2016 년도한국농 산업교육학회정기학술대회 농산업분야일자리전망과 인재양성전략 일시 : 2016 년 11월 23일 ( 수 ), 13:00 ~ 18:30 장소 : 전라북도전주시농촌진흥청농촌인적자원센터 주관 : 한국농 산업교육학회 후원 : 농촌진흥청, 농림수산식품교육문화정보원, 농협중앙회
이학술대회발표논문집은 2016 년도농촌진흥청의지원을받아발간되었음 이학술대회발표논문집은 2016 년도농림수산식품교육문화정보원의지원을받아발간되었음 이학술대회발표논문집은 2016 년도농협중앙회의지원을받아발간되었음
2016 년도한국농 산업교육학회정기학술대회 주제 : 농산업분야일자리전망과인재양성전략 13:00-13:30 등록 개회식 13:30-13:50 13:50-14:30 [ 개회사 ] 서우석 ( 한국농산업교육학회회장 ) [ 축사 ] 정황근 ( 농촌진흥청장 ) [ 축사 ] 박철수 ( 농림수산식품교육문화정보원장 ) 기조강연 주제 : 한국농업의경로와인재양성연사 : 황수철 ( 농정연구센터소장 ) 사회 : 정진철 ( 한국농산업교육학회사무국장 ) 14:30-14:40 휴식 주제발표 14:40-15:10 15:10-15:40 15:40-16:10 주제 1: 농산업분야일자리현황과전망발표자 : 마상진 ( 한국농촌경제연구원연구위원 ) 주제 2: 학교교육을통한농산업분야인재양성전략발표자 : 장철이 ( 농림수산식품교육문화정보원실장 ) 주제 3: 현장교육을통한농산업분야인재양성전략발표자 : 김사균 ( 농촌진흥청연구관 ) 좌장 : 송병국 ( 순천향대학교교수 ) 16:10-16:30 휴식 종합토론 16:30-18:00 좌장 : 김진모 ( 서울대학교교수 ) 패널 : 임채홍 ( 농림축산식품부사무관 ) 송달용 ( 교육부장학관 ) 오철현 ( 한국농업교육협회회장 ) 김성일 ( 전라남도농업기술원원장 ) 박성열 ( 건국대학교교수 ) 장민기 ( 농정연구센터부소장 ) 시상및정기총회 18:00-18:10 포스터논문시상 18:10-18:30 정기총회
개회사 안녕하십니까. 한국농 산업교육학회장서우석입니다. 가을단풍을배웅하는 11월, 대한민국농업과학기술과교육을선도하는농촌진흥청에서 농산업분야일자리전망과인재양성전략 이라는주제로한국농 산업교육학회정기학술대회를개최하게되어매우기쁘게생각합니다. 오늘정기학술대회를개최하는데도움을주신정황근농촌진흥청청장님과박철수농림수신식품교육문화정보원원장님께감사의말씀을드리고, 기조강연을맡아주신황수철농정연구센터소장님께도감사의말씀을드립니다. 또한주제발표를해주실발표자와토론을맡아주신토론자분들께도감사를드리며, 바쁘신와중에도이자리에참석해주신여러분께도감사의말씀을드립니다. 최근우리사회의주요이슈중하나는단연일자리문제라생각됩니다. 개인의소질과적성에맞는일자리, 안정적이고경제적으로자립할수있는양질의일자리는한개인이사회적주체로서자아를실현하며, 더나아가국가경제와산업발전에도기여하는중요한역할을담당합니다. 그러나안타깝게도현재대한민국의일자리상황은갈수록악화되고있습니다. 청년실업률은 8.5% 로전체실업률의약 2.5배에달하며, 어렵게취직한신입사원의 1년내퇴사율도 27.7% 로상당히높은수준입니다. 또한취업자, 고령자, 여성, 장애인등다양한사회주체들의일자리상황도좋은편이아닙니다. 특히현재농산업분야일자리를살펴보면, 15~40 세취업자가 5.0%, 60세이상취업자가 63.1% 로농산업분야종사자분들의고령화현상이심화되고있으며, 20대의신규농업취업자비율은 1% 에불과한상황입니다. 이런상황은전체산업에서농산업이차지하는비중이감소했기때문일수도있으나농산업분야에서미래를선도할수있는유망일자리가충분히창출되고있는지, 실제농산업분야일자리에대한정보 - i -
가부족한것은아닌지등농산업분야일자리전반에대해정확히이해하고농산업교육의역할에대해깊이있는고민이필요한시점이라생각됩니다. 이러한이유에서한국농 산업교육학회는농산업교육을이끌어가시는여러분과함께 농산업분야일자리전망과인재양성전략 이라는주제로깊이있는논의를하고자정기학술대회를개최하게되었습니다. 아무쪼록오늘이자리가정부, 학계, 교육현장에계신여러분들이농산업분야일자리에대해함께고민하고여러방안을논의하는뜻깊은자리가되었으면합니다. 마지막으로세미나를준비하느라고생하신사무국장님, 간사님, 그리고농촌진흥청을비롯한여러관계자분들께도깊은감사의말씀을드립니다. 감사합니다. 2016 년 11 월 23 일 한국농 산업교육학회회장 서우석배상 - ii -
축사 한국농산업교육학회회원여러분그리고농업교육관계자여러분! 먼저, 2016년한국농산업교육학회정기학술대회 의개최를진심으로축하드립니다. 그리고오늘이자리를마련해주신한국농산업교육학회서우석회장님을비롯하여농업농촌교육에각별한애정을갖고함께자리해주신농정연구센터황수철소장님과농촌진흥청정황근청장님을비롯한농업교육관계자여러분께도감사의말씀을올립니다. 21세기지식기반사회에서인적자원의중요성은점점더커지고있습니다. 우리농업도 2000년대들어서면서과거생산위주의농업에서벗어나첨단기술과의융합을통한고부가가치융합산업으로발전함으로써농업인력의전문성이강조되고, 상업농의발달과함께규모화및전업화의필요성이커져자가노동보다고용노동에대한수요가증가하고있습니다. 그러나, FTA 등과같은농업시장의개방가속화로국내농축산물의경쟁력이약화되고도농소득격차가확대되면서농촌의이농이증가하여농가인구가 1995년 485 만명에서 2014년 275만명으로연간 2.9% 감소하였고, 2025년에는 201만명에이를것으로전망되고있습니다. 뿐만아니라농촌의일자리문제는농촌지역의인구감소와관련된핵심문제로서, 농림업취업자수도 1995년 253만명에서 2014년 145만명으로꾸준히감소하고있습니다. 이렇게우리농업분야에급속하게일고있는변화와어려움을극복하고새로운농업의미래를설계추진해나가기위해서는무엇보다도전문성을갖춘농업인력을확보해야하며, 이를위해서는농업인의전문성제고를위한체계화된교육훈련이절실하게요구되고있습니다. 미국의철학자이자교육학자인존듀이는 교육은과거의가치전달에있는것이아니라미래의새로운가치창조에있다 라고했습니다. 교육을통해생산기술의고도화뿐만아니라 ICT 등첨단기술을활용한고부가치를달성할수있는우리미래농축 - iii -
산업을육성해야할필요가있습니다. 다행히정부는지난 6월 농업경영체유형별맞춤형정책 을발표하고, 농업분야인적자원개발에대해서도체계적인지원정책을통해신지식과기술, 경영능력을갖춘전문농업경영인을적극양성하고자농업교육체계개편을준비하고있습니다. 뿐만아니라저희농정원도농업분야전문인력양성을위해수요자중심의실습교육을확대하고, 농어촌에새로운활력을줄귀농귀촌교육과미래인력확보를위해정부그리고학계를비롯한현장과유기적인협력을더욱강화해나갈계획입니다. 아무쪼록농업농촌의인적자원개발이실효성있게이루어지기위해서는농업분야의인적자원현황파악을토대로향후예상되는인적자원의양성및활용과관련된인력수급의전망과전략이뒷받침되어야할것입니다. 따라서 농산업분야일자리전망과인재양성전략 이라는주제의금번학회는전문농업인력양성과농업교육의혁신을가속화하는데매우중요한계기가될것으로믿어의심치않습니다. 오늘이자리에모이신여러분들께서도우리미래농업의주역인농업후계인력의지속적인확보와농업인교육혁신에많은관심을가져주시고, 더불어오늘이자리에서다양한고견들을나누어주시기바랍니다. 끝으로한국농산업교육학회의정기학술대회를다시한번축하드리며, 이번학회를준비하느라애쓰신학회임원진과관계자여러분의노고에경의를표합니다. 그럼학회의무궁한발전과여러분의건승을기원하며이것으로축사를갈음합니다. 감사합니다. 2016 년 11 월 23 일 농림수산식품교육문화정보원총괄본부장 이득섭배상 - iv -
축사 안녕하십니까? 농촌진흥청장정황근입니다. 2016년도한국농 산업교육학회정기학술대회개최를진심으로축하드립니다. 또한바쁘신일정중에도이곳전주로이전한농촌진흥청을방문해주신내외귀빈과회원여러분께진심으로환영과감사의인사를드립니다. 우리나라의농업교육, 농촌사회교육, 지역사회개발뿐아니라농업교육과진로, 농업일자리까지망라하는농업인재양성에지대한기여를해온한국농 산업교육학회에서저성장과경기불황이장기화되고있는요즘농업농촌의일자리확대와인재양성방안에관한오늘의논의는매우시의적절하다고생각됩니다. 금년통계청발표에따르면 2015년농가수는약 109만가구로농가인구는약 257만명이며전체인구대비 5.1% 에해당하는것으로조사되었습니다. 농가중 2인가구와 1인가구가각각 51.3% 와 18.5% 로나타나농촌지역의인구위축이심한것으로나타났습니다. 가장우려할만한일은경영주의평균연령이 65.6세로 2010년에비해 3.3세증가하였고, 60대이상의경영주가 68.3% 를차지하는등농촌의고령화가매우심각하다는점입니다. 이처럼우리나라의농업은인구통계학적측면에서도새로운전략을모색해야하는시점으로오늘한국농 산업교육학회에서주제로삼은 농산업분야일자리전망과인제양성전략 은매우시의적절하다고볼수있습니다. 기조강연을해주실농정연구센터황수철소장님, 농산업분야일자리현황과전망에대한발표를해주실마상진박사님, 교육을통한인재양성을주제로발표를해주실농림수산식품교육문화정보원장철이실장님과농촌진흥청김사균연구관께도감사의말씀을드립니다. 알찬주제로엮은이번한국농 산업교육학회학술대회를통해농산업일자리를새롭게조망하고, 확대할수있는새로운방안을모색되기를희망합니다. - v -
마지막으로이번학술행사를준비하느라많은노력을기울여주신서우석회장님, 정진철교수님을비롯하여종합토론에좌장으로참여하신김진모교수님을포함한여려패널분들께도감사의말씀을드립니다. 전통의고장전주에오신것을다시한번환영하면서한국농 산업교육학회의무궁한발전을기원합니다. 2016 년 11 월 23 일 농촌진흥청장 정황근배상 - vi -
목차 개회사서우석 ( 한국농 산업교육학회회장 ) ⅰ 축사정황근 ( 농촌진흥청청장 ) ⅲ 박철수 ( 농림수산식품교육문화정보원원장 ) ⅳ 기조강연 한국농업의경로와인재양성 황수철 ( 농정연구센터소장 ) 1 주제발표 1. 농산업분야일자리현황과전망마상진 ( 한국농촌경제연구원연구위원 ) 31 2. 학교교육을통한농산업분야인재양성전략장철이 ( 농림수산식품교육문화정보원실장 ) 43 3. 현장교육을통한농산업분야인재양성전략김사균 ( 농촌진흥청연구관 ) 63 종합토론 종합토론 101 Poster Session Poster Section 131
기조강연 한국농업의경로와인재양성 황수철 ( 농정연구센터소장 )
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 3
한국농업의경로와인재양성 4 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 5
한국농업의경로와인재양성 6 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 7
한국농업의경로와인재양성 8 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 9
한국농업의경로와인재양성 10 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 11
한국농업의경로와인재양성 12 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 13
한국농업의경로와인재양성 14 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 15
한국농업의경로와인재양성 16 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 17
한국농업의경로와인재양성 18 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 19
한국농업의경로와인재양성 20 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 21
한국농업의경로와인재양성 22 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 23
한국농업의경로와인재양성 24 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 농정연구센터소장황수철 25
한국농업의경로와인재양성 26 농정연구센터소장황수철
한국농업의경로와인재양성 MEMO 농정연구센터소장황수철 27
한국농업의경로와인재양성 MEMO 28 농정연구센터소장황수철
주제발표 좌장송병국 ( 순천향대학교교수 ) 주제발표 1 주제발표 2 주제발표 3 농산업분야일자리현황과전망 마상진 ( 한국농촌경제연구원연구위원 ) 학교교육을통한농산업분야인재양성전략 장철이 ( 농림수산식품교육문화정보원실장 ) 현장교육을통한농산업분야인재양성전략 김사균 ( 농촌진흥청연구관 )
주제발표 1 농산업분야일자리현황과전망 마상진 ( 한국농촌경제연구원연구위원 )
농산업분야일자리현황과전망 32 한국농촌경제연구원연구위원마상진
농산업분야일자리현황과전망 한국농촌경제연구원연구위원마상진 33
농산업분야일자리현황과전망 34 한국농촌경제연구원연구위원마상진
농산업분야일자리현황과전망 한국농촌경제연구원연구위원마상진 35
농산업분야일자리현황과전망 36 한국농촌경제연구원연구위원마상진
농산업분야일자리현황과전망 한국농촌경제연구원연구위원마상진 37
농산업분야일자리현황과전망 38 한국농촌경제연구원연구위원마상진
농산업분야일자리현황과전망 한국농촌경제연구원연구위원마상진 39
농산업분야일자리현황과전망 40 한국농촌경제연구원연구위원마상진
농산업분야일자리현황과전망 한국농촌경제연구원연구위원마상진 41
농산업분야일자리현황과전망 MEMO 42 한국농촌경제연구원연구위원마상진
주제발표 2 학교교육을통한농산업분야 인재양성전략 장철이 ( 농림수산식품교육문화정보원실장 )
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 45
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 46 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 47
