2011 경제발전경험모듈화사업: 한국의 녹색혁명 - 벼 통일형 품종의 개발과 보급 2012 북방농업연구소 Northern Agriculture Research Institute, INC

2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급 The Green Revolution in Korea : Development and Dissemination of Tongil-type Rice Varieties 주관부처 농촌진흥청 연구수행기관 북방농업연구소 연구진 김석동, 국립공주대학교교수문헌팔, 한국쌀연구회회장김제규, 국립전남대학교교수박대균, 사단법인농진회이사 자문위원 박래경, 북방농업연구소고문 연구관리 한국개발연구원국제정책대학원대학교 사업총괄기관 기획재정부 본보고서는영문보고서를축약하여작성한것으로구체적인내용은영문보고서를참고하시기바랍니다. 정부간행물번호 11-1051000-000231-01 ISBN 978-89-93695-59-5 94320 ISBN 978-89-93695-06-9 ( 전40권 ) Copyright C 기획재정부

정부간행물번호 11-1051000-000231-01 Knowledge Sharing Program 2011 경제발전경험모듈화사업 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급 북방농업연구소 Northern Agriculture Research Institute, INC

Preface 서문 1950년대전쟁의폐허와가난속에서원조를받던나라에서급속한경제발전을통해원조공여국이된한국의성공스토리는많은개발도상국들에게귀감이되어왔습니다. 최근에는서울 G20 회의의성공적개최등으로한국의경제발전모형에대한국제적관심이더욱고조되는가운데, 단기간내에경제발전을이루어낸한국의발전경험공유에대한수요가개발도상국을중심으로급증하고있습니다. 그동안기획재정부는한국의경제발전경험을개발도상국과공유하기위한정책자문사업으로서 KSP(Knowledge Sharing Program) 사업을 KDI와함께추진하여왔습니다. 2004년부터 2010년까지총 22개개발도상국을대상으로 200여개주제에대하여 KSP 정책자문사업이실시되었습니다. 또한기획재정부는 2010년부터한국의경제발전경험모듈화사업을 KSP 정책자문사업과병행추진하고있습니다. 즉, 한국의성공적인개발정책및제도운용사례연구를기초로정책 제도의도입배경, 정책결정 추진과정, 성과평가, 발전모형제시라는맞춤형콘텐츠를구축하고그결과물을정책자문사업의기초참고자료로활용하기위한노력을기울이고있는것입니다. 개발도상국들이궁금해하고, 필요로하며, 배울점을찾을수있는한국의독창적인발전경험성공사례들이체계적으로정리되어축적될수있다면, KSP 정책자문사업의실효성을높이고, 세계은행과 OECD 등국제기구와관련지식을공유함으로써국제개발협력분야에서도큰기여를할수있을것입니다. 2011년발전경험모듈화사업은 2010년도 20개사례연구과제추진에이어, KSP 추진협의회 를통하여관계부처의견수렴을거쳐, 인적자원, 산업에너지, 농어업, 보건의료, 국토건설, 환경, 행정 ICT 및경제일반등경제 사회의각분야를망라하는 40개세부과제를선정하여추진하였습니다. 특히, 모듈화사업의효율적진행및품질관리를위하여과제별로담당부처, 학계와국책 민간연구기관및공기업전문가로구성된집필진, 전직관료와원로전문가가포함된자문위원단으로 T/F를구성, 개발도상국의정책입안및실행에실질적으로도움이될수있도록한국의발전경험을정책사례별로정리하고, 체계적인지식인프라를구축하였습니다.

본보고서의발간에즈음하여여러가지어려운여건에도불구하고발전경험모듈화사업전반에대한중요성을인식하고성공적인사업추진을위해노고를아끼지않은기획재정부를비롯한관계부처담당관과집필진, 그리고보고서의검토및보완에심혈을기울여준자문진과분과별 PM 연구기관 ( 산업연구원, 국토개발원, 한국교육개발연구원등 ) 책임연구위원, 익명의검토자분들께감사를드립니다. 모듈화사업의모든참여진의노력은개발도상국들의경제발전을도모함은물론한국과개도국간의경제협력과상호교류를통한상생관계를증진시키는밑거름이될것으로믿어마지않습니다. 아울러최선을다해모듈화사업을이끌며보고서의질적수준향상에만전을기해온 KDI국제정책대학원개발교육연구실김준경실장과박진교수, 이하구성원들의노력에감사드립니다. 끝으로본보고서에수록된내용은발전경험모듈화사업에참여한각집필자개인의견해로서 KDI국제정책대학원의공식적인의견을반영한것이아님을밝힙니다. 2012 년 5 월 KDI 국제정책대학원총장 현오석

Prologue 들어가는말 우리민족은 5000년의장구한역사를통해수많은외침과시련을극복하고찬란한문화를창조해냈지만늘식량의부족이라는멍에에서벗어나지못했다. 이에따라식량생산의증대는민족의오랜숙원이었다. 1960년대초부터시작된국가경제개발계획의추진속에서 경제적인자립은식량의자급자족으로부터이루어져야한다 는국가지도자의강력한의지아래식량자급이국정의주요과제가되면서범정부차원에서식량증산을위한정책을적극추진하게되었다. 그결과 1970 년대후반마침내주곡인쌀의완전자급시대를열게되었고민족의오랜숙원을이루게되었다. 한국의녹색혁명이이루어진것이다. 한국의녹색혁명성공의직접적인요인은반왜성유전자를가진신초형다수성벼신품종 통일 의개발과이를개량한통일형품종의육성, 그리고이들품종이우리나라기상생태환경에서재배가가능하도록새로운재배기술을개발하고농가에확대보급한일이다. 또한, 녹색혁명을가능하게한것은정부의효과적이고강력한정책의뒷받침이있었기때문이다. 정부는국가경제개발 5 개년계획에서식량자급달성을농업정책의최우선과제로설정하고농지확대, 경지정리및관개시설등생산기반조성을위한인프라구축을적극적으로추진하였다. 또한농업기술의개발및보급사업에대한통합기능으로서설립된농촌진흥청이새로운기술을개발하고신속히농가에보급하는데있어체계적이고효율적으로기능하였기때문이다. 한국은국민 1인당연간소득이 200~300달러에불과했고, 국가의수출총액이 100억여달러이던 1970년대중반, 연이은국가경제개발계획추진을위한투자재원마련이절실하던때국민의주식인쌀을자급하게된것이다. 이는국민식량의안전확보, 농가소득증대뿐만아니라외미도입중단에따른소중한외화의절약등으로국가경제발전의기반을튼튼하게하는초석이되었다. 그러면어떻게하여획기적인쌀증산이가능하였는가? 그요인은무엇이며, 기술적혁신은어떻게가능하였고정책적인지원은어떤것이있었는가? 녹색혁명의성과는무엇이며그파급효과는어떻게나타났는가? 이보고서의내용은한국녹색혁명의핵심내용인주곡인쌀의자급을실현하게되는과정으로서통일형벼신품종의개발경과와신품종벼의생리생태적특성및재배기술개선, 벼신품종과재배기술의농가보급체계를상세히기술하였고, 녹색혁명과관련된정책의추진, 녹색혁명의직접적인성과및파급효과, 그리고한국의녹색혁명성취경험을개발도상국에적용하는경우를상정한시사점등을약술하였다.

자주쓰이는용어는가급적이해가쉬운쪽으로통일하였으며, 녹색혁명의추진및성취과정에 서주요정책이나사업의추진에참여한사람들이많이있었으나그공적이나기여정도의평가에서공정성의논란을배제하기위하여실명표기를하지않았다. 한국에서쌀의중요성 쌀은한국인의주식이며주생활에너지원이다. 식량으로섭취하는곡류중쌀이차지하는비중이 64% 이상인것으로조사되었으며, 하루에섭취하는에너지중쌀에서 40% 이상을섭취하는것으로알려져있다. 또한, 한국에서쌀은농촌경제의주요원천이다. 벼재배면적은전체경작지면적의 54% 를차지하며, 농가의농업소득의 49.2% 가쌀농사로부터얻고농가소득의 22.9% 가쌀에서나오는것으로조사되었다. 그리고벼는한국의기후조건에가장적합한작물이다. 여름철비가집중적으로쏟아지는기상환경에잘적응하여주곡으로정착되어온작물이다.

Contents 들어가는말 6 요약 18 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 25 제 1 절국내외의식량사정 26 제 2 절정책적배경 27 제2장벼단간다수성신품종개발 45 제1절 1970년이전의벼품종개발 47 제2절단간다수성벼품종개발계획 49 제3절 통일 품종의육성경과 53 제4절 통일 품종의문제점과개선방향 61 제5절통일형품종확대개발 62 제6절벼종자생산및공급체계 68 제7절통일형품종의탄생과관리자와지도자의역할 70 제8절통일형품종의퇴장 72 제3장통일형품종의재배기술개발 75 제1절벼재배기술의발전경과 77 제2절통일형품종의특성및재배적개선방향 78 제3절통일형품종의주요재배기술 81 제4절통일형품종의다수확재배기술사례 93 08 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

제4장통일형품종및새기술의현장보급 95 제1절새기술보급시스템 97 제2절통일형품종의확대보급및지도활동 99 제3절쌀자급달성을위한행정지원총력전개 116 제 5 장녹색혁명의성과와파급효과 121 제 1 절녹색혁명의성과 122 제 2 절녹색혁명의파급효과 124 제6장시사점 127 제1절녹색혁명을단기간내에성취할수있었던요인 128 제2절주곡자급정책추진과정에서얻은교훈 133 제3절개도국적용가능성및고려사항 134 제4절발전모델제시 136 참고문헌 137 부록 139 1. 참고표및그림 139 2. 한국의지리적위치와벼생산환경 163 목차 09

Contents 표목차 제 2 장 < 표 2-1> 통일형조생종의쌀수량성및재배적응지역 64 < 표 2-2> 통일형양질다수성품종의쌀수량성및재배적응지역 65 제 3 장 < 표 3-1> 벼본답의표준시비량 ( 평야지의보통논기준 ) 87 제 4 장 < 표 4-1> 1974 년도쌀 3,000 만석돌파 7 단계작전 103 < 표 4-2> 겨울새마을영농기술교육발달 106 제 5 장 < 표 5-1> 통일형품종의전국평균수량과쌀생산량 123 010 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

Contents 그림목차 제 1 장 [ 그림 1-1] 녹색혁명추진을위한식량증산정책및관련정책 28 [ 그림 1-2] 농업연구와지도사업의연계시스템 29 제2장 [ 그림 2-1] 통일 품종의지역별연차별쌀생산능력및증수율 60 [ 그림 2-2] 통일 품종의집단재배및농가실증시험쌀수량성분포 61 [ 그림 2-3] 주요통일형품종의육성계보도 63 [ 그림 2-4] 우리나라의벼종자생산체계및공급체계 69 제3장 [ 그림 3-1] 벼재배방법의변천 78 [ 그림 3-2] 통일 품종과자포니카품종 진흥 의생산구조의차이 79 [ 그림 3-3] 비닐보온절충못자리의모형도 82 [ 그림 3-4] 못자리양식의변천 ( 면적비율 ) 82 [ 그림 3-5] 통일형품종의다수확종합기술사례 (1975년 ) 93 제4장 [ 그림 4-1] 기술보급체제 (1974 년기준 ) 97 [ 그림 4-2] 새기술보급전달과정 98 [ 그림 4-3] 병해충발생정보발표 112 목차 011

Contents BOX 목차 제 1 장 [BOX 1-1] 농지의매수및분배의원칙 (1950.3.10, 농지개혁법 ) 38 [BOX 1-2] 미국잉여농산물원조 42 제2장 [BOX 2-1] 벼반왜성단간유전자 50 [BOX 2-2] 원연교잡잡종불임성 54 [BOX 2-3] 쌀품질 58 [BOX 2-4] 녹색혁명성취의탑건립 72 제3장 [BOX 3-1] 비닐보온절충못자리기술 83 [BOX 3-2] 벼종자의휴면타파방법 84 [BOX 3-3] 벼의안전출수기간설정방법 85 [BOX 3-4] 인공기상실 91 제4장 [BOX 4-1] 시범재배의경험으로얻은 통일 품종의재배상유의점 100 [BOX 4-2] 농촌지도공무원의결의문 102 [BOX 4-3] 쌀 3,000만석돌파작전상황실설치지침 103 [BOX 4-4] 청와대식량증산기획실설치 118 012 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

Contents 사진목차 제 2 장 [ 사진 2-1] 통일 쌀에대한대통령의밥맛검정조사표 (1971) 53 [ 사진 2-2] 1970 년이전의벼품종과통일형품종비교 57 제 4 장 [ 사진 4-1] 벼신품종시범단지에서농업인현장교육광경 99 [ 사진 4-2] 쌀자급생산을알리는신문기사 ( 조선일보. 1977. 12. 6) 105 목차 013

Contents 부록표목차 < 부록표 1-1> 한국의쌀및양곡수급현황 139 < 부록표 1-2> 한국의벼육종기관및역할분담 140 < 부록표 1-3> 연도별농촌지도인력현황 140 < 부록표 1-4> 도별농촌지도사업예산현황 141 < 부록표 1-5> 농촌진흥청등의국제미작연구소인력파견현황 (1961~1989 년 ) 141 < 부록표 1-6> 국제미작연구소관계자의농촌진흥청방문현황 (1963~1989 년 ) 141 < 부록표 1-7> AID 작물개량연구사업훈련과정별연수인원 (1974~1978 년 ) 142 < 부록표 1-8> 농업부문재정지원의연도별추이 142 < 부록표 1-9> 해방이후의자작농면적추이 142 < 부록표 1-10> 농경지면적증감추이 143 < 부록표 1-11> 광복후농업기반정비사업의성과 (1946~979) 143 < 부록표 1-12> 주요화학비료공장의건설현황 144 < 부록표 1-13> 농약의벼병해충방제효과 144 < 부록표 1-14> 정부의쌀수매량및수매가격추이 145 < 부록표 2-1> 통일형품종이전의국내육성품종 145 < 부록표 2-2> 육성연도별주요통일형품종의내병성 146 < 부록표 2-3> 육성연도별주요통일형품종의내충성 146 < 부록표 2-4> 주요벼품종의생리적내재해성 147 < 부록표 2-5> IRRI에서의벼육성계통동계세대촉진추진현황 147 < 부록표 2-6> 통일형우량계통의해외동계종자증식및개발품종수 148 < 부록표 2-7> 통일형육성품종의해외동계종자증식및조기보급현황 148 < 부록표 3-1> 주요벼재배기술의변천 149 < 부록표 3-2> 통일형품종의특성과재배기술개선방향 149 < 부록표 3-3> 통일형품종보급이전과이후의재배기술의변화및효과 150 < 부록표 3-4> 벼파종시기의변천 150 014 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

< 부록표 3-5> 등숙기의평균온도로본벼의안전출수기 151 < 부록표 3-6> 통일형품종의지대별적정재식밀도 151 < 부록표 3-7> 벼생육단계별물관리방법 152 < 부록표 3-8> 주요병해충발생의변천 152 < 부록표 3-9> 병해충의정기방제기준 153 < 부록표 3-10> 한국논토양의이화학적특성과개량목표 153 < 부록표 3-11> 논유형별종합개량방법 153 < 부록표 3-12> 토양의유효규산함량별규산시용량 154 < 부록표 4-1> 연도별통일형품종재배현황 154 < 부록표 4-2> 식량증산기술교육을위한라디오농가방송실적 155 < 부록표 4-3> 집단재배단지설치실적 155 < 부록표 4-4> 탁아소설치현황 156 < 부록표 4-5> 1974 년도주요농작업의작업시한 156 < 부록표 4-6> 쌀다수확상시상실적 156 < 부록표 4-7> 연도별쌀증산왕 157 < 부록표 5-1> 농가소득변화 157 < 부록표 5-2> 영농시기의변천 157 < 부록표 5-3> 통일형품종보급이후쌀증산에의한경제적효과 158 < 부록표 6-1> 국제미작연구소와의주요협력상황 158 목차 015

Contents 부록그림목차 < 부록그림 1-1> 농촌진흥청기구표 (1970. 4. 8, 대통령령제4873호 ) 159 < 부록그림 1-2> 연도별농약공급량 (1958~1997) 159 < 부록그림 2-1> 1970년이전의우리나라벼품종의쌀수량성변화 160 < 부록그림 2-2> 광부후 ~1970년까지의우리나라쌀생산개황 160 < 부록그림 2-3> 통일 품종의육성계보도 161 < 부록그림 3-1> 주요농작업의기계화생력효과 161 < 부록그림 3-2> 벼의수량증대기술모형 162 < 부록그림 3-3> 전국농가평균및다수확농가의쌀수량비교 162 016 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

Contents 부록 BOX 목차 < 부록 BOX 1> 농촌진흥청기구표 168 목차 017

요약 우리나라녹색혁명은주곡인쌀의자급생산으로이룩되었다. 쌀자급을가능하게한것은품종의개량에의한쌀생산능력향상과재배기술의발전, 그리고이들품종과기술을신속하게농가에보급하는등농업분야의연구개발과기술보급체계가효율적으로어우러진결과이다. 또한이러한결과들이이룩될수있었던데에는정부의쌀자급생산에대한확고한정책의지와실천, 수리시설등생산기반의정비, 비료와농약등생산자재의원활한생산공급이있었기때문에가능하였다. 1. 벼단간직립다수성품종개발우리나라벼품종개발을위한근대적인기술체계는 1906년대한제국권업모범장의설립으로부터시작되었다. 1930년대까지는재래종의수집에의한순계분리와도입품종의국내적응시험에의해우량품종을선발하여농가에보급재배토록하는육종의기초기술들이주로이용되었다. 교배에의한벼품종육성은 1915년처음으로인공교배를시작으로 1932년에최초로남선13 호등을육성하면서부터과학적인기술체계의틀을갖추게되었다. 그후광복과정부수립, 6.25전쟁의혼란기를거치면서 1960년대까지는재래종과도입품종등온대형자포니카품종의근연교잡을중심으로계통육종기술이발전되었다. 우리나라에서재배되고있는벼품종은 20세기초기까지는재래종들이전국농가에산재되어재배되었으나품종의쌀수량성은 2.40 톤 /ha 내외로서농가평균쌀수량성은 0.9~1.1 톤 /ha 에지나지않았다. 그후 1930년대까지는일본의재배벼가도입되어 1940년까지전체벼재배면적의약 85% 까지차지하였다. 이들도입품종의주요특성으로서쌀수량성이재래품종에비하여 10~20% 높은장점만으로도그재배면적이급속도로확대될수있는요인이될수있었으나쌀수량성은 3.20~3.60 톤 /ha 수준으로농가평균쌀수량성은 1.5~1.8 톤 /ha이었다. 1930년대에국내육성품종이보급재배되면서부터국내벼육종사업은그틀을갖추게되었다. 그후 1970년까지 36품종이육성보급되어전체벼재배면적의약 80% 에국내육성품종으로대체되었다. 이시기에벼육종체계는자포니카품종들의근연교잡에의한계통육종법이주종을이루었으며, 주요목표는다수성, 내비성, 내도복성, 내병성 ( 주로도열병, 줄무늬잎마름병 ) 등이었으나재배벼품종의쌀수 018 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

량성은 3.50~4.0 톤 /ha로향상되었으나내비성이낮고도복과병해충에약하여풍흉의차이가커서농가평균쌀수량성은 2.7~3.3 톤 /ha에머물러쌀의만성적인부족현상을벗어나지못했다. 이러한식량부족을극복하기위하여 1962년농촌진흥청이설립되고그산하에벼품종육성을위한연구인력과기반시설을갖춘전문연구기관을두어현대적인기술체계를구축하였다. 특히 1960 년대중반이후는국제미작연구소와의국제협력체계가갖추어지면서인디카 ( 열대지역적응 ) 벼의단간직립신초형을이용한인디카 / 자포니카원연교잡육종기술의발전으로 1971년최초로우리나라환경에적응하는단간직립신초형통일형최초의품종으로 통일 의육성에성공하여우리나라녹색혁명의기초가되었다. 이품종은온대형자포니카인 Yukara 와대만의준단간인디카품종인 T(N)1 (Taiching Native 1) 의단교잡 F1을준단간다수성의인디카 IR8 과 Top Cross로 3원교잡된 IR667조합 (IR8// 유카라 /T(N)1) 의후대에서선발육성되었다. 통일 의쌀수량성은 5.13 톤 / ha으로기존의자포니카품종에비하여약 30% 향상되었으나내냉성이약하고쌀품질과밥맛은떨어져서전국적인확대재배에어려움이많았다. 그후쌀품질과수량성이크게향상된통일형단간다수성품종의개발보급에노력하여 1980년까지밀양23호, 유신, 금강, 내경등통일형 25품종이개발보급되면서이들의재배면적이크게확대되어녹색혁명의견인차역할을하였다. 이들통일형품종들은직립형의초형을가지고키가작아도복에강할뿐만아니라내비성이강한다수성으로서자포니카에비하여그당시도열병, 호엽고병, 백엽고병등내병성에강한특성을가짐으로서그야말로그동안우리나라벼육종가들이갈망해왔던벼의이상초형을탄생시킨것이다. 1970~1980 년대에육성재배된통일형품종수는 40품종 ( 메벼 37, 찰벼 3) 에이른다. 이러한통일형품종의육성은우리나라벼육종의새로운초석을마련했을뿐만아니라온대지방에서인디카 / 자포니카품종을실용화할수있는역사적인계기를마련하게되었다. 2. 벼통일형품종의재배기술개발다수성벼품종의개발및이들의확대보급으로벼재배기술에도커다란변화를가져와녹색혁명에크게기여하였다. 우리나라벼재배기술은 14세기고려시대까지는주로직파재배기술이이루어졌으며조선초 15세기에는이앙재배가시작되어병행되었으며 16세기에전국으로확대보급되었다. 근대적인벼재배기술의정착은 1906년국립농업연구기관 ( 권업모범장 ) 이설립되면서육묘방법, 이앙방법, 본답관리및재해대책에관한표준재배기술들이본격적으로구사되면서손이앙기술이정착되었다. 1945 년해방과 1950년대한국전쟁이후농사원을거처서 1962년농촌진흥청으로발전되면서현대적인벼재배기술이과학적인체계를갖추게되었다. 1970년대초다수성인통일형품종의개발보급으로벼재배기술에서도커다란변화가있었다. 통일형품종은자포니카품종에비하여상대적으로일장감응성이낮아충분한생육기간의확보가요구될뿐만아니라성숙기고온을요구하므로등숙온도 23 24 를확보하도록 4월하순의조기육묘에의한안전출수한계기이전에출수시키는것이매우중요한재배기술이었다. 그러나못자리기간동안의저온때문에기존의육묘기술로서는정상적인재배가불가능하여저온시기에조기보온육묘기술의개발등벼육묘기술의일대변혁을가져왔다. 요약 019

벼육묘기술은 1960년대까지는대부분이물못자리에서육묘하였으나, 1971년 통일 이보급된이후부터는폴리에칠렌필름을이용한비닐보온절충못자리가시작되어모판은지면으로부터 30~40cm띄우는터널식으로개선보급되어 1978년에는 91% 나보급되었으며, 못자리설치는종전의 5월 1일경에서 4월 15일경으로, 동시에이앙시기도종전의 6월 5일경에서 5월 25일경으로크게앞당겨졌다. 이앙거리는 30 12~15 cm로서적정재식밀도는 m 2 당 73주에주당 3~5묘이었다. 본답시비방법은 1920년이전까지는퇴 구비, 대두박, 청예대두, 유박, 골분, 인분뇨, 초목탄등농가부산물로서자급비료를사용하였다. 1930년흥남질소비료공장에서유안이생산됨에따라화학비료로서질소, 인산, 칼리 3요소비료의복합시용이수행되었으며, 1960년대까지표준시비량은성분량으로 ha당질소 80kg, 인산 50kg, 칼리 60kg으로낮았다. 1970년대통일형품종보급이후에는표준시비량으로통일형품종은 ha당질소 150kg, 인산 90kg, 칼리 110kg으로크게증가되었으며, 질소비료분시방법은기비 50% - 분얼비 20% - 수비 20% - 실비 10% 로하였다. 자포니카품종의적정시비량은 ha당질소 110kg, 인산 70kg, 칼리 80kg이었다. 또한, 다수확재배를위하여다비 밀식, 합리적인물관리, 정기및동시방제를통한효과적인병해충방제기술이크게발전되었으며, 저위생산논의물리 화학성을개선하기위하여유기물및규산시용, 객토및심경을통하여논토양의개량과지력을증진시킴으로써통일형품종의다수확이가능하도록하였다. 1973년부터 1987년까지전국통일형품종의 ha당평균수량이 4.71 톤이었으나, 같은기간에통일형품종으로다수확재배를실시한농가의수량은 8.94톤으로 1.9배나많아다수확재배기술에의한수량증가가확인되었다. 이와같이통일형품종의안정적인재배기술개발은폴리에틸렌필름 (vinyl) 생산및비료 농약생산등농자재생산산업, 농기계산업등다양한관련산업의동반성장을이루는계기가되었다. 특히, 비닐을이용한비닐보온절충못자리기술의발달로비닐산업이크게발전하므로써 1980년대채소등소득작물의시설재배기술이향상되어녹색채소의주년생산체계를이룩하는소위 백색혁명 의계기가되었다. 3. 벼통일형품종과새기술의현장보급녹색혁명의성공은벼신품종및새로운재배기술들을농가현장에신속히보급하는것으로이루어졌다. 이러한새기술이농가에신속히보급될수있었던것은무엇보다도연구개발과기술보급을동시에관리할수있는구조적체계의확립이라할수있다. 1962년농촌진흥청의설립으로연구기능과기술보급이동시에관리될수있는체계를갖춤으로써녹색혁명의조기성취가가능하였다. 녹색혁명을위한새기술의보급과정에는보수적인농업인들에게한번도재배해보지않은통일형품종의특성을이해시키고, 농업인스스로품종을선택하고새기술을실천하게하였다. 겨울농한기에새마을영농기술교육을통하여전농업인에게벼농사교육을실시함은물론, 신문, TV, 라디오, 새마을앰프방송등홍보매체를활용하여새기술을신속히확산보급하였다. 또한, 영농기에는농사정보및병해충예찰정보를발표하여농업인이실천토록하였다. 일선농촌지도사는관내농가포장을순회하면서현장기술지도는물론, 병해충에대한예찰및방제지도업무를수행하였으며, 020 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

벼농사취약지역및문제지역을중심으로현장에서발생하는문제점을신속히해결하기위하여쌀생산전문기술지원단의운영등다방면으로영농현장의기술지도에임하였다. 농작업별이행시한을지정하여일손돕기운동전개, 모내기나벼베기, 통일형품종책임면적시달, 식량증산상황실운영, 이를수행하기위한지시사항을담은친서배포, 인쇄물이나보도매체를통한홍보활동등을통하여소위시한영농을강력히추진하였다. 또한농업인의쌀증산의욕을북돋우기위한쌀다수확시상제의실시등중앙정부와지자체의적극적인행정지원이뒷받침되었다. 4. 녹색혁명의성과 가. 쌀의자급달성 1971년단간직립다수성의신초형 통일 품종의보급이래, 미질과쌀수량성이개선된 통일형 품종이개발되고이들품종이확대보급됨으로써 1974 년쌀 3086.7 만석 (4,445 천톤 ) 을생산하여쌀자급수준에도달하였다. 1975년부터는연속적으로자급수준을넘어서는쌀이생산되었으며, 1977년에는농가평균쌀수량성이 4.94 톤 /ha으로세계최고수량성을기록하면서쌀총생산량이 6,006천톤에달함으로써우리나라의쌀자급을확고히하였다. 한국에서의녹색혁명을달성한것이다. 쌀의자급수준에이른 1974 년이후에는농가소득이계속도시근로자소득을앞지르게되었다. 농업인들은정부를신뢰하게되었고, 농촌지도기관의지도를받아들이고실천하면틀림없이성공할수있다는확신을갖게되었다. 다수성신품종보급을계기로이루어진비닐보온못자리의확대설치는벼조기이앙, 조기수확을가능하게하였고이러한영농시기의변화는농번기노동력의경합을완화시키고답리작재배도확대시킬수있게하였다. 신품종이확대보급되고쌀이증산되자정부는추수기의가격하락을방지하고농가의소득증대를지원하기위하여수매를지속하게되었고, 농업인들은생산물의자진출하는물론수매량확대를정부에요청하게되었다. 이제정부의쌀수급정책은소비절약에서소비조장으로그방향이전환하게되었다. 나. 녹색혁명의파급효과쌀의자급달성은주식에대한걱정을없게하여국민생활의안정을가져왔고, 농업인으로하여금희망과자신을갖고정부시책에호응할수있게하였다. 통일형품종이본격보급되어쌀증산으로자급이이루어짐으로써국가경제성장은물론, 외미도입중단에따른외화지출을절감함으로써정부가공업화및수출정책을강력히추진할수있는토대를구축하는데크게기여하였다. 1973년부터 1989년까지의통일형및자포니카품종의증수에따른수익성분석결과, 그증수액은 1977년에 1조3,891 억70백만원에이르렀으며, 연평균증수액이 5,294 억12백만원인것으로나타났다. 또한, 쌀증산에의한사회적수익 ( 국가경제기여 ) 은 1978년도에 7,443 억2백만원으로추정되었고, 기술개발이이루어지지못하여부족분을수입으로 요약 021

충당하는경우, 증수에의한외화절약분을산정해본결과 1978년도의외화절약액은 8,336억 18 백만원, 연평균 3,297 억35백만원에이르는것으로계측되었다. 또한, 쌀증산에따른농가의소득증대로농가부채가줄어들고저축이증대하여농업재투자를위한자본이축적되는효과가있었다. 농가소득증대로농촌의생활문화수준이높아지고, 도시근로자의양곡구입비부담이줄게되었다. 국민소득이높아지고쌀수급이수월해짐에따라주식이맥류, 잡곡등의혼식에서쌀위주로바뀌어쌀의소비량이늘고식량의소비구조가변화하였다. 통일형품종의육성 보급과정을통하여얻은기술과경험은 1980년대자포니카벼품종개발은물론, 보리 콩 채소 과수등다른농작물에도파급되어농사전반에걸쳐획기적인기술혁신을가져왔다. 통일형품종의집단재배, 농작업의협업화및공동화등을통하여일손부족, 기계화영농등에적절히대처할수있는귀중한경험을하였다. 5. 시사점 가. 녹색혁명을단기간내에성취할수있었던요인우리나라는온대지역벼재배국가들중최초로인디카 / 자포니카원연교잡에의한반왜성준단간직립신초형의내병, 내도복, 다수성벼품종육성에성공하였다. 통일형품종의경우잡종불임의문제점극복에성공함으로써온대지역자포니카재배지역에인디카유전자원이용의새로운기술적전기를마련하였다. 다수성신품종벼품종개발의성공은무엇보다육성계통들의효율적이고정밀한선발검정체계에의해서좌우된다. 농촌진흥청에벼연구를위한전문연구기관을설치하고전국을망라한선발및검정체계를확립함으로써육종의효율을높이고신품종개발을촉진하게되었다. 1967년이후국제미작연구소와협력연구가추진되어매년겨울동안 IRRI 포장에서육성계통의세대촉진과유망계통및신육성품종의종자증식을실시하였다. 또한세대단축온실의신축 (1969 년 ) 으로연중벼인공교배가가능해졌다. 그결과벼품종육성기간이 14~15 년에서 7~8 년으로단축되었고, 신품종의농가보급기간도단축되어우리나라녹색혁명을조기에달성하는데크게기여하였다. 1971년신품종시범재배의시작을계기로매년 12월부터이듬해 3월까지농한기에는농업인교육을실시함으로써전통적인영농에서과학적인영농기법으로의전환이이루어져영농기술이크게개선되었다. 정부와각방송국의협조로라디오와 TV를활용한영농기술교육도활발히이루어졌다. 신품종의농가실증시험재배를전국적으로그리고집단재배단지규모로확대하여농업인에대한신품종현장교육장으로활용하고, 거기서생산된종자를그지역농업인에게보급함으로써신품종을단기간내에농가에확대보급할수있었다. 근면 자조 협동하는새마을운동은농작업의공동작업, 영농기자재의공동이용등은물론, 한발, 홍수, 저온, 태풍등기상이변을당하였을때협동심을발휘하여슬기롭게재난을극복할수있게하였다. 022 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

식량증산에대한당시박정희대통령의의지와각별한관심으로주곡자급이국정의주요과제가되면서범정부차원에서식량증산을추진하고총력을기울인것이또한주곡자급을앞당기게된큰요인이었다. 정부의지속적인고미가정책과추곡수매량의지속적인확대, 비료 농약 비닐및골재등생산자재의원활한공급등다양한행정지원은재배농가의소득증대와더불어증산의욕을크게고취시켜주었다. 1973년부터실시한벼다수확시상제는농가호당 10만원이라는파격적인시상금을무제한지출하면서 1976년까지 4년간계속되었는데다수확재배를유도하는큰요인이되었었다. 나. 교훈식량증산에대한국가지도자의높은의지와관심으로주곡자급이국정의주요과제가되면서범정부차원에서식량증산을지원하게되었고, 중앙과지방의전행정력이동원되어치밀한계획과높은강도로총력을기울인것이주곡자급을앞당기게된큰요인이었다. 다른산업의발전에서와마찬가지로농업부문의발전에도기본인프라의구축과생산성향상에는투자재원마련이가장중요했다. 1,2차경제개발 5개년계획이성공적으로추진되고국가경제가급속히성장하면서 1970년대에들어와서는공적자금 ( 재정, 차관, 금융등 ) 의지속적투입으로농업용수개발과경지정리등농업생산성향상을위한기반을적극조성하면서농지소유및농지보전제도를개선하는한편, 비료 농약등농자재를원할히공급하는등식량증산지원정책을강화해나갔던것이주곡자급의한큰요인으로작용하였다. 정부는 1962년농업기술개발정책의효율적인관리운영을위하여농촌진흥청을발족시키고연구조직을전문분야별로확대개편하여현대적인시험연구체계를갖추었다. 농촌진흥청은농업기술의연구 지도 보급기능을일원화한조직체계로서연구기관에서개발된새기술을농촌지도조직을통하여신속히농가에보급하는한편, 영농현장에서발생되는애로기술은지도사업을통하여발굴, 연구사업에반영하여해결하는연계체계를갖춤으로써새기술의농가보급및기술개선을신속하게할수있었다. 쌀의자급을이룬 녹색혁명 의결정적인동인은 1970년대초, 다수성신품종 통일 과통일형품종의개발에서기인된다. 정부의주곡자급정책에발맞추어벼육종가들이키가작고수량이많은새로운초형의벼를개발한것이다. 벼육종가들은지금까지이루지못한인디카와자포니카품종의원연교잡에성공하여획기적인다수성을보이는신품종들을개발하였고, 필요한재배기술을개발하여신속히농가에보급한것이가장큰쾌거이다. 다수성통일형품종의개발성공은연구기관 ( 농촌진흥청 ) 과학계 ( 농과대학 ) 및국제기관 ( 국제미작연구소 ) 과의긴밀한협력의산물이었다. 특히국제미작연구소와의긴밀한협력으로연구원의교류와훈련, 시설및자료를충분히활용할수있었다. 겨울동안에는국제미작연구소및필리핀농가포장에서종자를증식하고채종함으로써신품종의육성및농가보급을 1년씩앞당길수있었고, 따라서쌀의자급도앞당길수있었던것이다. 요약 023

다. 우리나라녹색혁명경험의개도국적용가능성식량부족으로고통을받고있는아시아, 아프리카국가들에서는식량증산을위한녹색혁명사업의추진이필요하다. 영농규모가작은국가들에는우리나라의소농체제농법의적용이가능할것으로보인다. 자연자원과환경이불리한조건에서도선진국수준의농업기술과생산성혁신을이룩한우리나라의발전경험과노하우는아시아, 아프리카국가들에게좋은발전모델이될것이다. 식량의증산을통한농업혁신을위해서도투자재원의확보가가장큰관건이다. 자연자원의개발이나제조업등농업이외의다른분야에서농업투자재원형성이가능한나라에서는정부가가용한재원을농업분야에집중투자함으로써농업생산인프라구축및기술혁신등다양한측면으로접근하면비교적단기간내에획기적인식량의증산및현대적농업으로의혁신을이룩할수있을것이다. 한편, 농업외에별다른기동력 (Driving force) 을찾기어려운나라에서는농업내부에서경쟁력있는특정분야를집중적으로육성하여경쟁력있는산업으로발전시키고, 이를동력으로하여국민식량의증산을위한사업에투자함으로써점진적으로식량증산을해나가는녹색혁명모델이가능할것이다. 식량증산을통한녹색혁명의성공을위해서는무엇보다도국가지도자의확고한신념을바탕으로정부의필요한투자와농업인프라구축, 새기술의개발과신속한보급을위한효율적인조직체계, 국내외관련기관과의긴밀한협력체계가요구된다. 더욱중요한것은당사자인농업인의의식과이를뒷받침해줄수있는국민적동의와공감대의구축이있어야할것이다. 024 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

2011 경제발전경험모듈화사업한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급 제 1 장 한국의녹색혁명추진배경 제 1 절 국내외의식량사정 제 2 절정책적배경

제 1 장 한국의녹색혁명추진배경 제 1 절국내외의식량사정 1. 국내식량사정 1945년광복이후혼란기를거치면서농업생산은조금씩회복되고있었으나일본, 만주, 중국등해외로부터의귀환동포와북한으로부터의월남동포로남한의인구가급증한가운데원활한농산물수급확보는정치적, 사회적안정을위해시급히해결해야할과제의하나였다. 또한 1950년에일어난 6.25전쟁으로식량생산기반이폐허화되어거의매년가뭄과홍수로농작물피해를보았고, 화학비료가없어퇴비만으로농작물을재배하였으므로주곡인쌀은물론잡곡의생산성도낮아국내생산만으로는국민의식량수요량을충당할수없었다. 한국은 1960년 1인당국민소득이 83달러에불과한정도로세계에서도못사는나라에속하여모자라는식량을외국으로부터사들여오는것은국가경제적으로큰부담이되었으며, 많은농업인들과도시빈곤층들은보릿고개로알려진봄철의식량부족을힘겹게넘기며살아왔다. 다행히정부가 1960년대초반부터시작한국가경제개발계획에의한공업화정책의추진으로수출산업에주력한결과, 수출액이늘어 1963년 86백만달러에서 1965년에는 1억75 백만달러, 1971년에는 10억67 백만달러를수출하는등국가경제는매년급성장해갔다. 그러나국민식량은여전히부족하여해외로부터수입하였는데 1965년에는 1억3 백만달러를, 1971년에는 2억6백만달러의외화를지불해야했다. 따라서국민식량의부족에따른다량의양곡수입은국가경제발전에큰부담이되었다. 이에정부는연이은국가경제개발계획의추진과정에서수출지향적공업화와함께식량증산을국정의최우선목표로설정하고재정투자를늘여가게되었다. 우리나라의주곡인쌀의생산면적, 생산량및자급율의연차간변화는 < 부록표1-1> 에서보는바와같다. 026 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

2. 세계의식량사정지난 50여년동안의세계식량수급사정을보면곡물부족기와과잉기가번갈아나타나는현상을보였다. 1945년제2차세계대전이끝난이후 1953년까지는전쟁에의한식량생산기반의파괴로미국을제외한대부분의나라에서식량부족으로고통을받았다. 그후유럽과구소련이식량증산에주력하여전세계적으로식량사정이호전되었다가 1960년대초중반유럽과아시아의흉작으로생산량은정체되고인구증가에따른소비량이급증하여 1960년대중반에는곡물재고량이크게감소하였다. 1967년이후인도를중심으로개발도상국에서녹색혁명이성공적으로진행되어 1971년까지는곡물생산의과잉기였으나, 1973/74 년에일어난식량위기에따른식량수급의불안은지역에따라그영향이 1980년대초까지이어져여러나라에서고통을받았다. 1970년대의식량파동과같은위기에대처하기위하여세계대부분의나라에서는식량자급률향상을위한정책을강력히추구하게되었다. 한편, 식량의교역은정치적또는외교적인복잡한이해관계가얽히어식량의수출입이원활하게이루어지지않는경우가많았고, 때로는식량이하나의무기로등장하게되는경우도있었다. 따라서세계각국은식량문제에서만은비교생산비원리나비교이익설에기초한자유무역에의한조달보다는국가의안보적차원에서자급자족이가장바람직하다고판단하였다. 비상시에는식량문제가국운을좌우하는기본적인문제가될수있기때문이다. 제 2 절정책적배경 우리나라에서농업의발전을위한현대적인정책의수립과실행은다른산업부문과마찬가지로 1960년대들어서부터본격적으로시작되었다. 1962년부터국가경제개발계획이추진되면서농업부문도확장과발전지향적으로과감하게전환되어갔다. 1950년대에는산업구조상농업부문이절대적우위에있었다. 따라서당시농업부문의정책은농산물의증산보다는경제안정을위하여물가를안정시키는것이정책의급선무였기때문에곡가를안정시키는것이큰비중을차지하였다. 이와같은농업부문의정책이농산물의증산을위한정책으로전환기를맞이하게된것은 1960년 5.16 군사혁명이후국가의경제개발계획이본격적으로추진되면서부터였다. 즉, 제3차농업증산 5개년계획이제1차경제개발 5개년계획에통합되어수립되었고, 농정의기본목표도농업의근대화와농가소득향상및식량자급체제의확립으로설정되었다. 따라서산업화초기인 1960~1970 년대의식량증산정책은그림1-1 에서와같이식량증산추진체제의강화, 식량증산정책의추진, 농업생산기반조성, 벼품종개발과종자갱신, 벼재배기술개선및신품종과새기술의농가보급등으로정리할수있다. 또한, 이러한정책추진과연계되어검토되어야할정책또는제도부문으로농업재정 금융정책, 농지제도, 양곡정책, 비료등농자재의공급등이있으며, 1970년대우리나라의농업농촌의근대화발전을이루는데크게작용한새마을운동도함께검토되어야할것이다. 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 027

제 1 장 그림 1-1 녹색혁명추진을위한식량증산정책및관련정책 1. 식량증산정책추진체제의강화 가. 농업행정조직 1948년 8월 15일대한민국정부가수립되고농림부직제가공포되면서비로소대한민국정부최초의농정조직으로농정업무가시작되었다. 농림부는 6.25전쟁후인 1953년 제1차농업증산 5 개년계획 을수립하고비료농기구등농업자재의원활한공급과경종법개선, 종자개량및시비법개선등식량증산기술을널리알리고보급하는데역점을두어관련부서의조직을만들어갔다. 1955년에는농업자재과와농업교도과를신설, 농업자재의적기공급과새로운영농기술지도등을뒷받침하도록하였다. 1962년 6월 29일농정국에서농업생산분야를분리하여농업생산국을신설함으로써식량증산과주곡자급달성의중심조직이탄생하게된다. 농업생산국에는농산과를두었으며, 1967년에는식물방역과를신설함으로써농업생산에서매우중요한농작물의병해충예방과방제농약수급등의업무를체계적으로추진함으로써식량증산업무가더욱강화되었다. 1973년양정국을식량국과양곡관리국으로확대개편하여다수성통일형품종의농가보급을독려하고, 정부수매제도를지속추진하여쌀증산을꾀하는한편, 경지정리사업과농지확대사업을본격적으로추진하기위해 1976년농지개발국과농지관리국을설치하는등쌀생산기반조성을위한농지관리조직을강화하였다. 028 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

