동아시아 대양주철새이동경로의이동성물새류보전과서식지의지속가능한이용을위한파트너십 ( 약칭 동아시아 - 대양주철새이동경로파트너십 ) 개요 이동성물새들이매년이동하는지리적경로를 철새이동경로 1 라고한다. 전세계적으로는 8 개의주요철새이동경로가있다. 동아시아 - 대양주철새이동경로는러시아의극동지방과알래스카지역으로부터남쪽으로동아시아, 동남아시아를지나호주와뉴질랜드에이르는 22 개국을지나는경로이다. 동아시아 - 대양주철새이동경로에는세계적으로멸종위기에처한 28 종의조류를포함, 250 개이상의개체군에서유래된 5 천만개체이상의이동성물새들이서식하고있다. 물새들은이동하는동안휴식과먹이를생산성높은습지에의존하며, 다음단계의여정을위한충분한에너지를충전한다. 따라서이들의이동범위에대한국제적협력은이동성물새들과그들이의존하고있는서식지를보전하고보호하는데있어필수적이다. 2002 년요하네스버그에서개최된 지속가능발전세계정상회의 (WSSD) 에서일본과호주정부는국제습지연합 (Wetland International) 과함께동아시아, 동남아시아, 대양주지역의이동성물새에게국제적으로중요한지역의보전및지속가능한이용을위한 Type II 파트너십을성공적으로제안했다. 이파트너십은지속가능발전세계정상회의 (WSSD) Type II 발의안목록에포함되었다. 2004 년 11 월에 21 개정부, 정부간기구, 비정부기구의대표들이대한민국에서모여이동성물새보전을위하여 Type II 파트너십모델을이용, 향후지역협력에관해논의했다. 참석자들은이파트너십이정부, 정부간기구, 비정부기구들사이의협력을강화하고, 새천년개발목표 (Millennium Development Goals) 의목적달성에기여할것이라는점에합의했다. 본파트너십은아시아 - 태평양이동성물새보전위원회, 아시아 - 태평양이동성물새보전전략 (APMWCS) 과그전략에따른오리 기러기류 (Anatidae), 두루미류 (Cranes) 및도요 물떼새류 (Shorebirds) 를위한행동계획에서얻은성과를기반으로구축된다. 이전략및행동계획은 1996 년이래로이동성물새를위해국제적으로중요한서식지를보전, 보호하기위한국제적협력과조정및활동을강화하고이끌어왔다. 전략및행동계획하에서이루어진성과들로는이동경로내국제적으로중요한이동성물새서식지 700 여개소이상을확인한것과오리 기러기류 (Anatidae), 두루미류 (Cranes), 도요 물떼새류 (Shorebirds) 를위한서식지네트워크를발전시킨것뿐만아니라이동성물새에대한지식증진과이러한새들의중요성에대한인식의확대, 이동경로내의이동성물새에중요한서식지의유지를담당하는관리자들의역량배양등을위한일련의활동들이포함된다. 이러한노력에도불구하고, 특히동아시아와동남아시아지역에서급속한인구증가와경제개발로인하여물새류와이들의연안및내륙서식지들에대한압력이증가하고있다. 이러한압력은아시아의여러국가에서비번식기를보내는물새뿐만아니라이동기간동안이 1 부속서 II 정의참조 Page 1 of 11
동경로의중심지역을이용하는물새들에게까지영향을미친다. 본파트너십은이동성물새들과중요한지역을공유하고있는지역사회에있어경제개발의중요성을인식하는동시에, 이동성물새의개체수를유지하기위해필요한서식지의질과활용가능성을보장하고자한다. 본파트너십은이동성물새를위한서식지네트워크를구축 증진하고, 지역차원에서지속가능한생태계서비스확보를위한역량배양을추구하게되면, 본문서의부속서 III 에포함된파트너십에서다루는이동성물새군의보전상태를강화할것이라는점을인정하고있다. 파트너십은또한이동성물새보전에대한전체이동경로차원의접근방식이물새류의보전상태를강화하기위한가장효과적인방법임을인식하고있다. 파트너십은많은정부간협정과습지보호협약 ( 람사르협약 ), 이동성야생동물보호협약 (CMS), 생물다양성협약 ( 결의문 7.4, 7.28), UNDP 와 UNEP 프로젝트우선과제및가이드라인, UNEP 물정책, 제 3 차세계물포럼에서종합된물관련행동지침등기타국제프레임워크이행에기여할것이다. 람사르협약의결의문 9.7 에명시된바와같이람사르협약의틀에포함된지역발의안으로서파트너십을승인하는것은본파트너십이이동경로내에서가지는중요성을충분히인지한결과이다. 