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1 발간등록번호 포항지진백서 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제...

2 발간사 지진, 한반도를두들기다정부, 안전대책을두드리다 2017 년 11 월 15 일포항에서지진이발생했습니다. 포항지진은 1 년전에발생한경주지진에 비해규모는작았지만피해는훨씬컸습니다. 지진이포항도심지를강타했고발생깊이가얕았 기때문이었습니다. 경주지진의 6 배수준인 850 억원의피해가집계되었고 135 명의인명피해와 3 만여개소의시 설물이파손되었습니다. 이뿐만아니라 1,797 명의이재민들이추위속에서삶의터전을떠나구 호소생활을해야했습니다. 경주지진이예고없이찾아온공포였다면, 포항지진은국민들에게우리나라도더이상지진 에안전지대가아니라는경각심을일깨우고, 지진이생명과직결되는우리자신의문제라는공 감대를형성하는중요한계기가되었습니다. 포항지진에서는긴급재난문자가 35초만에발송되고, 최초지진이발생한지약 10여분만에신속하게중앙재난안전대책본부가가동되었습니다. 다음날로예정된수능시험을연기하기로결정하여수험생의혼란을줄이는한편, 중앙부처와포항시는함께 중앙수습지원단 을꾸려피해현장의대응과지원에효율적으로협업하였습니다. 또한, 지진발생후 5일만에포항을 특별재난지역 으로선포하여피해수습과복구에적극적으로재원을투입할수있었습니다.

3 2017 포항지진백서 하지만지진을한번도경험해보지못한포항주민들은혼란스러웠고, 정부대응의부족한 점도드러났습니다. 많은이재민들이구호소내에서불편을겪었고, 피해시설점검결과등에 대한논란, 액상화현상등예상밖의이슈들이등장하며주민들의불안함도가중되었습니다. 작은사건과사고라도미래를위한반면교사이자문제해결의참고서가될수있습니다. 포항 지진도앞으로또일어날지모르는지진에철저히대비하기위한사례가되어야합니다. 이를위해포항지진을상세히기억하고안전한미래로나아갈수있는방향을공유하고자 포항지진백서 를마련하게되었습니다. 이번백서에는포항지진의특성과대응및수습 복구과정, 액상화현상등이슈사항등과지진방재개선대책에관한사항을자세하게담았습니다. 포항지진백서 가우리나라의지진방재정책을한단계더발전시킬수있는밑거름이되고, 지진에서국민의안전을지키는지침서가되기를소망합니다 년 8 월 행정안전부장관김부겸

4 목차 6 포항지진주요활동흐름 8 포항지진백서요약 제 1 장서론 16 제1절발간목적 17 제2절포항지진대응과정분석 18 제3절정부대응에대한기록 19 제4절포항지진백서의구성 제 2 장포항지진개요 22 제1절우리나라지진환경 29 제2절 2017년국내외지진발생동향 32 제3절포항지진의특성 제 3 장정부의대응활동 52 제1절지진대응체계 55 제2절지진정보전달 63 제3절지진초기대응활동 144 제4절인명 시설피해및응급구조 복구활동 164 제5절 2018학년도대학수학능력시험연기및대책 184 제6절특별재난지역선포 187 제7절긴급대책회의및현장방문 199 제8절중앙수습지원단구성 운영 205 제9절지진피해시설물위험도평가단운영 209 제10절학교시설물안전점검 214 제11절지진재해원인조사단운영 222 제12절중앙재난안전대책본부브리핑실시 227 제13절주요이슈사항

5 2017 포항지진백서 제 4 장피해복구및이재민구호 244 제1절복구계획수립및복구지원금지급 268 제2절지진피해이재민구호소운영, 의연금모금 배분 279 제3절지진트라우마예방을위한심리상담지원 288 제4절임대주택등이재민주거지원 292 제5절지진피해중소기업긴급지원 297 제6절이재민의료급여지원 299 제7절피해학생지원 302 제8절기타지원 제 5 장지진방재개선대책 320 제 1 절기존지진방재대책 330 제 2 절지진방재정책개선사항 제 6 장교훈및향후과제 436 제 1 절포항지진으로부터의교훈 440 제 2 절지진방재선진국으로가는길 < 부록 > 국내외지진피해사례 지진수습상황브리핑자료 (13차) 유형별피해사진 지진국민행동요령

6 여진 ( 횟수 ) 이재민 ( 명 ) 초기대응 피해수습및복구 정부의 대응 규모 5.4 지진발생 경북포항특별재난지역선포중앙재난안전대책본부 1단계가동현장상황관리관파견 2018 대학수학능력시험연기결정 ( 교육부 ) 2018 대학수학능력시험시행 중앙수습지원단운영시작 지진피해응급복구비특교세긴급지원 (40억) 지진피해시설물위험도평가단운영 지진피해주택정밀점검실시 중앙재난안전대책본부운영종료 지진피해시설물위험도평가완료 (4차) 지진수습상황브리핑종료 (13차) 이재민 구호 자활연계세탁서비스운영이재민실내구호소가동구호소불편접수처운영 1,797 의연금모금시작긴급복지종합상담소운영책임전담공무원제운영 1,318 1,283 포항재난심리지원단 구성 운영 ( 복지부 ) 1,316 임대주택제공 ( 국토부 LH) 구호소사생활보호칸막이및텐트설치어린이돌봄센터운영 이재민주거대책발표 ( 국토부 ) 1, 임시주거용조립주택제공 ( 경북 포항 ) 의연금지급시작 (1차, 265억 ) 피해시설복구 응급복구지원단구성 운영 ( 경북 ) 중앙합동피해조사단피해조사 (~11.27) 주택피해추가접수 재난지원금선지급 (10억, 행안부 경북 ) 1차복구계획수립 피해조사결과기재부협의 재난지원금 2차지급 (206억, 행안부 경북 ) 경상북도복구지원단운영 (~ ) 주요이슈 지반액상화조사착수 ( 행안부 ) 포항지진액상화이슈화 포항지진과지열발전연관성제기 땅밀림현상관련산사태예방지원본부가동 ( 산림청 ) 액상화현상중간조사결과발표액상화현상 2차조사실시 포항흥해지역특별도시재생지역추진결정 지표면위치이동조사 ( 국토지리원 ) 산사태예방지원본부운영종료 ( 산림청 ) 6

7 후속조치및대책마련 규모 4.6 여진발생 지진방재개선대책발표 행정안전부비상단계가동행정안전부비상단계종료 중앙수습지원단운영종료 포항지진대응종합평가회 (1.18.) 2018 대한민국지진포럼개최 (3.20.) 의연금모금마감 (378억원 ) 의연금지급중 (9차, 총324억 ) 재난복구체계개선 TF 구성 운영 (~3 월 ) 여진피해조사 (~3.30) 중앙재난피해합동조사단파견 (~3.21) 2 차복구계획변경 3 차복구계획변경 주택피해추가물량확정 액상화현상최종결과발표 (1.17.) 특별재생계획수립을위한용역추진 (~7.23) 포항지진과지열발전연관성조사착수도시재생특별법개정,... 7

8 요약 우리나라의지진환경 우리나라는일본, 중국등주변나라에비해지진에안전한나라로알려져왔다. 삼국사기, 고려사, 조선왕조실록등역사서를살펴보면서기 2년부터 1904년까지한반도에서는약 1,800회의유감지진이있었다. 그러나인명과재산피해의기록이있는피해지진은약 40여회로비교적적은수준이었다. 이는우리나라가유라시아판내부에위치하고있어일본등판경계부에위치한나라에비해상대적으로지진발생빈도가낮고그규모도작기때문이다. 우리나라의지진은한반도동남권, 남부내륙과서해안지역에 L자형으로집중적으로발생하는분포를보이고있다. 더욱이, 일본, 중국등지진이빈발하는주변국에서대규모지진이발생할경우시차를두고영향을받는다는전문가들의견해도있어지진으로부터완전히자유로울수없는상황이다. 최근에는연평균 50여회수준이던지진횟수가 2016년 252회, 2017 년 223회로급격히증가했다. 또한, 1978 년지진관측이래최대규모의지진이 2016년에경주에서발생하고 1년만에두번째큰규모의지진이포항에서발생함에따라국민들의지진에대한불안감은증대되었다. 지진발생을막을수는없지만피해를최소화하기위한선진국수준의지진방재체계구축이필요한실정이다. 포항지진의특성 2017 년 11월 15일 14시 29분포항시북구북쪽 8km 지역에서규모 5.4의지진이발생했다. 규모 5.4의본진이발생하기약 7분전규모 2.1, 규모 2.6의지진이발생하여전진-본진-여진형태의지진활동을보였다. 포항지진의발생깊이는분석방법에따라차이를보이기는하였으나최종적으로약 7km 내외로분석되었다. 본진은전국대부분의지역에서진동을느낄수있었으며, 특히경북에서는최대진도 VI이감지되었다. 포항지진의여진은 9.12지진에비해빠른시간내에잦아들었다. 9.12지진은본진발생후약 6개월후에하루에발생하는여진횟수가 1회이하로줄어들었으나, 포항지진은약 45일이걸렸다. 2018년 4월말현재까지여진은총 100회발생하였으며, 그규모와발생횟수는점점줄어들고있는추세이다. 하지만, 포항지진의여진활동이약화되던중본진발생약 3개월후인 2018년 2월 11일 5시 3분에이례적으로큰규모 4.6의여진이발생하여추가적인피해를유발함에따라안심할수는없는상황이었다. 8

