연구책임자 : 공동연구원 : 연구협력관 : 이재복 ( 교육부학교안전총괄과 ) 연구보조원 :

수시과제 2016-03 n 연구책임자 : 유은종

이연구는 2016 년도교육부정책중점연구소지원사업의일환으로수행된 것입니다. 이연구에서제시된정책대안이나의견등은연구진의견해임 을밝힙니다.

목차 I. 서론 1 II. 진도별지진피해사례 8 III. 행동요령의사례조사 22 IV. 수능시험중지진발생시행동요령 ( 안 ) 32

표목차 표 1.1. 국외대규모지진피해사례 (2000년이후, 사망자 10,000명이상 ) 2 표 1.2. 경주지진이본진및규묘 4.0 이상의전진, 여진목록 6 표 2.1 MMI 진도기준 10 표 2.2 진도별피해사례 11 표 2.3 역대지진의규모, 최대진도, 피해규모 19 표 2.4 JMA와 MMI 비교표 21 표 3.1 일본의사례 ( 그림 3.3 번역 ) 28 표 4.1 지진발생시행동요령 ( 안 ) 33 표 4.2 지진발생시행동요령체크리스트 36 그림목차 그림 1.1. 한반도주변의주요판구조 2 그림 1.2 건물의지진피해사례 3 그림 1.3 한반도지진발생위치 (1978-2008) 4 그림 1.4 경주지진의진원 (USGS) 6 그림 1.5 경주지진의피해사례 7 그림 3.1 지진시행동요령 ( 국민안전처 ) 23 그림 3.2 지진시행동요령 ( 대구시 ) 26 그림 3.3 일본의사례 27

I. 서론 지진으로인한인명및경제적손실규모는국외에서발생한강진에의한피해사례에서보듯이하나의국가가감당할수없을정도로큰경우가많아, 국가차원에서의피해를줄이기위한대비가반드시필요하다. 일례로 2011년 3월 11일일본동북지방에서발생한규모 9.0의지진은약 3만명의사상자를발생하였고, 2010년 1월아이티에서발생한규모 7.6지진은 7만2천명의사망자를발생하였다. 또한 2008년 5월중국쓰촨성의규모 7.6지진으로 8만6천명이사망하였고, 2004년인도네시아슈마트라에서규모 9.1지진이발생하여지진후발생된쓰나미에의해인도양과서태평양상의섬들을초토화하여 28만명의사망자가발생되었다. 이러한대규모지진은막대한인명, 물적피해를가져다주었다. 하지만대규모지진이아닌중소규모의지진도일상생활에큰지장을초래한다. 지구의최외각을구성하고있는지각은 [ 그림1] 에서보듯이맨홀위에떠있는수십만개의지판으로나누어구성되어있는데, 지진은이들지판간의상대운동과밀접한관련이있다. 즉, 지판간의수평운동에의해부딪치거나충돌에의한에너지가지각을통해전달됨으로써지진이발생되는것이다. 따라서지판간의경계선에서는끊임없이지진이발생되고있으며, 이를판경계부지진이라고한다. 지구상에서발생되고있는지진피해의 90% 이상이판경계에서발생되고있다. 우리나라는환태평양지진대즉, 판경계에위치하지않아그동안지진에대해비교적안전한지역으로인식되었으나, 최근기상청통계자료에의하면한반도에서지난 31년 (1978~2008년) 간총 816회의지진이관측되어, 연평균 26회의빈도를보이고있고, 이중유감지진횟수가 212회이며지진규모 (M) 3 이상지진발생이 274회로발생빈도가증가하며발생지역이확산됨에따라지 - 1 -

진재해에대한우려가고조되고있다. 이렇게우리나라와같은판의경계에서 벗어난곳에서발생하는지진을판내부지진이라고한다. 대표적인판내부지 진은 250,000 명의사망자를발생시킨 1976 년중국탕산의규모 7.6 지진이다. 그림 1.1. 한반도주변의주요판구조 표 1.1. 국외대규모지진피해사례 (2000 년이후, 사망자 10,000 명이상 ) 발생일진앙지역규모사망자비고 아이티 명 명부상 중국쓰촨성동부 파키스탄북부지역 인도네시아수마트라이란남부지역인도구자라트 명 명부상 명 명부상 명 명실종 명 명부상 명 기상청홈페이지 - 2 -