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 48 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 49
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 50 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 51
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 52 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 53
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 54 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 55
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 56 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 57
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 58 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 59
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 60 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 MEMO 농림수산식품교육문화정보원실장장철이 61
학교교육을통한농산업분야인재양성전략 MEMO 62 농림수산식품교육문화정보원실장장철이
주제발표 3 현장교육을통한농산업분야 인재양성전략 김사균 ( 농촌진흥청연구관 )
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 학회발표자료 현장농업인교육을통한 농업인재양성전략 2016. 11. 23 농촌지원국김사균 1) 박공주 2) 1) 농촌진흥청농촌지원국농업연구관 2) 농촌진흥청농촌지원국농업연구관 농촌진흥청연구관김사균 65
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 차례 서론 농업인현장교육현황 가 농업일반현황 나 현장농업인교육현황 다 현장농업인교육실적 라 농업기술센터의현장농업인교육의중요도에대한의식 일터학습관점에서의현장농업인교육문제점 현장농업인교육구조분석 가 새해농업인실용교육사업 나 농업인대학교육사업 현장농업인교육을통한인재양성전략제안 가 현장농업인교육분석에서얻은시사점 나 시사점을반영한인재양성방안 결론및향후과제 참고문헌 66 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 현장농업인교육을통한농업인재양성전략 서론 정부는기술과지식의집약화및확산정책을통해농업농촌의현안해 결에경주하고있다 정부는기술획득이나공급자중심혁신정책을넘어문제해결중심 사용자중심혁신을위해서도노력하고있다 송위진 하지만 농업부문이안고있는인구감소와고령화 지역사회의해체는단기간에해결될수없는중층적과제이다 농업농촌의이러한위기는농업내부에서만비롯되지않았다 농업의 여러문제는농업외부의위협을대표하는완전개방시대와저성장이농업농촌의내재적위기요인과함께맞물리면서발생한구조적인증상이다 이러한문제인식에기초하여정부나학계등관계자는농업농촌의발 전을도모하기위하여새로운활로를재촉하고있다 현재여건에서농 정의주요입장은그동안대부분의전문가들이강조하였던것과같이규 모화 전문화 집약화 집중화를통해한국농업을경쟁력있게만들어야한다는것이다 황수철 그러나한편에서는정부가일관되게수행해온근대화패러다임에대 한성찰을요구하거나성장지상주의의효과에대해의문을던지고있 다 농업현장에서는그러한물음과성찰이빈번하게일어난다 때로는지식과기술의발전을둘러싸고치열한수용과반수용이일어난다 기술의응용 지식의재해석 차별화된접근등다양한입장과견해들 이교차하는그곳이바로현장이자학습하는공간이다 현장으로서그 학습공간은지식혁신이치열하게일어나는곳이다 학습공간은하나의 생태계 쓸모없는지식은퇴보하고수용되는지식만생존 이며 변화와성장 경쟁과협력 새로운지식의진화와응용이일어나는장이다 박제화된지식과기술은현장의변증법적수용과정을거치면서성과와열매로탈바꿈하며 그러한현장의혁신은학습에의해가능해졌다 현장의혁신이학습을자양분으로삼아확산되면서교사는가르치고교 농촌진흥청연구관김사균 67
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 육대상자는배운다라는전통적접근이현장에서는상호적접근으로변화하고있었다 형식학습이지나치게강조되지않았다 교실내학습을넘어일터에 서의학습이광범위하게일어났다 학습은일과관련되어있으며 안동 윤 일의목적이나활동 일과관련된문화와도연관되었다 농업 현장에서일어난일터학습은현장지향적이며 삶의구체적형태와밀착되어있었다 일터학습은일과관련된문제를해결하기위해일어나는다양한학습 형태로존재하였다 학습방식이형식 학습에서벗어나참여와무형식적요소가강화되자현장에서의변화는 훨씬더뚜렷하게변하고있었다 농업인교육을담당하는공무원들의인식도형식학습의틀에서벗어나고있었다 현장의농업인교육인농업인대학과새해농업인실용교육을농업일터학습의구체화관점에서농업인재양성방안을고찰하였다 농업인대학과새해농업인실용교육이현장농업인교육성격을띠고있 지만여전히형식학습부문에의존적이며 인재양성을위한체계적접 근은미약한편이라는지적을극복할필요가있다 본연구에서는농업 인대학과새해농업인실용교육 의일반현황및교육구조를살펴보고 농업일터학습관점에서농업인재양성방안을검토하고자한다 농업인현장교육현황 가 농업일반현황 년통계청발표에따르면 년농가수는 만 천가구로 년대비 감소하였다 농가인구는 만 천명으로전체인구의 수준이다 그중에서여성비중이 로남성보다 높게나타났다 평균가구원수는 명으로 년에비해 명감소하였다 특히가구원수별농가는 인가구는 인가구는 인가구 3) 농촌진흥청, 농촌진흥사업기본계획 (2013~2017), 2014. 농촌진흥청, 2016 년도농촌지도국고보조사업시행지침, 2015. 68 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 는 로나타나농촌지역의위축추세가수그러들지않은것으로나 타났다 가장우려할만한일은경영주평균연령은 세로 년에 비해 세증가하였다는점이다 연령대별로는 대이상이 를차 지하여약 명중 명이 대이상임으로 명중 명이 대이상이 라는여건을감안하면서한국농업은재도약의방안을모색해야하는접점에서게된것이다 연령대별농가인구비중은 대이상이 로가장높고 대 대순이며 대이상이 이다 고령인구비중은 로 년에 비해 증가하였다 이로서한국농업은인구통계학적측면에서새로운전략을창출해야하는과제를안았다고볼수있다 년농가평균소득은 만원으로 농업소득 천원 농업외소득 천원 이전소득 천원 비경상소득 천원으로 년농가평균 소득보다 증가하였다 농가소득증가의가장큰원인은축산물소 득의증가로분석되었다 이밖에도농업조수입은 천원 농업경영 비는 천원이지출되어농업소득률 를보여주었으며이는 년에비해 증가한수치를보여주었다 나. 현장농업인교육현황 농촌진흥청이기획하고도농업기술원및농업기술센터가실행하는새 해농업인실용교육은한해영농설계수립을위한정보및교육을제공하 는중요한교육이다 새해농업인실용교육은농업인이새해를맞아새해영농계획을수립할수있도록지원하고 연구개발된신기술및경영 유통기술을현장에확산하는교육이다 상기교육은핵심영농기술등을 농업인에게신속히보급하여자율적대응능력을제고하는것이교육의목적이다 새해농업인실용교육은농업인들이농업환경변화를읽고대응할수있 도록교육내용이최신화되어제시된다 상기교육은실용적인내용구성 으로고안되며공급자중심의교육 훈련에서수요자중심의맞춤형학습으로진행해가기위해노력하고있다 전국적으로매년 만명이 상의농업인이새해농업인실용교육에참여하고있으며 귀농 귀촌인구 농촌진흥청연구관김사균 69
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 증가로교육생이늘어날추세이다 따라서새해농업인실용교육은잠재 수요자증가및급변하는농업환경변화에효과적으로대응하기위한추진체계개선이지속적으로필요하다 [ 그림 1] 전문농업인양성을위한목표체계도 4) 농촌진흥청교육훈련사업은연구개발 농촌지도사업과유기적으로 연계되어있고 농업전문교육을위한질높은교육컨텐츠를보유하고있 다 농촌진흥사업기본계획 에따라 농업경영자립역량을갖춘핵심농업인력양성 을비전으로다음과같은전략과제를추진중이다 먼저 지역특화작목중심의농업인대학운영을통해소득증대및지 역리더를양성하고있다 다음으로연구개발성과의신속보급및확대 를위해품목별현장교육 경영마케팅교육등품목별전문교육을주요 전략과제로수립하고있다 또한현장농업인교육은고객맞춤형통합서 4) 농촌진흥청, 농촌진흥사업기본계획, 2016. 70 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 비스를제공하고자분야별온라인컨텐츠개발 운영 시스템구 축 운영등의사이버교육도추진하고있다 이른바 농업인대학은농촌 진흥법에근거를두고지역농업의특화발전에필요한품목별장기기 술교육을통한전문경영인육성 지식기반사회에적합한농업인력양성을목표로추진되고있다 지역별특화품목을중심으로대학당 개과정이개설 운영되고 있다 중장기심화교육으로운영되며 개월에서 년정도의교육에약 시간교육을권장하고있다 각교육과정은엄격한학사관리와회당 시간 주당 회 졸업논문및시험등의제도를가지고있다 야간교육 농번기방학등지역실정에맞는탄력적인교육과정이운영되고있다 농업인대학은학습계획서작성 교육소감발표등학습관리체계시스템화로효과를제고하고있다 농업인대학은여성중심교육과정편성 인원할당등을통한여성농업인참여율제고에노력하고있다 교육수료후자율학습모임 컨설팅지원등지속적인사후관리에도노력한다 표준영농교본을적극활용하고 지역현장 교육수요자 에서요구되는내용을표준교재로개발하고있다 다 현장농업인교육실적 농촌진흥기관을통해연간 만여명의농업인교육이추진되었다 농 촌진흥청은지방개설이어려운시범특화교육 학생 교원등신수요자교 육을농업인교육차원에서실시하였고 도농업기술원은지역소득작목 육성을위한품목특화교육에전념하였다 시군농업기술센터는품목별장 단기교육 농업인대학 귀농귀촌교육 새해농업인실용교육 생활문화 학생 교원등농심교육등 을실시하고있다 농촌진흥청연구관김사균 71
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 표 농업인교육실적 구 분 계획 중앙 농진청 분야 명 분야 명 분야 명 분야 명 도농업기술원 분야 명 분야 명 분야 명 분야 명 시군농업기술센터 분야 천명 분야 천명 분야 천명 분야 천명 다음으로전문농업경영인육성을위해시군센터 도원 에서 개월 년 과정으로 시간이상운영하는품목별중장기기술심화교육과정을살펴보면다음과같다 표 농업인대학운영현황 ( 단위 : 백만원 ) 구분 사업량 개소 사업비 산출기초 수료인원 수료율 개소 개소 개소 개소 개소 개소 개소 개소 라 농업기술센터의현장농업인교육의중요도에대한의식 농업기술센터가가장역점적으로추진하고있는교육 즉중요도가가장높은교육과정이무엇인지설문조사한결과농업인대학과정이가 장중요하다는응답이 개소 를차지하였다 다음으로중요한교육은새해농업인실용교육이 개소 다음으로품목별교육 개소 였다 순위를선택한후 순위로중요한교육에대해설문한 5) 농촌진흥청 ( 각연도 ), 업무보고자료. 6) 농촌진흥청 ( 각연도 ), 업무보고자료 7) 현장농업인교육과정의중요도순위를파악하기위하여 2016 년 9 월전국농업기술센터를대상으로전수조사 (156 개센터 ) 결과임, 156 개소중 147 개소 ( 응답률 94.8%) 가응답하였음. 72 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 결과 순위차원에서가장중요한교육은새해농업인실용교육으로응 답하였다 그다음으로농업인대학이중요하다고응답하였다 상기결과 를볼때 농업인대학을 순위로선택한시군은 순위로새해농업인실 용교육을선택하였고 새해농업인실용교육을 순위로선택한시군의대부분은농업인대학을중요하다고하였다 표 현장농업인교육과정의중요도순위 구분 순위 순위개수비율 개수비율 농업인대학 새해농업인실용교육 품목별교육 귀농귀촌교육 강소농교육 농심대학 도시농부학교 마이스터대학 여성농업인교육 취미교양교육 핵심재배기술교육 계 일터학습관점에서의현장농업인교육문제점 민간교육기관의교육적위상증대 교육트렌드 교육기법 교육공학의 발전으로인해교육사업의효과성은향상되고있다 하지만국가기관이 수행하는교육이환경변화를적절하게수용하지못하고학습수요자의 열망을제대로반영하지못한다는지적을받고있다는점이가장먼저 제기되는편이다 교육전문가및학계역시농업교육공공기관이수행 하는교육이전통적교육방식에서한걸음더나아가질적개선을해야한다는의견을제시하고있다 현장농업인교육의절대량을차지하고있는농촌진흥청 지방의농촌진 농촌진흥청연구관김사균 73
