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1 Internationales Symposium 지방분권 국제심포지엄 Aufgaben und Strategien regionaler Dezentralisierung in Korea 지방분권의 제도화와 실천과제 Datum: Dezember, 2002 Ort: Internationaler Konferenzsaal 409, EXCO Daegu 일시: 2002년 12월 5-6일 장소: 대구전시컨벤션센터 국제회의장 409호 주최: 대구사회연구소, 콘라드 아데나워 재단 한국지부 후원: 지방분권국민운동, 매일신문, 영남일보, TBC대구방송, MBC대구문화방송, KBS대구방송총국

2 심포지엄 일정 프로그램 13: 30-14:00 등록 1. 개회식(12월 5일 14:00-14:30) 사회: 이재성 박사 대구사회연구소 선임연구위원 인사말: 토마스 아베 콘라드 아데나워재단 한국지부장 김형기 대구사회연구소 소장 축 사: 조해녕 대구광역시장 2. 제1부(12월 5일 14:30-17:30) 주제: 지방분권과 21세기 국가경영 사회: 윤 식 대구경북개발연구원 원장 발제: 박찬석 전 경북대 총장 백승균 전 계명대 부총장 심대평 충남도지사 황대현 전국시장군수구청장협의회 회장 김만제 한나라당 최고위원 서상호 매일신문 주필 우베 크뤼거 독일 에어크라트시 주민국 및 법률국장 <독일의 지방분권 및 지방행정책의 현황> 3. 리셉션 및 만찬(12월 5일 18:00-20:00) 인사말: 토마스 아베 콘라드 아데나워 재단 한국 지부장 류창우 대구사회연구소 이사장 축사: 폰 모어 독일대사 이의근 경북도지사 - 2 -

3 프로그램 4. 제2부(12월 6일 10:00-13:00) 주제: 중앙집권?서울집중의 문제점과 극복과제 사회: 김해룡 계명대 교수 발제: <정치?행정분야> 박성태 대구광역시의회 의원 박성철 대구광역시 공무원노동조합 위원장 임대윤 대구시 동구청장 <교육자치> 김한규 계명대 교수 <보건의료분야> 김진국 대구경북인의협 기획국장 <언론분야> 김중석 강원도민일보 상무이사 <국토개발 지역개발분야> 이원섭 국토연구원 연구위원 <지역간 갈등과 협력문제> 초의수 부산광역시 정책개발실 <지방분권 10대 의제> 이민원 광주대 교수 <독일의 지방언론.실천과 발전상황> 안케 존토프스키 저널리스트 13:00-14:00 오찬 5. 제3부(12월 6일 14:00-17:00) 주제: 지방분권운동의 실천과제와 추진방향 사회: 민영창 지방분권국민운동 공동집행위원장 발제: NGO와 자치단체간의 파트너쉽: 염태영 전국Local Agenda 21 사무처장 지방분권 이슈: 박재율 지방분권부산운동본부 집행위원장 지방분권운동에의 주민참여문제: 박광우 참여자치21 사무처장 6. 종합토론 및 폐회식(12월 6일 17:00-18:00) 사회: 홍덕률 대구대 교수 - 3 -

4 Je komplexer und unuebersichtlicher die moderne ausdifferenzierte Gesellschaft ist und je unberechenbarer sie sich dieser Komplexitaet wegen entwickelt, desto weniger ist ihr die Idee einer zentralen Leitung mit exklusivem Herrschaftswissen angemessen. Nicht in der Monopolisierung von Wissen liegt das Geheimnis moderner Politik, sondern in der effektivsten Form der Verknuepfung dezentraler Wissensressourcen im Gemeinwesen Prof. Dr. Otto Depenheuer Inhaber des Lehrstuehles fur Offentliches Recht und Rechtsphilosophie an der Universitaet Koeln 현대사회의 다원성과 복합성이 고도로 증대되고, 이러한 복합성으로 인해 더욱 예 측 불가능한 양상이 커질수록 배타적 지배이데올로기에 의한 중앙집권적 통치는 그 설 땅을 잃게 된다. 현대 정치의 비밀은 지식의 독점화에 있는 것이 아니라 공동체 의 탈중심적 지식자원의 효과적인 연결형태에 있다. 오토 데펜호이어 박사 쾰른대학 공법학 및 법철학 교수 - 4 -

5 Internationales Symposium Aufgaben und Strategien regionaler Dezentralisierung in Korea Thomas Awe M.A.(Resident Representative, KAS, Seoul, Suedkorea) Who cares? Buergerbeteiligung, Informationsgesellschaft und Demokratie Erlauben Sie mir, mit einem fur unser heutiges Thema bezeichnenden Witz zu beginnen: Man wundert sich jeden Morgen beim Nachrichtenlesen, daß in der Welt genau so viel passiert ist, wie gerade in eine Zeitung hineinpasst... Pragnanter kann man die Diskrepanz zwischen der Flut taeglicher Nachrichtenfulle und der Auswahl fur den Leser oder Hoerer durch die Medienanstalten, die Journalisten und schließlich auch den Konsumenten eines bestimmten Kommunikationsmittels nicht ausdruecken! Im Laufe der folgenden 2 Tage wird es u.a. um eine Form des Journalismus, den Lokaljournalismus, gehen, der in direktem Bezug zu den sog. ortlichen Anliegen der Menschen (also dem Buergeranliegen) sammelt, sichtet, auswaehlt - und darbietet. Ich bin froh, deshalb heute hier die Journalistin und Lokalredakteurin Anke Sontowski begrueßen zu durfen, die uns spaeter aus ihrer langjahrigen professionellen Praxis der Medienberichterstattung erzaehlen wird. Ein Seminar der KAS ueber Lokales in Korea ware nichts ohne den Leiter des Erkrather Ordnungsamtes, Herrn Uwe Kruger, der heute zum 3. Mal in Korea weilt - und erneut ueber seine Arbeit an der Spitze einer lokalen Verwaltung einer deutschen Gemeinde referiert. Ich freue mich ueber diese guenstige Kombination aus personlicher Beziehung, professioneller Kompetenz und solider Landeskunde, die Anke Sontowski und Uwe Kruger - gemeinsam mit der KAS hier in Suedkorea und dem Taegu Institute of Social Studies in Gestalt von Prof. Dr. Kim Hyung Kee, die das Symposium zum Thema Aufgaben und Strategien regionaler Dezentralisierung in Korea pragen werden, zusammenbringt. Fur mich persoenlich ist es das 10. Fachseminar, das sich ausschließlich mit den komparativen Themenkreisen Lokalautonomie, Dezentralisierung und Demokratie beschaeftigt - und heute insofern auch eine Art Jubilaum. Aus diesem Anlass moechte ich, gleichsam als Impulsgebung fur die folgende Thematik, - 5 -

6 mit der wir uns heute nachmittag und morgen beschaeftigen werden, einige Beobachtungen und Anmerkungen persoenlicher Art voranschicken: Buergersinn und Demokratie Blickt man in der politischen Geschichte menschlicher Sozialgefuege aufmerksam zurueck, dann faellt auf, daß jene Dorf-, Stadt- und Regionalgemeinden, in denen Menschen sich gerne und freiwillig zusammentaten, um gemeinsame Ziele verantwortlich zu verfolgen, diese auch meistens mit einer dem Gemeinwohl verpflichteten Regierung gesegnet waren - auch wenn die Vereinigungen der Buerger großtenteils eher unpolitischer Natur sind (Fußballclubs, Rotary - Runden und Chorgesellschaften bsw.!). Durch freuwilliges Engagement wachst das Interesse der Menschen aneinander. In einer Gemeinschaft mit regem oeffentlichem Leben ist es schwer, im Verborgenen zu handeln; deshalb agieren Politiker dort von vornherein ehrlicher - sie wissen, daß man ihnen Machtmißbrauch nicht so einfach durchgehen laßt. In einer weniger gut vernetzten Gesellschaft dagegen kann Vetternwirtschaft besser gedeihen, weil der Einzelne sich gegenueber der Willkuer von Clans und Seilschaften hilflos fuehlt; es fehlt darueberhinaus das wachsende Auge der Medien! Um nicht ins Hintertreffen zu geraten, kaempft jeder, so gut er kann - was die Machthaber darin bestarkt, umso mehr fur sich selber zu sorgen. Mißwirtschaft und Willkuer gedeihen auf Dauer nur dort, wo die Menschen sie ertragen mussen, weil sie kein Gegengewicht zur Macht bilden konnten! Buergersinn setzt Vertrauen voraus, aber auch das Umgekehrte gilt: Je mehr Menschen sich fuereinander einzusetzen bereit sind, umso besser laßt sich der Mißbrauch von Vertrauen verhindern. Integre Spitzenleute, schlagkraftige Gesetze und Institutionen sind wichtig, aber ohne ein breites oeffentliches Leben konnen sie wenig Wirkung entfalten. Buergersinn ist das Fundament, auf dem eine Demokratie ruht. Der Lokaljournalismus ist sozusagen der Klebstoff, der das Fundament u.a. zusammenfugen und -haelt. In Gegenden mit viel Buergersinn herrschen vergleichsweise geringe, in Regionen mit weniger Zusammenhalt großere Einkommensunterschiede und Zufriedenheitsdispanzitaeten. Staaten mit einer gerechteren Verteilung der kommunalen Entscheidungsebenen erfreuen sich auch eines besseren sozialen Nutzes aus Vereinen, Initiativen und Clubs. Nicht nur ist die Wahlbeteiligung in solchen Regionen ueberdurchschnittlich hoch, die Buerger haben auch mehr Vertrauen zueinander - und bessere Chancen, ein hohes Maß an Selbstbestimmtheit zu erreichen

7 Gerechtigkeit, Buergersinn und Zufriedenheit haengen also zusammen: Wo das soziale Gefuege intakt ist, leben die Menschen gluecklicher. Ein europaeisches Beispiel: In der Schweiz schafft direkte Kontrolle der Einwohner ueber die Geschicke ihres Kantons die Voraussetzung dafur, daß sich die Menschen zusammenschließen und fuer ihre Region engagieren. Buergersinn, soziales Engagement und Mitverantwortung ueber das eigene politische Leben steigern das Wohlbefinden, weil sie den Streß mindern, dem die Menschen durch ihr Zusammenleben sonst ausgesetzt sind. Zugleich erhohen sie die Freiheit, das Leben entsprechen den eigenen Talenten und Moeglichkeiten zu gestalten. In der Schweiz faellen politische Entscheidungen nicht in der Hauptstadt Bern, sondern in den 26 Kantonen. Dabei verwenden die Kantone die Instrumente der direkten Demokratie - per Volksbefragung und Volksabstimmung koennen die Buerger die Verfassung andern, Gesetze erlassen oder außer Kraft setzen und den Staatshaushalt kontrollieren. In manchen Kantonen wie etwa Basel-Land muß die Regierung bei Ausgaben ab einer gewissen Hohe grundsaetzlich die Buerger befragen, und wenn diese einen Punkt auf die politische Agenda setzen wollen, reichen wenige Unterschriften dafuer aus. Weil die Erfolgaussichten gut sind, haben die Buerger solcher Kantone einen starken Anreiz, sich an der Politik zu beteiligen. In anderen Kantonen hingegen, etwa in Genf, gilt es hohere Hurden zu uberwinden; dort entspricht das politische System eher einer parlamentarischen Demokratie wie in Deutschland. Je mehr die Buerger mitwirken koennen, desto zufriedener zeigen sich die so Beteiligten mit ihrem sozialen Leben. Dieser Effekt ist so stark, daß ein Umzug von Genf nach Basel-Land statistisch gesehen fur das Wohlbefinden mehr bringt als ein Aufstieg von der niedrigsten in die hochste Einkommensgruppe. Politischer Einfluß fordert also die Zufriedenheit weit mehr als der Kontostand - Demokratie macht gluecklich! Liegt es daran, daß in Kantonen mit mehr Buergerkontrolle die Schulen, Krankenhauser und Schwimmbader besser funktionieren? Nicht allein! Die Menschen ziehen eine Befriedigung unmittelbar daraus, das Schicksal ihrer Gemeinde und ihrer Region selbst in die Hand nehmen zu koennen? Ihr eigenes! Es ist Sinn jeder gesellschaftlichen Entwicklung, die Wahlmoeglichkeiten des Individuums zu erweitern