9 2017 포항지진백서 포항지진과 9.12지진은주파수특성에서도차이가있었다. 9.12지진은고주파에너지가크고포항지진은저주파에너지가크게나타났다. 고주파에너지가강하게나타난 9.12지진에서는저층건물에피해가많았던반면저주파에너지가강한포항지진에서는중 고층에서큰진동을느끼게되었다. 또한, 포항지진은도심지인근에서발생하여필로티등주택에피해가집중되기도했다. 신속한대응과의사결정 2017 년 11월 15일 14시 29분규모 5.4 지진이발생한직후행정안전부는신속한피해상황파악과필요한긴급조치등을위하여지진발생 14분후인 14시 43분에중앙재난안전대책본부 1단계를가동했다. 15시에는지진피해현황파악및상황관리를위하여현장상황관리관을파견했다. 행정안전부장관은상황판단회의를통해관계부처및지자체에피해상황을신속하게파악하여필요한조치를취하도록지시하고현지상황을직접확인하고지원대책을마련하기위하여 16시 30분경현지로출발했다. 또한, 중앙재난안전대책본부는원자력안전위원회, 국토교통부, 교육부, 산업통상자원부등관계부처에도비상대응기구가동과피해상황파악을지시했다. 특히, 20시 20분교육부에서는다음날로예정되어있던대학수학능력시험을 1주일연기하기로결정하는등신속한조치를취하여수험생들의불안감을다소나마줄일수있었다. 지진발생후 35초만에긴급재난문자를발송하여수도권일부지역에서는지진으로인한진동보다긴급재난문자를먼저받을수있었다. 하지만, 신속한지진긴급재난문자발송, 비상대응체계가동에도불구하고지진으로인한피해는피할수없었다. 이에정부는지진발생후 5일만인 11월 20일에포항시를 특별재난지역 으로조기에선포하여지진피해를효과적으로수습할수있도록지원했다. 이상과같이신속한조치와함께응급복구등초기대응이어느정도마무리됨에따라중앙재난안전대책본부는지진발생 24일만에비상단계를해제했다. 하지만, 본진발생후 3개월만인 2018년 2월 11일규모 4.6의여진이발생하여피해와이재민이추가로발생함에따라피해수습은장기화되어갔다.,... 9

10 요약 범정부협업을통한재난현장지원체계가동 중앙재난안전대책본부와재난현장과의유기적인협조 소통으로포항지진피해의조기수습을지원하기위하여중앙수습지원단을 11월 18일부터운영하였으며, 재난현장에파견된다양한수습지원인력을중앙수습지원단으로일원화하여체계적으로피해수습을지원했다. 행정안전부실장급을단장으로한중앙수습지원단은지원총괄반, 안전점검반, 수능안전지원반, 이재민구호반, 응급복구지원반, 현장행정기동반등 6개반으로구성하여운영했다. 안전점검반은시설물위험도평가단운영을지원하고지진피해조사와학교시설및공공시설등에대한안전점검을실시하였으며, 수능지원반은수능대비현장상황관리 TF를운영하여대학수학능력시험을차질없이치를수있도록지원했다. 또한, 이재민구호반과응급복구지원반, 현장행정지원반을통해피해자복구, 성금모금, 심리회복등도지원했다. 1 주일미룬대학수학능력시험도차질없이치르는등초기대응활동이마무리됨에따라본격적인수습 복구체계로전 환했다. 이에따라중앙수습지원단은이재민구호와임대주택지원등현안위주로통합하여 12 월 30 일까지피해복구 를지원했다. 지진피해수습상황공유와현장방문 정부는포항지진의수습및대응상황에대하여국민들과정보를공유하는등소통을강화했다. 정부의수습상황을안내하고지진행동요령을미리익힐수있도록정보를제공했다. 특히, 중앙재난안전대책본부차원에서총 13차례에걸친브리핑을통해지진피해수습상황을국민들과공유했다. 포항지진으로인한피해주민들에대한주요인사들의격려와응원도이어졌다. 문재인대통령은수능다음날, 피해현장을방문하여이재민들을위로하였고, 침체된포항지역경제를살리는대책도강구하기로했다. 이낙연국무총리는 11 월 16일과 12월 3일 2회에걸쳐피해현장을방문하여지진피해복구상황을점검했다. 이밖에김부겸행정안전부장관을비롯하여각부처장차관도피해현장을방문하여피해자를위로하고부처별현장지원대책을마련했다. 또한, 국회는재난안전특별위원회를구성하여정부와함께법 제도를정비하고포항지역의재건을위해노력했다. 10

11 2017 포항지진백서 액상화, 땅밀림등이슈사항 포항지진은지진파의특성과발생지역의지리적인특성으로인하여, 땅밀림및액상화현상등다양한이슈가발생했다. 먼저, 포항시북구용흥동지역의산에설치한계측기에지진으로인한변위가감지되는등땅밀림의위험성을파악했다. 이에포항시는산주변주민을즉시대피시키고등산로등일부균열이발생한곳을중심으로응급복구를실시했다. 또한, 포항일부지역에서액상화현상이국내최초로발생하기도했다. 특히, 우리나라는액상화에대한경험과정보가부족함에따라주민들의불안감이한층고조되었다. 정부는국립재난안전연구원을중심으로즉시조사에착수하고, 피해신고지역을중심으로지하레이더조사를실시하여피해여부를확인하고모르타르주입등긴급조치를실시했다. 이후국내 외전문가자문회의를비롯하여시민대토론회등을통해포항지진으로인한액상화현상은우려할만한수준이아님을확인하고중장기적인액상화대책도마련하기로했다. 이외에도지열발전소와지진과의연관성에대한문제가대두되어산업통상자원부는대한지질학회를중심으로정밀조사단을구성하는등정부에서는이슈사항에대해서적극적으로대응했다. 민관군거버넌스를통한수습지원 포항지진피해복구를위해민관군이협력하여구호소를설치 운영하고의연금을모금해전달하는한편, 이재민에게의료및임시주택을지원하고중소상공인들을위한긴급지원대책을마련했다. 지진발생첫날 1,316여명은포항흥해실내체육관등 5개소에대피하였으며, 점차적으로증가하여이틀뒤인 17일 11시에는최대 1,797명이흥해실내체육관등 9개소의대피소에분산대피했다. 초기에는구호소의과밀화및편의시설부족등으로대피자들의불편이접수되기도하였으나, 사생활보호용칸막이와텐트를설치하고응급구호세트등다양한생활편의시설과서비스를제공하여불편을해소했다. 전국재해구호협회, 사회복지공동모금회에서는 KBS 특별생방송등다양한채널을통해 377억원의의연금을모금하였고, 전 반파등지급기준에맞춰피해주민의신속한피해복구를위해의연금을지급했다. 지진피해자와주민을대상으로정신적불안및공포감등지진트라우마해소를위한심리상담지원활동도이어졌다. 보건복지부소속국립병원,,... 11

12 요약 경북광역및포항정신건강복지센터와보건소등으로구성된 포항재난심리지원단 을구성하여 2018년 2월말까지 9,000여건의상담을실시하는등재난심리회복지원활동을수행했다. 국토교통부와한국토지주택공사에서는국민임대 매입임대등총 652가구를확보하여지진피해이재민의주거안정을지원했다. 이외에도중소기업과소상공인에대한긴급자금지원과지진피해를입은학생들에대한국가장학금지원등다양한지원대책이마련되었다. 피해조사및복구계획 재난으로피해가발생한경우에는재난피해자의신고를통해조사를실시한다. 조사결과를토대로 1회에한하여복구계획을수립 확정하는것이일반적이나, 포항지진은 3차례에걸쳐복구계획을수립했다. 먼저, 2017 년 12월 5일에본진에대한복구계획을수립하였으나, 복구계획심의 확정이후여진등으로추가신고된주택피해와정밀안전진단결과를반영하여 2018년 2월 13일복구계획을변경했다. 또한, 2018년 2월 11일발생한규모 4.6의여진으로피해가급증하여추가피해조사와함께 2018년 4월 18일에복구계획을최종적으로변경 확정했다. 재산피해는 5만7여건에 850억원으로지진관측이래최대규모이며, 이에대한복구비용은 1,800억원으로확정했다. 포항지진시논란이있었던복구지원금상향등피해자중심의복구지원체계에관한사항은 재난복구지원체계개선 TF 를통해개선하기로했다. 지진방재개선대책마련 정부는그간지속적으로지진관련법령과제도를정비하고지진방재정책을수립하여추진해왔다. 고베지진을계기로 1996년 1차지진방재대책을수립하고이후주변국에서대규모지진이발생할때마다대책을보완하고추진하여왔다. 지진방재대책은 2005년후쿠오카지진으로 2차대책, 2008년쓰촨성지진으로 3차대책, 2016년구마모토지진으로 4 차대책등을마련해왔다. 하지만 2016년 9월 12일지진관측이래최대규모의지진이경주에서발생함에따라우리나라도지진안전지대가아니라는인식이확산되었다. 이로인해그동안의대책을원점에서재검토하는종합적인지진대책의필요성이대두되었고. 2016년 12월 16일지진방재종합대책을수립한바있다. 12

