Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및 운영사례분석 1. 국내사례분석 Ⅴ 2. 해외사례분석 3. 분석결과종합및시사점

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 1. 국내사례분석 1) 서울올림픽 (1) 대회개요 대회기간 : 1988. 9. 17 1988. 10. 2(16 일 ) 참가국 : 160개국 시설 : 112개소 ( 경기장 34개소, 연습장 72개소, 기타 6개소 ) 문화행사 : 41건 ( 공연 10건, 전시 24건, 경축 7건 ) (2) 재원조달 운영주체 : 서울올림픽조직위원회 기금조성액 : 8,410 억원 재원조달방법 : 입장권, 방영권, 휘장사업, 기념주화및기념메달, 기념우표, 복권, 광고, 아파트사업등 표 5-1 서울올림픽조직위원회자금내역 ( 단위 : 억원 ) 구분 수입 구분 지출 방영권 2,188 경기 299 기념주화 1,208 시설 1,870 복권 1,174 기술 415 휘장 819 의무 31 아파트 1,315 수송 69 입장권 209 선수촌 377 성금 565 홍보 263 광고 282 의전 74 입촌비 116 문화행사 416 우표 25 국제협력 82 조형 90 수익사업 450 정부출연금 371 기관운영 827 이자 48 기획및안전 536 우편 181 합계 8,410 합계 5,890 자료 : 88서울올림픽의관광에대한영향연구, 한국관광연구원 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 143

(3) 올림픽의성과 긍정적측면 - 대내적으로는 1조 9,000 억원의이익창출과대회기간동안의기술을바탕으로관련산업의기술진보와수출이향상되었음 - 국민의식도세계화로전환되었고, 이를기반으로우리나라의경제가개방화되었고, 해외여행의자유화로이어짐 - 대외적으로는우리나라의지위가격상되었고, 공산권국가와의교류가확대되었음. 부정적측면 - 대회기간중우리나라경제의과잉홍보로인한외국에서능력이상을요구하여이에따른부 작용이발생하였고, 선진국으로부터의개방압력이증대되었음 표 5-2 서울올림픽이우리나라에미친영향 대내적영향 대외적영향 소득및고용증대 1조 9,000 억원의이익창출 34만명에게일자리제공 - 제조업과건설업에서큰효과발생 - 서비스업에서의고용증대 국제수지 3억달러흑자발생 - 올림픽 TV방영권, 여행수입등 안전불감증종식 우리나라의역사및문화홍보 관련산업의기술개발및수출신장 전자산업분야의기술축적및품질향상 전통공예품에대한수요유발 스포츠산업의신기술개발및고급화 교통망확충및관광자원개발 국민화합과의식구조선진화 우리도할수있다. 라는자신감과성공개최로인한자부심을동시에갖게되었음. 국민의식이세계화로전환되어우리나라경제의개방화및국제화를추진하는기반이되었음 우리나라경제의국제적지위향상으로인한국제신용평가지수도향상 개발도상국과협력관계구축하고비수교국 ( 공산권국가 ) 과의교류확대 무역교류의중심에서대규모합작투자방식으로전환 공산권국가와의수교 - 헝가리 (1989) - 남북한 UN동시가입 (1991) - 중국 (1992) 144

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 (4) 대회후관리주체 1989년 4월국민체육진흥공단설립 재원 : 3,521 억원 ( 초기 ) 8,884 억원 (2013 년기준 ) 현재기금조성방식 : 스포츠토토, 경륜, 경정사업으로기금조성 활동 - 1989 1999 년 : 청소년육성 774억원, 올림픽기념사업 271억원각지원 - 1999 2001 년 : 월드컵경기장건설비 2,103 억원지원 - 2004 현재 : 생활체육시설인프라확충, 소외계층등의스포츠복지향상을위한지원규모확대 - 2006 현재 : 장애인생활체육및전문체육확대를위한지원규모확대, 세계육상선수권대회 (2011), 인천아시안게임 (2014), 평창동계올림픽 (2018) 지원확대 서울국제스포츠레저산업전 (SPOEX) 투르드코리아개최 마라톤, 사이클, 펜싱, 카누, 여자축구, 다이빙등스포츠단창단 스포츠과학화 - 국민체육진흥공단과체육과학연구원과연계하여체계적이고과학적인훈련실시 - 이에대한결과로런던올림픽 (2012) 에서남자펜싱사브르단체전금메달획득 서울시체육시설관리사업소 설립근거 : 서울특별시립체육시설설치및운영에관한조례제정 (1999. 3) 연혁 - 1976. 11. : 종합운동장건설본부발족 - 1981. 11. : 종합운동장건설본부발족 - 1990. 2. : 서울특별시립체육시설관리사업소변경 - 1990. 6. : 서울특별시체육시설관리사업소변경 잠실종합운동장, 목동운동장, 효창운동장등을관리및운영하고있음 - 잠실야구장과목동실내빙상장 (1999), 효창운동장 (2009) 은현재민간기업및단체에서운영중임 예산현황 - 서울시체육시설관리사업소의 2014 2015 년의예산현황은다음과같음 - 2014 년대비 2015 년의예산은총 3,913 백만원증가하였음 - 시설비에서 4,115 백만원증가하여다른항목에비해가장높은증가액을보였음 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 145

