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1 제1 주제발표 농수산물도매시장의전망과 발전과제 김동환안양대학교교수

2 Ⅰ. 서론 도매시장은우리나라농산물유통에서핵심적인역할을수행해오고있음. - 도매시장은영세한생산구조와소규모의소매상구조하에서농산물의수집과분산기능을효율적으로수행하고있으며, 대규모물량을신속하게유통시키는데기여 - 농산물의수집, 분산기능뿐아니라도매시장은수요 공급에의한가격발견(price discovery), 유통정보제공등에있어서도중요한기능을수행 - 특히도매시장은표준 규격화되지않은농산물을경매과정을통해신속하게가치를평가하고분산하는데큰역할을수행 정부도도매시장의중요성을인식하여공영도매시장의확충과운영개선을유통개혁대책의핵심적인과제로삼고있음 년까지공영도매시장 32개소건립목표 - 공영도매시장의외형적확대뿐아니라시장도매인( 도매상) 제도를도입하여현행의경매제도와더불어농민의출하선택권을확대하고, 전자경매제도의도입, 도매시장평가및감독강화등을추진 이러한정책적관심에도불구하고도매시장운영이여전히비효율적이고변화하는유통환경에의적응성이취약하다는비판이지속적으로제기되고있음. - 도매시장은관리사무소, 도매시장법인, 중도매인등으로운영주체가중층화되고하역의기계화미비로유통비용이높게발생함. - 아울러최근발전하고있는대형유통업체등의요구사항에적극대응하지못하여일부대형업체는도매시장이용을기피 미국, 유럽등선진국도대형유통업체가성장하면서도매시장의비중이감소하였음. - 미국의경우청과물유통물량중도매시장경유율은 30% 에지나지않고유럽도 40~50% 에불과 - 일본은도매시장경유율이채소 80%, 과일 65% 수준

3 우리도최근대형유통업체및전자상거래등이급속히성장하고있는상황에서도매시장의장기적인전망을살펴보고대응방안을모색해보는것은의의가큼. - 이글에서는청과물을중심으로유통환경변화에따른도매시장의전망과발전과제를정리해보고자함. Ⅱ. 도매시장을둘러싼유통환경의변화추이 1. 생산및출하구조의변화 주산지를중심으로전문화및규모화 - 호당경지면적: 1.0 ha(1982) 1.4ha(1999) 작목반, 영농조합법인등으로조직화 - 농협의경우작목반수는 1991년의 1만3천여개소에서 1999년에는 2만여 개로증가 생산자조직의유통활성화 - 과거수동적인유통활동에서벗어나표적시장과표적고객을전제로한제품개발, 수확후포장, 예냉, 가공처리, 자체브랜드개발등마케팅활동수행하는산지농협, 영농조합법인, 작목반등출현 - 주산단지별생산자조직에의한출하의집중도가높아지고앞으로이러한추세가더욱가속화될전망 규격출하확대 - 정부의규격포장자재에대한지원확대로농산물의포장출하율제고 - 과일류, 과채류, 서류의포장화율은 70% 이상으로높은편이나엽근채류 와조미채류는 22.4% 와 40% 로매우낮음.

4 품질규격의미비및생산자의개별선별선호등으로엄격한품질규격화가되지않고있으나최근공동선별, 공동계산조직이증가하면서품질규격화수준이높아짐. 산지유통센터확대 - 산지유통센터 는기존의청과물종합처리장, 청과물종합유통시설및포장 센터등을포함하며, 단순한선별 포장기능에다공동계산, 브랜드화, 계약 재배, 마케팅, 유통정보수집 전파, 물류개선등을수행하는산지유통의 - 핵심주체산지유통센터건설목표를당초 2004년까지 160개소에서 220개소로확 대하였으며, 2000년말현재총 149개소설치 - 산지유통센터의규격출하비율은 80.5% 로농산물의평균적인규격출하율 - 10% 보다월등히높아표준 규격화를선도산지유통센터를기반으로다수의생산자조직들이상품개발, 브랜드화, 판 촉, 대형유통업체와의직거래추진, 회원제에의한생산자계열화등다 양한마케팅활동을수행하고있어유통근대화에기여 - 물류측면에서도포장규격화를기초로파렛타이징에의한일관수송체계와 예냉등에의한저온유통체계구축에기여 2. 소비구조의변화 가공식품및외식소비지출증가 - 가공식품소비지출비중: 18%(1970) 23%(1999) - 외식지출비중: 1.9%(1970) 35.5%(1999) 유기농산물등고품질상품과안전한농산물에대한선호도상승 농산물의다양한가공처리요구 - 농가에서생산되는농산물(agricultural commodity) 은제2의생산과정인수집, 선별, 등급, 가공처리등의과정을거치면서고객을위한제품 (agricultural product) 형태인농식품(agro-food) 으로재탄생

5 3. 소매업구조의변화 농산물은전통적으로쌀가게, 과일가게, 채소가게와같은구멍가게및재래시장, 행상등에의해주로판매되었으나최근소매업이대형화되면서수퍼마켓, 백화점, 할인점등근대화된소매기구에서판매되는물량이증가 우리나라의농산물관련소매업은규모가영세하고전근대적경영형태를보 이고있으나최근근대적소매업태가발전하면서규모가확대되는추세 - 점포당평균종사인원은 1.8명에불과하고평균매장면적 48 m2, 평균판 - 매액은 9천3백만원에불과최근서구형수퍼마켓과대형할인점이확산되면서 97년의점포당평균 규모는 81년에비해 2.4 배로확대되었으며, 2000년대들어규모확대추 세가더욱가속화될전망 최근소매점이급속히대형화, 체인화되고있으며이러한추세는앞으로도 계속될전망 - 98 년도에는백화점, 수퍼마켓, 할인점등대형점의비중이 21.4% 에불 과하였으나 2005년에는 31.4% 로대거상승할전망이며, 특히할인점의 성장세가두드러져 2000~2005년간연평균 30% 가까이성장할것으로 예측( 표 1). 식품소매업에서도대형점의비중이급속히커지는반면재래식시장및구멍가게의비중이빠르게감소 - 백화점, 수퍼마켓, 할인점등대형점이식품소매업에서차지하는비중은 1998년의 29.4% 에서 2005년에는 48.4% 로대폭상승할전망( 표 2). 농식품관련소매업의대형화, 체인화를주도하는업태는할인점이며, 2000 년말현재매장면적 500평이상의대형할인점은약 200개가개설 - 할인점에서는식품이 57% 로가장중요한품목이며, 식품중에서는신선식품 27%, 가공식품 25% 앞으로우리나라할인점시장을주도할업체는 E-Mart, Carrefour, Wal-Mart, 롯데 Magnet, 삼성-Tesco, LG Mart 등( 표 3).

6 < 표 1> 업태별소매매출액추정치 ( 단위: 조원, %) 업태 소매매출총액 103 (100.0) 124 (100.0) 166 (100.0) 201 (100.0) 백화점 11.9 (11.6) 14.5 (11.7) 19.3 (11.6) 23.3 (11.6) 수퍼마켓 4.0 (3.9) 4.8 (3.9) 6.4 (3.9) 7.7 (3.8) 할인점 6.0 (5.9) 10.1 (8.1) 22.3 (13.4) 32.1 (16.0) 구멍가게및재래시장 81.1 (78.6) 94.6 (76.3) (71.1) (68.6) 자료: 김동환, < 표 2> 업태별식품판매액추정치 ( 단위: 조원, %) 업태 식품소매매출총액 30.9 (100.0) 37.2 (100.0) 49.8 (100.0) 60.3 (100.0) 백화점 2.6 (8.4) 3.1 (8.3) 4.1 (8.2) 5.0 (8.2) 수퍼마켓 3.1 (9.8) 3.8 (10.2) 5.0 (10.0) 6.0 (9.9) 할인점 3.4 (11.0) 5.7 (15.3) 12.7 (25.5) 18.2 (30.1) 구멍가게및 21.8 (70.6) 24.6 (66.1) 28.0 (56.2) 31.1 (51.6) 재래시장자료: 김동환, < 표 3> 국내주요할인점의점포수 구분 업체명 2000년말 2001년신규출점 E-Mart 마그넷 킴스클럽 15 - 국내 LG마트 5 3 업체하나로클럽 5 1 아람마트 8 3 메가마트 5 1 까르푸 20 6 외국 월마트 6 5 업체 홈플러스( 삼성테스코) 7 7 코스트코홀세일 4 1

7 대형유통업체가소매유통에서차지하는비중도급속히증가하는등이들의 - 영향력이증대백화점업계에서롯데, 현대, 신세계등빅3 의점유비는 99년 49% 에달 함. - 할인점업계에서는 E-Mart, 까르푸, Kim's Club 등상위 3개업체의점유 율이 42% 임. 대형유통업체의발달은농산물유통체계전반에영향을미치고있으며, 특히소매업이대형화, 체인화됨에따라대형소매업체에의한산지직구입활성화 - 대형유통업체의산지직거래는도매시장에의존하지않고자체에서산지와직접연결하는도매기능을활성화시키는것 - 농산물에있어서대형소매업체에의한산지직구입확대는공산품에있어서유통경로합리화에의한유통개선과동일한의미 - 공산품의경우할인점이발달하면서제조업체와유통업체간의직거래가활성화되었으며, 이에따라가격파괴현상이나타남. - 농산물의경우도대형소매업체에의한산지직거래는도매시장경로에비해유통단계축소등으로효율성높은유통경로이며절감된마진을생산자와소비자에게되돌려줄것으로기대 대형유통업체들은대부분본사매입부에서집중해서 1차식품을구매하고있으며(Central Buying), 전국적으로체인망을전개하고있는일부업체는지역별로구매사무소를운영 대형업체들은물류합리화를도모하기위해자체에서물류센터를보유하고있으며, 도매시장및산지에서구입된농산물들을물류센터에집하하여개별점포로분산 - 농산물자체물류센터현황: 한화유통( 신갈, 부산), LG 유통( 용인, 성남, 양산), 농심가( 양산), 해태유통( 경기도광주), 코오롱다마트( 성남), 현대백화점 ( 용인수지), E-Mart( 경기도광주, 대구), 킴스클럽( 평촌) 대형유통업체의구매처는품목별로상이하지만곡물류, 축산물은산지구입의비중이높고과일, 채소등청과물은도매시장구입의비중이크나최

8 근청과물의경우도대형유통업체를중심으로산지직구입의비율이증가 ( 표 4). < 표 4> 소매업태별주요농산물구입경로 쌀 잡곡 구 분 형태별구입비중 (%) 산지직구입도매시장벤더업체농산물물류센터 수퍼마켓 백화점 할인점 평 균 수퍼마켓 백화점 할인점 평 균 수퍼마켓 채소류 백화점 할인점 평균 수퍼마켓 과일류 백화점 할인점 평균 수퍼마켓 쇠고기, 돼지고기 백화점 할인점 닭고기, 난류 평 균 수퍼마켓 백화점 할인점 평 균

9 청과물의경우대형할인점및수퍼마켓업체들이과일, 엽채류, 과채류등계절적이고유통물량이큰품목의산지직구입을대폭적으로확대 - LG 유통, 한화유통, E-Mart 등은산지개발의확대로청과물산지직구입의비중이 50% 를상회함. 대형유통업체는매출규모가클수록산지직구입의비중이커지고있는데그이유는산지에서의구매금액이클수록구매비용이절감되고차량단위수송으로물류비를절감하기때문임. - 대형체인들은구입물량이크기때문에도매시장가격에영향을미치고있으며, 이들업체들은산지직구입을통해구입처를다변화함으로써도매시장중도매인에대한과도한의존도를줄이려하고있음. 4. 종합유통센터( 물류센터) 확충 종합유통센터( 물류센터) 는유통의효율성을높이고유통경로의다원화를통 한생산자의선택권확대를목적으로건립 - 기존도매시장과는다른새로운물류체계를구축하여소비지유통경로다 원화, 유통단계단축및비용절감을위하여추진 - 산지생산자조직과소비지판매망을경매가아닌예약거래방식으로직접 - 연결하는새로운형태의선진물류시스템구축도매시장기능을보완하면서배송및보관, 소포장, 가공, 현장판매 기능까지수행하는도 소매종합유통시설 2001년 5월현재 8 개소개장, 7 개소추진중( 표 5) - 개장(8): 양재 창동 청주 부산('98), 천안 전주('99), 성남('00), 군위( 01) - 건설(7): 고양, 대전, 대구, 목포, 수원, 김해, 금산 '99 년도총매출액(5 개소) 은 1조3,414 억원이며, 도매매출은 6,880 억원임. - 양재유통센터의청과도매취급액('99 1,176 억원) 은대전도매시장수준 종합유통센터에서취급하는농산물의대부분은산지직구매를하고있으나,