기상청홈페이지 (http://www.kma.go.kr) 그림 1.3 한반도지진발생위치 (1978-2008) 기상청기록에의하면 1997년이후규모 4.0을초과하는지진이 10여회발생하였으며가장최근에는우리나라의계기지진기록사상최대의지진인경주지진이발생하였다. 경주지진은 2016년 9월 12일경상북도경주시에서발생한규모 5.8의지진으로 1978년기상청이계기지진관측을시작한이후에한반도에서발생한역대최대규모의지진이다. 오후 7시 44분경북경주시남서쪽 9km 지역에서규모 5.1의전진 ( 前震 ) 이발생했고, 48분후인오후 8 시 32분경주시남남서쪽 8Km 지역에서규모 5.8의본진 ( 本震 ) 이발생했다. - 4 -

지진의진앙지는경주와울산중간지점인경주시내남면내남초등학교인근으로밝혀졌다. 본진의최대진도는경주, 대구지역에서측정된진도 6이며, 부산과울산, 창원에는진도 5가감지됐다. 진도 6은지역모든사람들이느낄수있고가옥이심하게흔들리며무거운가구가움직일정도의중진이다. 당시본진의진동은전국대부분지역뿐만아니라일본, 중국등에서도감지될정도로강력했고, 지진발생직후에는휴대폰의통화와문자를비롯해갑작스런트래픽증가로인해카카오톡메신저와일부포털사이트에장애가발생했다. 이지진으로부산에있는 80층고층건물이흔들렸으며, 서울종로구에서도 3~5초간건물이흔들리는것을느꼈다고한다. 지진여파로부산국제금융센터에필수인력을제외한모든인원에게대피령이내려졌다. 또한부산도시철도 1~4호선이 5분간정지되었다. 울산화력발전소의 LNG 복합화력발전 4호기가가동을중지했으며, 월성원자력발전소도 1~4호기에수동으로가동중지조치가취해졌다. 또한불국사대웅전지붕및오릉담장일부기와가탈락됐고, 석굴암진입로에낙석이발생한것으로파악됐다. 그리고첨성대의꼭대기돌이심하게기울어진것으로파악됐다. 국민안전처는경주지진으로인한부상자가 23명, 재산상피해는 5,120건으로집게하였으며경주시와울산시에피해가집중된것으로밝혀졌다. 피해유형은지붕 담장 차량파손과건물균열, 수도배관파열등이다. 그림 1.5는경주지진으로인해발생한학교건물및일반건물의피해사례를나타낸다. 학교에서평상시지진발생시행동요령은마련되어있으나수능일지진발생과같은특수한상황에대한대응매뉴얼이전무하다. 이에따라수능당일혹시발생할수있는지진에대한감독관및수험생의행동요령의시급한준비가필요하다. 본연구에서는수능시험시지진이발생하였을경우흔들림및피해의정도를나타내는진도를기준으로수험생및감독관의행동요령을마련하고자한다. - 5 -

표 1.2. 경주지진이본진및규모 4.0 이상의전진, 여진목록 발생일시 진원지 좌표 9월 12일 경주시남남서쪽 북위 35.77 19:44:32 8.2km지역 동경 129.19 9월 12일 경주시남남서쪽 북위 35.76 20:32:54 8.7km지역 동경 129.19 9월 19일 경주시남남서쪽 북위 35.74 20:33:58 11km지역 동경 129.18 리히터규모 모멘트규모 최대진도 5.1 4.9 5 5.8 5.4 8 4.5 4.6 5 그림 1.4 경주지진의진원 (USGS) - 6 -

