서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9, 논문 (pp.93~109) 93 서울시자연생태자원을활용한도심형생태관광활성화방안 이종규 * 박종구 ** 조현정 *** Promoting Urban-Based Ecotourism in Seoul Jong-Gyu Lee* Joung-Koo Park** Hyun-Jeong Cho*** 1) 요약 : 최근들어환경오염의폐해와자연 문화자원보전에대한인식이확산되면서환경친화적인관광개발방식및지속가능한관광에대한논의가활발하게이루어지고있다. 서울은산과강으로이루어진풍부한자연환경을가지고있으나, 생태관광자원발굴및관광상품화가미흡하여급증하는시민의휴양수요를충족하기어려운실정이다. 본연구에서는서울시민의여가휴양수요를충족시키고경쟁력있는생태관광상품을개발하기위하여생태관광자원의분포및수요조사를통하여서울에적합한도심형생태관광활성화방안을제시하고자한다. 서울에적합한도심형생태관광은환경해설을중심으로상설화된프로그램을운영하여일상생활속에서자연관찰및체험이가능하도록하는것이다. 이는주40시간근무제가시행되었지만경제적 시간적으로여가관광활동에서소외된시민들에게생태관광의기회를제공하여시민의삶의질향상에기여할것이다. 이를위해서서울을 5개의권역으로나누어권역별생태관광상품을개발하고환경해설프로그램의효과적인운영을위하여전담부서지정, 해설가교육및관리제도개선, 안내정보시스템확충, 거점식환경해설프로그램과자기해설기법의도입을제안한다. 주제어 : 생태관광, 생태관광수요조사, 환경해설 ABSTRACT:Seoul has not only historical and cultural heritages but also natural resources such as green area, farmland, forest, river and wetland. Although Seoul is a metropolis, the biotops of Seoul comprise more than 40% of the entire city area. Even if Seoul has a plenty of ecological resources, they are not sufficient to satisfy citizens' recreational demands and to develop competitive ecotourism products. The purpose of this study is to provide urban-based ecotourism products to citizens and visitors, by investigating distribution of biotop and ecotourism demands. Five sub-regions are identified which have different themes and characteristics of ecotourim in Seoul. Plans to promote Seoul's ecotourism are proposed. The plans include establishing the department which is solely responsible for ecotourism policies as well as expounder management and information provision. Improving environmental expounding programs is one of the foremost critical issue to vitalize ecotourism in Seoul. Interpretation services must be flexible and augmented to meet peak season demands and self-guiding needs. Mobile high-tech devices, such * 서울시정개발연구원서울마케팅연구센터선임연구위원 (Senior Research Fellow, Seoul Marketing Research Center, Seoul Development Institute) ** 서울시정개발연구원서울마케팅연구센터부연구위원 (Associate Research Fellow, Seoul Marketing Research Center, Seoul Development Institute), 교신저자임. *** 서울시정개발연구원서울마케팅연구센터연구원 (Researcher, Seoul Marketing Research Center, Seoul Development Institute)
94 서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9 as PDA and MP3 player, will easily provide self-guiding interpretation programs for the destination. Key Words:ecotourism, survey of ecotourism demand, ecology interpretation Ⅰ. 서론최근들어환경오염의폐해와자연 문화자원의보존에대한인식이확산되면서환경친화적인관광개발방식, 자연생태보존및자연체험에대한논의가활발하게이루어지고있다 ( 강미희, 1999; 강신겸, 2002; 김성일, 2002). 또한주40시간근무제의시행에따라기존의관람형에서시간소비형여가행태를보이기시작하고있다. 이러한변화는당일여행보다 1박 2 일이상의숙박여행에대한수요가늘어나고야외휴양활동에대한관심이증대되어체험 모험여행과생태관광등특수화된여행의증가를가져왔다. 이미자녀들의자연학습과현장체험활동에대한수요가급증하고있으며주말농장에서의농사체험이나농촌관광을통한야외활동수요또한두드러지게나타나고있다. 2002년한국휴양학회의조사에의하면, 도시인들이여행중가장선호하는활동으로 여유롭게쉬기 이외에 자연관찰, 문화 역사체험여행 활동이전체의 30% 이상을차지하고있다. 이는생태관광에대한선호와함께여행중자연환경을즐기려는행동양태의변화를실감하게하는것이다. 1) 도시를벗어나지않고일 상생활에서생태자원을접할수있고적극적인여가생활을향유하기어려운관광소외계층도쉽게접근할수있는도심생활권에서의생태관광상품개발이긴요하다. 본연구에서는이러한생태관광의가치와수요에대해인식하고서울시에적합한생태관광의형태를찾기위해서서울시생태관광자원의분포및수요조사를통하여도심형생태관광활성화방안을모색하고자한다. Ⅱ. 생태관광에대한이론적논의 1. 대안관광으로서의생태관광지속가능한관광개발 (sustainable tourism development) 은자연자원의적극적개발을지양하고, 환경의생물학적적정수용능력 (carrying capacity) 을초과하지않으면서환경적으로영향이적은관광활동을통해자연자원의지속성을보장하는방식이다. 이러한새로운패러다임하에서현명한이용을꾀하는대안적관광 (alternative tourism) 에대한논의가시작되었고, 대안적관광은대중관광 (mass tourism) 이야기한사회적, 경제적, 그리고환경적문제들을지각하고부정적인영향을최소화시키면 1) 한국관광공사 (2001) 참조.
