<C7D1B7F928BFF8B0ED5FC3D6C1BEC0CEBCE2BFEB292E687770>

Transcription

1 정책연구 한류 지속을위한방송산업경쟁력제고방안연구 방송위원회

2 한류 지속을위한방송산업경쟁력제고방안연구 연구자 이종원 ( 방송위원회연구센터연구위원 ) 원용진 ( 서강대학교신문방송학과교수 ) 보조연구원 이정훈 ( 서강대학교신문방송학과박사수료 ) 방희경 ( 서강대학교신문방송학과석사 )

3 목차 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 / 이종원 Ⅰ. 서론 3 Ⅱ. 방송프로그램의국가간유통에대한시각 규모의경제 문화적할인 15 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 국내방송프로그램수출입현황및특징 중국 2 3 1) 방송시장개괄 2 3 2) 대 ( 對 ) 중국프로그램수출입현황과관련이슈 일본 3 1 1) 방송시장개괄 3 1 2) 대 ( 對 ) 일본프로그램수출입현황과관련이슈 대만 4 2 1) 방송시장개괄 4 2 2) 대 ( 對 ) 대만프로그램수출입현황과관련이슈 47 Ⅳ. 국가간방송산업경쟁력비교 방송산업경쟁력분석모델 : 9 - F a c t o r M o d e l 53 1 ) 9 - F a c t o r M o d e l 54 2) 국제경쟁력에따른방송산업성장모형 61 3) 방송산업의경쟁력분석을위한통합모델 한국, 중국, 일본, 대만방송산업경쟁력비교 64

4 1) 경쟁력비교분석을위한변수정의및채택 65 2) 요인별한국, 중국, 일본, 대만경쟁력비교분석 66 Ⅴ. ' 한류 지속을위한방송산업경쟁력제고정책방안 개국방송산업경쟁력비교분석결과 정책방향 101 1) 물적요인 101 2) 인적요인 세부정책방안 105 1) 물적요인 105 (1) 생산요인 105 (2) 경영환경요인 115 (3) 수요및관련기반시설요인 117 2) 인적요인 133 (1) 종사자 133 (2) 기업가 134 (3) 전문가 135 Ⅵ. 결론 137 참고문헌 143 표목차 < 표 1 > 2004 방송프로그램수출입현황및규모 1 9 < 표 2> 중국의 TV 방송시장규모 25 < 표 3> 중국텔레비전방송시간및프로그램공급현황 25 < 표 4> 중국드라마시장가격 26 < 표 5> 중국의외국자본및프로그램규제역사 27 < 표 6> 대 ( 對 ) 중국프로그램수출입현황 2 9 < 표 7> 대 ( 對 ) 중국장르별프로그램수출입규모 ( ) 3 0

5 < 표 8> 대 ( 對 ) 일본프로그램수출입현황 3 5 < 표 9> 대 ( 對 ) 일본장르별프로그램수출규모 ( ) 3 7 < 표 10> PP 일본 TV 애니메이션편성량 (2005.1월 -3월 ) 3 7 < 표 11> PP별일본드라마편성편수 3 8 < 표 12> 일본내한류흐름의역사 40 < 표 13> 대만케이블 TV Top 10 드라마 4 4 < 표 14> 대만에서의한국인기드라마 T o p < 표 15> 대만의드라마시리즈 : 비용대시청률 4 5 < 표 16> 대만에서의국가별드라마평가 46 < 표 17> 대 ( 對 ) 대만프로그램수출입현황 4 7 < 표 18> 대 ( 對 ) 대만장르별프로그램수출규모 ( ) 4 8 < 표 19> 방송산업경쟁력분석을위한통합모델 63 < 표 20> 변수특성점검기준 64 < 표 21> 방송산업경쟁력지수산출방식 65 < 표 22> 변수특성점검에따른대리변수의정의 ( 물적요인 ) 6 5 < 표 23> 변수특성점검에따른대리변수의정의 ( 인적요인 ) 6 6 < 표 24> 간접광고허용강도에따른광고시장의변화 -( 간접광고 1% 허용 ) < 표 25> 간접광고허용강도에따른광고시장의변화 -( 간접광고 2% 허용 ) < 표 26> 간접광고허용강도에따른광고시장의변화 -( 간접광고 5% 허용 ) < 표 27> 방송콘텐츠제작비경상지원현황 1 13 < 표 28> 지상파방송사전체제작비대비외주제작비비중 < 표 29> 지상파방송사외주제작시간, 편수및시간당투입비용 < 표 30> 독립제작사현황 (2003년 ~2005년 8월 ) < 표 31> 방송사가저작권을소유할경우방송사, 제작사의수익 ( 국내 ) < 표 32> 방송사가저작권을소유할경우방송사, 제작사의수익 ( 국내 + 해외유통 ) 124 < 표 33> 제작사가저작권을소유할경우방송사, 제작사의수익 ( 국내 ) < 표 34> 제작사가저작권을소유할경우방송사, 제작사의수익 ( 국내 + 해외 ) < 표 35> 방송사와제작사가저작권을공유하는경우 ( 국내 ) < 표 36> 방송사와제작사가저작권을공유하는경우 ( 국내 + 해외 ) < 표 37> 케이블 PP 외주제작현황 ( ) 128 < 표 38> 방송콘텐츠 ( 드라마 ) 수출가격수준 < 표 39> MBC 드라마단위당수출액상위 10위 1 3 2

6 그림목차 < 그림 1> 한류지속을위한기존의정책제언 6 < 그림 2 > 시장규모와프로그램적정예산 13 < 그림 3> 지상파방송사프로그램수출입규모 20 < 그림 4> 개별지상파방송사프로그램수출입현황 20 < 그림 5> 지상파방송사의주요국수출입현황 21 < 그림 6> 방송채널사용사업자 (PP) 방송프로그램수출입현황 2 2 < 그림 7> 방송채널사용사업자 (PP) 주요국방송프로그램수출입현황 2 2 < 그림 8> 일본방송시장규모 (2003년 ) 3 2 < 그림 9> 국가경쟁력에관한포터의다이아몬드모델 55 < 그림 1 0 > 9 - F a c t o r M o d e l 5 6 < 그림 11> 방송산업경쟁력에따른성장모형 61 < 그림 12> 방송프로그램제작비 67 < 그림 13> 국내총생산대비연구개발비지출비율 68 < 그림 14> 신규산업에대한투자정도 69 < 그림 15> 혁신과창조성비교 70 < 그림 16> 방송산업생산요인에대한국가별경쟁력지수 71 < 그림 17> 해당국가방송사업자수 72 < 그림 18> 국내 / 국외방송프로그램시장점유율 7 3 < 그림 19> 지적재산권이행수준 74 < 그림 20> 각국가별불법복제율 75 < 그림 21> 경영환경에대한국가별경쟁력지수 76 < 그림 22> 텔레비전보급률 77 < 그림 23> 케이블 TV 보급률 77 < 그림 24> 위성방송보급률 78 < 그림 25> 인터넷보급률 79 < 그림 26> 이동전화가입자수 79 < 그림 27> 국가별관련기반산업경쟁력지수 80 < 그림 28> 방송시장규모 81 < 그림 29> TV 광고시장규모 82 < 그림 30> 방송산업성장률 82

7 < 그림 31> 국가별수요조건경쟁력지수 83 < 그림 32> 인구비교 84 < 그림 33> 고용률 85 < 그림 34> 방송사업종사자수 86 < 그림 35> 각국가별종사자경쟁력지수 87 < 그림 36> 신규사업가의존재 88 < 그림 37> 신규사업의용이성 89 < 그림 38> 독립제작사수 89 < 그림 39> 각국의기업가요인경쟁력지수 90 < 그림 40> 전문가보상정도 92 < 그림 41> 전문가의사회적위치 92 < 그림 42> 전문직위외국인개방성정도 93 < 그림 43> 방송산업관련학교수 94 < 그림 44> 각국의기업가요인경쟁력지수 95 < 그림 45> 물적요인경쟁력지수 99 < 그림 46> 인적요인경쟁력지수 < 그림 47> 스튜디오모델 1 1 4

8 목차 한류방송 의지속적교류를위한정책지원방안 : 동아시아문화교류관점에서 / 원용진 I. 서론 153 Ⅱ. 한류현황 각지역별한류현황 방송영상과한류 한류관련국으로부터의프로그램수입현황 172 Ⅲ. 한류관련담론지형 문화민족주의적관점 경제주의담론 한류를경계 ( 비판 ) 하는담론 문화교류담론 지도그리기 ( C a r t o g r a p h y ) Ⅳ. 한류의문화적의미 한류를통한동아시아문화교류 문화교류의필요성과당위성 한류를통해본문화교류의새로운개념 Ⅴ. 기존한류관련방송산업정책검토 기존연구에서제시한방송산업의대응방안 기존대응방안에대한평가 229

