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1 일 정 제 1 부 한국인의여가실태와국가경쟁력 사회 : 김향자 ( 한국문화관광연구원여가정책연구실장 ) 12:40-13:00 등록 13:00-13:20 축사한국문화관광연구원송재호원장 13:20-14:00 기조 14:00-14:20 주제발표 1 14:20-14:40 토론 국가경쟁력향상을위한여가정책의역할 발표자 : 조동성 ( 서울대학교교수 ) 한국인의여가생활 : <2007 국민여가활동조사 > 결과발표 윤소영 ( 한국문화관광연구원책임연구원 ) 토론자 : 정준영 ( 방송통신대문화교양학과교수 ) 이창현 ( 국민대학교신문방송학과교수 ) 유지곤 ( 체육과학연구원책임연구원 ) 14:40-15:00 휴식시간 제 2 부 대중여가시대의여가정책방향 사회 : 유지윤 ( 한국문화관광연구원여가정책연구팀장 ) 15:00-15:20 주제발표2 15:20-15:40 주제발표3 15:40-16:00 주제발표4 16:00-16:20 토론 한국의여가문화와여가정책 발표자 : 윤은기 ( 서울과학종합대학원총장 ) 지자체의여가정책사례 - 춘천시의여가정책 발표자 : 정우철 ( 계명대학교교수 ) 해외여가정책사례 - 대만의여가정책 발표자 : Jerry C. Y. Liu(Taiwan) 토론자 : 라도삼 ( 서울시정개발연구원연구위원 ) 최석호 ( 서울과학종합대학원교수 ) 이강욱 ( 한국문화관광연구원연구위원 ) 16:20-16:40 토론종합토론 16:40 폐회

2 목차 제 1 부한국인의여가실태와국가경쟁력 기 조 : 국가경쟁력향상을위한여가정책의역할 조동성 서울대학교교수 3 주제발표 1 : 한국인의여가생활 : <2007 국민여가활동조사 > 결과발표 윤소영 한국문화관광연구원책임연구원 27 토 론 정준영 방송통신대문화교양학과교수 67 이창현 국민대학교신문방송학과교수 71 유지곤 체육과학연구원책임연구원 74 제 2 부대중여가시대의여가정책방향 주제발표 2 : 한국의여가문화와여가정책 윤은기 서울과학종합대학원총장 85 주제발표 3 : 지자체의여가정책사례 - 춘천시의여가정책 정우철 계명대학교교수 91 주제발표 4 : 해외여가정책사례 - 대만의여가정책 Jerry C. Y. Liu Taiwan 103 토 론 라도삼 서울시정개발연구원연구위원 145 최석호 서울과학종합대학원교수 이강욱 한국문화관광연구원연구위원 151

3 제 1 부 한국인의여가실태와국가경쟁력 기 조 주제발표 1 토 론

4 기조 국가경쟁력향상을위한여가정책의역할 조동성 ( 서울대학교교수 )

5 한국의여가경쟁력 서울대학교경영대학 조동성 1 차례 연구소개여가경쟁력지수설계여가경쟁력지수결과여가경쟁력지수분석정책제안맺음말 2 조동성 5

6 연구소개 3 여가의기본개념 여가 ( 餘暇, leisure) 개인이하루 24시간가운데생리적필수활동이나의무활동을하고난이후의잔여적인특징을가지는자유시간에이루어지는활동으로개인의 자유의지 에대한의미를포함 일차적으로즐거움, 휴식, 원기회복, 또는레크리에이션의목적을가지고, 인간생활의질을향상시키는광범위한활동을지칭 정책대상으로서의여가 여가는국민의권리이자욕구임 모든사람은합리적인노동시간과, 유급생리휴가를포함하는휴식과여가의권리를가진다 <UN 세계인권선언제24조 > 4 6 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

7 한국의여가실태 주당평균노동시간 50 시간이상으로세계최고수준 Source: OECD, 2005, Employment Outlook. 5 한국의여가실태 국가별주당평균일과여가시간 : 세계평균에비해주당 10 시간더일하고 8.5 시간더적게여가생활을즐김 국가 일 여가 한국 홍콩 터키 인도 싱가포르 독일 멕시코 일본 캐나다 대만 프랑스 이탈리아 영국 미국 스페인 중국스웨덴아르헨티나 Source: 2006 여가백서, 문화관광부한국문화관광정책연구원 세계평균 조동성 7

8 한국의여가실태 국민들의주여가활동 10 순위 * :TV 시청 / 라디오청취등휴식활동참여도가문화예술참여, 스포츠활동참여, 취미 오락활동비중에비해월등히높음 1 위 : TV 시청 / 라디오청취 위 : 잡담 / 통화하기 위 : 게임 4 위 : 목욕 / 사우나 위 : 음주 6 위 : 신문 / 잡지보기 위 : 영화보기 위 : 계모임 / 동창회 / 사교모임 9 위 : 쇼핑 위 : 산책 Source: 2006 여가백서, 문화관광부한국문화관광정책연구원 * 조사응답자는여가시간동안주로하는여가활동에대해개방형으로최대 5 개까지응답하였으며, 이를집계하여통계적으로계산함 7 문제제기 한국사회의변화 과거 현재 ( 과도기 ) 미래 노동중심사회 -노동형인간 -일의양중시 -직장중심의생활 근로시간단축 : 주 40시간근무제도입고령화와저출산인터넷, 모바일의발달 : 유비쿼터스가계소비구조변화 : 소득의양극화 여가중심사회 -여가형인간 -일의질중시 -가족중심의생활 한국의현재여가경쟁력과여가정책의미래발전방향은? 8 8 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

9 연구목적 여가경쟁력지수산출 - 국민들의수준높은여가활동에영향을미치는주요지표선정 - 선정된지표의값을통한한국과주요국가의여가경쟁력지수산출 - 여가경쟁력지수비교를통해국내여가활동환경및현황의국제적위상파악 여가경쟁력강화전략도출 - 국내여가환경의강점과약점파악 - 국가별지수비교및전략적벤치마킹을통한국내여가경쟁력강화전략도출 - 여가경쟁력강화전략을통한한국의국가경쟁력강화모색 9 여가경쟁력지수설계 10 조동성 9

10 여가경쟁력지수 : 다이아몬드모델 다이아몬드모델 (Michael Porter, 1990) 정치사회적기반 여가생산조건 ( 시간, 돈 ) 여가경쟁력 여가수요의질 여가연관산업및인프라 11 지표선정 : IPS 국가경쟁력연구보고서 IMD, WEF 국가경쟁력연구보고서를보완하고자 2001 년부터산업정책연구원에서발간 M. Porter 의다이아몬드이론을토대로발전시킨이중더블다이아몬드모델 (Cho, Moon, and Kim, 2006) 을기본으로전세계 66 개국의국가경쟁력평가 총 9 개팩터, 23 개서브팩터, 275 개하위지표로구성 137 개경성자료 (UN, IMF, World Bank 등의통계자료이용 ) 138 개연성자료 (KOTRA 의해외무역관을통한설문각국별수집 ) 경성자료 : 138 연성자료 : 137 Background Information: 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

11 국가절대규모 경쟁력강도 Strong ( 强 ) Intermediary ( 中 ) Weak ( 弱 ) IPS 국가경쟁력연구보고서의국가군분류 Small ( 小 ) Strong-Small Countries ( 强小國 ) Intermediary- Small Countries ( 中小國 ) Weak-Small Countries ( 弱小國 ) Medium ( 中 ) Strong-Medium Countries ( 强中國 ) Intermediary- Medium Countries ( 中中國 ) Weak-Medium Countries ( 弱中國 ) Large ( 大 ) Strong-Large Countries ( 强大國 ) Intermediary- Large Countries ( 中大國 ) Weak-Large Countries ( 弱大國 ) 순위 중중국 ( 中中國 )-10 개국 국가 스페인 한국 칠레 이탈리아 태국 필리핀 폴란드 말레이시아 오만 루마니아 강중국 ( 强中國 )-7 개국 순위 국가 스웨덴 핀란드 노르웨이 영국 Index Index 뉴질랜드 프랑스 대만 다이아몬드모델에기초한지표선정 결정요인 여가생산조건 여가수요의질 여가연관산업및인프라 정치사회적기반 돈 소비자의교육수준 국내관광인프라 공교육 하위구분 시간 소비자의세련도 정보통신교통해외서비스 사회환경 정부정책 지표 총 9 개지표 총 10 개지표 총 13 개지표 총 12 개지표 14 조동성 11

12 여가경쟁력지수지표구성 구분 하위구분 세부지표 자료출처 지표종류 GDP (US$ billion) 경성 1 인당 GDP (US$) 경성 돈 국내총저축 (US$ billion) 생계비지수 ( 뉴욕 =100) 경성경성 여가생산조건 고용률 (1- 실업률 ) 경성 시간당임금 (US$/hr) 경성 시간 평균수명 ( 년 ) 근무시간 ( 일주일당 ) 경성경성 돈 + 시간 인간개발지수 (Human Development Index) 소비자세련도-정보소비자세련도-질 IPS 국가경쟁력연구보고서 경성연성연성 소비자세련도 - 가격 연성 여가수요의질 소비자세련도 소비자세련도-브랜드소비자세련도-디자인소비자세련도-신제품 연성연성연성 소비자세련도 - 건강및환경이슈 연성 소비자세련도 - 지적재산권 연성 교육수준 문맹률 (%) 교육수준 경성연성 15 여가경쟁력지수지표구성 구분 하위구분 세부지표 자료출처 지표종류 해외서비스산업수입 서비스산업해외개방도 (( 수입 + 수출 )/(GDPx2)) 경성 도로포장률 (%) 경성 자동차 (1000 명당 ) 경성 교통 철도수송 (100만명-km) 민간항공수송 (1000명-km) 경성경성 여가연관산업및인프라 해외여행 (1000명) 해외교통수단개인용컴퓨터 (1000명당 ) IPS 국가경쟁력연구보고서 경성연성경성 인터넷이용자 (1 만명당 ) 경성 정보통신 E-readiness 지수 ( 점수 ) 경성 통신산업에대한연간투자액 (US$ million) 경성 국제통신 연성 국내관광인프라 국내해외여행객관광수입 (US$ million) 경성 중등교육취학률 (%) 경성 공교육 고등교육취학률 (%) 영어교육 경성연성 IT 교육 연성 정치사회적기반 사회환경 정치적위험도민족문화혁신과창조보상 IPS 국가경쟁력연구보고서 연성연성연성연성 노사관계 연성 자원배분에대한정부정책 연성 정부정책 교육정책 연성 수입배분정책 연성 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

13 여가경쟁력지수산출방법 세부지표인덱스 세부지표인덱스 세부지표인덱스세부지표인덱스세부지표인덱스세부지표인덱스세부지표인덱스세부지표인덱스세부지표인덱스 하위부문별지수 하위부문별지수 여가경쟁력지수 평균 평균 17 여가경쟁력지수결과 18 조동성 13

14 여가경쟁력순위강중국 7 개국과한국의여가경쟁력지수 스웨덴 영국 프랑스 노르웨이 뉴질랜드 핀란드 대만 한국 여가경쟁력순위 (66 개국중 ) 여가경쟁력지수 여가생산조건순위 (66 개국중 ) 여가수요의질순위 (66 개국중 ) 여가연관산업및인프라순위 (66 개국중 ) 정치사회적기반순위 (66 개국중 ) * 빨간색은강중국 7개국 + 한국중최고순위 * 파란색은강중국 7개국 + 한국중최저순위 19 여가경쟁력과국가경쟁력 IPS 국가경쟁력연구보고서국가경쟁력순위2007년순위 국가네덜란드미국캐나다덴마크스웨덴핀란드노르웨이홍콩벨기에스위스싱가포르영국호주이스라엘오스트리아뉴질랜드프랑스독일대만일본중국스페인한국칠레이탈리아태국쿠웨이트필리핀요르단폴란드 여가경쟁력순위 국가네덜란드미국덴마크스웨덴오스트리아영국스위스일본프랑스이스라엘노르웨이벨기에뉴질랜드이탈리아캐나다독일핀란드호주싱가포르홍콩스페인대만한국폴란드체코공화국그리스포르투갈헝가리크로아티아 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

15 여가경쟁력과국가경쟁력 여가경쟁력과국가경쟁력간에는유의미한양의상관관계가있음 스웨덴 회귀분석에의한상관관계 (Sig ) 핀란드 노르웨이 Y=0.705X 영국 대만 뉴질랜드 프랑스 한국 21 한국의여가경쟁력상대비교 강중국 7 개국평균을 100 으로환산 강중국 7 개국 * 의여가경쟁력지수평균 = 100 한국의여가경쟁력지수 =? 전략적벤치마킹 22 조동성 15

16 한국의여가경쟁력상대비교 100 정치사회적기반 여가생산조건 여가수요의질 강중국 7 개국평균 한국 여가연관산업및인프라 23 여가경쟁력지수분석 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

17 여가생산조건 : 시간 ( 지수 ) 시간 ( 평균근로시간, 평균수명 ) 프랑스핀란드노르웨이뉴질랜드스웨덴영국한국 25 여가생산조건 : 금전 금전적여유 ( 생계비수준, 1 인당 GDP, 시간당임금, 저축량등 ) ( 지수 ) 프랑스핀란드노르웨이뉴질랜드스웨덴영국한국 26 조동성 17

18 여가수요의질 : 소비자세련도 소비자세련도 ( 질, 가격, 신제품, 브랜드, 디자인, 환경, 지적재산권등 ) ( 지수 ) 프랑스핀란드노르웨이뉴질랜드스웨덴영국한국 27 여가연관산업및인프라 : 교통 교통 ( 도로포장률, 자동차수, 철도수송, 민간항공기수송, 해외여행등 ) ( 지수 ) 프랑스핀란드노르웨이뉴질랜드스웨덴영국한국 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

19 여가연관산업및인프라 : 정보통신 정보통신 ( 개인용컴퓨터, 인터넷이용자, E-readiness 지수, 통신산업연간투자액등 ) ( 지수 ) 프랑스핀란드노르웨이뉴질랜드스웨덴영국한국 29 정치사회적기반 : 공교육 공교육 ( 중등, 고등교육취학률, 영어교육, IT 교육등 ) ( 지수 ) 프랑스핀란드노르웨이뉴질랜드스웨덴영국한국 30 조동성 19

20 정치사회적기반 : 사회환경 사회환경 ( 정치적위험도, 민족문화, 혁신과창조, 보상, 노사관계등 ) ( 지수 ) 프랑스핀란드노르웨이뉴질랜드스웨덴영국한국 31 정치사회적기반 : 정부정책 여가에영향을미치는정부정책 ( 자원배분정책, 교육정책, 수입분배정책등 ) ( 지수 ) 프랑스핀란드노르웨이뉴질랜드스웨덴영국한국 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

21 한국의여가경쟁력지수분석 강중국에비해한국은여가경쟁력지수낮음 여가경쟁력지수의구성요소별불균형이심함 -수준높은여가생활에대한국민들의욕구가높으며관련산업및인프라가잘갖추어진편임 -그러나여가활동에필요한시간이부족하고금전적부담이크며사회적으로질적, 양적으로수준높은여가를장려하는문화가정착하지못함 수준높은여가에대한욕구와이를충족하지못하는사회적여건으로인한괴리가생산성하락과국가경쟁력저하로이어질수있음 -노동시간단축을통한여가시간확보 -정부가주택, 의료, 노후보장등사회보장재정확충을통해일반국민의여가소비확보 -공교육을통한여가교육확대, 노동에대한사회적보상증진, 양적노동보다질적노동에초점 33 정책제안 34 조동성 21

22 여가시간총량제 해외사례 : 중국 / 일본의여가시간총량제 중국및일본은동양문화권에서유사한휴일및명절체계를갖고있어여가시간총량제에대한실질적인함의를도출할수있음 중국의국경절 (2005 년 10 월 ) 일 월 화 수 목 금 토 법정휴일 1-2일이주휴일과겹치므로 4-5일을휴무, 또한 6-7일을휴무로하는대신주휴일인 8-9일을 정상근무하여연속휴가보장 일본의황금연휴 (2005 년 5 월 ) 일 월 화 수 목 금 토 4/29 4/ 샌드위치데이였던 4 일을 1992 년부터법정공휴일로지정, 회사에따라서최장 7-10 일의연속휴가보장 Source: 미래경쟁려연구자료, 산업정책연구원, 여가시간총량제 한국에여가시간총량제를도입하는경우예시 : 2006 년추석 한국의추석 (2006년 10월 ) 일 1 월 2 화 3 수 4 목 5 금 6 토 한국의추석 ( 여가시간총량제도입의경우 ) 일 월 화 수 목 금 토 연휴일 7 일이주휴일과겹치므로 4 일을휴일로지정하고샌드위치데이인 10/2 일을연휴로하는대신다음주휴일을 14 일정상근무하여연속휴가를보장 Source: 미래경쟁려연구자료, 산업정책연구원, 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

23 일과삶의균형 통합정책 해외사례 : 아일랜드정부의 Work-Life Balance 위원회설립 위원회구성 : 아일랜드국회, 총리실, 재정부, 법무부, 국무부, 기업 무역 고용부등정부부처대표 위원회목표 : 근로자에게는고용과삶의다른부분들을균형있게유지할수있도록하는정책제시및실행하고고용주에게는근로자들의생산성향상을통해이익을증진하도록함 위원회활동 : 기업에 Work-Life Balance 프로젝트추진을제시하고지원함 Work-Life Balance 프로젝트의범주 연간근로총시간제, 출퇴근시간탄력제, 안식년제, 자진노동시간단축제, 온라인근무, 아버지육아휴직제도 고용주 Work-Balance 위원회가제시하는프로젝트참여유인 생산성증가 근로연속성증가, 이직률하락에따른비용절감 인재모집용이 Source: 아일랜드 Work-Life Balace 위원회홈페이지 37 일과삶의균형 통합정책 국내사례 : 유한킴벌리 4 조 2 교대 운용방법 : 두조가 12 시간씩근무하고맞교대하는동안나머지두조는휴식을취함. 그다음에는쉬고있던두조가작업에투입되고이전에근무한조는쉬는시스템. 회사측 4조 2교대제실시효과 : 인력고용과감원예방, 생산성향상, 불량률감소, 제품의질향상, 팀의식고취, 직원들의심리적안정감 4조 2교대제실시비용 : 실시전에비해인건비부담 50% 상승 근로자측 여가시간증가로가정과일상을되찾음 4조 2교대제로증가한여가시간을이용해회사에서실시하는직무교육과교양교육을받음 38 조동성 23