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 흥조직 도농업기술원 시군농업기술센터 과공공기관 시 군 도행정기관 및농정원 농협등 의공통과제라할수있다 농촌진흥청을비롯한농 촌진흥기관의농업인교육이절대다수를차지하므로가장먼저농촌진흥기관의현장농업인교육을개선하는것은의미가크다 농업인교육에대한체계적관리및피드백시스템운영미흡 교육과 정기획 교재 표준교과 커리큘럼 운영매뉴얼 비체계적실태분석 담 당자역량 교육시설 효과평가점검 피드백미흡 교육실적관리시스템활용미흡등외부에서의개선사항요구는적지않은편이다 농업인의자율적학습역량을키워주기보다시급한기술이나역량을채 워주는주입식교육이많다는지적도빠지지않고있다 공공교육기관 이당면한예산과인력 과다한업무량으로인해불가피한선택한교육 수행방식이기는하지만성찰의여지는있다 공공교육기관의교육서비 스의질이나고객지향성여부와관계없이교육시장에서의그독점적지위는여전히강한것은사실이다 하지만교육이학습이라는개념으로변화하고 학습이업무와강력하 게연계되는일터학습이강조되는등학습자중심의패러다임을어떻게 반영할것인지관심을두어야할것이다 교육관점에서학습관점으로의 변화는교수자의교수역량만으로는현실적인제문제를해결할수없 고 학습자들의다양한욕구와직면한과제를해결하는데역부족이기 때문이다 참여식학습 액션러닝 문제해결교육 실천기반학습등다양한학습접근이광범위하게시도되는것도그때문이다 두번째로 년기준으로농업인교육공급량을 으로하였을때 지방농촌진흥기관 농정원 농협 농진청 유통 교육원 농어촌공사등의교육비중이 이다 그러므로현장농 업교육체계개편이나농업인교육의개선논의에서절대다수를차지하는 농촌진흥기관의농업인교육이주된대상으로거론될수밖에없다 하지 만문제는교육서비스절대공급량의대소문제보다교육수요자의다변화와학습서비스제공방식의측면에서개선방안을바라보아야할것이다 농업인의계층을구분하여보면선도농 전업농 기업농 귀농 창업농 등농업인의성장단계별기술수준별교육수요를반영하기위해서는맞 74 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 춤식프로그램이제공되어야한다 이는정책기조와도일치한다 그러나 이러한맞춤식교육을수행하기위하여공식화된교육과정을학습수요 자에게전일적으로제시하여야하고학습수요자의학습욕구를충족시켜주어야한다 그러나현실적으로농업인학습자의다양한학습수요를모두충족하기 는어렵다 수요자에맞는교육서비스가제공되어야하지만구조화된 형식교육프로그램을일일이개발하여보급하는것은교육기관으로서는 매우버거운과제이다 더구나그에따른예산반영과프로그램운영인 력과다소긴기간의교육운영검증을수행하고 지속적으로새로운교 육프로그램을계속공급하기위해서는교육기관의양적확대가필요한데그또한현실적으로용이하지않다 세번째로 교육운영을위해서는체계적인담당자교육프로그램이필 요하다 하지만농업기술센터에서교육담당자가교육업무를 년이상 연속으로담당하는경우가드물고 년정도근무하다가다른업무를 맡게되는경우가많다 교육업무의경우신규지도사가교육업무를맡 는경우도있으며그나마순환보직시스템으로인해교육담당자의교육전문성이확보되지못하고있는실정이다 교육전문가로서필요역량을농촌지도사스스로해결하거나 전임자의 업무를교육현담당자가답습하여진행하는경우도많다 교육전문인 력양성체계를구축한다하더라도현장교육에서업무의전문성을확보하 는것은쉽지않다 또한 농촌진흥청이교육전문가양성체계를가지고있다하더라도단기교육프로그램정도로제한되어있다 네번째로교육의철학적토대가아직도미흡한실정이다 현장의교육 과정이소득증대로연계될수있는실용적교육과정이미흡한것은물론 이고 지역별 수요자별요구기술보다기관이나공급자가수행하기쉬운 교육과정이개설되기도한다 혹은기존에계속수행해왔던익숙한벼농사위주의영농기술교육을중심으로복사하여수행하는교육이있었다 농업기술센터가자체보유한역량으로만교육을수행하려는경향도있 다 이는외부전문가를영입할정도의예산체계나운영이규제된탓이 가장크지만농업기술센터의노력여하에따라외부협력체계는개선할 농촌진흥청연구관김사균 75
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 수있을것이다 외부의많은전문가들은농촌진흥기관이현장농업인교 육에대해가장잘알고가장많은노하우를가지고있다는것에대해서는대체로공감한다 그러나 농촌진흥기관이학계나민간등과협력하지않고독자적업무 영역을가지는것에대해우려를나타낸다 농촌진흥기관이품목재배기 술을중심으로반복적 획일적 이론중심의일방적전달교육이많다는지적에대해무작정거부할수는없다 품목기술중심적교육과함께복잡한사회와다기능적인역량이요구 되는현실을반영한신규교육과정의개설이지연된다는점이다 기술과 지식제공도중요하고 농가개별경쟁력제고도의미있지만지나친편 향이있다는비판을수용할필요가있다 새해농업인실용교육등에서 수요자의수준과는무관한일률적내용의교육프로그램운영으로선도농가의교육회피가있지않느냐는의견에대해서도간과할수없다 현장농업인교육이광범위하게이루어지지만 국가인적자원개발계획과 평생학습체계에편성되지못하고있으며, 교육매체의발전을현장교육 에반영하면서교육운영을위한진보적인교보재및신규프로그램의 개발도지연되고있다는지적이다. 이제농업인교육은많은기관과협 력하여야하며협력을통한새로운틀을강조하는외부의조언을귀담 아들을필요가있다. 다섯번째, 농업인교육이농업인의비즈니스모델을정교하게지원하 지못하고있으며, 재배기술, 안전성관리, 벼농사위주등영농기술교 육과정의편향적운영이많다. 품목별기술 - 가공 상품화 - 경영 - 유통 마케 팅등소득과연계된학습과정의부족도계속제기된다. 또한, 기존교 육생이교육을수료후심화학습프로그램을추가적으로제공받고싶지 만부족하다는건의사항도계속제기되는편이다. 많은전문가들은지방농촌진흥기관의농업인교육주도력및중앙지 원체계의약화를들면서현장농업인교육의활력화에대한청의역할을 강하게주문하고있다. 농업인교육의침체원인으로농업인교육경쟁기 관증가및농업기술센터교육차별성감소를들고, 농업인교육을둘 러싼경쟁기관증가도그원인중하나이다. 농업인의선택기회가늘 76 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 어난것은오히려긍정적측면이지만, 농업기술센터의교육점유율이높 은현상에도취되어개선을지연할경우학습수요자의어려움은해소되 지않을것이라고경고하기도한다. 이제, 공급자관점이아닌학습수요자의입장에서보면농업기술의고도 화 평준화등에따라농업인의교육수요가변화하고있다는사실을직시 하여야한다. 생산기술교육에서농산물부가가치향상및농업경영을통 한가공 마케팅등부가가치향상기술로교육요구가변화하고있다. 농업인, 귀농인, 도시민등농업기술교육수요자가다변화하고있다. 교육상품을구매하는고객들이품목별 ( 식량, 축산, 원예등 ), 성장단계 ( 신규 - 일반 - 전문 ) 별, 기술수준별 ( 초급 - 중급 상위수준 ), 경영규모별 ( 소 농 중농 - 대농 ) 로상이하고각학습자별로생산기술, 수확후기술, 유통 기술, 경영관리기술, 인문학적역량등맞춤형교육을요구하고있다. 그러므로농업인의요구수준에대응할수있는지도공무원의역량개발 이시급해질수밖에없다. 농업인교육의다양한시도가현장에서이 루어져야하며시대의흐름을반영하고농업인의사업모델을지원할수 있는교육이확대되어야할것이다. 이러한문제점을일시에해결할수는 없지만, 대표적인현장농업인교육인새해농업인실용교육과농업인대학교 육의사례를살펴보면서제한적인수준에서나마개선방안을도출하고자 한다. 현재현장에서얻을수있는정보가많지않으나현재조사된현장 데이터를최대한가공분석하여문제점과대안을도출하고자한다. 이상에서살펴보았듯이현장농업인교육의문제점을몇가지로대별하 여정리하면다음과같다. 첫째, 현장농업인교육의가장큰개선대상은교육량의절대를차지하 는농촌진흥기관의농업인교육의개선을중점적으로도모할필요가있 다. 개선의방향은교육의트렌드와교육개념이학습개념으로의변화를수용해야한다 둘째 현장농업인교육방식이일방적 획일적 전달식교육이나교수 자중심이라는것이다 또한다양한현장수요자의요구를반영하기위해서는형식학습과함께무형식학습으로의관점전환이필요하다 셋째 교육담당자를교육전문가로양성하려는노력이중요하다 교육담 농촌진흥청연구관김사균 77
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 당자가단순한운영자로서의역할보다교육과정을기획하고교육전반을관리발전시키는교육전문가의양성이새로운과제로설정하여야한다 넷째 이제한기관의독자적인역량으로교육사업전반을이끌어나가 는것은효율적이지도않고수요자의요구를적합하게반영할수도없 다 현재여건에서주어진여러자원을결합하고활용하는교육협력체계구성이중요하다 다섯째 경영 농촌자원 차산업 조직화등소득과연계된교육과정보 다벼농사등전통적기술교육으로편향되어있다 이에대한대안이절실하다 현장농업인교육구조분석 가 새해농업인실용교육사업 새해농업인실용교육사업을추진한결과최종집계치는 명 계획인원 명 으로나타났다 본연구에서분석된집계치는최 종집계치가아니라계획인원으로분석한것이다 실적과계획의오차는약 이내이다 시군수 개소는일부시군의경우인접시군이함께수행한실적 특 광역시의경우관할행정구역별로분할하여수행한실적으로서행정시 군수 개소와차이가있다 교육분야의구분은경영 농기계등 개 분야로집계되었다 교육분야의분류가애매한일부교육과정은분야의성격을고려하여연구자가자체판단하여분류하였다 특히 교육분야가경영이나농기계 기타등으로분류되어있어나애 매한분류가있어세부품목에서는경영 농기계 기타를묶어 경영기계 등 으로분류하였다 충청남도의경우시군수는 개 센터당평균교육 인원은 명 회당평균교육인원은 명이었다 충남의경우도차 원의교육인원은 명으로충청남도가전국에서가장많은농업인을새해농업인실용교육에참가토록하였다 8) 상기분석자료는 2015 년 12 월전국의농업기술센터가 2016 년새해농업인실용교육사업에대한계획치를집계한것이며, 최종공식보고수치와차이가있음 78 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 다른한편 교육분야별로구분하여보면영농기술분야가 명 로서압도적인비율을차지했다 이는현장의교육수요를반영한 것으로판단된다 본교육과정분석치가계획임에도 하였다 라고분석 한것은최종집계치와계획치의오차가매우적기때문이며 최종실적 은각지역별로최종숫자만집계되므로계획과실적을엄격하게구분하지않았다 < 표 4> 지역별교육분야별교육참여인원수분석 평균교육인원 교육분야별교육참여자수 구분 시군수 교육인원 센터당 교육인원 회당 경영 농기계 농촌자원분야 영농기술분야 지역문제해결 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 특광역시 계 계 다음으로교육분야별교육시간을분석한결과총교육시간은 시 간 센터당평균 시간을수행하였으며 교육횟수는 회정도로분석되었다 영농기술분야에투입된교육시간은 시간 로서역시압 도적인비율을보여주었다 교육시간의측면에서는교육인원의순위와다른전남이 시간으로가장많은시간을새해농업인실용교육에투 자하였다 평균교육시간은실제교육시간이며 평균교육시간을지역별 평균교육시간을시군수로나누어집계하였다 교육횟수는교육투입시 간을 회 시간으로나누어산출하였다 실제시행횟수는상기집계치보 농촌진흥청연구관김사균 79
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 다약간많을것으로추정한다 표 지역별교육분야별교육시간분석 구분 센터당평균교육시간및회수 시군수 교육시간 교육횟수경영농기계 교육분야별교육시간 농촌자원분야 영농기술분야 지역문제해결 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 특광역시 계 계 지역별품목별로교육시간을분석해보면식량작물교육과정이역시 위 채소가 위 과수가 위 축산과특작이 위 화훼가 위였다 축산 의특수성을제외하면상기품목별교육시간투입순위는품목별농업생산액순위와 일치한다 이는시군의현장농업인교육이얼마나수요자의현실태를정확히반 영하고있는지반증하는수치이다생산액은농업생산액이며 농업 생산액 억원 은 조원 이었다 생산액의대소크기와지역별 품목별교육시간에대한투입시량의순위가일치함으로서그간현장농 업인교육이농업인의수요를읽지못한다는추측성비판은근거가없음이드러났다 세부적인사항을보면 경영이나농기계 기타를묶어경영 기계등 으로분류하였으나실제경영과목의비중은현재수준보다더낮을것으 로추정하고있다 전체 과정수에서경영기계등은 과정으로 80 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 에불과하다 새해농업인교육시간을품목별로분류하였다하더라도부분적으로다른교과목이병행되어교육하는경우도있었다 예를들어식량으로분류되었지만 식량 시간 지역 시간또는원예 시간으로운영되는시군도있었다 차 식품 기타는각각여러교과가 혼재되어운용되는경우도있었으며 특히가공 체험 관광이여러교과로운영되었다 표 지역별품목별교육시간분석 구분계식량채소 과수 지역축산특작 차경영기계등 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 특광역 계 생산액 억원 환경 식품 화훼 지역별품목별교육참여인원수를보면식량작물분야의교육인원은 명으로전체교육인원의 였다 식량작물의생산액과유사한 채소는 명으로전체교육인원의 였다 경영분야는 명 으로전체교육인원의 였다 생산액의대소측면으로봤을때에도 식량작물분야로의교육편향성은주목된다 비록수요를반영했다식량 작물의소득으로의영향력보다채소의영향력이크므로이에대해서도교육과정설계시반영하는것이필요할것으로판단된다 농촌진흥청연구관김사균 81
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 표 지역별품목별교육참여인원수분석 구분 계 식량채 소과 수지 역특 작 경영기계등 차축 산환 경식 품화 훼 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 특광역 계 교육참여인원유형별품목별과정수를보면전체과정수에서 명이하소그룹단위로교육이이루어지는경우는 과정중 과정 에불과했다 명과정도 였다 명 명이상의교육방식 은 과정 를차지했다 새해농업인실용교육의교육형태가어떻 게이루어지는지짐작할수있다 대부분의새해농업인실용교육은대 규모집합식교육으로이루어지고있음은틀림없다 하지만이교육방 법론자체를두고여러논의가있을수있지만새해농업인실용교육의 교육기간은 월달에주로이루어진다 물론전년 월과 월까지연 장하여운영할수있지만이는교육기간의행정적연장에불과하다 중 요한것은짧은시간내제한된교육자원으로많은교육수요를감당하 려면대규모집합식교육은불가피하다 대규모집합식그자체만을두 고현장농업인교육에대해비판하는것은현장의객관적여건을감안하지않은것으로보인다 82 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 표 교육참여인원유형별품목별과정수 구분 차과수식품 경영기계등 식량환경지역채소축산특작화훼 계 명이하 명 계 교육공급처를외부와내부로구분한다면새해농업인교육의외부강사 의존율이 로서내부강사의역량의존도 보다크게낮아내부강 사진에의한교육운영이되고있었음을알수있었다 이또한매우의 미있는수치로서현장농업인교육이외부의존적이라는비판도근거가 없는것으로드러났다 외부강사의존도가가장높은과정은경영이었으며 그다음으로축산분야였다 경영분야에서외부강사의존도가높은것은그동안농업기술센터가기 술위주의농업교육을전개해왔고 농업기술센터내직무담당자가대부 분기술전문가로점유되어있기때문이다 경영담당자나경영관련업무 영역이존재하지만실제강의현장에서경영분야를지도하는것은차별 화된역량이필요하므로이에대한리스크를분산하기위하여외부강사를활용하는것으로보인다 하지만경영분야역시 는내부강사진에의해운영되는것으로보 아농촌진흥청등경영개선지원이보다강화된다면내부강사의경영교 육비율이높아질것으로판단한다 내부강사의존도가가장높은과정 은식량 채소 과수등전통적으로기술수요가많은교과에서내부강사의역량이크게소요되었다 외부강사의경우농촌진흥청강사초빙은외부로간주하였으며 내부와외부혼재시에는가급적내부강사로분류하여시산하였다 농촌진흥청연구관김사균 83