9 Ⅵ. 지속가능한한류를위한방송산업의대응 방송산업지원정책과성과 236 1) 방송산업지원정책의성과분석을위한 CPS 모델 236 2) CPS 모델로분석해본방송산업지원정책성과분석 238 3) 방송산업지원정책의문제점 매트릭스 (Matrix) 로분석해본방송프로세스 (Process) 분석 250 1) 표현재료 x 기술적측면 251 2) 표현재료 x 경영적측면 251 3) 표현재료 x 미학적측면 252 4) 표현의형식 x 기술적측면 252 5) 표현의형식 x 경영적측면 253 6) 표현의형식 x 미학적측면 254 7) 표현의실체 x 기술적측면 255 8) 표현의실체 x 경영적측면 256 9) 표현의실체 x 미학적측면 SWOT(Strength, Weak, Opportunity, Threat) 분석을통해본방송 산업정책의비전및목표 ( V S A : V i s i o n - S t r a t e g y - A c t i o n p l a n ) 257 Ⅶ. 결론 261 참고문헌 265 표목차 < 표 1> 대중문화교류현황 165 < 표 2> 문화산업별수출현황 166 < 표 3> 권역별 / 문화산업별문화콘텐츠수출순위 < 표 4> 2003년방송영상물국가별수출액 < 표 5> 지상파방송 3사에서수입한일본프로그램 < 표 6> 케이블 PP에서수입한일본프로그램 < 표 7> 지상파방송 3사에서수입한중국프로그램 1 7 5

10 < 표 8> 케이블 PP에서수입한중국프로그램 < 표 9> 지상파방송 3사에서수입한홍콩프로그램 < 표 10> 케이블 PP에서수입한홍콩프로그램 < 표 11> 지상파방송3사에서수입한대만프로그램 < 표 12> 케이블 PP에서수입한대만프로그램 < 표 13> 태국에서수입한프로그램 < 표 14> 싱가폴에서수입한프로그램 < 표 15> 말레이시아에서수입한프로그램 178 < 표 16> 베트남에서수입한프로그램 < 표 17> 인도네시아에서수입한프로그램 178 < 표 18> 한류지속을위한이슈및전략 226 < 표 19> 방송산업분석메트릭스 그림목차 < 그림 1> 2003년도국가별방송프로그램수출량백분율 < 그림 2> 한국드라마선호및비선호 172 < 그림 3> 한류관련담론의지형 204 < 그림 4> 아시아산업문화교류재단에서제시한한류의발전방향 225 < 그림 5> 동아시아한류의발전방향 227 < 그림 6> 한류지속을위한전망과과제 228 < 그림 7> 드라마발전전략 228 < 그림 8> 방송영상산업정책구조모델 237 < 그림 9> 문화산업정책구조 (CPS) 모델을토대로한방송산업지원책성과분석 < 그림 10> 투입인프라 < 그림 11> 프로세스 < 그림 12> 시장 < 그림 13> 환경인프라 < 그림 14> 지원기관의지원 < 그림 15> 지방문화산업 < 그림 16> 한류방송산업에대한 SWOT 분석 2 5 7

11 한류 지속을위한방송산업경쟁력 비교분석및제고방안 연구자 : 이종원 ( 방송위원회연구센터연구위원 ) 보조연구원 : 이정훈 ( 서강대학교신문방송학과박사수료 )

12 Ⅰ. 서론

13 Ⅰ. 서론 3 Ⅰ. 서론 최근 2-3년전부터회자되기시작한 한류 는누구나쉽게언급하고, 그중요성을강조하는대표적고유명사로자리잡고있다. 한류에대한공식적인개념규정은없지만, 광의의의미로는 1990년대후반부터중국을중심으로대만, 홍콩, 베트남등동아시아국민, 특히청소년사이에번지고있는드라마, 가요, 영화, 패션등한국의대중문화를열광적으로향휴하고소비하는경향이라고규정지을수있겠다. 그러나이같은규정이배태될수있는원천을추적해보면그중심에방송프로그램이있었다는점을확인할수있다. 우리나라방송프로그램이해외에소개되고방송되었던것은지금과같은전국가적차원의프로젝트는아니었다. 1993년드라마 질투, 여명의눈동자 가중국에방영된이후 1997년 사랑이뭐길래, 1998년 별은내가슴에 이르기까지당시방송된프로그램들은지금의한류와같은하나의흐름을형성하지는못했다. 그러나드라마에등장한스타들이대중음악에대한관심을갖게되면서, 이들의해외현지공연등을통해지금의한류라는큰흐름을형성한것이다. 이와같은관점에서본다면지금의한류를지속시키는내적동력이방송이라는점을인정할수밖에없고, 우리가한류지속및확산을고민할때방송을그중심에두어야한다는주장은대단히설득적이라하겠다. 우리가왜한류를지속및확산시켜야하는가, 그리고이를가능케하기위해어떤정책들이제안되어야하며, 방송현장에서는어떤준비를해야하는가에대한문제의식은여러각도에서찾아질수있겠다. 한류와관련된주체들의움직임은범정부적차원에서한류현상을국가경제와연결시키기위한프로젝트에서부터민간차원에서해외시장진출을위한방송업계의다양한시장전략에이르기까지한류현상을경제적효과와직결시키기위한노력들은다방면으로전개되고있다. 정부차원에서한류를국가경제와연결시키고자한것은 국민의정부 에접어들면서부터이다. 국민의정부는한류를대중문화콘텐츠나엔터테인먼트산업으로한정해보지않고, 국가미래의정체성을가늠케하는신성장동력으로이해하였고, 이같은시각은 참여정부 에들어서도지속되고있다. 참여정부에들어와서는아시아내선진경쟁력을갖추려는정부의의지표현의상징적인지표로서한류가선정되었고문화, 연예, 관광, 외교의문제가서로연계될수있는국가주요육성프로

14 4 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 젝트중의하나로삼게되었다. 특히 2002년한일월드컵을전후해한류가동아시아각국의초점이되면서정부는 동북아시아의허브 (hub)' 가되길고대했다고볼수있다. 1) 한편민간차원에서한류를지속확장시키기위한활발한움직임은방송업계에서나타나고있다. 한류가앞서언급한정부의지원정책에힘입은결과라는주장이제기될수있지만, 실질적으로한류를지속확산시키는데있어국가의역할보다는시장에서사업자의역할이더욱중요했다. 이는한류관련방송프로그램유통전문가들의시각에서여실히증명된다. 한류효과를바라보는데있어착시현상이존재한다. 민간부분은시장논리에의해가동되고있지만, 정부는한류를가치영역에서국가차원의무형자산으로보고있는듯하다. 중요한것은국가차원의가치, 미디어시장논리를분리해서보아야한다. 국가차원의가치를실현한다면해당국가의정부차원의맞대응이발생한다. ( 방송프로그램수출입담당자회의인터뷰 ) 민간차원에서방송사나제작사들이해외시장진출을도모하는것은국내시장에서수익을창출하기에는이미시장이포화상태에도달했다는현실제약에서출발한다. 그러나이와같은경제적출발은아시아지역에서한국프로그램에대한시장수요가급등함에따라가격이지속적으로앙등하는결과를낳고있다. 실제아시아국가를중심으로나타나고있는 항한류, 협한류 와같은 반한류 흐름은우리나라방송프로그램에내재된정서, 윤리, 문화에대한반감이기보다는높은프로그램가격과일방적문화흐름에대한식자층을중심으로한경각심이라보는것이옳다. 우리나라방송의역사를돌이켜보건데, 지상파방송의주시청간대에외국프로그램들이안방에서자취를감추게된것은얼마되지않는다. 이는그간에우리나 1) 참여정부하에서한류와관련한정부의지원정책은크게세단계로구분될수있는데, 첫번째단계는 2001 년한류문화와관련해종합적인지원정책이발표되면서 한류문화체험관건립 과 아시아문화교류협의회설립 등이이시기에제기되었고, 두번째단계는 2003 년 12 월청와대에서 세계 5 대문화산업강국실현참여정부의문화산업정책비전 을발표하고, 아시아문화산업교류재단 을문화관광부연계조직으로설립한시기이다. 세번째단계는금년초국무총리실산하에 한류의지속적확산을위한대책회의 로시작된시기라할수있다. 이자리에서정부는문화관광부의문화산업정책의틀에서벗어나범정부적으로한류확산을위한종합적인대책을마련하고자하였고, 지방정부차원에서도경기도의 한류우드 설립추진, 강원도의 강원한류콘텐츠개발정책 등을통해한류를이용하거나진작시키기위한문화산업진흥책을추진하고있는상황이다.