서울시자연생태자원을활용한도심형생태관광활성화방안 95 서질적인관광경험을제공하기위한다양한노력의결과물이다. 녹색관광 (green tourism), 자연관광 (nature tourism), 농장관광 (farm tourism), 연성관광 (soft tourism), 모험관광 (adventure tourism) 등이대안관광의일례이다. 2) 생태관광은대안적관광의한형태로, 지속가능한관광을실현할수있는최적의실행대안으로평가받고있다 ( 김성일, 2000). 그러나생태관광에대한개념이아직대중적으로널리수용되지못하고있으며다양한용어로인한개념적혼란을가져와단순히생태지역으로의관광으로이해하는경우가많다 ( 최재우, 2001). 생태관광개념에대한여러학자들의의견을종합하면, 첫째, 자연지향적, 경험적, 교육적관광활동이며, 둘째, 양보다는질을, 대규모보다는소규모를중시한다. 셋째, 책임질수있는관광을통하여환경적인식을갖게하며자연보전에도효과가크다. 넷째, 관광매력을지속적으로유지시키고관광산업을활성화시킬수있다. 다섯째, 지역문화를존중하고주민에게복지와고용과재정적이익을제공하는것이다 ( 최재우, 2001). 최근들어국내에서도생태관광개념에충실하여자연환경의보전과지역주민의경제적향상을도모하는사례들이나타나고있다. 다만, 생태관광만으로지역의수입증대에전적으 로기여하지못하기때문에기존의관광루트와연계시킨프로그램을개발하고있는것으로파악되고있다 (UNEP 외, 2000). 생태관광의도입배경은보호구역지정등에의한개발행위제한이지역경제의위축과사유재산권침해의소지가있다는사실에근거하고있다. 지역주민과지방정부의반대로인해우수한자연지역을생태계보전지역으로지정하는것은현실적으로매우어렵기때문이다. 우리나라도생태관광을지속가능한관광개발에적합한분야로여기며생태관광을육성하기위해자연환경보전법제46조 3) 에이를규정하고있다. 이렇듯생태관광은새로운관광의형태로서뿐만아니라지속가능한개발의철학과구체적인실행전략까지도제시해주고있는중요한지역사회개발의한방법이다 ( 김성일, 2000). 2. 생태관광자원의유형분류다른관광활동에비해생태관광은자원중심으로이루어진다. 생태관광의상품화는대상이되는자원의특성에따라적합한최소한의시설과활동프로그램이제공되어야하므로관광자원특성별로유형을파악해야한다. 생태관광의유형분류는연구자들마다다양하다. 강신겸 (1998) 은자연경관지역, 야생동물서식지, 식생군락지, 해양및수자원, 지질자 2) 환경부홈페이지 (www.me.go.kr) 에게재된 생태관광이란무엇인가?(1) ( 김성일 ) 참조. 3) 제 46 조 ( 생태관광의육성 ) 1 환경부장관은생태적으로건전한관광 ( 이하 생태관광 이라한다 ) 을육성하기위하여문화관광부장관과협의하여지방자치단체, 관광사업자및자연환경의보전을위한민간단체에대하여지원할수있다.< 개정 1999.2.8> 2 환경부장관은문화관광부장관및지방자치단체의장과협조하여생태관광에필요한교육, 생태관광자원의조사, 발굴및국민의건전한이용을위한시설의설치, 관리를위한계획을수립, 시행하거나지방자치단체의장에게권고할수있다.< 개정 1999.2.8>
96 서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9 원, 문화자원의 6가지유형으로구분하였고, 박석희 (1998) 는관광대상에따라야생동물 야생식물 경관관람 자연지역체험 체험농업 체험임업 체험어업 체험목축업생태관광의 8가지로, 상품기준에따라서는볼거리 놀거리 먹거리 쇼핑 숙박 휴식생태관광의 6가지로구분하였다. 또한문화관광부의종합관광정보시스템에서는자연및생태환경을동 식물 6부류, 보호구역 4부류, 산악및평지자원 12부류, 수변및해양자원 9부류, 경승지 6부류로분류하고있다. 김성일 (2000) 은생태관광자원을법정보호지역지정유무, 지역사회연계여부에따라 4가지유형으로구분하고국립공원, 자연생태계보전지역등의법정보호지역은생태관광추진과정에서신규관광개발이엄격히제한되며, 주로생태관람, 생태체험위주로활용되어야한다고주장하고있다. 3. 도심형생태관광관광이라는용어는비일상생활권에서이루어지는활동이라는뜻이내포되어있으므로도시민의일상생활속에서의생태관광은관광이라기보다는여가로불리는것이알맞다. 그러나아직활성화되지못한생태관광을시민들에게제대로접할수있는기회를제공하고생태관광에대한이해의폭을넓혀가기위하여본연구에서는생태관광이라는용어를그대로사용하여도심형생태관광이라고부르기로한다. 생태관광을위하여원시자연을찾거나산, 바다, 강, 농어촌등을방문하는여가생활은그장소가멀리떨어져있어일상생활에서이용하기어렵다. 주40일근무제가시행되었지만주말의원거리여행은피로도를높여생산성저하를유발하기도하고시간적 경제적으로부담이되기도한다. 서울에서의생태관광은자연자원의규모와보전상태를고려해볼때외국이나지방도시의기존생태관광지에비해상대적으로열위에있고생태관광상품개발및마케팅도미흡하여한강주변의습지나생태계보전지역, 숲속해설프로그램조차도크게알려져있지않다. 그러나서울의생태자원과녹지공간은반나절여가활동에적합하며도시형여가문화관광으로흡수하면환경적으로지속가능한관광활동을통해환경보전은물론자연을찾아떠나지못하는시민들의삶의질향상에도크게기여할수있을것이다. 도심형생태관광의표적시장은우선적으로서울시를일상생활권으로하는서울시민및수도권주민으로한다. 서울의현대및역사문화관광상품과연계하여다양한주제의생태관광상품을개발하면생태관광을잘모르거나관심이적은수요자에게지속가능한관광을소개하는효과가있다. 서울이최고의관광송출시장임을감안하면, 서울시민이생태관광을즐기는것은전국적파급효과가상당할것이다. 이러한사실은서울의문화관광상품다양화에도크게기여하게된다.