10 특수한가공을요하는구색상품, 수요자의긴급발주및소량으로인한물 류비용이과다한극히일부품목은도매시장등에서조달하고있음. - 도매시장에서구입하는주요품목으로는삶은나물, 깐생강, 해초류, 버섯류등임. 종합유통센터는기존도매시장유통의관리사무소, 도매법인, 중도매인의역할을통합함으로써유통경로를단축시키고유통비용을절감하는등유통의물적효율(physical efficiency) 제고에크게기여 < 표 5> 농수산물종합유통센터건립추진현황 선정년도및사업주체건물규모사업비개장지역 ( 운영주체) ( 평) ( 억원) 시기 판매액( 억원) 양재 농협 17, 도매 : 5,430 소매 : 2,892 95년도매 : 1,008 창동농협 11, 소매 2,801 청주 농협 5, 도매: 302 소매: 737 충남도, 천안시, 96 년 천안 농축협( 중부물류센터주식회사 ) 9, 도매:131 소매: 전주농협 5, 군위군위군, 농협( 농협) 5, 년대전대전시, 농협( 농협) 5, 전환 99 년 2000 성남공공( 농협) 14, 고양 목포 대구 수원 공공( 농협) 15, 공공( 농협) 5, 공공( 농협) 6, 공공( 농협) 12, 김해공공( 농협) 7, 금산 주: 판매액은 1999년기준자료: 농림부 공공( 인삼협) 3,

11 - 도매시장을경유할경우평균유통비용이 48.9%, 농가수취율이 51.1% 이 나종합유통센터의경우각각 34.1%, 65.9% 로농가수취율이도매시장보 - 다 14.8% 포인트정도높은것으로조사. 직판시설의소매가격도시중보다 20~30% 저렴 포장 규격화를유도하여물류비용을절감하고물류체계를개선시키는등산지유통의개선을촉진 - 종합유통센터에서는포장재개발, 1단투명포장등포장개선을선도하고있으며, 양재유통센터의규격 포장화율은 95% 수준으로산지물류체계개선을촉진 - '99 양재센터의농산물파렛트출하비율은 33% 수준이며, 하역기계화로물류비용을절감 규격품출하와더불어산지유통조직들은신개발상품및브랜드품을직접소비자들에게판매함으로써소비자기호변화를생산에즉각적으로반영하고있으며, 소비자들을대상으로한홍보, 판촉을수행함으로써브랜드이미지를강화하는등마케팅활동의공간으로종합유통센터를활용 - 도매시장에서는표준규격품이오히려저평가되는경향이있으며, 직접소비자를대상으로한판촉효과를얻기어려운구조로서이러한측면에서의효과는기존도매시장중심의유통체계에서는가능하지않았던획기적인것임. 5. 전자상거래발전 1) B2C 전자상거래 전자상거래는정보통신기술을이용한직거래방식으로시간적, 공간적제약을초월하여거래당사자들에게편의성을제공하고있으며, 정보활용도제고, 구매의합리성및효율증진, 중간유통비용절감등의효과가기대됨. B2C전자상거래는생산자가소비자에게직접판매하는전자상거래형태로

12 국내 B2C 시장은 1천5백억원정도로아직미약한실정이나매우급속한속도로확대 - 국내의전자상거래사이트는 1994년데이콤인터파크를시작으로본격화된이후, 2000말현재전국적으로약 8,000여개의인터넷쇼핑몰이운영 - 인터넷쇼핑실적은컴퓨터관련제품, 여행상품, 흥행산업, 의류등에서높으며, 특히컴퓨터관련부품, 책, 꽃, 음악CD, CD롬타이틀등에전문화한업체들이성공 농산물분야에서도농협, 농림수산정보센터(AFFIS) 등에서통합쇼핑몰을운영중이며, 개인사이트를포함하여 580 여개의쇼핑몰이운영중. - 농산물을판매하는인터넷쇼핑사이트도약 600 여개정도이며, 전체전자상거래매출중약6% 로150억정도 - 농림수산정보센터에서통합쇼핑몰( 을운영하고있으며, 지방자치단체및농협등과농업인들이쇼핑몰운영 - 전자상거래취급품목은건강식품(31%), 가공식품(20%), 수산물(13%), 곡류(8%), 과일(7%), 채소(6%) 등으로가공식품의비중이높고일반청과물은낮음. 농림부에서도전자상거래를미래의유통으로인식하여농업인들의홈페이지개설을지원하는등의욕적으로추진 - 99년에시범적으로신지식농업인등우수농업인 106명을선정하고정보화교육과홈페이지구축사업을추진하고있으며, 2000년에는 200명을지원하고 2004 년까지대상자를연차적으로확대할계획임. 2) B2B 전자상거래 전자적인방식을이용하여공급사슬을관리하여효율성을높이는것 - 농산물의경우산지생산자조직과대량구매처간의거래를전자적인방식으로수행하는것으로이해 B2B 유형

13 1 - 기존구매업무의전자화 : EDI 고정거래처를중심으로한폐쇄적인시스템 2 Sell side Storefront( 판매자위주) - 단일판매자, 다수의구매자 - 구매자입장에서는비용절감효과낮음. 3 Buy-Side eprocurement - 단일구매자, 다수의판매자 - 열린구매(LG 화학, LG 유통) 4 e-marketplace( 중개형) - 다수의구매자, 다수의판매자 - 경매식 - 농산물전자도매시장: 인터넷상의화상을통해상품을확인한후실수요 자혹은중도매인들이경매에참여 B2B 효과 - 구매부서의혁신, 공개입찰에의한가격절감, 구매사이클단축, 새로운공 급자개발 - GE의 Trading Process Network의경우구매부서인건비 30% 절감, 연간 구매비용 7 억달러절감. 경쟁촉진으로구매원가 5~20% 절감 - 농산물의경우거래비용(transaction cost) 절감에의한효율성향상및가 격형성기능및접근성제고 국내 e-marketplace 현황 - 섬유(22), 전자(16), 의료(16), MRO(16), 무역(14), 화학(10), 철강(9), 중 공업(8), 건설(7), 전력(6), 자동차(5), 농축산물(5)

14 농산물전자거래소(e-Marketplace) < 농산물전자거래소 > 체계도 물류흐름 전자지불서버 지불대행인증대행 Recall 보험 전자인증서버 정보상류흐름 ( 화폐흐름 ) 대금입금및지불의뢰 금융망 농 가 수집 상품주문통보및거래인증 출하통보 거래인증의뢰 산지ECR그룹 (APC등을갖춘생산자단체 ) 대금지불 상품배달 상품확인 상품주문및대금입금 ( 출하계획, 재고, 정보제공) 대금지불요구 소비지ECR그룹 ( 학교급식, 물류센터, 도매시장법인,, 대형유통업체등고객 ) 자동재고파악 농산물 B2B 전자상거래현황 - 식자재: LG 유통, Foodmerce - 양곡: 농협 - 축산물: DreamXfarm, Meatmartauction, ideli( 수입육을인터넷경매로판매 ) 정부에서도농산물 e-marketplace 구축사업을지원하여 2003년까지전체농 산물거래의 5% 달성목표

15 3) 전망 인터넷사용자가급증세에있고(2001년 4월현재인터넷사용자 2천만명돌 파), 법적 제도적기반이정비됨에따라전자상거래급속히발전전망( 표 - 6) 특히 B2B 전자상거래가급증하여전체전자상거래시장의 80% 이상을차 지할전망 전자상거래의전망이밝음에도불구하고농산물의경우품질규격화미비, 생산자조직의영세성, 물류체계미비등의요인으로활성화에장시간소요전망 - B2C 의경우초고속통신망등정보인프라부족, 높은대금결제수수료, 사이트보증장치미비, 대금결제시보안의문제점, 택배의존에따른높은물류비등이제약요인 - B2B 의경우산지유통주체의규격상품공급기반미비, 산지유통조직의정보화미비, 소매업체의영세성및무자료거래선호, 표준화 규격화미비, 구매부서의저항등이제약요인 < 표 6> 국내전자상거래매출전망 ( 단위: 억원) 연도 B2C B2B 합계 ,700 4,800 6, ,000 11,000 14, ,800 22,000 26, ,500 42,000 49, ,000 71,000 82,000 자료: 앤더슨컨설팅

16 Ⅲ. 도매시장현황과전망 1. 현황 1) 전체도매시장현황 1999년말현재전국적으로공영도매시장 21 개소, 법정도매시장 28 개소, 유사도매시장 19 개소운영중( 표 7) < 표 7> 전국도매시장현황 구분 시장수 공영도매시장일반법정도매시장유사도매시장 99 거래실적시장수 99년거래실적시장수 ( 개소) 물량금액 ( 개소) 물량금액 ( 개소) 계 21 5,239,477 50, ,287 12, 서울 1 2,370,181 26, ,481 6,696 5 부산 1 372,784 2, ,804 1,186 2 대구 1 440,012 2, ,575 1,038 3 인천 1 270,659 2, , 광주 1 336,460 2, , 대전 1 270,993 1, , 울산 1 101, 경기 4 604,776 6, 강원 2 15, , 충북 2 104, 충남 1 71, 전북 2 163,559 1, , 전남 , 경북 1 45, , 경남 2 71, ,033 1,401 - 제주 자료: 도매시장통계연보, 2000.

17 정부는유통개혁대책의일환으로 2002년까지 32개의도매시장건설계획 년 4 월말현재건설완료: 23 개소( 서울가락동, 부산, 대구, 인천, 광주, 대전, 수원, 청주, 전주, 울산, 천안, 창원, 충주, 춘천, 구리, 안양, 안산, 익산, 강릉, 안동, 진주, 정읍, 순천) - 건설추진중 : 9 개소( 서울서남, 부산동부, 광주제2, 인천삼산, 대전노은, 원주, 포항, 구미, 마산) 공영도매시장의확대건설로공영도매시장의거래물량및금액이증가하는 반면일반법정도매시장의거래물량및금액은감소( 표 8). - 청과물의경우공영도매시장거래물량은 86년의 1.1백만톤에서 99년에는 4.9백만톤으로 4.5배증가 - 법정도매시장거래물량은 87년의 0.5백만톤에서 99년 0.2백만톤으로감 소 전체적으로공영도매시장의확대로공영및법정도매시장, 공판장경유율이 97년의 47% 에서 2000년에는 50% 로증가 - 반면동기간유사도매시장경유율은 46% 에서 37% 로감소 < 표 8> 도매시장거래물량및금액추이 공영 법정 물량 금액 물량 금액 86 1,109 2,227 n.a. n.a. 87 1,146 2, , ,318 3, , ,610 4, , ,946 6, , ,544 10, , ,007 12, , ,261 16, , ,597 24, , ,119 26, , ,188 31, , ,646 36, , ,607 36, , ,867 39, ,470

18 자료: 도매시장통계연보, 2000 그러나공영도매시장과다하게건설되어일부시장의운영이활성화되지못함표 ( 9). 도매시장명 < 표 9> 공영도매시장규모및거래실적( 99 년) 개장일시 경매장면적 ( 천평) 거래물량 ( 천톤) 거래액( 억원) 가락시장대비율( 평당 거래액기준 ) 서울가락동 ,370 26, 부산엄궁동 , 대구북부 , 인천 , 광주 , 대전 , 울산 수원 , 구리 , 안양 , 안산 춘천 강릉 청주 충주 천안 전주 익산 안동 창원 진주 정읍 2000 자료: 농림부, 도매시장통계연보, 특히가락동시장영향에있는수도권도매시장들( 안양, 수원, 안산등) 이 도매시장으로서의기능을발휘하지못하고있음. - 아울러일부지방중소도시의도매시장( 춘천, 충주, 창원, 익산등) 의경우 위치의부적절성과유통주체들의운영능력부족으로정상적인도매시장으 로서의기능이발휘되지못하고있음

19 - 가락동도매시장의평당거래금액을 100 으로할때, 인천, 광주, 대전, 수원이 65% 이상으로그나마정상적으로운영되고있으나나머지도매시 장들은 40% 미만으로운영이활성화되어있지않음. - 단위면적당거래금액이가락동대비 30% 미만으로운영이극도로부진한 도매시장은구리, 안산, 춘천, 충주, 익산, 창원등임(99 년에개장한강릉, 진주제외 ). 2) 가락동도매시장현황 가락동도매시장은전체공영도매시장중물량에서는차지 45%, 금액에서는 53% 가락동도매시장의취급물량은개장이후지속적으로증가하다가이후약간의감소세를보임( 표 10). 90년대중반 < 표 10> 가락동도매시장거래물량및금액 ( 천톤, 억원) 연도 청과 수산 축산 합계 물량 금액 물량 금액 물량 금액 물량 금액 , ,109 2, , ,250 4, ,113 2, , ,320 1,283 5, ,194 3, , ,904 1,391 6, ,426 3, , ,984 1,678 8, ,704 4, , ,295 1,954 10, ,037 7, , ,521 2,295 14, ,175 9, , ,706 2,458 16, ,167 11, , ,563 2,446 18, ,995 14, , ,431 2,285 22, ,242 14, , ,227 2,537 23, ,239 17, , ,659 2,532 26, ,199 18, , ,068 2,483 25, ,070 17, , ,727 2,325 24, ,134 18, , ,398 2,370 26,432 자료: 도매시장통계연보, 2000.

