KOREA FOREST RESEARCH INSTITUTE
발간사 세계각국의개발위주의경제성장정책은자연자원의무분별한이용 남용을유발하였을뿐만아니라산업화에따른공해물질의배출을초래하였습니다. 그결과지구는자정능력이저하되고지구전체의환경이악화됨에따라전지구적인차원의환경문제가대두되었습니다. 특히, 공해물질배출로발생하는산성비에의한산림피해의증가, 무분별한산림벌채로인한사막화확대, 생물종의서식지훼손에따른생물다양성감소, 산림감소에따른이산화탄소의흡수능력저하등이지구환경악화의원인으로지목되고있습니다. 따라서국제사회의공동노력과협력없이지구차원의환경문제를해결하기가어렵다는인식에따라 1992 년브라질리우에서국가정상들이참가하는 UN 환경개발회의 (UNCED) 를개최하여지구환경보전을위한포괄적인원칙과전력인 리우선언 과구체적인실천계획인 의제 21 을채택하였습니다. 그리고 8 개항의전문과 15 개항의원칙으로구성된 산림원칙성명, 기후변화협약 (UNFCCC) 과생물다양성협약 (CBD) 등다자간환경협약을채택하였고, 사막화방지협약 (UNCCD) 을위한정부간협상위원회가구성되었습니다. 현재까지지구적차원에서지속가능한산림경영 (SFM) 을실천하기위해 1995 년유엔산하에정부간산림패녈 (IPF) 과 1997 년정부간산림포럼 (IFF) 을설치하여각국가에서 SFM 의자발적이행을권유하는실행권고안을채택하였고, 2000 년부터는유엔산림포럼 (UNFF) 을설립하여국제산림협정에대한논의를계속하고있습니다. 그러나지속가능한산림경영에대한정부간의국제적합의가쉽게이루어지지않자, 민간환경단체가중심이되어, 지속가능하게경영된산림에서생산된목재 목재제품을차별화하여최종소비자들이사용함으로써산림현장에서 SFM 을실천토록유도한다는목적으로산림인증제도가도입이되었습니다. 현재국가별, 지역별, 범세계적차원의다양한산림인증제도가운영되고있는데, 특히국제 NGO 단체가중심이되어설립한 FSC(Forest Steward Council) 는환경측면을중요시하는원칙과기준을마련하고이를통해현장차원의지속가능한산림경영잣대를구축하였습니다. 그리고정부차원에서지속가능한산림경영을위한기준과지표개발에전전세계적으로 150 여국이 8 개의지역프로세스에참여하고있고, 이중에서아시아 태평양권역의국가들로주축을이루는 몬트리올프로세스 에우리나라도참여하고있으며, 이를바탕으로기준과지표의측정, 모니터링체계구축을위한연구를수행하고있습니다. 제주특별자치도에위치한국립산림과학원난대산림연구소의제주시험림에서지속가능한산림경영의현장실현을도모하기위한연구결과를통해산림관리자가산림현장에서지속가능한산림경영을이행하고실천해나가는벤치마킹자료로서유용하게활용될수있기를기대합니다. 국립산림과학원장 2007. 10.
목차 요약 1 제 1 장서론 ( 정세경 ) 3 제 1 절연구배경및목적 5 제 2 절연구체계 6 1. SFM 현지이행지역사회참여기반구축 6 2. 제주시험림의산림경영계획수립 7 3. 제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 7 4. 제주시험림의생태관광계획수립 7 5. 제주시험림의현지차원기준과지표및모니터링체계 7 제 2 장 SFM 현지이행지역사회참여기반구축 ( 오정수 ) 9 제 1 절지역사회의견수렴 11 1. 산림경영지역협의체구성 11 2. 산림경영지역협의체의필요성 12 3. 산림경영지역사회의견수렴 12 제 2 절지역협의체구성및운영방안 14 제 3 장제주시험림산림경영계획수립 ( 정세경, 원현규, 이경학 ) 17 제 1 절제주시험림의경영계획수립 19 1. 시험림의경영연혁 19 2. 제주시험림경영단위설정 22 3. 제주시험림의생산잠재력분석 23 4. 제주시험림의경영목표 29 5. 제주시험림의경영방침 31 6. 제주시험림의사업별계획 32 7. 산림경영계획실행상의유의할사항 36 제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 37 ( 정세경, 김형호, 원현규 ) 제 1 절제주시험림의장기경영목표 39 1. 세부추진목표 39 2. 제주시험림경영체계구성 40 3. Woodstock을이용한장기경영계획모델분석 45 4. 장기경영계획모델분석결과 46 5. 산림경관분석모델링 52
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 ( 박찬우, 김성일 ) 57 제 1 절제주시험림기본현황분석 59 1. 기본현황분석 59 2. 용도지구지정현황및행위제한 60 3. 현황종합분석 : SWOT분석 61 제 2 절국내외제주관광객수요및성향조사 62 1. 조사방법 62 2. 제주관광객의일반적특성 62 3. 제주시험림의설문조사 64 제 3 절생태관광시설및프로그램계획 65 1. 생태관광기본방향 65 2. 생태관광규모산정 66 3. 생태관광기본계획 68 제 4 절생태관광수요확보방안 70 1. 표적시장선정과마케팅전략 70 2. 제주시험림생태관광의운영방안 71 제 5 절생태관광모니터링체계개발 72 제 6 장제주시험림의현지차원기준과지표및모니터링체계 75 ( 정영교, 이경학 ) 제 1 절모델림현지차원지표목록 77 제 2 절모델림현지지표초안설정 78 제 3 절모니터링측정방안수립 86 1. 현지차원지표측정 모니터링의목적 86 2. 측정 모니터링체계추진지침 87 3. 측정 모니터링체계기반사항 88 제 7 장결론 ( 정세경 ) 91 참고문헌 95
표목차 < 표 2-1> 지역사회구성원의참여필요성 12 < 표 2-2> 산림경영계획수립시직접참여여부 13 < 표 2-3> 산림경영계획서의필요성 13 < 표 2-4> 지역협의체분야별현황 14 < 표 3-1> 제주시험림면적및행정구역 19 < 표 3-2> 제주시험림의관리연혁 20 < 표 3-3> 제주시험림영림계획작성연혁 21 < 표 3-4> 제주시험림의필지별내역시업지현황 21 < 표 3-5> 지종별현황 23 < 표 3-6> 법정지정림현황 23 < 표 3-7> 입지환경특성 24 < 표 3-8> 모암의분포현황 24 < 표 3-9> 토양형분포 25 < 표 3-10> 지리급분포 26 < 표 3-11> 임상별면적및축적현황 27 < 표 3-12> 임상별영급별면적현황 27 < 표 3-13> 임상별영급별축적현황 28 < 표 3-14> 임종별면적현황 28 < 표 3-15> 산림의기능별면적 29 < 표 3-16> 조림예정지정리계획 33 < 표 3-17> 조림계획 33 < 표 3-18> 무육계획 34 < 표 3-19> 임목생산계획 34 < 표 3-20> 휴양공간조성계획 35 < 표 3-21> 작업로시설계획 35 < 표 3-22> 산화경방타워시설계획 35 < 표 3-23> 표고자목이용가능량 36 < 표 4-1> 산림기능에따른산림경영체계 41 < 표 4-2> 임령에따른천연림보육및간벌효과 41 < 표 4-3> 목재생산림의주요수종현황 42 < 표 4-4> 제주시험림의대표수종분포현황 44 < 표 4-5> 산림시업스케줄 ( 시나리오 Ⅰ의 1분기시업체계일부 ) 51 < 표 5-1> 한남시험림의용도지구지정현황및행위제한내용 60 < 표 5-2> 설문조사방법 62 < 표 5-3> 프로그램별활동구분 66 < 표 5-4> 프로그램별운영시간및이동수단 66 < 표 5-5> 세부활동프로그램구분 69 < 표 6-1> 모니터링선정기준및지표개수 77 < 표 6-2> 모델림대상지현지차원지표 (LLI) 적용가능성평가기준 79
그림목차 < 그림 1-1> 제주시험림 SFM 이행체계구축도 6 < 그림 3-1> 제주시험림의위치도 19 < 그림 3-2> 제주시험림의임소반현황 22 < 그림 3-3> 산림기능별면적점유율 29 < 그림 3-4> 표고자목생산소반분포도 36 < 그림 4-1> 제주시험림의산림기능구분 43 < 그림 4-2> 제주시험림의대표임상분포도 43 < 그림 4-3> 제주시험림의대표임상분포도 44 < 그림 4-4> 제주시험림의영급별분포현황 45 < 그림 4-5> Woodstock 모델의초기화면및구조 46 < 그림 4-6> 계획기간동안현존임분의축적량 47 < 그림 4-7> 계획기간동안전체임목수확량 47 < 그림 4-8> 계획기간동안간벌에따른임목생산량 48 < 그림 4-9> 계획기간동안표고원목생산량 49 < 그림 4-10> 계획기간동안시나리오Ⅰ의영급분포 49 < 그림 4-11> 계획기간동안시나리오Ⅱ의영급분포 50 < 그림 4-12> 5분기의임목벌채지및조림대상지 50 < 그림 4-13> 10분기의간벌및천연림보육대상지 51 < 그림 4-14> 경관분석모델링연구흐름 52 < 그림 4-15> 수형 (tree shape) 및모델설계개념도 53 < 그림 4-16> SVS 프로그램을이용한제주삼나무수형 (tree shape) 53 < 그림 4-17> 삼나무임분의시각화 54 < 그림 4-18> 활엽수임분의시각화 54 < 그림 4-19> 경관단위시각화를위한대상지 55 < 그림 4-20> 경관단위시각화를위한시뮬레이션모델 55 < 그림 4-21> SVS 프로그램내의시업체계에따른임분모델 56 < 그림 4-22> LMS를이용한분기별경관시뮬레이션 56 < 그림 5-1> 계획규모산정과정및방법 67 < 그림 5-2> 제주시험림의주요시설배치계획 68 < 그림 5-3> 마케팅전개과정 70 < 그림 5-4> 생태관광운영및관리개념도 71 < 그림 5-5> 생태관광모니터링정착단계 72
요약 본연구는제주시험림의지속가능한산림경영시범림조성과국제적산림경영인증을위한기반구축을목적으로수행되었습니다. 제주시험림의장기경영계획을수립하여 100년또는 200년후의장기비전을통해제주시험림을체계적으로관리해나갈수있도록할뿐만아니라제주시험림에적합한현장체험프로그램의개발을통해생태관광프로그램에대한종합적인운영관리모델을개발하였습니다. 제주시험림의목재생산, 수자원함양, 산림휴양, 자연환경보전등산림기능별로구분하여장기경영계획을수립하였고, 2가지산림경영시나리오를구성하여산림축적의변화, 목재생산가능량, 영급구조배분, 표고원목의안정적공급등에대한장기계획및단기시업계획을제시하였습니다. 생태관광프로그램개발를위해여행특성및생태관광프로그램선호도등에관한국내외제주관광객의수요및성향을조사하여생태관광공간기본계획및활동프로그램계획을제시하였고, 공간프로그램에서는전체공간활용범위와시설배치계획을수립하였습니다. 1
제 1 장서론 정세경 (skchong@foa.go.kr, 02-961-2805)
제 1 장서론 제 1 절연구배경및목적 우리과학원에서는 지속가능한산림경영이행및모니터링체계구축연구 (2001~ 2004) 를통하여주요임업선진국의지속가능한산림경영이행사례분석, 지역사회의견수렴등국내모델림의구축추진방안모색하고현지이행체계및측정 모니터링체계를수립한바있다. 또한 산림인증제도의국내도입방안연구 (2004) 를시작으로산림인증제도의성립 배경과역사및세계의산림인증시스템분석그리고우리나라의산림인증제도도입가능성을검토하고있다. 국제적으로도지속가능한산림경영에대한새로운패러다임의전환으로, (i) 어떻게산림의지속가능성을객관적으로평가하고모니터링할수있는지, 그리고 (ii) 지속가능한산림경영으로부터생산된목재임을어떻게확인할수있는지가관심사가되고있다. 따라서범국가적으로산림의지속가능성에대한진전상황을설명하고, 모니터링하고, 평가할수있는기준과지표의개발에세계적으로 198개국이 9개의지역협의체와국제기구들이참여하고있다. 주요국제기구로는몬트리올프로세스, 유로피언프로세스, 아마존타라포토프로포절, 중앙아메리카의라파테리크프로세스, 드라이존아프리카, 중동지역프로세스, 남아프리카, 아프리카목재기구, ITTO, FAO, CIFOR 등이있다. ITTO는 1991년에 2000년까지는지속가능하게경영된산림으로부터생산된목재만의교역을담은 목표 2000 을결의하였다. 1992년에는지속가능한열대림경영기준을수립하여 1994년이는국제열대목재협정 (1983년) 을개정하여 목표 2000 을명문화하였다. 1998년에는 열대천연림의지속가능한경영을위한기준과지표 를개정한바있다. 그리고산림관리협의체 (FSC; Forest Stewardship Council) 와국제표준기구 (ISO; International Organization for Standadization), 미국의 SFI, 유럽의 PEFC 등의국제기구에서는지속가능한산림경영을달성하기위한수단으로서생태적으로건전하게생산된목재만을교역하도록목재인증제도를추진하고있다. 5
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 이러한국제적추세에부응하고임업연구와연계한시험림기능강화를목표로하여 2002년도에제주특별자치도 2,753ha의시험림을신규확보하였다. 2005년~2006년까지 2년동안제주시험림의현지경영단위에서의지속가능한산림경영현지이행체계지표개발과국제산림경영인증림조성기반구축을위하여연구를수행하였다. 제 2 절연구체계 제주시험림에서의지속가능한산림경영 (SFM) 이행을위한연구수행체계는첫번째로연구차원에서지역협의체구성및운영방안을도출하였는것이다. 두번째는제1차기제주시험림영림계획수립및생태관광계획의수립및이행을위한기준과지표를설정함으로서제주시험림 SFM 운영의근간을구축할수있을것이며, 이는 FSC 인증을위한중요한키포인트가될수있을것이다. < 그림 1-1> 제주시험림 SFM 이행체계구축도 1. SFM 현지이행지역사회참여기반구축 지속가능한산림경영은다양한이해관계자의참여뿐만아니라일반대중의의견수렴, 특히산림경영이해관계자의의견수렴은지속가능한산림경영의현지이행과정에포함되어야한다. 따라서제주시험지역사회및이해관계자들의의견수렴체계, 협의체구성및운영방안에대하여연구하였다. 6
