2 0 1 6 한국에너지공단개도국이슈리포트 개도국이슈리포트 중남미권역페루 2014-2025 국가에너지계획 2016. 08-1 -
CONTENTS CHAPTER 1 서론 02 CHAPTER 2 에너지계획및중기전망 04 CHAPTER 3 최종에너지소비 05 CHAPTER 4 에너지공급 09 CHAPTER 5 수송및배급인프라 13 CHAPTER 6 사회적에너지통합 15 CHAPTER 7 에너지효율 16 CHAPTER 8 에너지통합 17 CHAPTER 9 기후변화 17
CHAPTER 1 서론 최근 10년간페루에너지분야는경제성장으로인한내수활성화로큰성장을달성하였으며, 에너지수송및배전등과같은독점활동에대한감독기능이강화됨 - 2003년부터 2013년까지페루의 GDP는 86% 증가하였으며, 전력생산량은 92%, 탄화수소생산량은 260% 증가함 - 같은기간동안상기에너지원들의분야별최종소비는전기 92%, 그리고액화탄화수소및천연가스는 100% 증가함 - 이는민간의사회인프라분야투자및정부의사회투자개발을기반으로한경제활동의성장과최근 10년간에너지수요증가를의미함 특히, 천연가스개발로인한안전한전력수급체계는페루의경제호황을지원함 - 개발된천연가스는내수를충족하고도남아동일한양의잉여분을수출하기시작함 한편원유생산등천연가스를제외한기타에너지원의공급량이소폭감소함에따라이제품들에대한수입이증가하였으며, 수력은제한적성장에그침 또한, 같은기간동안국제사회의트렌드를따라낮은온실가스배출량과가격경쟁력을갖춘천연가스를중심으로한에너지믹스다각화가추진됨 페루의국가전력보급률은 1990 년대이뤄진전력시장개편이후의미있는성장을기록함 - 1993년 57% 에불과했던전력보급률은 2003년 71%, 2013년 91% 를달성함 - 페루정부는전력망이닿지않은오지지역전력화프로젝트를통해전력보급률 100% 달성을목표로하는사회통합적정책을펼치고있음 2005 년부터리마수도권을연결하는천연가스관개발이추진되고있으며, 이를통해 2010 년기준일반가정소비자 30만명그리고 2014년기준으로 270만명이혜택을누리고있음 - 2 -
균형펀드를통해액체연료의시장의불안정성을완화시켰고, 바이오연료의혼합비율을향상시켜환경오염에대응함 국내수요의경우가정분야에서의 LPG 수요와교통분야에서의디젤및터보 A1 수요가대폭상승하였고, 같은기간정유산업에대한투자가지연되어디젤수입의존도가가중됨 2014-2025 년의목표는원유와디젤수입을감축하고, 에너지원을대체를통해수요를감축하는데두어야함 - 3 -
CHAPTER 2 에너지계획및중기전망 전력수급안전성, 신뢰성, 적시성그리고도달성달성은국가경제및사회분야의지속가능개발을위한필수조건임 따라서국내에너지원, 수입필요량, 전력시장의움직임, 경제, 인구및기술경향, 생산, 수송및배전인프라를고려한미래에너지수요예측이중요해지고있음 이러한시나리오를대상으로에너지계획프로세스는주변환경및장기정책개발전략을재설정하는데필요한도구로여겨짐 에너지계획은다양한수요와공급전망시나리오를분석하고, 이를달성하기위해추진해야할프로젝트를검토하는데활용해야함 본계획의목적은투자이니셔티브를방해하는것이아니라질서있는개발가이드라인을제시하는데있음 본계획수립에참여한에너지광업부와자문위원회는두개의주요목적을설정함 - 2025년까지의중기에너지계획제안 - 국가에너지계획수립을위한조직화제안준비 2014-2025 에너지계획은세가지주요가정에기반하여수립됨 - 연평균국가경제성장률 : 4.5%, ( 낙관적시나리오성장률 : 6.5%) - 가스를제외한국내에너지가격은세계에너지가격추세와동일하게가정 ( 가스의경우기존계약가격기준 ) - 현재존재하는에너지원의가용성고려 페루정부는지속가능개발과지역통합을위해청정에너지를활용하기로하였으며, 향후 10년간에너지분야는사회통합과경제성장을지속적으로장려할것임 - 4 -
