서울도시연구제 9 권제 3 호 2008. 9, 논문 -Original Paper- pp. 45~58. 45 중국남경 ( 南京 ) 시의성곽보호계획연구 * 정석 ** 1) A Study on the Conservation Plan for City Walls in Nanjing, CHINA* Seok Jeong** 요약 : 중국의북경, 서안, 남경등은역사도시이면서성곽도시의특징을갖는다. 서울도마찬가지다. 성곽을보유한역사도시들은성곽자체가가장중요한역사문화유산이고또한역사도시로서의정체성을형성하는핵심요소이므로, 이를보호하기위한계획의수립과실천이매우중요하다. 이연구는중국남경시의성곽보호계획의주요내용과특징을분석해보고서울을비롯한우리나라의성곽도시보호계획수립에주는시사점을찾는데목적이있다. 이를위해중국남경시가 1999 년에수립한 남경명성곽풍광대계획 ( 明城墻風光帶計劃 ) 을중심으로하여성곽과성곽주변의자연지형및시가지조망을보호하기위한남경시의성곽보호계획의주요특징을분석하였다. 분석결과남경시는성곽자체만의보호에머물지않고성곽과주변의산수풍경자원을일체적으로보호하는것을원칙으로하고이를위해성곽본체보호, 성곽안전보호, 풍경자원보호, 건설환경규제, 경관조망보호등의 입체적이고중첩적인보호체계 를형성하고있음을알수있었다. 또한성곽이라고하는역사유산의 보호 에만그치지않고성곽풍광대를도시를둘러싸는환상형녹색생태환경조성과연계시키고이를관광자원으로활용하고있다. 남경시의성곽보호계획수립과실천은제대로된성곽보호계획을가지고있지못한서울과국내성곽도시들의성곽보호계획수립에매우유익한시사점을주고있는것으로판단된다. 주제어 : 남경, 성곽보호계획, 성곽도시, 풍광대계획, 역사도시 ABSTRACT:City walls are important historic heritages to the walled cities such as Beijing, Xian, Nanjing and Seoul. They became the key elements of historic identity to the historic walled cities. The main objective of this study is to find out the major characteristics of the conservation plan for city walls in Nanjing and the implications to Seoul and other Korean historic walled cities. The major characteristics of the conservation plan for city walls in Nanjing are as follows. First, there are strict multi-layered conservation systems which protect city wall itself, their surrounding natural environments and beautiful scenery as a whole. Second, this plan provides not only strong regulations to protect city walls which are widely recognized as important historic heritages but also specific ideas to use city walls as tourist attractions by creating a ring-shaped ecological environments along the city walls as a result of bringing city walls and its scenic surroundings together. Nanjing s systematic and comprehensive conservation plan for city walls has great implication for Seoul and other walled cities in Kroea which have not developed any appropriate conservation plans for city walls. Key Words:Nanjing, conservation plan for city walls, walled city, scenery plan, historic city ** 이논문은 2007 년도경원대학교의연구비지원에의한결과임을밝혀둡니다. ** 경원대학교도시계획학과조교수 (Assistant Professor, Department of Urban Planning, Kyungwon University), E-mail: jerome@kyungwon.ac.kr, Tel: 031-750-8766.
46 서울도시연구제 9 권제 3 호 2008. 9 Ⅰ. 서론 1. 연구의배경및목적서울은오랜역사를보유한역사도시이면서, 산과언덕의능선을따라성곽을쌓고도성 ( 都城 ) 을세운성곽도시이다. 성곽을보유한역사도시들에게있어성곽만큼중요한역사문화유산은따로없다. 성곽자체가소중한문화재일뿐만아니라역사도시로서의정체성을형성하는가장중요한요소이므로, 성곽을보호하고주변지역을관리하기위한 성곽보호계획 을세우고실천하는일이매우중요하다. 그러나안타깝게도서울을비롯한우리나라의성곽도시들은성곽과주변지역을체계적으로보호하기위한계획과법제도를충분히갖추고있지않다. 1) 보호구역 이나 앙각규제 와같은문화재보호법에서정해둔매우일률적인보호장치만을가지고있을뿐이고그나마실효성도크지않음에도불구하고 2), 성곽도시의체계적인보호장치를마련하는데있어서도주목할만한시도를찾아보기쉽지않다. 3) 중국남경 ( 南京 ) 시는북경 ( 北京 ), 서안 ( 西安 ), 평요 ( 平遙 ) 등과함께가장대표적인중국의성곽도시가운데하나다. 특히북경과서안등이평지위에장방형의형태로성곽을세운도시임에반해 남경은산과언덕, 하천과같은자연지형을활용하여유기적형태의성곽을쌓은도시여서서울과매우유사한조건을가지고있다 4). 특히남경시는 1988 년남경명성곽 ( 明城墻 ) 이 5) 국가중요문화재로지정된이후성곽보호를위한계획수립을본격화하여 1999 년 3월에남경성곽보호를위한종합계획이라할수있는 남경명성곽풍광대계획 ( 南京明城墻風光帶規劃 ) 을수립하고이를충실하게실천에옮기고있다. 이연구는남경시의명성곽풍광대계획을중심으로하여성곽과성곽주변의자연지형및시가지조망을보호하기위한남경시의성곽보호계획의주요내용과특징을분석해보고서울을비롯한우리나라의성곽도시보호계획수립에주는시사점을찾는데목적이있다. 2. 연구의범위및방법이연구에서는 1980 년대이후현재까지남경시의성곽보호와관련된계획, 법령, 및관련문헌을분석하였다. 구체적으로는남경성곽보호관리지침 ( 南京城墻保護管理方法, 1996), 남경도시기본계획 ( 南京城市總體規劃 1991-2010, 1998), 남경명성곽풍광대계획 ( 南京明城墻風光帶規劃, 1999), 남경명성곽풍광대계획관리규정 ( 南京明城墻風光帶規劃管理規程, 1999), 남경명성곽풍광대보호건설 1) 수원시가예외적으로화성과주변지역의정비와관리를위한계획을수차례수립한바있다. 여기에해당되는계획들로화성주변정비기본계획 (1999), 화성주변정비사업기본및실시설계 (2002), 수원화성제 1 종지구단위계획 (2006), 수원화성역사문화도시기본계획 (2007) 이있다. 2) 성곽이주로산이나언덕의능선을따라세워져있으므로, 높은곳에위치한성곽을기준으로앙각 (27 도 ) 에따른높이규제를적용해도실효성이크지않다. 3) 서울시가 2007 년 10 월부터 2008 년 10 월까지서울시립대학교서울학연구소에의뢰하여 서울성곽중장기종합정비계획 을수립하고있는것이성곽도시의체계적보호장치를마련하기위한새로운시도로보인다. 4) 자연지형을이용하는점에서는유사하나지형을이용하는방법에서는차이를보인다. 서울성곽은삼국시대이전부터계곡을에워싸는산능선을따라산성을쌓는 포곡식 ( 包谷式 ) 산성 의전통을이어온반면, 남경성곽은평지에서구릉이시작되는구릉의경계면에성곽을쌓고있다. 5) 현존하는남경성곽은명대 ( 明代 ) 건국초기인 1366 년에축성을시작하여 1391 년에완성된것으로명성장 ( 明城墻 ) 이라불린다. 중국인들은우리와는달리성곽 ( 城郭 ) 을성장 ( 城墻 ) 이라부르는데, 성장이라표기할경우익숙하지않고오해의여지가있어이논문에서는 성곽 ( 城墻 ) 과같이우리말로는성곽이라표기하고한자로는원어대로표기하고자한다.