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 < 표 9> 교육공급처별주요교육과정별교육과정수 구분 교육과정수 개 비율 내부강사외부강사계내부강사외부강사계 차 과수 식품 경영 식량 채소 축산 여타과정 계 나 농업인대학교육사업 농업인대학교육과정의교육비예산투입정도를분석한결과국비보다지방비의투입비중이훨씬큰것으로나타났다 이는국비의지원여부에의존하기보다지방은지방의교육수요에대응 하고자체적으로예산을보다더많이편성하여교육수요에임하는것 으로나타났다 농업인대학은새해농업인실용교육과함께현장농업인교육의쌍대를이루고있는중요한교육과정이다 국비투입비율은 지방비는 로나타났다 또한특이한점은자부담도 에달해농 촌진흥기관의현장교육이지나치게정부의존적이라는비판도일정정도유효하지만전적으로정부의존적인것은아닌것으로나타났다 지방비부담이가장높은지역은경기와전북으로서농업인대학교육에대한열의가큰것으로나타났다 한가지의미있는것은 인당교육비이다 전국평균은시간당 원으로드러났다 인당 일 시간을잡는다해도 일교육비는 9) 상기자료는 2015 년 12 월전국의농업기술센터가 2016 년농업인대학교육사업을어떤정도의규모로어떤교육과정을운영할것인지에대한교육운영계획서를집계한것으로상기자료는매년농업인대학교육프로그램이라는단행본으로발간되어전국에배포됨 ( 자료 : 농촌진흥청 (2016), 농업인대학교육프로그램.) 84 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 원에불과하며 이또한자부담이포함된교육비이다 마이스터대등외부의다른현장교육과비교하면얼마나열악한지알수있다 농촌진흥청은이러한현실을직시하고추가예산확보에노력하는것이중요하다 표 교육비예산대비국비 지방비 자부담비율및 인당시간당교육비 구분 교육비 국비지방비자부담 인당 천원 시간 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 부산 인천 대구 광주 대전 울산 세종 전국평균 농촌진흥청연구관김사균 85
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 교육인원수분석 농업인대학을운영하는각시군의교육참여인원을분석한결과경북지역의농업인이농업인대학에가장많이참여하는것으로나타났다 그다음으로충북 경남의순이었다 그림 농업인대학교육인원수 교육비분석 농업인대학을운영하는교육비의투입액은경북이 순위 전북이 순위 경기가 순위로나타났다 농업인대학교육운영비는경북이 천원으로나타났다 86 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 그림 농업인대학교육비투입 농업인대학교육과정의품목별교육인원수를분석하면 순위교육과정 은과수교육과정으로 명이참여하면서전체교육과정의 를차지 하였다 경영을제외한 과정을감안하면과수과정의 는매우높은비중이라할수있다 그다음으로유통교육과정이 순위 다음으로축산교육과정이 순위로 나타났다 농업인대학의인원수의측면에서는농업생산액의순위는아니었으며특화작목위주로교육과정이편재되었음을보여주었다 다음으로교육시간의측면에서고찰하면 순위는식품교육과정이었 다 식품교육이다른교과과정에비하여교과목이많고 다루어야할분야가많다 식품의경우 식품에대한기본이해 가공 조리 포장 판매 고객 법률 재고등다량의학습과목이편성되었기때문으로보인다 순위는과수 순위는화훼로나타났다 평균교육비를보면 순위는종 자와토양교육으로나타났다 상기과정은자격증취득과정이포함된 교육으로민간강사를외부에서초청하는경우가많아강의비지출요인이큰때문으로보인다 한편 각교육과정에서경영교육시간을파악한결과교육시간 여시간에서경영교육시간의비중이 이상인교육과정은식량 식품 축산과정으로나타났다 기술교육이강세인상기교육과정에서경영교과 농촌진흥청연구관김사균 87
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 에대한비중을늘린것은농업인대학의전문경영인양성이라는목적성 을적절히구현하려는농업기술센터의교과구성전략이주효했기때문으로보인다 표 품목별교육중요도분석 교육인원 교육시간 평균교육비 국비 지방비 자부담 경영교육시간 비율 구분 인원 명 순위 비율 시간 순위 교육비 천원 순위 가공 경영 과수 관광 귀농 농업 도시민 복합 원예 시설원예 식량 식품 약용 과채 유통 자격증 자원 재배 종자 채소 축산 친환경 토양 특작 화훼 88 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 현장농업인교육을통한인재양성전략제안 가 현장농업인교육분석에서얻은시사점 앞장에서서술한것과같이현장농업인교육의개선대상은농촌진흥기 관의현장농업인교육이다 본연구를추진하기위하여새해농업인실용 교육과농업인대학사업의현황정보를개략적으로분석하였으나교육개선 의방향을명확히짚어내기에는어려움이있었다 농업인교육정보량의절대부족때문이다 하지만몇가지의중요한점은발견할수있었다 첫째 농업인현장교육은여전히교육공급자가교육을제공한다는차원 의교수자지향적교육이대부분을차지한다는점이다 세계적인교육 트렌드와국내의교육학적발전체계속에서교육이라는개념이학습이 라는개념으로전환하고있는점을반영하는노력이부족하다는점을발견할수있었다 둘째 교육정보나현황자료등교육과관련된대부분의교육내용은형 식학습에의해구조화된교육과정만이반영되어있다 적지않은교육 연구자들이무형식학습의중요성과활용을제기하고있지만현장은여전히형식학습에머물러있다는점이다 셋째 교육을담당하고있는교육담당자의노력이보이지않는다는점 이다 교육담당자는현장농업인교육의최전선에서가장중요한역할을 하는 전문가이다 이들에대한고찰은부족한것이다 이들의노 력이보여야하지만주어진형식교육의프로그램을진행하기에도벅찬 현실이다 이를개선하지않으면현장농업인교육의인재양성은차질을빚을것이다 넷째 농촌진흥기관의현장농업인교육의활성화노력은매우큰기여 라할수있다 하지만현장농업인교육이농촌진흥기관만의노력으로 는현기술발전의양과폭을따라잡을수없다 지식기술발전체계와 산업영역과지식과기술의영역이파괴되어융복합되면서단일지식으 로는문제해결이불가한현실을개선하기위해서는각계의융복합적협력은필수적이다 다섯째 전문적교과과정이편성되고 전문인력양성을목적으로하는 농촌진흥청연구관김사균 89
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 농업인대학은과수 유통 축산등한국농업의부가가치에크게영향을 미치는전문분야를농업인대학의교과로수행하고있었다 또한경영교 육시간도각교과별로차이는있지만교과시간의 는경영교과로 편성하고있었다 하지만새해농업인실용교육의경우영농기술분야가 로서농업기술교육에대부분을할애하고있었다 당연히식량분야 의교육투입시간도 위였으며 교육참여인원수도 위였다 부가가치 창출에기여하는채소나과수는 내지 순위로있었고 경영분야의교 육시간은총교육시간 시간 대비 시간 에불과했 다 영농기술및식량작물편향의교육시간배분에새로운변화의여지는없는지재고해보아야한다 나 시사점을반영한인재양성방안 교육에서학습으로 칸트는인간을교육을받아야하는유일한피조물이라고정의했다 인간 을페다고지적인동물 로간주하였고 그뒤를이어 겔른 에이르면인간을결핍된존재로서본원적결핍성 을주장한다 한준상 이논리는학습의필요성과타당성을강력 히증명하기위해끌어들이는논거이지만 다른한편으로는인간그대로의온전함을부인하고 인간에대한학습적간섭 인간의교육대상화 교육기관에의한치유대상자로설정하는근거로도활용되었다 이제교사학 에서학습학 로의전환에서인간스 스로의함이나실천을통한가치창출을관심영역으로끌어들인다 학습 하는인간에대한탐구 그에관한이론과실천 학습방법으로익히는 교육과학으로의접근이중요하다 이는농업인교육에서가져가야할중 요한철학적토대가아닐수없다 사회구조적인문제에서갇혀버리는 지식에서벗어나구명하려는지식으로나아가는학습이다 지식전달보 다지식의내용과활용 그지식과학습자의삶 학습자의즐거움이간과되지않는다 학습자스스로그익힘의접점에서소외되지않고학습의주체로존재 90 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 한다 이러한철학이농업인교육에서강조되어야하며교육이아닌학 습의관점에서농업현장에서도록하는것이농업인교육에서인재양성 의첫번째단추이다 교육이아니라학습이다 학습자인농업인이지산 의교육목적을결정하고계획하는과정을통해자기주도적학습에이르 도록지원해야하다 교육실시자는학습자의활동을촉진하고지원하는역할을하도록한다 형식학습을보강하여무형식학습으로 농촌진흥기관이현재주어진표준화된교육프로그램 새해농업인실용교 육 품목교육 농업인대학교육과정등 의공급량을단순확대한다하여농업인의교육수요를감당할수있는것은아니다 이러한측면에서형식학습적인접근이아니라무형식학습의확대방안 을검토하는것이절실하다 현장농업인교육은지나치게형식교육프로 그램에종속되어있고 무형식학습프로그램의시도는교육담당자의개 인적역량에의존하는경향이다 무형식학습프로그램의개발시도는미미할뿐만아니라현장활용 체계화된매뉴얼은거의찾아보기어렵다 또한무형식학습을성과지표화하여무형식학습의중요성을부각시키 는일도아직은요원하다 형식적이고구조화된프로그램을확대한다 하더라도맞춤식교육환경에서는매우제한된수요자에국한될우려도 있다 신규프로그램의개발은계속되어야하지만무형식학습프로그램이나활용매뉴얼개발은더이상미룰수없다 무형식학습이강조되는것은무형식학습의내용과형식이삶의문제 와별개가아니기때문이다 무형식학습은체계적으로개발된형식학습 이아닌일과관련된활동과정에서학습이이루어진다 형식학습보다훨씬덜구조적이며교사에의해주도되지않는다 일터 에서일어나는대부분의학습을지칭한다 영농활동에서부부가서로 대화하면서배우고익히고깨달아가는과정도학습이며 현장에서영농 활동을하는근로활동자체도학습이다 더욱더코칭이나멘토링 워크 숍에참여하기 독서 잡지읽기 인터넷검색 일기나기록과같은비구조적활동도학습의영역이며무형식학습으로총칭한다 농촌진흥청연구관김사균 91
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 하지만우리는농업기술센터나교육기관이제공하는학습에매몰되어 있었다 그교육프로그램의질적수준과양적물량제공과방법론 기법 개발에관심을집중하였다 제한적영역에서제한된대상에게제한된 내용으로매우다양하고학습욕구가상이하면서수준이다른대상에게 똑같은매뉴얼과학습내용을전달하면서학습효과를기대하는것은형식학습에대한과도한의미부여이다 인재양성의두번째열쇠는바로무형식학습의강조이며이를현장에 서구체화하려는노력이다 이를반영하여 농업인대학의운영지침 에는무형식학습이라는용어를처음으로활용하였고 년부터확대활용하기로하였다 교육운영자에서 교육전문가로 알파고가이세돌기사에게바둑시합을도전했을때대부분의사람들은 이세돌기사의승리를점쳤고 혹자는알파고의그도전을교만한컴퓨 터의반란쯤으로여겼다 하지만막상시합이시작되어 이되었을때우리나라뿐아니라전세계가인공지능의도약을놀랍게바라보았다 한편에서는인공지능앞에무기력한인간을슬픈존재로바라보았고 한편에서는과학기술의진보에환호성을보냈다 이제세상은 뉴노멀 의시대로접어들었고 제 차산업혁명 이진입된이시점에서교육의방향을새롭게조망하지않을수없다 전통적인의미에서교육담당자는교육운영을전담하는담당자정도였다 교육담당자는강사를초빙하고강사에게교육을일임하고교육이끝나면강사비처리를하고만족도조사정도로교육을마무리할수있었다 이제 그러한교육훈련관점으로는개인역량의강화도쉽지않을듯하다 나아가국가역량의강화로이어질것인지의문을가진다 스마트하게소프 트웨어중심 지식중심으로변화해가야한다 교육담당자는단순한교육 프로그램운영자가아니다 능숙한코치가되어야하며 좋은정책 좋은지식 좋은정보가무엇인지가릴수있는혜안을가지고있어야한다 10) 2003 년전문투자자로저맥나미처음사용 11) 2011 년독일에서처음사용 92 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 글로벌경기침체 환경위기 국가간무차별적경쟁과자본의제국주의적엄습 고실업 고령화 지역주의자원고갈의위기와함께기술 지식 정보통신 네트워크혁명이맞물리면서정부의독점적지식정보시대는 종언을고했다 정부가가진예산과조직 정보 네트워크속에서교육 운영만으로안주해도생존할수있었지만 이제새로운패러다임으로교육에대한접근이이루어져야한다 미래학자앨빈토플러 는 굴뚝경제시대의교육개념을 버려라 고한국에충고하였던것은지금도생생하다 교육운영이아니라 교육전문가로새롭게접근하여야하며교육담당자들이새롭게인 식할수있는방안이필요하다 아들러 는공공부문에서 훈련된무능력 을지적하였다 훈련된무능력은관료주의적인업무환경에서윗사람의지시나매뉴얼을따르는데익숙하여점진적으로창의적인활동을포기하는것이다 년교육전문가양성프로그램이처음으로신설되는등교육전문가 양성방안이아직은체계적이지않다 교육전문가양성은현장교육의성 과를좌우하는핵심적인사안이다 내용전문가로서기술보급전문가를 양성하는것도시급하지만 교육사업을충실하게이끌어갈교육전문가양성방안의체계화와관리방안이매우필요하다 교육전문가로등록이되면정기적인보수교육이나관련정보와인적지적네트워크속에서역량을개발할수있도록지원하여야한다 개별경쟁에서협력으로 협력은각조직이고유의정체성을유지하면서외부가가진유용자원 을활용할수있는유용한경쟁전략이다 권영철 우리가흔히볼 수있는개인별교육정보는말그대로개별의정보를담고있고 그개인이어떤협력관계에서가치를창출하고있는지는보여주지않는다 실제로특정교과를제외하고많은교육과정은개별농가의개별적우위 의지식과기술을메뉴로제시하고학습자는개별적으로습득하도록구성되어있다 학습자는철저히원자화되고 협력은선언문이되고만다 어느한개인이지속적인경쟁우위를달성할만큼충분한인력 조직 농촌진흥청연구관김사균 93