15 Ⅰ. 서론 5 라방송광고시장의규모가확대되고, 그와함께제작능력이고양되면서방송프로그 램의품질이비약적으로발전했기때문이다. 돌이켜보건데지난몇십년간외국 프로그램들이우리나라방송시장으로집중공급될수밖에없었던것은외국프로 그램에대한국민들의요구였다기보다프로그램을제작해서공급할수있는제작 영역이제대로형성되지못한데서기인한다. 또한방송제작영역을부양할수있는 광고시장이제대로형성되어있지않았기에제작능력도부족한상황에서프로그램 에대한수요가외국프로그램으로집중할수밖에없었던것은자연스러운현상이 라하겠다. 그러나십여년간우리나라방송시장규모의확대와제작능력의축적, 그와함께 문화적할인 (cultural discount)' 이라는세가지핵심요소는주시청시간대에자국프 로그램이외국프로그램을밀어낼수있는기반을마련해주었고, 설령외국프로그 램의가격이국내프로그램제작비보다작다할지라도주시청간대에진입을불가능 하게할만큼자국프로그램이경쟁력을갖추게된것이다. 2) 문제는자국프로그램 이경쟁력을갖추는데는다른영역 ( 예컨대네트워크영역 ) 과는달리오랜시간이 소요된다는사실이다. 현재우리나라의프로그램수출대상국이주로제작영역이성 숙되지않은국가들로집중되고있는것은이를잘설명한다. 생각해보건데이들 국가들이우리나라프로그램수입을통해시장을확대시키고, 확대된시장을기반 으로성장하는제작시장의경쟁력제고를염두에둔다면현재의한류효과에만족 할상황은분명아니다. 그간방송프로그램중심의한류를지속시키기위해서어떤노력을해야하는가 에대해다양한제언들이있었다. 먼저구조적인차원에서광고영업이자유롭고미 디어복합그룹으로구조개편을실시하고있는중국의사정을고려해다양한미디 어믹싱전략을수행할수있도록국내미디어기업들의소유규제완화나구조개 2) 글로벌수준에서문화산업은상업화되어가고있으며이로인해영상물의내용은점차동질화되어가고있지만지역블록내교류과정은매우다른기제가작동하는데이른바문화적요인들이그것이다 (Straubhaar, 2002). 즉동일문화권의문화적요인, 예컨대유교적요소, 역사적경험의유사성, 유사한문화적요소들이작용하여교류가활발해지고있다는것이다. 이른바 문화적할인 (cultural discount)' 이다. 방송프로그램의일방적흐름모델 (one-way flow) 모델로서이를설명해보면보다큰시장에서작은시장으로방송물이유입되지만, 이때문화적할인이라는요소가작용하여영상물의일방적유입을약화시키는기제로작용하게된다. 이때자국시장이충분히크거나유사한문화권의상품이동시에유입되면이것이수입하는국가의시장규모를상쇄하는역할을할수있다는것이다. 따라서어느정도자국시장의규모가커지게되면, 해외영상물의의존도가낮아지게되는현상을많은국가에서볼수있는것이다. 우리나라지상파방송시장의경우도이에해당한다고볼수있다.

16 6 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 편등이필요하다는주장 ( 강만석, 2004, 2005) 과해외시장개척에효율적이고민첩하게대응할수있도록지상파방송사중심의국내방송산업의구조를개편하자는주장 ( 임정수, 2004) 등이거론될수있다. 두번째는방송콘텐츠에대한제언들로서방송콘텐츠의차별화및다양화전략, 새로운포맷및장르개발, 공동제작등이한류를지속시키는데있어중요하다는주장이다 ( 강만석, 2004). 세번째하부구조차원에서언급된제언들은인력, 마케팅, 유통및배급망부문으로구분할수있겠다. 인력부문에서는교육기관설립과교육프로그램개발등교육정책에초점을맞춘제언들이며, 마케팅부문은마케팅지원센터건립등의지원정책과스타마케팅, 연관산업분야와의마케팅, 해외공동마케팅등의정책들을제안하고있다 ( 조성룡, 2005; 서병문, 2005; 김휴종, 2005; 윤재식, 2004). 네번째는한류가일회적인붐으로그치지않기위해상호교류의중요성을언급하며상호주의에입각한아시아공동체의식공유, 상시적커뮤니케이션통로확보등의중요성을강조하고있다 ( 서병문, 2005; 이은미 정용준, 2005). 마지막으로정부차원의정책적제언들은지적재산권확립, 투자및자금지원, 수출입절차및심의정차간소화등에초점을맞추고있다. 한류지속을위한이상의정책제언들을유형화하면다음과같이도식화시킬수있다. < 그림 1> 한류지속을위한기존의정책제언 한류지속을위한정책 방송산업구조 하부구조 콘텐츠 정부 상호교류 산업구조개편소유구조완화 인력인력교육독립제작사대형화 마케팅마케팅지원센터건립연계마케팅해외공동마케팅 차별화및다양화포맷및장르개발공동제작 법규지적재산권보호 재정투자및자금지원 통상수출입절차간소화 아시아공동체의식공유커뮤니케이션통로확보인적교류 유통및배급망통합유통시스템구축신디케이트설립현지유통경로개발현지채널설립

17 Ⅰ. 서론 7 이와같이한류와관련된정책연구들이다수있어왔지만방송은문화산업전반에걸쳐이루어진연구가운데한부분으로다루어졌고, 방송산업에대한현실진단을통해이루어진연구는거의없다. 그러한까닭에그간의정책연구들은해외시장분석을통한해외진출방안에집중될수밖에없었고, 정책방안역시하나로수렴되는과정이아니라파편화되어분산되는과정이었다. 한류는우리나라방송산업의세계무대위성패여부와함께과연어떠한과정을통해방송산업이글로벌화하고발전해나가느냐를직접적으로측정하게해주는리트머스시험지라고도할수있다 ( 심상민, 2005). 한류에서빨간신호등이켜지면우리방송산업내부에곪은문제가원인이되었다는이야기가되고이신호는곧바로우리방송산업전체의대내외적경쟁력이급격히추락할것을예고하는전주곡이될수있다. 반대로한류에서더욱선명한푸른신호등이올라온다면이는곧우리나라방송산업이스스로구조개혁과의식의변화를통해한걸음씩발전해나가고있다는증명이될것이다. 한류는우리방송산업의흥망성쇠와부침을가장적나라하게보여주며우리가무엇을해야하고, 무엇을더채워야할것인가를일깨워주는바로미터이자거울이라하겠다. 따라서방송영역에서한류를지속시키기위한정책은국내에서부터찾아져야한다. 요컨대해외시장진출에대한욕구는국내에서그원인이찾아져야하고, 원인진단을통해지속적으로해외시장진출을도모하는데있어경쟁력이부족한부분을강화시키는방향으로정책의가닥을잡을필요가있다. 이상의문제의식하에본연구의목표는국내외적으로한류지속성과확대에의문이제기되고있기에, 이에대한현실진단을통해한류지속및확산을위한방송산업경쟁력제고방안을모색하는데있다. 연구목표에따라본보고서는다음과같이구성되었다. 제1장은서론으로서한류가우리나라방송산업에서갖는경제적의미, 그리고왜지속시켜야하는가에대한문제의식과연구목적, 보고서구성에대해서술하였다. 제2장은교과서적수준에서프로그램해외유통의경제적메커니즘에대한이론적논의를수행하였다. 이론적논의는 규모의경제 와 문화적할인 이라는방송프로그램교역의핵심개념을중심으로프로그램교역의메카니즘을규명하였다. 제3장은 2005년 6월에수행한한류활성화지역방문결과를중심으로프로그램교역현황및이슈들을기술하고그것의의미를논의하였다.