24 맺음말 39 결론 한국은노동중심의산업사회를벗어나는기로에있으며여가는한국이미래사회로가는과정에서필연적으로마주하게되는화두임 여가경쟁력강화는궁극적으로국가경쟁력향상으로이어지며정부는바람직한여가경쟁력강화전략을제시할필요가있음 정책제안예시 -여가시간총량제 -일과삶의균형프로젝트 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

25 향후연구방향 비교대상국가군의확대를통한국가별사회 정치적특징과여가경쟁력간의분석 여가경쟁력이국가경쟁력향상에미치는영향에대한심화연구 해외국가들의여가정책관련벤치마킹사례추가발굴 국내기업의일과삶균형정책현황조사 41 조동성 25

26 주제발표 1 한국인의여가생활 : <2007 국민여가활동조사 > 결과발표 윤소영 ( 한국문화관광연구원책임연구원 )

27 Ⅰ 국민여가활동조사 의개요 조사대상 - 10 세이상전국민 ( 제주도제외 ) 을모집단으로 3000 명추출, 설문조사실시 조사방법 - 조사원이응답자중직접면접하여조사표를작성하는 1:1 직접면접조사 조사시기 년 5 월 7 일 ~ 6 월 5 일 표본설계방법 - 다단계집락표본추출방법 (multi-stage cluster sampling) 조사내용 < 그림 1> 조사내용 조사대상자의일반적특징 - 전체조사대상자 (N=3,000) 가운데초 중 고등학교재학생 (N=473) 과그외성인 (N=2527) 으로구분됨 윤소영 29

28 - 전체 3,000 명중남성이 49.5%, 여성이 50.5% 로여성이남성의비율보다조금높고, 30, 40대의비율이다른연령대에비하여상대적으로높으며, 기혼자가 73.3% 로미혼자 23.1% 에비하여월등히높은비중을보이고있음 - 주40시간근무제를실시하는직장인이 36%, 비실시직장인이 64% 로주40시간근무제를실시하지않는직장인의비중이상대적으로높았음 - 고졸이하의학력소지자가전체의 48.9% 를차지였으며, 직업은서비스 / 판매직이 31.3% 로가장많고그다음으로주부 18.3%, 사무직 11% 의순으로높음. - 월평균가구소득은전체평균 406만원정도로, 통계청의가계조사에따른전체평균인 325만 1천원 1) 보다약 81만원정도높게나타남 < 그림 2> 인구통계학적특성 1) 가계조사 (2007 년 1/4 분기가계수지동향 ), 통계청. 30 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

29 Ⅱ 국민여가활동조사 의결과 1. 여가에대한인식과여가활동참여실태 1) 여가인식 여가인식은여가에대해현재주관적으로어떻게인지하고있는가와관련된것으로, 학문적으로정의되어지는여가의개념과실제적으로인식하고있는여가의개념을비교하고자직관적으로연상되는여가의이미지를조사함 여가인식은여가활동, 여가개념, 주관적느낌, 기능성, 자원인지등다양하게나타남 - 학문적으로여가개념은자유시간, 활동, 경험등의요소로개념화하는것이일반적임 - 본조사대상자들의경우여가이미지는취미 오락활동, 관광활동, 스포츠활동, 휴식활동, 문화예술활동, 기타사회활동등의구체적인 여가활동 으로인식하는비율이 41.5% 로가장높게나타났으며, 휴식, 자유시간, 활동의 여가개념 으로인식하는비율이 31.9%, 여유로움, 자유로움, 즐거움등의 주관적느낌 으로인식하는비율이 20.1% 로나타났으며, 그외 기능성 이나 여가자원 으로인식하는경우도 5% 미만의비율로나타남 (N=3000) 여가활동 41.5% 주관적느낌 20.1% 1. 여유로움 (26.5%) 2. 즐거움 (26.0%) 3. 자유로움 (20.2%) 4. 편안함 (18.4%) 5. 상쾌함 (3.3%) 6. 사치스러움 (3.0%) 7. 설레임 (2.5%) 1. 취미오락활동 (40.6%) 2. 관광활동 (26.9%) 3. 스포츠활동 (16.5%) 4. 휴식활동 (7.7%) 5. 문화예술활동 (5.5%) 6. 기타사회활동 (2.8%) 1. 기분전환 (36.8%) 2. 삶의질향상 (24.8%) 3. 건강관리 (21.1%) 4. 자기계발 (17.3%) 여가의이미지 기능및효용 4.4% 1. 휴식 (67.5%) 2. 자유시간 (26.5%) 3. 활동 (6.0%) 여가개념 31.9% 1. 시간 (55.6%) 2. 비용 (30.2%) 3. 시설 (14.3%) 여가자원 2.1% < 그림 3> 여가의이미지 ( 자유연상 ) 윤소영 31

30 - 2006년국민여가조사에서국민들의여가인식은추상적인 주관적느낌 으로여가를인식하는경우가 34.5% 로가장높게나타났으나, 2007년국민여가조사에서는구체적인 여가활동 에대한비율이작년의 31.4% 에서 41.5% 로상승한것으로나타남 < 그림 4> 여가의이미지비교 (2006 년 2007 년국민여가조사 ) - 이는추상적이고주관적이었던국민들의여가인식이구체적인활동이라는인식으로변화된것으로해석할수있으며, 여가에대한관심과여가활용에대한실질적인여가활동이증가하고있음을의미함 - 여가인식의순위에있어서도개별응답으로는 2006년의 휴식 이총 3000명의응답자중 565명 (18.8%) 으로압도적으로높은순위를보인데이어 2007 년에도 휴식 의개념이 643(21.4%) 명으로 1위를차지하고는있으나, 여가활동 유형중취미 오락활동 (n=509) 과관광활동 (n=337) 에속하는반응이높게나타남 < 그림 5> 여가이미지 ( 여가활동 ) 32 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

31 여가인식에대한성별비교 - 성별에따른여가인식의비교에있어서는남성 (41.1%) 과여성 (41.9%) 모두여가를구체적인 여가활동 으로가장많이인식하는것으로나타났으며, 두그룹모두여가활동중취미 오락활동에가장높은빈도를나타냄 - 특히, 여성 (29.7%) 은남성 (24.0%) 에비해관광활동으로인식하는비율이높았고, 남성 (19.7%) 은여성 (13.4%) 에비해스포츠활동으로인식하는비율이높게나타남 - 구체적인여가활동비교에있어서 2006 년조사에서성별에차이없이여행으로인식하는비율이높았던반면 2007 년조사결과, 성별에차이없이취미 오락활동에가장높은빈도를나타냄 < 그림 6> 성별에따른여가인식 ( 여가활동 ) 여가인식에대한성인 청소년세대간비교 - 세대간에따른여가개념의비교에있어서는성인 (40.3%) 과청소년 (48.1%) 모두여가를구체적인 여가활동 으로가장많이인식하는것으로나타났으며, 특히청소년이여가라는개념을 구체적인활동 으로인식하는경향이높았음 - 두그룹모두 여가활동 중 취미 오락활동 에가장높은빈도를보였고, 특히성인집단에서는취미 오락활동 (37.0%) 과관광활동 (29.7%), 스포츠활동 (17.5%) 에서고른분포를보이고있는반면청소년들은취미 오락활동 (56.9%) 에서압도적으로높은빈도를보이고있음 윤소영 33

32 < 그림 7> 성인 청소년에따른여가인식 ( 여가활동 ) 2) 가장많이경험한여가활동 국민들이현재경험하고있는여가활동전체를파악하기위하여표로제시된여가활동에서지난 1년동안 (2006 년 5월 ~ 2007 년 4월 ) 한번이상경험한여가활동을모두표시하게하였음 - 표로제시된여가활동은기존의여가관련실태조사와여가관련문헌에서제시된모든활동들을취합하여중복되는활동과 2006년국민여가조사에서 1% 미만으로체크된여가활동을제외하고총 90개 ( 기타1항목포함 ) 를제시하였음 지난 1년동안경험한여가활동중에서 TV시청 / 라디오청취 (95.2%) 가가장많은참여율을보이고있으며, 그뒤를목욕 / 사우나 (84.2%) 낮잠 (79.5%), 외식 (76.6%), 신문 / 잡지보기 (70%), 가족및친지방문 (66.3%), 산책 (65.8%), 영화보기 (62%), 쇼핑61.6%), 찜질방 (60.2%) 이차지 - 상위 10위안에드는이러한활동들은 TV시청 / 라디오청취, 목욕 / 사우나, 낮잠등 휴식형여가활동 과외식, 가족및친지방문등 사교지향적여가활동 이주를이루고있어, 취미활동이나체험형여가활동에대한참여가높지않은것으로분석됨 휴식및사교지향형여가 년국민여가조사결과와비교해보면, 큰변화가없는가운데가족및친지방문, 쇼핑, 찜질방이새롭게 10순위안에진입하였음. 주40시간근무제의확대시행및여가시간의확대등으로여가활동이가족들과함께이루어지는 가족중심형여가활동 이증가한것으로분석됨. 이와함께웰빙이라는사회적트렌드 34 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

33 의영향으로주로이용하는여가공간이노래방에서목욕및사우나와기타여가활동들을함께할수있는멀티레저공간으로서찜질방이등장한것이눈에띔 가족중심및건강지향형여가 - 이외에 TV시청 / 라디오청취, 목욕 / 사우나, 낮잠, 외식, 신문 / 잡지보기, 영화보기, 산책은작년에이어올해도가장많이경험한여가활동 10순위안에들어국민들이주로경험하는여가활동으로볼수있음 < 그림 8> 2007 년여가활동별경험여부비율 ( 지난 1 년간 ) < 그림 9> 2006 년여가활동별경험여부비율 (2005.5~2006.4) 윤소영 35

34 작년한해동안우리나라국민들은한번이라도경험한여가활동을 8 가지여가활 동유형으로분류했을때, 취미 오락활동 (31.4%), 휴식활동 (22.8%), 관광활동 (15.7%) 의순으로여가활동을경험한것으로나타났음 < 그림 10> 2007 년여가활동유형별참여비율 ( 지난 1 년간 ) 문화예술활동순위 : 영화보기 (1 순위 ), 사진촬영 (2 순위 ), 박물관관람 (3 순위 ) 관광활동순위 : 소풍 / 야유회 (1 순위 ), 드라이브 (2 순위 ), 해수욕 / 바다감상 (3 순위 ) 스포츠활동순위 : 축구 (1 순위 ), 맨손체조 / 줄넘기 (2 순위 ), 당구 / 포켓볼 (3 순위 ) 휴식활동순위 : TV 시청 / 라디오청취 (1 순위 ), 목욕 / 사우나 (2 순위 ), 낮잠 (3 순위 ) 취미 오락활동순위 : 외식 (1 순위 ), 쇼핑 (2 순위 ), 노래방가기 (3 순위 ) 기타사회활동순위 : 가족및친지방문 (1 순위 ), 계모임 / 동창회 / 사교모임 (2 순위 ), 잡담 / 통화하기 (3 순위 ) - 이는여가에대한인식조사에서국민들이여가의개념을구체적인활동중 취미 오락활동 으로가장많이인식한것과일치되는결과임 - 즉, 우리나라국민들은여가활동중휴식활동, 사교지향형활동을가장많이하고있지만, 전체경험율을살펴보았을경우취미오락활동의비중이가장큰것으로조사됨 36 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

35 3) 스스로인지한가장많이하는여가활동 비정기적또는참여도가낮은여가활동을배제하기위해주로경험하는여가활동 5가지를가장빈도수가높은활동순으로 5순위까지표기하게하였음. 또한그활동에대한동반인, 참여빈도, 소요시간, 참여장소, 참여의지, 참여목적, 참여비용등을함께조사하였음 상기의방식으로 5순위까지의여가경험을집계한결과, TV시청/ 라디오청취 (61.2%) 가가장많고, 목욕 / 사우나 (26.9%), 영화보기 (22.7%), 등산 (21.2%), 음주 (19.3%) 의순으로나타남 < 그림 11> 주여가활동참여실태 TV시청/ 라디오청취 는모든연령에서가장많은비중을차지하였으며, 특히 40 대이상연령층에서타연령층보다상대적으로높게나타났으며 20대가가장낮은비율을보였음. 또한, 미혼자보다는기혼자들, 주40시간근무제실시자들보다는비실시자들의 TV시청/ 라디오청취 활동비중이높게나타남 윤소영 37

36 여가활동으로서의 TV 시청 미국의다국적여론조사기관인 NOP월드는 2005 년 6월세계 30개국, 13세이상, 30,000명을대상으로조사된 미디어이용행태 (Media Habits) 를발표 이것은한주동안의 TV시청, 라디오청취, 인터넷이용, 독서평균시간을조사한것으로서, 세계평균은 TV시청은주당 16.6시간, 라디오청취는주당 8시간 우리나라의주당평균 TV시청시간은미국, 영국, 일본, 프랑스에비하여상대적은적은 15.4시간으로 31개국중 19위를차지하였음 < 그림 12> 국가별주당평균미디어이용시간 출처 : NOP World 홈페이지,( 발표 ) ( NOP World Culture Score(TM) Index : Global Media Habits 여가활동으로서의 TV 시청 유럽 13 개국의시간사용에관한유럽통계연합 (EUROSTAT) 의 Time use at differrent stages of life (2003) 에서유럽인의 여가시간 ( 자유시간 ) 은하루에 평균약 4 시간반에서 6 시간반을차지하는것으로조사 38 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

37 여기서여가시간이란, 텔레비전-비디오및기타매체이용시간, 레저시간 ( 스포츠, 취미, 휴식, 그외기타레저시간 ), 사교시간 ( 사회참여활동, 사회생활, 오락과문화 ), 자원봉사와가족을돕는시간 을의미 유럽 13개국대부분의나라에서여가시간의 40% 정도를텔레비전시청으로보내고있어, 텔레비전시청이우리나라와마찬가지로여가시간의중요한부분을차지하고있음 < 표 1> 유럽남녀의여가시간과비율 벨기에 영국 노르웨이 덴마크 프랑스 핀란드 스웨덴 연령 12-95세 8세이상 10-79세 16-74세 15세이상 10세이상 20-84세 시간 시간 시간 시간 시간 시간 시간 전체 0:09 0:10 0:09 0:13 0:13 0:14 0:12 자원봉사 여성 0:08 0:12 0:09 0:11 0:12 0:14 0:12 남성 0:09 0:09 0:09 0:16 0:15 0:15 0:13 전체 1:02 1:07 2:02 1:21 0:55 1:04 1:10 사교생활 여성 1:05 1:13 2:15 1:26 0:55 1:08 1:15 남성 0:59 1:02 1:49 1:16 0:54 1:00 1:04 전체 1:13 1:06 1:18 1:00 0:53 1:23 1:20 레저시간 여성 1:08 0:57 1:13 0:51 0:41 1:12 1:13 남성 1:18 1:15 1:23 1:11 1:06 1:36 1:27 전체 2:18 2:26 1:57 1:58 2:07 2:16 1:53 TV, 여성 2:12 2:16 1:45 1:51 2:02 2:08 1:45 비디오남성 2:24 2:37 2:10 2:06 2:12 2:26 2:02 라디오, 전체 0:39 0:33 0:44 0:34 0:29 0:58 0:43 음악듣기, 여성 0:34 0:33 0:47 0:34 0:28 1:00 0:45 독서 남성 0:44 0:33 0:41 0:33 0:30 0:56 0:41 전체 1:23 1:24 1:15 1:15 0:55 1:08 1:23 여행 여성 1:16 1:21 1:10 1:14 0:51 1:06 1:20 남성 1:31 1:27 1::20 1:15 1:00 1:11 1:27 전체 0:05 0:11 0:09 0:03 0:03 0:14 0:06 기타여성 0:07 0:12 0:06 0:04 0:02 0:12 0:06 활동남성 0:05 0:08 0:09 0:04 0:02 0:13 0:06 출처 : European commission, Time use at differrent stages of life - Results from 13 European countries', Eurostat, 2003, 7 통계청은우리나라국민의주당 TV 시청평균시간을조사하여사회통계조사에 발표함 2004 년기준우리나라국민은주당평균 TV 시청시간은 22.2 시간임 윤소영 39

38 < 표 2> 우리나라주당 TV 시청시간 ( 단위 : 시간 ) 2004 평일 토요일 일요일 전국 출처 : 통계청, [ 사회통계조사 ], 2004 목욕 / 사우나 는청소년보다는성인, 남성보다는여성들의여가활동비중이높았으며, 연령대별로는 30대이상에서높은비중을보였고특히, 60대이상에서가장높은비중을보였음. 또한, 미혼자보다는기혼자들, 주40시간근무제실시자들보다는비실시자들의비중이높게나타남 영화보기 활동은성인보다는청소년, 남성보다는여성들의여가활동비중이높았으며, 연령대별로는 대의비중이높았고특히, 20대에서비중이가장높았음. 한편, 영화보기 활동은앞의 TV시청/ 라디오청취, 목욕 / 사우나 와는달리기혼자보다는미혼자들, 주40시간근무제비실시자들보다는실시자들의비중이높게나타남 등산 활동은청소년에비하여성인의비중이월등히높았으며, 여성보다는남성이상대적으로높은비중을차지하였음. 연령대별로는 40대의비중이높았고특히, 50대에서비중이가장높았음. 또한, 미혼자보다는기혼자들, 주40시간근무제비실시자들보다는실시자들의비중이높게나타남 음주 활동은여성에비하여남성이높은비중을차지하였으며, 대에서골고루높게나타남. 기혼보다는미혼자들의 음주 활동비중이높았으며, 주로친구나직장동료와하는것으로나타남 - 음주는대부분대인관계와스트레스해소를목적으로참여하고있으며, 모든연령층에서 어쩔수없이참여한다 라는응답이다른여가활동에비하여높게나타남 주40시간근무제를실시하지않는응답자들의경우 TV시청/ 라디오청취, 목욕 / 사우나 등휴식지향형여가활동의비중이주40시간근무제실시하는응답자들에비하여높았음 40 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