제 1 장서론 2. 제주시험림의산림경영계획수립 제주시험림의산림경영계획은제주난대림의지속가능한산림경영의실현과국제산림경영인증 (FSC) 획득및유지를목표로하고있다. 산림경영계획은지속가능한산림경영원칙에입각하여산림이가지는경제 사회 환경적인다양한기능들이조화롭게발현될수있도록산림자원을경영 관리할수있도록하였다. 3. 제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 제주시험림의총체적인목표는지속가능한산림경영의실현으로서세부목표로는산림기능의증진, 산림생태계보호, 안정적인임목보속생산및표고원목생산, 그리고지역사회의기여를두고있다. 제주시험림의지속적인산림시업활동으로고용기회의창출하고생태적건정성의유지를통하여산림생태계보존및산림건장성유지증진하는것이다. 또한임목및표고원목생산을통하여경제적인수익을창출할수있도록하는것이다. 그리고장기경영계획에따른제주시험림의미래상제공하는것이다. 4. 제주시험림의생태관광계획수립 제주시험림은한라산을중심으로세계적인자연문화유산을가진산림생태적가치가높은산림이다. 지속가능한산림경영의실현수단으로서제주시험림내생태관광시설과프로그램을제공할때, 제주를방문하는국 내외관광객들이얼마나제주시험림을방문할것이며, 생태프로그램과시설에대한선호는어떠한지등을조사함과동시에관광객의사회경제적특성과여행특성을분석하여제주시험림생태관광계획수립을위한기초자료로활용토록하였다. 5. 제주시험림의현지차원기준과지표및모니터링체계 제주시험림의현지차원의기준과지표선정및모니터링은지속가능한산림경영의이행가능성에대한측정 평가하기위한체계를수립하기위하여연구하였다. 7
제 2 장 SFM 현지이행지역사회참여기반구축 오정수 (jsoh@foa.go.kr, 02-961-2807)
제 2 장 SFM 현지이행지역사회참여기반구축 제 1 절지역사회의견수렴 지속가능한산림경영에서다양한이해관계자의참여는필수적인요소이다. 따라서일반대중의의견수렴, 특히산림경영이해관계자의의견수렴은지속가능한산림경영의현지이행과정에포함되어야한다. 이러한산림경영에대한일반대중의참여는계속증대하고있으며, 이는첫째, 산림의다양한가치에대한사회적수요가증대하기때문이다. 둘째로는산림경영의사결정과정에의참여권리에대한요구가증대하고있다. 셋째, 이러한일반대중의참여는산림경영의사결정과정에일정한권위와정당성을부여하고있다. 넷째, 일반대중의참여는산림경영에있어서상호상충적인문제점에대한독창적인해결방안을제시할수있는가능성을높여준다. 다양한산림가치를추구하는이해관계자들이산림경영에참여함으로서서로의이해관계에대한이해와인식수준을향상시키게되는것이다. 1. 산림경영지역협의체구성 산림경영에대한일반대중의참여는구체적으로는산림경영지역협의체의형태로추진된다. 이러한지역협의체의목적은첫째, 산림경영에대한지역사회의적극적인참여를유도하여산림에대한관심, 이해, 그리고인식의증대를추구하기위한것이다. 둘째, 지역협의체를통하여산림에관련된이해관계자의의견과정보를서로교류할수있는기회를제공하여궁극적으로산림경영의효율성을제고하기위한것이다. 셋째, 지역협의체를산림경영에관한상설협의기구로서운영하여지속적으로산림경영에대한피드백체계를구축하는것이다. 넷째, 지역협의체를통하여국 공 사유림간의협력기반을제공함으로서소유권의경계를벗어나종합적인산림경영체계를제공할수있게된다. 다섯째, 산림에관련된지역사회의견수렴체계를수립함으로서궁극적으로산림가치에대한국민의수요를충족시킬수있는방안을제시할수있다. 11
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 2. 산림경영지역협의체의필요성 지속가능한산림경영의이행을위한지역사회의의견수렴체계로서지역협의체는첫째, 현지의산림경영에매우다양한경제적, 환경적, 사회적, 문화적가치를반영해야하기때문에필요하게된다. 둘째는산림경영지역협의체를통하여산림경영에관련된지역사회의의견을수렴하고, 이를산림경영계획등에반영함으로서산림경영의효율성을증대할필요가있다. 셋째, 산림경영에관한다양한이해관계자의의견교류를위한상설채널이필요하기때문에지역협의체가필요하며, 넷째로는향후참여적인산림경영체계의기반을조성하여국민의산림경영에대한지지를확보할필요가있기때문이다. 마지막으로는지속가능한산림경영의현지이행을위한기본요소로서지역사회의의견수렴체계를수립할필요가있기때문이다. 3. 산림경영지역사회의견수렴 지속가능한산림경영은지역사회가수요로하는다양한산림가치의제공을추구하고있다. 즉산림경영은이러한지역사회의수요를충족시키기위하여지역사회가요구하는산림가치나기능을제공하여야하며, 따라서지역사회가요구하는수요를파악하기위하여는지역사회에관한의견수렴체계가구비되어야한다. 따라서지속가능한산림경영의시행을위하여는산림에관련된다양한이해관계자의의견수렴체계, 특히지역사회주민을중심으로한산림경영지역협의체의구성과운영이필요하다. 이러한지역사회의의견수렴에관하여응답자의거의 80% 가산림경영에지역사회구성원의참여가아주필요하거나필요하다고응답하였다. < 표 2-1> 지역사회구성원의참여필요성 구분 빈도 % 필요없다 4 4.7 보통이다 15 17.6 필요하다 50 58.8 아주필요하다 16 18.8 계 85 100.0 12
제 2 장 SFM 현지이행지역사회참여기반구축 제주도내산림의경영에대한지역사회의참여의지가매우높은것으로판단이되며, 이러한지역사회구성원의삼림경영에대한참여가불필요하다는응답은 5% 에도미치지않을만큼매우낮게나타나고있다. 이러한산림경영에의참여필요성과관련하여, 응답자가직접산림경영정책, 제도, 또는계획의수립시에참여하겠느냐는항목에는 1/3이직접참여하여의견을개진하겠다고대답을하였으며, 잘모르겠다가 58% 로서매우높게나타나고있다. 이러한결과는산림경영에관한지역사회의의견수렴필요성에는매우공감을하면서도, 아직구체적인참여방안이나수단에관한이해나인식이낮기때문일것으로추정된다. 따라서지속가능한산림경영을위한지역협의체의구성이전에지역사회주민에대한교육과홍보가필요할것이다. < 표 2-2> 산림경영계획수립시직접참여여부 구분 빈도 % 참여하여의견을제시하겠다 28 33.3 잘모르겠다 49 58.3 참여하지않겠다 7 8.3 계 84 100.0 < 표 2-3> 산림경영계획서의필요성 구분 빈도 % 매우필요하다 42 49.4 필요하다 42 49.4 별로필요없다 1 1.2 계 85 100.0 13
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 제 2 절지역협의체구성및운영방안 산림경영에관한지역협의체를구성함으로서국내에서는산불이나기타산림재해방지등산림보호에관한지역사회의책임과의무를강조할수가있다. 또한국유림의경우에는산림청등산림소유자의독자적인산림경영활동에지역사회의의견을수렴하여효율성을제고시킬수있다. 또한산림경영활동은지역사회에직접적인영향을끼치게되기때문에지역사회에서산림경영이해관계자들간에의견교류의장이필요하며, 궁극적으로는국민의복리증진을위한산림경영은지역사회에서부터출발하기때문에산림경영지역협의체는지속가능한산림경영에필수적인요소이다. 제주시험림의지속가능한산림경영을위한지역협의체는각계의견을수렴하기위하여다양한단체와계층을대상으로구성 (21명) 하였다. < 표 2-4> 지역협의체분야별현황 세부전문자별구분 관련분야별구분 민ㆍ관구분 전문분야별구분 구분 인원 구분 인원 구분 인원 구분 인원 계 21 계 21 계 21 계 21 환경 2 경제부문 5 민간단체 15 임업계 11 교육 1 사회부분 7 관공서 6 비임업계 10 언론 1 환경부문 4 지방의회 2 기타 5 지역주민 2 이해관계자 4 종교 1 문화 1 임업단체 2 관공서 3 작업단 2 산림경영에관한지역협의체의이행단계는첫째, 산림관련이해관계자간의협의체계에관한기반조성이다. 이는산림관련이해관계자간의산림경영에관한상호이해를증진하고, 또한지속적인의견교류체계를구축하고협의를활성화하는단계이 14
제 2 장 SFM 현지이행지역사회참여기반구축 다. 둘째단계는산림경영계획의수립과정에의견을개진하는단계이다. 이는산림경영의목표와전략수립과정에다양한의견을제시함으로서지역사회에서중요시하는산림가치를반영하는단계이다. 또한산림경영계획의수립과정에서이러한의견을반영함으로서산림경영효과의극대화를추구하게된다. 셋째단계는산림경영활동의이행과정에참여하는것이다. 즉산림경영주체의전반적인경영활동이행과정에참여하고, 산림경영전략과시업계획의효율적인이행을추구하는것이다. 넷째단계는산림경영의성과를측정하고평가하는과정에참여하는것이다. 즉산림경영의목표에대비하여경영이행상황을평가하는것으로서현산림자원조사의이행이나산림가치의제공여부를판단하는과정에참여하는것이다. 또한산림경영의성과를종합적으로예측하고모니터링방안의수립과정에도참여하여, 궁극적으로산림가치의변화를예측하는과정에도의견을제시하게된다. 마지막단계로서는전반적인산림경영을검토하고개선하는단계에참여하는것으로서, 이단계에서는산림경영목표에대비하여이행결과의상이점을분석하고, 이러한상이점이허용범위를초과하였는지의여부를검토하는과정에참여하는것이다. 이에따라산림경영영향의예측과결과의상이점이발생한원인을검토하게되고, 또한관련된문제점과해결방안을도출하여향후이행계획에반영하게되는것이다. 15
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 정세경 (skchong@foa.go.kr, 02-961-2805) 원현규 (hkwon@foa.go.kr, 02-961-2806) 이경학 (kyeonglee@foa.go.kr, 02-961-2871)
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 제 1 절제주시험림의경영계획수립 1. 시험림의경영연혁가 ) 시험림행정구역 제주시험림의행정구역은제주특별자치도서귀포시에위치하고있으며서귀포시험림은상효동산 1번지외 10필지, 한남시험림은남원읍한남리산2-1번지외 2필지로구성되어있다. 시험림면적은총 2,741ha로서서귀포시험림이 1,550ha이고한남시험림이 1,191ha이다. < 표 3-1> 제주시험림면적및행정구역 구분 면적 (ha) 행정구역명 서귀포시험림 1,550 제주특별시서귀포시상효동산1 등 10필지 한남시험림 1,191 서귀포시남원읍한남리산2-1 등 2필지 계 2,741 한라산한남시험림서귀포시험림 < 그림 3-1> 제주시험림의위치도 19
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 제주시험림의관리기관변천과정은 < 표 3-2> 와같다. 제주시험림은 1920년부터제주도산림과출장소에서관리하가 1926년에는제주영림서에서직접관할하였다. 그리고 1932년제주영림서가폐지됨에따라전라남도로이관되었으나 1940년부터 1962년까지경성영림서와서울영림서제주관리소에서직접관할하였다. 그후 1962 년서울영림서제주관리소가폐지된후, 제주도로관리권이전환되었다. 1980년한림시험림이남제주군으로, 1981년상효시험림 ( 현서귀포시험림 ) 은서귀포시로관리권이전환되었다. 현재는 2002년 7월 25일산림청책임운영기관특별회계에따라국립산림과학원으로이관되었다. < 표 3-2> 제주시험림의관리연혁 연도별 관리연혁 1920년 제주도산림과출장소 1926년 제주영림서 1932년 제주영림서폐지, 전라남도로이관 1940년 경성영림서직접관리, 1962년까지서울영림서 1962년 제주도로관리권전환 1980년 한남시험림의관리권이남제주군으로이관 1981년 상효시험림의관리권이서귀포시로이관 2002년 국립산림과학원으로이관 나 ) 영림계획편성연혁 1961년산림법이제정되고 1964년국유림영림계획운영요강이마련된이후비교적체계적인산림조사와영림계획이편성되기시작하였다. 제주도는 1972년~2001년동안 1차기부터 6차기까지산림경영계획을작성하였다. 1988년시행된제3차기산림기본계획에의거영림계획기간이종래의 5년에서 10년으로변경됨에따라제5차기부터이를반영하였다. 제주도요존국유림중 2,741ha가 2002년국립산림과학원으로이전됨에따라제주시험림에서는제6차기영림계획이적용 실시가보류되었다. 20
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 < 표 3-3> 제주시험림영림계획작성연혁 구분 영림구편성 산림영림계획조사기간연수 수립주체 제1차기 제주도요존국유림영림구 1972 1973~1977 5년 제주도지사 제2차기 제주도요존국유림영림구 1977 1978~1982 5년 제주도지사 제3차기 제주도요존국유림영림구 1982 1983~1987 5년 제주도지사 제4차기 제주도요존국유림영림구 1987 1988~1992 5년 제주도지사 제5차기 제주도요존국유림영림구 1992 1993~2002 10년 제주도지사 제6차기 제주도요존국유림영림구 2001 2003~2012 10년 제주도지사 제주시험림을포함한제주도요존국유림영림계획구는총 30개임반 419개소반으로이루어져있다. 평균임반면적은 580.76ha, 평균소반면적은 41.58ha로조사되었다. 본영림계획구의지종은시업지 16,828ha (96.6%), 시업제한지 470ha (2.7%), 제지 124ha (0.7%) 로구분할수있다. 이중, 제주시험림은 3, 4, 6, 7, 8 및 9임반등총 6개임반으로구분되어있다. 특히남제주군한남읍한남리산2-1 사업구는약 1천ha가일반시업지로, 타법에구애받지않고산림경영을할수있는지역으로볼수있다. 상효시험림의상효산 1과동흥산1의대면적사업구도대부분일반시업지로편성되어있다. < 표 3-4> 제주시험림의필지별내역시업지현황 사업구 지적 임반 시업지시업일반국립공원환경보전제한지 남원읍한남리산2-1 1,190.76 3, 4 1,005.86-0.50 184.90 남원읍하례리산1-1 168.28 6-33.16 140.12 - 상효동산1 961.78 7, 8 465.68 19.66 344.30 132.14 토평동산15 62.47 9 58.71 - - 3.76 토평동산15-3 4.32 9 4.32 - - - 토평동산15-4 0.91 9 - - - 0.91 토평동산15-5 1.58 9 - - - 1.58 토평동산15-6 4.91 9 - - - 4.91 동흥동산1 323.17 9 191.77 4.92-126.48 주 : 상효동산 10-1, 17-1, 18-1은잡종재산으로영림계획을편성치않음. 자료 : 제주도, 2002, 제6차기제주도요존국유림영림계획서 21