18 8 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 제4장에서는한류활성화지역인중국, 일본, 대만과한국의방송산업경쟁력을비교분석하였다. 분석모델은마이클포터의 다이아몬드모델 을확장시킨산업정책연구원의 9-factor model' 을원용해국가별방송산업경쟁력수준을지수화하였다. 제5장에서는제4장의분석결과에기반해각영역별우리나라방송산업의경쟁력제고를위한정책방향및정책방안들을제시하였다. 이때각영역별로제안된정책방안은정책당국인방송위원회와시장에서사업자들이고민하고해결해야할방안들이다. 제6장은결론으로서본연구에대한정책적함의와연구의한계, 그리고후속정책연구를위한제언들을기술하였다.

19 Ⅱ. 방송프로그램의국가간유통에대한시각

20 Ⅱ. 방송프로그램의국가간유통에대한시각 11 Ⅱ. 방송프로그램의국가간유통에대한시각 방송프로그램의국가간유통에관한그간의논의는미국중심의일방향적인방송프로그램의흐름으로전개되어왔으며, 그로인한제3세계국가들의경제적, 문화적종속관계가지속적으로문제시되면서다양한주장들이전개되어왔다. 일차적으로방송프로그램, 더나아가영상물에대한국제유통에관한논의는 1950년대로거슬러올라간다. 1946년 UN이 ' 정보자유에관한 UN선언 (1946) 을채택하면서영상물국제유통에관한논의는촉발되게되는데, 당시정보자유에관한 UN선언이강조한바는 국가내, 국가간정보의자유로운흐름 (free flow of information) 이다 (Shement, et al., 1984, 165). UN선언이후자본주의국가에의해지배되는영상상품의국제유통의논리는제2차세계대전이후의경제논리와이데올로기적함의에의해나타난것으로서상호간에이득을주면서국가간경계를넘어서는정보의자유로운흐름을가정하고으며, 이에따라미디어특히 TV는정보의흐름을촉진시켜주는적합한매체로인식되었다. 이와함께비교우위이론에입각해, 프로그램수출국의시장규모와막대한제작비투입을가능케하는하부구조는가변적인속성에도불구하고상대적인비교우위를갖는다는것이다 (Todaro, 1981; Colin, et. al., 1988). 둘째, 이상의주장과는상반되게영상상품의국제유통의논리는단지경제논리에국한할성질의것이아닌방송상품의문화적측면에그원인을두고헤게모니패러다임을주장한다 (Schiller, 1969). 영상상품의국제유통논리에대한헤게모니적적접근은미국이개발도상국의여론에상당한영향을미칠수있는영화나 TV프로그램을수출함으로써미디어영상상품뿐만아니라다른경제적재화에대한해당국가의수요를창출한다고보고있다. 방송프로그램의국제유통에대한세번째논리는미시경제학에기반한규모의경제논리이다. 이논리의핵심은많은자원과예산을갖고있는나라일수록보다많은제작비를투여한영상물을제작하고자하는동기가부여된다는것이다 (Wildman, S. & Siwek, 1988, 68-70). 방송프로그램의국제유통에관한이상의세가지주장과논리들중, 첫번째와

21 12 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 두번째의논리는미국과다른선진국가간의프로그램교역과미국과제3세계국가간의교역패턴이유사하기때문에정당성을갖기어렵다는것이다 (Schement, et al., 1984; Wildman, S. & Siwek, 1988, 64-65). 요컨대후진국과의교역에서기술의우위때문에시장에서우위를점한다고하였지만, 유사한수준의기술력을가진서유럽이나일본과같은선진국과의교역에서도시장의우위를점하고있는것을설명할수없었기때문이다. 이는 헤게모니패러다임 에의한시장의우위에도똑같이적용된다. 나토에참가한프랑스나미국과는전혀다른독일과일본의경제정책처럼미국의헤게모니와는완전히독립된정치적, 문화적성향을띄고있는나라와의미디어상품교역에서도후진국에서와같은시장의우위를점하고있으며, 더나아가 SIN 3) 의경우처럼제 3 세계의방송임에도불구하고미국내에서높은시청점유율을기록하는경우를설명할수가없다는점이다. 결론적으로지금까지방송프로그램국제유통을설명할수있는논리들중 1980년대후반에등장한 규모의경제 논리만이프로그램유통에관한여러현상을잘설명할수있다는연구결과와주장들이제기되고있다. 1. 규모의경제 방송프로그램상품의국제유통에있어미국의시장우위 (one-way flow) 를설명하 기위한논리, 즉방송프로그램국제유통에있어더큰시장의규모가더많은상 품의판매를유도한다는 규모의경제 논리는방송프로그램이갖는공공재적성격 으로부터출발한다. 방송프로그램에대한소비는타인의소비를배제하지못하기 때문에방송프로그램을추가적으로소비하는데소요되는비용 ( 한계비용 ) 이거의 0 에가까운방송상품의공공재적성격이논의의핵심을구성한다. 예를들어, < 겨 울연가 > 가국내에서방송되었다고해서일본시청자들이동일한상품을추가로시 청하는행위를배제하지않는다. 방송상품의공공재적성격은맨처음소요되는 초판비용 (first copy cost) 이후에동일한상품의유통에서추가적으로상품의공급 에드는비용을거의 0 에가깝게만들며, 생산량 ( 유통량 ) 이늘어날수록평균비용이 3) The Spanish International Network(SIN) 은 1967 년멕시코방송이대주주로있는모회사 Televisa 로부터프로그램을받아미국의케이블방송에공급하는회사이다 년에미국에거주하는라틴인구의 90% 정도가 SIN 을시청하기에이르렀고, 시장점유율측면에서미국케이블네트워크시장에서 4 위를기록하기도하였다.

22 Ⅱ. 방송프로그램의국가간유통에대한시각 13 지속적으로감소하는넓은의미에서의규모의경제가가동하도록만든다. 이와같을때방송프로그램유통시장에서최초의초판비용인제작비의규모를결정하는것은잠재적인시장규모이다. 따라서우리가투입된제작비의규모와시청률혹은소비자지불의사간에정 (+) 의상관관계하에있다는것을전제한다면, 첫째자국의잠재적시장규모가크면클수록, 둘째그와같은잠재적시장에서의시청률이나소비자들의지불의사가크면클수록특정방송프로그램의효용가치는증가한다. 다시말해시장규모와그시장에있는잠재적인소비자의소득에따라제작되는프로그램의경제적가치가결정된다는점이다. 프로그램유통에관한논의에서이미상식이된이상의논의를 < 그림 2 > 를보면서좀더자세히살펴보자. 4) < 그림 2 > 시장규모와프로그램적정예산 < 그림 2> 는방송프로그램의창구 (window) 증가, 다시말해잠재적인시장의규모가커짐에따라프로그램제작에투입되는예산이늘어나고, 그로부터잠재적인시장의규모가큰프로그램상품의경쟁우위가발생되는과정을보여주고있다. 곡선 R1은시장 1 이라는잠재적시장 ( 윈도우 ) 이존재했을때의수익곡선이다. 일정정도의제작비를넘어서면그로부터기대되는수익은체감하므로 R1은일정시점에 4) < 그림 2> 와관련된논의는오웬과와일드만 (Owen & Wildman, 1992) 의모델을참고하였다.

