2 0 1 6 한국에너지공단개도국이슈리포트 개도국이슈리포트 중남미권역쿠바 2016. 07-1 -
CONTENTS CHAPTER 1 에너지수급현황 02 CHAPTER 2 주요에너지기관및정책 05 CHAPTER 3 에너지원별현황 10 CHAPTER 4 평가및전망 16
CHAPTER 1 에너지수급현황 1 차에너지공급 2013 년쿠바의 1 차에너지생산량은 5.9 백만 TOE, 수입량은 7 백만 TOE 이며, 1 차에너지 총공급량은 11.7 백만 TOE 이었음 - 총 1 차에너지공급량은 1990 년 17.7 백만 TOE 에서 2013 년 11.7 백만 TOE 로감소함 [ 표 1] 2013 년쿠바 1 차에너지수급 자료 : IEA, 단위 : 천 TOE 석탄 원유 석유제품 천연가스 수력 지열 / 태양광 바이오연료 / 폐기물 합계 생산 0 3,524 0 847 11 2 1,470 5,855 수입 4 5,694 1,294 0 0 0 0 6,992 수출 0 0-944 0 0 0 0-944 국제벙커링 ( 해양 ) 국제벙커링 ( 항공 ) 0 0-31 0 0 0 0-31 0 0-158 0 0 0 0-158 합계 4 9,219 160 847 11 2 1,470 11,713-2 -
쿠바의주요 1차에너지원은원유로 2013년기준자국에서생산된원유량은 3.5백만 TOE이며, 5.7백만 TOE를주로베네수엘라에서수입함 - 2013 년기준국내에너지생산량중원유의비중은 59% 이였으며, 천연가스 34% 그리고지열 / 태양광이뒤를이음 [ 그림 ] 쿠바 1 차에너지생산량추이 자료 : IEA 최종에너지수요 2013 년쿠바의최종에너지소비량은 6.6백만 TOE 이였으며, 부문별로산업 3.8백만 TOE, 가정 1.1백만 TOE 그리고수송분야가 0.4백만 TOE를차지함 - 이는 1990 년 14.2 백만 TOE 대비대폭감소한수치로, 소련붕괴이후사회주의체제의실패로인한고립과경제악화가주요원인으로파악됨 원별로는석유제품이 2.2백만 TOE로가장큰비중을차지하였으며, 원유 1.4백만 TOE, 전기 1.3백만 TOE 그리고바이오연료및폐기물이 1.1백만 TOE로뒤를이음 - 3 -
[ 표 2] 2013 년쿠바원별최종에너지소비 자료 : IEA, 단위 : 천 TOE 석탄원유석유제품 천연가스 바이오연료 / 폐기물 전기 합계 산업 3 1.453 956 378 709 337 3,836 수송 0 0 443 0 0 25 468 가정 0 0 174 54 242 665 1,136 농업 / 산림 0 0 114 0 30 28 172 상업 / 공공 0 0 8 0 12 248 267 Non-speci fied 0 0 337 4 157 0 498 비에너지 0 0 257 0 0 0 257 합계 3 1,453 2,289 436 1,151 1,303 6,634 [ 그림 2] 쿠바에너지밸런스 FLOW 자료 : IEA - 4 -
CHAPTER 2 주요에너지기관및정책 주요에너지기관 [ 표 3] 쿠바주요에너지기관 정부부처기관목적 에너지광업부 (Ministerio de Energia y Minas) 쿠바석유연합 (Union Cuba petroleo, CUPET) - 원유생산채취공사 (EPEP) - 정제소 - 가스공사 - 쿠바윤활유공사 전력연합 (Union Electrica, UNE) - 화력발전소 - 전력망 - 수력발전소 쿠바니켈공사 (Cubaniquel) 원유채취및석유정제 전력생산및송배전 니켈생산및복합발전 쿠바국무위원회는정부의역할과기업의역할을분리하고중앙관리부처의적절한업무분장을통해정부효율성을강화하고자하는내용을담은 2012 년법령 301/2012 를발표함 본법령을통해기존기초산업부 (Ministerio de la Industria, MINBAS) 를폐지하고, 에너지및광업정책분야전담기관인에너지광물부 (Ministerio de Energia y Minas) 를신설함 에너지광업부의주요업무는다음과같음 - 전력발전, 송배전및판매 - 원유, 가스및기타광물탐사, 생산및부산물판매 - 연구, 탐사, 자원개발, 소금판매등을포함한지질정보및지식관리 - 5 -