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 2. 제주시험림경영단위설정 제주시험림의명칭은 제주시험림영림계획구 로 2002년국립산림과학원으로편성되어 2006년 1월1일부터 2015년 12월 31일까지실행할제 1차기영림계획을위하여산림조사를 2004년실시한 2,741ha의영림구이다. 임반의설정은새로운국유림영림계획의지침에의하였으며기본지침은임반의면적을가능한 100ha 내외구획하고, 현지여건상불가피한경우는조정가능하며구획은능선, 하천, 도로등자연경계나도로등고정적시설을따라확정하고표시는영림계획구유역하류에서시계방향으로아라비아숫자 1.2.3... 으로표기하고, 신규재산취득등의사유로보조임반번호를부여할때는연접된임반의번호에보조번호를부여한다. 현재조사대상지의임반은기존의국유림영림계획과차이가없으며기존의제주도요존국유림관리체계에따라 3임반에서 5임반을제외하고 9임반까지유지를하였다. < 그림 3-2> 제주시험림의임소반현황 본영림계획에서의소반은위성영상과항공사진을이용하여산림의임상을구분하여제작된임상도를기초로구획되었다. 또한 국유림영림계획작성및운영요령 [ 산림청예규제508호 (2004. 6. 18)] 에서제시하는기본지침에충실하였으며지형지물또는유역경계를달리하거나시업상취급을다르게할구역은소반을달리하였다. 즉기능이상이할때, 지종, 임상 ( 수종 ), 작업종이상이할때와임령, 지위, 지리또는운반계통이현저하게상이할때, 별도구획하여소반단위완결시업을할수있도록하였으며, 소반의하류에서시계침방향으로임반-보조임반-소반-보조소반순으 22
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 로기입하고연속되게부여하였다. 또한소반의최소구획면적은 1ha로하였으나, 임상구분상 1ha 미만의소반은보조소반으로통합하였다. 제주시험림은총전차기와대비하면임반수는동일하나소반은전체소반을보조소반포함 302개로나누어계획하였으며소반은소반시업완결주의에따라부득이한경우를제외하고는최대한동일작업및기능을가지게하였다. 3. 제주시험림의생산잠재력분석가 ) 지황분석 1 지종별현황제주시험림의지종현황을살펴보면입목지가 2,716ha이며무립목지에는잡종재산 23ha, 사유지가 0.6ha, 개발지가 1.4ha로나타났다. < 표 3-5> 지종별현황 무립목지 구분 계 입목지 소계 잡종재산 * 사유지 개발지 면적 (ha) 2,741 2,716 25 23 0.6 1.4 축적 ( m3 ) 401,144.8 401,144.8 - - - - * 서귀포외부지역난대산림연구소채종원으로무립목지로취급 2 법정림현황 법정림은총면적의 47% 인 1,276ha 를차지하고있다. 그중에서자연환경보전림이 838ha, 자연공원 ( 국립공원 ) 52ha, 채원종은 387ha 를차지하는것으로나타났다. < 표 3-6> 법정지정림현황 영림계획구면적 계 (%) 자연환경보전림 * 채종원 자연공원 ( 국립공원 )** 2,741ha 1,276ha(47) 838ha 387ha 52ha * 생태등급 1등급지역 ** 생태등급 1등급지에포함되므로총자연환경보전림은 890ha 23
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 3 입지환경기후대별구분은표고낮은산록부분은난대의기후대를보이고산복이상은온대남부의기후대를나타낸다. 지형조건은서귀포시험림은비교적지형적특색을잘나타내나한남시험림은대부분평탄지의지형조건을나타내고있다. 각입지환경인자의분석은 < 표 3-7> 과같다. < 표 3-7> 입지환경특성 구분 서귀포시험림 한남시험림 표고 400m ~ 1000m 300m ~ 800m 경사 15 미만 ~30 이상 15 미만 ~30 이상 지형 평탄지 ~ 산정 평탄지 ~ 산정 기후대 온대남부 ~ 난대 온대남부 ~ 난대 방위 남, 남동, 남서 동, 남동, 남, 기타약간 경사형태 凹, 凸, 口 凹, 凸, 口 풍화정도 상 ~ 중 상 ~ 하 퇴적양식 잔적토, 보행토, 붕적토 잔적토, 보행토, 붕적토 풍노출도 노출, 보통, 보호 노출, 보통, 보호 4 모암의분포형태지질도에의해판정한모암의형태는아래의 < 표 3-8> 과같고서귀포시험림에는제4기조면암, 제4기현무암 (Ⅲ), 제4기조면현무암 (VI), 제4기조면현무암 (VII) 등이분포하며, 한남시험림에는제4기조면현무암 (Ⅲ), 제4기조면현무암 (Ⅴ), 제4기조면현무암 (Ⅲ) 분석구등이분포하고있다. < 표 3-8> 모암의분포현황 구분 서귀포시험림한남시험림면적 (ha) 비율 (%) 면적 (ha) 비율 (%) 계 1,550 100.0 1,191 100.0 제4기조면암 412 26.6 0 0.0 제4기현무암 (Ⅲ) 495 31.9 0 0.0 제4기조면현무암 (Ⅲ) 0 0.00 503 42.2 제4기조면현무암 (VI) 572 36.9 0 0.0 제4기조면현무암 (Ⅴ) 0 0.00 417 35.0 제4기조면현무암 (VII) 71 4.6 0 0.0 조면현무암 (Ⅲ) 분석구 0 0.0 271 22.8 24
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 5 산림토양형한남시험림은유기물층및토양층위발달이양호하며, 토심이비교적깊고임목생육상태가양호한화산회약건산림토양이 24.8%, 화산회적윤산림토양이 59.6% 로약 84% 로서주로분포하고있으며화산회약습산림토양도 11.12% 나분포하고있으며일부습지와강침식토양이분포하였다. < 표 3-9> 토양형분포 구분 서귀포시험림한남시험림면적 (ha) 비율 (%) 면적 (ha) 비율 (%) 계 1,550.0 100.0 1,191.0 100.0 Va-1 10.9 0.7 20.6 1.7 Va-2 247.2 15.9 295.3 24.8 Va-3 618.0 39.9 709.0 59.6 Va-4 570.1 36.8 133.0 11.2 Va-gr 91.2 5.9 30.3 2.5 R 12.6 0.8 0.3 0.0 Er-2 0.00 0.0 0.4 0.0 습지 0.00 0.0 2.1 0.2 서귀포시험림은토양층위발달이양호하며, 토심이비교적깊고임목생육상태가양호한화산회적윤산림토양 (39.9%), 화산회약습산림토양 (36.8%) 이주로분포하고있으며화산회약건산림토양도 15.9% 를차지하고있다. 6 지리급현황임도등시설에서의거리인지리급은버퍼링분석에의했으며수치지형도상에서타나지않는신설및기타도로는현지조사시보정하였으며지리급을 11등급으로구분하였다. 서귀포시험림은 7등급이상의접근이비교적어려운지역이 71.4% 로나타난반면, 한남시험림은접근이양호한 3등급이하가 85.0% 나타났으며, 한남시험림의채종원및조림지역은대부분 1급지로비교적접근이양호한것으로나타났다. 25
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 < 표 3-10> 지리급분포 구분 서귀포시험림한남시험림면적 (ha) 비율 (%) 면적 (ha) 비율 (%) 계 1,550.0 100.0 1,191.0 100.0 1급지 185.1 11.9 784.0 65.9 2급지 67.8 4.4 37.2 3.1 3급지 30.6 2.0 191.0 16.0 4급지 80.1 5.1 27.2 2.3 5급지 80.2 5.2 42.8 3.6 6급지 0.0 0.0 30.2 2.5 7급지 36.7 2.4 7.4 0.6 8급지 12.9 0.8 5.5 0.5 9급지 143.8 9.3 36.2 3.0 10급지 196.7 12.7 5.3 0.5 11급지 716.1 46.2 24.2 2.0 나 ) 임황분석제주시험림에서혼합활엽수림의면적은 812.1ha로전체면적의 29.9% 를차지한다. 그다음은낙엽활엽수림이 704.6ha로서 25.9% 를차지하고있다. 임상별축적도면적과마찬가지로혼합활엽수림의총축적이 98,635.6m3으로가장많고, 그다음은낙엽활엽수가 98,051.0m3이다. 그러나침엽수의경우, 면적비율은 8.42% 를차지하지만총축적은 84,557.4m3으로전체축적의약 22.8% 를차지하고있다. ha당축적을살펴보면 < 표 3-11> 과같이제주시험림의평균축적은약 136m3정도이고, 임상이기타 ( 채종원, 개발지, 사유지 ) 인비입목지면적 338.4ha를제외한입목지면적 2,328.5ha에대한평균축적은 159m3정도이다. 침엽수가 369m3으로서상당히높은축적을보이고있다. 낙엽활엽수는평균 139m3이고상록활엽수는 210m3으로상록활엽수가더높은축적을나타내고있다. 26
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 임상 < 표 3-11> 임상별면적및축적현황 면적 (ha) 비율 (%) 축적 ( m3 ) 비율 (%) ha 당축적 ( m3 ) 침엽수림 228.8 (8.4) 84,557.4 (22.8) 369 낙엽활엽수림 704.6 (25.9) 98,051.0 (26.4) 139 상록활엽수림 22.7 (0.8) 4,668.0 (1.3) 210 혼합활엽수림 812.1 (29.9) 98,635.6 (26.6) 121 침활혼효림 560.9 (20.6) 84,815.5 (22.9) 151 기타 388.9 (14.3) 합계 2,718.0 (100) 370,727.6 (100) 136 < 표 3-12> 임상별영급별면적현황 ( 단위 : ha) 임상 / 영급 Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ 기타합계 침엽수림낙엽활엽수림상록활엽수림혼합활엽수림침활혼효림기타 23.2 6.1 41.4 321.3 1.7 427.0 72.2 159.8 288.1 13.4 351.0 228.9 17.5 89.9 7.6 10.9 33.3 2.5 73.6 1.7 5.3 146.9 5.8 338.9 228.8 704.6 22.7 812.1 560.9 338.9 합계 29.3 863.6 1,041.2 159.2 76.1 153.9 5.8 338.9 2,718 전체임상에대한영급별면적은 Ⅳ영급이 1,041.2ha로서가장많은면적을차지하고있다. 그다음 Ⅲ영급, Ⅴ영급순으로차지하고있다. 임상별로살펴보면침엽수의경우, Ⅲ영급부터 Ⅷ영급까지모든영급에분포하고있으며, 특히 Ⅳ영급의면적이 159.8ha로서가장많다. 그리고침활혼효림은 Ⅳ영급의면적이 228.9ha이며, Ⅶ영급면적이 146.9ha로나타났다. 전체임상에대한영급별축적현황을살펴보면 Ⅳ영급이 182,383.4m3, Ⅲ영급이 118,835.2m3인것으로나타나영급별면적과비슷한형태를띠고있다. 임상별로는침엽수림은 Ⅳ영급의축적이 60,389.9m3으로가장높았다. 그리고침활혼효림은 Ⅳ 영급의축적이 38,380.8m3, Ⅶ영급의축적이 18,709.4m3으로서영급별면적분포와동일한경향을나타낸다. 27
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 < 표 3-13> 임상별영급별축적현황 ( 단위 : m3 ) 임상 / 영급 Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ 합계 침엽수림낙엽활엽수림상록활엽수림혼합활엽수림침활혼효림 3,952.5 275.8 9,624.1 47,687.3 234.5 50,451.8 10,837.4 60,389.9 38,467.0 3,036.8 42,108.8 38,380.8 7,691.9 10,819.5 1,396.7 2,122.5 5,160.8 1,683.9 11,451.3 1,048.2 1,077.1 18,709.4 4,119.4 84,557.4 98,051.0 4,668.0 98,635.6 84815.5 합계 228.4 118,835.2 182,383.4 27,191.4 13,135.2 20,834.6 4,119.4 370,727.6 제주시험림전체면적은 2,741ha이고사유지와개발지및잡종재산에의한취득지를제외한면적은 2,714ha이다. 사유지와개발지는서귀포시험림내에 1.6ha와 2.2ha가존재하는것으로나타났다. 임상별로는천연림이 2,309ha로서전체 84.6% 를차지하고있고인공림은 241.4ha로서 8.9% 를차지하고있다. 천연림의면적비율은서귀포시험림이 91.3%, 한남시험림이 76.6% 로나타난반면, 인공림은한남시험림이 18.3%, 서귀포시험림이 8.9% 를차지하였다. < 표 3-14> 임종별면적현황 구분천연림인공림채종림사유지개발지합계 전체 서귀포시험림 한남시험림 면적 (ha) 2,099.5 229.6 386.8 0.62 1.44 2,718.0 비율 (%) 77.3 8.5 14.2 0.004 0.05 100 면적 (ha) 1,276.9 12.1 230.4 - - 1,519.4 비율 (%) 84.0 0.8 15.2 - - 100 면적 (ha) 822.6 217.4 156.5 0.62 1.44 1,198.6 비율 (%) 68.6 18.2 13.1 0.009 0.12 100 다 ) 산림기능별현황제주시험림중한라산국립공원편입지역 (52ha) 과생태등급 1등급지역으로고시된지역 889.6ha는자연환경보전림으로, 수계망과연접지역 477.8ha는수자원함양림으로, 한남지역진입로좌측지역전시림지역 30.3ha와 4임반내삼나무우량임분 6.7ha는산림휴양림으로, 목재생산림은최종적으로분류하여표고자목생산을위한서어나무및참나무류임분과삼나무및편백등의우량침엽수임분지역은미래 28
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 우량대경재생산을위한임지를대상으로하여다른산림의공익적가치가유지 증진되도록하며, 기능에따른친환경적숲가꾸기로생태마인드를확산시킨다. 채종원, 개발지, 사유지는산림의기능으로분류되지않으나, 채종원은산림의기능별관리기법이외에특별한관리가요구되므로별도의항목으로분류하여면적을산정하였다. 구분 계 자연환경보전 < 표 3-15> 산림의기능별면적 수자원함양 산림휴양 목재생산 채종원개발지사유지 면적 (ha) 2,718.0 889.6 477.8 37.0 924.7 386.8 1.4 0.6 비율 (%) 100 32.7 17.6 1.4 34.0 14.2 0.05 0.02 산림의기능별면적 채종원 14% 사유지 0% 개발지 0% 자연환경보전 33% 목재생산 34% 산림휴양 1% 수자원함양 18% 자연환경보전 수자원함양 산림휴양 목재생산 채종원 개발지 사유지 < 그림 3-3> 산림기능별면적점유율 4. 제주시험림의경영목표 제주시험림제 1차기영림계획의총체적경영목표는제주난대림의지속가능한산림경영및 FSC 인증획득ㆍ유지이다. 이러한목표를달성하기위하여본영림계획구영림계획의주요방침을다음의 5가지로제시하였다. 29