39 여가활동참여특성 (1) 성별여가활동특성 성별여가활동특성을살펴보면, 남성은 신문 / 잡지보기, 등산 활동에있어서상대적으로비중이높은것으로조사되었으며, 여성은 목욕 / 사우나, 산책 활동의비중이높음 - 남성들은음주 (38.3%), 신문 / 잡지보기 (29.8%), 등산 (29.2%) 등의여가활동에여자보다더많이참여하는경향을나타냄 - 여성들은목욕 / 사우나 (36.1%), 산책 (26.1%), 계모임 / 동창회 / 사교모임 (24%) 등의활동에서남성보다더많이참여하는경향을나타냄 < 그림 13> 성별여가활동특성 ( 단위 : %) 남자 여자 목욕 / 사우나등산음주산책 신문 / 잡지보기 계모임 / 동창회 / 사교모임 남성 - 여가생활에일이미치는영향더커 ( 일과여가의관련성이큼 ) - 남성들은일이여가생활에미치는영향이여성보다더큰경향 - 주중에는직장생활의연장선에서음주, 자기계발을위한신문 / 잡지보기를하며, 주말에하는여가활동 ( 예를들어등산 ) 에있어서도직장동료와의활동비율이여자보다높음 - 따라서일이여가에미치는영향이여자보다크다고볼수있으며, 대인관계관리나자기계발의측면에서여가생활을선택하는경향이높음 윤소영 41

40 여성 - 가족, 친구들등사적영역에서의여가활동중시 - 반면여자들은일과의연관성이적은여가활동에있어서남성들보다상대적으로높은활동비율을보이며, 주요한여가활동들이개인의영역안에서이루어짐- 일이여가에미치는영향이남성에비해적은여성들은개인의즐거움과휴식등보다여가본연의목적에충실한여가활동을영위하고있음 - 계모임 / 동창회 / 사교모임의경우도남성이인맥관리를위한목적이큰것에비해여성들은스트레스해소를위해활동하는것으로나타남 (2) 세대별여가활동특성 10대 - 온라인중심, 가족 친구들과함께하는활동많아 - 10대청소년은 TV시청및라디오청취 (58.8%), 게임 (50.7%), 인터넷서핑 (32.6%), 미니홈피및블로그관리 (29.2%) 순으로나타나 온라인공간 에서의여가활동비율이다른세대에비해상대적으로높으며, 이러한여가활동을주로또래집단인친구들과하고있음 - 한편, 목욕 / 사우나, 등산이나외식과같은여가활동은주로가족들과함께하는경우가많은것은것으로조사되었으며, 10대의경우는동반자에따라활동영역이달라짐 < 그림 14> 동반자에따른청소년여가활동특성 ( 단위 : %) 혼자가족친구 목욕 / 사우나등산외식 42 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

41 20대 - 친구들과의여가활동이증가, 온라인에서 outdoor 로이동 - 학업에서해방되고미혼인경우가많은 20대의경우 10대에비해서가족과함께즐기는여가활동이줄어들고, 동반인으로서친구들이큰비중을차지하게됨 - 10대들이목욕 / 사우나, 산책을가족과하는것에반해, 20대들은혼자서즐기고있어가족의테두리에서벗어서여가시간을보내는경향을보임 - 입시에서해방된 20대들은개방된실외공간에서다양하고새로운여가활동을체험하고있어, 온라인공간과실외공간모두에서적극적으로활동하고있음 - 주로친구들과영화보기 (83.6%), 등산 (55.0%), 음주 (84.0%), 외식 (50.0%) 등의여가활동을즐김 30대 - 다양하고적극적인여가활동즐겨 - 30대는활발한사회활동과건강한체력, 독립적인경제력을바탕으로적극적이고다양한여가활동을즐김 - 스트레스를해소하기위해다양하고새로운여가활동에많이도전함 - 주40시간근무제실시자들이상당수가포함된 30대는주말뿐아니라직장에서퇴근후의여가시간을활용하여자신에게맞는다양한취미활동을즐기고있음 40대 - 사교적여가활동참여비율높아, 동료와가족과여가활동즐김 - 40대는청년기에서중년기로넘어가는과도기로서사회적인활동의범위가절정에이르는시기. 등산, 음주, 계모임 / 동창회 / 사교모임의비율이높아지고, 동시에가족들과의여가활동비율도높음 50대 - 여가활동이소극적으로변해 - 50대는신체적으로쇠퇴하고사회적활동의폭도줄어들기시작하며자녀들의교육비가급격히증가하는시기로여가활동에있어서도참여율이낮아지는소극적인여가행태를보임 60대 - 은퇴후늘어난여가시간, 사적모임증가 - 60대에는사회적인은퇴기에접어들었고신체적으로쇠락하고경제력도감소하기때문에적극적여가활동은줄어들지만늘어난여가시간을활용하기위해서 TV시청 / 라디오청취, 목욕 / 사우나, 낮잠등의소극적인여가활동, 그리고사적이고익숙한사람들과의여가활동이증가 - 외식과영화보기는비자발적인동기에의해서참여하는비중이높았음 윤소영 43

42 < 그림 15> 세대별여가활동특성 < 그림 16> 10 대의여가활동특성 TV 시청 / 라디오청취 (58.8%) 게임 (50.7%) 10 대 미니홈피 / 블로그관리 (29.2%) 인터넷서핑 (32.6%) 44 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

43 (3) 소득별여가활동실태 전체적으로는소득이증가할수록휴식활동이나기타사회활동을제외한대부분의여가활동에있어서절대적인여가경험의빈도가증가하는것으로조사되었다. 즉, 월평균가구소득이 100만원미만인응답자는지난 1년간전체여가활동 (90가지) 중평균 11.5가지의여가경험을하였고, 500만원이상의소득자들은전체여가활동중평균 22.6가지의여가경험을한것으로나타남 < 그림 17> 소득에따른여가활동참여 월평균가구소득이 100 만원미만인응답자의경우집단내에서문화예술관람활 동, 스포츠참여활동, 취미 오락활동등여가비용이많이소요되는활동이다른 집단에비해서현저히낮은반면휴식활동의비율은월등히높은경향을보였음 윤소영 45

44 < 그림 18> 소득에따른여가활동유형별참여비율 (4) 동반인 참여빈도 참여장소 참여목적에따른여가활동특성 여가활동에따라서동반인의형태가다양하게나타나지만, 10순위이내의여가활동중에서낮잠 (97.1%), 신문 / 잡지보기 (93.3%) 등의개인적인활동을제외하고는대부분의경우에가족이나친구들과함께여가를즐기는것으로나타남 - 직장동료는 20대에직장생활을시작하면서부터여가활동동반인으로새롭게등장하여, 30~50 대까지등산, 음주등의여가활동의주요한동반자로나타남. 은퇴후인 60대에들어서는직장동료대신친구들로동반자가대체됨 동반인에따른여가활동특성을살펴보면, TV시청/ 라디오청취 활동은가족과함께 (55.7%) 하거나혼자서 (42.9%) 하는비중이높았고, 기혼자는가족과함께하는비중이높았으며, 미혼자는친구들과하는비중이높았음. - 목욕 / 사우나 의경우는혼자서 (55.5%) 하는경우와가족과하는경우 (31.5%) 가높았음 - 영화보기 는친구 (61.9%) 와함께하는경우가많았으며, 10대 (80.9%), 20대 (83.6%) 는친구와영화보는비율이대부분을차지하고있었으며, 기혼자는가족과미혼자는친구와활동을하고있었음 - 등산 의경우는친구, 가족과함께하는비중이높았으며, 10대의경우는가족과 (72.5%), 20대는친구와 (55.0%) 와하는비중이높았음. 46 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

45 - 음주의경우친구 (72.2%), 직장동료 (19%) 들과하는비중이높았음 - 산책은 가족 (43.3%) 과함께 또는혼자서 (37.4%) 하는비중이컸으며, 미혼자의경우는혼자서 (52%) 산책을하는경우가많았음 - 외식은대부분가족 (80.3%) 과함께하고있었으며, 20대의경우는친구와 (50%) 의비율이상대적으로높았으며, 미혼자는가족보다친구 (56.5%) 와외식을하는경우가많았음 참여빈도에따라살펴보면, TV시청/ 라디오청취 활동 (82.2%) 과 신문 / 잡지보기 (70.8%) 는매일이루어지는여가활동으로나타났고, TV시청/ 라디오청취 의경우는연령이높을수록매일하는비율이높았음 - 목욕 / 사우나 (74.7%), 등산 (50.2%), 산책 (42.1%), 계모임 / 동창회 (70.8%) 의경우는주기적으로하는경우가많았음 - 이외에 영화 (60.4%), 음주 (61.6%), 낮잠 (51.9%), 외식 (56.6%) 의경우는비정기적으로이루어지는경우가상대적으로높았음 주요여가활동들은일정한장소를중심으로이루어지는경향이있음. 여가활동참여장소에따라살펴보면, 목욕 / 사우나, 영화, 음주, 외식, 계모임 / 동창회 의경우는실내여가공간에서이루어지는경우가많았으며, TV시청/ 라디오청취 와 신문 / 잡지 는집에서이루어지는경우가많았음 여가활동목적별로살펴보면, TV시청/ 라디오청취 의경우는 개인의즐거움 (52.1%), 시간때우기가 (19.8%) 가높은비중을차지함 - 목욕 / 사우나 (53.2), 등산, 산책 의경우는 건강을위해서 가가장많은비중을차지하였음. - 영화, 외식 의경우는 개인의즐거움을위해서 가가장높은것으로조사됨 - 음주 의경우는 대인관계 (43.3), 스트레스해소 (36.7) 가상대적으로높은비중을차지함 - 낮잠 의경우는 마음의안정과휴식 (44.7), 건강 (35.7) 을위해서 하는경우가많은비중을나타냈음 - 신문 / 잡지 는 자기발전 / 자기계발 (57.2) 을위해서 하는경우가가장높았으며, 50대 (16.4), 60대 (12.1) 의경우 시간을때우기위해서 가상대적으로높음 - 계모임 / 동창회 의경우는 대인관계 / 교제를위해 (77.6) 의경우가높은비중을보임 윤소영 47

46 2. 주 40 시간근무제의영향 1) 주40시간근무제와삶의질 주40시간근무제의실시유무에대한질문은직업분류 ( 통계청, 한국표준직업분류 ) 상의직업중주부, 농업 / 어업, 학생, 정년퇴직, 연금생활자, 무직을제외한근로자를대상으로하였으므로비실시집단에는이들을제외한근로자중주40 시간근무제에해당되지않는사람들이속함 주 40시간근무제실시경험율은전체의 36% 정도임 - 주40시간근무제를많이경험하고있는집단은 40대남성집단으로나타나, 30 대남성집단이가장높은비중을보였던 2006 국민여가활동조사와차이를보임 - 작년에이어남성 (37.7%) 이여성 (33.3%) 보다높은주 40시간근무제경험율을보임 < 그림 19> 주 40 시간근무제실시율 자신이행복하다고느끼는정도를측정 (10 점척도 ) 한결과, 주 40 시간근무제를 실시하는응답자의행복정도 (7.15) 가실시하지않는응답자 (6.77) 에비해상대적 으로높게나타남 < 그림 20> 행복정도 48 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

47 여가가삶의질에미치는영향에대해서도주 40 시간근무제실시자들 (98.1%) 은 미실시자들 (92.4%) 에비해긍정적으로평가하였음 < 그림 21> 여가와삶의질 여가생활에대한만족도를묻는질문에대해주40시간근무제실시자들 (40.7%) 은미실시자들 (33.6%) 에비해여가생활만족도가높은것으로조사되었음. 또한, 주 40시간근무제실시자들의 59.5% 는주40시간근무제실시이후여가생활만족도가증가 < 그림 22> 여가생활만족도 윤소영 49

48 < 그림 23> 주 40 시간근무제실시이후의여가생활만족도 따라서주 40 시간근무제라는제도적여가환경이국민의삶과행복에긍정적인 영향을미치는것으로분석됨 2) 주 40 시간근무제실시자들의여가활동 주 40 시간근무제를실시하고있는집단의 68.1% 가주 40 시간근무제로인하여 전체여가시간이증가하였다고응답함 < 그림 24> 주 40 시간근무제실시에따른전체여가시간의변화 50 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

49 - 30대응답자와기혼응답자의경우전체여가시간이증가된비율이상대적으로높음 - 시간에따른여가활동의변화여부는, 응답자의 49.7% 가 휴일의여가활동이증가 하였다고응답함 스스로인지한가장많이하는여가활동에대한참여실태를비교해본결과주 40시간근무제실시자는비실시자들보다 영화보기, 등산 활동과같은문화예술관람, 취미, 오락활동의비중이높게나타났고비실시자는 TV시청/ 라디오청취, 목욕 / 사우나 활동과같은휴식활동의비중이높게나타남 < 그림 25> 스스로인지한가장많이하는여가활동참여실태 주40시간근무제에따른긍정적인변화로 가족과함께하는시간의증가 를꼽았음 - 이러한응답은주 40시간근무제를실시하는연령이가장많은 30대 ~50대에서높게나타났으며, 이는주 40시간근무제이후 가족중심형여가활동 경향에영향을미치는것으로보임 - 한편, 20대연령층과 60대이상연령층의경우 자기계발을위한시간 이증가했다고응답한비율이다른연령대에비해높게나타남 - 현재주40시간근무제를실시하고있지않은집단이주40시간근무제시행후 윤소영 51

50 예상되는긍정적인효과로미혼응답자의 52.8% 는 자기계발을위한시간의증가 를, 기혼응답자의 46.8% 는 가족과함께하는시간증가 를꼽았음 - 가족과함께하는시간증가 라고응답한응답자는 대응답자가가장많은비중을차지함 < 그림 26> 주 40 시간근무제로인한긍정적인변화 주 40시간근무제새롭게시작한여가활동이있는응답자의경우, 스포츠참여활동과취미 오락활동에대한응답이높게나타남. - 성별로살펴보면, 남성의경우스포츠참여활동이, 여성의경우취미 오락활동에대한선호가높게나타남. 결혼여부에따른결과에서는미혼의경우스포츠참여활동을, 기혼의경우오락 취미활동에대한선호차이를보임. 52 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

51 < 그림 27> 주 40 시간근무제실시후새로시작한여가활동 주 40시간근무제에따른부정적인변화로는 가계소비지출의증가 를꼽았다 - 주 40시간근무제를실시하는 30대응답자와미혼응답자의경우 월요일이피곤 하다는응답을각 11.4% 와 10.8% 로응답함. 이는앞에서논의한 30대응답자와미혼응답자의적극적인여가활동참여가높기때문으로보임 - 주 40시간근무제를실시하는기혼응답자와여성응답자의경우, 다른응답자와다르게주 40시간근무제실시이후 가사일이많아졌다 는응답이나타남 < 그림 28> 주 40 시간근무제로인한부정적인변화 윤소영 53

52 3) 주5일수업제도입과청소년의여가환경주5일수업제의도입 ; 주5일수업제는 2004 년일부학교에서의시범기간을거쳤고, 전국의초 중 고등학교를대상으로 2005년에는월 1회, 2006년부터 2007 년현재까지월 2회씩시행하고있음 ( 교육인적자원부, 학년도주5일수업제시행계획 ) (1) 여가시간의증가 주 5 일수업제의도입으로청소년들의여가시간이증가하였으며, 특히주 5 일수 업제가실시되는토요일을포함하는휴일의여가활동이증가한것으로조사되었음 < 그림 29> 주 5 일수업제에따른여가시간의변화 (2) 여가만족도의증가 주5일수업제의실시이후, 여가생활만족도에있어서긍정적으로변화되었다는비율은 51.6%( 크게증가 ; 8.9%, 약간증가 ; 42.7%) 로대체로여가생활만족도가증가하였음. 이는 2006년의 40.8%( 크게증가 ; 9.4%, 약간증가 ; 31.4%) 보다증가한수치임 54 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

53 < 그림 30> 주 5 일수업제에따른여가만족도변화 (3) 주 5 일수업제에따른청소년여가활동실태 주 5 일수업제의실시후새로운여가활동을시작한비율은 13.7% 인데반해새로 운여가활동을시작하지못한비율은 86.3% 를차지. < 그림 31> 주 5 일수업제이후새로시작한여가활동유무 윤소영 55

54 원하던여가활동을시작하지못한이유로는 다른일을해야한다는심리적부담감 (28.2%) 이가장많았고, 그다음으로 여가활동비용부담 (20.1%) 등의응답이있었음. - 이는 2006년에새로시작한여가활동이없는이유에대해서 비용때문에 (25.6%), 마땅히할장소가없어서 (18.0%), 다른일을해야한다는심리적부담감 (17.5%) 의순서로나타난것과는차이가있음 < 그림 32> 새로여가활동을시작하지못하는이유 - 학년이올라갈수록새로운여가활동을시작한경험은줄어드는반면, 다른일을해야한다는부담감 을그이유로응답한비율이높아지는것을종합하여판단한다면, 학업과관련한부담감이청소년들의여가활동에많은제약을가하고있음을알수있음. => 청소년들이새로운여가활동을하지못하는이유인 다른일 을해야한다는부담감은바로사교육에대한부담감으로볼수있음. 현대리서치연구소가 2006년 9월실시한 주5일수업제만족도조사 에따르면토요휴무일에학원이나개인과외를수강하는학생이그전에비해 32.8% 나증가한것으로나타남 56 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