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 예산 기술을확보한사례는없다 따라서각개인이발전하기위해서는 자기를보완할지식 제품 기술 지식 파트너와협력해야고도로자본 주의화된현여건에서생존의한조건을충족할수있다 만약협력하 지않으면비효율성에직면하거나상호경쟁적이되어경영의목적을달성할수없을것이다 농업부문역시그어느하나개별경영단위에서문제를해결할수있 는사안은거의없다 차산업 지역농업 커뮤니티비즈니스 먹거리생태계 들녘경영체 마을만들기등정책사업의대부분은공동체와조직 협력을요구한다 그러나대부분의현장교육은개별경영체단위로교육 이이루어지고개별농가가교육에참여하면서개별경영체단위로피드 백되고평가된다 이제 교육공급주체는개별농가의경쟁우위를만들어 내는지식기술의제공에서한걸음더나아가개별경영체가어떻게협력하여성과를낼것인지고민하여야한다 조직화를통해지역의인재육성과일자리해결을도모하여야한다 여 러이해관계자간의상호교류와협업을통해공동의과제를설정하고지 역또는주변의자원을공동활용하는사업모델의구상으로나아가게 하는교육이필요하다 환경 문화 복지 특산품 관광 마케팅 고객등 어느한가지도개별의힘으로해결할과제는없어보인다 농업현장의교육과정은개별지식제공에서협력역량제고로변화하여야한다 94 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 그림 전문농업인양성을위한역할분담체계 출처 농촌진흥청 농촌진흥사업기본계획 벼농사등식량작물기술편향에서기술과경영의융복합으로 앞서분석한바와같이새해농업인실용교육의영농기술분야의교육 참여분야는전체 명중 을차지하고있고 식량작물분야만 보면 명으로 를차지한다 현재수준에서이정도의교육정보 분석으로식량작물분야에대한교육투자를줄이자는이야기가설득력을 가지기에는어렵다 하지만전체적으로보면영농기술이라는분야에대 한교육시간은 로서새로운사회트렌드와농업비즈니스의흐름에대처하고있는지는여러논의가있을수있다 이러한교육내용을가지고서도우리는쉽게이야기를끌어내기어려울 만큼각분야의독자적정체성은뿌리깊다 전통적인기술지식으로체 계화되어있고 기술관료로조직화된농촌진흥청이하농촌진흥기관의 여건상기술교육의시간을조정하자는논의는쉽지않다 하지만 농업 의트렌드 농산업영역의파괴 농업과각산업간융합 농촌과도시의 농촌진흥청연구관김사균 95
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 만남등농업기술을상회하는개념이곳곳에서목격되며이러한여건을 반영한새로운교육내용이첨가되어야하는것은지나친논리전개는아 닐것이다 오히려기술관료들의자리를훼손하는것이아니라기술과경영의가치를융합함으로서기술의가치를보다높일수있다 농업현장에서궁극적으로지향하고자하는것은소득의문제 비즈니 스의문제 조직화나계열화 고객유치 가치창출등기술을반영한기 술과경영의복합영역이다 농업현장의새로운접근이필요할때이다 농 업인대학의예를들어서도전문경영인의양성을목적으로하면서도경영 과목으로의교육투입시간은 대에서 정도이다 그나마농업인대 학교육중 정도로투입되는경영교육이있는과정은 과정 경영관련농업인대학과정을제외한 개교육과정대비 에불과하다 농촌진흥청에서는현장에서보다쉽게응용하고도입할수있는경영 교육프로그램을많이개발하여제공함으로서농업기술센터가농업경영 과기술을융합하여교육프로그램을설계할수있도록접근성을개선시켜야한다 농업기술센터가경영을등한시하는것이아니라오히려농촌진흥청이 농업기술센터의교육프로그램을지원하기위한신규교육컨텐츠제공 에소홀함이없었는지성찰해보아야한다 농촌진흥청은신규교육콘 텐츠를개발할미션을가지고있으며그미션을성실히수행할때현장농업인교육의발전이촉진되리라본다 결론및향후과제농식품부의정책기조에따르면 전문농업경영체양성 은농정핵심과제이다 년농식품부에서 전문경영체및인력육성 과제가보고되면서 생산 가공 유통 관광등분야별전문경영체발굴및전문가그룹을통해맞춤형으로지원 관리하는시스템을구축하겠다고하였다 신규농업창업자등이전문농업경영체로성장할수있도록농업인교육체계를품목별 단계별맞춤형교육으로개편하겠다는것이다 이러한정책기조에발맞추어농진청및농업기술센터역시과거증산위주의시대에 96 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 서이루어진식량작물위주의교육을개선하기위해노력하고있다 최근에는기술교육과함께경영분야를강화하여강소농 농업인대학 등지속적인농업교육을실시하여지역농업교육의중심역할을수행하 고있다 이는첨단농업기술을요구하는선도농업인증가 귀농인진입등농업 농촌내부의다변화에따른다양한요구증대를반영한것이다 농업인재양성교육을둘러싼문제의식은수요자중심교육개발 운영 농 업인대상별 수준별맞춤형차별화방안등교육방식의변경을근본적으로요구하는지경이다 이러한정책환경속에서현장농업인교육을개선하기위한농촌진흥기 관의노력이일관되고있음에도현장농업인의교육개선요구는계속되고있다 현장농업인교육을최일선에서담당하는농업기술센터의인력 조직 예산의한도가농업인교육의전체적인요구를풍족하게대변하 기는현실적으로쉽지않다 그럼에도불구하고우리는농업교육서비스 의질을보다더높이는데주력하여야한다 그서비스의질을높이기위 한여러노력이필요하겠지만다음의방향성만큼은농업인재양성측면에서중요한접근이라판단한다 첫째 공급자중심에서수요자중심으로의무게중심이동이다 이무게중 심이동의증거는수요자가원하는교육을하는것이다 수요자의학습 요구를제대로분석하여야하며수요자맞춤형교육을위한내부적인 개선안이필요하다 그개선에이르기위해서는우리의교육관점이학 습자의주도성을어떻게하면높일것인지로변화해야한다 학습관점에서의인재양성으로변화하는것이다 둘째 형식교육의입장에서무형식학습으로의확정을도모해야한다 이 관점에서려면농촌진흥청등각기관의물량위주의교육서비스제공방 식에대한재점검이필요하다 농업기술센터는농촌진흥청이설정한교 육목표물량을채워야하는부담을안고있다 물량관점의교육수행방 식을개선하고 무형식학습으로의시각전환이필요하다 무형식학습을 성과지표화하고사후관리및학습의질적개선에활용한다면현장농업인교육의질적개선에한걸음다가설수있으리라본다 셋째 교육에서가장중요한교수요원의양성이다 교수요원으로서농 농촌진흥청연구관김사균 97
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 촌지도사를교육전문가로양성하여야한다 년부터교육전문가양 성교육과정의신규도입을적극추진하고있으므로이를발판으로교육전문가가내실있게양성되도록노력해야한다 넷째 농촌진흥청은대학 민간등농업교육전문기관과적극협력하고 단순한교육프로그램조력자에서교육사업전반에설계에서부터평가까지참여시키고 교육의전문성을높여나가도록해야한다 다섯째 영농기술일변도의교육에서기술과경영이함께다루어지는 융합적관점의교육이필요할것이다 이러한교육개선안이현장에서이루어질때농업인인재양성이열매로맺어지리라본다 98 농촌진흥청연구관김사균
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 참고문헌권영철 윈윈게임핵심룰 호혜성 공정성 유연성 동아비즈니스리뷰 농촌진흥청 농촌진흥사업기본계획 농촌진흥청 년도농촌지도국고보조사업시행지침 농촌진흥청 농촌진흥사업기본계획 농촌진흥청 각연도 업무보고자료 농촌진흥청 농업인대학교육프로그램 송위진 사회혁신과시스템전환 계간농정연구 농정연구센터 안동윤 기업에서의무형식학습에관한연구 사례를중심으로 서울 중앙대학교박사논문 황수철 생산주의농업에서다기능농업으로 농업의새로운발전모델을찾아 농정연구 농촌진흥청연구관김사균 99
현장교육을통한농산업분야인재양성전략 MEMO 100 농촌진흥청연구관김사균
종합토론 좌장김진모 ( 서울대학교교수 ) 패널송달용 ( 교육부장학관 ) 임채홍 ( 농림축산식품부사무관 ) 오철현 ( 한국농업교육협회회장 ) 김성일 ( 전라남도농업기술원원장 ) 박성열 ( 건국대학교교수 ) 장민기 ( 농정연구센터부소장 )
종합토론 토론문 1 송달용 ( 교육부장학관 ) 농산업분야일자리현황과전망및현장과학교교육을통한 농업인재양성전략 에대한토론 아래그림은농산업의범위를제시한발표자의그림이다 농업의범위 를생산에만국한하지않고 농약 비료 자재 농기계등의후방산업과 가공 유통 외식등의전방산업까지포함한개념으로보고있다 최근 들어농업을일컬어 차산업이라고부르는데 발표자의발표내용에의 하면농산업규모에서생산농업의규모는 조원에 만명고용정도 인데 전방산업인가공 외식 유통산업의경우는생산농업규모의약 배인 조원에달하고 만명을고용하는것에서도확연해진다 년 월 일에교육부는새로운교육과정을개정고시하였는데 그중고등학교단계의직업교육을담당하는특성화고등학교의교육과 정은 NCS 기반교육과정이라고별칭이붙어있다 NCS( 국가직무능 력표준 는산업현장에서필요로하는지식 기술 태도등을국가가산업부문별수준별로체계화한것이다 아래표는 NCS 기반교육과정중농업전공에해당하는교과교육과정 교육부장학관송달용 103
종합토론 의구조를나타낸것이다 발표자의농업에대한범위에걸맞게농업전 공의교과교육과정도생산농업을비롯해서종자생산및유통과관광농 업 환경보전에이르는전후방산업전체종사자를인력양성유형으로제시하고 그에필요한기초과목및실무과목들을편성해놓고있다 기준학과 농업과 전문공통과목성공적인직업생활 기초과목실무과목인력양성유형 농업이해농업기초기술농업경영재배농촌과농지개발농산물유통농산물유통관리농산물거래관광농업환경보전친환경농업생명공학기술농업정보관리농산식품가공 수도작재배곡식작물재배자전특작재배특용작물재배자종자생산사료작물재배자농업환경개선종자생산및육종원농촌체험상품개발농업경영자농촌체험시설운영농산물유통업자친환경농업지도자농촌관광지도자종자및생명과학기능원 아래그림역시발표자가제시한것으로농촌진흥청에서작성한농촌 진흥사업기본계획 보고서에서제시한전문농업인양성을위한역할분담체계도이다 104 교육부장학관송달용
종합토론 그림 전문농업인양성을위한역할분담체계출처농촌진흥청 농촌진흥사업기본계획 그런데 현장농업인교육을통한농업인재양성전략을위한역할분 담에전문적인농업교육기관 농과대학과농업계고등학교 은제대로찾아볼수가없다 발표자의원고내용중에는 농업인대학 이라는용어가나오는데 기존 의농과대학을의미하는것같지않다 새해농업인실용교육 이라는농 업인교육프로그램명칭도나오는데 발표내용중에서차지하는비중 은상당히높아보이나역시체계적이고안정적인교육프로그램으로보기는어려워보인다 발표문중에농업인현장교육현황을보면 농가인구의구성에대한 내용이나온다 그중발표자는가장우려할만한일은경영주평균연 령이 세로 년에비해 세가증가하였고 대이상의노인비 율이전체의 를차지하고있어서한국농업은재도약의방안을모색해야하는접점에서게된것이라고밝히고있다 농업계고등학교의설립목적은예비농업인양성이다 앞서서발표자들 도인정했듯이현재의농업은재배와사육을기초로하는 차산업에 이들생산물을저장 가공하는 차산업 게다가이들산업에유통이나 교육부장학관송달용 105
종합토론 관광분야 자연자원의보존관리등을부가하여 차산업으로농업을 규정하고있으므로 농업계고등학교에서양성된예비농업인의분야도대단히넓은의미를갖게될것이다 농업분야 NCS( 국가직무능력표준 기반의교육과정을적용하면서 농업계고등학교의교육내용은철저하게현장에서필요로하는능력을 반영하도록변화하고있다 예비농업인인학생교육뿐만아니라농업인 현장교육도농촌진흥기관과농업계고등학교의협업을통해서진행한다면훨씬더효율적으로진행될수있을것이다 농촌진흥청과도농업기술원 시군농업기술센터를통해서이루어지는 농업기술연수에대한내용들은예비농업인양성기관인농업계고등학 교에서도필요한내용들일것이다 그러므로농업분야인력양성시스템 을안정적으로구축하기위해서는가장기본적이고기초적인농업인교 육기관으로서농업계고등학교가그역할을제대로해나갈수있도록더불어함께체계를잡아갈필요가있다 교육부의고교단계직업교육은현재산학일체형도제교육을적극적으 로추진하고있다 산학일체형도제교육이라고명명되어진이프로그램 은학교와산업체가교육과정을함께편성하여운영하는것을기본개념 으로하고있다 현재는대부분제조업분야인력을양성하는공업계특 성화고등학교를중심으로도제교육이진행되고있는데 농업분야는어찌보면전통적으로도제교육이가장필요한분야라고할수있을것이다 고용노동부에서적극적으로재정과제도를지원하고있는산학일체형 도제교육을기존의공업분야뿐만아니라농업분야까지확대하기위해서 는농업계고등학교교육과정에농림축산식품부와농촌진흥청등관계부처가지금까지보다조금더적극적인관심을가질필요가있다 제조업분야의중소중견기업의인력양성을위하여중소기업청에서는 전국적으로 여개특성화고등학교를대상으로지속적인재정지원을 하고있다 중소기업청의지원대상에서도농업계고등학교는대체적으로제외되고있는상황이다 년현재 개정부부처가 개특성화고등학교를대상으로관련 산업분야별로필요한핵심기술인력을양성하기위하여직접적인지원 106 교육부장학관송달용
종합토론 을하고있으며 지원예산총액은무려 억원에이르고있다 농업의특수성을가장잘이해하고있는농림축산식품부와농촌진흥청 을제외하고농업계고등학교를제대로지원하고키워줄관련부처를찾을수있을까 농림축산식품부도현재 창조농업선도고교 개교를집중지원하는것 을비롯하여여러농업계고등학교를대상으로다양한프로그램을지원 하고있는데 안정적인후계인력육성의기반을다지기위해서는좀 더지원대상의저변을넓히고지속성이담보된행재정적지원이이루 어질필요가있다 아울러이와같은지원에의해육성된핵심인력의 취업과창업에대해서도해당부처가가지고있는역량을적극적으로기울여서해결하고자하는의지를보여줄필요가있다 최근들어귀농 귀촌에대한젊은도시민들의관심증가와더불어다 양한성공사례가끊임없이발표되고있는것은우리농업의미래가그 만큼희망적이라는것을보여주는것이다 도시민들의귀농 귀촌사 업과함께 창조농업선도고교 처럼농업계고등학교학생들을대상으로 하는핵심후계인력양성사업을통해우리농업의경쟁력이한차원더향상되기를기대해본다 나아가전국의농업계고등학교재학생들이농림축산식품부와농촌진흥 청의지속적이고전문적인지원을받아자랑스럽게예비농업인으로양 성되고 이후에도현장농업인으로서역할을멋지게수행해나가기를 기대한다 아울러농과대학과같은전문농업교육기관의지원을받아지 속적인경력개발을통해서경쟁력을갖춘전문농업경영인으로성장해나가는체계적인농업인력양성시스템을그려본다 교육부장학관송달용 107