13 2017 포항지진백서 지진방재종합대책 은긴급재난문자의신속한발송등다양한과제를차질없이추진중에있었으나포항지진시에일부문제점들이노출되었다. 따라서재산및인명피해가컸던포항지진의피해및수습과정에서기존대책에서다루지못한미비점을개선ㆍ보완하는개선대책이필요하게되었다. 지진방재개선대책 은지진방재선진국수준의대응기반구축을목표로세우고, 14개부처가참여한지진방재개선TF 를구성ㆍ운영하여분야별로개선이필요한사항을발굴했다. 구체적으로 1체계적지진위험조사및내진율제고, 2신속ㆍ정확한지진정보제공, 3전국가적지진대응역량강화, 4피해자중심의복구지원체계개선등 4대분야를설정하고, 10대핵심과제와 65개세부과제를선정했다. 교훈과향후과제 지진방재개선대책이성공적으로추진되기위해서는 지진 화산재해대책법, 재해구호법, 풍수해보험법, 건축법, 도시재생활성화및지원에관한특별법 등의법률과 지진 화산재해대책법시행령, 건축법시행령, 건축물의구조기준등에관한규칙 등하위법령의개정이필요하다. 법개정과함께, 그동안수립한지진대책과종합대책등을포함할수있도록법정계획인 제2차지진방재종합계획 을조기에수립하고, 개선대책외에의연금배분등추가개선이필요한부분도종합계획에반영하여야할것이다. 또한, 내진보강대상및투자확대등을반영하여 2차기본계획을조기에마무리하고 제3차내진보강기본계획 등관련제도와계획을조속히정비하여야할것이다. 이와같이제도및법정계획정비와함께, 내진보강투자확대와기간단축등을통하여시설물의내진성능을확보하고, 추진중인전국활성단층조사도동남권지역을중심으로본격적으로실시하고조사기간단축도고려해야할것이다. 더불어지진조기경보와전달체계는지속적으로개선하고지진긴급재난문자에간단한행동요령을포함하는등정보제공강화가필요하다. 그리고국가차원의지진대응역량을강화하기위해서지진국민행동요령을국민들에게확산하고교육 훈련과함께지진에대해이해할수있도록홍보도지속해야할것이다. 마지막으로이재민구호와피해복구지원체계도합리적인방향으로개선해야할것이다. 이와같은과제들이실현되기위해서는정부의지원뿐만아니라국민들의지속적인관심과함께, 지진방재개선대책과제들이차질없이추진될수있도록체계적으로관리해나가야할것이다.,... 13

14 Introduction of Pohang Earthquake White Paper 2017년 11월 15일, 수능하루전에발생한포항지진때정부는 2018년대학수학능력평가 시험을 1주일간연기하는결단성을보여주었다.

15 1서론 제1절발간목적제2절포항지진대응과정분석제3절정부대응에대한기록제4절포항지진백서의구성

16 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제 발간목적 국내지진관측이래최대지진피해기록집대성 포항지진백서 는 2017 년 11 월 15 일포항에서발생한국내지진관측이래최대피해 지진에대한기록이다. 본백서에서는포항지진에대한분석과정부의대응 복구과 정을충실히정리하였으며, 구체적인목표는다음과같다. 첫째, 포항지진으로인하여제기된사회적이슈에대한정부의대응과조치현황을구 체적으로정리한다. 둘째, 지진대응과복구, 구호과정을총괄적으로정리하여향후지진대응에필요한교 훈과시사점을도출한다. 셋째, 지진방재정책의변화를파악하고, 9.12 지진이후이행중인지진방재종합대책 의추진현황을점검하고이번지진대응과정에서부족했던점을보완한지진방재개 선대책의내용을체계적으로정리한다. 넷째, 포항지진으로부터얻은교훈을바탕으로지진방재정책의발전방향을제시한다. 16

17 1 서론 02 포항지진대응과정분석 수능시험연기를비롯한각종사회적이슈발생 포항지진은초기대응과구호 수습, 복구의 3단계로그대처상황을분류할수있다. 지진발생이후비상대응체계를가동하였으며, 무엇보다하루남았던 2018년대학수학능력평가 를 1주일간연기함으로써국민들에게정부의결단력과신뢰성을보여주었다. 민관군이함께이재민구호및피해시설물점검등피해현장을수습하고장기주거안전대책및피해주민지원등체계적인복구를추진했다. 이번포항지진은 9.12 지진과는달리각종사회적이슈사항이발생했다. 그동안우리나 라에서발견되지않았던액상화및지열발전소와의문제제기, 대규모주택피해로인 한장기구호및이주대책, 피해지원등에대한각종개선필요사항이논의되었다. (+35 ) (11.15~) (11.15) (11.18~) (11.20) (, ) ( 80 ) ( ) *, * 1,800 (, VIP ) ( 13, 13, 5, SNS 38 ) ( TF, ) 2 17

18 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제 정부대응에대한기록 포항지진대응과정을평가하고정책개선방향제시 포항지진백서 는지진으로인한피해현황과주요문제제기사항들에대한정부대처상황을이야기형식으로재구성하여기술했다. 중앙정부의포항지진대응과정과다양한지원활동은각기관별역할에따라기술하였으며, 이재민구호소생활및심리지원 은지방자치단체의활동위주로기술했다. 각부처에서제출한자료와 중앙재난안전대책본부일일상황보고 를활용하였으며, 포항지진대응종합평가회 및 대한민국지진포럼 등포항지진이후대응과정을평가한자료를활용하여개선해야할부분과정책추진방향을제시했다. 또한, 9.12 지진이후마련한 지진방재종합대책 을전면개선하여수립한 지진방재개 선대책 보고서를정리하여담았다. 18

19 1 서론 04 포항지진백서의구성 포항지진발생과대응, 향후과제를총 6장과부록으로구성 포항지진발생후정부의대응과지자체및유관기관에서의조치사항에대하여는중앙재난안전대책본부의활동을중심으로작성했다. 대학수학능력시험하루전에발생한지진으로당시분주했던상황을빠짐없이기록하기위하여각부처에서작성한자료, 중대본보고서와각종보도자료등을토대로체계적으로재구성하여기술했다. 특히, 9.12지진과달리포항지진에서만발생했던액상화현상과같은이슈사항이나중앙수습지원단을통한수습 복구상황등은그중요도를감안하여별도의절로다루었다. 또한, 포항지진으로드러난문제점을보완한 지진방재개선대책 에대해서는보고서와함께과제관리카드까지가감없이백서에실어서향후지진대책의지침서로도활용할수있도록했다. 포항지진백서 는크게본문과부록으로구성했다. 본문은총 6장으로구성하여 1장에서는백서의목적과포항지진대응과정을분석하는틀을제시하였고, 2장에서는지진관측 통보기관인기상청의분석자료를주로활용하여포항지진의특성을다양한측면에서분석했다. 특히, 9.12지진과의차이점에대하여중점적으로다루었다. 3장은정부의대응활동을시간의흐름과주제별중요도에따라서순차적으로작성하였으며, 주로중앙재난안전대책본부의활동을중심으로중앙부처와유관기관그리고지자체의활동상황등을정리했다. 4 장은피해복구와이재민구호활동에대해서다루었으며, 3차례에걸친복구계획과지진으로인한심리회복지원, 이재민의불편함을덜어주기위한각종지원사항등에대해서빠짐없이기록했다. 5장은 9.12지진이후수립한 지진방재종합대책 의이행상황과포항지진이후보완한 지진방재개선대책 에대해서상세하게설명했다. 마지막으로 6장에서는최근연이어겪은지진의대응과정을냉정하게평가하여얻은교훈과시사점등을실었다. 부록에는정부의지진대응 수습상황을국민들에게알려주기위해서 13차례에걸쳐실시한브리핑자료, 포항지진으로인한각종피해사진, 지진행동요령등참고자료들을정리하여담았다. 4 19

20 Pohang Earthquake Overview 포항지진발생시기상청은지진관측후 19초만에지진조기경보를발표했다 지진의본진 ( 규모 5.8) 발생시지진관측후 26초보다 7초가단축되었다.

21 2포항지진개요 제 1 절우리나라지진환경 제 2 절 2017 년국내외지진발생동향 제 3 절포항지진특성

22 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제 우리나라지진환경 우리나라지진발생빈도, 최근들어급증 지진은지구내부에서일어나는급격한변동에의하여생긴에너지가파동의형태로사방으로전파되는현상이다. 지진이발생하는원인은지구를구성하는판의움직임에의하여발생한다는 판구조론 과지각변형에의하여축적된탄성에너지의파괴에의하여발생한다는 탄성반발설 로크게나뉜다. 우리나라는동쪽으로태평양판 (Pacific plate), 남동쪽으로필리핀판 (Philippine plate), 북동쪽으로북아메리카판 (North American plate) 과마주하고있는유라시아판 (Eurasian plate) 내부에위치하고있다. 판내부에위치하고있어판경계부에위치한나라와달리지진발생빈도가낮고, 재발주기가길다. 우리나라에서발생하는지진은지하 50km 이내에서발생하고있으며, 인도대륙의유라시아판과의충돌, 태평양판과필리핀판섭입의영향을받는다. 지질구조상지각이약한단층구조가많은편인우리나라는최근들어지진의발생빈도가급증하고있으며, 중국과일본에서발생한지진의영향을받는다. 통계적으로중국 ( 북동부탄루단층지역 ) 과일본 ( 서남부지역 ) 에서규모 7.0 이상의지진발생후약 2년뒤한반도에규모 5.0 정도의지진이발생할가능성이있는것으로분석한사례도있다. 22

23 2 포항지진개요 판구조론 (Plate Tectonics Theory) 지구의표면은여러개의조각판으로구분된다. 이판들이서로이동할때판경계에서발생하는에너지가방출되는데이것이지진발생원인이된다. 판구조론은지진발생원인을밝힌대표적인이론으로알려져있다. 탄성반발설 (Elastic Rebound Theory) 지각에변형이발생하며탄성에너지를축적하다순간적으로파괴되어에너지의방출이일어나면서지진이발생한다는학설이다. 탄성반발설 지각판의분포와운동방향 단층 울타리 [a] 원래위치 [b] 변형 [c] 에너지의발산과이완 [d] 원래의모양으로회귀하려는지반의운동 ( 출처 : 두산백과 ) 1 23

