친밀감있고활용도있는게임을만들어보자는의도로시장내의다양한요소들을캐릭터화하여보드게임처럼아이콘을배치하고이를주사위를돌려찾아보는프로그램을개발하고전시함 - 2007 년 11월부터 2008 년 1월까지수행 참여 북구문화의집문화예술교육팀 만화가 : 강용등 결과 - 말바우를학습의대상으로서그기간안에만주목하는것이아 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 93

닌시장놀이를통해일상에서도기억하게할수있도록만들어본게임 - 이를북구향토음식문화관에전시하여다양한사람들이게임을체험해보며시장에대한관심을환기하는계기마련 - 각가게와공간이갖는특징을캐릭터화하고이에대한주석을붙여줌으로서공간의의미를쉽게기억하고친밀도를높이는효과를부여함 - 지역사회의한모습을타자화된일방적시선이아니라그안에내딛어보면서깊게체감하고호흡을함께하는것이얼마나소중한것인지를실제적으로적용해본사례 2) 전주남부시장 Ⅱ. 전주남부시장 ( 공공작업소심심 ) - 미래로가는박물관으로서의문화적공간 - 남부시장의특성 - 남부시장은동문거리와함께도시의성장과경제발전의과정에서쇠락하고소외되어가는전주구도심의대표적인공간 남부시장의가치 - 시장은과거의방식이고, 경제활동의장소이지만현대도시화된사회안에서그곳은삶의일상이살아있는구체적장소이자역사적공간이며시대를이어오는박물관으로서의문화적공간 - 우리삶의일상들이살아있고베어나는구체적이고생생한공간으로체험가능 남부시장의활용 - 박물관프로젝트 : 시장의살아있는역사와문화성인식및체험 94 주력산업지원정책분석연구

- 하늘정원만들기 : 지역청소년을중심으로시장옥상공간을문화적공간으로리모델링 - 남부시장이야기지도 : 시장홍보및마케팅운영계획차원에서접근 - 문화의거리와남부시장 : 공공미술을통한문화의거리공간조성을남부시장으로연계 교육프로그램 지역네트워크 프로그램개발및연구사업 전일제수업체험교실여름캠프겨울캠프교육연수워크숍남부시장연구보고서컨텐츠솔루선 남부시장박물관프로젝트전주한옥생활체험관남부시장하늘정원만들기남부시장꾸미기예술제공간아카데미남부시장문화예술교육공간 / 역사 / 시대상황 / 인문조사이야기지도 / 웹매거진 [ 그림 Ⅳ-8] 남부시장교육프로그램 5. 시사점 : 성과와한계 가. 문화적접근의방법 시장에대한문화적접근의주요양상들 - 지역활성화에중점을두고그것에따른기대효과로서관광의목적설정 - 상인들을위한시장활성화차원을넘어, 상인에게는새로운삶의터전으로서, 주민에게도매력적인환경요소로서시장의가능성모색 - 일회성행사를지양하고, 지역에서살아숨쉬는커뮤니티공간으로서의시장을만들기위해노력 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 95

문화적접근의유형 - 대부분의사례에서시장에대한문화적접근은유사한양상을보임. 공공미술등을통한하드웨어개선, 상인과주민프로그램등의소프트웨어, 그리고함께참여하는미디어를통한커뮤니티프로그램등의유형을보이고있음나. 문화적접근의성과 1) 전통적가치마케팅의가능성 지역전통을구경하고먹고즐길수있는종합엔터테인먼트장으로의탈바꿈 - 정기시장과전문시장을중심으로특화된고유가치발굴을통한마케팅 - 의정부제일시장 : 사통팔달문화공간의고품격전통쇼핑공간, 마스코트개발, B-Boy 공연등이벤트개최로 4회연속우수시범시장선정 - 5일장 : 도심에서만나는구수한옛모습 ( 광주송정5일장 ), 진짜시골5일장을찾아간다 ( 충북영동임산5일장 ) 한국을대표하는문화아이콘창출의가능성과그것을통한관광상품화및해외관광객유치가능성 2) 문화적공간화를위한시도 전통시장에문화적요소가투입됨으로써시장이활력을되찾고, 지역주민으로서의예술가가공간에개입함으로써삶의공간이자문화적공간으로서의전통시장의가능성확인 전통시장에대한공공예술적접근은정부의지원이전에, 예술의사회적기능에대해깊이고민하던작가들에의해주도된차원이라는점에서의의가있음 96 주력산업지원정책분석연구

다. 문화적접근의한계 시장의활성화보다는시장의문화적인활성화에기여 - 시장의문화활성화에는기여하였으나, 시장활성화에는미흡 - 문화를통한전통시장활성화에는일정정도기여하였으나, 전통시장의문화활성화에는크게기여하지못했는데, 시장활성화를위한수단으로서문화를활용하였으나시장과의적극적소통이부재한경우가대부분이었음 - 결과적으로, 시장자체의활성화보다는시장을대상으로하는문화활성화에그치게되었음 상인과주민이라는양극단의정책대상포섭미흡 - 전통시장에대한지원은직접적으로상인을지원하기위한목적을지니는것으로, 주민은간접적인정책대상에불과 - 그러나, 주민이결합되지못한시장활성화는기대할수없다는점에서지역주민과의결합을모색하고있으나양자모두를시장활성화의핵심대상으로포함하기에는사업추진주체의역량의준비되지않은상황임 - 상인들에게는필연적삶의터전이지만, 주민에게는특별한것이되어버린전통시장에대한접근의초기단계에서는 상인 과 주민 을별도의대상으로놓고접근하는전략이필요할것으로보임 관광자원으로서의시장에대한접근의한계 - 시장을통한지역활성화및관광객유인효과미흡 - 지역활성화가기본적으로시장살리기혹은서민생활안정을목적으로하는것임에반해, 관광형시장의목적은관광을통한외화획득, 서비스수지개선의목적을갖는데, 이두가지목적을달성하기위한정책대상자층이매우상이하게다르므로, 정책방향을하나로모으는전략필요 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 97

전통장터에대한문화관광적접근의한계 - 전통자원의현대적재해석미흡 : 시장의특수한성격과전통적가치를재발견하는과정이삶과의연계성으로자연스럽게이어지지못함 - 과거의전통시장에대한지원정책은장터나시장을하나의상거래시설이나낙후된지역공간, 즉그자체의공간적조건만을대상으로하였기때문에, 그공간을둘러싼문제상황과지역의여건을종합적으로고려하지못함 - 즉, 지역안에공간이존재하는것으로인지하지못했고, 공간에거주하는사람들의삶에대한인식이부족 - 결과적으로, 공간자체의자생적활력이생성되지못하는한계에부딪힘 - 또한, 대부분단발성사업으로끝나거나인프라조성의경우시간과재정의효율성에있어각개별이익집단간의갈등이야기되는등의한계를보임 - 대부분향토의식에의존하여상품권을발매하거나주차장건설이나시설개보수에그침으로써, 장터나전통시장을할인마트와동일한모습으로바뀌게되었을뿐, 그시장을특화시키거나지역의조건에맞게변화시키고자하는노력이미흡 - 상시적서비스보다는임시방편적이고단발적인향유서비스의형태로만이루어져옴으로서, 지속성이나연계성없이치러지는이벤트성행사에그치는한계 - 프로그램기획의주체가시장이나지역의외부자였기때문에각지역과시장의특수성을반영하는데한계를보임 - 원래있는장터나전통시장을활용하는방안외에새로운문화관광단지를조성하거나시장을옮겨새로운지역문화예술의터전을조성하려는경우도있는데, 이러한경우실질적인장터나전통시장의모습은사라지고박제된공간의모습으로설정 98 주력산업지원정책분석연구

되는경우도있었음 전통시장에대한공공예술접근의한계 - 대체로시장이라는 공간적 맥락을활용하는데많은관심을기울임 - 지역과의연계와소통을획득하는노력이부족 - 시장속으로파고드는방식에대한전략미성숙 - 시장과삶자체로들어가삶과예술을분리하지않고시장문화의촉매역할을하는적극적노력부족 - 결과적으로, 시장과예술의만남이라는사회적가치를확보하고, 예술적접근에대한공공성을획득하는것에미흡라. 문화적접근의발전방안 시장의개념과기능의변화에주목 - 문화는유통과지역의소통광장의역할을모두가능하게하는시장활성화의동력으로작용할수있는가능성이높음 시장의조건에따른문화적대응차별화전략 - 복잡한요구들로얽혀있는시장의현상을파악하고적절한문화적대응전략투입필요 - 시장특성화와지역자원의결합이중요 시장중심지역공동체 - 시장의활성화는시장과시장이존재하는지역, 그리고시장을이용하는사람들이함께만들어나가는산물이라는점에서, 시장활성화의주체는상인과주민, 즉시장중심지역공동체가되어야하고, 시장이존재하는지역의공간성을염두에두어야함 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 99

제3절해외사례분석및시사점 1. 해외사례개요 가. 해외사례의범위 1) 동양권시장 사례분석대상시장 : 일본동경, 규슈, 대만, 싱가폴 2) 서양권시장 사례분석대상시장 : 미국뉴욕, 영국런던, 버밍엄, 스페인바르셀로나, 프랑스프로방스 사례분석대상조직 : 런던의코인스트리트커뮤니티빌더 (Coin Street Community Builders) 와뉴욕시에위치한공공장소를위한프로젝트 (Project for Public Spaces) 동양 서양 < 표 Ⅳ-9> 해외사례분석대상전통시장 지역특징사례 일본 대만 스페인 전통과현대의조화 시장의역사보존및기능개선 지역특색을살린관광화전략 공공시설, 공원, 학교등과의연계 실버마케팅과청년마케팅 대만야시장관광화전략 시장의공간환경보존과조화 미야노가와상점가오사카코하마상점키타큐슈탄가 ( 旦過 ) 시장스가모지조토오리상점가동경하라주쿠고야마쇼핑몰 대만중산시장 문화강좌및행사개최 지역축제와연계한시장축제보케리아시장 스토리텔링을통한온라인마케팅 미국 관광형복합시장첼시마켓 영국 디자인컨설팅을통한현대화 사회적기업조직 셀프리지상점가코인스트리트 100 주력산업지원정책분석연구

