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1 제2장도시현황및특성 제 2 장도시현황및특성 1. 도시연혁 1.1 역사적변천 삼국시대 삼국사기 에따르면순천은삼국시대백제영토로서하나의군이었고, 지명은삽평( 歃平 ) 이었음 백제는 660 년( 의자왕 20) 에신라와당의협공을받아 663년에멸망하고그영토는당과 신라에게양분되었으며, 660년이후 4 년동안에백제영토의동반부( 경남의낙동강이서지역, 경북서남부, 전남북동부, 충북남부 동부) 는이미신라에게점령되었음 통일신라는 757 년( 경덕왕 16) 에삽평군을승평군으로, 원촌현은해읍현으로, 돌산현은노산현 으로, 마로현은희양현으로개칭하여관할함 고려시대 성종(981~997) 대에는지명에서백제적, 신라적인요소를제거하고분위기를일신시키기위해 행정구역의명칭을개정하였으며, 그때삽평( 승평) 군은 승주 로개칭 승격되었으나, 지방관이 배치된것은아니고관호만의승격이었지만, 당시승주( 순천) 의정치적위치가중요했기때문임 1036 년( 정종 2) 에승주목관할영지였던낙안군과곡성군및그부근의 4소 2부곡이모두 나주목으로이속되면서승평군으로강등되었으나, 1309 년( 충선왕1) 에승평군이다시승주목으로 승격되었다가, 1310 년에다시순천부로개칭됨. 이때처음으로순천이라는명칭이등장함 근대 광복이후 1949년 8월 14 일순천읍이부( 府 ) 로승격되고순천군이승주군으로개칭되었으며, 지방자치제의실시에따라다음날순천부는순천시로승격되어순천시와승주군으로분리됨 1995년 1월 1일순천시와승주군이재통합하여순천시로행정구역이개편됨 1998년 10월 12 일용수동( 삼거동, 와룡동), 영옥동( 영동, 옥천동), 행금동( 행동, 금곡동) 을 향동으로통폐합하고, 대평동( 교량동, 대룡동, 홍내동), 덕흥동( 오천동, 덕월동, 야흥동), 인안동 ( 인월동, 안풍동, 대대동) 을도사동으로통폐합함 2003년 10월 20일왕조동을왕조1동과왕조2동으로분리하여현재 1 읍, 10 면, 13동이됨 2030 년순천도시기본계획 11

2 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 순천시발전연혁 년대연혁 삼한시대 삼국시대 통일신라 마한에속함 본군지역은백제에속하여감평군이라칭함 757년승평으로개칭하고부유현을비롯여수돌산까지포함 고려시대성종14 년(995 년) 승주군으로승격 조선시대 지방관제개정에따라순천군으로개칭 낙안군폐지로관할지역등은순천군에편입 소안면, 장평면을합하여순천면으로개칭 군내각면을개폐하여 14면으로책정 동초면을분할하여일부는보성군에일부는별량면에병합 순천면을순천읍으로승격 순천읍과도사면일부, 해룡면일부를분리하여순천시로승격종래의순천군은승주군으로개칭(11 면으로개편) 보성군문덕면한천리가송광면에편입 곡성군석곡면운룡리가주암면에편입( 대통령령 호) 쌍암면이승주읍으로승격( 대통령령 호) 순천시와승주군의통합으로통합순천시출범(1읍 10면 16 개동) 용수 영옥 행금을향동으로, 대평 덕흥 인안을도사동으로통폐합(1읍 10면 12 개동) 왕조동을왕조1 동, 왕조2 동으로분동(1읍 10면 13 개동) 1.2 도시계획연혁 1941년 1월순천시동지역에조선총독부에의해지정된 50.92km2가최초도시계획구역임 1972년 4월건설부는최초구역면적의약 2.5배에달하는 km2를도시계획구역으로결정 1984년 2월건설부로부터최초의순천도시기본계획이승인됨 도시계획변경결정, 용도지구및도시계획시설결정( 변경) 및지적승인등을거쳐 1991년 3월 건설부로부터순천도시기본계획변경승인을득함 1995년 1월지방관제개편으로순천시와승주군을통합하여도농복합형태의새로운순천시가 출범하였으며, 이에따라 2016년을목표로순천도시기본계획이 1998년 2월에변경됨 년순천도시기본계획

3 제2장도시현황및특성 2008년 5 월순천시동지역, 주암, 낙안, 황전, 승주도시계획구역에한정되었던계획범위를 순천시행정구역전체로확장하였으며, 2025년을목표로국토해양부로부터순천도시기본계획이 승인됨 2009년 4월 2013 순천만국제정원박람회 개최정부승인에따라세계제5대연안습지 순천만과연계하여 2013 순천만국제정원박람회장을세계유일의생태정원으로만들어대한민국 대표브랜드로육성하고자 2009년 12월 2025년순천도시기본계획 이 로부터변경승인됨 순천시도시계획연혁 결정년도도시계획연혁구역면적 ( km2) 도시계획구역결정( 조선총독부고시 519 호) 도시계획변경재정비 ( 건설부고시 134 호) 도시계획변경재정비 ( 건설부고시 37 호) 도시계획시설결정및지적승인 ( 전라남도고시 174 호) 지구지정및지적승인 ( 전라남도고시 111 호) 제3 토지구획정리사업지구결정( 건설부고시 129 호) 순천도시기본계획승인( 건설부 ) 도시계획변경재정비 ( 건설부고시 534 호) 용도지구및도시계획시설결정( 변경) 및지적승인 ( 전라남도고시 25 호) 순천도시기본계획변경승인 ( 건설부 ) 도시계획변경재정비 ( 전라남도고시 258 호) 도농통합순천시발족 도농통합에따른기본계획변경 국토이용계획변경결정( 도시지역확장변경)( 건설교통부고시 379 호) 도시계획구역확장 년순천도시기본계획승인( 국토해양부 ) 순천도시관리계획변경 ( 재정비 ) 결정( 전라남도고시 127 호) 년순천도시기본계획 ( 문화공원 ) 변경승인( 전라남도 ) 년순천도시기본계획 13

4 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 도시특성 자연환경적특성 지리적위치 순천시는국토계획공간구조상광주전남권중광양만권에속해있고, 주요도시와의공간적거리는 순천시청에서직선거리로광주광역시와 70 km, 목포시와 126 km, 여수시와 37 km, 광양시와는 12 km에이름 여수시와광양시에진입하기위한관문으로서의역할을수행하고있으며, 연결하는거점이되고있음 전라남도와경상남도를 동측으로는광양시, 서측으로는화순군과보성군, 남측으로는여수시, 북측으로는곡성군, 구례군과 접하고있음 주요도로는호남고속도로와남해고속도로, 순천~ 완주간고속도로가관통하고, 국도 2 호선( 목포~ 부산), 국도 17 호선( 전주~ 여수) 이통과하고있으며, 전라선과경전선을통해서여러도시와 연결된교통중심지임 순천시위치도 년순천도시기본계획

5 제2장도시현황및특성 순천시지리적위치 시청소재지 단 지명 경도와위도의극점극점 연장거리 동단해룡면호두리당두동경 북위 동서간 :38km 순천시장명로 30 ( 장천동 531) 서단송광면월산리삭시동경 북위 남북간 :39km 남단별량면구룡리용두동경 북위 해안선 :36km 북단황전면비촌리칠안동경 북위 주위 :178km 지형지세 순천시지형은동측으로노령산맥의지류인백운산맥에속한봉화산과, 서북으로는소백산맥의 자락인조계산, 비봉산, 남산등의크고작은산악이발달한분지형도시이며토질은화강암, 편마암으로토심이깊고, 중성토양으로침엽수생육에적합함 순천만과접해있는남쪽지역의평야는대체로비옥한편이나평균해수면과불과 표고차를나타내는저지대로홍수시침수의위험이큰지역임 4m 정도의 산지의골짜기를따라흐르는대소하천의유역과해안지역에발달한평야는비옥하며토심이깊고잘가꾸어져있어서, 각종농산물이생산되고있을뿐만아니라축산등이활발하게이루어지고있음표고분석도경사분석도 2030 년순천도시기본계획 15

6 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 기후 순천시의기후적특성은한반도의남부내륙에위치하고순천만과인접하고있어내륙성기후와 남해안의해양성기후의영향을동시에받고있음 연중온난한기후분포를보이며 6월부터 9 월까지는고온다습한해양성기후를, 동절기에는대륙성 기후의영향을받아한냉건조함 순천시의지난 10년간연평균기온은 12.8 이며 8월평균기온이 25.6 로가장높고, 1월 평균기온이 0.6 로가장낮음 순천시의지난 10년간연평균강수량은 1,608.7mm이고 7월이 399.6mm으로가장높고, 12월이 19.0mm로가장낮게나타나는데순천시는다우지역에속하나연간강수분포가매우 불규칙하고, 집중강우, 태풍등에의한피해가큰지역임 지난 10 년간월별평균기온 10 ( 단위 : ) 지난 10 년간월별평균강수량 10 ( 단위 : mm ) 년순천도시기본계획