23 14 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 서완만한곡선으로변화한다. 5) 시장의크기가시장 1 로제한되었을경우 ( 지상파방 송윈도우 ) 적정제작비는배포비용 D 를포함한총비용 C1 과 R1 의차이가극대화 되는 B1 에서결정된다. 6) 만약새로운시장 2 가추가된다면 ( 유료 TV 윈도우 ) R2 만큼 의수익이추가되어총수익곡선은 RC(=R1+R2) 가된다. 이때비용곡선은 R2 의 수익을가져다주는새로운윈도우의배포비용 D 가합쳐진 2D 를포함하게되고총 비용곡선은 TC(=C1+2D) 로표현될수있겠다. 따라서두개의시장 ( 지상파윈도우 + 유료 TV 윈도우 ) 이존재했을때, 적정제작비는 RC 와 TC 의차이가극대화되는 (Profit=RC-TC) BC 에서결정된다. 따라서시장의크기가커질수록투자되는제작비의적정수준은수평축상오른 쪽으로이동하게되며, 방송프로그램의공공재적성격은초판비용이일차시장 ( 지상 파윈도우 ) 에서보전되었을경우, 추가로편입되는시장 ( 유료 TV 윈도우 ) 에서거래 될수있는프로그램상품의최저가격을단위당복제비용과배포비용을보전할수 있는수준까지떨어뜨릴수있다. 이러한방송프로그램유통의경제적원리는국가 별시장을윈도우라가정할경우, 실제로투자되는제작비의적정수순은급상승하 게되며, 거래될수있는프로그램상품의최저가격은대단히낮아질것이라는점 이다. 이상의원리가가동되는대표적인경우가미국의할리우드영화라할수있 겠다. 주지하다시피할리우드영화의주수익원은본국을제외한세계시장에서창 출되는흥행수입이다. 그러나일국의사회, 문화적특성을민감하게반영할수밖에 없는방송프로그램은할리우드영화와는달리세계시장에서창출되는수익이매우 불확실하게인식될수밖에없고, 방송프로그램에서세계시장은단지부수시장으로 존재할가능성이높다하겠다. 7) 결론적으로규모가큰시장이전제된 ( 다윈도우 ) 프 5) 수익곡선 R 은투입된제작비의함수이다. 그러한까닭은증가한제작비는시청자가인식하는프로그램의가치를높이고, 그에따라프로그램을시청하는시청자의규모는증가하며, 늘어난시청자수는수익 ( 광고수익외에프로그램을통해발생하는수익 ) 을증가시킨다. 그러나프로그램제작비투입증가에따른시청자수의확대는무한하게이루어지는것이아니고, 수익의증가는체감적으로발생하게된다. 6) 프로그램공급자의비용함수는크게두부분으로나뉘어지는데, < 그림 2> 에서 D 로표현된배포비용으로서프로그램제작비규모와상관없이일정한것으로가정될수있다. 두번째는프로그램제작비이다. 직접제작비와간접제작비를포함한프로그램제작비는수평축에표시된프로그램제작비예산을뜻한다. 그러므로 D 에서시작하는총비용곡선은수평축에정비례하고, 곡선의기울기는 1 이된다. 7) 이는동아시아에불고있는한류현상에도적용될수있겠다. 일국의문화적, 사회적특성을민감하게반영할수밖에없다는점에서우리나라방송프로그램이동아시아시장에서창출되는수익은매우불확실하게인식될수밖에없다는점에서동아시아시장은부수시장으로자리잡을가능성

24 Ⅱ. 방송프로그램의국가간유통에대한시각 15 로그램상품은그렇지않은경우 ( 단일윈도우 ) 의프로그램상품과의경쟁에서절대 적인비교우위를갖을수밖에없다. 프로그램상품의국제유통에서일방향유통이 지배적인까닭은이러한점에서기인한다. 2. 문화적할인 8) 지금까지논의한바와같이규모의경제논리에입각해방송프로그램국제유통 의일반논리를따른다면, 시장규모가작고소비자의지불의사 ( 시청률이낮은 ) 가낮 은국가의프로그램생산부문은봉쇄될수밖에없다. 다시말해시장규모가작고 소비자의지불의사가낮은국가인제 3 세계국가에서제작한국내프로그램은시장 에등장할수없다는것이다. 그러나주지하다시피어느나라를막론하고자국의 프로그램이제작되고유통되는까닭은프로그램상품의일방향적흐름을상쇄시키 는힘이작동하기때문이다. 이른바방송프로그램상품, 더나아가문화상품의 문 화적할인 (cultural discount)' 이라는요인이다. 예컨대특정국가에서제작된방송프 로그램이외국에방송될때에는프로그램가치의하락이발생하는데, 특정국가의 시청자들은기왕이면자국의언어로제작되고, 자국사회와문화를반영하며, 자국의 배우가출연하는프로그램들을선호한다는것이다 (Hoskin & Mirus, 1988). 따라서 문화적할인이란, 문화상품이상이한문화권을넘나들때문화적차이때문에겪게 되는가치의하락을의미하는것이다 ( 박소라, 2003, 194). 앞서논의한규모의경제논리와문화적할인개념을적용할때, 외국프로그램 의국내시장점유율은양국의시장규모와문화적할인개념간의상호작용에따라 결정된다. 예를들어보자. 국내프라임타임대의 30 초당프로그램광고가격이 1 천 만원이고, 50 분짜리드라마를제작해서 15% 의시청률을달성했을때여기에 12 개 의광고를붙일수있다고가정해보자. 이때시청률이 15% 를초과하면이드라마 로부터파생될것으로기대되는수익은 1 억 2 천만원이된다. 한편시청률이 10% 이 하로떨어질경우, 광고수주량은 5 개로떨어진다고가정하자. 이때이드라마로부 이대단히높다. 예컨대동아시아수출을목표로한프로그램기획이실제해외에서성공하지못하고있는것이대표적인예가되겠다. 8) 이부분은박소라 조은기 이연 (2001), < 방송시장개방과문화정체성확보방안연구 > 의해당부분을참고하였다.

25 16 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 터파생될것으로기대되는수익은 5천만원이된다. 이럴경우외국프로그램의국내시청률이 10% 가되기전에는외국프로그램이국내프로그램을대체할수없다. 이와같을때만일우리나라의외국프로그램에대한문화적할인의절대적인강도가외국프로그램의시청률이 10% 이상이되는것을허용하지않는다면, 외국프로그램은아무리제작비를많이투입하고싸게공급된다고하더라도외국프로그램은프라임타임대에편성될수없다. 현재우리나라지상파방송의편성을보면이점이잘나타나있다. 돌이켜보건데 1십여년전만하더라도주말이나주중의프라임타임대에외국프로그램이방송되었지만, 현재는국내프로그램으로편성되어있다. 이는그간에성장한우리나라광고시장의규모와프라임타임대에외국프로그램을편성해서는국내프로그램보다일정수준이상의시청률을기대할수없다는그간의경험이낳은결과라볼수있다. 이러한특성때문에현재외국프로그램들은프라임타임대가아닌가시청규모가상대적으로작은심야시간대에편성되고있는것이다.

26 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈

27 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 19 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 1. 국내방송프로그램수출입현황및특징 2004년우리나라방송프로그램은전년도에이어국내방송영상물의해외확대가가속화된한해였다. 2004년한해동안방송사수출은해외교포방송지원판매분을포함해 18,142편이수출되어 7,031만달러의수출고를올렸다. 반면수입은총 21,427편에 5,859만달러가수입된것으로나타나무역역조현상이극복된것으로나타났다. 그러나해외교포방송지원판매분을제외했을경우, 한류의영향으로국내방송영상물의해외확대가촉진되었다고는하지만 2004년방송프로그램수출입은 2003년에이어무역역조현상이유지되고있는것으로나타났다. 해외교포방송지원판매분을제외한방송프로그램의수출입현황을살펴보면총 16,382편이수출되어 5,630만달러의판매고를기록한반면, 수입은 21,427편에 5,859만달러어치를기록한것으로조사되었다. < 표 1> 2004 방송프로그램수출입현황및규모 구분 2004년수입 2004년수출편수 ( 편 ) 금액 ( 천 $) 편수 ( 편 ) 금액 ( 천 $) 총계 (1+2+3) 21,427 58,586 18,142 70,306 1 해외교포방송지원 0 0 1,193 7,297 2 비디오판매 ,706 3 방송프로그램 ( 소계 ) 21,427 58,586 16,382 56,303 지상파 전체 1,762 15,277 15,317 55,516 KBS 458 4,518 4,858 25,216 MBC 171 2,069 6,135 14,985 EBS 671 1, 민방 SBS 113 6,162 4,181 15,045 기타민방 349 1, 케이블 TV(PP) 19,665 43,309 1, 주 ) 지상파방송3사의경우본사외자회사판매분포함. 자료원 : 방송위원회 (2005), 2005년방송산업실태조사보고서 매체별로살펴보면, 지상파방송프로그램수출액은 SBS 천국의계단, MBC 대 장금 이아시아시장에서높은판매고를올리는등전반적인한류고조로인해전 년대비무려 103.6% 이상증가한것으로나타났다. 지상파방송의수출프로그램편

28 20 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 수는총 15,317 편으로 5,552 만달러어치가판매되었으며, 전년도의 13,938 편 2,795 만 달러보다편수와판매액에서모두증가한것으로나타났다 년방송프로그램수 입은 1,762 편에 1,528 만달러로 2003 년의 3,291 편, 2,206 만달러보다크게감소하였다. < 그림 3> 지상파방송사프로그램수출입규모 방송사수출입현황 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,859 만 5,630 만 5,470 만 2004 년 2003 년 3,560 만 수입금액 ($) 수출금액 ($) 방송사별로는 KBS가총 4,858편에 2,522만달러를수출하여가장많은수출고를기록하였으며다음으로 SBS가총 4,181편에 1,505만달러, MBC 가 6,135편에 1,499만달러였다. EBS 는 22편수출에 7만 1천달러의판매고를올렸으며, 기타민방의경우는 121편에 20만달러어치를수출하였다. < 그림 4> 개별지상파방송사프로그램수출입현황 지상파방송사수출입현황 3,000 2,500 2,000 1,500 1, ,522 1,499 1, KBS MBC EBS SBS 기타민방 수입금액 ( 만 $) 수출금액 ( 만 $)