나. 해외사례의주요논의점 1) 논의의방식 한국전통시장의형태, 기능, 역할과유사한동양권시장에대한분석과한국전통시장과형태및성격이다른서구권국가의시장을구분하여논의 서구권국가의시장은한국전통시장의성격을갖는실내시장과현대화된시장을지역커뮤니티공간의관점에서문화공간과참여전략, 관리방안중점분석 2) 주요내용분석단위 문화, 예술, 공공장소를시장활성화의요소로간주하고, 전통문화및상업문화로서의시장문화의범위에서시장의특성과유형분석 시장활성화에기여하는시장의공간과프로그램요인분석 성공적인시장의조건들에대한분석을통한시장활성화성공요인추출 2. 동양권시장사례가. 일본사례 : 전통과현대의조화 1) 전통시장육성정책의기조와방향 일본의전통시장육성정책기조 - 우리나라와비슷한전통시장역사를가지고있으며, 근대화과정에서소매업의상권변화및새로운형태의유통구조변화로전통시장의기능저하현상이발생 - 일본의시장재개발은철거및재개발형식보다는, 시장의역사적측면을보존하고기능을개선하는데주안점을둠 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 101

- 입지여건이비교적좋은가로변상점가와역전인근에는오랜역사와전통, 유리한입지여건등을소매시장활성화의기회요인으로활용하고, 신 증축설계시에도역사와전통을반영하도록유도하였음 전통시장육성을위한세가지고려사항 - 접근성및교튱편연계체계 : 버스, 택시승차장과의연계고려, 보행로연속성고려, 상품진열의통행장애여부고려 - 공공시설, 공원등과의연계성여부검토 : 시청, 시민회관, 문화시설등과연계성고려, 연결구간에대한소도로정비, 공원에젊은층유동인구가밀집한다는점에착안하여, 젊은이들의시장유도를위해공원을상품집배장으로활용가능한지에대한여부검토 2) 키타큐슈탄가 ( 旦過 ) 시장 대학생힘으로전통시장이용활성화추진 9) - 키타큐슈탄가 ( 旦過 ) 시장에빈점포활용, 다목적공간 < 대학당 > 설치 - 시장운영위원회와키타큐슈대학생이공동으로 3개월걸쳐준비 - 연극, 공개강좌, 라이브등의다목적공간, 학생들의시장조사및연구거점으로활용 - 시장이용객의휴식공간및시장정보안내, 문화발신지로도활용 - 시장분위기훼손않도록, 옛분위기그대로살려인테리어 - 오픈기념식에친돈야연극과샤미센콘서트개최 9) 일본키타큐슈탄가시장사례 ( 오사카문화원조사 ), 오사카문화원주간보고 (7.7~7.13) 내용중일부발췌 102 주력산업지원정책분석연구

3) 스가모지조토오리상점가 특징 - 일본도쿄의도시마구에위치한시장으로 30년전의모습을그대로간직함 - 노인들의하라주쿠 ( 일본의번화가 ) 라는별칭 역사문화마케팅 - 지역의역사와문화를느낄수있는상점가 로명성 - 전통사찰과연계한이벤트및상점가내부의홍등설치로집객력증대 - 쇼핑과함께역사가있는스가모를온몸으로체험하는 슬로쇼핑 추구 노인공략마케팅 ( 실버마케팅 ) - 인근지하철역의에스컬레이터속도를느리게하고노선안내도와지도를확대하고식당메뉴도큰글씨로표기함 - 골동품, 노인용액세서리, 요통 견통약및건강상품등노인특화상품을판매하며직원도중장년층으로채용함 [ 그림 Ⅳ-9] 스가모지조토오리시장안내판 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 103

4) 미야노가와상점가 매월셋째주토요일에야시장개최 - 소비자의생활패턴이야간화되는것에착안하여지역축제형야시장개최 - 200 회넘는야시장을개최하여매번약 3만여명의인파참석 동전상품권발행 - 옛동전을본떠소장가치를높이는방식으로상품권회수율이낮춘결과상인회의수익에도움 (1년에약 2억7000 만엔어치발행 ) 5) 오사카코하마상점 지역특색을살린관광화전략 - 전통신사중심으로형성된근린형상점가로고급화 관광화전략구사 - 지역특색을살린마케팅실시 - 이색체험관광코스개발 - 다양한디자인으로볼거리제공 6) 일본동경의하라주쿠고야마쇼핑몰 관광기능확대를통한전통시장활성화 - 젊은이들을위해문화공연활동을활발히개최함으로써시장활성화시키고, 전통시장본연의인간적만남과흥정등의제도를부활하는등관광기능의확대를통한시장활성화 ( 유성구청, 1997; 지진호, 임화순, 2001, p.20) 나. 대만사례 : 야시장을중심으로한관광화전략 1) 시장활성화배경 침체된전통시장에대한정부부처중심의활성화노력 - 대만의수도타이페이도다른나라와마찬가지로, 대형유통업 104 주력산업지원정책분석연구

체의진출로인해전통시장의위축이심화되어감 - 전통시장의살아남기위한노력이정부부처를중심으로진행되었는데, 경제국뿐만아니라관광국이큰역할을수행함 2) 대만야시장관광화전략 관광국 을중심으로한전통야시장지원및관리 - 대만의가장큰볼거리로꼽는야시장을통해전통시장의진화해법을찾기시작 - 야시장의관광화를위해, 경제국이아닌, 관광국 에서직접전통야시장에대한관리시작 - 조금이라도특화된거의모든야시장은관광국관리대상으로서, 관광국은야시장의활성화를위한시설예산지원뿐만아니라, 인력, 마케팅, 축제등의모든분야에대한통합적지원및관리를수행하고있음 - 관광국의지원하에, 대만 100 년전통야시장은대만의가장큰볼거리로자리잡게됨 야시장의관광화전략 1 볼거리, 놀거리컨텐츠 - 관광국의지원에의한볼거리, 놀거리제공 2 공간정비 - 오랜역사에도불구하고, 공간정비를통해쾌적한환경유지 3 상인자치위원회의자체노력 - 상인주도자치위원회구성을통한규범 - 소비자통행권확보등의자체관리시스템도입을통한고객만족도제고 4 대만시정부의시장건물에대한체계적관리 운영시스템 - 고온의기후특성상건물입주상인이대다수로, 건물을대만시정부가운영하는데, 상인들은 3년에 1번씩시정부와계약을맺고, 계약조건으로시장을특성화시켜품목별로철저하게분 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 105

리운영하도록함 5 상품경쟁력확보 - 다양한아이템과극도로저렴한가격, 신선상품의질에대한홍보등으로상품경쟁력확보 6 중점대상을고려한마케팅과홍보전략 - 퇴근시간직장여성들이저렴한반찬과식재료등을편리하게구매할수있도록하는마케팅과홍보강화 3) 대만중산시장 : 시장의공간환경보존과조화를통한관광화전략 공간환경개선전략 : 전통과현대의조화 - 현대적건물과전통식건물의조화를도모함으로써관광객들의집객력을높이고있음 ( 유성구청, 1997; 지진호, 임화순, 2001, p.20) 전통문화보존을통한시장관광활성화유사사례 : 싱가폴카탕가바우전통시장 - 시장활성화전략 : 전통의보존 - 서민위주의전통시장모습을그대로보존시킴으로써외국관광객들뿐만아니라, 자국의일반시민들이즐겨찾는전통시장으로개발함 ( 유성구청, 1997; 지진호, 임화순, 2001, p.20) 3. 서구권시장사례 가. 스페인보케리아시장 (Mercat de la Boqueria) 특징 - 문헌상 1217 년까지거슬러올라가는오랜역사를자랑함 - 바르셀로나람블라스거리중심부에위치한농 수 축산물시장 문화강좌및행사개최 - 어린이요리교실 ( 매주목요일 6시간강습 / 20유로 ) 106 주력산업지원정책분석연구

웰빙형식사습관을배우는동시에, 요리강사와함께장을보며경제관념을학습하는과정으로큰인기를얻음 - 시장내콘달극장에서유명배우의코미디공연등을개최함 지역축제와연계한시장축제 - 바르셀로나의카니발축제와연계 일요일오전보케리아시장을출발점으로축제가시작함 상인들도카니발의상을입고전통음식으로아침식사를대접하는행사를펼침 - 6월 21일음악제 (Fête de la Musique) 에참여 매년파리등세계각지에동시다발적으로펼쳐지는음악제에참여 ( 거리, 광장등공공장소에서어린이들과같은아마추어음악인의연주행사를개최 ) 스토리텔링을통한온라인마케팅전개 - 시장의홈페이지는외국인관광객을타겟으로 5개국어 ( 스페인어, 카탈루냐어, 영어, 프랑스어, 일본어 ) 로서비스됨 - 홈페이지에상인의개인사를소개하는스토리텔링마케팅전개 어린이요리교실 시장에서의카니발 포스터보케리아시장입구카니발행사의모습 [ 그림 Ⅳ-10] 보케리아시장의문화프로그램 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 107