- 지속가능개발을위한합리적인자원개발, 보존및사용촉진 - 환경보존및전력안정성확보를위해재생에너지개발및사용촉진 에너지광물부는산하기관으로쿠바석유연합 (Cubapetroleo, CUPET), 전력연합 (Union Electrica, UNE), 광물, 염전기업연합 (GEOMIN-SAL) 그리고쿠바니켈공사 (Cubaniquel) 을둠 주요에너지정책 1. 전력정책및제도 쿠바의전력산업은대부분화석연료에의존하고있기때문에전력분야국가우선순위를아래와같이설정함 - 에너지효율향상 - 재생에너지원촉진 - 석유탐사및채취증가 - 가스발전촉진 1959년혁명이전쿠바전력시장상황 - 혁명이전쿠바전력시장은외국자본독점에의해사업이주도적으로추진되어왔으며, 전기를쓸수록요금이낮아지는역누진세로인하여무분별한전기소비가이뤄짐 - 상호연결되지않은수많은소규모전력망으로인하여전력보급률은 56% 에그침 - 주요에너지원인석유와석유제품은수입에의존함 1959년혁명이후쿠바전력시장상황 - 혁명이후미국의금수조치가발효되었으나, 소련의도움으로전력시장안정화를도모함 - 신규화력발전소추가로인한발전설비용량대폭증가 - 국가전력망을구축하여안정된발전달성 - 전력소비자증가 1990년대쿠바전력시장상황 - 90년대소련붕괴로인하여석유및석유제품수입량과발전량이대폭하락함 - 1993년국가에너지원개발프로그램 (PDFNE) 을승인하였지만, 전력수요량은공급량을 - 6 -
훨씬뛰어넘어잦은블랙아웃이발생함 - 쿠바정부는쿠바에너지저감프로그램 (PAEC) 을발표하여에너지위기를해결하고, 캐나다자본과의합작으로농촌전력화를추진하여 2001년에전력보급률 95.5% 를달성함 - 1995 년부터국내원유와가스채취및사용이증가하였으나, 유황함유량이높은원유를사용하는바람에화력발전소의효율성은떨어짐 - 90년대말화력발전소에효율향상을위한현대화및국내원유사용최적화작업을추진함 2000 년대중반라울카스트로신임의장은에너지저감및합리화를기본으로한에너지혁명추진을시작했으며, 2011년전당대회에서경제사회개혁안을발표함 본프로그램에포함된에너지분야주요방향성은 1분산발전, 2에너지자급자족, 3 송전망복구, 4에너지효율증대, 5국민인식제고, 6바이오매스중심의재생에너지촉진임 경제사회개혁안에포함된에너지관련목표는다음과같음 - (242항) 발전소효율증대및우선유지보수 - (243항 ) BOCA DE JARUCO, CALCITO 및 SANTA CRUZ 복합화력발전소우선건설 FUEL OIL 발전기설치프로그램완료 - (244항) 발전용량에영향을줄수있는전력최대수요저감을위한정책실행 - (245항) 송배전망및변전소현대화및복구등송배전손실률저감을위한프로그램수립경제적인에너지원을이용하여국가전력망이미연결된고립지역전화 - (246항) 복합발전, 삼중발전장려, 설탕산업바이오매스발전촉진 - (247항) 바이오가스, 풍력, 수력, 바이오매스, 태양광등의재생에너지중경제성높은에너지원우선개발 - (248항 ) 공공분야에서파악된에너지절감량달성및가정분야에너지효율절감가능량파악수요관리를위한전기요금체계점검및생산과서비스민간기업대상전기요금보조금철폐 - (249 항 ) 전기취사기기수리서비스효율성향상 - (251 항 ) 수송분야에너지효율중요성인지 - (252 항 ) 효율적인에너지사용을위한관리, 유지보수, 건설및수리및신규투자유치 - 7 -
2. 에너지효율정책및제도 쿠바정부는쿠바전기절약프로그램 (Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba, PAEC) 을실행하여, 전기절약, 소비감축및피크시간대수요저감을위한조치를취함 백열구 3백만개형광등으로교체하고, 국산및수입가전제품대상에너지효율라벨링도입및에너지절약캠페인을실시함 이를통해 1997년부터 2001년까지국가전력망의최대수요가 150MW 이상감소함 2005년들어쿠바에너지위기는악화되었으며, 기저발전으로활용되던화력발전소의경우연식이 25년이상되어가동률이 60% 가미처되지않음 발전량부족으로인하여블랙아웃현상이빈번히발생하였으며, 2005년의경우 1시간이상지속된정전이발생한날이 250일이나됨 허리케인으로인한송배전망파손, 지속적인연료가격상승또한에너지위기를심화시킴 2005년에너지혁명을발표하여합리적인에너지이용및저감을목표로내세움 2005 에너지혁명주요방향 - 합리적인에너지이용및저감 - 전력시스템가용성향상 - 재생에너지원사용촉진 - OIL&GAS 탐사및생산향상 - 국제협력 3. 신재생에너지정책및제도 쿠바는 2030년까지전체에너지믹스중재생에너지원비중을 2013년기준 4.3% 에서 24% 까지끌어올리려고함 이를장려하기위하여해외투자기회포트폴리오 (Cartera de Oportunidades de Inversion Extranjera) 에재생에너지프로젝트에서생산되는전력에대한쿠바전력연합 (UNE) 의의무구매, 국가전력망연결용이성제공및재생에너지관련해외투자에인센티브를제공할것을명시함 - 8 -