CHAPTER 3 최종에너지소비 2014-2025 년동안최종에너지소비는가정, 서비스, 산업및수송분야에에너지효율활동에도불구하고내수경제활성화, 도심인구증가, 전력보급확대와함께지속적으로증가할것으로전망됨 하지만, 화석연료의존도는지속될것으로예측되며, 전체에너지믹스중액체및가스탄화수소의비중은 76% 로현재 80% 대비소폭하락할것으로보임 한편, 천연가스, 전기, LPG 그리고디젤이최종에너지소비에서가장많은비중을차지할에너지원이될것으로예상됨 이중천연가스와 LPG 가가장높은비중을차지할것으로예측되는반면가정과산업체의연료교체로잔유 (Resiudal Oil) 와바이오매스부산물의비중은낮아질것으로보임 신재생에너지 ( 태양광, 풍력, 지열 ) 의참여율또한낮을것으로보이며, 수력의높은참여율은지속될것으로전망됨 현 GDP 성장시나리오를살펴보면최종에너지소비량은현재 800백만 TJ에서 2025년 1,321백만 TJ~1,612백만 TJ 사이를웃돌것으로전망됨 그림 1 최종에너지소비전망 - 5 -
그림 2 에너지원별최종에너지소비비중 에너지수요량은국내에너지원과원가경쟁력을갖춘발전설비를통해수급될것이며, 최종소비와변화과정에서가장많이사용될에너지원은천연가스가될것으로예상됨 - 그외주요에너지공급원은전기, 디젤그리고 LPG 순이될것임 경제성장과사회통합정책은국내자원을사용하고수입의존도를줄이기위해천연가스, 가스관그리고 LNG 대중화를위한노력을요구함 또한, 선박연료 (IFO s) 시장활성화를촉진하여수출원료의목적지를다양화하는방안이필요함 탄화수소 2014-2025 년사이액체연료의소비량은 209MBD 에서 285MBD 증가할것으로보이며, 낙관적시나리오에서는 212MBD 에서 339MBD 로증가할것으로예측되기때문에경제성장의주도적인역할을하는지방까지의연료수송물류인프라발전을촉진해야함 또한, 해외시장가격추이를따르는국내탄화수소가격정책을고수하여, 국내연료시장의왜곡을해소해야함 이런의미에서 TALARA 그리고 LA PAMPILLA 정유공장현대화프로젝트는매우중요한것으로평가됨 국가가스관확장, CNG 와 LNG 수송그리고주요도시에서의천연가스배관망초기개발은사회적측면에서의천연가스대중화에이바지할것으로기대됨 - 6 -
상기목적달성을위해에너지사회통합기금 (Fondo de Inclusion Social Energetico,FISE) 을활용하여 1.2백만가구에달하는저소득층에게 LPG 할인구매바우처배포하고, 가스관이연결된지역의경우가정내연결, 설치비용일부를보전하여천연가스접근성을향상시킬계획임 2025 년최종소비, 발전용그리고석유화학산업용을포함한천연가스수요량은 1,900 백만 MMPCD 에서 2,400 백만 MMPCD 에달할것으로예상되며, 원할한공급을위한전국가스망확장이필요함 그림 3 액체탄화수소최종소비증가율 그림 4 천연가스수요증가율 - 7 -
전기 전기수요량은광산및산업프로젝트개발로인해최근 20년의추세를이어지속증가할것으로전망됨 수요량은현재 5,800MW 에서 2025년에는 GDP 성장률 4.5% 를가정할경우 9,500MW 이보다낙관적인 6.5% 성장시나리오에서는 12,300MW 까지증가할것으로예상됨 - 초기 3년간의전력수요증가률은 6.6% 대를보이다점차감소할것으로보임 페루전력시장은약 6.5백만가구에달하는규제시장 ( 전체수요의 55%) 와약 260여개의산업체와광산업체등대규모소비자로구성된자유시장으로구분됨 전력보급률의경우국가전력망확장및오지지역대상 OFF GRID 태양광보급을통해현재보급률 91% 에서 100% 를달성할전망임 보급률증가와연계된전력수요증가률은미미할것으로보이지만개혁의지속성을제고할수있는에너지보급정책마련이필요함 그림 5 2013-2025 전력최대수요전망 - 8 -