중국남경 ( 南京 ) 시의성곽보호계획연구 47 계획 ( 南京明城墻風光帶保護建設規劃, 2004), 남경명성곽풍광대및주변지역규제성상세계획 ( 南京明城墻風光帶及基沿線控除性詳細規劃, 2008) 등이여기에포함된다. 이연구는연구의특성상계획보고서, 법령, 관련기준등에대한문헌연구위주로진행되었다. 또한좀더상세한사항들을직접확인하기위해현지출장및현장조사를병행하였으며, 6) 남경시의성곽보호계획수립에직접참여한남경시계획설계연구원 ( 南京市規劃設計硏究院 ) 의부원장등관계자를현지에서만나면담을하면서문헌조사내용을확인하고최근의동향을파악하고자하였다. 7) 이논문의구성은다음과같다. 2장에서는남경시의도시역사를개괄하고남경성곽의현황및개요를살펴보았으며, 3장에서는남경시의성곽보호정책이어떤배경에서시작되어어떻게전개되고발전되었는지를기술하였다. 4장에서는남경성곽보호계획의핵심이라할수있는 명성곽풍광대계획 의구성과주요내용및특징을상세하게분석하였고, 5장결론에서는연구의주요결과를요약하고서울을비롯한우리나라성곽도시의보호계획수립에주는시사점과함의를제시하였다. 러싸는산수경관및녹색생태환경을주제로다룬논문 ( 金湯, 2003, Jim and Chen, 2003) 등이있으며, 남경명성곽풍광대계획을소개하거나풍광대계획의도로계획을다룬논문 ( 劉正平, 2001; 陳緖冬, 2001) 도있다. 그러나중국내선행연구들은남경성곽의가치나역사, 산수경관과도로계획같은특정측면을다룬논문들이대부분이고, 명성곽풍광대계획을중심으로남경시의성곽보호계획전반을체계적으로분석한논문은찾아보기힘들다. 남경의성곽도시보호계획을국내에소개한국내선행연구는매우드물다. 청대지방도시가운데지방행정조직으로서의중추적역할을담당했던성성 ( 省城, probincial capital) 의형제 ( 形制 ) 와특성을분석하면서대상도시의하나로남경 ( 康寧府 ) 을포함하여다룬연구 ( 한동수, 2006) 가거의유일하다. 따라서이논문은국내에잘알려지지않은남경의성곽도시보호계획의상세한내용을소개하고, 체계적이며종합적인성곽보호계획을보유하고있지않은국내성곽도시들에게주는시사점을제시하는매우드문논문이라는점에서기존연구와의차별성을가지고있다. 3. 선행연구검토 Ⅱ. 남경시의도시역사및성곽현황 남경의성곽이나성곽풍광대에관한중국내선행연구는상당수있다. 남경성곽의독특한지위나가치를다룬논문 ( 黃慧英 楊國慶 朱明, 2003; 蔣婷婷, 2006), 남경성곽의역사와현재모습을조명한논문 ( 周成海 丁勇, 2006), 남경의성곽을둘 1. 남경의개요및도시역사남경은중국대륙강남제일의문화도시로서산수가화려하며, 지세가험하고가파른까닭에예로부터 용반호거 ( 龍蟠虎踞 ) 의도시로불렸다. 8) 6) 2008 년 4 월 20 일부터 23 일까지남경을방문하여중화문 ( 中華門 ), 사자산 ( 獅子山 ), 석두성 ( 石頭城 ), 해방문 ( 解放門 ) 등남경성곽을답사하였고, 남경성곽역사박물관 ( 南京市明城垣史博物館 ) 을방문하였다. 7) 2008 년 4 월 21 일오후 2 시에남경시중산로신화빌딩 37 층에위치한남경시계획설계연구원을방문하여통번친 ( 童本勤 ) 부원장과션준차오 ( 沈俊超 ) 연구원을만나남경시명성곽풍광대계획에대한설명을듣고서울과남경의성곽보호를주제로면담하였다.