2014 년 6월재생에너지원개발전망및에너지효율사용정책 (Política para el desarrollo persepctivo de las FRE y el uso eficiente de la energía) 을발표하여 2030년까지의재생에너지개발목표를설정함 하지만, 구체적인방안은제시하지않았기때문에향후재생에너지보급활성화를위해세부제도마련이필요한상황임 - 9 -
CHAPTER 3 에너지원별현황 에너지원별계획 [ 그림 3] 2030 년쿠바에너지믹스구성계획 자료 : 쿠바에너지광물부 비중 바이오매스 수력 14 태양광 32 1 3 6 풍력기타화석연료천연가스 디젤 5 9 1 8 21 엔진연료화력연료원유 쿠바정부는재생에너지원사용을장려하고있으며, 2030 년까지국가에너지믹스의 24% 를재생에너지로구성한다는목표를설정함 이중 14% 는사탕수수에서발생하는바이오매스, 6% 풍력, 3% 태양광, 1% 수력으로구성될것으로예상함 현재쿠바재생에너지의비중은 4.6% 에불과함 석유 가스와원유는전력생산을포함한쿠바에너지소비량의 40% 이상차지함 총 41개의업체가석유분야에서활동중이며, 이중국영기업인쿠바석유연합 (CUPET) 은일평균 6.8만 BOE( 석유환산배럴 ), 5.2만배럴의원유및 3백만 m3의천연가스를생산함 - 10 -
한편, 쿠바는베네수엘라로부터우대가격으로일평균 9만배럴을수입함 최근쿠바해역에서석유매장가능성이발견되면서, 브라질, 스페인, 캐나다, 노르웨이, 인도, 중국및베네수엘라석유기업들의관심과진출이높아짐 쿠바정부는자국경제수역에 2백억배럴규모의석유가매장되어있을것으로추정하고있으나미국정부는쿠바의매장량은이보다작은 0.5백억배럴수준이라고밝힘 2009년쿠바정부는경제수역내 57개구역중 27개구역에대한탐사라이선스를부여하였고, REPSOL, PETRONAS, STATOIL, ONGC, CNPC, SONANGOL, PDVSA, PETROVIETNAMA 등에서이를구매함 석탄 쿠바에서소비되는석탄은모두수입산으로, 1990년을기점으로수입량및소비량이하향세임 - 석탄수입량은 1990 년 15.3 만톤에서 2013 1.2만톤으로약 10분의 1 수준으로하락함 [ 그림 4] 쿠바석탄수입및소비추이 자료 : 쿠바통계청 (ONEI) 신재생에너지현황및유망도 2030년까지재생에너지비중 24% 달성을위해 37억불규모의투자가필요할것으로예상되며, 쿠바정부는국가재정부족에따라해외직접투자와국가신용대출자금으로이를충당할계획임 - 11 -
1. 바이오에너지 12.9 억불을투자하여총 750MW 규모설치를계획중이며, 투자회수기간은 6~8년으로추정됨 [ 그림 5] 쿠바바이오에너지건설계획 자료 : 쿠바에너지광물부 아래는 2030 년까지도입될바이오에너지발전소리스트이며, 이중총설비용량 140MW 의 Jesus Rabi, Ciro Redondo 그리고 5 de septiembre 발전소가우선적으로도입될예정임 - 30 de noviembre en Artemisa - Héctor Molina en Mayabeque - Jesús Rabí y Mario Muñoz en Matanzas - Panchito Gómez Toro y Héctor Rodríguez en Villa Clara - 5 de septiembre en Cienfuegos - Uruguay en Sancti Spiritus - Ciro Redondo y Ecuador, Ciego de Ávila - Brasil y Batalla de las Guásimas en Camagüey - Majibacoa y Antonio Guiteras en Las Tunas - Cristino Naranjo, Urbano Noris y Fernando de Dios de Holguín - Grito de Yara en Granma y - Julio Antonio Mella de Santiago de Cuba - 12 -