8 Andere Ziele, wie den Wohlstand zu steigern, sind zweitrangiger Natur, gleichwohl wichtig! Doch wer Freiheit genießt, muß auch Verantwortung ubernehmen. Entgegen einem verbreiteten Vorurteil bedeutet diese Verpflichtung eher Lust denn Last. Wie der Vergleich der Schweizer Kantone zeigt, profitiert nicht nur jeder Einzelne von den Vorzugen einer harmonischen Gesellschaft, sondern hat auch die Aufgabe, fur ihr Funktionieren zu sorgen. Zur Jagd nach dem Gluck wird eine Regierung ihre Buerger schließlich nicht tragen; sie kann es auch nicht. Auf den staatlich-nationalen Ausgleich hat der Einzelne wenig unmittelbaren Einfluß; diesem Ziel nahert sich eine Gesellschaft langsam an, meistens indem der Bildungsgrad sehr vieler Menschen steigt und sich ihre Kultur allmahlich veraendert. Eher koennen Buerger den Hebel bei der Kontrolle uber ihr eigenes Leben in den Kommunen ansetzen. Manchmal bedarf es dazu Reformen in der Organisation des Staatsaufbau oder von Verfassungen, die Jahre bis Jahrzehnte dauern koennen. Oft aber lassen sich durch einfache Maßnahmen Freiheitsgrade gewinnen (etwa, wenn Kindertagesstatten ihre Oeffnungszeiten und Schulen ihre Stundenplane flexibel gestalten, sodaß Eltern in ihrem Beruf weniger eingeschrankt sind). Buergersinn ist der Weg, auf dem jeder solche Veraenderungen in Gang setzen kann. Buergersinn bedeutet Engagement, und schon dieser Einsatz fur die eigenen Belange gibt dem Einzelnen ein Gefuehl der Selbstbestimmung. Das schließt auch Scheitern ein! Wer im Elternbeirat ueber den Unterricht der Kinder mitbestimmt, auf die Gestaltung seines Arbeitsplatzes Einfluß nimmt oder bei Unzufriedenheit mit dem Tabellenstand den Vorsitzenden seines Fußballclubs abwahlt, spurt einen Hauch von Macht, der ihm gut tut. Macht ist nicht per se schlecht. So fordert Buergersinn das Wohlbefinden, steigert direkte Demokratie die allgemeine Lebenszufriedenheit deutlich - und zeigt, daß Politik mehr als nur ein Zuschauersport ist! Trial and error gehoeren ebenfalls zu demokratischer Lebensform. Zurueck zum Thema: Informationsgesellschaft, Demokratie und Buergerbeteiligung. Die Welt ist von der Nachrichtentechnik her ein Dorf geworden. Wer sich so naherrueckt, sollte mehr Verantwortung fureinander spuren, globaler denken und friedvoller zusammenleben. Ist dies auch die Chance fuer eine neue Ethik in der Politik? Ware es so, dann konnten die neue Informations- und Kommunikationstechniken zum Segen fuer die Menschheit werden

9 Die Phantasie ist der maechtigste Despot, heißt es und viele Zukunftsbilder verraten nichts anderes als panische Angst, Orientierungslosigkeit und nihilistische Haltlosigkeit, aber auch Optimismus und Hoffnung. Ob der Mensch Herr der Technik bleibt oder ob er sich passiv zur Schraube in einer vollautomatisierten Welt der Maschinen degradieren laßt, wird die entscheidende Zukunftsfrage sein. Den Kopf in den Sand zu stecken vor einer uns alle betreffenden Umwaelzung ist zu simpel, im selbstgewaehlten Schneckenhaus Lieder des Untergangs zu singen zu bequem. Wie kreative Intelligenz, geistige Unruhe, Humanitaet, politische soziale Entfaltung, Zuwendung unter sich veraendernden Bedingungen gewahrt oder noch vermehrt werden koennen, das sind die Herausforderungen der kommenden Zeit. Heute verfuegen wir uber Kommunikationsmittel, die uns in die Lage versetzen, alles was in der Welt geschieht, wichtiges und unwichtiges, mitzuerleben. Ob Brieftaube oder Telefon - die Kommunikation der Menschen war bisher immer eindimensional und passiv. Doch Kommunikationsexperten erkennen in der Kommunikationswelt des 21. Jh. einschneidende Veraenderungen: Die Massenkommunikation der Zukunft wird durch einen Trend der Re-Individualisierung gekennzeichnet sein. Der Rezipient wird aus seiner zur Passivitaet verurteilten Rolle heraustreten koennen und vermehrt seine individuellen Programmwunsche aktiv zur Geltung bringen! Transparente Information ist Anfang und Grundlage einer (demokratischen) Gesellschaft! Die Vielfalt der politischen Meinung wird erst durch die Selektion, das bewußt manipulierende Auswahlen bestimmter Nachrichten (=Informationen zum SICH-DANACH-RICHTEN!) relevant. Erst durch Kommunikation und den kommunikativen Austausch von Nachrichten konstituiert sich eine kulturelle Gesellschaft. Als Konsequenz ergibt sich, daß Erkenntnisse uber den demokratischen Reifegrad einer Gemeinde durch die Betrachtung der Tages- und Lokalnachrichten, d.h. den news, die Zeit (1 Tag!) und Raum (Lokales!) miteinander verbinden, gewonnen werden. Nur durch das Studium der betreffenden Nachrichten und dazugehorigen Kommunikationsmoeglichkeiten kann eine Gesellschaft verstanden werden. Indem (lokale) Kommunikation den politischen Erfordernissen der sozialen Situation von Menschen gerecht wird - und indem sie auf die Beduerfnisse der Buerger eingeht -widerspiegelt sie deren Standpunkte und kann zu Veraenderungen in der politischen Lebensgestaltung mitwirkend beitragen. Kommunikative Taetigkeit ist mit dem Ensemble politisch-gesellschaftlicher Faktoren - 9 -

10 veraenderlich und durch die grundlegenden Strukturen und Probleme der jeweiligen Gesellschaftsordnung gepraegt. Lokaljournalistische Berichterstattung und kommunalpolitische Ordnungspolitik widmen sich beide den unmittelbaren raum-zeitlichen Bedingungen, unter denen die Keimzellen demokratischer Verfasstheit (Kommunen!) sich gesellschaftlich gruppiert haben; dieser Vorgang ist dynamisch. Man kann nicht nicht kommunizieren - wie man sich immer irgendwie verhalten mu ß (auch Reglosigkeit und Schweigen sind Verhaltensweisen) und alles Verhalten Kommunikation ist. Sobald Menschen zusammen sind und dabei reden, lesen oder schweigen, kommunizieren sie. So oder so! Jedes Verhalten ist Mit-teilung. In diesem Sinne ist auch unsere Zusammenkunft heute absolute Kommunikation, ob wir nun zuhoren, lesen, schweigen oder reden. Zu letzterem mochte ich Sie ganz besonders ermutigen, denn wir haben unserer Tagung den Begriff Sym-posium vorangestellt. Im Sinne platonischer Philosophie ist ein Symposium ein Gastmahl, eine Begegnung im Dialog, in Frage und Antwort, im Gespraech eben. Und auch fuer angemessene Verpflegung ist gesorgt. Sprechen Sie mit unseren beiden Experten, die mit Sicherheit auch wieder Fragen an Sie haben werden. Es geht nicht um falsche oder richtige, oder gar wahre Meinungen, sondern um Verbesserungsvorschlaege fuer den demokratischen Entwicklungspfad Suedkoreas zu dessen weiterer Bildung von unserer Seite aus Vorschlaege gemacht werden. Ideal, wenn er sich irgendwann selbst tragt! Schließen mochte ich neben dem nochmaligen Dank an unsere beiden deutschen Gaste und die Ko-Organisatoren der Tagung, und an Sie, die Sie heute hierher gekommen sind, mit dem beruehmten Aussuch von Winston Churchill: Democracy is a lousy form of government - but I don't know any better one. Und solange wir alle keine bessere Form menschlicher Gemeinschaftsordnungen kennen, wollen wir gemeinsam, auch heute, fur deren Ver-besserng kaempfen. Hierfur wuensche ich uns allen viel Erfolg - und danke fuer Ihre Aufmerksamkeit

11 한국에 있어서 지방분권의 과제와 전략 토마스 아베(콘라드 아데나워 재단 한국지부 대표) Who cares? 시민참여, 정보사회 그리고 민주주의 오늘 우리가 다룰 주제를 대변해주는 재미있는 이야기를 하나 하면서 발표를 시 작할까 합니다. 사람들은 매일 아침 신문뉴스를 읽으면서 신문지상에서 모두 담아낼 수 있는 꼭 그만큼의 일만 세상에 일어났다는 사실에 놀란다 날마다 일어나는 뉴스의 홍수와, 독자 또는 시청자를 위한 언론사 및 저널리스트 들의 정보 취사선택, 그리고 특정 커뮤니케이션 수단의 소비자 사이의 모순을 이처 럼 의미심장하게 표현한 말은 없을 것입니다. 앞으로 이틀 동안 저널리즘의 한 형태인 소위 지역사회의 관심사(시민의 관심사) 와 직접적으로 관련되는 일을 수집, 정리, 취사선택하여 제공하는 지방언론에 대하 여 논하게 됩니다. 그런 의미에서 저널리스트이자 지방신문편집장이신 안케 존토프스키(Anke Sontowski)씨를 오늘 이 자리에 모시게 된 것을 기쁘게 생각합니다. 존토프스키씨 는 한국에 이번에 처음 오셨으며 자신이 오랫동안 현장에서 경험한 언론보도의 세 계에 대해 우리에게 좋은 말씀을 해주실 것입니다. 한국의 지방자치제 에 대한 콘라드 아데나우어재단의 세미나는 독일 에어크라트 시 주민자치센터 소장이신 우베 크뤼거(Uwe Kruger)씨가 없었다면 생각지도 못했 을 것입니다. 크뤼거씨는 이번으로 세 번째 한국에 오셨으며 다시금 독일의 지방자 치행정의 최첨단에서 자신이 수행한 일들에 대해 좋은 발표를 해주실 것입니다. 전문 직업 능력을 갖추고 탄탄한 지역사정에 밝은 존토프스키씨와 크뤼거씨 두 분과 심포지엄의 주제인 지방자치제와 지방언론에 대해 좋은 말씀을 해 주실 대구 사회연구소 소장 김형기 교수님을 함께 모시고 한국에서 대구사회연구소와 함께 금 번 심포지엄을 개최하여 뜻 깊은 토론의 장을 마련하게 된 것을 기쁘게 생각합니 다. 제 개인적으로는 지방자치제, 지방분권화 및 민주주의를 비교 연구하는 주제에 대 해 전문세미나를 개최한 것이 이 번으로 꼭 10번째가 됩니다. 그런 의미에서 오늘 이 자리는 그 열 번째를 기념하는 날이기도 합니다. 이를 계기로 저는 오늘 오후와 내일 토론하게 될 다음과 같은 테마의 물꼬를 트 는 의미에서 몇 가지 개인적으로 고찰한 점과 견해를 말씀 드리고자 합니다

12 시민의식과 민주주의 인간 사회 구조의 정치적 역사를 신중하게 돌이켜보면 사람들이 자유롭게 함께 모여 살았던 마을이나 도시 또는 지역사회가 공동의 목표를 책임감 있게 추구하기 위해 - 시민들의 결합체는 대부분 비정치적 속성을 가지고 있기는 했지만(축구클 럽, 로타리클럽 및 합창단 등) - 공익의 의무를 진 정부의 형태를 가지고 있었다는 사실을 알 수 있습니다. 자유로운 참여를 통해 인간의 관심사가 서로 연계되어 함 께 성장하는 것입니다. 활발한 공공의 삶이 펼쳐지는 사회에서 비밀리에 행동한다는 것은 힘든 일입니다. 따라서 이런 사회에서는 정치가들이 처음부터 솔직한 행동을 하게 됩니다. 권력을 오용할 경우 사람들이 이를 결코 용납하지 않으리라는 것을 잘 알고 있기 때문입니 다. 그러나 사회구성원 간의 관계가 서로 잘 연결되어 있지 않은 사회에서는 족벌주 의 가 기승을 부리게 되는데, 각 개인이 족벌이나 집단의 횡포에 대해 무기력하다 고 느끼기 때문입니다. 뿐만 아니라 자라나는 언론의 눈이 없기 때문입니다! 따라서 남에게 뒤쳐지지 않기 위해 모두들 최대한 자기 자신만을 위해서 살아가 게 되는데, 이러한 현상은 권력자의 지배를 강화시키는 역할을 합니다. 실정( 失 政 )과 횡포는 사람들이 이를 참고 견뎌주는 곳에서만 장기적으로 유지될 수 있습니다. 참고 견디는 사람들은 권력에 대항하는 힘을 결집할 수 없기 때문입 니다! 시민의식은 신뢰감을 바탕으로 하며, 신뢰감 역시 시민의식을 기반으로 합니다. 즉, 사람들이 서로를 돕고 행동하려는 마음가짐이 클수록 신뢰감을 오용할 소지도 그만큼 막을 수 있는 것입니다. 정직한 지도자들, 설득력 있는 법과 제도도 중요하지만 광범위한 공공의 삶이 없 다면 그 역시 효력을 발휘하지 못하는 법입니다. 시민의식은 민주주의를 받치는 기반입니다. 말하자면 지방언론은 이 기반을 연결 하고 유지해주는 접착제와 같은 역할을 하는 것입니다. 시민의식이 강하게 자리잡은 지역의 경우 비교적 소득과 만족도에서 격차가 크지 않은 반면 시민의 결속력이 크지 않은 지역일수록 소득과 만족도에 격차가 심하게 나타납니다. 의사결정권이 지역사회로 정당하게 배분되는 국가는 단체, 협회 및 클럽 등으로부 터의 사회적 이익을 보다 크게 누릴 수 있습니다. 이와 같은 지역에서는 선거참여도가 평균 이상으로 높게 나타날 뿐만 아니라 시 민들 역시 상호간의 신뢰감이 두텁고 자신들의 일을 스스로 결정하는 가능성을 더 많이 갖게 됩니다. 사회정의, 시민의식 그리고 만족감은 서로 긴밀하게 연결되어 있습니다. 사회구조