20 - 청과물의경우 99년취급물량은 2.1백만톤으로물량이최고조에달했던 95년에비해 5% 감소 - 수산물은 99년 15 만톤으로 92년에비해 25% 감소 - 축산물은 99년 9 만톤으로 96년에비해 19% 감소 2. 도매시장의경쟁력및운영상문제점 1) 경쟁력분석 공영도매시장은거래과정의투명화, 정산의안정성제고, 유통정보제공, 가격형성(price discovery) 등의기능을수행하여과거유사도매시장체계하에서의불공정성문제를어느정도해결하고있으나유통환경변화에대한대응력이취약 종합유통센터, 대형유통업체의산지직거래, 전자상거래등대안적유통경로에대비한도매시장의강약점을분석하면( 표 11), < 표 11> 도매시장의강점및약점 풍부한상품구색 대구매 구매의신속성, 편리성자 바겐세일등행사대응용이 시차구매가능 대금결제의신속성, 용이성 대출하 비규격품거래의용이성자 물량처리의용이성 강점약점 수수료및하역비에의한높은가격 심한가격변동 선도저하 경매로배송시간지체 대량으로매입시가격상승 균질상품의대량확보곤란 심한가격변동 수작업하역에의한높은하역비 중도매인의불공정거래( 후려치기등담합행위 ) 규격품, 브랜드품에대한저평가

21 - 유통업체등구매자에대해서는풍부한상품구색, 구매의용이성등장점 을가지지만수수료, 하역비, 중도매인마진등에의한높은가격, 시간 - 지체등의약점이있음. 생산자등출하자에대해서는비규격품판매의용이성, 대금결제의신속 성등강점이있는반면지나친가격변동, 높은수수료율, 표준규격품에 대한저평가등의문제가있음. 2) 운영상문제점 산지와의이해상충 - 도매시장의실질적인주체가영세규모의중도매인들로서이들의전근대적인상행위로인하여산지의표준규격화, 물류개선등유통개혁노력이수용되지않고있음. 또한여러가지제도개혁에도불구하고여전히도매시장운영이개선되지 않고있으며, 비효율고비용구조를타파하지못해물적효율성저하 - 아직도시장질서확립이어려운실정이며, 기록상장등불법행위가여전 히계속 도매시장시설과장비가물류표준화를고려하지않고도입되어산지의예냉, 물류개선등의노력을저해함. - 가락동도매시장과양재동종합유통센터의하역효율을비교하면, 가락동이약 40% 정도낮음( 표 12). < 표 12> 가락동도매시장과양재동종합유통센터의하역효율비교( 99) 구분 청과물취급액( 억원) 하역인원 하역인원 1인당취급액 ( 억원) 가락동도매시장 1, 양재종합유통센터 18,558 1,

22 다양한제도개혁과운영혁신에도불구하고여전히도매시장운영이비효율 적이고시장상인들의불공정행위가지속되고있음. 시장도매인이제도적으로는도입되었으나준비태세가미비되어있고, 엄격 한자격요건때문에현실적도입이제약됨. 중도매인의규모가영세하여물류개선을저해하고있으며, 규모의경제에 따른이득을실현하지못함. - 아직도많은수의영세규모중도매인들은경영합리화를통하기보다물량 마진, 후려치기, 재선별등불공정행위를통해이윤을확보하려고함. - 청과물경우연간취급규모가 5억원이하인중도매인의비율이 55% 로전 체의절반을상회하며, 연간취급액이 30억을넘는중도매인전체의 2.4% 에불과( 표 13) < 표 13> 청과물중도매인의규모별분포( 99) 연간취급규모중도매인수비율 (%) 1억원미만 억원 1, 억원 1, 억원 1, 억원 억원 억원이상 계 5, 주: 공영도매시장중도매인기준자료: 도매시장통계연보, 2000 도매시장개설자인지자체는관리자로서전문성이떨어지고시장질서확립등시장의관리, 감독을철저히하지않는경우가많음. - 특히가락동도매시장의경우유통개혁대책의수립과시행에도불구하고시장질서가오히려더문란해졌다는평가도있음.

23 3. 전망 1) 도매시장경유물량 정부의공영도매시장및종합유통센터( 물류센터) 의확대건설로공영도매시장의비중이 '97년 37% 에서 2002년 46% 로상승하고, 물류센터도동기간 0% 에서 7% 로확대될전망( 표 14) - 공영, 법정, 공판장, 유사도매시장등을모두포함한도매시장의비중은 97년의 93% 에서 2002년에는 75% 로감소할전망 결국공영도매시장확대로공영도매시장경유물량은전체적으로증가할전망이나공영, 유사도매시장을합한도매시장유통경로는종합유통센터, 직거래, 전자상거래등대안적유통경로가발달함에따라중요성이감소할전망( 그림 1) < 표 14> 청과물유통경로별거래물량추정치 도매시장 - 공영 - 법정 5,785(47) 4,622(37) 231(2) 5,863(45) 4,649(36) 220(2) 7,167(50) 5,745(41) 200(1) 8,945(55) 7,361(46) 135(1) - 공판장 932(8) 994(8) 1,222(9) 1,449(10) 유사도매시장 5,732(46) 4,881(37) 4,133(29) 3,144(20) 물류센터 -(-) 204(2) 960(7) 1,602(10) 직거래 867(7) 1,219(9) 1,909(14) 2,299(15) 총거래량 12,384(100) 12,936(100) 14,169(100) 15,990(100) 자료: 농림부, 농산물유통개혁세부실천계획, 이와더불어가공식품수요증가로인한산지가공업체유통물량증가도도매시장경유물량을감소시킬전망 - 가공품은도매시장을통하지않고대리점등자체경로를통해유통

24 직거래농민시장(,BC)2제21차신유통토론회 < 그림 1> 21세기농산물유통경로 소비자 소매상 외식업체 식재가공업체 대형유통업체 중도매인 도매법인 도매상 종합 유통센터 B2B 전자상거래 수집상 생산자조직 ( 농협, 작목반, 영농법인 ) 생산자

25 2) 가락동도매시장 가락동도매시장은우리나라의중심시장으로전체공영도매시장거래물량의 약 50% 가량을점유해왔으나유통환경의변화에따라거래물량이미세 하나마감소추세를보임. - 가락시장의청과물거래물량은 95년을피크로 2.0~2.2백만톤수준을보 이고있음. 앞으로대형유통업체의산지직구입확대, 종합유통센터거래물량확대, 가공및처리업체발달등으로시장외유통물량이커지고수도권도매시장이확대건설됨에따라가락시장거래물량이차츰감소할전망( 표 15). < 표 15> 가락동도매시장위협요인 요인내용 2000년말현재수도권에백화점 55 점, 대형할인점 73점이 대형유통업체발달 개설되었으며할인점의경우향후 100개점이상으로확대전망 - 대형유통업체에의한산지직거래확대 기존양재, 창동, 성남이외에고양(2001), 수원(2002), 서 종합유통센터확대 울등에추가건설 - 종합유통센터는판매물량의 90% 이상을산지에서직접 조달 기존구리, 수원, 안양, 안산, 인천이외에서울서남권, 인 수도권 공영도매시장 천삼산등에건설중 확대 - 현재수도권시장은전반적으로거래물량이미흡한편이 나시간이흐름에따라시장이점차활성화될전망 장기적으로산지생산자조직과소비지대형수요처간의 B2B B2B 전자상거래 전자상거래발달전망 - 가락동도매시장을거치지않고산지에서대형수요처물 류센터로직납되는물량증가 가공식품소비확대 가공식품및조리식품(prepared food) 소비확대 - 가공업체및전문처리업체에의한산지직구입확대 외식산업의확대에의한식재수요확대및식재전문가공 식재가공업체발달 납품업체발달 - 식재가공업체가대형화됨에따라산지직구입물량확대

26 3) 도매시장의위상변화 중장기적으로도매시장경유물량감소로도매시장의위상이점차위축될것으로보이나앞으로상당기간동안농산물유통에있어서중추적인기능은지속적으로수행전망( 표 16) < 표 16> 도매시장기능별위상변화전망 기능 변화 방향 효율적이고대체적인유통경로가발전함에따라도매시장의중 수집 분산 요성이저하되나대량물량의분산에있어서는여전히중요 성이클것으로전망 도매시장의비중저하에도불구하고공개적인가격형성기능은 앞으로도중요하나 thin market의문제발생가능 가격형성 thin market이란거래물량이적어시장에서수급에의해 결정된가격이실제의수급을반영하지못하여가격을왜곡시키는문제점 상품구색기능 다른어떤경로보다도상품구색기능의강점은유지되며, 구색상품에있어서도매시장의중요성유지 시장정보기능 대형유통업체거래가폐쇄적인속성을가지고있어도매시장의공개적인가격은시장정보로서중요성유지 비규격품처리기능 경매과정을통한비규격품판매기능은다른어떤경로보다도강하게유지 물류개선대형유통업체물류기지기능전자상거래물류기지기능소매상지원기능 높은물류비, 하역체계의불합리등으로물류개선기능이취약하고, 단시일내에해결될전망희박 물류의비효율성, 대형유통업체의산지개발강화로대형유통업체물류기지기능은취약 B2C에있어서물류기지기능을도매시장이수행할수는있으나물량이제한적일전망이고, 물량이클것으로예상되는 B2B에있어서물류기지역할은한계 도매시장은단순한상품판매기능에그치고있어소매상에대한경영지도등소매지원기능취약 기능별위상변화에따른도매시장의위상을종합적으로정리하면, 도매시장은우리의농산물생산 출하여건과소매상구조가단시일내에변하지않을것으로전망되기때문에앞으로도상당기간그중요성이유지될것으

27 로예상되나대규모규격출하여건이갖추어진산지와대형유통업체간의시장외거래물량이증가할전망 - 결국파렛트출하품과표준규격상품의도매시장이탈이가속화되고, 중장기적으로도매시장은비규격품위주로도시지역영세소매상( 외식업체포함) 을주요고객으로하는것으로재편될전망 Ⅳ. 발전과제 1. 도매시장의경쟁력강화 대형유통업체및종합유통센터의성장과산지직거래확대등소비지유통여건의변화와산지유통센터확충등산지유통여건의변화에대응하여도매시장의경쟁력확보방안이필요함. - 대형유통업체의확대에대응하기위해서는도매시장에서도고객의개념을도입하는등마케팅에대한마인드가필요하고선취매등신축적인거래방식의도입이필요함. 대형유통업체의도매시장이용시애로사항은도매시장이비효율적이며, 경매등으로시간이지체되는점등으로이에대한해결방안모색이필요함. 일본도매시장에서는이러한환경변화에대응하여일찍부터선취매를대거도입하고있음. 선취매는표준, 규격화된상품을미리정해진가격에경매없이법인을통하여대형유통에분산시키는거래방식임. - 탄력적인거래제도도입과더불어도매시장의경쟁력을높이기위해서는중도매인마진절감, 하역수수료절감등을통해운영효율이상승되어야하며, 이를위해서는도매시장법인과중도매인의효율성향상이필요함.

28 2. 실효성있는시장도매인( 도매상) 제도도입 개정농안법에는시장도매인제도도입을법적으로허용하고있으나시장도매인의기준이지나치게엄격하여현실적으로시장도매인제도도입이불가능 - 시장도매인에대한합리적인선정기준설정이필요하고지방도매시장에대해서는탄력적인기준을적용하여시장도매인제도가현실적으로가능하도록조치 시장도매인제도도입에따른철저한준비필요 - 대금정산의안전성및신속성, 유통정보제공등에서확실한담보장치를마련하고거래분쟁발생시출하자보호장치등을확실하게마련 시장도매인제도의선행조건은도매상들의경쟁구조확립과효율성확보이며, 이를위해서는도매상들의규모화와품목별로적정수의시장도매인선정이필요 3. 도매시장법인및중도매인의구조조정 도매시장의양대주체인도매시장법인과중도매인의운영효율성제고가필요 도매시장법인은경영분석을통한비용절감유도및부실법인의퇴출등구조조정필요 중도매인은최저거래금액상향조정및필요자본금규모확대로규모화유도 - 중도매인의규모화는생산성향상에의한효율향상뿐아니라파렛트단위구입을가능하게하는등매우중요한과제.