표 5-3 예산현황 ( 단위 : 백만원 ) 구분 2014 년 2015 년 증감액 인력운영비 11,773 12,334 561 사업비 232 250 18 운영비 9,053 8,247-806 시설비 15,755 19,870 4,115 기본경비 539 564 25 합계 37,352 41,265 3,913 자료 : 서울특별시체육시설관리사업소홈페이지 조직도 - 조직은크게 4 개과로운영되고있고, 과별구성반은다음과같음 그림 5-1 서울시체육시설관리사업소조직도 146

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 (5) 경기장별운영현황 서울올림픽대회후경기장별운영현황은다음과같음 표 5-4 경기장별운영현황 구분종목운영사후활용 종합운동장 올림픽공원 주경기장 축구및육상 대규모콘서트및체육행사 프로농구 (KBL), 국제회실내체육관농구및배구체육시설관리사업소의및이벤트, 콘서트 ( 서울시 ) 야구장야구프로야구 (LG, 두산홈구장 ) 제 1 수영장수영, 다이빙, 수구선수, 학원, 동호회등에개방 체조경기장 체조 각종행사및다목적공연장 SK 핸드볼경기장펜싱핸드볼및각종공연장 우리금융아트홀 역도 뮤지컬전문공연장 수영경기장 수영 국민체육진흥공단수영외다양한스포츠 ( 주 ) 한국체육산업개발문화교실프로그램운영 테니스경기장 테니스 테니스및정구, 배드민턴경기장으로주민들에게개방 2) 2002 한일월드컵 (1) 대회개요 대회기간 : 2002. 5. 31 2002. 6. 30(31 일 ) 참가국 : 32 개국 경기장 : 10 개소 ( 서울, 부산, 인천등 10 개도시 ) (2) 재원조달 운영주체 : 월드컵한국조직위원회 (KOWOC) 기금조성 : 4,000 억원 재원조달방법 : FIFA 지원금, 입장권판매수입, 공식공급자후원금, FIFA 후원업체, 영접구역운영사업수입, 경기장내매점운영사업수입등 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 147

표 5-5 월드컵한국조직위원회자금내역 ( 단위 : 억원 ) 구분 수입 구분 지출 FIFA 지원금 1,100 기획관리 1,307 입장권판매 1,500 행사운영 291 영접구역운영사업 300 경기시설및운영 295 공식공급자선정사업 500 영접및편익 428 기념주화사업 300 미디어및정보통신 450 기타수익사업 300 수익사업 484 홍보 245 예비비 500 합계 4,000 합계 4,000 자료 : 국제대회지식정보센터 1단계구축연구용역, 문화체육관광부 (2012) (3) 월드컵의성과 긍정적측면 - 185,000 명의고용창출및 3조 6,023 억원의부가가치창출효과가져옴 - 대회중축구열기로인한근로분위기에는영향을미쳤으나, 국가대표팀선전에따른소비진작효과 (3조 7,600억원 ), 국가브랜드홍보효과 (7조 7,000억원 ), 기업이미지제고효과 (14조 7,600 억원 ) 등이나타났음 1) 부정적측면 - 최대수혜산업으로예상했던관광분야에서는불황을체감하였음. 예상관광객수 54만명 실제관광객수 45만명 FIFA 숙박대행업체인바이롬사의무더기예약취소로인한관광객유치에난항 - 중국및일본관광객감소로인한면세점매출감소 인천공항 40%, 시내면세점 30% 씩감소 - 관광이미지상승효과는있었으나, 그효과는미미함.(3.97 점 3.99 점 ) 1) 삼성경제연구소 (2002) 148

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 (4) 대회후운영방안 2002년월드컵축구대회지원법 에근거하여대회잉여금 1,630억원은축구관련유관단체에증여함 월드컵자료관조성을위하여서울시에 50억원증여 대한축구협회가관리 축구인프라구축과개최도시 10개구장의활용도를높이기위해 1,380 억원지원 - 개방형축구종합훈련장 : 500억원 - 인조잔디구장 (12개시도 ) : 150억원 - 체육진흥기금편입 : 200억원 - 독일월드컵대비국가대표지원 : 200억원 - 대구FC 창단비용 : 30억원 - 월드컵자료관 ( 상암경기장 ) : 50억원 - 장애인체육기금 : 150억원 - 아테네올림픽대표선수지원 : 50억원 - 기타 : 50억원 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 149