서울시자연생태자원을활용한도심형생태관광활성화방안 97 Ⅲ. 서울시생태관광자원의분포현황및수요 조사 외곽환상산림생태축 1. 생태자원분포현황 한강생태문화벨트 도심역사문화벨트 서울은요위하고있는내 외4산과함께남북방향으로는북한산, 남산, 관악산을잇는산악녹지축이형성되어있고, 동서로는한강이폭넓은수경축을이루고있다. 서울시는이러한자연생태축을연결하기위한각종계획및사업 4) 을진행중이며사업이완료되면 < 그림 1> 과같은생태네트워크를형성할것으로보인다. 산림생태축으로는서울의외곽을둘러싸고있는북한산-수락산-아차산-길동자연생태공원-대모산 청계산-우면산-관악산-천왕산-우장산-덕양산-봉산-안산 -북한산으로돌아오는외곽환상산림생태축 5) 과내4산의서울성곽복원사업과연계하여동대문-광희문, 남대문-경희궁에이어지는사대문안환상녹지축 ( 도심역사문화벨트 ), 청계천복원을계기로창덕궁-종묘-세운상가-남산을잇는도심남북녹지생태축이형성될것이다. 하천생태축은한강본류를중심으로한동서하천축 ( 한강생태문화벨트 ) 과 2개의하천생태축 ( 중랑천-탄천의동부하천생태축, 홍제천-안양천의서부하천생태축 ) 이연결되어있다. 동부하천생태축서부하천생태축도심남북녹지생태축 < 그림 1> 서울생태관광자연자원관리를위한축구상서울시는도시생태계전반에걸친분야별특성파악및보전 복원대책수립에필요한기초조사로 1999년과 2000년에걸쳐비오톱현황을작성하였고, 이를활용하여각종도시계획의입안과결정시도시생태계보전에노력하고있다. 그러므로도시의경우생태자원의유형분류는토지이용현황, 토양피복, 현존식생을토대로조사된비오톱을근거로하여분류하는것이적합하다고판단되어진다. 이러한비오톱유형중생태관광자원으로활용가능하다고보여지는유형은조경녹지비오톱 ( 전체비오톱의 2.79%), 경작지비오톱 (4.94%), 하천및습지비오톱 (8.29%), 산림지비오톱 (24.46%) 의 4종류라할수있다. 6) 이는서울시총면적의약 40.48% 인 245km2에해당되는데, 생태계보전지역과개발제한구역등도포함되며, 생태관광은이러한개발이금지된지 4) 서울시에서발표한 2020 서울도시기본계획 ( 안 ), 서울환경비전 2020 (2004), 청계천복원에따른도심부발전계획 (2004) 참조. 5) 2020 서울도시기본계획 ( 안 ) 에따르면끊어진환상산림생태축 26 개소를연결할계획이다. 6) 서울시정개발연구원 (2000) 참조. 비율은비오톱유형별면적비임.
98 서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9 역의활로역할을할수있는것이다. 2. 생태관광자원활용현황한국관광공사 (2005) 에의하면, 2004년 1년동안우리나라만 15세이상국민들의국내당일여행방문지활동은 자연명승 / 풍경감상 이가장많으며, 이어서 휴식 / 휴양, 유흥 / 오락 등의순이었다. 이렇듯관광활동은본질적으로자연자원을방문하는행위이지만그이용형태는경관의감상과같이단순하게이루어지고있다. 산림자원에서는등산을가장많이하고, 서울의관류하천인한강에서도휴식이나산책같은단조로운활동이주를이루고있다. 따라서가족이함께즐기며체험가능한다양한생태관광프로그램이필요하다고보여진다. 한강의대표적인이용시설은한강시민공원으로 2002년말난지, 강서, 선유도공원이개설되면서공원이용객이크게증가되어 2003 년한해동안한강시민공원을이용한시민은모두 44,017 천명에달하는것으로추정하고있다. 이용목적은오후 7시이후시간대에피서를비롯한휴식과산책이전체이용의 30.7% 로가장많았으며, 행사참석 14.6%, 아침운동 5.3%, 수상시설이용 3.9%, 체육시설이용 2.1% 등의순서로나타났다. 이밖에자전거, 인라인스케이트, 낚시, 공원주차장이용등기 타로분류된이용자가전체의 42.1% 를차지하였다. 7) 이처럼최근들어여가와마라톤, 자전거, 인라인스케이트등을즐기는시민들이크게늘어한강시민공원이용객수는점차증가하고있다. 또한서울시홈페이지에서실시한한강시민공원이용조사에서시민들은주로가족나들이 (40.3%), 산책 (27.3%), 운동 (25.9%), 행사참가 (6.5%) 를위하여한강시민공원을찾는것으로나타났다. 8) 도심생활권내에서현재운영중인자연체험프로그램의경우, 이에대한인지도가낮고생태공원탐방객이초등학생 (28.5%) 과주부 (37.3%) 가주류임을볼때, 학생들의자연학습이나이에부모가동반하는방식으로이루어지고있음을알수있다. 9) 서울에도최근들어환경보호단체와일부전문가및관광사업자등을중심으로생태관광에대한연구와상품개발이시도되고있으나, 아직까지는활성화되지못하고있다. 3. 생태관광상품수요조사서울시및자치구의자연생태환경에대한지대한관심과노력에도불구하고시직영의자연체험프로그램이나시설개발사업은공급자중심으로이루어져생태관광의시장수요와이용실태분석은미흡하였다. 지난 2004년 9월 7) 하이서울뉴스 2004 년 1 월 10 일자 8) 응답자 154 명중 75% 가월 12 회이상한강을이용하는이용객으로비교적자주한강시민공원을이용하는사람들의의견임. 서울시홈페이지참조 9) 길동자연생태공원홈페이지참조
서울시자연생태자원을활용한도심형생태관광활성화방안 99 서울의자연생태지역 10) 방문객및관련전문가 320명을대상으로실시한생태관광상품수요조사결과를살펴보면다음과같다. 생태관광지에갖추어야할필수구비사항으로는 생태체험프로그램 (25.6%), 안내표지판및안내시설 (19.2%), 휴식공간 (16.1%), 산책로 (13.3%), 동식물관찰시설 (12.3%) 등의순서로나타났다. 선호하는생태관광활동으로는 도시형산림욕, 습지및생태보호지탐사와철새관찰, 그리고 등산및야영 순으로나타났다 (< 그림 2> 참조 ). 반면, 공연관람및문화 예술활동참여, 축제및이벤트참여, 박물관및전시관관람 등은상대적으로선호하지않는것으로조사되었다. 자연자원의유형별로몇가지생태관광상품을제시하고이에대한참여의향을물어본결 과는 < 그림 3> 과같다. 제시한 10가지상품가운데한강관련상품의참여의향이대체적으로높게나타나는데, 이는물과결합된체험위주의상품개발에대한수요가높음을반증하는것이라보여진다. 