29 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 21 수출입대상국별방송프로그램수출입현황을살펴보면, 지난해에이어여전히국내지상파방송프로그램의판매는아시아지역에편중된것으로나타났다 (< 그림 5> 참고 ). 아시아시장에서일본 (62.9%), 대만 (15.3%), 중국 (9.8%) 등 3개국이지상파방송프로그램판매고의 88.1% 를차지하고있는것으로분석되었다. 주목할만한것은 2003년의경우대만이국내방송프로그램수출비중의 35.7% 를차지하였으나 2004년일본이 62.9% 로대상국가가이동하였다. < 그림 5> 지상파방송사의주요국수출입현황 주요국수출입현황 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, ,937 12,281 8,490 5, 일본중국홍콩대만필리핀미국영국프랑스독일 수입 ( 천 $) 수출 ( 천 $) 수입국의경우, 미국 (80.4%), 영국 (6.5%) 등 2개국에서수입하는프로그램이전체수입액의 86.9% 를차지하고있는것으로조사되었다. 이들나라에대한수출은 2개국총 0.6% 에불과해이들국가에대한방송영상물무역역조가심한것으로나타났다. 한편방송채널사용사업자 (PP) 의방송프로그램수출입현황을살펴보면, 수출의경우 1,065편에금액으로는 79만달러로전년도의 752편 68만달러보다다소증가한것으로나타났다. 수입은 19,665편에금액은 4,331만달러로전년도의 12,617편, 3,266만달러보다크게증가하였다.

30 22 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 < 그림 6> 방송채널사용사업자 (PP) 방송프로그램수출입현황 케이블 TV 수출입현황현황 6,000 4,331 5,552 4,000 2, ,528 수입 ( 만 $) 수출 ( 만 $) 79 지상파 케이블 TV 국가별방송프로그램수출입현황을살펴보면, 아시아의지역의경우일본으로 360편, 24만달러어치를수출하고 3,295편, 435만달러어치를수입하여일본과의무역역조는 550.6% 에이르고있는것으로나타났다. 중국에는 7천달러어치수출하고 49만달러어치를수입하였으며대만, 말레이시아, 싱가폴도수출보다수입비중이큰것으로나타났다. 주요수입국가인북미의경우, 채널사용사업자의총수입액의 80.2% 를차지하고있는반면수출은 11.3% 에불과하였다. 영국, 프랑스, 독일등유럽각국과의수출입현황을살펴보면, 스페인을제외하고심각한무역역조현상을보였다. < 그림 7> 방송채널사용사업자 (PP) 주요국방송프로그램수출입현황 주요국별수출입현황 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, ,723 4, , 일본 중국 홍콩 대만말레이시아싱가폴 북미 영국 프랑스 독일 스웨덴 수입 ( 천 $) 수출 ( 천 $)

31 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 년우리나라방송프로그램수출입현황에비추어볼때, 주목할만한것은지상파방송과는달리유료 TV 영역에서의방송프로그램수요가대단히크다는사실이다. 2004년한해동안지상파방송사의경우수출이압도적으로많았지만, 방송채널사용사업자의경우는해외에서막대한규모의프로그램을수입하고있다는것을확인할수있다. 외형적으로는한류로인해우리나라방송프로그램에대한가치가급등하고는있지만, 내수시장에서는프로그램공급부족에시달리고있다는것을보여주고있다. 이상의결과를놓고볼때, 국내시장의규모나매체환경을고려한다면지상파방송사의입장에서는한류를지속확장시키는것이절대적인과제가될수밖에없고, 정책당국의입장에서는국내프로그램제작및유통영역에서경쟁력을어떻게강화시킬것인가에대한과제를부여받을수밖에없다. 이하에서는한류활성화국가들에대한한국방송프로그램수출규모와해당국가에서제기되고있는이슈들을살펴본다. 한류활성화국가들의경우방송제도, 규제및산업환경의차이로인해수입규모및시청자들의반응에있어다양한모습을보이고있다. 또한각국가마다다채널환경에서방송콘텐츠부족에따른정책방안들도다양한방식으로전개되고있으며, 국가별방송프로그램교역과정에서도다양한이슈들이제기되고있다. 9) 2. 중국 1) 방송시장개괄 중국은 1980년대초반부터중국공산당과중국정부의지도아래발전을모토로개혁개방과현대화건설을추진하고있다. 그결과먼저 溫飽社會 ( 원바오사회 : 기본적인의식주문제가해결된사회 ) 와 小康社會 ( 샤오캉사회 : 대다수국민이중산층수준의생활을누리는사회 ) 목표를단계적으로실현해왔다. 26년에걸친개혁개방과현대화건설의노력은중국사회에역사적변화를가져왔으며, 국민들의생활 9) 본연구에서는이상의것들을규명하기위해 2005 년 6 월 13 일 -21 일현지방문을통해중국, 일본, 대만의정책기관과방송사핵심간부들에대한심층면접을수행하였다.

32 24 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 수준이눈에띄게향상되었고사회여러분야에서비약적인발전을거두었다. 이러한배경속에서중국방송영상산업역시개혁개방과시장경제, 과학기술발전, 사회적수요라는 4대역량에힘입어역사적인변화를통해장기간에걸쳐빠르고지속적이며전면적인발전을거두고있다. 이와같은변화는다음의 4가지로정리될수있겠다 (Hwang Yong, 2005). 첫째, 라디오및 TV 시장규모, 이용자수가빠르게증가하고있다는점이다 년말까지전국 ( 홍콩, 마카오, 대만미포함 ) 적으로중앙과성급, 시급라디오방송국은 308개이고, TV방송국은 343개, 현급라디오방송국은 1,751개에이르고있다. 라디오방송청취율은 94.1% 이며, TV 가시청율은 95.3% 수준에다다르고있다. 또한케이블TV 가입자수는전국적으로 1억1,600만가구에이르러 33.2% 의가입률을보이고있으며, 이중디지털 TV 가입자수는 97만4천가구이다. 도시인구 100가구당 133.4대의 TV를보유하고있고, 농촌인구 100가구당 113대의 TV를보유하고있다. 라디오와 TV 시청취자수는 12억명을넘어선수준이다. 둘째, 방송프로그램과영화제작수준이대단히높아졌다는점이다. 통계에따르면, 2004년전국라디오방송국에서모두 2,264개의방송프로그램을편성했으며한해총방송편성시간은 527만시간인것으로보고되었다. 한편 TV방송국은모두 2,839개의프로그램을제작해, 방송에편성한시간은무려 212만시간에이르고있다. 제작의경우라디오방송드라마는 3,769편 31,730회가제작되었고, TV드라마는 866편 20,819회가제작되었다. 그밖에영화필름과 TV영화제작건수역시각각 212편과 100여편에이르는것으로조사되었다. 셋째, 방송영상기술능력이크게발전하였다는점을지적할수있겠다. 전국각지에서현대화된방송영상관련대형인프라구축사업이진행되었고, 방송프로그램의제작에서부터방송, 송출, 수신에이르기까지모든과정을기존의아날로그방식에서디지털방식으로전환하였다. 마지막으로방송영상산업의빠른발전을들수있겠다. 영화와 TV 드라마, 만화영화, TV광고, 케이블방송네크워크사업은중국방송영상산업의 5대기간사업으로성장하여방송영상사업의지속적발전을위한안정적재원을마련하고있다. 최근중국방송영상산업은엔터테인먼트관련채널의브랜드를개발하고, 디지털TV의새로운분야를개척해방송영상관련융합산업을육성함으로써멀티미디어방송으로전환을꾀하고있다. 이러한방송영상산업의새로운패러다임을통해중국은방송

33 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 25 시장점유율을확대하였고, 안정적인시장을확보하고있는상태이다. < 표 2> 에서보듯이중국의방송시장규모는 634억위안으로약 7조 6,800억원규모로예상된다. 지상파방송의주수입원인 TV광고시장은 327억위안으로약 3조 9,627억원이며, 케이블TV의경우수신료수입과가입료수입을포함해 307억위안으로약 3조7,171억원일것으로예상된다. TV 광고 < 표 2> 중국의 TV 방송시장규모 ( 단위 : 억위안, 1 위안 =121 원, %) 구분 2000 년 2005 년 ( 예측 ) 2010 년 ( 예측 ) 수신료 (CATV) 가입료 (CATV) 합계 자료원 : 김영덕 (2005a) (55.8) (39.2) 15.0 (5.0) (100.0) (51.6) (43.7) 30.0 (4.7) (100.0) (54.4) (45.6) 0 1,053.0 중국방송시장의방송프로그램수요현황을보면, 연간총방송시간은 1 천 101 만 시간중자체제작프로그램시간은 212 만시간, 외부도입프로그램시간 3 천시간으 로콘텐츠수급의불균형이대단히심각한상태이다. < 표 3> 중국텔레비전방송시간및프로그램공급현황 구분 시간 연간총방송시간 1,101만 자체제작프로그램시간 212만 자체제작드라마시간 (2004 년 ) 1만 2천 외부도입프로그램시간 (2004 년 ) 3천 자료원 : 위궈밍 (2005) 특별히중국드라마시장을보면, 드라마장르는중국텔레비전프로그램시장의 절대부분을차지하고있다. 현재중국의드라마제작은몇가지특징을갖고있다. ( 한국문화콘텐츠진흥원, 2004, 83).