나. 농촌진흥청설립 1957년농사원이발족한이후에도농업인에대한기술지도가일원화되지못하여혼란과비능률을초래하게됨에따라농업개발과농촌근대화를촉진하기위하여그개편이시급히요청되었다. 이에따라 1962년 3월 21일농촌진흥법 ( 법률제1319 호 ) 에의해농림부외청으로농촌진흥청이발족되면서농사원과농림부지역사회국, 농림부훈련원등산재되어있던기술지도기능이통합되었다. 농촌진흥청에는청장 차장밑에시험국, 지도국, 기술보급국등본청조직과산하에분야별전문연구소 시험장을둠으로써연구사업과기술지도사업이일원화된조직체계를갖추었다 ( 부록그림1-1). 연구기관에서개발된새기술을농촌지도기관을통하여신속히농가에보급하는한편, 지도사업을통하여영농현장에서발생되는애로기술을발굴, 연구사업에반영하여신속히해결하는조직체계를갖춘것이다. 즉, 농촌진흥청은연구사업과지도사업이같은기관내에서일원화된체계로수행됨으로써상호간유기적인연계성강화로개발된새기술을신속히농가에보급할수있는조직체계로강화된것이다 ( 그림 1-2). 한편, 지방에서는농촌진흥법에따라그동안도의산업국, 시군의산업과와농협등으로다원화된지도인력을흡수하여 9개도농촌진흥원과각시군에농촌지도소를설치하였다. 이후 1970 년대까지농촌진흥청은국가적숙원사업인식량의자급을달성하기위한시험연구와지도사업에총력을기울이게되었다. 그림 1-2 농업연구와지도사업의연계시스템 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 029

제 1 장 1) 농업연구전문기관정부수립후 1949년 10월국가농업연구기구로서일제강점기의농사개량원을개편하여중앙농업기술원을발족시키고, 더불어중앙농업기술원의일부기능들을분리하여농림부직속으로중앙토양연구소및중앙가축위생연구소를설립하였다. 그후중앙축산기술원 (1952년 ) 및중앙원예기술원 (1953년 ) 등도설립되어농업연구기구가중앙농업기술원과농림부산하의기관으로이원화체제를갖추게되었다. 현대적인농업연구조직체계를갖춘것은 1957년농사교도법에의거한농사원의발족으로, 산재되어있던중앙농업기술원, 중앙원예연구원, 중앙토양연구원, 중앙가축위생연구소등각종연구조직들을농사원산하의단일화체제로일원화하면서부터였다. 1960년대국가의자립경제기반구축을위한농업부문의주요시책은무엇보다도농업증산과농촌의근대화였다. 이에 1962년발족한농촌진흥청은농업기술개발정책의효율적인관리운영을위하여소속연구조직을분야별로확대개편하여식물환경연구소, 작물시험장, 호남작물시험장, 영남작물시험장, 원예시험장, 잠업시험장, 축산시험장, 가축위생연구소, 고령지시험장및제주시험장등 10개전문연구기관을설치하고현대적인시험연구체계를갖추게하였다 ( 부록그림1-1). 또한, 지역생태적특성에따라벼육종기관간기능과역할분담체계를구축하여품종육성의효율성을크게향상시켰다 ( 부록표 1-2). 즉, 중부에위치한작물시험장은주로내도열병과내냉성을강화하고조생종내지중생종품종개발에중점을두었고, 서남평야에위치한호남작물시험장은흰잎마름병및해충저항성과내염성을강화하면서중만생품종개발에, 그리고동남부지역에위치한영남작물시험장은줄무늬잎마름병과위축병등바이러스병저항성과내만식성품종에중점을두었다. 특히통일형품종의확대재배에따른벼품종의내냉성강화와중산간지및산간고랭지를비롯한특수지역재배에알맞는벼품종육성을목적으로현지검정선발을위한출장소들을설치하고현장선발의효율성을크게향상시켰다. 1981년에중북부산간고랭지대에작물시험장진부출장소를, 남부고랭지대에호남작물시험장운봉출장소를, 동해안냉조풍지대에영남작물시험장영덕출장소를, 1982년에중남부중산간지대에상주출장소를신설함으로써이미설치된수원, 익산, 밀양에위치한 3개작물시험장과철원, 춘천, 남양및계화도출장소를포함하여우리나라의모든벼재배지역을대상으로한벼육종연구체계가확립되었다. 그결과육종기술이크게발전함과동시에단간다수성신초형품종의재배안전성강화를위한육종기관별역할분담과현지선발기능이크게강화되었다. 2) 연구인력 예산 1960년대는식량증산을위하여식량작물의획기적인다수확품종육성과재배방법개선을위한시험연구에심혈을기울였다. 농촌진흥청과소속연구기관의연구인력도꾸준히증원되어 1965년에는 487명 ( 본청 41, 소속연구기관 446), 1970년은 513명 ( 본청 31, 소속연구기관 482), 1978년에는총592명 ( 본청 42, 소속연구기관 550) 으로늘어났다. 이기간중농사시험연구사업예산은 1963년도의 2억2 천만원을시작으로연평균 34.4% 씩증액되었는데, 특히식량증산을위한품종개량과기술개발에필요한시험연구시설과체제를조기에완비하도록하였다. 또한 1974년미국국제개발기구 (AID) 로부터작물개량연구사업차관 4,953천달러를지원받아시설및장비를보강함으로써결과적으로녹색혁명을조기에달성하는데기여하였다. 030 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

3) 농촌지도조직가 ) 광복후농촌지도체계미군정때 농업기술교육령 을공포하고미국식농촌지도사업을도입하여농과대학과농업연구및지도기능을통합한국립농사개량원 (1947) 을설치하였다. 1948년정부가수립된후당면한식량증산의시급한과제를해결하고우리나라실정에알맞은농업연구 지도기관을설립하고자국립농사개량원을폐지하고, 농과대학을문교부로환원시키고농업기술원 (1949) 을발족하여기술교도부를두어지도기능을계승하게되었다. 도에는농업기술원을설치하고, 군에는농사교도소를존속하였으나 6.25전쟁으로사업전개가부진하였다. 전쟁후농촌재건이시급하여교도사업을부활하고강력한농사행정지원을위해지방기구를행정에통합하였다. 1957년농림부소속으로농사원이발족하여농사원에는교도국, 도에는도농사원, 시 군에는농사교도소를설치하고필요시읍면에지소를둘수있도록하였다. 이와같이농사원은중앙에서부터시군에이르기까지행정기관과별개의조직체계를구축함으로써지도기관과연구기관이동일기관장소속으로설치되어상호유기적인연계를강화하였음에도불구하고농촌지도사업은농림부및도, 시군의행정계통과농협등각종조합, 지역사회개발위원회등에서수행하였다. 나 ) 농촌진흥청의지도체계일원화 1962년농림부의외청으로농촌진흥청이발족되어농업연구와농촌지도체계를통합시켰다. 지방의농촌진흥기구로는도에는도지사산하기관으로각각농촌진흥원을, 그리고시 군에는시장 군수산하에농촌지도소가각각설치되었다. 그러나농촌진흥법으로연구 지도공무원에대한인사권은농촌진흥청장에게부여하고농촌진흥법에정한사업외의업무에는관여하지못하도록함으로서전문인력관리를농촌진흥청하에일관체계를확립시킴으로써식량증산을위한기술보급에크게기여하였다. 이후정부의강력한식량정책추진에힘입어지방농촌지도조직의확대와지도인력이대폭적으로증원되었다. 특히, 농업인과보다가까운영농현장에서기술보급을전개하기위하여 3 4개읍 면당 1개소씩 410개의농촌지도소지소가설치되었다. 또한, 1973년에는통일형품종이확대보급되면서농사기술이전과지도기능의강화를위하여농촌진흥청지도국의기술진흥관을개편하여기술보급국 (2급갑 ) 으로신설함으로써지도국과함께농촌지도사업을 2개국에서분담하고, 기술보급국에는경영지도과, 식량작물과, 경제작물과, 잠축지도과를설치하여생산기술과경영기술업무를동일지도조직내에서관장하게되었으며, 지도국에농민훈련과를신설하여농업인의교육기능을강화하였다. 한편, 통일형품종의재배기술을중심으로농촌지도사업에대한농업인들의신뢰와영농현장에서의기술보급의필요성이더욱높아짐에따라농업인들이지소설치요구가증대되어 1975년부터각읍 면마다농촌지도소지소가설치되어 ( 총 1,473 개소 ) 농업인과농촌지도공무원과접촉이더욱활발하게이루어졌다. 1976년에는병충해예찰과방제기술지도를강화하여식량증산에더욱박차를가할수있도록농촌진흥청기술보급국에작물보호과를신설하였다. 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 031

제 1 장 다 ) 지도인력의변천농촌지도인력은 1960년까지는대략 1,000명이었다가 1962년농촌진흥청의발족으로 3,000명으로늘었으며, 1965년부터는식량증산7개년계획이시작되면서 6,500명을넘게되었고, 1977년부터는 7,626 명에달하게되었다 ( 부록표 1-3). 더욱이 1972년부터는식량증산계획에의거 1,870명을임시농촌지도사로채용하여일선기관으로배치하여기술지도를지원하여오다가점차정규화하였다. 라 ) 지도사업예산농촌지도사업의예산이농촌진흥청출범당시에는농림부에편성되었으나 1964년부터농촌진흥청으로편성되었으며, 농촌지도사업은정부와지방자치단체의협동사업으로국비와도및시군에서부담하는지방비로편성하였다. 농촌지도사업비는 1964년에 5억2천 8백만원이던것이 1980년에 136억6 천1백만원으로 26배로증가되었다. 특히지방비비중은동기간 47% 에서 78% 로크게증대되었다 ( 부록표 1-4). 마 ) 지도사업의시설및장비농촌진흥청발족초기에는지도인력과시설 장비가턱없이부족하여지도활동에많은어려움이있었으나, 1965년식량증산 7개년계획수립으로농촌지도사업에투자가확대되어지도인력이증원되고농촌지도소지소가읍면마다설치되면서현지순회지도활동을뒷받침하기위해자전거, 이륜차, 환등기, 영사기, 발전기등을확보하여농촌지도사업이활발히전개되었다. 1972년에는식량증산요원으로임시농촌지도사 1,870명을일선기관에배치함에따라이륜차 300대, 자동차 14대를추가로지원하였고, 1974 년에는전체농촌지도소에자동차가 1대씩확보되었다. 1975년에는읍면에지소가설치되어이륜차 835대를배치하여통일형품종재배기술지도에활용되었다. 그후에도지속적으로농업인훈련시설과지소청사를신축하여농업인교육환경을개선하였고, 과학기자재, 현장지도장비는물론, 현장지도활동을강화하기위하여이륜차는농촌지도사당 1대씩보급되었고, 승합차도연차적으로지원되어현장기술지도에기동력이발휘될수있었다. 2. 연구역량강화를위한국제기술협력국제농업기술협력은 통일 및통일형품종의육성뿐만아니라한국의연구역량강화를위하여직 간접적으로크게기여하였다. 이러한국제기술협력은연구원의훈련과교류에의한역량강화, 심포지엄 세미나등학술회의를통한정보교환, 신품종육성을위한핵심유전자원의도입, 시험시설의선진화를위한기자재및연구문헌의도입등을통하여이루어졌다. 이러한국제기술협력사업은국제연구기관, 국제기구및국가간협력사업을통하여이루어졌는데, 특히국제미작연구소, 미국지원의작물개량연구사업, 일본과의농림수산기술협력사업등을통하여적극적으로추진되었다. 032 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

가. 국제미작연구소 (IRRI) 와의협력국제미작연구소는 1960년에창립되어 1962년부터연구사업을시작하였다. 한국과의공식관계는 1963년 7월당시작물시험장장이 IRRI를최초로방문하였으며, 동년 9월에 IRRI 부소장이한국을방문하면서 IRRI와한국의협력관계가시작되어현재까지 50여년간가장성공적인파트너쉽으로발전해왔다. IRRI와의협력관계의발전과정은, 1963~1976 년까지는초기협력단계로연구원의연수와관련비용을모두 IRRI가부담하는수원기 ( 受援期 ) 였고, 1977~1990 년까지는예산면에서최소한의자급을이루어가는발전기였으며, 1991년에한국이국제농업연구단 (CGIAR, Consultative Group on International Agricultural Research) 에가입하여 230,000달러를지원하면서부터양측관계는성숙단계로접어들었다. IRRI와의주요협력내용은인적교류, 공동연구사업, 재정협력등이있지만한국에서가장크게얻은것은인적교류라고할수있다. 1963~1989 년까지약30년간인적교류를보면 ( 부록표 1-5), 농촌진흥청및대학에서 IRRI로파견한인원은총 514 명으로 1960년대에 47명, 1970년대에 206명, 그리고 1980년대에는 261명으로크게확대되었다. 주요파견분야는직무훈련 단체훈련 공동연구를위한장 단기연수과정, 석 박사등학위과정, 학술회의참석, 연구및사업협의, 자료수집, 종자증식, 상주연구원파견등이주를이루었으며, 사업초기에는농촌진흥청장, 작물시험장장등고위층의업무협력을위한방문이많았다. 동기간에 IRRI에서농촌진흥청을방문한인원은총 151명으로주요협력분야는국제연락시험, 유전 육종, 재배 생리, 내냉성, 작부체계, 병해충, 토양, 농기계, 사업협의, 농업경제, 기술보급, 홍보분야등이주를이루었다. 사업초기에는 IRRI 소장, 부소장등고위층이많이방문하여국내농업현황, 연구수준, 협력협의등을추진하였다 ( 부록표 1-6). IRRI와의공동연구의주요내용을보면, 1967년겨울부터 IRRI에서종자증식사업이시작되어 1970년대중반까지는 통일 및통일형품종의육성을위한세대촉진과조기보급을위한소규모및대규모종자증식이주를이루었으며, 이는한국의주곡자급달성에결정적인역할을하였다. 그이후에도통일형품종및자포니카품종의소규모세대촉진과종자증식은지속적으로이루어졌다. 1969년부터 1993년까지총 49,235점의유전자원을수집하여농촌진흥청유전자원센터에보관하여새로운품종개발에광범위하게이용되었다. 특히, 1970년대초부터국제벼유전자원평가사업 (INGER) 에참여하여국제벼도열병검정 (IRBN), 국제벼백엽고병검정 (IRBBN), 국제벼멸구검정 (IRBPHN), 국제벼내냉성검정 (IRCTN), 국제벼내염성유묘검정 (IRSSTN) 등을통하여유전자원의평가뿐만아니라통일형품종육성에필요한내병성, 내충성, 내냉성, 내염성등의많은유전자원을도입하였으며, 이들유전자원은통일형품종개량에크게도움이되었다. 한국에서내냉성이약한통일형품종의냉해경감을위한연구사업은특별하였다. 인디카벼의유전적특성을가지고있는통일형품종은저온에약하여발아및초기생육부진, 적고발생, 불임유발및등숙부진등의단점을가지고있다. 따라서 1977년에한국-IRRI 벼내냉성공동연구가시작되면서 1978년에춘천출장소를설립하여소양강댐에서내려오는찬물을이용하여내냉성품종및계통의검정시스템이도입되었다. 유묘의냉해검정은수온 13, 포장대량검정은 17 의수온으로조절하였으며, 벼의불임평가를위한장해형냉해검정은온실에서기온 17, 수온 17 로 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 033

제 1 장 설정하여감수분열기와출수기에각각 10일씩처리하였다. 춘천출장소의내냉성검정시스템은국제적으로인정을받아 IRRI에서수행하는모든국제벼내냉성검정 (IRCTN) 시험을수행하였으며, 현재까지약 20,000여점의계통및품종의냉해저항성및특성을검정하였다. 또한, 벼일장반응 (1966), 벼재배생리및작부체계 (1974), 유신품종의급속한위조현상 (1975), 통일형품종의도열병발생 (1978), 힌잎마름병 (1979), 벼냉해및등숙현상 (1980), 토양, 농기계, 지도사업, 홍보등으로크게협력분야가크게확대되어전반적인인적교류가이루어졌다. IRRI 상주연구원은 1979년에처음 IRRI로파견하여현재까지지속되고있으며 IRRI와한국간의모든협력사업을조정 관리하였다. 특히, 상주연구원은 1979년에시작한벼종자증식사업 (KSMP, Korean Seed Multiplication Project), 1977년에시작한농진청-IRRI 공동연구사업 (KOREA-IRRI Collaborative Research Project), 그리고 1992년에열대지방에적응하는자포니카품종개발을위하여시작한벼유전자원부가가치향상사업 (GUVA, Germplasm Utilization for Value Added) 등을직접수행하였다. 한편, IRRI는한국과의협력관계를강화하기위하여 2001년에농촌진흥청작물시험장에국제미작연구소한국지소 (IKO, IRRI-KOREA Office) 를설치하였다. IKO에는 3명의 IRRI 직원이근무하고있으며, 온대자포니카벼육성을위한내냉성, 내병충성, 수량성, 미질등에관한연구를현재까지농촌진흥청과공동으로수행하고있다. 나. 미국의작물개량연구사업 (AID) 지원미국정부는한국의작물개량사업지원을위하여 1974~1978 년까지 5년간 5,000천불의개발차관을지원하였다. 한국의녹색혁명을조기에달성하기위하여벼, 맥류, 콩, 감자, 작부체계, 농기계의 6개분야를설정하여연구원훈련, 시험기자재및장비도입등연구기반조성에중점을두었다. 외자 5,000천불로는연구원의해외연수, 미국전문가초청, 실험기자재도입등에활용하였으며, 내자 1,575 백만원은연구및행정요원인건비, 시험연구및운영비에지출하였다. 연구원의훈련은미국내대학이나연구기관에서의연수를원칙으로하였으며, 박사과정 21명, 석사과정 17명, 단기연수 94명, 회의참석및시찰 83명등총 215명에대하여해외연수를실시하였다 ( 부록표 1-7). 또한, 사업기간중 9명의장기체재전문가와 78명의단기체재전문가를초청하여선진농업연구체제와새로운농업기술정보의제공과많은국제농업연구기관또는미국내유명대학과의협력의길을열어주어우리나라농업연구가국제적수준으로발돋움하는데크게기여하였다. 학술도서와농업전문지를구입하여연구원의자질향상을도모하였으며, 많은시험기기와시험재료의활용으로농사시험연구의장비현대화를이루는데크게기여하였다. 다. 한 일농업공동연구사업의추진한국정부와일본정부는 1974 년 6월에한 일농업공동연구사업협정을맺고양국간의기술협력을촉진하기위하여시험연구의공동추진, 기술정보및기술자의교류, 장비지원및종자교류를추진하였다. 034 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

사업기간은 1974 년부터 1994년까지 3차에걸쳐 15년간추진되었으며, 내자 10억원, 외자 13.8 억엔이사용되었다. 1차사업 (1974~1979 년 ) 은작물의생산력증진을위한안전다수성품종육성, 2차사업 (1982~1987 년 ) 은농작물의기상재해경감대책, 3차사업 (1989~1994 년 ) 은농경지의이용도증진에관한연구사업을공동으로수행하였다. 연구원의기술수준향상을위하여일본의연구소, 대학등에서연수 98명, 연구시찰 27명등총 125명이연수또는시찰을실시하였다. 또한, 일본측전문가 146명, 조사단 20명이농촌진흥청에서기술지원을하였다. 연구시설의선진화를위하여연구기자재, 연구문헌등이도입되었으며, 종자등유전자원을상호교환하였다. 3. 식량증산정책의추진 가. 농업증산계획 1948년대한민국건국후정부의제1과업이민생문제를해결하기위하여농업증산에목표를두고광복후처음으로농업증산3 개년계획 (1949~1951) 을실시하였으나 6.25전쟁으로실패로끝나고농업생산기반도크게파괴되어식량수급사정이크게악화되었다. 이에정부는국제연합한국재건단 (UNKRA) 의협조를얻어국제연합식량농업기구 (FAO) 의원조아래제1차농업증산 5개년계획 (1953~1957) 을실시하였다. 제1차농업증산 5개년계획의핵심내용은 1 기술지도에의한경종법개선, 2 농지개량에의한경작면적의확장, 3 종자개량, 4 시비량증대등을실시하여미곡과맥류를증산하여식량공급을확대하는것을목표로하였다. 그결과쌀생산면적이 1953년 1,078천ha 에서 1957년에 1,114천ha 로증가하여목표면적 108만ha를상회하여쌀생산량은 14,136 천석에서 15,738 천석으로증대되었으나기상재해, 농업시설의불충분, 재정의부족등으로계획목표량 18,110 천석에는미치지못하고 87% 수준에머물렀다. 정부는다시제2차농업증산 5개년계획 (1958~1962 년 ) 을수립하고제1차농업증산 5개년계획과마찬가지로식량의자급자족을목표로수리사업의추진, 품종개량, 병충해방제, 경종개선등을실시함과동시에농용자재공급을원활하게하기위해비료 농약 농기구공급5개년계획도수립하였다. 그결과 1958년과 1961년에는계획이무난히달성되었고, 1959년에도계획의 97% 에달하였으나 1960년, 1962년에는흉작으로그생산량이 15,938 천석으로계획목표생산량 19,551 천석의약 82% 로서수확량이계획에크게미치지못하였다. 제3차농업증산 5개년계획 (1962~1966) 은제1차경제개발 5개년계획의일환으로수립되었으며기본목표는무엇보다도국민식생활의기본이되는식량의자급자족을위하여양곡증산을주요목표의하나로삼았다. 이목표를달성하기위하여농지확장을위한개간및간척사업확대, 품종개량및종자갱신, 수리사업의완성, 비배관리개선, 병해충방제강화와더불어농사시험및교도사업을강화하고영농방식의합리화를실시하여목표연도곡물생산은기준연도에비해 32% 증산인 3,487 만석을생산하도록계획하였으나, 1962년및 1963년벼농사의흉작으로식량사정이급격히악화되었고곡물가격은크게급등하였다. 이에 1964년 8월정부는 5~7년이내에식량을자급하는것을목표로다시식량증산 7개년계획 (1965~1971 년 ) 을수립하였다. 그러나식량증산 7개년계 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 035

제 1 장 획도부실한계획수립, 1967년과 1968년에거듭된대한발로인해크게흉작이됨으로써실질적으로폐기되었다. 나. 경제개발 5개년계획중의식량증산추진 1967년에시작된제2차경제개발 5개년계획 (1967~1971 년 ) 으로식량증산시책이더욱강화되어 1968년부터고미가정책이실시되었으며, 1967~1968 년의대한발을계기로대대적인지하수개발사업과대단위농업종합개발사업이추진되었다. 제1,2 차경제개발 5개년계획을통해한국경제는놀라운성장을이룩했지만, 경제구조적으로는많은문제점이나타났다. 1970년대초의한국경제는도농간, 산업간, 지역간의불균형의확대, 인구의도시집중, 투자재원의과도한외채의존, 식량자급도의저하, 국제수지적자의확대등의문제에직면해있었다. 이에제3차경제개발 5개년계획 (1972~1976 년 ) 에서정부는그동안쌓아올린성장여력을농수산부문에도집중시킴으로써이부문의발전을촉진하여산업간균형적발전을도모하기위한여러가지시책이마련되었다. 따라서제 3차경제개발 5개년계획에서는식량의증산이농정의최우선과제로설정되었다. 주곡의자급달성을위해농업용수의개발, 대단위농업종합개발사업, 경지정리와배수개선, 농지의보전과확대등농업생산기반조성정책과농산물가격지지정책을지속하는한편, 벼다수확신품종과재배기술의개발및보급에총력을기울인결과 1970년대후반에는드디어주곡인쌀의자급을달성하게되었다. 4. 식량증산관련정책의추진 가. 농업재정및금융정책 1) 농업재정정책 1960년이전정부의일반회계예산은세입재원의빈약으로그규모가매우작았다. 따라서일반회계는대충자금특별회계, 경제부흥특별회계, 귀속농지관리계정특별회계, 농지개혁특별회계, 양곡관리특별회계등특별회계에서전입된자금과차입금에크게의존하였다. 주요사업은농지개량사업으로서농업용수개발, 방조제수축, 개간간척, 배수개선, 경지정리등농업증산을위한선행사업이주를이루었으며종자갱신, 비료증산장려, 병해충방제, 토양개량등에도적지만예산이배분되었다. 1960년대에와서는대부분의농업부문재정투융자가생산정책분야에집중되었다. 농림부및농촌진흥청의예산에는경상비만계상하고사업예산은경제개발특별회계, 재정자금운용특별회계등에계상하였다. 제1,2 차경제개발 5 개년계획으로추진하는각종사업에대한정부예산 ( 재정 ) 은크게증가하지않은반면, 한국은행차입금, 해외차관이조달되었다. 주요사업은개간과간척등농지의외연적확대, 농지개량등생산기반정비, 농업생산장려등식량을비롯한농산물의증산을위한사업에주로투융자가이루어졌다. 제1,2 차경제개발 5개년계획의추진으로국가경제가급격히성장함에따라 1970년대농업부문의투융자도크게증가해갔다. 미맥의수매가인상및수매량의확대, 이중곡가제의본격적실시, 036 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

농산물가격안정을위한기금의확충등의정책이강화되고농어촌생활환경개선을위한투융자도일부이루어졌다 ( 부록표 1-8). 그러나농업재정의대부분은여전히식량증산을위한농지기반의조성등생산정책에집중되었다. 정부예산이중점적으로배정된사업은대단위농업종합개발사업 경지정리 농업용수개발 배수개선등의농업생산기반조성사업, 토양개량제 ( 석회및규산질비료 ) 공급, 병해충방제, 농산물가격안정기금의설치에따른기금출연, 축산, 경제작물증산등이었다. 2) 농업금융정책일제하 (1910~1945) 에서는식민지통치를위한경제정책보조기관으로서금융조합과농회, 산업조합이존재하였으나, 광복후농업관계금융기관은제모습을찾지못하고있었다. 광복후 10년이지난 1957년에경제사업을전담하는농업협동조합과신용사업을전담하는농업은행이체계를잡아사업을전개하였으나그활동은극히부진하였다. 자체자본력이약한데다자금조성을할수없었기때문이다. 1961년농업금융전담기관인농업은행과경제사업위주의구농업협동조합이통합되어이동협동조합-시군조합 -중앙회의전국 3단계연합조직으로이루어지는종합농협인농업협동조합이발족되었다. 새로발족한농협은신용사업과경제사업은물론지도사업까지겸업함으로써국가경제개발초기에농업개발정책을수행하는데일익을담당하였다. 농업개발정책의확대와함께농업정책금융의확대공급으로조합금융의기반이마련된시기이다. 아울러이동단위의농협은면단위로합병되어규모화되고, 1969년에시작된전국단위농협에서취급하게된상호금융은조합금융으로서의조직기반을더욱공고히하게하였다. 1970년대에는단위조합상호금융의급격한성장, 농업개발금융의확충, 농업금융제도의정비등으로농업금융이양적 질적으로크게발전한시기였다. 상호금융의급격한성장은단위조합의자립기반을확고히하였을뿐아니라농촌의사채금리를인하하는데크게기여하였다. 특히 1977년에통합계정이설치됨으로써정부의재정자금과농협자금을통합하여운용할수있게되었다. 한편, 1970년대에도농지담보제도, 농림수산업자신용보증제도등새로운농업금융제도의도입과더불어각종농업자금공급업무가단위조합으로이관됨에따라농업인이필요로하는자금을보다편리하게공급받을수있게되었다. 농업부문에공급되는금융에서정책금융의비중은아주높았다. 우리나라농업정책금융의중요한특징중의하나는정부가농업정책금융을담당하는별도의정부금융기관을두지않고농협과축협등을통해정책금융을실시하였다는점이었다. 나. 농지제도개혁농지는농업에있어기본적인생산수단이므로농지제도는농업생산방법자체에중대한영향을미치며, 또한농업생산의발전에크게영향을준다. 우리나라의농지제도는 1945년해방후부터 1950년대말까지의농지개혁과자작농제도를확립한시기, 1960년대초부터 1970년대초농지보전제도의탄생, 그리고농지보전제도를강화한 1970년대말까지의변천내용을농업생산, 특히식량의증산과관련지어살펴보았다. 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 037

제 1 장 1) 농지소유제도 1945년 8월15일해방후남한에들어선미군정은토지개혁에앞서우선구동척 ( 舊東拓 ) 과일본법인및일본인의소유로되어있던이른바귀속농지약 30만ha를매각처분하기위하여 중앙토지행정처 를설치하고매각을실시하였다. 1948년정부수립전까지 505천호농가에 199천ha의농지를매각함으로써총대상면적 324천ha의 61.4% 가방매되고나머지 38.6% 는한국정부에이관되어후일농지개혁법에의해서처리되었다. 1948년 7월17 일공포된대한민국의헌법제86조는 농지는농민에게분배하며, 그분배의방법, 소유의한도, 소유권의내용과한도는법률로써정한다. 라고규정함으로써이른바경자유전 ( 耕者有田 ) 의원칙을명시하였고농지개혁의실시를선언했다. 지주위주의토지사유제가긴세월을지나서다시자작농체제로의기틀을마련하게된것이었다. Box 1-1 농지의매수및분배의원칙 (1950.3.10, 농지개혁볍 ) 농지의매수와분배는유상매수와유상분배를원칙으로하였다. 매수대상농지와우선순위 1 농가아닌자의농지 2 자경하지않는농지 3 자경농지로서 3ha 를초과하는부분의농지등 매수농지를분배받을수있는농가와우선순위 1 현재당해농지를경작하는농가 2 경작능력에비해적은농지를경작하는농가 3 농업경영경험이있는순국열사의유가족 4 영농능력을가진피고용농가 5 국외에서귀환한농가등 1950년 3월 10일공포된농지개혁법은농지의매수와분배를유상매수유상분배를원칙으로하였으며, 이와같은농지개혁은 1950년 4월말기준총농지 1,971천 ha의 88.2% 가자작농소유의농지가됨으로써자작농체제가구축되었고, 농업인들의토지소유욕을충족시켜증산의욕을고취하는한편농촌사회에민주화의길을열었다 ( 부록표 1-9). 또한, 농지대의상환총액 39억 5,900 만원에서지주보상액 20억7,200만원을제외한 18억8,700만원의사업잉여금이발생하여농업부문의자본형성이가능하였다. 더불어귀속농지와매수농지에대한지가상환액으로 160만2,732 톤의막대한양곡을농업인들이현물수납함으로써국가의식량수급정책에크게기여했다. 038 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

2) 농지보전제도식량의안정적공급을위하여서는생산기반인농지를가능한한넓게확보하는것이필요하며, 농지의효율적이용또한중요하다. 1962년제1차경제개발 5개년계획을시발로우리나라의국민경제는지속적인고도성장을이룩했다. 특히제2차경제개발 5개년계획과국토개발에관한제반시책은공업진흥정책으로선회하였으며, 공업의지방분산에따라산업화, 도시화가전국적으로확산되기시작하였다. 이과정에서비농업부문의토지수요가확대됨으로써농경지의잠식은날이갈수록심화되어갔다. 따라서농지의전용을적절히규제하여우량농지의보전을도모하고그이용도를높임으로써농업생산력을증진시키기위하여 1972년 12월 18일 농지의보전및이용에관한법률 을제정하고 1973년부터시행하였다. 이법률의핵심내용은도시계획구역등의밖에있는농지전용을위해서는관계기관의허가를받도록하는것이었다. 농지보전제도중획기적인시책의하나가절대농지의지정이었다. 1975 년 12월 31일공포한 농지보전법 의개정법률에의거법정화한것으로농지로서보전할가치가높은농지에대하여절대농지로지정 고시하도록한것이다. 절대농지의대상은공공투자에의하여조성된농지, 농업기반이정비된농지, 집단화된농지로서그전용을합리적으로규제하고이용을조성하기위하여농림부장관이지정한농지를말한다. 절대농지로지정 고시된농지면적은 1973 년 1월1 일현재 113만 8,000ha( 논 87만ha, 밭 26만9,000ha) 로서전체농지 214만 ha의 50.8% 에달하였다 ( 부록표 1-10 ). 다. 농업생산기반조성 농업용수가충분히확보되지않아웬만한한발에도견디지못하고흉작을가져왔다. 작황은거의그해적당한강수량이있었느냐에달려있었다. 푸른강물을보고도이를활용할수가없었다. - 한국농정 50 년사 - 농지의조성과정비및이에따른물의이용은인류생존에필수적인식량의생산에가장기본적인요소가된다. 우리나라에서도토지자원과수자원의형질을변경하거나변경시키기위한시설을설치하여농업생산기반을조성하는사업은그내용과기능이다양하게변천되어왔는데, 1960 년까지는수리사업으로불리며천수답이나수리불안전답에대한관개개선을주목적으로하였다. 1960년대에들어서토지개량사업법, 개간촉진법등제반법률이정비되면서수리시설은물론, 개간, 간척, 경지정리및농지개량시설의유지관리등을포함하게되었다. 1970년대에와서는농업용수, 경지정리, 농지조성등개별적인단위사업으로전개해오던종래의개발방향이점차종합화의방향으로전환되어갔으며, 외국차관자금의도입에의한대단위농업종합개발사업이계속추진되었다. 1970년착공한금강, 평택지구를시작으로 1973년영산강1 단계사업의 4개댐착공, 1974 년계화지구와경주지구, 1977년의삽교천지구, 미호천지구, 남강지구등과 1978년영산강2단계사업등대단위농업종합개발사업등이대표적인사업들이다. 이와같이 1970년대에들어와전개된대단위 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 039

제 1 장 농업종합개발사업은우리나라농업생산기반조성사업에일대혁신을가져왔고, 아울러농지개발정책의새로운전환점을창출한것이었으며, 이로부터주곡의자급달성을실현하기위한농업생산기반이집중적으로조성되어왔던것이다. 해방후 50여년간 (1946~1997 년 ) 의농업기반정비의성과는크게보아 76% 의수리답과 60% 의경지정리로나타낼수있다. 그밖에개간에의한 189천ha와간척에의한 41천ha 등 23만ha의농지조성과 71천ha 의배수개선등의성과를손꼽을수있으나꾸준히지속되어온것은농업용수개발에의한관개개선이주류였다 ( 부록표 1-11). 라. 농업자재정책 1) 비료정책 1945년 8월광복과더불어국토의분단으로북한에편재되어있던비료공장을일시에잃게됨으로서광복직후우리나라의비료공급사정은심각한상황이었다. 또한, 1950년 6.25전쟁발발로국내소규모의비료공장시설마저대부분파괴됨으로써휴전후에는인천의조선화학비료주식회사 ( 생산비종과석 ) 와삼척의북삼화학공장 ( 생산비종석회질소 ) 만이남게되었다. 이들공장도제대로가동이되지않아화학비료는전적으로수입에의존하게되었으며, 이로인하여막대한외화가비료수입에지출되는등농업생산에많은어려움이있는시기였다. 1955년 USOM( 당시 OEC) 의협조로 FAO 원조계획에의거 1961년충주비료공장준공을시발점으로꾸준히비료공장을건설하였다. 1967년에접어들어제1차경제개발 5개년계획기간중에건설한영남화학, 진해화학, 한국비료등대단위비료공장이각각준공됨으로써 1967년말우리나라의연간비료생산능력은실중량으로 113만2천톤에달하게되었다. 정부의계속된비료생산시설확충노력결과 1973년말에는 158만3천톤, 1975년도말에는 197만7천톤으로확대되었다. 1975년도의농가수요량 ( 판매량 ) 은 88만6천톤인데비해생산은 90만1천톤으로비로소비료의완전자급이실현되는전환기를맞이하였다. 그이후에도 1976년의영남화학신공장준공및생산호조, 1977년남해화학가동으로 1979 년에는비료생산량이 300만톤을초과하였다. 1979년농가공급량이 180만5천톤이었으나생산량은수요량을충족하고도무려 127만8천톤이나여유가있어수출에최대의노력을기울이게되었다. 1977년에는비료의자급자족을실현하게되었다 ( 부록표 1-12). 2) 농약정책 1960~1970 년대우리나라농업정책의최대과제였던식량증산은철저한병해충방제로가능했으며, 농약은비료와함께집약농법여건에서농업생산성의증대를위한필수농자재였다 ( 부록표 1-13). 일제강점기와해방직후에는농약은과수나채소등원예작물에나사용하는것으로인식되고있었으며일부농가만이벼농사에사용하였다. 그것도종자소독이나도열병방제를위한유기수은제, 멸구방제를위한등유를사용하는정도였다. 광복후, 우리나라의농약정책의변천과정은보통완제품수입시기 (1945~1959 년 ), 원제수입가공시기 (1960~1970 년 ), 국내원제공급시기 (1971년이후 ) 로구분하고있다. 1949년처음으로유기농약 040 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

인파밤과 DDT를수입하였고, 이어서 BHC(1952), EPN(1954), 호리돌, 2,4-D, 메타시스톡스등이모두완제품으로수입되었다. 정부의식량증산을위한다비 ( 多肥 ) 시책으로병해충발생이늘어나자국내농약회사의설립이활발히진행되었고농약소비량도매년증가했다. 한편맹독성, 고독성농약이분별없이수입되어취급및사용부주의에의한인축의피해가늘기시작하였고, 농약의병해충방제효율제고나무질서한유통및불량농약의단속등을위하여서도농약을관리할수있는법령의필요성이대두하였다. 이에농약의품질관리와안전사용을강화하기위하여정부는농약관리법을제정 (1957. 8. 28) 하였다. 1960년대에들어농작물병해충발생예찰사업이체계화되고정부의강력한식량증산시책에힘입어농약수요량이해마다증가하였는데 ( 부록그림 1-2), 1969년에는농약회사가 35개사로늘어나농약의과잉생산추세를보이기도하였다. 1970년대에들어서면서수요가늘어나는농약원제를국산원제로대체하기시작하여국산원제생산에주력한결과 1970년대중반에는우리나라농약소요량의약 70% 를국산으로대체하게되고외국에수출까지하게되었다. 마. 양곡정책양곡관리의정책목표는광복후부터 1960년대말까지는대체로물가안정과소비자가계보호에맞추어져수급관리및저곡가정책이실시되었으며, 1969년고미가정책및이중곡가제를실시하면서부터양곡관리의정책목표가분명하게식량증산, 농가소득증대, 소비자가계보호및식량안보로확대되었고, 농민의쌀증산의욕으로연결되어 1970년대후반주곡인쌀의완전자급시대를여는한큰유인이되었다. 1) 저곡가정책 (1969년이전 ) 1948년정부수립후 양곡매입법 이공포되어정부가적정가격으로미곡을수매하고동시에도시소비자들에게공급할주곡을확보하고자하였으나수매가격이시장가격보다낮아수매실적은저조하였다. 조세를현물로납부하게하는한편, 미곡과비료를교환하는 양비교환제 도를시행하였으나미곡의수납실적과양비교환은매우부진하였는데그주된원인은당시적용한곡가가낮았기때문이었다. 1955년미국잉여농산물도입협정 ( 미공법 480호 ) 은우리양정사상일대전기를가져왔다. 미국잉여농산물의대량도입은국민식량의안정공급을위한정부관리양곡의확보, 저곡가정책의추구등에는기여하였으나정부의지속된저곡가정책으로농민의생산의욕을저하시키고농업부문에대한투자를위축시키는등의부정적인효과도가져왔다. 1956~1964 년간에도입된양곡량은국내총생산량의 10% 내외를차지하였다 (BOX-2 참조 ). 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 041

제 1 장 Box 1-2 미국잉여농산물원조 1. 내역미국잉여농산물의원조는 1950 년대초국민의식량부족을해소하기위한정부양곡을확보하는한편, 6.25 전쟁을통하여격화된인플레이션을억제하기위하여미국공법 480 호 (US Public Law 480) 등에의해원조받은농산물로서대부분은소맥, 밀가루, 옥수수, 대맥등양곡이었다. 미국의대한국농산물원조액 원조명시기금액비중 GARIOA 1945-1948 182,659 6.1 ECA-SEC 1949-1953 59,210 2.0 CRIK 1950-1956 202,201 6.7 UNKRA 1951-1959 11,145 0.4 FOA-ICA 1953-1961 332,126 11.1 PL480-1 관 1955-1971 777,580 26.0 PL480-2,3 관 1955-1973 433,782 14.5 AID 1962-1967 13,024 0.4 PL480-1 관,CLCC* 1968-1981 896,108 29.9 AID CLCC 1971-1973 86,988 2.9 합계 1945-1981 2,994,923 100.0 *CLCC(Convertible Local Currency Credit) : 달러로전환가능한현지통화판매 ( 단위 : 천달러, %) 2. 기여점전후국민식량의안정적공급, 원조양곡의판매에의한국방비조달, 통화및물가의안정, 양곡도입절감에따른국제수지압박의완화등에서효과가큰원조사업이었다. 3. 영향 1) 값싼농산물원조의공급으로양곡수급의문제는해결되었지만, 저농산물가격의압박으로농가경제는어렵게되었다. 2) 원조농산물이대부분국내농산물의생산에영향하였다 : 한국의밀농사와면화농사가쇠퇴하였다. 3) 원조의결과로원조농산물의가공산업이발전했고, 후에는미국농산물원자재의상업적수입이계속되었다. 042 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

1962~1963 년에걸친하곡의흉작은식량사정을매우악화시켰으며, 시장에서는품귀현상과함께곡가는폭등하였다. 정부는보유양곡을방출하였으나재고량부족으로곡가안정에는실패하였다. 1965년이후에는식량생산이정상적수준을유지하였고외곡도입량의증대로정부의곡가조절기능이강화됨으로써미곡에대한정부수매가는여전히낮은수준에서책정되었다. 2) 고미가정책및이중곡가제의시행 (1969년이후 ) 정부는식량증산의촉구, 농가소득향상, 미곡소비증대억제등에목표를두고 1968년산미곡의수매가격을파격적으로인상 ( 전년대비 17% 인상 ) 한것을시작으로 1968~1971 년사이에연평균 25.1% 씩수매가격을인상하였다. 또한, 고미가정책에뒤이어실시된이중곡가제 ( 이중미가제 ) 는생산자에게소득향상과주곡자급달성을위한인센티브를제공하고, 소비자가격은낮게유지함으로써물가안정과도시민의가계안정을도모하고가격의계절적변동을완화하는데기여하였다. 1973년후반기에나타난석유파동과세계적인식량파동으로세계의식량사정은공급과잉에서공급부족으로그양상이급변하였다. 이에해마다막대한양의외곡을도입하는우리나라로서는경제적차원을넘어안보적차원에서도식량문제를검토하지않을수없었다. 정부는제3차경제개발 5개년계획을수립함에있어기본식량인주곡의안정적공급을우선과제로제기하고, 농업생산기반확충과통일형다수확품종의확대보급을추진하는동시에, 수매가인상정책과이중곡가제도를지속적으로실시하였다. 정부의수매가격인상조치와수매규모확대는 1973/74 년이후주로통일형품종을중심으로행해졌으며이것이통일형품종의보급을급진전시켰고주곡자급을조기에달성하는데큰요인이되었다 ( 부록표 1-14). 제 1 장한국의녹색혁명추진배경 043

2011 경제발전경험모듈화사업한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급 제 2 장 벼단간다수성신품종개발 제1절 1970년이전의벼품종개발제2절단간다수성벼품종개발계획제3절 통일 품종의육성경과제4절 통일 품종의문제점과개선방향제5절통일형품종확대개발제6절벼종자생산및공급체계제7절통일형품종의탄생과관리자와지도자의역할제8절통일형품종의퇴장