29 4. 물류기능강화 1) 물류관리개념도입 특히소비구조의변화에대응한콜드체인시스템과소분포장등상품성향상기능확대 수배송동선합리화및시장내수송흐름의원활화에의한수송비절감방안모색 하역비절감을위한하역기계화추진 2) 도매시장시설보완및변경 저온저장고, 하역데크, 지게차, 전동차등물류개선시설과장비확보 기존경매장위주의시설을시장도매인제도도입에따른시설변경 3) 표준규격품및파렛트단위출하품에대한우대조치 산지에서의품질규격화, 물류표준화를촉진하기위해표준규격품과파렛트 출하품에대해상장수수료를경감시키거나우선경매를하는등지원대책 강구 - 쓰레기유발부담금의대폭인상 - 도매시장법인평가시반영 4) 하역기계화추진 하역기계화의장애요인인하역노조원의전직을촉진시키기위한전업비지원방안검토

30 도매시장법인평가시파렛트출하율등을반영하여인센티브부여 5. 전자상거래대응체계구축 전자경매와더불어출하요청서, 송품장, 정산서등을표준문서화하여전자화함(EDI) 으로써서류절감및운영효율제고 산지생산자조직과중도매인간의거래를도매시장법인이사이버경매로유도하여상장수수료및물류비절감 - 이를위해서는도매법인의정보화마인드제고가필요하고농안법등의법률적제한사항검토및개정필요 6. 시장개설자에대한감독강화 시장개설자인지방자치단체장들은선거를의식하여도매시장의질서확립등 을강력히추진하지못하고있는바, 농림부는시장개설자에대한지도, 감 독을철저히수행해야함. - 도매시장운영평가를지방교부세지원에반영하는문제를행정자치부와 협의하여검토

31 참고문헌 김경덕 이동필, 농업정보화와전자상거래의동향과전망, 농업전망 200 1, 한국농촌경제연구원, 농림부, 도매시장통계연보, 김동환 전창곤, 소비지시장의변화와도매시장기능강화방안, 식품유통연구 제13권제1 호, 김동환, 식품소매업태의변화에관한연구, 식품유통연구 제14권제1 호, 1997 김동환 황수철, 대형소매업체의농산물조달실태와대응과제, 식품유통연구 제17권제4 호, 농림부, 농산물유통개혁세부실천계획, 최양부외, 유통환경변화에대응한농식품신유통정책의방향과과제, 농식품신유통연구회, 최양부외, 농산물신유통시스템정립과물류센터발전방향, 농식품신유통연구회, 최영찬, 농산물 B2B 전자상거래의추진전략, 농식품신유통연구회제20차신유통토론회자료집, 허길행외, 21 세기에대응한농수산물유통개선대책연구, 한국농촌경제연구원, 1997.

32 제21차신유통토론회제2 주제발표 선진국의도매시장변화와 시사점 이동혁농수산물유통공사

33 < 목차 > Ⅰ. 검토배경및목적 Ⅱ. 국가별도매시장운영현황 1. 미국 Hunts Point 농산물도매시장 LA 농산물도매시장 2. 프랑스 Rungis 도매시장 3. 네델란드 Greenery Int'l 경매장 Aalsmeer 화훼경매장 4. 일본 오오다중앙도매시장 Ⅲ. 선진국사례가주는시사점

34 Ⅰ. 검토배경및목적 사회경제적여건에의하여농산물유통여건은급격하게변화 - 생산기술의발전과생산의규모화로국내공급량은지속적으로증대되고농산물시장개방으로국내가격수준에따라언제든지값싼외국농산물을수입하는것이가능 - 신선농산물의수요가연중고르게분산되고주요소비품목이다양화, 품질및안전성면에서믿을수있는농산물에대한수요증대, 핵가족화진전맞벌이부부증가등으로소포장단위농산물선호, 외식산업비중확대등소비행태가고급화다양화추세로변화 - 농산물거래와가격형성의중심이도매시장에서점차대형소매업체등으로이동하고, 자본과선진경영기법을갖춘외국유통업체와국내대기업의농산물유통참여, 정보와진전에따라전자상거래의급속한성장등으로유통경로의다원화및시장지배력의이동 - 생산자조직의유통사업활성화와산지유통시설의확충 농산물유통에있어도매시장의역할은매우중요하므로산지등의유통여건이급격하게변화하더라도도매시장의기능은필요하며또한그중요성은당분간계속될것으로예상됨정부는 2002년까지 32개소의공영도매시장을개설할계획이며 2001년 5월현재 25개소의도매시장이개장되어운영되고있으나운영중인공영도매시장이급격하게변화하는유통여건에잘적응하지못하고고비용저효율의시스템으로운영되고있음이러한도매시장의고비용저효율의문제점을해결하여도매시장이농산물유통의중추적역할을계속수행할수있도록하기위해저비용, 고효율시스템으로운영되고있는선진국의도매시장운영제도와시스템의사례를분석, 검토하여우리나라도매시장운영개선에필요한시사점을얻고자함

35 Ⅱ. 국가별도매시장운영현황 1. 미국 가. 출하및유통체계 청과물의유통경로는소비자의신선청과물소비증가와도 소매점의구조변화에따라영향을받고있으며, 도매상과소매점은모두합병을통해규모의경제와정보기술유리성을추구 많은청과물이생산 출하자로부터직접대형소매점이운영하는 물류 센터로수송되는반면, 소비지도매시장소매상을통한유통 량은감 소하고있음 소매시장에서도월마트와같이대형할인점을통한판매가 1987년에는 거의없던것이 1997년에는 13억달러로증가 소매점을통한판매가식당, 병원, 학교, 호텔, 단체급식소등과 같은 식품서비스시설로전환되고있음 - 지난 10년사이 전체 청과물판매량중 소매점의 취급비중은 1987년 63.6% 에서 1997년 48.4% 로감소한반면, 식품서비스분야가청과물소 비자판매액중차지하는비중은같은기간 34.7% 에서 50% 로증가 청과물유통에는다양한업체들이경쟁을하면서참여하는데주유통경로는생산 출하자 도매업자 소매업자 소비자경로임 생산 출하자가포장센터를운영하기도하며, 자신이생산한농산물과함께다른생산자의농산물을매입하여취급하기도함청과물은수출또는수입되기도하고, 일부농민시장이나노변판매또는우편판매를통해직거래되기도함수확후청과물은생산 출하자나생산자에의해선별, 포장작업등이이루어지는데예를들어양상추의경우는밭에서세척, 포장되며그비용은생산비에포함됨

36 생산 출하자와도매상이국내소비용청과물을수입하는데코넬대학의연구에의하면 1997년의경우생산 출하자에의한수입이 26억달러이고도매상에의한수입이 15억달러로추정 생산 출하자는도매업자, 물류센터를운영하는소매업자, 식품서비스업체, 직거래시장등다양한판매처와거래함 도매업자는생산 출하자전체판매액의약 35% 를구입하였으며, 1997 년판매액은 533억달러로 1987년판매액에비해 54.7% 가증가 도매상은 농산물을 구입하여 이윤을 붙여 판매하는 일반도매상 과판매자와구매자사이에서중개만을하는중개상으로구분됨 - 청과물도매상의대부분은일반도매상들이며이들의 1997년도판매총 액은 465억달러로추정되며 1987년에비해 69.5% 증가 - 중개상은 1997년에 68억달러의청과물을취급한것으로추정되는데 - 이는 1987년에비해 2.9% 감소한것임청과물유통에서중개상들이아직도중요한역할을하고있지만, 대규 모생산 출하자들이대규모소매업자와많은양을직접거래함에따라 중개상들은수적으로나시장점유율면에서는그중 요성이감소하고 있음 산지유통에서핵심적이고종합적인기능을수행하는것은산지집하장( 포장센터) 임 청과물의일부직거래물량을제외하고대부분은모두산지집하 장을 통해상품화된후출하되는데산지집하장은청과물의집하는물론세 척 선별 등급화 포장 예냉 저장등의산지유통기능을종합적으로수행하 며, 동시에판매기능을수행함으로써산지시장의거점역할을하고있 음 미국에서 유통되는 청과물은 모두 산지에서 완벽하게 표준화되 고, 상품품질의손상없이장거리수송이가능하도록예냉및냉장컨테 이너가활용되어산지로부터유통의전단계에걸쳐저온유통을가능

37 하게하고있음산지집하장의운영자는대부분개인기업이며, 일부협동조합에서운영하기도하는데, 집하장의운영형태는대규모농장이직접자가생산물을처리하기위해운영하는형태, 부분적으로위탁처리하는형태, 전업적위탁처리형태등다양하며, 수행하는기능면에있어서도상품처리기능만하는곳에서부터판매기능까지하는곳이있어차이가있음일반적으로소규모생산자는협동조합을구성하여산지집하장등을공동으로운영하나, 대규모생산자는직접산지집하장을운영하거나위탁처리하며, 청과물의약 50% 는계약재배를포함하여생산자와수직적으로결합된형태산지집하장은도매시장내도매상이나수퍼마켓및연쇄점등대형소매기구가운영하는종합식품도매상의물류센터 (retail-wholesale distribution center) 와직접거래하며, 이들과의거래는일반적으로전화또는팩시밀리를이용하여이루어지는데거래의안전을위해중개인을활용하기도함 일반도매상은종합식품도매상, 전문청과물도매상, 종합식품서비스도매상 으로구분됨 종합식품도매상은자체적으로청과물구매사무소, 물류센터, 트럭 수송 단을운영할수없는개별점포나소규모연쇄점을위해식 품과잡 화를공급하는데 1997년에 64억달러의청과물을취급한 것으로추정 되는데이는 1987년도의 36억달러에비해약 78% 가증가한것임 종합식품서비스도매상은식당 병원 학교 호텔과같은식품서비스시설에 서비스를 제공하며 그곳에서 특별히 사용하는 상품을 취급하는데 1997년데 71억달러의청과물을취급한것으로추정되는데이는 1987 년도의 38억달러에비해약 87% 가증가한것임전문청과물도매상은대도시에입지한청과물도매시장에서상활 동을 하는경우가많으며일반도매상중시장점유율이가장높아 1997년에 330억달러의청과물을취급한것으로추정되며이는 1987년도 200 달러에비해 65% 가증가한것임. 이러한증가추세는종합식품도매상

38 이나종합식품서비스도매상에비해낮은수준이나일반적으로인식하고있는도매시장이급격한위축될것이라는예상과다른결과를나타내고있어도매시장의기능이아직도중요함을나타내는것으로판단할수있음도매상들은다양한고객들에게서비스를제공하고있는데고객의중요성은변화하고있음 - 도매상의판매액점유율측면에서식당등식품서비스업체와수출업체의중요성은증가한반면, 다른도매상이나소매상의점유율은감소 - 도매상의판매처별비중을보면소매상의비중은 1987년 38.1% 에서 1997년 34.6% 로, 다른도매상에대한비중도같은기간동안 46.5% 에서 33% 로감소하였으나식품서비스업체에대한비중은같은기간에 8.4% 에서 21.2% 로수출업체에대한비중도 4.1% 에서 5.6% 로증가 - 소매상의비중이감소한것은생산 출하자로부터청과물을직접구입하는대형소매업체가늘어나고있기때문으로판단됨 청과물의소매는수퍼센터, 할인점등새로운형태의소매점이등장하여청과물의소매유통점유율을늘려가고있지만아직까지는기존의수퍼마켓과기타식품소매점들이비중이압도적으로높은점유율을점하고있음 식품소매점( 수퍼마켓, 종합소매점, 편의점, 조제식품판매점, 청과 식육 빵 과자 유제품을전문으로판매하는소규모식품점을포함) 은 1987년에 220억달러 1992년에 263억달러의청과물를판매하였는데소규모전문점은숫자는많지만판매액은청과물소비량의 5.3% 를차지 1990 년대초에는수퍼센터, 창고형할인점등새로운형태의소매점이등장하기시작하였는데이들할인점들이판매한청과물은 1992년에 9억달러였으나 1997년에는 13억달러로크게증가하였는데기존식품소매점의 1997년도판매액은 330억달러로추정됨소매점의청과물판매비중의변화를살펴보면 1987년할인점이등장했을때이들은청과물이나부패성상품은취급하지않고대량의건조잡화를할인가격에판매하는데중점을두었으며, 전국적양판점은