(5) 경기장활용방안 10 개의경기장이건립되었고, 대회가끝난현재사용여부는다음과같음 표 5-6 한일월드컵경기장의현재사용여부 구분위치현재사용여부 서울월드컵경기장 부산아시아드주경기장 대구스타디움 문학경기장 문수축구경기장 광주월드컵경기장 서울마포구월드컵로 240 부산연제구월드컵대로 344 대구수성구유니버시아드로 180 인천남구매소홀로 618 울산남구문수로 44 광주서구금화로 240 K- 리그 FC 서울의홈구장으로사용 상가, 체육및문화시설, 월드컵기념관건립하여복합문화공간으로활용 청소년및지역민을위한체육교육장으로사용 육상, 축구경기등체육행사및문화행사로사용 K-리그대구FC 의홈구장 하계유니버시아드 (2003), 세계육상선수권대회 (2011) 등국제스포츠행사개최 K- 리그인천유나이티드의홈구장 (2004 2011) 아시아육상선수권대회 (2005) 스포츠종합센터와인천어린이박물관이지하에위치하여활용중 라켓볼, 탁구장등체육시설을갖추어주민들에게개방 용품 ( 생활및스포츠 ) 판매장등의판매시설 예술및체육관련전시장으로활용 하계유니버시아드 (2015) 개최 8개레인의육상트랙을갖춤 헬스클럽, 탁구장등의체육시설및유스호스텔등의숙박시설을갖춰운영중 대전월드컵경기장수원월드컵경기장전주월드컵경기장제주월드컵경기장자료 : 각경기장별홈페이지 대전유성구월드컵대로 32 경기수원팔달구월드컵로 310 전북전주덕진구기린대로 1055 제주서귀포시월드컵로 31 종합스포츠센터센터및상업 문화시설로활용 경기도여권민원실및수원방송 ( 지역방송 ) 골프, 헬스등스포츠센터 K- 리그와국제스포츠행사 ( 축구 ) 등개최 전북현대의홈구장으로 K- 리그와 AFC 챔피언스리그등축구대회개최 각종대형이벤트와지역문화축제에활용 워터월드등의테마놀이시설 인형및성문화박물관등의문화시설로활용 골프및체력단련장같은스포츠시설을갖춤 150

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 3) 무주 - 전주동계유니버시아드 (1997) (1) 대회개요 대회기간 : 1997. 1. 24 1997. 2. 2(10 일 ) 참가국 : 48개국 시설 - 전주 : 실내빙상경기장, 옥외빙상경기장, 체육관 (3개시설 ) - 무주 : 알파인스키장, 스키점프대, 크로스컨트리, 바이아드론 (4개시설 ) (2) 재원조달 운영주체 : 97 무주 - 전주동계유니버시아드대회조직위원회 총사업비 : 1 조 859 억원 ( 국비 7,622 억원, 민자 2,164 억원, 기타 1,073 억원 ) 표 5-7 대회를위한총사업비항목 ( 단위 : 억원 ) 구분 국비 민자 기타 합계 총사업비 7,622 2,164 1,073 10,859 주 : 기타항목은지방비, 체육기금, 수익사업등이있음. (3) 유니버시아드대회의성과 긍정적측면 - 동계올림픽유치를위한발판마련 경기장시설면과운영면에서훌륭하게치러졌다는공감형성 - 지역경제활성화 대회로인한경제적효과 2조 700억원, 고용인원 26,500 여명에이를것으로전망 - 전북인의자신감과자긍심고취 그동안소외지역이었던전북지역에국제대회를유치함으로인한자신감과성공적으로대회를치렀다는자긍심을심어줌. 손색없는대회운영으로인하여지자체의세계화시대단초를연계기가됨. Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 151

- 무주리조트 4 계절관광지로부상 대회를계기로무주리조트는동호인및관광객들로부터관심이집중됨. 대회중활강코스에광케이블매설과고가의카메라설치로중계방송의수준을높임. 부정적측면 - 관광연계성및기반시설부족 대회기간중각종문화행사를진행하였으나, 외국인들의참여는저조하였음. 대부분경기가끝난선수들은쇼핑투어를계획하나, 이부분에대한자원이부족하였음. - 홍보부족 무주경기장을유럽풍으로디자인하여정작우리나라의전통을알리기에는미흡함. - 자연환경훼손 덕유산의무분별한훼손으로환경운동연합등시민단체반발 (3) 경기장별운영현황 대회후경기장별운영현황은다음과같음 표 5-8 경기장별운영현황 구분종목사후활용 전주 실내빙상장 ( 제 1, 2 경기장 ) 쇼트트랙, 피겨스케이팅 전용아이스링크및체육시설, 콘서트룸으로활용 체육관아이스하키시민복합체육시설 옥외빙상경기장스피드스케이팅대회후철거 알바인스키장 알바인스키 무주 스키점프크로스컨트리 스키점프크로스컨트리 무주리조트내위치 바이아드론 바이아드론 자료 : 무주 - 전주동계유니버시아드대회백서 (1997) 152

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 4) 여수세계박람회 (1) 행사개요 2012 여수세계박람회는 2012 년 5 월부터 93 일간개최되었으며, 106 개국가및 10 개의국제기 구가참가한국제박람회임 표 5-9 여수세계박람회행사개요 구분내용비고공식행사명칭 2012여수세계박람회개최기간 2012. 5. 12. - 2012. 8. 12. 93일간위치및면적 전라남도여수신항일대 270 만m2 ( 박람회장 25 만m2 ) 106개국가 ( 유렵 22개국, 미주 20개국, 아시아 & 오세아니아참가국 31개국, 아프리카 26개국, 중동 7개국 ), 10개국제기구 여수세계박람회특징 자료 : 2012 여수세계박람회재단홈페이지 바다의, 바다를위한박람회 저탄소녹색성장을위한친환경 (Green) 박람회 관람객과함께하는유비쿼터스 (Ubiquitous) 박람회 짜릿한감동과체험의문화 (Culture) 박람회 범지구적협력과공존의박람회 신나는세계여행을경험할수있는박람회 (2) 시설현황 여수세계박람회의대표적시설물을살펴보면다음과같음 표 5-10 여수세계박람회시설현황 구분엑스포해양공원전시 / 체험시설여수엑스포컨벤션센터 세부시설 빅오 스카이타워전망대 기념관 엑스포디지털갤러리 엑스포게스트하우스 야외체육시설 스카이플라이 여수테디베어뮤지엄 범퍼카, 회전목마, 투어전기차 해양레저스포츠체험교실 지니카, 레저카트 회의실 전시홀 옥외행사장 예시도 자료 : 2012 여수세계박람회재단홈페이지 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 153