제 2 장 벼단간다수성신품종개발 작물의신품종개발은시대적인산물로서기존재배품종의부족한형질을개량하기위하여필요한관련유전인자들을인공교배에의한유전적재조합으로대상유전인자의첨가또는집적하는작물의인위적인진화과정이다. 우리나라에서근대적인벼품종개발기술은 1906년대한제국권업모범장이설치되면서부터시작되어그과학적체계의기반이마련되었다. 일본강점기에는일본의산미정책에입각한일본의규격범위에서우리의환경과국민의요구에부합하지못하였다. 현대적인벼품종개발기술은 1962 년농촌진흥청이현대적인농업연구기관으로출발하면서작물시험장, 호남작물시험장및영남작물시험장등 3개벼육종기관이설립되고연구인력이보강확대되어크게발전하게되었다. 1960년대우리나라벼품종개발의기본목적은품종의수량성증대를통한주식인쌀의식량자급이었다. 그러나당시재배된벼품종들은대부분이온대지역에진화적응된자포니카품종으로서일반적으로키가크고벼잎이늘어질뿐만아니라내비성이낮고수량성이낮았다. 또한도열병등주요병해충등의피해가빈번하고성숙기에도복이심하여수량감소에중요한요인이되고있었다. 따라서벼품종개발에서극복해야할문제점은이들자포니카품종중심의근연교잡에의한유전변이의협소를극복하는것이무엇보다중요하였다. 이를극복하기위한방법으로열대지방에적응하는인디카품종에서도입하는것이효과적이라는인식을하고많은노력을해왔으나원연교잡에의한잡종불임과온대지방의환경에열악한형질의연관으로실용적인품종육성의성공이이루어지지못하였다. 이러한시기에국제미작연구소가설립되어아시아녹색혁명의견인차가된반왜성단간직립의다수성신초형인 IR8이육성됨과동시에다양한인디카단간신초형들이육성되었다. 이들반왜성단간형질을도입하기위하여자포니카와인디카품종간의원연교잡기술이이용되었으며원연교잡에서발생하는잡종불임은 3원교잡으로극복이가능하였다. 1971년우리나라최초의단간직립신초형인 통일 의육성에성공함으로서원연교잡육종기술이발전정착되어우리나라녹색혁명의견인차역할을하였다. 통일 의단점인내냉성과미질이개선 046 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

된 40여개의통일형품종들의확대개발보급으로 1977년에는그재배면적이전국논면적의약 55% 로확대되어농가평균쌀수량성이 5.53 톤 /ha으로크게향상되어쌀총생산량이 6,006천톤을돌파함으로서쌀의자급생산으로녹색혁명이조기에완성되어민족적숙원인보릿고개를극복하고식량자급을달성하였다. 통일형품종은자포니카품종들과는전혀다른반왜성단간직립성의새로운초형으로서광합성능력이증대되고내비성, 내도복성및내도열병등주요재해저항성이크게증대됨으로서쌀수량성이크게향상되었다. 이러한녹색혁명을조기에달성할수있었던것은정확한계획수립과목표설정및국제기관 ( 국제미작연구소 ) 과의밀접한연구협력체계의운용이있었기때문이다. 특히유용유전자원상호교환, 연구원의상호교환및능력향상, 육종시설의공동이용을통한육성계통의세대단축또는왕복육종기술체계가확립되어서 1년 1작의우리나라환경조건에서벼품종육성기간을 14~15 년에서 7~8 년으로크게단축함과동시에우량품종의겨울동안해외대량종자증식으로그보급기간을크게단축함으로서우리나라녹색혁명의조기달성이가능하였다. 단간직립내도복다수성통일형품종의성공은벼품종개발의새로운역사적인전환점이되었을뿐만아니라농업기술을세계적인수준으로끌어올린세기적인성과로서그의의는매우크다. 본장에서는벼신초형통일형품종이전의벼품종개황을살펴보고, 녹색혁명의기틀을마련한단간직립다수성신초형최초의통일형품종인 통일 의육성경과와주요특성을분석정리하고, 녹색혁명의완성과조기달성의주역을담당한통일형품종의확대개발경과를정리하였다. 제 1 절 1970 년이전의벼품종개발 1. 벼품종개발기술우리나라에서는이미 15세기에많은벼품종이재배된것으로농사직설 ( 農事直說, 1429) 에기록되어있다. 우리나라벼재배품종은 1910년대까지는재래종이주로재배되었으며, 그후일본강점기에는일본으로부터도입된도입품종들로대체되어재배되었다. 1930년대국내육성품종들이개발보급되기시작하면서국내육성품종의시대가전개되어 1945년광복이후본격적으로농가에보급재배되어 1960년대에는기존의도입품종들을대체하여재배되었다. 이때까지는온대지역적응생태형인자포니카품종들을유전자원으로이용한근연교잡기술이주종을이루었으며, 돌연변이기술이부분적으로실행되었다. 벼품종개발의과학적연구는 1906년대한제국권업모범장이설치되면서부터시작되었다. 초기에는전국에혼재되어재배되고있던재래종의순계분리및외국으로부터의도입적응비교시험을통한우량품종을선발보급하는기초육종기술들이적용되었다. 인공교배에의한벼품종의개발연구는 1915년인공교배를시작으로 1930년대에최초의국내육성품종을개발보급하면서부터계통선발육종이체계화되었다. 최초의육성품종은남선13 호와풍옥으로 1940년과 1937년에각각 제 2 장벼단간다수성신품종개발 047

제 2 장 농가에보급재배되었다. 1945년까지육성되었던품종은팔굉, 조광, 선서, 팔달등 13개품종으로서당시일본도입품종들의농가재배대체의기반을마련하게되었다 ( 부록표 2-1). 광복후 1960년까지고시, 배달, 수성, 농광등 12개품종이새로이육성되었다. 그러나정부수립과 1950년대초 6.25전쟁기간동안의혼란으로광복후약 10여년동안에는뚜렷한진전이없었다. 1960년대에는그동안국내육성품종들이확대보급되어도입품종들을대체하고보급비율이 58% 까지증가하였으며, 그후 1970년까지일진, 팔굉, 팔달, 진흥, 팔금, 농백, 관옥등 11개품종이새로이육성보급되어전체벼재배면적의약 80% 에국내육성품종으로대체되었다. 이시기에주요육종자원은재래벼및외국으로부터도입된온대형자포니카품종들이었으며, 육종체계는자포니카품종들의근연교잡에의한계통육종법이주종을이루었다. 주요벼육종목표는다수성, 내비성, 내도복성, 내병성 ( 주로도열병, 줄무늬잎마름병 ) 등이었다. 1960년대중반국제미작연구소 (IRRI) 와의협력연구로육종재료의상호교환, 연구원의능력향상, 연구시설의공동이용등이이루어지면서원연교잡육종기술이발전되고겨울동안의세대단축과해외종자증식기술이전개되었다. 2. 벼품종의생산능력및쌀생산량 1910년이전의대표적인재래품종인조동지 ( 趙同知 ) 등의쌀수량능력은 2.37톤 /ha 내외였으며농가평균쌀수량성은 0.9~1.1 톤 /ha에지나지않았다 ( 부록그림 2-1). 그리고 1910~1930 년사이에주재배품종인조신력, 곡량도, 다마금, 은방주등도입품종의생산능력은 3.08~3.60 톤 / ha 수준으로 30~ 50% 증수되었고, 농가평균쌀수량은 1.5~1.8 톤 /ha 으로약 30~60% 향상되었다. 따라서한반도전체쌀총생산량도 2,000천톤미만에서 1930년대후반에연평균약 3,000 톤에이르렀으나총생산량의약 40~50% 를, 1940년대전반에는태평양전쟁에따른자원의공급부족으로생산량의정체및하락으로식량의절대부족상황을극복하지못하였다. 광복후사회의불안정과더불어남북의분단에의한혼란등으로벼품종의생산성증대에는뚜렷한발전이없었다. 그후사회의안정으로 1960년대벼육성품종의쌀생산능력이 4.06~4.50 톤 / ha으로증가되어 1910 년대재래종에비하여약 90%, 1940년대도입품종대비약 25% 향상되어농가평균쌀수량도 2.7~3.3 톤 /ha 으로재래종대비약 3배, 도입품종대비약 2배로크게향상되었다. 쌀총생산량은 1948년 2,230 천톤에서 1964년약 3,941 천톤으로약 77% 증가되었다 ( 부록그림 2-2). 그러나벼품종의병해충과도복등기상재해저항성이약하여연차간풍흉이심하여쌀생산이안정적이지못할뿐만아니라인구증가와 1인당쌀소비량의증가로쌀자급률은 ( 62) 90.3 ( 64)81.4 ( 70)93.1% 로서뚜렷한증가가없어서쌀의만성적인식량부족현상을벗어나지못하고식량의해외수입량이매년증가하고있는실정이었다. 048 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

제 2 절단간다수성벼품종개발계획 작물의신품종개발은시대적인산물로서사회적, 경제적여건과소비자의요구도에따른기존재배품종의부족한형질을개량하는인위적인진화과정이다. 품종개발의성공을위한전략과계획의과학적인수립단계는정확한목표의설정, 목표형질의유전변이즉유전자원의확보, 목표형질유전변이의재조합기술, 목적형질의고정을위한평가 / 선발기술, 생산력및지역적응성검정, 신품종등록, 종자증식및보급등의기본과정을거친다. 이러한육종계획의성공여부는목적하는유전자원의확보, 관련유전변이의새로운재창출및대상개체의효율적인선발기술의적용에크게좌우된다. 목적형질의효율적인선발은대상형질과관련유전인자의수와유전적작용등이관련한대상형질들의유전력에따라적절한선발및검정평가기술들이적용될수있다. 통일형품종개발의단간직립의주요유전자원과국내적응성검정및품종개발계획은다음과같다. 1. 단간직립벼유전자원제2차세계대전종전후세계인구증가에따른식량증산을위한대책의일환으로 1950~ 60 년대는세계식량작물의육종방향이어느때보다다양하고역동적이었던시기였다. 단간다수성통일형품종를육성한기술적배경은 1960년대에세계적으로전개된녹색혁명으로서노벨평화상수상자볼로그 (Norman E. Borlaug) 박사가주도한멕시코의밀종자혁명이시발점이었다. 동남아시아벼종자혁명의주역은국제미작연구소 (IRRI) 의 반왜성유전자 를가진 단간 ( 벼의줄기가짧고키가작은 )-수중( 이삭이알차서무거운 ) 형 IR8의개발보급이었다. 1960년필리핀에창설된국제미작연구소 (IRRI) 는동남아를비롯한세계벼유전자원을다양하게수집분석하여 De-Geo-Woo-Gen(DGWG: 低却烏尖 ) 의반왜성단간유전자 (sd1=semidwarf 1) 의효용성을확인하였다. 1962년인도네시아품종 페타 (Peta) 와 DGWG 를교배하여 IR8 을 1966년에최초의다수확품종으로발표하였다. DGWG의 sd1 유전자가실용적으로활용될수있는유용한단간유전자로확인된것은세계벼육종에서세기적인변화를가져오는계기가되었다. 이와같이교배육성된단간직립성인디카다수성신초형으로기적의벼로일컬어지는 IR8과우량한많은품종및계통들이육성되어아시아지역에서녹색혁명을인도하였다. 그리고 1956년대만에서는대만품종 Chai Yuon Chong ( 菜園種 ) 에 DGWG을교배하여단간품종인 T(N)1 (Taichung Native 1) 을육성하였다 (BOX 2-1). 제 2 장벼단간다수성신품종개발 049

제 2 장 Box 2-1 벼반왜성단간유전자 (sd1= semi- dwarf 1) 아시아지역녹색혁명의기본기술은벼단간다수성신품종의개발에기인한다. 단간다수성의주요유전적특성은중국의자연돌연변이에서선발된 DGWG (De-Geo-Woo-Gen) 의반왜성단간유전자 (sd1) 에근거한다. 벼에는다양한단간유전변이가알려져있었으나대부분의단간유전자는벼의키를단축시킬뿐만아니라이삭등수량관련형질을동시에축소시키는특성을가지고있어서실용적으로이용되지못하였다. 그러나 DGWG 에서유래한반왜성유전자를가지는품종들은단간 - 수중형으로서키가짧아서잘쓰러지지않을뿐만아니라이삭의크기나분얼등기타작물학적형질이정상적으로다른단간유전자를가진품종보다비교적수량성이높은것이특징이다. 우리나라녹색혁명의근간이된통일형품종의반왜성단간특성은 IR8 과 T(N)1 으로부터유래한 DGWG 이다. IR8 은 IRRI 에서 1962 년 Pata/DGWG 의교잡으로 1965 년선발육성된단간직립신초형의다수성인디카품종이다. 그리고 T(N)1 은 1956 년대만에서대만품종 Chai Yuon Chong ( 菜園種 ) 에 DGWG 을교배하여육성되었다. 1964년우리나라는국제공동연구의일환으로 IRRI에과학자를파견하고실험포장에서자라고있던 IR8과 T(N)1 등단간품종들이출수직후닥친태풍에도잘쓰러지지않는품종임을확인하였다. 그리고이들인디카품종의반왜성직립초형및내병충성특성을우리나라재배품종으로결합하기위하여인디카와자포니카품종간의원연교잡이본격적으로추진되었다. 당시중요한단간직립신초형의유전자원으로는반왜성단간유전자 (sd1) 를가지는 IR8을중심으로 IR262 등다수의 IRRI가육성한단간계통들과 T(N)1 들이대상이되었다. 이들단간계통들과당시우리나라우량재배품종들이었던진흥, 팔달, 팔굉등을중심으로일본의 Yukara, Fujisaka-5 등내냉성의자포니카조생품종들이다양하게교배되었다. 특히 1965년자포니카품종 유카라 (Yukara) 을모본으로 T(N)1 과단교잡을실시하고 1966년이들단교배제1세대 (F1) 의꽃가루를 IR8에 3원교배한 IR667조합에서원연교잡불임을극복한완전임성의 단간-수중형 개체를획득하는데성공하여제 3세대 (F3) 부터국내환경에서적응성을확인하였다. 이를계기로다양한인디카단간품종과진흥등우리나라자포니카품종들을이용한많은원연교배된 IR667, IR781, IR1317, IR1325 등이중간모본으로널리이용되어많은수의통일형품종들이육성됨으로서식량자급달성의근간이되었다. 2. 단간직립벼육종자원의국내적응성검토 1966년부터이들신초형육종자원들을국내환경적응성이검토되기시작하였으며, 1967년 9 월에는 IRRI의육종전문가들이우리나라를방문하여재배되고있는이들육종재료들을관찰평가하고우리나라에적응하는단간다수성신초형품종육성을위한공동연구를합의하고 1968년부터공식적인연구원훈련과육종재료의상호교환이이루어졌다. 이를계기로다양한인디카단간품종과진흥등우리나라자포니카품종들을이용한많은원연교배조합이다양하게활성화되었다. 1966년우리나라육종가들이훈련을마치고귀국하면서 IRRI가육성한인디카단간다수성육성품종 IR8, IR262 및우리나라육종가들이 IRRI에서교배한인디카 / 자포니카원연교잡된 050 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

IR667 등 39조합의다양한인디카단간직립신초형품종및계통약 490계통들을국내에도입하여 1967년작물시험장시험포장에서재배하여국내적응성을검토하였다. 이들중 IR667 (IR8// Yukara/TN1), IR781(IR8*2/IR667) 및 IR262(Peta*3/TN1) 등 15조합에서우리나라환경조건에적응하는단간직립초형의품종선발이가능함을확인하였다. 이들계통들은모두반왜성단간직립으로자포니카품종들에비하여전혀다른새로운초형으로우리나라육종가들이오랜기간동안열망해왔던이상초형으로인정이되었다. 이들중특히 IR667 조합은쌀수량성이크게향상되었으나내냉성및쌀품질에서는크게미치지못하였다. 따라서쌀품질과내냉성의문제점을보완하기위하여한국-IRRI 공동연구계획에의거 1967/ 68 년동계부터매년우리나라연구원이 3~4명씩 IRRI에파견되었다. 1967년여름작물시험장에서 IR667조합의단점개선을목적으로진흥과팔굉을각각모본으로하고 IR8를화분친으로하여단교배 ( 팔굉 /IR8, IR8/ 팔굉, 진흥 /IR262) 의교배종자와모본인진흥과팔굉의종자를휴대하여 IRRI에서팔굉과진흥을모본 (female) 으로 3원교잡또는여교잡으로 21조합 (IR1303~IR1325 ) 을교배하였다. 또한 1968년여름에다시자포니카 / 인디카단교배을작성하여 1969/1970 년 IRRI에서전년도와같은방법으로 31조합 (IR1583~IR1613) 을실시하였다. 이와같이원연교잡이크게확대되면서 1969년에는우리나라전체벼교배조합의약 50% 이상이자포니카 / 인디카원연교잡을차지하게되었다. 그들교배종자를각각 1968년과 1969년여름에다시한국으로들여와서 F1개체를양성한다음 F2 집단재배와 F3 이후계통을세대촉진또는왕복육종으로 IRRI에서세대촉진을추진하고국내환경조건에서재배하여우리환경에적응하는단간직립초형으로서 IR667 조합보다품질과기타작물학적형질이개선되고수량성이높은우량한계통들을선발하여우리나라녹색혁명을달성하는견인차역할을하였다. 3. 통일형품종개발계획 IRRI에파견된우리나라육종가들은 IRRI 육종전문가와함께 1965년필리핀, 대만, 한국, 일본등지의시험장을순회하면서 DGWG와 T(N)1 등육종모본과육종체제에관해논의하고, 한국에적응하는다수성벼품종개발을위해인디카단간품종을가지고내냉성이강한자포니카품종에내도복성과도열병저항성을첨가하는쪽으로육종방향이설정되었다. 가. 단간다수성품종개발계획의대통령보고 1967년 9월농촌진흥청장일행이 IRRI를방문하고벼육종현황과우리나라와의협력내용과시험포장을관찰하고 IRRI와한국의공동연구를위한협의를하고 1968년그협약을체결하였다. 1968년 12월농촌진흥청장은 1965년부터 1968년동안추진한협력연구를 IR667의제5세대 (F5) 계통을중심으로반왜성단간직립신초형품종개발현황과국제미작연구소와의공동시험경과및공동연구합의결과와향후우리나라에적응하는단간다수성품종육성의추진계획을수립하고이를경제기획원장관과국가최고결정자인대통령에게보고함으로서단간다수성벼품종개발에의한식량자급달성을위한전국가적인사업으로추진하게되었다. 제 2 장벼단간다수성신품종개발 051

제 2 장 본사업의기본목적은단간다수성신품종과기술개발을통한식량자급달성에있었다. 그계획의구체적인목표는 70~80cm내외의단간직립수중형의신초형으로서, 쌀수량성은 6.0 톤 /ha의다수성, 양질내병성 ( 도열병, 줄무늬잎마름병 ) 으로우리나라에적응하는반왜성단간직립내도복신초형다수성품종육성및재배기술을설정하였다. 이러한목표의조기달성을위한추진방향으로우리나라에적응하는벼단간수중형품종육성을국제미작연구소와공동연구를적극적으로추진토록하였다. 국제미작연구소와공동연구추진의구체적인내용은 1 IRRI 육성단간직립성육종자원의교환, 2 한국의저위생산지개량을위한재배기술개발, 3 한국의벼연구원및전문지도사훈련, 4 IRRI 벼전문과학자한국파견, 5 벼품종조기육성을위한왕복및세대단축을위한 IRRI 포장및시설을이용하는것이었다. 또한벼품종개발및재배기술시설로서농촌진흥청 3개작물시험장에세대단축온실및작물시험장에인공기상실을신축하는등시설의보완등을위하여 1억원의특별예산이지원되었다. 나. 단간다수성신품종개발결과대통령보고 1971년 2월에는일차적으로비록쌀품질과내냉성등단점을가지고있으나쌀수량성이기존의우수품종보다약 30% 더많이생산되는통일형최초계통인 IR667에서선발된다수성계통수원213호등의육성과시험결과및문제점, 향후종자증식과보급및그개선방향에대한계획을보고하고우리나라최초의단간다수성신품종으로민족의화합을의미하는 통일 로그품종명을명명하였다. 보고가끝난다음대통령등 39명이참석한가운데신품종에대한밥맛검정을실시하였다 ( 사진 2-1). 그후 통일 에비하여쌀수량성이크게향상되고쌀품질과내냉성등이개선된반왜성단간직립통일형품종들이 1978년까지 25개품종, 1985년까지모두 40개의품종이육성되어우리나라의식량자급을조기에성공적으로달성할수있었다. 052 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

사진 2-1 통일 쌀에대한대통령의밥맛검정조사표 (1971) 제 3 절 통일 품종의육성경과 1. 인공교배 통일 은인디카와자포니카품종의원연교잡으로한국에서최초로육성한단간다수성품종이다. 1965년당시 IRRI에파견된우리나라과학자들이우리나라생태조건에적응하는단간다수성품종육성을목표로인디카신초형의단간특성과내병충성의장점을자포니카품종으로도입하는원연교잡에의한신품종의육성에성공하였다. 이를위한모본선정에서반왜성단간다수성의신초형유전자원으로는당시 IRRI가육성한 IR8 품종과대만품종인 TN1 등이대상이되었다. 그러나이들품종들은인디카품종으로서내냉성에약하기때문에이들과교배되는자포니카품종은내냉성이강한품종을모본으로선택되어야할것으로판단하고일본북해도로부터새로육성된내냉성이강하면서내병성의특성을가지는 Yukara 품종을선정하였다. 이들의교배를위하여 1965년 9월에 Yukara 를 IRRI 포장에파종하고, 11월말에 Yukara가출수되어대만품종의반왜성단간유전자 (sd1) 를가지는 T(N)1 화분으로교잡을하여자포니카 / 인디카단교잡 (Yukara/TN1) 잡종제1세대 (F1) 종자을획득하였다. F1채종종자는곧휴면타파하여 IRRI의교배번호 IR568로서파종하였다. 단교잡 IR568의 F1식물체는야생벼초형으로서재배벼로서의초형을갖추지못하고있었을뿐만아니라벼껍질은흑색이며까락은길고꽃가루가거의없는심한불임이었다. 이들의원연교잡불임을극복하기위해서 1966년 3월에 IR568(Yukara x TN1) F1개체로부터극소량의화분을 IR8에교배하여 20여개의 3원교잡종종자를얻어파종하였 제 2 장벼단간다수성신품종개발 053

제 2 장 다. 이것이 IRRI의교배번호 667번째즉 IR667(IR8//Yukara/TN1) 이다. 이것이바로나중에 통일 로명명된 IR667 이탄생되었다. 이교배조합은당시작물시험장겸직연구관이었던허문회서울대학교교수에의하여이루어졌다. 2. 원연교잡의불임성극복원연교배종후대는일반적으로유전적불임이발생되어잡종후대의선발이어려운치명적인약점이있었으나많은수의교배조합을통하여제3의품종을교잡하면불임이극복되는현상을확인하였다 (BOX 2-2). 3원교잡된 IR667의제1세대 (F1) 개체들중에서는임성이거의회복된단간개체가분리되어이들을채종하여제2세대 (F2) 집단양성에서임성이완전회복된개체들을선발할수있었으며이들에서선발된제3세대 (F3) 이후에서임성이완전히회복되는단간-수중형의안정된계통들을선발함으로서인디카 / 자포니카원연교잡잡종불임을완전히극복할수있었다. 이러한잡종불임의극복을위한 3원교잡에서꽃가루를얻기어려운 Yukara x TN1의 F1 식물체에다 IR8의꽃가루를교배하는편이그반대방향으로교배하는것보다쉬울것이지만, 이렇게얻어지는 3원교잡종은 F1잡종개체가교잡이된것인지아니면자식이된것인지를구별하기위해서는후대검정을거처야파악할수있기때문에매개품종인 IR8을모본 (Female) 으로이용함으로서교잡여부를곧바로쉽게구별할수있는교배조합을택하였다. 이러한 3원교잡을통하여인디카 / 자포니카원연교잡잡종불임성을극복할수있기때문에오랜육종가의경험에서나온실제의기술로서인디카 / 자포니카원연교잡기술을성공적으로체계화하여후일많은통일형품종육성에기반이되었다. Box 2-2 원연교잡잡종불임성 자포니카 x 인디카잡종의불임발생은 1930 년 Kato S ( 加藤茂苞 ) 에의하여처음보고되었으며이러한교잡불임성을기준으로벼를자포니카와인디카로구분하였다. 인디카와자포니카품종간의원연교잡에서잡종불임의원인기작에관해서는염색체설과유전자설이보고되고있다. 자포니카와인디카가지리적으로격리되어진화해오는과정에서염색체의서로다른부분의변이가많아잡종의생식세포형성과정에서정상적인염색체분리가되지못하여불임이생기기때문이다. 그러나잡종후대에여러세대자식을계속하면동형의접합이증가하여불임이없어져야하나사실은그렇지못하다. 이에대하여일부학자들 ( 岡彦一, 池橋宏 ) 은불임에관여하는 2 쌍이상의유전자가있어서그들유전자의조합여하에따라서불임의다소가정해진다고보고하고있다. 지금육종가들이경험하는많은잡종들의다양한정도의불임성발생에대한기작이명확하게밝혀지지는않았으나자포니카와인디카품종의잡종에서불임극복이가능한경우가많아서널리응용되고있다. 그러나원연교잡잡종이심한불임성을나타내는경우제 3 의품종 C 를교배하면임성이회복되는경우가있음을발견하였다. 이경우임성회복을위한매개교잡 (Bridge-cross) 이라고부르고적절한매개친을찾으면불임의유전기작이밝혀지지않은경우에도실용상큰지장이없을것이다. 이경우매개친을찾자면매개교잡잡종 2 세대의임성의분리양상을분석하는것이필요하다. 이러한자포니카와인디카품종교잡의잡종불임성극복을위한매개교잡의검토분석은우리나라통일형품종육성에서잡종불임성을극복하는데많은도움이되었다 054 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

당시온대지역대부분의육종가들은온대지역에적응하는자포니카품종의유용한유전적특성을보존하고인디카의내병성인자등을도입하기위하여인디카품종을수여친 (Donor) 으로하고자포니카품종을반복친 (Recurrent) 으로하여단교배를실시한연후에다시자포니카품종을반복친으로하는즉, 자포니카 / 자포니카 / 인디카와같은방법으로교배를하는것이일반적인교배방향을취함으로서크게성공하지못하였다. 그러나통일형의경우에는자포니카 / 인디카의단교배를실시한후자포니카대신반왜성단간직립의인디카품종을반복친으로하여 3원교잡 (IR8// Yukara/TN1) 을실시함으로서주동인자 (Major gene) 에의하여비교적단순유전을하는반왜성단간특성을가지는개체의출현빈도가높고인디카품종의유전적특성의접합기회가높아서원연교잡의불임성을극복할수있었던것으로추정이된다. 그결과선발된단간직립초형으로서수량성이높은개체를선발하는데는효율적이나자포니카품종의장점인내냉성이결핍되었을뿐만아니라쌀알맹의모양과형태가중장립으로아밀로스함량이높아서자포니카품종의쌀품질에는미흡한것이확인됨으로서차후집중적인개선되어야할특성으로확인되었다. 3. 통일 품종의계통선발경과 3원교잡 IR667의 F1개체중에서임성이거의회복된단간개체가분리되어그들의 F2 종자를채종하여 1966~1967 년겨울에 IRRI 포장에파종하여 F2 family( 집단 ) 를양성하고 F3 종자를채종하였다. 1967년에이들 F3 종자를 IRRI와한국의농촌진흥청작물시험장포장에동시에 F3계통을재배하여우리나라환경에서적응하는반왜성단간직립신초형우량계통을선발하였다. 1967 년여름작물시험장에서선발된 IR667 후대의계통들을 1967/ 68 년동계에 IRRI 포장에서세대촉진을수행하고 IR667 등 10조합 118계통 362개체를선발하여 1968년에다시작물시험장포장에서 F5계통을재배하여우량계통을선발하였다. 1968/1969 년겨울에 IRRI에서 F6세대촉진을거치고 1969년여름에는작물시험장에서재배된 F7에서선발된우량계통들을각각집단으로채종한 IR667조합 10계통과기타조합 10계통그리고대조품종 10품종도합 30계통을 2반복으로생산력검정예비시험을실시하였다. 그결과단간직립초형으로서쌀수량성이높고작물학적인제반특성이고정된 IR667-98-1-2, IR667-1-3-10, IR667-98-2-1-7, IR667-74-1-3, IR667-2-1-20, 및 IR667-98-2-2-24 등 6계통을선발하여각각수원213호, 수원214호, 수원215호, 수원216호, 수원217호, 수원218호로계통명을부여하였다. 이와같이우리나라와 IRRI에서 1년에 2회재배하면서우리환경에적응하는계통을선발하는왕복육종체계를추진함으로서그육성기간을 1/2로단축하는효과가있었다. 1969/ 70년동계에는농촌진흥청 3개작물시험장 ( 작물시험장, 호남작물시험장, 영남작물시험장 ) 의세대단축온실과 IRRI포장에서이들우량계통의세대진전과동시에종자증식을실시하였다. 그리고 IR667-98-1-2( 수원213호 ) 계통의 F8 세대에서우량한 IR667-98-1-2-2 계통을추가로선발하여수원213-1 호로계통명을부여하였다. 이들우량한 7계통을 1970년여름에 3개작물시험장에서생산력검정시험을실시함과아울러각도농촌진흥원포장에서지역적응시험을실시한결과수원213호, 수원214 호및수원213-1 호등 3계통들이특히우량하여 1970~1971 년동계에그종자를필리핀에보내서 IRRI포장에서대량종자증식을추진함과동시에 1971년 2월에이들을신품종장려품종으로결정하고이들을통합하여 통일 이라명명하였다. 1971년여름에는이들 3계 제 2 장벼단간다수성신품종개발 055

제 2 장 통에대하여확대지역적응시험과동시에전국 78개농가전시포에서농가실증시험과전국 550개소 2,750ha 에서농가집단재배를실시한결과수원213-1 호가저온저항성이상대적으로높을뿐만아니라반왜성단간직립의신초형으로서쌀수량성가장높아서이계통을최종적으로 통일 의단일계통으로보급하기로결정되었다. 이로서우리나라최초의단간직립다수성신초형품종으로서 통일 품종이탄생하게되었다. 그러나 통일 은단간직립의강간으로초형이우수하고내비성의장점을가지는반면, 대부분탈립이잘되고, 적고현상이심하며밥맛이낮은단점을나타낸것으로판명되었다. 따라서 통일 품종육성은단간직립신초형과수량성의증대에최우선목표를두었기때문에기타내냉성과쌀품질은시급히개선되어야할문제점을가지고출발하였다. 우리나라최초의단간직립다수성신초형품종으로서우리나라녹색혁명의기초가된 IR667 조합으로부터의 통일 품종의육성계보도 ( 부록그림 2-3) 와육성선발경과를요약하면아래와같다. 1965년 11월 IRRI에서 Yukara/T(N)1 단교잡실시 1965/ 66 동계에 IRRI에서 IR8//Yukara/T(N)1 3원교잡실시 1966년 7월 IR667의 F1 중에서임성회복된단간개체분리, F2 종자채종 1966/ 67 동계에 IRRI 포장에서 F2집단양성, F3 종자채종 1967년이후 F3계통부터 IRRI포장 (200계통) 와작물시험장에서각각계통육성선발 (22) 1967/ 68 동계에 IRRI 포장에서 F4 계통세대촉진 (222계통 ) 1968년여름작물시험장 F5계통육성 (200계통), 우량계통집단채종 (10계통 ) 1968~1969 년겨울에 IRRI포장에서 F6계통육성및미질검정 (200계통) 1969년여름작물시험장에서 F7세대계통육성및선발 1969~1970 년겨울 IRRI 포장과국내세대단축온실에서 F8세대육성선발 1970년여름에우리나라작물시험장포장에서 F9세대육성선발 1971년 2월에신품종 통일 로명명되어농가에보급재배 4. 통일 품종의주요특성 통일 은생태적으로일장반응에둔감하며다소중성적으로고온을요구하는등기존의재배종인자포니카품종과는전혀다른단간직립성의특성을나타내는새로운초형의다수성품종으로우리나라벼품종개발방향전환의새로운전기가마련되었다 ( 사진 2-2). 통일 의주요장점은, 반왜성단간직립의새로운초형으로키가짧고, 내비성이높고도복에강하며, 광합성능력이높아서생산능력이크게향상되었으며, 도열병, 줄무늬잎마름병, 흰잎마름병등주요병해에저항성이향상되었다. 반면에저온견딜성이낮고, 쌀알맹이는중립으로다소긴편이며복백이많아서쌀품질이다소떨어지며, 아밀로스함량이중정도로높아서밥의찰기가 056 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

낮아서밥맛이낮고, 탈립성이약해서수확기에벼알맹이가쉽게떨어지는등의시급히개선되어야할특성을가지고있었다. 그특성을정리하면아래와같다. 가. 형태적특성 통일 은단간수중형의직립성초형으로그형태적특성에서기존의자포니카품종에비하여완전히다른특성을나타내고있다. 통일 신초형의형태적특성을요약하면다음과같다. 1 반왜성단간으로간장이크게단축되었다 (80 60cm) 2 줄기는굵고마디사이가짧아졌다. 3 잎은중간정도의크기로서직립성이고넓고두꺼우며진한녹색이다. 4 잎집은두꺼우며농녹색으로여러겹으로중첩이되어줄기를잘보호한다. 그결과 통일 은당시우리나라재배벼품종에서전혀볼수없었던, 벼육종가들이이론적으로추구했던이상적인내도복단간수중형의직립성신초형으로광합성능력이높고, 내비성과내도복성이크게향상되어통일벼의쌀수량성증대에크게기여하였다. 사진 2-2 1970 년이전의벼품종과통일형품종비교 제 2 장벼단간다수성신품종개발 057

제 2 장 나. 생육기간 ( 출수기및성숙기 ) 통일 은당시자포니카표준품종인진흥과비슷한중만생종으로서등숙은기존의자포니카품종보다약 1주일정도짧은특성을가졌다. 그러나일장반응이둔감하여기본영양생장기간이다소긴경향으로내냉성이자포니카품종에비하여약하기때문에저온지역의생육기간이짧은지역이나냉해상습지에서는저온에의한잎의노화속도가빠르기때문에성숙기의저온에의한등숙불량으로쌀수량과쌀품질이떨어지는특징을가진다. 이러한원인으로당시의파종과이앙시기를앞당기는등재배기술체계의변화를가져온주요한원인이되었다. 다. 수량관련형질및미질 통일 의이삭크기는다소길면서정상적인형태를가지며이삭당알맹이수가많은단간수중형으로포기당이삭수도비교적많은다얼성이다. 벼알맹이는다소긴중립형으로쉽게잘떨어진다. 성숙한쌀알맹이에는복백이많아쌀의투명도가좋지않아서쌀의외관품질은자포니카품종보다다소떨어진다. 아밀로스 (amylose) 함량은약 23% 로밥의끈기가다소낮으며알칼리붕괴도가 5~6으로호화온도는중정도로서현미의단백질함량은약 8.7% 로다소높은경향으로밥맛은진흥에비하여다소낮은편이다. 따라서 통일 은자포니카품종에비하여이삭등쌀수량관련형질은우수하나쌀품질특성이낮고밥맛이다소떨어지는단점을가지고있어서우선적으로개선되어야할과제였다 (BOX 2-3). Box 2-3 쌀품질 쌀의품질은시장성과관련되는외관특성, 영양성분과밥맛관련되는화학적특성, 취반특성으로서쌀알의조직과호화온도등물리적특성등으로구성된다. 우리나라에서쌀의이용은대부분취반용으로서소비자기호성에대한쌀의품질은외관상의미질, 물리화학적취반특성및식미 ( 밥맛 ) 로크게구분될수있다. 외관상쌀품질은시장성에직접적으로관계되는쌀알의모양과크기, 심복백정도와투명도등이좌우한다. 우리나라에서재배되는벼품종은현미의길이가 4.6~5.8mm 로서장 / 폭비는 1.62~2.58 의범위로서자포니카품종은장 / 폭비가 2.0 이하로서중소립의단원형이고통일형품종은장폭비가 2.0 이상의중립으로구분된다. 그리고취반특성에크게영향을미치는호화온도는대부분 70 이하의낮은온도로서알칼리붕괴도가높은편에속한다. 쌀전분의아밀로즈함량은밥의찰기와밥맛에밀접한관련을가지는데, 일반적으로쌀의아밀로즈함량이높으면밥을지었을때팽창율이높고찰기가낮으며거칠고식으면점성이굳어지는특성이있는데반하여아밀로즈함량이낮으면팽창율이낮으며점성이크고부드러운상태가유지된다. 우리나라에서재배되고있는온대형자포니카품종의아밀로즈함량은 16~21% 의저아밀로스인것들이대부분이며, 통일형은 20~23% 으로다소높은편에속하여식은밥의굳음속도가빠른편이다. 058 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

라. 내병충성우리나라에서벼재배에피해를주는중요한병해는도열별, 흰잎마름병, 위축병, 잎집무늬마름병등으로서이들에대한내병성품종육성은육종가들의오랜숙원으로서크게성공을하지못하고해마다그들피해에의한수량감수는막대하였다. 그러나 통일 은벼도열병과남부지역에피해가심했던줄무늬잎마름병에완전한저항성을나타내었다. 그리고흰잎마름병과잎집무늬마름병에도상당한내성을가지고있어서실제포장에서는거의피해를찾아볼수없었다. 그러나위축병에대해서는다소피해가발생하였으나자포니카품종보다는내성을나타내었다. 통일품종의내충성에대해서는애멸구에는강한저항성을가졌으나그외벼멸구, 흰등멸구, 혹명나방, 이화명나방등에는저항성을가지고있지않았다. 마. 생리적재해저항성 ( 내냉성등 ) 당시우리나라의벼재배에서발생하는주요생리적재해는도복피해, 저온피해, 간척지의염피해, 추락답에서주로발생하는추락현상등이었다. 특히대부분의자포니카품종들이키가크고줄기의강도가약하고내비성이약해서수확기에도복에의한피해가심하고북부지역이나중산간지에서저온피해가상습적으로발생하여수량감수에크게영향을주었다. 통일 은반왜성단간직립초형으로내비성으로도복에잘견디며광합성능력이크게향상되었다. 그러나열대지방의인디카품종과교배되어육성선발된품종이기때문에특히내냉성이약한것이가장큰결점중에하나로판명되었다. 특히 통일 은생육초기육묘기와성숙기야간의저온에의하여잎의적고현상이발생하고생육의지연과등숙의불량으로미질이떨어지고쌀소출이크게감소되는것으로파악되었다. 따라서 통일 의내냉성증진은개선되어야할가장중요한과제였다. 5. 통일 품종의생산능력 가. 생산력및지역적응성검정 통일 의생산능력은보통기보비재배에서현미수량은평균약 5.51톤 /ha (5.19~5.73) 로서대비품종 (4.65) 에비하여약 18% 증수되었으며, 다비재배에서는 5.67톤 /ha(5.38~5.97) 로서대비품종 (4.48) 에비해 27% 증수되었다 ( 그림 2-1). 그증수정도는지역별, 연차간에차이를나타내어중부평야인수원보다남부평야지역인이리와밀양에서각각 31% 와 22% 로크게높았다. 1973년고온의해에는평균현미수량성이 5.61 톤 /ha로서 46% 증수된반면 1972년저온의해에는 5.22 톤 / ha로서 3개지역평균에서대비품종 5.25 톤 /ha와큰차이가없었다. 또한조식재배에서는평균현미수량성이 5.51톤 /ha (5.33~5.72) 로서보통기재배와비슷한수량성으로대비품종 4.39/ha 에비해 26% 증수되었으며, 남부평야지역에서증수율이 30~41% 로중부평야지역보다크게높게나타났다. 만식재배와직파재배조건에서는감수되어적응력이낮은것으로확인되었다. 이상의생산력의결과로보아 통일 은중생종으로서특히고온조건과조식재배에서그증수능력이높게나타나는다수성품종으로확인되었다. 제 2 장벼단간다수성신품종개발 059

제 2 장 4년간 (1970~1973 년 ) 전국 58개지역적응시험지에서지역적응시험을실시한결과평균쌀수량성은 4.88톤 /ha로서각지역의대표품종의평균 4.20 톤 /ha 대비약 16% 높았다. 또한연차간차이가있어서 1973년고온의해에는전국평균쌀수량이 5.35톤 /ha로서 38% 증수된반면 1972년에는 4.45 톤 /ha로서통계적으로대비품종과큰차이가나타나지않았다. 이러한전국지역적응시험의결과통일품종의적응지역은태백산맥에연해있는북부지역및산간고냉지대와소백산맥의일부지대의중산간지등냉해상습지와중서부평야지대의배수불량저습지대등을제외한전국적으로적응되는광지역성품종으로확인되었다. 나. 농가실증재배한편전국 78개농가전시포에서농가실증시험결과평균쌀수량성은 5.09 톤 /ha로서대비품종의 3.98톤 /ha에비하여약 26% 증수되었으며, 최고수량은 7.33 톤 /ha로나타났다. 평균쌀수량성이 4.0 톤 /ha인시험지가약 80% 이상이었으며약 53% 의지역에서 5.0 톤 /ha 이상의수량성을나타내었다 ( 그림 2-2). 반면대비품종은약 82% 의지역에서 4.0톤 /ha이하로나타났다. 또한이와병행하여전국 550개집단재배단지 2,750ha 규모에서재배한결과평균수량성은 5.01 톤 /ha의높은수량성을나타내었을뿐만아니라전국최고수량은충북옥천군에서 7.14 톤 / ha의기록적인다수확을이룩하였다. 이로써새로육성된 통일 의다수성은농가현지재배에서재확인되었다. 그림 2-1 통일 품종의지역별연차별쌀생산능력및증수율 060 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

그림 2-2 통일 품종의집단재배및농가실증시험쌀수량성분포 제 4 절 통일 품종의문제점과개선방향 단간다수성통일형최초의품종으로육성된 통일 은단간직립신초형으로서그생산능력이획기적으로향상되어우리나라벼품종발전의새로운발전방향의가능성을제시하였다. 그러나중만생종으로서비교적넓은지역에적응성을가지나중남부지역의평야지에적응하는특성을가지고있었기때문에전국을통하여어느지역에서도재배가가능하는것은아니었다. 단간다수성을중점으로선발된결과열대지방에적응된인디카품종에기인한내냉성과쌀의외형특성등유전적결함으로인하여그재배면적이확대되면서개선되어야할단점도많았다. 그재배상문제점과대응방향을요약하면아래와같다. 1 일장에둔감한기본영양생장성의특성을가지는중만생종으로서생육기간이상대적으로짧은북부지역과중산간지역에서재배가불안정하다. 다수성품종이전국적으로안전하게확대재배가되기위해서는출수생태가다양한품종즉, 통일품종보다숙기가빠른조생종의다수성품종육성이요구되었다. 2 내냉성이약하여냉해피해가빈번히발생하는중북부저온지역의재배안정성이낮다. 통일품종은생태적으로자포니카에비하여상대적으로고온을요구하기때문에저온에의해활착및생육이지연되거나잎의적고발생등으로잎의노화가빠르고등숙이불량하여소출이떨어진다. 특히저온피해가빈번하게발생하는북부지역이나산간고냉지에서는재배의안정성이크게떨어지기때문에통일품종의내냉성을향상시키는것은다수성신품종의전국확대재배를위해서필수적인특성이었다. 제 2 장벼단간다수성신품종개발 061