7 제2장도시현황및특성 수계 순천시는한반도남부에위치한순천만연접지역으로크고작은하천들이많이발달되어있고 옥천, 이사천, 상사천, 해룡천등이도심을남북을관통하는동천으로합류, 순천만으로유입 순천시의수계는순천만과보성강유역으로유입되는수계로대분되며, 하천의총길이는 685km 로서국가하천 2 개소, 지방하천 54 개소, 기타하천 252개소로총 308개소임 국가하천의연장은섬진강과보성강 2개의 34 km이며, 지방하천은 282km임 수계집수구역은순천만과광양만으로유입되는동남방향과보성강으로유입되는북서방향이며, 등급별 지류는동서와남북방향으로형성됨 구분하천수( 개소) 총연장요개수기개수미개수개수율 (%) 계 국가하천 지방하천 기타 자료: 순천시통계연보, 2015 하천개수현황 수계분석도 ( 단위 : km) 2030 년순천도시기본계획 17

8 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 2.2 인문환경적특성 인구및가구 2013년기준순천시의총인구는 277,345 명( 남 138,329 명, 여 139,016 명) 임 2000 년이후부터현재까지큰증감없이지속적으로인구수가증가되고있음 세대수는 2013년기준총 104,507세대이며세대당인구수는 1994년 3.6 인, 2002년 3.1 인, 2013년 2.7인으로지속적인핵가족화및가구분화의경향을보이고있음 인구밀도는 인/ km2이며동 읍 면별로보면왕조2동이 18,145.0 인/ km2로가장높고 송광면이 16.2 인/ km2로가장낮게나타나고있음 2013년기준순천시의연령별 성별인구수는남녀모두 40 대가가장많으며, 65세이상이 12.4% 를차지하고있어고령화사회( 기준 7% 이상) 에진입하였음 인구수변화추이단위인년 ( :, ) 세대당인구수변화추이단위인세대년 ( : /, ) 년순천도시기본계획

9 제2장도시현황및특성 읍면동별인구밀도현황 (2013 년 ) 단위인 ( : / km2 ) 18,145 9,979 연령별성별인구수 (2013 년 ) ( 단위 : 인) 2030 년순천도시기본계획 19

10 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 토지이용 소백산맥의자락인모후산, 펼쳐져있으며북쪽은반달모양을하고있음 조계산등크고작은산악이발달하여있고남북이약간길쭉한듯 지형의기복과평균경사도가심하나평야는비옥하고계곡과골짜기가많아비교적물이풍부 하고깨끗함 순천시총면적은 km2이며도시지역면적은 km2로이중주거지역은 km2, 상업지역은 3.00 km2, 공업지역은 4.73km2, 녹지지역이 km2로나타남 토지지목별면적( 해면부제외) 은임야 km2으로 68.3% 를차지하고, 답이 km2 으로 11.8%, 전이 55.54km2로 6.1% 를나타내고있음 용도지역별지정현황 (2013 년 ) 구분면적 ( km2 ) 구성비 (%) 비고 용도지역총합계 계 소계 도시지역 시가화지역 주거지역 상업지역 공업지역 녹지지역 관리지역 농림지역 자연환경보전지역 자료: 순천시통계연보, 2015 지목별토지이용현황 (2013 년 ) _ 지적기준 구분계전답임야대지도로하천기타면적 ( km2 ) 구성비 (%) 자료: 순천시통계연보, 년순천도시기본계획

11 제2장도시현황및특성 산업구조 2013년사업체수기준으로도 소매업이전사업체의약 29.3% 로상대적으로가장많이 하며, 숙박 음식점업, 기타서비스업, 교육서비스업, 운수업의순으로분포함 분포 2013년종사자수기준으로한순천시의산업구조는 1차산업이 0.2%, 2차산업 20.1%, 3차 구 산업 79.8% 로구성되어상대적으로 3차산업에집중되어있음 분 사업체 종사자 업체수( 개소) 구성비 (%) 종사자수( 명) 구성비 (%) 합계 19, , 차산업 2 차산업 3 차산업 소계 농업ㆍ임업ㆍ어업 광업 소계 1, , 제조업 1, , 전기ㆍ가스ㆍ증기ㆍ수도 하수 폐기물처리, 원료재생및환경복원업 건설업 , 소계 17, , 도매및소매 5, , 숙박및음식점업 4, , 운수업 1, , 출판, 영상, 방송통신및정보서비스업 , 금융보험업 , 부동산및임대업 , 전문, 과학및기술서비스업사업시설관리및사업지원서비스업공공행정ㆍ국방및사회보장행정 , , , 교육서비스업 1, , 보건 ㆍ사회복지사업 , 예술, 스포츠및여가관련서비스업협회및단체수리및기타개인서비스업 자료: 순천시통계연보, 2014 산업별사업체및종사자수 (2013 년 ) , , , 년순천도시기본계획 21

12 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 2.3 생활환경적특성 가구및주택 순천시의총가구수는 2013년 95,285가구이며주택수는 97,924호로주택보급률은 102.8% 이며 2008년시점을기준으로주택보급률이 % 를넘어서고있음 주택유형별로살펴보면단독주택이 42,019호로전체의 42.9% 를차지하고있고, 아파트는 61.7%, 연립주택이 0.9% 다세대주택이 0.4% 를차지하고있음 주택유형중아파트위주로주택수가점점늘어나고있어, 아파트비중이점차높아지고있음 가구수, 주택수및주택보급률추이 구분 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 일반가구수( 가구) 94,599 89,133 89,863 89,484 90,774 94,222 95,285 주택수( 호) 94,052 93,450 94,318 95,799 98,343 98,485 97,924 주택보급률 (%) 자료: 순천시통계연보, 2014 시점합계단독주택아파트연립주택다세대주택 비거주용건물내주택 2004년 88,946 37,231 47,460 1, , 년 90,787 37,251 49,281 1, , 년 92,655 37,450 50,925 1, , 년 94,052 37,972 51,512 1,247 1,152 2, 년 93,450 39,030 51, , 년 94,318 39,487 52, , 년 95,799 50,996 52, , 년 98,343 41,584 54, , 년 98,485 45,768 57, 년 97,924 42,019 60, 자료: 순천시통계연보, 2014 주택유형별변동추이단위호 ( : ) 년순천도시기본계획

13 제2장도시현황및특성 택지개발사업현황 순천시현재분양중이거나공급추진중인개발사업및주택건설사업등을살펴보면 약 27,256호의주택이공급예정임 2030년까지 광양만권경제자유구역에위치한해룡면의신대배후단지, 선월하이파크, 연향상삼지구등주택 공급물량이전체의 64.0% 를차지하고있음 도심인동지역의주택건설은시가화예정용지로개발중인용당지구, 오천지구의개발사업이진행중 이며, 기타도심의미개발지를활용한다양한유형의주택건설이진행중으로전체의 36.0% 임 2015년기공급된물량을제외하면 2030년까지추가공급계획예정인주택수는 18,812호로 향후주택공급계획수립시이를감안한주택공급이필요 구분 개발사업및주택건설사업등에의한신규주택공급계획 계획인구 ( 인) 합계 주택수 ( 호) 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년 구성비 (%) 합계 74,792 27,256 8,444 11,812 3,500 3, 해룡면 47,850 18,600 5,500 6,100 3,500 3, 신대배후단지 30,000 11,000 5,500 5, 선월하이파크 16,300 7,000 3,500 3, 연향상삼지구 1, 동지역 28,942 8,656 2,944 5, 가곡지구 6, 용당지구 2, 오천지구 10,671 3,780 3, 매곡주공 2, 다인아파트 송보아파트 2, 로직하우징아파트 1, 대광로제비앙아파트 1, 해광샹그릴라 기타단독주택 2, 년순천도시기본계획 23

14 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 3. 도시세력권 3.1 행정권 일반적인행정권역이미치는범위는순천시행정구역전지역으로서, km2 ( 해면부제외) 의 면적에 1읍 10면 13개의행정동과 33개의법정동으로구성되어있음 도시계획수립과집행에의해관리하는도시계획행정권역은순천시행정구역전역으로총 km2를범위로하고있음 3.2 경제권 출퇴근고용인구, 공급원료, 소비상품, 시장이용권등순천시에대한경제적관계가큰직접영향 지역은순천시를중심으로반경 20~30km권내에입지하고있는광양시, 구례군및보성군임 광역적경제권역으로는여수시, 광양시등의광양만권과경상남도지역( 하동, 남해) 까지그영향을 미치고있음 3.3 사회권 학교, 병원, 도서관, 박물관등문화 시설, 체육시설등생활서비스시설을 이용하는지역적범위인사회적영향 권역은순천시가광양만권의중추관리 기능과중심지위를담당하고있는점을 감안하면전남지역은물론경상남도 일부지역까지해당되고있음 도시세력권도 3.4 환경권 자연환경보전을위한광역녹지축, 업보전축, 농 수계축을중심으로순천시 주변여수, 광양, 화순, 보성, 곡성, 구례일대와순천만, 광양만까지를 환경권으로설정 년순천도시기본계획