(3) 시설사후활용방안 2012 여수세계박람회의사후활용계획변경 ( 안 ) 을살펴볼경우대부분의부지를매각또는임대후매각 ( 특화시설운영 ) 등임 - A, B, C 필지 : 매각, D필지 : 여수지방해양수산청기부채납, E, H, K 필지 : 임대후매각, F, G, I, J필지 : 매각, L, M, N, O. P필지 : 매각 (SPC 설립 ) 등의계획이수립되어있음 표 5-11 여수세계박람회사후활용계획변경 ( 안 ) 구분 개발계획 ( 현 ) 사후활용방안 A 숙박시설 ( 리조트형 ) B 워터파크매각 새로운 MP 수립 매각대행사선정 매각엔터테인먼트 C 카페리부두배후지리조트구역 D Fisherman's wharf - 여수지방해양수산청기부채납 E 스카이타워 임대후매각 스카이타워 임대 활성화 매각 F 상업시설 매각 G 상업시설 매각 국제관임대 활성화 매각임대후매각 H 국제관 상가, 컨벤션등으로시설임대복합콘텐츠 ( 특화시설운영 ) EDG 운영구역 I 문화시설매각 J 문화시설 매각 해양레저구역 K L M N O P 빅오및주제관 클럽하우스요트관련시설요트관련시설요트관련시설요트관련시설 임대후매각 ( 특화시설운영 ) 매각 자료 : 해양수산부외, 여수세계박람회사후활용계획변경방안마련을위한연구, 2015. 1. 주제관임대 활성화 매각 Big-O 운영 마리나항만의조성및관리등에관한 법률 에의거한해양수산부의계획수립 그림 5-2 여수엑스포사후활용계획 ( 안 )1 그림 5-3 여수엑스포사후활용계획 ( 안 )2 자료 : 해양수산부외, 여수세계박람회사후활용계획변경방안마련을위한연구, 2015. 1. 154

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 2. 해외사례분석 1) 1980 레이크플레이시드동계올림픽 (1) 기금 올림픽유산관리를위해운용되는펀드는없음 - 올림픽시설의소유및운영주체인뉴욕주산하올림픽지역개발청이운영하고운영손실은주정부자금으로충당 초기자본금 : 시설운영주체인올림픽지역개발청에미연방정부와조직위원회가 15,000 만달러 ( 한화약 1,719.75 억원 ), 뉴욕주정부가각각 4,400 만 ( 한화약 504.46 억원 ) 달러씩제공 (2) 올림픽유산운영조직 ORDA( 뉴욕올림픽지역개발청 ) - 1981 년뉴욕주가소유한올림픽유산을유지하고동계스포츠를활성화할목적으로뉴욕주가그산하기관으로올림픽지역개발청을설립 Board Member : 총 10명 - 뉴욕주의환경보존부위원, 경제개발부위원, 공원ㆍ여가ㆍ역사보존부위원의 3인과상원의조언과동의를얻어주지사가임명하는 7인으로구성 총수익중비 ( 非 ) 운영수익의비중은다음과같음 표 5-12 2012 년 4 월말현재기금운용및잔액현황 구분 2014 기준금액 ($) 총수익대비비율 총수익 44,810,166 100.0% 기금출자등에따른비운영수익 11,613,419 26.0% 주정부지원금 7,767,796 17.3% 주산하기관지원금 1,550,000 3.5% 타운지원금 750,000 1.7% 올림픽훈련기금 23,388 0.1% 후원및기타자본출자 1,522,235 3.4% 유산운영수익 5523195 74% 잡수익 ( 이자수익등 ) 755 0.002% 비고 주 ) 해당시설을운영하며발생하는영업손실은뉴욕주와놀스엘바타운에서충당자료 : 뉴욕레이크플레이시드동계올림픽연차보고서 (2015) Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 155

(3) 경기장별운영현황 레이크플레이시드동계올림픽의사후시설별운영현황을살펴보면다음과같음 표 5-13 1980 레이크플레이시드동곙올림픽경기장별운영현황 구분경기장명종목소유운영사후활용 신설올림픽센터아레나피겨스케이팅뉴욕주 ORDA 기존 올림픽아레나 (Jack Shea Arena) 올림픽스포츠복합크로스컨트리바이애슬론센터 인터발레스스키힐 올림픽박물관, 스케이트장 아이스하키뉴욕주 ORDA 컨퍼런스센터 바이에슬론, 크로스컨트리, 노르딕컴바인 노르딕컴바인, 스키점프 뉴욕주 뉴욕주 ORDA ORDA 화이트훼이스마운틴알파인스키뉴욕주 ORDA 반호에벤베르그스키센터스피드스케이팅오발레이크플레이시드마상경기장 봅슬레이, 루지뉴욕주 ORDA 스피드스케이팅 자료 : 뉴욕레이크플레이시드동계올림픽연차보고서 (2015) 경기장, 훈련장, 체험장 경기장, 훈련장, 체험장 경기장, 훈련장, 체험장경기장, 훈련장, 체험장 뉴욕주 ORDA 스케이트장 ( 겨울 ) 개막식레이크플레이시드마술 ( 馬術 ) 연합마상경기장 그림 5-4 레이크플레이시드동계올림픽연차보고서 자료 : 레이크플레이시드동계올림픽연차보고서 (2015) 156