13 가 제 기능을 하는 곳에서 사람들은 보다 큰 행복감을 느낍니다. 한 가지 유럽의 예를 들어보겠습니다. 스위스에서는 주민들이 자신들이 사는 주에서 일어나는 일들에 대해 직접 감독을 하고 있는데, 이것이 주민들의 결속과 지역사회 참여를 위한 전제조건이 되었습니 다. 시민의식, 사회참여의식 및 자신의 정치적 삶에 대한 공동책임의식은 사회구성원 의 만족도를 높여주는데, 이는 사람들이 공동생활을 하면서 겪을 수밖에 없는 스트 레스를 줄여주기 때문입니다. 또한 이러한 의식은 자신의 능력과 소질에 따라 삶을 발전시킬 수 있는 자유를 보다 강화시켜 줍니다. 스위스에서는 수도인 베른이 아닌 26개의 주가 정치적 결정을 내립니다. 의사결정시 스위스의 주들은 직접 민주주의의 방법을 사용합니다. 즉, 주민투표와 국민투표를 통해 시민들은 헌법을 개정하고 법률을 제정하거나 폐지하고 국가재정 을 감독할 수 있습니다. 바젤과 같은 몇몇 주들에서는 정부가 정해진 액수를 초과하는 지출을 할 경우 원 칙적으로 주민투표를 실시해야 합니다. 시민들이 이 문제를 의제로 상정하는 데는 불과 몇 사람의 서명만 있어도 충분합니다. 이러한 주에 사는 시민들은 자신들의 의견이 관철될 가능성이 높다는 것을 알고 있기 때문에 정치 참여도가 매우 높습니다. 그러나 제네바와 같은 다른 주에서는 상당히 높은 진입장벽이 있습니다. 이들 주 에서는 정치체계가 독일과 같은 의회 민주주의의 형태를 띄고 있습니다. 시민들의 참여 가능성이 높을수록 참여한 시민들은 자신의 사회적 삶에 대해 보 다 높은 만족도를 나타냅니다. 이러한 효과는 너무나 커서 제네바에서 바젤로 이사하는 것이 통계적으로 볼 때 가장 낮은 임금수준에서 가장 높은 임금수준으로 옮겨가는 것보다 만족도에서 훨씬 더 큰 영향을 미치고 있습니다. 따라서 정치적 영향력이 물질적인 부( 富 )보다 만족도를 높이는데 더 큰 역할을 하며, 민주주의가 사람들을 행복하게 한다 는 사실을 알 수 있습니다. 시민들의 역할이 더 큰 주에서는 학교나 병원, 수영장 등이 더 잘 운영되고 있기 때문일까요? 하지만 비단 그 때문만은 아닙니다! 사람들이 자신이 속한 공동체와 지역사회의 운명을 스스로 개척할 수 있다는 데 서 직접적인 만족감을 얻기 때문일까요? 바로 자기 자신의 운명인 것입니다! 개인의 선택 가능성을 확대시키는 것은 모든 사회발전이 추구하는 바입니다. 복지수준 증대와 같은 다른 목표는 - 물론 그에 못지 않게 중요하지만 - 그 다음 순위에 옵니다. 그러나 자유를 누리는 자는 이에 따른 책임도 져야 합니다. 사람들이 흔히 가지고 있는 선입견과 달리 이 자유에 대한 책임은 짐이라기보다

14 는 즐거움입니다. 스위스의 주들을 비교한데서 알 수 있듯이 각 개인은 조화로운 사회의 장점만 취 하는 것이 아니라 사회가 제 기능을 하도록 만드는 과제도 함께 안고 있는 것입니 다. 정부가 모든 시민의 행복추구를 짊어지지는 못합니다. 또한 그렇게 할 수도 없습 니다. 각 개인은 국가 민족적 차원의 균형에 직접적인 영향력을 행사하지는 못합니다. 그러나 사회는 시민들의 교육수준을 높이고 지속적으로 문화를 변화시켜가면서 이 러한 목표에 천천히 다가가고 있습니다. 오히려 시민들이 지역사회에서 자신들의 삶을 결정하는 데 그 기폭제가 될 수 있 습니다. 이를 위해 때로는 수년에서 수십 년까지 걸리는 국가구조 조직의 개혁이나 헌법 개정이 필요하기도 합니다. 그러나 아주 간단한 방법으로 자유를 확대시킬 수 있는 경우도 많습니다(예를 들 면 탁아소의 개방시간이나 학교 교과과정을 탄력적으로 구성하여 부모들이 직장생 활에 지장을 받지 않도록 하는 것 등입니다). 바로 시민의식이 이와 같은 모든 변화를 시도할 수 있는 방법입니다. 시민의식은 참여의식을 말하며, 자신의 중요 사안에 참여한다는 사실 자체가 각 개인에게 자결( 自 決 )의 의식을 심어줍니다. 이는 또한 실패도 내포하고 있습니다! 학부모 대의원회의에서 아이들의 수업에 대해 공동결정을 하거나 직장의 업무조 직에 영향을 미치거나 성적부진에 대한 불만족의 표시로 축구클럽의 회장을 해임하 는 사람은 기분 좋은 권력의 힘을 느낄 것입니다. 권력은 그 자체로서 나쁜 것은 아닙니다. 따라서 시민의식은 만족감을 주고, 직접 민주주의는 일반적인 삶의 만족도를 현격 하게 높여주며, 정치가 단순히 관중석에서 구경만 하는 운동경기가 아님을 보여줍 니다. 시행착오 역시 민주주의적 삶의 형태에 속하는 것입니다. 다시 정보사회, 민주주의 그리고 시민참여라는 본 주제로 돌아가 보겠습니다. 세계는 통신기술의 발달로 지구촌이 되었습니다. 이처럼 서로 가까워진 사람들은 상대방에 대한 책임감을 더 느끼고, 보다 글로벌 한 차원에서 사고하며 보다 평화롭게 함께 살아가야 할 것입니다. 이것이 정치에서 새로운 윤리를 정립할 수 있는 기회가 될 수 있을까요? 만일 그렇게 된다면 새로운 정보통신기술은 인류를 위한 축복이 될 것입니다. 상상이야말로 가장 강력한 폭군이다 라는 말이 있습니다. 많은 미래학자들이 미 래에 대한 엄청난 두려움, 방향성 상실 그리고 허무주의적 방황을 염려하고 있지만 낙관론과 희망도 있습니다

15 인간이 과학기술의 주인으로 남을 것인지 아니면 완전 자동화된 세계의 기계 속 에서 하나의 부품으로 전락할 것인지는 중요한 미래의 화두가 될 것입니다. 우리 모두에게 영향을 미치는 변혁을 앞에 두고 두 눈을 감아버리거나 자기만의 세계 속으로 칩거하여 몰락을 애도하는 것은 너무나 쉬운 일입니다. 창조적 지성, 정신적 혼란, 휴머니즘, 정치 사회적 발전, 변화하는 여건 하의 관심 을 계속해서 유지하고 더욱 발전시켜 나갈 수 있는 방법을 찾는 것은 우리 앞에 놓 인 미래의 도전입니다. 오늘날 통신수단의 발달로 우리는 세계에서 일어나는 중요하거나 중요하지 않은 모든 일들을 함께 경험할 수 있게 되었습니다. 편지를 전하는 비둘기가 되었건 전화가 되었건 지금까지 인간의 통신수단은 1차 원적이고 수동적인 것이었습니다. 그러나 통신전문가들은 21세기 통신세계에서 엄청난 변화를 예견하고 있습니다. 미래의 대중 커뮤니케이션은 재개인화(re-individualization)의 경향을 띄게 될 것 이다. 수신자(recipient)는 수동적이었던 자신의 역할을 벗어 던지고 자신 자신이 원 하는 바를 적극적으로 관철시키게 될 것이다! 라고 말합니다. 투명한 정보는 (민주주의)사회의 출발점이자 기본토대를 이룹니다! 다양한 정치적 의견은 특정 정보(자신의 방향성을 찾기 위한 정보)를 선별하고 의식적으로 조작하여 선택함으로써 그 중요성을 더하게 되는 것입니다. 커뮤니케이션과 상호 의사소통하는 정보의 교환을 통해 비로소 문화 사회가 형성 됩니다. 한 공동체의 민주주의적 성숙도는 일상의 언론보도와 지역의 언론보도를 관찰함 으로써, 즉 시간(하루!)과 공간(지역!)을 서로 연결해 주는 뉴스 를 관찰함으로써 인식할 수 있다는 결론에 이르게 됩니다. 자신에게 해당되는 뉴스와 이와 관련되는 커뮤니케이션 가능성을 연구함으로써 비로소 시민들은 사회를 이해할 수 있게 됩니다. (지역) 커뮤니케이션은 사람들의 사회적 상황이 필요로 하는 정치적 요건에 부합 함으로써, 그리고 시민의 욕구에 부응함으로써, 그들의 입장을 반영하고 정치적 삶 의 형성과정에서 변화를 추구하는데 기여할 수 있습니다. 의사소통의 행위는 정치-사회적 요인들이 서로 조화를 이룸으로써 변화할 수 있 고 각 사회질서의 기본적인 구조와 문제를 통해 특징 지워집니다. 지방언론의 보도와 지자체의 규범은 모두 민주주의 제도의 기초단위(지자체!)가 사회적으로 집단을 형성하는 직접적인 공간적 및 시간적 여건을 형성하는데 기여합 니다. 이는 매우 역동적인 과정입니다. 커뮤니케이션을 하지 않을 수는 없습니다. 우리는 항상 어떤 식으로든 행동해야 만 하고(무규칙성과 침묵도 행위의 한 양상입니다), 모든 행동은 일종의 커뮤니케이 션인 것입니다. 사람들이 함께 살아가는 한, 무언가를 말하거나 읽거나 침묵하거나 모두 커뮤니케

16 이션을 하고 있는 것입니다. 말을 하건 침묵을 하건 모든 행위는 정보의 전달입니 다. 이러한 의미에서 오늘 우리가 이렇게 함께 모이게 된 것도 우리가 듣기만 하거나, 읽거나 또는 말을 하거나 침묵하거나에 관계없이 절대적인 커뮤니케이션을 하고 있 는 것입니다. 저는 특히 여러분께서 말하는 커뮤니케이션에 적극적인 태도를 보여주시기를 바 랍니다. 오늘 모임은 심-포지엄(Sym-Posium) 이기 때문입니다. 플라톤 철학의 의미에서 심포지엄은 손님과 함께 하는 식사, 대화 속의 만남, 질문과 대답, 이야기를 나누는 미팅을 뜻합니다. 당연히 이에 상응하는 음식도 준비 됩니다. 오늘 심포지엄에 모신 두 분의 전문가와 많은 대화를 하시기 바랍니다. 이 두 분 의 전문가 역사 여러분께 질문이 많을 것입니다. 이번 심포지엄에서는 틀린 의견이나 옳은 의견 또는 진실된 의견의 여부에 대 해 논하는 것이 아닙니다. 그 보다는 한국의 민주주의를 더욱 더 발전시키기 위한 개선방안이 나오고, 이를 위해 우리측에서 나름의 제안을 하는 것에 그 의의가 있 습니다. 물론 언젠가 한국이 스스로 민주주의를 받치고 가는 자생력을 갖는 것이 가장 이상적일 것입니다. 다시 한번 독일에서 와주신 두 분의 연사와 심포지엄의 공동개최자, 그리고 오늘 이 심포지엄을 위해 이 자리에 참석해 주신 여러분 모두께 다시 한번 감사의 말씀 을 드리며 윈스턴 처칠이 남긴 유명한 말을 인용함으로써 제 말씀을 마칠까 합니 다. 민주주의는 비열한 통치 형태이다 - 그러나 그 보다 더 나은 통치 형태는 없 다. 우리 모두가 인간의 사회질서에서 이 보다 더 나은 형태가 없다고 생각한다면 이 제 그것을 더 개선시키기 위해 함께 노력해 나가야 할 것입니다. 그러한 의미에서 우리 모두 함께 성공하기를 바랍니다 - 경청해 주셔서 감사합니 다