34 26 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 드라마의소재는몇가지로집중되는데특히, 현대적인요소를갖추고있는것이비교적많다. 드라마제작기구의규모가영세하고, 베이징, 상하이, 광쩌우등지에집중되어있다. 드라마제작기구의분화로비교적실력을갖춘회사들이출현하기시작했다. 드라마제작의투자는주로연합투자의방식으로이루어진다. 드라마의제작과정이점점표준화의길을걷고있다. 드라마제작의원가압력이점차심화되고있다. 중국드라마시장은그자체로비교적성숙되어있고, 이미가격체계도갖추고있는상태이다 (< 표 4> 참고 ). 국산드라마가격은수입드라마에비해높게형성되어있고, 고전물의경우다른유형의드라마에비해가격이높게형성되어있다. 지역별로는동부지역이내륙서부지역보다높은편이다. 중국드라마시장의가격체계는고전문과현대물로분류되며, 그내에서서열화되어있다. 먼저 1류급드라마는전체수량의약 15% 정도를차지하고, 방송시간대는각방송국의황금시간대에속해있다. 소재별로보면고전물의경우 1류급드마라가많고, 현대물일경우는수사극, 도시생활을다룬경우가 1류급에많이포함되고있다. 1류급드라마의가격은베이징방송국의경우회당 4~5만위안이고, 상하이방송국의경우는 5만위안으로책정되어있다. 전국적으로판매될경우전국시장가격은회당 50만위안이거나이보다높은경우도있다. 2류급드라마는일반적으로황금시간대가아닌저녁늦은시간혹은 2차황금시간대에방송되는드라마로전체수량의 20% 정도를점유한다. < 표 4> 중국드라마시장가격 고전물 현대물 분류 제작원가 국내시장가격 해외시장가격 1 류급 40 만위안 이상 50~60 만 위안 10~25 만 위안 2류급 25~40만 위안 35~50 만 위안 3 류급 25 만 위안 이하 35 만 위안 이하 1 류급 35 만위안 이상 50~55 만 위안 10~20 만 위안 2류급 17~35만 위안 30~50 만 위안 3 류급 17 만 위안 이하 20 만 위안 이하 주 ) 회당전국시장가격자료원 : 한국문화콘텐츠진흥원 (2004)

35 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 27 2 류급드라마가격은베이징지역에서는일반적으로회당 2~3 만위안, 상해지역 의경우는 0.8~1 만위안으로책정되어있다. 전국시장을대상으로판매될경우회 당 35 만위안정도가된다. 제한된방송시간으로인해 2 류급드라마의경우는대다 수가수입드라마와경쟁을벌이고있다. 2 류급드라마의경우수요량이연간약 2,000 회정도로, 대부분의드라마가이시장에서경쟁하고있다고볼수있다. 마지막으로 3 류급드라마는수량이가장많아전체드라마시장의 50% 정도를차 지한다. 그러나이들드라마의대부분은시장경쟁에서도태된상태이다. 3 류급드라 마는일반적으로회당 6,000 위안을초과하지못하며, 어떤드마라의경우는몇백 위안에판매되는경우도많다. 프로그램수준이낮기때문에전국적인유통은불가 능하다. 특히 2 류급드라마시장의경우가장수요량이많다는점에서, 실질적으로해외 프로그램과경쟁하는시장이라할수있다. 1 류급드라마시장의경우는방송사황 금시간대로서수요량이적다는것이외에도자국시장의보호라는측면에서외국 프로그램에대한규제가강하다. 중국의외국자본및프로그램규제역사는자국 국민들의정신적보호에그뿌리를두고있다. 방송관리조례 (1994) 케이블 TV 관리규정 (1994) 국외 TV 프로그램의 수입 / 방송에 관한 관리규정 (1994) 외국 TV 프로그램 수입, 방송관리 규정 (2004) < 표 5> 중국의외국자본및프로그램규제역사 규정내용 외국자본경영, 중국외국합작경영, 중국외국협력경영방송국의설립금지 국외기구와합작으로케이블 TV 국의설립, 케이블 TV 네트워크의건설 / 경영금지 국외 TV 프로그램을수입방송할때방송행정관리부문의심사를받음 국외드라마의방송시간은각 TV 국드라마총방송시간의 25% 이하, 프라임타임 (18 시 ~ 22 시 ) 에서는 15% 이하 외국드라마 수입과 위성전송 방식으로 기타 외국 TV 프로그램을 수신하는 것을 별도로 관리 프라임타임에 외국드라마 방영금지 허가받고 수입하는 외국 TV 프로그램은 재편 집해야 하며 고정된 시간대 방송금지 외국 TV 채널의 로고, 문자나 외국방송채널의 광고등이 나와서는 안됨

36 28 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 규정내용 SARFT< 방송사업개방조치 > 발표 (04.2) SARFT< 광고규제강화 > 발표 (04.1) 자료원 : 김영덕 (2005a), 재구성 기존 방송매체에 신규 유료채널 허용 TV 프로그램 및 영화제작사에 대한 외국자본 출자 50% 까지 허용 Viacom 은 2004 년 3 월 상해문화라디오영화 TV 집단과 합작으로 어린이 프로그램 제작사 설립 성병치료및담배등의광고금지 광고총량제실시 ( 총방송시간의 20%) < 표 5> 에서보듯이중국의외국자본및프로그램규제역사를보면 1994년국외 TV프로그램수입 / 방송에관한관리규정을통해외국TV 프로그램을수입할때철저한심사를통해유입을가능케하였고, 외국프로그램방송시에도방송사총량규제도입과황금대시간대방송규제를둠으로써자국프로그램시장을보호하는규제책을도입하였다. 그이후한국프로그램이본격적으로수출이이루어졌던 2003 년에이어 2004년에는황금시간대에외국드라마를방영하지못하도록하는강력한규제를도입하였다. 10) 이와함께허가를받고수입된프로그램이나채널의경우로고, 문자나광고등이중국시청자들에게노출될수없도록하고있다. 2) 대 ( 對 ) 중국프로그램수출입현황과관련이슈 우리나라의대중국프로그램수출입현황을보면 (< 표 6> 참고 ), 수출의경우 2002년 249만불, 2003년 479만불, 2004년 550만불을기록하며전년대비 92.6% 의성장률을보였지만, 중국의외국프로그램수입규제가엄격해지면서 2004년은전년대비 14.8% 의성장률에그쳤다. 주목할만한것은편수는감소하는대신금액이증가함으로써개별프로그램의단가가전년에비해높아졌다는것이다. 한편 2004년대중국프로그램수입현황을보면, 수출에비해금액이나편수면에 10) 북경 TV 는일년에 TV 드라마전체에서외국프로그램이 30 편을넘을수없다. 드라마만그렇게하는이유는국내시장보호차원이다. 프라임타임대외국드라마방영금지도같은이유에서다. 그러나 10 시이후에는문제가없다. 한국프로그램이끼친영향이크다 (Qi Jianxin, BeijingTV, Chief Editorial Office Director, ). 현재중국방송에서외국물연속극은 17:00~21:00 에는방영금지된상태이며, 21:00~22:00 대는승인을받아야방영이가능하다.