39 아직수퍼센터체제를갖추지못하였음 년에는수퍼마켓과기타식품소매점들이식품판매를지배했으며, 전체청과물소매의약 92.7% 를점유하였고나머지 6.8% 는청과물전문소매점이, 0.5% 는기타전문점이차지 년에는창고형할인점이청과물을포함한부패성상품을판매하 면서청과물판매액의 1.7% 를차지하게되었으며수퍼센터가 2.1% 를 차지 기존의전형적인식품점의판매액은증가하고있지만새로운형 태의 소매점이보다빠르게증가하고있어청과물소매의 3.8% 를차지하게 되었으며, 기존소매점의판매비중은 1987년 100% 에서 1997년에는 96.2% 로저하되었음 나. 도매시장제도및정책 도매시장의건설및투자형태는정부뿐만아니라민간및공공단체등매우다양화되어있음 미국에는현재 44개의도매시장이있는데이중 16개소는순수 민간투 자에의해건설된것이고, 14 개소는주정부가, 나머지 14개소는연방 정부또는각종지방자치단체, 협동조합, 민간인등이공동으로투자 하여건설한것임 도매시장소유형태는주정부소유가 19 개소(43.3%) 로가장많고, 민간 법인이 11 개소, 개인 5 개소, 시소유 4 개소, 공기업과농민또는협동 조합이각각 2 개소, 기타 1개소임 도매시장관련법령은도매시장만을대상으로한별도의법으로되어있지않고관련분야별법령이적용되는데그중가장중요한법은도매시장을포함한청과물도매유통을담당하는모든관련상인을대상으로한포괄적인법인부패성농산물법(PACA) 임 PACA(The Perishable Agricultural Commodities Act, 1930) 는청과

40 물의공정한거래를이루기위해 1930년에제정되었으며신선한청과 물과냉동청과물의매매자들로하여금계약을준수하게하고, 거래에 따를분쟁을해결하는공식적및비공식적절차를제공하는미국청과 물유통의기본법이라할수있음 이법에서는일정한금액( 년간 23 만달러) 이상의청과물을취급 하는 모든유통참가자들은미국농림부의허가를받도록하고있으며, 회계 장부를엄격하게기록하도록하고, 거래에있어불공정행위를할경우 에는면허를취소하거나벌금을부과하도록하고있음 다. 도매시장운영현황 1) New York Hunts Point 농산물도매시장 개설경위및배경 뉴욕시의농산물중심도매시장은맨하탄의남부지역에위치한워싱턴시장이 1790년에개장되어운영되어왔으며 1925년에는뉴욕지역에반입되는청과물의 85% 가이시장을경유 1930년대까지이시장은워싱턴가주변의 25개블록을차지하였는데도로의폭이좁았으며시장에는 267명의도매상과 200명의관련서비스상인이운집하여시장을형성하였음지역농민은소형트럭으로농산물을직접운반할수있었지만철도나배로수송된것은여러부두나철도역에서다시상차하여입하되었는데대형트럭은혼잡때문에시장진입이금지되었으며시장내 4개블록만수송차량의운행이허용되어시장에도착된상품은상점까지몇블록을손수레로운반하였음늘어나는물동량과이로인한맨하턴의교통체증을해소하고하역기계화를통한물류비용의절감, 저온유통등유통여건변화에대응하기위해현대적시설을갖춘현재의헌츠포인트로이전하였는데이전하기 까지수년이걸려 1967년 3월에실현되었음

41 시장규모및시설 헌츠포인트도매시장의 배후상권( 인구) 은 2,200만 뉴욕시민과 보 스톤에서 필라델피아, 서부의 시카고 까지 영향을 미치는데 집하 권역은 49 개주, 35개국으로매우광범위하며거래물량은년간 150만 톤정도임도매시장의 부지는 약 153,025평이며 도매상 점포 및 창고는 13,349평인데도매상점포는 268개의유니트로구성되어있으며 1 유 니트는 42평으로폭 7.6m, 길이 18.3m, 높이 9.2m 규모임 - 점포의 높이는 9.2m로 High lack이 설치되어 있고 저온상태를 유지하며, 지게차를이용한적재및출고작업을수행 건물은 4개동으로나뉘어져있으며각동은기본적으로반입주차 장과 배송데크및배송주차장, 저온저장창고, 그리고견본진열대로구성되 어있으며각동의건물구조는 2층으로되어있고 1 층은점포겸창고, 2층은사무실로사용모든차량의원활한진출입을위해입구와출구가분리되어있으며일방통행이이루어지고있음 관리체계 도매시장관리는개장시점인 1967년 3월부터뉴욕시가직접관리해오다가 1986년 6 월부터도매상으로구성된도매상조합(Hunt Point Terminal Produce Cooperative Association Inc.) 을만들어이조합이시장을관리하도록관리권을위탁조합은뉴욕시로부터관리권을위탁받아시장관리업무를수행하고있으며도매상들의입주와점포임대를결정하고임대료를받아시장시설을유지관리하고있음조합은시설물관리의경우 ABC Management Company라는시설물관리회사에용역을주어시장관리업무를수행하는데직원은 1백명정도이고이중 50여명은경비인데이들에게는뉴욕시로부터준사법권이부여됨

42 조합의주수입원은임대료, 시장입장료(Entry Fee), 교통및주차위반자로부터징수하는장내범칙금, 거래수수료(Unloading Fee) 미국농림부와뉴욕시는도매시장내에서공정한경쟁과거래가이루어지고있는지, 청과물의위생안전이준수되고있는지를감시 - 도매상대표 15명으로구성된조합이사회에서의모든발언내용과의결사항은녹음되어뉴욕시에제출되는데공정한시장경쟁질서를해치는도매상들간의내부거래나담합을방지하기위한제도적장치임도매시장은높은담으로둘러싸여있으며, 출입은철저히통제되는데출입차량은사전에 ID 카드를발급받아출입하며, ID카드가없는출입자나차량에대해서는입장료를징수 - ID발급시년간사람은 5 달러, 일반트럭은 50 달러, 대형트럭은 120달러를징수하나 ID카드없이입장시사람은 2 달러, 승용차 1 달러, 소형트럭 3 달러, 중형트럭 5 달러, 대형트럭 12달러의입장료를징수출입문관리에있어입장문과출장문을별도지정하여, 출하차량입장시출입문 Toll Plaza 에송장을제출하며출하중량( 중량단위가아닌박스단위) 에대한수수료(Unloading Fee) 를주간단위로도매상별로집계하여부과징수 거래및운영체계 거래방법은개장초기에수의매매와경매가같이이루어졌으나 1987 년이후부터는경매거래는없어지고도매상중심의수의매매로만운영 되고있음 - 경매에걸리는과다한시간, 저가하등품중심의경매형성, 산지 에서 의표준화 브랜드화 저온유통추세에따른출하기피등으 로경매가 설자리를잃게됨도매시장의거래및운영주체는도매상이며 55개의도매업자가영업중 인데도매상의형태는가족회사, 개인회사, 합자회사가있으나개인회 사 비율이 50% 이상으로 가장 일반적인 형태인데 일부 도매업자는 100년의역사를가지고 2~3대를거쳐가업으로승계되기도함 도매업자는영업능력에따라점포의면적을넓게사용할수있는데총

43 - 268 개의유니트(1개유니트는 42 평) 중작게는 1개많게는 26개유니트까지사용도매업자들은대체로다양한품목을취급하지만 2~3개의특정품목을전문적으로취급하고있으며연중안정적인공급물량확보를위해공급선을미국뿐만아니라캐나나, 멕시코등주변국가는물론멀리유럽국가까지확대하고있음출하자와도매상과의거래는매취판매와위탁판매의두가지형태가있으나매취판매가일반적임매취판매는출하자와사전에협의하여결정된가격으로도매상이구매한후적절한마진을붙여소매상등에판매하는방식으로마진율은 품목에따라차이가많은데평균 7~8% 수준임 - 출하자( 보통 산지집하장의 판매담당자) 는 전화나 팩시밀리를 통 해각도매시장의도매상이나집배센터구매담당자에게출하하고자 하는상품의수량, 등급, 희망판매가격등을발송하며상호거래조건 이일치하면계약이성립되는데도매상도상품이부족할경우에는 필요한상품의수량, 등급, 구입희망가격등을산지집하장에발송하 기도함 - 이와같이판매자와구매자간에정보를교환하는과정에서자연스럽게 거래가격과거래량이결정되며, 이러한통명거래가물류와유통단계를 단축시켜유통효율을높이게됨. 즉상품을직접확인한후거래하지 않고전화등을통해거래함으로써물류비용을크게줄일수있게됨 위탁판매는도매상이출하자로부터판매위탁을받아경매나수의매매 에의해소매상이나구매자에게판매한후, 판매가격에서일정한수수 료를공제하는방법으로서약 20년전부터감소하여현재는대부분매 취판매로대체되었음 - 현재 도매시장에서 위탁판매가 이루어지는 것은 등외상품이나 산지집하장에서 판매되지 않는 상품 등인데 이와같이 경매나 위 탁판매가 거의 사라진 것은 출하자의 판매가격에 대한 불확실성 등으로인한기피에도원인이있으나 - 상품의규격출하, 유통정보의이용, 저온수송체계의도입등이 일반 화됨에따라통명거래에의한매취판매가경매에비해유리 하기때

44 문으로판단됨주거래시간대는 06:00-09:00이지만 24시간개장하고있으며 6-7월에 가장많은물량이거래됨 도매시장은 약 4,000명의 소매상이 이용하는데 전통적으로 뉴욕 시내에서 청과상(grocery) 이나 수퍼마켓을 운영하는 소매업자, 식 당 등 외식사업체, 학교, 병원 등 단체급식업체 및 식자제 공급업 체 등인데 그 가운데서도 뉴욕시내에서 청과소매상을 하는 약 2,000명의한인교민들이헌츠포인트도매시장의단골고객이며이들소매상이소매물량의 70% 를점유하고있음도매시장내에서이루어진거래정보( 가격, 물량등) 는매일아침 (10-11 시) 시장내에있는미국농림부시장정보서비스를통해모든거래관계자에게전파확산됨 특징및문제점 헌츠포인트도매시장은 60년대모델로최근확산되고있는품목 별로 전문화된냉장( 동) 화추세에맞는저온창고시설을제데로 갖추지못 하고있어고품질청과물의시장유치가점점어려워지고, 엄격해지고 있는소비자를위한위생안전기준을맞추는데애로가있으며, 효율적 인 ULS를구축하지못하고있음 냉장시설이빈약하여트레일러가전문저온저장고역할을하고 있으 며, 산지에서의냉장( 동) 화, 표준규격화, 브랜드화등의확산으로산지 패킹하우스와소비지대형할인도소매점들간의직거래물량이증가하 면서도매시장을경유하는물량이감소하고있으며이때문에도매상 수도감소하는추세에있음 2) LA 농산물도매시장 개설경위및배경 LA시에는 7 번가도매시장(Los Angeles Union Terminal Inc.), 9번가

45 도매시장(City Market Company of Los Angeles), LA농산물도매시장 (Los Angeles Wholesale Produce Market) 등 3개의도매시장이있으며이들은모두도심인접지역에위치하고있음 7번가도매시장은 Southen Pacific Railroad가건설하여 1916년에개장한시장이며, 9번가도매시장은기존의도매시장에서분리되어나온생산자와출하자가 1916 년에설립하여운영하는시장이며, LA농산물도매시장은 1950년에부동산회사가건설하여운영하는시장으로 1986년에현재의시장으로확대이전하였음 미국농림부는 1960 년대후반, 이들도매시장을하나의현대적 식품 물류센터로통합하기위해연구를수행하고추진하였으나오랫동안시 장의통합과이전은성사되지못하였음 결국 1986년에 LA농산물도매시장을건설하고이전하였는데새 로운 시장이개장되면서기존의도매시장에있던대형도매상이입주하게되 고기존의 2개도매시장은규모가적은도매상이나중개상이차지하 - 게되었음 LA농산물도매시장과 인접해 있는 7번가 도매시장은 운영주체는 다르지만실질적인하나의도매시장으로통합된상태임 시장의규모및시설 LA농산물도매시장을포함한 3개소의청과물도매시장은청과물을전문으로취급하는단일부류취급전문도매시장으로서시설규모는 LA농산물도매시장이 35,500 평, 7번가도매시장이 14,700 평, 9번가도매시장이 12,240평으로대규모시설의도매시장은아님이들도매시장의년간거래물량은 185 만톤으로배후상권( 인구) 은 LA 시인구 350 만명을포함하여위성도시, 불법체류자를포함하여 2,000 만명으로추정하고있음 7번가도매시장과 9번가도매시장은시설이낡고전근대적이며 Deck 시설도없고 1층은점포겸사무실이고 2 층은창고구조인데, 1986년에개장한 LA농산물도매시장은현대적시설을갖추고있는데 100개소의유니트로구성되어있고뉴욕의헌츠포인트도매시장과유사한데 1