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 가 ) 보호기능생태계보호기능으로영림계획구의일부가한라산국립공원에편입되어있으므로다양한식생의보호및화산지형이라는생성적특징을고려하면서산림생태계가최우선으로보호되도록최우선적으로산림의기능을구분하여기능별로최적의관리가수행될수있도록하였다. 그리고야생조수보호기능으로산림은야생동물의삶의터전이므로야생동물의서식에방해가되지않도록서식처파괴및먹이를고갈시킬수있는행위를방지하며, 희귀 보호식생의서식지를조사하여출현빈도가높은지역및소반에서는시업수행시이들식생의보호를최우선적인작업지침으로수립하여사람과숲이상생 공존토록하였다. 나 ) 임산물생산기능임산물생산의기반구축을위하여환경친화적인임도시설및작업로망확충과기계화촉진을최우선과제로선정하였다. 특히삼나무, 편백등의침엽수림은우량대경재생산을위한간벌등의사업을집중배치하여, 수종별목표직경이유지 달성되며지속가능한생산이가능하도록확대조치하도록하였다. 활엽수종중서어나무혹은참나무류로구성된산림에서는우선표고자목의지속적인생산 ( 중소경재 ) 을위한시업을최우선으로실시하되, 생장이우세한입목들은잔존시켜장차우량대경의활엽수혼효림으로유도하기위한천연림보육작업을주시업방법으로설정하였다. 그외활엽수혼효림중생장이매우불량하여장차우량산림으로의발전가능성이없는임지에대해서는강도높은간벌과무육작업을실시하여중소경재를생산한후제주도향토및경제수종으로의수종전환을위한천연림개량작업을주시업방법으로설정하였다. 그리고표고자목생산을위한임지면적은점차감소시켜전체산림의생태적안정성을높일수있도록계획수립하였다. 다 ) 휴양및문화기능서귀포시험림의북쪽일부가한라산국립공원에편입되어있으며, 생태적종다양성이높으며희귀식생또한많이관찰되는지역이다. 또한내륙에서관찰하기힘든삼나무우량임분이매우잘관리되어있어청소년들에게희귀식생자연체험및교육장소로활용하여생태관광이실현되도록하였다. 현재생장이불량한활엽수혼효림지역은제주도향토수종이나경제수종으로수종의전환하여제주국제자유도시특별법에서제시하는국제적인제주의아름다운산림으로변모토록하였다. 30
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 라 ) 고용기능계획된사업의원할한수행을위하여지역주민을우선적으로고용하여생산기반조성및일자리를창출하여지역사회및경제에기여토록한다. 양질의노동력확보를위해지역주민들로구성된영림단을운영하여지역경제에기여하도록한다. 부족인원이나영림단원의지속적인확보책유도와시기적인사업에지역주민을수시고용형태로채용하여해결하도록한다. 산불방지및산림보호감시원운영은계절적고용형태로사역토록하여일자리창출효과를거양시킨다. 임업기능인영림단의고용안정과후생복지증진에노력할계획이며, 기계훈련원등에위탁교육을반복토록하여산림사업의질적향상을도모할예정이다. 마 ) 경영수지개선제주시험림의임상구조는 Ⅴ영급이상이약 394ha(14%) 이고, 지속적으로숲가꾸기사업을통하여임지의경제 환경적가치를증진시켜야할장령림 Ⅳ영급이하가약 1,934ha(71%) 로아직은성장단계에있는숲이다. 따라서수익추구를위한단기경영방식보다는미래산림의경제 환경적가치증진을위하여사업비를집중투자토록하여투자의효용성을제고시키는경영원칙을지속시키되, 표고자목을위한서어나무및참나무류중소경재는지속적으로공급하여지역주민의임업소득향상을위한작업도균등하게실시하도록한다. 5. 제주시험림의경영방침 본영림계획은제주난대림의지속가능한산림경영의실현과국제산림경영인증 (FSC) 획득및유지를목표로하는바, 산림경영의기본방향은지속가능한산림경영원칙에입각하여산림이가지는경제 사회 환경적인다양한기능들이조화롭게발현될수있도록산림자원을경영 관리하는것으로정하였다. 생태적으로건전한산림으로유지하면서산림이제공하는경제적편익과공익적기능이유지 증진될수있도록관리하고, 사회통념에부합하는방향으로, 또한후세대에대한도덕적인의무를강화하는방향으로산림자원을관리할수있도록하였다. 자연생태계보호및임산물생산기능, 휴양및문화기능, 고용기능증진과경영수지개선등고려해야할목표들을종합적으로검토관리하여최적, 최우선의경영목표를설정하고추진한다. 개별목표는경영의최소단위인소반에서추구해야할개별목표들이동시에검토되고달성될수있도록추진하여야할것이다. 사업계획은새로운국유림영림계획및지속가능한산림자원관리지침에의거하였다. 31
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 가 ) 목표임상설정현재임상의각기능부합여부, 적지적수도, 현지의입지조건, 주변의우량임상, 현지의과거임상, 과거발표입증된연구자료등을종합적으로검토하여최종수확기까지보육시킬목표수종을선정하였다. 나 ) 자연친화적인산림자원관리숲의최종모습은경제림인침엽수림과복층혼효림조성및영급구조조정으로지속가능한임목생산에있으며, 수확의방법은대단위면적벌채를지양하고택벌또는소구역개벌 (5ha) 방법을원칙으로하였다. 목재생산기능이부여된소반들중표고자목공급을위한임지들에서는현재의불량임목이나서어나무등을중소경재로생산하여공급하되, 장기적으로는우량대경재를생산을위하여복층혼효림으로유도하는방향으로계획을설정하였다. 다 ) 육림관리모든숲가꾸기사업은 지속가능한산림자원관리지침 에서정한방법에따랐으며산림의기능에따라작업방법을달리적용하되, 목재생산림은경제적인가치, 수원함양림은수자원함양을위한다층혼효림, 자연환경보전림과생활환경보전림은생태계보호및자연경관유지를최우선적으로고려하여시업을계획하였다. 라 ) 토양보호영림계획구의약 17% 가수자원함양기능을수행하고있으므로녹색댐기능이유지증진토록하되, 간벌지의운재로시설과산물수집을위하여중장비가작업을하면토양답압에의한피해와산지훼손으로인해토양유실, 토양미생물과소동물의멸종등문제점이있으므로가능하면중장비진입을자제하도록하였다. 6. 제주시험림의사업별계획 새로운국유림영림계획및지속가능한산림자원관리지침에의거기능별, 목표임상별접근목표에도달하기위하여시업계획을작성하였으며, 현임상을고려하고경영기반의구축을위하여수확이나간벌보다는무육관리와천연림보육등을우선적으로고려하여계획하였다. 32
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 가 ) 조림예정지정리 본대상지는태풍등에의한피해발생으로인한임관층의 Gap 발생지역을우선대상지로선정하였다. < 표 3-16> 조림예정지정리계획 면적 (ha) 비고 2.67 태풍피해발생지 나 ) 조림현지임상, 적지적수도, 현지의입지조건, 주변의우량임상, 현지의과거임상, 과거발표입증된연구자료들을토대로목표임상을결정하였으며이목표임상을고려하여수종을결정하였다. < 표 3-17> 조림계획 구분 면적 (ha) 본수 비고 계 6.37 19,110 인공 6.37 19,110 천연 - - 다 ) 육림계획기본계획하에단계적무육을계획하였고난대산림연구소의사업여건에따라사업종, 사업량및시업년도는변경될수있다. 현차기는기존임분의무육및천연림보육에의한무육계획을많이선정하였는데이유는과밀한임분의생장공간확보및지속가능한산림경영기반의구축에중점을두는데기인한다. 33
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 < 표 3-18> 무육계획 사업종 면적 (ha) 사업종 면적 (ha) 계 31.85 보식 6.37 가지치기 - 비료주기 6.37 무육간벌 405.20 풀베기 6.37 천연림보육 369.23 덩굴류제거 6.37 천연림개량 136.36 어린나무가꾸기 6.37 움싹갱신지보육 - 그외과밀한활엽수혼효림지역과미래우량산림으로의발전가능성이낮은임지에대해서는천연림개량에의한수종갱신을계획하였다. 신규조림이수행되는임지에대해서는성공적조림을위하여사업기간중보식, 비료주기, 풀베기, 덩굴류제거및어린나무가꾸기작업을계획하였다. 라 ) 임목생산계획대부분의임분이주벌기에는도달하지못하였고대부분의침엽수임분에서의경영목표가우량대경재생산으로선정되었으므로 1차기에서는주벌에의한입목생산은계획이불가능하다. 간벌시기가도달된임분에실시하는간벌에의해서제 1차기에계획된입목생산량은총 12,091.57m3이고세부벌채종은수익간벌이다. < 표 3-19> 임목생산계획 계 주벌 수익간벌 면적 (ha) 재적 ( m3 ) 면적 (ha) 재적 ( m3 ) 면적 (ha) 재적 ( m3 ) 300.87 12,091.57 - - 300.87 12,091.57 마 ) 자연휴양공간조성계획자연휴양공간의조성을위하여제 1차기조사대상지에서총 37ha의전시림조성계획을수립하였다. 각전시림의임상은삼나무우량임분이며, 전시림은간벌작업을강도, 중도그리고약도로구분실시하여, 삼나무림관리기법의개발및실현을주목적으로한다. 한남시험림진입로좌측에위치한시험림에대해서는기설치된모노레일이외에도보로탐방이가능한탐방로 656m의설치를추가로계획하였다. 34
제 3 장제주시험림산림경영계획수립 < 표 3-20> 휴양공간조성계획 전시림 위치 ( 임반 ) 면적 ( 노선연장 ) 비고 삼나무우량임분전시림 4임반 3개소반 6.7ha 삼나무시업전시림 4임반 11개소반 30.3ha 탐방로 삼나무시업전시림 656m 바 ) 작업로 제주시험림중한남지역의경우수익간벌과간벌목의집재등을위한작업로의신설이매우시급하여임도의설치와는별도로약 6.3km의작업로설치를계획하였다. < 표 3-21> 작업로시설계획 종별구간명시설계획 (m) 계획연도비고 작업로한남 6,347 2006~2008 사 ) 기타사업제주시험림소반들중한남시험림에서전시림으로기능구분된 4 임반입구좌측지역소반들에대하여내방인들의전시림관람을위하여산화경방겸용타워 1기와서귀포시험림내동홍지역관람을위하여 9임반 1소반지역에산화경방겸용타워 1기의설치를계획하였다. < 표 3-22> 산화경방타워시설계획 종별 위치 시설량 계획연도 비고 산화경방타워 한남시험림입구좌측전시림 1식 2006 전시림관람 산화경방타워 9임반제1소반 1식 2007 생태림관람 아 ) 표고자목생산산림의기능이목재생산림으로구분된소반들중활엽수림및혼효림에서무육및간벌작업혹은천연림보육및개량작업시발생하는입목을표고자목으로공급하기위하여대상지를선정하고, 공급가능한표고자목량을산정하였다. 35
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 < 표 3-23> 표고자목이용가능량 총면적 총축적 벌채가능량 * 이용가능량 ** 510.74ha 71,931m3 10,790m3 8,632m3 * 벌채량 : 총축적의 15%, ** 이용가능량 : 벌채량의 80% 7. 산림경영계획실행상의유의할사항 연차별사업량책정방침은소반별단위면적별로작업을실시하고대소반을기준으로시업시급성을선정하였으며, 총년간사업량을 100ha 정도로지정하고어느한시기에편중됨이없이계획을수립하였다. 환경을가장우선적으로고려하고목재생산기능임지의간벌시업은과밀임분부터실시하며, 태풍등의피해발생지를우선적으로관리한다. 희귀동식물출현지 ( 희귀동식물분포도참조 ) 는작업수행시서식지의파괴와식생피해를최소화하는방향으로실시한다. 표고자목대상지표고 W N S E 표고자목대상지표고 W N E S 서귀포시험림 한남시험림 < 그림 3-4> 표고자목생산소반분포도 기타예기치못한사업요구시영림계획평가과정에서수정및보완한다 ( 예 : 주벌및조림 ). 수립된영림계획은매년, 5년그리고 10년별로평가하여합리적영림계획이행여부를판단하며, 평가결과는영림계획에반영한다. 사업의수행이적절치못하거나난해할때에는사업계획의조정이가능하다. 36
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 정세경 (skchong@foa.go.kr, 02-961-2805) 김형호 (kimlake1@hotmail.com, 02-961-2804) 원현규 (hkwon@foa.go.kr, 02-961-2806)
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 제 1 절제주시험림의장기경영목표 1. 세부추진목표 제주시험림의총체적인목표는지속가능한산림경영의실현으로서세부목표로는산림기능의증진, 산림생태계보호, 안정적인임목보속생산및표고원목생산, 그리고지역사회의기여를두고있다. 가 ) 산림기능의증진산림기능구분은목재생산, 수자원함양, 산림휴양, 자연환경보전임지로구분하고기타지역은삼나무유전형질우량임분, 삼나무전시림, 채종원등으로구분하였다. 그리고산림기능에따른산림경영관리방침은목재생산기능은목재생산림에서담당하고간벌및천연림보육은수자원함양, 산림휴양, 자연환경보전기능임지에서가능한것으로방침을수립하였다. 그리고산림시업을수행하지않는임지는기타지역으로구분하였다. 나 ) 산림생태계보호산림생태계보호는제주시험림내야생동식물, 희귀자생식물서식지보호등의경영목적을달성하고수자원함양, 산림휴양, 자연환경보전지역기능을가진임지에서산림보전을통한성숙림유도하도록하였다. 특히, 수원함양및자연환경보전기능에서는현존임상에서천연림보육을 1회이하실시하는것으로제한하였으며산림휴양기능에서는현존임분에대하여 1회의간벌을실시하는것으로하였다. 다 ) 안정적인목재보속생산유도제주시험림에서안정적인목재보속생산을유도하는방안으로목표임상을실현하는것으로장기경영계획을수립하였다. 특히, 제주시험림의현존임상을고려하여삼 39