한편, 제시한생태관광상품에대한참여의향이없는이유로는 시간적여유가없어서 (51.3%), 재미없고지루할것같아서 (24.6%), 자연생태관광자체에관심없음 (8.5%), 경제적요인 (8.5%) 등을들고있다. 이러한결과는주 40시간근무제가일상화되었지만대다수의시민들이여전히시간적인이유로여가생활및생태관광을즐기지못하고있음을보여주는것이다. 시민들이생각하는생태관광활성화를위한서울시의역할로는 환경해설프로그램, 체험프로그램등재미있고다양한프로그램의개 600 500 400 300 200 100 가중치합 1 순위선택 60 50 40 30 20 10 0 0 도시형산림욕 습지, 생태보호지, 철새관찰 등산및야영 생태공원해설프로그램 인라인, 자전거타기 야경, 별자리관찰 벚꽃길걷기및사진촬영 유람선, 땟목 역사유적탐방 농촌관광, 농촌체험 윈드서핑등수상레포츠 공연관람, 문화예술활동 축제, 이벤트참여 박물관, 전시관관람 주 : 가중치합 = 1순위 *5 + 2순위 *4 + 3순위 *3 + 4순위 *2 + 5순위 *1 가중치합은좌측수치, 1순위선택은우측수치참조 < 그림 2> 생태관광활동에대한선호도 10) 북한산, 도봉산, 아차산, 안산, 낙산, 서울대공원, 월드컵공원, 선유도공원, 길동자연생태공원, 강서습지생태공원, 암사동생태계보전지역, 대원농장, 양재천등
100 서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9 발 (17.4%), 생태공원과같은생태관광지의조성 (13.8%), 자연자원이훼손되지않도록이용시간과인원을제한 (11.2%) 해야한다는사실을들고있다. 그외에도 교통 주차문제, 쉼터, 화장실등편의시설의정비와관리 (10.4%) 를중요시하고있는것으로나타났다. 방문객센터, 안내표지판설치등해설사없이정보를제공받을수있는다양한방법강구 (7.4%) 와 홈페이지, 방송광고등을통한정보제공과홍보 (6.6%) 는홍보및정보제공방법의개선에대한내용으로안내체계의개선이필요함을보여주는대목이다. 4. 서울시생태관광여건분석 1) SWOT 분석서울은거대도시로서의역동성과함께정도 ( 定都 ) 600년의역사유물, 2천년전하남위례성에도읍을정한백제의역사적경관, 아차산일대에분포한고구려유적등풍부한관광자원과함께적정수준의관광인프라도구비하고있어관광목적지로서상당한경쟁력을지니고있다. 마무리공사중인복원될청계천, 뚝섬서울숲조성, 서울시생활권녹지 100만평늘리기사업, 11) 자연학습 관찰을위한생태탐방로사업, 용산미군기지의공원화, 마을공원조성등서울을친환경적인도시로개조하기위한각종사업들이진행중에있다. 이러한사업시행 250 60 200 150 100 50 가중치합계 적극참여응답수 50 40 30 20 10 0 0 한강생태크루즈 풍수로보는자연, 역사경관해설 자전거타고한강생태체험 카약타고한강생태탐험 농사체험, 습지관찰 강변물축제 북악 ~ 관악생태육교탐방 달빛아래의서울 드라마속서울야경산책 마운틴바이크타고생태체험 주 : 가중치합 = 적극참여 *3 + 참여 *2 + 보통 *1 - 참여안함 *2 - 전혀참여안함 *3 가중치합은좌측수치, 적극참여응답수는우측수치참조 < 그림 3> 10가지생태관광상품에대한참여의향 11) 서울서남권의개발제한구역내훼손되고있는지역에숲을조성하여도시생태계를복원하고생활권주변에공원을조성하기위한사업으로구로구항동에 183, 800 m2규모의수목원을조성하기위한계획이다 [ 서울특별시 (2005) 참조 ].
서울시자연생태자원을활용한도심형생태관광활성화방안 101 과발맞추어생태관광을본격화하는것은매우시의적절하다고여겨진다. 또한서울은한강및비오톱등자연자원에대한조사자료가풍부하여생태관광상품개발이쉬우며, 서울의대표적랜드마크이자관광명소인한강과남산이자연자원 12) 이라는사실은서울을자연친화적인도시로이미지화하는기회요인이된다. 그러나외래관광객의서울의환경에대한만족도는 67.2 점 13) 으로전년에비해서는상승하였지만여전히낮은수준에머무르고있다. 이렇듯서울의이미지가친환경적이지않다는점이나, 해외및국내의다른생태관광지에비해그규모나자연보존상태가미흡하다는점은서울시생태관광에대한위협요인이라할수있다. 비록생태관광에대한수요는근래에들어크게증가하고있지만, 아직시민들의인식이나공급자의능력이부족한실정이다. 게다가 생태관광상품의수익성이아직은낮고그수요도작아예컨대환경해설프로그램이실패한사례를자주볼수있었다. 따라서소비자에게생태관광에대한제대로된정보를전달하기위한전략적방안마련이긴요하다. 서울시생태관광의강 약점과기회 위협요인 (SWOT 분석 ) 을정리하면다음의 < 표 1> 과같다. 2) 생태자원의관광상품화평가이상에서살펴본바와같이, 서울시의생태관광은생태관광상품의개발, 홍보, 운영의세가지측면에서그문제점과가능성을찾아볼수있을것이다. 첫째, 생태관광상품의개발측면이다. 이를위해서는생태자원의현황파악과시장성을고려한적극적인상품개발이요구된다. 생태관광은친환경적미래관광형태이므로자연보 < 표 1> 서울시생태관광의 SWOT 분석 강점 (S) 자연자원과역사문화자원, 대도시경관이공존 풍부한관광인프라를보유하여경쟁력높음 기존문화관광상품이풍부하여연계가능성높음 세계적수준의생태관광연구인력 다양하고수준높은환경해설프로그램제공 생태공원과자연학습장시설이풍부 약점 (W) 생태관광에대한인식과용어에대한이해부족 생태관광정의에대한보편적인합의가이루어지지않아소비자에게효과적인전달어려움 효과적인홍보부족 전담부서가없어통합적이고체계적인운영이부족 해외및국내생태관광시장에비해서규모가작음 기회요소 (O) 위협요소 (T) 청계천과난지도와같은친환경적복원사례 이미개발된생태관광지들과경쟁하여야함 대표적인랜드마크가자연자원임 잠재적인관광객 ( 외국인, 내국인 ) 들이서울을친환경 2020 년서울도시기본계획의목표중하나가 생태도시 적인도시로인식하고있지않음추진임 생태관광상품의수익성이낮음 자연자원에대한기초조사데이터가풍부하여신규생태관광상품개발의기초가됨 12) 2003 년도외국인관광객설문조사결과보고서 (2003. 11) 에따르면서울의주간관광명소로남산과한강공원이 5 위, 야간관광명소는한강공원이 1 위, 남산이 5 위를차지하였다. 13) 2003 년도외국인관광객대상설문조사결과 ( 서울특별시, 2003).