46 개소의유니트규모( 약 18 평) 가작고, 반입 Deck가설치되어있는것이차이점이고할수있음 관리체계 LA농산물도매시장의시설주는개인기업이며 16명의주주로되어있는데시설주는시설물관리전문업체에용역을통해관리하고있으며시장운영은도매상들에의해자율적으로이루어지며 9명의도매상대표로구성된자문위원회가시장운영및용역업체에대한자문을할수있도록하고있음 LA 농산물도매시장은영업시간(22:00-익일 14:00) 이외에는출입을통제하고있으나, 출입시입장료나주차료징수등의통제는없고다른 2개소의도매시장은시장출입을제한할수있는시설물도없고출입이자유로움 거래및운영체계 도매상에의한수의매매를하며 LA농산물도매시장에는비교적규모화된도매상 20 명, 7번가도매시장과 9번가도매시장에는규모가작은도매상이각각 60명정도가입주하여영업을하고있음 20여년전에경매가실시되다가중단되었는데경매되는박스당단가와실거래되는파렛트당단가차이로인한거래의혼란을그이유로들고있음일반적으로오후 5시부터 12시까지전국의 30개주및 40개국의해외에서농산물이반입되며새벽 1시부터판매가시작되어 4-5시에절정을이루며정오가되면대부분의거래가종료됨 특징및문제점 소규모의 3 개시장으로나뉘어져있어효율적인관리가어렵고, 2개의도매시장은시설이낡고장소가협소하여교통체증이심하고, 물류절

47 감을위한 Deck 시설, 저온저장시설등이부족 2. 프랑스 가. 출하및유통체계 생산및출하조직 프랑스의청과물생산자조직은생산부문의협동차원을넘어서 시장 출하및판매를위한시설운영과판매영역까지확대된경제조직의성 격을가지고있으며, 이는유럽연합차원에서제도화된 것으로서이 런조직형태는공급능력증대, 시장출하의집중화, 경쟁력향상을통해 시장에서생산자들의영향력을강화시키는데기여 생산및출하조직은그형태가다양한데 1998 년현재협동조합 (132 개소), 협동조합연맹(14 개소), 농업협동이익회사(40 개소), 협회(19개 소), 일반법인(20 개소), 일반조합등모두 270여개소가활동중임 - 이들은 농산물을 집하하여 예냉, 세척, 선별, 포장, 운송 등의 기 능을수행하며도매상, 물류센터등에출하함 협동조합은조합원들의회비로운영하면서, 조합원들이생산한 농산 물의선별, 세척, 포장그리고도매단계로의판매를담당하며, 조합원 은반드시협동조합을통해서만농산물을출하해야하고, 협동조합은 조합원들의생산품만취급해야함 농업협동이익회사(Sica) 는생산자들또는생산협동조합들이자본금을 출자하여설립하며, 주주들이생산한농산물을취급하는데주주들은 반드시이곳을통해서출하해야하는데, 이곳에서는주주이외의다른 생산자조직들의상품도취급할수있음생산및출하조직들은고유한상표를사용하여마케팅에나서며 직접 수출을할수있는능력을보유하고있으며, 최근에는대형유통업체들 의시장지배력이강화됨에따라이에대응하기위해같은지역내의여 러협동조합들과농업협동이익회사들이공동출자하여영업전문회사를

48 설립운영하고있음 도매단계에서활동하는주체들은일반도매상, 수입상, 대형유통업체물류센터등임 도매상은다양한형태의출하자들로부터구입한상품을다양한형태의소매상에게판매하는사업자로서 1998년현재약 1,600개의도매유통업자가활동하고있는데이숫자는 1979년의약 3,700개에비해절반이상이줄어든것으로이는도매업자의규모화가급속하게진행되고있음을나타낸다고할수있음대부분의도매업자들은전국의주요도시인근에위치한 17개소의국가공영도매시장이나, 35 개지방공영도매시장에서활동하고있으며, 도매시장밖에서활동하는도매업자들도약 650개소가활동하고있는데이들은수퍼마켓등의사전주문에따라상품을재선별포장하여배달까지서비스하고있음대형유통업체물류센터는대형유통업체들이직접운영하는형태와중소규모의수퍼마켓이나소매체인점들이공동으로출자해서운영하는형태가있는데이들의역할은생산및출하조직과도매상들로부터상품을구입하고구매한상품을직영소매점포나인근지역의소매점에분배하는기능을수행 - 대형소매업체들은대도시인근지역에대규모물류센터를갖추고구매, 집하, 보관, 재분배를통해물류의최적화를도모 소매단계 청과물의소매를담당하는소매상은 5만여개소가있는데이숫 자는 80년대초의 8만여개소에비해 35% 가감소한것으로소매업이매우 급격하게변화하고있음을나타내고있음 청과물의소매상은청과물전문소매상, 소형식품점, 대형소매점 ( 수 퍼, 하이퍼마켓) 으로구분됨 청과물전문소매상들은최근들어연맹이나프랜차이즈형태로조 직화

49 되고있고, 상호의공동사용, 공동품질관리, 공동구매, 공동광고활동 을통해대형소매점들과경쟁하고있음 - 전문소매점들의 가격수준은 대형소매점보다 비싼 편이지만, 우 수한 품질의 상품취급과 종업원의 친절서비스를 통해 고정고객 을확보하고있음소형식품점들은소비자들이쉽게접근할수있는도심지에위치 한 점포들로, 청과물이외에도다양한식품과비식품류를취급하는잡화상 들이며규모는아주작은편임수퍼마켓과하이퍼마켓같은대형소매점들은유통그룹산하의물 류센 터나구매협동조합소속의물류센터를통해청과물을공급받고있어가 격경쟁력이매우높음 - 고급 품질의 청과물은 많이 취급하지 않고 있으며, 중저가품의 대량판매전략을 시행하고 있으며, 이들 대형소매점들은 까르프, 오샹, 르끌택처럼 널리 알려진 신뢰성 있는 상호라는 인식을 통 해 품질과 안전성 그리고 가격의 투명성을 확보하고 소비자들의 긍정적반응을확보하는영업전략을시행 나. 도매시장제도및정책 도매시장제도 도매시장운영제도는 1953년시장조직법이제정되면서유통근대화의기초가마련되었고이법에의해공영도매시장제도가확립되고시장설립과발전이꾸준히추진되었음프랑스의도매시장은소비지도매시장과생산지도매시장으로구분되며, 전자는파리 Rungis 도매시장과같이대도시권의소비지에대한식품공급을담당하며후자는주요생산지에개설되어그지역의생산물을수집중계하는기능을수행하며지역의특산품별로특화되어있음종합공설도매시장은도매유통업이공익사업으로간주되면서도매시장을정책적인차원에서개선하고정부의통제와재정적인지원을받

50 게된것이며, 국가의보호아래특별법에의해설립된국립도매시장으로일종의공익서비스기관의성격을띠고있으며공공적성격이강함공영도매시장의개설목적은상품의효과적인집산을위한합리적가격형성, 유통기능의능률향상, 위생적인취급과거래, 공공서비스기관의공동활용으로경영비절감, 공정거래질서의확립, 유통비용의절감, 지역간의효과적인정보교환, 고객에대한서비스, 산지로부터용이한입하와소비지로의효과적인반출, 도시의정화및공해방지, 그리고국민경제적인정책수행의효율화를목적으로하고있음 도매시장관리 공영도매시장의운영관리에관한주요정책은중앙정부관계부처( 농림수산부, 상공부, 경제재무부, 내무부등) 장관으로구성되는심의위원회에서결정도매시장의관리는개설자로부터관리를위임받은도매시장관리공사가대행하고있는데관리공사는개설자의지도감독하에도매시장의건물, 시설등재산을유지관리하고경영활동을조성, 촉진, 통제하는일체의기능을수행하며대내외적으로이해집단간의이해관계를조정함 도매시장형태 도매시장의형태는청과, 수산, 식육, 화훼등종합적인형태가많으며생산지도매시장은전문화되어있음 다. 도매시장운영현황 (Rungis 도매시장) 개설경위및배경 1953 년프랑스정부는파리시가대형화됨에따라장소협소및교통혼 잡, 공해등이문제되어파리중앙시장을파리외곽 6km지점인 Rungis

51 마을로이전 1962년기존 Rungis도매시장을정비하여파리지역도매시장으로확대 하기위한계획을수립하고 1965 년도매시장건설및운영 관리를담 당하는기구로 Rungis 도매시장관리공사(SEMMARIS) 를설립 1969 년도매시장을개장하고파리시내의중앙시장구역내의청 과, 수산, 유제품, 화훼상인들을이주시키고, 새로이창고도매상들을입주 시켰으며, 1973년에는 파리시의 식육시장 La Villett를 폐쇄하고 Rungis도매시장으로이주시켰으며 1993년도에일부시설을확충 도매시장은파리시도심에서남쪽 12km 지점에위치하여여러개 의 고속도로, 국도및철도가교차하고, 오를리공항에인접하여국내외 수송이원활히이루어질수있는교통요충지에위치 파리지역 1,200만명의소비자를포함하여유럽 1,800만명의소비자를 공급대상으로하는세계최대의도매시장으로파리로부터 250km 거리 까지배송되고있음 시장규모및시설 총부지는 701,800 평, 건평은 166,375 평이며년간거래물량(1998 년) 은 1,733 천톤( 화훼제외) 이고시장종사자는입주회사는 1,520 개회사 ( 도매상 590 개소, 생산자회사 332 개소, 기타서비스시설 597 개소) 이며, 상주유통종사자는 11,300명이고등록구매상은 21,500명임청과시장의면적은 135,000 m2인데도매상점포, 물류센터, 생산자직매장, 관련동, 서비스동으로구성 개소의도매업자, 89 개소의중개및수출입회사, 123개소의생산업자가입주해있음 - 청과물취급물량은 1,089,710톤으로과일이 592,956 톤, 채소가 469,754 톤인데국내산이 51% 이고수입산이 49% 임 - 매장전체가저온기능을유지할수있도록되어있는데개별점포마다셔터를내리면저온기능이유지되고지하에저온저장고가있어매잔품은리프트를이용하여운반 - 하역작업이용이하도록청과매장마다 Deck시설을설치하고지

52 게차전동차를사용하여매장에운반 - 각 동마다 중앙통로가 있어 구매자들이 통로 양쪽 각 점포에 진 - 열된견본품을보고구매 EU 규격( mm) 의 플라스틱 파렛트와 철제 매쉬파렛트 사 용이일반화되어생산농가에서운송된파렛트적재상태로진열판매 수산시장의 면적은 32,000 m2로서 도매업자동, 제빙공장, 창고건 물, 수산관련동으로 구성되어 있으며 도매업자 68 개소, 중개 및 수출입회사 15개소가입주해있고년간취급물량은 88,747톤 - Deck 시설이 없고 플라스틱 파렛트를 이용하여 지게차, 전동차, 핸드카로운반축산물시장의면적은 57,100 m2으로우육, 돈육, 가금육, 부산물동으로 분류되어있으며창고시설과축산관련동이있음. 48개소의우육도매 상, 11 개소의돈육도매상, 25 개소의가금육도매상, 13개소의부산물도 매상, 15개소의중개및수출입회사가입주해있으며 년간거래물량 은 373,098톤 - 점포자체가 냉장실화되어 있고 건물 출입구마다 2중 비닐커텐 설치로저온유지낙농제품시장의면적은143,000 m2으로판매동, 관련상품동, 보관창고시 설로구성되어있으며 49 개소의도매상, 30개소의식자재및관련상 인, 8 개소의중개및수출입회가입주해있으며, 치즈, 계란, 버터, 우 유, 분유등을취급하는데년간거래물량은 181,765톤 화훼시장의면적은 56,500 m2으로절화시장동, 생산자분화매장, 생산자 직판장, 창고, 관련상품동, 대형온실점포로구성되어있으며, 93개소의 도매상, 209 개소의생산자, 7개소의중개및수출입회사가입주해있 으며, 년간거래물량은절화 35,079 천묶음, 분화 20,191 천본, 종묘 384 천본 관리체계 공영도매시장의개설자는각지방정부로서, Rungis도매시장의개설자

53 는파리시정부지만시장운영관리업무는도매시장관리공사 (SEMMARIS) 가개설자로부터권한을위임받아수행 SEMMARIS는 1965년 4월정부와민간합작투자로프랑스정부 가설 립하였는데자본금은 30.1백만프랑으로중앙정부가대주주로서 57%, 파리시정부 17%, 도청 7%, 전문상인 14%, 기금출연 5% 로구성되어 있음 SEMMARIS 는개설자의감독하에시장시설의유지관리, 시장운 영활 성화지원, 시장관련이해집단의분쟁조정역할등을수행 - 사장은 정부에서 임명하며 임기는 3년이고 재임이 가능한데 공 - 무원신분조직은기획, 서무, 유통정보, 시설, 보건위생을담당하는운영부서와 관제, 세무, 운송, 은행, 소비자보호, 의료보험등을담당하는지원부 서로구성되어있으며이들사무관리직원수는 223명 거래및운영체계 거래방법은도매상과출하자상호합의에의해가격을결정하는 전통 적인수의매매방식이고경매는이루어지지않고있음도매시장내에서영업활동을하는도매상등모든유통종사자는 사전 에 SEMMARIS로부터허가를받고시장사용자증명을발급 받아야하 며시장규약준수의무가부여됨청과물도매상은생산자및생산자조직, 산지시장반출상, 수입상 들로 부터상품을구입하거나판매위탁을받아통상 10-15% 의마진을수 취하고각종소매상및대량실수요자에게판매도매상은구매허가증을가진소매상의전화주문에의해서도판 매하 며, 전화주문사항을전산입력하고주문에따라서는정선, 소포장, 후숙 까지하여주문처에배달반입청과물운송트럭은대부분대형트럭이고보냉혹은저온시 설을 갖추고있으며, 트럭을도매시장건물 Deck에대어지게차또는소형 전동차등으로하역청과물에적용되는품질의등급과포장, 라벨표시의규정이정 해져