48 서울도시연구 제9권 제3호 2008. 9 남경은 양자강 하구에서 상류 300킬로미터 지점 에 위치하며, 주위가 구릉으로 둘러싸여 천연의 요 충지를 이룬다. 시가지의 서쪽과 북쪽이 양자강에 면해있고, 북쪽에 막부산(幕府山), 동쪽에 자금산 (紫禁山), 남쪽에 우화대(雨花臺), 서쪽에 사자산 (獅子山)과 청량산(淸凉山)이 솟아 군사상 요지를 이루며, 성곽을 에워싸는 호성하(護城河)를 비롯 해 내진회하(內秦淮河)와 외진회하(外秦淮河) 등 하천과 현무호(玄武湖), 막수호(莫愁湖) 등 호수 가 있어 지형이 매우 다채롭다(이왕기, 2004). 남경은 저명한 역사문화명성(歷史文化名城)9) 자료: 南京市規劃設計硏究院(1999: 29) <그림 1> 남경성곽 변천도 으로서 중국의 4대 고도(古都)의 하나이며, 2400여 년의 도시역사를 자랑한다. 기원전 472년에 월왕 2. 남경 명성곽의 현황과 특징 구천(句賤)이 월성(越城)을 쌓은 이래 기원전 333 년에는 초 위왕(威王)이 청량산에 금릉읍(金陵邑) 1356년 주원장(朱元璋)이 원나라의 집경(集慶) 을 세웠으며, 기원후 229년에 오나라의 손권(孫權) 을 침공하고 응천부로 개칭한 뒤, 1366년부터 축 은 남경에 도읍을 정한 뒤 건업(建業)이라 개칭하 성을 시작하여 1386년에 내성(內城)을 완성하고 였는데, 이후 남경은 강남의 중심지로 발전하게 되 1391년에 외성(外城)을 완성하였으니 명성곽이 었다. 이후 남북조시대에는 건강(建康)으로, 당나 완성되는 데까지 25년이 소요되었다. 주원장은 라때에는 금릉(金陵)으로 불렸으며 1368년 명나라 1368년 명(明을) 건국하고 스스로 황제라 칭했으 개국과 함께 수도가 되어 처음에 응천부(應天府) 며 응천부를 남경으로 개칭하였다. 로 불리다가 후에 남경(南京)이라 불리어 현재까 명성곽은 궁성(宮城)과 황성(皇城), 도성(都城) 지 이어지고 있다(南京市地方志編輯委員會, 1998). 과 외곽(外廓)까지 4중성곽의 구조를 가지고 있 1441년 명나라의 수도가 북경으로 옮겨진 뒤 남 으며, 일반적으로 명성곽이라 부를 때에는 도성을 경은 수도의 위상을 상실하게 되었으나 강남의 중요 지칭한다. 도성의 길이는 원래 둘레 96리(周九十 도시로서 역할을 계속하였고, 청대에는 강녕부(江寧 六里) 라 불리었으나 1954년 최초로 실측할 당시 府)로 불리었다. 신해혁명 이후 1912년에 중화민국 33.676킬로미터로 조사되었고, 1983년 실측당시에 임시정부가 남경에 수립되면서 다시 수도가 되었으 는 21.315킬로미터로 조사되었다. 1991년에 백년 나 중일전쟁과 내전을 거친 뒤 1949년 중화인민공화 만의 대홍수 피해로 인해 400미터 구간이 손실되 국 건국이후 강소성(江蘇省)의 성도가 되었다. 고 50미터를 보수하여 현재 남경 명성곽의 길이는 8) 남경의 지형지세가 마치 용이 허리를 감아 두르고 호랑이가 웅크린 것처럼 변화무쌍하고 화려하다는 뜻. (南京市文物局, 2006) 9) 역사문화명성(歷史文化名城)이란 중국 국무원(國務院)이 역사도시의 풍모와 문물을 보호하기 위해 공포한 도시를 말한다. 1982년에 1차로 북경(北京), 남경(南京), 소주(蘇州), 항주(杭州), 양주(揚州), 곡부(曲阜), 낙양(洛陽), 개봉(開封), 서안(西安) 등 24개 도시의 명단을 공포 하였고, 1986년에 2차로 상해(上海), 천진(天津), 무한(武漢), 중경(重慶) 등 38개 도시의 명단을 발표하였다.
중국 남경(南京)시의 성곽보호계획 연구 약 21킬로미터인 것으로 알려져 있다. 49 성곽의 높이는 14-22미터에 이르고 성곽의 상부 성곽의 보존상태에 따라 명성곽은 현존성곽(現 폭은 4-9미터이며 성곽의 전체 면적은 41평방킬로 存城墻) 과 성곽유적(城墻遺跡) 및 성곽유지(城 미터에 이른다. 명성곽에는 원래 13개의 성문과 2 墻遺址) 로 구분된다. 현존성곽은 성곽자체의 기초 개소의 수관(水關)이 건설되었으나 현재에는 성문 가 완전하게 남아있는 구간(약 21킬로미터)을 말 4개소와 수관 1개소만이 남아있다. 중화문(中華 하고, 성곽유적이란 성곽 안팎의 전돌이 떨어져나 門)에서 보듯이 4중규모의 거대한 옹성이 있고, 자 가 훼손되었으나 몸체는 남아있는 구간(약 1.8킬 연상태의 산과 바위를 기초로 하여 그 위에 전돌로 로미터)을 말하며, 성곽유지란 성곽 안팎의 전돌 외벽을 쌓는 형태로 성곽을 구축하였다. 이나 몸체가 모두 남아있지 않아 지면상에 성곽의 흔적이 없는 구간(약 10.9킬로미터)을 말한다. 남경 명성곽은 중국은 물론 세계 최대규모를 자랑하는 현존 고대성곽으로서 규모가 광대하고 자연지형을 따라 자유롭고 호방하게 성곽을 세운 점을 가장 큰 특징으로 꼽을 수 있다. 