102 서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9 존과함께지역경제에기여하도록상품으로개발되어야한다. 또한기존의도보관광혹은문화관광프로그램과연계하면관광상품의다양화와질적향상을도모할수있다. 둘째, 생태관광상품에대한홍보를강화해야한다. 서울시는물론민간단체에서도다양한생태관광프로그램을운영하고있지만, 이에대한홍보가부족하고관련정보를구하기쉽지않다. 생태관광포털사이트 (portal site) 를구축하여정보검색을용이하게함과동시에생태관광에대한개념과보존윤리를이용객이인식할수있도록홍보해야한다. 셋째, 생태환경에대한해설프로그램을강화해야한다. 서울은아직생태관광의초보적단계로서해설프로그램운영에미비한점이많다. 이는전담부서나직원이없음으로해서발생하는문제라고볼수있다. 그리고생태관광의핵심인해설프로그램이전문성이부족한자원봉사자에의해이루어지는문제가있다. 지속적인지원으로전문해설사를양성하고수준높고다양한해설컨텐츠와교재개발을위한체계적인운영이요구된다. Ⅳ. 서울시도심형생태관광활성화방안 1. 권역별테마설정및상품개발 프로그램의지속화 정례화와동시에지역별로자원을발굴하여상품화해야한다. 권역별로발굴된지역사회의생태관광프로그램은교과과정과연계하여초 중 고등학생의야외학습활동으로운영하고이때수집한환경데이터를활용하여지역사회의환경지도를작성하는데도활용할수있다. 14) 권역단위의관광활동은여가생활의시간적 경제적부담을덜어주고자신의거주생활권에대한이해도를높임과동시에장거리이동과이용객집중으로인한도시의혼잡비용을감소시켜줄수있다. 서울시민은집이나직장과가까운자연자원을주로이용하는경향이있으므로 ( 서울시정개발연구원, 2004), 생태관광상품코스개발은거리조락과공간적제약을고려해야한다. 따라서본고에서는서울의주요생태축에근거하여서울을 5대권역으로나누어권역별상품개발에주력하고자한다. 서울시권역별관광개발계획연구 ( 서울시정개발연구원, 2001) 에서제시한도심, 북부, 동부, 서부권역에생태자원이풍부한한강권역을추가하여 5대권역 15개테마지구를설정하였다. 다음의 < 표 2> 는권역별생태관광체험테마에따른거점지역과개발방향이고, < 그림 4> 는서울의자연생태자원의분포에따라설정한테마지구및거점을보여준다. 일상생활에서생태관광을즐기기위해서는 14) 일본요까이찌시 ( 市 ) 의경우, 초등학교를대기오염측정의네트워크로활용하여학생들이대기오염도를측정하여그자료로대기오염지도를작성할뿐만아니라학생들에게체험을통한환경교육을실시하고있다. 서울에서도자전거도로를따라이동하면서대기환경간이측정법을이용한대기오염도측정을통하여, 대기오염문제의심각성을몸소체험하는교육프로그램이가능하다. 이에서울시는초등학교단위에서이루어지고있는환경교육프로그램을파악한후환경실험도구를갖춘이동식환경순환버스운영프로그램등으로적극후원할필요가있다.
서울시자연생태자원을활용한도심형생태관광활성화방안 103 < 표 2> 권역별생태관광체험테마및개발방향 권역체험테마거점지역개발방향 북부권역 도심권역 한강권역 동부권역 서부권역 1 소극적자연탐방 북한산, 도봉산 국립공원이므로인원, 이용시간, 활동등자연보전원칙준수 진관내동습지체험, 산림탐방 등산 학습 명상등다양한주제의자연탐방로, 탐방객안내소를활용 2 자연학습과함께산악자전거 (MTB) 코스도시형산악생태레크리에이션수락산, 불암산 생태녹지축을따라산악트레킹과도시경관 ( 주간 / 야간 ) 감상 사전환경성검토필요 3 4 모험형산악복합체험 풍수역사순례체험 불암산, 망우산 내 4 산, 북촌, 청계천 5 서울성곽트레킹서울성곽 6 7 8 워터프론트레포츠체험 한강생태크루즈여행 카약이용한강생태탐험 뚝섬, 양화 잠실 강서 선유도 밤섬중랑천 탄천합수부 9 서울풍경여행한강변정자 10 청소년심신수련용마산, 아차산 11 선사유적 수변생태체험 12 농사체험강동구, 서초구 13 여의도생태체험여의도, 밤섬 14 도심철새도래지탐조 15 생태습지체험 복합형오리엔티어링및야간산행코스개발 모험상품및심신단련형훈련장개발 사전환경성검토필요 풍수지리에입각한풍수적지형지세에대한해설프로그램개발 도보관광코스, 북촌문화체험, 청계천문화벨트와연계 궁궐과복원될 4 대문성곽코스를연계하여역사문화해설과생태축트레킹을동시에체험 달빛아래서울 : 음력보름에환경해설과달맞이, 서울야경감상 카누, 보트등수상레포츠체험과연계하여다양한수요자의참여기대, 사전환경성검토필요 자전거타고떠나는한강생태체험 수상레포츠동호회에의한시범, 체험, 물놀이등물을주제로한다양한전시및체험이벤트, 강변물축제가능 배를타고한강을따라내려가면서주요생태지역관찰및체험 전문가혹은해설사의경관설명 생태환경에대한선상강의 무동력선박 ( 예 : 카약 ) 을활용하여인솔자의지도하에한강의주요생태지역을탐험 생태계보호지역에접근하여탐조, 사진촬영, 조류서식처관찰 서울의도시경관및한강을잘조망할수있는지역을발굴하고, 드라마, 영화등에나왔던지역과연계하여 20~30 대층의관심을유도 고구려역사경관, 산악심신수련활동을연계한청소년교육활동 사전환경성검토필요 암사동, 고덕동 암사선사유적지, 암사동습지, 고덕수변생태공원연계 강서지구, 난지지구, 홍제천 강서습지생태공원 백제역사유물, 둔촌동습지, 길동자연생태공원과연계하여밭농사체험, 가족단위휴양시설도입 자전거나인라인을타고여의도순환생태체험 여의도샛강생태공원을중심으로도심자연생태학습형 계절적변화체험및철새관찰 난지지구에청소년생태캠프등체류형생태관광프로그램가능 강서지구부터이어지는하천축을따라탐조활동가능 자전거타고생태체험가능 서울권역외곽 ( 고양시 ) 과연계프로그램개발 ( 예. 행주산성역사테마자전거코스등 )