쿠바의주요산업인사탕수수분야는발전소와의인접성및전국각지에분산된산업시설로인한배전손실율을줄이수있을것으로기대되며, 동산업성장프로그램의지원을받아서서히그비중을확대해나갈것으로예상됨 2. 풍력 11.2 억불을투자하여총 633MW 규모설치를계획중이며, 투자회수기간은 4~6년으로추정됨 쿠바는현재 4개의풍력발전소를가동중임 - Ciego de Ávila, Turiguano 1999: 2AGx 225kW - Isla de la Juventud, Los canarreos 2007: 6 AGx 275 kw - Holguín, Gibara 1: 6AGX850kW - Holguín, Gibara 2: 6AGX750kW 쿠바의풍속지도를살펴보면, 중동부지역이풍력발전에가장적합한곳으로조사됐으며, 전문가들은 13개지역에서 633MW 추가건설가능할것으로파악함 - 현재 LAS TUNAS 지역에서 51MW 풍력발전소가건설중임 [ 그림 6] 쿠바풍력발전소건설계획 자료 : 쿠바에너지광물부 쿠바정부는건설단가및수입비용을낮추고국내일자리창출을위하여풍력발전기의 일부를자국내에서생산하는방안을모색중임 - 13 -
계획중인모든프로젝트가건설되면, 2030년기준풍력발전의비중은 5.4% 에달할것으로보임 3. 태양광 쿠바정부는 2030 년까지 700MW 규모의태양광발전소건설을계획중이며, 총투자비는 10억불수준임 정부에서추정하는투자회수기간은 11~13년으로타기술과대비하여긴편임 총설비용량 12MW 규모의태양광발전소 8개가운영중임 쿠바의평균일사량은 5kWh/m 2 으로, 목표치인 700MW를달성하기위하여소비자와인접하고활용가치가없는토지와건물지붕에우선적으로설치할계획임 현재 에르네스토체게바라 전자부품회사에서연간 10MWp 의태양광패널조립이가능하며, 향후연간 50MWp 까지생산량을늘릴계획임 패널외에도태양광발전소건설에필요한구조물등이자국에서제작되고있으며, 현재자국산제품의태양광산업참여비중은 60% 에달함 2030년까지계획된프로젝트가모두완공되면, 전체에너지믹스의 3.5% 가태양광으로구성될것으로전망됨 [ 그림 7] 쿠바일사량지도 자료 : 쿠바에너지광물부 - 14 -
4. 수력 현재 147개의수력발전소가가동중이며, 이중 30개는국가전력망에연결되어있고, 나머지 117개는독립형발전소임 쿠바의수력총잠재량은 100MW 수준으로, 이를달성하기위해서는 56MW 규모의수력발전소를추가로건설해야함 [ 그림 1] 쿠바풍력발전소건설계획 자료 : IEA 현재쿠바철강산업은 325kW 급터빈제작대규모터빈부품을생산할수있는기술을 보유하고있음 - 15 -
CHAPTER 4 평가및전망 미국과의국교정상화에따른인프라프로젝트활성화전망 2015 년 12월 17일미국이 53년만에쿠바와의국교정상화를선언하면서일부경제제재를완화할것이라고발표함 미국의경제제재완화가발표되면서, 외국인투자와인프라개발에가속도가붙었으며, 쿠바정부도외국인투자를바탕으로국가개발을추진할것으로전망됨 지난 3월오바마미국대통령의쿠바방문이후미국과유럽기업들의진출이 rush를이루고있으나, 아직미국의대쿠바경제제재가대부분유지되고있기때문에실질적인프로젝트실행까지는시간이지연될것으로보임 한편, 저유가장기화기조속에서역사적으로긴밀한관계를구축하고, 쿠바에게저가의원유를제공하던베네수엘라가경제위기상황에쳐하자이여파가쿠바에게도영향을미침 - 베네수엘라로부터수입하는원유량은쿠바국가수요의절반에달할정도로절대적인편임 이로인하여, 쿠바정부는국영기업및공공기관에너지, 연료사용저감목표를 50% 로설정하였고, 대베네수엘라석유의존도를줄이기위한재생에너지개발을촉진할것으로전망됨 - 하지만, 재생에너지도입목표치만설정되었을뿐재생에너지구매정책및제도가미비한상황으로이를해결하기위한선행정책이필요한상황임 - 16 -
Reference 쿠바 구분 기관명 쿠바에너지광물부 (Ministerio de Energia y Minas) 유관기관 통계정보청 (Oficina Nacional de Estsadistica e informacion, ONEI) 중남미에너지기구 (OLADE) 현지정보처 Diario de Cuba 및주요일간지 KOTRA 아바나무역관 국내정보처 KOTRA 글로벌윈도우 주멕시코한국대사관 ( 쿠바겸임 ) - 17 -