24 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제 규모와진도 지진은 규모 와 진도 로크기와세기가설명된다. 규모 (Magnitude) 는발생한지진에 너지의크기를나타내는단위로, 특정장소와관계없는절대적인개념이기때문에하 나의지진에대한규모는동일한수치이며, 소수점첫째자리까지나타낸다. 진도 (Intensity) 는지진의세기에따라사람의느낌이나주변의물체또는구조물의흔들림정도를수치로표현한상대적인개념이며지진의진앙거리, 진원깊이에따라달라질수있다. 우리나라의진도표기는수정메르칼리 (MMI) 를사용하고있으며, 표현시로마숫자를사용하여나타낸다. 그림 규모와진도의차이개념도 진도 ⅩⅡ 진도 Ⅹ 진도 ⅤⅢ 진도 ⅤⅠ 진도 ⅠⅤ 지표면 지중 규모 6.0 의지진발생 규모 = 지중진원의에너지크기진도 = 지표면진동의크기 진원 (Hypocenter) * PGA : Peak Ground Acceleration, 단위 : %g(=9.81cm/sec²) 진도 진도등급별현상 (Ⅰ ~ Ⅶ) 최대지반가속도 (PGA*) 사람들은느낄수없지만지진계에기록된다. PGA<0.1 매달린물체가약하게흔들리며건물위층에있는소수의사람만느낀다. 0.1 PGA 0.3 실내에서현저하게느끼며트럭이지나가는것과같은진동이있다. 0.3<PGA 0.5 그릇, 창문등이소리를내며벽이갈라지는소리를낸다. 0.5<PGA 2.4 그릇, 창문등이깨지기도하며, 불안정한물체는넘어진다. 2.4<PGA 6.7 무거운가구가움직이기도하며, 벽의석회가떨어지기도한다. 6.7<PGA 13.0 보통건축물에서는약간의피해가발생하며, 운전중인사람들도지진동을느낄수있다. 13.0<PGA

25 2 포항지진개요 진도진도등급별현상 (Ⅷ~Ⅻ) 최대지반가속도 (PGA*) 일반건축물은상당한피해를일으키며, 기둥, 벽들이무너진다. 24.0<PGA 44.0 잘설계된구조물에도상당한피해를주며, 지표면에선명한금자국이생긴다. 44.0<PGA 83.0 지표면이심하게갈라지고, 기차선로가휘어지며강둑이나경사면에서 산사태가발생한다. 83.0<PGA Ⅺ 남아있는석조구조물이거의없으며, 다리가무너지고땅이꺼진다. Ⅻ 지표면에파동이보이며, 물체가공중으로튀어나간다. PGA> 우리나라지진활동 우리나라지진활동에대한자료는국내에서지진계로관측을시작한 1905 년까지역사 문헌에서술되어있는역사지진과 1905 년이후아날로그를포함한디지털지진계에기 록된계기지진으로구분할수있다. 지진계를최초로설치한 1905년이전까지의지진을역사지진이라고말한다. 역사지진기록은삼국사기, 고려사, 조선왕조실록, 일성록, 동국문헌비고등의문헌에서확인할수있다. 기록에의하면사람이느낄수있는유감지진은서기 2~1904년까지약 1,800 회에달하며, 그중인명및재산피해의기록이있는지진은약 40회이상발생한것으로나타났다. 삼국사기에는서기 27년백제온조왕때 겨울 10월에지진이일어나집이기울어지고무너졌다. 라고기록되어있으며, 이기록이최초의지진피해기록이다. 또한서기 779 년통일신라시대혜공왕 15년당시, 경주에서발생한지진으로백여명의백성이사망했다는기록이있다. 고려사에는경주지역에서발생한대표적인역사지진이기록되어있다. 현종 4년 ( 서기 1013년 ) 과정종 2년 ( 서기 1036년 ) 에발생한지진으로, 당시현종은 짐의허물과잘못으로변이가잇달았다. 재앙이수그러들게하는방안을강구하여아뢰도록하라 라고말할정도로당시상황이심각했음을알려주는대목이다. 정종 2년에발생한지진기록은상대적으로견고하게지어졌을기와집과일반백성들의집을가릴것없이많은피해가있었음을언급하고있다. 특히 3일동안지진이계속되었다는언급은여진활동이지속되었음을말해준다. 1 25

26 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 서기 27 년백제서기 779 년통일신라서기 1013 년경주 지진계를설치한 1905년이후발생한지진을계기지진이라고말한다. 1905년인천측후소에기계식지진계가최초로설치되었고, 1945년광복을맞이하기전까지약 40여년간일제조선총독부기상측후소에서지진계가추가로설치되어인천, 서울, 평양, 대구, 부산, 추풍령등의 6개소에서지진을관측하기시작했다. 이후약 20여년간공백기가이어지다가 1963년, 서울에세계표준지진관측망사업으로지진계가설치되며지진관측활동이재개되었다. 현재기상청은지진관측소 255개소 ( 기상청 211, 유관기관 44) 를이용하고있으며, 2018년까지 314개소로확충할계획이다. 그림 관측망 26

27 2 포항지진개요 국내지진관측망에기록된지진은아날로그방식으로관측했던 1978~1998년까지평균 19.2회발생했으며, 디지털방식으로관측했던 1999년 ~2016년까지평균 58.9회가발생했다. 이러한기록에따르면국내지진관측망확충이이루어지기시작한 1990년대중반이후증가추세가이어지고있는데, 이는지진관측과분석기술이발달함에따라과거지진관측보다더욱정밀한감지가가능해졌기때문이라고해석할수있다. 즉, 사람이직접감지할수있는규모 3.0 이상지진의발생추세는거의일정한추세를보이고있다. 이번포항지진외에도우리나라에서발생한지진으로인하여피해를입은사례가다 소있었다. 특히 1978 년홍성지진은건물, 유리창, 문화재등다수의피해가발생하여 2017 년포항지진, 2016 년 9.12 지진다음으로큰피해가발생한사례이다. 지진명규모재산피해 ( ) 건물피해 : 113동 ( 전파 3, 반파 10 등 ) - 문화재피해 : 쌍계사건물등문화재파손 ( ) 우리나라전역에서진동감지 ( 재산피해 : 없음 ) ( ) 재산피해 : 3억 1백만원 - 건물피해 : 홍성군청을중심으로건물파손 100여동, 건물균열 1,000여동 - 성곽붕괴 : 사적 231호홍주성곽붕괴 - 도로파손 : 홍성읍오관리6구한전출장소앞포장도로 (8m폭) 약20m가너비 1cm가량균열 - 유리창파손 : 홍성군청등 12개공공기관의유리창 500여장 - 기타 : 일시정전, 전화불통 ( ) 재산피해 : 3억 7천여만원 ( 원덕항 2억 4천3백만원, 삼척항 9천 3백만원, 울릉도 2천 1백만원, 울진 6백만원 ) - 건물피해 : 44동 ( 전파 1동, 소파 22동, 침수 21동 ) - 선박피해 : 81척 ( 전파 47척, 반파 34척 ) 등 1 27

28 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 지진명규모재산피해 ( ) ( ) ( ) ( ) 재산피해 : 3억 9천만원 - 건물피해 : 없음 - 선박피해 : 35척 - 기타피해 : 어망 3,000여통 - 건물피해 : 영월군과정선군일대 10여개구조물에서균열발생, 도로변낙석발생 - 한반도전역에서진동감지 - 재산피해 : 없음 - 울진지역 ( 진도Ⅴ) 에서건물이심하게흔들림 - 속리산지진이후가장큰규모의지진 - 부산에서엘리베이터가일시가동중지 - 부산항하역작업 30분간중단 ( ) 건물피해 : 일부노후조적조건물의벽체에균열발생 9.12 ( ) 재산피해액총 11,020 백만원 - 부상 23 명, 이재민 54 세대 111 명발생 - 국가지정문화재피해 52 건등시설물피해발생 오대산지진피해사진 경주지진피해사진 28

29 2 포항지진개요 년국내외지진발생동향 년국내외지진현황 * 유감지진 (felt earthquake, 有感地震 ) 인체에느껴지는지진 2017년국내에서규모 2.0 이상지진은총 223회로, 디지털지진관측을시작한 1999년부터 2016년까지의연평균지진발생횟수인 58.9회보다 3배이상발생빈도가높았다. 사람이느끼는유감지진 * 횟수도 98회로연평균 11.2회보다매우크게증가했다 년 9월 12일지진과 2017년 11월 15일포항지진에따른여진으로지진발생횟수는증가추세를보이고있다. 그림 1978~2017 연도별국내지진발생추이 ( 출처 : 기상청 ) 발생횟수 아날로그관측 (1978~1998년) 평균 19.2 회 디지털관측 (1999~2016년) 평균 58.9 회 규모 3.0 이상 총횟수

30 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 표 '17 년국내지진발생현황 구분 2.0 ML< ML< ML< ML 계 ,557 미국지질조사소 (USGS) 발표에따르면 2017년전세계에서발생한규모 5.0 이상의지진은총 1,557회로 1978년 ~2016년까지연평균지진발생횟수인 1,638회보다적었다. 가장큰규모의국외지진은 9월 8일 13시 49분경멕시코멕시코시티남동쪽 724km 해역에서발생한규모 8.2의지진이며, 멕시코해안에서 1m 이상의지진해일도관측되었다. 표 2017년국외지진발생현황 구분 5.0 M< M< M< M 합계 , ,557 (1978~2016 ) 1, , 년우리나라지진발생현황 1978~2017 년우리나라지진발생현황 30