CHAPTER 4 에너지공급 페루의에너지믹스는탄환수소의증가율및높은비중을보여주고있음 천연가스생산량증가로인해탄화수소의비중은 2000 년 67% 에서 2013 년 80% 까지 높아졌으며, 전력시장의경우수력의비중은 2000 년 81% 에서 2013 년 53% 로감소함 탄화수소 현재페루는원유및중간증류수입적자국가로서, 석유 85 MBD, 디젤 48 MBD를수입하고있으며, 무역수지적자는 3,000 MMUS$ 에달함 이를해결하기위해석유수입의존도를줄이고자급자족을위해탐사및석유생산정책을강화하고, 국내생산석유의특성과석유제품의내수모형을고려한정유공정정책수립이필요함 상기목절달성을위해 2D 및 3D 지반데이터수집, 시추탐사등성공확률이상대적으로높은발달된기술을통한탐사활동을적극추진해야하며, 국경유역에서의활동을다각화하고, 계약이체결된탐사지역의유효면적증대를모색해야함 또한, 중유등확인매장량중아직개발이되지않은지역에서의지속가능한개발을추진해야함 석유광구소유주, 에너지광업부, 페루석유공사, 에너지광업감독기관및석유산업활동허가와관련된모든기관과공동으로연간최소신규발견량, 생산량, 수송인프라투자목표를설정하여, 예측가능한제도를통한투자유치를활성화하는데목적으로둠 다양한인센티브중지속가능한탐사및개발투자촉진을위해석유개발활동인허가절차재수립을검토해야함 - 9 -
그림 7 원유생산량 (BPD) 원유생산량은현재 62MBD에서 2025년 153MBD 로증가할것으로전망됨 동기간동안의주요에너지무역수지목표는액체탄화수소파생제품의생산량을늘리고, 국내정유공장을개보수하고, 북서부및밀림지역의원유생산량을늘리고, 효과적인에너지효율정책을통한수요관리를실시하여수입의존도를낮추는데있음 이에따라, 2014~2025 년내 Talara 및 La Pampilla 정유공장의개보수가우선적으로추진되어야할것임 GDP 성장률 4.5% 를가정할경우 2014~2025 년탄화수소무역수지는 140MBD 흑자를볼것으로전망됨 ( 수출 9.17% 증가, 수입 6.07% 증가 ) 6.5% 성장을가정할경우수출량은 8.85% 증가하고, 수입량은 8.08% 증가하여 87MBD 흑자를기록할것으로보임 산업활동의경쟁력극대화를위해자원개발및미네랄가공은지속되어야할것이며, 화학석유산업의발전은산업다각화에도움을주어다양한방법으로자원을채취하고주요해외시장에진출할수있을것임 확인된가스와수자원은에너지자급자족을실현시킬것이며, 에너지수요를충족하기위해서는전국을잇는수송인프라개발투자가함께진행되어야할것임 석유의경우현재개발중인 Z-2B 구역을포함한 95, 102, 116, 126, 131, 135, 137, Z-6, Z-1, Z-38 그리고 Z-46 신규발견가능성이높을것으로기대됨 - 10 -
그림 8 원유매장량 천연가스는 58, 76 Z-1, Z-6 그리고 XIII 탐사구역및 88, 56, 57 그리고 Z-2B 개발 구역에서의매장잠재량이높은것으로보임 그림 9 천연가스매장량 탐사활동활성화와탄화수소분야에대한지속적인투자유치를위해인허가절차를재 설계하고, 페루석유공사 (PETROPERU) 의경쟁력을강화할필요가있음 - 11 -
