좋은마을만들기 포럼홍보방안언론사동행취재 일본출장결과보고서 목 차 개요 출장내용 시사점 전략기획본부 미래전략팀
도시재생관련동행취재 (1 차 ) 보고자 : 최희진 ( 미래전략팀 ) Ⅰ. 출장개요 목 적 마을만들기지자체조성을위한기본컨셉설정 - 마을만들기성공및실패사례기초자료조사 도시재생포럼관련홍보방안마련 출장지및 참여인원 장소 : 일본 ( 벳푸, 유후인, 미야자키현 ) 기간 : 16.1.25( 월 )~29( 금 ), 4박 5일 인원 : 총 5명 1) 미래전략팀최희진대리 2) G1 심덕헌외 2명, 김영훈전문위원 마을만들기성공사례 ( 유후인온천마을 / 아야초마을 ) - 현황조사를통한고지대온천마을조성가능성검토 - 마을만들기지자체형성과정및기본구상마련 - 지역관광자원활용및축제방안 내 용 마을만들기실패사례 ( 씨가이아리조트 ) - 과도한설비투자실수, 인근환경고려배제, 지역주민참여미흡, 소프트웨어적인마케팅과콘텐츠부족 16 년 4 월개최예정포럼관련사전, 사후홍보영상 - 벳푸온천마을만들기담당자인터뷰 - 지역관광자원및축제조사 ( 지역주민인식개선 ) - 2 -
세부일정 날짜지역세부내용비고 1/25 ( 월 ) 1/26 ( 화 ) 1/27 ( 수 ) 1/28 ( 목 ) 1/29 ( 금 ) 후쿠오카벳부벳부유후인유후인미야자키현벳푸후쿠오카 - 마을도시재생기구담당자인터뷰및현황조사 - 마을만들기지자체조성사례조사 - 도시재생사례조사 : 온천마을조성과정- 츠카하라 / 유노히라온천 - 인터뷰 : 나카노마모루 ( 벳부지역재생관여 ) - 지역관광자원및축제조사 : 유노하나, 유황재배지등 - 인터뷰 : 이야키마리 / 요시로쿠도 ( 벳푸프로젝트 ) - 온천마을조사 : 유노츠보거리탐방, 긴린코호수 - 메이지시대초기역사관탐방 ( 민예촌 ) 다이쇼시대우편자료관 - 인터뷰 : 아트센터 - 씨가이아리조트시설취재 - 아야초마을방문 ( 혼모노센터 ) : 마을조성관계자인터뷰촬영및시설취재 - 아야정사무소산업관광과 : 다카요시카요코지역관광자원및축제조사 - 야고로돈축제 ( 니치난시오비 ) - 3 -
Ⅱ. 출장내용 벳푸마을만들기사례조사 : 역사와문화를주제로한민간주도마을만들기 벳푸지구개요 위치 : 큐슈오이타현 ( 면적 : 125.13ha / 주민수 : 121,496 명 ) 주요특징 - 원천수, 용출량모두일본 1위, 츠루미다케산 (1,375m) 와약 4km 북쪽가란다케산 ( 유황산, 1,045m) 에서방출됨 - 벳푸핫토 : 8개의온천존재 (2001년 3월부터매년봄, 가을두차례온천축제개최 ) - 바다지옥 : 1200년전화산폭발로생긴연못의색이푸른바다온천. - 4 -
벳푸프로젝트마을만들기 1) 추진경위및과정 2005년벳푸프로젝트자발적으로구성됨 2006년비영리단체로서마을만들기시작 2007년국제적인심포지엄개최 뜨거운문화창조도시벳푸 2008년플랫폼이라는혁신적인프로젝트실행 2009 년 2009 년벳푸아트페스티벌개최 Mixed bathing world 집행위원회 2010년현금쿠폰 BP를발행, 2010년벳푸아트의달개최 2011년가이드북출간 Tabitecho Beppu 2012 년 2012 년벳푸아트페스티벌개최 Mixed bathing world 집행위원회 2) 특징및시사점 민간주도의대표적인도시재생사례 - 예술을통해지역문제점들을해결하려고노력함. - 기존거주자 ( 지역주민, 상점 ) 