나. 미국첼시마켓 (Chelsea Market): 관광형복합시장 입지조건 - 첼시복합시장은 1996년뉴욕시의 5천6 백평의건평에자리잡음 - 오레오비스킷 (Oreo Sandwich) 로유명했던나비스코과자공장 ( Nabisco) 가있던자리에방치된건물을리노베이션하여시장테마파크로거듭남 - 6천명의일꾼을포함하여하루만5천여명의유동인구기록 - 1층에는꽃, 부엌용품, 인테리어소품상점과레스토랑, 2층은음식채널방송국과사진스튜디오등사무공간입점 - 주변에는창고를리모델링한브랜드숍, 도시를가로지르는폐선고가공원화작업추진 후기산업시대의놀이공원 ( 뉴욕타임즈, 1996) 전략 1 볼거리 - 과자공장의기계시설과건물재료를디자이너와건축가가재생하여다양한재질과요소들을겸비하여볼거리제공 - 공간명소 : 곳곳에앉아쉴수있는장소배치. 송수관을살린폭포, 클럽같은엘리베이터디자인 2 먹거리 - 유기농과뛰어난품질의해산물공급 - 직접재료선택후요리해주는서비스제공 3 프로그램 - 독서, 댄스, 영화, 음악, 전시가요일별로대상층을달리하며다채로운활력을줌 - 전시공간을통한프로그램 : 넓은통로의벽면과기둥에역사적사진이나작가의작품, 어린이그림전시 - 축제공간을통한프로그램 : 빈창고공간에매주한번씩진행되는살사 / 탱고파티와자연스런춤교육 108 주력산업지원정책분석연구

5 점포관리 - 입점을기다리는빈점포도있지만까다로운선별과정을거쳐야입점가능 6 점포별브랜딩 - 점포마다역사적이야기와로고, 관련상품을만들어인테리어디자인과결합시킴 7 디자인 - 건물외관의정체성을살린디자인, 후면의시장간판디자인, 옛과자공장의역사를고스란히살린전면과후면의입출구디자인, 기존의공장통로를최대한살린조명시설, 테이블, 아케이드시계디자인다. 프랑스프로방스라벤더시장 : 관광자원으로승화된전통시장 시장개요 - 프로방스의전통시장은세계여러나라의전통시장과같이서민적인분위기가물씬풍기면서이지역특유의빛깔과정취를가지고있음 시장특성 - 시장유형별형태 : 라벤더를여러종류의제품으로만들어파는프로방스의전통시장은상설시장이있는가하면매주요일을정해서여는정기시장도있음 - 시장규모별형태 : 규모에따라대로변이나좁은길주변에있는것, 큰광장에있는것등의다양한형태 - 시장종류 : 일반적인물품을파는시장, 전문적인기술을가진장인들이그들의물건을파는시장, 고가구나오래된물건을파는시장등으로다양함 성공요인 1 다양한상품개발 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 109

- 라벤더뿐아니라각종꽃에서추출한오일을비롯하여비누, 꽃에서채취한각종꿀, 잼들을통해미각을포함한오감자극 2 누구나함께즐기는축제로사람모으기 - 많은볼거리와즐거움제공 - 다양한방식의축제기획 - 시장이열려있을때는대부분소규모행사진행, 길거리예술가들이음악, 인형, 댄스공연을시기에관계없이수시로하고, 작은음식축제도자주열림 - 계절이바뀌는시기나축제가열리는때는시장이문을닫고그곳에서대규모행사개최 3 지역특산품에서세계적관광상품으로발돋움노력 - 라벤더하나가한지역의이미지가되고훌륭한관광상품이되었으며, 한지역의특산품에서전세계적인상품이됨라. 영국셀프리지상점가 (Selfridge Store): 디자인컨설팅을통한전통시장의현대화 사례개요 - 영국버밍엄의시내중심지에 100 년이상의역사를가진벌링시장 (Bullring Market) 을 2002 년에현대화하는과정에서시의계획을반대하고나선상인들과대학의대안적계획이현실화된사례 - 여기에런던의셀프리지백화점 (Selfridge Department Store) 이개발투자회사로선정되면서예술적인익스테리어와실내구조가디자인됨 성과 - 컨설팅 을통한시장상인들의인식전환 :6개월간의경영컨설팅과인테리어컨설팅으로기존의상인들이상업적성격을 110 주력산업지원정책분석연구

바꾸고디자인을결정하여입점하는쾌거를이룸 - 현대적인백화점으로개발하는과정에서뛰어난디자인설계 - 디자인설계가경영전략과동시에모색될때프로젝트의시너지효과생성마. 영국코인스트리트 (Coin Street): 사회적기업조직 코인스트리트커뮤니티 (CSCB, Coin Street Community Builders) 조직개요 - 영국의런던템즈강변의사우스뱅크 (South Bank) 에위치 - 1970 년대비즈니스중심지역으로개발되는것을주민들이막아내기위해조직 - 7년간의투쟁을계속하면서커뮤니티운동조직 (CSAGCoin Street Action Group) 을사회적기업으로만듦으로써결정적계기마련 - 경제적기반이었던커뮤니티의공방을디자인숍으로바꾸며 1980 년대중반성장 운영전략 - 주거시설, 사무시설, 커뮤니티시설등공간에대한관리 운영 - 공공성을표방하면서개발이윤을커뮤니티에재투자 - 템즈강변에면한부지를런던시민들을위한산책길로조성하여개방하였고공원 (Bernie Spain) 과시장 (Gabriel's Wharf) 을만들어시민들에게제공 - 양조장 (OXO Tower) 을복합건물로리모델링하여디자인숍과레지던시프로그램을운영하면서축제와디자인프로젝트수행 - 사우스뱅크주변의거리가구와조명, 도시경관을크게향상시킴으로써커뮤니티의자율적인운영능력을인정받게됨 성공요인 - 공동체의경제적기반 ( 공방 ) 과공간을지키려는결의와단합 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 111

- 주민의의지와사회적기업조직이결정적성공요인 - 대외적으로런던시와투자자들을설득할수있었던요인은개방공간의조성과문화프로그램의제공 - 이로써, 런던시가주민들의요구에응하게되었고, 은행대출도가능해짐 4. 시사점가. 동양권과서양권시장의활성화전략비교 1) 차이점 - 동양권에서는시장을전통문화의관점으로접근하고, 서구권의경우에는시장문화를상업문화의관점에서접근하면서디자인과경영의전략에대한기획을중시하는경향이많음 - 대다수의동양권시장과유럽의지역시장 ( 주로야시장이나벼룩시장등정기시장 ) 과같이시장생성역사가오래될수록시장과지역의전통을관광자원으로승화시키려는노력이많으며, 미국이나유럽대도시권시장 ( 주로상설시장 ) 과같이시장생성역사가짧은지역의시장은공공장소의차원으로광범위하게접근하는경향이있음 2) 공통점 - 동양권의시장이든서구권시장이든, 시장의재구성을통한커뮤니티활성화와원도심활성화가맥을같이하며, 시장의형태와유형에따라다른접근과전략시도는공통점나. 시장성공요인 1) 이미지전략 전통의보존과현대적재해석을통한특성화지향 ( 일본, 영국 ) 112 주력산업지원정책분석연구

- 장소의역사성을공간적으로부각 - 시장의장소성획득 : 커뮤니티참여조사와장소만들기전략을통해시장의장소성을확고하게설정 스토리텔링마케팅 ( 스페인보케리아, 영국첼시 ) - 점포별스토리텔링을통한브랜딩과디자인 2) 지속가능한시장운영관리조직을통한경영혁신 디자인과경영컨설팅을통한전통시장의현대화 ( 영국셀프리지 ) 사회적기업조직을통한공동체의경제적기반조성 ( 영국코인스트리트 ) 3) 지속적프로그램 지속적인교육프로그램 ( 스페인보케리아 ) 개방공간의조성과문화프로그램제공 ( 영국코인스트리트 ) 누구나함께즐기는축제 ( 프라방스라벤더 ) 4) 상품관리 지역특산품을세계적관광상품개발 구매심리및동선을고려한적절한상품배치 5) 시장커뮤니티의지역결속력 시장을둘러싼주체들의의지와파트너쉽 지역주민과상인, 그리고투자자들의시장커뮤니티에대한헌신성 시장계획및운영과정에서의지역주민참여도 ( 공간을지키려는주민의결의와단합 ) 5) 정책적지원 관광시장활성화를위한정책적지원강화 ( 대만의야시장의관광화를위한관광국의역할 ) 제 4 장전통시장활성화정책사례분석 113

제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 Korea Culture & Tourism Institute

제1절문화를통한전통시장활성화정책의방향 1. 정책의목표 문화를통한전통시장활성화정책의목표 - 문화마케팅강화를통한전통시장활성화와서민생활안정 - 지역문화공간으로서의전통시장육성을통한주민의문화향수증진 - 전통시장의역사성과특수성을기반으로한관광적활용가치증대 문화를통한전통시장활성화 문화마케팅강화를통한전통시장활성화와 서민생활안정화 지역문화공간으로서의전통시장육성을통한 주민의문화향수증진 전통시장의역사성과특수성을기반으로한 관광적활용가치증대 [ 그림 Ⅴ-1] 문화를통한전통시장활성화사업의목표 2. 정책의방향가. 전통시장의모델화와명소화 전통시장모델화 - 문화를통한전통시장활성화사업을통해서새로운전통시장의모델을만들고, 그것의파급효과를기대 전통시장명소화 - 전통시장본연의정취를살리고문화적매력을가미하여지역명소로활성화될수있도록컨설팅및프로그램개발 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 117

[ 그림 Ⅴ-2] 문화를통한전통시장활성화 나. 전통시장의문화적가치발굴및확산 공공문화적장소로서의가치 - 전통시장들의겉으로드러난소란스럽고다소너저분한모습속에숨어있는진정한가치, 즉사람들을끌어들이고사람들을재미있게하며사람들을좋아하게하는공공문화장소로서의진솔한가치획득 시장문화와지역문화의결합을통한사회적공공성획득 - 전통시장과지역사회를매개하는문화예술의역할모색 - 직접적교류와소통을통한시장문화와자발적참여및공동체적행위를통한지역문화의결합 [ 그림 Ⅴ-3] 전통시장활성화의전략적방향 118 주력산업지원정책분석연구