또한파트너십은현재이동경로내에서철새에대한양자협정을맺고있는국가들 ( 중국, 일본, 미국, 호주, 러시아, 대한민국, 북한 ) 이각협정에대한자국의의무를수행하는데에도도움이될것이다. 본이동경로파트너십의파트너들은아래와같이상호합의하였다 : 제 1 조 법률적지위 본파트너십은파트너들간의자발적인협력제로엄격한외교절차를따르지않는다. 제 2 조 취지, 목적및목표 취지 본파트너십의취지는철새이동경로전체에대해, 이동성물새와그서식지를보호하기위해, 정부, 지역관리자, 다자간환경협정, 연구기관, UN 기관, 개발관련기관, 산업및민간부문, 대학교, 비정부기구, 지역공동체및지역주민등모든차원의이해당사자들간에대화, 협동과협력증진을위한틀을제공하고자하는것이다. 목적 인류와생물다양성을위해동아시아 - 대양주철새이동경로내의이동성물새들과그서식지가잘알려지고보전되도록함. 목표 1. 아시아 - 태평양이동성물새보전전략 (APMWCS) 네트워크의성과에기초하여, 이동성물새의보전을위해국제적으로중요한지역들의이동경로네트워크를발전시킨다. 2. 이동성물새와그서식지의가치에대한소통, 교육및공공인식을강화한다. Page 2 of 11
3. 철새이동경로연구와모니터링활동을강화하고, 물새및서식지에대한지식구축과정보교환을증진한다. 4. 자연자원관리자, 정책결정자, 지역이해당사자들에대한서식지와물새류관리역량을배양한다. 5. 특히우선적으로중요한종및서식지를위해이동성물새의보전상태를개선하는데이동경로전체에걸친접근법을개발한다. 제 3 조 아시아 - 태평양이동성물새보전전략 (APMWCS) 네트워크의성과에기초하여, 동아시아 - 대앙주철새이동경로상의이동성물새보전을위해국제적으로중요한지역들의네트워크개발 1. 동아시아 - 대양주철새이동경로물새류서식지네트워크 ( 철새이동경로서식지네트워크 ) 의설립은본파트너십의매우중요한요소이며, 국제적중요한일련의서식지들이지속가능한방식으로관리되어이동경로내이동성물새들의장기적인생존을지원하도록한다. 2. 아시아 - 태평양이동성물새보전전략 (APMWCS) 에따라만들어진오리 기러기류 (Anatidae), 두루미류 (Cranes) 및도요 물떼새류 (Shorebirds) 네트워크등록서식지는전환가이드라인에따라추가검증없이동아시아 - 대양주철새이동경로서식지네트워크에포함될것이다. 3. 서식지네트워크는각지역별로국제적으로중요한물새의종또는무리 ( 예를들어, 오리 기러기류, 두루미류, 도요 물떼새류, 백로류, 제비갈매기류 ) 를명시하게된다. 철새이동경로네트워크서식지사이에공유되는종들은파트너십협력활동의튼튼한기반을제공하게될것이다. 4. 정부파트너들은자국영토내에있는국제적으로중요한이동성물새서식지를부속서 V 의철새이동경로서식지네트워크목록에작성하도록요구된다. 부속서 IV 에명시된서식지등재기준에충족되면, 파트너는이를제출하고, 그지역은철새이동경로서식지네트워크에포함될지역가이드라인에따라부속서 V 에포함된다. 5. 정부파트너들은철새이동경로서식지네트워크에등록된서식지를해지할수있으며, 이경우그결정을사무국에알려야한다. 6. 정부파트너들은국제적으로합의된관련가이드라인 ( 예 : 습지관리에대한람사르가이드라인 ) 에따라자국내네트워크지역관리자들이지역관리계획을개발, 이행할수있도록지원해야한다. 제 4 조 이동성물새와그서식지의가치에대한소통, 교육및공공인식강화 1. 파트너들은전체철새이동경로내에서이동성물새와이동성물새서식지의보전및지속가능한이용에대한소통, 교육및공공인식활동을장려한다. Page 3 of 11
2. 파트너들은지역사회와의사결정권자들이이동성물새와그서식지보전및보호활동에참여할수있게이동성물새와이동성물새보전의중요성에대한공공인식을증진하도록촉구된다. 3. 교육과인식증진자료에서다룰주된내용은물새들이연간생활사를완료하기위해필요한전체이동경로에걸친이동성물새보전과그서식지보호개념이다. 제 5 조 이동경로연구및모니터링활동강화, 물새및서식지에대한지식구축및정보교환증진 1. 파트너들은서로공유하고있는이동성물새개체군과그서식지와관련한전체이동경로상의연구및모니터링프로그램을개발하고시행하도록촉구된다. 2. 파트너들은조류질병의위험평가와대응계획개발을지원하기위해이동성물새의이동전략에대한이해증진이필요함을인식한다. 3. 파트너들은이동경로내연구와모니터링프로그램에서얻은정보와데이터를공유하도록촉구된다. 