55 초 중 고생주 5 일수업제실시후 청소년들이주5일수업제이후남는여가시간을대부분사교육에활용하는것으로나타났다. 13일국가청소년위원회와한국청소년정책연구원이지난해 11월전국초 중 고생 3205명을대상으로청소년활동참가실태를조사한결과방과후여가시간의활용은학원, 과외등사교육이 57.9% 로가장많았다. 다음으로집에서무료하게지내거나 (15.9%) 게임 (10.2%) 을하는것으로조사됐다. 청소년시설이나지방자치단체가운영하는청소년활동프로그램및동아리등의참여비율은전체의 4.7% 에불과했다. 학교의방과후프로그램 (5.1%) 을포함해도순수활동참가는 10% 를밑돌았다. 주5일수업제실시후청소년활동프로그램에참여하는횟수에대해별로달라지지않았다는응답 (62.5%) 이과반수를넘었다. 청소년활동이늘지않은이유로는사교육비중이늘었기때문 (25.6%), 마땅한프로그램이없기때문 (25.1%) 으로분석됐다. 특히학원에가기때문이라는응답이 30.6% 로중학교 1학년에서가장높게나왔다. 적합한프로그램이부족하다는대답은고교 2학년에서 32.7% 를차지하는등학령이높아질수록증가하는것으로파악됐다. 이같은참여활동저조는학생과학부모가여전히학교성적과입시에대해큰부담을안고있어상대적으로여가활동에대해비중을두지않기때문으로풀이된다. ( 자료 : => 그러나상기내용과같은 2007 년여가조사의결과에따른다면학생들은여전히증가한여가시간에도불구하고다양한체험의기회를갖지못하고있으며, 여가시간의활용에있어서자기주도적인결정을내리지못하고부담감을느끼는것으로나타남. 이러한결과에따르면교육인적자원부의주5일수업제의도입목적에서의이상과현실은거리가있는것으로평가할수있음 07 학년도주 5 일수업제시행계획 ( 교육인적자원부 ) - 학생들의자기주도적학습능력신장 - 개인의행복과삶의질을제고할수있는미래지향적교육실시 - 가족간유대증진, 사회체험을통한바람직한인성함양 윤소영 57

56 4. 여가정책의방향 1) 여가정책의필요성 여가생활을위한정부의정책이 반드시필요하다 (63.7%) 라는응답이 필요없다 (4%) 라는응답에비해월등히높은응답율을보여, 정부의적극적인여가정책실행을희망하는것으로조사됨 < 그림 33> 여가정책의필요성 2) 여가정책의방향 여가생활활성화를위해서는 다양한여가시설확충및개방 (45.9%) 이필요하다라는응답율이가장높게나타났으며, 그뒤로 건전한여가프로그램개발및보급 (21%), 소외계층을위한여가생활지원 (12.2%), 여가관련전문인력양성및배치 (7.4%) 로조사됨 58 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

57 < 그림 34> 여가정책의방향 3) 생활권건립희망시설 향후정부에서생활권내시설을건립하고자할때, 가장우선적으로배치되어야할시설로복지시설 (39%) 을가장많이꼽았으며, 그다음으로여가시설 (28%), 의료시설 (22.8%) 의순으로나타남 < 그림 35> 건립희망시설 윤소영 59

58 가장많이이용하는공공여가시설로전체 68.8% 의응답자가 근린공원 / 생활체육공원 이라고응답하였으며, 그다음순위로나타난 국민체육센터 (23.7%), 문화예술회관 (22.0%), 국공립도서관 (21.6%) 에비하여월등히높은비중임 - 세대별로살펴보면, 10대는국공립도서관, 20대는문화예술회관, 30대는동물원 / 식물원, 40대는국민체육센터 산림욕장, 50대는근린공원 / 생활체육공원, 60 대는종합사회복지관을주로이용하는것으로나타나세대별특성화된서비스제공이요구됨 특정여가시설을가장많이이용하는이유로는집과의근접성, 그다음으로저렴한비용이라는응답이높게나타남 가장이용하기를희망하는공공여가시설에대해근린공원 / 생활체육공원 (25.7%), 국민체육센터 (16.1), 문화예술회관 (11.8%) 순으로나타나현재가장많이이용하는시설과향후이용희망시설이동일하게조사됨 < 그림 36> 1 순위공공여가시설이용율, 이용희망율 60 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

59 Ⅲ. 결론 한국인은여가로인해얼마나행복할까? 주40시간근무제를실시하는응답자들은주40시간근무제를실시하지않는응답자에비해자신이행복하다고느끼는행복정도, 삶의만족도, 여가만족도에서모두높게나타나주40시간근무제라는제도적여가환경이국민의삶과행복에긍정적인영향을미치는것으로나타났음 - 자신이행복하다고느끼는정도를측정한결과, 주 40시간근무제를실시하는응답자의행복정도 (7.15) 가주40시간근무제를실시하지않는응답자 (6.77) 에비해상대적으로높게나타났음 (10점척도 ) - 여가가삶의질에미치는영향에대해서도주40시간근무제실시자들 (98.1%) 은미실시자들 (92.4%) 에비해긍정적으로평가하였음 - 여가생활에대한만족도를묻는질문에주40시간근무제실시자들 (40.7%) 은미실시자들 (33.6%) 에비해여가생활만족도가높은것으로조사되었음. 또한, 주 40시간근무제실시자들의 59.5% 는주40시간근무제실시이후여가생활만족도가증가한것으로나타났음 여가인식과여가활동실태 2006 년에는여가를추상적이고주관적인개념 (34.5%) 으로가장많이인식하는것으로조사되었으나, 2007년국민여가조사에서는여가를 구체적인활동 (41.5%) 으로인식하는것으로나타나여가에대한인식이보다구체적으로변화하였음을알수있음 - 구성개념의순위에있어서도 2006년의 휴식 이총 3000명의응답자중 565명 (18.8%) 으로압도적으로높은순위를보인데이어, 2007 년에도 휴식 의개념이 643명 (21.4%) 으로 1위를차지하고는있으나취미 오락활동 (n=509) 과관광활동 (n=337) 과같은구체적인여가활동에대한인지도가크게상승함 이는추상적이고주관적이었던국민들의여가의개념이구체적인활동이라는인식으로변화되고있음을나타내며, 여가에대한관심과여가활용을위한실질적인활동이증가하고있음을의미함 지난 1년동안우리나라국민들이가장많이경험한여가활동은 TV시청 / 라디오청취, 목욕 / 사우나, 낮잠등 휴식형여가활동 과외식, 가족및친지방문등 사교지향적여가활동 으로나타났으며, 주40시간근무제의확대시행및여가시간의 윤소영 61

60 증가등으로 가족중심형여가활동 이증가한것으로분석됨 - 이와함께웰빙이라는사회적트렌드의영향으로주로이용하는여가공간이노래방에서목욕및사우나와기타여가활동들을함께할수있는다목적복합여가공간으로서찜질방이등장한것이눈에띠는현상 작년한해동안한번이라도경험한여가활동을문화예술활동, 관광활동, 스포츠활동, 휴식활동, 취미 오락활동, 기타사회활동등여가활동유형으로분류했을때, 우리나라국민들은취미 오락활동 (31.4%), 휴식활동 (22.8%), 관광활동 (15.7%) 의순으로여가활동을경험한것으로나타났음 여가활동참여특징을성별로살펴보면, 남성들은직장생활의연장선에서여가활동을하며여성들은가족, 친구들등사적영역에서의여가활동을중시하는것으로나타났음 - 남성들은일이여가생활에미치는영향이여자보다더큰경향을나타내주중에는직장생활의연장선에서음주, 자기계발을위한신문 / 잡지보기를하며, 주말에하는여가활동 ( 예를들어등산 ) 에있어서도직장동료와의활동비율이여자보다높음. 따라서일이여가에미치는영향이여성보다크다고볼수있으며, 대인관계관리나자기계발의측면에서여가생활을선택하는경향이높음 - 반면, 여성들은일과의연관성이적은여가활동에있어서남성들보다상대적으로높은활동비율을보이며, 주요한여가활동들이개인의영역안에서이루어짐. 일이여가에미치는영향이남성에비해적은여성들은개인의즐거움과휴식등보다여가본연의목적에충실한여가활동을영위하고있음 여가활동참여특징을세대별로살펴보면, 10대는온라인중심, 20대는온라인에서실외 (outdoor) 로이동, 30대는다양하고적극적인여가활동, 40대는사교적여가활동, 50대는소극적여가활동, 60대는사적모임중심으로여가활동이이루어져세대별로여가활동특성이뚜렷한것으로분석되었음 - 10대 : 온라인중심, 가족 친구들과함께하는활동많아 - 20대 : 친구들과의여가활동이증가, outdoor 중심여가 - 30대 : 다양하고적극적인여가활동즐겨 - 40대 : 사교적여가활동참여비율높아, 동료와가족과여가활동즐김 - 50대 : 여가활동이소극적으로변해 - 60대 : 은퇴후늘어난여가시간, 사적모임증가 여가활동참여특징을소득별로살펴보면, 소득이많을수록보다적극적으로여가활동에참여하는것으로나타나지난 1년간월평균가구소득이 500만원이상의 62 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

61 응답자들 ( 평균 22.6가지 ) 은 100만원미만인응답자들 ( 평균 11.5가지 ) 에비해 2배이상많은여가경험을한것으로조사되었음. 아울러월평균가구소득 100만원미만인응답자들은다른집단에비해서휴식활동의비율은현저히높은경향을나타내었음 - 전체적으로는소득이증가할수록휴식활동이나기타사회활동을제외한대부분의여가활동에있어서절대적인여가경험의빈도가증가하는것으로조사되었음. 또한, 월평균가구소득이 100만원미만인응답자들은문화예술관람활동, 스포츠참여활동, 취미 오락활동등여가비용이많이소요되는활동이다른집단에비해현저히낮은반면휴식활동의비율은현저히높았음 주5일수업제의도입으로청소년들의여가시간과여가만족도는증가하였으나, 다른일을해야한다는심리적부담 으로적극적인여가활동은이루어지지못하고있는실정임 - 주5일수업제의실시이후, 여가생활만족도에있어서긍정적으로변화되었다는비율은 51.6%( 크게증가 ; 8.9%, 약간증가 ; 42.7%) 로대체로여가생활만족도가증가하였음 - 주5일수업제의실시후새로운여가활동을시작한비율은 13.7% 인데반해새로운여가활동을시작하지못한비율은 86.3% 를차지하였으며, 원하던여가활동을시작하지못한이유로는 다른일을해야한다는심리적부담감 (28.2%) 이가장많았음 여가시대의여가정책의방향 여가생활을위한정부의정책이 반드시필요하다 (63.7%) 라는응답이 필요없다 (4%) 라는응답에비해월등히높은응답율을보여, 정부의적극적인여가정책실행을희망하는것으로나타났음 여가생활활성화를위해서는 다양한여가시설확충및개방 (45.9%) 이필요하다라는응답율이가장높게나타났으며, 그뒤로 건전한여가프로그램개발및보급 (21%), 소외계층을위한여가생활지원 (12.2%), 여가관련전문인력양성및배치 (7.4%) 로조사되었음 향후정부에서생활권내시설을건립하고자할때, 가장우선적으로배치되어야할시설로복지시설 (39%) 을가장많이꼽았으며, 그다음으로여가시설 (28%), 의료시설 (22.8%) 의순으로나타남 가장많이이용하는공공여가시설로전체 68.8% 의응답자가 근린공원 / 생활체육 윤소영 63

62 공원 이라고응답하였으며, 그다음순위로나타난 국민체육센터 (23.7%), 문화예술회관 (22.0%), 국공립도서관 (21.6%) 이차지하였음. 가장이용하기를희망하는공공여가시설에대해근린공원 / 생활체육공원 (25.7%), 국민체육센터 (16.1), 문화예술회관 (11.8%) 순으로나타나현재가장많이이용하는시설과향후이용희망시설이동일하게조사됨 64 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

63 토 론 토론자 : 정준영 ( 방송통신대문화교양학과교수 ) 이창현 ( 국민대학교신문방송학과교수 ) 유지곤 ( 체육과학연구원책임연구원 )

64 토론 1 [2007 여가활동조사 ] 에대한토론문 정준영 ( 방송통신대문화교양학과교수 ) Ⅰ. 연구의의의 1. 본격여가사회로진입하고있는우리사회의여가현실에대해적절히추적 2. 여가에대한주관적의식의변화를추적하고있는것이매우유용. 주관적의식의변화를측정하기에는조사주기가다소짧을수있지만현재우리사회가여가관련의식의급격한변화가이루어지는시기라는점을감안해본다면연단위의조사도충분한의미를지닐수있을것으로보임. Ⅱ. 결과의해석 1. 여가의질적고도화 - 추상적으로막연하게여가를그리는것이아니라활동중심으로여가를인식하는것에서그단초를볼수있음. 이런변화는서구사회에서도유사하게나타났던것. - 변화의방향은두가지로생각해볼수있음. 활동종류의변화와활동내용의변화. 전자와관련해서는좁은의미의문화적부분에대한수요가증가할것으로예상됨. 후자와관련해서는같은여행이라도단순관광이아니라고급한휴식이나주제별여행, 스포츠와관련해서는관람 ( 관람중에서는가족관람의증가가능성 ) 뿐아니라참여에대한요구가늘어날가능성이큼. - 전체적으로는단순관광이줄어들고스포츠, 문화활동, 개인취미오락활동이증가될가능성. 또활동의종류가매우세분화될가능성이높음. - 따라서여가프로그램이나시설을마련할때양극화된요구를충족시키는것을 정준영 67

65 목표로해야할것으로보임. 한편으로다수의사람들을위한아주일반적인프로그램과다른한편으로특정소수를겨냥한매우특수화되고다양한프로그램. - 두가지모두를정부에서만족시키기에는현실적으로어려움이존재. 잠재적수용자의수가많은일반적프로그램의제공을정부가맡고소수를위해특화된프로그램은상업적인부문에서수요를충족시키도록하는것이바람직. 이경우비용이매우높아져여가의빈익빈부익부현상을낳을가능성이있으므로세금정책등을통해비용을낮추는방안을마련할필요가있음. - 또여가의빈익빈부익부현상을최소화하기위해서는여가스킬의교육기회를저렴하게제공받을수있는방안도강구할필요. 기본적으로는이부분도상업적부문에서맡아야하겠지만문화센터등의여가시설을활용한다면중저소득층에게도적절한비용으로교육기회를제공해줄수있을것. 2. 트렌드의변화를염두에둘때약화되어갈여가의형태와강화되어갈여가 의형태를구분해볼필요가있음 - 휴식형여가는현재가장큰비중을차지하고있고노동조건의극적인변화가없는한당분간지속될가능성이높지만점차약화될형태라고할수있음. 반면서구의경험을돌이켜볼때가족중심의여가는강화될형태로보는것이타당. 따라서이들의수요를충족시켜줄수있는여가형태의발굴과보급이긴요. 예를들어관광프로그램을짜거나여가시설을마련할때에도가족지향적프로그램과시설을일차적으로고려할필요. - 한편가족해체의영향으로독신자가구의비율이늘어날것으로도전망됨. 이들은상대적으로활동적여가에대한요구가높은집단. 따라서가족지향적여가와함께독신자의요구에부응하는여가가일종의쌍두마차로서여가정책의타겟이되어야할것. 조사결과에서나타나듯이들은친구를동반할가능성이높다는점에서이수요에대한파악이필요. - 여기에하나를덧붙인다면노인가구의여가수요. 조사에서드러나듯이노인들은비교적비활동적인여가를선호하는편이지만평균수명의증가를고려해볼때은퇴초기의노인들은활동적여가에대해서도상당한수요집단이될가능성이높음. - 결과적으로앞으로여가프로그램이나시설을마련할때에는가족지향, 독신가구, 노인가구를위한프로그램과시설이세개의주요범주로설정될필요가있음. 68 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

66 3. 여가활동의빈익빈부익부에대한인식은비록주관적인것이기는하지만 사회갈등의소지가될가능성이있는것. - 여가활동을즐기지못하는이유로비용과정보부족이 1, 2위를차지하고있는것을감안할때저렴하게즐길수있는여가활동을발굴하고정보를제공하는것이중요. - 다양한공공여가관련시설 ( 국민체육센터, 문화센터, 사회복지관등 ) 의프로그램을종합적으로조율하여이용자별특성에맞게적절한여가교육을제공하는것이필요. 4. 여가시설에서근린공원 / 체육공원의이용율이높게나타난것은주목할만한 결과. - 이는이들시설이가깝고저렴하다는데일차적요인이있지만다른면에서보자면자유로운활동이가능하다는것과도연관. 즉지나치게한정적인목적을지니고있는여가시설은그활동에대해선호도를가지고있는있는사람들의만족도를높일수는있지만전반적인활용도가떨어질수있다는것. - 따라서융통성있는시설을많이늘리면서이들시설에많은수요가있는여가활동이가능하도록설비를마련해놓는것이바람직할것으로생각됨 Ⅲ. 추후의조사를위한제언 1. 특히주관적의식의변화를추적하기위해서는동일한응답자를대상으로시간에따른변화를질적인방법으로조사하는것을병행하는것도유용할것으로보임. 이것이현실적으로어렵다면여가관련의식의변화에영향을미치는여러가지변수 ( 예를들어주40시간근무제의도입 ) 에초점을맞춰이변수의영향으로여가관련의식이어떻게달라지는지를측정하는간접적방법도사용해볼수있을것. 2. 샘플조사로는한계가있겠지만많은사람들이참여하는주요여가활동외에소수의 사람들이참여하는여가활동의변화에대해서도세밀한추적이필요. 이런자료는정 책담당자에게도유용성을지니겠지만특히상업적부문에큰도움을줄수있을것. 정준영 69

67 3. 인구통계학적특성에서가구소득과개인소득에대한조사가이루어졌음에도불구하고실제결과분석에서는계층을변수로한분석이전혀이루어지지않았음. 특히여가의빈익빈부익부현상에대한인식이팽배해있다는점을고려해본다면이차이에대한분석도필요할것으로보임. 70 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

68 토론 국민여가활동조사에대한몇가지제언 이창현 ( 국민대학교신문방송학과교수 ) 본국민여가활동조사는전국민을대상으로여가의개념은물론이고, 여가의실질적인이용행태와만족도, 그리고주40시간근무제및주5일제수업실시에따른여가활동의변화, 여가자원의이용실태, 여가정책에대한본격적인조사연구로서, 향후여가정책의수립을위한기초연구로서아주의미있는조사라고할수있다. 앞으로이조사연구는주기성을갖고진행됨으로써사회적변화에따른여가행태의변용을통시적으로파악할수있을것이며, 해외의조사결과와함께비교된다면, 국제적인비교연구가가능할것이다. 앞으로도여가개념및이용실태에대한다양한지수및측정척도의개발을위한노력이필요할것이다. 향후패널스터디로서한국의여가조사패널을운영하는것도함께제안하는바이다. 몇가지향후조사를위한제언은다음과같다. Ⅰ. 첫째, 여가이미지개념의측정에대하여 본조사에서는여가이미지를여가활동, 여가개념, 주관적느낌, 기능성, 자원인지등으로다차원적구성개념으로측정하였고, 이들각각의구성개념을국민들이어떻게이해하고있는지에대한조사를실시하였다. 여가이미지에대한다차원적구성개념을파악하는것은아주의미있지만, 각각의구성개념중어느것을더욱중요시하고있는지에대한응답치를제시하기보다는각각의구성개념내에서무엇을중시하고있는지를파악하는것이더욱중요하다고생각한다. 이창현 71