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 나무 편백 소나무림은계속유지시키고, 활엽수림의경우주요활엽수범위내에서조림수종선택하여수종갱신을할수있도록하였다. 제주시험림의임목생산시나리오는두가지형태로진행하였다. 하나는임목축적을지속적으로증가시키면서, 간벌및주벌을통한임목생산잠재력평가하는방안과임목축적을일정축적으로유지하면서간벌및주벌을통한임목생산잠재력평가하는방안을수립하였다. 또한간벌및천연림보육을통한서어나무및졸참나무의지속적인표고원목생산유도하고제주시험림의영급불균형해소하고영급별일정면적유지하도록하였다. 라 ) 지역사회의기여제주시험림의지속적인산림시업활동으로고용기회의창출하고생태적건정성의유지를통하여산림생태계보존및산림건장성유지증진하는것이다. 또한임목및표고원목생산을통하여경제적인수익을창출할수있도록하는것이다. 그리고장기경영계획에따른제주시험림의미래상제공하는것이다. 2. 제주시험림경영체계구성가 ) 산림경영안의수립 전체계획기간은 200년이고 10년단위의계획분기를설정하여 20분기를가지는장기경영계획을수립하였다. 그리고산림경영체계는 < 표 4-1> 과같이목재생산, 수자원함양, 산림휴양, 자연환경등산림기능에따라산림시업체계와시업강도를차등하여실시하도록하였다. 천연임보육및간벌시업은수자원함양, 산림휴양, 자연환경림에서도실시하는것으로하였다. 다면적정강도를 30%~40% 수준으로낮추어실시하도록하였다. 임생목생목표는우량대경재를생산하는것으로하였다. 40
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 시업 육림 임목생산 임상 < 표 4-1> 산림기능에따른산림경영체계 시업분기 목재생산 수자원함양 산림휴양 자연환경 조림예정지정리 0 벌채지 조림 1 조림예정지 기타 비고 풀베기 1 조림지 덩굴제거및어린나무가꾸기 1 조림지 가지치기 2 천연림보육 간벌 주벌 2~6 2~6 1~3 (4~8 영급 ) 4~20 (8~12 영급 ) (2 or 3) (2 or 3) (5 or 6) (3 or 4) (5 or 6) 활엽수림제외 적정 (30%) 강도 (40%) 우량대경재생산 천연림보육및간벌은임령 20년또는 30년일때, 천연림보육및간벌 1회실시하는것으로하였고시업강도는본수대비제거본수기준을설정하여적정간벌은 30%, 강도간벌은 40% 까지벌채하는것으로하였다. 임령 < 표 4-2> 임령에따른천연림보육및간벌효과 보육 간벌 적정효과 강도효과 간벌후재적 20 전 0 0 수확표상의재적 20 후 16.18% 28.16% 80 주벌 1.89% 3.28% 수확표상의재적 * 30 40 50 60 전 0 0 (1± 효과치 ) 30 40 50 60 후 19.29% 30.82% 80 주벌 3.34% 4.75% 41
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 나 ) 산림경영시나리오 (scenario) 구성시나리오 Ⅰ은전체계획기간동안임목의축적을지속적으로증가시키는방안으로벌채량은최소화하여분기별로일정량수확하고벌채면적은분기당 50~100ha정도로제한하고있다. 그리고간벌및천연림보육면적은최소한유지시키고표고원목생산도분기당 1,500~2,000m3정도안정적으로생산하는것이다. 시나리오 Ⅱ는계획기간동안일정축적유지하고잠재수확량을지속적으로증가시키는것으로서 ha 당 270m3정도축적을유지하고매분기 250,000m3정도생산하는것으로하였다. 영급구조는영급당 100ha 규모로유지하고표고원목생산도분기당 1,500~2,000m3정도안정적으로생산하는것으로하고있다. 다 ) 경영변수의설정 1 산림기능구분제주시험림은서귀포시험림과한남시험림으로구성되어있다. 서귀포시험림의산림기능은자연환경보전, 목재생산, 수자원함양과, 채종원림으로구성되어있고, 한남시험림은자연환경보전, 목재생산, 수자원함양, 채종원과유전우량임분, 전시림, 산림휴양림으로기능을구분하였다. 목재생산기능을가지는산림은전체면적의 34% 로서약 941ha를차지하고있다. < 표 4-3> 목재생산림의주요수종현황 구분 목재생산기능 삼나무편백소나무해송 졸참나무 활엽수림 면적 (ha) 924.1 232.1 11.0 90.5 35.0 47.4 508.1 비율 (%) 34.0 / 시험림전체 25.1 1.2 9.8 3.8 5.1 55.0 목재생산기능림중에서인공림은삼나무, 편백등, 천연림은해송, 졸참나무, 활엽수림으로구성되어있다. 42
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 서귀포시험림 한남시험림 < 그림 4-1> 제주시험림의산림기능구분 2 대표임상대표임상은현재생육하고있는수종중에서상층목을우점하는수종을그소반에서수확가능한임상으로하였다. 그리고대표임상에대하여수확표적용이가능한 6개의임상으로설정하였다. 서귀포시험림 한남시험림 < 그림 4-2> 제주시험림의대표임상분포도 43
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 그리고현재수확표를적용할수없는소나무는강송, 해송은중송, 졸참나무는상수리나무, 활엽수는신갈나무수확표를적용하였다. < 표 4-4> 제주시험림의대표수종분포현황 대표임상삼나무편백소나무해송 졸참나무 활엽수림 기타 면적 (ha) 258.0 13.5 331.2 98.6 189.5 1,439.0 388.4 비율 (%) 9.5 0.5 12.2 3.6 7.0 52.9 14.3 적용수확표삼나무편백강송중송상수리신갈 - 라 ) 간벌또는천연림보육시업및갱신여부제주시험림은시업체계에따라비시업, 적정간벌 ( 본수대비 30%), 강도간벌 ( 본수대비 40%) 구분하여실시하고있다. 경영대상임분을현존림과갱신림, 조림을위한조림예정지로구분하고있다. 마 ) 경영단위제주시험림은임반단위는그림 8과같이 3, 4, 6, 7, 8. 9임반등총 6개임반으로구성되어있으며소반을최소경영단위로구성하여시업체계를수립하였다. 서귀포시험림 한남시험림 < 그림 4-3> 제주시험림의대표임상분포도 44
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 바 ) 기타사항제주시험림의목재생산림에대하여영급별면적분포현황을살펴보면 < 그림 4-4> 와같이 Ⅳ영급이 503ha전 ( 전체 54%) 를차지하고있으며 Ⅲ영급이 290ha(30%) 정도를차지하고있다. 600 500 400 300 200 100 0 II III IV V V I V II < 그림 4-4> 제주시험림의영급별분포현황 3. Woodstock 을이용한장기경영계획모델분석가 ) Woodstock Model (Forest Management Planning System) Woodstock( 전략적, 전술적경영계획모듈 ; user-defined), Spatial Woodstock( 공간분석모듈 ), Stanley( 벌채수확계획공간배치모듈 ) 3개의모듈로구성하였다. 선형계획모델은 matrix generator, LP Solver, report generator로구성되어있으며, LP slover는 MOSEK을이용하였다. 희소한산림자원을언제, 어디서, 어떻게최적배분할것인가의문제를해결하는최적화모델로서, 중 장기산림계획과산림시업 ( 벌채, 조림, 육림등 ) 계획을작성할수있으며, ARC/GIS 형태의공간정보분석을위한도구가내장되어있어선형계획모델이가지고있는위치정보에대한약점을보완하였다. 나 ) 시스템의구조 Woodstock 모델은 Actions, Areas, Constraints, Control, Graphics, Landscape, Lifespan, LPSchedule, Optimize, Outputs, Schedule, Transitions, Yields 체계로구성되어있다. 45
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 < 그림 4-5> Woodstock 모델의초기화면및구조 다 ) 시스템의주요기능 Landscape은모델개발에있어가장중요한기초가되는부분으로서임종, 수종, 지위지수, 임분밀도, 접근성, 법정지정용도등주제별로산림유형을구분하고변수를정의할수있다. Areas는산림의유형별임령및면적통계를보여주며, 변수의조합을기초로경영단위를지정할수있다. Yields는임상별목재용도별영급별재적수확량을입력하여임상별로현재와미래의목재생산가능량을추정할수있다. Actions은조림, 가지치기, 간벌, 개벌등산림시업의시기를규정하는기능이다. Control은경영분기의기간을지정하고 optimal schedule과보고, 그래픽등을통제할수있는기능이다. Optimize는목적함수와제약조건식을지정한다. Constraints는요구되는산출물을조절할수있다. Lifespan는전체계획기간을지정하는기능이다. Transitions는임분의전환기와미래임분목표를지정할수있다. Schedule는최적해에의해얻어진임상별임분의시업시기, 시업면적, 시업종등을보여준다. Outputs: 목재용도별재적수확량, 현재축적및미래축적등을출력할수있다. Reports & Graphics는산림관리자의해석과이해를돕기위해최종산출결과를보고서형태로출력할수있다. 4. 장기경영계획모델분석결과가 ) 현존임분의축적변화 시나리오Ⅰ 은전체계획기간 20분기 (200년) 동안현실임분의축적이지속적으로증가하고있다. 특히 0분기부터 10분기까지는축적의증가량이크다가 11분기부터 20분기까지는완만하게증가되는추세를나타내고있다. 5분기에서전체축적은 46
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 220,000m3정도이고 ha당재적은 240m3, 10분기에서는전체 360,000m3, ha당재적은 390m3, 마지막분기인 20분기에서는전체축적이 370,000m3로증가하고 ha당재적은 400m3정도된다. 시나리오 Ⅱ는전체계획기간 20분기 (200년) 동안현실임분의축적이일정하게유지하도록하고있다. 특히, 0분기부터 4분기까지는축적이증가하다가 5기이후부터는전체축적이 250,000m3, 로일정하게유지되고 ha당축적은 270m3정도된다. 400,000 ( m3 ) 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 Scenario I Scenario II 50,000 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 계획분기 < 그림 4-6> 계획기간동안현존임분의축적량 나 ) 임목수확량예측 Woodstock을이용한장기경영계획모델의임목수확량예측은그림 11과같이결과가나타났다. 시나리오Ⅰ에서는벌채면적을분기별로 50~100ha로제한하여실행한결과, 분기별로 22,700m3일정하게임목수확을가능하게하였다. 시나리오 Ⅱ에서는전체분기동안임목수확량을증가시키는방안으로서계획초기인 1분기재적은 25,000m3, 5분기임목수확재적은 30,000m3, 10분기에서는 50,000m3, 마지막분기인 20분기에서는 56,000m3정도수확가능한것으로나타났다. 60,000 ( m3 ) 50,000 40,000 Scenario I Scenario II 30,000 20,000 10,000 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 계획분기 < 그림 4-7> 계획기간동안전체임목수확량 47
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 다 ) 간벌및천연림보육에따른임목생산량예측전체계획기간동안간벌및천연림보육을통한임목생산량을예측한결과는그림12와같이나타났다. 시나리오 Ⅰ에서는 1분기, 5분기에서수확되는임목수확량이가장많았으며, 2분기, 3분기의임목수확량이가장적었다. 전체적으로분기별평균 2,550m3, 계획기간동안총 50,930m3의임목을생산하는것으로나타났다. 시나리오Ⅱ에서는시나리오 Ⅰ보다분기별임목생산량의변위폭이매우심한것을알수있다. 임목생산량이가장많았던분기는 1분기, 10, 12, 13, 14, 15분기였으며, 임목생산량이가장적었던분기는 2, 3, 4분기로나타났다. 분기별생산되는임목재적은평균 3,620m3, 계획기간동안총 72,310m3정도생산하는것으로나타났다. 9,000 8,000 7,000 ( m3 ) Scenario I Scenario II 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 계획분기 < 그림 4-8> 계획기간동안간벌에따른임목생산량 라 ) 표고원목생산량표고원목은목재생산기능, 수자원함양기능, 산림휴양기능, 자연환경보전기능으로지정된산림에서생산하는것으로하였다. 표고원목은계획기간동안분기별 1,500~ 2,000m3범위내에서생산하는것으로하였다. 시나리오 Ⅰ에서는 1분기부터 4분기까지는 2,000m3을생산하고 5분기부터마지막분기인 20분기 1,500m3을생산하는것으로나타났다. 전체계획기간동안생산되는총표고원목재적은 32,000m3정도에달하는것으로나타났다. 시나리오 Ⅱ에서는 1분기부터 4분기와 12~14분기에는 2,000m3을생산하고 5분기부터 11분기, 16분기부터마지막분기인 20분기까지는 1,500m3을생산하는것으로나타났다. 그리고계획기간동안생산되는총표고원목재적은 33,000m3정도에달하는것으로나타났다. 48
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 2,500 ( m3 ) 2,000 1,500 1,000 500 S(I) (T_W_R_N) S(I) (T) S(II) (T_W_R_N) S(II) (T) 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 계획분기 T( 목재생산기능대상지 ), W( 수자원함양기능 ), R( 산림휴양기능 ), N( 자연환경보전기능 ) < 그림 4-9> 계획기간동안표고원목생산량 마 ) 영급배치제주시험림의영급분포를보면전체 85.2% 가 Ⅲ~Ⅳ영급에집중적으로분포하고있어심각한영급배치불균형상태에있다. 장기경영계획모델의시나리오Ⅰ 의결과, 계획기간말의영급분포는 1영급부터 20영급까지분포하는것으로나타났고영급별면적은 100ha 이하로완전법정영급구조를가지지는못하고있다. 시나리오Ⅰ에서의영급배치특징은 1분기부터 6분기까지는매우불완전한영급배치를나타내다가 7분기이후, 점차 100ha이하면적분포로안정이되는결과를나타내고있다. 시나리오 Ⅱ의결과는시나리오 Ⅰ의결과와비교하여다른결과를나타내고있다. 우선, 계획기간말의영급분포는 1영급부터 12영급까지분포하는것으로나타났다. 5분기이후부터영급면적이100~130ha이하로영급불균형이해소되기시작하고있다. < 그림 4-10> 계획기간동안시나리오 Ⅰ 의영급분포 49