15 제2장도시현황및특성 4. 도시발전전망및잠재력 4.1 상위계획및관련계획 제4 차국토종합계획수정계획(2011~2020) 가. 계획의비전 동북아시아중심에위치한한반도의장점을 최대한활용하고 FTA시대의글로벌트랜드를 수용하여유라시아태평양지역을선도하는 글로벌국토실현 정주환경, 인프라, 산업, 문화복지등전 분야에걸쳐국민의꿈을담을수있는국토 공간을조성하고, 저탄소녹색성장의기반을 마련하는녹색국토실현 계획의기본틀 나. 기본목표 경쟁력있는 통합국토 개별지역이통합된광역적공간단위에기초한신국토골격을형성하여지역특화발전및동반 성장을유도 남북간신뢰에기반한경제협력과국토통합을촉진 지속가능한친환경국토 경제성장과환경이조화되고에너지 자원절약적인친환경국토형성 기후변화로인한홍수 가뭄등재해에안전한국토구현 품격있는매력국토 역사 문화자원을우리국토공간에접목한품격있는국토조성 정주환경을개선하여국민모두가쾌적한삶을누리는매력있는국토조성 세계로향한열린국토 유라시아 태평양시대에물류, 금융, 교류의거점국가로도약하기위해글로벌개방거점확충 대륙해양연계형인프라구축을통한유라시아태평양지역의관문기능강화 2030 년순천도시기본계획 25

16 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 다. 국토공간형성방향 국토공간구조형성의기본방향 국토형성의기본골격 대외적으로는초광역개발권을중심으로개방형 국토발전축을형성하여초국경적교류 협력 기반강화 대내적으로는 5+2 광역경제권을주심으로 거점도시권육성, 광역경제권간연계 협력을 통해지역의자립적발전을유도 라. 6대추진전략 국토경쟁력제고를위한지역특화및광역적협력 국토의성장잠재력을극대화하기위해 3차원지역발전전략을발전적으로수용 5+2 광역경제권발전을견인하는도시권육성 국가경제를견인하는신성장거점육성 글로벌경쟁력을갖춘신성장산업입지육성 농 산 어촌의녹색성장기반구축 문화국토조성을위한역사문화관광자원의연계활용 자연친화적이고안전한국토공간조성 강산바다를연계한국토품격의새로운창출 국민과강이어우러지는친수국토조성 지속가능하고안전한국토생활공간조성 쾌적하고문화적인도시주거환경조성 녹색성장시대에부응하는한국형압축도시(Compact City) 조성 삶의질을향유할수있는매력적문화도시창조 인구감소및기존도심쇠퇴에대응하는도심재생활성화로도시경쟁력제고 도시경쟁력제고를위한용도지역체계의탄력적적용 주거수준의선진화및주거안전망확충 년순천도시기본계획

17 제2장도시현황및특성 녹색교통국토정보통합네트워크구축 철도중심의저탄소녹색성장형교통체계구축 선택과집중을통한효율적도로망정비를통해국토경쟁력강화지원 교통수단간기능적역할분담을통한통합연계교통체계구축 탄소배출을줄이고에너지를절약하는친환경교통정책추진 고부가가치창출및동북아물류중심국가성장을위한글로벌물류체계구축 첨단국토정보인프라구축및활용을통한국토관리선진화 세계로열린신성장해양국토기반구축 해양자원확보를위한활동영역확장과해양산업의국제경쟁력강화 생태계에기반한해양자원및공간의통합적관리 초국경적국토경영기반구축 남북한교류협력확대에대비한기반구축 유라시아태평양시대를선도하는글로벌국토역량강화 G20 개발의제실천을통한글로벌연성국토개척 마. 호남권역의발전방향 비전 : 동북아의신산업, 문화, 관광, 물류거점 기본목표 녹색기술과융합된미래성장산업과전통산업육성 동북아문화 관광거점육성 선진형물류 교통 정보망확충 인재육성및지식창출기반강화 거점도시경쟁력강화와매력있는정주환경조성 2030 년순천도시기본계획 27

18 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 권역의발전방향 (1) 지역별특성화를통한성장거점육성및균형발전촉진 6 대성장거점육성 광주대도시권을호남권의중추도시로육성하고아시아문화중심연구개발허브, 융 복합산업 도시로육성 전주광역도시권을중심으로호남북부의거점도시기능을강화하고전통문화중심, 교육및과학기술, 첨단부품소재융합도시로육성 새만금권은국제 업무 산업 관광 레저용지조성및새만금신항건설등을통해대중국 게이트웨이로서글로벌경쟁거점으로육성 목포권은무안및영암 해남기업도시를성장거점으로개발하고, 무안국제공항및다도해를기반으로세계 적인해양관광과대중국산업및교역중심지역으로육성 광양만권은경제자유구역조성과광양컨테이너항, 광양ㆍ여천산업단지, 2012 여수세계박람회개최를 기반으로국제적인산업및물류ㆍ교역중심지역으로육성 4 대벨트특성화 서해안벨트 : 군산목포를신산업을중심으로관광이보완된신산업벨트로육성 남해안벨트 : 목포 광양을전통문화중심의해양관광 녹색벨트로육성 내륙청정휴양레저벨트 : 동부의산악 수변을휴양레저장수건강기능으로특화한관광벨트로육성 수변생태관광벨트 : 북부의군산( 금강)~ 덕유산을연계하여수변및산악자원이결합된생태 관광벨트로육성 4 대축을형성하여공간구조연계 광주~ 전주축 : 거점도시및고등교육기관을연계한지식 첨단산업축으로육성 광주~ 목포축 : 신재생에너지, 광융합, 전력산업 ( 한전) 을연계한녹색에너지산업축으로육성 광주 ~ 광양만축 : 기초 신소재산업과부품산업및물류산업을포함한전통 기간산업축으로육성 전주~ 익산~ 군산~ 새만금축 : 조선, 자동차, 신재생에너지, 친환경부품소재, 바이오및식품산업을기 반으로한녹색산업축으로육성 농ㆍ산ㆍ어촌의특화개발 농ㆍ산ㆍ어촌의특화자원을활용하여기술과문화와관광이융복합된고부가가치특화산업으로육성 특화산업을국제적인브랜드산업으로육성하고, 교육, 의료등정주여건을향상시켜삶의질제고 년순천도시기본계획

19 제2장도시현황및특성 (2) 미래녹색성장산업, 전통산업및문화ㆍ관광산업육성 녹색산업을지역의신성장동력산업및융복합산업육성 신 재생에너지산업과광융합기반산업, 친환경부품소재산업, 인쇄전자산업, 차세대( 복합재) 항공산업을신 성장동력산업으로집중육성 신 재생에너지, 친환경부품소재, 미래지능형물관리시스템 (Smart Water Grid) 등신성장산업과 식품, 의료등지연산업을연계한융복합기술개발및인프라구축 연구개발특구지정및첨단산업거점육성 광주 R&D 특구를지정 개발하고, ROUTE13( 광주대도시권 ) 전주~ 군산~ 새만금 서남해안 광양만권을 첨단산업거점으로육성 농ㆍ산ㆍ어촌지역의향토산업육성과산업발전기반구축 향토농식품산업과휴양서비스산업등을연계한복합산업화추진 인력과연구개발체계화로농어촌산업발전기반구축 동북아문화해양관광허브및산악휴양복합리조트단지육성 새만금지구와서남해안관광레저도시를연계하여동북아의해양관광벨트로조성하고, 중심으로동북아해양관광허브로육성 새만금및여수를 마리나크루즈항등 고급해양레저관광기반구축및항만종합개발 농업테마공원생태마을조성, 생태관광센터설립 호남광역권의녹색산업과문화관광중심의특성화및연계개발 다양성과차별성을갖춘국제문화관광상품 ( 생활문화체험, 문화예술, 농촌생태체험등) 개발 의료와뷰티, 라이프케어가융합된신개념휴양시설확충 익산백제문화권 ~ 김제농경문화권 ~ 고창고대선사문화권 ~ 전주전통문화도시 ~ 광주문화중심도시 ~ 영산강고대문화권 ~ 서남해안관광레저도시 ~ 지리산 덕유산 내장산연계개발및추진체계구축 산업육성을위한지원체계강화 주체간네트워크구축, 지역정보인프라확충, 산 학 연협력기술개발및인력양성 (3) 선진형교통, 정보, 물류망확충 국내외네트워크중심지로의인프라구축 새만금 서남권 광양만권경제자유구역및기업도시, 혁신도시등거점간연계강화 호남고속철도조기완공, 광주송정역복합환승센터건설및역세권개발을추진하고, 광주 순천간경전선복선전철화검토 2030 년순천도시기본계획 29

20 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 세계와지역을통합ㆍ연계하는물류ㆍ교통망확충 새만금지구와서남해안을연결하는광역교통망확충및항공수요추이에따라군산공항확장검토 무안국제공항을거점국제공항으로육성하고, 광양 목포 군산항및새만금신항건설을통해동북아의거점항만으로육성 접근성증대를위한첨단정보인프라구축 산업기술유통활성화를위한지역정보인프라구축및유비쿼터스정보통신망구축 (4) 경쟁력있는거점도시육성및매력적인정주환경조성 과학기술및연구개발역량강화와거점육성 연구개발특구지정및신성장동력산업발굴을위한산 학 연컨소시엄및기반구축 광주대도시권과전주광역도시권을과학기술진흥및교육 인재양성거점으로육성 새만금광양만권경제자유구역을연계한광역적지식창출기능강화 광주, 전주~ 익산~ 군산, 목포, 순천 ~ 여수 ~ 광양을정주거점으로육성하여주변중소도시와 연계한광역도시권형성 광주~ 전주( 지식 첨단산업축), 광주~ 목포( 녹색에너지산업축), 광주~ 광양( 전통기간산업축), 새만금~ 전주( 녹색산업축) 의 4대축을통해주변파급효과극대화 거점도시의도시재생과도시디자인, 중추서비스산업육성을통해도시기능및매력도를향상 하고, 중소도시는환경친화적녹색도시건설과정주환경조성을추진 잠재력에기반한도ㆍ농연계형녹색공동체형성과청정자연환경보전ㆍ관리 기초생활권으로서농ㆍ산ㆍ어촌개발 농ㆍ산ㆍ어촌지역의정주여건과생산적복지기반구축및공동체기반구축 도서개발추진체계를개선하여도서지역생활환경개선및내륙과연계성강화 (5) 광역적협력과거버넌스구축 광역적연계와협력을위한추진체계및거버넌스구축 호남광역권관광진흥추진기구를구성하여도시ㆍ해양ㆍ산악ㆍ농어촌관광연계사업추진 광역권내지자체간협력사업추진 관광, 축제, 광역시설확충등을시작으로자치단체간공동의이익을창출하고, 규모의경제를이룰수 있는광역적협력사업발굴및추진 년순천도시기본계획