31 2 포항지진개요 2.2. 포항지진발생현황 * 전진 ( 前震, foreshock) 대지진이일어나기전에발생한작은지진 ** 본진 ( 本震, mainshock) 제한된공간과시간내에서상대적으로규모가가장큰지진 *** 여진 ( 餘震, aftershock) 본진뒤에발생한지진 **** 포항지진당시깊이는 9km로발표하였으나, 현업분석시스템과기상청운영고정식관측망을활용한정밀분석결과 7km로분석됨 수능을하루앞둔 2017년 11월 15일 14시 22분경경북포항시북구지역에서전진 * 이두차례발생한이후, 14시 29분경포항시북구북쪽 8km에서규모 5.4의본진 ** 이발생했다. 이지진으로인해포항지역에서지속적인여진 *** 이발생하였고, 2018년 2월 11 일에가장큰여진인규모 4.6의지진이발생했다. 계기관측이래국내에서역대두번째지진으로관측된포항지진은발생깊이가약 7km**** 로 9.12지진보다상대적으로얕은곳에서발생하여더큰피해가있었다. 본진의경우전국대부분의지역에서지진을감지하였으며, 경북지역에서최대진도 Ⅵ로기록되었고, 강원, 경남, 대구, 부산, 울산, 충북지역에서진도 Ⅳ이감지되었다. 본진이발생한후규모 2.0 이상의여진이약열흘정도지속적으로발생하였으며, 2018 년 3 월 31 일기준으로총 100 회가기록되었다. 표 포항지진여진현황 ( ~ ) 구분 2.0 ML< ML< ML< ML 계 그림 포항지진과 9.12 지진초기여진발생비교 ( 출처 : 기상청 ) 포항지진 9.12지진 일 +1 일 +2 일 +3 일 +4 일 +5 일 +6 일 +7 일 +8 일 +9 일 +10 일 +11 일 +12 일 +13 일

32 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제 포항지진의특성 3.1. 포항지진발생전 후의한반도지진활동 규모 2.0 이상지진은 9.12지진이후발생이증가하였으며, 2017년하반기안정화되는과정에서포항지진이후다시증가하는경향을보이고있다. 9.12지진의여진이수개월지속되다안정화되는과정에서포항지진이발생했다. 그림 규모 2.0 이상누적지진발생횟수 ( 출처 : 기상청 ) Cumulative number of EQs(M>=2) 2011 동일본대지진 지진포항지진 지진발생률변화 day( ~ ) Cumulative number of EQs(M>=2) 전체 9.12지진여진포항지진여진 9.12 및포항여진제외 day( ~ ) 누적지진횟수 ( ) 검정색 : 누적지진횟수 파란색 : 9.12지진및포항지진여진을제외한누적지진횟수 16년 8월이후누적지진횟수 검정색 : 전체횟수 보라색 : 9.12지진여진의누적횟수, 빨간색 : 포항지진여진의누적횟수 파란색 : 9.12지진및포항지진여진을제외한누적지진횟수 32

33 2 포항지진개요 9.12지진이후한반도전역에서지진활동이이전에비해활발하였으며, 대부분은과거에도지진활동이있었던지역에서작은지진이발생하는경향을보이고있다. 경주, 울산주변지역에도 9.12지진이후지진활동이이어졌으며그중포항지진이가장뚜렷한지진활동이었다. 그림 규모 2.0 이상지진분포 ( 출처 : 기상청 ) 원 : 지진발생위치, 분홍색원 : 9.12 지진이후포항지진이전까지발생한지진, 파란색원 : 포항지진이후발생한지진 기간중지진분포 9.12 지진이후경주및포항주변지역지진분포 3.2. 포항지진발생특성및여진분포 규모 5.4의본진이발생하기약 7분전규모 2.1, 규모 2.6의지진이발생하여, 전진-본진-여진형태의지진활동을나타냈다. 지진파역산을통해얻어진모멘트 * 규모 (Mw) 는 5.4로, 9.12지진의모멘트규모 (Mw 5.5) 와유사하게나타났다. 3 33

34 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... * 모멘트 : 일반물체를회전시키려고하는힘의작용을모멘트오브포스 (moment of force) 또는줄여서모멘트라고한다 그림 시간에따른지진발생추이 ( 출처 : 기상청 ) 원의크기는규모에비례하며, 본진 ( 제일큰원 ) 발생에앞서 2 회의전진이발생하였음 ** 단층면해 ( 斷層面解, fault plane solution) 지진이일어난지진원지역의변형을수학적으로해석하여지진파를발생시키는원인을찾는방법 단층면해 ** 분석결과, 본진은역단층성주향이동단층운동을나타내었으며, 주향이동운동이우세한 9.12지진과는다른경향을보였다. 포항지진의유형은 역단층성주향이동단층 이다. 주향이동단층이란좌우로미끄러지는힘때문에땅이수평으로엇갈리는것을말한다. 경주에서일어났던지진이주향이동단층이었다. 포항지진은여기에더해땅이아래위로밀려움직이는 역단층 이강하게섞였다. 최대여진은역단층성분이강하며, 규모 3 이상의주요여진은주향이동성분이우세하게나타나복잡한단층운동에의해지진이발생한것으로추정된다. 그림 본진및주요여진의단층면해분포 ( 출처 : 기상청 ) 34

35 2 포항지진개요 여진은북동-남서방향으로분포하며, 깊이는남동쪽에비해북서쪽이깊어지는경향을보여단층면이북서쪽으로경사진것으로분석된다. 여진분포를통해추정되는단층크기는길이 7~8km, 넓이약 4~5km이다. 진앙및깊이는지진분석에사용되는관측소분포, 속도구조, 분석방법등에따라달라지며, 이동식지진계를이용한임시지진관측자료를포함하여단층면을추정했다. 그림 포항지진의여진분포 ( 출처 : 기상청 ) ( 왼쪽 : 진앙분포, 오른쪽 : A-A, B-B 선에대한단면도 ). B-B 단면도중단층으로추정되는면을파란색점선으로표시함. 타원안의지진은주단층면에서벗어나발생한여진으로추정됨 분석에사용되는관측소분포, 속도구조, 분석방법에따라약 4~5km 차이를보였다. 진앙에서 15km 이내지진관측소 ( 이동식지진계포함 ) 를사용한경우약 2~5km, 50km 이내관측소를사용한경우약 7~9km 로분석됐다. 3 35

36 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 그림 관측소분포, 속도구조, 분석방법에따른본진의깊이분포 ( 출처 : 기상청 ) depth(km) km 이내관측소자료사용 km 이내관측소자료사용 case number 여진의특성 포항지진의여진활동이약화되던중본진발생약 3개월후인 2018년 2월 11일규모 4.6의여진이발생했다. 이지진은본진이후발생한여진활동의남서단에서발생하였으며, 모멘트규모 (Mw) 는 4.6으로분석되었다. 단층면해분석결과이지진은 역단층 운동에의해발생한것으로분석되어 역단층성주향이동단층 을나타낸본진과다른특성을보였다. 그림 포항지진과 일여진을포함한여진의분포 ( 출처 : 기상청 ) 36

37 2 포항지진개요 주파수대역별지진파형을비교한결과, 저주파에너지가강하게나타난포항지진본진과달리규모 4.6의여진은저주파에너지가발달하지않은것으로나타났다. 또한고주파에너지가강한 9.12지진에비해고주파에너지도약하게나타나포항지진과 9.12지진본진에비해에너지가작은지진임을잘알수있다. 그림 포항지진과 일여진및 9.12 지진의주파수특성비교 ( 출처 : 기상청 ) 3 37

38 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제 포항지진과 9.12지진의차이점 * 발생깊이는분석에사용된관측소의분포, 분석방법, 지하의속도구조등에따라서달라질수있음 ** 속도 / 가속도관측값을지반기준으로보정한후가중치를적용하여결정된계기진도 구분 포항지진 9.12 지진 규모 5.4( 본진 14시 29분 ) 규모 5.1( 전진 19시 44분 ) 규모 5.8( 본진 20시 32분 ) 포항북구북쪽 7.5km 지역 경주남남서쪽 8.7km 지역 * 7km 15km ( 2.0 ) 100 회 ( 기준 ) 180 회 ( 기준 ) 상대적으로저주파 (0.1~5Hz) 에너지가강함 고주파 (5~10Hz) 에너지가강함 ** Ⅵ( 경북 ) VI( 경북 ) 역단층성주향이동단층 주향이동단층 포항지진발생후한달간규모 2.0 이상여진발생횟수는 70회로, 9.12지진의 128회에비해적었다. 포항지진의경우 9.12지진에비해빠른시간내에여진발생률이낮아졌다. 포항지진발생약 45일후에는일별여진횟수가 1회이하로줄어들었으나, 9.12지진의경우약 6개월후에 1회이하로줄어들었다. 그림 시간경과에따른지진횟수변화 ( 출처 : 기상청 ) Daily number of EQs(M>=2) 일별횟수 누적횟수 Gyeongju Sequence Pohnag Sequence Cumulative number of EQs(M>=2) Daily number of EQs(M>=2) Gyeongju Sequence Pohnag Sequence day from mainshock 하늘색 : 포항지진, 분홍색 : 9.12 지진 day from mainshock 규모 2.0 이상지진의일별발생횟수 ( 원 ) 및누적횟수 규모 1.0 이상지진의일별발생횟수및지진발생횟수의감소정도 38

39 2 포항지진개요 9.12지진피해는지붕및담장파손, 건물균열이주를이루었으며, 1~2층의저층건물피해가많았다. 포항지진의경우건물피해가주를이루는데, 특히학교, 아파트등의건물피해가두드러졌다. 지진피해를근거로포항지진의진도를분류한결과, 진도 V 이상지역은진앙에서반경약 15km 이내에분포했다. 9.12지진의경우진도 V 이상지역이반경약 30km 범위에분포하는것에비해포항지진은좁은범위에피해가집중된것으로파악된다 지진의경우 5,000 건이상의피해신고지점중진도 Ⅷ 인지점은 7 개지점에불과 했지만, 포항지진의경우약 3 만건의피해신고중총 188 지점이진도 Ⅷ 로평가됐다. 그림 지진피해를근거로분류한진도분포 ( 출처 : 기상청 ) 포항지진 9.12 지진 3 39