104 서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9 권역구분 북부한강도심서부동부 범례범례자연생태자원분포체험테마지구한강권역체험테마주요거점체험테마번호 ( 표 2 참조 ) 15 15 14 14 13 13 11 2 2 주 : 한강권역의체험테마 6, 7, 8, 9번 (< 표 2> 참조 ) 은주요거점만표시함 < 그림 4> 서울시생태관광테마지구구상 44 55 10 10 2. 환경해설프로그램운영체계정비 33 12 12 11 11 도심에서생태관광을효과적으로운영할수있는방법중한가지로환경해설프로그램을들수있다. 관광경험이증가하고가족단위관광이많아질수록교육적효과에대한수요가높아지므로향후환경해설프로그램에대한수요는점점늘어날것이다. 현재서울시는자연생태에대한다양한환경해설프로그램을운영중이며생태공원뿐만아니라남산, 관악산, 아차산, 청계산, 대모산, 관악산등 10개산에서숲해설가의설명을듣고관찰 체험하는숲속여행프로그램을제공하고있다. 15) 그러나이러한환경해설프로그램은장소에따라관리부서가다르고해설가의 소속또한다양하다. 환경해설 (environmental interpretation) 은탐방객에게실제로관찰가능한야생조류, 동식물, 자연습지에대한정보를제공하는활동이라고정의할수있다 ( 이종수, 1999). 또한환경해설은정보서비스, 안내서비스, 교육서비스, 여흥서비스, 선전서비스그리고영감적서비스등이조합된것이다. 자연환경해설을통하여탐방객에게새로운환경에대한기대, 그리고관심을불러일으킬수있으며, 동시에방문자에게그가있는곳을설명해주는기술이면서방문자로하여금환경의상호관련성의중요성을인식시킴으로써환경보전에대한당위성을일깨워주며, 그것을실천할수있도록도와주는기술이라고볼수있다 ( 이종수, 1999). < 표 3> 에서볼수있듯이환경해설프로그램의분산운영은프로그램의계획 / 관리, 해설가교육및운영측면에서비효율적일수밖에없다. 서울시는물론국가전체적으로도자연자원의보존및관리를위한체계적인계획하에생태관광계획을수립해야할것이다. 그러기위해서는생태관광혹은환경해설전담부서를지정하여하나의통일된창구에서정보제공및홍보가이루어져야한다. 환경해설프로그램의발굴및개선, 전문환경해설가인력양성등생태관광프로그램운영전반에대한통합관리가이루어져야한다. 미국의경우환경해설을전담하여관리하는부서가설치되어있고, 16) 국내의사례로는전 15) 서울시홈페이지및생태공원홈페이지참조 16) 미국은 1916 년에국립공원청을설치하면서방문객의경험을충족시키고자연환경도보호하고관리하기위하여해설프로그램을공원업무의하나로도입하였다. 처음에는해설가를고용하고천연동 식물상에대한해설등환경해설프로그램을다루다가 1930 년대에는역사와문화분야까지해설의범위를확대하였다. 뿐만아니라미국은각공원마다이용자관리를위한해설과가있다 ( 조계중, 2003).
서울시자연생태자원을활용한도심형생태관광활성화방안 105 라남도에서생태자원개발을위한 생태체험관광자원화협의회 를구성하여전담부서를신설한사례가있다. 행정부지사를위원장으로관광문화국장, 농정국장, 해양수산환경국장과담당과장을포함해모두 10명으로구성된협의회는그동안각부서에서독자적으로추진해 온생태 녹색관광자원개발사업과농 어촌체험마을조성사업등을지역축제와연계하여지역발전의동력으로활용하고효율적인업무추진방안을모색하고있다. 일부환경해설프로그램은소정의강사료를받는숲해설가에의해서진행되고있지만, 나 < 표 3> 환경해설프로그램의운영주체현황 구분장소시설관리프로그램환경해설가프로그램운영주체운영주체 ( 해설가소속 ) 참여자수 ( 명 ) 비고 강서습지한강시민공원생태보전환경해설가생태공원사업소시민모임 ( 생태보전시민모임 ) 2,500 여의도지구여의도지구사무소 300( 생태학교 ) 여의도샛강한강시민공원프로그램운영단체사무소 / 그린캠프직원 / 생태학교교사 8,600 생생태공원사업소매년공모환경교육연합 ( 그린캠프환경교육연합 ) ( 자연관찰학습 ) 태길동공원녹지공원녹지관리사업소길동지기 8,147 공생태공원관리사업소길동사무소 ( 자원봉사자 ) (20개프로그램 ) 원아차산광진구청광진구청전담직원 4,758 전담직원있음생태공원공원녹지과공원녹지과 ( 생태코디네이터 ) 우면산생태공원 서초구청공원녹지과 서초구청공원녹지과 생태공원전담직원 ( 공원녹지과소속 ) 260( 주 1회, 회당 20~30 명 ) 생태공원전담직원총 2명 남산공원 자원봉사자 1,234 ( 남산사랑회 ) (4개프로그램 ) 보라매공원외부강사 442( 자연체험교실 ) 시민의숲 총괄-공원녹지외부강사 264( 어린이숲교실 ) 관리사업소 공 프로그램개발실 월드컵공원 공원녹지관리사업소 자원봉사자 ( 하늘이 ) 8,028 (9 개프로그램 ) 원 운영-각공원 1,195( 봄맞이용산공원외부강사관리사업소개구리한마당 ) 703 여의도공원자원봉사자 ( 생태숲관찰교실 ) 영등포공원 외부강사 327( 공원식물교실 ) 북한산 국립공원 국립공원 에코가이드 / 545 산 국립공원관리공단관리공단자원활동가 (74회) 11개 9개해당구청 / 림 산 공원공원녹지관리사업숲해설가 ( 숲해설가협 14,132 서울시청공원과 ( 숲속여행소 ( 남산 )/ 서울대공회 )/ 자원봉사자 (9월말기준 ) 프로그램 ) 원관리사업소 수목원 국립수목원 국립수목원 수목학습원공원녹지 ( 갈메, 사능 ) 관리사업소양묘과 국립수목원문화교육연구실 공원녹지관리사업소양묘과 산림환경교육교사 ( 국립수목원 )/ 자원봉사자 ( 광릉숲지킴이중일부 ) 수목학습원원예직직원 / 필요시외부강사 1,100 ( 녹색교실 ) 624( 사능 ) 120( 갈매 ) 프로그램전담정규직원 1 명 / 생태코디네이터 ( 임시직 )1 명 생태공원프로그램담당자있음 생태프로그램담당직원있음 예약은각구청내담당직원이접수함 전담부서있음 원예직직원담당 주 : 프로그램참여자수는 2004 년 1~10 월까지의환경해설프로그램참여자수를의미함. 우면산생태공원은 2004 년 7 월말 ( 개원 ) 부터 10 월말까지의참여자수