동으로는 자 금산(紫禁山), 서로는 석두성(石頭城), 북으로 현 무호(玄武湖), 남으로는 진회하(秦淮河)를 경계 로 하고 있으며 산천지리를 이용하고, 강호지세 를 통제한다(得山川地理, 控江湖之勢) 는 원리를 살려 언덕지형을 그대로 성곽으로 활용하고 하천 자료: 南京市規劃設計硏究院(2008) 과 호수를 호성하로 활용하고 있다. <그림 3> 중화문 남경 명성곽은 건설역사가 600년이 넘고, 규모 가 광대하며 기술이 정교하여 중국 고대 성곽건축 역사의 모범이 되며 역사, 문화, 군사, 기술 및 예 술영역에서의 연구가치가 크다. 전국 중요문화재 로 지정된 남경 명성곽은 남경의 유구한 역사를 상징적으로 보여주는 역사문화유산이고, 세계상 에 현존하는 가장 규모가 큰 도시성곽으로서 인류 공동의 문화유산이기도 하다(南京市規劃設計硏 자료: 南京市文物局(2006: 21) <그림 2> 명대 남경성곽도 究院, 1999). 남경 명성곽은 산(山)과 물(水), 도시(城)와 녹 지(林)가 일체화된 풍경자원이고, 또한 도시 녹지 체계를 형성하는 중요한 골격이며, 시민의 휴식처
50 서울도시연구 제9권 제3호 2008. 9 이자 관광명소가 되기도 한다. 림국, 문화국이 함께 협력하여 남경명성곽보호계 을 수립하였는데, 이것 획(南京明城墻保護規劃) Ⅲ. 남경시 성곽보호정책의 전개 이 남경성곽 보호계획의 효시가 되었다. 1996년에는 강소성(江蘇省) 인민대표대회에서 1. 성곽보호정책의 전개과정 남경 명성곽은 1950년대초까지만 해도 완전한 모습이 보존되어 있었다고 한다. 그러나 50년대 중반이후 도시화과정을 거치면서 성곽의 훼손과 철거가 점차 심화되었다. 시정부의 승인 하에 시 민들이 성곽의 전돌을 가져갔으며, 성곽과 호성하 사이 구간에 공장이나 민가의 불법점유로 인한 성 곽훼손도 심각하게 확산되었다. 남경성곽보호관리지침(南京城墻保護管理方法) 을 제정 공포하여 성곽보호를 위한 최초의 법제화 조치가 시행되었다. 1997년 국무원의 비준을 받아 1998년에 수립된 남경도시기본계획(南京城市總體規劃1991-2010) 은 명성곽 풍광대 보호의 필요성을 명확히 밝히 고, 성곽과 자연지형을 일체적으로 보호함으로써 과거 육조(六朝)와 명대(明代) 및 민국(民國) 시 기를 거쳐 내려온 남경의 독특한 역사문화를 드러 내야 한다는 구체적 지침을 제시하였다. 도시기본 계획에서 이와 같은 지침을 마련하면서 남경시 성 곽보호계획의 핵심이 되는 명성곽풍광대계획 수 립이 본격화되기에 이른다. 2. 명성곽풍광대계획의 수립 및 실천 도시기본계획의 지침에 따라 남경시 도시계획 국과 계획설계연구원이 중심이 되고 문화국, 원림 명성곽풍광 국 등이 함께 참여하여 1997년 6월에 대계획(明城墻風光帶規劃) 수립작업이 시작되어 이듬해 3월에 완료되었고, 1999년 3월에 비준을 받 아 계획이 시행되었으며, 같은 해에 남경명성곽 풍광대계획관리규정(南京明城墻風光帶規劃管理 자료: 南京出版社(2007: 319) <그림 4> 성곽의 철거장면 規程) 이 제정되어 법제화조치가 이루어졌다. 2004년 8월에는 풍광대계획을 실천에 옮기기 위한 3개년 추진계획이라 할 수 있는 2005-2007 명성곽 보호 노력이 본격화된 것은 1988년 남 경 명성곽이 국무원에 의해 국가중요문화재(全國 重點文物保護單位)로 지정되면서부터이다. 1992년에 남경시 건설위원회와 도시계획국, 원 년 명성곽풍광대보호건설계획(明城墻風光帶保護 建設規劃) 이 수립되었다.10) 최근에는 남경시 계획설계연구원에서 성곽주변 지역의 상세한 건축규제 및 지침도면을 담은 남
중국남경 ( 南京 ) 시의성곽보호계획연구 51 < 표 1> 남경명성곽구간별현황 현존성곽 성곽유적 구간 성곽상부폭 (m) 성곽높이 (m) 완전보존 (km) 부분보존 (km) 성곽유적 (km) 구간총계 (km) A 中華門 - 東水關 15-18 16-20 2.76 0.47 3.23 B 月牙湖 - 太平門 3-5 12-16 4.57 0.07 4.64 C 九華山 - 台城 12 15-22 1.60 0.06 1.66 D 解放門 - 神策門 5-6 12-18 4.00 0.07 4.07 E 獅子山 - 定淮門 4-6 12-15 3.79 0.17 3.96 F 石頭城 - 漢西門 5-8 12-20 1.42 0.25 1.67 G 西水關 - 中山南路 15 15 1.66 0.45 2.11 소계 - - 19.80 1.55 21.35 H 中央門西段 20( 하부 ) 5-7 1.00 1.00 I 後標營路南段 16-18( 하부 ) 6-8 0.80 0.80 소계 1.80 1.80 총계 19.80 1.55 1.80 23.15 자료 : 南京市規劃設計硏究院 (1999: 23) 재구성 경명성곽풍광대및주변지역규제성상세계획 ( 南京明城墻風光帶及基沿線控除性詳細規劃 ) 을수립하고있다. 