전통시장과지역사회공동체의결합 - 개인간신뢰를바탕으로한상호호혜적동반자관계형성 - 시장내소통채널을통한공동체의식생성, 주민간신뢰를바탕으로한공동체네트워크의결합을통해지역경제활성화및긍정적사회자본형성 - 매개프로그램예시 :1 공동택배서비스 : 시장과지역 ( 동네 ) 을매개하는네트워크로서공통택배서비스활용가능, 이때매개자는예술가나지역주민이될수있음 2 시장축제 : 시장과지역주민이만날수있는통로. 상징성이있어야성공가능. 주체는상인이되어야함. 시장의대표축제로자리매김할수있어야함. 축제컨텐츠는시장의물건과시장자체의분위기에맞아야함. 상시적프로그램과일시적프로그램으로운영하고정례화하는것이필요. 시장특성시장내소통채널공동체의식 지역특성주민간신뢰공동체네트워크 지역경제성장긍정적사회자본생성지속가능한사회발전 [ 그림 Ⅴ-4] 시장과지역사회공동체의결합을통한시너지효과 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 119

다. 시장의역학관계를고려한문화적접근 개별적차이를인정하는공존화모색 - 서로다른개별시장들과시장안의각각다른점포들이개별적차이를가지고공존할수있는방안을모색 - 파머스마켓 : 뉴욕주의농부들이직접나와물건을파는일종의전통식시장 사고싶은시장뿐만아니라팔고싶은시장만들기 - 시장활성화의핵심 : 시장사업은누구를위한사업이냐? 어떻게지속가능하게할것이냐? - 상인과건물주가모두만족할수있는정책필요 - 시장활성화와건물임대료의문제 : 입주자와건물주간대화와타협필요 (5년이후장기적가치공유필요, 같은생각으로모두가같이간다는합의필요 ) - 상인과고객 : 기분좋게사고팔기, 공동체구성원으로서의신뢰와소속감 제2절문화를통한전통시장활성화정책사업추진전략 1. 전통시장특성에따른대응전략 가. 시장형성의역사적맥락속에서활성화전략도출 전통시장의역사적맥락속에서활성화전략도출 120 주력산업지원정책분석연구

시장형성의역사 농경사회생산자 = 소비자경제 + 사회 + 문화적기능복합 산업사회생산자 소비자유통기반경제적기능중심 디지털문화시대생산자 = 소비자문화에기반한경제사회적접근 1 단계 ( 과거 ) 2 단계 ( 현재 ) 3 단계 ( 미래 ) 시설현대화 + 마케팅지원 ( 단기적축제, 이벤트, 교육 ) 시장공간의문화적리모델링 + 주민참여형시장 시장의문화공간화, 지역활성화, 관광상품화 시장자체환경개선 시장 + 문화 상인과주민삶의질향상 시장 + 문화 + 관광 지역활성화 [ 그림 Ⅴ-5] 시장형성의역사에따른활성화전략 나. 전통시장의특성에따른대응전략 전통시장의강점과약점에따른처방 - 시장의강점을강화하고약점을보완함으로써활성화전략수립 전통시장의유형별대응전략 - 종합시장과특화시장의특성에따른활성화전략도출 - 종합시장 : 시장의소프트파워를활용한지역주민참여활성화방안마련, 시장테마프로그램마련, 시장에대한부정적인식개선을위한교육프로그램개발 - 특화기장 : 고유한컨텐츠의차별적가치를홍보하고접근성을강화하여문화상품으로서의가치제고방안마련, 전국의특화된개별시장들과의결연을통한시너지창출, 대한민국대표시장관광프로젝트를통한한국형선진전통시장고유브랜드창출 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 121

전통시장의특성에따른활성화전략 강점강화 정서적친근감 주거지역인접성 ( 접근성 ) 가격저렴 생생한볼거리 인간적소통과교류의장으로활용 지역커뮤니티공간으로활용 가격경쟁력에대한홍보 상설프로그램을통한문화마케팅 쾌적성저하 ( 쓰레기투기, 불법주차 ) 공간 / 디스플레이디자인, 환경정비법적규제 약점보완 편리성낙후 ( 편의시설, 교통, 주차 ) 상품에대한신뢰성낮음 시설개선, 안내서비스, 무료셔틀버스운행 품질관리시스템 / 영세상인에대한관리 젊은세대에게매력도상실 재미요소를발굴하여컨텐츠화 [ 그림 Ⅴ-6] 전통시장의특성에따른활성화전략 시장의특성 활성화방안 종합시장특화시장 주로상설시장 특화상품이없어차별화어려움 낙후된시설로경쟁력저하 주로정기시장 특화된컨텐츠와희소성을가짐 관광상품으로서의상대적가치와매력도낮음 접근성과홍보미흡 [ 그림 Ⅴ-7] 시장특성별활성화전략 지역주민참여활성화방안마련 - 지역주민의관심과참여를이끄는문화엔터테인먼트마케팅 ( 문화프로그램 ) 시장특화전략마련 - 테마프로그램 : 덤주고인심주고 ( 매월마지막주토요일덤으로장보는날 ), 일요시장카페운영 시장에대한부정적인식개선 ( 교육프로그램 ) 고유한컨텐츠의차별적가치를홍보하고접근성을강화하여문화상품으로서의가치제고방안마련 전국의특화된개별시장들과의결연을통한시너지창출 대한민국대표시장관광프로젝트 122 주력산업지원정책분석연구

2. 전통시장의문화적대응전략가. 전통시장에대한관점의전환 1) 시장의문화화는활성화수단이아닌잠재력기반초석 전통시장활성화의주된수단으로시설현대화, 경영지원, 시장상인교육의시설과경영개선에주력하고, 활성화의보조적수단으로서공동서비스, 공연, 이벤트등을통한문화적접근시도 주민공동체문화활성화를통한시장잠재력기반마련의초석 - 문화를통한전통시장활성화 는보조적수단으로서의문화적활용을넘어, - 지역주민공동체와연관한문화공간, 생태공간, 문화예술프로그램, 예술장터, 벼룩시장등을통해주민공동체문화를활성화함으로써시장잠재력의기반을마련하는것을의미함 - 또한, 시장자체의운영원리와내용을문화화하는것을포함 전통시장의문화적속성 - 시간축 :( 과거 ) 전통문화 + ( 현재 ) 생활문화공존 - 공간축 : 주민생활권 + 상권공존 - 참여자 : 주민 + 상인공존 [ 그림 Ⅴ-8] 전통시장의문화적속성 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 123

- 시간축으로는과거전통문화와현재생활문화가공존하는시장, 공간축으로는주민생활권과상권이공존하는시장, 그리고주민이상인이함께하는시장 2) 전통시장의문화성에대한재발견은미래적가치 자연주의를선언하고문화적공간으로서발돋움하고있는대형마트의변화의속도를감안한다면, 전통시장의대형마트따라잡기전략은소모적경쟁으로끝날가능성이높음 5~10 년후의전통시장과대형마트를포함한유통구조, 그리고사람들의구매패턴에대한미래적전망이필요한시점으로, 오래된옛것에서새로운것을찾는다면그것은미래를예기하는문화적가치로부각될수있음 자전거시장 : 고유가시대의대안 걷기의이정표 : 자동차가아닌걸어서갈수있는시장 전통먹거리상품 : 전통적인자원과재료를중심으로한시장상품의구성 ( 로컬푸드 ) 3) 팔고사는행위를넘어동네사람들이모이는장소로서의시장 대형마트로넘겨준전통시장의기능을회복하는것은문화적공간창출로부터시작 전통시장인근의지역주민과커뮤니티에대해섬세하게접근하려면상인의의식변화와시장기능에대한인식전환이필요 전통시장은파는곳만이아닌즐기고, 놀고, 머무는곳으로인식될필요가있음 사람들이모이면서, 자연스레시장을들르게하는전략으로지역주민과연결될수있는사람, 프로그램, 공간의연결점구축필요 ( 문화조합 ) 124 주력산업지원정책분석연구

4) 공공적인서비스를제공하는주체로서의전통시장 미국의공공장소를위한프로젝트 (PPS, project for public space) 나이슬람의공동시장개념처럼시장이공공적인서비스를제공하는실질적인주체가되는방향설정가능 영국의코인스트리트와같은사회적기업화를통해, 이윤의일부를공공장소및프로그램개발에환원 - 새로운공공장소를만들기보다, 시장인근의노인병원이나어린이놀이터를포함한주변공간의자원을활용하여시장과연계한공공프로그램운영가능나. 전통시장활성화를위한문화전략 1) 시장활성화의키워드 주민과상인의생활문화적트랜드와결합도를강화하고 ( 삶과의통합성 ), 시장의내적조건들과외재적조건들과의연계성을강화하고, 시장의역사성과특수성을 -초코파이정 ( 情 ) 처럼- 매력적인프로그램으로덧입히고, 시장의조건과특수성에부합하는방식을찾아지속가능한형태로만들기 정체성 (identity) 시장의역사성과특수성 ( 시장자체의유무형가치와자원발굴 ) 연계성 (partnership) 시장의내적요인들과지역의외재적조건들과연계성강화 삶 (life) 과의통합성 지역주민의생활문화적트랜드와의결합도강화 창의성 (creativity) 시장의조건과특수성에부합하는매력적인프로그램적용 [ 그림 Ⅴ-9] 시장활성화의주요개념 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 125