106 서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9 머지대부분의프로그램은교육받은자원봉사자에의해서이루어지고있어생태관광의중요인프라인해설프로그램을위한인적자원관리가미흡한실정이다. 생태공원및일부공원에는전담직원이있어프로그램및해설가를관리하고있으며직원이직접해설까지맡고있는경우도있다. 그러나대체적으로프로그램의관리와운영주체가서로다르고, 정규직원이담당하는경우가드물어제도적인보완이요구된다. ( 가칭 ) 자연생태지역에서의해설가고용및관리에관한법 과관련조례를제정하여해설가의교육및관리제도를개선하는대안이설득력을얻고있다. 에코가이드제도 17) 와산림인스트럭터 (Forest Instructor) 제도 18) 와같은해외의환경해설프로그램을벤치마킹하여우리의실정에맞는여러가지해설가교육및관리제도도입이필요하다. 현재운영중인환경해설프로그램은환경해설가가현장에서방문자와동행하며직접의사소통에의해서이루어지고있으므로효과적인방법이라볼수있다. 그러나이방법은정해진시간에만참여가능하므로이용객이많 은시기에는이용객통행이잦은지점에전문해설가를배치하는거점식환경해설프로그램이필요하다. 거점식해설프로그램의국내사례로는북한산국립공원 19) 의정릉, 북한산성, 수유, 구기, 우이지역에 11시부터 15시까지머무르며자연및역사에대한해설을담당하는자연환경안내원 ( 에코가이드 ), 생태계보전지역인경남창녕의우포늪전망대에서철새에대한해설을맡고있는환경감시관을들수있다. 서울에서도밤섬철새전망대, 남산, 월드컵공원, 선유도공원등주요방문지의거점에해설가를배치하게되면이용객들은환경해설프로그램을예약하는번거러움없이언제나해설프로그램을쉽게접할수있을것이다. 그러나거점식환경해설프로그램도장소와시간의제약이있으므로, 이를보완하기위해원하는시간에개인방문객이스스로설명을들을수있는자기해설 ( 自己解說 ) 프로그램을도입하는것이효과적일것이다. 모바일기기에의한자기해설방식을도입하여이용자가원하는시간과장소에서 PDA(personal digital assistants) 20) 나 mp3 플레이어 (player) 21) 같은정보통신기기를활용하여스스로설명을들을 17) 호주의생태관광가이드에대한인증프로그램으로일정기준을갖춘관광가이드에게자격증을제공하는제도이다. 2001 년 1 월부터실시되었으며호주생태관광협회가관리 운영한다. 이는가이드양성보다는가이드가지닌기술과지식, 태도, 활동을인증하기위한것이다. 18) 일본임야청에서 1992 년에마련하였으며숲을찾는탐방객이자연관찰, 체험임업, 삼림욕등의야외활동을하는경우, 산림 야생동식물등에대한설명과현지안내, 산림휴양등을지도하는전문인력을양성하기위한제도이다 ( 이종수, 1999). 19) 국립공원관리공단은자연환경안내원 ( 에코가이드 ) 300 명을채용하여 18 개의국립공원에 5~20 명씩배치하여국립공원제도, 자연환경교육, 생태탐방안내등에대한환경해설을전문적으로수행하고있다. 20) 국내에서 PDA 를이용하여모바일서비스를제공하고있는사례는국립공원관리공단과대구광역시를들수있다. 대구광역시는관광문화정보시스템 (http://tour.daegu.go.kr) 을구축하여종합적인관광정보를제공하고있다. 멀티미디어 VR(Virtual Reality) 을통하여사이버체험여행, 명소체험등을동영상으로제공할뿐만아니라무선관광정보시스템을특성화하여운영하고있다. 무선정보안내시스템은국제행사관광객을위한무선관광정보시스템으로대구시의길안내, 숙박, 식당등대구관광
서울시자연생태자원을활용한도심형생태관광활성화방안 107 수있도록한다. 향후모바일기기를이용한탐방정보및해설컨텐츠제공사업의내용적, 공간적범위를계속확대하면생태관광의과정에서보다효과적으로정보를제공받을수있을것이다. 또한안내표지판의증설과주제별 권역별생태관광지도를제작하여개인관광객이생태탐방코스를구성하여스스로탐방이가능하도록하는등안내정보제공시스템의개선도필요하다. Ⅴ. 결론생태관광, 문화관광, 그리고체험관광은적극적인참여과정을통해자연, 문화, 역사를체험함으로써일탈감과성취감, 그리고다양한경험을얻게되는선진국형여가형태이다. 서울은역사문화, 생태자원을활용하여도시경쟁력을향상시키고도시민의삶의질을향상시키기위하여각종관찰, 체험, 해설을위한프로그램을운영하고있다. 서울에서의생태관광은다른지역에비해서규모나생태환경측면에서경쟁력이낮으므로대도시라는특성에부합되는도심형생태관광의형태로운영되어야한다. 도심형생태관광은휴식과재충전을갈망하는시민의여가활동욕구를충족시킬수있는주요한대안임과 동시에서울을아름답고살기좋은청정도시 ( 淸淨都市 ) 로변모시키는데도기여할수있다. 본연구에서는도심생활권에서의생태관광활성화를위해다음과같은방안을제시한다. 첫째, 표적시장은원거리여행을할수없는여건인일반시민, 혹은일상생활속에서자연환경을체험하기원하는시민을대상으로한다. 