와신규전입자를문화를매개로하여공감대및추진동력확보 등급별멤버쉽관리 ( 년회비 ) - 개인회원 : 3,000엔화 / 기업회원 : 50,000 엔화 자원봉사자와지역주민공동으로다양한지역문화이벤트행사년중시행 3) 벳푸프로젝트추진조직 조직개요 명칭 - Beppu project (NPO/ 특정비영리활동법인 ) 목적 조직구성 - 일본의중심시가지에서사라지는마을의역사 문화 공간자원등의가치를검토하고이들의보전 활용하기위한마을만들기에관한제반사업등을실시 - 마을의주거환경을지키고지역의건전한발전에기여함 - NPO 관련사이트개설로인한상품사이트판매도이루어짐 - 정회원총회 ( 하부에이사회, 사무국, 운영위원회, 고문단설치 ) - 상시인원 17명내외 ( 전체회원은약 100여명 ) - 5 -
주요활동 키워드 1. 지역 ( 문화, 역사, 지역자원, 커뮤니티 ) 2. 사회문제해결을위한새로운공조플랫폼만들기 3. 사회공헌사업추진 ( 신규공모사업, 사회기업과의연계 ) 대표자면담내용 - 면담일시 : 2015. 1. 26( 화 ) 11:00~12:00 - 참석인원 : 나카노마모루, 최희진대리, G1 심덕헌외 2명, 김영훈전문위원 주요내용 - 나카노마모루씨는벳푸지역태생으로서마을만들기를지지하고있었음 - 벳푸의마을만들기는마을의지속가능한발전을위해추진 - 정부, 전문가등이제안했던과거프로젝트에대해지역민들은실현할수없는사업이라는인식이팽배하여그들만의 - 지역민들의신뢰를얻기위해장기간에걸친프로젝트로진행 초기활동은상인들의의견수렴, 과거개발계획의실패사유를분석하는것부터시작하여수익창출을하기위해예술을중심으로마을만들기여론형성 - 신 구상점의공감대를얻을수있는매개물로지역의역사및문화선정 지역문화를살리기위한다양한활동 ( 역사공부, 자료수집 ) 을상인들과공동으로수행, 시장을활성화시키기위해수익금의 30% 만지불한다면장소제공 마을에대한지역민들의자부심을심어주고할수있다는자신감고취 - 현재년간 30-40 여개의이벤트가개최되나, 모든이벤트는자원봉사자가주도하고있고 NPO는지지해주는형태 이러한자발적인참여가가쿠라자카지구의지속발전을가능하게하는중요한요소라고생각함 이벤트개최비용은건당 100만엔내외로대부분기부, 자원봉사로충당 - 6 -
벳푸마을사진 벳푸마을골목길벳푸시장내 ( 지역주민회의장소 ) 벳푸역사앞 ( 아부라야쿠마하치 ) 탕 벳푸 NPO 사무실외관 벳푸 NPO 사무실내벳푸 NPO 사무실 ( 근무중 ) 벳푸시장내 NPO 사무실 벳푸프로젝트안내표지판 벳푸 NPO 단체인터뷰 벳푸프로젝트영역마크 - 7 -
바다지옥방문객 바다지옥 3 개어설명안내 바다지옥내 바다지옥유황온천 Ι 바다지옥내기념품샵 바다지옥유황온천 Ⅱ 바다지옥온천 Ⅲ 무료이용족탕 유노하나온천 - 8 -
유후인마을만들기사례조사 : 주민에의한, 주민이만드는마을유후인, 지역자원의가치를발견하고이를보전하려는 주민들의다양한시도 위치 : 큐슈오이타현중부유후시 인구 : 1 만,5000 명 (15,000 세대 ) 규모 : 동서 8km, 남북 22km, 유후인역에서직경약 2km 방문객 : 연간약 420 만명, 숙박관광객 1/4(80 만명 ) 추진 관광소비액 : 300 억엔 ( 한화 3,287 억원 ) 해외관광객 : 전체의약 5%( 한국인 60%, 중국인 40%) 산업구성 : 3 차종사자 80% 주요특징 - 주민들의주인의식 : 30 여년에걸쳐고급휴양생태문화관광지라는이미지구축 - 고급스러움과질높은서비스구축 : 별장형온천료칸, 프라이버시강조별관운영 - 매체의활용 : 미야자키하야오의이웃집의토토로, 센과치히로의모험무대 - 건축 ( 유후인역 ), 접근성 ( 유후노모리 ), 먹거리 ( 지역한정음식 ), 온천 ( 족욕시설 ) - 장소마케팅 : 유흥보다는예술, 자연스러움을보존, 주변지역과의차별화 유후인마을만들기 키워드 1. 