기둥의전단파괴 그림 1.5 경주지진의피해사례 - 7 -

II. 진도별지진피해사례 지진의크기는일반적으로규모로표시되나이는지진의절대적인크기를나타내는값으로흔들림의정도는진앙으로부터의거리에따라달라진다. 따라서 II 장에서는지진의영향정도를나타내기위한근거로진도를사용하여각진도별건물의피해정도를분석하였다. 즉, 수험장으로사용되는학교건물은보통조적채움벽을가진골조건물로내부에는주로석고보드천정틀, 유리창, 조적벽체로이루어져있으며집기로는학생책상, 의자이외에책장, 교탁, TV, 스피커등이비치되어있다. 따라서진도별로구조재, 비구조재, 집기등에일어날수있는피해를예측하고이에따라시험의진행에영향정도를분석하여행동요령설정의기준으로설정하고자한다. 지진에의한흔들림의정도를나타내는진도로는 MMI와 JMA 진도기준이있다. 일반적으로지진의크기를나타내는리히터규모 (Richter magnitude scale) 는지진에의해리히터지진계에기록된지각의진동수치를말하며 ML 로표시한다. 지표상의한지점에서진동의세기와피해에관한척도인데수치가하나올라갈때마다강도는 10배증가했음을뜻한다. 즉규모 3의지진은 2보다 10배강한지진이다. 이에반해진도는지진의흔들림의정도를나타내므로진앙에서부터의거리에따라진도는달라진다. 수정메르칼리진도계급 (Modified Mercalli intensity scale : MMI scale) 은우리나라를비롯해미국등다수의국가에서사용하는진도체계이다. 일본은자체기준진도인 JMA를사용하고있다. MMI 진도체계에따른흔들림의정도는표 2.1과같이정리된다. 표 2.2는각진도에따른지진피해의예시를나타낸다. 표 2.3은역대지진의규모및진도, 피해규모를나타낸다. 여기서진도는지진으로인해발생한최대 MMI(Modified Mercalli Intensity) 이며로마숫자로표기 (Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ,Ⅴ,Ⅵ,Ⅶ, - 8 -

Ⅷ,Ⅸ,Ⅹ,Ⅺ,Ⅻ) 되어있다. 피해정도의 'D' 는사상자수, 'I' 는부상자혹은실 종자의수, W' 는피해액을나타낸다. 표 2.4 는일본에서사용되고있는 JMA 진도와 MMI 진도를비교한표이다. - 9 -

표 2.1 MMI 진도기준 진도상황 1 미세한진동. 특수한조건에서극히소수느낌. 2 실내에서극히소수느낌. 3 실내에서소수느낌. 매달린물체가약하게움직임. 4 실내에서다수느낌. 실외에서는감지하지못함. 5 건물전체가흔들림. 물체의파손, 뒤집힘, 추락. 가벼운물체의위치이동. 6 7 똑바로걷기어려움. 약한건물의회벽이떨어지거나금이감. 무거운물체의이동또는뒤집힘서있기곤란함. 운전중에도지진을느낌. 회벽이무너지고느슨한적재물과담장이무너짐. 8 차량운전곤란. 일부건물붕괴. 사면이나지표의균열. 탑 굴뚝붕괴. 9 견고한건물의피해가심하거나붕괴. 지표의균열이발생하고지하파이프 관파손. 10 대다수견고한건물과구조물파괴. 지표균열, 대규모사태, 아스팔트균열. 11 철로가심하게휨. 구조물거의파괴. 지하파이프관작동불가능. 12 지면이파도형태로움직임. 물체가공중으로튀어오름. - 10 -

표 2.2 진도별피해사례 MMI 가속도 (g) 설명 I - 특별히 좋은 상태에서 극소수의 사람을 제외하고는 전혀 느낄 수 없 다. - 지진계에만감지되는경우가많다. II - 소수의 사람들, 특히 건물의 윗층에 있는 소수의 사람들에 의해서만 느낀다. - 매달린물체가약하게흔들린다. III - 실내에서현저하게느끼게되는데, 특히건물의윗층에있는사람에게더욱그렇다. - 그러나많은사람들이지진이라고인식하지못한다. - 정지하고있는차는약간흔들린다. - 트럭이지나가는것과같은진동이있고, 지속시간이산출된다. - 낮에는실내에서있는많은사람들이느낄수있으나, 실외에서는거의느낄수없다. - 밤에는일부사람들이잠을깬다. - 그릇, 창문, 문등이소리를내며, 벽이갈라지는소리를낸다. - 대형트럭이벽을받는느낌을준다. - 정지하고있는자동차가뚜렷하게움직인다. IV 0.015 ~ 0.02 Chūetsu, Japan(2014) - 11 -