제 6 조 자연자원관리자, 의사결정자, 지역이해당사자들의서식지및물새관리역량배양 1. 파트너들은철새이동경로서식지네트워크전체에걸쳐전문성을배양하는데협력하도록촉구된다. 이에는지속가능한발전관리기술증진, 관리계획개발및시행, 물새모니터링, 인식및공공교육증진, 연구의체계화등이포함된다. 2. 파트너들은특히제한된역량과자원을가지고있는이동경로내국가들에특별한관심을기울여국제적으로중요한지역을관리할때에지속가능한개발원칙을적용하고시행하도록지역공동체에대한지원이촉구된다. 제 7 조 특히우선순위종및서식지를대상으로이동성물새의보전을강화하기위하여이동경로전체에대한접근방식개발 1. 이동경로내우선순위종 ( 세계적으로위협받고있는이동성물새, 지역적으로위협받고있는개체군, 보전에대한우려가있는종, 깃대종 ) 과그서식지에대해, 파트너들은보전및종관리프로그램개발을증진하고지원하도록촉구된다. 제 8 조 회원가입 1. 국가정부는본파트너십정관에대하여승인하고본파트너십의목적및행동을지원함으로써파트너십에참여할수있다. 2. 국제비정부기구, 정부간기구, 국제비즈니스부문은본파트너십정관에대하여승인하고본파트너십의목적및행동을지원함으로써파트너십에참여할수있다. 3. 본파트너십은새로운파트너에게개방되어있다. 4. 파트너들은파트너십에새로운회원의가입을독려한다. Page 4 of 11
5. 파트너들에게신규회원가입신청에대한내용을회기외에도공지한다. 신청건에대하여 1 개월내에이견이제기되지않으면, 신청자는파트너목록에추가된다. 6. 파트너들은파트너십이행에있어정부내여러차원에서의역할을인식하고, 활동지원을위해국가차원, 서식지차원의파트너십을장려해야한다. 7. 파트너들은언제라도파트너십에서탈퇴할수있으며, 이경우사전에통지하도록권고된다. 8. 현재까지가입한파트너목록은부속서 1 에포함되어있다. 제 9 조 행정 1. 우선적으로파트너십의이행을감독하기위해파트너회의를매년또는필요시마다상호편리한장소에서개최한다. 2. 파트너들은 2 년임기의의장및부의장을선출한다. 3. 파트너들은파트너십의효과적인의사소통과조정을촉진하고철새이동경로전체에걸친활동조정을위해사무국을설립한다. 파트너들은사무국에자원을지원및제공하도록촉구된다. 4. 파트너들은사무국의특성에대해고려하고, 사무국권한및역할규정 (TOR; Terms of Reference) 을개발, 채택한다. 5. 파트너들은각파트너또는기구로부터사무국에제공하게될서비스를약속할수있다. 6. 파트너들은파트너회의에서합의에의해본파트너십정관을개정할수있다. 7. 파트너들은합의에의해본파트너십에명시된이동성물새분류군을개정할수있다. 이에는이동성물새군을부속서 III 에추가또는삭제하는것이포함된다. 8. 파트너들은파트너십의효과적인운영을촉진하기위하여관리위원회 (Management Committee) 를설치할수있다. 9. 파트너들은필요한경우, 자문단, 상설또는임시워킹그룹 / 태스크포스를설치할수있다. 파트너십의조직구조안은부속서 VI 에기술되어있다. 제 10 조 재정 1. 파트너들은본파트너십의활동을지원하기위해자원을제공하도록촉구된다. 2. 파트너총회는아래와같은목적의자금확보를위한필요성과방법에대하여평가한다. a) 파트너들이본파트너십하에서의활동수행지원 ; b) 본파트너십하에서설립된사무국, 자문단, 워킹그룹 / 태스크포스및기타그룹들의운영에필요한비용. Page 5 of 11
부속서 I 파트너목록 서명 ( 정부 / 정부간기구 / 비정부기구파트너 ) 장소또는방법일자 호주 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 인도네시아 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 일본 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 필리핀 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 대한민국 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 러시아 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 