2) 전통시장의문화적요소추출 시장의물성, 역사성, 삶과의연계성, 역동성요소를추출하여, 정체성과연계성, 주민삶과의결합도를강화한창의적전략으로대응 [ 그림 Ⅴ-10] 전통시장활성화를위한문화적요소추출 1 物 : 연계성 : 시장의장소적가치창출 시장의문화적가치를높이기위해서는장소성을극대화하는전략이중요 시장의장소적가치창출이란다양한프로그램을개발하여공간을활성화하고주변의다른공간들과연계한프로그램을개발하여시장공간의상호연계성을강화하고궁극적으로관광자원화되는것을의미 시장공간을일상문화체험의공간으로조성하고, 지역주민들과방문객들이문화적체험을할수있는지역문화거점역할을수행할수있음 지역중심형커뮤니티연계를통한시장활성화 126 주력산업지원정책분석연구

- 문화는지역형성의요인과구성인자에의해집단의묶음을만들어내는결속의속성을자생적으로가지고있음 - 지역의문화적요소는그곳의정서적뿌리인정체성과연관되어복합적인이미지창출 - 장소는일상적삶속에서의경험에의해구성되는의미의장으로, 개개인의일상적삶이역동적으로영위되는곳인동시에개개인들의역동적삶과상호작용하는구조를가짐 [ 그림 Ⅴ-11] 시장공간성의획득단계 2 史 : 정체성 : 무형적자원의발굴과브랜딩 무형적자원의발굴 기존의가시적인공간조성뿐만아니라무형적인문화적자원의발굴과결합을통한시너지효과증대 기존의시장활성화전략은대체로시장공간에대한가시적개발, 시설현대화사업에집중되는경향이많았음 기존에조성된공간에무형문화자원으로서의프로그램개발과운영방안에대한구체적계획이수반된다면, 시장공간이지역문화와연결되어시너지효과가창출될것임 시장의역사와현재의여건속에서문화와결합될수있는잠재적요소를발견하고확장함 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 127

시장의역사적요소발굴 - 대전중앙시장의파리의상실 (30 년역사 ) - 수원못골시장의생선가게 ( 상인의적극성 ) - 전주남부시장의순대집 ( 역사와맛 ) - 서울대림시장의중국음식점 ( 새로운맛, 다문화경험 ) 시장공간에서문화적요소와결합될수있는잠재적요소발굴 - 인천방산시장의공원 - 서울금천구현대시장의공원 - 시흥삼미시장의놀이터 시장브랜드개발 지역전체의이미지를효과적으로전달할수있는시장브랜드개발시도필요 시장브랜드개발은자원개발과인프라구축이전에시장의어떤자원을활용하여어떤사업을계획할것인가를우선고려할필요가있음 우선적으로시장의역사성과지역적가치를재확인하고, 그것을토대로한시장브랜드를개발하고, 활용해야함 시장브랜드개발은지역의문화인프라와물적, 인적자원과결합하여지역의가치를높이는데기여할수있음 3 生 : 삶과의통합성 : 주민의삶에영향 서민들의삶의기반으로서의시장에대한문화디자인전략 시장상인에게활력을주고, 삶의자신감을주는문화예술교육을통해서예술가와상인의공동디자인이가능 공공디자인, 건축, 주민들이협력을통해서시장의주변부터시장안으로진입하는 경계디자인, 경계건축 개념이가능 128 주력산업지원정책분석연구

시장의이미지를만든다 : 거기가면꼭그게있더라 장인이들어오는시장, 문화적생산이이루어지는시장 시각디자인이아닌삶의모습에서나오는버내큘러 (Vernacular) 디자인 시장상인의노동에대한분석에서나오는디자인 ( 몸짓, 쉬는모습, 한숨 ) 시장상인이행복해질수있는문화디자인 ( 선풍기, 차양막, 정서가묻어나는가격표, 마음이느껴지는종이포장지 ) 4 動 : 창의적연계성 : 기능의복합화 다층적수요에부응하기위하여시장의시설과상품을이용하여교육, 관광등과결합하는방안이마련될필요가있음 주변인프라들을연결하고개발하는기능이중요 도심재생전략과맞물린시장의문화전략필요 - 상행위와연관된공간 ( 주차장등 ) 뿐만아니라시장주변의커뮤니티 ( 동네, 마을 ) 까지고려한문화적공간형성이중요한역할을함 서울마포구망원시장의공영주차장 - 시장 - 문화공간의삼원전략필요 3) 지역자원과결합한시장소통구조만들기전략 1 지역문화와결합한시장소통구조만들기 문화는집단의묶음을만들어내는결속의속성을자생적으로가지고있음 시장을읽고, 구성원의갈등과소통, 생산과소비를 누구와함께 생각하고있는가가중요 따라서, 지역사회의통로속에함께하는지역민들과의소통이시장커뮤니티만들기의가장중요한성공요인 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 129

2 시장의새로운문화적트랜드를창출할수있는문화인력의결합 매개자의조건 - 스킨쉽에강한전략적커뮤니케이터로서의매개자 - 집중화가아닌다점화, 대형화가아닌소품종다량에관한새로운아이템을개발할수있는예술가및콘텐츠기획자등전통시장과함께할젊은문화인력의발굴및활용 예술인상주지원정책의일환으로예술인들이시장에서존재기반을마련할수있는정책지원검토필요 매개자역할 - 시장스토리텔링적접근, 이질적충돌을방지하는역할 일본도요까시사례 : 사전교육을통해인식도개선작업수행 < 표 Ⅴ-1> 시장유형별문화적대응을위한문화적그룹 접근전략및콘텐츠활력점문화적그룹 문화공간 라이프스타일 문화서비스.. 북까페, 헌옷가게 음식공부, Lohas style 공공공간무료노인병원, 문화놀이터등 시장주변주민활력. 50~70 대의참여 시장주변의소비 20~30 대 시장주변 30 대 ~50 대의지지 프로그램기반건축 / 디자인 / 예술 / 공공미술전문가 생활양식에기반한공예 / 디자인 / 푸드스타일전문가 경관예술 / 건축 / 공공미술가전문가 매개자의투입방법 - 시장의장기적전망에대응할수있는문화적그룹의형성이시장활성화의핵심 - 핵심기획자조직의구성을통한참여 : 문화적그룹은각영역별문화커뮤니케이터와예술감독, 그리고행정가로구성되는것이바람직 - 문화성이발휘되도록하기위한군집적투입필요 : 시장에역 130 주력산업지원정책분석연구

동성을부여하기위해서는점포수 100 개기준, 활동가 ( 예술가 ) 20~30 명정도는투입되어야문화성이발휘될수있음. 그러한응집력이없으면문화성이발휘되기힘듦 - 단, 시장상인과공존하면서점유해야하며, 상인들도피부로느낄수있도록해야함 3 시장소통의매개로서공공예술활용 전통시장의커뮤니티를만들기위한주요전략으로서공공예술을통한접근가능 전통시장활성화의하나의전략으로서 공공예술 에대해 창의적과정을통한문제의해결 이라는조작적정의설정 공공예술은나름의창의적과정을통해소통을위한커뮤니케이션툴을제공가능 4 지역주민의참여디자인전략 다양한욕구와경험을가지고있는상품소비자이자시장이용자로서의지역주민의참여전략필요 지역주민스스로의필요에의해시장공간을만드는과정 지역주민 ( 주부모임, 시니어클럽등 ) 과시장상인의파트너쉽 지역문화시설과시장의결합을통한어린이 청소년교육프로그램 4) 어메너티를활용한시장스토리텔링마케팅 1 시장의스토리텔링화 충분한이야기를담고있는시장을스토리텔링으로전환 시장이라는복합적층위의자원을광범위하게확장하여결과를도출할수있을것이라는추론가능 2 전환을위한매개방법 시장이라는공급자에대한소비자로서의접근방법 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 131

전지적작가의시점에서떨어져서관찰하고꼼꼼히재확인 인터뷰등을통해직접만나고구술을정리하고영상으로기록 다양한시장관련자료들을조사하여정리하고결과를도출 3 시장의이야기를소통으로전환시키기 시장은근본적으로많은사람이소통하는공간 사람들의주요소통도구는 언어 이자 말 이므로, 언어 라는형식적틀안에서스토리를구성하여타인과소통 01 STORY 02 TELL 03 ING 이야기 ( 시간 + 공간 + 사건 ) 말하기 ( 화술, 기억력 ) 진행하기 ( 소통 ) [ 그림 Ⅴ-12] 이야기를소통으로전환시키기 2. 활성화를위한전통시장의조건가. 전통시장선정기준 환경적여건 : 입지조건, 교통편, 시장유형, 시장규모, 지역인구, 상권크기, 배후여건 ( 관광인프라, 물적 인적자원 ), 지자체의지 내부적여건 : 시장특수성, 주요취급상품, 활용공간, 상인회결속력, 이용고객의분포와특성 실적 : 지원사업추진실적, 매출액규모, 방문객및관광객수 132 주력산업지원정책분석연구

나. 활성화를위한전통시장의조건 1) 환경적여건 시장의입지 - 메인통로와작은통로가그물망처럼얽혀주거지와연결된시장입지 - 시장공간을볼때, 메인통로만보면안되고, 작은통로가주거지와연결되어있는지보아야역동적인시장활성화의성공가능성이높음 시장의규모와형태 : 중대형규모의골목형전통시장 - 시장의가치뿐만아니라주민의가치까지고려하고, 하드웨어보다는소프트웨어적접근을하는문화적접근은골목형시장이적절 ( 기존의전통시장사업은영세상인보호의측면을중점적으로고려 ) - 건물형시장보다골목형시장이커뮤니티공간으로서의가능성이높음 - 점포수 80개이상규모의등록시장으로이용가능한지역주민의수가적정하고접근성이높은시장이적절 2) 내부적여건 시장특성화 - 시장자체가지역성을그대로반영함으로써문화적설득력을갖고있는곳 - 역사성, 지역특산물, 특화프로그램등특색이분명한시장 예 ) 군산역앞시장 : 독특한지역산물. 70 년대느낌을그대로간직 상인회결속력 - 상인연합회가매우활성화되어있는시장일수록문화적접근을 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 133