- 거의모든사람들이지진동을느낀다. - 많은사람들이잠을깬다. - 그릇, 창문 등이 깨어지기도 하며, 어떤 곳에서는 회반죽에 금이 간 다. - 불안정한물체는넘어진다. - 나무, 전신주등 높은 물체가 심하게 흔들린다. 추시계가 멈추기도 한 다. V 0.03 ~ 0.04 Hokkaidō, Japan(1993) - 모든사람들이느낀다. - 많은사람들이놀라서밖으로뛰어나간다. - 무거운가구가움직이기도한다. - 벽의석회가떨어지기도하며, 피해를입는굴뚝도일부있다. VI 0.06 ~ 0.07 Hokkaidō, Japan(1993) - 12 -

- 모든사람들이밖으로뛰어나온다. - 설계및건축이잘된건물에서는피해가무시할수있는정도이지만, 보통건축물에서는약간의피해가발생한다. - 설계및건축이잘못된부실건축물에서는상당한피해가발생한다. - 굴뚝이무너지며운전중인사람들도지진동을느낄수있다. VII 0.10 ~ 0.15 Kyungju, Korea(2016) Kyungju, Korea(2016) - 13 -

- 특별히설계된구조물에는약간의피해가있고, 일반건축물에서는부분적인붕괴와더불어상당한피해를일으키며, 부실건축물에서는아주심하게피해를준다. - 창틀로부터창문이떨어져나가며, 굴뚝, 공장물품더미, 기둥, 기념비, 벽들이무너진다. - 무거운가구가넘어진다. - 모래와진흙이약간분출되고, 우물물의변화가있다. - 차량운행하기가어렵다. VIII 0.25 ~ 0.30 the John Muir School, Long Beach(1933) - 특별히잘설계된구조물에도상당한피해를준다. 잘설계된구조물의골조가기울어진다. - 구조물에부분적붕괴와함께큰피해를준다. - 건축물이기초에서벗어난다. - 지표면에선명한금자국이생긴다. - 지하송수관도파괴된다. IX 0.50 ~ 0.55 Kyushu, Japan(2016) - 14 -

Kyushu, Japan(2016) Kyushu, Japan(2016) Imperial Valley, US(1979) - The Imperial county services building with the east end dropping down 30cm Imperial Valley, US(1979) - Sand boil by liquefaction - 15 -

- 잘지어진목조구조물이부서지기도하며, 대부분의석조건물과그구조물이기초와함께무너진다. - 지표면이심하게갈라진다. - 기차선로가휘어진다. - 강둑이나경사면에서산사태가발생하며, 모래와진흙이이동한다. - 물이튀며, 둑을넘어흘러내린다. X 0.60 이상 Kyushu, Japan(2016) Kyushu, Japan(2016) - 16 -

El centro, US(1940) - 남아있는석조구조물은거의없다. - 다리가부서지고지표면에심한균열이생긴다. - 지하송수관이완전히파괴된다. - 지표면이침하하며, 연약지반에서는땅이꺼지고지면이어긋난다. - 기차선로가심하게휘어진다. XI Sichuan, China(2008) - 17 -

Sichuan, China(2008) - 전면적인피해발생. - 지표면에파동이보인다. - 시야와수평면이뒤틀린다. - 물체가공중으로튀어나간다. XII Haiyuan, China(1920) - 18 -

표 2.3 역대지진의규모, 최대진도, 피해규모 Date Location Magnit ude MMI* Deapth Damage** D I W South Mar. 10, 1933 Apr. 16, 2016 Coast, California, US Kumamoto, Japan 6.4 Ⅷ (6 Upper JMA) 7.3 Ⅸ (9.6 ~ 10.2) 115~12 0-40M$ 65 1492 8~9B$ Sept. 12, 2016 May 18, 1940 Oct. 15, 1979 Mar. 11, 2011 May 12, 2008 Feb. 22, 2011 Aug. 24, 2014 Mar. 28, 2014 Kyungju, Korea El centro, Mexico, US Imperial Valley, Mexico, US Tohoku, Japan Sichuan, China Christchurc h, New Zealand Napa, California, US Los Angeles, California, 5.8 Ⅶ 0 ~10 6.9 Ⅹ 9 20 6M$ 6.4 Ⅸ 8 km 0 91 30M$ Ⅸ 9.0 (far from 30 km 15,894 8714 cities) 8.0 Ⅺ 19 km 69,195 393,035 146.5B$ 6.3 Ⅸ 5 km 185 1500~20 00 6.0 Ⅷ 11 km 1 200 1B$ 5.1 Ⅵ 10.8M$ - 19 -