남경시의이와같은성곽보호정책수립및실천노력은현재까지지속적으로추진되고있으며대내외적으로도상당한성과를거둔것으로평가받고있다. 11) Ⅳ. 명성곽풍광대계획의내용분석 1. 계획의구성및기본사상명성곽풍광대계획은크게총체계획 ( 總體規劃 ) 과구간계획 ( 分段規劃 ) 으로구성된다. 총체계획 에는계획의수립배경과목적, 기본원칙, 보호및규제계획, 개발및이용계획, 계획의실천방법등이포함되어있고, 구간계획에는현존성곽 7개구간과성곽유적 2개구간등총 9개의성곽구간별로상세한계획내용이도면과함께제시되어있다. 총체계획부문은다시계획의핵심사항을법조문형식으로정리해놓은 문본 ( 南京明城墻風光帶規劃文本 ) 과명성곽의현황과역사적가치를상세히설명되어있는 총설명 ( 南京明城墻風光帶規劃總說明 ) 으로구성된다. 구간계획부문에는각구간별로성곽현황, 성곽의보호및규제계획, 성곽의개발및이용계획이상세히담겨있다. 10) 이계획은문화남경 ( 文化南京 ), 녹색남경 ( 綠色南京 ) 을지도사상으로하고 산과물을드러내고, 성곽을보이게하며강을가까이한다 ( 顯山露水, 見城濱江 ) 는것을주요목표로하고있으며, 남경성곽을남경의도시특징과형상, 역사문화및관광을상징하는 도시브랜드 로가꾸기위한 2005-2007 년의 3 개년사업계획을상세히담고있다. 풍광대계획에서제시했던 1 급경관구역 5 개소와 2 급경관구역 7 개소를대상으로성곽에악영향을주는건축물철거를비롯해, 도로정비, 훼손된성곽과성문의복원및보수, 주변건축물의외관정비, 문화시설과휴게시설및관광시설설치등사업내용 ( 총연장 12 킬로미터 ) 과사업비용 ( 총 17 억위안 ), 추진조직, 업무분장, 홍보및공사관리등을상세하게제시하고있다. 11) 명성곽풍광대계획은 2000 년에강소성우수계획 1 등상및건설부 3 등상을수상하였고, 2004 년 7 월에는강소성생활환경모범상 ( 人居環境範例獎 ) 을, 12 월에는중국정부생활환경모범상을수상하는등국가적으로도높이평가받고있다.
52 서울도시연구제 9 권제 3 호 2008. 9 풍광대계획의기본사상은 보호, 이용, 보증 의 3개항을기본원칙으로한다. 보호의원칙이란인류문화유산의고귀한가치를지니고있는남경의역사와문화적가치를함께보여주는남경명성곽을 전방위 로보호함을의미한다. 남경성곽의특징이성곽과산수자연이혼연일체로형성되었다는데있으므로성곽과성문, 호성하와주변의풍경자원을 일체적 으로, 전면적 으로보호해야한다는것을뜻한다. 이용의원칙이란 구실 ( 求實 ) 의정신에기초해서옛성곽이오늘의남경도시에서가지는중요한지위를살리고다양한방식으로개발이용하여남경도시풍채를드높이는데기여해야한다는것을의미한다. 성곽을문화재만이아닌풍경자원으로인식하고성곽을중심축으로해서좌우의산수자연과지형을한데묶어끊임없이이어지는환상형녹지대를완성시킴으로써고성곽의풍채를드러내는한편개선된생태환경과도시경관을만들어내겠다는의지의표현이라할수있다. 보증의원칙이란풍광대계획이차질없이시행되고실천되도록법률효력의도움을받을수있게법제화조치가병행되어야한다는것을뜻한다. 실제로이러한원칙에따라풍광대계획과별도로 계획관리규정 ( 南京明城墻風光帶規劃管理規程 ) 과 계획실시건의 ( 南京明城墻風光帶規劃實施建議 ) 와같은법률문건이제정되었다. 2. 보호및규제계획 1) 현존성곽의보호풍광대계획의가장큰특징가운데하나는성곽과주변지역을일체적으로보호하기위한다층적보호체계를갖추고있다는점이다. 남경명성곽과그주변의지형과자연환경, 나아가성곽을 바라보기위한조망과성곽에서시가지를바라보는조망까지를함께묶어효과적으로보호하기위한입체적이고중첩적인보호체계를다음과같이갖추고있다. 첫째는성곽의 본체보호 로서도면에서는굵은보라색선 ( 粗紫線 ) 으로보호범위를표시한다. 성곽본체는절대적보호대상이므로철거하거나개조하려면반드시문화재보호법에의거하여문화재당국의허가를받아야한다. 성곽본체의보호는 응급보수 ( 搶險加固 ), 훼손방지 ( 維護消險 ), 수복이용 ( 修復利用 ) 의원칙에따라행하며, 성곽본체보호를위한구체적조치는성곽관리기관에서별도로행하도록하고있다. 둘째는성곽의 안전보호 로서도면에서는가는보라색선 ( 細紫線 ) 으로보호범위를표시한다. 도시에서일상적으로벌어지는건설과개발활동으로인해성곽의안전에영향을주거나불가항력적인사유로인해성곽주변에서인명피해나재난이일어나지않도록특별히안전보호범위를설정한다. 안전보호범위는성곽높이의 1.5배거리까지로정하되최소한 15미터이상이되도록설정한다. 안전보호범위내에서는성곽의응급보수나수선, 보호, 복원활동및녹화사업, 관광도로건설을제외한일체의건설행위가금지된다. 셋째는성곽주변의 풍경자원보호 로서도면에서는녹색선 ( 綠線 ) 으로보호범위를표시한다. 성곽자체의보호에국한되지않고성곽이자리잡고있는산이나언덕의풍경자원까지를보호범위로설정하는데, 그경계는자원조사및평가와관광수요등을종합적으로고려해서정한다. 풍경자원보호범위내에서는관광설비및녹화를제외한일체의건설행위를금지한다. 넷째는성곽주변지역의 건설환경규제 로서도면에서는홍색선 ( 紅線 ) 으로규제범위를표시한