제 2 장 3 미질과밥맛이자포니카품종에미치지못하기때문에소비자들의선호도가상대적으로낮다. 통일품종은쌀외관품질이소비자들의선호성에미치지못하여시장가격이크게낮아서농가소득에크게영향을미친다. 식량자급의지속적유지발전을위해서는소비자들의선호성에부합하는자포니카품종수준의쌀품질과밥맛으로개선이필요하였다. 4 탈립성이약하여수확기벼알맹이가잘떨어지기때문에감수의원인이되어농민들의불만이높았다. 일반적으로통일품종의탈립성은자포니카품종에비하여높은편이기는하나콤바인에의한기계수확시에는큰문제는되지않는다. 그러나당시우리나라벼수확작업은기계화가되지않은상태에서대부분인력으로이루어지고있었기때문에탈립이잘안되는자포니카에비교가되기때문에이의개선이요구되었다. 제 5 절통일형품종확대개발 1. 주요통일형품종의계보도쌀품질과재배안전성을가지는새로운통일형품종확대개발의기본방향으로단간직립내도복다수성의우수형질을유지하면서숙기의다양화, 자포니카품종수준의쌀품질, 밥맛및내냉성향상, 내병충성의안전성증진, 그리고내탈립성증진등에역점을두었다. 그결과 1 통일품종집단에서숙기가빠른개체의순계분리에의한조생품종들이육성되었으며, 2 통일품종을편친으로한교배육성으로쌀품질이크게향상되었으며, 3 새로이선발된양질의단간다수성계통을중간모본으로새로운교배조합들이작성되어쌀품질과밥맛의증진, 내만식성, 내탈립성및쌀수량성이크게향상되었다. 당시대표적인교배조합들로서는 IR262, IR667, IR781, IR1310, IR1317, IR 1325 조합들로서후일통일형품종육성의중간모본으로다양하게기여하였다. 특히 IR1317 조합에서수원229호, 수원230호, 수원231호, 및수원 232호가선발되어중간모본으로이용되었다. 이들다양한새로운통일형품종들이확대개발되어농가에보급재배함으로서 1977년에는품종의쌀수량성이 5.53 톤 /ha 수준에이르러전국농가평균 4.94 톤 /ha로세계최고수준으로향상되었으며, 그재배면적이벼전체재배면적의 54.6% 에이르러쌀생산량이 6,006천톤으로전체생산량의약 61% 를담당하였으며, 1978년에는이들통일형다수성품종의재배면적이약 76.2% 까지확대되어우리나라녹색혁명을조기에완성하는데중추적인역할을담당하였다. 통일품종이후우리나라녹색혁명의주역을담당했던많은수의통일형품종들의유전적배경을나타내는육성계보도는 [ 그림 2-3] 에서보는바와같다. 062 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

그림 2-3 주요통일형품종의육성계보도 2. 통일형조생품종육성단간다수성의통일형최초품종 통일 은남부평야지의답리작지대에서만식재배의안정성이낮다. 이들지대에단간다수성신품종의확대재배를위해서는무엇보다도우선적으로생육기간이짧고숙기가빠르면서저온피해를줄일수있는조숙성품종의육성이요구된다. 통일형조생종품종으로조생통일, 영남조생, 호남조생, 밀양 21, 통일찰등 5개품종이개발보급되어냉해상습지의조생종지대에쌀증산을크게향상시켜서녹색혁명의조기달성에크게기여하였다 ( 표 2-1 ). 조생통일과영남조생은 1971년통일품종집단에서출수기가각각 2주일과 1주일빠른조숙성변이체의순계분리를통하여선발하고 1973/ 74 동계에국제미작연구소에서농가보급용종자를각각 2톤씩증식하여 1975년에조기확대보급되었다. 이들조생품종들의쌀수량성은 5.0 톤 /ha 내외로통일품종에비하여 3~5% 정도낮으나자포니카조생종보다는약 50% 높았으며쌀품질이향상되었으며초형과내병성은통일품종과유사하다. 밀양21호는초형과기타특성이크게개선된수원231호 (IR1317-316-3-2) 와아밀로스함량이낮은 IR24와 1971년에교배되어조합능력이높았던 YR675 조합의후대에서선발육성된통일형품종으로서내탈립성이품종수준으로크게향상된최초의단간다수내탈립성의조생종으로쌀품질이크게개선되었다. 출수기는영남조생보다약 4일, 통일보다약 10일빠른조생종으로서중북부중산간지대와남부답리작만식재배지대에서 제 2 장벼단간다수성신품종개발 063

제 2 장 현미쌀수량이평균 5.07~6.02 톤 /ha로서조생통일및영남조생에비하여약 7~11% 높은다수성조생품종이인정되어 1976년농가보급이후 1977~1979 년에전국벼재배면적의약 10~15% 를차지하는통일형조생품종의대표품종으로우리나라녹색혁명에크게기여하였다. 표 2-1 통일형조생종의쌀수량성및재배적응지역 품종명계통명교배조합 교배연도 명명연도 쌀수량톤 /ha 적응지역 통일수원 213 호 IR8//Yukara/(N)1 1965 1971 4.88 중, 남부평야지 조생통일수원 242 호 Tongil Pure Line 1965 1975 4.97 영남조생밀양 16 호 Tongil Pure Line 1965 1975 5.10 중북부및남부산지대 중산간지및맥후작지대 통일찰 수원 254 호 IR1317-315/IR833-28 //IR667-98*2 1970 1975 5.64 중, 남부평야지 호남조생 이리 319 호 IR667-98-1-3-4/IR781-186-3-1-3-1-3-1 1970 1977 5.03 북부평야중남부중산간 3. 통일형품종의쌀품질개선 통일 의아밀로스함량은 23% 로서자포니카일반미 17~19% 에비해높아서밥의찰기가상대적으로떨어지고미질의외형특성인알맹이형태는자포니카품종에비해약간긴중립의장원형으로서복백이비교적많아서쌀의맑기와투명도가낮아서전반적으로밥맛과시장성즉상품가치가낮은편이었다. 이러한쌀품질개선의중점방향은중만생에서중생종으로숙기를앞당기면서쌀의형태및심복백개선으로맑은쌀의중소립종으로하고, 아밀로스함량을 20% 이하로낮추어서밥맛을향상시키는것이었다. 1975~1976 2개년동안밥맛과미질이개선된유신, 밀양21호, 밀양22호, 밀양23호, 황금벼, 금강벼, 만석벼, 샛별벼, 래경, 노풍, 밀양30호등 11개품종이육성보급되었다 ( 표 2-2). 이들통일형신품종들은밥맛과관련되는아밀로스함량이 17~20% 로서자포니카품종수준으로낮아져서밥맛이크게향상되었을뿐만아니라쌀알의심복백이거의없이쌀의투명성이크게향상되었다. 쌀수량성은유신을제외한모든품종들이 5.52~6.32 톤 /ha로서통일품종보다크게향상되어녹색혁명의조기달성에중추적인역할을담당했다. 특히유신, 밀양23, 밀양21은쌀품질과밥맛이우수하고쌀수량성이크게향상되어 1974/ 75 동계와 1975/ 76 동계에필립핀에서민간포장을임대하여보급종의해외종자증식을실시하여조기보급함으로서그재배면적이 1976년전체벼재배면적의약 25.8% 에서 1978년에약 45.2% 로빠른속도로확대되어 통일 을대체하고녹색혁명의조기달성에크게기여하였다. 064 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

쌀품질과밥맛개선을위하여널리활용된교배모본은 IR1317 조합및 IR1325 조합후대에서선발된우량계통과 IR24였다. 특히 IR1317 조합에서수원229호, 수원230호, 수원231호, 및수원 232호가선발되어중간모본으로이용되었다. IR1317 조합은당시자포니카장려품종이었든진흥과 IR262을반복교잡한것으로서, IR262는 IRRI에서 IR8을개선하기위하여육성된인디카품종으로서 1966년우리나라에도입되어검토한결과아밀로스함량은높았으나출수생태적으로우리나라기상환경에잘적응하면서초형이특히우수하여우리나라단간다수성품종개발을위한원연교잡육종목표의지표가되었다. 통일형품종의미질개선에중추적인역할을하였던단간직립유전자원은 IR1317조합 ( 진흥 /IR262-43-8-11*2) 에서선발된수원231호 (IR1317-316-3-2) 및수원232호 (IR1317-316-5-1) 로서이들계통과 IR24가교잡된 SR814와 YR675 등의후대에서다수의양질품종들이집중적으로선발육성되었다. 표 2-2 통일형양질다수성품종의쌀수량성및재배적응지역 품종명계통명교배조합 교배연도 명명연도 쌀수량톤 /ha 적응지역 유신 이리 317 호 IR667-98-2-3-2-3/ IR1317-392-1 1969 1975 4.25 중, 남부평야지 밀양22호 밀양22호 IR1317-316-3-2/IR24 1971 1975 6.02 중, 남부평야지 밀양21호 밀양21호 IR1317-316-3-2/IR24 1971 1976 5.52 중북부, 남부2모작 밀양23호 밀양23호 IR1317-316-5-1/IR24 1971 1976 6.26 중부이남평야지 금강벼 수원258호 IR1317-316-5-1/IR24 1971 1976 5.91 중, 남부평야지 만석벼 수원 264 호 IR1325B1-27-2/ Suweon228//IR24 1972 1976 5.66 중, 남부평야지 샛별벼 이리 326 호 IR1325B1-27-1/ Tongil//IR24 1972 1976 5.94 중, 남부평야지및중산간지 내경 밀양29호 Suweon231/IR24 1971 1976 6.32 중부이남평야지 밀양30호 밀양30호 *YR938F1/Milyang21 1973 1976 5.67 중부이남평야지 노풍 이리327호 KR93/Tongil 1971 1976 5.57 중부이남평야지 황금벼 수원251호 TaichungYu129/Tongil 1969 1977 5.52 중, 남부평야지 제 2 장벼단간다수성신품종개발 065

제 2 장 4. 통일형품종의재배안전성 가. 내병성증진우리나라에서벼에발생하는주요병해는도열병, 흰빛잎마름병, 줄무늬잎마름병, 검은줄무늬오갈병, 잎집무늬마름병등이다. 1970년대통일형품종의대부분은도열병및줄무늬잎마름병에저항성으로개선되었다 ( 부록표 2-2). 특히자포니카품종재배시도열병의피해가심했던지역에이들통일형품종을보급재배함으로서그피해가감소되고생산성이크게향상되어서기존의이병성품종에비해 2배수확을얻는경우도있었다. 그결과통일형품종의도열병저항성은 5~6년간큰문제없이지속되면서쌀의안정적인생산에크게기여하였다. 그러나 1970년대후반기에통일형품종의재배면적이크게확대되면서통일형품종을침해하는도열병의새로운병원균계 (T-2+t, N-2+t, C-8+t) 가 1976년부터국지적으로발생하기시작하여통일형품종의재배면적이전체벼재배면적의 76.2% 까지확대된 1978년에는전국적으로급속히확산되어넓은면적에서큰피해가발생하였다. 일반적으로재배품종의동일한유전적배경이확대되는경우유전적취약성 (Genetic Vulnerability) 으로인한병의발생유발이조성되어위험성이상존하게된다. 특히, 미질이개선된새로운통일형품종들의유전적배경이 IR1317 과 IR24에집중됨으로서지역적으로새로운도열병균계의출현에따라이병성의확산이예고되었다. 당시도열병에대한이병성은품종의저항성정도에따라차이는있으나 1978년까지품질의개선을위해집중적으로선발된 SR814조합과 YR675조합의후대에서육성된대부분의품종들이이병성으로나타났다. 그러나 1979년에쌀품질과밥맛이밀양23호보다다소낮으나도열병에저항성인밀양30호, 밀양42호, 태백벼, 추풍벼등이보급대체되어비교적안정성을유지하게되었다. 통일형품종의주요벼병해저항성을지속하기위해통일품종의단일저항성유전자에서다양한복합저항성유전인자를도입집적하기위하여다양한인디카복합저항성유전자원을이용하여개량된단간다수성의통일형품종과다원교배또는복합교배를하였다. 주요내병성유전자원으로는 IRRI에서도입된단간직립신초형들로서 IR946, IR1539, IR1545(DE192), IR747(TKM6), IR2061(O.nivara), IR4445(Mudgo, O.nivara), IR4442(O.nivara, PK203), IR5533(Carreon, Tetep) 등이었다. 박테리아병인흰잎마름병은비교적안정된조건에서피해가적으나서남해안지역에서그피해가심했다. 대부분의품종이중정도의저항을나타내었으나밀양22호와밀양23호같은양질의품종들은극히약하여때로는급성인괴저현상 (nekrosis) 을일으키는등특히서남부평야의중요한병해로부상하게되었다. 특히 1979년에복합내병성으로육성보급된태백벼, 밀양42호, 한강찰벼, 삼강벼, 백운찰벼등이저항성을보였다. Virus병인줄무늬잎마름병은당시자포니카품종들은낙동벼를제외한모두가이병성인반면, 통일형품종에서는전품종이저항성으로큰성과가있었다. 내병성인통일형품종육성의확대로대부분의품종들은바이라스병인줄무늬잎마름병에대하여안전적인저항성을유지함으로서기존의자포니카품종들에서상습적으로발생하여방제가어려웠던남부지역에서는벼농사에큰도움을주었다. 흑조위축병은극히저항성인품종은없으나자포니카품종에비하여상대적으로내성을나타냈다. 066 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

나. 내충성증진우리나라벼재배에서피해가심한주요해충으로는벼멸구, 흰등멸구, 이화명충, 끝동매미충등이있다. 이들중가장피해가심한해충은벼멸구이다. 벼멸구의피해발생은 1960년대부터시작되어서 1970년대에그피해면적이크게증가되어중요한해충으로대두되었다. 벼의내충성품종개발은주로멸구류및매미충류에대한저항성향상에중점을두었다. 줄무늬잎마름병을전파하는애멸구에대해서는이병에저항성원인통일형품종이육성보급됨으로써해결되었다. 우리나라벼해충중에서직접적인피해가가장큰벼멸구에대해서는 1976년에저항성품종으로처음육성된밀양30호를비롯하여한강찰벼, 가야벼, 영풍벼, 삼강벼, 남풍벼, 원풍벼, 칠성벼, 장성벼, 남영벼등의통일형저항성품종의육성으로벼멸구피해상습지에서는이들품종을재배함으로그피해를경감시키는데크게기여하였다. 저항성품종중에서가야벼와장성벼는벼멸구생태형 Ⅰ, Ⅱ, Ⅲ에모두저항성을나타내어매우안전성이높은저항성품종이었다 ( 부록표 2-3). 다. 내도복성증진 1960년대까지우리나라의벼재배에서도복에의한피해는생산량감수의매우중요한재해로서내도복성은벼품종의수량능력향상및내병성과더불어매우중요한육종목표였다. IRRI에서반왜성단간 (sd1) 유전자를가지는 DGWG의발견과이를이용한인디카단간직립다수성의신초형 IR8의개발에성공하고이들의반왜성단간유전자를이용하여 1971년에우리나라최초의단간직립신초형인통일품종의육성보급에성공하였다. 이들반왜성단간특성은내비성과도직결되어있어서이후육성보급된대분의통일형품종들은이들반왜성단간유전자를가지는단간직립초형이정착되면서우리나라벼품종의내도복성과내비성문제는완전히해결되었다 ( 부록표 2-4). 이러한반왜성단간유전자는후일자포니카양질품종의단간직립신초형개량화에크게기여함으로서오늘날우리나라벼품종은대부분단간직립화되었다. 라. 냉해저항성증진우리나라는기상및지리적여건상벼재배에서저온피해 ( 냉해 ) 는쌀생산량에크게영향을미치기때문에내냉성은벼품종이갖추어야할매우중요한특성이다. 열대지방에적응하는인디카품종의유전인자들을자포니카품종에입하여통일형품종의성공으로초형과수량성에서획기적인성공을하였으나내냉성문제가육종목표의중요한요인으로부각되었다. 따라서 1976년부터소양강댐의찬물을이용하여내냉성검정을추진하였으며 1978년벼내냉성검정연구를전담하는춘천출장소를설립하여내냉성품종육성을강화하였다. 그러나초기단계에통일형품종들의내냉성이충분히갖추어지지못한상태에서 1980년세계적으로유례없는혹심한냉해피해로쌀생산량이평년대비약 28% 감수되는어려움이있었다. 따라서중산간지및산간고랭지와동해안냉조풍지대등냉해상습지대에적응성이높은내냉성품종을육성하기위하여 1981~1982 년에걸쳐지역과표고가각각다른진부, 운봉, 영덕및상주등 4개벼냉해상습지대에벼조숙내냉성품종육성을분담하는출장소를각각설치하여벼품종개량의사각지대에남아있던냉해지대재배용품종육성을강화하였다. 그결과통일형품종의내냉성은초기 통일 에비하여점진적으로내성 제 2 장벼단간다수성신품종개발 067

제 2 장 이향상되기는했으나 ( 부록표 2-4) 자포니카품종의수준까지는미치지못하여재배적인관리가더욱강화되었다. 마. 내탈립성개량 통일 과연속해서육성된통일형품종들은탈립성이약하여수확시에벼알맹이가잘떨어지므로인력에의한수확작업에큰불편을초래함으로써농업인으로부터크게불평은있었으나콤바인의보급에의한기계화작업시에는생산손실을줄만한정도는아니었다. 그러나이러한탈립에의한생산물의손실을최소화하기위하여내탈립성품종육성이강화되어밀양21호, 금강벼, 만석벼, 밀양30호등이내탈립성품종으로육성되어보급되었다. 제 6 절벼종자생산및공급체계 1. 벼신품종종자증식체계신품종이육성되면신속히종자를증식하여농가에신속하게보급하는것은신품종육성과동시에매우중요하다. 새로육성된품종은품종보호출원을하고종자산업법에따른소정의심사를거친후신품종으로등록한후일정한종자증식체계에따라증식하여농가에보급한다. 우리나라의기본적인종자증식체계는기본식물양성 원원종생산 원종생산 보급종생산 농가보급의 4단계를거친다. 기본식물은농촌진흥청산하벼품종육성기관 (3개작물시험장 ) 에서, 원원종은각도농촌진흥원에서, 원종은각도농산물원종장에서각각생산토록하고있다. 보급종은 1974 년이전에는농지개량조합및농협에서농가에위탁하여생산토록하였으나효율적인종자증식관리를위하여 1974 년국립종자공급소가설립된후현재까지보급종은종자관리소에서농가위탁으로생산하여공급하고있다. 1971년신초형다수성품종이육성된후신품종의종자를신속히재배농가에보급을위해서겨울철에필리핀에서종자증식을실시하고생산한종자를정선소독처리한후국내에들여와각도별로시범단지에서재배하여증식된종자를농가에보급하는단축체계를병행추진함으로서 통일 및통일형신품종을농가에보급하는기간이 1~2년단축시킬수있어서녹색혁명을조기에달성하는데크게기여하였다. 오늘날에도기본체계와단축체계를함께적용하고있다. 우리나라벼신품종종자증식의기본체계와단축체계는 [ 그림 2-4A] 에서보는바와같다. 2. 벼종자공급체계신품종종자증식의 4단계를거쳐서생산된보급종이농가에보급되는데, 우리나라벼종자의공급관리는정부가직접담당하고있으며매년초에종자공급소는품종별종자공급총가능량을예시한다. 이에따라새로운종자를구입코자하는농가는행정계통을통하여필요량을신청하고다시종자공급소는전국의농가들로부터신청된종자량을집계한후각농가별공급가능량을통보 068 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

하고농협을통하여종자가격을지불하고종자를인도한다 ( 그림 2-4B). 우리나라의벼재배농가의종자갱신주기를 4년1 기갱신, 즉매 4년마다신규종자로대체함으로서종자의순도와생산능력을유지한다는기본개념으로서종자보급체계라기보다갱신체계를기본으로하고있다. 그러나최근에는매년종자공급비율이 30% 를상회함으로서수확의기계화에따른자가종자생산이용이줄어들면서신규종자의 4년1 기갱신체계에서보급체계로전환되고있는실정이다. 그림 2-4 우리나라의벼종자생산체계및공급체계 A. 벼종자생산체계 B. 벼종자공급체계 3. 통일형품종동계해외세대촉진및종자증식 1967년 9월국제미작연구소 (IRRI) 와농촌진흥청과의공동연구협약에의하여우리나라에적응하는단간다수성품종의조기개발보급을목적으로 1967/1968 동계부터매년겨울동안필리핀에있는 IRRI포장에서육성계통의세대촉진재배를실시함과동시에지역적응시험에공시할유망계통의소량종자증식및신육성품종의대량종자증식을실시하였다. 그결과벼품종육성기간을 7~8 년으로단축함과동시에우량신품종의종자증식기간 2~3년단축함으로써신품종의농가보급기간이크게단축되어우리나라녹색혁명을조기에달성하는데크게기여하였다. 가. 육성계통세대촉진벼육성계통의세대촉진은 1965년우리나라과학자가 IRRI에서우리나라에적응하는단간다수성신초형개발을위해인공교배한 IR667 조합의 F1개체와 F2 Family를양성한후 F3계통을 1967년작물시험장에서재배하여선발된 F4세대 222계통을 1967/ 68 동계에 IRRI포장에서세대촉진을시작한후매년겨울에 F3 이후 1,000~3,000 계통을 IRRI포장에서세대촉진을실시하여우량계통조기선발로녹색혁명의조기달성에크게기여하였다 ( 부록표 2-5). 제 2 장벼단간다수성신품종개발 069

제 2 장 나. 우량계통의해외종자증식 ( 소량 ) 지역적응성검정시험에공시할신육성우량계통들의종자증식은 1973/ 1974 동계부터매년겨울에 11~26 계통을국제벼연구소 (IRRI) 포장에심어계통당 30~50kg 의종자를생산하였다. 연도별우량계통의동계세대촉진및이들로부터육성된품종수는 < 부록표 2-6> 에서보는바와같다. 다. 신품종해외종자증식통일형신규품종의농가조기보급을위하여동계해외종자증식을실시한것은 1969/ 70년 (11월부터다음해 4월까지 ) 겨울부터였다. 1969년에선발된 IR667의우량하였던 3계통 ( 수원213호, 수원213-1, 수원214호 ) 의 1970년생산력검정, 지역적응성검정및농가실증시험의종자량확보를위하여 4kg의종자를국제미작연구소 (IRRI) 시험포장에서 0.2ha을재배하여 0.6톤의종자를생산하고 1970년 3월에선편으로국내로수송해서계획된 3개시험장의생산력검정과각도농촌진흥원에서지역적응시험이원만하게이루어졌다. 1970년지역적응시험의결과가장우수하였던수원 213-1 호 (IR667-98-1-2-2) 를 1971년 2월에단간다수성최초의신품종 통일 로결정되었다. 1970/ 71 동계에다시종자 10kg을 IRRI 포장에서 1ha을재배하여 4.3톤을증식하여 1971년에전국 61개시험지에확대지역적응시험과동시에전국 550개소 2,750ha 에서농가집단재배가가능하게되었다. 여기에서생산된 17천톤은전량종자로확보함으로서 1972년에 300천ha에조기확대보급을하기위한소요종자 12천톤을충분하게확보할수있었다. 그후 1985/ 86 동계까지매년 2~8개의신육성우량품종종자를 IRRI의협력으로필리핀의농가포장을임차하여증식하여온다음농가시범재배와국립종자공급소의보급종생산용종자로활용하였다. 증식면적과생산력은 1970/1971 동계에는재배면적이 15~20ha의대면적으로확대되어종자생산량도 60~120.5 톤에달하였으며 1982~1983 동계부터는다시 1~2ha 규모로축소조정하여실시하였고 1986년이후는중단되었다. 통일형신규품종의조기보급을위한동계필리핀해외종자증식의결과는부록표 2-7에서와같다. 제 7 절통일형품종의탄생과관리자와지도자의역활 단간다수성밀품종개발로세계녹색혁명에기여한공로로노벨평화상을수상자 Borlaug 박사는국제밀옥수수연구소에서세계연구원들을훈련하면서훈련생들에게연구자는자기가개발한연구결과를자기스스로농가포장에직접보급할생각을하지말라고항상강조하였다고전해지고있다. 즉, 연구의업적은연구관리자의몫이고증산의업적은행정가의몫이고, 육종가에게는품종육성그것자체가업적이라는것이다. 농촌진흥청과 IRRI의공동연구협력의일환으로육종재료들의상호교환이공식화되어 1966년부터 IRRI에서들여온벼단간다수성계통들은당시작물시험장동남쪽사람들의눈에잘띄지않는구석진시험포장에심겨져시험되었는데, 당시이집트의다수성품종으로알려진 Nadha 품 070 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

종이도입되어희농1호로명명되어집중적으로검토되고있던분위기로보아당시농촌진흥청작물시험장육종과장의고충은적지않았다. 그러나 1968년 9월 IRRI 육종과장일행이농촌진흥청을방문하여 IRRI계통들을시찰할때당시농촌진흥청에주재하던 USOM의농업고문관을포장으로안내하여한국-IRRI 공동연구의실태를보여주고농촌진흥청고위직들의관심을갖도록하는데노력하였다. 그후 IRRI 육종과장이 IRRI로가서 1968년 12월농촌진흥청장과 USOM의농업고문관을 IRRI로초청하여한국육종가들이 IRRI에서 1964~1966 기간에수행한일들의경과를보고받고현장을관찰한후한국-IRRI 와의기술협력체결을조인함으로써역사적인국제협력사업이공식화되었다. 1969년 IR667조합 10계통을포함한 30계통의생산력검정예비시험을실시한결과생육이순조로워농촌진흥청고위간부들의관심을끌게되었다. IRRI 육종과장이농촌진흥청을방문할때농촌진흥청장은새로운계통의다수성을언론 ( 서울신문 ) 에공개하여 IR667계통들의가능성을예보하고차년도농가포장에서농업인의결정을기대하기로하였다. 11월초작물시험장육종과장은 12kg의종자를 IRRI로보내어겨울동안 IRRI에서종자를증식하고 1970년 3월말그종자600kg 을들여와 3개작물시험장과각도농촌진흥원에서등 56개소에서지방적응시험등각종시험을실시하였다. 농촌진흥청장은전국의시험성적을정리해서 1971년 1월당시외환부족으로고심하던경제기획원장관을초청하여수량과식미평가를받고, 2월초그결과를대통령에보고하고다수성을인정받고밥맛은중간정도로평가를받았다. 당시의우리식량사정은밥맛을따질형편이아니었으므로약 30 % 를증수할수있는새로운다수성품종으로채택되고새품종의이름은국민이염원하는 통일 로명명되었다. 1971년에는처음으로농가집단재배포장에서농가의기술로전국 550개소 2,750ha 에서재배되어전국평균 5.09톤 /ha의수량성으로역사적인기록을이룩하였다. 1972년전국에 187,471ha 에확대재배된 통일 은성숙기의장기강우와저온으로일부이모작지역에서는냉해로수확량이전혀없는경우도있었다. 신품종의냉해와미질불량으로성공과실패의논란이언론에보도되기도했다. 실제로는많은농가가증수하였고일부이모작으로늦게심은농가는실패하였다. 농촌진흥청장은기상이변과냉해의실태를정리하여대통령에게보고하였다. 지도자에게결심을촉구할수있는적절한자료를제공하는것은관리자의책임이며능력이지만제시된자료에의하여시의적절한시책을결단하는것은지도자의역할이다. 대통령은그자리에서 1년더검토해보고그때가서재평가하자고결론하였다고기록되고있다. 제 2 장벼단간다수성신품종개발 071

제 2 장 Box 2-4 녹색혁명성취의탑건립 우리나라녹색혁명의선도는 1964 년 3 월 13 일농촌진흥청대강당에서행하신박정희대통령의식량증산연찬대회유시에서비롯한것이다. 그핵심적인어록은 20 세기후반기에들어선오늘세계의모든민족이나국가는 자주 라는목표의달성을위하여경제적자립을서두르고있습니다. 그러나경제적자립은식량의자급자족으로부터이루어져야한다는것은너무나자명한일입니다. 우리의식량은우리의힘으로해결한다는전례없는강렬한결심하에범국민적인일대증산운동을전개하여야하겠습니다. 결코불가결한일은아닙니다. 반드시이룩할수있는과제이며또한반드시이룩되어야만하는우리민족의활로인것입니다. 라고강조한말씀입니다. 이뜻을받들어농촌진흥청은국제미작연구소의협력과국내적인산학협동으로획기적인다수성인 통일 벼품종의개발을시초로 조생통일, 영남조생, 유신, 밀양 21 호, 밀양 23 호, 수원 264 호, 노풍, 내경 등 15 품종을개발보급한결과 1977 년에는쌀생산 4,000 만석을돌파하고단보당평균쌀수량도 494kg 에달하여세계쌀생산역사상최고기록을수립하게된기념으로동년 12 월 20 일대통령께서 녹색혁명성취 라는휘호를내리셨다. 또한품종개발보급에대한노고와업적을크게치하하시고특별시상을하셨는바, 그수상자중 14 명의뜻을모아이탑을건립하게되었다. 그후이러한신품종의문제점들을조기에해결하기위하여그동안육성되고있던육종자원들을더욱면밀히검토하고, 더개량된많은수의통일형품종들을육성하였다. 이들을조기에농가보급을위하여겨울동안에연구원들을파견하여국제미작연구소의협력아래필립핀농가의토지를임차하여종자를대량증식하였다. 수확된종자는비행기를전세내어국내반입을함으로서이듬해봄에국내농가재배가가능하도록하였다. 이러한사업의성공은오직연구원들의사명감과투철한애국정신으로무장된열정이있었기때문에가능하였다. 이에대한정부의배려는기관의조직이나인력강화차원의지원은있었지만연구원개인에대한배려는일부소수에대한포상에그쳤다. 제 8 절통일형품종의퇴장 우리농업사에큰발자취를남긴통일형품종은민족의숙원인식량자급이란커다란선물을안겨주고퇴장하였다. 1971년에탄생한단간다수성 통일 을시작으로더욱개량된통일형품종들이연속하여확대개발보급됨으로 1978년에그재배면적이전국논면적의 76.2% 에이르러우리농업사에큰발자취를남겼다. 특히전라남도에서는그재배면적이무려 90.7% 에이르렀으며산간지역인구례 곡성 화순 장성등의지역에서는 98% 넘게재배하는놀라운기록도남겼다. 통일 품종이처음으로일반농가에보급재배되었던 1972년에는기상재해로신품종에대한찬반의혹심한시련을겪었으나그후새품종의다수성에대한기대감과재배관리기술이정착되고더욱개량된통일형품종들이 072 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

연속적으로개발되어쌀수량성이 ha당 5톤을상회하는획기적인능력을나타냄으로서그가치가인정되어 1977년에는불과 7년만에전국평균쌀수량성이 4.94 톤의세계최고수준을기록하면서쌀총생산량 6,006천톤을생산하여민족의숙원인식량자급이란커다란선물을안겨주었다. 그러나유전적배경이유사한새로운품종들의재배면적이확대되면서병해충에대한유전적취약성 (Genetic vulnerability) 으로인하여 1978년에는벼도열병의새로운이병성병원균계의만연과혹심한봄가뭄으로대부분의통일형품종들이극심한도열병피해가발생함으로서두번째의혹독한시련을겪게되었다. 전국논면적의 33% 인 3,940ha 에서도열병이발생했고 13% 인 1,540ha에서혹심한도열병피해로정부의피해보상액이 397억원에이르렀다. 그리고 1979년의극심한태풍피해로재배면적이하향추세를나타내기시작하였고, 특히 1980년의세계적인저온으로전국적인냉해가발생되어약 34% 의감수를가져옴으로써벼농사는 3년연속큰재해를만나게되어급기야쌀의긴급수입이재개되었다. 그후병해충에대한저항성인품종들이육성되고쌀품질이향상된품종들이개발보급되었으나농가들이재배안전성을중시하는추세가증가하여통일형품종의재배면적은계속감소하였다. 또한 1981년이후기상의호조로쌀농사의풍년이계속되면서쌀의재고량이증가되고쌀의자급달성이라는국민의안도감, 국민소득증대에따른소비자의질적추구의증대추세로통일형품종에의존하는쌀증산시책은재평가를받게되는운명을맞게되었다. 따라서 1985년정부는통일형다수성품종의육종을지양하고양질안정성방향으로전환하게되면서통일형품종의재배면적은급속도로감소하고 1992년부터통일형품종의종자공급을중단함으로서통일형품종의재배면적은정부통계에서사라졌다. 1971년부터시작한 20년통일형품종시대 를마감하고혜성같이나타났던통일형품종이이땅에서장렬한퇴장을하게된다. 전농업계가 1973년부터 1977년까지의 5년연속풍작에들떠서품종보급재배기술증산시책등여러분야에서느슨해진탓이었을것이다. 따가운반성의목소리들이드높았고때늦은대책들이쏟아져나오기도했다. 그러나비록통일형품종이국민의주식인쌀의식량자급이라는사명을다하고퇴장하기는하였으나그기술적발전은우리농업발전에밑거름이되었다. 통일형품종의육종기술과경험은오늘날의단간직립의고품질다수성품종을탄생시켜쌀의자급을지속하게하였을뿐만아니라, 다양한가공용특수미품종과 ha당 7톤이상의초다수성품종을탄생케하는기반을마련해주었고, 우리나라벼품종육종의기술을세계수준으로올려놓는데커다란밑거름이되었다. 제 2 장벼단간다수성신품종개발 073

2011 경제발전경험모듈화사업한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급 제 3 장 통일형품종의재배기술개발 제1절벼재배기술의발전경과제2절통일형품종의특성및재배적개선방향제3절통일형품종의주요재배기술제4절통일형품종의다수확재배기술사례

제 3 장 통일형품종의재배기술개발 통일형다수성벼품종의개발및이들의확대보급으로벼재배기술에서도커다란변화를가져와녹색혁명달성에크게기여하였다. 통일형품종은자포니카품종에비하여단일감응성이낮아서상대적으로영양생장기간이길기때문에안전출수한계기이전에출수시키는것이매우중요한재배기술이었다. 그러나우리나라의기상여건상통일형품종은기존의물못자리육묘기술로는조기파종및육묘기간동안의저온때문에정상적인재배가불가능하였다. 이에폴리에틸렌필름 ( 비닐 ) 을이용한보온못자리기술이개발되어저온기에조기보온육묘가가능한벼육묘기술이크게발전되었다. 그결과파종과육묘등못자리시기를앞당김으로써벼이앙시기를 6월중하순에서 5월중하순으로약 1개월앞당길수있게되어우리나라벼농사기술의일대변혁을가져왔다. 또한통일형품종은형태적으로는단간 직립으로이삭이크고이삭당벼알수가많은단간수중형이기때문에재배적으로는다비 밀식적응성이높아서등숙및수확기에잘쓰러지지않는특성을가지고있었다. 따라서이들품종의생산능력을최대화하기위한시비량의증대와시비방법및시기, 재식밀도증가등의재배기술이크게발전되었다. 통일형품종의안정생산을위해서는재배적으로개선, 발전시켜야할많은문제점을가지고있었다. 특히내냉성이약하여발아, 출엽, 발근, 광합성, 등숙등대부분의생리활성이저온에서떨어지기때문에못자리와등숙기의저온경과로안전재배에큰제한요인이되었다. 그러나고온조건에서는광합성등대부분의생리활성이높아지기때문에안전생육기간이확보될경우다수확을할수있는잠재능력을가지고있었다. 이러한벼생육초기와후기의냉해발생과그리고논토양의낮은비옥도등의재배환경으로볼때다수확을위해서는여러가지불리한여건을가지고있지만, 이러한불리한여건들은새로운기술의개발로모두극복해야만하는과제들이었다. 본장에서는먼저우리나라의벼재배기술의발전과정을살펴보고통일형품종의재배 생리적특성과문제점을분석하여이에따른새로운벼재배기술의개선방향을정리하였다. 제시된개선 076 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

방향을기초로통일형품종의성공적인재배를위하여보완 발전시켜야할못자리및본답의재배기술, 병해충방제, 논토양의지력증진, 다수확재배기술의이론과실제등에관하여정리하였다. 끝으로주곡인쌀의자급에대한재배기술개발의의의에대해서평가하였다. 제 1 절벼재배기술의발전경과 우리나라의벼재배기술은그시대의환경과상황에따라다양하게변화 발전되어왔다. 14세기고려시대까지는주로직파재배기술이이루어졌고, 조선초 15세기에는이앙재배가시작되어직파재배와병행되었으며, 16세기에는이앙재배기술이전국으로확대보급되었다. 근대적인벼재배기술의정착은 1906년국립농업연구기관 ( 권업모범장 ) 이설립되면서육묘방법, 이앙방법, 본답관리및재해안전성에관한표준재배기술들이본격적으로연구되면서손이앙기술이정착하게되었다. 현대적인벼재배기술의발전은크게 1960년대이전과 1970년이후로구분할수있다. 1960년대이전에는자포니카품종을중심으로수량성증대, 도복경감, 도열병방제, 재해경감, 저위생산논에대한토양관리등의재배기술이중점적으로개선 발전하였으나생산성증대에는한계가있었다 ( 부록표 3-1). 1970년대에단간 다수성인통일형품종이개발 보급되면서기존의자포니카품종의재배기술과달리안전재배를위한생육기간확보가무엇보다중요하였다. 따라서생육초기저온피해를극복할수있는보온육묘기술의발전으로파종시기와이앙시기를크게앞당기면서벼재배기간을크게확대는조식재배기술이정착하게되었다. 통일형품종의안전다수를위한시비량및시비방법의발전으로시비의효율을크게향상시켰으며, 냉해경감을위한다양한재배기술들이개발되어안전다수확재배기술이확립되었다. 그리고토양산도교정을위한석회 규산등무기물비료의시용및유기물시용등으로생산성이낮은논토양의개량기술이정착되었다. 1980년대에는산업화와도시화에의한국가경제발전으로농촌인구가크게감소하고농업노동력의양적, 질적저하에따라벼기계이앙재배기술이전국적으로보급되기시작하여 1990년에는전국논면적의 83.8% 나차지하여노력시간을크게줄이게되었다. 따라서손이앙재배는 1977년에전국논면적의거의 100% 를차지했으나 1990년대중반부터는농가에서사라지고있었다 ( 그림 3-1). 1990년대이후에는통일형품종을대체하여개량된자포니카단간 다수성품종이재배됨으로서쌀품질의고급화및안정생산을위하여적정시비량이크게감축되었고, 생산비절감을위한직파재배기술등대규모생력재배기술이발전되었다. 제 3 장통일형품종의재배기술개발 077

제 3 장 그림 3-1 벼재배방법의변천 자료 : 농림통계연보 (1977~1999) 제 2 절통일형품종의특성및재배적개선방향 1970년대초기에다수성인통일형품종의개발 보급으로벼재배기술에서커다란변화가있었다. 통일형품종의성공적인재배를가능하게하였던핵심적인재배기술의변화는무엇보다도폴리에틸렌필름을이용한비닐보온절충못자리기술에의한조기육묘기술과시비량증대에의한다비 밀식재배기술이근간이되었다. 1. 재배생리적특성통일형품종은기존의키가크고잎이늘어지는자포니카품종에비하여형태적으로단간 직립 수중형이며내비성및내도복특성을가지고있다. 엽면적지수 (LAI) 가높음에도불구하고광흡수에유리한식물체의군락구조를가지고있어서광합성능력이크게개선되어서대부분의잎에서태양광을충분히흡수하여동화기관에서많은양의광합성산물을만들수있었다 ( 부록표 3-2). 벼이삭목의해부학적특성을보면, 통일형품종의상위제1, 2절간의굵기가자포니카품종보다 2배정도컸으며, 상위제1절간의유관속수는통일형품종이 32.7~46.6 개로자포니카품종의 23.4~26.6 개보다월등히많았다. 벼절간의유관속수는이삭의지경수및영화수와밀접한정의관계가있으며이는수량능력을향상시킬수있는중요한요인이되었다. 따라서통일형품종이단간이면서상위절간의굵은특성은다수확을위해서바람직한형태의해부학적특성을가지고있었다. 078 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

식물군락에있어서지면으로부터의높이에따른식물체구조의층별동화기관과비동화기관의공간적배열과군락내부의조도분포를생산구조라고한다. 통일 과 진흥 의출수기생산구조를비교하면, 진흥은초장이크고동화기관인엽신량에비하여비생산기관인줄기, 엽초의양이많은데반해 통일 은엽신이차지하는면적비율이높으며이삭의면적비율도진흥보다높았다 ( 그림 3-2). 또진흥은상위일부엽신만이충분히광을받을수있는데비하여 통일 은잎이직립하고있어대부분의활동엽이 50% 이상의수광률을보이고있었다. 따라서 통일 은다비, 다수확조건에서이상적인초형을나타내는품종이라고할수있었다. 그림 3-2 통일 품종과자포니카품종 진흥 의생산구조의차이 벼의수량성증대를위해서는수확기에벼가쓰러지지않으면서지상부건물중을최대화시켜야한다. 1970년까지자포니카품종의적정질소시비량은 ha당 100kg미만이었지만, 통일형품종은질소시비량을 200~250kg까지증가시켜도도복없이m2당영화수를충분히확보하여다수성을나타내기때문에질소내비성이아주큰특성을가지고있었다. 그러나통일형품종은자포니카품종에비하여상대적으로감광성이둔하고기본영양생장성이높아서영양생장기간이길고, 또한저온에서는생리활성이떨어지는취약점을가지고있기때문에벼재배기간이한정되어있는우리나라기상조건에서는재배안전성이낮은경향이었다. 따라서초기저온에의한못자리적고, 본답초기에활착및생육부진그리고생육후기에등숙부진으로수량과품질이떨어졌다 ( 부록표 3-2). 특히, 통일형품종은대부분의생리현상의적정온도가자포니카품종보다 2~3 높기때문에저온에서는발아, 출엽, 발근, 광합성, 양분흡수, 전류, 등숙등대부분의생리활성이현저히떨어지는반면에, 일정고온에서는생리활성이크게증가하여고온경과시다수확이가능한특성을가지고있었다. 제 3 장통일형품종의재배기술개발 079

제 3 장 이와같이통일형품종은유전 생리적으로저온에약한특성을가지고있어못자리에서유묘의적고발생, 본답초기에활착및생육부진, 감수분열기이후에장해형냉해발생으로불임증가, 지나친영화수 (sink) 확보에따른등숙부진, 또한우리나라논토양의낮은비옥도에서오는한계등여러가지재배기술적으로보완 개선해야할문제점을가지고있었다. 2. 재배상의문제점과개선방향통일형품종은저온에약하고영양생장기간이상대적으로길어서기존의물못자리에서육묘할경우, 등숙후기에저온피해를받기쉽다. 즉, 저온기인 4~5월에파종 이앙을함으로서생육초기에냉해의위험이높고 9~10 월등숙후기의저온으로인한등숙장해의발생이일반적인현상이었다. 따라서파종과이앙시기를앞당겨서고온기등숙이가능하도록충분한생육기간을확보하는것이무엇보다중요하므로통일형품종의조기파종을위한새로운형태의보온형육묘방법과조기이앙기술이선행되어야하였다 ( 부록표 3-2). 또한, 등숙후기야간저온에의한적고현상과뿌리의활력이크게낮아져서잎의조기노화현상이발생함으로써등숙율이저조하여쌀품질이떨어지는문제점이발생하기도하였다. 따라서통일형품종의안정적인증수를위해서는적정재식밀도와적정시비량및시비방법에의하여확보된많은영화수에대하여등숙비율을높이는재배기술과등숙후기까지뿌리활력을유지시킬수있는물관리가중요하며출수기에질소분시를하여토양의비료성분이충분하도록시비관리를하는것이매우중요하다. 통일 은도열병과줄무늬잎마름병에대해서는강한저항성을가지고있지만, 위축병과주요해충에대해서는취약하며, 다비 밀식상태에서는병해충의발생이쉬운환경적여건을제공하기때문에주요병해충의예방과피해를최소화할수있는방제체계가확립되어야하였다. 우리나라의논토양은산성도가강하고유기물과각종무기염류의함량이적어서생산력이낮은저위생산논이전체논면적의 67.4% 나되었다. 다비 밀식을통한증수를위해서는논토양개량과지력증진이반드시필요하였다. 아울러생산물의품질유지와탈립이심한 통일 의손실최소화를위한수확후관리와노력시간이많이드는육묘, 이앙, 손제초, 수확작업등에대하여노력절감을위한생력화기술개발이요구되었다. 따라서기존의자포니카품종과는크게다른생리 생태 형태적특성을가지고있는통일형품종의성공적인다수확재배를위해서는새로운보온육묘기술, 조식재배, 다비 밀식재배, 등숙율향상, 합리적물관리, 효과적병해충관리, 농토배양, 수확후관리기술등에대하여기존기술의개선및새로운기술이확립되어야하였다. 통일형품종의작물학적및재배 생리적특성과이들의개선방향의구체적인내용은 < 부록표 3-2> 와같았다. 080 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