Oct. 5, 1948 US Ashgabat, Turknemist an 7.3 Ⅹ 110,00 0 Sept. 1, 1923 Dec. 16, 1920 Kanto, Japan Haiyuan, Ningxia, China 7.9 - Ⅺ 23 km 105,38 8.2 5 273,40 7.8 Ⅻ - 0 Dec. 26, 2004 Sumatra, Indonesia 9.1 227,89 8 Jan. 17. 1995 Hanshin, Japan 6.9 Ⅹ 17. 6km 6,434 43,792 200B$ Sep. 14. 1984 Otaki, Japan 6.3 Ⅸ 2km 14 10 Oct. 23. 2004 Chūetsu, Japan 6.6 15.8 km 68 4,805 Jul. 12. 1993 Hokkaido, Japan 7.7 Ⅷ 17km 230-20 -

표 2.4 JMA 와 MMI 비교표 - 21 -

III. 행동요령의사례조사 그림 3.1은국민안전처에서일본의자료 ( 도쿄방재 ) 를참조하여발행한지진시행동요령으로장소에따른일반인의행동요령을담고있다. 또한각지자체별로도비슷한내용을담고있는행동요령을제시하고있다. ( 그림 3.2 대구시의지진시행동요령 ). 하지만이들행동요령에서기본적인방침은지진에대해안전한지역으로무조건대피하라는것으로수능시험시의행동요령으로는부적합하다. 일본의경우지진이매우빈번하게발생하며우리나라와완전히동일하지는않으나비슷한입시제도를운영하고있다. 그림 3.3는검색을통해입수한일본학교에서입시시험중지진발생시행동요령을나타낸문서이며표 3.1은이를번역한문서이다. 이문서에서는가벼운흔들림을느낀경우와약간큰흔들림의경우 ( 또는긴급지진속보가있는경우 ), 마지막으로큰흔들림 ( 진도 5약이상 ) 이있을경우 3가지로나누어행동요령을제시하고있다. 중요한점은 4명의감독관이서로역할을나누어사전에제시되매뉴얼대로움직이며매우자세한행동요령 ( 심지어방송용대사까지 ) 을제시하고있다는점이다. 이자료는우리나라수능시행동요령수립에좋은자료가될수있다. 하지만일본의경우큰지진이발생하면지진이도달하기이전에중요도시별로예상진도를미리알려주는지진예보시스템을가지고있으나우리나라의경우는지진의규모만알려줄뿐위치별진도는사후상당한시간이지난후에정보가제공되므로일본의행동요령을바로적용할수는없다. - 22 -

그림 3.1 지진시행동요령 ( 국민안전처 ) - 23 -

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그림 3.2 지진시행동요령 ( 대구시 ) - 26 -

그림 3.3 일본의사례 - 27 -

표 3.1 일본의사례 ( 그림 3.3 번역 ) - 28 -

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IV. 수능시험중지진발생시행동요령 ( 안 ) IV장에서는우리나라의상황을고려하여수능발생시행동요령을제시하였다. 우리나라에서는지진발생이전혹은직후지진의진도에대한정보가제공되지않으므로지진발생시행동요령은각고사장에감독관의판단에따를수밖에없다. 따라서본행동요령에서는고사장에배치된비품의흔들림, 혹은전도와비구조재의파손여부에따라지진의세기를판단하여혼란을방지하고효과적으로대처할수있도록체크리스트를제공하고이에따라행동요령을제시하였다. - 32 -