17 지방분권의 제도화를 위한 실천을 위하여 김형기(대구사회연구소 소장, 경북대 교수) ꡒ지방에 결정권을, 지방에 세원을, 지방에 인재를ꡓ, 이는 지방분권운동이 내걸 고 있는 슬로건입니다. 중앙정부에서 자치단체로 권한을 이양하고 서울에서 지방으 로 자원을 분산시키는 지방분권은 지방과 나라를 살리는 국가개혁 프로젝트입니다. 지금 한국에서 왜 지방분권이 필요할까요? 우선 무엇보다 서울-지방간 균등기회와 균등발전이란 공평성(equity) 실현을 위해 지방분권이 필요합니다. 서울과 지방간에 취업기회와 소득 획득 기회의 격차가 크 게 축소되려면 지방분권이 이루어져야 합니다. 행정과 재정, 교육과 문화의 결정권 과 집행권이 서울에 있는 까닭에 기회의 격차가 나타나기 때문입니다. 그리고 한국 경제의 핵심적 구상기능과 한국사회의 중추관리기능이 서울에 집중해 있는 까닭에 서울과 지방간에 극심한 불균등발전이 나타나기 때문입니다. 지방분권은 정치민주주의와 경제민주주의 실현의 필수적 과정입니다. 중앙집중된 정치권력의 분산과 참여민주주의를 실현하기 위해서는 일차적으로 권력이 중앙에서 지방으로 이양되는 지방분권이 필수적입니다. 참여민주주의는 ꡐ가까이 있는 정 부ꡑ인 지방정부가 결정권을 가지고 있고 그 지방정부의 정책결정에 지역주민이 참 여할 때 비로소 실현될 수 있습니다. 지방정부가 결정권을 가지고 있으면 권력이 지방에 와 있기 때문에 지역정치가 활성화될 수 있습니다. 지금 우리나라는 과거 개발독재시절에 발휘된 중앙집중의 효율이 사라지고 그 비 효율이 전면에 드러나고 있습니다. 경제규모가 적고 사회가 비교적 단순했던 과거 에는 중앙집중이 효율적이었지만, 경제규모가 엄청나게 커지고 고도로 복잡하고 다 양화되어 있는 오늘날, 각 지역이 자율성을 가지고 유연하게 대처할 수 있는 지방 분권이 효율적입니다. 복잡하고 규모가 큰 시스템에서는 분권적 의사결정이 보다 효율적입니다. 그리고 급변하는 환경에 시스템이 유연하게 적응하기 위해서는 분권 적 의사결정이 필요합니다. 뿐만 아니라 한국정치의 발전을 가로막고 있는 지역패권주의와 지역감정을 해소 하기 위해서도 지방분권이 필요합니다. 정치권력과 경제력, 그리고 문화자원이 모두 중앙에 집중해 있기 때문에 그것을 배타적으로 장악하기 위한 지역패권주의가 나타 났고 그 결과 지역갈등이 심화되어온 것이 아닙니까? 권력이 지방으로 분산되면 중 앙권력 쟁취를 위해 각 지역이 사활을 걸고 패권을 다툴 가능성이 줄어들 것입니 다. 이처럼 지방분권은 한국사회가 새로운 단계로 넘어가기 위해 필수적으로 요구되 는 시대적 과제입니다. 이제 이를 실천하기 위한 광범한 국민운동이 절실히 요구되 고 있습니다

18 획기적인 지방분권을 강력하고도 일관되게 추진하기 위한 구체적인 정책수단이 있어야 합니다. 지방분권의 제도화를 위한 실천이 요청됩니다. 지방분권의 제도화가 결실을 맺기 위해서는 지방분권을 요구하는 전국 각 지역 국민 각계각층의 실천이 요구됩니다. 그 동안의 경험이 보여주는 바대로 지방분권을 바라는 지역주민들의 강력한 실천이 없으면 지방분권이 실현될 수 없습니다. 지방분권의 제도화와 실천과제ꡓ라는 주제 아래 열리는 이번의 국제심포지엄은 이런 의미에서 시의 적절하고 긴요하다고 할 수 있을 것입니다. 이번 심포지엄은 세계적 권위를 가지고 있는 독일의 콘라드 아데나워 재단 한국지부와, 지방분권 이 슈의 전국화에 선구적인 역할을 해온 저희 대구사회연구소가 함께 개최하는 국제심 포지엄입니다. 아데나워 재단 한국지부는 이번 심포지엄의 기획과정에 함께 참가함은 몰론 심포 지엄 개최를 재정적으로 지원해 주었습니다. 특히 토마스 아베 지부장님은 저희 대 구사회연구소에 각별한 관심을 가지시고 직접 방문까지 해주시면서 이번 심포지엄 을 성사시키는데 크게 기여하셨습니다. 그리고 계명대학교의 김해룡 교수님은 이 심포지엄의 구상과 기획 그리고 실행과정 전체를 책임져 주셨습니다. 이 자리를 빌 어 감사드립니다. 그리고 오늘 좋은 의견을 발표 해주실 자치단체, 학계, 언론계, 시민단체 주요 인 사 여러분들께 진심으로 감사드립니다. 오늘 이 자리에서 보다 구체적이고 건설적 인 논의가 이루어져서 이를 토대로 지방분권운동이 활성화되고 가까운 장래에 획기 적인 지방분권이 실현되기를 기원합니다. 감사합니다

19 지방분권에 관한 세미나 박찬석(경북대학교 교수) I. 지방분권 왜 해야 하나? 지방분권을 하려는 이유는 간단하다. 중앙에 권력 집중으로, 중앙은 과도한 집중 이 일어나고 지방은 상대적으로 쇠퇴하였다. 따라서 중앙은 과밀( 過 密 )로 인하여서 여러 가지 문제가 일어나고, 지방은 과소( 過 少 )로 많은 문제가 동시에 일어나고 있 다. 결론부터 말하자면, 이러한 중앙과밀과 지방과소의 문제를 풀지 아니하고서는 지속적인 발전을 유지 할 수 없게 되었고, 국가 경쟁력의 문제가 발생한다.. 따라서 과밀과 과소의 문제는 중앙의 집권에 그 원인 있으므로 중앙집권을 분권으로 근본 적으로 문제를 풀어 보자는 것이다. 정부는 여성에 대하여 차별을 없애기 위하여 특별법도 만들었고, 이를 실천 감독 하기 위하여 여성특별위원회를 두었고, 곧 여성부로 승격하여 발족 할 것이라 한다. 여성정책의 의미는, 여성 차별의 문제가 역사적이고, 구조적이므로, 이를 바로 잡기 위하여서는 법으로 제정하고, 이를 집행하고 감독할 기구를 따로 둔 것이다. 지방의 문제는 여성의 문제보다도 더욱 심각하다. 조선조 500년 동안 역사적이고 문화적으로 지방은 차별을 받고 있다. 그후 근대화과정을 통하여 엄청난 경제개발 도 모두가 강력한 중앙 집권적인 권력구조를 통하여 이룩되었다. 따라서 공간적으 로 보면 권력이 위치한 서울은 존중되고, 지방은 소외되었다. II. 왜 이렇게 되었는가? 지방이 해가 갈수록 피폐해지고, 중앙은 과밀로 치 닫는가를 생각해 보면, 여러가 지 요인이 서로 상호작용을 하면서 인과( 因 果 )를 만들고 있지만, 가장 근원적인 요 인은 고등교육에 있다. 사람은 나면 한양으로 보내고, 말은 나면 제주도로 보내라 했다. 조선시대는 중앙집권적인 국가 형태였으므로 모든 권력이 한양으로부터 나왔 고, 지방은 그 신민( 臣 民 )의 삶에 불과 하였다. 따라서 한양을 통하여 출세의 문이 열려 있었기 때문에 서울로 갔고, 그런 관행은 500년 동안이나 지속되었다. 그러나 조선시대는 한양에 인구의 집중을 가져오지는 않았다. 경제의 기반이 모두가 지방 의 토지자산에 있었고, 한양에서 한정된 토지로 과대한 인구를 부양 할 수가 없었 기 때문에 경오부( 京 五 部 )의 인구는 당시 약 20만(전국 인구700만, 2.7%)에 불과하 였다. 농업시대에는 가구 당 1ha 정도의 땅으로 한 가구를 부양 할 수 있는데 비 하여, 산업사회에서는 1ha땅으로 300명의 사람을 부양 할 수가 있다. 배후지 농토

20 의 크기와 교통수단에 따라서 도시의 크기가 결정되었던 농업사회와는 달리, 산업 사회에서는 쉽게 수십만, 수백만의 도시를 만들 수 있었다. 산업사회에서는 공장제 생산은 도시를 수십만의 도시에서 수백만의 도시로 성장 시 킬 수 있고, 때로는 수천만의 도시로 키울 수 있는 것은 도시내부 깊숙이 농산 물을 신속하게 운반 할 수 있는 교통수단의 발달과, 단위 토지면적 당 제조업의 생 산이 농업생산에 비하여 수십 배, 수백 배로 증가하였기 때문이다. 따라서 인구의 자연증가로 인하여 만성적으로 인구의 밀도가 높았던 농촌은 스스로 농촌 즉 지방 을 버리고 서울을 중심으로 한 대도시에 공장으로 모여들게 되었다. 지식 정보화 사회에서는 그 단위 면적 당 부가가치의 생산은 산업사회의 부가가 치에 비하여 수십 배 수백 배에 달하므로 도시 집중은 무한정으로 늘어 날수 있다. 지금 홍콩이나 싱가포르 같은 도시가 국가의 역할을 제대로 할 수 있는 것은 토지 로부터 비교적 자유로운 산업을 갖고 있기 때문에 가능한 일이다. 정보화사회에서 는 서울을 포함한 수도권의 인구를 아무리 키워도 제재할 방법이 없다. 서울이 만 원이라고 하지만 아직도 서울은 여백이 많은 도시이다. 서울에 63 빌딩 식으로 집 은 짖는다면 우리 나라 인구를 다 끌어 들여도 남음이 있을 만 공간이다. 그러면 무엇이 문제가 되는가? 정부는 수도권 정비계획 등 각종 규제법률에 의하여 엄격하게 인구증가요인을 제 한하였다. 대학생의 정원도 통제를 하고, 공장의 건설도 제한을 하고 있다. 그러나 서울의 인구증가는 서울을 포함한 수도권이고 이미 그 인구는 우리 나라 인구의 절 반에 육박하고 있다. 인구는 지방 중소도시나 농촌에서 올라갔다. 공해도 없는 농촌에서 서울로 가는 것은 소득이 낮아서가 아니라, 자녀의 고등교육 때문에 나가는 것이다. 우리 나라 농촌은 세계에서 가장 soc의 투자가 잘된 곳이다. 도로, 전기, 통신, 병원 등 모든 사회간접자본이 확충되어 있다. 그리고 학교는 학생이 없어서 폐교 될 만큼 많이 설립하였다. 그러나 부모는 자녀의 교육을 농촌에서 시키기를 포기하고 서울로 보 내고 있다. 시골에서 학교를 시키면, 좋은 대학에 갈 수 없기 때문이다. 좋은 대학 에 가지 못하면, 출세를 할 수 없기 때문에 조선시대 양반이 되기 위하여 때문에 서울로 가는 것이다. 그러면 우수한 인재가 서울로 간다고 서울의 인구는 증가하는가 하는 문제이다. 인재가 집중을 하면 스스로 직업을 창출한다. 피난민만 모여도 인구만 모이면 직 업은 스스로 창출한다. 살기 위하여 새로운 직업을 만들어 낸다. 특히 우수한 인재 가 서울에 집중을 하면 인재는 서울의 권력을 독점하고, 또 권력을 가진 인재는 서 울에서 직업을 창출하므로 성장은 지속적으로 이루 진다. 서울의 성장을 지속하면 서울이 만든 큰 빵을 나누어 먹으면 될 일이지 서울의 성장을 억제하고 지방을 육 성해야 당위성은 어디에 있는가? 첫째, 서울의 과도한 집중이다. 서울 이미 우리 나라를 끌고 가는 성장의 거점의 역할이 아니라 우리 나라의 전체의 자원을 소모하고 살아가는 암적인 요소가 되고

21 있다. 산업사회나 정보화사회에서 도시집중은 필요 불가결하다. 그러나 그 집중이 과도하여, 국가 전체의 성장을 둔화시킨다면, 그 도시의 크기와 집중이 과도하다고 할 수 있다. 도시에 인구가 집중하면, 여러 가지 집적의 이익이 있다. 그러나 집적 의 이익이 한계를 벗어나면, 비용이 증가로 인하여 도시는 효율성이 떨어진다. 서 울의 지가는 지방 대도시의 3배이다. 서울의 지가는 동경, 프랑크푸르트 다음으로 높다. 외국인이 서울에서 50평 아파트의 월세는 4천불이라 한다. 가장 생활비 비싸 다는 이웃동경과 같고, 북경의 4배이다. 생활비 때문에 서울을 회피하면, 국가 경쟁 력이 떨어진다. 예를 들어보자. 서울에 인구의 증가는 교통의 체증을 유발하였다. 정부는 엄청난 투자를 했는데도 불구하고 아직도 엄청난 교통의 체증을 빚고 있다. 교통의 문제를 해결하기 위하여 우선 순위를 두어 투자를 계속하는데도 교통체증이 풀리지 않고 있다. 서울의 지하철, 교량, 도로확장을 들어가는 비용이 1km 당 700억이 소요된다 고 한다. 지방의 도로를 건설하는 비용의 100배이다. 남한은 그리 큰 땅이 아니다. 우리나라의 어느 도시던 수도권에 접근하는데 비행기로 1시간 기차로 4시간이면 가 능하다. 그런데도 불구하고 서울이 지나치게 집중하고 있다는 것은 결국 지방의 재 원을 흡수하여 수도권이 먹고살고 있다는 이야기이다. 서울의 과밀의 문제는 지방의 과소의 문제를 수반하는 동전의 앞뒤면 같은 것이 다. 우리나라의 농촌이 지난 40년간 43조 억을 투자했지만, 인구는 1/3로 줄었다. 농 촌의 인구의 감소는 한계를 넘어서 이제는 지방 대도시의 인구감소라는 위협을 받 고 있다. 지방 대도시의 양질의 인구가 서울로 가는 근본적인 문제는 대학교육의 문제이다. 이번 대학입시에 대구/경북에서 2만 명의 학생이 시험을 쳤고, 약 7천명 이 서울로 진출 할 것으로 판단된다. 그러면 연간 7천억이 서울로 빠져나간다. 아무 런 반대급부 없이 7천억이 서울로 나가고서도 대구/경북이 발전한다고 생각하면 어 불성설이다. 둘째 재해의 문제이다. 자연재해나 전쟁은 기대해서는 안되지만 예상은 해야 한 다. 국가를 운영하는데 그런 재앙은 각오를 해야한다. 자연재해는 홍수나 설해만 아니라 지진도 예상을 해야 한다. 그런데 모든 것이 한 도시에 집중되어 있을 때 한 도시의 폐허가 국가 전제로 볼 때 얼마나 치명적이고 위험한가를 고려해야 한 다. 어느 시대를 살던, 아무리 남북의 문제가 화해와 상생의 무드로 간다고 하더라도, 방위의 문제는 국가 최우선 과제이다. 그런데 한 국가의 인적 물적 자원이 1.0%의 토지에 집중되고 있다는 것은 그만큼 취약성을 노출하고 있는 셈이다. 북한과의 관 계 적대관계에서 상생의 분위기로 변했다 하더라도 언제 상생의 분위기가 적대관계 로 변할 것인지는 아무도 모른다. 그리고 우리는 일본, 중국, 러시아와 같은 국가들 이 주변에 상존 해 있는 환경에서 인적 물적 자원의 지방으로 분산은 대단히 중요 한 일이다. 전략적으로 한 도시에 인적 물적 자원을 집중시켜 둔다는 것은 국가 경 영에 엄청난 취약점을 노정하고 있는 것이다