중국남경 ( 南京 ) 시의성곽보호계획연구 53 다. 건설환경규제지역 ( 建設環境控除區 ) 은건설행위가조건부로허용되는지역으로서명성곽풍광대의환경풍모를보호하기위해특별히설정한 환경풍모협조지역 ( 環境風貌協助區 ) 이다. 건설환경규제지역의경계는토지이용현황과계획, 도로현황등을종합적으로고려해서정하고, 이곳에서는토지이용 ( 용도 ), 건축높이, 건축밀도등세가지항목을주요지표로서규제하며건물의색채, 형태, 외관에관한사항도규제사항에포함된다. 다섯째는경관시야즉 조망보호 로서고시점보호와저시점보호로구분된다. 고시점보호는성곽의상부나성문또는주변산지에서멀리내려다 보이는조망을보호하는것으로풍광대계획에는고시점보호시각회랑이 11개소설정되어있고, 도면에는부채꼴모양으로표시된다. 저시점보호는광장, 가로, 강변등낮은곳에서성곽과주변의산지경관을바라보는조망을보호하는것으로 20 개소의저시점보호시각회랑이설정되어있다. 조망보호에보함된조망대상들은모두남경시의대표적경관이므로시각회랑내건축물, 구조물, 수목의높이와밀도는경관을가리지않도록주의해야하고, 시각회랑내건물의용도와형태, 녹화계획등은관찰자를배려하고아름답게조성될수있도록섬세하게배려할것을강조하고있다. < 표 2> 성곽및주변지역의규제보호계획 구분규제도설명 평지구간 성곽높이의 1.5 배거리까지 ( 최소 15 미터 ) 를 성곽안전보호범위 ( 紫線 ) 으로설정하고, 그바깥으로 풍경자원보호범위 ( 綠線 ) 을설정한다. 산지구간 산지구간에서도성곽본체안팎에최소 15 미터이상의 성곽안전보호범위 ( 紫線 ) 를설정하고, 산지가끝나는부분까지를 풍경자원보호범위 ( 綠線 ) 으로설정한다. 유적구간 성곽이일부훼손된성곽유적 ( 城牆遺跡 ) 구간의경우에는성곽본체에서안팎으로 15 미터를 성곽유적안전보호범위 ( 紫線 ) 로설정하고, 그바깥으로 성곽유적환경보호범위 ( 綠線 ) 을설정한다. 유지구간 성곽이남아있지않은성곽유지 ( 城牆遺址 ) 구간역시소중하게보호하기위하여유지임을알리는표지를설치하고, 호성하를중심으로일정구간을보호범위 ( 綠線 ) 로설정한다. 자료 : 南京市規劃設計硏究院 (2008) 재구성
54 서울도시연구제 9 권제 3 호 2008. 9 2) 성곽유적및성곽유지의보호성곽의원래모습이그대로남아있지않고부분만남아있거나훼손된상태로남아있는 성곽유적 ( 城墻遺跡 ) 의보호역시풍광대계획에서중요하게다루고있으며상세한보호및규제계획을제시하고있다. 성곽유적의보호를위한다층적보호체계역시현존성곽의보호체계와유사하다. 성곽유적의본체보호범위 도굵은보라색선으로표시하며, 이범위내에서는녹화를제외한일체의건설행위가금지된다. 성곽기단을기점으로해서안팎으로 15 미터까지를 성곽유적의안전보호범위 로설정하고, 이곳에서도유적의보호활동과무관한일체의건설행위가금지된다. 성곽유적의환경보호범위 는성내의경우 15미터까지, 성밖으로는호성하건너편의 15미터까지로설정한다. 환경보호범위내에서는공공녹지를조성하는것이외의건설행 위가금지된다. 성곽의흔적이남아있는않은 성곽유지 ( 城墻遺址 ) 역시남경의성곽을구성하는중요한요소이므로, 풍광대계획에서는성곽유지구간에대해서도표지를설치하고중요하게보호할것을제시하고있다. 성곽은사라졌지만호성하가남아있는구간에는호성하한쪽의녹지대에표지를설치하고, 호성하가없는구간에는성곽주변의도로에설치된녹지대에표지를설치하며, 호성하와도로가모두없는구간의경우에는인근에별도의녹지대를조성하고이곳에성곽유지임을알리는표지를설치하도록규정하고있다. 3) 성문및호성하의보호풍광대계획은성문과호성하 ( 護城河 ) 의보호에관한사항에대해서도언급하고있다. 현존성문가운데한서문 ( 漢西門 ) 을제외하면 자료 : 南京市規劃設計硏究院 (2008) < 그림 5> 규제계획도예시 - 사자산주변
중국남경 ( 南京 ) 시의성곽보호계획연구 55 모두현존성곽위에성문이남아있으므로, 성문의보호는기본상성곽의보호와같은방식으로일체적으로보호하도록규정하고있다. 호성하역시남경명성곽을구성하는중요한부분이고, 성곽과더불어고대군사방어의중요한역할을담당하였다. 호성하는명성곽풍광대의중요한풍경자원이고남경시의환상형녹지대를형성하기위한중요한자원이며, 또한남경의도시수계 ( 水系 ) 를구성하는중요한부분이므로주의깊게보호해야함을강조한다. 호성하의보호는호성하 자체보호 ( 蘭線 ) 와 환경보호 ( 綠線 ) 로구분되며, 자체보호는다시 하상보호 와 수질보호 로나누어시행한다. 환경보호는현존성곽과성곽유적구간의 종합보호 와성곽유지구간의 단독보호 로구분해서시행한다. 3. 개발및이용계획 풍경자원을활용하고, 관광활성화를도모하며, 교통여건을개선하기위한목적으로각구간의풍 경자원의등급에따라세가지위계의경관구역 ( 景區 ) 을지정한다. 