종합토론 MEMO 108 교육부장학관송달용
종합토론 토론 2 임채홍 ( 농림축산식품부사무관 ) 정부농업인력정책 그간의추진현황및성과 정책 농정목표에부합하는중장기계획및대책을수립하고추진 주요농업교육정책 ㅇ신농업교육체계구축계획 품목별실습형현장교육 개발및농업마이스터대학개설등ㅇ농업교육 개년기본계획 농업교육기관간중복과정조정 농업인교육성과측정 농업인력포털구축등ㅇ농산업경쟁력제고및농어촌활성화를위한교육체계개편 교육기관별역할정립 농고실습장개보수 인턴제활성화등 농업전문인력육성기본계획 창조농업선도고교및영농창업특성화대학지원 토마토대학설립등 예산 농고 농대생 후계농 귀농인 농업인등을대상으로농업기 술 경영교육에지속적으로예산투자 농고 농대생 후계농 귀농인등농산업분야신규인력유입을위 한취 창업역량강화교육실시 선진농업기술및경영역량을갖춘정예농업인육성을위한현장실 습중심의전문교육과정운영 농업교육훈련지원사업예산 억원 농림축산식품부사무관임채홍 109
종합토론 인프라 체계적인농업교육과정운영을위한추진기반구축 농어업경영체육성법 에농업교육추진근거마련 농업인력포털구축 등농업교육관리시스템구축 농업교육의목표 목표 첨단농업을선도할전문경영체육성 추진전략 세부과제 수요자맞춤식교육실시 농업교육정보통합관리강화 성장단계별맞춤형교육서비스구축 운영 상향식학습조직화지원 후계인력양성교육강화 첨단기술활용강화 농고 농대농업직업교육강화 농고 농대생국내외장기연수실시 영농승계특화교육추진 자유학기제연계중학생진로탐색지원 농업인 기술교육강화 첨단기술현장실습인프라확대 농업교육에 등첨단기술활용추진 농업교육인프라확충 우수강사 구축및양성 선도농업인역할강화 성과평가체계개편및성과확산유도 110 농림축산식품부사무관임채홍
종합토론 농정방향 농업인력관련 장관님취임사 넷째 농촌활력을창출할핵심인력을적극육성하겠습니다 농업은전문직업입니다 프로농업인 을육성하고젊은이가도전하는 희망있는신산업으로변모시켜야합니다 청년들과함께대한민국의 농산업의미래를개척하겠습니다 농업교육을내실화하고현장기술을강화시켜나갈것입니다 글로벌시대를맞아농업문야청년들이세계로 미래로나아갈수있 도록다양한지원책을펼치겠습니다 농업에종사하는청년과대학생들 이세계시장에눈을돌리고글로벌네트워크를구축하여대한민국농식품산업을이끌어가도록하겠습니다 장관님교육자료 한국농업이가야할길 한국농업정책의 대목표는농업경쟁력강화 농업인소득증대 농촌의복지증진이다 배려농정 청년일자리창출과농촌정예화를위한다양한청년일자리를강구하는것도청년을배려하는것이다 농식품부 농진청 산림청 각단체와기관특성에알맞은청년조 직활성화 농가소득증대 미래농촌과농업인력의안정적공급도매우중요하다 어떻게공급할것이며이들의전문화는어떻게할것인가 그간의농업인력정책에대한검토가제대로분석되고대안이추진되는것인가 농림축산식품부사무관임채홍 111
종합토론 농업은전문직업이다 전문직업경영자로서프로농업인을양성하고 젊은이를돌아오게하는농업을해야한다 농업교육의전문화와내실화가필요하다 다양한교육기관 유사중복교육 무자격자를걸러내야한다 경쟁력강화 수출농업에대한일부의비판도있다 구조적인과잉 생산과수요감소에직면한농식품분야에서수출농업은한국농업이반드시가야할길이다 수출은국내농업성장을견인하고 농가소득을높이며 고품질농식품생산을유도하고 국민경제에기여한다 억달러수출 생산유발액 억 부가가치유발액 억 만 천명고용창출 기타현장토론 112 농림축산식품부사무관임채홍
종합토론 토론 3 오철현 ( 한국농업교육협회협회장 ) 최근들어디지털정보기술을넘어인공지능 사물인터넷 빅데이 터같은기술혁신기반의지능정보기술이실용화단계에접어들면서농 산업분야에도커다란변화가일어나고있다 많은미래학자들은생명과학분야를중심으로농업을미래유망산업으로주목하고있으며 특히 지금까지 년은 가세계경제발전을주도하여왔다면 향후 년은 와 를접목한새로운생명과학기술이그역할을대신할것이라고 보고있다 이미일본에서는제 차산업혁명의모멘텀을생명과학기술로보고다른국가들보다한걸음빠르게미래를준비하고있다 그러나 이러한긍정적인미래농업비전에도불구하고기초후계농업 인력을양성하는농업학교들이최근들어 졸업생의진로측면이나후 계농업인력양성측면에서 많은도전과어려움에직면해있다 농업계 고의예를보더라도최근 년간 개의농업계고가농업계학과를폐과 하거나다른계열로전환하였고 중등농업교육에대한사회적인식도크게개선될기미를보이지않고있다 한국직업능력개발원에따르면 우리나라총직업수 개중에서대 분류 농림어업숙련근로자 에해당하는직업수는 개 에불과하 다 이로인해농산업과농산업교육정책은직업비중이나중요도인식측면에서항상후순위로밀려나고있다 국가교육과정이나직업교육정책을수립시에도농산업분야는중요도나 우선순위측면에서도낮게평가되고있으며 설상가상으로최근에는 김영란법의영향으로화훼 축산업등농산업분야전체가심하게요동치며위축되고있음을실감하지않을수없다 이제 개정교육과정 이 년도부터단계적으로적용되는시점에 서농산업분야 교육과정운영 유리온실이나가축사육시설과같은 실 포장운영 전문교과교원수급과실기능력을포함한교과전문성향 상문제등많은과제들이산적해있다 이와같은과제들을상세하게 파악하고저출산 고령화대책이상의종합적이고체계적인농산업분야 한국농업교육협회협회장오철현 113
종합토론 인재양성전략을국가적인차원에서마련하여적극적으로추진해야한다 농산업분야일자리현황과전망에대한견해 농산업분야에대한범위를경종 축산 임업과같은농림축산물생산 뿐만아니라비료 농약 농기계 자재 사료등과후방관련산업 농식 품가공 외식 유통과같은전방관련산업 그리고농산업교육 연구 컨 설팅 금융등과같은농산업관련서비스업까지포함시키는것은매우당연하다 각각의농산업분야별로총산출규모와인력수요등을면밀히분석하 여 향후 년 년후의농산업분야일자리전망을제시한것은 향 후농산업교육및훈련을통한인력육성계획에많은도움이될것이라고본다 그러나농림업서비스 농림업투입재 농림식품가공 외식산업 농림유 통업등에대한범위가명료하게제시되지못하고있고 전망치를적용 에대한근거도다소미약해보인다 이는중앙정부나자방자치단체에서농산업관련인력수급통계나정책이미흡하기때문이라생각된다 농산업분야의전후방산업의각각의산업별로성별 연령별분포등 을세밀하게분석하고 일정연령종사후은퇴할경우나 일자리자체 의질과직무만족도에따라이직하는경우등을고려하여인력수요를좀더다양한측면에서예측하여야할것이다 또한 농산업인력을육성하는각주체들이얼마만큼의농산업인력을양성해야하는지에대한체계적인분석이요구된다 학교교육을통한농산업분야인재양성에대한견해 초 중학생의농산업분야진입지원 인구센서스에의하면학령인구의감소에따라전체고등학생수가 천명에서향후 년후 천명으로무려 나줄어들전망이다 그러나교육부에서는직업교육비중확대정책으로현재 인직업계고학생비중을 수준으로확대하려하고있다 114 한국농업교육협회협회장오철현
종합토론 직업교육수요에대하여직업계고입학지원탈락자 일반계고직업위 탁희망자 일반고에서직업계고로의전출자 일반고부적응학업중단 자등으로판단하고있으나 이를직업교육의실질적수요로보는것이충분한설득력을갖기는어렵다 학령인구의감소에따라직업계열특히농업계고가가장큰충격을받을것으로예상되며 이로인해입학생모집에많은어려움이예상된다 이러한당면과제를해결하기위해서초 중학생대상교양농업교육강 화 농산업교육환경및여건개선 학생들의성장및진로마련등유 능한젊은이들이농업에대한비전을갖고진입할수있도록적극노력해야한다 농업계고졸업생의진로를영농이나농산업분야취업에만국한시켜농 산업교육정책을추진한다면많은학생들이농업계고진입자체를포기할것이다 중등농업교육을통해농업과학자 농업행정가 농업경영자 농업교육자 농업생산자등다양한성장경로를제시하여초 중등단계부터학생들의농산업분야진입을촉진하여야할것이다 농업계학교지원사업 직업교육기관에대한정부부처지원사업은지원목적 규모 방식등 다양한방식으로이루어지고있다 이는교육부나시 도교육청의재정 지원이충분치않은이유도있으나해당정부부처의정책추진목적과방향이맞아떨어지기때문이다 현재 농업계고지원사업으로 농고산업연계교육과정운영 농대 미래전문농업경영인과정 국립한국농수산대설립 운영지원 등이있 다 이러한사업외에 창조농업선도교지원 농대영농창업특성화사업 등이새롭게추진되고있다 그러나 자영농고육성지원 농고산업연계교육과정운영 등과같은 기존의사업들이이제막뿌리내려정착하기도전에 사업비가새로운 사업으로전환되어지원되지않을까매우우려가크다 별도의재원을마련하여새로운지원사업을추진하는것이바람직하다고판단된다 한국농업교육협회협회장오철현 115
종합토론 농업계고학생들의성장맞춤형진로지원 농업계고학생들에게단절 폐쇄 된진로가아니라열린 단계별성장을 보장하는 진로의제시가필요하다 이를위해농생명산업분야를전후방산업영역까지확대하여취업 진학분야를다변화해야한다 또한 식품위생 식품의약산업등타계열과의경계산업분야에도진로를열 어주어야하며 한국농수산대학교 연암대학교 여주농업경영전문학교 등영농및창업을전제로하는대학에도진학을확대하고체계적인지원하여야한다 또한 농산업분야공무원및공공기관채용확대를유도해야하며 생산분야후계농업인력유입을촉진하는다양한경로를마련해야하고 이분야로의각종진입방해요인도과감히제거해주어야한다 농업계열과다른직업계열등이함께설치되어있는특성화고와 일 반계와직업계열이함께운영되는일반고를구분하여진로현황을파악 할필요가있다 발표자료에제시된 는농업계열학과가아 닌학생들까지포함된농업계고졸업생의진로현황으로사료된다 실 제로농업계열학과졸업생만을대상으로조사한취업률은이보다높은 에조사되고있다 하지만직업교육특성화고전체취업률 보다 정도낮으며 년농업계열특성화고취업률 보다는많은향상되고있음을알수있다 또한 발표자료에제시된농산업분야진출 자영자와동일계취업자 및진학자 의비율도 로제시되고있으나농업계열학과의 자료를보면 를나타나고있어 진로현황에대한정확한파악과이를근거로한정책수립이요구되고있다 116 한국농업교육협회협회장오철현
종합토론 표 학년도농업계고농업계열학과진로현황 농업교육협회내부자료 구분 인원수 비율 (%) 졸업생현황 남여총계 영농자수 동일계열 공공기관 기업체 취업 타계열 진학및취업현황진학동일계열 소계 타계열 3,967 2,958 6,925 121 35 1,679 1,236 3,071* 789 396 913 399 2,497 1,357 57.3 42.7 100.0 1.7 0.5 24.2 17.8 44.3 11.4 5.7 13.2 5.8 36.1 19.6 취업자수에영농자수를포함시킴 전문대 대학 전문대 대학 소계 기타 이미잘알려진바와같이 교육부와시 도교육청에서일학습병행과 선취업후진학등고졸취업활성화정책의적극적으로추진한결과최 근몇년사이특성화고취업률의현저하게높아지고있다 그러나고 용보험가입률이나취업지속성이높은안정적인일자리에대한취업률이 높아졌는지충분한검토를해보아야할것이다 좋은일자리 는평균 임금 고용보험가입 근로시간등의지표를기준으로일정수준이상 의일자리를의미하는데 이러한일자리에취업한취업률은오히려떨어지고있는것으로보인다 전체직업계열특성화고고용보험가입률이 에서 로떨어지고있고 더욱더심각한것은농업계열취업처의고용 보험가입률이직업계열전체의절반에도미치지못하고있다는사실이 다 따라서농업계열취업자의대부분이규모가작고열악한농산업업체에취업을할수밖에없다 따라서교육부와농림축산식품부는물론 관련산하단체에서농업계고 학생들에게좋은일자리제공에노력하여야하며 특히 농산업관련기 관에서도농업계고졸업자가취업할수있는일자리를지속적으로창출해나가야할것이다 농산업교육여건및환경개선에대한견해 한국농업교육협회협회장오철현 117
종합토론 년이전까지만해도농업계학교에상대적으로많은직업교육예 산을투입되어다양한실험 실습을할수있는첨단농산업교육시설들이확충되었다 그러나 최근들어농업계학교의학생및학생수감소 국가및지방자치단체의예산지원부족 시설 설비의심각한노후화 등으로인해이러한시설들이오히려농산업교육의발전을저해하는요인이되고있다 사용연한이훨씬지난대규모실습시설들은막대한수리비와유지보 수비 월동비등을감당할수없어방치되거나제역할을하지못하고있다 오히려철거하는것이좋겠다는의견이많은편이다 물론농업학교에서모든실험 실험실습시설을갖출필요는없다 그 러나적어도새로운직업변화와기술발달에따라식물공장 유용곤 충사육등미래농산업분야를체험해볼수있는최소한의실습시설이구비되었으면한다 다른산업과는달리농산업은재배 사육관련실습실의지속적 효율적 인운영이필요하며 이를통해학생들이농산업분야에대한전문성을키워나갈수있다고본다 현재농업계고에설치되어있는유리온실 축사등실습시설보수 전용 철거등에필요한최소한의예산지원이필요하다 또한 쾌적한교실환경조성 다양한국제교류활동의지원등학생 들이글로벌마인드를가지고미래농산업을이끌어갈수있도록쾌적한농업교육환경이조성되어야한다 농산업교육네트워크구축 지금까지농업계고는농과대학 시 도교육청 농업유관기관등많은 농산업교육주체들과협력하여중등농업교육의목적과방향을설정하고교육을실시하고있다 그러나최근들어이러한농산업교육주체간의네트워크가많이약화되어있어농업후계인력양성을협력과지원이과거보다현저히낮아졌고 일부사업분야나영역에서는단절된경우도 있다고본다 따라서교육부와시 도교육청 농림축산식품부와농촌진흥청 시 도농업기술원 지역농업기술센터 지역농업경영체등이상호협 118 한국농업교육협회협회장오철현