22 셋째, 지방의 과소의 문제이다. 지방의 피폐는 서울의 과밀을 더욱 부채질한다. 지방은행은 지방에 투자 할 곳이 없다고 한다. 은행이 시장원리를 따른다면 당연히 안전하게 대출 할 수 있는 서울에 투자해야 하고, 우수한 인재도 모두 서울로 보내 야 한다. 그러나 국가 경영은 시장원리로만 할 수 가 없다. 시장원리에 의한 경쟁은 독점을 낳고, 독점은 결국에 공간적으로 볼 때에 서울만 비만케 하는, 국가 전체로 병리적 요인이 되어 왔다. 정책이란, 국가의 인적 물적 자원의 적정 배분에 있다. 인적 물적 자원을 균등하게 배분하지 않으면 지방이 고갈되고, 지방의 고갈은 종국 적으로 국가 발전의 저해가 되어, 결국 서울도 같은 운명에 놓이게 된다. 지방에서 서울로 보내는 학생 수는 연간 6만 명에 이르고 이로 인하여 서울로 유출되는 자금 은 매년 6조원에 이른다. 어떻게 이렇게 엄청난 재원이 지방을 떠나면서도 지방이 발전 할 수 있을 것인가? 지방의 문제는 단순히 지방의 문제가 아니라 국가전체의 문제로 보아야 한다. 세계의 선진국치고 국토의 균형개발 없이 선진국으로 진입한 국가는 하나도 없다는 사실을 유념해야 한다. III. 어떻게 하면 지방의 문제를 해결 할 수 있나? 국가발전에 지역의 역할이 어떤 것인 가는 나무를 키우는데 뿌리의 역할이 어떤 것인가와 같은 것이다. 그러나 정치를 하는 사람들은 나무의 꽃을 보는데 관심이 있고, 뿌리를 보지 않으려 한다. 1) 지역인재 할당제 국가가 실시하고 있는 주요자격시험을 지방대학에 인구비례로 할당을 하자는 것 이다. 예를 들면, 대구 경북의 인구가 510만이고, 우리나라 인구의 13%이다. 사법 시험 합격자 1000명중에서 대구/경북지역 대학졸업자 중에서 13%에 해당하는 130 명을 뽑는 다고 한다면, 서울로 갈려는 많은 학생은 지방대학에 지원을 하게 될 것 이다. 사법시험 이외에도 회계사, 의사, 교사, 약사 등, 자격을 필요로 하는 모든 시 험을 지역의 인구에 비례하여 지방대학 출신을 뽑으면, 지방고등학생의 졸업생은 서울의 대학들로 가지 않는다. 대학을 가는 개인적 이유는 사회적으로 존경을 받는 안정적인 직업을 갖기 위한 것이다. 대학생이 선망하는 좋은 자격증이 지방대학에 부여되면, 우수 학생이 지방에 남아 있게 된다. 그들이 바로 21세기의 지방의 인적 자원이다. 지방대학에 자격시험을 할당하면 질이 떨어 질 것이라는 우려를 하는 학자들이 있다. 지방의 의과대학, 약학대학, 교육대학생의 질이 중앙에 비하여 조금도 떨어지 지 않는 것은 졸업 후에 자격증을 갖거나 임용되기 때문이다. 질이 떨어질 것이라 는 주장은 서울의 집중의 원인을 모르고 하는 말이다. 지방의 문제를 근본적으로 해결을 하기 위하여서는 서울의 집중의 원인을 정확하

23 게 분석하여 원인을 제거하면 된다. 지금 총론으로 논거를 할 때 서울의 인구가 너 무 많다고 말하지 않는 국회의원이 어디에 있고, 정부의 관료가 어디에 있겠는가? 그런데 왜 정책으로 나타나지 않는가? 혹자는 이제까지 많은 지역개발 정책을 폈지 만 실효가 없었다고 주장을 하고 있다. 정말 실효가 있는 정책을 폈는가? 43조원을 지역발전을 투자하였다. 그러나 인구는 떠났다. 무슨 정책을 어떻게 추진하였으므로 지방의 인구가 모두 서울로 갔는가? 지방의 인재가 떠나는 것은 대학교육의 기회가 상실되고 있기 때문이다. 오늘의 농촌의 인구가 급 감 한 것은 농촌에 소득 원이 없어서가 아니라, 대학교육의 기회의 상실에 있다. 2) 지방대의 재정지원 지역의 발전은 인재와 자금으로 이루 진다는 것은 당연한 논리이다. 인재 다음으 로 중요한 지역발전의 변수는 재원( 財 源 )이다. 자금과 인재간에는 서로가 유인하는 효과가 있지만, 그 순환의 논리를 먼저 인재에서 찾아야 한다. 지방의 경제가 어려 워지니, 정부는 지방의 경제를 활성화하기 위하여 우선 건설경기를 활성화를 주장 하고 있다. 건설을 하여 경기를 활성화하는 정책은 1930년대 경제공황 이후의 자본주의 시장 경제의 단골 방편이었다. 건선 산업은 연관 산업이 많아서 파급효과가 크므로 단 기 경기의 활성화를 위하여서는 좋은 방편이 될 수 있다. 그러나 그것은 산업화 초 기의 일이고, 지금은 건설이 수반하는 각종 공해문제를 수반하기 때문에 임시 방편 으로 쓸 정책이 되지 못한다.. 이번에도 정부는 지방경기를 활성화하기 위하여 지방대도시에 임대주택의 건설을 위한 자금을 방출한다고 한다. 지방의 대도시에 주택이 없는가? 단독가구를 합하면 주택 보급률이 85%를 상회하고 있고, 도시의 단독주택은 미국처럼 일 가구 일 주택 의 개념이 아니라, 적어도 2가구 3가구용 공동주택의 형태이다. 이 점을 고려하면 도시의 주택도 남아도는 형편이다. 그리고 도시교통문제를 해결하기 위하여 도로, 교량, 터널을 계획하고 있지만, 지금부터는 교통의 문제를 도로의 확장 등으로, 공 급으로 교통문제를 해결할 것이 아니라, 수요를 줄여서 교통문제를 해결하고 있는 선진국의 모형을 받아야 한다. 그러면 지방의 어디에 투자하여 하는가. 지방대학에 투자하여야 한다. 21세기는 지식사회 정보화 사회이고 이를 주체하는 기관이 대학이다. 대학의 실험실과 실업 자를 연계하는 프로그램을 만들어서 인재에 직접 투자를 해야 한다. 그러면 산업과 연계를 시키고 실업자를 구체하고 대학의 연구가 생산으로 연결하는 지식산업을 육 성하는 방안이다. 지금 우리나라의 대학에는 엄청난 잠재 실업자를 수용하고 있다. 이 실업자들에게 실험실에 머물게 하여, 연구토록 자금을 지원하면, 건설에 의한 방 편보다는 더 장래성이 있고, 파급효과도 크다. 미국의 실리콘 지역이 탄생한 것은 90년 초 냉전이 데탕트로 전환하면서 방위산

24 업에 종사하던 엄청난 실업자가 배출되었다. 그 고학력 실업자가 정보산업을 육성 하여 실리콘 지역을 만든 것이다. 대학의 실업자에게 투자를 하는 것은 건설의 투 자 보다 효율이 높고, 미래를 위한 창업의 준비이다. 도표. 서울 집중과 지방 주변화의 순환도 ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠐ 서울의 사회, ꠐ ꠐ 교통의 체증ꠐ ꠐ도시 비용 ꠐ >ꠐ 경제,정치,경제ꠐꠏꠏꠏ>ꠐ 범죄의 증가ꠐꠏꠏꠏꠏꠏ>ꠐ증 가 ꠐꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠐ ꠐ 문화의 집중 ꠐ ꠐ 공해의 증가ꠐ ꠐ도시투자의 ꠐ ꠐ ꠐ ꠐ (인구의 집중) ꠐ ꠐ 지가의 상승ꠐ ꠐ누적 확대 ꠐ ꠐ ꠐ ꠐ 전국인구의 1/4ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠐ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠇꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠐ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏ>ꠐ중앙과 지방ꠐ ꠐ국 ꠐ ꠐ ꠐ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠐ격차의 심화ꠐ ꠐ가 약 ꠐ<ꠏꠏꠏꠏꠎ ꠌꠏ 엘리트의 ꠐ ꠐ지역갈등 ꠐꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏ>ꠐ경 ꠐ<ꠏꠏꠏꠏꠈ >ꠐ 서울 집중 ꠐ ꠐ자원이용의 ꠐ ꠐ쟁 화 ꠐ ꠐ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠏ>ꠐ불 균 형 ꠐ ꠐ력 ꠐ ꠐ ꠐ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠐ ꠐ ꠐ수도권 대학 ꠐ<ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏ 지방 인재의ꠐ ꠐ ꠐ ꠌꠏꠐ패 권 주 의 ꠐ ꠏꠏꠏ 서울 유출 ꠐ<ꠈ ꠐ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏ 지가의 하락 ꠐ ꠐ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏ 서울의 의존 심화 ꠐꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠐ ꠏ>ꠐ지역산업의 위축 ꠐ ꠐ ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠈ ꠐ ꠐ지역시장의 취축 ꠐ ꠐ ꠐ인구의 유출 ꠐ ꠐ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠌꠏꠏ>ꠐ자본의 유출 ꠐꠏꠏꠏꠏꠏꠎ ꠌꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠎ * 지방의인재가 떠나면 자금도 따라 떠난다. * 지방의 우수한 인재가 떠나면 지방에 남아 있는 사람들은 자존심이 없어진다. * 지방의 자존심이 없어지면, 지방에서 창업할 자신을 잃어버리고, 지방에서 생산 된 제품에 대하여 불신을 하고, 천시하는 경향이 있다. ex. 대구의 서문시장은 근대 화 이후 70년대 이르기까지 섬유의 중심지로 호남 영남, 기호지방에서 상인들이 몰 려들어 대구제품이라면 문전 성시를 이루었다. 이제는 모두가 살아지고, 서울의 동 대문, 남대문 시장의 옷을 사러 가는 대구시민이 버스를 전세 내어 사 가지고 오고 있다. * 지방은 중앙의 의존도가 높아지고, 지방의 인재는 더욱 더 떠나서, 지방은 피폐 해진다

25 대구광역시: 어디로 가야할 것인가? 백 승 균(계명대학교 전부총장) I. 대구광역시의 정체성 보기 1. 지방정부의 독자적 구상과 새로운 구상의 실현 1) 부산광역시(2002년도) = 광양시와 함께 경제특구 로 지정. 제14회 부산 아세안 게임: 2002년 9월 제8회 부산 아시아-태평양 장애인경기대회 부산 국제영화제 = 예술문화도시로 부각. 부산비엔날레: ꡐ문화에서 문화로 라는 주제. 2002년 9월 15일-11월 17일 부산 국제섬유패션전시회; 부산 세계범선대회 부산 국제공장자동차 경기전; 부산 국제관광 박람회 부산 국제 Rock Festival; 부산 국제 건축문화제 부산 국제합창올림픽 등등 2) 광주광역시 = 광학특구 로 지정. 민주화운동의 성역화 도시 2000 광주 비엔날레; 이란의 여성작가 Shirin Neshat(네샤)가 대상수상 광주 비엔날레 ( ). 멈춤, Pause, 止 3) 전주 = 영화예술도시, 대전 = 첨단과학도시, 순천 = 2020년 세계박람회지(!) 수원 = 그린도시, 인천 = 국제 허브도시, 경제특구 4) 80, 90년대 교수사회의 농담 한마디: 서울교수 = 정치교수 : 현실에 민감하고 사리판단이 빠르며 정당성의 논리가 명백함을 상징. 부산교수 = 한잔교수 : 호탕하고 개방적이며 솔직하여 자기 스스로를 사심 없이 들어냄을 상징. 대구교수 = Go Stop교수 : 무뚝뚝하여 말수가 적은데다가 표현마저 투박함. 설령 표현한다해도 전후의 과정논리는 생략하고, 결론만을 옹 고집함을 상징. 오죽했으면 대구 어느 초등학교장(임구상)이 언론에다 자라나는 학생들 에게 < 과정ꡑ의 중요성을 가르치자>고 역설했겠는가! 그것도 전국지에. 이는 이 지역의 <선비정신>과 어떠한 관계가 있는가? 2. 대구광역시의 역사성과 현주소 1) 대구지역의 유래 a) 지리적 조건:

26 경상계 신라통( 統 )에 속하는 혈암( 頁 巖 ), 사암( 砂 巖 ), 역암 등의 수성암으로 된 분 지형으로 동쪽에는 용암산과 초례봉이, 서쪽에는 와룡산이, 남쪽에는 산성산과 비슬 산이 그리고 북쪽에는 팔공산과 환성산이 있고, 기후는 해안에서 약 100Km 떨어진 분지기후임. 신라 때 달구화현( 達 丘 火 縣 ) 혹은 달불성( 達 弗 城 )으로, 그 후 경덕왕 16년(서기 757년) 大 丘 로 개칭, 1750년 이양채( 李 亮 采 )의 상소로 1780년대부터 大 邱 로 명명 되었다함. b) 대구지역의 사회적 위상 서울과 부산을 이어주는 교통의 요지였을 뿐만 아니라, 한국의 제3대 도시로서 평양과 江 景 과 함께 전국의 3대 시장 중 하나로 부상하였음. 농업과 임업 등의 1차 산업과 광업, 제조업 등의 2차 산업으로 성장하였으나, 도산매와 서비스업 등의 3차 산업이 급성장함. 특히 대구위성도시로부터 노동력과 공업용수 및 물자공급으로 섬 유공업이 발달함. 60년대 이후 3차 산업인 목욕탕 문화, Go Stop문화, 그리고 여관업 호황 이룸. 90년대에는 대형유통단지형성: 이마트, 월마트, 르까프, 홈 플러스 등 등장, 호황 c) 대구정신 원류 찾기(11.28) 조해녕 시장은 대구. 경북의 학맥 살리기에 최선을 다하겠다는 인터뷰에서 ꡒ원 효-일연-최제우로 이어지는 대구. 경북의 학맥을 부활시켜 오늘날 우리에게 주는 의미를 되새겨야 할 것입니다. 원효의 민중불교사상이나 최제우의 동학사상은 늘 서민들의 생활과 밀접한 연관을 갖고 있는 만큼 이들에 대한 재조명과 학문페스티 벌을 통해 희석된 <대구정신>을 살리고, <대구의 원류>를 찾는데 주력할 생각입 니다.ꡓ라고 짚고 있음. 이어 문화도시로서의 대구의 위상을 언급하고 있음으로, 이 는 잃어버린 <교육도시>로서의 대구의 명성을 되찾겠다는 소신으로 간주될 수 있 을 것임. 2) 현재 대구발전의 기본방향 : Green City a) 대구 : 환경도시, 문화도시, 경제도시, 복지도시, 거점도시 그리고 국제도시를 표방함. b) 문희갑 전시장 (28, 29대) 시정구호: 아름다운 도시, 품위 있는 도시 시정방침: 아름다운 환경, 문화, 복지, 경제, 패션 c) 조해녕 시장(30대) 시정구호: 대구는 우리 모두의 자랑입니다 <구체적 상징성과 상징적 구체성 의 구호. 시정방침: 동남아시아 시장개척, 종합유통단지, 섬유개발연구센터, 달서천 하수종말처리장 등 3) 대구광역시의 현 5 대사업 (1) 대구시의 <시. 도지사 예산협의회> a) 대구선 이설 b) 유니버시아드 대회 c) 지하철 2호선 건설완공(2005)

27 d) 대구. 경북산업디자인센터 건립 e) 대구전시컨벤션센터 건립부채 상환 (2) 국비지원요청 : 3천612억 원이고, 현재 예산확보는 33%인 1천188억 원에 불과함. 대구선 이설과 대구전시컨벤션센터건립 부채상환 그리고 대구경북 산업디자인센 터는 기획예산처가 전액삭감으로 사업중단, 설상가상으로 부채상환(100억 언)차질이 추가로 압박함. (수도권 내지 광주시는 전시컨벤션센터는 전액 국. 시비로만 건설됨. 지하철 2호선은 대구시 요구액 2천61억 원이나, 기획예산처는 995억 원만을 반영 함.=> 내년 공사중단이 불가피하다함. (3) 대구지하철 부채: 하루이자 1억6천만원(1억5천9백만 원) 국감자료(김용환의원): 2002년 6월말 현재 대구지하철 부채는 1조3천435억원, 1호선을 운영하는 지하철공사가 4천965억원의 부채 2호선을 건설중인 지하철건설본부가 8천470억원의 부채. 올해 대구시가 부담할 지하철 건설 및 운영부채의 이자만 580억원, 하루이자만 98년 7천200만원, 99년 1억2천400만원, 2001년 1어3천900만원 증가함. 대구지하철 2001년 355억8천800만원 적자 운영했다함. (4) 대구선 이설 국비지원 확보: 1990년 착공-2000년 완공예정. 완성목표연도 2004년까지 공기달성. 대구시와 철도청의 요청액 352억원 지원확답. 2003년 100억원 지원하고, 나머지 252억원은 2004년에 지원 결정함. 3. 전통적으로 내려오는 대구. 경북의 명성: 두 가지 1) 자연적 명물로서의 대구사과 (경북) => 물질적이고 가시적인 산물 : 산업 2) 정신적 명성으로서 교육도시 (대구) => 역사적이고 불가시적인 의식 : 교육 3) 이 지역미래의 설득력 있는 방향설정은 지역주민의 역사적 문화적 의식에 따 라 실현 가능할 것임. 눈에 보이는 것만이 존재하는 것이 아니라, 눈에 보이지 않는 것도 존재함. 눈에 보이지도 않는 당 장의 결과는 아니라고 하더라도 필연적 으로 다가 올 미래의 대구는 새로운 교육구상에서 이루어져야 할 것임. II. 대구. 경북지역의 새로운 정체성 찾기 (I) : 산업분야 (<집산지로서 대구의 사과>는 눈에 보이는 현실적이고 구체적인 명물이었음) 1. 이 지역의 발전과 산업구조 눈에 보이는 이 지역의 명물로서 <대구능금> 혹은 <대구사과>는 어떠한 양상으 로 바뀌었고, 또 어떠한 양상으로 바꾸어 가야 하는가? 1) 대구 섬유와 패션 => 밀라노 프로젝트를 통한 섬유패션 사업육성; Postmilano) 섬유패션의 특성화사업구상(이태리 밀라노프로젝트) 밀라노 프로젝트: 99년 6800억 원으로 섬유산업 인프라구축. 2003년 완료

28 2) 대구 서문시장의 특화 => 서울 동대문과 남대문시장처럼 패션전시장화 방안 마련. 3) 대구 약령시 => 한방 바이오밸리 조성안, 경산대학교 등 4) 위천공단시도 5) 대구지역의 산업화문제와 한계극복으로서의 주변도시; 구미 = 전자도시 포항 = 제철도시 울산 = 자동차산업도시 2. 지방분권을 위한 지자체들(대구. 경북)의 요구 영호남 8개 시.도지사 협력회의 1) 특별행정기관의 지방자치단체로 이양 2) 중앙부처, 금융기관, 대기업의 본사 지방이전 추진 3) 행정사무지방이양 촉진법 제정 4) 지방자치단체 재정 확충 5) 지방대학육성 및 지역인재 할당제 도입 * 1) 특별행정기관 이양, 2) 중앙부처. 대기업 이전, 3) 행정사무이양 촉진 법, 4) 지방자치제 재정확충, 5) 지역인재 할당제도입 * 실천가능성에 대한 현실적 타진이 중요할 것임. 3. 대구지역발전을 위한 정책토론회(한나라당) 1) 대구 테크노폴리스 신소재산업 및 구미지역의 IT, 한의학 및 BT와의 연계를 통해 외국인 전용공 단과 자유무역지대를 설치. 재원은 20년 간 4조7천억 필요. 2) 지방균형발전 및 지방분권: 중앙부처. 공기업 지방이전 및 지방분권특별법과 지방대학육성특별법 제정. 한국재건펀드 도입. 3) 포스트 밀라노 사업: 섬유산업 고도화와 합리화를 위한 어패럴밸리나 서대구공단 등을 <섬유산업특구>로 지정. 대구. 경북산업디자인센터 유치. 4) 미래산업육성: 한방 바이오밸리 조성 및 한방식약청, 한방바이오 산업진흥원 설립, 나노부품실용화센터 및 전통천연물 산업화센터. 5) 문화관광산업 발전 대구박물관타운(팔공산 자연공원 내 600억 원). 6) 낙동강 프로젝트 추진: 낙동강 변 대형하수관매설, 홍수방지와 제방을 겸한 낙동강변 도로건설, 홍수절용 소규모댐건설

29 4. 대구, 경북지역의 현 문화지표(2002) 한국문화정책개발원은 전국 16개 광역시도를 대상으로 문화유산, 문학예술, 대중 문화, 사회-문화적 활동, 여가활동 등4개 영역을 대상으로 조사한 결과, 1) 대구시는 사회문화/여가부문에서 11위, 대중문화부문에서는 9위, 문학예술부문 에서는 6위를 차지하고, 문화유산부문에서는 10위를 기록함. 2) 경북도는 문학예술부문에서는 16, 사회문화여가부문에서는 15위, 대중문화부 문에서는 14위를 기록함. 문화유산부문에서는 2위를 차지함. a) 문학예술= 1위; 광주, 2위; 서울, 3위; 대전 b) 대중문화= 1위; 광주, 2위; 서울, 3위; 대전 c) 사회문화/여가= 1위; 울산, 2위; 광주, 3위; 서울 d) 문화유산= 1위; 서울, 2위; 경북, 3위; 전북 III. 대구. 경북지역의 새로운 정체성 찾기 (II) : 교육문화 (대구는 눈에 보이지 않는 정신적 명성으로서 한국의 제2의 <교육도시> 이었다) 1. 21세기: 문화의 세기로서 교육과 철학(Clington). 1) 대구는 서울에 이어 우리나라 제2의 <교육 도시>로서 그리고 한국의 제3대 도시로서의 대구 명성은 어디로 가고, 대구. 경북지역에서의 <선비정신> 역시 왜 무색하게 되어 가고 있는가? 역사적 관점으로 조명을 시도해 봄. 2) 김지하 시인은 대구에 와서 행한 ꡒ 天 地 公 心 ꡓ의 특강에서 ꡒ신라 이후 영 남은 이 (한)반도의 두뇌입니다.ꡓ라는 말로서 시작하고 있음. 이는 새로운 교육 혁명, 즉 문화혁명이 이 지역으로부터 시작할 수 있음을 강력히 시사하는 것임. 3) 이 지역의 교육체제를 새로 마련하기 위해서는 먼저 자주적으로 결정하고 관 리할 수 있는 지방분권이 전제되어야 하고, 그 다음으로는 무의식 속에 잠재되어있 는 지역주민의 역사적 의식(교육정신)을 일깨워야 하며 그리고 지역주민의 혁신적 이고 자치적인 능력을 발휘할 수 있도록 해야할 것임. 2. 대구광역시의 <교육정신>을 새로 살리는 구상 1) 世 方 化 의 교육: 개방성의 교육 => 추리력과 상상력: 구체적 추상성과 추상적 구체성 = 미래교육 근본적으로 지역균형발전을 위한 지방대학의 육성이 아니라, 학교교육 전반에 대 한 새로운 패러다임으로서 유아교육을 비롯한 초, 중, 고등교육에 관한 총체적 통합 교육체제를 구상함. 특성화교육과 다양화교육, 전문화교육과 정보화교육, 지방화교 육과 세계화교육, 전통교육과 사이버교육 등, 모든 가능한 교육방식을 이 지역 내에 서만 동시에 가능토록 하는 교육여건과 교육체제를 마련함. 이를 위해 무엇보다 교 육내용도 중요하고, 교육의 틀과 인적 자원도 중요하나, 이 지역주민과 중앙정부의