21 제2장도시현황및특성 남해안권발전종합계획( ) 가. 비전 남해안을동북아의글로벌복합경제중심지로 육성하기위해발전비전을 물류 휴양허브의선벨트 로설정 새로운경제 나. 목표 동북아 5위의경제권진입 남해안권 1 인당지역총생산(GRDP) 수준을 현재동북아 6위권에서 5위권으로도약 (1인당GRDP 현 2 만$ 수준 3 만$ 이상) 새로운국토성장축형성 남해안권을독자적경제권으로육성하고수도권과상호협력 발전체계를구축하여다핵적국토 발전을견인 2 시간대통합생활권달성 인프라확충및동서교류등실질적인경제권을형성하여사람과상품이 2시간대에교류 이동 할수있는통합생활권을구축 다. 추진전략 전략 1 : 세계적해양관광 휴양지대조성 섬 연안 바다등남해안의독특하고다양한지역자원을적극활용하여체류, 휴양, 활동성레저가복합된선진국형해양관광육성 남해안만의고유한특성및개성을살려다른지역과차별화되는관광자원을개발하고여타초광역개발권과의협력 연계도추진 지역주민의 삶 과 삶의공간 을관광자원화하고일상적생활공간의개선을통해관광객이찾아오는생활형문화체험관광활성화 남해안에산재한지역자원을테마로연계하고다른산업과상호보완적네트워크체계구축을통한테마관광의시너지효과창출 2030 년순천도시기본계획 31

22 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 전략 2 : 글로벌경제 물류거점육성 조선, 석유화학, 철강, 기계등남해안주력산업을고부가가치산업으로업그레이드를유도하여 산업의경쟁력을강화 기존제조업의녹색화 첨단화를통해항공우주, 신소재, 로봇, 핵과학등신산업을육성하고 기존기간산업간융 복합화추진 부산항 광양항등을중심으로사람 자본 물류를흡입하는포트비즈니스밸리를조성하여 남해안을동북아국제경제거점으로육성 남해안의노후항만을재정비하고해양레저및복합도시기능을도입하여남해안의대표적관 광미항으로조성 농수산업구조를고도화하고농수산식품소비트랜드변화에대응하여농수산업을고부가가치화하고 지역특화의토대를마련 년순천도시기본계획

23 제2장도시현황및특성 전략 3 : 통합인프라및초국경네트워크구축 남해안권을 2시간대통합생활권으로정착하고동해안권 서해안권및내륙거점과접근성제고를 위한연결교통망확충 해양 대륙으로동시진출하는장점을활용, 국제교류및물류산업발전을위한해운, 항공, 크루즈등국제교통네트워크기반을구축 동북아주요경제권과의초국경적네트워크를구축을위한경제협력사업등을적극추진하고 광역경제권간의협력도강화 전략 4 : 동서통합및지역발전거점육성 남해안의지역적특수성을고려하여남중권( 南中圈 ) 을동서통합및지역상생발전을위한시범지역으로동 서통합지대를조성 2012 세계여수박람회개최를계기로남해안의해안자원을세계적으로홍보하고투자를활성화하여해양휴양 관광의명소화추진 기추진중인혁신도시, 기업도시, 국가산업단지, 경제자유구역, 신발전지역활성화등국책사업의차질없는추진으로지역성장거점으로육성 2030 년순천도시기본계획 33

24 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 제3 차전라남도종합계획수정계획(2012~2020) 가. 계획의비전및목표 비전 : 동북아의물류 관광 미래산업선도지역 기본목표 동북아성장거점조성을위한물류 교통 정보망확충 미래신성장동력산업과전통산업의육성으로지역경제활성화 환경산업및친환경생명복합농업육성으로저탄소녹색성장선도 신해양관광중심지로서동북아의해양문화관광거점조성 매력있는정주환경및선진복지 교육여건구축 나. 발전방향 지속가능한지역개발을위한신성장동력프로젝트추진 기술혁신과일자리를창출하는미래형신산업육성 전국제일의 녹색산업 중심지육성 세계와지역을통합하는글로벌발전거점및광역교통망확충 동북아의문화관광허브조성 자원의체계적개발과자연환경의효율적이용 자연친화형정주여건조성및복지수준향상 다. 지역발전공간구조 년순천도시기본계획

25 제2장도시현황및특성 라. 동부권( 여수, 순천, 광양, 구례, 고흥) 비전및발전목표 비전 : 환태평양권물류 생태관광미래산업개방거점 발전목표 동북아의신산업거점 기존제조업의고도화 첨단화를통한신산업육성 동북아시아를대상으로신산업의거점으로육성 동북아의물류산업거점 동북아시아를대상으로물류공간의거점으로육성 물류관련신산업의집적및클러스터구축을통한지역경제활성화 내륙과해양이조화되고연계된관광의중심지역 지리산국립공원과다도해해상국립공원의관광벨트화 장수웰빙 등과연계한관광여가의 휴양벨트화 마. 순천시기본목표및발전방향 기본목표 주민의기본적인삶의질보장 지역특화자원, 관광자원활용향토산업육성 인근시 군과연계한산업의공동마케팅강화 안정된일자리와소득창출여건마련 발전방향 문화 관광 전통과현대가어우러진생태문화관광도시 실현 순천만글로벌생태관광인프라구축, 2013 순천만국제정원박람회개최등 농림 수산 비전있고살고싶은농어촌도시건설 향토산업집중육성, 1읍면동 1 특품육성, 숲가꾸기사업, 수목원조성등 산업 경제 신소재산업등경쟁력을갖춘경제도시실현 해룡산업단지개발, 신소재산업기업유치, 테마형전통시장육성등 보건 복지 교육 고루잘사는복지도시, 전국제일의평생학습도시실현 행복24 시정겨운순천사람들운영, 공립보육시설확충, 지역인재육성등 2030 년순천도시기본계획 35

26 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 환경 최적의정주여건을갖춘환경도시 상수도및하수도시설확충, 자연하천복원, 신재생에너지보급사업등 수자원 교통 도시와농어촌, 인근시군과연결하는교통망구축 해양쓰레기수거및처리사업, 광역버스정보시스템구축등 기초생활기반확충 주민들의기본적인삶의질보장으로생태도시실현 농어촌도로정비, 주거환경개선사업, 기계화경작로포장사업등 지역간연계 협력 인근시군과효율적인사업추진으로예산절감 생태탐방로조성, 자원순환센터건립, 여수세계박람회시너지효과극대화등 년광양만권광역도시계획( ) 가. 기본목표 세계시대의국제경쟁력의제고 국토발전의불균형성완화 환경보전의식의증대에부응 정보통신수단의발달과지방화에따른다원화된생활공간문화의창출 나. 기본방향 계획권역전체의정체성확립 개별도시의기능적특성화와연계 통합적인토지이용과기반시설정비 다. 추진전략 공간구조 여수, 순천, 광양구도심중심핵으로서의기능을유지하되주민생활과관련된기능들은부핵 및지역ㆍ지구중심의신규거점지역에부여하는순환적인다핵적공간구조를설정함 광역권내에개발축, 녹지축, 교통축의개념을도입하여토지이용방향으로활용함 생활환경시설, 공간적범위등의측면에서생활권간의계층적구조를가지도록하며적절한 기능분담을통하여상호 보완성을강화함 년순천도시기본계획