종합토론 력하고정보를교환할수있는네트워크구축이필요하다 현장교육을농산업분야인재양성전략 년우리나라출산율이 세이상노인인구비율이 로저 출산 고령사회로전환되었음을보여주고있으며 농업경영주의평균연령도 세로 년에비해서도무려 세가높아져있다 이러한사회적여건과맞물려서일각에서는농산업분야를 와 등을활용한융복합과학기술산업으로보기보다는 과거부터이루어졌 던단순한지식과기술중심의전통산업으로간주하는경향이크다 농 산업분야인재양성측면에서도창의성과유동지능이높은젊은인력의 유입보다경험과경륜및결정지능이높은고령층의유입을당연시하고있는지도모른다 이러한사회적여건에도불구하고정부에서는농산업분야의지식과기 술의집약화및확산정책으로농촌주민의소득향상과삶의질향상을 꾀하고있으며 농촌진흥청을비롯한농촌진흥기관이연간 만명이상의농업인이교육을실시하고있다 현장교육을통한농산업분야인재양성방안으로 교육에서학습으로 형식학습을보강하여무형식학습으로 교육운영자에서 교육전문가로 개별경쟁에서협력으로 기술편향에서기술과경영 의융복합으로제시하고있는데 이는사회변화추세에맞추어농산업분야현장교육이가야할필연적인방향이라고생각된다 하지만 현장교육에참여한인원중심으로각각의교육과정을분석하고있어 과정별구체적인성과를알수없으며 참여자의연령 성별 참여동기 참여횟수 과정개설요구정도 만족도등을파악하기위한노력이필요하다고본다 전문농업경영체양성 을위하여 생산 가공 유통 관광등분야별전문경영체 발굴과맞춤형지원 관리시스템의구축이필요하며 무엇보다도젊고유능한신규영농 창업자에대한품목별 단계별맞춤형교육이필요할것이다 또한 희망하는농업분야에대한소양과전문지식습득정도에따라전문농업경영제로성장해나갈수있는다양한경로가있어야할것이다 한국농업교육협회협회장오철현 119
종합토론 MEMO 120 한국농업교육협회협회장오철현
종합토론 토론 4 김성일 ( 전라남도농업기술원원장 ) 최근우리는모든분야에서양질의일자리창출을위한각종정책을 중앙과지방정부에서최우선적으로추진하고있지만괄목할만한성과를거두지못하고있는실정이다 특히농촌에서는저출산고령화사회로진입하면서인구절벽에대한 대책에고심하고있다 그래서각지자체마다귀농귀촌사업을적극적으 로추진하고일자리를늘릴수있는기업체의지역유치를갈망하고있 다 그러나사회전반적으로경기가침체되면서목표를달성하기어려 운현실이다 특히농업분야에서는아직도매력적인일자리를만들어젊은청년창업농을유입할수있는정책이부족한현실이다 우리전라남도에서는 청년이돌아오는전남 을도정목표로청년일자 리창출과인구증가를함께도모하고있다 년전남의귀농가구수 는 여가구로 년 가구의 배가넘게증가했다 또한영농 회원 명을중심으로품목별청년농업인을육성하고있으며 년부터매년 명씩 명의청년창업농을육성하고있다 청년창업농 은창업아이디어공모를통해선발한후에창업성공을위한컨설팅과 비즈니스모델교육을중점적으로지원하고있고상품의판매전략에이르기까지체계적인지원을하고있다 이들의주요창업내용을보면 대부분농촌경제연구원마상진박사가제시한전방산업으로가공 외식 유통과체험활동이대부분을차지하고있다 독자적인창업을하기보다 는부모세대가이루어놓은영농기반위에그생산물을이용한가공 유 통등으로새로운부가가치를창출하고있는것이다 앞으로농산업분 야에진출하기위한인재양성은영농기술보다는가공 외식 유통 체험 분야의기술과아이디어를창의적으로발휘할수있는능력을필요로하고있다 따라서농산업분야의창업센터가산재해있는데판교밸리와같이농업 밸리를만들어체계적으로희망분야에서아이디어를사업화할수있는능력을길러주어야한다 전라남도농업기술원원장김성일 121
종합토론 학교교육을통한농산업분야인재양성전략을농수산식품교육문화정보 원장철이실장님이발표하셨는데농업계학교의딜레마는첫째 농고와 농대졸업생이농업분야에진출하지않는다는것이다 여러가지원인 이있지만아직도젊은이들은농업에서희망을찾지못하기때문일것 이다 최근농업계고등학교에서마이스터고교와창조농업선도학교를지 정하여졸업후바로농업관련분야에진출하는시스템으로운영하고있 는것은고무적이다 특히한국농수산대졸업생대부분이농촌에서희 망을찾고있는데우리전남만하더라도졸업생이 명이넘고있어농업계핵심인력으로성장하고있다 둘째로농업계학교졸업생들이농업분야에종사한이후에도지속적인 사후서비스를받지못하고있다는것인데 농촌진흥기관이나농협등을 통해지속적인관심을가져야할것이다 영농현장에서농업생산성향상 을위해끊임없는교육의기회를제공받아야한다 이들은스마트팜이나농산물전자상거래등을추진할핵심인력으로역할이주어질것이다 현장농업인교육을통한농업인재양성방안에대한농촌진흥청김사 균박사의발표는농촌진흥기관중심으로이루어지고있는현장농업인 교육을다루었다 그러나농업현장에는이외에도농협 행정기관 협회 등에서다양한교육을하고있다 공급자위주의교육과정이있다보니 현장에서는중복의문제와수요자인농업인에대한체계적인교육이부 족한실정이다 따라서교육이력제를제시하여농업인의수요에맞는 교육이이루어져야하고지역별농업인교육주관기관을중심으로체계적인교육내용이제공되었으면한다 농업에서도미래성장동력이있고시대에맞는인재양성이필요하다는 것을공감하면서좀더현실적인접근으로일자리와인구문제를해결하는계기가되었으면한다 122 전라남도농업기술원원장김성일
종합토론 토론 5 박성열 ( 건국대학교교수 ) 농산업분야일자리전망과인재양성전략이라는금번학술심포지엄 주제는매우시의적절하다고생각한다 농산업분야일자리현황과전 망 이라는타이틀의한국농촌경제연구원의마상진연구위원 농림수산 식품교육문화정보원의장철이실장의 학교교육을통한농산업분야인 재양성전략 농촌진흥청의김시균박공주연구관의 현장농업인교육 을통한농업인재양성전략 모두기본적으로훌륭한원고와발표라고생각한다 마상진위원의농산업범위 규모 그에따른일자리전망 그리고농산 업일자리관련문제와향후발전방향을제시하는논리적전개흐름 은타당하다 장철이실장의농업환경변화를 제시하고농정원이지원하는농고산업연계교육과정과농대미래전문농 업경영인과정그리고그에대한성과와문제점제시 그에따라향후 지원전략및기대효과역시전통적인논문흐름의프로토타입체계를 따른다 김시균연구관과박공주연구관의논고역시진흥청산하의농 업인교육특히새해농업인실용교육사업과농업인대학교육사업을분석 하고앞으로의현장농업인교육을통한인재양성전략제안을하는전개방향도타당하고생각한다 본토론자는기본적으로모든논문의전개흐름과내용에동의를한다 고기본적으로밝히면서동시에한번쯤다시생각하거나다시고민을 해봐야할것들을나열하고그에따라발표자와토론자와의지적거리감 를줄이고자한다 거시적으로는첫째로 제언이나발전방향을제시한것대로실행하면 농산업분야에서새로운일자리가창출되고 고용이신장되고 그에따 라농산업이안정화 를이루는것을넘어고도화나선진화가될것인가의문제이다 두번째로 제언이나발전방향이말그대로실천이나실행되지않고 단순히하나의방향이나지침으로끝나고그에따라우리의농산업과 건국대학교교수박성열 123
종합토론 농촌이현재의모습을계속앞으로 년 년동안유지또는상황이좋지않을것인가의문제이다 비관적인것을의미하는것은아니다 그동안엄청난정부지원과관 련산업체와농산업관련인력들의노력으로어느정도성과가있는것 이사실이기때문이다 그러나세논문공히몇가지심각하게고려하지 않은요인들도있어약간은부정적으로문제를제기한것이다 이에대해다음과같은토론자의생각을밝히면서지적거리감을좁히고싶다 첫째 농산업인력의성장동력을해외와연관지어일자리창출을만들 어나갈필요가간과되었다 국내의농촌거주인구와농업인력도모자 란다고생각하는데무슨해외인력진출이냐고생각할수있다 그러나 농업관련글로벌기업이나해외의농촌개발에참여할수있는인력들의 수요예측과공급방향을통해취업률도높이고국제화를꾀하는것도바 람직할것이다 관련젋은잠재취업인력들이일본으로취업을위해가는것을벤치마킹할필요가있다 둘째 새로운 차산업즉 와제조업의결합으로인한새로운인력수 요예측과공급망이필요하다 스마트팜의형태를넘어서농산업도하나의제조업이라고할때 그리고인공지능 가상현실 과증강현실 이대세가되는추세를고려해새로운산업인력수요예측이필요하고그 에따른정부의지원과학교에서배출되는농업인력의새로운교육과정의설계가필요하다 셋째 농산업인력의양성은정부의형태에따라달라지는경향이있는 데그러한것에서벗어날필요가있다 과거신지식농업인양성 녹색성 장인력양성 창조경제인력양성등이러한기조에서벗어나좋은인력 양성정책은계속추진하고신규발굴하거나차별화되어전개되어야할 정책은새롭게추진하면될것이다 다음정부에서도창조라는용어가 사용될것인지는심각히생각해봐야할것이다 그러나 기반의학 교농업교육은지속적으로전개되어야할것이며그러한것에대한성과 평가가이뤄져야할것이다 장철이실장의 를마상진위원의공학 교육인증제 향후농업교육인증제 의공학교육센터와연동되어전개하는 124 건국대학교교수박성열
종합토론 것도꾸준한정책의추진이될것이다 넷째 농산업인력양성정책은농림축산식품부의관련부서이외에도정부의타관련부서가같이고민하고정책을조절조정할필요가있다 마상진위원의전담인력양성부서의필요성도좋은지적이다 경영인력과 에서추진하는정책이교육부의중등교육관련담당부서나교육청의담당 관련부서와정책을조절할경우시너지효과를가져올수있다 나아가 고용노동부나산업인력관리공단과자격증같은문제를논의할수도있 으며 교육부의자유학기제담당진로교육정책과랑같이진로에대한 정책을전개할수있다 또한취업창업교육지원과와같이학생들의창업이나취업에대한지원을할수도있다 미국의경우 와 의예산조정에대한벤치마킹도필요할것이다 다섯째 농업교육에있어서 나교육공학적접근방법이필요하다 고한김사균박공주연구관들의지적에매우공감한다 농업마이스터 선정에있어서시연이나교수방법에대한기초지식과역량을테스트 하는것도그러한연유일것이다 그러나이러한교육공학적교수학습방법의적용은농산업인력양성프로세스전반에적용되어야할것이다 과거농대현장평가에나가면그분야의지식은매우훌륭하지만학습 전이나활용그리고최종목표달성에대한피이드백과정이부족한것 을느꼈다 다른농업교육관련기관도마찬가지였다 인력양성의패러다 임이연구관들이지적한대로바뀌고있는게아니라벌써바뀌었기 때문에좀더공격적으로교육공학적방법이전농업인력양성에적용되어야할것이다 여섯째 농산업인력의지속유지및고도화는전세계농업식량의양과 가격을주도하는미국도마찬가지라고말하고싶다 미국도규모화가 줄어들며인력감소그리고고령화에대한문제는우리나비슷하다 그 러나그럼에도불구하고정부의지원규모는줄지않고지속적이다 참고로형식교육에참여하는중등교육에참여하거나 에서공부하는학생수는약 백만명정도이고농업교육관련교육자는 명정도이다 이숫자는 년제대학의교수나농대생을제외한숫 자이다 또한민간단체나협회위주의교육체계의새로운방식의대두나 건국대학교교수박성열 125
종합토론 농촌진흥교육기관인 이지원하는학습실행공동체 는더확대되고있다 미국의경우우리가생각하는것이상 의 가잘되어있으며 에서온라인상으로지원하고있으 며기존의오프라인교육을대학의형식교육과연계하여새로운이러닝 패러다임으로체택하여전개하고있다 강국인우리의경우형식교육 에서의한국농수산대학 기존의국립대중심의농대미래영농과정등과 연계하여온라인사에서학점을인정하여진정한농학사를주며고등교육수요로흡수할필요도있을것이다 실제로미국의주요 에참여하여학위를따고자하는영농인이증가하고있다 미국의농업생산인력유지정책을한번쯤벤치마킹할필요가있을것이다 마지막으로오늘이러한논의가정말뜻깊고토론에참여하여학회와학술대회를준비해준분들께감사하다는말을전하고싶다 126 건국대학교교수박성열
종합토론 토론 6 장민기 ( 농정연구센터부소장 ) 농업인력문제는단일한방식으로는해결할수없음 농업주체 경영체 농가 농업법인등 의인력 노동문제는지속적으로 악화되고있는상황임 단기적으로는농업노동의문제가여러가지방식으로해소되고있지만일정시점이지나면농업노동의문제는해결하기어려운과제로대두될것으로전망 여기에농가 경영체의승계라는보다큰관점에서접근하면더욱문제해결이어려운것으로이해 년기준 만 의경지 만 천 의온실 만개 개축종 의축산농장 그리고지역 차산업사업체를가꾸 어낼인력을장기적으로확보할수있을것인가의거시적인문제로이해되는상황 농업인력의문제는고교 대학교육 농업취업 승계 창농 창업인력 유입등원천적인인력의확보와함께고용인력의확보 농작업대행 조직 시스템의활용등다양한시야에서접근해가야함 농업인력 취업인가 창업인가 현재의농고 농대시스템으로농업인력을육성하여확보하는것은상당한한계가존재함 농업 혹은관련농업분야가 매력 있는 취업 처 가되지못하기때문임 농업이일반적인교육시스템내에서선택할수있는여러가지취업처중의하나로여겨지는체계라면관련인력의육성 확보는승산이별로없다는생각이듬 특히 농업교육에대한인식이승계 창업혹은취업 주로농관련산업 체가될것임 으로구분되어있지만막상세부적인진로의설계에대 농정연구센터부소장장민기 127
종합토론 해서는명확성이약한것으로생각 더욱이융복합시대 차산업화시대로농업 농촌의전략방향이선회되고있는상황에서농업 농촌의인재양성의지향 체계에도분명한미 래설계가필요한시점이라고생각함 농업 농촌인재육성과지역역할의중요성 기존의논의들을보면 산업의관점에서농업 농촌의인력 인재육성에 대한것으로한정되어있다는생각을가짐 인력 인재의문제가발생하는것은각개의지역이고농업 농촌및관 련산업부문은지역과긴밀하게연결되어있는것임 고교단계농업교육은분명히지역과연결될필요가있음 전국혹은산업필요인력을육성하는관점이아니라 지역 에남아지역의미래를 이끌어갈인재를육성하는관점이필요 이러한관점에서보면 농업 농촌인재육성특히미래인력 승계인력 의육성에는지역이더욱깊은관심을가져야함 지역이란 결국시 군혹은더넓게는도정도의지방자치단체 농업관련지원기관 농협등생산자조직 관련산업협회및산업체등이될것임 교육자원만으로는지역에남길인재를양성하기어려우며 연계 되어있는지역의자원들이미래를위한인재의육성에투자되어야하는것임 지역에서키운인재를서울로수도권으로보내 출세 시켜야한다는인 식에서 지역을지키고발전시킬새로운세대를만들어내겠다는적극적인관점이전환이필요함 128 농정연구센터부소장장민기
종합토론 MEMO 농정연구센터부소장장민기 129
종합토론 MEMO 130 농정연구센터부소장장민기
Poster Session 1. A Study on Making Agricultural Education Curriculum Evaluation Instrument of Graduate Perception in Bangladesh Mahmuda Akhter, Dae-Koo Kang 2. 지역별농산업분야직업계고졸정규직신규인력수요예측 김진모, 최수정, 전영욱, 오진주, 류지은, 김선근 3. Cross-Cultural Training for Expatriates to Improve Their Effectiveness on Overseas Assignments: a Realist Systematic Review Bum Joon Kim, Chan Lee 4. 농업계고등학교학생들의치유농업활동에대한인식 강대구, 이효진