30 총체적 특수교육에 대한 인식전환이 필요함. a) 철저한 교육내용구성: 지역교육과 세계교육으로서의 특수한 인간교육프로그 램 b) 완벽한 교육공간확보: 단계별 교육시설과 교육환경; 숲 속의 초등학교와 친 환경교육 c) 충분한 인적자원의 다양화: 우수교사, 우수교수, 내, 외국인; 사회적 법적 보 장 2) 이 지역 각 대학의 고유특성에 적합한 대학발전구상(설립이념에 따른 범례) a) 경북대학교: 의과대학, 사범대학, 농과대학을 중심으로 하여 종합대학으로 승 격. 인간의 직접적(생물학적) 생명관계를 다루는 학문으로서의 의학교육: 인간의 정신적 문화생활을 전통적으로 이어가는 학문으로서의 사범교육: 인간의 현실적 생존기반을 위한 교육프로그램으로서의 생명농학교육: 인간 자체와 인간생명에 연관된 학문영역 => 인간의 생명영역에 관한 학문방향 b) 영남대학교: 청구대학(50)의 공학계열학문과 대구대학(47)의 경상계열학문의 통합으로서 종합대학 승격. 자연물에 대한 인간의 가공능력과 현대의 기술문명을 가능케 하는 생산교육 생산물에 대한 인간의 교환능력과 세계의 경영기술을 숙달케 하는 경상교육 인간사회와 사회생산에 연관된 학문영역 => 인간의 사회영역에 관한 학 문방향 c) 계명대학교: <영문학과 철학>의 인문학계열학문(54)과 예술계학문 인문학에 대한 선교사들의 눈높이로서 그 하나는 영문학이었고, 다른 하나 는 철학이었으나, 50년대 중반의 한국상황으로서는 이해불가 함. 계명대학의 진로 방향만 상기의 두 가지 ꡒ드덤이ꡓ로 암시했음. 이는 직언도, 침묵도 아닌 묵시임. 인문학과 예술에 연관된 학문영역 => 인간의 인문예술영역에 관한 학문 방향 d) 효가대학교: 성 유스티노신학교(1914)로 개교하고, 교장은 신부. 가톨릭신학 = 종교 대구대학교: 대구맹아학원(46), 한국사회사업대학(56). 특수교육(사회사업) = 봉사 경산대학교: 대구한의과대학(80), 한의예과와 한문학과. 전통한의학= 한방바 이오중심 경일대학교 그리고 여러 전문대학과 교육대학 e) 대구경북지역의 시도지사와 지역대학총장 그리고 자치능력과 지역혁신의지를 가진 지역주민들의 전체모임. 3) 중등 및 초등교육영역 역시 동일한 방식으로 혹은 특수한 방식으로 구상함

31 4) 경산시의 <학원도시> 현안: 2003년 개교예정의 2개교를 포함 13개 대학. 현존 11개+2=13개 대학. 13만 여명의 교직원과 대학생들: 남방. 갑제동 일대 12만평에 대학촌 조성하는 학원도시개발 특별법마련 필요성을 강조하고 있음. 3. 대구경북지역의 정체성확인과 그 연대성 1) 먼저 경제적 토대를 마련하기 위하여서는 한국의 전체 8개 도중에서 가장 큰 경상북도를 이처럼 방치하여 둘 것이 아니라, 적극적으로 외국에다 개방하여 외국 인전용공단과 자유무역지대를 파격적인 조건으로 마련함으로써 경북을 최첨단산업 화기지(IT, BT, NT 등)로 개발해야 할 것임. 항구도시인 포항을 거점으로 하여 내 륙의 영천이나 건천 혹은 기타 지역을 산업화기지로 육성한다면 경북이야말로 어 느 지역보다 큰 경쟁력을 갖출 수 있을 것임. 2) 경북의 이러한 경제적 토대를 전제로 21세기를 위한 새로운 교육체제를 <대 구의 교육정신>으로서 구상하여 교육질의 현지화와 현실화를 이룩할 때, 현대의 다양한 첨단교육에 부응하는 교육을 이 지역 대구에서 질적으로 향상시킬 수 있을 뿐만 아니라, 기러기 아빠 와 같은 교육 이민자 들의 증폭을 막을 수 있을 것임. 현 재까지 공교육의 질적 하락으로 인해 해외유학생이 금년 말까지는 36만 명이나 될 것이라는 통계청자료와, 이에 따른 역지사지의 수출로 획득한 외화의 12%를 유학 비용으로 다시 지출해야 하는 우를 극소화시킬 수 있을 것임. 교육인적자원부의 영재교육 프로그램도 이 지역의 특성화교육의 한 영역으로 적극적으로 수용하여 극대화하 수 있을 것임. 교육문제해결이야말로 우리나라 전체가 당면한 총체적 과 제임. 3) 정리하면 한편으로는 경제적 토대로서의 <산업화>를 극대화해야 하고, 다른 한편으로는 정신적 토대로서의 <교육정신>를 새로 구상하여 형상화함으써 이 지 역의 특성화를 경쟁적으로 이끌어 낼 수 있을 것임. 그러나 이러한 경북경제와 대 구교육의 연대성을 되살리기 위해서는 무엇보다 먼저 ꡒ지방분권과 주민자치 그 리고 지역혁신(대사연)이라는 삼위일체의 정체성이 우선일 것임. IV. 경북지역을 <첨단산업화기지>로 하고, 대구광역시를 <교육특구>로 하자!

32 21세기 국가 경영을 위한 地 方 分 權 의 課 題 와 方 向 심 대 평(충청남도지사) Ⅰ. 머 리 말 우리나라 지방자치는 1991년 우여곡절 끝에 미완성의 자치로 부활되었고, 1995년 부터 지방자치단체장을 주민이 직접 선출함에 따라 비로소 본격적인 지방자치의 틀 을 갖추었다. 그렇지만 우리나라의 지방자치 현주소를 냉정하게 평가해보면 아직도 "주민의 주 민에 의한 주민을 위한" 상향식의 생활자치가 아니라 정치적 역학관계에 따라 지방 자치의 본질이 완전히 구현되지 못하고 있는 이른바 형식적 지방자치, 무늬만 지방자치 라는 한계를 벗어나지 못하고 있다. 지난 6 13선거 때 필자는 충청이 한국을 바꾸자 는 캐치프레이즈를 내걸은 바 있다. 어찌 보면 외람 되게 들릴지 모르겠지만 이것은 30여년간의 공직생활 중에 중앙과 지방, 농촌과 도시행정을 수행하며 체득해 온 경험의 소산이다. 특히, 관선과 민선 3기 도지사를 맡고 있는 사람으로서 지난날을 돌이켜보며 도 지사는 해야 할 일, 하고 싶은 일, 하고 싶은 말 이 많았지만 제대로 못하는 경우가 너무도 많았기 때문에 현행 제도하의 마지막 임기에 있는 입장에서 이제는 다른 사람이 못하는 얘기를 중앙정부와 중앙정치권에 해줘야겠다 는 생각에서 비롯 된 것이다. 필자의 이러한 의지는 평생을 공직에 몸담아온 나에게 주어진 일종의 소명이며, 제도의 잘못으로 인한 문제가 없도록 여건을 조성하는 것은 후배공직자들에 대한 의무라고 생각한다. 그리하여 본인은 지난 7월 2일 민선3기 도지사 취임사에서 중앙에 의존하거나 좌우되지 않고 지방정부가 제 몫을 다할 수 있는 제도와 방법, 그리고 인식의 체계 를 바꾸어 나가는데 앞장서겠다 고 천명하면서 지방자치역량 제고를 위한 지방자치 제도 개선을 공약으로 내걸은 바 있다. 도민들과 몸으로 부딪히는 생활현장에서 체득한 잘못된 제도개선을 위해서 학계, 언 론, 관련기관 단체, NGO 등 주요인사를 비롯한 충남 도민들이 참여한 가운데 두 차례의 포럼을 개최하여 도출된 개선과제를 바탕으로 지난 11월 11일 자치역량 제고 및 자치제도 개선을 통한 지방분권 촉구선언 을 하였다. 본 기조논문에서는 지방분권촉구를 선언한 입장에서 지방자치의 참모습 실현에 대한 필자의 평소 느낀 점과 신념을 바탕으로 논의하고자 한다

33 Ⅱ. 지방분권과 이상적인 자치모델 먼저 개혁의 성공에는 구성원들의 비전 공유가 중요하다. 중앙에서 지방으로의 권력이동(power-shift)을 의미하는 지방분권개혁의 경우에 비전공유는 더욱 절실하 다. 분명한 비전의 제시와 그 비전에 대한 정치권의 상당한 공감대 형성이 이루어 지지 않은 채 추진되는 지방분권화는 성공하기 어렵다. 지방분권개혁의 필요성에 대하여 원론적으로는 공감하면서도 이해관계에 얽힌 구 체적 사안에 들어가는 각론에서는 개혁에 대한 반대와 저항이 크기 때문이다. 이러 한 반대와 저항을 극복하는 한 가지 유력한 방안은 지도자가 구성원들이 공감할 만 한 명백한 지방분권 개혁의 비전을 제시하는 것이다. 그러면 지방분권 개혁의 비전은 무엇인가? 필자는 지방분권개혁이 추구하는 바람 직한 미래의 모습은 지방 어디에 살든 윤택하고 행복한 삶이 보장되는 나라를 만드 는 것이라고 생각한다. 중앙의 흡입력에 의해 모든 것을 빨아들이는 피라미드형 또 는 중심부-주변부형 사회가 아니라 수많은 지방중심들로 형성된 이를테면 거미줄형 (Matrix형) 사회일 것이다. 소련의 붕괴직전 Brzezinski는 소련의 국가기획기구들은 무려 2,400만종에 달하 는 생산품목들의 연간 목표량을 산정하는 부담만으로도 일 더미에 눌려 질식당하고 있음을 경고하고 공산주의자가 다름 아닌 극심한 중앙집권 체제 때문에 망할 것이 다 라고 진단했다. 그의 진단대로 소련을 비롯한 동유럽 공산국가들은 무너졌다. 반면에 가장 성공적인 Matrix형 사회로서 하나를 꼽는다면 스위스를 들 수 있을 것 이다. 스위스에는 모든 면에서 압도하는 하나의 수도라는 개념이 없다. 물론, 베른 은 외국 공관들이 모여 있는 연방수도지만 외교의 중심지는 아니다. 외교의 중심지 는 국제기구들이 즐비하고 국제회의가 빈번히 열리는 제네바다. 또한, 베른은 경제 와 문화의 중심지도 아니다. 경제의 중심도시는 연방중앙은행이 있는 스위스 최대 의 도시 취리히이다. 또한, 스위스는 여러 면에서 세계 최고의 선진국이지만 인구의 74%가 2만 이하의 작은 코뮌들에 살고 있다. 스위스인들은 벽지의 작은 마을에 살더라도 편리하고 안 락하며 윤택한 삶을 누린다. 2002년 William Mercer사( 社 )가 선정한 세계에서 가장 살기 좋은 10대 도시들 중에 스위스 도시들이 3개나 포함되어 있다. 스위스가 세계에 서 가장 지방분권적인 나라라는 사실은 지방분권의 필요성과 당위성을 찾고있는 우리에게 시사하는 바가 크다. 그러나 우리의 현실에서 볼 때 러시아의 중앙집권형이나 스위스형의 중앙과 지방 과의 관계는 바람직하지 못하거나 실현 불가능한 것이다. 우리나라는 지방의 자율 성을 최대한 살려나가면서 국가적 통합성을 유지해 나가는 것이 바람직하며 그것은 남북통일이 민족의 숙원으로 여전히 남아 있고 아직도 온 국민이 역량을 결집하여 선진국으로의 진입을 위해 경제발전, 국토의 균형 있는 개발 등을 지속적으로 추진 해야 할 과제가 남아있기 때문이다

34 따라서 급진적이거나 전면적인 개혁도 본인은 합리적이라고 생각지 않으나 우리 국가경제 사회 규모의 볼륨을 감안할 때 이제는 지방이 중앙을 선도하는 역할을 해야 할 시기가 아닌가 생각한다. Ⅲ. 지방분권의 과제와 방향 국민의 정부는 중앙권한의 대폭적 지방이양 을 국정개혁의 100대 과제로 선정하 고 지방이양촉진법을 제정하는 등 나름대로 지방분권 개혁에 관심과 노력을 기울여 왔다. 그러나 그 성과는 미흡한 실정이다. 정부가 지방분권 개혁에 성공하지 못한 가장 큰 이유는 국가시스템 자체를 근원적으로 바꾸는데 역점을 두기보다는 지엽적이고 가시적 사항을 점진적으로 추진해 나가려한데 있다고 본다. 지방분권 개혁의 중대성과 그 핵심을 제대로 인식하지 못하였기 때문이 아닌가 싶다. 많은 사람들이 대통령을 잘 뽑으면 나라가 잘 운영될 것으로 생각한다. 물론, 대 통령의 리더십이 중요한 만큼 옥석을 가려 대통령을 뽑아야 한다. 그러나 대통령을 잘 뽑는 일보다 더 중요하고 근본적인 일은 나라의 시스템을 제대로 만드는 일이 다. 이 시대에 가장 중요하고 근간이 되는 국가시스템 개혁과제는 두말할 나위 없 이 지방분권개혁이다. 21세기 국가경영의 틀을 다져나가는 성공적인 지방분권에 대한 필자의 소신과 철 학은 다음의 4가지 요소가 이루어져야 한다고 믿는다. 첫째 중앙집권적 제도와 법 령개선, 둘째 지방역량 강화와 수권능력 제고, 셋째 중앙당 중심의 지방정치구조 개선, 넷째 주민의 성숙된 자치역량 제고이다. 1. 중앙집권적 제도와 법령 개선 지방자치의 활성화를 위해서는 무엇보다도 중앙에 집중되어 있는 권한을 지방으 로 대폭 이양되도록 현행법과 제도의 획기적 개선이 우선되어야 한다. 현행법은 지방자치를 실시하기 이전에 제정되었기 때문에 지방자치 시행과정에서 나 타나는 문제들을 완벽하게 포괄하지 못하고 있음은 어쩌면 당연한 일 일지도 모른 다. 따라서 성질 기능상 지방자치단체가 처리해야할 사항도 중앙관서의 장이 처리하 도록 입법화된 부분이 적지 않다. 이제는 지방자치가 전면적으로 실시되고 있는 이 상 이러한 관련법들은 마땅히 지방자치의 정신에 걸맞는 기능 분담체제로 과감하게 개정되어야 한다. 마치 많은 권한을 일시에 지방으로 이양하면 권한을 남용하거나 능력부족으로 그 기능을 수행하지 못하고 방향감각을 잃을 것으로 생각할지 모르지만 각급 자치단체