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 2) 1988 캘거리동계올림픽 (1) 기금운영 초기자본 : 연방정부 3,470만 $(397.84 억원 ), 조직위원회 3,600 만 $( 한화약 412.74 억원 ) - 1984년 300만 $( 한화약 34.39 억원 ), 1987년 3,300 만 $( 한화약 378.35 억원 ) 집행주체 : CODA(Calgary Olympic Development Association) - 1979 년 4월알버타주법에의거비영리법인을설립 - 이사회구성 : 이사회에서 13명선출, 케나다연방정부, 알버타주정부, 캘거리시티및캘거리대학교에서각 1명씩지명 펀드운영 : 언리저브펀드, 오벌관리펀드, OCO 펀드 (2) 시설운영 ( 법인 ) Winsport ( 舊 CODA) - 운영수익 : 연방정부, 주정부등지원 (12%), 펀드지원 (32%), 후원및기타자본 (8%), 시설운영수익 (47%), 투자수익 (1%) 캘거리대학교 : 오벌관리펀드수탁자 (3) 경기장별운영현황 표 5-14 캘거리동계올림픽경기장별운영현황 구분경기장명종목소유운영사후활용봅슬레이, 루지, 훈련장, 체험장, 캐나다올림픽파크프리스타일스키, CODA 레크레이션장노르딕컨바인, 스키점프 신설 기존 캔모어노르딕센터 바이에슬론, 크로스컨트리, 노르딕컨바인 알버타주 Alberta Tourism, Parks & Recreation 훈련장, 체험장, 레크레이션장 올림픽오발스피드스케이팅캘거리대학교경기장 Father David Bauer 피겨스케이팅, 캘거리시하키장올림픽아레나아이스하키막스벨아레나컬링, 쇼트트랙캘거리시주민체육시설맥마흔경기장맥마흔경기장개막식, 폐막식캘거리대학교다목적경기장협회알파인스키, 나키스카 RCR리조트스키리조트프리스타일스키올림픽새들돔피겨스케이팅캘거리시새들돔재단다목적체육시설피겨스케이팅, 스탬피드코랄캘거리스탬피드다목적체육시설아이스하키 자료 : 캘거리동계올림픽연차보고서 (2015) Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 157

그림 5-5 캘거리동계올림픽연차보고서 자료 : 캘거리동계올림픽연차보고서 (2015) 3) 2002 솔트레이크동계올림픽 (1) 기금 집행주체 : UOLF(Utah Olympic Legacy Foundation), SHLF(Soldier Hollow Legacy Foundation) - 유타올림픽유산재단은이사장과이사회의결정에따라운영, 이사회는스키ㆍ스노우보드협회, 유타대학교비즈니스스쿨, 유타주정부및관련민간법인등에서선출된위원과직권을갖는위원및자문인등총 11인으로구성 ( 초기자본금 ) 올림픽수익금 1억달러중사후경기장운영비 7,600 만달러 ( 한화약 871.34 억원 ) 적립 - 3,000 만달러 ( 한화약 343.95 억원 ) 는유타올림픽오벌과유타올림팍파크의사후관리및운영을위해사용 표 5-15 2012 년 4월말현재기금운용및잔액현황 구분 ($) 2011년 4월말잔액 기금수익 기금운용 2012년 4월말잔액 유산기금현황 69,434,864 607,311 5,945,915 64,096,260(-8%) 자료 : 솔트레이크동계올림픽연차보고서 (2015) 158

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 (2) 올림픽유산운영조직 UOLF(Utah Olympic Legacy Foundation), SHLF(Soldier Hollow Legacy Foundation) - 기금운영주체와동일 총수익중비운영수익의비중은다음과같음 표 5-16 2012 년 4 월말현재기금운용및잔액현황 2012 기준구분금액 ($) 총슈익대비비율총수익 11,453,319 100% 비고 기금출자등에따른비운영수익 5,930,124 52% 펀드지원금 5,771,151 50% 후원및기부금 158,973 2% 유산운영수익 5523195 48% 자료 : 솔트레이크동계올림픽연차보고서 (2015) (3) 경기장별운영현황 솔트레이크동계올림픽의사후시설별운영현황을살펴보면다음과같음 표 5-17 솔트레이크동계올림픽경기장별운영현황 구분경기장명종목소유운영사후활용 Utah Olympic Oval Utah Olympic Park 스피드스케이팅유타주정부공공법인 (UOLF) 봅슬레이 / 루지 / 스켈레톤 / 스키점프 국가대표훈련장, 다목적운동경기장및레크레이션센터 국가대표훈련장, 경기시설, 체험시설 신설 Soldier Hollow 노르딕스키 / 크로스컨트리 / 바이에슬론 공공법인 (SHLF) 훈련센터, 레크레이션시설 E Center 아이스하키 West Valley City 전문회사 프로아이스하키팀홈구장, 실내축구장, 콘서트장 The Peaks Ice Arena 아이스하키 Provo City 자체 지역하키팀홈경기장, 공공체육시설 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 159