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 < 그림 4-11> 계획기간동안시나리오 Ⅱ 의영급분포 바 ) 경영단위별시업계획 Woodstock을이용한장기경영계획모델에서는경영단위별시업계획위치 ( 소반단위 ) 를분기별로지정할수있다. < 그림 4-12> 는 5분기에서임목벌채후조림사업이실행되는대상지를나타내고있다. < 그림 4-12> 5 분기의임목벌채지및조림대상지 < 그림 4-13> 은 10분기동안실행될간벌및천연림보육대상지를나타내고있다. < 표 4-5> 는장기경영계획모델결과, 시나리오 Ⅰ에서 1분기에실행되는시업스케줄을나타낸표이다. 50
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 < 그림 4-13> 10 분기의간벌및천연림보육대상지 < 표 4-5> 산림시업스케줄 ( 시나리오 Ⅰ 의 1 분기시업체계일부 ) 경영영급시업갱신시업경영시업갱신시업시업변수영급시업변수단위면적여부비율단위면적여부비율 3-6-2 4 7.1 CF _EX A15 100.0% 4-1-3 3 1.6 HT _EX A336 100.0% 4-11-1 4 9.8 CF _EX A2 100.0% 4-1-6 3 2.9 HT _EX A320 100.0% 4-14-1 4 14.2 CF _EX A67 74.6% 4-13-1 3 6.2 HT _EX A300 100.0% 4-17-2 4 1.4 CF _EX A85 100.0% 4-5-1 3 3.0 HT _EX A317 10.5% 4-26-2 4 11.0 CF _EX A72 100.0% 4-5-4 3 1.3 HT _EX A338 100.0% 4-27-3 4 17.7 CF _EX A68 100.0% 7-3-4 3 1.4 HT _EX A308 26.5% 4-27-6 4 1.5 CF _EX A83 100.0% 7-3-8 3 0.3 HT _EX A348 100.0% 4-29-1 4 14.4 CF _EX A69 87.6% 8-2-3 3 0.6 HT _EX A344 100.0% 4-29-3 4 5.5 CF _EX A28 100.0% 8-3-1 3 3.0 HT _EX A319 100.0% 4-29-4 4 1.0 CF _EX A95 100.0% 8-4-1 3 6.7 HT _EX A332 67.1% 4-30-1 4 2.7 CF _EX A56 100.0% 8-4-3 3 7.2 HT _EX A298 100.0% 4-30-3 4 4.0 CF _EX A14 55.3% 9-3-1 3 3.6 HT _EX A311 10.3% 4-30-6 4 1.0 CF _EX A93 100.0% 7-3-9 3 0.5 HT _EX A345 100.0% 4-11-3 3 1.0 HT _EX A341 88.6% 8-6-4 3 0.1 HT _EX A350 100.0% 4-24-1 3 1.6 HT _EX A337 100.0% 3-12-4 5 0.3 LT _EX A290 100.0% 4-27-1 3 5.5 HT _EX A305 100.0% 9-1-8 5 5.6 LT _EX A247 100.0% 6-2-1 3 17.6 HT _EX A318 70.5% 3-11-4 5 5.8 LT _EX A246 100.0% 6-3-6 3 1.0 HT _EX A342 100.0% 4-28-2 4 1.3 LT _EX A282 100.0% 8-2-6 3 0.2 HT _EX A349 100.0% 4-28-3 4 10.6 LT _EX A274 100.0% 8-6-3 3 5.9 HT _EX A302 100.0% 4-28-4 4 1.9 LT _EX A277 100.0% 6-4-5 3 1.0 HT _EX A343 100.0% 4-9-1 3 2.3 LT _EX A273 14.3% 4-10-1 3 10.1 HT _EX A312 31.3% 7-3-4 3 3.8 LT _EX A251 73.5% 51
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 5. 산림경관분석모델링 제주시험림경관분석모델링의목표는장기산림경영계획수립에따른시험림의경관변화를시각적으로예측 분석하여산림경관을고려한산림시업을수행하고자하였다. 가 ) 연구체계제주시험림의경관분석모델링을위한연구흐름은우선제주시험림에대한경관지수사례분석을실시하였고 3차원시각화모델링, LMS특성분석, 임소반또는임상단위대상지선정, 개체목단위의자료수집, 경영시나리오별산림시업종류구성과 LMS 모델링을실시하였다. 제주시험림경관분석모델링 제주시험림경관지수사례분석 연구범위설정 -3 차원시각화모델링 (LMS) LMS 특성분석 대상지선정 - 임소반 - 임상 자료수집 - 개체목자료 - 임분자료 - 공강자료 경영시나리오 - 조림, 간벌, 주벌등 경영계획반영 LMS modeling 경관평가 경관분석 제주시험림장기경영계획모델링 < 그림 4-14> 경관분석모델링연구흐름 나 ) 제주도한남시험림경관분석모델링 1 연구대상지및연구범위경관분석을위한모델링대상은한남시험림을대상으로하였다. 그리고현상태의임분단위, 경관단위시각화를실시하고시간의흐름에따른임분, 경관변화예측하는것이다. 그리고산림시업 ( 간벌, 주벌, 조림 ) 에따른경관변화예측분석을수행하는것이다. 52
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 2 현지조사및자료구축현지조사및주요구축자료는수종별수관폭, 수관율자료수집를수집하였다. 그리고수종별수형촬영과경관촬영을실시하였다. 또한제주시험림에서자체조사한개체목조사자료로서 DBH 대수관폭, 수고대지하고추정식을이용하였다. 그리고 GIS 공간자료인수치지형도, 임소반도, 임상도, 임도망도을활용하였다. 3 수형 (tree shape) 및모델설계 < 그림 4-15> 수형 (tree shape) 및모델설계개념도 수형설계방법은현지조사한개체목자료를생장함수식을통해미래의개체목자료를추정였고, SVS 프로그램을이용하여개체목수형모델을개발하였다. 개체목수형모델은삼나무, 편백, 소나무, 서어나무, 낙엽활엽수, 상록활엽수, 침엽수등 7개수종에대하여모델을개발하였다. < 그림 4-16> SVS 프로그램을이용한제주삼나무수형 (tree shape) 53
제주시험림의 지속가능한 산림경영 현지이행체계 수립 나) 경관분석모델링 결과 ① 임분단위 시각화 <그림 4-17>과 <그림 4-18>은 삼나무임분과 낙엽활엽수임분에 대하여 실제 임분의 모습과 SVS 프로그램을 이용한 임분모델을 나타내고 있다. <그림 4-17> 삼나무임분의 시각화 <그림 4-18> 활엽수 임분의 시각화 ② 경관단위 시각화 <그림 4-19>와 <그림 4-20>은 Viewpoint에서도 초점 point에 따라 다양한 경관연 출을 보여주고 있다. 54
제 4 장제주시험림의장기경영계획모델및경관분석모델링 < 그림 4-19> 경관단위시각화를위한대상지 < 그림 4-20> 경관단위시각화를위한시뮬레이션모델 다 ) 산림시업에따른산림경관시뮬레이션 < 그림 4-21> 은임분단위로적용된시업방법에따른임분시물레이션을나타내고있고 < 그림 4-22> 는 LMS를이용한분기별경관시뮬레이션을나타내고있다. 55
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 < 그림 4-21> SVS 프로그램내의시업체계에따른임분모델 < 그림 4-22> LMS 를이용한분기별경관시뮬레이션 56
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 박찬우 (pcwpcw@foa.go.kr, 02-961-2801) 김성일 (seongil@snu.ac.kr, 02-880-4765)
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 제 1 절제주시험림기본현황분석 1. 기본현황분석 가 ) 입지조건한남시험림의위치는남제주군남원, 하예리에위치하며남제주군과한라산국립공원과인접하고총면적은 1,191ha이다. 표고는해발 300-750m로오름을제외하면대부분평탄한지형이고경사는 15-30 정도로대부분이 15 미만으로전체 95.7% 를차지하고있다. 강수량은 6-11월까지측정된강우량은 2,646mm로강우의집중성이매우높아전형적인산지강우의특성을보인다. 주요오름은사려니오름 (513m), 거인악 (532m), 마분악 (425m), 멀동남 (420m) 등이있고하천은서중천이있다. 나 ) 식물상한남시험림의식물상은 95과 243속 295종 2아종 3품종으로주로삼나무인공조림지로구성되어있으며, 일부개서어나무림, 붉가시나무군락, 구실잣밤나무군락, 낙엽송조림지, 곰솔림이부분적으로출현하고있다. 서귀포시험림보다출현종이많으나, 피도및군도가낮다고할수있다. 목본류는삼나무, 편백, 구실잣밤나무, 리기다소나무, 곰솔, 붉가시나무, 서어나무, 개서어나무, 낙엽송, 층층나무이다. 초본류는고사리, 새깃아재비와같은양치류가 11% 를차지하고있고, 대부분은현화식물이며제주조릿대, 금새우란등이일부출현하고있다. 환경부보호종으로백운란, 으름난초가있으며희귀식물로는애기석장, 여름새우란, 애기천마, 잠자리난초, 금새우란등이있다. 다 ) 동물상한남시험림의조류는 51종 628개체 ( 우점종 : 동박새 ) 가있고벌매, 매, 꿩, 멧비둘기, 뻐꾸기, 두견이, 솔부엉이, 파랑새, 오목눈이, 박새, 멧새등이있다. 양서파충류는 9종발견하였고무당개구리 ( 우점종 ), 청개구리, 도마뱀, 유혈목이, 쇠살모사등이있다. 포 59
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 유류는노루 ( 제주조릿대와밀접 ), 오소리, 족제비, 다람쥐, 등줄쥐등약 5종이발견되었다. 식물에비하여종다양성은높지않은편이며, 쇠살모사및유혈목이등의맹독성양서파충류의출현빈도가잦아위험성이있다. 조류의관찰빈도및종다양성이비교적높아이를활용할수있는계획이필요하다. 2. 용도지구지정현황및행위제한 제주도국제자유도시특별법에의하여지하수자원보전지구, 생태계보전지구, 경관지구가 산지관리법 및 국토의계획및이용에관한법률 에의한자연환경보전지역보다우선시되고있고자연환경보전지구는없으며 185ha의영구입산통제구역포하고있다. 생태계보전지구중 1 2등급, 경관보전지구 1등급지구에는시설물배치가불가능할것으로판단되므로이들지구를제외하고시설물을배치해야한다. 용도지구 < 표 5-1> 한남시험림의용도지구지정현황및행위제한내용 등급 면적 (ha) 비율 (%) 행위제한 1등급 27 2.27 폐수배출시설, 폐기물처리시설, 생활하수발생시설, 축산폐수발생시설설치금지 폐수배출시설, 폐기물처리시설설치금지 2등급 * 893 74.98 지하수 생활하수발생시설, 축산폐수발생시설일부허용 자원 폐수배출시설, 폐기물처리시설, 생활하수발생시설, 축산폐수 3등급 98 8.23 보전지구발생시설일부허용 ( 처리시설설치시 ) 4등급 173 14.53 폐수배출시설, 폐기물처리시설, 생활하수발생시설, 축산폐수발생시설일부허용 ( 처리시설설치시 ) 계 1,191 100.00-1등급 306 25.59 산림및토지의형질변경금지, 벌채금지 2등급 산림의형질변경금지, 벌채금지생태계 3등급 * 531 44.40 해당등급면적의 30% 이내산림형질변경및벌채허용보전지구 ( 기타시설 해당등급면적의 50% 이내산림형질변경및벌채허용 4등급 356 29.77 용도 ) ( 초지및잡목지는개별법적용 ) 5등급 3 0.25 개별법적용 계 1,196 100.00-1등급 168 14.11 시설물설치금지, 토지형질변경금지 2등급 시설물높이 9m(2층 ) 이하, 길이 90m이하허용 경관보전 3등급 175 14.69 시설물높이 12m(3층 ) 이하, 길이 120m이하허용 지구 4등급 * 848 71.20 시설물높이 15m이하, 길이 150m이하허용 5등급 0 0 개별법적용 계 1,191 100.00 - *: 가장면적이넓은등급 60
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 3. 현황종합분석 : SWOT 분석 국내최고령으로추정되는삼나무임분, 유전형질우량임분등산림을이용한환경교육적가치가높은자원을보유하고있음 인공조림지와천연림이공존하고있어, 제주의천연림의특성과인공조림지의양호한자원을동시에이용할수있음 희귀식물및환경부보호종이다수발견되어이들을보전하면서생태관광프로그램과연계시킬수있음 산림및동식물자원외에다수의오름을포함하고있어다양한프로그램의제공이가능함 4 개오름을제외하면비교적평탄한지형으로이동이편리함 장점 (S) 기회 (O) 제주도의관광은대부분자연관광의형태를띄고있어, 이를생태관광과연계시키는데양호함 제주도내환경교욱프로그램이타지역에비하여비교적활발히운영되고있어이를생태관광과연계시키기에양호함 인근에자연휴양림과비자림, 돈내코휴양지등인지도가높은관광지가인접해있어, 이와연계된프로그램의개발이가능함 한라산일부구역이유네스코생물권보전지역으로지정되어체계적인환경교육이나생태관광이도입될가능성이있음 주요임도를제외하면숲으로의접근이어려움 대상지의경계가매우넓어공간의효율적이용이어려움 시험림의생태관광은숲의부가적인이용으로, 시설이나전문인력을적극적으로도입하기에는어려움 대상지내관리가어려운폐건축물이다수존재하고있어숲의경관을훼손하고있음 집중호우및집중강설로인하여도로유실이빈번히일어나고있어접근성에일부문제가있음 약점 (W) 위협 (T) 제주도내유사한성격의휴양림과숲, 오름이다수존재하여차별화된프로그램을제시하지못할경우매력요인이떨어질수있음 천연림의경우생태적으로민감하여방문객의증가시훼손가능성이있음 61