35 의회의 철저한 감시 통제가 있고 자치단체에도 나름대로 기능수행의 능력이 있다 는 것을 잊어서는 안될 것이다. 현행 중앙행정권한의 지방이양촉진 등에 관한 법률 에 의하여 지방이양추진위 원회에서 이양이 확정된 사무의 경우에도 일일이 개별법을 개정하여 이양해야되기 때문에 번거로움과 관련 법령의 개정지연 등으로 원활한 권한이양 추진이 어려운 실정이다. 획기적인 개혁은 강력한 저항에 부딪혀 성공하기 어렵다는 점은 인정이 되나 때 로는 점진적 진화적 변화를 기도하는 개혁이 실패하는 경우도 있다. 왜냐하면 점 진적 개혁이 추진되는 경우에 저항은 조용히 진행되며 저항이 있다는 사실조차 간 과하기 쉽기 때문이다. 따라서 3~4년 정도의 한시법인 지방분권특별법 을 제정할 필요가 있다. 예를 들어 일본의 지방분권 개혁은 지방분권일괄법 을 제정하여 460여개의 법령을 일괄 개 정한 바 있다. 그밖에 자치조직권을 제약하는 수많은 중앙통제들을 대폭 축소하거나 폐지하는 대신 지방의회와 시민의 통제를 강화하는 방향으로 개혁하여 자치조직을 확대하여 야 한다. 현재 지방자치단체 사무의 약 40%를 차지하고 있는 기관위임사무를 전면 폐지하 고 지방자치단체가 처리하는 모든 사무를 원칙적으로 자치사무로 규정하되 부득이 중앙통제가 필요한 경우에는 사무감독과 비용부담 등에 관해 구체적 내용을 개별법 에 명시하여야 한다. 그리고 지방재정자립도를 감안한 지방교부세율의 인상 및 포괄보조금제 도입 등 재 정측면에서의 자치권 확보도 시급한 과제로 제기되고 있다. 2. 지방역량 강화와 수권능력 제고 지방분권의 핵심은 어떻게 하면 지방자치단체 스스로 자기지역의 일을 자기의 권 한과 책임 하에 얼마나 효율적이고 민주적으로 주민의 이익에 부합하여 처리해 나 가느냐에 달려 있다고 해도 과언이 아닐 것이다. 이러한 관점에서 지방자치단체의 역 량강화와 수권능력 제고는 지방분권의 필수적인 전제조건이라 할 것이다. 필자는 지방자치단체장 선거이후 지속적으로 지방경찰제와 교육자치, 그리고 특 별지방행정기관의 시 도 통합에 대한 의견을 피력해 왔다. 그러나 자치경찰제가 국민의 정부에서도 핵심 공약사항이었지만 검토과정이후 시도조차 되지 못하였고 교육자치 또한 자치단체장의 권한 밖의 일이 되고 있으며 특별지방행정기관의 남발로 인한 낭비와 국민적 불편은 고스란히 국민들의 부담으로 작용하고 있는 실 정이다. 미래의 경찰은 법을 집행하고 질서를 유지하는 차원을 떠나 개인과 사회의 복지 를 목적으로 지역 사회에 대한 봉사자로서의 역할을 담당해야 한다

36 따라서, 경찰이 지역 사회와 긴밀한 관계를 유지하지 않고서는 존립 자체가 의미 를 상실한다. 경찰은 지역사회의 중요한 일부분으로서 지역 사회의 구성 요소이기 때문에 경찰과 그들이 봉사하는 지역사회의 주민들을 분리할 수가 없다. 그러므로, 자치경찰제의 도입은 지역 주민의 안전하고 편안한 삶을 위해서, 지 역주민에게 더 많은 편익을 제공하기 위해 필요하다. 따라서, 보다 질 높은 민생치 안의 확립과 경찰 기능의 중립성 보장을 위해 자치경찰제의 도입은 필연적이라 할 수 있다. 그렇다고 해서 스위스처럼 우리나라 경찰을 모두 지방자치경찰로 전환하자고 주 장하는 것은 아니다. 적어도 일본처럼 국가경찰과 지방자치 정신에 충실한 지방자 치경찰제를 공존시키는 개혁안이 바람직할 것으로 생각된다. 또한 대부분 선진 민주국가에서 의무교육을 비롯한 교육의 주체는 전통적으로 지 방정부였다. 현행 교육자치는 일반지방행정기관과는 별도의 교육행정기관을 운영하고 있으므로 해서 지방자치단체의 중요한 권능중의 하나인 교육문제에 있어서 자치단 체장이 철학과 책임을 갖고 교육문제를 해결하는데 한계가 있다. 예를 들면 지방자치단체의 일반행정기관 과 교육행정기관 의 이원화로 지방자 치단체장은 도시계획 등의 입안에 있어 학교부지를 확보하거나 학교주변 관리기능 을 소홀히 하는 등 상호 협력 보완기능이 매우 취약한 실정으로 교육자치의 효율 성이 저하되고 있다는 문제점이 지적되고 있다.. 교육행정사무는 가급적 교육현장과 가까운 곳에 위치한 지방자치단체와 시민이 주도할 수 있도록 하여야 한다. 지방자치단체장에게 교육행정에 대한 책임을 다할 수 있도록 교육위원회의 권능에 자치단체장의 권한과 책임이 대폭 반영될 수 있는 체 제가 검토되어야 할 것이다. 우리나라는 4,000여개의 특별지방행정기관이 설치되어 있으나 특별행정기관의 설 치여부를 판단하는 원칙과 기준은 모호한 실정이다. 국가위임사무를 처리하지 않는 영미 국가와는 달리 지방자치단체가 국가의 위임사무를 대부분 처리하고 있음에도 중앙정부는 따로 특별지방행정기관을 설치 운영하고 있는 것이 현실이다. 특별지방행정기관들은 지방행정의 종합성 미약, 지방자치단체들과의 중복행정으로 인한 낭비와 갈등, 행정의 책임성과 대응성 저하, 민원인의 불편 등 많은 문제점을 야 기하는 것으로 비판받아 왔다. 현업기관과 관세, 기상관측 등 특별한 경우를 제외한 일체의 특별지방행정기관들 을 시 도에 통합하고 교육자치와 경찰자치 등 지방자치단체의 기능강화에 대하여, 중앙정부는 흔히 지방의 능력 부족을 지적한다. 또 지방의 능력을 확충한 후에 권 한을 이양하는 것이 당연시되어 오기도 했다. 그러나, 중앙정부가 언제나 지방정부보다 더 유능하다고 단정할 수는 없다. 지방 분권화가 중앙과 지방의 역량을 모두 신장시킨다는 경험적 증거들이 밝혀지고 있 다. 많은 경험적 사례들은 지방분권화가 다른 어느 정책수단보다도 지방으로 하여 금 실천을 통해 배울 기회를 제공함으로써 지방의 역량을 강화하는 최선의 방책임

37 을 확인해준다. 중앙이 지방의 능력 부족을 이유로 권한이양을 꺼리는 것은 지방의 능력개발 기 회를 빼앗는 것일 뿐만 아니라 중앙의 업무 과잉부하( 過 剩 負 荷 )로 인한 온갖 부작 용을 야기한다. 중앙과 지방간의 능력에 관한 일례를 들면 지방도로는 도지사가, 국도는 국가가 개설 관리하고 있는데 국도라고 해서 지방정부가 관리하지 못할 이유가 없다. 21세기 국가 경쟁력을 확보하고 진정한 지방자치를 꽃피우기 위해서는 지방분권 화와 지방자치역량 강화를 동시에 추진하여 지방자치단체의 역량과 수권능력을 제 고하여야 한다. 3. 중앙당 중심의 지방정치구조 개선 정당의 개혁 없이 실질적인 지방분권은 어렵다고 본다. 현행 공직선거법은 지방 자치단체장과 광역의회의원 후보에 대한 정당공천을 허용하고 기초의원 후보에 대 하여는 정당공천을 금지하고 있으나 실제로는 기초의원에 있어서도 정당이 후보를 내 천하고 있다. 이와 같이 지역구 위원장이나 지역출신 국회의원이 공천을 구실로 지 방선거에 깊숙이 개입함으로써 지방자치단체를 정당에 예속시킬 우려가 있다. 또한, 공천과 관련하여 당선 후 각종 비리에 연루되는 등 지방선거에 정당참여로 인한 부작용으로 주민자치가 퇴색되고 지방선거가 중앙당의 대리전으로 변모하여 지역정치의 특정정당 독점화 현상이 초래되고 있다. 따라서 미국 캘리포니아주의 지방선거에 정당표시를 금지하고 있는 것과 같이 기 초자치단체 후보의 정당공천제를 법으로 규제 또는 유보하도록 하고 특히, 이념적 정치 적 색채가 옅은 기초단체장 후보의 경우 법으로 엄격히 규제하도록 하여야 한다. 앞으로는 지역주민의 의사와는 관계없이 중앙당에서 일방적으로 특정인사를 공천하 는 후진적 정치는 종식시키고 지역주민이 선정한 후보자를 정당에서 공천하는 소위 상향식 정치문화가 정착되어야 한다. 이와 함께 선거비용 과다소요의 또 다른 행태적 원인이 되고 있는 무조건 당선 되고 보자 는 식의 후진적 사고방식과 일부 유권자들의 향응 등 은근한 기대심리를 불 식시킬 수 있도록 선거의 완전공영제를 적극 검토해야 한다. 필자가 강조하고 꼭 실현시켜보고 싶은 것은 지방의 각계각층의 인재양성을 통한 상 향식의 지방정치를 실현시킬 수 있는 정당운영 방식의 획기적 변혁이다. 총재중심의 정당운영이나 중앙당이 독점하고 있는 인사권 공천권 등을 당원중심 의 민주적 운영방식과 권력분산이 필요하다. 이러한 정당개혁은 새정부가 출범하는 집권초기가 적기임에 따라 새로운 지도자 의 강한 의지로 정당개혁과 함께 정치개혁을 추진해 나가는 것이 바람직 할 것이 다

38 4. 주민의 성숙된 자치역량 제고 어떠한 개혁도 마찬가지지만 특히, 지방분권개혁에는 범 시민적 참여와 지방자치 단체장과 지방의원을 확실하게 감시할 수 있고 그 결과에 따라 선거를 통하여 옳게 심판할 수 있는 성숙된 자치역량이 요구되고 있다. 최근 역대정권은 시대가 요구하는 시민운동을 펼쳐왔다. 예를 들면 제3공화국에 서는 새마을 운동, 제5공화국에서는 사회정화운동, 제6공화국에서는 새질서 새생활 운 동과 같은 범 시민적 사회운동이 전개되어 졌다. 그러나 이것은 밑으로부터의 상향식 운동이 아니라 위로부터의 하향식의 정책적 운 동이었지만 그 시대 상황에 따라 나름대로의 성과를 거두었다. 특히 새마을 운동은 우 리나라를 빈곤으로부터의 탈출을 이룩한 역사적으로 가장 성공된 시민사회 운동으 로 평가받고 있다. 그러나 정보화 세계화 지방화에 따른 다양성을 특징으로 하는 오늘날의 사회현 상에서는 공존과 상생이라는 시대정신에 부응하는 상향식 사회운동만이 성과를 극 대화할 수 있을 것이다. 따라서 지방분권을 통한 21세기 국가경영을 가능케 하기 위하여 주민의 역량과 의지를 결집할 수 있는 범 시민사회운동이 요구되고 있다. 주민의 지방자치역량을 제고시키는 것은 하루아침에 이루어질 수 없는 어려움이 있지만 지방자치단체장들의 의지에 따라 그 성과는 크게 달라질 수 있다고 본다. 지역의 장기개발계획이라든가 새로운 시책 등을 추진함에 있어 공청회, 설명회 등의 기회를 확대하고, 지방의회를 야간에 마을회관 등 주민의 생활현장에서 개최 하는 방안 도입과 함께 지방의회 방청 주민에게 발언권을 부여할 수 있는 제도적 장치도 검토해 봄직하다. 또 한가지는 주민의 직접참정제를 들 수 있다. 지방의 중요한 공공문제에 대하여 주 민이 직접 최종적인 결정을 내리는 주민투표는 현행 지방자치법에는 인정되어 있으 나 주민투표법 이 제정되지 않아 사실상 사문화되고 있다. 따라서 주민투표 뿐만 아니라 주민발안, 주민소환제를 포괄하는 (가칭)주민참 여법 을 제정하고, 주민감사청구제 및 조례제정 개폐청구요건을 완화하여 지역주 민들이 자치행정에 직접 참여하는 길을 대폭 넓혀나가야 한다. Ⅳ. 맺음말 미래학자 앨빈 토플러(Alvin Toffler)는 정보사회에서 실질적인 지방분권화 없 이 많은 정부들이 적절한 판단을 내리고 질서를 획득하며 능률적인 행정을 해낼 수 있는 가능성은 없다 고 진단했다. 토플러의 이러한 진단은 지방분권화가 꽤 진전된 선진국들을 상정하고 내린 것