Salt Lake Ice Center 피겨 / 쇼트트랙 Jazz Basketball Investors 전문회사 프로농구팀홈경기장, 콘서트장 The Ice Sheet at Ogden 컬링 Weber County 지역대학 아이스하키, 컬링, 피겨, 스피드경기장 기존 Park City Mountain Resort 알파인스키공기업 - 스키리조트, 훈련센터 Snowbasin 알파인스키민간 - 스키리조트, 국제대회 Deer Valley 알파인스키민간 - 스키리조트, 국제대회 개폐회식장유타대학 - 미식축구경기장 IBC/MPC Salt Lake County 자체컨벤션센터 자료 : 솔트레이크동계올림픽연차보고서 (2015) 그림 5-6 솔트레이크동계올림픽연차보고서 자료 : 솔트레이크동계올림픽연차보고서 (2015) 160

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 4) 2010 밴쿠버동계올림픽 (1) 올림픽유산관리기금 기금 : Legacy Endowment Fund - 목적 : 리치몬드올림픽오발 ( 스피드스케이트장, 리치몬드시티에서운영 ), 휘슬러올림픽파크, 휘슬러슬라이딩센터를운영및유지하기위함 - 집행주체 : 2010 Games Operating Trust Fund Society 케나다연방정부, 브리티시콜롬비아주정부, 케나다올림픽 / 패럴림픽위원회, 시티리치몬드, 휘슬러지자체리조트에서선출된운영위 - 초기자본금 : 캐나다연방정부가 5,500 만달러 ( 한화약 630.58 억원 ), 브리티시컬럼비아주정부가각각 5,500 만 ( 한화약 630.58 억원 ) 달러씩제공 - 펀드배분 스피드스케이팅오벌운영펀드 : 40% 휘슬러파크및슬라이딩센터운영펀드 : 40% 비상기금 : 20% 기금별펀드운용수익률은연간 5% 이상 표 5-18 밴쿠버펀드운용및잔액현황 ($,000) 2014 년말잔액 비용의순수익 실현 / 미실현수익 기부금지출 2015 년말잔액 수여자 스피드스케이팅오벌운영펀드 51,643 2,338 2,901 2,680 54,202 (5.0%) 시티리치몬드 휘슬러파크 & 슬라이딩센터운영펀드 51,477 2,326 2,886 2,671 54,018 (4.9%) WSL 비상펀드 30,511 1,378 1,709 1,209 32,389 (6.2%) WSL 합계 133,630 6,042 7,496 6,560 140,610 (5.2%) 자료 : 밴쿠버동계올림픽연차보고서 (2015) Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 161

(2) 올림픽유산운영조직 올림픽유산운영조직은 2003 년 벤쿠버 2010 올림픽조직위원회 에서설립 - Vancouver Organizing Committee for the 2010 Olympic and Paralympic Winter Games (VANOC) 2010 년 VANOC 이소유하던올림픽유산이 Whistler 2010 Sport Legacies Society( 이하 WSL) 과 리치몬드시티로 ( 이하리치몬드 ) 이전및관리주체변경 - WSL : 올림픽파크및슬라이딩센터, 리치몬드 : 올림픽오발 (3) 올림픽유산운영 가. Whistler 2010 Sport Legacies Society (WSL) 목적 : 휘슬러스포츠센터, 휘슬러올림픽파크및휘슬러슬라이딩센터를운영 Board Member - 휘슬러지자체리조트회장, Squamish First Nation, Lil'wat Nation, 캐나다올림픽위원회, 캐나다장애인올림픽위원회, 브리티시컬럼비아주정부 WSL 영업실적 - 해당시설을운영하며발생하는영업손실은브리티시컬럼비아주와 VANOC 에서충당 (BC Government transition grant, VANOC release of restricted funding) - WSL 의영업이익에는운영신탁펀드에서출자하는자본이포함되어있음 표 5-19 WSL 연도별영업실적현황 ( 단위 $) 2014 2013 2012 참조 영업손익 -251,081 670,861-737,410 영업이익 (GOT 출자액포함 ) 7,486,154 (3,607,386) 7,912,523 (4,205,689) 3,706,477 (1,388,344) 영업비용 7,737,235 7,241,662 4,443,887 시설물운영에따른손익 자본출자주정부 VANOC 1,199,475 2,863,687 2,400,523 2.039,965 손실보전금액 순포지션 3,812,082 3,071,384 1,302,555 자료 : 밴쿠버동계올림픽연차보고서 (2014) 162