제 3 절통일형품종의주요재배기술 1. 통일벼이전의육묘기술못자리형태는 1960년대까지는물못자리가주종을이루었다. 물못자리는모판에폭 120cm, 고랑 통로 30~40cm의평상을만들고그위에파종하여담수상태에서육묘하는방법으로저온기파종에따른입모및건묘육성이어려웠다. 물못자리는보통 5월 1일 ~10 일에파종하여 6월 10 일 ~20일에이앙하였으며, 못자리기간은지역에따라차이가있으나보통 50일정도였다 ( 부록표 3-3). 조기재배와냉해지역에서는부분적으로밭못자리기술이병행되었으나 1956년대에비닐보온절충못자리기술이개발되었는데, 이기술은지면으로부터 9cm정도의공간을띄우는비닐또는유지 ( 油紙 ) 터널식이었으나피복재료의부족으로보급에제약이많았다. 일반적으로물못자리의파종은평균기온이 10 이상되어야가능하므로특별한못자리보온기술이발달되지못했던 1950~1960 년대까지는기온조건의제약으로건모육성을위한적정파종시기는중 남부평야지대에서는 5월초순 ~ 중순에실시되었다. 조기재배와북부지역및중산간지의냉해지역에서는충분한생육기간을확보하기위한방법으로파종시기를 4월하순 ~5월초순으로앞당겨저온시기에파종을하여야했는데, 이경우보온이용이한밭못자리또는비닐보온절충못자리기술이병행되었다. 이앙방법은 1920년이전에는대부분의농가에서는손이앙으로산식 ( 散植 ) 을하여왔으나그후정조식이앙방법이보급되어, 1950년대이후에는대부분이못줄을이용한정조식으로이앙을실시하였다. 손이앙에서정조식이앙방법은주간과조간이같은정방형식, 조간보다주간이좁은장방형식, 주간이조간의절반으로좁은병목식등의방법이장려되었으나일반적으로장방형식이주로실시되었다. 2. 통일형품종의파종및이앙기술통일형품종은자포니카품종에비하여상대적으로일장감응성이낮아충분한생육기간의확보가요구될뿐만아니라성숙기고온을요구하므로등숙온도 23~24 를확보하도록조기육묘에의한안전출수한계기이전에출수시키는것이매우중요하였다. 따라서비닐보온절충못자리기술의개발로물못자리육묘에비하여파종과이앙시기가크게앞당겨졌다. 가. 비닐보온절충못자리기술 1971년에 통일 이보급된후폴리에틸렌필름 ( 비닐 ) 이양산되면서비닐보온절충못자리기술이개발 보급되어우리나라벼재배기술의현대화를인도하였으며, 통일형품종의안정적인생육기간확보가가능하여녹색혁명을달성하는데가장핵심적인재배기술이었다. 비닐보온절충못자리의모판은지면으로부터 30~40cm의공간을띄우는터널식으로개선함으로써묘소질도물못자리보다월등히양호하여건묘육성이가능하였다 ( 부록표 3-3). 비닐보온절충못자리의특성및기본모형도는 [ 그림 3-3] 에서보는바와같으며자세한기술적내용은 [Box 제 3 장통일형품종의재배기술개발 081

제 3 장 3-1] 과같다. 저온에약한통일형품종의보급과함께보온못자리의피복재료인폴리에틸렌필름의대량생산 공급을위한정부의신속한정책적지원이있었다. 그림 3-3 비닐보온절충못자리의모형도 그림 3-4 못자리양식의변천 ( 면적비율 ) 자료 : 농림통계연보 (1972~1986) 082 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

통일품종이신속히보급되면서비닐보온절충못자리의설치면적은급격히증가하여, 1972년에는전국못자리면적의 4% 에서, 1976년에 59% 그리고 1979년에는 90% 의못자리가비닐보온절충못자리로설치되었으며물못자리는 1983년부터농가에서완전히사라졌다 ( 그림 3-4). 또한 1980년대이후벼농사의기계화기술이보급되어이앙기술은손이앙에서기계이앙으로전환되었고육묘는물못자리에서기계이앙용상자육묘로변천되었으며, 1978년부터개발보급된기계이앙용상자못자리면적이 1986년에는 28% 까지확대되면서비닐보온절충못자리의면적은지속적으로감소되었다. Box 3-1 비닐보온절충못자리기술 비닐보온절충못자리는여름이짧은한랭지역의벼농사에서영양생장기간을연장하고출수기이후저온피해를막기위하여파종기를앞당기는육묘기술이다. 이방법으로모를기르면볍씨의발아와뿌리의생장이좋아성묘비율이높아지고모가균일하게자라며한랭지에서발생하는못자리의괴불 모썩음병등의피해를완전히막을수있다. 또한파종직후부터보온이가능하기때문에물못자리보다 20~30 일가량빨리파종할수있다. 비닐보온절충못자리는물을쉽게대고뺄수있는논을선정하여물못자리와같은방법으로만들되모판의높이를약간더올린다. 파종 4 5 일전에논을써리고천수 ( 淺水 ) 상태로폭 120 cm, 고랑 30~40 cm의모판을만든후물을빼서모판이두부모와같은정도가되도록 2 3 일굳힌다. 파종후볍씨가안보일정도로복토한후비닐을덮기위한골격으로 180 cm정도의대나무활죽또는철사 ( 굵기 2 mm ) 를 60 90cm 간격으로휘게꽂아서터널형을만든다음그위에비닐을덮고바람에날리지않도록비닐위에새끼줄이나끈을쳐주면된다 ( 그림 3-3). 비닐을완전히덮은후에통로에만물을대어모판을습윤한상태로유지시키는데, 이때물이모판위로올라오지않도록물고를조절해야한다. 파종후볍씨의싹이완전히틀때까지는비닐을밀폐하여보온함으로써싹이트는것을촉진시키고, 싹이튼후못자리안의온도가 35 이상이되면어린모의생육에지장을주므로비닐의아래쪽을걷어올려통기시켜야한다. 외부기온이 15 이상이되면비닐을완전히제거하는데, 이때는보통파종후 14 일내외이며모의제 2 본엽이반정도자랐을때이다. 피복비닐을제거한다음에는 2 3 일동안모키의 1/2 2/3 정도의깊이로물을대주어외기로부터어린모를보호하고, 그다음에는물못자리와같은방법으로관리한다. 나. 조기파종및휴면타파벼재배기간이한정되어있는우리나라는출수후가을철등숙후기의야간저온이낮기때문에안전작기설정을위해서는지대별파종시기와이앙시기의결정이매우중요하다. 통일형품종은기본영양생장성과감온성이크고감광성이둔하기때문에벼의생육기간이주로기본영양생장기간에의해서좌우된다. 통일형품종의안전재배를위해서는기존의자포니카품종의파종기보다일찍파종하던지아니면후기등숙온도를높여야하지만, 가을에저온이일찍오는우리나라의가을기상특성으로볼때후기등숙온도를높이는것은불가하였다. 따라서통일형품종의고온등숙특성을감안하여등숙적온기에출수 등숙이되도록저온기에일찍파종하여충분한영양생장기간확보를위하여이앙기를조절하는재배기술이무엇보다중요하였다 ( 부록표 3-2). 제 3 장통일형품종의재배기술개발 083

제 3 장 비닐보온절충못자리기술이전국적으로확대되어조기육묘가가능해짐에따라파종기는점차앞당겨졌다. 비닐보온절충못자리를이용한통일형품종의파종적기는 4월 10~15 일로서통일형품종보급이전에비해약 20~30일정도파종이빨라졌다 ( 부록표 3-3). 이러한조기파종은자포니카품종보다많은적산온도를요구하는통일형품종의영양생장기간확보와안전등숙을위해개발된가장핵심적인기술이었다. 통일형품종을위한비닐보온절충못자리의적정파종량은마른종자로 80g/ m2였고, 못자리면적은본답면적의 5% 를설치하였다. 못자리의적정시비량은m2당기비로질소-인산 -칼리 = 12-15- 15g을시용하였으며, 질소비료는비닐을벗긴후 6g을추비로시용하였다. 한편, 통일형품종은유전적으로일부인디카품종의휴면성을가지고있기때문에균일한발아를위해서는이들휴면성의타파가필요하였다. 특히겨울동안에필리핀에있는국제미작연구소 (IRRI) 에서증식한통일형품종이 3월에수확되어한국에들여온종자들은휴면성을타파한후파종하는것이필수적이다. 따라서이들동계증식된통일형품종의한국으로의운송과휴면타파는한편의드라마와같았다. 1974 년의경우, 12월에 15ha의필리핀농가포장에 유신 등을재배하여 1975년 4월초에벼 105톤을수확하여즉시대한항공수화물비행기 3대에실어서김포공항으로운송하였다. 당시통일형품종의적정파종시기인 4월 10일 ~15일에맞추기위하여김포공항에도착한후바로각도농촌진흥원으로종자를분할, 수송하였다. 따라서각도농촌진흥원에서는짧은기간내에많은종자의휴면을타파시킬수있는질산처리 <Box 3-2> 를 24시간동안실시한후, 태양건조시켜서각시 군농촌지도소에종자를보내어적정파종기내에파종할수있도록하는과정들이신속히실시됨으로서휴면성에따른발아불균일문제들을해소하였다. Box 3-2 벼종자의휴면타파방법 볍씨의휴면은품종에따라다른데, 인디카품종이자포니카품종에비하여강한휴면성을가지고있으며, 통일형품종은유전적으로인디카품종의특성을가지고있어휴면성이강한편이다. 벼의휴면을타파하는방법은아래와같다. 1 제영방법은벼의왕겨를재거하여배 ( 胚 ) 에산소의공급량을높여주는동시에왕겨에함유되어있는발아억제물질을제거하는효과가있어많은품종에서휴면타파효과가있다. 2 질산처리방법은질산용액 (0.1N - HNO3) 에건조종자를 16~24 시간동안침지 (1 리터 0.1N - HNO3 에마른종자 1.2 kg ) 한다음산액을버리고볍씨를천일건조하는방법으로, 짧은기간내에많은종자의휴면을타파할때적당한방법이다. 3 고온처리방법은건조된볍씨를 50 에서 5~7 일간처리하는방법으로, 휴면타파기간이오래걸리는것이단점이다. 084 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

다. 조기이앙및안전출수기벼의조기이앙은수량을증대시키지만어느정도의한계가있다. 비닐보온절충못자리기술은파종시기를앞당겼을뿐만아니라육묘기간이물못자리에비하여 10일정도짧아지면서본답이앙기가크게앞당겨졌다. 육묘기간이 40일인비닐보온절충못자리묘의활착가능저온한계온도는 14.5 였다. 따라서모의활착이가능한이앙기조한일은일평균기온으로 14 가 3일이상지속되어야하였다. 벼이앙적기는 1960년대초기물못자리 ( 자포니카품종 ) 의경우 6월 10일경이었으나, 1970 년대통일형품종이재배되면서비닐보온절충못자리기술의보급으로이앙기가약 20~30 일앞당겨졌다 ( 부록표 3-4). 중부평야지대인수원지방에서는통일형품종의안전출수만한일은최저온도가 10 되는최종일로부터역산하여 880 되는 8월 15일까지출수를완료하려면, 늦어도 5월 30일까지는이앙되어야하였다. 이보다빨리이앙하게되면활착온도가 13~14 이하의저온으로활착이불량해지기때문에안전이앙만한기는중만생종은 5월 15~25 일, 중생종은 5월 31일, 조생종은 6월 10일까지이며, 2모작인경우에는내만식성이큰조생종의경우는 6월 15일이후에이앙되었다 ( 부록표 3-4). 이와같이이앙시기가빨라져서조식재배가가능해짐으로서본답초기의병해충방제, 지력배양등의기술도크게발전하였다. 한편, 등숙기간인출수후 40일간의기온과일조가벼등숙과수량에크게영향을미친다. 벼재배시기이동시험의연구결과, 출수후 40일간의일평균기온을기준으로하여자포니카품종의안전등숙적온은 21.5 (21~22 ), 통일형품종은 23 로밝혀졌다. 이와같이통일형품종은자포니카품종보다 5~10 일일찍출수시켜야하기때문에조기이앙으로등숙온도 23~24 에서출수시키는것이매우중요한기술이었다. 각지역별평년기상을기준으로하여출수후 40일간의등숙기온에근거한통일형품종의안전출수기는중부평야지 ( 수원 ) 는 8월 10~20일이고, 남부평야지 ( 익산 ) 는 8월 15~23일이었다 ( 부록표 3-5, Box 3-3). 이와같이통일형품종의조기파종과조기이앙에따른충분한생육기간이확보되었기때문에통일형품종의안전다수확재배가가능하였다. Box 3-3 벼의안전출수기간설정방법 벼의안전출수기설정방법은아래와같다. 1 최저기온 10, 평균기온 15 가되는최종일인 성숙기만한일 을결정한다. 2 성숙기만한일로부터역산해서평균적산온도가 880 ( 자포니카품종 )~920 ( 통일형품종 ) 가되는 안전출수기만한일 을결정한다. 3 성숙기만한일로부터평균적산온도가 800 ( 자포니카품종 )~840 ( 통일형품종 ) 가되는 출수기만한일 을결정한다. 4 최저기온 19 이상이 3 일이상지속되는 수잉기조한일 을결정한다. 5 수잉기조한일로부터 20 일후인 안전출수기조한일 을결정한다. 따라서, 벼의안전출수기간은 안전출수기조한일 에서 안전출수기만한일 또는 출수기만한일 까지로한다. 제 3 장통일형품종의재배기술개발 085

제 3 장 라. 밀식재배벼의수량은단위면적당이삭수, 이삭당벼알수, 그리고벼알의무게로결정된다. 단위면적당이삭수는심겨지는포기수와품종의분얼능력에의하여좌우되는데, 1차적으로심겨지는포기의수가매우중요하다. 따라서재식밀도는목표로하는수량생산에알맞은이삭수를확보하는것을기준으로해서결정된다. 기존의자포니카품종 ( 진흥 ) 은장간 (73cm) 이며잎이늘어지고, 밀식이증가될수록m2당영화수증가가둔화되어밀식적응성이낮은반면에, 통일 은단간 (60cm) 직립이며줄기가강하여밀식에서도m2당이삭수가증가되어밀식적응성이자포니카품종보다크게나타났다. 1960년대까지는키가큰자포니카품종의적정재식밀도는 ha당약 210천주 ( 21주 / m2 ) 였다. 그러나 1970년대통일형품종은단간 직립으로식물체의구조가크게개량됨으로서적정평균재식밀도는 ha당약 221.2 천주 (22.1 주 / m2 ), 주당묘수는 3~4묘로자포니카품종보다약간밀식이가능하였다 ( 부록표 3-3). 지대별로는중부평야지에서는 ha당 242.4 천 ~257.6 천주 (24.2~25.8 주 / m2 ), 남부평야지에서는 212.1 천 ~242.4 천주 (21.2~24.2 주 / m2 ) 로하였다 ( 부록표 3-6). 그리고계획적인다수확재배에서는밀식하되포기당모수를줄이는소주밀식 ( 小株密植 ) 이유리하였다. 이앙방법은장방형식으로평야지에서는보통 30 x 15cm, 북부지방이나중산간지역에서는 30 x 12.5cm가일반적이었다. 장방형식은포기사이의경합이일찍시작되기때문에초기생육이억제되지만, 줄사이는경합이늦게시작되므로후기의생육저하가적기때문에한랭지, 척박지, 소비, 수중형품종, 조식재배에적합하였다. 모심는깊이는분얼과깊은관계가있다. 손이앙의경우 2~3cm깊이로쓰러지지않을정도로가능한얕게심는데, 이는분얼절위가깊게묻히지않도록하여하위절간으로부터건실한분얼이조기에발생되도록하여유효이삭수를확보할수있기때문이었다. 3. 시비방법및물관리 가. 시비량과시비방법비료시용의목적은수량구성요소의균형적증가에초점을맞추어야한다. 통일형품종의질소반응은자포니카품종에비하여질소시용량의증가에따라이삭수와영화수가증가하며m2당영화수증가에따른등숙비율의감소가적은경향이나영화수증가를위한질소다비와등숙비율향상을위한균형시비가요구된다. 통일형품종은내도복성과내비성이강하여시비량의증가에따른증수효과가크게나타나므로표준시비량을질소-인산 -칼리 = 150-90-110 kg /ha으로크게증가함으로서이삭수와영화수의확보가크게향상되었다. 특히질소분시에의한생육시기별균형시비를위하여밑거름-가지거름 - 이삭거름 -알거름 = 50-20-20-10% 로하여벼출수기에알거름를처리함으로써잎의엽록소생성및광합성활성에의한등숙비율과천립중향상으로통일형품종의수량을크게증가시킬수있었다 ( 표 3-1, 부록표 3-3). 086 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

표 3-1 벼본답의표준시비량 ( 평야지의보통논기준 ) 품종군 비종 시비량 ( kg /ha) 기비 분시비율 (%) 추비 가지거름수비실비 통일형품종 질소인산칼리 150 90 110 50 100 70 20 - - 20-30 10 - - 자포니카품종 질소인산칼리 110 70 80 50 100 70 20 - - 20-30 10 - - 시비시기 : 밑거름 ( 논써리기전에전층시비 ), 가지거름 ( 이앙후 12~14 일 ), 이삭거름 ( 출수전 25 일경 ), 알거름 ( 출수기 ) 자료 : 농촌진흥청기술지도지침 (1979) 인산비료는생육초기에시용효과가크게나타나기때문에일반적으로전량을밑거름로시용하며, 칼리비료는 70% 를밑거름로, 나머지 30% 는유수형성기에추비로처리하여등숙을좋게하였다. 한편, 개량된자포니카품종의적정시비량도질소-인산 -칼리 = 110-70-80 kg /ha으로증가되었으나통일형품종보다각각 36.4, 28.6, 37.5% 적었다. 벼의각수량구성요소를확보하기위한질소시비방법을보면, 질소의밑거름은초기생육을촉진하고건강한분얼을조기에확보하기위하여경운시전층시비로처리하였다. 이삭수확보를위한가지거름은모의활착이끝나고새뿌리가신장되면서분얼이시작되는이앙후 12~14 일에시용하였다. 이삭당입수증가를위한이삭거름은이미분화된 1 2 차지경상에영화가충분히확보될수있도록영화분화기인출수전 24~25 일경에어린이삭이 1~2 mm자랐을때시용하여영화수를증가시켰다. 출수기에질소실비 ( 알거름 ) 을시용함으로서엽신의질소함량과엽록소함량을높여광합성능력을증대시켜서등숙비율과천립중을증대시키는효과가있다. 질소의분시효과로서제1차적인내 외영의크기는이삭거름에의해서, 제2차적인현미의비대는알거름에의해서증대시킬수있었다. 나. 합리적물관리벼는타작물에비하여생육기간중에많은물을필요로하는작물로서관개수는기상및토양과함께벼재배의 3대환경요소로대단히중요하다. 벼의물관리방법은생육단계에따라적절하게조절해야한다. 모를심을때는수심을 2~3cm깊이로얕게하여모의천식과도복을줄였다. 모의활착기에는기온보다수온이훨씬중요하다. 수온이낮을수록활착이나쁘며활착기간중에는밤낮모두수심을 5~7cm정도유지하였다 ( 부록표 3-7). 분얼기에는 2~3cm깊이로얕게물관리하는것이낮동안의수온상승과분얼발생을촉진시킬수있다. 무효분얼기인출수전 40일경이되면유효경이결정되므로과잉분얼을억제하기위한중간낙수가필요하다. 중간낙수는 7일정도논바닥에금이갈정도로비교적강하게논바닥을말린다. 제 3 장통일형품종의재배기술개발 087

제 3 장 등숙비율을높이기위하여유수형성기이후등숙기까지물관리방법으로간단관수가필요한데, 간단관수는 3일간 3~4cm깊이로관수후 2일간물을빼서뿌리로의산소공급을꾀함으로서근활력을유지하고잎노화를지연시키는것이벼생육후기물관리의핵심이었다 ( 부록표 3-3, 부록표 3-7). 완전낙수시기는출수후 30~35일에실시하여미곡의품질향상과농작업을편리하게한다. 낙수시기가적기보다빨라지면청미, 미숙립등불완전립이증가해서등숙비율이낮아지고수량과품질도떨어진다. 4. 병해충방제및잡초관리 가. 병해충방제우리나라에서발생되는벼병해충의종류별발생경과를보면 ( 부록표 3-8), 1950년대에는도열병과이화명나방의피해가미곡생산에크게영향을끼쳤으나, 1960년대에와서는도열병, 줄무늬잎마름병, 애멸구의발생피해가심하였다. 그러나 1970년대에통일형품종의보급으로생태계는큰변화를가져와 1977년까지는도열병에의한피해는거의없으나, 지속적이고광범위한다비 밀식재배에따라잎집무늬마름병과흰잎마름병이주요병해가되었고, 벼멸구와흰등멸구의피해가크게증가하였다 ( 부록표 3-9). 이와같이병해충의발생이많았던원인은통일형품종의보급을위한다비, 밀식, 조기재배, 이삭거름중점시비, 통일형단일품종의광범위한재배등과밀접한연관이있는것으로보고되었다. 병해충방제시기는병해충의발생시기와연계하여정기방제기간인 6월하순부터 9월상순까지본논에서총 5회에걸쳐실시하였다 ( 부록표 3-9). 방제시기, 횟수, 대상병해충등은예찰결과에따라지역실정에맞게조절하되, 도열병과벼멸구의방제적기를기준으로하여기타병해충과동시방제로방제효과를높이고방제노력을줄이도록하였다. 이와같은노력으로 1970년대에비하여 1980년대에는병해충의발생면적과수량감소율이모두줄었다 나. 잡초방제관리제조체가보급되기전인 1960년대이전에는호미또는제초기를이용하여논을약 4~5회중경을겸해서손으로제초작업을하였다. 1960년대말까지제초제보급량이서서히증가하기시작하여 1970년대초에는 1년생잡초에효과가있는파무콘, PCP, 타크, 마세트, MO, 사단에스입제등이권장되었다. 1980년대부터안전한제초제가등록되면서일년생및다년생잡초를방제하기위한단일제초제및체계처리기술이개발 보급되었다 ( 부록표 3-3). 잡초가비교적적은논에서는 1회방제가가능한데초기방제 ( 이앙후 10일까지 ), 초 중기방제 ( 이앙후 10~15 일까지 ) 또는중 후기방제 ( 이앙후 20~40일 ) 를하였고, 잡초발생이많거나일년생과다년생잡초가혼재해있을때는 2회방제로체계처리하였다. 이러한제초제의사용으로손제초에비하여약 93.8% 의노력절감이있었다 ( 부록표 3-3). 088 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

5. 논토양의개량과지력증진우리나라논토양의유형별분포는보통논이전체논면적의 32.6%, 미숙논 모래논 습답등의저위생산논이 67.4% 이며, 논토양의물리 화학적성질은토양산도가강하고, 유기물함량이현저히낮으며, 규산 칼륨 칼슘등의함량도낮고, 토양의염기포화량도개량목표에크게부족한실정이었다 ( 부록표 3-10). 이러한저위생산논의유형별종합개량방법을보면, 사질논, 미숙논, 습답, 염해논등저위생산논의유형에따른개량방법을표준화하여추진하였다. 찰흙함량이 13% 미만인사질논은 객토 + 유기물 + 규산 + 인산 칼리증시방법 으로, 갈이흙깊이 12cm미만인미숙논은 심경 + 유기물 + 인산 칼리증시방법 을실시하여논토양의지력을증진시켰다 ( 부록표 3-11). 가. 규산및유기물시용규산은식물의필수원소는아니지만벼에서는필요원소로대량흡수되는성분이기때문에안전다수확을위해서는충분한양의규산이필요하다. 특히규산은질소를증비할경우더욱필요한데이것은 SiO₂/N비를높여서벼표피에규질화세포를형성하여병충해및도복등재해에견디는힘을기르는데유효하다. 1976년대의논토양의유효규산함량은평균 78ppm이었고, 규산질비료의효과가기대되는 130ppm 이하의논면적이 94% 로우리나라논토양의대부분을차지하였다. 통일 이보급되기전인 1970년에우리나라의규산질비료총시용량은 13천톤이었으나, 통일형품종의재배면적이증가하면서규산시용량이급격히증가하여 1974 년에 80천톤, 1977년에는 300천톤에이르렀다. 논토양의규산시용량은토양중유효규산함량이 41~50ppm 논에는 ha당 3.21 톤그리고 71~130ppm 인논에는 1.43 톤을시용하였으며 ( 부록표 3-12), 4년에 1번씩규산을시용하였다. 유기물, 특히볏짚을재료로한퇴비에는 3요소이외에규산을다량함유하고있어서벼를튼튼하게하고토양의물리 화학적성질을개선하며, 특히부식함량을높일수있다. 논토양의유기물함량분포비율은목표유기물함량인 3% 에미달하는논면적이전체논면적의 74% 에달하였고, 목표치인 3% 이상의논은 26% 에불과하였다. 유기물시용량은매년 ha당 10톤을시용하도록하였으며, 1970년대초반까지는유기질자급비료는외양간두엄과산야초로만든퇴비가주축을이루고있었으나, 농촌인력부족으로산야초예취가어려워짐에따라보릿짚과볏짚을퇴비화하는연구와노력이증대되었다. 나. 객토및심경심경및객토대상지는 1977년까지는개략토양도에근거하여, 1978년부터는정밀토양도에근거하여선정하였다. 객토는 1977년까지는점토함량이 10% 미만의사질답을대상으로실시하였고, 심경은보통논과미숙논을대상으로하여보통논은심경, 미숙논은추경을실시하였다. 적정객토량은사질논에는산적토를 ha당 100~200톤, 습답에는모래흙을 75~100톤을처리하였다. 객토시사용하는객토원은 1977년까지는점토함량이 30% 이상인것을객토원으로활용하였다. 지력이낮은논에서는객토와함께유기물, 석회등을증시하고, 3요소도 20~30% 증비 제 3 장통일형품종의재배기술개발 089

제 3 장 하였다. 아울러심경을겸해야증수효과가큰데, 경운깊이는우경을할때는보통약 8cm깊이로얕았으나, 경운기도입후심경을할때는 15~18 cm로깊이갈았다. 객토및심경작업은 1978년까지는주로인력이나소를많이이용하였기때문에객토는 4년 1기로, 심경은 3년 1기로지도하였으나, 경운기와트랙터공급이증가되면서 1979년부터심경은매년실시하고, 객토는토양의개량목표달성에필요한객토량을단 1회로끝내도록하였다. 6. 수확후관리및영농기계화 가. 수확후관리 ( 수확, 탈곡, 건조, 저장, 도정 ) 벼농사에서마지막단계인수확후관리는수량과품질에크게영향을미친다. 통일 의적정수확시기는출수후 45일경적산온도가 950 정도일때수확하는것이수량과품질면에서가장좋았다. 수확방법은낫을이용한인력에의해이루어졌으나, 1977년부터바인더가등장하면서기계화작업이시작되었다. 바인더는낫에의한인력수확에비하여약 13배의작업능률을가지고있었다. 탈곡작업은 1960년대까지논에서예취하여건조한후농가로운반하여족답탈곡기로탈곡하였고, 1970년대에동력탈곡기로바뀐후전자동동력탈곡기로발전하였다. 콤바인은 1975년부터농가에보급되었으며, 1980년도에 1,211대가보급되는등콤바인수가크게증가되어수확과탈곡이동시에이루어지게되었다. 특히콤바인의보급으로볏짚을절단하여논에환원하므로토양의비옥도도향상되어수량증가의한요인이되었다 ( 부록표 3-3). 건조작업은예취후단을묶어말리는도가건조법, 소속입건, 깔아말리기방법등이동력탈곡기작업시까지병행 활용되었으나, 콤바인수확작업은생탈곡이되므로탈곡후에건조작업이이루어졌다. 벼의최종건조는수분함량이 15~16% 가되도록하였으며, 1975년부터대형화력건조기가농가에보급되었다. 미곡의저장은정조 > 현미 > 백미의순으로저장능력이좋은것으로밝혀졌고, 저장도구간에는가마니저장이가장좋았으며, 많은양은통가리에저장하였다. 1976년에미곡의수분함량별 (14, 15, 16, 17%) 저장시험을실시한결과벼의저장적정수분함량이 15% 로구명되었다. 도정방법은 통일 의경우장립종에가깝기때문에종래의도정시설인마찰식도정기에의한도정수율은동활미발생으로 69.4% 였던반면에, 개량식인연삭식은 71.1% 로마찰식에비하여도정수율이 1.7% 높아도정손실을크게줄일수있었다 ( 부록표 3-3). 나. 영농기계화우리나라의벼농사작업은 1960년대초만해도대부분의작업이인력과축력으로이루어졌다. 그당시노력시간은 ha당약 1,357 시간이소요되었으며, 이중수확 탈곡 (28.8%), 이앙 (16.3%), 제초 (10.7%), 경운 정지 (9.7%) 가전체노동력의 65.5% 를차지하였다 (1982, 농사시험연구총설 ). 1970 년대에일부기계화가이루어졌고, 1980년대에는시비와물관리를제외하면대부분의작업을기계화할수있었다 ( 부록표 3-1). 090 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

농가의월별노동력투하분포는 6월의맥류수확과벼이앙작업, 10월의벼수확작업과맥류파종이겹치게되어, 이기간이연중가장바쁜농작업시기였다. ha당노력시간은 1960년대의인력 축력작업 (1,357 시간 ) 에비하여 1978년의기계화작업 (491 시간 ) 은 63.8% 절감되었다 ( 부록표 3-3). 이중농작업경합이컸던수확 탈곡작업이 73.9%, 이앙작업이 77.9%, 손제초에서제초제를이용한제초작업이 93.8%, 그리고축력대신에트랙터를이용한경운 정지작업이 69.7% 를절감하였다 ( 부록그림 3-1). 7. 벼의생리장해및재해경감 가. 냉해발생의원인과대책벼의냉해는발아에서등숙에이르기까지각생육시기에발생할수있으나, 크게지연형냉해, 장해형냉해및혼합형냉해로구분된다. 1980년은벼의전생육과정에서사상유래없는저온이경과되어초기생육이불량하였고 ( 지연형냉해 ), 특히감수분열기경인 7월에전국적으로냉해유발온도인 17 이하의저온이지속되어통일형품종에심한불임 ( 장해형냉해 ) 을일으켰으며, 출수지연과등숙불량으로이어지는혼합형냉해때문에전국적으로쌀생산량이평년대비약 34% 나감수되었는데, 쌀수량은 ha당자포니카품종 2.92톤, 통일형품종 2.87 톤으로낮았다. 특히통일형품종의저온에약한특성을개선하기위하여생육시기에따른저온반응에관한연구가작물시험장의인공기상실 <Box 3-4> 과춘천출장소의내랭성검정포에서실시되었다. 저온피해를줄일수있는방법은사전대책과사후대책으로구분할수있다. 사전대책에는그지역에맞는내랭성품종선정, 적기이앙, 재식밀도증가, 질소비료의적량시용, 인산및칼리의증시, 규산질및유기질비료시용등이있다. 또한, 저온발생후대책으로는심수관개 ( 생식생장기이후 15~20cm깊이 ), 찬물관수시비닐튜브이용및돌림도랑설치등이있다. Box 3-4 인공기상실 인공기상실은 1970 년 10 월에작물시험장에준공하여주로통일형품종을비롯하여새로운육성품종및계통들에대한저온발아성, 유묘기저온장해, 발근, 분얼및초기생육, 등숙생리, 일장및온도에따른출수반응, 적고현상등의원인구명및벼내랭성검정을통하여내랭성품종선발에크게기여하였다. 규모는총 826 m2의건평에인공조명실 (3 실 ), 정밀유리실 (4 실 ), 준비실, 기계실, 발전실등을배치하였다. 기상환경은온도 (10~35 ), 습도 (60~90%), 조도 (30,000 lux), 풍속 (0.2~0.5m/ 초 ) 등을수동및자동으로조절하여일년내내시험사업을수행할수있도록설계되었다. 제 3 장통일형품종의재배기술개발 091

제 3 장 나. 적고현상의원인과대책적고현상은저온에약한특성을가지고있는통일형품종이못자리와출수이후에저온경과시엽신이황색내지갈색으로변하는현상을말한다. 못자리와본답초기에는 15 이하의저온에서또출수후 20일부터는 20 이하의온도에서엽신에적고현상이발생하였다. 벼의적고원인은품종의유전적특성, 기상조건및재배환경요인에의하여발생하는생리적현상이다. 작물시험장의인공기상실과시험포장에서 1970~1973 년까지연구를수행한결과, 적고현상의원인은저온, 질소부족, 토양환원, 배수불량등으로밝혀졌지만주요인은저온이었으며저온시에는예외없이적고가발생하였다. 벼의적고현상을완전히방지할수있는방법은찾지못했지만보온육묘, 조기파종에의한적기이앙, 합리적물관리에의한수온상승, 시비의적정화, 토양투수성개선등을통하여경감시킬수있었다. 통일형품종은인디카 / 자포니카원연교잡에의해서육성된품종으로적고현상은인디카품종에서유래된유전적특성의발현으로보고되었다. 다. 급성위조현상의원인과대책벼급성위조현상은 1976년에통일형품종인 유신 에서등숙후기에많이발생한생리장해현상이었다. 급성위조현상은 6~8월에일사량이예년에비하여현저히적게경과되면서특히질소과다시용논, 배수불량논, 조기낙수논, 가로수밑차광논등에서많이발생하였으며, 급성위조로인해등숙과수량이크게떨어졌다. 위조현상의주원인은식물해부학적구조의유전적특성으로서뿌리의활력저하와근부현상으로유발되었다. 위조현상에약한품종은신장절간에형성되는통기조직의발달불량으로뿌리로의산소공급불량과토양환원및재배관리불량에서오는산소의뿌리로의공급저하가가중되어발생되었다. 부차적원인으로는생리적장해요인인토양의환원, 질소과다에의한식물체내의 K₂O/ N비율의저하, 줄기의탄수화물저하및일사량부족등이있다. 위조현상의재배적방지대책은 1 급성위조현상에저항성인품종재배, 2 질소비료의다비를삼가하고 3요소의균형시비와규산질비료증시, 3 토양의환원을억제하기위한철저한물관리로뿌리의생리적활력을높게오래유지, 4 출수후조기낙수를하지말것등이었다. 092 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

제 4 절통일형품종의다수확재배기술사례 벼의수량을증대시기키위해서는단위면적당총건물생산량을최대화시키면서동시에수확지수를증가시켜야한다. 수확지수를높이기위해서는 sink 크기를증대시키고 sink로의광합성산물의축적량을증대시켜야한다. 벼의수량 ( 현미 ) 구성 4 요소 ( 단위면적당이삭수 이삭당입수 등숙비율 현미천립중 ) 는실제로는 단위면적당입수 와 등숙비율 의 2 요소의곱셈으로볼수있다. 그러나이들 2 요소간에는상호역상관관계가있기때문에다수확을할때는우선m2당입수를최대화한후어떻게하면등숙비율의저하를막느냐하는것이핵심이다 ( 부록그림 3-2). 실제로다수확을위해서는품종선정, 재배기술, 기상환경, 토양비옥도, 병충해방제등수량증가관련모든요인들이종합적으로설명되어야할것이다. 통일형품종의다수확종합재배기술을보면 [ 그림 3-5], 못자리양식은기존의비닐보온절충못자리대신에서건묘육묘가확실한비닐보온밭못자리로육묘하였고, 심경 (18~24 cm ) 과객토, 그리고다량의퇴비 (30톤/ha) 와규산 (4.5 톤 /ha) 을시용하여토양의물리 화학성을개선하고지력을향상시켰다. 다비 ( 질소 240kg /ha), 밀식 (108주/3.3 m2 ) 으로충분한이삭수를확보하고, 알거름시용과유수형성기이후간단관수를실시하여잎의엽록소함량과근활력을높게유지하여잎의노화를지연시키고등숙비율을높게함으로서다수확을올릴수있었다 ( 부록그림 3-3). 그림 3-5 통일형품종의다수확종합기술사례 (1975 년 ) 자료 : 선진농업기술혁신 (1987) 제 3 장통일형품종의재배기술개발 093

2011 경제발전경험모듈화사업한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급 제 4 장 통일형품종및새기술의현장보급 제1절새기술보급시스템제2절통일형품종의확대보급및지도활동제3절쌀자급달성을위한행정지원총력전개

제 4 장 통일형품종및새기술의현장보급 전통적인자포니카품종재배에익숙해있는농업인들에게한번도재배해보지않은통일형품종의특성을이해시키고, 농업인스스로통일형품종을선택하여재배토록하였다. 단간다수성통일형품종재배를위한새기술을실천하기위하여농한기에겨울새마을영농기술교육을통하여전농업인에게벼농사교육을실시함은물론신문, TV, 라디오, 새마을앰프방송등홍보매체를활용한새기술을신속히확산보급하였고, 영농기에는농사정보, 병해충발생정보발표를통하여농작업을예고하여농업인이실천토록하였다. 또한, 일선농촌지도사는관내농가포장을순회하면서현장기술지도는물론병해충순회예찰및방제지도, 벼농사취약지역및문제지역을중심으로현지출장하여현장에서발생하는문제점을신속히해결하기위하여쌀생산전문기술지원단운영등영농현장을찾아가는기술지도에임하였다. 농작업별이행시한을지정하여농촌일손돕기운동전개, 모내기나벼베기, 통일형품종책임면적시달, 식량증산상황실운영하였다. 이를수행하기위한지시사항을담은친서, 인쇄물이나보도매체를통한홍보활동을통하여시한영농을강력히추진하였다. 더욱이농업인의쌀증산의욕을북돋우기위한쌀다수확시상제를실시하는등적극적인행정지원이뒷받침이이루어졌다. 이러한강력한행정지원은통일형품종확대보급및새기술보급을위하여기술지도활동은어떻게전개하였는지를살펴보고자한다. 096 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

제 1 절새기술보급시스템 1. 새기술보급체제식량증산을위한새기술보급을강화하고운영에만전을기하기위하여기술보급지도체제를 [ 그림 4-1] 와같이수립하여추진하였다. 농촌진흥청과도농촌진흥원은시 군농촌지도소와지소에근무하는농촌지도공무원을훈련시키고, 문제가발생한지역에는전문기술지원단을파견하여현장교육및문제해결에만전을기했다. 시 군농촌지도소는관내의취약지구를특별지도하며중점지도기간중에는농촌지도사를기동배치하여기술지도는물론새기술을보급하기위하여농업인에대한교육을실시하였다. 한편새기술의효율적인농가보급을위하여각지소에근무하는농촌지도사한사람이 7개마을의포장을담당하여기술지도에임하였다. 이렇게읍면단위까지조직을갖춘농촌지도사업을통하여새기술을신속히농가에보급하여실천함으로써쌀자급달성에기여하였다. 그림 4-1 새기술보급체제 (1974 년기준 ) 자료 : 한국의녹색혁명 (1978) 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 097

제 4 장 2. 새기술보급전달과정농촌진흥청과도농촌진흥원은일선에근무하는농촌지도사에게벼농사기술지도지침을시달하고, 일선농촌지도사는영농현장을주재하면서영농단지회원을비롯한다수확신고농가를중심으로단지운영회개최, 주요새기술의연시회, 평가회등을통한새기술을보급하여이들농가를통하여인근농가로확산되도록하였다. 또한농촌진흥청과도농촌진흥원에서농사정보, 병해충발생정보를발표하여실천토록하며, 농업기술해설방송과각종교재를발간배부하여새기술이일반농가에까지조기에확산토록하였다. 특히농업인이영농하면서문제되는사항은영농개선질의카드 ( 우편엽서 ) 를활용하여농촌진흥청이나도농촌진흥원에문의하면즉시회신하여해결하도록하는기술보급전달과정은 [ 그림 4-2] 같이전개하였다. 그림 4-2 새기술보급전달과정 098 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

제 2 절통일형품종의확대보급및지도활동 1. 통일형품종재배면적의확대 가. 시범재배및종자증식 통일 품종이농가에처음으로보급하였던 1971년에는농촌진흥원시험포장및필리핀의국제미작연구소에서겨울동안에증식된 IR667을 2,750ha 에재배하였다. 장비의공동이용으로그이용효율을높이고통일품종을처음재배하는농업인들의염려와불안을서로협조하면서극복해나갈수있도록 5ha씩단지로묶어 8개도에 550개시범재배단지를조직하여재배하게하였다. 시범재배단지는주로주요간선도로변에설치하고 벼신품종 IR667 시범단지 라는표찰을세워인근모든농업인들이언제든지관찰할수있도록하였다. 아울러시범재배단지내에서생육상황과모든작업내용을기록토록하여못자리말기, 출수기, 수확기에는각각시범단지현장에서평가회를갖도록하였다. 사진 4-1 벼신품종시범단지에서농업인현장교육광경 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 099

제 4 장 한편 통일 품종을성공적으로재배하기위하여농촌지도공무원과단지회원을각도농촌진흥원단위로소집하여 통일 품종의특성과재배상의유의점등의사전교육을 3일간씩전국을순회하면서실시하였다. 한편전국 550개소의시범재배단지를품종육종에직접참여한연구관그리고재배, 토양, 병해충, 영양생리등관련연구 지도관을수시로현장에출장시켜기술지도는물론현장기술교육을실시하고생육상황등포장관찰사항을빠짐없이기록하여평가자료로활용하였다. 그러나일부단지에서저온기파종으로인한못자리초기의발아부진과생육지연이있었지만철저한관리로건실한육묘를함으로서예년에비해 10일이나앞당겨 6월 1일권농일행사를실시하고모든지역에모내기를완료했다. 그러나 8월중순에일부지역에서적고발생, 생육후기에태풍에의한흰잎마름병과혹명나방의피해가발생하여농업인들은이같은피해가 통일 품종을심었기때문이라고보상을요구하는일들은 통일 품종을처음재배하면서겪은어려운일이였다. 한편시범재배단지를담당한농촌지도사는매일같이포장을관찰하면서현장지도는물론단지별생육단계별로평가회를개최하여유관기관관계관과독농가, 인근농업인을초청하여작황을직접보이면서그동안의재배해왔던일들을소상히설명하는등현장교육장으로최대한활용하였다. 이렇게 8,451 농가가참여하였던시범단지에서 1ha당평균수량은 5.01 톤이라는쌀을생산함으로써 1ha당 3.3톤을수준을넘지못하고있던당시로서는경이적인다수확품종으로평가되었다. 처음시범재배의경험으로얻은 통일 재배상유의해야할사항을 [BOX 4-1] 과같이도출하여차후재배기술의지침으로활용되었다. Box 4-1 시범재배의경험으로얻은 통일 품종의재배상유의점 1 적지선정 : 투수성이불량한논, 냉수용출답, 천수답, 강풍지대제외 2 모기르기 : 적기파종, 중북부지방의보온육묘, 물못자리의만파지양 3 모내기 : 7 월의만식지양 ( 그당시는보통 7 월중순까지모내기를하고있었다.) 4 시비 : 질소과용은적고현상을초래하므로규산질비료시용 5 병해충방제 : 이화명나방, 혹명나방, 흰잎마름병, 잎집무늬마름병에각별히주의 6 물관리 : 중간낙수, 간단관수실시 7 수확 : 소속입건, 현장탈곡 100 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