69 년국민여가조사국민여가조사 / / 여가이미지여가이미지 년국민여가조사국민여가조사 / / 여가이미지여가이미지 주관적느낌 34.5% 여가활동 41.5% 여가활동 31.4% 여가개념 31.9% 여가개념 22.7% 주관적느낌 20.1% 기능및효용 6.5% 기능및효용 4.4% 여가자원 4.9% 여가자원 2.1% 위의그림에서와같이 2006년도와 2007년을비교하는것은적절한비교라고보기힘들며, 이대신에개별적인구성개념내의상대적인응답치의변화를보여주는것이더욱적절할것으로판단된다. 결론에서도 2006 년국민여가조사에서국민들의여가인식은추상적인 주관적느낌 으로여가를인식하는경우가 34.5% 로가장높게나타났으나, 2007년국민여가조사에서는구체적인 여가활동 에대한비율이작년의 31.4% 에서 41.5% 로상승한것으로나타남. 이라고서술하는것은적절하지않음. Ⅱ. 둘째, 사회경제적변인, 지역적변인의추가에대하여 여가활동은소득수준과아주밀접한관련성을보인다. 그러나조사결과의제시에있어서, 성인여부, 성별, 연령, 결혼여부, 주40시간, 주5일제실시여부등은나타나있지만, 소득수준과관련된내용은나타나지않고있다. 이점에대한제시가필요할것이다. 한편, 도시와농촌, 수도권과지역등지역적변인이담당하는요소가중요하다고판단되는바, 이에대한제시가없다. 이점을추가하였으면한다. Ⅲ. 셋째, 조사결과의심도있는추가분석을제안하며 대체적으로전국민조사결과는보고서의형식으로발표하고추가적인분석이이루어지지않는경우가많으나, 여가실태조사의경우는상당히중요한자료를많이포함하고있는바, 이에대한추가적인분석이필요할것이다. 개별매체의여가적의미로서의이용특성을밝혀내고, 여가목적과매체이용의특성을관련지워설명하려는노력등이필요할것이며, TV의여가적특성을국제적자료와비교한것과같이다양한국제비교가가능할것이다. 아울러, 경영학, 커뮤니케이션학, 인문학등다양한분야의학자와함께현재의조사결과의의미를재해석해보려는노력을기울이는것이바람직할것이다. 72 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

70 Ⅳ. 넷째, 향후조사를위한제언 현재의조사는여가실태에대한전국민조사로서기초자료수집을가장중요한목표로설정하고있다. 이러한조사를바탕으로향후조사는여가활동에대한질적인조사를포함하여야하며, 집단적으로는청소년집단, 노인집단, 소수자집단등의특수한여가활동의범주를포함하여야할것이다. 현재여가를위한미디어이용의패턴이급격히변화하고있다. 과거의전통적인사회에서축음기, 라디오, 텔레비전등이여가패턴을바꾸는중요한요소로작용했던것처럼현재에는인터넷이용, 온라인게임, e-sports 등인터넷을바탕으로한새로운여가패턴이나타나고있다. 이에대한구성개념의개발과측정척도의개발이이루어져야할것이다. 앞으로국민여가활동조사가국민들의여가활동의현황을명확히파악하고, 이에대한정책수립을위한기초자료의제공이라는측면에서의미있는작업이되기를바란다. 이창현 73

71 토론 3 체육부문에서의정책적함의 유지곤 ( 체육과학연구원책임연구원 ) Ⅰ. 토론에앞서 주 40시간근무제와주 5일수업제의확대, 국민의소득수준향상등여가자원의증가추세가지속되면서국민들의여가에대한관심과참여는더욱높아질전망이다. 따라서, 여가자원을어떻게활용할것인가의문제는송재호원장께서이미지적한바와같이국민의삶의질향상뿐아니라국가의경쟁력을좌우할매우중요한과제로자리매김되고있다. 특히, 3일후인 7월 1일은주 40시간근무제가근로자 50인이상의사업장으로확대실시될예정으로있어오늘의심포지엄은더욱특별한의미를가질것으로판단된다. 토론의내용은여가활동조사결과의정책적함의를도출하고, 레저스포츠관련분야의환경및행태의변화를전망하며, 체육부문에서새로이관심을기울여야할정책대상과정책방향에대해논의하는것으로구성된다. Ⅱ. 여가활동조사결과의정책적함의 2007 국민여가활동조사 결과는여가관련분야에서의다양한정책적함의와시사를제시하고있다는점에서의의와가치를가진다. 가장의미있는특징중하나는국민들의여가인식이정적이고추상적인개념에서동적이고구체적인개념으로이동하고있다는점에있는것으로보인다. 좀더구체적인활동공간과프로그램이정책부분에요구될것이다. 여가와노동또는직장과생활공간의경계가모호해지고통합되어지는경향도큰특징중의하나로평가된다. 특히, 남성들의경우일과여가활동의관련성에대한분석결과에서도확인되듯이이러한경향은더욱확연히들어나고있다. 여가와노동공간의통 74 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

72 합, 직장과생활공간의통합화경향은더욱가속화될것으로전망된다. 조사대상자의인구통계학적특성중연령별조사결과와주 40시간근무제실시여부별조사결과는미래의여가정책방향을설정하는데매우중요한시사를제공해줄수있을것으로보이며, 향후여가정책의변화에가장큰영향을줄변수들로예측된다. 다만, 기존의조사가재학생집단을별도로조사하지않았다는것은주 5일수업제도입이청소년들의여가활동에미치는영향을파악하는데한계로작용한다. 그러나실제조사결과는주 40시간근무제의시행으로여가시간 (68.1%), 여가만족도 (59.5%), 여가비용 (68.1%) 등여가자원은증가하였으나여가활동유형의변화는크지않은것으로나타났다는점도이번조사결과가가지는특징중의하나로판단된다. 주 40시간근무제실시자의 81% 가실시후새롭게시작한여가활동이없다고응답하고있음에주목할필요가있다. 여가활동비용에대한부담 (38.8%), 여가정보부족 (21.2%), 장소부족 (13.4%) 등이이유로조사되었고, 이는향후여가활동활성화를위한정책방향에매우중요한착안점을제시해주고있다. 특히 50대와 60대이상그룹은 다른일을해야한다는심리적부담감 이비용부담이나정보부족과동일한비율을차지하고있다는점에서좀더관심을집중할필요가있을것으로보인다. 이는주5일수업제실시에따른청소년의여가활동변화에서도유사하게나타나고있는데, 새로운여가활동을시작했다고응답한청소년은 13.7% 에불과했고, 새로운여가활동을시작하지못했다고응답한청소년은 86.3% 를차지하고있다. 5~60 대와마찬가지로 다른일을해야한다는심리적부담감 (28.2%) 이가장큰요인으로지적되었고, 비용부담 (20.1%), 게으름 (18.6%), 장소부족 (17.2%) 등이주요장애요인으로지적되고있다. 그럼에도불구하고, 주 40시간근무제실시이후새로이시작한여가활동으로스포츠참여를선택한사람들이 40.6% 로다른활동유형보다월등히많은비율을차지하고있다는점은체육부문에서특히주목해야할결과로판단된다. 여가시설과관련하여현재가장많이이용하고있는공공시설로 근린공원 / 생활체육공원 (68.8%), 국민체육센터 (23.7%), 문화예술회관 (22.0%), 국공립도서관 (21.6%) 등체육관련시설에대한의존도가비교적높다는점과향후이용하기를희망하는시설역시 근린공원 / 생활체육공원 (25.7%), 국민체육센터 (16.1%), 문화예술회관 (11.8%) 등체육관련시설에대한선호가높다는점도체육부문이주목해야할부분으로보인다. 여가활성화를위한방안을시설확충및개방 (45.9%), 프로그램보급 (21%), 소외계층지원 (12.2%), 여가관련전문인력양성및배치 (7.4%) 등에서찾고있다는점과주 40시간근무제실시로예상되는문제점으로실시자그룹과비실시자그룹공히여가활동의 유지곤 75

73 양극화현상과여가프로그램의부족을지적하고있다는점역시관심을집중해야부분 중하나로판단된다. Ⅲ. 레저스포츠관련환경및행태변화전망 레저스포츠관련환경변화는아마도주 40시간근무제의확대시행에따른여가시간의증가와소득수준의향상이주도할것으로판단된다. 인구구조의변화, 기술진보, 다양성의확대및개인화경향, 가치관의변화등도레저스포츠관련환경변화에주요요인으로작용할것으로보인다. 주 40시간근무제와주 5일수업제의확대시행은근로시간과학업시간등사회적필수시간을감소시킴으로써여가시간을증가시킬것이며, 여가시간의증가는레저스포츠수요를크게자극하는요인으로작용할것이다. 비록 2007 년조사에서주 40시간근무제가여가활동의유형및규모변화에큰영향을주지는않은것으로나타났으나향후여가시간의증가가여가서비스공급의주요압박요인으로작용할것이라는점은의문의여지가없어보인다. 소득수준과레저관련행태의변화는이미미국과일본등선진국의경험에서확인된바있다. 우리나라에서도국민소득과소비지출이증가하면서레저관련비용의지출비중도증가하고있다. 다만소득양극화현상의심화와중산층약화에따라레저관련지출비중도양극화현상이심화되고있다는점에는좀더주의를기울일필요가있다. 소득의증가없는여가시간의확대와이에따른여가활동의양극화문제는실태조사결과에서도이미지적된바있다. 인구구조의변화는고령화의진전으로대표된다. 총인구중 10대의비중이가장높았던 1970년대에는 10대의문화가사회를지배했던데비해, 이들인구가나이를먹어감에따라점차 40대의문화가전체사회의지배적문화를형성하고있고, 멀지않은미래에는노년층의문화가사회를지배하게될것이다. 인구구조의변화는문화적변화를초래하면서경쟁적스포츠활동에도약간의변화가불가피할것으로보인다. 무엇보다도, 고령화의진전은다양성의확대및개인화경향과더불어스포츠활동을경쟁을동력으로하기보다는건강과체력, 안전을동력으로하여개인적활동으로조직화할가능성이높다. 여가활동이학교나직장등사회적관계중심으로부터가족중심으로옮겨가고있는것도이러한변화의가능성을더욱높게하는원인으로작용할수있다. IT 기술의발전으로대표되는기술의진보는생활방식전반의변화에영향을주고있다. 이러한변화는스포츠부문에있어서도예외일수는없다. 시설, 지도자, 프로그램 76 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

74 은스포츠활동을위한기본요소로인식되어왔다. 그러나 IT 기술의진전은시설과지도자를컴퓨터와정보처리기술및네트워크로대체하는역할을하고있다. 이미활발히진행되고있는 IT 기술을이용한사이버체력관리시스템등의정보화노력들이그러한변화를지지하고있다. 두드러진현상은아니지만스포츠활동이개인적활동중심으로변화하고있음은참여종목에대한연도별비교를통해서도확인된다. 지난 20여년간축구가꾸준한선호종목으로높은순위에있지만, 등산, 조깅, 보디빌딩, 체조와줄넘기, 수영등개인적활동이여전히선호되고, 그선호의정도가비록미미한정도라도더욱강화되어가고있다는것은체육활동의개인화경향을뒷받침하는증거로활용될수있다. 문제는이러한활동들의대부분이특별히규격화된활동공간을요하지않으면서, 생활주변어디에서든가능한활동이라는점이다. 더욱이체육활동이단순히개인의건강과체력의향상뿐아니라건전한공동체의형성과사회적통합을목표로하고있다면, 체육활동의개인화경향과탈시설화경향은일정부분사회적으로조직화되고기존의체육시설내로포섭되도록변화될필요성이있다. 웰빙, 건강, 즐거움등에대한관심과태도등가치관의변화는적극적여가와스포츠참여확대의주요요인으로작용하고있다. 건강을유지하거나증진시킬수있는매우다양한방법중에서도운동은활동을통해만족감과즐거움, 새로운자극등부수적편익을함께얻을수있다는점에서다른방법들과는차별된다. Ⅳ. 체육분야의정책방향 우리나라국민의생활체육참여율은꾸준히증가하여왔고, 증가경향은앞으로도지속될것이다. 비록 10대의참여율이 90년대에비해대폭하락했지만, 다른연령대에서비교적고른증가경향을보이고있으며, 특히 20대의증가폭이 90년대에비해매우크다는점은고무적이아닐수없다. 여러가지현실적제약하에서도실질적으로운동을통하여건강을유지하고자하는사람들은우리나라전체국민의 70% 내외가되는것으로파악된다. 그중실질적으로운동효과를얻을수있을정도의빈도와강도로운동을하고있는사람들은절반을조금넘는 40% 내외인것으로나타나고있다. 국민의 30% 정도는운동에관심도있고, 참여경험도있지만, 실제운동효과를얻을수있을정도의빈도와강도를유지하지못하고있다. 여러가지이유가있지만게으름이가장큰요인으로지적되고있다. 나머지 30% 는전혀체육활동에참여하고있지않는집단으로분류된다. 지금까지체육부문, 특히 유지곤 77

75 생활체육부문에서의정책적관심은주 2-3회이상, 회당 30분이상체육활동에참여하고있는약 40% 내외의국민에집중되어있었던것으로보인다. 조금더확장한다면정기적참여자를포함하여월 1회이상운동활동에참여하고있는 70% 내외의국민에한정되어있었던것을부인하기어렵다. 체육시설의설치, 지도자양성및배치, 프로그램의개발과보급등기존의정책영역은어떤형태로든체육활동에참여하고있거나참여할의사가있는사람들을위한것이었다. 그러나이제체육부문의정책영역과관심은나머지 30%, 즉체육활동에참여하고있지않거나참여할의사조차없는사람들까지로확대되어야한다. 이들도건강권을가지는우리나라의국민이며, 그들이건강을잃으면사회도그비용과고통을분담해야하기때문이다. 국민들은체육활동에참여하지못하는주요원인으로시간부족, 비용부족, 게으름, 관심부족등의개인적요인을꼽고있다. 시설부족도물론운동활동참여의주요장애요인으로작용하고있지만그비율은꾸준히감소하고있는추세에있다. 어느시대든어느나라나도시든시간없고, 돈없고, 게으르고, 관심없는사람들은존재하기마련이다. 이런부류의사람들은생활체육활동이비교적활발한선진국에서도우리나라와비슷한 20-30% 정도를차지하고있다. 이들은기존의체육정책영역내에서는적절히보호될수없는사람들일뿐아니라기존의정책영역내로끌어들이기도어려운집단에속한다. 그렇다고그들을정책적으로포기할수는없다. 잘못된식습관과생활행태, 운동부족으로인한비만, 그로부터파생되는여러가지질병에의한사회적비용의발생은이제우리나라도예외일수가없는상황이다. 노동시간이줄고, 소득이증가하면서문화소비를중심으로한일상영역의변화가예측되고있다. 그러나문화관광부의국민생활체육참여실태조사에의하면실제여가선용의수단으로체육활동을선택하는경우는 2000 년 11.0%, 2003년 6.4%, 2006년 7.6% 로주 40시간근무제이후약간의증가추세가확인되고는있으나, 2000 년보다는감소한상태이며, 건강증진 (55.4%), 체중조절 (15.4%), 스트레스해소 (9.5%), 자기만족 (8.4%) 등의참여사유에비하면아직은낮은수준에있다. 실제여가시간의증가가체육활동참여율의증가로연결될것이라는증거는부족하다. 시간부족이나게으름등의이유로체육활동에의참여가미진한사람들은여가시간이더많아진다하더라도체육활동에적극적으로참여할것이라고단정하기는어렵다. 체육활동에의참여가미진하거나참여하고있지않은약 30% 의국민들을위한정책적배려는현재의방식으로는여전히부족함을의미한다. 앞서조사결과의정책적함의부분에서조사결과의특징으로여가와노동또는직장과생활공간의경계가모호해지고통합되어지는경향을지적한바있다. 이러한경향은정책영역외부에있는나머지 30% 의국민들에대한정책적착안점을제시해주고있다. 78 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

76 최근미국의주요도시를중심으로전개되고있는 엑티브리빙무브먼트 는질병예방과시민의건강증진을위한주요대안으로서일상생활, 신체활동, 물리적생활환경등의세가지요소에주목하고있다. 엑티브리빙은통근, 통학, 쇼핑, 여가활동, 직장과학교생활등일상화된생활속에서신체활동의양을늘리고, 도시의물리적생활환경을생활형신체활동에적합한구조로정비함으로써, 신체활동이일상생활에통합된건강증진전략으로요약될수있다. 생활형신체활동의증진을통한건강증진전략은운동참여행태에대한면밀한조사와물리적생활환경과신체활동사이의상관관계에대한신중한검토를통해도출될수있었다. 시민들이운동에참여하고있지않는이유가시간부족, 게으름, 필요성에대한인식부족등주로개인적동기가지배적이었다는관찰결과가도출되었고, 이들을더이상다른정책적수단을통해운동활동에참여하게하는것은거의불가능하다는결론에도달하게되었다. 반면, 신체활동에양호한환경을가진지역에거주하는사람들은그렇지않은지역에비해걷기나자전거타기의주당빈도, 체중감량효과, 교통수단의선택, 신체활동시간등에매우긍정적인효과를나타내고있는것으로조사되었고, 이러한조사결과는신체활동에우호적인물리적생활환경의조성과일상적이고반복적인생활속에서신체활동을늘려나가는새로운건강증진전략을선택하게한논리적기저로작용하였다. 미국의이러한전략적접근에는신체활동부족으로부터발생되는막대한규모의사회 경제적비용이배경으로작용하였음은물론이다. 우리나라국민의체육활동비참여사유도시간부족, 게으름, 인식부족등개인적동기가지배적이라는점에서미국과유사하며, 신체활동부족으로인한사회적비용이증가하고있다는점에서미국의새로운건강증진전략에주목할필요가있다. 전통적접근이주로정기적이고집중적인운동을통해체력과건강을증진시키는방법, 즉운동형신체활동 (recreational physical activities) 촉진을선호했다면, 새로운접근방법은전통적접근을포함하여일상적이고반복적인생활행태속에서신체활동을늘리는접근방법, 즉생활형신체활동 (utilitarian physical activities) 촉진을더불어선택하고있다는점에서차이가있다. 운동형신체활동은조깅을하거나테니스게임을하는것과같이운동을목적으로수행된다. 반면에생활형신체활동은가게나극장에가기위해걷는것과같이특정목적을달성하기위해행해진신체활동을의미한다. 지역의물리적생활환경은운동형과생활형신체활동모두에영향을준다. 주변의공원, 다양한용도의오솔길, 안전한보행로, 오픈스페이스와레크리에이션활동을위한시설을가진환경은운동형신체활동을촉진하게된다. 생활형신체활동과관련하여, 도보나자전거또는대중교통 ( 대부분의대중교통이용자는정거장까지의이동을위해또한보행자이기도하다 ) 을이용한통근과통학 유지곤 79