그러기위해서는생활권내에서쉽게접근할수있어야하므로생활권별로생태관광상품을발굴하여야한다. 이때생태자원의규모면에서의열세를보완하기위해서기존의문화관광자원혹은상품, 이벤트와의연계가필요하다. 또한지속화, 정례화를통하여일상에서접근할수있도록하여야한다. 도심형생태관광으로가장효과적인방법은환경해설프로그램을이용하는것이다. 서울시에는각종해설프로그램이운영되고있고, 이는다른지역보다비교우위에있는것으로보인다. 해설프로그램의효과적인운영을위하여전담부서를지정하고, 해설가교육및관리의체계화를위한제도개선이필요하다. 이용객이많은지역을중심으로전문해설가를배치하는거점식환경해설프로그램의도입, 이용객스스로생태탐방이가능하도록자기해설기법을도입한안내정보체계를구축하는등의대안마련이요구된다. 또한서울시는기존의탐방객안내소나관 전반에대한정보를 PDA 를통하여서비스를제공하고있다. 대구국제공항관광안내소, 동대구역관광안내소, 전시컨벤션센터관광안내소, 호텔인터불고, 대구프린스호텔, 호텔 GS 프라자에서대여하고있다. 국립공원관리공단에서는국립공원의탐방정보를제공하기위하여방문객에게 모바일서비스 를실시하고있다. 2004 년에북한산국립공원에서시범운영한이후점차전국의국립공원으로그서비스를확대할예정이다. 21) 국립수목원의경우스스로해설을보고들을수있도록자료집과함께 mp3 플레이어를대여해준다. 표시된지점에서해당 mp3 파일을재생하여설명을들을수있다.
108 서울도시연구제 6 권제 3 호 2005. 9 련시설을중심으로체험및전시컨텐츠개발에노력하여야한다. 우리나라는아직생태관광인프라가상당히부족한실정이므로관광인프라및소프트웨어의확충 / 개발에도중점을두어야할것이다. 이렇듯도시의자연자원을활용하여시민들의여가생활을도모하는것은자연보호와지속가능한관광이라는범위내에서추진되어야한다. 급변하는동북아지역관광의선도적역할을수행하기위해서도아름다운자연자원을보존하는것만큼이나이를지속가능하게활용하는것이무엇보다중요하기때문이다. 참고문헌 강미희, 1999, 생태관광객의여행동기및태도 : 척도구축과관광객유형별비교분석, 서울대학교산림자원학과박사학위논문. 강신겸, 1998, 생태관광시설및활동프로그램, 환경과조경, 환경과조경사, 125: 138~143. 강신겸, 2002, 대구경북의생태관광 : 어디로가야하는가?, 대구경북포럼, 35: 6~11. 강인원, 2001, 생태관광개발에관한연구, 지역사회개발연구, 26(2): 207~230. 김길영, 1995, 생태관광의프로그램에관한연구-산림지역을대상으로, 서울대학교생태조경학과석사학위논문. 김성일 ( 역 ), 1999, 생태관광 : 계획과관리의지침, 일신사 (Lindberg, K. and Hawkins, D. E., 1993, Ecotourism: a guide for planners and managers, North Bennington, Vt.: Ecotourism Society). 김성일, 2000, 자원유형별생태관광추지전략수립연구, 환경부. 김성일, 2002, 생태관광의올바른이해와세계적동향, 2002 세계생태관광의해기념포럼 한국의생태관광발전전략모색 (2002.4.17-19) 발표논문집, 1~25. 김성진, 2002a, 생태관광발전을위한정책과제, 2002 세계생태관광의해기념포럼 한국의생태관광발전전략모색 (2002.4.17-19) 발표논문집, 62~ 70. 김성진, 2002b, 생태관광진흥방안연구, 한국문화관광정책연구원. 김재일, 2001, 생태기행 : 3 수도권 - 자연과인간의더불어삶, 당대. 박석희, 1998, 생태관광의필요성과유형, 환경과조경, 환경과조경사, 125: 128~131. 서울특별시, 2000, 2001, 서울시비오톱현황조사및생태도시조성지침수립. 서울특별시, 2000a, 서울의도시생태. 서울특별시, 2000b, 새서울, 우리한강기본계획. 서울특별시, 2000, 2001, 서울시비오톱현황조사및생태도시조성지침수립. 서울특별시, 2001, 서울시우수생태계지역정밀조사연구. 서울특별시, 2002, 서울시비오톱유형별생태계복원및생물다양성증진방안연구 (1단계). 서울특별시, 2003, 2003년도외국인관광객설문조사결과보고서. 서울특별시, 2004, 서울환경비전 2020. 서울특별시, 2005, 2004 환경백서. 이종규, 2001, 서울시권역별관광개발계획연구, 서울시정개발연구원. 이종규 박종구 조용현, 2004, 서울시자연생태자원을활용한생태관광활성화방안, 서울시정개발연구원. 이종수, 1999, 국립공원환경해설프로그램개발을위한이용자특성에관한연구-북한산국립공원을중심으로, 고려대학교대학원석사학위논문. 이태희, 2004, 에코브랜드매니지먼트, 대왕사. 조계중, 2003, 세계의숲해설, 숲해설가협회홈페이지 (www.foresto.org). 최재우, 2001, 뉴질랜드생태관광의효과, 한국지역지리학회지, 한국지역지리학회, 59~73. 한국관광공사, 2001, 국민해외여행실태조사결과보고서. 한국관광공사, 2005, 2004 국민여행실태조사. UNDP(United Nation Development Programme: 유엔개발계획 ) 서울대학교 과학기술부 한국토지공사, 2000, 경기북부지역에서의환경적으로건전하고지속가능한개발을위한조사 연구-최종보고서-.
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