나. 통일 품종확대보급의초년도시범재배에성공한 IR667를민족의염원인식량의자급을기약하고, 남북통일을염원하는뜻으로 1971년 2월에 통일 이라명명하였다. 1972년에는 1971년시범지산볍씨를톤당 9,920 원의경작수당을지급하면서약 12천톤을수매하고, 겨울철농한기를이용하여기술교육을중점적으로실시하였다. 더욱이기술지도를강화하기위하여식량증산임시지도원 1,870명을양특자금으로채용하여영농현장에배치하였다. 당시 통일 은밥맛이자포니카품종에비하여떨어지고탈립이잘되며, 비료를 20~30% 나더시용해야하는등문제점이제기하면서확대보급을반대하는여론이만만치않았다. 그러나정부는 1972년을 증산과절약의해 로정하고식량증산에강력한집념을보여전국 22,945 단지, 187,471ha 에 통일 을확대재배하였다. 그러나재배기간동안에일부지역에냉해, 출수기 (8월 ~9월초 ) 의가뭄과이상저온, 등숙기 (9월중하순 ) 에우박피해가발생하였으며, 냉수유입논이나산간고냉지등의부적지 ( 약 5,226ha) 에냉해피해가발생하여 통일 의냉해문제가크게부각되었다. 이러한잦은기상재해에도불구하고 250 개단지에서는 1ha에 6톤이상, 2,729 개단지에서는 5~6톤의수량성을나타내어 통일 품종의다수성이입증되었으며 통일 을재배한전체면적의 1ha당평균 3.86톤의쌀을생산하여자포니카품종의 3.29톤보다 17% 를증수하였다. 한편 1973년에는지난해수확기에재해를입은 통일 재배농가에대하여정부는 155백만원 (2,863ha 분 ) 의보상을해주고수매등급을새로설정하여가마당 3,896원에수매하였다. 한편 통일 의확대재배에대하여회의적이거나또는반대의견이많아정부의확고한방침이서지않은상태로맞이한 1973년은 통일 의장래를좌우하게될운명의한해이기도했다. 일부농업인들도 통일 재배를기피하는경향이나타나농촌지도공무원들은못자리에황색기를세우며재배를독려하기도하였다. 통일 의재배를독려하기위하여 3월 28일에는농수산부장관이전국의농산관계기관책임자를충남농촌진흥원에소집하여식량증산촉진대회를개최하고식량증산시책을강력히시달하였다. 특히식량증산에각별한의지를보였던박대통령이 5월 1일도지사, 시장 군수, 농업관계각급기관장에게보내는친서에서...( 전약 ) 국내사정이이러한데도우리국민들중에는아직도정부미는맛이없고통일쌀은찰기가없으니하여경기미만찾는따위의포시라운사고방식에서탈피하지못하고있는사람들이많다는사실은심히유감된일이라하지않을수없습니다. ( 하략 )... 라는 통일 확대재배에대하여집념을보이기도했으나지난해보다감소한 121,179ha 를재배하는데그쳤다. 그러나심겨진면적이라도성공을거두어야한다는절대절명의심정으로더욱치밀한기술지도를한결과전국평균 1ha당쌀 4.81 톤을생산이라는놀라운성과를보임으로써 1973년은 통일 에대한확대재배의전망을밝게하는계기를마련한뜻깊은한해였다. 더욱이정부는봄부터쌀다수확농가시상제의실시와벼농사 150일작전추진, 비료수출을중단하는등쌀증산지원시책과농촌지도직공무원의열성어린영농교육과현장지도로풍년을이끄는데큰몫을했다. 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 101

제 4 장 다. 통일형품종확대보급의정착 1973년의대풍작에자신을얻어 1974 년에는재배적지에통일형품종을확대보급하기로하고쌀 3,000만석생산을다짐하는결의 (BOX 4-2) 를하고벼농사교육교제를제작배부하여통일형품종 ( 통일 의개량된단간다수성품종의총칭 ) 재배농업인에대한조직적이고체계적인겨울새마을영농교육을 3월까지실시하였으며정부는쌀 3,000만석생산에도전하는지원시책을연초부터강력히실천에옮겼다. Box 4-2 농촌지도공무원의결의문 여기전국 7,742 명의농촌지도직공무원은굳게뭉쳤습니다. 국가가부여한막중한책무를통감하고박대통령각하께서특별상여금을베풀어주신높은뜻을받들어기술의혁신적개발과과학영농의촉진이식량증산과소득증대의기본이됨을확신하고다음과같이실천할것을결의합니다. 1. 우리는농업인의지도자로서의긍지와농업기술자로서의전문기술을연마하고성실친절로서농민에게봉사한다. 2. 우리는식량자급이국력신장의바탕임을명심하고주곡자급을위한녹색혁명을성공시킨다. 3. 우리는우리농촌이근면, 자조, 협동의기반위에잘사는마을을이룩하기위하여새마을운동을소득증대운동으로승화시킨다. ( 자료 : 한국의녹색혁명, 1978) 더욱이 3월 24일보온못자리용폴리에틸렌필름 4,100톤을무이자로공급하고이해부터외미도입을중단하였다. 한편농촌지도기관에서는기술보급의완벽을기하기위하여쌀 3,000만석돌파작전기술지도지침, 벼농사지도순기표, 집단재배단지표준재배력, 벼육묘기술등의벼농사기술책자를발간배부하는한편통일형품종집단재배단지를조직하고 [ 그림 4-1] 과같이 기술보급지도체제 를확립하여기술지도에적극적으로나섰다. 더욱이행정, 지도, 농협등각급관련기관에 식량증산작전상황실 을설치하여 3월부터 11월까지무휴근무하면서당면한영농과제를실행하고실적을파악하며돌발적인상황에대비하였다. 한편모내기작전, 풀베기작전, 병해충방제작전등전투를방불케하는영농단계별로영농시한을정하여강력히추진하므로식량증산을새마을운동과연계한대대적국민운동으로전개하였다. 1974 년도쌀 3,000만석돌파 7단계작전내용을소개하면 < 표 4-1> 과같다. 102 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

Box 4-3 쌀 3,000 만석돌파작전상황실설치지침 1. 설치기간 : 1974. 3. 1~11. 10 2 설치기관 : 농수산부, 시도, 시군, 읍면에설치하고농촌진흥청및농협계통기관은행정기관에준하여설치 3. 임무 : 쌀 3,000 만석돌파작전추진및한해기타식량증산시책추진업무 4. 기구 : 총지휘 - 기관의장, 반장 - 업무주관보조기관, 보좌 - 유관기관의관계관, 반원 ( 요원 ) - 소속직원 5. 상황실근무 : 평일 - 평일근무조편성배치, 공휴일 - 특별근무조편성배치, 야간 - 일기불순등필요시근무 6. 상황실운영 : 정기회의 - 월 3 회이상, 관련문제점의도출분석대책추진 ( 자료 : 한국농정 40 년사, 1989) 한편 통일 에서순계분리육종으로육성된숙기가빠른조생통일과영남조생종자를생산하기위하여 72개소의시범단지를설치하였다. 못자리기간중의냉해와본답초기 (5 7월 ) 의저온등으로물관리, 분얼비시용에대한철저한기술지도및사전대책과농업인들의헌신적인노력으로전체쌀 3,086 만석을생산함으로써우리들의숙원이던쌀생산 3,000만석이라는큰벽을뛰어넘는새로운기록을수립하여쌀자급달성의기틀을마련하였다. 표 4-1 1974 년도쌀 3,000 만석돌파 7 단계작전 단계별작전명기간 제 1 단계제 2 단계제 3 단계제 4 단계제 5 단계제 6 단계제 7 단계 자료 : 한국농촌지도사업발전과정 (1979) 영농준비작전못자리작전모내기작전병해충방제작전풀베기작전벼베기작전보리심기작전 3. 1 4. 20 일 4. 10 5. 20 5. 20 6. 30 6. 1 9. 20 7. 20 9. 30 10. 1 10. 20 10. 10 11. 10 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 103

제 4 장 라. 통일형품종확대보급으로주곡자급지속의기반구축 1975년에는쌀 3,200만석돌파생산을목표로모든농업관련기관단체가혼연일체가되어통일형품종계획면적확보를위해최선을다한결과논면적의 22.9% 인 274천 ha가재배하였다. 그러나유신 ( 통일 의쌀품질이개선된신품종 ) 의못자리에노균병이일부발생하고, 조생통일포장에불시출수가발생하여어려움이있기도했다. 특히이해여름은유난히고온으로호남지방을중심으로벼멸구가대발생하여놀라기도하였다. 이같은기상재해와벼멸구피해에도불구하고 1ha당 5.03 톤의쌀을생산하여자포니카품종보다무려 43% 나증수된 1.52 톤을더생산하였다. 그러므로쌀 3,000만석을초과하는 3,242 만석에달성함으로써당시쌀수요량 3,150 만석을충족시키고도쌀이남아돌게되어매년쌀을수입해야했던만성적인식량부족난을극복할수있는희망을갖게되었다. 한편 1976년에연속해서쌀의자급생산이이루어지면서정부는안보적차원에서식량비축정책을수립추진하게되었다. 즉우리국민의약 4개월식량분인 1,000만석을확보하는계획을세우고쌀 3,400만석돌파작전추진을위하여 통일 과조생통일로 30만ha, 1975년부터장려품종으로지정한 유신 품종으로 30만ha 등단간다수성인통일형품종을 60만ha에재배하기위한의욕적인시책을실천했다. 그리하여통일형품종을논면적의 44.6% 에해당되는 533천ha에확대보급하여 1ha당통일형품종 4.79 톤, 자포니카품종 3.96톤으로전국농가평균 4.33 톤쌀생산을기록하면서 1ha당쌀생산 4톤의벽을뛰어넘는쾌거를올려 3,621 만석의쌀을생산하는대풍작을이루게되었다. 마. 통일형품종확대보급으로녹색혁명성취 1977년에정부는쌀 4,000만석돌파작전을계획하여추진하였다. 이를위해 통일 보다미질이크게향상된밀양21호, 밀양23호, 수원258호등특성이서로다른다양한통일형품종의개발육성으로품종의특성에알맞은적지선택의폭이넓어져전국논면적의 54.6% 에통일형품종이재배되었다. 특히본답초기 (6~7월 ) 의계속된가뭄으로일부지역의모내기가어렵고, 모을낸논은말라농업인들과관계공무원들의주야간을가리지않는가뭄극복을위한양수작전과병해충방제로그피해를최소한으로줄임으로서그야말로하늘만바라보는농사가아닌인공의풍년을이룩하였다. 전국농가평균쌀수량성이 1ha당 4.94 톤에이르러당시세계최고기록의쌀생산성을이룩하였으며전체쌀총생산량 4,170 만석은우리나라역사상최고쌀생산기록으로안전한쌀자급생산을이룩함으로서우리나라녹색혁명을이룩하는역사적사건이일어나게되었다. 104 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

사진 4-2 쌀자급생산을알리는신문기사 ( 조선일보.1977. 12.6) 바. 양질다수성자포니카품종으로대체통일형품종은 1975년에전체논면적의 22.9% 에재배되었으며 1977년에는 54.6%, 1978년에는 76.2% 까지짧은기간에급속히확대재배되었다. 그러나 1971년이후통일형품종의보급으로약 6년동안안정화되었던도열병저항성이 1978년봄가뭄, 여름수해등의심한재해가발생함으로써통일형품종을침해하는새로운도열병균계들이만연이되어전국적으로도열병피해가발생함으로써그동안통일형품종의도열병저항성이무너지게되었다. 더욱이 1979년에는태풍과백수 ( 출수기강풍에의한피해로출수기에벼이삭이마르는 ) 피해가발생하였으며특히 1980년의세계적인여름철의저온으로전국적인냉해가발생하여약 34% 의감수가있어서 1981년에는통일형품종의재배면적이 26.5% 로격감되었다. 그리하여통일형품종을중심으로한쌀증산시책이재검토와함께쌀생산농가들은재배안전성이높은품종의요구도가크게확산되었다. 그리하여통일형품종을중심으로한쌀증산시책이재검토와함께재배안전성을높이면서양질다수성인자포니카품종보급을서두르게되었다. 더욱이국민소득수준이향상되고생활의여유가생기면서소비자들은주식인쌀의양적충족에서질적충족의요구가증가하면서다소가격이비싸더라도밥맛좋은쌀을선호하게됨으로써농업인들도밥맛이좋은품종을재배하려는경향이높아졌다. 더불어양질다수성인자포니카품종이계속육종보급되고재배기술도향상되어수량이통일형품종수준까지올라감에따라자포니카품종으로자연스럽게교체가이뤄지게되면서 1992년에통일형품종은자취를감추고역사속으로사라지게되었다 ( 부록표 4-1). 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 105

제 4 장 2. 통일형품종의확대보급을위한영농교육 가. 농한기를이용한겨울농업인교육농촌의빈곤추방을위하여 1961년겨울부터겨울농업인교육을실시했다. 처음에는겨울철농한기에도박과음주등폐습을바로잡기위해가마니생산, 새끼꼬기그밖의농가부업지도와야간에는문맹자퇴치를위한공민교육으로시발되었다. 초기에는사랑방좌담식교육에불과하였으나점차농사기술교육으로변천되어 1969년부터는정식농업인교육과정으로설정하여전국의농촌지도기관에서일제히실시하게되었다. 표 4-2 겨울새마을영농기술교육발달 구분 1960년대 1970년대 ( 녹색혁명완수 ) 교육과정 겨울농업인교육 ( 공민교육 ) 겨울새마을영농기술교육 교육시기 12월 4 월 (1 5일간 ) 1 3월 (1일간 : 5시간 ) 교육대상 1농가당 1명기준 벼재배전농가 ( 시범단지회원 ) 교육장소 마을 ( 사랑방 ) 새마을, 학구단위, 읍면단위 교육방법 좌담식 ( 강의 ) 시청각교재활용 교 관 행정, 농촌지도공무원 벼전문가, 증산왕 ( 사례중심 ) 교육교재 리풀렛, 팜플렛 교재 ( 그림, 만화 ) 스라이드, 영화 교육내용 벼재배기술 지난해문제점중심벼재배기술 통일형품종이보급되면서 1972년에는겨울농업인교육으로, 1973년에는겨울새마을영농교육으로개칭하여근면 자조 협동의새마을운동정신과통일형품종재배기술교육을병행하여실시하였으며 1975년에겨울새마을영농기술교육개칭하여실시하였다. 이렇게전농업인에게매년교육에참여기회를부여하여벼신품종, 새기술교육을꾸준히실시하여온결과 1977년에는쌀을자급하는녹색혁명을이룩하는밑거름이되었다. 이교육은 12월부터다음해 3월까지 4개월간에걸쳐 1 5일간씩새마을을순회하면서사랑방에서실시해오던중, 통일형품종보급으로농번기가앞당겨짐에따라 1일간 (5시간 ) 씩, 교육장소는마을단위, 학구단위또는읍면단위별로지역에알맞게실시하였다. 당초에는농촌지도사가교육교재도없이강의만으로수행하였으나벼전문가, 증산왕, 독농가등을강사로참여시켜현장감있는사례등을발표함으로써통일형품종의장단점과재배상의특이점을농업인에게충분히주지시켜스스로선택하여재배하도록유도하는데주력하였다. 교육교재는리플렛, 팜플렛단행본으로활용해오다그후에는보다알기쉽고재미있게볼수있는그림, 도표, 만화인괘도와농작업별로스라이드등으로발전한벼농사겨울새마을영농기 106 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

술교육교재를매년발간지방농촌지도기관에배부하여농업인교육에활용하였다. 교관은농업인교육을담당할중견농촌지도사를선발하여농촌진흥청에서 3일간의중앙단위교육을받고나서전지도공무원에게전달교육을실시함과아울러통일형품종보급초기에는단지회장과재배, 수리, 병해충방제반장들을도단위로소집하여농촌진흥원주간으로 3일간의교육을실시하였다. 나. 영농현장영농교육 1) 영농현장순회지도활동을통한영농교육통일형품종재배를적극권장한농촌지도사들은한농가한필지만실패하여도농업인들은품종을권장한농촌지도사를원망하게되므로모기르기에서수확, 출하에이르기까지전영농기간동안에그야말로농업인의농사를나의농사로알고포장을뛰어다니며기술지도와현장영농교육에열중하였다. 일선농촌지도사한사람당 (1974 년기준 ) 7개새마을의통일형품종재배단지 59ha를포함한집단재배단지 76ha와 165ha의일반포장을담당하고, 오전에는내방농업인상담, 전화상담을하고오후에는관내포장을순회하면서대농업인대면을통한현장교육은물론기술지도와함께영농상의문제점을신속히해결해주고새마을앰프방송을활용하여당면한실천과제를방송을실시하였다. 농업인이농작업중에도농촌지도사를멀리서도쉽게알아보고영농상담을할수있도록농촌지도완장을어께에착용하고농촌지도마크가새겨진노랑모자를쓰고녹색자전거나녹색이륜차를타고다니면서영농교육및현장지도에임하였다. 더욱이전농업연구 지도공무원에게부여된하계휴가를한번도갖지못하고공휴일에도비상근무가예사였었다. 이러한일선공무원들의헌신적인노력들이다모여서식량자급달성을이룩하였다고본다. 2) 병해충예찰및방제지도활동을통한영농교육벼생육기간중에는병해충예찰및방제지도가가장중요한지도과제였다. 전농촌지도공무원은매순초일 (1, 11, 21) 을 병해충예찰의날 로정하고농가포장에설치한병해충관찰포 ( 본 지소당 1개소 ) 를대상을병해충예찰을실시하여시기적으로병해충발생추세를파악하여방제지도자료로활용하였다. 한편지역담당농촌지도사는관내농가포장을 5일 1회를기준으로순회예찰을실시하여병해충방제가필요하다고판단되는논에는통보기주머니속에방제요령을기록한병해충방제통보서를넣은병해충방제통보기 ( 적색 ) 를꽂아농업인이언제든지쉽게보고방제토록하였을뿐아니라새마을앰프방송을이용하여방제촉구토록하는반면그결과를집계하여읍면및시군단위의행정기관과유관기관에통보하고도농촌진흥원에보고하여방제대책을강구토록하였다. 병해충방제통보기수립은 1965년부터시행해오다가 1969년부터는소형통보기와함께대형통보기를 5ha 규모큰들판에꽂아방제토록알렸으나일선지도공무원들의업무과중등의사유로 1974 년부터는대형통보기만을수립하여오다가 1989년에자율화했다. 또한시군농촌지도기관의주관으로연 3 4회에걸쳐주요병해충을대상으로기본방제적기 7일전에행정, 지도, 농협관계관이참여하여지역병해충방제협의회를개최하여방제적기 ( 방제의날지정 ), 적정농약추천, 병해충방제방법, 농약대지원등을협의한내용을담은병해충방제통 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 107

제 4 장 보서를유인하여유관기관, 이동장, 방제단장에게통보하여적기방제하였다. 더욱이새마을에는앰프방송원고를유인배부하여방송토록하고, 지역방송, 신문, 새마을앰프방송, 차량을이용한가두방송, 리후렛, 삐라제작배부등각종홍보매체를통한병해충방제붐조성으로적기방제하였다. 농촌지역 5일장날에는임시상담소를설치하여각종병해충의실물표본과농약표본을전시하고전문농촌지도사를파견하여병해충방제에대하여상담하면서농사기술전단도배부하였다. 이렇게전농촌지도인력을병해충방제에가장중점을두고영농현장기술지도를추진함에도불구하고상부기관에서수시로현지를확인하여병해충예찰과방제실적이부진하거나일부포장에서병해충이발생되었다고관련공무원을문책하거나업무추진이미흡하다는지적등많은문제점들이야기되기도하였다. 3) 쌀생산전문기술지원단을활용한영농지도교육벼농사영농준비단계부터통일형품종확대보급, 적기영농추진을위하여쌀전문연구 지도관으로쌀생산전문기술지원단을편성하고주요영계단계별로취약지역및문제지역을중심으로현지출장하여기술지도하고현장에서발생된문제점을신속히대책을강구하였다. 도, 시군, 읍면별로도쌀생산전담기술지도반을편성하여담당지역을책임기술지도하였다. 특히병해충중점방제기간에는쌀생산전문기술지원단을병해충방제기술지원단으로전환하여담당지역별로출장하여현장에서일어나는문제점을신속히해결해주는반면농촌진흥청 지방농촌지도기관합동으로벼멸구예찰을실시하여적기방제추진하였다. 또한관내포장에서이상증상이나타나거나발생된불확실한병해충의진단과원인을알고자할때는실물표본과함께병해충임상진단의뢰서에상세히기록하여농촌진흥청에직접송부하면전문연구관의분류동정을받아즉시회신하여주거나, 전문가가직접현장에출장하여규명하여주었다. 4) 영농질의를활용한영농교육통일형품종확대보급과새기술의보급과정에서농업인이영농상의문점이나궁금한사항을해결하기위하여 1973년부터는영농개선질의카드 ( 우편엽서 ) 를활용하여농촌진흥청이나도농촌진흥원에문의하면벼전문가가직접회신하여해결해주었다. 첫해에는신품종볍씨확보, 재배기술등벼농사의질의가많았으며총질의자수는 2,157 건에달했으나매년많은증가를보였다. 한편질의응답내용을분류정리하여농업인상담집을발간, 일선농촌지도기관에배부여농업인상담및영농교육자료로활용하였다. 또한농촌지도기관내방농업인과전화상담을통한현장애로기술을해결하는등상담교육을통하여새기술보급에노력하였다. 5) 영농관련행사를통한영농교육통일형품종재배를성공시켜주곡을자급하기위하여정부는매년연초부터전국의농산관계기관책임자를소집하여식량증산촉진대회를개최하여식량증산시책을강력히시달하였다. 또한농촌진흥청은쌀생산기술지도지침을수립하여시달하는한편전국농촌지도기관장연찬회를매년개최하여녹색혁명의기수로서기필코녹색혁명을성공시키겠다는굳은다짐은하는반면, 연찬회, 평가회, 연시대회등각종농업관련행사를통하여통일형품종확보면적, 책임생산제, 단계 108 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

별영농실천과제등의영농교육을실시함과아울러단위별로추진계획등을시달하여반드시시행토록기술지도태세를강화하였다. 특히기상재해, 이상증상의발현, 새로운병해충이발생하면연구 지도관계전문가를현장에서긴급대책회의를개최하여협의지시된사항은전농촌지도공무원에게긴급시달되고바로공휴일과야간을가리지않은총동원비상대책기술지도에임하였다. 다. 방송매체를활용한영농교육 1) 라디오농가방송을활용한영농교육라디오농가방송은 1958년부터시작되었다. 농업기술과농사정보가라디오전파를타고방송되자농업인들은크게환영하였고청취율도점차높아졌다. 여기에부응하기위하여 1962년에 라디오농업학교 프로그램을개설하여매일새벽에고정적으로농가방송을실시함으로써농업인의농사기술을정착시켰다. 1963년에는 KBS에이어 TBC에서 내고장삼천리 1964년에는 MBC에서 밝아오는새아침 1965년에는 DBC에서 새벽의광장 의프로그램을신설하여농가방송을실시하게되었고 1970년에들어서면서농가방송시간이더욱확대되어 1972년부터는식량증산기술교육에대하여연간 1,000회를넘는라디오농가방송을활용한교육을실시하였다. 이를뒷받침하기위해새로운농업기술을담은녹음테이프를농촌진흥청에서직접자체로제작하여방송국에공급하여방송하는등라디오농가방송을통한신품종, 새기술을소개, 당면한농작업등벼농사기술교육이활발히이루어졌다 ( 부록표 4-2). 2) TV농가방송을활용한영농교육 TV 방송은 1968년부터시작되었다. 초기에는농촌에 TV보급이적어농가방송이미미하였으나 1972년새마을사업이활발히전개되어새마을프로그램이신설되고농가방송이정규화됨으로써 TV를통한영농기술농가방송이확대되었다. 이외에도통일형품종확대보급에따른풍년농사를이룬성공사례특집을제작하여반영하기도하였다. 이처럼농가방송을활용하여통일형품종확대보급을위하여년중매일같이벼전문가가직접방송에출현하여통일형품종의특성, 재배할때유의점, 병해충방제등단계별로실천할농작업을소개하는반면가뭄, 태풍등돌발기상재해에적극대처하기위하여재해발생사전, 사후관리요령보도자료를신속히제공하여스팟트뉴스, TV자막처리, 전화방송등을최대한활용하였으며생방송에전문가를직접출현시키는등적극적인방법으로알려주어농작물및시설피해가최소화되도록하였다. 이처럼방송을통한신품종, 새기술정보, 영농기술교육은물론우수영농사례발굴홍보에도주력하였다. 3) 새마을앰프방송을활용한영농교육새마을앰프방송은 1968년에각농가에유선스피카를설치해서유료로라디오방송을중계해오던것을 1972년부터새마을사업이본격적으로전개됨에따라전국새마을단위로앰프방송이설치되었다. 이로서일선농촌지도사는관내를순회하면서새마을에설치된앰프방송을활용하여병해충발생정보등당면한농작업요령을알려주어실천토록하였다. 특히병해충방제등벼농사중점 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 109

제 4 장 지도기간에는농촌지도사들은새마을을돌면서새벽앰프방송을실시하였다. 농업인이농작업장으로나가기전에방송을듣고실천할수있도록새벽방송을실시하고사무실로출근하였다. 그러나일부주민들은새벽일찍부터앰프방송소리에수면을방해한다는민원을제기하기도했다. 그리하여 1975년부터는앰프방송용원고를작성하여새마을에배부하여방송하도록유도도하였다. 한편주요농작업시기에는차량에무선확성기를장치하여가두방송을하였으며벽지및전파난청지역농업인에게는벼집단재배기술교육용 LP레코드판 2,800매 (1970 년 ) 제작새마을에배부하여방송하였으나라디오농가방송이확대되면서점차축소되었다. 라. 협동영농을통한새마을운동실천 1) 집단재배시범단지운영영농기술보급초창기에는벼농사전시포를활용한단순요인기술개량의효과를보여주는개별재배를하여왔으나 1968년에쌀증산을위하여처음으로 500개소의집단재배단지운영으로협동생산을하게됐다. 집단재배시범단지는토질이비슷한지역에서품종과재배법을통일하는협약서를작성하고농작업을협동으로공동작업을하는등집단재배방식에의한생산협동을함으로써경영비와노동력을절감하고도쌀을더많이생산할수있었다. 그리하여부족한농촌지도인력으로새기술을종합적으로전시하여현장지도, 단계별평가회, 연찬회개최하여독농가, 인근농업인을초청하여작황을직접보이면서그동안의재배해왔던일들을소상히설명하는등의농업인의현장교육장으로활용함으로써증수효과 ( 부록표 4-3) 외에인근농가와의협동심을높이고통일형품종확대보급에크게기여하였다. 집단재배단지면적은초기에는 5ha 규모로시작하였으나점차확대되어 10 15ha 정도의단지가가장많고일부지역에서는여러단지가연합하여 5,000ha가넘는대단위단지를형성한곳도있었다. 2) 벼품종비교전시포운영벼품종비교전시포를농가포장에설치하여알맞은품질좋은품종을농업인스스로가늘보고선택할수있도록도로변, 마을진입로인근에다설치하여생육단계별로수시로현지평가회개최등농업인현장교육장으로활용하였으며벼품종비교전시포에서생산된볍씨는농가에자율교환해주어통일형품종을조기에확대재배토록하였다. 3) 새마을운동의실천집단재배시범단지는근면 자조 협동을기본정신으로시작된새마을운동차원에서설치운영하였다. 통일형품종과재배기술의통일, 주요농작업의공동실시, 영농자재의공동이용등을실천함으로써농가간, 필지간에생산량차이를높은수량으로평준화하였으며, 한발 홍수 저온 태풍등기상재해가발생하였을때는협동심을발휘하여슬기롭게재난을극복할수있었다. 더욱이농번기에공동취사, 농촌여성이마음놓고일할수있도록농번기탁아소설치운영등도농촌일손부족을해결하여주어정밀농작업을수행할수있도록간접적으로지원하는역할을하였다 ( 부록표 4-4). 110 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

마. 영농교육을위한교재발간지원새로운영농기술, 시기별핵심실천기술및우수성공사례를수록한 농업기술 지를 1967년에창간하였고 농업기술 이란휘호를대통령이직접써줌으로써이를교재제목으로하고매월두번씩리후렛형태로 80만부를발간해오다가 1972년에는월간으로발간하여새마을에 10부기준으로배부하고 1973년부터는 8면을 20면으로늘려책자로발행하여농가방송교재와농과계학교에도배부하여교육교재로활용하였다. 아울러칼라스라이드, 슈퍼8mm영화를매년자체제작일선에공급하여소집단또는대중을대상으로하는농업인교육에널리이용하는반면영화차 ( 녹색형명을이룰수있다, 벼다수확재배기술등 ) 로새마을을순회하면서교육을실시하여교육효과를더욱높였다. 이외에도벼농사재배기술, 벼재배력, 리후렛, 포스타, 농사삐라등의여러형태로벼농사시기별중점기술실천과제를수록한인쇄물을발간배부하여현장영농기술교육자료로활용하였다. 더욱이 1969년부터 1970년에걸쳐 3,040 개의어려운농업용어의낱말을알기쉬운우리말로풀이한한글농업용어집을발간활용함으로써농업인과의사소통이한결쉽게전달되어새기술보급에보다빠른전달을도모하였으며, 이후에도계속추진해오고있다. 3. 새기술실천을위한영농기술정보제공 가. 농사정보발표농촌진흥청과도농촌진흥원은매주토요일에농사정보를연중발표하였다. 앞으로한주일동안의기상전망과내주에해야할주요농작업요령그리고새로운영농기술정보등을수록한주간농사정보를작성유인하여유관기관과농촌지도기관및지소에배부하여현장기술지도에활용함과동시에 TV 라디오농가방송, 신문보도및새마을앰프방송을통하여농업인에게알려서농작업이적기에실천될수있도록하였다. 특히태풍, 침수, 저온등기상에따른사전, 사후의벼농사관리기술대책을알려실천토록하여기상재해에대한피해를최소화하였다. 나. 병해충발생정보발표병해충에정확한발생전망을예측하여적기방제로병해충으로인한피해를최소한으로줄이기위하여농촌진흥청은벼생육기간인 3월부터 9월까지매주금요일에병해충발생정보를발표하였다. 농촌지도기관에서직접운영하는병해충예찰소 (151개소 ) 의조사자료와농가포장의병해충관찰포 (1973년 1,644개소 : 본 지소 1개소 ) 조사, 일선농촌지도공무원이관내포장을순회 (5일 1회 ) 하면서조사한병해충자료, 시험사업수행중에조사된벼생육상황, 병해충조사성적과기상전망등을종합수집분석한자료를가지고연구, 지도, 행정, 교수, 기상청, 농협등유관기관전문가 20여명이참여한병해충예찰회의를개최 ( 매주금요일 ) 하고그결과에따라예보, 주의보, 경보등 3종으로구분하여발표하고, 종이색깔만으로도예보, 주의보, 경보를쉽게식별할수있도록종이색도다르게유인하여일선농촌지도기관과유관기관에즉시송부하여병해충방제기술지도및대책수립에활용토록하였고, 농업인에게신속히전달하기위하여신문, 라디오, TV 등의매체를통하여알려서적기방제토록유도하였다. 한편각도농촌진흥원에서도지역특성을감안하여병해충방제요령까지구체적으로동일에병해충발생정보를발표하였다. 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 111

제 4 장 1 예보 ( 연녹색지 ) 는병해충의일반적인발생상황을알리고병해충발생상황에따라방제를필요로할때, 2 주의보 ( 황색지 ) 는병해충발생이점차증가 ( 감소 ) 되고있어반드시방제를해야할상태일때, 3 경보 ( 적색지 ) 는병해충의발생이급진적으로만연하여방제에긴급을요하고방제를하지않으면심한피해가우려되는상태에이르렀을때. 그림 4-3 병해충발생정보발표 다. 신문 잡지를활용한영농기술정보제공신문 잡지는기록성이있는대중전달매체로농업인들이필요한새로운농사기술, 농사정보, 월간농사메모, 우수영농활동사례등을신속히전달하기위하여중앙 지방일간신문, 농업전문지에농작업시기별로기사를제공하여보도하였으며이외에도농촌독자를주대상으로하는새농민지, 새마을지등각종농사관련잡지와기타주간지에영농기사를투고하여농업인이읽고실천토록하는등신문 잡지를통한새기술보급에도노력하였다. 라통일형품종확대보급의어려움과보람의발자취굶주림의상징이었던보릿고개시절을청산하고쌀자급실현으로녹색혁명성취의주력으로등장한통일형품종을농가에확대보급하여정착될때까지의발자취를더듬어보면결코순탄치않은수많은고비를넘긴피나는노력의결과였다. 시련은있어도포기는없다. 1972년에 187천ha 의 통일 을재배하였으나기상재해로많은시련을겪었다. 횡성, 영동, 옥천, 영월지역등산간저온지역의못자리에냉해, 6~7월의경기, 강원지방의가뭄, 7~8 월의 3대강유역의수해, 해안지대의풍해, 9월홍성을비롯한각지역의우박등으로출수지연, 출수된이삭도불 112 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

임현상을보이는피해가있었다. 그리하여여러지역에서못자리에비닐을덮거나밤을세워가며들에서헌타이어고무나왕겨를태워온도를높이는등안간힘을다한농촌지도직공무원들의헌신적인노력으로냉해를경감시키기도하였다. 이러한노력에도불구하고냉수유입논, 산간고냉지등부적지에재배한 5,226ha 의 통일 에서냉해가발생한것으로밝혀졌다. 더욱 9월하순부터많은보도매체가 통일 의단점과재배의부적합을대대적으로보도하고, 10월에는국회국정감사반의추궁이뒤따랐으며피해농업인들은보상을요구하고나서기도했다. 그러나농촌진흥청은피해원인과기술대책을면밀히강구하여당시농촌진흥청지도국장의 품종결함만비난, 92% 의기적은외면한것 이라는주장 (1972. 10. 16 서울신문 ) 을기폭제로 통일 의특성과재배기술면의유의사항을알리는홍보활동을강화하였다. 통일 보급최대의시련기는 1973년이었다. 1973 년초까지의분위기는 통일 확대재배를반대하는주장이만만치않았다. 이러한분위기속에도불구하고당시농촌진흥청장의 통일 에대한집념에넘친열성과 1년만더재배해보자는관계인사들의노력과전국의농촌지도공무원들의피나는노력에도불구하고그면적은감소되었다. 즉 1972년보다 6만여ha가줄어든 1973년에 121,179ha 에 통일 이재배되었다. 일선농촌지도기관에서는최선을다하여면적을확대해보려했지만농촌지도기관만의힘으로는너무나힘겨운일이었다. 통일 확대보급을위한농가설득작전농촌진흥청은 통일 확대보급만이녹색혁명을완수할수있는길이라믿고적지재배와 통일 의특성에알맞은재배법의실천을위해영농준비단계부터전농업인에게영농교육및홍보를통하여크게강조되었으나지난해 (1972 년 ) 의피해로재배를꺼리는농가들이많아서한두번의권장으로승낙하는농가보다는수십차례찾아가서설득시키는경우가더많았다. 볍씨담그고있는농가를찾아다니며 통일 의침종을권장하고통일못자리에황색기를세우고못자리를일일이확인하기도하였다. 전라남도신안군에서는 농가방문열번하기 라는슬로건을내걸고 통일 재배면적확보에열을다하였다. 찾아가는농촌지도사의채면을보아서일부포장에만재배하겠다는농가도많았다. 통일 면적확보를위한일선농촌지도사들의노고는실로말로다표현할수없을정도였다. 이제 통일 재배는명실공히농촌지도기관의전담업무가되어버렸다. 이러한피나는활동으로 1973 년의벼농사를풍년으로이끄는데큰몫을하였으며통일형품종의확대보급및재배기술이정착되었던것이다. 일선농촌지도공무원을크게놀라게했던일들 1974 년에는출수기가빨라서산간고냉지에적합하다고재배를권장하였던조생통일과영남조생시범단지못자리에서잎이적갈색 황색 고사되는피해가나타난냉해가발생하였고, 또한 1975년의 유신 의못자리에노균병발생과조생통일포장에불시출수현상이나타나는말썽이생기기도하였으며, 여름철의고온으로호남지방을중심으로벼멸구가대발생하였으나농촌지도기관의경보발표나방제지도에도소극적반응을보인농업인들이피해가확대되자 9월 20일경부터농약을뿌리기시작하면서분제농약 ( 밧사 ) 을사기위해농협과농약상에쇄도하여큰혼란을야기시킨일도있었다. 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 113

제 4 장 1976년에는전라남도화순군밀양23호시범단지의우리나라에서처음발생한급성위조형인흰잎마름병이발생하여전국밀양23호시범단지에흰잎마름병을철저히방제하였던일, 8월의계속된강우로 유신 에줄기밑동이썩고급속히마르면서쓰러지는급성위조증상이전국의 7,843ha 에발생하여우리를크게놀라게하였다. 그러나순조로운기상에힘입어 1973년부터 1977년까지좋은작황을보여오던통일형품종이 1978년의봄가뭄, 수해, 새로운도열병균이출현에의한혹심한도열병피해, 1979년의태풍에의한백수현상, 1980년의전국적인규모의냉해피해등연속 3 년동안의재해가닥칠때마다농가에통일형품종을보급한농촌지도사가 죄인아닌죄인 이되어때로는농업인을설득하고때로는빌기도하는어려움을겪게되었다. 고귀한농촌지도공무원의희생통일형품종재배성공의그늘에는참으로가슴아프고눈물겨운일들이너무나도많았다. 통일형품종재배를권장하기위하여발이달도록농가를찾아다니는일은의례히누구나하는일이었지만농촌지도소에서시키는대로했다가만일소출이적게나올경우에는자신의농토를팔아서책임을지고보상해주겠다고약속을하고나서는농촌지도사들이있었는가하면, 목표면적확보를위하여끝내반대하는농가에대하여는농촌지도사가그농토를임차하여직접통일형품종을재배하는일도있었다. 더욱이밤낮을가리지않은이러한지도활동을하다가불의에사고로유명을달리한고귀한농촌지도사의희생이있었는가하면, 부상으로불구의몸이된농촌지도공무원들이적지않았다. 그분들의사연을일일이열거할수없으나녹색혁명을이룩한 1971년부터 1977년사이에지도활동중불의에사고로순직, 유명을달리한분들이 13명, 중상을입은분들이 74명, 경상을당한분들이 43명으로집계되어모두 129명의고귀한희생이있었다. 이와같은녹색혁명의성공에는일선농촌지도공무원들의피나는노력과고귀한희생이있었음을결코잊어서는안될것이다. 지역별품종안배재배를고려하지않았다. 몇해에걸친풍작으로방심에젖어있었고쌀증산에급급하여품종의안전도를살피는일에소홀했다는의견이지배적이었다. 한두해사이에특정품종의재배면적이크게소장했던사실이이를뒷받침한다고볼수있을것이다. 재배면적이 1976년에 25.8%, 0.6% 이던유신과밀양23호가각각 8.3%, 22.6% 로크게역전되는일이나, 1978년에 14.2% 나재배했던노풍이다음해부터는소멸되고말다시피한일을들수있다. 이렇게 1970년후반기에는통일형품종중특정품종의재배면적이 25% 를넘거나상위 3개품종이 60% 이상인경우가많았다. 그러므로품종선택은지역추천품종중에서출수기가다른 2~3품종을지역별로안배재배하여병해충피해예방과기상재해회피 분산으로피해경감및노동력을분산시키는등을고려되어야했다. 통일형품종을 90% 이상재배한시 군도많았다. 통일형품종을열심히확대보급및기술지도한보람도곳곳에서나타났다. 통일형품종마을조성, 통일형품종읍면조성, 통일형품종군조성, 미맥 1,000kg필승단지조성, 쌀 700kg증산회조직등의욕적인활동을보인지역이많았고, 광산, 담양, 곡성, 장성군등통일형품종재배면적이 90% 를넘는지역도적지않았다. 그중곡성군은 97% 나통일형품종을재배하였다. 114 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

한편상공업분야의수요급증으로정부가원료배정을엄격히통제하고있던당시폴리에틸렌필름원료를보온못자리용으로우선배정토록특별지원하여 1970년대초보온못자리피복자재인 PE필름의일반공급이이루어질수있었다는사실은통일형품종의확대보급을가능케하였고마침내녹색혁명으로꽃피울수있도록큰몫을해냈다고본다. 농촌지도공무원에게내린특별포상 통일 재배확대와식량자급이라는하나의목표를향해노력하였고성공적인사업추진과함께 1973년에는기상도좋아서대풍을이루었다. 그리하여 1973년 11월신년도예산 ( 안 ) 이확정될무렵대통령은일선농촌지도사의녹색혁명을위한노고를치하하면서특별상여금을지급하도록지시하였고, 국회에서도전폭적으로찬동함으로써농촌지도사들은우리나라에서는처음으로정부로부터봉급의 200% 에해당하는상여금을받게되어사기가크게높아졌다. 농업인이주는최고의훈장 1973년부터시작한쌀다수확농가시상제는 1976년까지시행되었는데시상을받은농업인들은밤낮을가리지않고뛰어다니는농촌지도사들에게고마움의표시로농업인들이자진하여지소청사의건축비를부담하겠다고나서서 1975년까지전국 87개의지소건립지원금을보내왔으며또한자기고장농촌지도사에게자전거를사주거나, 양복을해주는한편 4-H경진대회나야외교육시에물심양면으로지원협조하는사례가많았다. 지금의눈으로보면공직자로서당연히할일을한것이고농업인들의후원금도좋지않게해석할수도있겠지만당시로서는농촌과농업, 농업인을위하여존재하는농촌지도직공무원으로써농업인들이정말순수한마음으로감사의표시로주는이상이야말로어떤훈장보다도값진최고의훈장이었던것이다. 이렇게농촌지도사들은크게보람을느끼면서더욱더지도활동을전개할수있었다. 쌀자급달성에따른즐거운고민에봉착 1975년부터우리의숙원인쌀자급자족이이루어짐에따라과거에쌀절약을위해 1주 2회의무미일실천, 7분도정제, 잡곡혼식, 양조원료사용금지등어려웠던과거사를말끔히청산하였다. 더욱이 1977년부터는쌀이남아돌아가게되자쌀보관상여러가지문제점이야기되어외국에쌀수출, 쌀소비조장쪽으로양곡정책이 180도방향전환하여쌀막걸리, 쌀국수, 쌀빵등다양한소비대책을강구해야하는즐거운고민에봉착하였다. 신품종개발보급에공헌한공무원에게서훈과특별포상금수여통일형품종을보급하면서헌신적인농촌진흥공무원들의노고에대한사회적인식이좋아해마다국회국정감사에서는의원들의격려가있었고, 해마다정부포상도뒤따랐다. 1977년 12월 20 일대통령은 녹색혁명성취 의휘호를내리고신품종개발과보급에공헌한연구 지도공무원에게서훈과특별포상금을주었으며, 또한 1977년농수산부장관은쌀생산4,000만석돌파를기념하기위하여각시 도지사에기념탑패를수여하였고, 10a당평균쌀 500kg를초과달성한충청남도, 충청북도, 전라남도 3개도에는 500kg돌파패를별도로수여하였으며, 농수산부산하 2급이상관계공무원에게는소형기념탑패를수여하고그공로를치하하였다. 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 115