27 제2장도시현황및특성 광역토지이용 일시적인수요에부응하는비계획적, 산발적인개발을억제하고계획적이고압축적인토지이용을 유도함 도심에서의다양한공공공간확보및직주근접을유도할수있는주거 상업, 상업 업무, 업무 공업등의복합적토지이용을도모함 향후의도시개발예정지역은개발축과교통축, 중심도시와주변지역을고려하여개발규모및 개발밀도를설정하고, 간선교통시설및상하수도등기반시설확충과연계하여선계획 후개발 원칙에따라추진함 미래의도시기능변화에대비하여개발유보공간을비축함 환경적특성및광역도시계획내용과연계된토지이용계획의합리적조정과관리방안을제시함 광역교통 여수, 순천, 광양시를연결하는통합순환형교통체계를구축하여중심도시와주변지역간또는 주변지역과주변지역과의연계를원활히함 광역계획권내외의새로운교통시설( 경전철, 자동차전용도로의도입등) 과의연계교통망확충 및교통운영체계를개선함 여가공간및녹지관리 도시연담화를방지하고광역적차원의환경보전기능을담당하며시민휴식공간을제공함 기존의위락및문화자원을보완하고연계시키는예술문화벨트를개발육성함 외부 8 자형녹지축( 광역산악녹지축, 광양수변축 ), 내부환상녹지축 ( 도심녹지축, 도심수변축 ) 을 구축하여여가자원에대한광양만권주민의접근성을제고하고여가형태의다양화에대응함 지역유형에부합되는쾌적한경관형성을유도하며경관을통한다른지역과의차별성을갖도록함 광역공급및이용시설 광역공급시설은자원의존적인입지를하되지역간서비스제공의형평을기함 광역이용시설은서비스권역을고려하여가장효율적인위치에입지하도록지자체간의협력을 유도함 광역공급및이용시설효율적설치와안정적관리를위한지자체간협의조정기구를설치하여 광역시설의시ㆍ도또는 3 개시간공동투자및공동이용을유도함 2030 년순천도시기본계획 37

28 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 라. 중심지기능분담 순천 : 교육ㆍ문화중심도시 중심핵 여수 : 여가ㆍ관광중심도시 광양 : 국제물류중심도시 부핵 신대 : 외국인거주, 광양만권공공기능 지역중심 별량, 승주, 서면 지구중심 주암, 황전, 낙안 마. 부문별계획 생활권계획 순천생활권 행정중심, 산업생산 낙안전통문화생활권 역사 문화, 농촌중심 승주문화ㆍ관광생활권 교육 연구, 관광 휴양 황전정주생활권 농촌중심, 관광 휴양 공원ㆍ녹지계획 녹지간연계를통한 GreenNetwork 계획 공원 녹지의양적ㆍ질적수준향상 녹지공간 수변공간이공존하는친수공간조성 외부녹지지대 : 광역산악축, 광역수변축 내부녹지지대 : 도시공원중심, 산단완충녹지대, 도심수변축 년순천도시기본계획

29 제2장도시현황및특성 교통계획 (1) 기본방향 토지이용에부합하는교통체계구축 광역차원의내ㆍ외부순환도로체계확립 동북아물류중심도시로서의교통망구축 지속가능한교통체계및친환경적교통체계 (2) 실천계획 국도 : 국도 19, 27, 77호선외부순환체계 국도 2, 17호선여수 묘도 광양간내부순환체계 철도 : 전라, 경전선복선화및고속전철화 공항 항만 : : 국제교류대비공항확장 국제물류허브항만 여수항 경전철 : 기존철도활용 주요지점연결 ( 순천역, 터미널, 신대지구등) 광역공급및이용시설계획 광역공급처리( 상ㆍ하수도) 시설의안정적확보 500 천톤/ 일의광역상수도 ( 광양4 단계) 확충 신대ㆍ선월지구광양하수처리시설증설 광역차원의자원순환형광역폐기물처리시설확충 율촌3산단내일 200톤소각장및음식물처리시설확보 순천환경센터 ( 소각ㆍ매립장 ) 2008 년, 0.17 km2, 634억원 체육ㆍ문화시설의확충 신덕지구유보지제척부 50만km2복합체육ㆍ문화시설확충 ( 종합경기장, 실내체육관, 야외공연장, 문화센터, 전시장) 종합물류체계및정보통신시설네트워크체계구축 여수, 광양, 공항, POSCO 물류단지설치 묘도에 3개시통합환경정보센터구축 2030 년순천도시기본계획 39

30 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 대한민국생태수도순천 2020 마스터플랜 ( ) 가. 비전과목표 나. 지역별전략 농어촌지역 : 자연자원을활용한권역별특화 자연치유( 북부 : 승주읍, 서면, 황전면, 월등면) 자연생태마을 ( 승주고산 ), 향매실마을, 청소골, 자연휴양림등자연생태숲, 한옥마을을거점으로은퇴자, 도시민이몸과마음을치유할수있는힐링마을조성 / 친환경단감, 매실, 유기농채소, 생식등힐링 연관상품개발 / 치유의숲, 치유의길등으로연계특화 년순천도시기본계획

31 제2장도시현황및특성 오감체험( 서부 : 송광면, 주암면, 외서면, 낙안면, 상사면) 도시민체험마을중점육성( 송광덕동마을중심으로확산), 주암용오름마을, 낙안읍성, 상사예술인촌등을 특성화하여다양한체험거리를연계 / 딸기, 절임배추, 배, 산나물등농산물을체험도시민과직거래 생태환경( 남부 : 별량면, 해룡면, 도사동) 순천만과정원박람회장, 별량화포, 개랭이마을, 해룡와온등을세계최고의생태환경으로보존하고이를 생태관광과친환경농업으로연계 / 갈대산업, 한방약초산업, 첨단시설원예단지 도심지역 : 역사 문화 교육 생활의종합특화공간 교육문화권( 삼산동, 매곡동, 향동, 중앙동, 장천동) 문화건강센터, 순천대등교육문화와가곡, 삼산전원주거단지등 기독교역사박물관, 향교, 서원등종교와전통유적, 문화의거리, 매산등을연계, 도보로걷고싶은거리 조성 / 웃장, 중앙시장, 곱창골목등특화 생태 관광권( 풍덕동, 남제동, 저전동, 조곡동, 도사동) 생태( 순천만및정원박람회장 ), 아랫장, 역전시장특화, 한방약초, 뷰티산업단지연계생태관광권역으로특화 그린생활권( 덕연동, 왕조1,2 동, 해룡면일부) 주거단지, 조례호수공원, 호수도서관, 기적의도서관등도심정주환경과쇼핑 레저 패션, 학교, 공공기관 등최상의주거, 교육, 문화서비스가실현되는그린생활권으로특화 미래산업권( 해룡면신대, 율촌산단등) 국제교류연담권, 신성장동력산업, 융복합산업단지 다. 분야별전략 지역사회를풍요롭게하는사회적경제 기술혁신과일자리를창출하는미래형신산업육성 고강도경량신소재마그네슘자전거산업세계시장진출 주력산업고도화및대학, 기업, 행정간클러스터구축신성장단지조성 IT 융합비파괴검사 (NDT) 산업과인쇄전자국제공동연구소를설립하고향융합연구센터, 에너지제로하우스 단지등신재생에너지산업을선점육성 정부 2030 년까지신재생에너지 11% 보급계획 폐기물, 폐수, 폐열, 탄소가타기업의자원이되는생태산업단지조성 2030 년순천도시기본계획 41

32 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 지역순환형공생경제, 사회적경제도시 마을기업, 사회적기업, 협동조합등지역내사회적경제의틀을마련하고, 기존의시장경제와마을공동체, 생산자, 소비자네트워크를통해지역의자원과경제적흐름이지역내에서건강하게순환할수있는경제 구조로개편 지역공동체와지역의시장경제가선순환구조로상생하는시스템을만들기위한공동체, 전문가, 행정간 연계와각분야별리더육성교육, 정원박람회전후방산업육성 신규사업개발및컨설팅사업등사회적경제허브센터를설립운영 정원박람회장을활용, 스마트생태건강지구로특화하고뷰티, 힐링복합단지를조성하여힐링가든산업, 힐링한방케어산업과연계특화 정원박람회개최이후도심을활용순회정원축제개최, 전통시장을특화하여도심으로유인하고빈집민박 갤러리사업, 순천밥상브랜드화, 로컬푸드와사회적기업을육성하여지역경제활성화로연계 고용창출효과가높은서비스산업육성( 뷰티, 승마산업등) 약초단지조성을통한한방바이오및헬스케어 ( 의료산업 ) 육성 자연과사람이행복한농촌 지역농업조직화 소비자의기호와요구에부응하는농산물의생산을위한조직화 생산 가공 판매 소비단계까지아우르는지역활성화의기초단위 지역농업의지속가능한발전을위한지역역량강화, 농업농촌의가치증진을위한농촌의미래상( 로드맵) 지역먹을거리체계( 로컬푸드) 생산자농민의자발적이고주도적참여 마련 생산자와소비자가연대하여일정한범위( 예, 50km) 먹을거리 (local food system) 개발 내에서생산된농산물을소비하고상생하는지역 지역농업조직화, 일자리창출, 유통비용감소, 농가소득증대 신선하고질좋은먹을거리보장, 건강증진을통한사회적비용예방과영양불평등완화, 지속가능한친 환경농업, 교육적효과( 농사체험 생태교육 학교급식 먹을거리교육의연계), 지역전통문화및음식문화의 유지증진 학교, 병원, 복지시설, 공공기관등우선추진점진적확대 년순천도시기본계획