전기 향후 10년간최대전력공급원은수력이될것이며, 가격입찰경매를통한신재생에너지원의참여비중또한높아질것으로예상됨 화력발전의경우보다효율성높은기술인천연가스를활용할계획임 남부지역에위치한 2,000MW Simple Cycle 터빈방식 ( 복합 Cycle 로개조시 3,000MW) 의천연가스화력발전소를선두로향후 10년을내다본발전소건설이시작됨 재생에너지의경우, 현재건설중인 2,000MW 규모의수력발전소들이 2018 년에너지믹스의추가될예정이며, 2020~2021 년에는 2014년낙찰된 1,200MW 규모가운영을개시할전망임 이와더불어, 신재생에너지가추가되어전체에너지믹스의 5% 를차지할전망임 그림 10 원별전력생산량 - 12 -
CHAPTER 5 수송및배급인프라 페루 Southern Peruvian Gas pipeline 프로젝트는페루 Camisea 지역의오일블록생산량을늘릴뿐만아니라탐사를유도함으로써, 천연가스수송용량을 500 MMCFD 로늘리고중기적으로는 800 MMCFD 에이를것임 동프로젝트는페루남해안에집중되어있는열생산을분산시키고메탄, 에탄석유화학제품들을만드는데도움이될것임 그림 12 페루국가가스망 천연가스망은페루북부와남부의에너지인프라발전에도움을줄것이며, 이는에너지안보지역에위치할여러가스관의신뢰성을보장할것임 2004년부터 2014년까지 10년동안페루내천연가스시장개발은주로전력생산을 - 13 -
위한목적으로 80 MMCFD 에서 600 MMCFD 까지규모가성장함 이후 2025 년까지는남부지역을시작으로중부, 북부까지분산되어개발이진행될것으로기대됨 지금까지는수송인프라가부족하여천연가스개발에제약을받아왔으나앞으로는새로구축될수송인프라를통해아직활용되지못하고있는 88, 56, 57 블록이라던지현재가용한 58, 76블록등에매장되어있는가스의가치를향상시킬수있을것으로보임 - 천연가스탐사결정뿐만아니라탐사목표설정모두수송시스템의신뢰성규준확립을필요로함 - 이러한목적으로, 액체연료판매를위한인프라를구축하고천연가스공급을확실히하여결과적으로는가스시장의불확실성을상쇄하고비상시공급원으로서다각화될것임 이와같이국가에너지안보를보장하는기존천연가스및가솔린수송시스템을동시에공급하기위해 Malvinas 에서 Chiquintirca 까지이르는에너지안보지역에가스관과다품종파이프라인을구축할수있는우선권을받게될예정임 마찬가지로, 가스관이남부지역과주요도시배급망에서개발될것이며, 후자의경우는현재외국인투자진흥청에의해입찰이진행되고있음 전력 페루의 500kV, 220kV 전력송전시스템은국가전력시스템 (The National Interconnected Electric System) 의 2015-2024 송전계획에따라계속해서강화될것임 이는규제및정책결정을담당하는국가기관에서승인받은 COES 의제안에따른것으로본계획에따르면하나의상호연결시스템을통해국가전지역을통합할수있도록할것임 이네트워크를이용함으로써전력에대한신규분산투자기회가제공될것이며, 마찬가지로, 안데스지역의지역통합을가능하게할것으로기대됨 배전기업들의영업활동이 2차송배전인프라개발에필요한자본금을보유하고있는공공-민간단체와주식시장공급을통해서민간참여기회가열릴것임 - 14 -
CHAPTER 6 사회적에너지통합 페루지방, 고립지역및국경지역을대상으로국가전화 (electrification) 사업을확대하려는노력이활발함 - 해당지역의경우전화사업이주민삶의질을향상시키고빈곤을완화시키며도심지역으로의대규모이주를완화시킬수있는주요수단임 사업목적은배전망확장또는태양광패널과같은비전통적인솔루션을통해서지방지역인해당지역에거주하는페루주민 220만명에게에너지를공급하는것임 본프로젝트는입찰 (tendering) 및파이낸싱프로젝트수주로이행되며 50만개의태양광패널을설치, 운영및유지 / 보수함으로써에너지보급을 100% 