54 있으며산지단계에서검사된청과물의품질과신선도가최종소비단계까지유지 - 등급화와규격화는 EU의기준에따라대부분산지유통시설에서이루어져도매시장으로출하되고있으며, 이러한과정은대부분산지유통시설을보유하고있는대규모생산자, 협동조합등에서수행시장가격은프랑스농림부유통정보과산하유통정보지원센터의 Rungis 지역시장조사요원이매일각품목별표본을조사하고생산자, 구매자대표등으로구성된가격위원회의의견을수렴하여최종발표하고있으며, 이러한가격자료는농림부의유통정보센터에서즉시정보이용자에게다양한전파매체를통해전달 - Rungis 시장의일부가격이 EU의중심가격역할 특징및문제점 경매없이도공정하고투명한거래가이루어질수있도록표준 화, 규 격화가잘이루어져있고가격정보시스템이갖추어져있음 청과물, 수산물, 축산물, 화훼등다양한부류를종합적으로취급하며, 물류센터로서의기능도수행하는복합적인시장시설투자는정부가하고시장관리는공공기관인관리공사가담 당토 록하여공익성을강조 3. 네델란드 가. 출하및유통체계 경매장 네델란드에서는대부분의청과물이경매장을통해유통되고있는데경매장은재배업자및수입업자의조합형태의자생적판매조직으로서내수지향적시장이라기보다는국내외무역업자들이모여드는국제시장, 수출시장의성격이강함

55 - 대부분의 재배업자들은 경매장으로부터 10-20km의 범위내에 밀 집 1998년 현재 네델란드에는 11개소의 과일 및 채소경매장이 전 국 주요집산지에 산재하고 있으며, 대표적인 경매장은 Greener Int'l 임 청과물의 많은 품목이 경매장을 통해 유통되고 있으나 품목에 따라서는계약에의한거래비중이높은품목도있음 - 예를들면오이는 90%, 파프리카는 40%, 토마토는거의 100% 가경매 가아닌계약에의해거래됨 도매상 경매에직접참여하여청과물을구입하거나중간상인으로부터 구입 한상품을소매상에판매하고있으며, 대표적인도매상은암스텔담중 앙도매시장의도매상을들수있음 도매상은중간상과도매상으로구분되는데중간상은도매상이나 수출 업자의주문에따라경매에참여하여상품을구입하여공급 하는데 903 명이영업중이며, 도매상은경매장이나중간상인또는수입업자들 로부터상품을구입하여소매상에판매하는데 675명이영업중임 소매상 소매상은소형소매점, 수퍼마켓, 백화점, 창고형회원제클럽, GMS 등다양한데수퍼마켓및백화점형태가소매유통시장에서중요한역 할을담당하고있으나최근에는회원제클럽, GMS 등신유통업태의 비중이높아지고있음청과물은주로수퍼마켓을통해판매되고, 그비율도점차늘어 나고 있으며, 전문판매점이나오픈마켓비중은점차감소 - 화훼의 경우 전문판매점을 통해 50% 이상 판매되고 있으나 수퍼 마켓의판매비중이증가하고있음

56 나. 도매시장정책및관리 농산물유통및도매시장에있어농림부의역할은적고, 경매조합이중요한역할을담당, 도매시장관련특별한정책은없음정부의역할은유통종사자들이정부가정한규칙을제데로준수하는지에대한감시역할에불과유통주체간의공정한경쟁여부에대한판단은농림부가아닌경제부에서담당 다. 도매시장운영현황 1) Greenery Int'l 과일 채소경매장(Westland) 개설경위및배경 네델란드청과물생산자단체 (VTN : The Fruit & Vegetable Cooperative of the Netherlands) 가 1985년에청과물전문판매회사인 The Greenery International을설립하였는데 Westland 경매장은 VTN 소속 9개경매장중의하나인데 1999년 7월현재경매장은폐쇄되고물류센터기능만수행 VTN은네델란드 15개지역의농산물생산농가약 12,000명이운영하던 9 개소의주요채소, 과일, 버섯경매장을합병하여구성한협동조합형태의조직체로서각지역별대표 7명씩으로구성된정기총회를개최하여중요한정책방향을결정하고유통자문위원과생산관련회의에참석하여품목별유통정책을주도하고있음 관리체계 The Greenery International 은규모확장, 판매지향, 고객에높은부가가치제공, 지점망관리철저, 지점운영의효율성증대라는 5 대영업방침을중심으로운영되고있음

57 The Greenery International 은상품관리본부, 재정관리본부, 판매사업 본부, 물류센터본부로조직되어있으며, 상품관리본부는기획조정부, 채소버섯생산부, 과채류생산부, 과일생산부로구성되어있고, 판매사업 본부는기획조정부, 판매사업부, 국내사업부, 해외사업부로구성 거래및운영체계 The Greenery International 의년간거래물량(1996 년) 은약 200 만톤이며시설채소류가가장많고노지채소류, 과일류순임 The Greenery International의거래방법은전자경매와예약상대 거래 를병행하고있는데최근소비자의요구에적극대응한다는 방침아래 고정구매자( 도매상) 의사전거래약정에의한판매방법을사용하고있 는데, 가격물량운송방법포장형태등을미리정하고구매자가요구 하는시간과장소에배달하여주는시스템으로소비자요구만족, 신속 배달, 비용절감등을이유로점차확대되고있는추세임경매는구매자들이사전에저온창고(4 개동) 에입고된상품의품 질을 확인하고경매에참여하고경매용전광판에나타난정보와 경매진행 자의설명으로원하는물품을낙찰받게됨조직화된많은생산자들이출하하는상품은표준화된기준에의 해 거래가가능하며, 이들상품들은다른경매장과연결된컴퓨터시스템 에의해다른경매장의경매에참여하여농산물을구입하는원거리경 매가이루어지고있음 과거에는전자경매만을고집하였으나최근에는수의매매도확대 되고 있는데 1997년에는수의매매가 30% 정도차지하였고점차확대되는 추세인데이것은상품인도의확실성, 안정적인시장가격및품질보장 등의진전이주요요인소규모생산농가에서벌크상태로프라스틱상자에담아반입된 청과 물은경매장내팩킹하우스에서자동선별포장기로규격포장하여판매 The Greenery International은 3종류의체인망을보유하고있으 며이 들은생산자와소비자를최소비용으로최단시간에연결시킬수있도 록정보교환을하고있으며, 소비자와가장밀접한관계에있는도매

58 상이나수출업자와항상협조체계를유지 - Agricultural Logistic Center( 농산물 물류센터) 는 산지경매장이 나 집하장에서 농산물을 구입하여 소매점에 분산시키는 대규모 물류기지 - Collection Point( 산지집하장) 은 생산농가들이 재배한 농산물의 집결장소로서이곳에서각지방의경매장이나물류센터로보냄 - Storage Sites( 저장창고) 는사과, 배, 당근, 양배추등을보관 품질관리는 28명의 Inspestor가물류센터와경매장은물론생산현장까지방문하여수행 특징및문제점 전자경매외에원거래경매등경매가활성화되어있으나최근수의매매비중이증가하는등청과물의경매제가점차쇠퇴하고있음 경매는표준규격화가정착되어견본만보거나아예견본도보지않고창고에보관되어있는상태에서경매하여물류효율화를극대화하고있음 2) Aalsmeer 화훼경매장 개설경위및배경 1912년에린스뷔르호거주화훼생산농가 28명이중간상인들의횡포 를막기위해 2만5천길더를출자하여경매장을건설하고수지식경 매를시작절화와분화를판매하던 두경매회사가통합하여 VBA( 알스미 어연 합화훼경매장) 으로출범 1972년에거래규모가늘어나 2만 7천평의경매장을건립하였으 며 이후절화, 분화, 종묘거래량이증가하여현재의 216천평으로확장 수지식의경매를 1990년부터전자식경매로전환

59 시장규모및시설 대지면적은 417,448 평, 건물연면적은 228,386 평, 주차능력은동시주 차 6,500 대( 옥상 4,500 대, 지상 2,000 대) - 경매품분배및대기장(2 개소) : 42천평 - 도매업자및수출업자포장작업장(500 개소) : 65천평 - 저온저장고 : 9천평 - 사무실, 도매업자센터, 포장재료시설등 : 24천평 거래물량은 1998년에절화류가 4,649 백만송이, 관상식물류가 510백만 주로서전년대비절화류는 2.3%, 관상식물류는 2.4% 각각증가하였 음 경매장출하자는주로경매장조합원으로 3,700 명정도이며, 구 매자 는입주회사 350개소를포함하여 3,000 명정도이고, 경매업무종사자 는 1,800 명, 수출업자를포함하여시장내모든종사자는약 12,000명 정도 건물은크게두부분으로나누어지는데, 하나는경매장이고다른 하나 는집배송지역인데, 경매장의실내는 15 로쿨링시스템이되어있음 건물한동의길이는 800m, 폭은 600m인데 경매실은총 5 개소( 절화 4 개소, 분화1 개소) 로서경매실별로 2-4개의경매용전광판이설치되 어있으며경매참여가능최대인원은 명규모임 집배송지역에는약 350개소의수출업체가입주해있으며그규 모는 종업원이적게는 5명에서많게는 450 명으로규모가매우크며, 수출 업자는점포, 저온저장고, 하역장등의시설사용권이있음 경매장에 반입되고 경매를 거쳐 반출되는 상품은 모두 운반대차 (Trolleys) 에의해운반되는데화훼를담은프라스틱박스는거래가격에포함되어정산되고, 사용후박스반납시는환불해줌 관리체계 시장관리는화훼생산자조합소속관리회사(DFWB) 가담당하며주요

60 수입원은경매수수료, 임대료, 운반대차사용료, 시설이용료 거래및운영체계 경매장출하자는경매장의주주이자회원인농가, 비회원농가, 국외 생산자들인데절화는품종별로 40cm 높이의플라스틱상자에담아운 반대차에실려주로야간에경매장으로운송되는데경매대기장소인 냉장창고건물에오전 6 시까지보관되고, 분화는주로주간시간에운 반되어저온저장실에보관되는데도착과동시에냉장보관되므로신선 도가유지됨 경매대상물품은출하자가직접작성한품질에대한기록( 품목 규격, 절화정도, 포장, 숙성도등) 을포함한상장서를경매사무실에제출하 고, 이상장서를바탕으로경매장직원인 60여명의품질검사자가상장 서기재사항과의일치여부를확인하며일부는샘플검사를한후결과 를컴퓨터에입력하며, 검사결과에따른 10% 정도의불합격품은출하 자의의사를물어반송또는폐기처분하는데폐기처분시는생산원가 의약 30% 정도를경매장운영위원회에서결정, 보상 구매자들은경매대기장소에입고된상품에대한정보를현장에 서 사전에확인하고필요한상품의일련번호를기억하고경매에 참가하 는데구매자의 80% 는생산자의상표를보고품질을경매가시작되면품질검사가끝난상품부터운반대차에고리를 연결 하여경매장내로진입하는데경매장바닥에레일형태의홈을파놓아 순서데로정연하게이동 경매참가자들은경매참가시발급카드를좌석에비치된단말기에 삽입 하여야하며가격표시불빛이시계반대방향으로높은숫자부터낮은 숫자로움직일때 구매자가원하는가격에버튼을누르면가격표시 불빛이정지되고경매시계에경락자의번호와경락가격이표시되며경 락자는구매수량을말하면됨 - 수출업자, 도매업자, 소매업자, 대형소비자등 5,000여명의구매자들은 경매사무소에등록하여카드를발급받아야하며, 이카드에는구매자 의고유등록번호, 이름등이기재됨