40 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 포항지진과 9.12지진본진에대해진앙거리가비슷한포항관측소 (PHA2) 와울산관측소 (USN2) 의지진파형 (seismic waveform) 및스펙트럼비교결과, 9.12지진은고주파에너지가크고포항지진은저주파에너지가크게나타났다. 주파수대역별지진파형을비교하면, 0.1~1Hz 대역에서포항지진수평성분의진폭은 9.12지진에비해 2배이상으로크게나타났다. 주파수대역에따른지진파에너지의차이는지진피해유형과도관련되기때문에고 주파에너지가강하게나타난 9.12 지진에서는저층건물에피해가많은반면저주파에 너지가강한포항지진에서는고층에서큰진동을느끼게되었다. 그림 포항지진 ( 빨간색 ) 및 9.12지진 ( 파란색 ) 본진의지진파형 ( 위 ) 및주파수대역 ( 아래 ) 진폭비교 ( 출처 : 기상청 ) 40

41 2 포항지진개요 그림 포항지진 ( 빨간색 ) 및 9.12 지진 ( 파란색 ) 본진의주파수대역별진폭비교 ( 출처 : 기상청 ) ( 상 ) 0.1~1Hz, ( 중 ) 1~5Hz, ( 하 ) 5~10Hz * 변위 (displacement, 變位 ) 위치의변화량. 어느임의의점이다른점으로이동했을때그이동량과방향을나타냄 * 포항지진이후위성영상분석을통해진앙주변지역에서최대 4cm의지표변위가관측되었다. 전지구위성항법시스템 (GNSS) 관측자료를이용해지표변위를분석할수있으나, 진앙주변상시관측소의거리가멀어포항지진으로인한변위는관측되지않았다. 9.12지진에대해서는 GNSS, 위성영상분석결과모두지표변위가관측되지않았으며, 이는 9.12지진의발생깊이 ( 약 15km) 가상대적으로깊었기때문으로분석된다. 3 41

42 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 그림 포항지진의지표변위분석결과 ( 출처 : 기상청 ) 위도 경도 GNSS 관측점에서의지표변위 SAR 위성자료를이용해분석한지표변위 그림 9.12 지진의지표변위분석결과 ( 출처 :Park et al., 2017) Baseline Difference(cm) Between PUSN to SUWN Between PUSN to TEGN Between PUSN to WOLS 1 6 EQ(12) 18 Time(date) GNSS 자료에의한지표변위 SAR 위성자료를이용해분석한지표변위 표 포항지진전진 - 본진 - 여진목록 ( 규모 2.0 이상 ) 기준 번호발생시각규모깊이 (km) 위도경도위치 :22: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :22: N E 경북포항시북구북서쪽 7km 지역 :29: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :32: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :46: N E 경북포항시북구북북동쪽 9km 지역 :50: N E 경북포항시북구북쪽 6km 지역 :52: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 42

43 2 포항지진개요 번호발생시각규모깊이 (km) 위도경도위치 :56: N E 경북포항시북구북북서쪽 7km 지역 :58: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :00: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :09: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :14: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :19: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :23: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :36: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :55: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :11: N E 경북포항시북구북쪽 10km 지역 :16: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :18: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :49: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :57: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :11: N E 경북포항시북구북서쪽 7km 지역 :42: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :41: N E 경북포항시북구북서쪽 6km 지역 :48: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :51: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :57: N E 경북포항시북구북북서쪽 8km 지역 :58: N E 경북포항시북구북북서쪽 7km 지역 :59: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :54: N E 경북포항시북구북북서쪽 7km 지역 :35: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :59: N E 경북포항시북구북쪽 10km 지역 :24: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :43: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :05: N E 경북포항시북구북쪽 6km 지역 :18: N E 경북포항시북구북쪽 10km 지역 :21: N E 경북포항시북구북쪽 10km 지역 :38: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :23: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :36: N E 경북포항시북구북쪽 10km 지역 :37: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :03: N E 경북포항시북구북북서쪽 5km 지역 :54: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :02: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :47: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :37: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :04: N E 경북포항시북구북쪽 10km 지역 :31: N E 경북포항시북구북북서쪽 7km 지역 :48: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :31: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :32: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :05: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :17: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :25: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :57: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :18: N E 경북포항시북구북북서쪽 8km 지역 3 43

44 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 번호발생시각규모깊이 (km) 위도경도위치 :33: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :07: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :40: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :45: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :05: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :58: N E 경북포항시북구북쪽 6km 지역 :57: N E 경북포항시북구북북서쪽 5km 지역 :53: N E 경북포항시북구북북서쪽 8km 지역 :41: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :15: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :27: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :17: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :51: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :10: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :03: N E 경북포항시북구북북서쪽 7km 지역 :49: N E 경북포항시북구북북서쪽 7km 지역 :39: N E 경북포항시북구북북서쪽 7km 지역 :19: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :32: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :05: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :27: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :42: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 :40: N E 경북포항시북구북북서쪽 8km 지역 :11: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :21: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :12: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :43: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :20: N E 경북포항시북구서북서쪽 5km 지역 :18: N E 경북포항시북구북서쪽 5km 지역 :03: N E 경북포항시북구북서쪽 5km 지역 :07: N E 경북포항시북구북서쪽 5km 지역 :12: N E 경북포항시북구북서쪽 4km 지역 :14: N E 경북포항시북구북서쪽 5km 지역 :18: N E 경북포항시북구북서쪽 5km 지역 :38: N E 경북포항시북구북서쪽 7km 지역 :11: N E 경북포항시북구북북서쪽 5km 지역 :14: N E 경북포항시북구북서쪽 6km 지역 :49: N E 경북포항시북구북서쪽 5km 지역 :30: N E 경북포항시북구북서쪽 5km 지역 :32: N E 경북포항시북구북쪽 9km 지역 :35: N E 경북포항시북구북쪽 8km 지역 :31: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :38: N E 경북포항시북구북북서쪽 6km 지역 :34: N E 경북포항시북구북서쪽 4km 지역 :31: N E 경북포항시북구북쪽 11km 지역 :02: N E 경북포항시북구북북서쪽 7km 지역 :20: N E 경북포항시북구북쪽 7km 지역 44

45 2 포항지진개요 표 912지진전진-본진-여진목록 ( 규모 2.0 이상 ) 기준 번호 발생시각 규모 깊이 (km) 위도 경도 위치 :44: N E 경북경주시남남서쪽 8.2km 지역 :45: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :46: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :48: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :50: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :53: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :55: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :00: N E 경북경주시남서쪽 8km 지역 :04: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :07: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :08: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :09: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :10: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :17: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :26: N E 경북경주시남쪽 8km 지역 :32: N E 경북경주시남남서쪽 8.7km 지역 :34: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :36: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :38: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :39: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :40: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :42: N E 경북경주시남남서쪽 5km 지역 :43: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :44: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :45: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :45: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :46: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :47: N E 경북경주시남남동쪽 3km 지역 :47: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :51: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :55: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :58: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :00: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :07: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :09: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :16: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :20: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :33: N E 경북경주시서남서쪽 20km 지역 :38: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 3 45

46 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 번호 발생시각 규모 깊이 (km) 위도 경도 위치 :54: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :54: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :06: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :08: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :13: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :17: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :18: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :22: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :23: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :47: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :18: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :52: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :53: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :07: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :10: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :15: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :21: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :32: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :37: N E 경북경주시남남서쪽 6km 지역 :45: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :03: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :23: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :31: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :35: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :37: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :58: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :03: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :03: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :09: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :11: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :13: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :41: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :56: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :15: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :15: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :48: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :03: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :47: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :24: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :47: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :23: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 46

47 2 포항지진개요 번호 발생시각 규모 깊이 (km) 위도 경도 위치 :01: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :05: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :44: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :58: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :27: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :33: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :09: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :16: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :18: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :31: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :41: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :02: N E 경북경주시남쪽 9km 지역 :21: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :52: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :15: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :54: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :49: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :08: N E 경북경주시남동쪽 18km 지역 :48: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :37: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :55: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :43: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :38: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :47: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :27: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :31: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :22: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :47: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :48: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :31: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :13: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :58: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :15: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :54: N E 경북경주시남남서쪽 12km 지역 :14: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :12: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :21: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :27: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :38: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :17: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :33: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 3 47

48 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 번호 발생시각 규모 깊이 (km) 위도 경도 위치 :00: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :58: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :03: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :59: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :36: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :36: N E 경북경주시남서쪽 9km 지역 :53: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :01: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :22: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :21: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :56: N E 경북경주시남남서쪽 6km 지역 :34: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :10: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :09: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :24: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :06: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :52: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :04: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :00: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :53: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :16: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :17: N E 경북경주시남쪽 8km 지역 :59: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :29: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :20: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :55: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :49: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :17: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :47: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :00: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :23: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :57: N E 경북경주시남동쪽 21km 지역 :46: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :02: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :36: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :27: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :29: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :53: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :57: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :45: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :47: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 48

49 2 포항지진개요 번호 발생시각 규모 깊이 (km) 위도 경도 위치 :30: N E 경북경주시남동쪽 21km 지역 :51: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :46: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :53: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :20: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :14: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :29: N E 경북경주시남동쪽 11km 지역 :31: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :33: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :27: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :07: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :34: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :21: N E 경북경주시남쪽 9km 지역 :08: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :58: N E 경북경주시남남서쪽 12km 지역 :59: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :52: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :45: N E 경북경주시남남서쪽 5km 지역 :49: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :46: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :53: N E 경북경주시남남서쪽 6km 지역 :04: N E 경북경주시남남서쪽 7km 지역 :20: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :45: N E 경북경주시남쪽 9km 지역 :41: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :17: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :31: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 :01: N E 경북경주시남남서쪽 11km 지역 :02: N E 경북경주시서쪽 12km 지역 :17: N E 경북경주시남남서쪽 8km 지역 :51: N E 경북경주시남남서쪽 6km 지역 :29: N E 경북경주시남남서쪽 10km 지역 :34: N E 경북경주시동남동쪽 20km 지역 :44: N E 경북경주시남남서쪽 9km 지역 3 49