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 총수익에서비운영수익 (GOT 펀드, 주정부및 VANOC 의출자분 ) 이차지하는비중 표 5-20 총수익대비비운영수익비중 구분 금액 ($) 총수익 11,549,317 2014 총수익대비비율 기금출자등에따른비운영수익 7,670,549 66% GOT 펀드출자액 3,607,386 31% BC 충당금 1,199,476 10% VANOC 펀드출자액 2,863,687 25% 유산운영수익 3,644,263 32% 잡수익 ( 이자수익, 투자수익등 ) 234,505 2% 자료 : 밴쿠버동계올림픽연차보고서 (2015) 나. Richimond Olympic Oval Corporation ( 리치몬드오발 ) 목적 : 리치몬드시티소유의올림픽오벌운영, 관리 Board Member : 리치몬드시티에서임명 리치몬드오발운영 (2014~2015 기준 ) - GOT 펀드기금과리치몬드시티의출자금으로운영 (6:4 비중으로출자 ) - 운영실적 표 5-21 리치몬드오발운영실적현황 금액 ($) 2015 2014 총수익금액 ($) 대비비율 운영수익 16,145,219 13,769,352 총수익대비비율 GOT 펀드 2,464,029 15% 2,270,900 16% 리치몬드시티 출자금 3,814,700 24% 3,207,600 23% 영업수익 7,643,069 47% 6,879,478 50% 기타 2,223,421 14% 1,411,374 10% 운영비용 13,832,828 11,088,654 순이익 2,312,391 2,680,698 자료 : 밴쿠버동계올림픽연차보고서 (2015) Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 163

다. 경기장별운영현황 표 5-22 경기장별운영현황 ( 종목, 사후활용, 소유및운영관계 ) 신설 기존 구분종목사후활용소유운영 휘슬러올림픽파크 휘슬러슬라이딩센터 리치몬드올림픽오발 벤쿠버올림픽 / 페럴림픽센터 UBC 더그미첼썬더버드스포츠센터 바이에슬론, 크로스컨트리, 노르딕컴바인, 스키점프 봅슬레이, 루지스켈레톤 스피드스케이팅 컬링 국제대회장, 레크레이션장 국제대회장, 훈련장 다목적체육센터 다목적체육센터 리치몬드시 WSL WSL 벤쿠버시 아이스하키경기장, 하키장브리티시컬럼비아대학교 케나다하키플레이스아이스하키공연장, 하키장 사이프러스마운틴 프리스타일스키, 스노우보드 스키장, 체험시설 휘슬러크릭사이드알파인스키스키장 패시픽콜로세움 피겨스케이팅, 쇼트트랙 공연장, 하키장 리치몬드올림픽오발법인 민간 (Canucks Sports & Entertainment) 민간 (CNL Income Properties of Florida) 민간 (Boyne Resorts Canada) 민간 (Whistler Blackcomb) 벤쿠버시 자료 : 밴쿠버동계올림픽연차보고서 (2015) (4) 밴쿠버올림픽유산 지속가능성아젠다 - 밴쿠버올림픽은기업이기, 환경지속성, 사회적책임의세가지기준으로실적을측정하는지속경영프레임워크를공식적으로채택한최초의동계올림픽임 - 6가지아젠다를중심으로지속가능경영을강조하였는데, 구체적으로살펴보면책임성, 환경적책임및영향감소, 사회적포용과책임, 원주민참여및협격, 경제적혜택, 지속가능한삶을위한스포츠등임 경기장시설 - 밴쿠버올림픽의지속가능성은지속가능한베뉴에대한헌신에서시작됨. 환경에미치는영향을최소화하고사회적, 경제적지속가능성요소를베뉴와빌리지건설에접목시킴 - 대회이후에도지역의니즈를충족시킬수있도록베뉴및주거시설을개발함 164

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 환경분야 - 밴쿠버올림픽 '2010 지속가능성스타프로그램 ' 이라는표창프로그램을제정하여사회, 경제, 환경혜택증진에기여한스폰서나파트너의이니셔티브를선정하여표창함 - 밴쿠버올림픽선수촌에인근하수처리시설에서발생되는열을재생에너지원으로활용하여난방과온수수요를충족하고, 선수촌건물지붕에녹지를조성하여건물에서발생된탄소의 50% 를상쇄하고단열과빗물관리효과를얻음 - 특히올림픽베뉴와선수촌에서이뤄지는에너지절약및온실가스감축배출현황을실시간으로측정, 관리, 보고하기위한온라인기술을활용함 스포츠분야 - ' 원주민청소년스포츠레거시기금 ' 을조성하여스포츠영재발굴및원주민청소년들의스포츠활성화사업을전개함 - 올림픽용도로건설된전문스포츠시설에대한레거시운영, 자본유지, 고기능스포츠육성지원을위해 ' 대회운영신탁기금 ' 을조성함 - 스피드스케이트경기장을대회종료후다목적스포츠시설로활용하여지역주민건강증진및사회체육발전에기여하고, 휠체어, 럭비 / 농구, 장애인조정등장애인종목경기시설로활용함 문화 사회분야 - '2010 레거시나우 ' 라는비영리기구를설립하여사회적레거시창출을선도함. 구체적으로 20 만명의주민이새로운스포츠프로그램에참여하여 107개지역사회에서장애인과노인을위한접근성을개선하고, 53만명의학생들이액션스쿨 BC를통해건전한선택을생활화하였고, BC주전역에걸쳐 445개의예술및문화프로젝트가진행됨 - 1900 개기관과 1만명에가까운자원봉사자들에게활동기회를제공함 - 노숙자문제로저소득층공공지원주택물량을확보할수있는혁신적인조치들을시행하였으며, 원주민들의적극적인올림픽대회참여를유도하여이를바탕으로원주민청소년들의스포츠참여증진과원주민예술및문화관련사업기회의발굴및제시라는국가적성과를달성함 도시개발분야 - 지방및중앙정부가밴쿠버도심과공항을연결하는고속경전철건설의재정을지원함. 이러한대규모도시수송인프라사업재정지원계획은대회종료후 5년간의운임수입으로투자비를회수한다는가정하에시행됨 - 하지만대회종료후해당고속경전철이예상보다많은인기를누리면서회수기간이 3년이하로단축됨 관광분야 - 대회가끝나고약 10개월뒤캐나다는세계최고의국가브랜드로선정됨 - 캐나다관광위원회는올림픽대회를몇년앞두고캐나다관광브랜드에대한대대적쇄신작업을실시했으며, 그결과캐나다는국제관광시장에서강력하고활기넘치면서도매력적인관광국으로자리매김함 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 165