77 이편리한환경은도보나자전거타기가일상적이고반복적인생활의일부분으로통합될수있도록한다. 지역사회의물리적생활환경을신체활동이편리하고안전하게이루어질수있도록조성한다면신체활동은일상적삶속에서자연스럽게확대될수있을것이다. 그러나무엇보다도엑티브리빙무브먼트에서우리가주목해야할점은사회구성원들의행태특성을매우사려깊게이해하고자하였다는점에있다. 개인의인식과행동을현재의물리적조건에맞게변화하도록강요하거나기대하기보다는사회가그들의행태특성을인정하고물리적환경을정비함으로써그들의행태와습관이자연스럽게변화할수있도록조장하고유도하는접근전략을채택하고있다는것이다. Ⅴ. 토론을마치며 액티브리빙무브먼트는사회구성원들의행태특성을매우사려깊게이해하고자하였다는점에서시사하는바가크다. 국민여가활동조사역시국민의여가행태를사려깊게이해하고자하는노력의일환으로판단된다. 이러한의미에서 2007 국민여가활동조사 결과는여가정책의수립과여가활동활성화에매우소중한자료로활용될수있을것이다. 다만, 좀더사려깊은논의가진행되기위해몇가지아쉬운부분을지적하면서본토론을마치고자한다. 먼저, 주요활동유형과조사계층별로연도별변화추이를확인할수있도록결과보고서가작성되었으면하는아쉬움이있다. 연도별변화추이는미래의변화방향을예측하는데매우유용한자료로활용될수있으나, 본결과보고서만으로미래의방향성을추정하기에는한계가있었다. 둘째, 질문지가제시되지않아여가활동의유형별참여율을어떻게산정했는지알수는없지만낮잠, 목욕 / 사우나와같은활동을여가활동으로조사하는것이어떤의미를가질지에대해서는의문이다. 특히음주활동의경우모든연령층에서 어쩔수없이참여한다 는응답이다른여가활동에비해높게나타났음에도불구하고여가활동의한유형으로분류할수있는지어쩔수없이참여한사람도음주라는여가활동에포함시켜야하는지에대해서는좀더논의가필요할것으로보인다. 셋째, 몇가지놀라운 ( 토론자입장에서 ) 사실을발견할수있었는데, TV시청이나라디오청취를 1년간한번도안한사람들이 5% 가까이된다는사실과, 낮잠한번안자본사람도 20% 가넘는다는것, 산책한번안한사람도무려 34% 에이른다는것이다. 여가의개념과활동유형별기준이나정의의차이가반영된결과로판단된다. 그러나, 여가실태가정책적시사또는함의를갖기위해서는어렵긴하겠지만각활동유형별로통일된 80 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

78 기준과정의가전제되어야할것으로보인다. 마지막으로, 여가활동유형의범위는다양하고광범위한반면, 분석그룹은연령, 결혼여부, 40시간근무제실시여부등으로매우제한적이라는점을지적하고싶다. 소득수준, 거주지역, 직업특성등좀더다양한분석이필요하지않았나생각된다. 유지곤 81

79 제 2 부 대중여가시대의여가정책방향 주제발표 2 주제발표 3 주제발표 4 토 론

80 주제발표 2 한국의여가문화와여가정책 윤은기 ( 서울과학종합대학원총장 )

81 Ⅰ. 돈좀벌었다고선진국되면좋겠다 2005 년 7월 1일부터실질적인단계적시행에들어간주5일근무제와지난해를뜨겁게달구었던웰빙열풍등으로말미암아여가와삶의질에대한관심이고조되었다. 그러나어찌된영문인지매주이틀간의연휴가보장되고행복한삶에대한일반의관심이증대했는데도불구하고삶의질은좀처럼나아지지않는다. 일례로, OECD 29개회원국가운데서대한민국의삶의질순위는뒤에서 5위앞에서 25위였고 (OECD 2005), 지난해영국에서조사한행복도국제비교에서는 102위를기록했다. Ⅱ. 갈데가없다 청계천복원에이어서국립중앙박물관이개관하면서연일연야청계천과국립중앙박물관은인산인해를이루었다. 개발독재에시달려온우리땅중에서일부를환경친화적으로복원하였다는측면에서그리고여기저기떠돌던우리조상들의문화유산을제대로된곳에전시보관하게되었다는측면에서반가운사건이아닐수없다. 그러나그렇게몰려다니고있는현실의이면에는공공부문여가시설이제대로갖춰져있지않다는사실이자리잡고있음을깨달아야할시점이다. Ⅲ. 놀줄알아야놀지! 한국여가문화학회와 MBC가공동으로조사한바에따르면 (2002: 43-65), 대부분의직장인들은 ' 여행 (36.6%)', ' 스포츠 (29.2%)' ' 레저 (25.6%)' 등활동적이고적극적인여가활동을하고싶어하지만, 실제로는 ' 휴식과 TV시청 (44.5%)' 으로여가시간을보내고있었다. 여가활동을즐기지못한이유가무엇인지를물었더니, ' 시간이없어서 (45.1%)' 라는응답이가장많았으나그다음으로많은직장인들은 ' 무엇을해야할지몰라서 (13.6%)' 라고응답했다. 직장인의상당수가주당이틀동안의휴일을부담스러워한다. 한번도제대로놀아본적이없고여가교육을받은적도없었던현실을감안하면자연스러운결과라고할수있다. 따라서주5일근무제의시행에앞서주2일을알차게보낼수있는여가시설을확충하고여가교육을시행했어야한다. 또한여가시설을효율적으로경영하고다양한여가프로그램으로여가교육을관장할여가전문가를하루빨리육성해야한다. 윤은기 87

82 Ⅳ. 왕따시킬친구도없는토요일에는뭘하고놀아야하나? 주5일근무제의시행과발맞추어서주5일수업제시범실시가일부초 중등교육기관에서이루어지고있다. 청소년일탈과범죄, 집단따돌림등청소년문제가사회적인문제로대두되고있는현실에서주5일수업제가전면실시되었을때몰고올파장은충분히예상할수있는바다. 따라서이때까지등한시해왔던여가교육을실시함으로써건전한청소년문화를형성하는것이주5일수업제전면실시와함께병행되어야할것이다. Ⅴ. 이제는파고다공원도지겹다 우리나라는 1960년도에노인인구수가전체인구의 4% 수준에불과했다. 그러나 2002 년도에는 60세이상노인인구가 550만명으로증가하였으며, 2050년도는 1,710 만명으로늘어나전체인구에서 60세이상노인인구가차지하는비율도현재의 12% 에서 33% 로급증할것으로예상하고있다 ( 통계청, 2005). 노인인구의증가에대처할수있는최적의방안은여가다. 노인들의일상시간중대부분을차지하는것이여가이기때문이다. 노인의경우에사회복지는곧여가복지를의미하며, 전문적인복지서비스를제공하는사람역시사회복지사라기보다는치료레크리에이션전문가들이다. Ⅵ. 그래도여가정책이필요없나? 이상에서언급한여가시설확충, 여가전문가양성, 여가교육, 여가복지등여가문제를종합적으로접근할수있는가장좋은방법은여가정책의시행이다. 여가상업화의폐해를최소화할수있으면서도사회구성원의합의를반영한전면적시행을할수있기때문이다. 다른한편, 여가정책시행의법적근거를마련하는것도서둘러야하겠다. 국민의세금으로전국민에게영향을미칠수있는정책을법적근거도없이시행한다는것은무모하다고봐도되기때문이다. 88 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

83 Ⅶ. 참고문헌 한국여가문화학회, MBC 주5일근무제실시이후직장인생활변화에대한조사 여가문화연구센터. 통계청 한국통계연감 Andrew, C., J. Harvey & D. Dawson Evolution of Local State Activity: Recreation Policy in Toronto. Leisure Studies. 13: 1-16 McFarland, E. M The Development of Public Recreation in Canada. Canadian Parks and Recreation Association. OECD Society at a Glance: OECD Social Indicators. Wright, J. R Urban Parks in Ontario, Part 2: Ministry of Tourism and Recreation. 윤은기 89

84 주제발표 3 지자체의여가정책사례 - 춘천시의여가정책 정우철 ( 계명대학교교수 )

85 Ⅰ. 서론 1. 변화의바람을생각하다. 생각을바꾸면희망이싹튼다. 지난 2002 년춘천시에서는새로운아이디어가싹을틔었다. 엘리트스포츠가아닌 레저 게임을제도화 규격화하고정례화된국제행사로만들어춘천을 레저 의메카로만들자는것이었다. 아테네가올림픽의영원한성지라면춘천을레저의성지로만들자는것이었다. 이는흔히레저하면골프장, 스키장, 온천, 테마파크조성에한정되었던고정관념을깨는획기적인발상이었다. 한편에서는신선한아이디어라고또한편에서는말도안되는일이라고했지만아이디어를구체화시키는작업은계속진행되었다. 이결과기존에제안되었던 세계레저올림픽 이란용어는 월드레저게임 으로새로탄생되었고, 춘천시에서기획하였던레저게임외에레저총회의유치, 레저엑스포가추가로제안되었다. 이렇게춘천월드레저게임은현실속으로걸어나오게되었다. 2. 춘천, 작은기적을만들다 그리고춘천시는 2004년월드레저협회가입에이어 2010년제11회월드레저총회를유치하기로하고, 근 2년여의노력끝에 2005 년 8월레저총회의유치에성공한다. 불행히도지금까지레저총회의유치가갖는의미를과소평가, 평가절하하는경향이있다. 레저총회의유치는단순한사건이아니고우리들 ( 춘천 ) 만의얘기도아니다. 국가단위에서도참가객이돈을내고참여하는대규모국제회의의유치는전무한실정이다. 레저총회는유료참가객이최소 1,500 명에서 3,000 명에이르는대규모국제회의이며, 이런대규모국제회의유치하나만하더라도지역과지역경제에미치는효과는과히메가톤급이다. 레저총회유치의또하나의의미는유치를계기로춘천시는최종목적지인 레저도시 조성을위한성공적인출항을할수있었다는것이며지역의힘으로 대규모국제회의 를유치하는작은기적을만드는데성공했다는것이다. 정우철 93

86 Ⅱ. 왜춘천에서레저도시를꿈꿨을까? 1. 살아가는데물과공기가필요하듯우리삶에레저가필요하다 춘천시가추진하는레저도시, 그리고레저총회, 레저게임, 레저엑스포의추진배경을알기위해서는무엇보다 레저 에대한명쾌한인식이필요하다. 레저라는말을처음으로사용한사람은우리가잘아는그리스의철학자인아리스토텔레스이다. 아리스토텔레스는 레저는인간가치의가장기본이고, 기쁨과행복, 즐거움을주는것 이라는학설을주장한최초의그리고유일한철학자였다. 실질적으로, 우리는레저 ( 삶의여유, 행복 ) 를갖기위해생활의현장에서바쁘게살아간다. 먹고살기힘든데무슨레저? 라고반문할수있다. 하지만, 우리는어떤의미에서든지레저를즐기고있다. 한강변이나춘천공지천산책로를거니는것도, 인라인마라톤이나춘천마라톤에참가하는것도, 그리고정원을가꾸는것도, 친구 동료와술잔을기울이는것도, 낮잠을자고텔레비전을보는것도광의의레저이다. 먹을만하건, 먹고살기힘들건우리는레저를한다. 단지즐기는수준, 부여하는의미, 몰입정도가다를뿐이다. 레저는이처럼인간이향유해야할절대적의무이며살아가는데물과공기가필요하듯이우리삶에가장필요한부분이다. 2. 국가단위에서레저의중요성과지원의필요성 그럼국가단위에서레저가왜중요할까? 다른말로, 왜정부는춘천시나지역의이런 시도를적극적으로지원해야할까? 1) 국민의행복권보장삶의질이높아질수록그삶을장식할수있는수준높은라이프스타일이필요하다. 우리사회는경제규모의양적팽창과국민소득의증가, 그리고주5일근무제의본격실시로라이프스타일에큰변화가오고있다. 주5일근무제와관련하여정부 ( 국가균형발전위원회 ) 는재미있는조사결과를제시한바있다 (2004) 2). 자료에의하면주5일근무제실시로여행빈도가약2배증가 ( 연 3.4회 6.0회 ) 하고, 이동시간이 1.2시간증가하며 (2.8시간 4.0시간 ), 이동거리가 60여km 2) 주5일근무제실시에따른국민여가활동및농산어촌활성화방안실태조사분석보고서 94 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

87 확대되고 (133km 195km), 체류기간이당일에서숙박으로변화하며 (1.6일 2.3 일 ), 여행경비가 50% 증액되고 (15만원 22만원 ), 주5일근무제로적극적 능동적여가활동증가하여관광여행이 5.4% 에서 23.1% 로, 레저스포츠가 7.6% 에서 17.1% 로증가하며자택휴식은 57.7% 20.9% 로감소할것이라는것이주요예측내용이다. 문제는주5일제근무제가시간의양적보장 (44시간 40시간근무 ) 만보장하는제도이며주5일근무제가정부의예측대로실시되기위해서는시간의질적인보장 ( 여유 ) 와경제적인여유라는두수레바퀴가둘다굴러가야한다는것이다. 또한외국의예를보더라도주5일제근무제는장거리가아니라근거리여행, 특히주거지중심의활동이주를이루고있는데관광과여행의비중이지나칠정도로강조되어있는것은문제의소지가크다. 여기서핵심은시간의양적증가는거주지중심의여가시간의증가와밀접한관련이있다는것이며다시한번여가의중요성에대한우리의인식의필요하다는것이다. 레저 ( 여가 ) 는국민의기본적인행복권이며행복기본권의확대는국가적으로지역적으로피할수없는물결이다. 레저는이제상하수도, 도로처럼국가가국민에게제공해야하는의무이며기본적인공공인프라이다. 여가권 (Rights of leisure) 은국민행복권으로여가권의신장은국민들에게즐거움과행복을충전하는 국민행복충전소 역할을할것이다. 2) 국부의축적레저산업은 21세기횃불산업이다. 우리만의주장이아니다. 미국, 일본등선진국들은일찍이레저산업을 21세기전략산업으로선정한바있다. 정부는연간골프해외여행객수가 3,000 만명으로 1조원의국부가유출되고해외골프여행객이 25% 만감소해도약 2,500 억원의외화유출을막을수있다고발표한바있다. 하지만, 더욱심각한국부의유출이이루어지고있는것은간과하고있다. 바로레저관련용품들이다. 국내에서유통되고있는인라인스케이트, 요트등레저용품의대다수가수입품이다. 세일링, 보트, 글라이더, MTB 등많은레저용품의수입량을합하면아마골프여행객보다많은국부가유출되고있음이분명하다. 국내의레저용품생산업체들은우수한아이디어, 기술력을가지고있음에도불구하고타산업과는달리행정의관심이미약했다. 춘천시에서이런국내레저용품생산업체들을적극적으로수용, 지원하고이들이춘천의하늘, 땅, 호수를이용해제품을생산하고실험하게한다면자연스럽게국내외레저산업체들이모여들고이들은국가의막대한국부유출을막는첨병이될것이다. 정우철 95

88 3) 세계속에서한국의역량표출동 하계올림픽, 월드컵의유치, 국제엑스포등지금까지국가와타지방자치단체들은국제적인메가이벤트를유치하는데많은총력을기울였다. 하지만, 선박을수출하고, 자동차를수출하고 3,000 억불가까운수출규모를가진대한민국이지만메가이벤트의수출을꿈꾼적은없었다. 춘천시는월드레저게임이라는새로운세계적메가이벤트를창조하고이를세계화하려는꿈을현실화하고있다. 춘천시가추진하는월드레저게임이남녀노소, 갖은자, 없는자, 모두가참가하는 세계시민의가슴과영혼의힘의축전 으로세계가공유하는메가이벤트로만들어지게되면이는대한민국의새로운얼굴이될것이며국가의힘, 역량을전세계에알릴수있는의미있는계기가될것이다. 3 지역단위에서의레저의필요성 그럼레저를통해서춘천은무엇을얻을수있을까? 1) 행복한도시, 춘천춘천시가추진하는레저는단순한컨벤션장, 레저게임을위한경기장을만드는것이아니다. 춘천을 레저도시 즉전국에서가장행복한도시로만드는것이근본적인목적이다. 춘천을가장아름다운곳, 살기좋은곳, 편한곳, 그래서꼭와보고싶은곳으로만드는것이다. 2010년레저총회의유치를계기로춘천시는밋밋한도시의표정을풍부하게하고필요한곳은성형수술을해서말그대로명품도시를만들려는야심찬계획을가지고있다. 이런시험의최대수혜자는우리시민들이다. 아름다운공원들, 걷고싶은거리들, 가족들과아이들과뛰어놀수있는풍요로운공간들이자연스럽게조성되고우리도파리장 ( 파리에거주하는사람 ), 뉴욕커 ( 뉴욕에거주하는시민 ) 처럼춘천에대해서자부심과자긍심을갖고살게될것이다. 2) 지역을살찌우는레저레저산업은 6차산업이다. 레저산업은춘천의물, 바람, 땅 (1차)+ 관련용품의가공및생산 (2차)+ 관광서비스 (3차) 를복합된 6차산업이다. 레저산업과게임을육성하게되면지역의새로운성장동력을확보할수있고춘천은더욱활기를띨것이다. 나한테뭐가남아? 반문할수있다. 총회, 엑스포, 게임들이정례화되면숙박, 음식 96 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