싱가포르 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 미국 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 이동성야생동물보호협약 (CMS) 사무국 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 람사르협약 (RAMSAR) 사무국 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 대양주도요새연구회 (AWSG) 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 국제두루미재단 (ICF) 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 국제습지연합 (Wetlands International) 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 세계자연보호기금 (WWF) 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 6 일 세계자연보전연맹 (IUCN) 임시사무국에서면제출 2006 년 11 월 6 일 국제조류보호협회 (Birdlife International) 인도네시아, 보고르 2006 년 11 월 9 일 일본야조회 (WBSJ) 임시사무국에서면제출 2007 년 7 월 18 일 캄보디아중국, 베이징 2007 년 11 월 13 일 중국 UN 식량농업기구 (FAO) 임시사무국에서면제출 2008 년 3 월 17 일 임시사무국에서면제출 2008 년 11 월 6 일 물새와습지트러스트 (WWT) 의장에서면제출 2010 년 1 월 21 일 미란다생물연구자트러스트 (Miranda Naturalists Trust) 의장에서면제출 2010 년 5 월 18 일 Page 6 of 11
방글라데시의장에서면제출 2010 년 6 월 3 일 태국의장에서면제출 2010 년 9 월 8 일 몽골의장에서면제출 2010 년 12 월 3 일 Page 7 of 11
부속서 II 정의 파트너십의취지에대해 : 1. 이동성물새 (Migratory waterbird) 는부속서 III 에포함된분류군의물새의종또는분류단위의동아시아 - 대양주철새이동경로내개체를의미한다. 이들개체들의상당수는주기적으로, 그리고당연히 1 개이상의국경을넘어이동한다. 2. 동아시아 - 대양주철새이동경로 (East Asian Australasian Flyway) 는여러국가및대륙에있는각서식지 생태계들을직접적으로연결하는지구물새이동시스템중하나를의미한다. 동아시아 - 대양주철새이동경로에는미국의일부영토 ( 알래스카 ), 러시아연방의일부영토 ( 극동러시아 ), 동아시아, 동남아시아, 대양주지역이포함된다. 동아시아 - 대양주철새이동경로지도 3. 철새이동경로 (Flyway) 는동아시아 - 대양주철새이동경로를의미한다. 4. 정부파트너 (Government Partner) 는파트너십에서명한국가정부를의미한다. 이동경로내에있는국가들은 ; 호주, 방글라데시, 브루나이, 캄보디아, 중국, 북한, 인도네시아, 일본, 라오스, 말레이시아, 몽골, 미얀마, 뉴질랜드, 파푸아뉴기니, 필리핀, 대한민국, 러시아, 싱가포르, 동티모르, 태국, 미국, 베트남이다. 5. 정부간기구파트너 (Inter-Governmental Partner) 는파트너십에가입승인한국제및지역기구, 조직, 기관들이다. 6. 국제비정부기구파트너 (International Non-Government Partner) 는이동경로내 2 개국이상의국가와국제비즈니스부문에서물새보전활동을조정하는국제비정부기구, 국가비정부기구들로파트너십에가입승인한기구들을의미한다. 7. 철새이동경로파트너 (The Flyway Partners) 는철새이동경로내정부파트너, 정부간기구파트너, 국제비정부기구파트너를통칭하는명칭이다. 8. 철새이동경로서식지네트워크 (Flyway Site Network) 는철새이동경로상에서공통으로출현하는이동성물새종및개체군서식지의상호연결성을의미한다. Page 8 of 11