지역만들기목표는모두잘사는것 ( 민관협력조직개설 ) 1) 추진배경 2. 외지자본막고작고아름다운마을만들기 ( 지산지소운동 ) 3. 지역공동체정신회복 ( 차별화된지역의식 ) 1971 년 내일의유후인을생각하는모임 이생겨나고주민주도의마을만들기가 시작됨. 1972 년자연보호조례제정 1973 년대에들어골프장건설반대운동을계기로하여유후인의자연을보호하는 모임을결성하여자연보호를주장하며폭넓은반대운동전개 1986 년커뮤니티마트구상추진상점가협의회발족 1991 년활기넘치는마을만들기조례제정 2002 년유후인경관을생각하는모임설치 2005 년 3 개마을합병유후시로승격 - 9 -
2) 특징및시사점 외부자본을배제한생활형관광지조성을통한지역소득기여 혜택받은자연환경을최대한보전 활용 : 긴린코호수 ( 물안개로유명 ) - 마을사람모두의관광지로유후인공동체강조, 지역살리기관건 다양한문화이벤트와마을가꾸기를통한마을관광지화 - 마을내인력거, 기차역과상가, 무료족탕, 옛길이잘어우러짐 - 유후인역을중심으로다양한기념품을파는점포들, 지역특산품판매점배치 유후인환경디자인협회구성하여마을풍경조성을위한지역만들기 9가지조례 - 1,000평이상, 15m 이상의건축물제한, 하수방류수수질 10pp이상금지 - 유후산의경치에맞춘높낮이, 걷는사람과자전거를탄사람의시야에맞춤 관광객에대한총량규제도고려 - 관광객의수요도중요하지만주민들의삶의질도중요 전체취업인구의약 80% 가 3차산업에종사 온천에대한인기가줄어들어유럽벤치마킹 - 마을의젊은이들의유럽탐방단조직하여현재의시스템을구축시킴 시니세 정신보유 - 전통을이어가며새롭게발전시킨다, 마을의어른들은전통이라는큰그늘역할을하며젊은사람들의일에개입하지않음 - 10 -
유후인마을사진 유츠보거리상점들 인력거시장활성화 유후인역근처건물들 유후인역족탕및벳푸길목정상 - 11 -
아야정혼모노센터 : 로컬푸드직매장, 지산지소운동전개 위치 : 미야자키현아야정, 30여년전전형적일본식목조건물로건립 크기 : 200m2으로건립 인구 : 총인구 7,300여명, 420명 ( 종사원 : 소농민 ) 위탁료 : 농산품 10%, 가공품 20% 방문객 : 연간약 100만명, 평일 500~600여명, 주말 1,000명방문함. 매출액 : 3억5000만엔 ( 한화 3,287억원 ), 농민수익 ( 약 80%) 해외관광객 : 전체의약 60% 센터운영 : 아야마을상공진흥회운영, 임대료지급 ( 총 9명근무 ) 주요특징 -에도시대 : 경주마를사육하는곳으로유명, 경주마를사육하고승마공원조성 -자급자족을위한주민들의높은참여도와엄격한신뢰도등급표시 : 친환경로컬푸드, 지역농산물만판매하며출하일자와생산자를기입하고농약사용정도표기 -유기업을강조, 주민이용 70% 로이익추구보다지역경제활성화초점 : 203가구농가해당, 300여가지신선채소등의농산물, 도시락, 일본식다과제공 -농산물의가격은농가스스로결정 -심각한고령화로 65세이상 70%, 소농민들이판로역할을함 주요활동 키워드 1. 엄격한규율과규칙 ( 신뢰성도모 ) 2. 지역전체가유기농박물관 3. 지역직거래장터활성화 ( 소량다품목전환목표 ) 대표자면담내용 - 면담일시 : 2015. 1. 28( 목 ) 11:00~12:00 - 참석인원 : 다카요시카요코, 최희진대리, G1 심덕헌외 2명, 김영훈전문위원 - 12 -