89 점, 렌트카, 농부, 어부, 지역의많은사람들이수혜자가될수밖에없다. 낚시대회하나로도참가자들은최소수일전최대 1주일전부터대회를대비해워밍업을하기위해춘천에머무를것이다. 그럼생각해보자. 44개게임들이거행되고수만명의참가자들이몇달동안지역을이용한다면 생각만해도얼마나큰효과가나타날지짐작이갈것이다. 4. 춘천, 2010 년과이후 그럼 2010 년월드레저게임후춘천은어떻게변해있을까? 잠시미래를방문해보도록 하자. 1) 춘천의표정이변화한다춘천은컨벤션센터의완공과더불어서울, 부산, 대구와더불어국제회의도시로지정을받게되고매년대규모의국제회의가열리게된다. 2010년월드레저게임을, 기념하기위해일산의호수공원이나평촌의중앙공원과같은대규모레저공원과광장등랜드마크 (landmark) 가조성되었고의암호등호수주변은레저도로가만들어진다. 다양한레저게임시설들은쉴새없이방문객을맞이한다. 국내최대의엑스게임파크는스릴을즐기는젊은이들로북적이고의암호에는각양각색의수상게임을즐기는사람들로장관을이룬다. 하늘에는패러글라이딩을즐기는사람들이보이고, 아름다운열기구들이수를놓았다. 2,000 만이상의관광객이찾는춘천은한국의레저순례지로자리를잡았다. 2) 재미있는산업으로부자가된다 2010년을계기로춘천은관광레저형기업도시로선정되고춘천에는수많은국내 외레저업체들이상주하게된다. 프랑스소피아앙티폴리스를모델로조성된춘천기업도시는 1,000 여개의기업과 100여개의외국기업이상주하는국내최대의레저산업클러스터이며클러스터에는 2만여명이되는새로운정주인구가춘천을새로운보금자리로둥지를틀었다. 춘천형신산업, 레저산업의육성은춘천의새로운도약의발판이되었으며춘천발전의견인차역할을하게된다. 이제춘천은한국속의춘천에서세계속의춘천으로변모하게된다. 5. 우리의숙제, 시도하지않으면아무것도할수없다 지금까지춘천의또다른역량, 레저 라는숨겨진유전을개발하지못한것은우리에 정우철 97

90 게도잘못이있다. 첫째, 바로우리에대한부정이다. 우리가뭘할수있어? 시간이있어? 돈이있어? 어떻게그많은재원을마련해? 먹고살기도힘든데무슨레저? 나한테뭐가남아? 우리스스로우리를부정한다면다른사람들도설득할수없다. 둘째, 망설임이다. 지금은안돼? 인구 25만의도시에서 도시규모가더커지면 50만인구의도시가되면 우리는존재하지도않는미래의 언젠가 에서 내일 을얘기하는데이는우리의역량을보여줄기회를피하기위한가장큰핑계이다. 셋째, 두려움이다. 이거안되면어떻하지? 실패하면큰일아냐? 실패를즐거워하는사람은없지만 안전 과 현실 속에서는절대변화를만들어낼수없다. 이런세가지를떨쳐낼수없다면우리는세상에서가장슬픈말을해야할지도모른다. 그때그렇게했었더라면? 선택은우리에게달려있다. 세상은남보다깨닫는 10% 의사람들이변화시킨다고한다. 변즉생불변즉사 ( 變則生不變則死 ). 세상은어지러울정도로변화하고있다. 이제춘천의변화도시작되어야한다. 변하면살고변하지못하면죽는다. 춘천은타도시보다빨리변화를쫓고, 아니변화의속도를앞질러 레저 의새로운의미를만들었고이를시정의최우선정책에반영했다. 레저총회, 게임그리고엑스포는 는춘천의변화를만들기위한수단이며이제남은건조직위원회의열정과헌신, 그리고시민들의적극적인협조와지원이다. 소망은모든변화의근본이되며훌륭한촉매제이다 라고알프레드애들러는말했다. 떨어지는물방울이바위를뚫는다고한다. 춘천월드레저게임이춘천시민의소망이되도록하자. 그리고변화를만들자. 그리고현실의덫을걷고큰꿈을키우자. 미래는현실의댓가가아닌가? 2010년소양강의기적을만들자. Ⅲ. 바람은아직불지않았다 1 왜우리는두바이를부러워해야할까? 얼마전다보스포럼의자료에의하면세계경제규모 11위라는한국의관광경쟁력은 124개국중 42위로인도양의섬나라모시려스 (39위), 그리고카타르 (36위) 에도처지는것으로조사되었다. 10년전까지만해도대다수의사람들에게는생소했던두바이한테도뒤처진다는조사결과를보고관광에종사하고공부하는사람들은충격에빠질수밖에없었다. 50년가까이관광을국가전략산업으로키우고지정관광지에, 관광특구에, 그리고수 98 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

91 많은국가단위, 지역단위관광개발계획을수립하고추진하고있는대한민국의의지와통계에비해평가는너무냉혹했다. 왜그럴까? 우리나라의대학들경우 1970년대부터관광을가르치는곳이있었던반면 1980년초반만하더라도미국대학의교과과정중관광을가르치는곳은극히제한적이었다. 한국에서관광을전공한사람들이갈수있었던유사한곳은 Park & Recreation," "Leisure," "Forest Management" 와같은과들이대다수였다. 1990년대가되면서관광과나관광을접목한학과들이급증하였다. 이렇듯 1960년대부터관광에올인한한국, 1990년대부터관광의맛을알게된미국이관광수입1위국으로어떻게 쩐의전쟁 에서우리보다앞설수있을까? 미국이우리보다앞서는이유는하나로요약할수있다. 그들은풍부한여가인프라를가지고있기때문이다. 그리고풍부한여가인프라, 퍼블릭인프라 (public infra) 를바탕으로민간위주의관광을접목시키는바텀-업 (bottom) 접근방법을했기때문이다. 그들의시작은관광이아니라 여가 였다. 관광은태생적으로 쩐 ( 관광 = 돈 ) 이가장중요시된다. 공공이건민간이건관광사업을하는데있어수익창출이가장필요한조건이다. 이와달리여가는 돈 을버는것이아니라공공의정신적, 신체적혜택을제공하는것이가장중요한미션이다. 그래서미국의조그만마을에가도 community recreation center 가있고수영장, 야구장이있고 neighborhood park, community park가있다. 미국유타의쏠트레이크시의경우 20여개가넘는시직영골프장을운영하고있다. 이런시설을운영하고관리하는 Park & Recreation" 과는있어도우리처럼관광개발이나관광계획과는찾아보기힘들다. City Beautiful Movement 로시작된센트럴파크가그렇고그후생긴많은지역, 도시, 주립, 국립공원들과여가시설들은관광객을불러모으고돈을벌기위한것이아니라지역민들의삶의질을향상시키기위해조성되었다. 샌프란시스코에는세계최대의도심국립공원인골든게이트네셔널레크리에이션에어리어 (Golden Gate National Recreation Area, GGNRA) 가있고시립공원인골든게이트파크가샌프란시스코시민들의휴식처로조성되어있다. 이런시설들은관광객을끌어들이기위해만든 인공적인관광지 가아니라지역민들과호흡하고일년내내살아있는자연스러운지역자원이다. 이처럼미국은지역민을위주로한지역의풍부한퍼블릭인프라를조성하고관광을자연스럽게접목시켰다. 정우철 99

92 < 표 1> 관광과여가의차이점 관광 여가 Primary Goal Profit generation Public benefit Primary Target Non-residents Residents Propellents Private sector Public sector 반면우리는어떠한가? 돈벌이를위주로한관광을먼저시작한우리는외지인을위한호텔, 리조트, 관광지를생산했다. 하지만, 이런과정에서지역민은철저히배제되었다. 관광객은, 외지인은즐거울지몰라도우리에게는아이들이마음놓고뛰어놀만한공간들도궁색할정도로모자란다. 학교운동장은조금만뛰어도먼지가펄럭이고, 자전거도로는차량과전주등방해물로걷기도힘든곳이많다. 동해안해변가는연수원, 리조트, 모텔, 횟집으로뒤덮혀공간의사유화가진행되고있다. 수많은지자체에서관광계획을양산하고, 그렇게양산된관광지들은기능을제대로못하고겨우겨우살아숨쉬고있는 식물형자원 이대부분이다. 2. European Model 이주는교훈 우리가행복해야그들이온다 그것이유럽피언모델이강조하는핵심이다. 현재관광중심, 그리고관광지중심의계획은외국인, 외지인의가장큰수혜자가될수있도록고려하고있다. 그래야그들이지역에와서달러를, 엔화를, 그리고주머니돈을아낌없이쓸수있다고믿기때문이다. 지금은볼수없지만그래서 외국인전용화장실 을만드는우스꽝스러운일도있었다. 많은외지관광객의 origin 이수도권이다보니경치좋고물좋은곳을유원지, 관광지, 관광단지로만들고많은관광지들은지역과격리된곳에조성되었다. OO리조트는어느지역에있긴하지만사업장소재지만지역에있는것이지지역과는상관이없다. 이곳을찾은관광객들은먹고, 마시고, 놀고, 방문의대부분을리조트에서보내고그나마어느저녁회한사라를먹기위해지역의횟집봉고차를이용하고방문하는것이지역과조우한유일한기회다. 지역에대한이해, 교류를돕는다는관광의문화적, 사회적효과는교과서에서만가능할뿐이다. 이런식의관광개발은지역의이해, 지역과의교류가아니라새로운종류의고립 (segregation) 을심화시켰다. 지역은이름과장소만제공할뿐이지별다른혜택을얻지못하고지역에생긴리조트, 연수원, 콘도는지역민들에게는새로운금단의지역이탄생 100 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

93 을알리는일이었다. 관광으로혜택을입지도못하는주민들에게아무리서비스정신을 강조해도 소귀에경읽기 소득이없는것은어쩌면당연한일일지도모른다. 유럽피언모델은우리에게중요한시사점을제공하고있다. 첫째, 자원개발의대상은외지인이아니라주민이되어야한다는것이다. 여름에만손님이몰리고겨울이면유령도시가되는관광지, 높게쌓인담장안에조성되는인공적인관광지를개발하는것이아니라주민들이숨쉬는공간속에, 주민들과 365일내내함께교감하고사용되고주민들이행복한공간이많아야그래서주민들이사랑을공간을받는공간에관광객들이몰려들고관광객들이몰려들면자연스럽게관광지로서개발이된다는것이다. 미국에소재한쏠뱅이그대표적인예이다. 뉴욕의센트럴파크의주인은외지관광객이아니다. 뉴욕커가그주인이다. 관광객들은그공간을잠시빌어쓸뿐이다. 파리의샹제리제거리역시파리장들을위한공간이다. 우리는파리시민들의일상공간에서같이마시고, 먹고, 쇼핑하고, 사진찍을뿐이다. 둘째, 관광의중심은도시, 그리고도심이며그래서관광지가아니라도시의캐릭터와색깔을향상시키는데중점을두라는것이다. 도시가관광의중심이되어야하는데는몇가지이유가있다. 관광의핵심은 접촉 (contact)" 이다. 지역의문화, 음식, 언어, 라이프스타일등우리와유사하고다른무엇인가를관광객들은알고느끼고체험하고싶어한다. 도시와도심은바로이런것을가장자연스럽게관광객들에게제공한다. 쌩얼 의도시는이런것을제공할수있는가장중요한장소이다. 또한관광객들로도시가북적거려야지역민들이우리지역에관광이정말중요하고나에게도도움이된다는것을알게되고지역민들이관광과관련된정책과사업에적극적으로동조할수있다. 우리가배부르고편안하고잠자리가편안해야다른사람의행복도같이축하할수있다면너무소인배적인생각일까? 하지만관광으로성공한도시들은그리고유럽피언모델은이런작은생각에동조하는것같다. 이들은우리에게관광의주인은주민이며그래서더이상우리가거주하는도시가단지아파트로무장한삭막한거주공간만이아니라우리인생의 1/3을차지하는여가의주무대로부상되어야함을강조하고있다. Place for (local) people 이풍부한장소, 그래서주민의사랑을받는장소, 그런장소가많으면자연스럽게관광객이모여든다고유럽피언모델은전하고있다. 정우철 101

94 Ⅳ. 결론 춘천에서시도한계획은바로전국 230개의지자체중에서춘천을하나밖에없는장소로만들기위한야심찬계획이었다. 호수로둘러싸여있으면서도이런저런제도에묶여멀리서바라보아야했던호수를다시우리품으로돌려놓고, 마라톤때만아니라일년내내호수변을활용할수있는레저도로를만들고, 도심한복판에있던미군부대를센트럴파크처럼춘천시민이항상찾을수있는생활의공간으로복귀시키고다른산업을유치하고만들수없다면호수, 강, 산을이용해지역의산업자원으로활용하고자했던것이본계획의목적이었다. 외국처럼관광객이아니라춘천시민이그곳의주인이되어매일저녁가족과걷거나자전거를타고쉽고편하게이용하게해서언제나춘천시민들에게생활의충전소가될수있는여가지대를만들겠다는것이춘천에서시도했던계획의요점이다. 하지만바람은불지않았다. 여가에대한이해의부족, 둘러쌓인것이산인데무슨공원이필요하냐는전근대적이고근시안적인의식, 계획의실험과추진보다행정자료와감사가더중요한비전문적이고구태의연한행정, 지휘부의한마디가전문가의백마디보다위력을발휘하는시스템. 이것이아직도바람이불지않은이유중의하나이다. 미래학자몰레토는앞으로 20년후지식정보시대다음에도래할시대가신레저시대라고했다. 앞으로인생의 1/3이아니라 1/2이라는시간을 여가 와함께보내야한다는예측은한편으로즐겁고한편으로는몹시불안하게한다. 국가는여가를긍정적으로효율적으로, 쉽게얘기해서잘놀줄아는사람을만들어야이것이작게는개인의경쟁력, 지역의경쟁력, 크게는국가의경쟁력이된다는것을명심하고여가정책의큰방향을수립해야할것이다. 유럽피언모델이우리에게던지는교훈을다시한번되새겨이제는관광지가아니라우리의거주공간을편하고, 아름답고, 특별하게만드는데정책의무게를실었으면한다. 언제가춘천시가아니면다른곳에서아리스토텔레스의오랜된믿음을완성하는모습을볼수있으면한다. 102 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

95 주제발표 4 해외여가정책사례 - 대만의여가정책 Jerry C. Y. Liu (Taiwan)

96 Leisure Governance in Transition: The Case of Taiwan Jerry C. Y. Liu Department of International Affairs and Graduate Institute of International Cultural Practices Wenzao Ursuline College of Languages, Taiwan August 8, 2006 Abstract: Leisure governance in Taiwan has been under swift transition during the past decades. Under the influence of a rigid military political milieu, leisure policies of the 1950s and 1960s were characterized of dogmatic teachings of anticommunism and moral ethical didacticism. During the 1970s and 1980s, with the lift of the Martial Law it had marked a new era for deregulation of leisure. The post 1990s period manifests an even more complicated environment for the policing of leisure. New driving forces and thinking tools of leisure policy including multiculturalism, the indigenous ethnic revival, local populism, the construction of a new Taiwanese consciousness, the postmodern social playfulness of politics, and the disinterested general public for political instructions of leisure, are now pulling the carriage of leisure governance towards all possible directions. However, the paper argues that such development does not imply a strategic progress or advancement of a new mechanism of leisure governance that has converted from a negative policing to a positive acceptance of leisure diversity. The study suggests that the style of leisure policy today is no longer a simple result of a government s free choice in ideology, moral ethical instructions, and resorts to economic benefits. Rather, it is a much more complicated compromising process between governments and different socialeconomic cultural agents and currents. Substituting the question of freedom of choice and self determinism, the new task for leisure governance in the 21 st century is the recognition of needs for the reinterpretation of intrinsic satisfaction in leisure, and the acquisition of new meanings for leisure in Taiwanese society. Keywords: leisure governance, leisure policy, leisure conditions, Taiwan, deregulation, multifaceted policy Jerry C. Y. Liu 105

97 Leisure Governance in Transition: The Case of Taiwan* Jerry C. Y. Liu Department of International Affairs and Graduate Institute of International Cultural Practices Wenzao Ursuline College of Languages, Taiwan August 8, 2006 Ⅰ. Introduction Leisure has become such a catching concept today that it permeates almost every discipline of academic studies. Scholars have written extensively on this concept, often referring to recreational experience, and characterizing it by such attributes as freedom of choice, personal control over one s own life, intrinsic satisfaction and personal involvement. 1) Since notions of participation, choice, individual freedom and the quality of life are central to the concept of social rights, many have viewed increased public provision for leisure as being part of an evolutionary process of the development of leisure citizenship. Some even argue that the state has a social responsibility, regardless of its dominant economic ideology, to provide for the basic leisure needs of society. 2) This leads to the issue of leisure policy. The controversy for the policing of leisure, however, is that the notion of promoting governmental intervention in people s leisure life sits quite uneasily 1) Elery Hamilton Smith, To Leisure or not to Leisure, Youth Studies, 9:4, 1990, Ian Paul Henry quoting Kaplan defines leisure as consisting of relatively self determined activity/experience that falls into one s economically free time roles, that is seen as leisure by participants, that is psychologically pleasant in anticipation or recollection, that potentially covers the whole range of commitment and intensity, that contains characteristic norms and constraints, and that provides opportunities for recreation, personal growth, and service to others. Ian P. Henry, The Politics of Leisure Policy, London, Palgrave, 2001 Second Edition, 5. 2) Fred Coalter, Leisure Studies, Leisure Policy and Social Citizenship: The Failure of Welfare or the Limits of Welfare? Leisure Studies, 17, 1998, 21 36, quoted page 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