경관구역은 1 급, 2 급및일반구역으로구분되는 데, 1 급경관구역은관광객들과남경시민을위한곳 으로조성되고, 2 급경관구역은시민을위한곳으로, 일반구역은인근주민을위한곳으로조성된다. < 표 3> 경관구역의구분 구분 1 급경관구역 2 급경관구역 경관구역명칭 中華門, 台城 - 九華山, 神策門, 獅子山, 石頭城 ( 총 5 개소 ) 東水關 - 白鷺洲, 中山門 - 月牙湖, 前湖 - 半山園, 琵琶湖 - 富貴山, 綉球公園, 挹江門 - 小桃園, 漢西門 ( 총 7 개소 ) 자료 : 南京市規劃設計硏究院 (1999: 10~11) 풍광대계획의중요한특징가운데하나가성곽의 보존 과더불어성곽의 이용 을중시하고있다는점이다. 성곽과주변의풍경자원을개발하고이용함으로써인류문화유산을보호하고, 도시경관을개선하며, 역사도시가보유한환경의질을증진시키며, 관광을활성화하는데에도기여하겠다는의도가담겨있다. 성곽의개발과이용은성곽의보존상태에따라 총체개발 ( 整體開發 ) 과 부분개발 ( 分段開發 ) 의두가지형식으로구분된다. 총체개발이란명성곽의전구간을하나로묶어개발하는것으로성곽둘레를따라이어지는녹색의생태환경을형성하고이것을관광자원으로활용하는것을의미한다. 부분개발이란각구간구간의성곽과주변의풍경자원을일체적으로묶어개발함으로써당해지구의환경의질을높이고관광자원으로활용하겠다는것을뜻한다. 경관구역에대한계획을수립할때에는각급경관구역의출입구와성곽으로오르는접근로, 유람선선착장및기타서비스시설등에관한계획이함께포함되어야하고, 1급및 2급경관구역처럼중요한장소에대해서는별도로 도시설계 ( 城市設計 ) 를작성하여건축에관한상세한설계기준을마련해야하며, 공공시설과장소조성에대해서도구체적인계획을제시해야한다. 또한경관구역에는성곽박물관이나문화시설등필요한시설의배치에관한계획도포함하도록규정하고있다. 4. 계획의실천남경명성곽풍광대계획은계획의실천에관한사항을기술하고있는 실시건의 ( 實施建議 ) 로마무리된다. 실시건의의주요내용은다음과같다.
56 서울도시연구제 9 권제 3 호 2008. 9 첫째, 명성곽풍광대계획의실천은지연되어서도안되고너무서둘러서도안된다. 이계획의완성은남경의도시역사 2500 주년이되는 2028 년이며, 이때까지남경시의도성전체를환상형으로연결하는녹색의생태권건설을마무리하여시민에게전면개방하고자한다. 둘째, 풍광대계획의공간범위는매우길고, 여러곳이며, 면적도광대하다. 또한계획의실천에참여해야할관련부서나관계기관도다양하고많으므로통일성있는관리조직을구성해야한다. 셋째, 무엇보다중요하고시급한것은성곽본체의응급보수이므로성곽보수사업을단기중점사업으로추진해야한다. 또한성곽주변지역의정비와규제는명성곽풍광대건설의관건이므로, 반드시계획대로엄격히집행해야한다. 넷째, 성곽풍광대의조성사업은멈추지말고지속적으로추진해야하며, 사업의시급성과우선순위를고려하여단기사업, 전기사업, 후기사업으로구분해서시행한다. 12) 다섯째, 계획의차질없는실시를위해서는법률기반이튼튼해야하므로, 시급히관련법규를제정해야한다. 13) 또한시민의이해와지지가필요하므로명성곽의역사문화적가치를비롯해풍광대건설의의의와효과에대해홍보와선전에도주력해야한다. Ⅴ. 결론앞에서살펴본바와같이남경시는성곽을보호하기위한매우체계적이고종합적인계획을수 립하여치밀하게실천에옮기고있다. 명성곽풍광대계획의중요한특징을요약하고이를서울과비교하면다음과같다. 첫째, 성곽과주변지역을일체적으로보호하기위한다층적, 중첩적보호장치를마련해두고있다는점이다. 풍광대계획의가장핵심이되는사상은성곽과주변의산수자연을혼연일체로인식하고 전방위 로. 일체적 으로, 전면적 으로보호한다는데있다. 이를위해 성곽본체 의보호는물론이거니와 성곽안전보호범위, 풍경자원보호범위 까지 2중, 3중의성곽보호체계를갖추고있으며, 성곽주변지역에서의개발로인한영향을통제하기위한수단으로서 건설환경규제지역 을설정해두고있고, 성곽에서부터시가지를바라보거나성곽을조망하기위한 시각회랑 까지를보호하고있다는점에도주목해야한다. 서울의경우남경과같은일체적, 중첩적보호장치를갖추지못한상황에서성곽이나문화재를 개체 로서인식하고 점적 ( 點的 ) 보호 에그치고있음을고려할때, 남경시의 일체적보호 인식과 다층적보호장치 마련은시사해주는바가매우크다. 둘째, 성곽의 보존 과 보호 에머물지않고적극적으로 이용 하고다채롭게 활용 하고있다는점이다. 성곽과주변의산수자연을매우중요한풍경자원, 생태자원, 관광자원으로인식하고이를활용하기위한구체적인개발계획을마련하고있다는점에유의할필요가있다. 특히, 도시를에워싸고있는성곽과주변의산, 언덕, 하천을하나로묶어환상형의녹색생태환경을조성하고, 1급과 2급및일반경관구역을지정하여성곽을테마로 12) 태성 ( 台城 )- 구화산 ( 九華山 ), 중화문 ( 中華門 )- 동수관 ( 東水關 ) 구간을단기우선사업으로, 사자산 ( 獅子山 )- 정회문 ( 定淮門 ), 석두성 ( 石頭城 )- 한서문 ( 漢西門 ) 구간을전기사업으로, 신책문 ( 神策門 ), 부귀산 ( 富貴山 ), 반산원 ( 半山園 ) 등은후기사업으로추진할것을제시하고있다. 13) 1998 년 3 월 26 일에남경명성곽풍광대계획관리규정 ( 南京明城墻風光帶規劃管理規程 ) 이제정되었고, 3 월 31 일에는남경명성곽풍광대계획실시건의 ( 南京明城墻風光帶規劃實施建議 ) 가제정되었다.