까지증가시킬수있음 사회적단위에서살펴보면, 천연가스사용은가스파이프라인개발및 CNG 또는 LNG 그리고전국 26개주요도시의배관망초기개발을활용함으로써대규모소비가가능해짐 한편사회적에너지통합펀드 (FISE, Fund for Social Energy Inclusion) 은전국적으로자그만치 120만가구를대상으로할인바우처 ( 쿠폰북 ) 을지급하고, 취약계층에대해 LPG 를연료로하는건강한스토브세트 (healthy stove kits) 를제공함으로써 LPG 를사용할수있게함 조리시장작등바이오매스를활용하는것이페루와같은개도국내빈민가구에게는공기오염의주된원인이며, 급성호흡기감염 (ARI, Acute Respiratory Infection) 또는어린이사망과같은위험요소임 건강한스토브설치는장작에너지의소비강도를 50% 수준까지감소시키기때문에모든연료를더욱효율적으로사용할수있도록함 그러므로건강한스토브설치는에너지효율 (Energy Efficiency) 을달성하고, 온실가스 (GHG, GreenHouse effect Gas) 를저감하는방법임. 스토브 1개당연간 3.04 톤의이산화탄소배출에따른환경오염저감이가능하며이는페루의 2025년에네지효율 (Energy Efficiency) 목표이기도함 - 15 -
그림 14 사회적에너지통합지수 CHAPTER 7 에너지효율 에너지효율 2014-2025 기간동안에너지효율에대한정책은외부의존도를낮추는방향으로진행되며, 환경영향을낮추고에너지섹터별경쟁력을증가시키며에너지접근을개선함 운영비용과최종전략소비량의감소에따른비용절감하며기존에너지원을교체하여 LED등, 태양광온수장치, 더효과적인전기모터와협력프로젝트로제작된대안보일러로비용의절감을실시함 수송부분에서는더욱더개선된에너지효율정책이하에서개선된효율을가진천연가스를연료로하는차량 (CNG, LNG) 이요구되며화물운송에서전기수송시스템의확장과국가주요도시에서대량운송시스템인지하철등을더사용하여야함 다른한편으로다음 10년간의소비를감안하여정부에서는에너지효율라벨링정책을가정, 기기, 보일러, 전등, 전기모터등에적용해야함또한, 이들에대한최소에너지효율규정도설립되어야함 - 16 -
CHAPTER 8 에너지통합 페루는충분한에너지자원이존재하는곳으로주요에너지의통합허브가존재하고있는지역이며이자원들은가격경쟁하에서매년 9% 이상의경제성장을지원하며국가의성장에공헌하고연결된전력생산프로젝트로국가에너지믹스의다양성에기여함 그럼에도불구하고, 예측하지못한변화에대응하여우리시스템을강화하고, 이웃국가와의상호연결을제안하고, 개선된상황에서에너지획득을허가하며매장량을효과적으로사용하여시장을확대해야함 2014-2025 년기간동안에콰도르, 브라질, 칠레, 콜롬비아, 볼리비아와의에너지통합프로젝트는강화되어야하며이프로젝트들은비슷한성격으로구성되어있으며인프라의구축은존재하는자원을이용하고실현할수있게하는것임 - 페루는충분한에너지자원이존재하는곳으로주요에너지의통합허브가존재하고있는지역이며미래에우리국가는남미지역은에너지허브로성장할지역으로기대됨내부수요를충족한후에지속적으로해외에수출될수있을것임 CHAPTER 9 기후변화 페루뿐아니라세계의에너지믹스의변화는기후변화를막기위해세계적인중요한노력의하나이며화석연료를사용하여발생하는온실가스를최소화하는것임 - 2025년온실가스의배출은 81-91Gg of CO2의배출로추정되고있으며산업, 가정, 수송, 기기분야에서에너지효율의증가를통해 10-15% 절감을시키려하고있음 의심할여지없이앞으로 10년간온실가스의감축을위한방법을적용하는방법에대해고려해야하며가정의에너지효율개선, 교통인프라의확충이요구됨 - 17 -