33 제2장도시현황및특성 힐링농촌 농촌에대한인식전환으로도시민이돌아와서쉬고, 노후를보내는농촌 지역농업활성화를통한농촌공동체와안전한먹을거리를통한치유의농촌마을조성 ( 생태마을, 휴양림, 생태숲등연계) 지역특산농수산물의유통개선및고급브랜드육성 가공, 유통시설을확충하고고급브랜드화로내수및수출시장확대 농어업의범위를식품, 수출등 2,3차산업으로확장신성장동력활용 도농교류및귀농생활환경개선을통한복지농촌실현 은퇴자마을및귀농인정착을위한다양한지원사업확대 농촌생활체험, 전통음식체험등그린투어리즘확대 산림농업자원을활용한새로운농업소득창출 힐링시대를겨냥한비교우위농수산및임산물특화단지조성 정원을품은지속가능한정주 문화와생태로도시를재생 순천만에서동천과서면청소골구간을문화생태축으로 형성 동천과순천만에유입하는옥천, 석현천, 서천, 해룡천, 이사천오염원을차단하고생태적으로 복원하여시민복합문화공간으로활용 저탄소도시계획을바탕으로재생에너지생산시설과에너지절약형건축, 생태환경조성및생활, 에코프로 그램을운영생태도시브랜드화 생태축주변경관을저해하는시설을정비하고녹지공간및문화, 교육, 복지시설과휴식, 레저공간을확대 도심을하늘정원, 물의정원, 꽃의정원으로특화하고도심관문정비, 각가정의 3분의 1 담조성, 생태 정원마을등을조성 걷고싶은거리, 친환경교통망형성 도심관문및시가지경관을저해하는시설을정비하고문화생태 공간을확충하여녹색도시로전환 도심내간선및지선도로의폭을축소하고일방통행로및자전거도로망을확대하여자가용이용을억제 하고자전거이용생활화 자원과전통문화를살린지역별특화( 문화디자인) 도시기본계획등을재정비하여도심권중지역별( 원도심, 신도심) 자원과장점을활용정주공간, 문화공간, 산업공간으로특화 지역특성과문화가담긴단계별도시디자인 동천 옥천 장대공원 죽도봉공원 원도심을교육+ 문화+ 디자인으로융합하고볼거리, 체험거리, 살거리, 먹거리로특화( 원도심문화순천 1 번지) 2030 년순천도시기본계획 43

34 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 전통과미래가만나는문화관광 1000 년의역사와문화를오감( 五感 ) 할수있는전통문화재생 도심개발시도시정체성훼손의회복과향토유적에대한효율적보존 생활가까이에서누구나참여하고활용할수있는문화공간확충 전통문화시설복원과네트워크를통한지역브랜드, 관광자원화 지역유 무형유산과문화를전국에보여주고유인할수있도록전국문화유산축제를개최하고낙안읍성, 순천만등세계유산등재추진 세계인을끌어들일수있는생태관광산업창출 국제관광객수용태세확립을위한관광인프라구축 순천의역사, 문화, 문화재의문화적색채와관광자원이내뿜는체험요소를반영하여감성관광브랜드로개발 세계인을타겟으로하는광역관광네트워크구축 더불어잘사는건강한복지 저출산고령화에따른사회적비용부담절감추진 출산육아 걱정없이일할수있는여건조성 읍면동사무소를주민복지 문화센터로전환, 고객중심의 onestop 통합서비스전달체계로전환, 찾아가는 토탈복지서비스로전환 복지시설통폐합운영( 마을회관, 경로당, 목욕탕, 보건지소등 ) 일방적인행 재정지원에서탈피생산적복지시스템으로전환 저소득층맞춤형일자리제공과공익사업확대자립유도 사회통합시스템을활용무능력자와자립능력및의욕이있는저소득층을구별하여복지지원체계를개선 기초생활보장제도는최후의사회안전망이나넓은사각지대가존재하므로사각지대해소를위해급여방식을개선 웰빙 감성소비시대를대응한뷰티, 힐링산업을육성 지역향토자원을활용한생태문화형뷰티의료산업을육성 도시형주민건강증진센터를설치하고자연친화형장묘문화를형성 수도권에대응한뷰티, 힐링단지를조성미래신성장동력산업육성 서로배우고가르치는평생학습 주민소득 4만불수준의맞춤형평생학습 특화된전국모델평생학습프로그램개발및보급 평생학습총괄운영시스템구축및시민참여형학습네트워크구축 평생학습참여시민데이터관리( 교양, 전문, 취업등) 생애단계별특화교육프로그램지속발굴운영 년순천도시기본계획

35 제2장도시현황및특성 공교육정상화를통한교육의질향상 수도권에버금가는교육환경개선및지원강화 국제화시대를주도할우수인재양성 도서관전문화, 특성화, 네트워크화 시민누구나걸어서 10분이내도서관이용가능환경조성 경로당, 마을회관등공공시설일부공간도서관활용 도서관을중심으로커뮤니티와공동체문화공유의장으로활용 서로소통하고참여하는자치 주민의마음에함께품은미래비전 주변변화를예측하고 10~20 년후순천의모습을제시공유 지역주민과시민사회가미래비전을공동으로수립( 시민플랜 2020 등) 시민의아이디어가시정과지역사회곳곳에서반영되는시스템구축 돌봄과나눔이함께하는마을공동체 사람사이의관계, 마을삶터, 구성원의공동일거리가연계된생활공동체형성 ( 마을만들기, 지역공동체, 커뮤니티비즈니스 ) 지역문제해결, 생활근거리에일자리를마련하는정책확대 신뢰와소통을통한사회적자본형성 시민, 마을공동체, 시민단체, 전문가, 시장등각계각층간소통신뢰할 수있는참여와협력프로그램 참여와협력을이끌어갈수있는지역리더( 지역의소통전문가 ) 양성 시민아이디어페스티벌, 정책토론축제, 공공시설개방확대등을통한공공기관과시민, 시민과시민간 경청하고소통하는채널확대 시민생활정보스마트시스템을개발하고소셜미디어 (SNS) 를활용맞춤형쌍방향소통을강화 읍면동및자치기능확대와시민이체감하는서비스향상 주민스스로지역문제를인식하고자원을찾아공유하고지역공동체형성, 사람만들기등을통해마을 특성화와순천형협동조합을설립운영 주민자치위원회기능확대로지역및자치역량강화 3 시행정협의회활성화를통한문화, 체육교류등공조체제강화 행정내부혁신으로시민생활에밀접한조직으로개편 공무원의전문성향상과시민을섬기기위한학습과훈련 구시대적인관행, 관습타파및행정의생산성제고( 평가강화) 부서별, 기능별, 직원별업무진단시민중심의조직개편운영 2030 년순천도시기본계획 45

36 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 라. 도시발전지표 분야별지표명단위 2011년 2015년 2017년 2020년 자치 평생 학습 경제 농업 복지 정주 문화 관광 인구수명 273, , , ,000 예산억원 7,405 8,471 9,062 10,024 공무원수명 1,280 1,360 1,382 1,408 시정만족도 % 72,5 76,0 81,0 85,0 청렴도점측정면제측정면제우수우수 자원봉사참여율 % 평생학습참여율 % 평생학습프로그램개 1,242 1,300 1,350 1,400 도서관수개 독서인구(100 명당) 명 인당소득천원 12,881 15,341 18,185 21,354 사업체수(1 천명당) 개소 투자유치( 고용인원) 명 1,518 2,200 2,400 3,200 웃장, 아랫장점포수점 농가인구명 29,927 25,300 23,650 21,600 친환경인증면적 ha 2,339 3,000 3,600 6,000 농산물자급율 % 농업예산백만원 82,087 99, , ,000 농산물수출억원 거주지만족도 % 가정생활만족도 % 기초생활수급율 % 재가복지시설개소 출산율명 평균수명세 상수도보급율 % 하수처리보급율 % 재활용율 % 온실가스배출저감율 % 시내버스교통분담율 % 자전거교통분담율 % 관광객수천명 4,264 7,002 8,168 10,289 체육시설개소 공연수회 년순천도시기본계획

37 제2장도시현황및특성 4.2 기타도시잠재력 신대지구외부유입율 가. 조사개요 조사배경 : 순천시도시기본계획재정비시신규개발지( 해룡면신대지구) 의외부유입율조사를 통한적정인구지표설정 조사일시 : (3 일간) 조사방법 : 신대지구아파트단지및배후단지전입현황전수조사 ( 시점) 나. 조사결과 외부유입율 : 31.5% ( 전입인구 14,730 인, 외부유입인구 4,642 인) 여수시, 광양시, 광주광역시의유입인구가전체유입의 72.6% 차지 구분전체순천 외부유입 계여수광양광주전남전북서울경기기타 인구( 인) 14,730 10,088 4,642 1,567 1, 비율 (%) 순천시내인구이동은주로기존시가지( 동지역) 에서 75.5% 가유입되었으며, 왕조동 (32.5%), 덕연동(30.2%) 에서주로이동함 면지역이동 24.5% 중해룡면관내이동이 21.2% 를보이며, 다른읍면지역의인구유입은 소수를이룸 구분전체순천시 관내인구이동동지역읍면지역소계왕조동덕연동기타동소계해룡면기타읍면 인구( 인) 14,730 10,088 7,912 3,276 3,048 1,288 2,476 2, 비율 (%) 년순천도시기본계획 47