부속서 III 동아시아 - 대양주철새이동경로를이동하는물새분류군 분류군영명국명 Gaviidae 아비과 Divers/Loons 아비류 Podicipedidae 논병아리과 Grebes 논병아리류 Phalacrocoracidae 가마우지과 Cormorants 가마우지류 Procellarridae 슴새과 Shearwaters 슴새류 Oceanitidae 바다제비과 Storm Petrels 바다제비류 Pelecanidae 사다새과 Pelicans 펠리컨류 Ardeidae 백로과 Herons, Egrets and Bitterns Ciconiidae 황새과 Storks 황새류 왜가리류, 백로류, 알락해오라기류, 덤불해오라기류 Threskiornithidae 저어새과 Ibises and Spoonbills 따오기류, 저어새류 Anatidae 오리과 Swans, Geese and Ducks 고니류, 기러기류, 오리류 Gruidae 두루미과 Cranes 두루미류 Rallidae 뜸부기과 Rails, Gallinules and Coots 뜸부기류, 쇠물닭, 물닭 Heliornithidae 지느러미발과 Finfoots 지느러미발 Jacanidae 물꿩과 Jacanas 물꿩류 Haematopodidae 검은머리물떼새과 Oystercatcher 검은머리물떼새 Recurvirostridae 장다리물떼새과 Stilts and Avocet 장다리물떼새류, 뒷부리장다리물떼새 Glareolidae 제비물떼새과 Pratincoles 제비물떼새류 Charadriidae 물떼새과 Plovers 물떼새류 Scolopacidae 도요새과 Sandpipers 도요새류 Laridae 갈매기과 Gulls, Terns and Skimmers 갈매기류, 제비갈매기류, 재단새 Stercorariidae 도둑갈매기과 Skuas 도둑갈매기류 Alcidae 바다오리과 Auks 바다오리류 Page 9 of 11
부속서 IV 철새이동경로서식지네트워크등재기준 (Flyway Site Network Criteria) 이동경로지역네트워크로의가입심사를위해서본파트너십은아래와같은등재기준을채택한다 : a. 이동성물새서식지로서특히국제적으로중요한지역에대한습지협약 ( 람사르협약, 1971 년, 이란 ) 의기준 : 기준 2: 습지가취약종, 멸종위기종, 심각한멸종위기종또는위협받고있는생태적군집의생존을지원하는경우, 그습지는국제적으로중요한습지로간주된다. 기준 5: 습지가통상적으로 2 만개체이상의물새를부양하는경우, 그습지는국제적으로중요한습지로간주된다. 기준 6: 습지가통상적으로물새류의한종또는한아종의총개체군의 1% 이상을부양하는경우, 그습지는국제적으로중요한습지로간주된다. b. 아시아 - 태평양이동성물새보전전략하에서적용된중간기착지기준 (staging criteria): i. 기착지역이정기적으로이동성물새류한종또는한아종의총개체군의 0.25% 이상을부양하는경우, 그지역은국제적으로중요한중간기착지로간주된다. ii. 기착지역이이동기간동안통상적으로한번에 5 천개체이상의물새를부양하는경우, 그지역은국제적으로중요한기착지로간주된다. c. 예외적인경우로, 어떤지역이이동성물새개체군의특정생활사단계에서그개체군을부양하여종과개체군의유지에중요하다고판단되는경우, 해당지역을지명할수있다. 이러한경우, 지명에대한당위성은사례별로파트너십에서심사할것이다. 부속서 V 동아시아 - 대양주철새이동경로서식지네트워크에포함된지역 국가명 철새이동경로서식지네트워크에포함된이동성물새서식지 (Migratory Waterbird Site) 해당지역을국제적으로중요하게하는이동성물새종또는여러종무리 Page 10 of 11
부속서 VI 파트너십조직구조 ( 안 ) 파트너총회 기술자문단 ( 이동성물새류전문가로구성 ) 사무국 워킹그룹 / 태스크포스 ( 일시또는영구적 ) 워킹그룹 / 태스크포스 ( 일시또는영구적 ) 워킹그룹 / 태스크포스 ( 일시또는영구적 ) 철새이동경로서식지네트워크 Page 11 of 11