주요내용 - 다카요시카요코는지역태생으로서혼모노센터활성화를지지하고있었음 - 생산자의이름을걸고상품을판매하며판매가격및물품등은농가스스로가결정, 당일에판매하지못한농산물은농가가다시가져감. - 농민들의이익을증대시키기위해계획생산을하지않고농가자율에맡기고있어판매되는농산물의균형을맞춰안정적인공급체계를갖추려고노력함. - 유기농협에따른가격보상제도도입 : 유기농농산물에대해보상가격을정해놓고유기농산물의가격이내리면그차액을보상해주는것. 씨가이아리조트 : 제 3섹터방식 ( 정부와민간공동출자형식으로행하는지역개발사업 ) 리조트개발의사례 - 1980년경제성장에비례하는삶의질에대한국민적관심과사회적욕구증가 가족이일년에적어도한번일주일정도리조트에체재하는여유있는삶 - 1987년리조트법제정 시행이후 4년만에 35개의기본구상승인, 추진됨 - 스포츠 레크레이션시설개발이 45.5%, 호텔등숙박시설이 14.8% 차지 - 리조트법시행이후 167 법인의제 3섹터가설립, 1992년부터설립추세감소 - 2001년정부는리조트지역활성화프로그램지원사업추진 - 사례 : 알파리조트 ( 홋카이도 ), 씨가이아 ( 미야자키현 ), 알츠반다이리조트 ( 후쿠시마현 ) 주요특징 - 거품경제초래로난개발 지역커뮤니티파괴 : 국토 17.5% 특정지역으로지정, 금융기관의리조트개발에대한경쟁과과열지가상승및거품경제를야기 - 리조트개념규정의불명확 : 리조트에대한국민의잠재수요, 리조트개념에대한공통인식미확립 - 계획수립권의이중화및책임소재의모호 : 기본구상의타당성평가시스템부재, 무차별적인승인으로수요와공급불균형 - 정부의지원조치 ( 법규정 ), 특정시설정비 ( 현실 ) 사이의모순 : 정부의세재 재정 인허가등의지원은규정되었으나프로젝트개발전체를일괄적으로지원하는조치는미규정 - 민간활력도입에대한시비 : 1980년중후반민간활력도입의분위기로지가상승하는현상초래, 금융기관의차입금의존으로사업추진, 거품경제붕괴로사업여건악화되자마자사업철회 - 13 -
미야자키현마을사진 아트센터 ( 인터뷰 2 명 ) 혼모노센터 ( 다카요시카요코인터뷰 ) 지역주민의참여모형 혼모노센터입구 혼모노센터납품농민들 혼모노이용객 씨가이아리조트주차장 씨가이아리조트돔 - 14 -
Ⅲ. 시사점및방향 양질의여가및관광시설정비중요 정확한수요예측과경제적타당성을검토하는사업검증제도를도입필요 지역의리더, 관광과지역산업의밀접한연계 오픈스페이스개념을내세우는시설구축 잠재적여가관광수요의현재화필요 관광객들의니즈파악 - 장기휴가제도의창설로여가시간과여가활동이큰폭으로증가할것이라는전망과는다르게관광수요는현재화되지못함. 이용비용의저렴화유도 - 여가생활을즐길수있는사회적시스템의구비가필요. 지역사회참여시스템구축 - 지역커뮤니티활성화를위한수립단계에서지역주민, 지자체와의견충돌이잦아개발비용이상승하며개발사업자체가취소되는사례가발생됨. 지역자원의적극적인활용 - 지역의정체성이강조되고있으며입지지역의자연과문화, 역사를활용하여차별성과개성이뛰어난리조트조성이필요. 기업투자환경조성과공공성확보의균형적접근 - 15 -