그림 5-7 벤쿠버동계올림픽연차보고서 자료 : 벤쿠버동계올림픽연차보고서 (2015) 3. 분석결과종합및시사점 운영조직설립형태 - 단일조직으로설립한사례로는 1980 뉴욕레이크플래시드가있으며, 유산관리대상에국한하여단일조직으로설립한사례는 2002 미국유타솔트레이크와 1998 일본나가노대회임 - 반면, 복수의유산관리대상을지역별, 유형별로분리하여개별조직으로설립한사례는 1988 캐나다캘거리 (2개조직 ) 와 2010 캐나다밴쿠버대회 (2개조직 ) 가있음 - 특히뉴욕대회의경우, 기존베뉴시설과함께지역내동계스포츠시설을하나의조직으로포괄하여관리함으로써수익성을높여안정적인유지관리에기여함 운영조직의성격 - 대다수운영조직은조직위를중심으로비영리재단으로출범함 - 일본나가노의경우, 지자체와지역경제단체가참여한제3섹터개념의비영리재단으로출범함 - 운영조직의규모는슬림화와전문화로유지하며, 적극적인유산운영을꾀해운영수익을창출하고, 이와함께전문적인펀드운용을통해수익률높이려시도함 - 공통적으로초기자본금을기금으로마련한경우에도매년운영손실을보전하기위해정부 / 지자체로부터지속적인지원금을받을수있는연결고리를만듦 166

2018 평창동계올림픽유산관리를위한재원확보및운영방안수립 운영기금마련 - 대회개최前중앙정부와지방정부그리고조직위가운영기금에해당하는초기자본금을출자한후대회직후특수비영리법인으로전환함 - 특히운영기금은정부지원비중이가장크며, 이는동계올림픽과관련된공공성유지차원에서 SOC 성격을띰 - 이를뒷받침하는이유로지원대상은대부분적자운영시설 ( 스케이트장, 슬라이딩센터등 ) 이주류를이루며, 국가차원의동계올림픽지원을주목적으로함 - 반면수익성이높아자생가능한베뉴 ( 스키장, 아이스하키장등 ) 은민간위탁및민자유치등을통해효율적인운영관리를이끌어냄 운영기금규모 1 2010 밴쿠버 - 중앙정부와지방정부가 1억1 천만달러기금마련하여펀드운용수익 ( 연간 5% 이상 ) 을운영수익으로전환함 (WSL은운영수익의 32%, 리치몬드는 15% 수준 ) - 정부지원금을통해부족한운영비용을충당함 (WSL 은 35%, 리치몬드는 24% 수준 ) - 초기자본금이충분히크고펀드운용도적절히진행되고있으며, 30~50% 의운영수익을유지하고있지만영업손실이발생함 - 높은수익률을자랑하는펀드운용만으로는운영비용을충당하기어렵고, 다양한마케팅활동을통한영업수익을감안해도정부 / 지자체의지원금이필수적임 2 1988 캘거리 - 연방정부와올림픽조직위가 7,100 만달러펀드기금마련 ( 펀드운영수익은총수익의 32% 수준 ), 유산운영수익 (47%) 외연방 / 주정부의지원금 (20%) 으로충당함 - 가장적절한조합 ( 연방정부 + 조직위 ) 이펀드기금을마련하고효과적인베뉴운영으로총수익의 50% 운영수익을보장하지만, 연방 / 주정부지원금및후원금이필요함 3 1998 년나가노 - 주식발행을통해마련된초기자본금 (3억엔 ) 을토대로비영리재단을운영하며, 적극적으로베뉴활용한운영수익을올리지만운영손실의 50% 를나가노시의지원금으로충당하고있음 - 특별한기금조성없이운영조직을구성하여운영할수있지만정부지원금이필요할정도로재무상에서의완전한독립성유지는어려운실정임 - 다만운영조직의대주주로지자체가참여함으로써운영관리는물론지원금출원이가능함 Ⅴ. 유산관리를위한기관설립및운영사례분석 167

해외사례분석시사점 - 유산기금설립시기는대회이전, 정부와조직위의주도하에출연됨 - 유산기금운용은독립적인비영리법인을설립하고, 대회직후조직위로부터신속히전환됨 (6 개월이내, 이기간수익활동없으며이에대한비용마련이전제 ) - 유산기금은특수목적경기장등공공성이강한시설을중심으로지원함 - 유산기금만으로는유산관리비용충당이불가능하며, 정부 / 지자체의지원금으로충당됨 - 비영리법인은단일기구, 시설별개별기구등베뉴의특성에맞게구성됨 - 유산기금의운용수익을최대화할수있는전문적인자금운용활동이병행됨 - 유산관리주체는수익창출을위한다각도의수익사업을병행하며, 공공기관, 민자유치등새로운재원발굴에주력해야함 168