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 제 2 절국내외제주관광객수요및성향조사 1. 조사방법 제주시험림에서생태관광시설과프로그램을제공할때, 제주를방문하는국 내외관광객들이얼마나제주시험림을방문할것이며또프로그램과시설에대한선호는어떠한지등을조사함과동시에관광객의사회경제적특성과여행특성을이해하여제주시험림의생태관광개발이효과적으로이루어질수있는방안을제시하고자하였다. 이에제주관광객을대상으로설문조사를실시하였다. < 표 5-2> 설문조사방법 구분조사대상조사기간조사방법표본추출조사요원조사내용 제주도를방문한국 내외관광객 2006 년 7 월 12~31 일 내용 자기기입식설문지 ( 한국어, 영어, 일본어, 중국어 성별과연령을최대한고려한임의표본추출 제주도내거주대학생 8 명 사회경제적특성, 여행특성, 제주시험림인지도, 생태관광프로그램과시설에대한선호도등 설문조사결과확보된유효표본수는총 577부로각국적별, 조사장소별, 조사일별표본수분포는표본의언어권별로한국어 277명, 영어권 일본어권 중국어권각 100명이었다. 조사장소는공항 408(70.7%) 부, 관광지 169(29.3%) 부이고조사요일은평일 346(60%) 부, 주말 231(40%) 부였다. 2. 제주관광객의일반적특성가 ) 사회경제적특성 우리나라관광객과중국어권관광객의경우여성이비율이상대적으로높고영어권과일본어권관광객은그반대로나타났다. 연령분포를보면, 우리나라관광객의경우 20대가가장많고외국인관광객에서는모두 30대가가장많았다. 학력은우리나라와영어권관광객의대학원이상의고학력자가상대적으로많은반면, 중국어 62
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 권과일본어권관광객은고졸이하의학력이상대적으로더많았다. 이것은일본어권과중국어권관광객의연령이상대적으로더높았음에기인하고있다. 직업분포를보면, 우리나라와일본이회사원의비율이가장높은데반해, 영어권에서는전문직의비율이, 중국어권에서는학생의비율이상대적으로높게나타났다. 나 ) 여행방문특성여행특성으로는과거에제주를방문한경험이있는지, 이번여행은누구와함께, 어떤방식으로여행을하는지, 또제주여행만족도와재방문의도그에따른미래제주여행시방문선호지등을조사하였다. 우리나라관광객의 70% 이상이이미과거에방문한경험을갖고있었으며, 일본관광객역시 36% 이상이방문경험을갖고있는것으로나타났고처음방문의비율은영어권및중국어권관광객이상대적을높았다. 함께여행온사람들의유형을보면, 우리나라관광객의경우친구와가족 / 친척이상위 2개유형인데반해, 영어권관광객은혼자여행온경우가한편일본관광객의경우 친구 와 직장동료 비율이높았다. 다 ) 여행동기만족도총 17개의여행동기를제시하고, 가장중요한상위 5개동기를선택한후각동기가여행을통해얼마나충족되었는지를조사하였다. 이때아직여행이끝나지않아평가가어려운시점인경우는만족도평가가아닌 아직평가할수없음 에표시하도록하였다. 분석결과, 가장많이선택된여행동기상위 5개는 휴식, 즐거움, 일상생활탈피, 새로운경험, 그리고 유명관광지방문 등이었다. 한편이들상위 5개동기의만족도를보면, 대체로상대적으로높은만족도수준을얻은것으로평가되었다. 각동기항목별동기충족결과평가및집단간차이를보이는동기항목을살펴보았다. 집단간차이를보이는여행동기항목은세가지로, 조용하고평안한시간을갖기위해서, 취미가비슷한사람들과의교류를위해서, 그리고 제주여행을자랑하기위해서 등이다. 앞의두동기에서는일본관광객이가장높은만족도를얻은반면, 세동기모두에서영어권관광객의만족도가가장낮았다. 라 ) 여행만족도와재방문의도여행을모두마친사람들만을대상으로제주여행이얼마나만족스러웠는지를조사한결과, 영어권관광객이가장만족한반면, 우리나라관광객과중국어권관광객 63
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 은영어권관광객과비교하였을때상대적으로낮은만족도를보였다. 미래에제주도를다시방문할경우어떤곳을주로방문하게될지를조사한결과, 우리나라와영어권그리고일본관광객의경우 가보지못한곳 을중심으로여행하겠다는비율이가장높은반면, 중국어권관광객은 과거에좋았다고생각하는곳과가보지못한곳일부 를여행하겠다는응답이더높았다. 3. 제주시험림의설문조사가 ) 제주시험림에대한인지도 제주시험림에대해서관광객들이들어본경험이있는지, 또제주시험림이올해 FSC지속가능한산림경영인증을받았음을들어본적이있는지등을조사하여제주시험림에대한관광객의인지도가얼마나높은가를분석하였다. 먼저, 제주시험림에대해들어본경험은중국어권관광객을제외하고모두 10% 내외에머물렀다. 그런데중국어권관광객의경우 21% 가제주시험림에대해들어보았다고응답해매우높은인지도를보였다. 제주시험림이지속가능한산림경영으로 FSC 인증을받은것에대한인지도를조사한결과에서도우리나라관광객과일본관광객이 6% 대의낮은인지도를보인반면, 중국어권관광객은거의 40% 이상이 들어본적이있다 고응답하였으며, 영어권관광객역시 21% 이상이 들어본적이있다 고응답하였다. 나 ) 제주시험림생태관광잠재수요와관리방안평가제주시험림에생태관광시설과프로그램을도입했을경우, 얼마나참여할의사가있는지를조사하였다. 즉, 제주를다시방문할경우에생태관광경험을위해제주시험림을얼마나방문할의사가있는지를조사한결과, 긍정적방문의사가모든집단에서높았다. 특히영어권관광객집단에서방문의사가가장긍정적이었으며, 일본관광객의방문의도가상대적으로낮았다. 한편, 제주시험림에서제공할생태관광프로그램과시설에대한선호도를조사하였다. 상대적으로선호하는프로그램을살펴보면, 우리나라관광객은 관찰 프로그램을, 영어권관광객은 모험적이고활동적 인프로그램을, 일본관광객은 해설과교육, 그리고중국어권관광객은 생물권보전지역탐방이나식물생산과정견학 같은다소학문적인프로그램을선호하였다. 64
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 다 ) 제주관광객시장의관광객유형별점유율제주시험림에대한잠재수요를알아보았으나, 실제로제주시험림에대해일반인이잘모른다고가정하였을때, 시험림으로한정해조사한수요를실제잠재수요로보기힘들다. 즉, 제주시험림이제주도의대표적인생태관광지로개발되기위해서는제주도에서생태관광객시장이이미얼마나존재하고있으며, 또생태관광객으로유입할수있는관광객시장은얼마나되는지를파악해야한다. 따라서, 설문에참여한관광객에게 자신의이번제주여행을가장잘표현하는관광객유형 을선택하도록하였다. 분석결과, 가장많은비율을차지한관광객유형은 일반관광객 이며, 두번째로 리조트관광객 그리고 자연관광객 순이었다. 이중 생태관광객 은 3.1% 에불과하였다. 그러나각언어권별로자신들을대표하는관광객유형선택에통계적으로유의한차이를보였다. 예를들어, 우리나라와영어권그리고일본관광객은 일반관광객 을 1순위로뽑은반면, 중국어권관광객은 리조트관광객 을 1순위로꼽았다. 우리나라관광객은 일반관광객 다음으로 자연관광객 과 리조트관광객 을꼽은반면, 영어권관광객은 자연관광객 과 모험관광객 을, 일본관광객은 리조트관광객 과 문화관광객, 그리고중국어권관광객은 자연관광객 과 일반관광객 을꼽았다. 제 3 절생태관광시설및프로그램계획 1. 생태관광기본방향 제주시험림의 자연을닮아가는사람들의제주숲탐방 이라는타이틀이래대상지내주요지점 (core) 과이들을연결하는체험루트 (corridor) 개발을하고홈페이지및전화등을통한철저한예약제로운영하도록하며방문객들이직접예약하는체계를갖추도록한다. 초기주요표적마켓은내국인의학생, 가족단위, 숲치유가필요한집단으로하되, 외국인의수요충족을위한방안을점차마련한다. 생태관광프로그램의도입은시험림의 부가적이용 이므로하루에 4개의프로그램을 1회씩만운영하도록하여상주인솔인원을 2인이내로하도록함. 혹은제주도내에서생태관광프로그램을제공하고있는여행사업체와연계하는것도대안이될수있다. 이경우생태관광인증제도의적극도입이검토되어야한다. 시험림의입구나출구공간이협소하므로각프로그램시작과종료시간은중복되지않도록한다. 65
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 < 표 5-3> 프로그램별활동구분 구분 제주숲학교 ( 관찰 / 학습 ) 제주숲체험 제주숲모험 제주숲치유 내용 제주숲 ( 지심 ) 을가까이에서관찰하고제주숲의생성과정과천이과정을배우는프로그램 제주숲의나무 ( 낭 ) 와초화류 ( 촐 ) 를가까이에서보고, 5 감을통해체험하는프로그램 제주숲의구석구석을다양한이동수단을통해적극적으로탐방하고모험하는프로그램 제주숲, 삼나무등의치유기능을적극활용하여심신의안정과치유를하는프로그램 관찰하기 만져보기 배우기 채취하기 활동구분 사진찍기 그림그리기 트렉킹하기 모험하기 치유하기 < 표 5-4> 프로그램별운영시간및이동수단 구분대상정원 제주숲학교 유아, 초등학생중학생 ( 단체 ), 성인 그룹별운영인원 제주숲체험 10 세이상성인 15-20 명 1 이동수단 운영계절 10-20 명 2 소형버스, 보도 4 계절 소형버스, 보도산악승마 4 계절 제주숲모험 10 세이상성인 10 명 1 보도, MTB 봄, 여름, 가을 제주숲치유 10 세이상성인 10-15 명 1 보도봄, 여름, 가을 2. 생태관광규모산정 계획규모의산정은설문조사결과를바탕으로제주총방문객과생태관광객, 시험림잠재방문객을대상으로산정되었다. 자연공원의최대일률과회전율, 서비스율을기초로산정되었으며구체적인과정과산정방법은다음과같다. 66
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 계획규모산정과정 인원 제주총관광객 ( 연간 ) 1) 1,300,220 a 제주총생태관광객 ( 연간 ) 93,620 b 시험림총관광객 ( 연간 ) 12,360 c 최대일이용자수 210 d 최대시이용자수 70 e 계획기준이용자수 50 < 그림 5-1> 계획규모산정과정및방법 a: 생태관광참여율 7.2% b: 시험림방문의사 13.2% c: 최대일률 ( 자연공원일경우 1/60) d: 회전율 ( 체류시간 / 개장시간 =0.33) e: 서비스율 (60-80% 의중앙값 70%) 1) 연간국내숙박여행총량 31,255,594 인 (± 273,829 인 ) 3.2%( 제주도숙박여행방문비율 ) = 1,000,179 명연간국내당일여행총량 30,003,805 인 (± 289,476 인 ) 1.0%( 제주도당일여행방문비율 ) = 300,038 명출처 : 한국관광공사 (2005). 국민여행실태조사보고서 67
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 3. 생태관광기본계획가 ) 공간기본계획 주요루트별목적지의이용강도에따라가공간별주요시설물의위치는이용강도에의하여배치하고공간계획은대상지의숲을포함한생태자원을최대한보전하기위하여최소한의시설만도입하도록하고, 대상지내숙박이나취사행위는대부분제한하였다. < 그림 5-2> 제주시험림의주요시설배치계획 68
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 나 ) 활동프로그램계획 < 표 5-5> 세부활동프로그램구분 구분세부프로그램명대상정원소요시간요일운영계절 ( 월 ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 제주숲학교 (5) 제주숲체험 (7) 제주숲모험 (4) 제주숲치유 (4) 1. 제주숲학교 제한없음 15 3시간 30분일 2. 제주숲의오후 제한없음 15 2시간 토 3. 주부제주숲학교 성인 ( 주부 ) 15 3시간 30분화 4. 아동 / 청소년제주숲학교초등학생중고등생 15 3시간 30분수 5. 노인제주숲학교 7세미만 10 3시간 30분금 6. 제주낭교실 제한없음 15 2시간 화목 7. 제주촐교실 제한없음 15 2시간 수금 8. 제주동물교실 제한없음 15 2시간 토 9. 제주숲버섯체험 제한없음 10 2시간 30분화 10. 제주숲천연염색교실 10세이상 15 2시간 40분수 11. 제주숲천연비누교실 10세이상 15 2시간 40분목 12. 제주숲꽃누름교실 10세이상 15 2시간 40분금 13. 제주숲오름트레킹 10세이상 10 3시간 30분화 14. 제주숲계곡트레킹 중학생이상 10 3시간 30분수 15. 제주숲산악승마 10세이상 10 2시간 30분토 16. 제주숲산악자전거체험중학생이상 10 2시간 30분일 17. 제주숲오감치유 7세이상 10 2시간 평일 18. 제주숲캠핑치유 10세이상 10 1박 2일토일 19. 제주숲웃음치유 10세이상 15 2시간 30분토 20. 제주숲명상치유 노인 (60이상) 15 4시간 평일 * 유사한프로그램을제외하고총 14 개의프로그램을제시함 69
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 제 4 절생태관광수요확보방안 1. 표적시장선정과마케팅전략 2005년 1차년도연구에서의제주도를방문하는국내 외관광객과 2006년 2차년도연구에서의제주국내 외관광객에대한설문조사를통해제주한남시험림이표적으로삼아야할시장을확인할수있다. 먼저 1차년도연구결과, 제주관광객시장에서약 7% 정도가생태관광잠재수요가될수있음을확인하였다. 이잠재수요가현시수요로만들기위한여러전략적접근이필요한데이를위한다각적인마케팅활동이요구된다. 마케팅활동을전개하기위해목표로삼아야할집단의규명이필요하다. 이는생태관광에관심이높고향후생태관광참여의도가높은집단을대상으로하는것이가장효율적일것이다. 그래서본연구에서마케팅의표적시장으로제주한남시험림의생태관광경험을위해 꼭방문 하겠다고응답한사람들을우선적으로선정하였다. 즉이들의잠재수요가유효수요로다시현시수요로변할수있도록마케팅전략을수립해야한다. 제주한남시험림포지셔닝 국내 외적인지도 유사관광지등경쟁분석 지역내유사한개발사업파악 목표설정 마케팅 / 홍보에관한구체적목표설정 ( 지속가능하며환경친화적인이용시설과프로그램개발제공 ) 활동계획수립 시설과프로그램등의세부계획수립 투자금액결정 마케팅계획의수립 (TV, 잡지와신문, 브로셔 / 간행물, 구전, 홈페이지구축등 ) < 그림 5-3> 마케팅전개과정 70