98 with the above mentioned attributes of leisure like freedom of choice and personal control over one s free time. Many probably consider it the last thing they want to have a government planning actively for what they could or should do during their free time, as such an instructive policy of leisure could be of a great disturbance to the notion of individuality. The other side of the argument goes that government regulations may actively redistribute freedoms and leisure opportunities. By restricting opportunities for tourists in vulnerable, small scale historic towns or heritages, opportunities for later generations are preserved. And by closing lakes and beaches to powerboats, those who prefer more tranquil forms of leisure activity can enjoy their holidays safely and freely at the beach. 3) In this context, it may be stated that leisure policies are about strategies for free time, for passive or active recreations (in sport, the arts, popular culture, or informal recreation), with political arrangements aiming at compensating for the alienation of work (or of unemployment), or at fostering person fulfillment through non work activities. 4) And here the key agent involved is the government. Like most countries, leisure policy is still a fragmentary subject in Taiwan that hardly any key portfolio or clear blueprint and guideline for leisure governance can be identified. Actually, it is not an overstatement to say that leisure has been a marginal issue on the political agenda of Taiwanese government. The hot issue, as ever, is about electoral campaigns at different prefecture levels and the ever rampant ideological debates of Taiwan independence and/or its political reunification with mainland China in the near or distant future. However, ideological debates under this context are not to be understood as debates between left and right, liberalism and conservatism, or capitalism and socialism in the western intellectual traditions. In effect, it is difficult to pin down the fundamental differences of key political parties in Taiwan in respect of the sociopolitical values they maintain, let alone meta narratives of any kinds in leisure governance. The only obvious distinction that differentiates their political stances in essence is probably the question of national or cultural identities, which is the physical extension of the aging Taiwan China paradox and very little 3) P. Bramham et al. eds., Leisure Policies in Europe, Oxon, Cab International, 1993, ) Ian P. Henry, op. cit. 2001, 5. Jerry C. Y. Liu 107

99 else. For nearly a decade, questions like Do you love Taiwan? Are you a real Taiwanese? or Do you identify yourself with this piece of land? are superseding questions of leisure routine in Taiwan at the grassroots level such as Have you had your meal? or Wanna come in and have a cup of tea? Sense of simplicity, relaxation and freedom, which marked the characteristics of earlier Taiwanese societies, seems to have been replaced by tensions of the strangling cross strait relations and the ever constraining political ideologies during the past ten years. Nevertheless, it should not be misunderstood that leisure activities of Taiwanese people are now placed under strict ideological control or guidance of the newly re elected Democratic Progressive Party (the DPP) government, although it might have been the case during the 1950s and 1960s when the Chinese Nationalist Party (or the KMT) had first retreated to Taiwan with its majestic Three Principles of People (of the people, for the people and by the people). Under the ideological guidance of the Three Principles, KMT s leisure policy was permeated with moral, ethical didacticism and anti communist dogmatic instructions, and whose eventual goal was to the fulfillment of the party s political military agenda (recovering the lost land of China). Today Taiwanese people seem to find it comfortable enough to disregard the once powerful political control. Ridiculing the politicians has become one of the important leisure activities for people s routine in Taiwan. Ⅱ. Leisure in Context of Anti communism and Moral Didacticism ( ) 5) It is not difficult to understand that leisure policy in Taiwan during the 1950s and 1960s was very much influenced by its anti communist milieu, since the Chinese Nationalist Party had just fled away from mainland China and it planned 5) What preceded 1949 was over half a century (1895 to 1949) of Japanese occupation in Taiwan. Under Japanese colonialism and colonist regime, the concept of leisure governance, although it was as dogmatic as that of the Nationalist Party during the 1950s and 1960s, was certainly under a very different socio political context and should be studied independently from the later transition of leisure policy in Taiwan. 108 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

100 to use Taiwan as the final bastion for regaining possession of its lost regime and territory. Based on General Chiang Kai Shek s Two Supplementary Theses of Education and Leisure to Dr. Sun Yat San s Principle of People s Livelihood in 1953, the government first provided its crude political guideline to entertainment and leisure activities. Principles of leisure policy in Chiang s thesis can be summarized as follows: 6) 1. Leisure and tourism of the nation s citizens is one of the requisite conditions to the achieving of a powerful and wealthy state; 2. Leisure activities and tourism should possess the following functions: a. To provide the ethical norms for social education; b. To act as a cultural symbol and to promote the cultural spirit of the nation; c. To teach the skills of national defense; 3. Leisure activities and tourism should embrace the goal of reinforcing the anti communist awareness, and defending against the penetration of communist ideology; 4. To make good uses of the natural resources and cultural assets; 5. To plan and organize leisure policy deliberately. Indeed, Chiang s instruction on leisure activities not only was designed to enhance the anti communist awareness to every citizen s daily leisure practices, but it also injected a strong sense of moral ethical didacticism to the government s policy. The philosophy behind such moral ethical didacticism was an extension of the traditional Chinese thought for a unified and balanced material and spiritual relations in human lives. Leisure, like culture, which evolves along the Confucian legacy, means a continuous process of self civilising and social cultivation under the guidance of the moral and ethical legacy. 7) 6) Yang Zheng Kuan 楊正寬, The Interaction and Adaptation of Tourism Policy, Administration and Laws 觀光政策 行政與法規, Taipei, 揚智文化, 2000, 53; Chiang Kai Shek 蔣介石, Two Supplementary Theses of Education and Leisure to the Principle of People s Livelihood 民生主義育樂兩篇補述, in Dr. Sun Yat San, Three Principles of People 三民主義, Taipei, 中央文物出版社, 1985 (First Published in 1953), ) Gong Peng Cheng 龔鵬程, Thinking and Culture 思想與文化, Taipei, 業強出版社, 1995, 41, 56 Jerry C. Y. Liu 109

101 Confucius regarded text and literature as being able to perform important social functions. Leisure, entertainment or culture in this sense is deemed an instrument to carry out the civilising function of the Tao (or the Way). In other words, people s leisure was never simply for the sake of entertaining and pleasure, but as Aristotle also visualized, for the cultivation of mind, spirit, character and virtue. 8) Such is the reason why literary works of positive moral implication and fine arts (Chinese Classics, brush calligraphy, ink and water painting, martial arts etc.) had been crucial leisure forms that were promoted by the state, while cinema and radio broadcast were strictly censored to avoid being influenced by commercialized forms of foreign entertainments or spreading the lower taste, secular and degrading music and lyric works. 9) Leisure, under the interpretation of the state, is considered as an instrument or a carrier of moral and ethical teachings rather than any individual form of pleasure and self satisfaction. During the 1960s, the government even carried out the so called Chinese Cultural Renaissance Movements that encouraged a series of measures for the promotion of traditional Confucian teachings. Official brochures like the Models for Citizen Etiquette and the Must Knows of the Citizen s Daily Life and the Acts for Promoting Thrift in Ceremonies of Folk Religion were devised to propagate old ideological teachings such as the pursuit for a life of simplicity, plainness and frugality. Even the plot of a drama that was performed outside a temple was asked to follow the principles of loyalty, filial piety, moral integrity and righteousness. Confucians endorsed sports such as archery, shooting, driving, piloting, sailing, swimming, martial arts and folk dancing were not only considered as decent entertainments and healthy exercises, but also important military skills that would pave the way for the recovery of the lost territory in 57; Yu Ying Shi 余英時, Observing the Modern Meaning of Chinese Culture from the Value System 從價值體系看中國文化的現代意義, Taipei, 時報文化, 1992, ) Gene Bammel & Lei Lane Burrus Bammel, Leisure and Human Behavior, Dubuque, Wm. C. Brown Publishers, 1992, 18. 9) Shieh Chen Yu 謝政諭, The Analysis of Ideology on Policy of Leisure A Comparative Study Between The Two Doctrines of Mainland China and Taiwan, Soochow Journal of Political Science & Sociology 東吳政治社會學報, 14, 1990, , quoted page 257; Chiang Kai Shek 蔣介石 op. cit. 1985, 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

102 the future. 10) Since many of these sports were rooted in the classic teachings, they were taken as gestures for reconstructing a new version of Chinese culture. The rationale, as Chiang Kai Shek claimed, was to conserve the traditional Chinese cultural roots in Taiwan in contrast to the PRC s Cultural Revolution during the 1960s so that it may serve as a counter ideological cultural tool to fight against the Mao Communist regime. 11) The other important fact for leisure activities and policy in Taiwan during the 1960s is that they were very much confined by the Martial Law, which was enacted to secure the island and for the KMT regime to effectively mobilize national resources in order to pacify the rebellious Chinese Communist Party. In the excuse of national security, the government promulgated a set of regulations for the control of maintain areas, coastal districts and bathing beach areas of Taiwan under the Martial Law. 12) These had greatly limited the possibility of converting natural resources into leisure sites. Leisure and entertainment during this period was regarded as luxurious activities, unless they were associated with the psychological or physical defense against the communist ideology and military threats. The Nationalist government defined its role to guide people to utilize their free time well so that citizens can promote their physical and spiritual conditions and guard the safety of the Formosa Island. Ⅲ. Deregulation and Leisure as Re creation ( ) The leisure and cultural outset of Taiwan changed drastically during the 1970s and 1980s particularly after the abolishment of the Martial Law, and later, lifts of restrictions on the establishment of political parties and the opening up of mass media. In the mean time, the rise of Taiwan economy had boosted the 10) Chiang Kai Shek 蔣介石 op. cit. 1985, ) Council for Cultural Affairs, The Major Cultural Task for Council for Cultural Affairs 文建會施政重點工作項目, Website of Council for Cultural Affairs, June ) Pin Dong County Government 屏東縣政府, General Development Scheme of Pin Dong County Government 屏東縣綜合發展計畫, Website of Pin Dong County Government, cpis/cprpts/pingtung/depart/mulu 6.htm, September Jerry C. Y. Liu 111

103 leisure and tourist industries. Companies and factories started to organize domestic tours to compensate their diligent employees. 13) However, leisure under this context was inclined to be taken as the sense of re creation (i.e. rebuilding, rehabilitation or restoration to health), so that workers may go back to work refurbished after a brief escape. 14) Industries and factories in Taiwan in the 1970s and 1980s started to accept the idea that to loosen control temporarily over diligent workers (or even plan actively and strategically for their pastime) may in turn bring about satisfactory repayment from voluntary workers, and increase theirs loyalty toward the enterprises and entrepreneurs. Although companies were not interested in recreation or leisure per se but in the ability of recreation and leisure activity to improve the health, social adjustment, life chances and character of workers to make them more malleable in their roles as industrial workers, 15) it had irrefutably gained substantial grounds for Taiwanese workers in their pursuit of a more employee friendly policy of leisure. Though being an unintended consequence, the strategic change of entrepreneurs toward the concept of leisure had legitimized the worker s claim in acquiring more flexibility and opportunities for individual control over one s own leisure life. In 1971, the Bureau of Tourism under the Ministry of Transportation and Communications was established, while new rules concerning leisure such as the Act of National Park, Simplified Rules of Entering and Exiting the State Territory for Overseas Chinese, Regional Planning Act, and Administering Regulation of Tourism Industry were also promulgated shortly after the birth of the Bureau of Tourism. New state regulations, which served as active strategies for leisure at the national level, were brought into force to provide people a freer milieu to take part in recreational activities that were formerly restricted. Competing to its Communist adversary, which opened up its door for tourists in 13) Zhang Gong Xiong 張宮熊 and Ling Yu Chen 林鉦棽, Recreation Industry Management 休閒事業管理, Taipei, 揚智文化, 2002, 5. 14) Re creation, as Torkildsen labelled, is the construct psychological homeostasis the satisfying of psychological needs or the process of metal balance. George Torkildsen, Leisure and Recreation Management, London and New York, E & FN Spon, 1999 Fourth Edition, 48, 51; Bammel and Bammel, op. cit. 1992, ) Geoffrey Godbey, The Future of Leisure Studies, Journal of Leisure Research, 32:1, 2000, 37 41, quoted page 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

104 1968, Taiwanese government gave its permits to citizens to travel abroad for touring purposes in January Shopping and touring abroad thereafter became another major recreation form for Taiwanese people. 16) In addition, four national parks including Kenting, Yangmingshan, Yushan, and Taroko Gorge National Parks were set up between 1984 and 1986 to attract domestic and foreign tourists. In the mean time, the Act for Preservation of Cultural Heritage was enacted in November 1982 to found the legal basis for preservation of cultural heritage in Taiwan. This had paved the way for the integration of culture and tourism in the later period. Leisure, tourism and culture are incorporated not only in idea, but in legal and administrative practices of the states. The series of deregulating measures in leisure arrived at its peak on July 15 th, 1987, when Taiwanese government eventually lifted the Martial Law. The immediate effects were the loosening of the civilians travel restrictions on maintains areas, coastal areas and military controlled areas. At the removal of the restrictions, there came significant increases of natural space for leisure and tourism that brought up new developments of the diversifying leisure industries in the coming decade. 17) (As shown in Table V, people who took mountain climbing and hiking as an outdoor leisure form had increased significantly from 9.87% in 1987 to 14.41% in 1991.) What is more difficult to evaluate, however, is the psychological effect that has brought about to Taiwanese people by the lift of the Martial Law. The declaration for the end of a forty year old warring status of Taiwan had certainly enhanced people s sense of freedom and extent of selfdetermination. The abolished restrictions on newspapers and magazines had on the other hand prospered the cultural industries. Also in 1987, the government eliminated the ban on Taiwanese people s visits to mainland China. The deregulation has surely marked an important watershed for Taiwanese leisure policy. New forms of cultural tours and leisure styles started to sprout and the choices of leisure activities became pluralized. 16) Yang Zheng Kuan 楊正寬, op. cit. 2000, ) Pin Dong County Government 屏東縣政府, op. cit., Jerry C. Y. Liu 113

105 Ⅳ. A Horse Running Wild: Towards a Multifaceted Leisure Policy (1990 present) Leisure policy of Taiwan after the 1990s faces new major changes in politics. The un reined Formosa, like a running wild horse, can no longer be detained under the anti communist ideology and moral didacticism. The DPP, which has long been nurtured under an anti governmental milieu and which while being an opposition party has conducted countless demonstrations and social movements at the grass root level, seized power in Unlike situations in the 1960s and 1970s, which regarded the idea of free time as a threat, and policies and practices arise from it as directed to mediating the threat of free time by either providing healthy activities, or alternatively constraining some activities by regulation, 18) the long repressed Taiwanese citizens now look up to unlimited freedom and varied experiences of leisure. Modern, postmodern and multicultural currents are rampant throughout the island, while the reviving indigenous ethnic and New Taiwanese conscious together with the emerging demands of leisure and cultural facilities from people drive the government to alter its strategy toward leisure and cultural governance fundamentally. 19) Since May 2000, the pro independent DPP new government has been redesignating its cultural policy to foster the renaissance of Taiwanese culture, and the establishment of a Ministry of Culture and Sport becomes one of its major tasks. Moreover, to extend art to the countryside and to well equip the young children and people in grassroots with art appreciate ability, the Council of Cultural Affairs (the CCA) has stepped up promotion of popular art in schools of every level. This has allowed artistic and cultural activities to reach every corner of the society, making it convenient for people to participate during their leisure time, thereby raising the quality of life. 20) The greening of Taiwan, the 18) Elery Hamilton Smith, To Leisure or not to Leisure, Youth Studies, 9:4, ) Council for Cultural Affairs 文化建設委員會, Cultural White Paper 文化白皮書, Taipei, Council for Cultural Affair, ) Council for Cultural Affairs, The Major Cultural Task for Council for Cultural Affairs 文建會施政重點工作項目, Website of the Council for Cultural Affairs, June 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄

106 raise of local profile in leisure and cultural populism seem to have become the new leisure guideline in the 2000s. The Bureau of Tourism has set its policy objectives in 2002 to construct Taiwan as an island of sustainable tourism, which would express the island s characteristics with elements of local culture and ecotourism. 21) The newly deregulated leisure and cultural sectors now look forward to expanding its scope to an unprecedented width, especially after the government reduces the working days of the civil servants to five days every other week in 1998, and later to five days a week on January 1 st, The strained leisure industries seek to unleash their inner dynamism through all possible forms that include leisure farms, hotels, plaza hotels, resorts and resort hotels, clubs, theme parks and shopping malls. 22) Godbey is probably right that companies involved with resorts, theme parks, sport and exercise, entertainment and related enterprises are genuinely interested in leisure, when it provides answers about leisure behavior which can be turned into profit. 23) The diverse leisure practices of people now come hand in hand with the profit making leisure industries; these together are putting the state s didactic interventions of leisure under direct challenge. The government s instructive leisure policy is losing its moral authenticity. In the second half of the year 1990 the Executive Yuan of Taiwan again pronounced its policy that urbane leisure industries, which includes cinemas, KTVs, MTVs, video game playgrounds, billiards courts, theaters, night clubs, massage stores, tourist barbershops and saunas, are still taken as industries that affect the social orders and security of society therefore should be strictly superintended. 24) However, such an aged instructional leisure policy no longer catches the eyes and minds of Taiwanese people. To many, the state pronounced guidance on leisure has become unwitting moral gestures than of anything substantial. Leisure in Taiwan is no longer under deliberate ideological control of the 21) Bureau of Tourism 光觀局, White Paper of Tourism 觀光政策白皮書, Taipei, Ministry of Transportation and Communications, 2002, A 2, A 3. 22) Zhang Gong Xiong 張宮熊 and Ling Yu Chen 林鉦棽, op. cit. 2000, 4. 23) Geoffrey Godbey, op. cit. 2000, ) Pin Dong County Government 屏東縣政府, op. cit Jerry C. Y. Liu 115

107 government as the case was during the 1950s and 1960s. People s leisure activities are now performed in a much more multifaceted way. They are certainly out of the hand of the state. A good example being that even the most rigorous ideological claims of Taiwan independence cannot hold down the surging figure of Taiwanese tourists visiting mainland China. As shown in Table I and Chart I, the number of Taiwanese tourists who travel to China has almost double from 1,733,900 in 1996 to 3,108,600 in So yes, Taiwan independence! and By the way, arrange a root seeking tour to Fujian and Beijing next week. The once pronounced rebellious area has ironically become the most popular touring area for Taiwanese people in the post 1990s. The figure, which accounts for about 35% of all Taiwanese tourists who travel abroad, is certainly significant as it addresses a strong sense of people s expression of freedom of choice and self determinism in leisure that has directly defied the government s instructional policy of leisure. Table I: Taiwanese Tourists to Mainland China Year Persons 1,733,900 2,117,600 2,174,600 2,584,600 3,108,600 Source: Bureau of Tourism 觀光局, White Paper of Tourism 觀光政策白皮書, Taipei, Ministry of Transportation and Communications 交通部, 2002, Chart I: Ratios of Taiwanese Tourists Traveling Abroad Source: Bureau of Tourism 觀光局, White Paper of Tourism 觀光政策白皮書, Taipei, Ministry of Transportation and Communications 交通部, 2002, 국민여가생활활성화를위한여가정책심포지엄