38 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 년신년여론조사 가. 조사개요 조사대상 : 만 19 세이상여수, 순천, 광양, 고흥거주시민( 각300명씩총 1,200 명) 조사방법 : RDD(Random Digit Dialing) 방식을이용한 CATI(Computer Aided Telephone Interview) 조사 조사시기 : 2014년 12월 28 일( 일)~29 일( 월) 나. 조사결과 전남동부지역및인근도시중가장이주하고싶은지역으로 순천 으로응답하였으며이주 의향없음을꼽은응답은순천시(67.3%) 에서더욱높게나타나순천시민들의거주지역에대한 애착이타지역보다높은것을알수있음 순천시로이주하고싶은이유로문화시설, 편리한교통, 좋은교육환경순으로응답함 성별연령별지역별 구분여수순천광양고흥구례보성이주의향없음 전체 남자 여자 ~29세 대 대 대 세이상 여수시 순천시 광양시 고흥군 자료 : KBS순천방송국 2015 신년여론조사결과보고서( , 미디어리서치) 년순천도시기본계획

39 제2장도시현황및특성 4.3 문제점및잠재력분석 (SWOT) 문제점 가. 토지이용 국토의서남단에위치하여광양만의배후도시역할을담당하고있으나서울, 부산등대도시와거리가멀어세력권형성및산업간연계성부족 서울~ 부산축과동남해안일대집중개발로광역적개발체제가미약하고도시화및선진화부족 나. 도시기능 농업도시로발달해온순천의경우별다른생산시설의입지가이루어지지않아도시경제기반이 구축되지못함 광양만권의교통, 유통등의중심지로서의입지여건에비해교통체계및운송시설, 유통시설 등의미비로기능을다하지못하고있음 다. 시가지개발 순천도심지역을중심으로개발이이루어져있으나, 소규모주택들로과밀개발이이루어져있음 철도가시가지도심부를관통, 문제야기 가용토지가협소하여거주환경이열악하고 도시를양분하고있어주변지역의접근성저하와환경및소음 잠재력 가. 입지여건 내륙에서광양만권으로통하는교통집결지로서입지여건이양호하여교통, 산업, 문화의중심지 로서개발잠재력이큼 지형여건상구릉지와평야지대를이용한다양한형태의주택지개발로양호하고변화있는경관 조성이가능함 수림이양호한산지와청정해안경관을이용한관광지조성이용이함 나. 도시기능 광양만권신산업지대와연계한산업단지조성으로공업기반확충가능 광양만신산업지대의배후지원및주거기능강화 순천대의대유치추진, 순천만정원국가정원지정( ) 등정책공약에대한기대감상승 2030 년순천도시기본계획 49

40 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 다. 지역경제 제4차국토종합계획수정계획상제시된국토균형발전을위한경제자유구역조성과광양컨테 이너항, 광양ㆍ여천산업단지, 2012 여수세계박람회개최, 2013 년순천국제정원박람회, 국가 정원제1호지정을기반으로국제적인산업및물류ㆍ교역중심지역으로육성 종합분석 가. 강점(Strength) 광역도시권의중심거점 광양만권광역도시의행정, 문화, 교육, 주거, 상업의중심지 풍부한역사, 문화자원과자연생태자원보유 산, 호수, 바다의다양하고독특한자연경관 주거, 전원, 휴양기능을부여할수있는쾌적한농어촌 낙안읍성, 선암사, 송광사등풍부한역사 문화자원보유 광역교통망구축에따른접근성향상 남해고속도로와호남고속도로, 순천~ 완주간고속도로, 목포~ 광양간고속도로구축 전라선 경전선의철도망형성 최적의교육 정주여건, 지속적인인구증가추세 순천시평생학습관건립등기반시설인프라구축 국제화교육특구지정, 굴뚝산업이없는쾌적한정주환경 나. 약점(Weakness) 지역대표특화산업미흡 인력수요가많은제조기업체부족 지역우수자원활용미흡 사회복지지출증가추세및낮은재정자립도 장애인, 노인등취약계층비율이상대적으로높음 산업기반부족으로사회적약자경제활동위축, 지방재정약화로특성에맞는맞춤형서비스한계 도농복합도시로지역간불균형발생 주변산업단지대기오염물질증가 년순천도시기본계획

41 제2장도시현황및특성 다. 기회요소(Opportunities) 순천만브랜드, 정원박람회성공적개최및순천만국가정원지정등도시인지도상승 대한민국생태도시브랜드화 정원박람회전후방산업발굴 2013정원박람회개최로쾌적한생태도시이미지제고및제1호국가정원지정 저탄소녹색성장의새로운페러다임 생태산업기업유치확대 친환경인센티브지원강화 도심하수도정비를통한생태도시기반구축 문화와생태중심, 삶의질중시트랜드 전원주거단지확대와레저 휴양의욕구증가 시민참여형생태도시구축 지속가능한도시기반확보 순천대의대유치추진으로공공의료에대한기반확보기대감상승 물과숲을연계한환경도시구축, 친환경적인아름다운도시경관창출 라. 위협요소(Threats) 저출산, 노령화등사회 경제적환경변화 65세이상노인인구비율이 11.7% 로고령화사회진입 신도심과기존도심간의편차확대 농업, 농촌인구급감, 농촌인구의고령화로농촌경쟁력저하 지구온난화, 기후변화에따른재난 재해증가 기후변화에따른도심내침수빈번 효율적인재난관리시스템부재 중국의급성장, 국가간자유무역협정체결 주변국가, 도시들과의경쟁심화 FTA 타결에따른우리농수축산물경쟁력위축 국제시장단일화및개방압박심화 교통접근성개선에따른인구유출 고급, 우수인력역외유출, 농업, 농촌인구감소 전국 1일생활권진입에따른대학병원선호 2030 년순천도시기본계획 51

42 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 5. 기정 2025 년순천도시기본계획평가 5.1 기정계획추진실적및평가 가. 기정도시기본계획의개요 계획수립의배경및목적 국 내외여건변화에부응하는순천시의비전제시 세계화, 광역화, 지방화에따른국 내외의여건변화에탄력적으로대응 국토및도시관련정책의변화를적극수용하여광양만권의중추관리도시로성장할수있도록 도시기능의재정립 새로운도약을위한장기발전방향및미래상제시 급변하는국내 외의도시개발여건속에서지역의낙후요인을분석하고, 21세기를주도하는순천시의장기적인도시미래상과전략제시 잠재력을발굴 활용하여 도시기반확립 도시성장을고려한합리적인인구추정과계획인구의수용에적합한도시환경조성 공간구조및생활권에따른도시기반시설의적정배치를통하여도시효율성극대화방안제시 삶의질제고에따른생활환경의조성 삶의질과환경을중요시하는의식변화에따라개발과보전을조화시킬수있는지속가능한 도시관리방안마련 보다높은지속성을확보하기위해자기규제적성장과자원절약적도시개발방안강구 선계획후개발 체계의정립 종전개발사업은도시기본계획상의개발방향과부합되지못하는경우가빈번하여당해도시의 미래상구현을위한도시의계획적관리가미흡 나. 계획의범위 시간적범위 : 기준년도 2004 년, 목표연도 2025년 공간적범위 : 도시기본계획구역 km2 내용적범위 : 기초자료수집및분석, 상위및관련계획검토, 도시기본구상, 부문별계획수립 년순천도시기본계획

43 제2장도시현황및특성 기정기본계획의진단 가. 주요문제점 도시성장을고려한인구추정과그에따른도시환경조성 부문별계획의연계미흡 계획의실현성, 유연성부족 나. 주요추진실적의평가 사회적증가인구는경제자유구역산업종사자와순천시택지개발사업계획인구달성실적이낮아, 경제자유구역의개발계획변경등여건변화와순천시내신규택지개발사업및주택건설사업을 고려하여재추정해야할것으로판단 경제자유구역 구 분 기정기본계획의사회적증가인구종합 산업유발인구 [ 계획인구] ( 인) 외부유입률 (%) 순천지역내거주유발인구 ( 인) 부양가족 ( 인) 총외부유입인구 ( 인) 계 152,510 42,507 46,350 96,000 산업종사자 65, ,350 32,350 64,700 상업업무종사자 36, ,650 6,650 13,100 광양국가산단확장 33, ,350 14,700 택지개발사업 16, ,500 3,500 경제자유구역내산업단지조성에따른산업종사자의사회적증가인구는율촌2, 율촌3, 광양컨 부두등개발사업이미조성되어계획인구의달성실적이낮음 기정기본계획의산업종사자사회적증가인구 구분면적 (ha) 주요업종 원단위 ( m2/ 인) 종업원수 ( 인) 순천거주비율 ( 인) 종업원수 ( 인) 비고 율촌1 916 제철, 중소기업 ,600 90% 32,000 율촌 석유화학 ,300 60% 10,400 미조성 율촌 해룡산단 99 산업용지항만기능국민임대산업단지 ,600 50% 13,800 미조성 ,500 80% 6,800 광양컨부두 516 컨부두 ,300 30% 1,700 계 2, ,300 64, 년순천도시기본계획 53