제 4 장 녹색혁명의성취를계기로농촌진흥청연구직공무원을위한녹색혁명기금이마련되었고, 군농촌지도소의소장직급을 4급으로격상 ( 당시 3급을에서 3급갑으로 ) 되었으며기술담당관제를신설하였다. 한편 1964년 3월 13일농촌진흥청대강당에서열린 전국식량증산연찬대회 에서박대통령은식량의자급달성을위하여범국민적인쌀증산운동을전개할것을강조하였기때문에대통령의말씀과빛나는업적을영원히기념하기위하여 1978년 3월 13일을기하여농촌진흥청대강당입구에 녹색혁명의산실 이란간판을붙이고, 피눈물나는노력에의하여열매맺은벼농사의녹색혁명성취의의와감격을기리기위하여대강당앞에 녹색혁명성취의탑 을건립하였다. 제 3 절쌀자급달성을위한행정지원총력전개 1. 시한영농의강력추진벼농사시한영농은쌀증산에있어중요한증수요인이되는주요농작업을시한을미리정해놓고신상필벌제를도입하는등강력한행정력을발동했던것이다. 농작업별이행시한을지정하여일손돕기운동전개, 모내기나벼베기행사, 통일형품종책임면적시달, 이를수행하기위한지시사항을담은친서, 인쇄물이나보도매체를통한홍보활동을통하여시한영농을강력히추진하였다. 이러한시한영농의성격을잘나타낸것으로 작전 을들수있다. 모내기작전, 풀베기작전, 병해충박멸작전등으로추진되었다. 1973년의벼농사150 일작전, 쌀 3000만석돌파작전을거치면서주곡자급을위해전투하듯강력하게전개했다. 이러한노력으로비교적짧은기간에녹색혁명을성취할수있었던것이며, 이러한강력한시책추진력이식량증산에큰역할을했다고본다. 가. 주요농작업의시한설정우리나라벼농사에서 5, 6월과 9, 10월의기상특히기온이그해의작황을좌우한다. 특히통일형품종이보급되면서이문제를반드시극복해야할주요한과제였다. 농작업에시한을설정하여본격적으로추진은 1973 년식량증산시책에역점을두었던 모내기 2주일앞당기기 에서비롯되었다. 통일형품종재배는보온못자리설치가필수적인핵심재배기술로보온못자리용피복재료인폴리에틸렌필름의양산이이루어지면서종래의이앙시기를약 2주일앞당기어안전다수확을올리는데긴요한과제였다. 못자리설치, 모내기, 벼베기, 병해충방제등모든농작업에대하여지대별로품종별로때로는농가별로시한을정하여책임을완수하게하는방식으로시한영농을 < 부록표 4-5> 과같이추진하였다. 이러한시한영농을지역실정을도외시하고자율영농을배치하는획일적이고일방적인시책이라는비판도있었지만식량증산이절박했던당시로서는불가피한일이었고따라서부정적으로만평가할수없는시책이었다고이해된다. 116 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

나. 농촌일손돕기일손돕기를정부가주관하여전국적으로실시한것은통일형품종이본격적으로보급된 1973 년부터이다. 모내기를 2주일앞당기기를추진중이던당시에는기계화율도낮아서집중적인인력지원없이는모내기를적기에완료하기어려워 200만명규모의인력이전국에모내기에참여하였다. 1970년에는보리베기, 모내기와벼베기에연인원 600여만명이참여하는범국민적운동으로발전하였는데, 공무원과공공기관임직원, 군인과예비군, 학생과각종사회단체등이적극적으로참여하였다. 일손돕기대상농가는국가보호대상농가, 노약자나부녀자농가, 군복무등으로노동력이없는농가를중심으로이루어졌으나 1980년대농작업의기계화가급속히이루어짐에따라참여연인원이 1985년 770만명을정점으로크게감소하여 1997년부터는정부주도에서농업인단체인농협중앙회주관자율적으로추진하게되었다. 다. 식량증산상황실운영 1970년대초반식량증산시책이국정의중점과제로대두되면서전국에걸쳐일사불란하게강력한행정체계의구축이중요시되어농림수산부, 농촌진흥청, 농협중앙회등을비롯하여시 도단위, 시 군단위, 읍 면단위까지식량증산상황실을설치하고당면한영농과제의진도, 기상, 영농현장의문제점과대책추진내용을유선통신망을활용하여신속히보고하거나지시하는기능을수행하였다. 영농기에는소속공직자에대하여장기간에걸친비상근무명령을내리고중요한시기에는현지확인반을편성하여소속하급기관에출장시켜활동상황을점검평가하게하고마을이나영농현장까지찾아다니며기술지도와독려하기도하였다. 이러한기동력있는활동으로각급기관이긴장을유지하면서소관업무를차질없이수행하고, 영농자재의적기확보여부, 병해충방제활동의적기이행여부, 재해대책의신속적절한실천여부등문제점을조기발견하여행정 재정적지원을강구토록하였다. 그러나자율이배제된획일적인독려방법에대해비판도많았고부작용도없지않았다. 1973년에는벼농사 150일작전을핵심으로하는식량증산시책을성공적으로수행하기위하여설치한식량증산상황실을설치운영하였고다음해인 1974 년에는쌀 3,000만석돌파작전상황실로 1977년부터는식량증산시책추진상황실로변경하여추진하였다. 특히 1973년 4월부터는식량증산과소비절약에관한업무를총괄태세로강력히추진하기위하여청와대에경제제1 수석비서관을위원장으로하는청와대식량증산기획실을설치운영하여소관이다른부처간의의견을조정하여협조지원함을볼때대통령과정부의식량증산시책의강도를짐작할수있다. 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 117

제 4 장 Box 4-4 청와대식량증산기획실설치 1. 설치 : 1972 년 12 월 22 일식량자급을달성하라는대통령특별지시에따라 1974 년 4 월에청와대에설치 2. 목적 : 식량증산및쌀소비절약에관한장단기계획의발전과부처간의업무협조조정과중앙시책의일선침투의확인과평가 3. 위원 : 위원장 - 청와대경제제 1 수석비서관, 위원 - 농수산, 내무부차관, 농촌진흥청장, 농협중앙회장, 농업진흥공사장, 수시위원 - 경제기획원, 재무부, 건설부차관, 간사 - 청와대농수산담당비서관 4. 보고 : 매월대통령주재의경제동향보고회의에업무추진현황을보고 라. 지역책임생산제실시 1970년대에는식량증산시책을추진하기위하여각부문별로책임량과시한을지정하고기필코달성토록하였다. 시 도별, 시 군별, 때로는공무원별, 농가별책임생산제를시행하기도하였다. 쌀생산목표량을지정하고, 통일형품종의재배면적을할당하기도하였다. 지정한시한까지모내기, 보리베기등시한을정하여시달하였다. 지역담당공무원은부여받은책임완수를위하여혼신의노력을다해야했다. 그러나통일형품종면적확보가부진하다고, 관정이나양수기의점검정비에소홀히했다고, 병해충방제실적이불량하다고시장 군수, 읍 면장을비롯한많은공직자가직위해제, 경고등의인사조치를받았으며, 농촌지도직공무원의고충과희생은더욱컸다. 더욱이시한에쫓기고밤낮을가리지않고현장기술지도활동을하다가과다한업무량으로과로나교통사고로유명을달리하거나부상으로불구의몸이된공무원도적지않았다. 또한대통령에서부터장관, 도지사, 시장, 군수등의각급지휘관은중요한영농단계에서는친서를수시로전달한것도 1970년대의특색있는지휘방식의하나였다. 이러한책임생산제의강력추진은현재의관점에서보면불합리하고비민주적인조치가많았으나당시주곡의자급달성을위해서식량증산이국가적목표아래서는다소무리한통제도자연스럽게받아들여졌다. 2. 다수확시상제실시 가. 쌀다수확농가시상쌀다수확농가시상제는 1973년부터시행하였다. 0.2ha 이상의논에서 1ha당쌀수량이 6톤이상생산하는모든농가는 10만원 (1973 년쌀 0.08 톤정부수매가 11,377 원 ) 이란파격적인시상금을지급하였다. 1974 년에는 1모작 6톤, 2모작 5.5톤이상으로작부형태별로시상기준을상향조정하였다. 그러나쌀생산기술의발전으로다수확농가가크게늘면서예산제약등의원인으로 1977 년부터쌀다수확농가시상은중지되었다 ( 부록표 4-6). 다수확을희망하는농가는행정, 지도기관에신고서를제출하여행정, 지도기관에서달관조사, 입수조사, 수량조사 ( 평예조사 ) 3차에걸쳐심사를하였다. 118 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

그러나시상기준수량이상의쌀을생산한농가라할지라도심사필지가 0.2ha 미달, 또는연속되지않은논, 비장려품종을재배하거나, 피가있는논, 30주당 3주이상병을입은논, 재배가가능한논두렁에콩을심지않았거나잡초가많은논등은불합격으로하였다. 1976년까지 4년간계속한다수확농가시상제는거의모든새마을에다수확성공농가를탄생케하여이들농업인이핵이되어인근농가에게다수확재배기술이파급되는효과까지거양할수있게되었다. 나. 쌀증산왕및쌀증산단지시상전국최고쌀을생산한농가에대한표창과상금수여는 1970년이전에도시행되고있었으나 1973년부터는전국최고다수확농가중증산왕이라하고동탑산업훈장에 100만원의상금을시상하는등상향조정하였다. 1975년부터는은탑산업훈장으로한단계를더높여시상하였다. 1980 년부터는시상금을 200만원으로 1982년부터는 1,000만원으로대폭상향하였다. 1984년에는전국증산왕인경상북도선산군의농업인후계자인김연도씨는통일형품종인 삼강벼 를재배하여 0.1ha당 1,006kg을생산하여세계최고기록을수립하였다. 그리하여 1985년 6월필리핀에위치하고있는국제미작연구소창립25주년기념식에초청되어쌀다수확성공사례를발표하기도하였다. 또한다수확을올린쌀증산단지에대해서도 1969년부터시상제를실시해오고있다. 한편쌀증산왕및증산단지의성공사례를유인하여겨울새마을영농기술교육등대농업인교육에적극활용하여대대적인홍보를하였다 ( 부록표 4-7). 다. 유공기관시상지역별로식량증산시책을훌륭하게실천한유공기관을포상하는일은사기진작측면에서매우중요하고아울러소속공직자에대한시상도매우뜻이일이었다. 1973년부터는최우수도에는대통령표창과함께대통령 ( 또는국무총리 ) 이직접봉황기또는봉황대탑을수여하였다. 이때에는봉황기의위력은참으로지대하여각도지사들이식량증산시책에쏟는열성과노력은대단하였으며해를거듭하면서각도간에과열경쟁이나타나기도하였다. 또한공무원, 유관단체임직원시상도강화하여다수가훈 포장또는표창을받았다. 제 4 장통일형품종및새기술의현장보급 119

2011 경제발전경험모듈화사업한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급 제 5 장 녹색혁명의성과와파급효과 제 1 절 녹색혁명의성과 제 2 절녹색혁명의파급효과

제 5 장 녹색혁명의성과와파급효과 제 1 절녹색혁명의성과 1. 쌀의자급달성 1971년단간직립다수성의신초형 통일 품종의보급이래, 미질과쌀수량성이개선된 통일형 품종이개발되고이들품종의재배면적비율이 1974 년 15.2% 에서 1976년약 44.6% 까지확대됨으로써쌀의자급을달성하였다. 1978년에는재배면적이 76.2% 까지확대되어통일형품종의농가평균쌀수량성이 1974 년 4.73 톤 /ha에서 1977년 5.53 톤 /ha으로약 17% 증가하였고자포니카에비하여평균약 30%(12~43%) 높은수량성으로전국평균쌀수량성은 4.94 톤 /ha으로세계최고수량성을기록하였고쌀총생산량 6,006천톤을생산함으로서우리나라녹색혁명을확고히하는중요한역할을하였다 ( 표 5-1). 여기에는통일형품종의확대개발에의한벼품종의생산능력의향상뿐만아니라새로운재배기술의개발보급으로전국농가의쌀생산기술이평균적으로크게발전하였기때문이다. 122 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

표 5-1 통일형품종의전국평균수량과쌀생산량 연도 벼재배면적쌀수량성 (t/ha) 쌀생산량 전체 ( 천 ha) 통일형품종비율 (%) 전국평균 통일형품종 (T) 자포니카품종 (J) 수량성비교 (T/J,%) 생산량 ( 천톤 ) 통일형품종비중 (%) 쌀자급률 (%) 1970 1,203-3.3-3.30-3,939-93.1 1974 1,204 15.2 3.71 4.73 3.53 134 4,445 19.4 90.8 1975 1,218 22.9 3.86 5.03 3.51 143 4,669 29.8 94.6 1976 1,215 44.6 4.33 4.79 3.96 121 5,215 49.3 100.5 1977 1,230 54.6 4.94 5.53 4.23 130.7 6,006 61.2 108.6 1978 1,230 76.2 4.74 4.86 4.35 111.7 5,797 78.1 103.8 2. 농가소득증대 1973년까지는농가소득이도시근로자소득보다낮았으나 3,000만석생산돌파로쌀의자급달성이된 1974 년이후에는계속농가소득이도시근로자소득을앞지르게되었고이러한소득증대에는신품종보급에따른농업소득의증대가크게기여한것이었다 ( 부록표 5-1). 3. 농민의의식구조와영농양상의변화녹색혁명의성취는농업인들로하여금정부를신뢰하고영농에있어서는농촌지도기관의지도를착실히받아들이고실천하면틀림없이성공할수있다는확신을갖게하였다. 농업인스스로가과학영농을하기위하여각종교육, 평가회등에자진해서참여하였다. 신품종보급을계기로활발히실시한집단재배는협동영농으로영농형태를변화시켰고, 장차농기계의확대보급에따른농기계공동이용, 기자재의공동구매, 생산물의공동판매까지확대추진할수있는계기를마련하게하였다. 그리고통일형품종보급을계기로이루어진보온모판의확대설치는벼조기이앙, 조기수확을가능하게하였고영농시기의변천은농번기노동력의경합을완화시키고답리작재배도확대시킬수있게하였다 ( 부록표5-2). 4. 양곡정책의변화과거에는정부에서소요되는양곡을확보하기위하여추곡수매를실시하였다. 그러나통일형품종이확대보급되고쌀이급진적으로증산되자이제는추수기의가격하락을방지하고농가의소득증대를도모하기위하여정부에서수매하게되었고농업인들은자진출하는물론수매량확대를요청하게되었다. 그리고쌀의증산은쌀소비성향을바꿔놓았다. 이제쌀수급정책은소비절약에서소비조장으로전환되었다. 제 5 장녹색혁명의성과와파급효과 123

제 5 장 5. 국력배양과국위선양국민의주식인쌀의자급달성은외화지출을절약하였을뿐만아니라주식에대한걱정이없는국민생활의안정을가져왔고, 농업인으로하여금희망과자신을갖고정부시책에호응할수있게함으로써경제개발계획달성의기반구축이되었고국력배양에크게기여하였다고할수있다. 1977 년 12월한국은인도네시아에쌀 7만톤을대여해주었다. 또한, 1977년도의 10a당쌀수량 494kg 은그동안세계의주요쌀생산국가중에서최고수량을올렸던일본의 1975년도수량 447kg보다 47kg 더많은수량으로서이제한국이세계최고의다수확신기록을갖게되었다. 제 2 절녹색혁명의파급효과 1. 기술적파급효과 가. 벼육종기술의발전우리나라의벼품종개발체계는초기순계분리와도입육종기술로시작하여계통육종법으로발전정착되었으며, 1960년대까지는자포니카품종간의근연교잡기술로서추진되었다. 1971년우리나라벼육종사상처음으로인디카 / 자포니카원연교잡에의한 통일벼 육성의성공으로원연교잡의새로운육종기술발전으로벼유전변이확대를위한인디카품종의이용이실용화되어우리나라벼육종기술이세계수준으로도약하게되었다. 통일형품종의육성에서는종래의자포니카품종의육성이나도입품종의적응성시험수준을넘어내병성 내충성 내도복성 다수성인자를과감하게도입하였을뿐만아니라다계교잡 (A/B//C/// D) 및복교배 (A/B//C/D) 기술이정착되었다. 또한세대단축온실의신축 (1969년 ) 으로벼육성계통의세대촉진기술이발달되고국제미작연구소와의협력으로 shuttle breeding 기술이발달되어벼인공교배를연중실시할수있었을뿐만아니라벼품종육성기간이 14~15 년에서 10년이하로크게단축되었으며 1980년대부터는약배양기술을통한반수체육종체계가실용화되어품종육성연한을 5~7년으로크게단축시킬수있었다. 이러한노력과기술의개발은 1980년이후준단간자포니카고품질벼품종에서생산능력을향상시키는데크게영향을주었다 ( 그림 5-1). 124 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

그림 5-1 벼육종기술의발전과품종육성기간의단축 가. 영농기술의혁신재배기술이까다로운통일형품종을성공적으로경작하는과정을통하여육묘, 모내기, 시비, 병해충방제, 물관리등에서종래의관행적영농방식을탈피하는기술혁신의계기가되었다. 품종의특성에따라적지선택과모내는시기및시비기준등을달리해야하는이른바과학영농기법을농업인들이터득하게된것이다. 이러한기술과경험은벼의자포니카품종은물론보리, 콩, 채소, 과수등다른농작물에도파급되어농사전반에걸쳐획기적인기술혁신을가져왔다. 나. 협동영농의장점활용 통일형품종의집단재배, 농작업의협업화및공동화등을통하여일손부족, 기계화영농등에적절히대처할수있는귀중한경험을하였다. 2. 경제적파급효과 가. 쌀자급의경제적효과 1970년대초부터다수확통일형품종이보급되어높은수량증대를가져왔으며, 아울러통일형품종재배를위해개발된기술은자포니카품종에도영향을미쳐자포니카품종의증수효과도나타났다. 통일형품종이본격보급되어증수효과를나타낸 1973년부터 1989년까지의통일형및자포니카품종의증수효과에대한수익성을살펴보면 ( 부록표 5-3), 증수액은 1977년에 1조 3,892 억원 (1985년불변가격 ) 으로가장높았으며, 연평균증수액은 5,294 억원으로나타났다. 쌀증수에의한사회적수익 ( 국민경제기여 ) 은 1978년도에 7,443 억원 (1989년불변가격 ) 으로서대단히컸던것으로추정되었다. 제 5 장녹색혁명의성과와파급효과 125

제 5 장 한편, 쌀수요량에대한부족분을수입으로충당할경우를상정하였을때증수에의한외화절약분을산정해본결과, 외화절약액은 1978년도에 8,336억원 (1989년불변가격 ) 으로서가장크고연평균 3,297 억원의외화를절약하는것으로계측되었다. 자원이부족한우리나라같이수출주도형경제정책을운용하는과정중원료수입을위한외화가절대적으로필요한시기에기술개발에의한생산량증가로쌀자급을이룸으로써외화를절약할수있었던것은국가경제발전에있어서매우중요한의미를갖는다고할수있다 ( 부록표 5-3). 나. 농가저축증대농가소득증대로농가부채가줄어들고저축이증대하여농업재투자를위한자본이축적되는효과가있었다. 1973년 ~1987 년간의농민이조합원인전국단위농협의상호금융예수금중저축성예금이연평균 50% 가증가한것으로나타났다. 쌀증산에의한사회적수익은생산자잉여분과소비자잉여분의합으로산정하였고, 외화절약액은증수가이루어지지않았을경우부족분의도입에필요한외화액으로산정하였다. 3. 사회적파급효과농가소득증대로농촌의생활문화수준이높아지고, 정부미방출에의한곡가조절로도시근로자의양곡구입비부담을줄게되었다. 또도시산업인력의수요증가에따른농촌인구의도시이동으로농촌인구가감소하여농민의노령화와함께영농의기계화가촉진되었다. 한편, 국민소득이높아지고쌀수급이수월해짐에따라주식이맥류, 잡곡등의혼식에서쌀위주로바뀌어쌀의소비량이늘고식량의소비구조가변화하였다. 126 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

2011 경제발전경험모듈화사업한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급 제 6 장 시사점 제1절녹색혁명을단기간내에성취할수있었던요인제2절주곡자급정책추진과정에서얻은교훈제3절개도국적용가능성및고려사항제4절발전모델제시

제 6 장 시사점 제 1 절녹색혁명을단기간내에성취할수있었던요인 1. 다수성인디카 / 자포니카원연교잡벼품종육성온대지역벼재배국가들중최초로인디카 / 자포니카원연교잡에의한반왜성준단간직립신초형의내병, 내도복, 다수성벼품종육성에성공하였다. 온대지역의많은육종가들이인디카품종의내병성등유용형질의자포니카에접목하기위하여많은노력을경주해왔으나원연교잡에서일반적으로발생하는잡종불임과인디카품종의온대지역에적응되지못하는열악형질때문에내병성인자를도입한중간모본의성공범주를벗어나지못하였다. 그러나통일형품종의경우인디카로의 3원교잡으로잡종불임의문제점극복에성공함으로서원연교잡의새로운육종기술발전으로벼유전변이확대를위한인디카품종의이용이실용화되고, 온대지역자포니카재배지역에인디카유전자원이용의새로운기술적전기를마련하였다. 2. 왕복육종기술체계의확립으로벼육성세대기간단축 1967년이후국제미작연구소와협력연구가추진되어왕복육종체계 (shuttle breeding) 가갖추어지면서계통선발방법은연 1세대계통육종체계에서여름철에는우리나라에서겨울철에는국제미작연구소 (IRRI) 에서연 2세대를경과토록하는세대촉진기술이발전정착되었다. 또한 3개작물시험장에세대단축온실의신축 (1969년 ) 으로국내의세대촉진기술체계가확립되고연중벼인공교배가가능해졌으며왕복육종또는세대촉진육종기술체계의효율성이입증되어정착되었다. 그결과벼품종육성기간이 14~15 년에서 7~8 년으로크게단축됨으로써우리나라벼품종개발기술이세계최고수준으로도약하게되었다. 128 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

3. 벼특성검정및선발체계의발전벼품종개발의성공은무엇보다육성계통들의효율적고정밀한선발검정체계에의해서좌우된다. 따라서병충해및재해저항성검정과미질검정방법이지속적으로개선되어표준화되었고, 계통육성및생산력검정포장시험구재식번호의체계화와재료취급및시험구배치의표준화가이루어졌다. 이와함께 3개육종기관에서작성한벼교배조합수가 1965년에 170 조합, 1969년 570조합, 1974년 1,086조합, 1981년 2,441조합으로크게증가하였고, 육종포장에재배한계통수가 1965 년 17,700 여계통 1975년 41,000 여계통그리고 1985년에는 81,000 여계통으로크게늘어났다. 4. 국제협력증진 가. 벼육종기술역량향상통일형품종의개발성공은그과정에서국내적으로는산학협동에의한기술의공유와협력의실효성이확인되었을뿐만아니라, 국제적인협력의산물이다. 특히국제미작연구소 (IRRI) 와의긴밀한협력으로연구원의교류와훈련에의한기술의역량과능력이크게향상되었을뿐만아니라새로운시설의확보와현대화가촉진되었다. 그결과우리나라농업연구의새로운방향설정등다른작물의품종육성에큰영향을미치므로우리나라농업기술개발과보급의새로운지표를마련하였다. 나. 해외종자증식 1965년에인디카 자포니카원연교잡육종연구가시작되었으며, 1967년 9월 IRRI와농촌진흥청과의공동연구협의를거친이후우리나라에적응하는단간다수성품종의조기개발보급을목적으로 1967/1968 동계부터매년겨울동안필리핀에있는 IRRI 포장에서육성계통의세대촉진재배를실시함과동시에지역적응시험에공시할유망계통의소량종자증식및신육성품종의대량종자증식을실시하였다 ( 부록표 6-1). 그결과벼품종육성기간을 7~8 년으로단축함과동시에우량신품종의종자증식기간 2~3년단축함으로써신품종의농가보급기간이크게단축되어우리나라녹색혁명을조기에달성하는데크게기여하였다. 신품종농가실증시험재배를전국적으로그리고집단재배단지규모로확대하고일선지도사들이정밀한관리와면밀한관찰로지역적응시험의일익을담당함과동시에농민에대한신품종현장교육장으로활용하고, 생산된종자를그지역농민에게배부하는일거양득의일을함으로써단기간내에농가에확대보급할수있었다. 5. 농가실증시험겸종자증식을위한시범재배통일형품종농가실증시험재배를전국적으로그리고집단재배단지규모로확대하고일선지도사들이정밀한관리와면밀한관찰로지역적응시험의일익을담당함과동시에농업인에대한통일형품종현장교육장으로활용하고, 생산된종자를그지역농업인에게배부하는일거양득의일을함으로써단기간내에농가에확대보급할수있었다. 제 6 장시사점 129

제 6 장 6. 통일형품종의안정적재배기술확립 가. 비닐보온절충못자리기술개발통일형품종은유전적으로인디카벼의저온에약한특성을가지고있어물못자리에서는발아율및성모율이낮아지고못자리적고발생으로모가정상적으로자랄수없었다. 따라서새로개발한비닐보온절충못자리기술은발아율, 초장, 분얼수, 발근수, 건물중등이앙시묘소질이물못자리보다월등히양호하여건묘육성이가능하였다. 이와같은비닐보온절충못자리기술은통일형품종의가장핵심적인재배기술이었다. 나조기파종과조기이앙기술확립통일형품종은출수전에충분한영양생장기간을확보해야하는데기존의자포니카품종과같이 5월 1일에파종하여 6월 10일에이앙하면, 저온에의한후기등숙기간의부족으로안정된등숙을할수가없었다. 따라서비닐보온절충못자리를이용한조기파종 (4월 10일 ) 과조기이앙 (5월 20일 ) 은벼이삭수확보와고온기등숙으로통일형품종의가장취약점인등숙율을높일수있었다. 다. 안전다수확재배기술의확립다수확을위해서는다비 밀식이필요하다. 통일형품종의적정질소시비량은 ha당 150kg으로당시자포니카품종의 80kg보다거의 2배나많았으며, 재식밀도는자포니카품종보다약 10% 밀식을하여이삭수확보를가능하게하였다. 많이확보된입수 (sink) 의등숙비율을높이기위하여출수기에알거름을시용하여잎의질소농도를높여광합성능력을향상시키고, 유수형성기이후에간단관수를실시하여근활력향상과잎의노화를지연시켜서등숙비율을높일수있었다. 라. 병해충의정기방제및동시방제에의한효과적관리자포니카품종이재배되던 1950~1960 년대에는병과해충의종류가적었으며도열병, 이화명나방등이주요병해충이었다. 그러나 1970년대통일형품종의다비 밀식재배면적이증가되면서도열병의새로운변이균발생및멸구류등의해충발생이많았다. 이러한병해충을방제하기위하여 5회의정기방제기준과동시방제를실시하여병해충의방제효율을높이고발생면적을줄였다. 마. 저위생산논의토양개량및지력증진우리나라의논토양은산도가강하고부식과각종무기염류의함량이적어생산성이낮은저위생산논이 67.4% 나되었다. 이러한저위생산논의지력을향상시키기위하여심경 (15~18 cm ), 유기물증시 (18톤/ha), 규산 ( 약2~3톤 /ha) 을시용하여논토양의산도를낮추고지력을증진시켰기때문에통일형품종의다수확생산이가능하였다. 130 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

바. 중앙연구기관과지역지도기관간의긴밀한협력연구체계구축통일형품종에알맞은새로운재배기술을개발하기위하여 1971년이후대형공동과제들이작물시험장등중앙연구기관과지역지도기관간에긴밀하게지속적으로추진되어통일형품종을안정적으로재배할수있는기술들이개발되었다. 이러한 중앙연구기관 - 도농촌진흥원 - 시 군농촌지도소-농업인 을연계하는기술개발협력체계는다른분야의연구개발에도활용되었다. 7. 영농기술의혁신 : 신품종및새기술장려의철저보수적인농민들에게새로육성한품종의특성을이해납득시키고자진해서재배하도록동계영농교육기간은물론각종농민회합과그리고라디오와앰프방송, 현지평가회등을총동원하여주야를가리지않고적극권장함으로써신품종의급속한확대재배가가능하였다. 가. 겨울영농기술교육전재배농가가신품종의특성을십분이해함으로써안전다수확할수있도록사전에영농기술교육을철저히하였다. 1971년신품종시범재배착수를계기로매년 12월부터 3월까지농한기에신품종을재배하는농업인은물론신품종을재배하지않는농민들에게까지농민교육으로영농기술이크게개선되었고신품종의전국평균수량이시험포장의수량과비견되는높은수량을올릴수있게된결정적역할을하였다고할수있다. 나. 방송영농교육전농가가라디오를 1대이상보유하게되었고, TV도점차보급대수가증가됨에따라정부와각방송국에서도농업방송시간을연장하며적극협조해줌으로써라디오와 TV에의한영농기술교육이활발히이루어졌다. 다. 현장책임지도신품종재배를적극권장한지도사들은만일한농가한필지만실패하여도농민들은품종을권장한지도사를원망하게되므로육묘에서수확조제, 출하에이르는전영농기간에그야말로농민의농사를나의농사로알고포장을뛰어다니며현장지도에열중하였다. 라. 농사정보발표매주토요일에는앞으로한주간의기상전망과래주에할농작업요령그리고영농관계정보등을수록한농사정보를작성하여유관기관과시군지도소및지소에배부함과동시에전라디오방송과신문을통하여농민들에게알렸으며, 3월부터 9월까지사이에는매주금요일농작물병해충발생정보도아울러발표하여사전방제의철저를기하도록하였다. 제 6 장시사점 131

제 6 장 8. 협동영농의추진 가. 집단재배실시신품종재배는품종과재배기술의통일, 기간작업의공동작업실시등집단재배방식에의한협동생산하도록함으로써농가간, 필지간에큰수량차이없는고단수평준화가가능하였다. 또한집단재배방식은적은인원의지도사들이집단을대상으로접촉지도를할수있으므로능률적인지도가가능하였고, 처음재배하는신품종에서야기되는문제점을신속히그리고효과적으로해결할수있는등의이점이많았다. 나. 새마을운동근면 자조 협동하는새마을운동은농작업의공동작업실시, 영농기자재의공동이용등은물론, 한발, 홍수, 저온, 태풍등기상이변을당하였을때협동심을발휘하여슬기롭게재난을극복할수있게하였고, 농번기의공동취사, 탁아소설치등도적기정밀작업을간접적으로지원하는역할을하였다. 9. 지도자의강력한리더쉽과정부의다양한행정적지원 가. 지도자의리더쉽식량증산에대한당시박정희대통령의의지와각별한관심으로주곡자급이국정의주요과제가되면서범정부차원에서식량증산을추진하게되었고, 중앙과지방의전행정력을동원하여군사작전을방불케할정도의치밀한계획과강도로총력을기울인것이주곡자급을앞당기게된큰요인이었다. 나. 고미가정책과수매량의확대쌀의획기적인증산을가져온농민들의증산의욕은신품종에대한다수확의기대도있었지만정부의지속적인고미가정책과생산자재의원활한공급등행정지원도큰역할을하였다. 정부수매가격을매년인상책정함과동시에통일형품종은자포니카품종보다검사규격을 1등급인상적용해줌으로써실질적인가격우대조치를취하였다. 또한, 신품종의확대재배로쌀의생산이증가함에따라정부의추곡수매량도계속확대되어농민의희망량은전량정부에서수매해줌으로써재배농가의소득증대와더불어증산의욕을크게고취시켜주었다. 다. 농자재의원활한공급정부의비료공업육성정책에의하여질소비료는물론, 인산, 가리질비료와규산질비료의공급확대, 농약의입분제공급, 보온모판용비닐및골재의영농시한에맞는공급등행정및농협계통의지원역할이적지않았다. 132 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

라. 다수확시상제실시 1973년부터실시한다수확시상제는다수확재배를유도하는결정적인요인이되었었다. 농가호당 10만원이라는파격적인시상금을무제한지출하면서 1976년까지 4년간계속한다수확시상제는거의모든마을에서다수확성공농가를탄생시켰으며, 이들농가가핵이되어인근농가에게다수확기술을파급시키는효과까지거양할수있게되었다. 제 2 절주곡자급정책추진과정에서얻은교훈 1. 문제해결을위한도전과의지, 과학적접근이중요하였다. 해방후국민의식량부족상황을해결하기위한정부의정책수립은계속되어왔다. 특히 1960 년대초부터시작된국가경제개발계획의추진과정에서식량증산은늘강조되어왔고다양한정책이수립추진되었다. 그런데우리국민의주곡인쌀의자급을이룬 녹색혁명 의결정적인동인은 1970년대중반다수성신품종통일벼와통일형품종의개발및확대보급에서왔다. 정부의주곡자급시책에발맞추어벼육종가들이다수확을가능하게하는여러요인들을집중적으로연구한끝에키가작고수량이많은새로운초형의벼를개발한것이다. 이를위하여한국의벼육종가들은수많은노력과시행착오를거듭한끝에지금까지이루지못한인디카벼와자포니카벼의원연교잡에성공하여획기적인다수성을보이는신품종들을개발하였고, 이들을우리환경에서안전하게재배할수있는재배기술도개발하여신속하게농가에확대보급하였던것이다. 2. 효율적인정책추진조직과다양한행정지원이녹색혁명을촉진하였다. 1962년발족한농촌진흥청은농업기술개발정책의효율적인관리운영을위하여소속연구조직을전문분야별로확대개편하여작물시험장, 호남작물시험장, 영남작물시험장등의 3개작물연구기관을포함하여식물환경연구소등 10개전문연구기관을설치하고현대적인시험연구체계를갖추었다. 또한농촌진흥청은농업기술의연구 지도 보급기능을일원화한조직체계로서연구기관에서개발된새기술을농촌지도조직을통하여신속히농가에보급하는한편, 영농현장에서발생되는애로기술은지도사업을통하여발굴, 연구사업에반영하여신속히해결하는연계체계를갖춤으로써새기술의농가보급및기술개선을신속하게할수있었다. 한편, 식량증산에대한국가지도자의높은의지와관심으로주곡자급이국정의주요과제가되면서범정부차원에서식량증산을지원하게되었고, 중앙과지방의전행정력이동원되어치밀한계획과강도로총력을기울인것이주곡자급을앞당기게된큰요인이었다. 3. 국제협력을통한기술, 정보, 자원의교류가중요하였다. 다수성통일형품종의개발성공은그육성하는과정에서농촌진흥청과농과대학및국제벼연구소와의긴밀한협력의산물이었다. 특히국제벼연구소와의긴밀한협력으로연구원의교류와훈 제 6 장시사점 133

제 6 장 련, 시설및자료를충분히활용할수있었다. 그사례의하나로, 육성된신품종을한해라도농가에빨리보급하기위하여한국에서벼를재배할수없는겨울동안에는국제벼연구소및필리핀농가포장에서종자를증식하고채종된종자는항공기편으로긴급수송하여당년에국내에서재배케함으로써신품종의육성및농가보급을 1년씩앞당길수있었고, 따라서쌀의자급도앞당길수있었던것이다. 4. 실효성있는정책의수립과추진이뒷받침하였다. 다른산업의발전에서와마찬가지로농업부문의발전에도기본인프라의구축과생산성향상에는자금공급이가장중요했다. 국가재정이열악하였던 1960년대까지는정부의다양한계획이있어도수출지향적공업화에주력하다보니농업부문에의재정투자는사실미미하였다. 1,2차경제개발 5개년계획이성공적으로추진되고국가경제가급속히성장하면서 1970년대에들어와서는정부도식량의안정적확보없이는지속성장이어렵고국민경제의근전한발전이어려움을파악하게되었다. 공적자금 ( 재정, 차관, 금융등 ) 의지속적투입으로농업용수개발과경지정리등농업생산성향상을위한기반을적극조성하면서농지소유및농지보전제도를개선하는한편, 비료등농자재를원할히공급하는등식량증산지원정책을강화해나갔다. 또한, 생산농민의소득향상과증산의욕을고취하기위하여고미가정책을지속추진하면서수매량도계속늘여갔던것이주곡자급의한큰요인으로작용하였다. 제 3 절개도국적용가능성및고려사항 1. 우리나라의발전경험적용식량부족으로고통받고있는아시아, 아프리카국가들에식량증산을위한녹색혁명사업이필요하다. 나라마다사정은다르지만특히아프리카에는아직도식량부족이심각한나라가많다. 다행히이들대부분의나라는정치적으로안정되고국가지도자들이식량증산정책에비중을둔나라가많아서국가역량을집중하고자본과적절한기술을투입하면머잖은장래에농업생산성의혁신이가능하리라본다. 영농규모가작은아시아, 아프리카국가들에는한국의소농체제농법의적용이가능할것으로보인다. 자연자원과환경이불리한조건에서도 40여년의단기간에선진국수준의농업기술과생산성혁신을이룩한우리나라의발전경험과노하우는아시아, 아프리카국가들에게좋은발전모델이될것이다. 2. 녹색혁명추진에서나타난문제점또는고려사항 쌀이부족한시대에다수성통일형품종및재배기술의개발보급으로주곡의자급을달성하였지만, 이러한다수확관련기술들은다음과같이다른측면에서새로운문제점을제공하기도하였다. 134 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

가. 벼조기재배에따른미맥2모작의작부체계위축우리나라는식량부족을해결하기위하여전통적으로논에서미맥2모작재배를적극권장하였다. 1972년 통일 품종이막보급될때는논2모작면적은 49.0% 였고, 이중보리가 80.9% 를차지하였으나, 1980년에는논2모작면적은 64.6% 로늘어났으나이중맥류면적은 4% 로크게줄어들었다. 이와같이미맥2모작작부체계가쇠퇴하게된원인은통일형품종의조기이앙과맥류의성숙기가경합되어농업인들이소득이낮은보리재배를기피하였기때문이다. 나. 벼다비밀식재배에따른새로운병해충발생작물의수량성을높이기위해서는다비 밀식재배를할수밖에없다. 1960년대 통일 품종이보급되기전에는키가큰자포니카품종들의질소시비량이 ha당 52~80 kg, 재식밀도는 3.3m2당 69 주였으나, 1970년대 통일 품종이보급되면서질소시비량은 150kg이상, 재식밀도는 75~85주로크게증가하였다. 1950~1960 년대에는벼의주요병해충이도열병, 줄무늬잎마름병, 이화명나방등이었으나, 통일 품종의보급이후 1970~1980 년대에는도열병, 잎집무늬마름병, 흰잎마름병, 벼멸구, 흑명나방등병해충의종류가훨씬많아졌다. 1980년대이후에는병보다해충의발생이심해지면서특히흑명나방, 벼멸구, 흰등멸구등의발생이증가하였다. 다. 지역별품종안배재배로재해예방필요 1970년대후반에는통일형품종중특정품종의재배면적이 25% 를넘거나상위 3개품종이 60% 이상인경우가많았는데어떻게한지역에한품종을집단적으로넓은면적에재배할경우에기상재해나병해충이발생하면큰피해를본경우가많았다. 그러므로품종선택은지역추천품종중에서출수기가다른 2 3품종을안배재배하여병해충피해예방과기상재해회피 분산으로피해경감및노동력을분산시키는등을고려되어야한다. 라. 타작목에대한기술지도는소홀하였음. 쌀증산목표달성을위하여쌀증산관련기술의지도에집중함으로써짧은기간에쌀자급달성을이룬성과는높이평가하고있으나상업농시대에대응하는축산, 과수, 채소등성장작목의기술지도는다소미흡하였다. 제 6 장시사점 135

제 6 장 제 4 절발전모델제시 농업의발전을위해서도토지, 자본, 노동은 3대요건은기본이된다. 여기에국가정책, 인프라여건, 기술수준이농업의생산성에영향하는주요요인이된다. 이들기본여건과영향요소들에대한조사분석을통하여대상국가의농업혁신을통한식량의증산모델의제시가가능하리라본다. 자연자원의개발이나제조업등농업이외의다른분야에서자금형성이가능한나라에서는정부가농업분야에집중투자함으로서농업생산인프라구축및기술혁신등다양한측면으로접근하면현대적농업으로의혁신을이룩하면비교적단기간내에획기적인식량의증산을도모할수있을것이다. 농업이외에별다른발전기동력 (driving force) 을찾기어려운나라에서는농업내부에서경쟁력있는특정분야를집중적으로육성하여경쟁력있는산업으로발전시키고, 이를동력으로하여국민식량의증산을위한사업에투자함으로써점진적으로식량증산을해나가는모델이가능할것이다. 한예로, 자연환경자원이외에특별한수익산업이없는모잠비크의경우, 농업생산성혁신을위한한방안으로서수익성이높은경제작물인담배, 참깨, 땅콩등의특화작물을집중육성하여생산수출하고, 그여력으로현재의주요식량작물인카사바를넘어많은국민들이원하는양질의곡물인옥수수, 벼, 고구마등에서생산성을높여부족한식량을하는확보하는방안이추진되고있다. 136 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

참고문헌 김인환 (1978), 한국의녹색혁명농림부 (1960~1990), 농업통계연보농림수산부 (1971-1987), 주요농작물종자협의결과농림부 (2003), 한국농업농촌100년사 ( 상, 하 ) 농촌진흥청 (1971~1980), 농촌지도사업보고서농촌진흥청 (1973~1983), 기술지도지침농촌진흥청 (1975-1987), 농사시험연구보고제17-29집 ( 작물편 ). 농촌진흥청 (1977~1980), 농작물병해충예찰요강농촌진흥청 (1979), 한국농촌지도사업발전과정농촌진흥청 (1980), 농작물병해충예찰방제보고서농촌진흥청 (1981), 수도냉해실태분석과종합기술대책농촌진흥청 (1982), 농사시험연구총설농촌진흥청 (1987), 선진농업기술혁신농촌진흥청 (1992), 농촌진흥30년사농촌진흥청 (1992), 농토배양기술 ( 표준영농교본 78) 농촌진흥청 (2002), 농촌진흥사업통계자료농촌진흥청 (2003), 농촌지도사업편람농촌진흥청 (2008), 한국농업근현대사농촌진흥청, 국제미작연구소 (20100, RDA-IRRI 국제기술협력50년 ) 레스터알브라운 (Lester R. Brown) (1973), 녹색혁명 ( 농촌진흥청번역 ) 서동균 (1992), 농업연구및지도사업의투자에관한효과분석. 전북대학교박사학위논문집영남작물시험장 (1967~1978), 시험연구보고서 ( 수도편 ) 이은웅 (1983), 한국농업기술사이종훈 (2001), 최신도작과학이현도 (1999), 수도작의이론과실제작물시험장 (1967~1978), 시험연구보고서 ( 수도편 ) 최현옥 (1995), 벼연구한평생한국농촌경제연구원 (1989), 한국농정40년사한국농촌경제연구원 (1992), 한국농정50년사한국쌀연구회 (2010), 벼와쌀 I, II. 참고문헌 137

참고문헌 허훈 (1998), 광합성및물질생산관련논문초록집호남작물시험장 (1967~1978), 시험연구보고서 ( 수도편 ) Chung, G. S. and Heu, M. H.(1991), Improvement of Tongil-Type Rice Cultivars from Indica/Japonica Hybridization in Korea. Biotechnilogy in Agriculture and Forestry. Vol.14 Rice (ed. by Bajaj) Crop Experiment Station, RDA(1990), Rice Varietal Improvement Heu, Mun-Hue and Moon, Huhn-Pal (2010), History of Rice Culture in Korea: Origin, Antiquity and diffusion: p115-153, in Rice: Origin, Antiquity and History. Ed. by S.D. Sharma. Kim, In Hwan (1979), The Green Revolution in Korea - Development and Dissemination of New Rice Varieties - 2nd English edition, Office of Rural Development. Kim, Chang-Gil etc.(2010), Impacts of climate changes on Korean agriculture and its counterstrategies Korea Rural Economic Institute (2010), Agriculture in Korea Matsushima S. (1980), Rice Cultivation for the Million Oka, H. I.(1988), Origin of Cultivated Rice. Japan Scientific Societies Press. Park, Jin-Hwan (1998), The Saemaul Movement, Korea s approach to rural modernization in 1970s Peter B.R. Hazell (2009), The Asian Green Revolution Yoshida S. (1981), Fundamentals of Rice Crop Science Vergara, BS and Chang, TT. (1976), The Flowering Response of Rice Plant to Photoperiod. IRRI www.kosis.kr 高橋成人 ( 1986), イネの生物學. 大月書房. 日本 138 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록 부록표 1-1 한국의쌀및양곡수급상황 연도 인구 ( 천명 ) 쌀생산량 ( 천톤 ) ( 천석 ) 쌀자급률 (%) 양곡자급률 (%) 1962 26,470 3,015 20,937 102 91 1963 27,226 3,758 26,098 96 76 1964 28,181 3,954 27,462 101 94 1965 28,670 3,501 24,313 101 94 1966 29,160 3,919 27,217 99 95 1967 30,131 3,603 25,022 99 87 1968 30,838 3,195 22,189 94 81 1969 31,544 4,090 28,406 81 74 1970 31,435 3,939 27,356 93 81 1971 32,883 3,998 27,761 83 71 1972 33,505 3,957 27,480 92 71 1973 34,103 4,212 29,248 92 69 1974 34,692 4,445 30,867 91 70 1975 35,281 4,669 32,424 101 73 1976 35,845 5,215 36,215 103 74 1977 36,412 6,006 41,706 109 65 1978 36,969 5,797 40,256 104 73 자료 : 김인환 (1978), 한국농정 50 년사 (1992) 부록 139