50 Government Response 중앙재난안전대책본부는지진매뉴얼에따라관계부처에비상대응기구가동을지시하고피해상황파악및비상조치를취하도록했다.

51 3정부의대응활동 제1절지진대응체계제2절지진정보전달제3절지진초기대응활동제4절인명 시설피해및응급구조 복구활동제5절 2018학년도대학수학능력시험연기및대책제6절특별재난지역선포제7절긴급대책회의및현장방문제8절중앙수습지원단구성 운영제9절지진피해시설물위험도평가단운영제10절학교시설물안전점검제11절지진재해원인조사단운영제12절중앙재난안전대책본부브리핑실시제13절주요이슈사항

52 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제 지진대응체계 1.1. 지진재난대응체계 행정안전부는기상청으로부터지진발생정보를접수한후중앙부처및지자체에신속하게상황을전파한다. 재난대응부서에서는상황판단회의를거쳐중앙재난안전대책본부 ( 이하 중대본 ) 운영을결정하고, 지속적으로현황을파악하며필요시재난사태를선포하여신속히대응할수있도록조치한다. 지진으로피해가발생할경우피해규모등을파악하고필요에따라특별재난지역을선포할수있으며복구계획을수립하여피해수습을지원해나간다. 그림 지진재난대응절차 상황접수ㆍ전파 지진상황접수 상황전파ㆍ보고 초기상황확인 초기대응 상황판단회의 비상근무자소집 관계기관대책회의 비상단계 중대본지휘 재난사태선포 구호및복구 수습ㆍ복구 피해수습지원 특별재난지역선포 상황관리단계 상황대응단계 수습복구단계 예방활동 지진발생정보접수 중대본, 중수본가동 피해상황보고및비상근무강화지시 중대본회의개최 재난사태선포 중앙합동조사단 ( 피해규모 ) 및지진재해원인조사단운영 특별재난지역선포 사고수습 상황종료 요청ㆍ지원 규모 4.0 이상발생시자동적으로비상단계가동 지대본및협업체계가동 필요시국외지원요청 52

53 3 정부의대응활동 그림 재난관리체계 대통령 중앙안전관리위원회 위원장 : 국무총리 국가안보실 ( 국가위기관리센터 ) 안전정책조정위원회 위원장 : 행정안전부장관 중앙재난안전대책본부 본부장 : 국무총리차장 : 행정안전부장관 본부장 : 행정안전부장관차장 : 행정안전부재난안전관리본부장 중앙긴급구조통제단 ( 소방 ) 중앙구조본부 ( 해경 ) 중앙사고수습본부 본부장 : 재난관리주관기관장 유관부처 기관 중앙부처및유관기관 시도 ( 시군구 ) 긴급구조통제단 ( 소방 ) 광역 ( 지역 ) 구조본부 ( 해경 ) 시도재난안전대책본부시군구재난안전대책본부 본부장 : 시도지사 / 시군구청장 지역사고수습본부 ( 지방국가행정기관 ) 유관부처 기관 국가행정기관및유관기관 1.2. 중앙재난안전 대책본부구성 재난시대응조직의콘트롤타워역할을수행하는 중대본 은 재난및안전관리기본 법 제 14 조와 재난및안전관리기본법시행령 제 13 조에따라중앙재난안전대책본부 장이상황판단회의를거쳐재난관리에필요하다고판단될경우운영한다. 중앙재난안전대책본부는지진규모및예상피해에따라비상 1 단계와비상 2 단계로 구분되어가동된다. 육지에서규모 4.0~4.9( 해역 4.5~5.4) 의지진이발생한경우행정안전부비상단계를가동하고, 규모 5.0( 해역 5.5) 이상의지진이발생한경우에는중대본비상 1단계를, 또규모 5.0( 해역5.5) 이상의지진이발생하고, 대규모피해가발생또는예상된경우중대본비상 2단계를구성 운영한다. 1 53

54 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 표 중앙재난안전대책본부운영기준 구분 1 2 지진 규모 4.0 ~ 4.9( 해역 4.5~5.4) 지진해일 운영기준 지진해일주의보 ( 예상파고 0.5~1.0m) 지진 규모 5.0 이상 ( 해역 5.5 이상 ) 지진해일 지진 지진해일 지진해일주의보가발표되고인명피해가발생하였거나발생할가능성이있는경우 지진해일경보발표 ( 예상파고 1m 이상 ) 규모 5.0 이상지진발생, 대규모피해가발생또는예상된경우 지진해일경보발표, 대규모피해가발생또는예상된경우 이렇게편성된중대본은국방부, 국토부, 교육부등중앙부처및공공기관과함께재난 상황관리를비롯하여생활안정, 의료지원, 통신지원, 응급복구등다양한협업기능을 통해재난관리를수행한다. 표 중앙재난안전대책본부편성기준 가동단계중대본비상 1 단계 ( 총 17+α+β 명 ) 중대본비상 2 단계 ( 총 27+α+β 명 ) 1) 2) ( ) 3) ( ) 가 ) 재난정보ㆍ수집ㆍ분석및가 ) 재난정보ㆍ수집ㆍ분석및전파팀 (4명) 전파팀 (4명) 나 ) 상황보고서작성팀 (6명) 나 ) 상황보고서작성팀 (16명) 다 ) 상황관리총괄및다 ) 상황관리총괄및상황분석평가팀 (4명) 상황분석평가팀 (6명) 가 ) 긴급생활안정지원반나 ) 재난현장환경정비반다 ) 긴급통신지원반라 ) 시설피해응급복구반마 ) 에너지공급피해시설기능복구반바 ) 재난수습홍보반사 ) 재난관리자원지원반아 ) 교통대책반자 ) 의료ㆍ방역서비스지원반차 ) 자원봉사지원및관리반카 ) 사회질서유지반타 ) 수색, 구조ㆍ구급반 국방부, 국토교통부, 해양수산부등중앙행정기관 철도공사, 한국전력공사등재난관리책임기관 54

55 3 정부의대응활동 02 지진정보전달 2.1. 지진조기경보추진 2015년 1월 22일 지진ㆍ지진해일ㆍ화산의관측및경보에관한법률 시행으로지진정보의신속한전파를위한지진조기경보서비스를실시했다. 같은법제14조 ( 지진조기경보체제구축ㆍ운영 ) 에의해중규모이상의지진발생시신속한정보전파를의무화했다. 지진조기경보서비스대상지진은규모 5.0 이상으로예상되는국내에서발생하거나국내에상당한영향을미칠수있는국외지진이다. 2016년 9월 12일에발생한규모 5.1과규모 5.8의 9.12지진, 2016년 7월 5일에발생한규모 5.0의울산지진등규모 5.0 이상의지진이 3회연속발생함에따라지진정보의신속한전파에대한사회적요구가높아졌다. 이와같은지진이발생했을때, 기상청은지진관측후 26~27초만에지진조기경보를발표했다. 당초지진관측후 50초이내경보를발령했지만 9.12지진을계기로 2017년 7월부터는지진관측후 15~25초내외로신속해졌다. 울산지진과 9.12지진발생당시, 긴급재난문자지연발송으로진동발생전대국민경보전달에들어가는시간을단축할필요성이제기됐다. 9.12지진을계기로긴급재난문자송출은 2016년 11월부터 ( 전 ) 국민안전처에서기상청으로이관하여운영하고있다 추진상문제점 포항지진발생시기상청은지진관측후 19 초만에지진조기경보를발표했다 지 진의본진 ( 규모 5.8) 발생시지진관측후 26 초보다 7 초가단축됐다. 지진발생후지진 최초관측까지는약 3 초가소요됐다 ( 발생시점기준 22 초 ). 긴급재난문자는지진조기경 2 55

56 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 보발표후 4 초후인 23 초만에송출되어전파됐다. 신속한긴급재난문자송출로지진 발생지점으로부터약 100km 이후는진동발생전에지진조기경보를수신할수있었다. 표 16~ 17년지진조기경보발표현황 ( 규모 5.0 이상 ) 주요현황 ( 시 : 분 : 초 ) 발생일규모비고발생지진관측조기경보 :33:03 20:33: :33:41 관측후 27초 9.12 ( ) :44:32 19:44: :45:03 관측후 27초 ( ) :32:54 20:32: :33:23 관측후 26초 :29:31 14:29:34 14:29:53 관측후 19초 그림 약 100km 지점의사전여유시간증가 ( 출처 : 기상청 ) 지진경보발표시점 ( 예 ) 안동, 거제 초 포항지진경보발표시점 사전여유시간 ( 예 ) 부산, 구미 시간 ( 초 ) 초 S 파 10 P 파 5 지진파관측시작 0 지진발생거리 (km) * s파 (Secondary Wave)- 지진시에발생하는파동으로전파방향에대해수직의운동방향을갖는다. P파에이어두번째로도달하기에약자인 S-Wave로불린다. P파 (primary wave) 지구내부를지나는실체파 (body wave) 중지진계에가장먼저기록되는파를말한다. 그러나강한진동의 S파 * 가도달하기이전에지진조기경보를받을수없는지역 (Blind Zone) 이여전히존재한다. 포항지진의경우강한진동의 S파전파속도를 3~4km/ 초로가정할때약 66 88km까지가해당된다. 지진발생시점기준으로지진조기경보발표시점까지 22초걸린다. 기상청의지진조기경보발표이후이동통신3사의긴급재난문자전파까지추가시간소요진동발생전지진조기경보미수신범위가늘어났다. 56