중국남경 ( 南京 ) 시의성곽보호계획연구 57 하는시민휴식공간을조성하고이를관광자원으로활용하고있는점도시사해주는바가크다. 서울도도심을둘러싸는성곽과내사산 ( 內四山 ) 이한데어울려환상형의녹지대를이루고있으므로성곽을따라역사문화, 자연, 경관, 관광이두루어우러진 서울성곽탐방로 를가꾸고활용한다면시민과방문객들이도성경계를따라걸으면서서울의정체성과아름다움을한눈에느낄수있게하는데에도크게기여할수있을것이다. 셋째, 성곽보호계획을차질없이실천에옮기기위한 보증 즉충실한실현수단을갖추고있다는점이다. 강력한법적뒷받침을마련하기위해, 관리지침, 관리규정 과같은관련법규정을제정하였고, 규제성상세계획 과같은법적구속력이있는하위계획을수립하여시행하고있는점에유의할필요가있다. 또한 3개년실천계획을따로세워세부사업계획및예산계획을마련하여시행하고있고, 다양한관련부서와관계기간을포함한통일성있는관리조직을구성하여계획을실천에옮기고있으며, 시민의이해와지지를얻기위한홍보와선전에도주력하고있는점도주목할필요가있다. 반면에서울시의경우문화재로지정된서울성곽구간에국한해서, 문화재보호법에근거하여앙각규제와현상변경심의와같은최소한의보호장치를운영하고있는것을제외한다면성곽과주변지역을보호하고관리하기위한별도의계획및실현수단이마련되어있지않다. 남경시성곽보호계획의수립과실천은서울을비롯한우리나라성곽도시들의성곽보호계획수립과실천에참고할많은시사점을주고있다. 특히서울시가향후서울성곽보호정책및계획을수립하는데반영하기를요망하는사항을제안하면다음과같다. 첫째, 서울성곽의가치와중요성에대한인식을 새롭게하고이를서울시의도시계획및도심부관리정책에적극반영해야한다. 명성곽이남경시의중요한유산이자자원인것처럼서울성곽역시역사도시서울의중요한유산이고무한한잠재력을가진자원이다. 서울성곽을문화재의하나로보는기존의인식에서벗어나서울의도시정체성을드러내보이는핵심요소이자환경, 생태, 경관을아우르는중요한자원으로인식하고이를서울도시기본계획및도심부관리계획에명확히규정해야하며, 성곽의보호와주변지역관리를위한구체적인정책과계획을수립해야한다. 둘째, 성곽과주변지역을일체적으로관리하기위한정교한성곽보호장치를마련해야한다. 현재와같이성곽으로부터일정거리까지를보호구역으로지정하고, 보호구역내의개발행위를심의를통해사안별로관리하는소극적방식에서탈피하여, 성곽본체의보호는물론이고, 성곽과한몸을이루는주변의자연지형과생태환경및경관과조망까지를일체적으로보호할수있도록성곽보호구역을세분화하고다층적, 중첩적성곽보호장치를마련할필요가있다. 셋째, 성곽주변지역에서의개발행위를관리하기위한상세한지침 (guideline) 을마련하고법적구속력을뒷받침해주어야한다. 개발행위가발생할때심의를통해관리하는사후적관리방식보다는개발밀도, 용도, 건축물의높이와형태등에관한지침을미리제시해주는방식으로의전환이필요하다. 성곽주변지역의용도지역및용도지구지정과같은도시관리계획수단을활용하거나, 필요할경우지구단위계획을수립하여섬세하게관리하는것과같이법적구속력이있는지침을통해관리해야할것이다. 남경시가명성곽풍광대계획을수립한이후에도성곽및주변지역을대상으로법적구속력을갖춘
58 서울도시연구제 9 권제 3 호 2008. 9 규제성상세계획을수립하고있으며 1급, 2급경관구역과같이중요한장소에대해서는건축에관한상세한설계기준을포함하는도시설계 ( 城市設計 ) 를별도로작성하고있다는점에주목할필요가있다. 참고문헌 이왕기, 2004, 중국남조문화의발상지난징 ( 南京 ), 건축역사연구, 13(4): 200~212. 한동수, 2006, 淸朝에의해운영된省城의形制와그특성에관한연구, 대한건축학회논문집, 22(2): 111~118. 金汤, 2003, 南京城市山水景观状况與保护, 規劃师, 19(4): 88~90. 南京市規劃局, 1992, 南京明城墻保護規劃. 南京市規劃局, 1998, 南京城市總體規劃 1991-2010. 南京市規劃局, 2004, 2005-2007 年明城墻風光帶保護建設規劃. 南京市規劃設計硏究院, 1999, 南京明城墻風光帶規劃. 南京市規劃設計硏究院, 2008, 南京明城墻風光帶及基沿線控除性詳細規劃, 미발간자료. 南京市文物局, 2006, 龍蟠虎踞 : 南京歷史文化陳列. 南京市人民代表大會常務委員會, 2004, 南京城墻保護管理方法. 南京市地方志編輯委員會, 1998, 南京文物志. 南京出版社, 2007, 朱偰與南京. 刘正平, 2001, 南京明城墙风光带規劃, 城市規劃, 2002-04: 65~69. 蒋婷婷, 2006, 明城墙风光带 南京历史與未来的城市标志, 现代城市研究, 21(2): 82~85. 周成海 丁勇, 2006, 南京明城墙的历史與現狀思考, 山西建築, 32(24): 43~44. 陈绪冬, 2001, 南京明城墙风光带保护开发中的道路規劃, 城市規劃, 2007-04: 46~48. 黄慧英 杨国庆 朱明, 2003, 南京城墙在未来城市中的地位與價値, 现代城市研究, 18(2): 41~45. Jim, C. Y. and Sophia S. Chen, 2003, Comprehensive Greenspace Planning Based on Landscape Ecology Principles in Compact Nanjing City, China, Landscape and Urban Planning 65: 95~116. 원고접수일 : 2008년 7월 25일 1차심사완료일 : 2008년 8월 11일 최종원고채택일 : 2008년 8월 14일