A Study on Making Agricultural Education Curriculum Evaluation Instrument of Graduate Perception in Bangladesh Sunchon National University 요약농업은방글라데시에서중요한경제적분야이다. 그러므로 1961년이래로농과계학과를설치한대학들이설립되었고, 현재는단설농과대학 4개와일반대학에농학계학부가 5개설치되어있다. 농과대학은농업교육과정을통하여졸업생을배출하며이들은농업분야의주요인력이된다. 결과적으로농업인력의질적고도화는방글라데시농업발전에도기여할것이다. 그러므로농업교육과정평가는교육의질을개선하기위한도구가될수있다. 그러나농업교육과정평가방법에대한연구는방글라데시에서연구가되지않은부분이다. 그러므로교육과정의내용지식과농업시장의요구간의차이를진단하여, 적절한요구순위를결정하고, 그에따라적절한교육과정개선구조를제안함이필요하다. 이를위해서는어떤항목이이들교육과정의차이를파악할수있는가를검증할척도의타당화가필요하다. 이연구를위하여 2012~2016 년사이에졸업한 30명의농과계대학졸업자로부터연구자가만든설문지를이메일을통하여조사하였으며, 자료수집후 spss version 22를사용하여분석하였다. 통계적방법은각항목의차이를검증하기위하여상하집단의분리기준을얼마로할것인가의기준을정하는문제이다. 일반적으로상위 25% 와하위 25% 집단간의차이를검증하나, 방글라데시는순수단설농과대학은 4개, 농과계학부가포함된일반대학이 5개이므로예비검토자의확보에한계가있어서적절한항목간의타당화방법을검토할필요가있다. 그러므로이연구에서는비교되는두집단를선택하는기준비율을변경하였을때판별력에변화가있는가를신뢰도와함께검토하였다. 상위25% 와하위25% 집단, 상위 33.3% 와하위 33.3% 집단, 상위50% 와하위50% 집단으로구분할때각방법중어느방법으로선택하는것이효과적인항목선택이되는가를비교하기위한것으로서각항목의유의차검증은 t-검증으로 5% 수준에서수행하였다. 모든기준에서상하위집단간에유의한차이가있는항목은전체 48개문항중 25개문항 (52%) 이었고, 6개문항 (13%) 은상하위 50% 집단으로구분할때유의차가없었으나, 다른기준에서는유의차가있었고, 1개항목 (2%) 은상하위 25% 구분시에유의차가있었으며, 3개항목 (6%) 은상하위 33.33% 집단과 50% 집단에서만유의차가있었으나상하위 25% 집단에서는차이가없었다. 그러므로가장적절한방법은이들기준모두의공통적인항목이적절할것이다. 신뢰도는 Cronbach α로 0.929(25% 기준 ), 0.928(33% 기준 ), 0.926(50% 기준 ), 0.925 ( 공통 ) 이었고, 전체는 0.906이었다. 주제어 : 농업교육과정, 평가도구, 방글라데시농업교육. Mahmuda Akhter, Dae-Koo Kang 133
지역별농산업분야직업계고졸정규직신규인력수요예측 * 서울대학교농산업교육과 ** 서울대학교진로직업교육연구센터 요약 국내농업 농촌인구의감소및고령화는빠르게진행되고있으며, 농업성장역시정체되고있다 (KERI, 2016). 농가인구는 2016 년 254 만명에서 2026 년 197 만명으로감소할것으로예상되며, 65 세이상인구의비율은 2016 년 39.8% 에서 2026 년 48.3% 로증가할것으로예상된다. 또한농업 GDP 성장률은 1990 년 6.8% 에서 2014 년 2.0% 로연평균약 0.2% 씩감소하는추세이다. 이러한정 체에도불구하고, 농업의 6 차산업화등으로인해농업법인은 2007 년 5,854 개에서 2014 년 17,585 개로증가했으며, 법인당매출액역시 2007 년 11.9 억원에서 2014 년 15.3 억원으로증가하였다 ( 통 계청, 2015). 이러한현황을통해지역농업 농촌을선도할수있는역량있는후계농업인뿐만아 니라, 농산업을유지 발전시킬우수인재의확보가시급함을알수있다. 이에따른기초자료제공을 위해농산업분야의직업계고졸신규정규직일자리를조사 예측하고자이연구를수행하였다. 이연구에서는지역별고용조사를통해 2008~2015 년의농업에종사하는직업계고졸정규직에 해당하는데이터를지역별로추출하였으며, SPSS expert modeling 을통해시계열분석모형을설정 하고 2016~2020 년까지의취업자수예측치를산출하였다. 농산업분야의신규수요는취업자수 예측치를바탕으로산출한성장수요와대체수요의합으로도출하였다. 성장수요는 2016~2020 년 취업자수예측치의순증가분으로산출하였으며, 대체수요는 BLS 의대체수요율추정방식에따라 구한대체수요율을 2016 년에서 2020 년까지취업자수예측치에곱하여산출하였다. 연구결과, 2020 년기준으로농산업분야에서는전국에총 22,932 명의신규인력이필요할것으 로예측되었다. 신규인력수요는경기 3,183 명, 경북 2,179 명, 전남 2,103 명, 대구 2,019 명, 경남 1,973 명, 전북 1,928 명등의순으로많았다. 직업계고졸정규직인력의전산업신규수요대비농 산업분야신규수요비중을살펴본결과, 전남 5.0%, 강원 3.5%, 전북 3.4%, 경북 2.9%, 제주 2.5% 등의순이었다. 농산업분야직업계고졸정규직신규인력의수요는제주, 전남, 경남, 경기 및충북, 대구및경북, 대전등의순으로증가했으며, 전북, 부산, 광주, 충남, 인천, 강원등의순 으로감소한것으로나타났다. 농산업분야직업계고졸정규직신규인력에대한수요는지역별로서로다른양상을보이고있 었다. 따라서농산업분야일자리에대한정책은전국단위의통일된정책보다신규인력수요의증 감에따라지역별로차별화하여시행될필요가있다. 향후보다체계적인정책시행을위해서는전 문대졸및고학력인력수요분석, 농산업분야인력공급분석, 장기수요예측을위한모형개발, 지 역별농산업분야인력에대한질적분석이이루어져야할것이다. 주제어 : 농산업분야신규인력수요, 직업계고졸신규인력수요 134 김진모, 최수정, 전영욱, 오진주, 류지은, 김선근
Cross-Cultural Training for Expatriates to Improve Their Effectiveness on Overseas Assignments: a Realist Systematic Review * Seoul National University, Department of Agricultural and Vocational Education Abstract Cross-cultural training for expatriates is a complex intervention to enhance expatriates effectiveness on overseas assignments. With the realist systematic review, the study will assess evidences from previous studies on which mechanisms affects which criteria of expatriate effectiveness in which circumstances. Criteria of expatriate effectiveness are cross-cultural adjustment, premature return intention, and expatriate performance. The evidences collected from the studies will provide an insight on how to provide and structure effective cross-cultural training for expatriates. Web of Science was used to search for peer-reviewed qualitative and quantitative empirical evidences, illustrating the linkages of cross-cultural training to criteria of expatriate effectiveness. The study contains 35 papers that were selected based on the selection criteria and evidences were extracted on context, mechanism, and outcomes. From the various mechanisms that were uncovered, three major mechanisms were found throughout the analysis of the studies. The first mechanism suggests that the enhanced cultural intelligence through cross-cultural training positively affects cross-cultural adjustment of expatriates. The second mechanism suggests that the enhanced cultural intelligence from cross-cultural training positively affects expatriate performance. The third mechanism highlights the content of cross-cultural training, mainly on cross-cultural knowledge and the language of the host country, which positively influences the cross-cultural adjustment of expatriates. Also, it seems that the context of cross-cultural training has a huge role in resulting the outcome, especially when and where the cross-cultural training was given. This realist systematic review suggests that the cultural intelligence has influential impact on expatriates adjustment and performance on overseas assignment, and the timing of cross-cultural training may be crucial for delivering it more effectively. This acknowledgement could potentially contribute toward developing effective cross-cultural training for expatriates. Key words: Cross-cultural training, Expatriate, Expatriate effectiveness, Cross-cultural adjustment, Expatriate performance, Cultural intelligence Bum Joon Kim, Chan Lee 135
농업계고등학교학생들의치유농업활동에대한인식 * 순천대학교농업교육과 요약이연구는치유농업이농업과농촌의역할을확대할새로운방향으로제기되고있는상황에서잠재적인농업인력으로유입되기를기대하는농업계고등학교학생들은치유농업을어떻게인식하고있는가를파악하기위하여연구되었다. 이를위하여농업계고등학교를지역 ( 중부 / 남부, 도시 / 농촌 ) 을 2단계유층표집으로 20개학교를선택하여관련학과 / 비관련학과로각 10명씩 20명을학년별로균둥하게하도록협조자에게부탁하였고, 400부중최종적으로수집된자료는 380부였으며, 분석방법은빈도, t검증, F검증이었고, 유의수준은.05였다. 응답자는관련학과 (58.7%), 3학년 (45.8%), 취업과진로요인 (41.3%) 이주요한학교선택이유였다. 이들특성별로치유농업활동에대한인식은지적장애인에게농사일을시키고보수를주는일 (3.435), 학교폭력피해자에게마을행사에쓸꽃재배를시키는것 (3.480), 집중력부족학생들에게농기계수리순서를훈련하는것 (3.406), 지체장애자에게말을타고달릴수있도록훈련하는것 (3.396) 은기타를제외하면, 모두 3.5이상으로그외의항목들은치유농업활동으로인식되고있었다. 학생들의특성별로는학년별, 학과유형, 학과선택요인별로구분하여분석하였다. 학과선택유형은학생들의학과선택동기를집단화하여취업과진로요인, 학과와학습요인, 가정환경과개인요인및기타, 복합요인으로구분하여유형화하였다. 이들요인별로치유농업활동에대한인식에차이가있는가를검증한결과, 학년별로는치유농업활동이사람들의건강과행복에도움이된다는것과농촌마을에여행가서농사체험활동에참여하는것은 3학년이 1학년보다높았으며, 작물을잘기르고좋은결실을맺도록애쓰는것은 1학년이 3학년보다높았으며, 정신지체장애인에게가능한농업기술을가르치는것, 주의가산만한아이에게가축을키우게하는것, 초등학생에게텃발활동에대한기술과도구활용법을가르치는것, 미혼모들에게농사일을가르치는것은유의차가있었고, 3학년이 2학년보다높았다. 학과유형별로는지체장애인들의자세교정을위해승마수업을하는것을치유농업활동으로평가하는정도가비관련학과가관련학과보다높았다. 학과선택요인별로는지역에생산한재로로음식을만들고시식활동에참여, 작물을잘기르고좋은결실을맺도록애쓰는것, 새끼양이나송아지에게우유주기체험에참가, 전통약용식물로전통차나약술을만드는것, 농악놀이를농촌마을에가서주민들과함께해보는것이학과선택동기요인별로차이가있었으나, 농악놀이의체험외에는사후검증의결과차이가없었으며, 농악놀이의체험은취업과진로요인이가정환경및개인요인에비하여높았다. 이는치유농업활동에대한사항이학년이나학과선택동기, 학과유형에따라차이가있으나전반적으로는치유농업을농업활동에관련된사항으로이해하고있으며, 치유나재활지원의성격이있 136 강대구, 이효진