통한효과도높음 - 대체로중대형시장일수록상인연합회가활성화되어있음 3) 개발정도 : 전통시장활성화지원사업추진실적 기존에시설및경영지원을받은전통시장은등록시장및인정시장으로서지원받기위한조건으로지자체 (30%), 상인회 (10%) 의부담률이높은만큼지자체의열의, 상인회결속력등을간접적으로파악할수있는근거가됨 기존에시설및경영개선지원이이루어졌는데도불구하고성과가나타나지않거나정체되어있는전통시장은다른차원의접근이필요함을의미 따라서, 시설및경영현대화지원사업을받은시장중에서, 규모와공간형태, 활용가능자원등문화적접근을통한활성화가능성이있는시장을전략적으로선정하여지원할필요가있음 3. 시장유형별정책사업추진전략가. 시장특성별활성화유형 1) 시장의유형 상설시장, 5일장 ( 지역중심시장 ), 주말시장 ( 중소시장 ), 반짝시장 ( 근린시장 ) 의유형별특성을고려하여활성화유형구분 각유형별시장의위치와공간형태, 구성밀도, 취급상품의특성에따라문화적활성화접근을다음의 < 표-Ⅴ-2> 와같이유형화할수있음 134 주력산업지원정책분석연구

< 표 Ⅴ-2> 시장의유형 유형위치공간형태 상설시장 5 일장 ( 지역중심시장 ) 주말시장 ( 중소시장 ) 벼룩시장 ( 근린시장 ) 도심, 광장 골목형, 실내형 주요취급상품 종합시장, 식재료 천변골목형종합시장 역전 상가형주상복합 전문시장 도심장옥형전문시장 지역문화형 지역관광형 활성화유형 주민공동체형 문화복지형 지역관광형 문화예술형 구성밀도 소 중소 중 중대 2) 시장특성별문화적접근방법 지역문화형 ( 문화공동체형 ) 전통시장은지역의근린성에기반하고, 관광형전통시장은지역의문화적특성에기반 지역문화형시장에대한접근 - 지역문화형으로적합한시장은상설시장과 5일장으로, 지역생활권에위치하며종합적인상품을판매하는특성을고려해볼때주민공동체형이나문화복지형으로접근가능 지역관광형시장에대한접근 - 지역관광형으로적합한시장은도심에위치한중대형상설시장, 교통의요충지에위치한 5일장, 그리고주말시장과벼룩시장으로, 취급상품의차별성과전문성및입지여건등을고려해볼때지역관광형이나문화예술형으로접근가능 정기사장의특성에따른전략적육성방안 - 5일장, 주말시장, 반짝시장은모두정기시장이라는공통점이있으나, 5일장은주민생활권에위치한골목형종합시장이많은반면, 주말시장은역전에주로위치한전문시장의성격을가지며, 반짝시장은도심에장옥형으로위치한벼룩시장성격을가지고있음 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 135

- 5일장은일부관광상품으로개발되어있는특성화된시장몇군데를제외하고는지역주민형으로접근하는것이적절하며, 주말시장이나반짝시장은상품특수성과입지를고려하여지역관광형이나문화예술형으로접근하는것이적절함 상설시장의위치와규모에따른전략적육성방안 - 도심에위치한점포수 200 개이상의중대형상설시장 : 관광형시장지향 - 지역에점포수 60~200 개미만의중소형상설시장 : 지역활성화를통한서민생활안정화지향 - 점포수 60개미만의소형상설시장 : 자연도태의길을선택하기보다새로운도약가능성에대한검토필요 나. 문화관광형시장활성화유형 시장규모 대규모 지역문화형유형Ⅰ. 주민생활형 지역관광형 유형 Ⅱ. 지역관광형 중규모 200 개 소규모점포수 80 개기준 상인과지역주민파트너쉽시장본연의기능을살린지역커뮤니티공간 유형 Ⅲ. 문화복지형 취약계층과지역주민파트너쉽 시장과지역인프라의연계시장의역사적가치발굴및상품마케팅을통한관광자원화 유형 Ⅳ. 예술장터형 상인과지역예술가파트너쉽 0 개 새로운가치창출을통한효과증대 저개발 / 미개척시장상설시장지역주민고객多잠재가능성 시장의기능전환을통한새로운도약 고개발시장정기시장외지인고객多 가시적효과 개발정도 [ 그림 Ⅴ-13] 문화를통한전통시장활성화유형 136 주력산업지원정책분석연구

1) 유형Ⅰ. 주민생활형 시장상인과지역주민의결속력을기반으로한지역커뮤니티형전통시장모델 시장본연의기능을살린지역커뮤니티공간화 중대형규모의저개발시장으로서시장상인회의결속력과개선의지가높은시장을우선지원 ( 잠재적가능성 ) 전통시장의지역사랑방효과 2) 유형 Ⅱ. 지역관광형 시장과지역인프라의연계를통한지역관광형전통시장모델 시장의역사적가치발굴및상품마케팅을통한관광자원화 접근성이높은중대형규모의고개발시장으로서이미관광객수가많지만, 문화적자원이부족한시장우선지원 3) 유형 Ⅲ. 예술장터형 상인과지역문화예술인간의파트너쉽을통한예술장터형모델 기존시장의기능전환을통한새로운도약 시설현대화사업등을추진했음에도불구하고활성화되지못한소규모 ( 점포수 100 개미만가능 ) 시장으로지역문화예술인적자원이풍부하고문화적인프라가갖추어져있는지역의시장을우선지원 4) 유형 Ⅳ. 문화복지형 취약계층과지역주민파트너쉽을통한문화복지형모델 시장의새로운가치창출을통한효과증대 소규모의저개발 ( 미개발 ) 시장으로서이주민등취약계층이많이거주하고있는도심외곽지역의시장을우선선정하여다문화적교류와소통의장으로활용 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 137

다. 시장유형별프로그램접근전략 < 표 Ⅴ-3> 시장활성화유형 구분유형중요요소 지역문화형 지역관광형 주민생활형문화복지형 지역관광형예술장터형 시장과주민의결합, 장소마케팅, 지역의근린성 취급상품의차별성과전문성, 지역의역사문화성 주이용고객 지역주민 시장개설유형활성화주체상설정기 주민주도형중소형규모 외지인시장주도형초대형규모 농어촌 교통요지 1) 주민주도적문화형시장 시장의생활문화공간화 - 살고있는사람들의문화를만드는데주목 - 시장의독특한성격을살리면서주민들과결합 - 커뮤니티공간만들기 ( 예시1) 지역친화적시장이미지구축 - 민속적정취를살리는공간디자인을통한시장친숙성확보 - 지역이미지와연계한스토리텔링마케팅 - 지역문화행사와의연계한시장축제 시장과주민의결합 - 상인과주민이만나는지속적인프로그램과주민들이주체가되어지속적으로시장에주목할수있는장치필요 - 주민유인전략으로써, 핵점포역할과연계역할을구분하여추진하면효과적 - 참여형공공미술프로그램 ( 예시2), 문화예술교육프로그램으로서놀토체험학습프로그램 ( 예시3) 과성인을위한시장박물관인문학프로그램 138 주력산업지원정책분석연구

주민생활형전통시장프로그램예시 1: 커뮤니티공간만들기 - 목표 : 지역민의관심과요구, 일상을담아내거나그들이참여가능한커뮤니티공간만들기 - 방법 : 시장상인과지역민주체 + 예술가의공동계획 - 내용 : 전통시장내의빈점포나주변여유공간, 틈새를활용한문화공간만들기 - 중점사항 : 지속가능한공간조성을위하여지역민의관심과요구를구체적으로모아내는것이관건. 지역민의 참여디자인 을끌어내는과정이중요 - 예 ) 빈점포나공간을활용한놀이방과놀이터, 주부가운영하는 DIY 공방과갤러리, 학생물물교환장터, 반쪽이공방 ( 만화, 금속공예, 목재조각가, 재활용품예술가 ) 등 주민생활형전통시장프로그램예시 2: 공공예술프로그램 - 목표 : 전통시장만의인지성을강화하고, 접근성을높여내는다양한형태의공공예술프로그램개발 - 방법 : 시장상인과예술가주체, 공동기획 - 내용 : 마을과시장의연결부분이나주진입로와같은주요공간에대한공공예술적환기를통하여인지성강화, 전통시장의이미지를예술적으로가공하여전달하는공공예술아이템개발 - 중점사항 : 인근지역민의전통시장이용을독려할수있는다양한도구와아이템개발 - 예 ) 거리연극과같은관객유도접근을강화한상설정기공연및순회공연. 춘천시장에서이루어지는마임퍼포먼스등 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 139

지역관광형전통시장프로그램예시 3: 놀토체험학습프로그램 - 목표 : 전통시장단골, 지역단체나학교, 청소년등다양한커뮤니티와연계강화. 전통시장을교육적, 문화적자원으로활용하는프로그램 - 내용 : 전통시장만의독특한문화성 ( 축제성, 오락성, 사건성, 물성 ) 이나해당전통시장의내러티브, 문화적요소를이용한아이템 - 중점사항 : 상인들의상업활동과관련된도구나디자인등에대한컨설팅 - 예 ) 가락시장의어린이장터놀이, 전주시장전통엿만들기프로그램 ( 다양한종류의색과모양, 만드는과정보여주고체험 ) 2) 시장주도적관광형시장 시장문화의즐거움을파는마케팅 - 전통시장만의문화를예술적으로가공, 생산, 유통하는프로그램개발 - 강경젓갈축제 : 마트에서볼수없는덤을주고말을시키는문화적체험 - 여주국밥 : 고객들과의대화를통해자기사람을만들어내는전략활용 - 총각네야채가게나시애틀파이크플레이스어시장과같이시장의경매나흥정자체를문화체험으로개발하는마케팅 140 주력산업지원정책분석연구