표 4.1 지진발생시행동요령 ( 안 ) 대처단계별대처기준 대처단계 가단계 나단계 다단계 지진정도 실내에서지진을느끼는사람이 일부있음 실내에있는대부분또는모든 사람이지진을느낌 ( 창문 / 문 / 벽에걸린물체가 흔들리거나유리창파손가능. 단, 구조적피해는없음 ) 흔들림으로공포감을느끼는 이상의지진으로비구조재또는 구조적피해발생가능 대처기준 중단없이시험계속원칙 시험일시중지 책상아래대피 진 정후시험속개원칙 시험일시중지 책상아래대피 교 실밖대피원칙 행동요령 ( 안 ) 1 상당한진동의지진이발생한경우시험장책임자 ( 학교장 ) 또는시험실감독관 은신속하게 시험일시중지, 답안지뒤집기, 책상아래대피 를지시함. - 시험실감독관은시험중지시각을필수로기록하며, 긴급시답안지뒤집기생략가 능 - 33 -

단, 책상아래대피지시를할시간도없이진동이짧게발생한후종료되고응시생들의동요가있을것으로판단되는경우, 시험장책임자는방송으로시험장전체에시험일시중지지시, 시험재개시각및종료시각을안내할수있음 - 시험감독관은시험장책임자안내에따라시험일시중지를안내하고, 일시중지시각 ~ 시험재개시각 ~ 종료시각을칠판에판서하고안내함 2 진동이멈춘후시험감독관은출입문을열어놓으며, - 제 1 감독관은칠판에시험중지시각을판서하고, 응시생이타응시생의문답지 를보는부정행위가없도록문답지를정리한후응시생들에게착석을지 시함 - 제 2 감독관은시험중지시각, 시험실시설피해현황 * 및학생동요사항 을간략하게기록하여복도감독관에게전달함 사전에층별비상감독관을정하여두고, 해당비상감독관은지진진동이 멈추면담당층으로신속하게이동하여복도감독관으로부터시험실상 황기록을전달받고시험장책임자에게전달함 3 시험장책임자는기상청비상근무자로부터지진정도가경미 ( 시험속개가능 ) 한 것으로통보받은경우이에따라시험속개를결정할수있음. 단, 시험장현장 상황 ( 시설및학생 ) 을고려하여필요한조치를따로취할수있음 4 시험장책임자는응시생안정시간 * 을고려하여시험재개시각을정하고, 방 송으로시험을속개함과속개시각을안내함 ( 단, 일부시험실만중단된 - 34 -

경우에는방송없이비상감독관을통해전달 ) 5 시험실내제1감독관은제2감독관과협의하여일시정지에따른순연시간을반영하여시험종료시각을계산하고, 칠판에 시험중지시각 ~ 시험재개시각 ~ 시험종료시각 을판서하고응시생에안내하며해당시간계획을복도감독관에게전달함 6 비상감독관은복도감독관을통해시험실별시간계획을확인하여시험장책임 자에게전달함 7 시험실에서시험이종료된경우에도, 방송으로퇴실통보가있기전에는정 숙을유지하며대기함 8 시험장책임자는가장늦게시험이종료될예정인시험실에서시험이종료되 면전체퇴실안내와다음차시시험시작시각및종료시각을안내함 지진정도가큰것으로통보받거나시험장책임자가교실밖대피를결정한경우에는민방위훈련시와마찬가지로질서있게운동장으로대피하여대기한후시험상황실보고체계에따라보고한후시도상황실지시에따름 심리적안정을취하지못하고교실밖으로나가려는학생에대해서는복 도감독관이진정시키며보건실등별도시험실에서응시할수있도록 지원 시험장책임자는일시정지및속개여부, 최종퇴실및다음차시시작 / 종 료시각을시험지구상황실에신속하게보고 - 35 -

표 4.2 지진발생시행동요령체크리스트 - 36 -

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수시과제 2016-03 수능시험중지진발생시행동요령및기준마련연구교육부정책중점연구소성신여자대학교학교안전연구소 발행인 : 김경회 발행일 : 2017.1.31 136-742 서울시성북구보문로 34 다길난향관 202 호 전화 : ( 직통 ) 02-929-7673, ( 내선 ) 02-920-2158~9 홈페이지 : http://www.sungshin.ac.kr/satefy - 41 -