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 2. 제주시험림생태관광의운영방안 사업계획 운영주체역할규명 관리주체역할규명 운영방안 관리방안 시설물운영 프로그램운영 자원관리 이용자관리 시설물관리 feed back 지표개발및적용 평가및모니터링 < 그림 5-4> 생태관광운영및관리개념도 생태관광운영의주체는시험림의생태관광시설물과프로그램의운영을총괄하고, 결정하는역할을하게된다. 난대산림연구소내에생태관광의운영을총괄할협의체를구성할필요가있다. 협의체의구성원은난대산림연구소와제주도내생태관광운영업체, 주민, 지자체의관광담당공무원으로구성한다. 시설물운영의기본원칙은지속가능성이다. 시험림지역의생태관광시설물은국립공원지역및시험림내의연구시설및시험구역과근접하여조성되고, 개발초기에많은비용을투자하여조성된다는점에서그중요성을갖는다. 시험림내의시설물 ( 관찰로, 트레킹코스, 숲체험코스등 ) 의이용으로인한자연자원훼손이일정정도불가피할것이므로운영상이러한문제가최소화되도록신중을기해야한다. 그리고, 시험림내의대규모시설물 ( 방문자센터, 숲치유센터등 ) 은유지 보수로인한재정손실이최소화되도록운영 관리에노력을기울여야한다. 시험림의생태관광관리를담당하는주체는대부분의경우운영주체와동일하다. 그러나관리는운영과는달리관광객태도, 심리분석에이르기까지과학적인지식과전문성을요하는경우가많으므로운영주체가관리주체의역할을담당하기어려 71
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 운경우가발생할수있다. 그러므로효율적인운영과관리를위해두과정을통합하되부문별로전문가의도움을얻는것이바람직하다. 제주시험림생태관광관리주체는자연자원, 시설물, 관광객등의세부문에대한관리를담당한다. 자연자원관리는시험림구역전체를포함한시험림의식생과주변자연환경전반에대한관리를포함한다. 시설물의관리는시험림생태관광을가능하게하는모든시설물에대한관리를말하는데, 숲체험시설과장비, 야생동물관찰시설등의직접적인시험림생태관광시설물외에도화장실, 벤치에이르기까지관광객을위한편의시설모두를포함한다. 제 5 절생태관광모니터링체계개발 시험림생태관광에서의모니터링은크게두가지로나눌수있다. 첫째는시험림생태관광대상지의환경관리와관련된모니터링으로, 시험림생태관광대상지의변화를감지하여그변화의원인을밝힌후, 인위적원인에의한변화라면그에대한적절한관리전략을수행한다. 다른하나는시험림생태관광의전체적인과정과관련된모니터링으로, 생태관광지표에서관련된항목에대한모니터링을시행한후그결과를향후관리및조직운영에반영해야한다. 1 단계전문가지속적인세미나에의한지표와기준설정 2 단계전문가운영주체의모니터링능력배양 3 단계 지역주민 단순기법적용에의한모니터링실시 수질 동물상 식물상 토양 4 단계 지역주민 모니터링결과의자료입력 5 단계 생태관광협의회 모니터링결과중앙데이터베이스관리 < 그림 5-5> 생태관광모니터링정착단계 72
제 5 장제주시험림의생태관광계획수립 < 그림 5-4> 는이와같은상황하에서생태관광의모니터링프로그램을정착하기위한방안을단계별로나타낸것이다. 우선과학자로구성된전문가집단에의한지속적인세미나를통하여시험림생태관광의지표와기준을설정하는과정이선행되어야한다. 앞서언급되었듯이현재시험림의생태관광모니터링프로그램을시행하기위하여선정된기준과지표는개발되지못한상황이며, 따라서여러전문가들의의견교류를통한객관적인기준과지표의확립이바로생태관광모니터링정착의첫번째단계가된다. SFC 이행체계의각종지표와기준은생태관광에대해서도적절히응용할수있다. 객관적인시험림생태관광모니터링의기준과지표가확립이되면, 전문가집단에의하여지역주민의모니터링능력배양이이루어져야한다. 지역공동체가모니터링프로그램에참여하는것은모니터링이지속적으로이루어지기위한중요요소이다. 지역공동체의관여는모니터링에가용한자원을크게증가시키며, 장기적관점에서도지역공동체의관심은모니터링활동이지속적으로이루어지도록하는가장큰요인이된다. 결과적으로시험림생태관광의모니터링활동에는지역주민의충분한참여가필요하며, 지역주민모니터링참여자는자신들이행한모니터링결과에관련된충분한피드백을받아능동적으로대처를할수있어야한다. 73
제 6 장제주시험림의현지차원기준과지표및모니터링체계 정영교 (ygchung@foa.go.kr, 064-730-7231) 이경학 (kyeonghlee@foa.go.kr, 02-961-2871)
제 6 장제주시험림의현지차원기준과지표및모니터링체계 제 1 절모델림현지차원지표목록 현지차원의지표초기목록의선정에는여러방안이적용될수있다. 가장보편적인방안으로는국가차원의기준과지표목록을활용하여선정하는방안이있을수있으며, 둘째로는이미개발된타기준과지표의목록을활용하는방안이있다. 셋째방안으로서는현지차원의이행을위한포괄적인기준과지표의목록을활용하는것이다. 넷째방안으로서는현지차원의기준과지표개발에기존의목록이나자료를고려하지않고백지상태에서출발하는방안이다. 마지막으로는이미설명한여러방안에서필요한요소만을채택하여추진하는혼합방식활용방안이다. 아마도가장현실적인적용방안은이러한혼합방식을적용하여대상지산림에대한현지차원의지표개발이바람직할것이다. 따라서제주시험림현지차원지표는혼합방안을적용시켰다. < 표 6-1> 모니터링선정기준및지표개수 기준 모델림지표 대상지지표초안 물다양성 21 19 산림생산력 14 9 산림건강성 14 5 수 토양보전 24 20 탄소순환 10 8 사회경제적편익 25 16 법 제도 경제구조 37 21 계 145 98 77
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 지표목록개발과정에서검토된몬트리올프로세스기준과지표는현지적용이가능한것으로판단된 27개지표를검토하였고, 캐나다모델림의현지차원지표로서 145개의지표를분석하였으며, 국내모델림대상지의현지차원지표초안으로서생물다양성기준에 19개지표, 산림생산력기준에 9개지표, 산림건강성기준에 5개지표, 토양과수자원보호기준에 20개지표, 지구탄소순환기준에 9개지표, 사회경제적편익기준에 16개지표, 그리고법적, 제도적, 경제적기준에 21개의지표가포함되어있다. 제 2 절모델림현지지표초안설정 제주시험림현지지표적용은자료가용성과산림경영평가를기준으로하였으며, 대상자료는제주시험림산림생태계정밀조사, 경영계획및 FSC 인증자료를기본으로하였다. 현지차원의기준과지표초안이위에서설명한방안에의하여일단선정이되면각지표에대하여현지이행가능성을평가하여야한다. 이러한평가를위한요소는매우다양하게적용되고있다. 즉각해당산림의상황과지역사회의여건에따라서이러한평가인자는매우상이하게나타나고있다. 그러나이러한평가인자는일반적으로크게 3가지로분류된다. 첫째는현지차원기준과지표의신뢰성과과학적의미에관한것으로서, 여기에는 5개주요요소로서적합성, 신뢰성, 반응성, 민감성, 그리고예측성이포함된다. 둘째는현지차원지표는현지산림경영에서의실현가능성에관한것이다. 이범주에는현지차원지표의이용가능성과수용가능성이주요요소로포함되어있다. 셋째로는현지차원지표의전반적인타당성에관한것이다. 여기에는주요요소로서측정기능성, 이행가능성, 비용효율성, 그리고이행의지등이포함된다. 현지차원지표초안에대한평가시에가장중요한사항은정책적, 제도적인이행의지가가장중요하다고할수있다. 78
제 6 장제주시험림의현지차원기준과지표및모니터링체계 번호 < 표 6-2> 모델림대상지현지차원지표 (LLI) 적용가능성평가기준 지표 FSC 조사보고서 평가지표산림생태조사및경영계획 사업절차 1 기준 1 : 생물다양성보전기준 ( 생태계다양성 ) 1-1 산림유형별면적 / 비율 주요식생분포, 임황 o 1-2 영급별 / 천이단계별각임상의면적 영급별임상면적, 임황 o 1-3 보호지구범주내산림유형별면적 주요식생분포, 임황 o 1-4 보호지구임상 / 영급 / 천이단계별비율및대표성 임황 o 1-5 보호지구내각생태지구비율 소생물권 o 1-6 산림유형별단편화정도 ( 도로로부터 10, 50, 500m 내지역규모 / 분포상황 산림구획 o 1-7 개벌지평균규모 시업계획 o 1-8 인공갱신및천연갱신비율 사업계획중조림 o 1-9 임도밀도 개요부분시설 o 1-10 타이용산림전용면적 ( 도시화, 농업용, 골프장등 ) ( 종다양성 ) 사업계획및기능구분 1-11 산림의존종수 식물상조사 o 1-12 선정된종 ( 취약 / 위협종포함 ) 개체군수준 / 지수 조류, 포유류조사 o 1-13 조류 ( 기타중요종 ) 개체군밀도 조류상및개체수 o 1-14 선정된종의서식지성격 / 규모 양서파충류및포유류서식공간 o 1-15 선정된야생동식물종분포 포유류조사 o 1-16 멸종위기 / 취약산림의존종수 / 복원계획수 희귀동식물조사 o ( 유전적다양성 ) 1-17 채종림면적 / 비율 산림기능구분 o 1-18 현지내 / 외유전자보전전략이행 o 1-19 민감한종의서식지범위감소정도 x 1-20 갱신을위한모개체군규모 o 1-21 지구내수목육종자원, 채취종자이용하여조림한생산림분포 x 채택여부 o 비고 조사난해 ( 자료가용성 ) 1-17 과유사지표 79
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 번호 지표 평가지표채택 FSC 산림생태조사및사업여부조사보고서경영계획절차 비고 2 < 기준 2: 산림생태계생산력유지증진 > 2-1 총산림면적 / 목재생산가능산림면적 임황및기능구분 o 2-2 생산림내상업적이용가능 / 불가능수종임목축적 임황 o 2-3 자생수종 / 외래수종인공조림면적 / 임목축적 사업계획중조림 o 2-4 지속적생산가능벌채량대비연간벌채량 수확조절 o 2-5 임분생장율 수확조절 o 2-6 천연 / 인공갱신성공비율 사업계획 o 2-7 갱신성공벌채지비율 시업계획 o 2-8 인공림대비천연갱신지비율 임황 x 1-1과유사지표 2-9 임상별생장량 수확조절 o 2-10 지위지수별생장량목표달성면적비율 수확조절 x 무의미, 이해난이 2-11 임상별 / 영급별연간평균생장 / 현연간생장 수확조절 x 2-9와유사지표 2-12 종별 / 생산품별임산물수량 생산계획 x 무의미 2-13 지표면오존 / 오염축적 o 2-14 목재생산가능면적 / 재적 ( 시업지등 ) 산림기능구분 x 2-1과유사지표 3 < 기준 3: 산림생태계건강도 / 활력도 > 3-1 정상변이과정을벗어난과정 / 요인에의한피해산림면적 / 비율 80 x 이해난이, 자료가용성 3-2 대기오염물질 / 자외선 B 노출면적 / 비율 x 자료가용성 3-3 생태적과정 / 연속성의변화를보여주는생물학적요소감소면적 3-4 규모별개벌지분포규모 / 빈도사업계획 x x 대상지선정난해 1-7과유사지표 3-5 재해 / 벌채교란면적 임황 ( 조사전제 ) o 3-6 유형별 / 강도별교란면적규모 / 빈도 x 3-5와유사지표 3-7 병해충예찰조사에의한방제필요면적 o 3-8 해충방제작업수준 / 면적 o 3-9 산불발생빈도 / 면적 / 분포 / 형태등 o 3-10 위협최소화 x 이해난이
제 6 장제주시험림의현지차원기준과지표및모니터링체계 번호 지표 FSC 조사보고서 평가지표산림생태조사및경영계획 3-11 산불발견 / 진화성공율 x 자료가용성 3-12 강풍 / 기타교란수준 x 자료가용성 3-13 단일수종침엽수조림지평균규모 / 분포 임상및임황 x 1-1과유사지표 3-14 연간육림작업시업비용 단가표 ( 재정계획 ) o 4 < 기준 4: 토양및수자원보전 > 4-1 심각한토양침식 ( 산사태 + 산불적지 + 과거사방지 ) 산림면적 / 비율 산림기능구분및조사 4-2 토양유기물질등화학적성질변화산림면적 / 비율 o 4-3 토양의물리적성질변화 / 담압된산림면적 / 비율 o 4-4 산도, 용존산소, 화학물질수준, 퇴적또는온도변화가과거역사적변이범위를크게벗어난산 o 림지역내수체비율 4-5 벌채작업으로인한지면교란 x 3-5와유사지표 4-6 토양및수자원위주로경영되는산림비율 산림기능구분 o 4-7 최근벌채지의이용가능한토양양분변화 o 4-8 대표적인생태지구의벌채전후의토양화학적 / 물리적구조 o 4-9 토양물리적특성 토양형 x 4-13으로통일 4-10 낙엽양분 o 4-11 전체생산림면적감소 산림기능구분 o 4-12 분해율 o 4-13 토양특성 토양형 o 4-14 유역별수질에영향을주는토지이용한계 o 4-15 수질지침준수 ( 식용, 산업용, 휴양용, 농업용등 ) o 4-16 수생동물분포 / 풍부성 o 4-17 수질 ( 화학성분, 혼탁도측정등 ) o 4-18 물생산 / 촉진 (water yield/regimen) x 자료가용성 4-19 최근벌채상태의유역지구비율 o 4-20 토양 / 수자원위주의산림면적비율 산림기능구분 x 4-6과유사지표 4-21 수질관련법규이행정도 o 4-22 임도등건설작업지침준수 임도설치메뉴얼 o 4-23 국가 / 지방정부의허가 / 승인 / 이행규정등 o 4-24 산림내습지면적 습지조사 o 사업절차 채택여부 o 비고 81
제주시험림의지속가능한산림경영현지이행체계수립 번호 지표 FSC 조사보고서 평가지표 산림생태조사및경영계획 사업절차 채택여부 비고 5 < 기준 5: 지구탄소순환 > 5-1 산림생태계총바이오매스 / 탄소저장량 o 5-2 탄소방출 / 흡수등탄소수지 o 5-3 총토양탄소수지 o 5-4 수목 / 기타바이오매스 o 5-5 임상별 / 영급별연평균생장량수확조절 x 5-6 수목바이오매스 x 2-11 과유사지표 5-4 와유사지표 5-7 식생 ( 비수목 ) 바이오매스량추정 o 5-8 임상별바이오매스량비율 o 5-9 총토양탄소량 / 분해속도 o 5-10 산림전용 / 복원면적 산림기능구분 o 6 < 기준 6: 사회경제적편익 > 6-1 목재생산액 / 생산량 사업계획 o 6-2 비목재임산물생산액 / 생산량 o 6-3 휴양관광목적으로경영되는산림면적산림기능구분 o 6-4 휴양관광활동의경제적가치 o 6-5 유형별비소비적산림휴양 / 관광기회이용 x 생태관광계획수립시통합 수용력및방문객수이용 6-3 과유사지표 6-6 자원조성, 산림관리, 휴양관광투자포함총투자액 재정계획 o 6-7 휴양관광의이용객수 o 6-8 환경해설산책로및관광로밀도 / 수량 / 유형임황및사업계획 o 82