이벤트지원이시장의매출및고객증가에미치는영향 중소기업청의전통시장경영현대화를위한지원사업은이벤트지원과방송홍보, 시범시장, 공동쿠폰발행, 상인대학, 러브투어사업으로구분되어이루어지고있음 각종경영현대화지원사업중, 시장활성화가가장기여하는요인은이벤트지원이었으며, 방송홍보와시범시장운영등은이벤트지원효과에미치지못함 < 표 Ⅴ-4> 이벤트지원의효과 (2007 년실적기준 ) ( 단위 :%) 이벤트지원 KBS 방송홍보 시범시장 공동쿠폰발행 상인대학 러브투어 매출증가 45.8 20.8 16.7 8.3 8.3 0.0 100.0 고객증가 44.0 24.0 24.0 4.0 4.0 0.0 100.0 중소기업청 (2007) 자료재구성 계 테마공간화 ( 전통문화장터로서의관광시장 ) - 음식지도, 포목점지도등시장문화지도제작 - 2007 년문화부가지원한 대전중앙시장 활성화컨설팅사업에서는상인스토리발굴및테마지도를제작하는장소마케팅전략이생활공간으로서의시장을부각하기위한차원에서전개되었으나, 이러한시장테마별지도제작은관광수요를창출할수있는주요한전략으로활용될수있음 예술단체순회프로그램상설화 - 지역과시장연계투어프로그램으로서공연기획 - 지역의예술단체를통해풍물공연, 관노가면극, 투호놀이등다양한문화행사를상시적으로개최하여시장의놀거리와즐길거리확충 - 예술단체가지역시장을상시적으로순회하면서공연하는프로그램도입 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 141

[ 그림 Ⅴ-14] 예술단체순회프로그램 관광형전통시장프로그램예시 1: 예술장터관광프로그램개발 - 지역주민으로서의예술가가공간에개입하여삶의공간이자문화적공간으로서의전통시장의가능성을실험 - 시장의외적공간에대한문화적리모델링, 상품의문화화와예술의상품화, 상인으로서의예술가와장인으로서의상인 ( 예 ) 미니어처공방, 전통문화공방등 - 국제레지던시사업과연계하면시너지효과증대가능 - 전통문화프로그램을통한외래관광수요창출 : 지역의예술장인 ( 한지공예가, 금속공예가, 인간문화재등 ) 을활용한전통문화프로그램 라. 활성화유형별접근전략의시장적용사례분석 1) 시장사례별유형적용 사례분석대상시장 - 수원못골시장 : 주민생활형 ( 커뮤니티형 ) 시장으로서의가능성 - 인천신포시장 : 지역관광형시장으로서의가능성 - 안양석수시장 : 예술장터형시장으로서의가능성 - 서울현대시장 : 문화복지형시장으로서의가능성 142 주력산업지원정책분석연구

1 수원못골시장의주민생활형전통시장가능성분석 주민생활형전통시장분석을통한문화적활성화접근전략 1) 사례유형 : 커뮤니티형시장 사례분석대상 : 수원못골시장 사례선정이유 : 커뮤니티형시장으로서의가능성 [ 그림 Ⅴ-15] 수원못골시장 SWOT 분석 2) 시장분석 1 주변커뮤니티 - 수원문화제, 화성국제연극제등 - 경기문화재단등인적자원 2 디자인요소 - 인근수원천 ( 복개예정 ) 연계동선 - 파라솔, 게이트, 디스플레이디자인 3 자체활동 - 가을축제, 홍보이벤트, 쿠폰활동 3) 사업예시 1 수원천연계문화프로그램, 지역축제활용 2 못골시장 효자 스토리텔링마케팅 ( 정조의수원화성 ) 3 민속촌 컨셉문화적아케이드디자인컨설팅파라솔, 게이트, 디스플레이디자인 ( 상인의참여 ) 4 상인교육장활용 서당 문화예술교육프로그램 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 143

2 인천신포시장의지역관광형시장으로서의가능성분석 지역관광형전통시장분석을통한문화적활성화접근전략 1) 사례유형 : 지역관광형시장 사례분석대상 : 인천신포시장 사례선정이유 : 지역관광형시장으로서의가능성 2) 시장분석 [ 그림 Ⅴ-15] 인천신포시장 SWOT 분석 1 주변커뮤니티 - 개항지의다문화성 ( 차이나타운, 일본인마을등 ) - 최근러시아인증가 2 디자인요소 - 인근문화의거리연계동선 - 카트, 간판디자인, 휴게소조형물 3 자체활동 - 인천관광답사투어프로그램 3) 사업예시 1 조리과정을볼거리로 - 닭강정, 쫄면, 만두등, 횟집골목 2 개항지, 수십년역사의스토리텔링마케팅 3 간판, 조명, 디스플레이디자인 ( 상인의참여 )- 시장내휴게소, 만남의광장활용문화행사 ( 만두의날 ) 4 인근관광지연계관광마케팅, 실버세대공략 144 주력산업지원정책분석연구

3 안양석수시장의예술장터형시장으로서의가능성분석 예술장터형전통시장분석을통한문화적활성화접근전략 1) 사례유형 : 예술장터형시장 사례분석대상 : 안양석수시장 사례선정이유 : 예술장터형시장으로서의가능성 [ 그림 Ⅴ-16] 안양석수시장 SWOT 분석 2) 시장분석 1 주변커뮤니티 - 문화의거리, 문화공간, 전시공간 - 인근천변 2 디자인요소 - 게이트, 간판, 벽화, 실험적천막아케이드 3 자체활동 - 상인조직없음. 외부단체의레지던시및공공예술사업 3) 사업예시 1 예술가레지던시사업을통한예술공방운영 2 문화의거리연계공공디자인 3 예술적인대형천막아케이드설치 4 세계각국의먹거리퍼포먼스 5 금속공예, 칠보공예, 목공예등관광상품개발 6 예술적작업과정 ( 볼거리 ) 의관광상품화 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 145

4 서울현대시장의문화복지형시장으로서의가능성분석 문화복지형전통시장분석을통한문화적활성화접근전략 1) 사례유형 : 문화복지형시장 사례분석대상 : 서울현대시장 사례선정이유 : 문화복지형시장으로서의가능성 2) 시장분석 [ 그림 Ⅴ-17] 서울현대시장 SWOT 분석 1 주변커뮤니티 - 속셈학원, 노래방, 글방서점등생활문화다양성 ( 이주노동자증가 ) - 인근에공원, 노인정등 2 디자인요소 - 게이트, 간판, 카트디자인 3 자체활동 - 장사가잘되어서비스개선의지가약함 3) 사업예시 1 시장체험문화예술교육프로그램시장 탐구생활 2 인근공원활용한골목길야간음악회 3 상인참여시장마케팅 ( 기획상품, 공동배달등 ) 4 이주민축제 ( 다국적요리경연대회, 월드뮤직축제 ) 5 시장을주민이주도하는지역커뮤니티화 146 주력산업지원정책분석연구

2) 시장사례별활성화유형분석 전국의 1,610 개전통시장은각각복합적인요소를갖고있는하나의유기체로서접근할필요가있음 따라서, 각각의시장을주민생활형, 지역관광형, 문화복지형, 예술장터형시장에기계적으로대입하여접근하기보다는각각의유형들을시장활성화의방향으로설정하고시장자체의고유한특성을살릴수있는방안의모색이필요함 [ 그림 Ⅴ-18] 시장사례별활성화유형분석 못골시장은주민생활형시장으로서의가능성이풍부하지만, 관광형시장으로서의가능성을염두에둘필요가있음 신포시장은지역관광형시장으로서의가능성이풍부하지만, 지역커뮤니티와문화체험의장으로서의가능성도검토할필요가있음 현대시장은문화복지형시장으로서의가능성이풍부하지만, 주 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 147

민생활형시장으로서의가능성을염두에둘필요가있음 석수시장은기존시장기능의재편을통한예술장터형시장으로서의가능성이풍부하지만관광형시장으로서의방향도함께설정하는것이가능함 4. 전통시장프로그램지원전략가. 주민공동체형프로그램지원 1) 참여형커뮤니티공간만들기 방법 - 지역민주체 + 예술가의공동계획 내용 - 지역민과시장상인의관심과요구를반영한문화공간만들기, 전통시장내의빈점포나주변여유공간, 틈새를활용 중점사항 - 지속가능한공간조성을위하여지역민의관심과요구를구체적으로모아내는것이관건. 지역민의 참여디자인 을끌어내는과정이중요 - 지역사랑방효과 : 특유의전통문화와인간적분위기를느낄수있는시장의장점을살리는전략필요, 인위적인면이부각되기보다명물의가치와인간성을자연스럽게표출될수있어야함 예시 - 빈점포나공간을활용한놀이방과놀이터, 주부가운영하는 DIY 공방과갤러리, 학생물물교환장터, 반쪽이공방 ( 만화, 금속공예, 목재조각가, 재활용품예술가 ) 등 148 주력산업지원정책분석연구