57 3 정부의대응활동 그림 지진조기경보 Blind Zone ( 포항지진사례 ) ( 출처 : 기상청 ) 40 소요시간 ( 초 ) S 파전파시점 전달시간 25 19초경보발표 20 P 파전파시점 포항경주울산대구부산전주대전서울 긴급재난문자수신예상시간 지진조기경보 BlindZone 5 3 최초관측 거리 (km) 2.3. 추진내용및성과 수요자활용목적에맞게지진통보체계와용어를정비했다. 신속정보 * 는지진조기경보 시스템에의해자동분석한추정정보를신속하게제공했다. * 신속정보 : 지진조기경보시스템에서이동속도가빠른 P파만을이용하여지진발생위치와규모를자동으로추정한정보 ** 상세정보 : 지진분석사가수동분석시스템으로종합적인지진파 (P,S파) 를이용하여지진발생위치와규모등을분석한정보 지진속보 ( 내륙 ) 규모 3.5 이상 5.0 미만, ( 해역 ) 규모 4.0 이상 5.0 미만 지진조기경보 규모 5.0 이상상세정보 ** 는지진분석사에의해정밀분석된상세정보를제공했다. * 2.0 :, 2017 년 7월신속정보 ( 지진조기경보, 지진속보 ) 의발표시간을단축했다. 지진조기경보는기존에는관측후 50초이내였지만개선후에는관측후 15 25초이내로이루어졌다. * 내륙 15초이내, 해역 25초이내 ( 지진관측기준 ) 지진속보는기존관측후 5 분이내에통보가이뤄졌지만개선후에는관측후 초이내로신속해졌다. * 내륙 60 초이내, 해역 100 초이내 ( 지진관측기준 ) 2 57

58 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 표 지진통보체계개선내역 개선사항기존개선 활용목적에따른구분없이 용어사용 ( 지진조기경보, 지진속보, 지진통보 ) 지진조기경보 : 관측후 50 초 이내 지진통보 : 관측후 5 분이내 발생시각, 발생위치, 규모 신속정보 ( 지진조기경보, 지진속보 ) : 신속성이중시되는방재대응목적 상세정보 ( 지진정보 ) : 정확성위주의활용 목적및신속정보보완 지진조기경보 : 관측후 15~25 초 지진속보 : 관측후 60~100 초 신속정보 : 발생시각, 발생위치, 추정 규모, 예상진도 상세정보 : 발생시각, 발생위치, 규모, 발생깊이, 계기진도 표 지진통보체계개선에따른발표기준변경현황 개선 (7월) 신속정보상세정보지진조기경보지진속보지진정보국외지진정보 ( 내륙 ) ( 내륙 ) 국외 5.0 이상 3.5 이상 ~ 지진 ( 해역 ) 5.0 미만 ( 구역내 ) 국내국내국내 5.5 이상 5.0 이상 2.0 이상 지진지진지진 ( 내륙 ) ( 해역 ) 국외 6.0 이상 4.0 이상 ~ 지진 ( 해역 ) 5.0 미만 ( 구역외 ) 7.0 이상 발생시각, 추정위치, 발생시각, 추정위치, 발생시각, 발생위치, 규모, 발생시각, 발생위치, 규모, 추정규모, 예상진도추정규모, 예상진도계기진도, 발생깊이등발생깊이등 15~25초 60~100초 최초 5분이내, 이후필요시 - ( ) * 이동속도가빠른 P파만을이용하여자동추정된정보 ( ) * 지진분석사가지진파 (P, S파 ) 를종합적으로수동분석한정보 신속정보의시간단축으로포항지진발생시신속한지진조기경보및지진속보발표가 가능해졌다. 58

59 3 정부의대응활동 표 신속정보로인한포항지진발표시간단축성과 정보구분 발생일시 규모 지진발생 최초관측 발표시각 소요시간 :29:31 14:29:34 14:29:53 19초 :49:30 16:49:35 16:50:27 52초 :02:42 9:02:44 9:03:37 53초 :45:48 23:45:50 23:46:42 52초 :05:15 6:05:17 6:06:12 55초 신속정보에의해긴급재난문자는지진조기경보 23초, 지진속보평균 57초만에송출 또한, 국외지진으로인한국내의진동영향대비지진조기경보의기반을조성했다. 2005년 3월일본큐슈후쿠오카에규모7.0의지진으로부산ㆍ경남지역에진도 4(IV) 이상의진동이발생함에따라기존지진조기경보영역외의대규모국외지진발생시를대비한지진조기경보서비스체계를추가할필요가있었기때문이다. 이를위해 2017년에는지진조기경보서비스대상지진발생영역을확대운영하고있다. 기존에는한반도인근해역이서비스대상이었지만개선후에는휴전선이북, 일본대마도인근까지포함하여확대했다. 그림 지진조기경보서비스대상영역확대 ( 출처 : 기상청 ) 기존 ( 노랑색실선 ) 개선 ( 파랑색실선 ) 2 59

60 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제... 영역확대범위에서규모 5.0 이상의지진으로국내에진동영향이예상될경우지진조 기경보를통해강한진동을대비할시간을확보할수있게됐다 지진긴급재난문자발송 11월15일포항지진발생시조기경보와동시에지진발생후 35초만에지진긴급재난문자를전국적으로발송했다. 지진긴급재난문자는 9.12지진이후기상청으로일원화하여발송하도록관련법과제도를정비하였고시스템을정비하고있었다. 기상청의지진 CBS 전용시스템을구축하기전까지는행정안전부의연계모듈을거쳐 CBS시스템으로지진정보문자를국민들에게전달하는체계를갖추고있다. 2018년 6월부터는기상청의지진 CBS 전용시스템으로더빠르고정확한지진정보를제공하고있다. 그림 지진긴급재난문자발송체계 ( 월 ) 지진조기경보시스템 ( 기상청 ) 연계모듈 CBS ( 행안부 ) ( 행안부 ) 이통사 지진긴급재난문자는발생규모에따라발송대상과발송범위를정하고있다. 내륙에서규모 4.0 이상의지진이발생하면전국에지진긴급재난문자를발송하고, 규모 4.0 미만의지진이발생할경우에는반경 35km 또는 50km의광역시 도를대상으로지진긴급재난문자를발송한다. 표 지진규모에따른 CBS 송출지역규모내륙해역 송출지역 활용정보 이상 전국 지진조기경보 미만 전국 지진속보 미만 발생위치를 반경 50km 광역시 도 지진속보 미만 중심으로 반경 35km 광역시 도 지진정보 2018 년 2 월 11 일규모 4.6 의여진이발생하였을때, 지진발생이후약 7 분후에지진긴 급재난문자가발송되었다. 이는기상청지진통보시스템과행안부 CBS 시스템을자동 으로연결하는과정에서방화벽이차단되어자동발송되지않았다. 이에따라, 중앙재 60

61 3 정부의대응활동 난상황실모니터링요원이미발송사실을인지하고수동으로전환하는과정에서약 7 분의시간이소요되었다. 해당사실을확인하고행정안전부는방화벽허용등 CBS 시 스템을즉시복구하여이후지진긴급재난문자발송이지연되지않도록조치했다 국민체감형지진정보의콘텐츠확대 2017년 7월부터유관기관을대상으로지역별체감지진동정보 ( 진도 ) 시범서비스를실시했다. 신속정보의경우 예측진도 와상세정보의경우 계기진도 를제공했다. 시범서비스를통해안정화후 2018년대국민대상서비스로확대할예정이다. 지역별진도등급과해당지진의최대진도등급및진도분포도제공한다. 그림 진도등급분류 : 17 개광역시도 예상진도 계기진도 동일규모의지진도발생깊이에따라국민이체감하는지진의영향은달라질수있으 므로, 발생깊이정보도추가로제공하고있다. 2 61

62 포항지진발생에서복구까지, 그리고남은과제 정보전달체계의다양성확보및대국민이해증진 기상청에서는지진ㆍ지진해일긴급재난문자송출을위한독자시스템을구축했다. 2016년11월긴급재난문자송출이관이후행정안전부의기존시스템과연계운영중이며, 기상청의긴급재난문자송출시스템은 2018년에정식운영예정이다. 또한, 지자체, 언론, 온라인매체와의직접연계를통한다양한지진정보전파체계를확대하여운영하고있으며, 지속적으로확대해나갈것이다. 표 지진정보전파를위한연계기관확대현황 ( 기준 ) (2 ) (4 ) (5 ) (3 ) 기관 연계시스템 행정안전부 지진재해대응시스템긴급재난문자송출시스템 과학기술정보통신부 통합재난관리시스템 서울특별시 재난안전포털시스템 부산광역시 재난상황관리시스템 경기도 경기도지진조기경보시스템 통합재난방송시스템 울산광역시 재난상황정보전파시스템 초등학교 (5개시범서비스 ) 한국수자원공사 실시간댐지진감시시스템 한국농어촌공사 지진계측시스템 한국방송공사 (KBS) 보도정보시스템 연합뉴스 제작시스템 (sms, 속보뉴스등 ) 한국철도공사 기관사내비게이션 네이버 (NAVER) 네이버웹포털 라인 (LINE) 라인재해속보시스템 다음 (DAUM) 다음웹포털 울산시 5개초등학교를대상으로지진발생시지진재난대피시스템을연계해자동상황전파시범사업을실시했다. TV 지하철 영화관등을활용한국민접점의지진홍보도강화했다. 공중파 2개의 TV 방송과 4개의케이블및전광판을통해캠페인영상을송출하고, 서울, 부산등지하철역사 10개소에광고를실시했다. CGV 전국 95개관에 8월 13일 ~9월 12일홍보영상을상영했다. 62