61 기존의경매방식외에 1997년부터원거리전자정보시스템을이용하여먼거리에서도경매에참여할수있는시스템을장미를대상으로실시하였으며출하자들도전자송장을사용경매는오전 06:30 부터시작하며토요일, 일요일은휴장하는데경매수수료는조합원출하자는거래금액의 4.5%, 비조합원은 7.5% 이며, 구매자도거래금액의 4.5% 의수수료를부담경매가끝난경락정보는즉시중앙컴퓨터로전달되어구매업자에대한송장, 생산자에게보낼대금및기타관련자료가출력되는데이런방법으로한개의전자경매판에서이루어지는경매는시간당 1500 건, 하루평균 50,000건경매가이루어짐경매가끝난상품은관리사무소소속하역원에의해전동핸드카에해당상품의운반대차를 5-13개씩연결하여신속하게구매자의점포로이동하고, 도매업자의점포에는별도의저장창고와포장기계를갖추고주문자의요구데로재포장작업을함출하자에대한대금정산은화, 금요일주 2 회하며, 구매자는당일정산을하는데구내 4개은행에서구입대금과경매수수료를지불하는데은행자동이체또는현금으로지불하며, 대금지불이완료된후낙출물품을인수하게됨 특징및문제점 화훼생산 농민들이 설립 운영하는 시장으로 농민들에 의해 운영 되고 있으며 철저한 전자식 경매를 통해 공정하고 효율적인 도매 유통을담당하고있음 국내유통뿐만아니라수출시장의거점역할을수행하고있음 경매참여자의자격은제한이없이개방되어있으며경매제시장 이지 만상주도매상이없음최근경매제는남미콜롬비아의직거래와도매시장내에서분화, 정원 수를취급하는수의매매형태의도매상에의해도전을받고 있음

62 4. 일본 가. 출하및유통체계 - - 청과물유통체계는도매시장중심의유통체계라고할수있으며종합농 협이나전문농협, 임의조합에의한공동출하를통해유통의효율화를 추구하고있음 산지유통은종합농협, 전문농협, 임의조합등집출하단체와집출 하업 자, 산지출하시장에의해이루어지고집출하단체는도매시장출하량의 약 70% 를점하여산지출하의중추적인역할을담당 집출하단체는 생산자로부터 농산물의 판매를 위탁받아 도매시장 등에 출하하는 단체로 종합농협, 전문농협, 우리나라의 영농조합 법인이나작목반과같은임의조합이있음 농협의 산지 유통활동이 정착되어 공동출하가 활성화되어 있으 며, 산지포장센터에서선별과표준규격화되어출하됨 도매유통은도매시장중심의체계이며농협에서운영하는집배 센터 가도매시장과경쟁하며도매기능을수행하고있음 - 청과물의도매시장경유율은 70% 수준으로매우높은편이나 수입 청과물의증가, 대형소매점의확대, 직거래의확대, 집배센터거래물량 의증가, 가공야채의증가등으로 1980년대 85% 수준에서계속감소 추세에있음 나. 도매시장제도및정책 일본의도매시장제도는 1923년중앙도매시장법이제정되면서대도시를중심으로한중앙도매시장이개설되어정립되었음도매시장은중앙도매시장, 지방도매시장, 기타시장으로구분되며각각의개설조건과기준을달리하고있으며중앙도매시장은인구 20만이상의도시를대상으로지방자치단체가농림수산대신의허가를받아개설

63 - 중앙도매시장은 1998년현재 56개도시에 87개소가개설되어있는데종합시장( 주로청과물과수산물) 은 56 개소, 청과물시장은 16 개소, 수산물시장은 5개소중앙도매시장의건설과관리는정부가담당하고상거래는도매시장법인과중도매인이담당하는형태로서거래제도는경매및입찰을원칙으로하고있음 다. 도매시장운영현황( 오오다중앙도매시장) 개설경위및배경 오오다도매시장은도심부에위치하여교통혼잡을초래하고시 장시 설의협소하여시장기능이쇠퇴한간다( 神田 ) 시장등 3개의 도매시장 을통합하여이전 도매시장을개설하기위해 1983 년에기본계획을수립하고, 1984년에 환경영향평가를착수하고, 1985 년에실시설계, 도시계획결정, 환경영 향평가완료, 1986년에건설시작하여 1988년에완공하고 1989년에 개장 화훼부류시장은 1990년 9월에개장 시장규모및시설 오오다도매시장의부지면적은약 116,862 평, 연건평은약 77,228평이며, 연간거래물량(1998 년도) 은 935,966 톤( 화훼제외) 청과물, 수산물, 가공식품, 화훼를취급하는종합도매시장 - 청과부류는 5개의도매시장법인과 198 개의중도매업자( 법인), 1,813명의매매참가자 - 수산부류는 2개의도매시장법인과 82 개의중도매업자( 법인), 38명의 매매참가자 - 화훼부류는 2개의도매시장법인과 24 개의중도매업자( 법인), 1,874명 의매매참가자도매시장시설은경매장과중도매인점포로구성되며청과부류 에는

64 301 개, 수산부류에는 100 개, 화훼부류는 20개의중도매업자의점포가 - 설치되어있음중도매업자점포는 1 층은점포, 2층은사무실의구조로되어있으나 점포통로가협소하고점포면적도작으며 2층의사무실활용도도저 조구매자들의배송편의를위해유개주차장이있으며, 경매장은 필요한 구간에저온상태를유지할수있는시설이되어있음 쓰레기처리는 각 구역별로 각종 시장종사자협회에서 쓰레기 발 생량에 따라 비용을 부담시키는데, 수거된 쓰레기는 압축처리되 어시내쓰레기처리장으로보내짐 시장내주차시설은각옥상에주차할수있는시설과주차건물, 그리고 반입 반출주차장등 5,000대를동시에주차할수있으며반입 반출주차 장을제외하고유료화 관리체계 일본의도매시장관리는중앙도매시장의경우개설자인시에서직접담당하는체제로서도쿄시의경우 9개소의중앙도매시장이있는데관리업무는시장별로시공무원이상주하여수행 거래및운영체계 도쿄시의 9개도매시장중오오다도매시장의거래물량비중은도쿄시공급량의 30% 정도이나계속적으로증가되는추세청과부류에는 5개도매시장법인이있으며 3 개의민간법인과농협, 그리고절임식품등을취급하는 1개법인이있는데이들도매시장법인들은생산자등출하자로부터농산물을위탁받아중도매업자에게판매하는데도매시장법인간의거래물량이차이가큼 - 東京靑果 ( 주) 가전체물량의 66% 를차지하고나머지가농협 15%, 나머지 2개법인이각각 14%, 5% 를차지도매시장에반입된농산물은원칙적으로경매에의해판매하도록하

65 - 고있으나대량유통, 선도유지, 신속한거래등유통여건의변화에따라경매를거치지않는예약및선취매매의비중이점차증가예약및선취매매의경우에도당일경매에의해형성되는가격에의해정산 특징및문제점 청과, 수산, 화훼류를취급하는종합도매시장이지만수산부류는도쿄시내의수산물전문도매시장인쯔끼지도매시장에서도쿄시유통량의 90% 이상을취급하고있어오오다도매시장은청과물중심의도매시장이라고할수있음유통여건의변화에의해경매비율이저하하고있으나거래물량은증가하고있으며, 집하활동은도매시장법인에의해, 분산활동은중도매업자에의해기능을철저히전문화하여수행

66 Ⅲ. 선진국사례가주는시사점 출하조직의규모화및산지에서선별, 포장규격화하여출하 선진국의경우도매시장에출하하는출하자의형태는다양하지만산지의유통시설에서철저하게선별, 포장, 규격화하고출하단위를규모화하여물류비용을절감하고거래교섭력을증대 - 미국은 Packer, 프랑스는협동조합및농업협동이익회사등, 네델란드는개별생산자, 일본은협동조합등으로출하조직은다양단위조합및작목반을통한산지유통활동의강화와더불어생산자조직이아니더라도산지에서출하단위를규모화하고유통의효율화를수행할수있는조직을육성하는등출하조직육성의다양화필요 물류효율화를위한도매시장시설설치 선진국의도매시장시설은물류의효율화를추구하고, 저온유통에적합 한시설을설치 - 대형트럭의하역과구매자의상차에편리한 Deck 시설의설치, 도매상 점포에설치된저온저장고, 파렛트단위의기계하역 산지에서의파렛트단위출하가전제가되어야하며도매시장내의 무질 서한상인들의상품진열등으로하역장비의운영이곤란한등많은문 제점이제기 산지에서예냉된농산물이도매시장에서저온유통상태로계속거래될 수없어농민들의출하기피로도매시장출하농산물의상품성이점차 저하 - 도매시장거래상품의질에대한구매자의인식이나빠짐 도매시장관리의자율화및전문화 도매시장의설립및투자자는정부, 생산자단체, 공공단체, 민간등으로매우다양함

67 - 미국은민간, 주정부, 연방정부, 협동조합등이며, 프랑스는정부, 네델 란드는생산자단체, 일본은정부 관리는 민간위탁관리, 전문기관관리, 정부 공무원관리, 투자자 직 접관리등의형태로다양 - 미국헌츠포인트와 LA 도매시장은민간위탁관리, 프랑스 Rungis 시장 은별도의전문관리기관관리(SEMMARIS), 네델란드 Greenery Int'l 경 매장은생산자단체의판매전문회사직접관리, 일본은개설자인시에서 직접관리관리형태는 도매시장의 규모를 고려하여 결정하되 관리범위를 최 소화하고 도매시장의 상인을 중심으로한 조직을 통해 자율관리하 도록하되관리부문별로민간전문기관에위탁하여효율화추구 도매시장운영및거래제도의다양화 외국의도매시장거래형태는도매시장의위치, 거래품목등에따라경매또는수의매매방법을채택하고있으며강제적으로거래제도를명시하는경우는일본뿐이며산지및소비지의여건변화에따라자연스럽게변화하였으며, 일본을포함하여경매제가운영중인네델란드에서도전반적으로경매제도가쇠퇴하고있음 - 경매제 : 일본, 네델란드( 화훼, 청과물일부) - 수의매매 : 미국, 프랑스우리의경우도매시장거래제도에대하여그동안많은논란이있어왔으며현재제도적( 농안법) 으로수의매매( 시장도매인제) 가가능하도록법이개정되어있어시행하는데는문제가없음외국의사례에서알수있듯이거래제도는유통여건의변화에따라자연스럽게변화하게되며강제적으로통일된거래제도를강요하는것은많은반발을가져오게됨 도매시장취급부류의전문화및종합화 선진국도매시장별취급하는부류는전문화와종합화로양분됨

68 - 미국헌츠포인트및 LA도매시장은청과물전문도매시장 - 프랑스 Rungis 도매시장은청과, 수산, 축산, 화훼의종합도매시장 - 네델란드 Greenery Int'l 경매장은 청과물전문 경매장, Aalsmeer - 경매장은화훼전문도매시장일본오오다도매시장은청과, 수산, 화훼의종합도매시장이지만수산물 은거래물량이매우미미하여청과, 화훼중심의도매시장이라고할수 있음 도매시장의 취급부류 선정은 도매시장의 입지와 인접 다른 도매 시장의 거래품목을 고려하여 결정하되, 종합시장의 운영시 발생 되는 교통집중문제, 관리문제, 전자상거래의 발전 등의 여건을 고 려하여전문도매시장의육성이바람직 도매시장기능의다원화 일본을제외한선진국의도매시장은국내뿐만아니라수출입을통한국제적인거래로수출입기지로서의역할을수행하며일부도매시장은물류센터로서의기능을수행 - 프랑스 Rungis도매시장은유럽소비자를대상으로배송 - 네델란드 Aalsmeer 경매장은세계화훼시장의 64% 를거래국내도매시장의경우도매시장법인이나중도매인은거래에있어여러제한규정에의해수출입행위를할수없을뿐만아니라시장시설의협소, 도매시장법인및중도매인의규모영세화로이런한기능을수행하기곤란 - 여건변화에따른다양한기능을수행할수있도록규정을완화하고도매시장상인( 도매시장법인과중도매인) 의규모화유도 도 소매거래의철저한분리및출입자의제한 선진국의도매시장은모든도매행위를전문으로하는시장으로소비자들의출입이없으며, 출입증의발부등으로출입자를제한도매전문시장으로운영하기위해서는출입자의제한이필요하며

69 이를위한단계적인제도도입필요 신뢰할수있는유통정보의신속한제공 선진국의도매시장에서는정부또는공공기관에의해유통정보를조 사, 분석하여이를신속하게전파함으로써도매상제도의운영시발생 할수있는정보부족문제에대처 시장도매인제 도입에 따른 유통정보의 조사와 신속한 제공을 위 한조치필요 신용거래정착과제도적장치 미국은 PACA법에의해도매상거래에서발생할수있는여러가지문제점을해결할수있는제도적장치가마련되어있으며, 도매상에대한신용상태를공개하여출하자가도매상에대한신용상태를판단할수있음시장도매인제의도입시발생할수있는문제점을해결할수있는제도적장치의마련필요