2) 전통시장문화성을키워드로하는교육프로그램개발 방법 - 예술가 + 상인협업 내용 - 전통시장만의독특한문화성 ( 축제성, 오락성, 사건성, 물성 ) 이나해당전통시장의내러티브, 문화적요소를이용한공공예술아이템 중점사항 - 상인들의상업활동과관련된도구나디자인등에대한컨설팅 - 전통사장단골, 지역단체나학교, 청소년등다양한커뮤니티와연계강화. 전통시장을교육적, 문화적자원으로활용하는프로그램형공공예술 예시 - 가락시장의어린이장터놀이, 전주시장전통엿만들기프로그램 ( 다양한종류의색과모양, 만드는과정보여주고체험 ) 3) 공공예술을통한시장인식제고형실천프로그램개발 내용 - 마을과전통시장의연결부분이나주진입로와같은주요공간에대한공공예술적환기를통하여인지성강화 방법 - 시장의장길과공원의녹도연계공공예술프로젝트 : 인근에공원이있는시장은시장의장길과공원시설물을이용하기위한녹도를연결시킨다. 두장소의공간적합성을위한이음새역할을할수있음 ( 이동욱, 2006) - 예술적마케팅 : 마임처럼파는방법예술적형식을경제적활동과결합 ( 박스에 1,000 원이라고적어놓은가격표를변화시킨다든가, 마임처럼팔기등문화적으로파는방법을고안할수 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 149

있음 ) 중점사항 - 근린지역민의전통시장이용을독려할수있는다양한도구와아이템개발 - 전통시장의이미지를예술적으로가공하여전달하는공공예술아이템 예시 - 거리연극과같은관객유도접근을강화한상설정기공연및순회공연. 춘천시장에서이루어지는마임퍼포먼스등 나. 관광화전략과홍보 1) 시장명물거리조성을통한소비자유인 전략 -매력요소발굴 -인지도와선호도를높여시장소비력과집객력확대 방안 - 특정구역단위로전통시장본래의분위기 ( 어메니티요소 ) 발굴및보존 - 명물거리조성을통한소비자유인효과 명물거리의효과 - 명물의집합공간인 벼룩시장 은동일한명물의집단화자체가또하나의명물이미지를창출하면서시장인지도를높여가고, 그것이다시집객력을높이는확대재생산성을갖는경우가많음 - 또한, 오랜시간에걸쳐자연스럽게이루어지고어느순간소멸되기도하는역사성을가짐 - 현대마케팅전략에서는명물거리의높은판매성과이것으로부터유인된소비자들의 2 차구매력을겨냥한인위적명물거리가조성되고있음 ( 유성구청, 1997) 150 주력산업지원정책분석연구

- 테마형시장축제개발 테마형축제 : 가면축제 내용 - 일상으로부터의일탈, 해학과풍자적요소를도입한스토리텔링 - 독특한매력을가진기념품아이템개발 중점전략 - 주민과민간단체의주체적이고자발적인참여 - 지역의독특한자연환경과시장의문화적전략의조화 적용사례예시 - 안동탈춤페스티벌과안동지역시장의연계 기대효과 - 이를통한관광기능확충 : 이벤트나지역축제유치를통한활성화 - 외부인지도가낮은시장거리를이벤트로관광명소화시킴으로써지역의독특한문화관광상품으로개발한성공사례는다음과같음 이벤트성공사례 - 서울명동일대전통시장에서의매년개최하는명동축제 - 전통적요소가풍부한서울의인사동거리의시장상인들이일대에서길놀이, 장승제, 남사당놀이, 농악경연, 고적대퍼레이드, 전통음식주막등의프로그램 - 부산자갈치시장의자갈치축제 - 대구약령시축제 - 강경의맛깔젓축제 2) 관광화전략 지역축제나지역문화관광개발과연계한시장활성화 - 전통시장은예로부터단순히물건을사고파는장소이기보다는그지역고유의독특한문화를체험하고즐기는문화관광적기 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 151

능을가진장소 - 문화체육관광부와지방자치단체에서는지역문화관광활성화를위해지역축제를관광상품으로인식하고이를지정하여육성하고있는데, 많은국가지정관광축제가전통시장과연계되어있음 - 충남의 금산인삼축제, 강경젓갈축제, 서천한산문화제 등의사례는전통시장정비와축제이벤트를연계한대표적인사례 - 이러한사례는축제이벤트가전통시장활성화의중요한수단이될수있음을시사 - 현재, 중소기업청에서실시하고있는 전통시장 Love Tour 처럼전통시장의정겨움을만끽하고특산물을쇼핑하며인근명소를관광할수있는시장연계관광상품의적극개발필요 시장관광활성화를위한지역관광인프라구축 - 복합체인개념으로서의접근 : 시장하나에대한단일개념이아닌지역의다른관광자원과의연계성속에서복합개념의체인으로접근해야성공 - 시장인근관광시너지요소탐색 : 관광을위한시너지요소의탐색을위해시장주변여건에대한고려는필수 - 관광경로개발 : 국제표준화사업등을통해, 관광루트를만들고막혀있는곳을뚫어주는역할필요 국제표준화사업 : 정보매체에대한국제표준화사업으로쉽게읽혀지도록하는데목적이있음 중앙시장은대전철도청과연계하여관광객유도 - 교통카드구입시문화체험및관광지입장시할인적용 ( 할인쿠폰제 ): 박물관미술관등지역문화관광시설과시장의연계를위한쿠폰지급 152 주력산업지원정책분석연구

3) 홍보전략 홍보필요성 - 전통시장시범사업추진중에화제가될만한특색있는이벤트를개최하여언론의관심을유도 - 전통시장활성화사업의중요성을알리고새로운지역문화공간이자일상의관광지로변모해가는전통시장상인회의노력을부각 - 소비자들의방문을촉진하는계기로활용 홍보전략 - 이벤트아이디어 : 주문진시장과시애틀파이크플레이스어시장자매결연행사등 - 행사개최및초청강연 : 스페인보케리아시장상품특별전시행사등 - 지역축제연계 : 축제의장에서시장의식재료판매및이색볼거리제공 ( 예 : 드라마 식객 등전시 ) - 매체 : 중앙일간지 BOX 기사및사진기사등다. 시장조직과지역역할개선사업 1) 매개형사회서비스역할을갖는책임형상인조합 문화적변화에대응하고시장과함께성장하는매개형사회적서비스시스템에대한전통시장정책개발의부재가시장발전의한계요인으로작용하고있음 문화트렌드와사회적변화에조응하기어려운 1인점포중심의시장상인조합의전환필요 윤리적기업, 사회책임투자등의흐름을인식하는사회적기업형태의지원모색 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 153

2) 도심재생전략과의결합 시장은도시공간의형태나교통흐름의변화에의해큰영향을받음. 골목형시장의진화방향또한공간구조에대한장기적예측이필요하나사실상불가능 문화를통한전통시장활성화계획이도심재생전략과결합되지않는다면문화를통한단기적이벤트에그칠가능성이높음 지방자치단체의도심재생전략속에서문화를통한전통시장활성화계획이자리를잡도록하는것이중요 3) 시장거버넌스 공공장소으로서의시장에대한기업과시민거버넌스 - 미국등지에서는현재공공장소로서의실외광장이시장으로변화하는과정에서상업공간에서의공공적장소에대한중요성이대두되고있음 - 커뮤니티센터와공원등의자산을커뮤니티가소유하는추세에서볼수있는시민거버넌스는참여디자인에서볼수있는다양한방법의시민참여와지속가능한운영의차원에서전개되고있음 - 공공장소를둘러싼기업및시민거버넌스의새로운관계가형성되고있다는사실에주목할필요가있음 전통시장도공공장소로서문화공간의창출과서비스, 참여와운영을통한공공성의가치화가필요 전통시장과상업지구, 복합유통단지등에서의기업거버넌스는공개공지와문화공간의제공을통해이루어지는공적서비스의차원에서접근되어야함 154 주력산업지원정책분석연구

제3절문화를통한전통시장활성화정책사업추진체계와방법 1. 정책사업의단계별추진방안 문화를통한전통시장활성화 시범사업은 2008 년도입기를시작으로, 2009 년정착기, 2010 년확산기의 3단계추진 2008년부터 2009년까지의도입기와정착기는중앙정부가주축이되어파급효과를고려한사업모델을개발하는데주력하고, 2010 년확산기는지역이주도함으로써시장과지역별차별화를도모하는방향으로전개되도록함 시범사업초기인도입기는전통시장활성화를위한노하우를집적하고있는중소기업청등과의협력관계를중요하게고려하도록함 시범사업도입기과정착기까지는시장의특수성에적합한문화적접근의타당한모델을개발해야할뿐만아니라확산가능성을고려한안정적인사업으로정착시켜야하는과제를안고있는만큼, 중앙정부 ( 문화체육관광부 ) 의종합계획수립하에 전통시장문화컨설팅 을조직하여사업을추진하도록함 정책사업추진주체는중앙과지방, 공공과민간으로구분할수있는데, 시범사업도입기와정착기는중앙정부와지방정부의협력적관계속에서정책을수립하되실질적인사업은시장과프로젝트매니저가주도적으로추진되도록함. 시범사업확산기는지방정부주도로지역의시장이주체가되어사업을추진하도록함으로써지역특수성과시장의차별성이부각되도록함 시장-정부-단체 (PM) 3주체의사업추진은정책의방향성을유지하기위해협력적관계를구축하며, 사업의계획단계, 실행과집행단계, 환류단계에따라역할을분담하여추진함 제 5 장문화를통한전통시장활성화정책추진방안 155

2. 사업추진체계및추진주체별역할분담방안가. 사업추진체계 행정적지원추제 : 중앙정부와지방자치단체 내용적지원주체 : 전통시장문화컨설팅단 사업실행주체 : 프로젝트매니저 (PM), 전통시장상인회, 자문단, 지역단체, 지역주민으로이루어진협의체 [ 그림 Ⅴ-19] 문화를통한전통시장활성화시범사업추진체계 나. 역할분담의원칙 역할모델맵핑 : 중앙행정기관 ( 문화체육관광부, 지식경제부, 중소기업청 ), 지방행정기관, 전통시장문화컨설팅단, 시장간의역할모델과각각의위상설정이중요 사업의추진방식과내용에따라행정주체와내용주체, 사업추진단계별주체, 사업추진과정별핵심주체가달라질수있음 156 주력산업지원정책분석연구