44 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 조례( 연동지구) 도시개발구역해제및가곡지구토지구획정리사업의인구유입지연( 단독주택용지, 순천가곡양우내안에아파트및휴먼시아아파트등) 에따른계획인구의달성실적이낮음 기정기본계획의택지개발사업사회적증가인구 구 택지개발사업 분 계획인구 ( 인) 외부유입률 (%) 총외부유입인구 ( 인) 소계 16, ,500 가곡지구 6, ,600 인구유입미비 조례 운곡지구 1, 조례( 연동지구) 2, 미조성( 구역해제) 비고 기정 2025 년순천도시기본계획( ) 상 2010년계획인구는 31.0만인으로예측하였 으며, 실제인구는 274,195인으로 88.5% 의달성율을보임 주택보급률, 상 하수도보급률등은 100% 이상의추진실적을보이고있으며, 1인당공원녹지 면적은실제집행된조성공원으로볼때낮은추진실적을보이고있음 구분 기정기본계획(2025 년) 목표연도 (2025 년) 2010 년(A) (2 단계) 추진실적 (B) (2010 년통계치 ) 평가 (B/A) (%) 인구계획인구천인 390, , , 주택 환경보전 교육 공원녹지 총가구수세대 149, ,639 89, 주택보급률 % 상수도보급률 % 하수도보급률 % 초등학교개교 중학교개교 고등학교개교 인당공원면적m2/ 인 주요지표달성율평가 비고 개발사업완료시점 ( 입주완료) 이늦어짐에따라실적미진 연향3 지구, 순천가곡지구및단위주택건설사업에따른총가구수및주택보급률증가 인구증가에따른지속적상수도정비및확충필요 지속적인하수시설정비및효율적관리를통한수질보호필요 개발사업및인구증가에따른학교조성으로계획과실적차이발생 초등학교 : 증설추세 중학교 : 인근학교활용 고등학교 : 인근학교활용 공원결정현황기준 결정공원 : 10,930.7 천m2 실제공원조성현황기준 조성공원 : 2,315.1 천m 년순천도시기본계획

45 제2장도시현황및특성 다. 주요사업의세부추진실적평가 택지개발사업중가곡지구사업기간연장, 조례운곡지구사업완료, 조례( 연동지구) 는도시개발 구역지정이해제되었으며, 신대지구및오천지구는다소지연추진중으로개발단계조정필요 시가화예정용지중오천동과원용당일원은추진실적에따라각각개발단계의조정이필요하며 풍덕동과가곡동시가화예정용지는사업미추진에따라개발단계의순연이필요 주요사업추진실적 단계별 기정기정계획(2025 년) 추진실적평가비고 택지개발사업 가곡지구 조례 운곡지구 사업기간연장 (2000~2016 년) 사업완료 (2004~2010 년) 사업미완료에따라 1 단계(~2015 년) 로단계조정필요 사회적증가인구산정에서제외 토지구획정리사업, 주거형, 양우내안에아파트입주 ( ) 1 단계 (2006~ 2010) 도시개발사업 조례( 연동지구) 신대지구 도시개발구역해제 ( ) 사업기간연장 (2003~2012) 사회적증가인구산정에서제외 사업미완료에따라 1 단계(~2015 년) 로단계조정 군부대이전부지 중흥1차아파트최초입주 ( ) 시가화예정용지 오천동 ( 남산중하단) 풍덕동 ( 풍덕중하단) 사업기간연장 (2008~ ) 사업미추진 사업미완료에따라 1 단계(~2015 년) 로단계조정 사업미완료에따라 2 단계(2016~2020 년) 단계조정필요 택지개발사업, 주거형 2010년기준인구미유입 산업단지 해룡산단 (1 단계) 1단계사업완료 (2003~2015 년) 해룡산단 2단계추가에따라 1 단계(~2015 년) 로단계조정 해룡산단 (2 단계: ~2015 년) 2 단계 (2011~ 2015) 시가화예정용지 율촌제1산단 원용당일원 가곡동 사업기간연장 (1994~2013 년) 일부사업추진 ( 용당지구도시개발사업) ( ) 사업미추진 사업미추진일부물량 2 단계(2016~2020 년) 단계조정 사업미추진에따라 2 단계(2016~2020 년) 단계조정 2013년말분양율 78.9% 2030 년순천도시기본계획 55

46 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 라. 공간구조진단 도심지역( 원도심+ 신도심) 의쇠퇴현상심화에따른대책마련필요 순천만국제정원박람회의와순천만국가정원지정등에따른도시공간구조의변화예상 시가지확장의한계에따른토지이용계획대안마련필요 동천, 봉화산, 남산줄기등으로인하여동서방향의확장이불가 신시가지의급격한조성으로인한대규모도심인구이동 순천만보전을위한남승룡로남측으로의시가지확장반대 중심지체계의방향성및연계체계보완필요 도심~ 부도심축의방향성 : 여수로설정 도심~ 별량면축의방향성 : 고흥으로설정 순천만이위치한별량면의도심과부도심사의의위계정립및연계체계보완 마. 토지이용계획진단 신규개발에따른원도심( 구시가지+ 신시가지) 인구유출심화및그에따른공동화우려 도시 군기본계획수립지침 에따라주거 상업 공업지역에개발이되지않은부지가많은경우 그지역의개발계획확정시까지새로운용도지역추가지정을가급적유보 토지수요증가에대한도시외곽신규개발을지양하고, 도시지역내미개발지활용방안을마련 하기위한미개발용지분석결과시가화지역중주거 상업지역에대한미개발용지는 3.25km2로 분석되며, 전체용도지역의 11.4% 를차지함에따라이의활용방안마련이필요 년순천도시기본계획

47 제2장도시현황및특성 시가화예정용지의지역별물량배정으로물량사용의혼란과지침불부합 관련지침에부합한총량으로물량표시및위치미표기등개선방안마련필요 위치면적 ( km2) 위치면적 ( km2) 합계 도시지역소계 비도시지역소계 왕지동 서면흥대리흥대일원 오천동 ( 남산중하단 ) 별량면우산리간동일원 풍덕동 ( 풍덕중하단 ) 별량면학산리장산일원 해룡면대안리일원 별량면학산리학서일원 원용당일원 별량면무풍리무선일원 가곡동 별량면마산리신덕일원 순천신단주변 도시지역외지역 인안동, 안풍동 도시지역외지역 도심의무분별한확산우려 TOD 에입각한기능집약적, 압축적토지이용도모 기존시가지의재생과정비로신규개발과도시의평면적확산을억제, 에너지절약형도시구조로변화필요 대중교통결절치주변보행권내지역은중심상업, 업무시설등고밀도복합용도로개발및환승센터계획 원도심재생을통한기성시가지정비 도시재생선도지역과순천역세권지역에지역자산을활용한주민자력재생사업추진 도시재생사업의시너지효과를원도심, 신시가지및읍면의쇠퇴지역으로확산하여추진 성장한계선설정을통한계획적관리 도시성장한계선설정을통한단계별개발유도및후세대를위한지속가능한토지이용을도모 2030 년순천도시기본계획 57

48 정원을품은대한민국생태수도행복하고건강한순천 5.2 기정도시기본계획의문제점및개선방안 문제점및개선방안 구분문제점개선방안 미래상계획인구공간구조생활권토지이용교통공원녹지 전문가등에의한미래상설정 시민공감부족 최근순천시인구변화에따른실제인구와 기정도시기본계획상의단계별목표연도 인구간차이발생 기계획된택지개발사업, 시가화예정용지개발및산업단지종사자등사회적인구미유입 공간구조의지역특성반영필요 중심지체계 : 여수/ 고흥의방향조정필요 보존축 : 순천만등해안권역특성보안필요 생활권조정필요 순천생활권의서면, 상사면, 별량면은주거특성및생활환경을고려할때순천시 ( 동지역) 생활권에불부합하므로조정필요 생활권별주요기능재정립 읍면지역의지역특성을고려한도시기능및개발방향검토필요 도시기본계획의토지이용계획과도시관리 계획의용도지역불부합지정비필요 신규개발에따른원도심( 구시가지+ 신시가지) 인구유출심화및그에따른공동화우려 시가화예정용지의지역별물량배정으로물량 사용의혼란과지침불부합 도심의무분별한확산우려 상위및관련계획상도로, 철도등교통계획 변경사항미반영 순천만PRT, KTX 개통, 버스터미널이전등 도심미연결도로개설추진 지역간연결도로조기개설추진등 지표상공원녹지면적과실제주민이피부로 느낄수있는공원녹지면적의차이극복 국가정원제1호지정계획반영 기존도시자연공원의검토 반영등 시민참여의미래상설정 순천시민도시계획단운영등 2013순천국제정원박람회의성공적개최및정원도시선포등여건변화반영 현재추진중또는추진계획중인사업에대하여 실제외부유입율을반영한현실적인인구예측 외부유입율조정 인구의유입시기조정등 지역특성에부합한공간구조설정 보완 중심지체계 : 여수/ 고흥의방향성재설정 보존축 : 순천만등해양생태축특성보완 순천형압축도시정책방향마련 생활권조정추진 서면 : 정주 휴양생활권으로통합 상사면/ 별량면 : 전통 문화생활권으로통합 생활권별주요기능재정립을통한읍면동이 상생할수있는계획마련 기결정된개발사업의토지이용계획등을반영 하여도시기본계획과도시관리계획의용도지역 일치추진 시가예정용지의생활권별물량배정을통한 물량사용의유동성확보 토지자원의지속가능한도시관리체계구축 도심성장한계선및순천만보전경계선설정 국가기간교통망계획, 국가자전거도로망계획, 교통정비계획및교통정비중기계획, 전기 자동차시범도시종합계획등관련계획상교통 계획검토 반영하여합리적인교통체계구축 주민이체감할수있는공원계획수립 계획공원과조성공원의계획지표분리설정 도시자연공원구역, 도시공원( 생활권공원, 주제공원, 국가정원등) 을포함하여 1인당공원녹지면적산정 년순천도시기본계획