부록 부록표 1-2 한국의벼육종기관및역할분담 벼육종기관역할분담설립년도품종특성 / 검정 작물시험장중, 북부지역적응성품종육성 1906 - 철원출장소 - 북부지역적응조생품종선발 1968 - 춘천출장소 - 벼내냉성검정선발 1978 - 남양출장소 - 중북부간척지내염성계통검정선발 1976 - 진부출장소 - 산간고냉지적응극조생종선발 1981 호남작물시험장 서남부지역적응성품종육성 1930 - 계화도출장소 - 간척지적응내염성계통검정선발 1976 - 운봉출장소 - 서남부중산간지적응조생종선발 1981 영남작물시험장 동남부지역적응성품종육성 1965 - 영덕출장소 - 동남해안지역적응성품종선발 1981 - 상주출장소 - 동남부중산간지적응조생종선발 1981 조생 ~ 중생종도열병, 내냉성 중생 ~ 중만생종흰잎마름병, 내염성 중생 ~ 중만생종줄무늬잎마름병, 위축병, 내만식성 부록표 1-3 연도별농촌지도인력현황 구분계농촌진흥청도농촌진흥원 1957 1960 1962 1965 1970 1975 1977 1980 952 명 1,192 3,173 6,534 6,360 7,626 7,628 7,980 82 82 75 72 73 82 84 106 177 155 180 242 236 226 226 226 시 군농촌지도소 소계본소지소 693 955 2,918 6,220 6,051 7,318 7,318 7,648 693 955 2,918 2,683 2,882 2,667 2,667 2,997 - - - 3,537 3,169 4,651 4,651 4,651 자료 : 농촌지도사업편람 (1983) 140 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 1-4 도별농촌지도사업예산현황 ( 단위 : 백만원, %) 연도계국비 1964 1970 1975 1980 528 1,671 6,313 13,661 281(53.3) 593(35.5) 2,526(40.6) 2,913(21.3) 지방비 도비시군비계 27(5.2) 274(16.2) 511(8.1) 1,081(8.6) 220(41.6) 804(49.5) 2,313(53.1) 9,663(70.7) 247(46.8) 1,078(64.5) 3,787(60.0) 10,748(78.7) 주 ) 농촌지도공무원의인건비는사업비와별도로국비로지급. 자료 : 농촌진흥 40 년사 (2002) 부록표 1-5 농촌진흥청등의국제미작연구소인력파견현황 (1961~1989 년 ) 연대 직무훈련 연수 단체훈련 공동연구 학위과정종자증식학술사업자료석사박사회의협의수집증식수송 상주연구원 1960 s 15 - - 4-5 10 9 3-1 47 1970 s 28 19 1 9 5 22 41 53 19 8 1 206 1980 s 15 32 25 4 14 39 44 49 17 15 7 261 계 58 51 26 17 19 66 95 111 39 23 9 514 계 부록표 1-6 국제미작연구소관계자의농촌진흥청방문현황 (1963~1989 년 ) 연대 국제연락시험 육종유전 재배생리 내냉성 작부체계 병해충 토양 농기계 시찰 / 사업협의 경제 / 기술보급 / 홍보 1960 s 5 1 9 15 1970 s 2 15 7 4 2 10 3 9 5 57 1980 s 7 11 2 12 7 20 7 3 7 3 79 계 9 31 10 16 9 30 7 6 25 8 151 계 부록 141

부록 부록표 1-7 AID 작물개량연구사업훈련과정별연수인원 (1974~1978 년 ) 구분박사과정석사과정단기연수 회의참석및시찰 인원 ( 명 ) 21 17 94 83 215 비율 (%) 9.8 7.9 43.7 38.6 100 계 부록표 1-8 농업부문재정지원의연도별추이 ( 단위 : 백만원 ) 연도투융자수매자금계연도투융자수매자금계 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 18,023 30,579 36,769 51,992 80,744 86,597 104,827 100,991 31,858 40,696 43,477 55,106 72,057 116,074 130,930 178,701 49,881 71,275 80,246 107,098 152,801 202,671 235,757 279,692 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 111,556 148,100 224,384 292,250 362,413 448,020 627,418 1,212,878 230,242 295,784 486,488 806,100 922,521 1,361,892 1,484,031 1,680,397 341,798 443,884 710,872 1,098,350 1,284,934 1,809,912 2,111,449 2,893,275 주 ) 농업부문재정자금은정부예산 ( 지방세포함 ), 기금, 차관, 농축수협자금등을포함한전체농업재정자금 ( 경상비제외 ) 임. 자료 : 한국농업 50 년사제 1 권 p847 부록표 1-9 해방이후의자작농면적추이 ( 단위 : 1000ha) 연도 총농지 자작농 (%) 1945.12말 2,226 779(35.0) 1947.12 2,193 868(39.6) 1948.12말 2,132 1,305(61.2) 1949.6 2,071 1,398(67.5) 1950.4말 1,971 1,739(88.2) 자료 : 한국농정50년사 142 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 1-10 농경지면적증감추이 ( 단위 : ha) 연도 농경지면적증가 (A) 농경지면적감소 (B) 증감 (A-B) 1967 55,240.6 33,781.3 21,459.3 1968 41,090.3 33,131.0 7,959.3 1969 25,294.1 29,114.9 3,820.8 1970 40,517.4 59,691.6 19,174.2 1971 55,709.0 90,169.2 34,460.2 1972 42,612.3 64,352.8 21,740.7 1973 47,940.6 46,725.6 1,215.0 1974 8,572.1 11,393.0 2,820.9 자료 : 한국농정50년사 (1992) 사업별 계 1946~ 1949 1950~ 1959 1960~ 1969 1970~ 1979 1980~ 1989 1990~ 1997 계 2,073,526 15,756 164,241 594,048 525,683 309,215 464,583 농업용수개발 896,709 15,520 158,308 337,171 214,648 82,627 88,435 배수개선 71,145 16,256 25,783 29,106 경지정리 695,797 95,935 196,972 160,759 242,131 대단위종합개발 179,599 68,707 30,362 80,530 개간 189,395 2,514 152,833 27,550 4,646 1,852 간척 40,881 236 3,419 8,109 1,550 5,038 22,529 자료 : 농림부한국농정 50 년사 (1999) 부록표 1-11 광복후농업기반정비사업의성과 (1946~1997 년 ) ( 단위 : ha) 부록 143

부록 부록표 1-12 주요화학비료공장의건설현황 연도 ( 준공 ) 공장명생산비종 생산능력 ( 연산, 톤 ) 건설재원 1961 충주비료요소 85,000 AID 차관 1962 호남비료요소 85,000 정부재원 1967 영남화학요소, 복비 264,700 국내자본, AID 차관 1967 진해화학요소, 복비 264,700 걸프사, AID 차관 1967 한국비료요소 330,000 미쓰이, 삼성 ( 주 ) 1966 경기화학용성인비 50,000 내외자 1967 풍농비료용성인비 54,000 외자 1963 조선비료복비 ( 상전용 ) 농협합작 1968 조선비료복비 ( 산림, 초지용 ) 자료 : 한국농정 50 년사 (1992) 부록표 1-13 농약의벼병해충방제효과 연도 쌀생산량 ( 천석 ) 방제효과 (%) 증수효과 ( 천석 ) 증수금액 ( 억원 ) 무방제구감수율 (%) 1976 36,215 16.5 6,250 2,610 20.9 1977 41,706 18.2 7,924 3,708 22.4 1978 40,258 22.1 9,941 5,368 32.6 1979 38,645 17.6 7,267 4,787 24.0 1980 24,655 14.7 3,935 3,241 22.6 자료 : 한국농정 50 년사 (1992) 144 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 1-14 정부의쌀수매량및수매가격추이 (1970~1979) ( 단위 : %) 연도 수매량비중 수매량증감률 수매 / 산지가격비율 수매가인상률 ( 전년대비 ) 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 8.9 12.3 12.8 11.4 16.5 16.9 20 23.4 23.4 23.4 15.4 7.7 40.2 3.1-5.3 53.1 7.5 32 34.5-3.4-4.1-58 6.8 4.6 0.4 3.1-4 -0.9 16.9 32.9 14.8 12.8-1.3 35.9 25 13 15.1 38.5 23.7 19 13.2 14.2 22 25 주 ) 수매량비중 = 생산량대비수매량의비중 (%) 수매 / 산지가격비율 =( 수매가격 - 수확기농가판매가격 )/ 수확기농가판매가격 x100(%) 부록표 2-1 통일형품종이전의국내육성품종 연대별품종수품종명 1933~1944 13 풍옥, 서광, 영광, 일진, 은구 5 호, 은구 6 호, 남선 13 호, 팔굉, 조광, 선서, 팔달, 남선 102 호, 중은수원 2 호 1946~1949 5 간척 9 호, 고시, 배달, 새나라, 만승 1950~1960 7 수원 118 호, 이리 239 호, 수성, 팔기, 농광, 남풍, 이리 265 호 1962~1970 11 진흥, 재건, 신풍, 호광, 수원 82 호, 풍광, 관옥, 팔금, 농백, 만경, 밀성 부록 145

부록 부록표 2-2 육성연도별주요통일형품종의내병성 품종군 자포니카 통일형 품종 육성연도 도열병흰잎마름병바이라스병 잎목 K1 K2 K3 줄무늬잎마름병 위축병 잎집무늬마름병 진흥 1962 중약중약약약약약약약 통일 1971 중중약강중강약강약약 밀양 23 호 1976 중중약약약약강중강약 밀양 30 호 1976 중강중강중강약강중강약 태백벼 1979 강강중강중강중강강중강중약 삼강벼 1982 중강강강중강중강강중강중약 남영벼 1986 중강강강강강강중강중약 부록표 2-3 육성연도별주요통일형품종의내충성 유형 자포니카 통일형 품종명 육성년도 애멸구 벼멸구 생태형 Ⅰ 생태형 Ⅱ 생태형 Ⅲ 흰등멸구 끝동매미충 진흥 1962 약약약약약약 통일 1971 강약약약약약 밀양 30 호 1977 강강약강약중강 한강찰벼 1980 강강약강중강 삼강벼 1982 중강약강약중강 가야벼 1982 강강강강중강 장성벼 1985 중강강강중강 146 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 2-4 주요벼품종의생리적내재해성 구분 자포니카품종 통일형품종 품종명 육성연도 저온발아성 유묘냉해 내냉성 출수지연 임실장해 내도복성내염성내탈립성 진흥 1962 강강강중중약중강 낙동벼 1975 강강중강중약중약중강 통일 1971 중약약약강약약 밀양 23 호 1976 중약중약약강약약 풍산벼 1980 중강중약중중강약중이 삼강벼 1982 중약중강중중강약중이 부록표 2-5 IRRI 에서의벼육성계통동계세대촉진추진현황 연도 조합수 계통수 연도 조합수 계통수 1967/ 68-200 1977/ 78 28 3,009 1968/ 69-1,129 1978/ 79 76 3,032 1969/ 70-2,000 1979/ 80 51 3,000 1970/ 71-2,650 1980/ 81 45 3,000 1971/ 72 29 2,977 1981/ 82 109 3,574 1972/ 73 30 2,455 1982/ 83 20 1,000 1973/ 74 31 2,141 1983/ 84 35 1,500 1974/ 75 44 2,120 1984/ 85 35 1,500 1975/ 76 22 2,648 1985/ 86 32 1,500 1976/ 77 45 2,303 1986/ 87 37 1,500 부록 147

부록 부록표 2-6 통일형우량계통의해외동계종자증식및개발품종수 연도 계통수 개발품종수 연도 계통수 개발품종수 1973/ 74 17 유신등 3품종 1980/ 81 12 삼강등4품종 1974/ 75 17 밀양23호등 5품종 1981/ 82 14 원풍벼 1975/ 76 17 만석벼등 5품종 1982/ 83 9 장성벼 1976/ 77 13-1983/ 84 7 중원둥3품종 1977/ 78 15 밀양42 등 3품종 1984/ 85 7 용문벼등3품종 1978/ 79 11 태백등 6품종 1985/ 86 6-1979/ 80 10 남풍벼등 5품종 1986/ 87 6 - 부록표 2-7 통일형육성품종동계해외종자증식및조기보급현황 연도품종명증식면적 (ha) 생산량 ( 톤 ) 시범재배 (ha) 익년보급면적 ( 천 ha) 1969/ 70 IR667-98 0.2 0.6 - - 1970/ 71 통일 1.0 4.3 2,750 110.0 1973/ 74 1974/ 75 1975/ 76 조생통일 0.4 2.0 47 3.5 영남조생 0.4 2.0 62 4.0 유신 14.2 103.5 2,637 309.0 밀양 22 호 0.8 2.5 61 6.7 밀양 21 호 7.3 40.1 958 121.5 밀양 23 호 3.2 23.8 545 82.7 1976/ 77 만석벼 6.0 23.5 536 80.6 노풍 9.0 49.7 1,060 173.5 1979/ 80 태백벼등 5 품종 20.0 104.0 2,566 154.6 1980/ 81 풍산벼등 4 품종 12.8 112.8 2,395 121.1 1981/ 82 삼강벼등 3 품종 7.5 46.9 980 99.8 1982/ 83 신광벼 1.0 5.0 32 11.7 1984/ 85 중원벼등 2 품종 0.5 3.13 30.3 19.1 1985/ 86 용문벼 0.3 1.5 32.8-148 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 3-1 주요벼재배기술의변천 논갈이못자리모내기거름주기물관리김매기, 방제수확, 건조 구분 1960 년대 1970 년대 1980 년대 쟁기 ( 축력 ) 물못자리손이앙인력인력인력, 제초제낫 ( 인력 ) 경운기 ( 동력 ) 비닐보온절충못자리손이앙인력인력제초제, 분무기바인더, 천일건조 경운기, 트럭타기계이앙용상자육묘기계이앙인력인력제초제, 고압분무기콤바인, 화력건조기 재배품종생태자포니카품종통일형품종통일형, 개량자포니카 재배기술방향 자료 : 한국농업발달사 (1983) 수량증대, 도열병, 가뭄, 홍수등재해경감 수량증대, 시비량 / 시비방법, 냉해등재해안전성 재해안전성, 품질향상, 수량성증대, 생력기계화 부록표 3-2 통일형품종의특성과재배기술개선방향 구분 자포니카품종 (1960 년대 ) 통일형품종 (1970 년대 ) 재배기술개선방향 1 형태적특성 장간수수형, 잎늘어짐, sink 부족 이삭목유관속수적음 단간수중형, 직립, sink 확보 이삭목유관속수많음 등숙향상 수량성향상 2 생태적특성 기본영양생장성적음 기본영양생장성큼, 감광성둔함 저온기조파 / 조식 새로운보온육묘 3 재배적특성 내비성 밀식적응성 군락구조 질소내비성약 밀식적응성낮음 적정 LAI : 4 영화수 : 약 30,000 개 / m2 질소내비성큼 밀식적응성높음 적정 LAI : 5~6 영화수 : 약 45,000 개 / m2 다비재배 밀식재배 등숙향상 토양비옥도증진 4 생리적특성 저온반응 고온반응 광합성 저온적응성높음 고온시생리활성감소 광합성능력낮음 저온적응성낮음 고온에서생리활성증가 광합성능력높음 다수확재배 5 적고 못자리적고 등숙기적고 없음 없음 못자리 (15 이하에서발생 ) 출수후 20 일 (20 이하에서발생 ) 보온육묘 합리적물관리 6 병해충 대부분의병과충에저항성약함 저항성강 : 도열병, 줄무늬잎마름병, 애멸구 저항성약 : 위축병, 벼멸구, 흰등멸구등 정기방제 동시방제 자료 : 관련논문및자료를참고하여작성 (2011, 김제규 ) 부록 149

부록 부록표 3-3 통일형품종보급이전과이후의재배기술의변화및효과 구분 통일형품종이전의재배기술 (1960 년대 ) 통일형품종의재배기술 (1970 년대 ) 기술개발효과 못자리파종, 이앙 물못자리 파종 : 5 월 1~10 일 이앙 : 6 월 10~20 일 비닐보온절충못자리 파종 : 4 월 10~20 일 이앙 : 5 월 20~30 일 조파, 조식 건묘육성 영양생장기간확보 등숙온도확보 질소시비방법 질소시용량 : 80 kg /ha 질소분시비율 : 밑거름 - 가지거름 - 이삭거름 = 40-30 - 30% 질소다비시용 : 150 kg /ha 알거름도입 : 밑거름 - 가지거름 - 이삭거름 - 알거름 = 50-20 - 20-10% 등숙비율증가 천립중증가 재식밀도 적정밀도 : 20.9 주 / m2 주당묘수 : 5 개 적정밀도 : 22.1 주 / m2 주당묘수 : 3~4 개 밀식적응성으로이삭수확보 물관리 용수절약물관리 무효분얼기에중간낙수, 유수형성기이후에간단관수 근활력향상 잎노화지연 병해충방제 방제횟수 : 2~3회 병해충발생시방제 방제횟수 : 6~7 회 정기및동시방제 발생면적감소 감수율저하 잡초관리 손제초 : 4~5 회 제초노력 : 146 시간 /ha 단일제초제처리또는체계처리 제초노력 : 9 시간 /ha 제초노력절감 (93.8%) 토양개량 유기물시용 천경 유기물증시 심경, 객토, 규산 토양비옥도증진 수확후관리 수확 : 인력 탈곡 : 족답탈곡기 건조 : 자연건조 도정 : 마찰식 저장온도 : 16 수확 : 인력, 바인더, 콤바인 탈곡 : 자동동력탈곡기 건조 : 화력건조기 도정 : 연삭식 저장온도 : 15 품질향상 곡립손실최소화 영농기계화 작업도구 : 인력, 축력 노력시간 : 1,357시간 /ha 작업도구 : 동력, 제초제등 노력시간 (1977 년 ) : 491 시간 /ha 노력시간 63.8% 절감 자료 : 관련논문및자료를참고하여작성 (2011, 김제규 ) 부록표 3-4 벼파종시기의변천 ( 중부평야지 ) 연도 파종시기 못자리형태 1960~1970년대초반 5월 1일 ~5월 10일 물못자리 ( 손이앙 ) 1970년대중반 ~1980년대초반 4월 10일 ~4월 15일 비닐보온절충못자리 ( 손이앙 ) 1980년대중반 ~ 4월 10일 ~5월 5일 비닐보온절충못자리 ( 기계이앙 ) 자료 : 한국농업기술사 (1983) 150 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 3-5 등숙기의평균온도로본벼의안전출수기 지대구분 적산온도 ( 안전등숙적온 ) 장소 안전출수기만한일 ( 월 일 ) 출수기만한일 ( 월 일 ) 통일형자포니카통일형자포니카 920 (23 ) 880 (22 ) 840 (21 ) 800 (20 ) 산간고랭지진부 ( 표고 560m) - 8. 5-8. 10 중간산지제천 ( 표고 290m) - 8. 12-8. 23 중간지철원 ( 표고 192m) - 8. 10-8. 15 평야지 수원 ( 중부 ) 익산 ( 남부 ) 적산온도 : 출수후 40 일간평균온도의합계자료 : 수도냉해실태분석과종합기술대책 (1981) 8. 10 8. 15 8. 15 8. 20 8. 20 8. 23 8. 25 8. 30 부록표 3-6 통일형품종의지대별적정재식밀도 지대 작형 m2당주수 ( 포기 ) 주당묘수 ( 개 ) 재식밀도와재식거리 재식밀도 ( 주 / m2 ) 재식거리 ( cm ) 22.1 30 x 15 중부남부남부 1 모작 1 모작 2 모작 24.2~25.8 21.2~24.2 24.2~25.8 3 3 4 23.6 30 x 14 24.5 30 x 13.5 25.5 14.5 x 27 27.3 13.5 x 27 자료 : 농촌진흥청기술지도지침 (1975) 부록 151

부록 부록표 3-7 벼생육단계별물관리방법 생육시기물관리물깊이 ( cm ) 효과 이앙시얕게댐 2~3 모도복경감 활착기깊게댐 5~7 식상경감, 증산억제 분얼기얕게댐 2~3 분얼촉진 무효분얼기중간낙수 ( 중간물대기 ) 0 ( 말림 ) 유수형성기 등숙기 낙수기 간단관수 ( 물걸러대기 ) ( 출수기는 10 cm깊이 ) 간단관수 (3 일관수, 2 일배수 ) 완전낙수 ( 출수후 30~35 일 ) 자료 : 농촌진흥청기술지도지침 (1977) 무효분얼억제, 질소과잉흡수억제, 도복방지 3~4 뿌리기능향상, 유해물질제거 3 0 ( 완전히뺌 ) 뿌리기능유지, 잎노화지연, 등숙양호 등숙증진, 농작업편리 부록표 3-8 주요병해충발생의변천 구분 50 년대 60 년대 70 년대 80 년대 90 년대 도열병 병 충 잎집무늬마름병 흰잎마름병 줄무늬잎마름병 이화명나방 혹명나방 애멸구 벼멸구 흰등멸구 발생정도 : ( 다 ), ( 중 ), ( 소 ) 자료 : 농사시험연구총설 (1982) 152 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 3-9 병해충의정기방제기준 구분 방제횟수 방제시기 방제대상병해충 못자리 1 회 못자리말기 모도열병, 애멸구, 벼잎벌레 1 회 6하 ~7상 잎도열병 + 이화명나방 (1화기 ) 2 회 7상 ~ 중 잎도열병 + 흰잎마름병 / 잎집무늬마름병 본답 3 회 7 하 ~8 상이삭도열병 (1 차 )+ 벼멸구 + 잎집무늬마름병 / 흰잎마름병 4 회 8 상 ~8 중이삭도열병 (2 차 )+ 이화명나방 (2 화기 )+ 혹명나방, 벼멸구 5 회 8 하 ~9 상 ( 만생종 ) 이삭도열병 + 벼멸구 자료 : 농촌진흥청기술지도지침 (1975~1977) 부록표 3-10 한국논토양의이화학적특성과개량목표 구분 ph (1:5) OM (%) CEC (me/ 100g) 치환성양이온 (me/100g) Ca Mg K 규산 (ppm) 유효인산 (ppm) 시료점수 전국 5.7 2.3 9.2 3.8 1.4 0.27 88 107 617,000 개량목표 6.5 3.0 20.0 6.0 2.0 0.5 130 100 - 자료 : 농토배양기술 (1992) 부록표 3-11 논유형별종합개량방법 개량요인보통논사질논미숙논습답염해논 전층시비 심경 객토 유기물 배수 환수 규산 인산, 가리증시 석고 미량요소 자료 : 농토배양기술 (1992) 부록 153

부록 부록표 3-12 토양의유효규산함량별규산시용량 유효규산함량 (ppm) 30 이하 31~40 41~50 51~60 61~70 71~130 규산시용량 ( 톤 /ha) 4.04 3.61 3.21 2.85 2.47 1.43 자료 : 농촌진흥청기술지도지침 (1973) 부록표 4-1 연도별통일형품종재배현황 연도 통일형품종재배면적 (ha) 논면적대비 (%) 쌀수량 ( 톤 /ha) 통일형품종자포니카품종평균 1971 2,750 0.02 5.01 3.37 3.37 1972 187,471 16.0 3.86 3.29 3.34 1973 121,179 10.3 4.81 3.49 3.58 1974 180,916 15.2 4.73 3.53 3.71 1975 274,102 22.9 5.03 3.51 3.86 1976 533,192 44.6 4.79 3.96 4.33 1977 600,101 54.6 5.53 4.23 4.94 1978 929,004 76.2 4.86 4.35 4.74 1979 744,271 60.8 4.63 4.37 4.53 1980 604,153 49.5 2.87 2.92 2.89 1981 321,346 26.5 4.37 4.08 4.16 자료 : 한국농정 40 년사 (1989) 154 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 4-2 식량증산기술라디오농가방송실적 ( 단위 : 회 ) 방송국연도 KBS MBC TBC CBS DBS 계 1970 307 62 75 53 11 508 1971 388 89 136 97 15 725 1972 539 157 274 189 17 1,176 1973 692 149 285 191 24 1,341 1974 506 135 279 182 21 1,123 1975 457 180 272 172 22 1,103 1976 737 147 299 202 25 1,410 1977 558 178 225 201 24 1,186 계 4,184 1,097 1,845 1,287 159 8,572 자료 : 한국의녹색혁명 (1978) 부록표 4-3 집단재배단지설치실적 연도 단지수 ( 개소 ) 면적 (ha) 농가수 ( 호 ) 단지 쌀수량 ( 톤 /ha) 전국평균 증수율 1971 23,095 300,650 818,952 4.16 3.37 23% 1972 22,945 187,471 625,174 3.86 3.86 16 1973 20,778 317,736 917,495 4.08 3.58 14 1974 29,224 393,115 1,197,367 4.54 3.71 22 1975 32,446 428,441 1,280,831 4.67 3.86 21 1976 51,326 527,690 1,423,800 4.92 4.33 14 1977 48,034 481,294 1,303,262 5.36 4.94 19 1978 50,554 545,560-5.12 4.74 8 자료 : 한국농촌지도사업발전과정 (1979) 부록 155

부록 부록표 4-4 탁아소설치현황 ( 단위 : 개소 ) 연도 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 설치개소 2,250 7,679 4,455 5,558 5,570 5,557 5,519 자료 : 한국의녹색혁명 (1978) 부록표 4-5 1974 년도주요농작업의작업시한 구분중북부남부 못자리설치 모내기 보온못자리일반못자리 통일형품종자포니카품종 4. 15 4. 25 - (5. 25) 6. 25(5. 25) 4. 20 일 4. 30 6. 20(5. 25) 6. 30(6. 15) 벼베기 10. 10 10. 20 보리베기 6. 25 6. 20 ( ) 는 1 모작. 자료 : 농림수산부, 식량증산계획 (1974) 부록표 4-6 쌀다수확시상실적 연도 시상점수시상금액 ( 백만원 ) 다수확농가단지계다수확농가단지계 1973 3,765 54 3,819 379 32 411 1974 29,418 122 29,540 2,946 52 2,998 1975 53,603 2,243 55,846 4,452 688 5,140 1976 53,808 5,490 59,298 5,472 1,652 7,124 자료 : 한국의녹색혁명 (1978) 156 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록표 4-7 연도별쌀증산왕 연도농가명지역품종수량 ( kg /0.1ha) 1973 1974 1975 1976 1977 1978 조환구송영식서강원양해섭이관석이일생 충청남도서천시충청북도영동군경기도안성시전라북도김제시경기도이천시경상북도영일군 통일통일통일유신밀양 23 호내경 780.8 802.8 806.7 845.2 898.0 909.0 1984 김연도경상북도선산시삼강벼 1006.0 자료 : 한국농정 40 년사 (1989) 부록표 5-1 농가소득변화 ( 단위 : 원 ) 연도 농가소득 도시근로자소득 비율 (%) 비고 1970 255,804 381,240 67.1 1971 356,382 451,920 78.9 1972 429,394 517,440 83 1973 480,711 550,200 87.4 1974 674,451 644,500 104.7 쌀3,000만석돌파 1975 872,933 859,320 101.6 1976 1,156,254 1,151,760 100.4 자료 : 김인환 (1978) 부록표 5-2 영농시기의변천 작업 과거 신품종보급후 앞당겨진일수 벼파종 5월 1일 4월 10일 21일 벼이앙 6월 10일 5월 20일 20일 벼수확 10월 21일 10월 8일 13일 보리파종 10월 28일 10월 18일 10일 자료 : 김인환 (1978) 부록 157

부록 부록표 5-3 통일형품종보급이후쌀증산에의한경제적효과 ( 단위 : 백만원, 1989년불변가격 ) 연도 재배면적비율 (%) 쌀증산에의한사회적수익 ¹) 증수액자포니카품종통일형품종사회적수익증가액외화절약액 1973 89.4 10.6 161,368 38,267 42,859 1974 84.8 15.2 261,928 94,981 106,378 1975 77.1 22.9 645,837 85,932 96,244 1976 54.5 45.5 764,543 374,337 419,257 1977 45.4 54.6 1,389,170 724,309 811,226 1978 23.8 76.2 1,130,447 744,302 833,618 1979 39.2 60.8 922,438 483,903 541,971 1980 50.5 49.5-934,242-467,681-523,803 1981 73.5 26.5 458,529 264,406 296,135 1982 67.1 32.9 606,920 292,900 328,048 1983 65.7 34.3 628,266 309,969 347,165 1984 70.0 30.0 853,155 465,668 521,548 1985 72.2 27.8 714,984 382,223 428,090 1986 77.9 22.1 689,389 447,317 500,995 1987 80.4 19.6 414,596 267,821 299,960 1988 82.1 17.9 921,079 607,459 680,355 1989 85.5 14.5 740,362 530,236 593,865 자료 : 서동균 (1992). 주 ) 증수액 = 증수량 단위가격 부록표 6-1 국제미작연구소와의주요협력상황 연도 기술교류동계계통종자증식연수및파견전문가초청선발육종재료신품종 1962~68 16 명 12 명 1,329 계통 1969~76 70 51 28,215 57 계통 242 톤 (1974~1977) 158 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록그림 1-1 농촌진흥청기구표 (1970. 4. 8, 대통령령제 4873 호 ) 부록그림 1-2 연도별농약공급량 (1958~1997) ( 단위 : 성분량, 톤 ) 자료 : 한국농정 50 년사 (1992) 부록 159

부록 부록그림 2-1 1970 년이전의우리나라벼품종의쌀수량성변화 부록그림 2-2 광복후 ~1970 년까지의우리나라쌀생산개황 자료 : 이규수. 2008. 산미증식계획기의농정. 한국농업근현대사제 2 권. 농촌진흥청재작성 : 기본자료단위 ( 석 ) 을톤으로환산 (1 석 =144kg 적용 ) 160 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

부록그림 2-3 통일 품종의육성계보도 부록그림 3-1 주요농작업의기계화생력효과 자료 : 농사시험연구총설 (1982) 부록 161

부록 부록그림 3-2 벼의수량증대기술모형 자료 : Matsushima(1980), 이종훈 (2001) 부록그림 3-3 전국농가평균및다수확농가의쌀수량비교 자료 : 농업통계연보 ( 73~ 87) 162 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

한국의지리적위치와벼생산환경 1. 지리적위치와기후특징한국은동경 124 11 ~131 53, 북위 33 06 ~43 01 의극동아시아대륙동쪽끝에돌출하여 3면이바다로둘러싸인반도로서총면적은약 221천km2이며남북이분단되어있어서남한의총면적은약 99천km2이다. 지형적으로는산과구릉이 70% 이상으로서북쪽과동쪽은높고긴산맥이있으며, 남쪽과서쪽은평야와구릉이많으며, 경지면적은약 22% 로서그중논면적은약 62% 로구성되어있다. 중위도지방에속하는한반도의기후는 4계절이뚜렷한온대성기후로서계절풍의영향을많이받는다. 계절적으로는겨울에는눈과영하의기온이많아서한냉건조하며, 여름은덥고습기가많은고온다습하며기온의연간편차가크다. 봄과가을은대체로기온이평온하며건조한특징을가지고있다. 한반도는산간지역이많아국지적으로기상의차이가큰편으로월평균온도는가장낮은 1월은약 0, 가장높은 8월은 25 이상으로분포되어있으며, 연평균기온은약 12 내외로서남부는 12~15, 중부는 10~12, 북부는 5~10 의분포를나타내고있다 ( 부록그림 1). 2. 한국의벼생산환경 가. 벼재배기상환경벼농사는기온의제한때문에 4월 ~10 월까지 1년1 작기로이루어지고있으며, 벼생육기간중적산온도는 2,500~4,400 로서출수부터성숙까지의등숙기간에는 800~880 정도이다. 벼재배기간동안월평균기온은 4월의 13 에서가장더운 8월의 25 이상까지점진적으로증가한후 10 월의 13 이하까지천천히감소한다. 남해안과동해안지역은내륙이나북쪽보다온도가높고, 산간지역은저온때문에생육기간이짧아서벼생육초기와후기에는저온피해가빈번히발생한다. 연평균강우량은약 1,200mm로지역간차이가있으나, 총강수량의 70% 이상이 6월 ~8월중에집중되고있으며생육초기묘대기와생육후기등숙기에는상대적으로강우가낮은경향이다. 천수답에서는한발로인해이앙이지연되기도한다. 월평균일사량은벼생육에충분하며연간총일조시간은 2,200~2,300시간정도이며남부해안과동해안은긴편이다. 일조시수비율은벼생육초기와후기에는 50~60% 많은반면에, 6 ~8월의우기에는 30~40% 로적다. 수확기인가을에는일사량이많아등숙에유리한조건을갖추고있다. 일장은 6월하순에가장긴데 12~14 시간이다. 나. 벼재배생태우리나라의벼재배는 4월중순 ~10 월중순까지약 6개월로 1년 1작으로이루어지고있다. 벼재배기간중초기의육묘기간과후기성숙기간에는야간기온이낮아서지역에따라저온피해가흔히발생하기도한다. 부록 163

부록 < 한국의벼재배기간동안의기상변화및작부체계 > 우리나라에서재배되는벼는대부분논벼로서대부분이앙재배의관개농업으로이루어지고있으며, 직파재배면적은약 10% 내외로서 1990년대초부터부분적으로실시되고있다. 이앙방법은 1977년까지는대부분인력에의한손이앙이었으나 1978년부터기계이앙기술이보급되어현재는대부분기계이앙으로이루어지고있다. 관개시설은약 80% 로서관개수자원의공급은저수지, 다목적댐및강물과일부지하수의관정으로구성되어있으며산간계곡과산간일부지역의비관개지역은천수답으로서이루어지고있다. 다. 논토양의특성우리나라논토양의모재는화강암과화강편마암으로구성되어있어서부식과각종무기염류의함량이적은사질답이많고토양산도가낮아서산성화가심하고비옥하지못하여생산력이낮고안정되지못한편이다. 논은토성에따라벼생육에미치는영향이다르다. 식토 (clay soil) 는보비 보수력이강하나투수성과통기성이나쁘며, 지온의상승이둔하기때문에생육이완만한편이다. 사토 (sandy soil) 는초기생육은촉진되나비절이오기쉽고, 특히질소의비효가일시에지나치게나타나서도열병등의발생을조장하는경향이있다. 양토 (loam) 는양자의중간적성질을보이고있어벼재배에알맞다. 우리나라논토양의유형별분포는보통답이전체논면적의 32.6% 로서답리작등답전윤환재배가가능한조건을갖추고있으나이들토양의생산력을계속유지하기위해서는토양비옥도의증 164 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

진을위한토양관리가지속적으로관리되어야한다 ( 부록표 1). 저위생산답의비율은전체의약 67.4% 로서미숙토양, 사질토양, 습지및염해토양등으로구성되어있어서평균생산량보다 10% 이상생산량이떨어지기때문에지속적인토양의물리화학적개선이크게요구된다. < 우리나라논토양의유형별분포 > 유형 보통답 저위생산답 미숙답사질답습답염해답 분포비율 (%) 32.6 23.4 32.3 9.0 2.7 자료 : 농촌진흥 30 년사 (1992) 라. 주요벼병해충한국의벼재배에피해를주는주요병은곰팡이병으로는벼도열병, 잎집마름병, 벼깜부기병이대부분이며, 박테리아병으로는흰잎마름병, 바이러스병으로는줄무늬잎마름병및위축병등이있다. 도열병은잎도열병과이삭도열병으로서전국적으로발생이되며, 흰잎마름병은서남부평야와해안지역에발생이심하고, 바이러스병은남부평야지답리작지대에주로발생이심하나최근에는중서부해안평야지에까지확대되고있다. 주요해충으로는벼멸구, 이화명나방, 흰등멸구, 애멸구, 끝동매미충, 잎말이나방등이있다. 이들병해충의피해는지역과해에따라차이가있으나연평균피해율은약 4% 내외로추정되고있다. 특히이들병해충의피해는재배방법이나품종의변화에따라지속적으로변하고있다. 3. 벼품종의출수생태와재배지대 가. 벼품종의유전생태벼는세계에서가장광범위하게적응재배되고있어서그재배지역은위도로는북위 53도에서남위 34도에이르며고도로는인도의해발 -3m에서네팔의 2000m에이르고있는세계에서가장넓은영역에재배되는식량작물이다. 세계쌀생산의약 92% 가아시아에서생산되어약 90% 이상이아시아지역에서이루어지고있다. 세계벼의재배종은 Oryza sativa 및 Oryza glaberrima 2개종으로서, 전자는세계전체재배면적의약 98% 를점하고있는아시아종이라고불리며후자는서부아프리카에서주로재배되고있다. Oryza sativa( 아시아종 ) 은인디카와자포니카의 2개품종생태군으로진화되어있는데, 인디카는일장반응에둔감하고기본영양생장기간이길어서일반적으로긴생육기간의특성을가지고있어서고온단일의저위도열대고온지방에적응재배되고있다. 반면에자포니카품종군은일반적으로일장반응에민감하여기본영양생장기간이상대적으로짧으면서저온에대한적응력이높은특성을가지고비교적서늘한온대지역과열대의고산지대에적응재배되고있다. 우리나라의재배벼품종은유전생태적특성으로온대형자포니카품종이주로재배되고있으며통일형 ( 인디카 / 자포니카 ) 품종이부분적으로재배되고있다. 부록 165

부록 나. 벼재배지대구분우리나라벼품종의출수생태는극조생종, 조생종, 중생종, 중만생종으로구분되며비교적감광성이높은중생종과중만생종은중부평야지대와남부평야지대에각각적응재배되고있으며, 북부평야와중산간지대에는조생종, 그리고북부중산간고냉지에는극조생종이각각적응재배되고있다. 우리나라의벼재배지대는기상환경에근거하여남부, 중부, 북부로크게구분을하며, 다시재배환경과지리 생태적특성에근거하여 17개지대로세분된다. 이에벼품종의생태적인적응성을기초로벼품종육성목표지대를아래와같이 5개지대로구분한다. 다. 벼재배지대구분우리나라벼품종의출수생태는극조생종, 조생종, 중생종, 중만생종으로구분되며비교적감광성이높은중생종과중만생종은중부평야지대와남부평야지대에각각적응재배되고있으며, 북부평야와중산간지대에는조생종, 그리고북부중산간고냉지에는극조생종이각각적응재배되고있다. 우리나라의벼재배지대는기상환경에근거하여남부, 중부, 북부로크게구분을하며, 다시재배환경과지리 생태적특성에근거하여 17개지대로세분된다. 이에벼품종의생태적인적응성을기초로벼품종육성목표지대를아래와같이 5개지대로구분한다. 166 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

< 우리나라벼육종지대구분및주요목표형질 > 지대별품종의숙기 ( 출수까지일수 ) 주요목표형질 I. 남부및서남해안만생종 (130 일이상 ) II. 남부내륙평야 - 호남내륙평야 - 영남내륙평야 III. 중부평야및남부중산간지 - 중부내륙평야 - 중서부해안 - 남부중산간지 IV. 북부평야및중산간지 - 북부내륙평야 - 중북부중산간지 중만생종 (116~130 일 ) 중생종 (106~115 일 ) 조생종 (96~105 일 ) 내염성, 줄무늬잎마름병저항성 복합내병충성 - 줄무늬잎마름병저항성 - 흰잎마름병저항성 - 내충성 ( 벼멸구 ) 내냉성, 도열병저항성, 내염성내만식성 내냉성, 도열병저항성 V. 북부고산지극조생종 (95 일이하 ) 내냉성, 도열병저항성 중남부논시설재배, 남부 2 모작지단기생육성 (90 일이하 ) 내만식성 < 우리나라의벼육종지대및품종개발연구기관위치분포 > 부록 167

부록 부록 BOX 1 벼품종의조만성 벼품종의조만성은종자의발아에서출수까지기간을말하며품종의지역적응성을결정하는중요한형질로서육종의중요한목표가된다. 벼가발아에서출수까지의기간은발아에서어린이삭이분화하는기간인영양생장상과어린이삭분화에서출수까지의기간인생식생장상으로구분된다. 생식생장상의기간은품종에따른차이에큰차이가없기때문에품종의조만성은영양생장상의길이에의해결정된다. 벼품종의영양생장상은주로온도와일장조건의반응에따라결정되는데, 단일 ( 최적일장 ) 및고온 ( 최저온도 ) 하에서어린이삭분화까지의기간인기본영양생장상과일장조건에의해서소거가능한가소영양생장상 ( 감광성 ) 으로성립한다. 따라서품종의출수조만성은 1 기본영양생장상이짧고감광성 ( 가소영양생장상 ) 이낮아가소영양생장상이짧은어린이삭분화가일장에의하여영향을받지않는생육기간이짧은생태형의품종, 2 기본영양생장상은짧으나가소영양생장상이길어서어린이삭분화가일장의길이에의하여크게좌우되는생태형의품종, 3 기본영양생장상이길고가소영양생장상이짧은것으로어린이삭분화가일장에영향을받지않는생태형등으로크게구분이된다 (Takahashi, 1986). 재배벼는이들 3 개생태형에속하게되는데, 지역별재배품종의생태형을보면온대지역의기온이낮고생육기간이짧은우리나라의북부지역이나산간지방에서는일장이가장긴하지를전후해서어린이삭이분화하기때문에벼생육에감광성의영향은비교적낮은편이나출수후충분한성숙이가능한온도조건이요구되기때문에기본영양생장상과가소영양생장상이동시에짧은 1 의생태형, 즉생육기간이짧은조생종 ~ 극조생종이적응재배되고있다. 한편우리나라의중남부지역과같이온대지역의비교적온난한지역에서는저위도에비하여상대적으로일장이길고영양생장기간의장일조건에서하지를지나일장이짧아지면서어린이삭이분화되기때문에감광성이강한 2 의생태형에해당하는중만생품종이적응재배되고있다. 그러나열대지방인고온단일의저위도지역에서는온도는연중벼생육에알맞기때문에기본영양생장상이길고가소영양생장상이짧은감광성이약한품종들이분포하고있다. 따라서 2 의감광성이강한생태형품종을저위도고온단일조건의지역에재배할경우영양생장량이충분히확보되지못한상태에서어린이삭이분화하여출수가빨라지기때문에생산성이크게떨어지며, 반대로 3 의기본생장상이길고감광성이약한생태형의품종을중고위도온대지역의장일조건에서재배할경우어린이삭분화가늦어져서출수가지연됨으로써성숙기에충분한온도가확보되지못하여생산성이크게떨어진다 (Vergara and Chang, 1976). 168 2011 경제발전경험모듈화사업 : 한국의녹색혁명 - 벼통일형품종의개발과보급

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