37 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 29 서절대적으로작다. 수입액은 56 만불로서대중국수출총액대비 10.2% 수준이다. 최근중국에서수출입불균형에대한이의제기로서상호교류문제를제기하는것 도이상의결과와맞닿아있다. 최근 1,2년사이교류가늘었다. 프로그램교류를떠나서한국문화가중국에소개되는것은바람직하다고생각한다. 한국에서도 CCTV가제작한것을방송하면서중국의참된모습을보여주길바란다. 그것이상호교류라생각한다 (Luo Qin,CCTV, Deputy Director, Program Controlling Office, , 현지방문인터뷰 ) 매체별로보면지상파방송의경우수출이수입에비해압도적인편수와금액을보이고있다. 수출의경우 1,889편에 549만불, 수입 4편에 7만불수준이다. 방송채널사용사업자 (PP) 경우수출이 13편에 7천불인반면수입은 727편에 49만불로서뉴미디어영역에서중국프로그램의유입이많았던것으로나타났다. < 표 6> 대 ( 對 ) 중국프로그램수출입현황 ( 단위 : 천 $) 수출 수입 구분 지상파 PP 계 지상파 PP 계 편수 1,142 1,948 3,266 1,889 금액 2,700 2,398 4,755 5,495 편수 금액 편수 163 2, 028 3, 350 1, 902 금액 2, 721 2, 488 4, 792 5, 502 편수 금액 편수 금액 편수 금액 93 1, 350 1, 자료원 : 방송위원회, 방송산업실태조사, 해당년도, 재구성 한편우리나라의대 ( 對 ) 중국장르별프로그램수출현황을보면, 지상파방송의 경우드라마수출이압도적인것으로나타났다. 중국에서우리나라의드라마를선 호하는까닭은다음과같은이유를통해알수있다.

38 30 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 한국드라마에나타난도덕, 윤리, 가치관들이중국민속의가치관과비슷하다. 중국시청자들은한국드라마를교육의의미로서시청한다. 그것이중국사람들한테환영받는중요한이유이다. (Luo Qin,CCTV, Deputy Director, Program Controlling Office, , 현지방문인터뷰 ) 이러한이유때문에중국방송사들은프로그램을구매할때시청률이외에더중 요하게고려하는요인들이있음을강조한다. ( 프로그램구매시 ) 시청률을고려한다. 해외프로그램의경우는시청률만을고려하는것이아니다. 해외프로그램의경우, 그나라민족문화를반영하는프로그램을일차적으로고려한다. 그래서해외프로그램의경우, 한지역 ( 국가 ) 로만집중하지않는다. 최근에는건강프로그램에관심을갖고있다. 최근한국프로그램인 대장금 에관심이많다. (Luo Qin,CCTV, Deputy Director, Program Controlling Office, , 현지방문인터뷰 ) 11) < 표 7> 대 ( 對 ) 중국장르별프로그램수출입규모 ( ) ( 단위 : 천 $) 구분 수입수출수입수출수입수출수입수출 드라마 지상파 0 2, , , ,149 PP 다큐 지상파 PP 만화 지상파 PP 영화 지상파 PP 오락 지상파 PP 기타지상파 PP 계 93 2,721 1,351 2,488 1,200 4, ,502 자료원 : 방송위원회, 방송산업실태조사, 해당년도, 재구성 1 1 ) 중국 CCTV 의경우우리나라프로그램구매와관련해서판로에문제를제기하고있다. 예컨대한국방송사나제작사의경우프로그램을홍콩이나대만에판매할때 all rights 로판매하기때문에 CCTV 가프로그램을구매하려할때한국의방송사나제작사로부터직접구매하지못하고홍콩과대만에가서직접구매해야하는문제를지적하고있다. 이에대한대안으로 CCTV 가 BBC 의프로그램을구매할때 BBC 와직접거래하듯이한국의경우도같은방식을취했으면하는바램을피력하였다.

39 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 31 < 표 7> 의장르별프로그램수출현황을볼때다큐멘터리, 애니메이션등과같은장르는여전히미개척장르인것으로나타났다다큐멘터리도품질만좋다면유럽국가에서도판매가될수있는장르이다. 애니메이션도크게다르지않다. 그러나국내방송사의입장에서는비용대비수익성이낮기때문에큰관심을두지못하고있는실정이다. 이는장르별수출현황을보면극명하게드러난다. 주지하다시피일본의콘텐츠수출의주력장르는애니메이션이다. 세간에는우리나라의프로그램수출장르가드라마로편중되었지만, 역으로드라마가주력상품이될수있기에크게문제가되지않는다는주장도제기되고있다. 그러나드라마장르는가장먼저자국내경쟁력을갖을수있는장르라이며, 영화장르와동일한플롯구조와스토리텔링을갖는다는점에서영화를잘만드는국가의경우외국드라마를시장에서밀어낼수있는잠재력이있다. 경제적관점에서본다면수출장르의다변화는장기적으로고민하고주력해야될전략적방향이다. 중국은 2008년북경올림픽을목표로움직이고있다. 방송도예외는아니다. 북경올림픽을기점으로방송시장에서의경쟁은더욱치열해질것으로전망된다. 단지방송프로그램몇편을판매하는것이지금당장에는성과의지표가될수있지만장기적인관점에서볼때, 현지화가가장중요하다. 국내프로그램의안정적인배급망을갖는것은물론이거니와쌍방이해차원에서현지국가의문화를반영한프로그램들을제작해, 현지인들이한국의채널브랜드를통해방송한다는것은흔히이야기하는 동아시아문화블럭형성 의첫단추가될수있기때문이다. 3. 일본 1) 방송시장개괄 일본의방송은 1950년방송법이제정된이래수신료를기반으로하는 NHK와광고수입, 가입자등을기반으로하는민간방송사업자에의한공 민영병존체제를유지해왔다. 일본의미디어상업화는국가가적극적으로지원하되, 간섭은최소화하고기본적으로시장원리에충실한방식으로전개되어왔다. 일본의방송시장규모는 3조8,214억엔으로미국에이어세계 2위이다. 매체별시장

40 32 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 규모를살펴보면전체방송시장의 65.6% 를차지하는민간방송은키스테이션 1 조 2,105 억엔과기타방송국 1 조 3,072 억엔을합쳐총 2 조 5,087 억엔이며 17.8%, 케이블 TV 3,330 억엔으로 8.7%, 위성방송 2,995 억엔으로 7.8% 를점유하고있다. < 그림 8> 일본방송시장규모 (2003 년 ) ( 단위 : 억엔 ) 주 ) 방송대학은배제자료원 : 총무성 (2004), Major aspects of Japan's broadcasting policy NHK는지상파방송채널4개 ( 아날로그 2개, 디지털 2개 ) 와 BS(broadcasting satellite) 방송채널 3개, 라디오방송채널 4개를운영하고있다. NHK는 BS 가입자 1천2백만가구를포함하여총 3천8백만가구이며한달시청료는지상파 1,345엔과위성방송 2,290엔이다. 대부분의프로그램은자사가제작하여, 저작권을갖고있으며그이외의프로그램은방송권을구매해방송하는영화와해외프로그램이주를이룬다. 민영지상파방송을하는키방송국은 90% 이상이자체제작한프로그램으로서지방의계열방송국에프로그램을공급하는전국네트워크사업자이기때문에지방방송국에서자체제작한프로그램의비율은 10%~30% 대에머물고있다. 이러한키방송국은 BS디지털방송과 CS위성방송을하고있으며, 자체제작한프로그램들로공급되고있다. 그러나 NHK를포함한민방의지상파및그계열의 BS, CS 프로그

41 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 33 램의대부분은외부제작진이참여해제작하고있다. 일본민영방송의경우, 지상파민간방송국은 TV 방송국 130개와라디오방송국 257개가있으며 BS 방송 21개 ( 디지털 19, 아날로그 2), CS방송 122개업체가있다. 프로그램조달규모는각각의채널특성에따라방송권을구입한프로그램과자사가제작한프로그램간의비율차이가크지않다. 한편케이블 TV 사업자는 571개업체이며케이블 TV 가입자는약 2,000만세대정도이다. 일본의방송프로그램제작시장구조를살펴보면 ( 김영덕 이만제, 2004, 42-43), 지상파 TV 프로그램은기본적으로방송국을중심으로유통된다. 다만과거에방송국이제작과유통을겸했던관행에서벗어나대체적으로제작주체와유통주체가분리되어있다. 물론방송국도뉴스나스포츠와같은프로그램등은자체제작을하고있지만그밖의프로그램은대부분외부에제작을위탁하고있다. 더욱이자체제작이라고하더라도외주프로덕션으로부터인력을지원받아프로그램제작이이루어지고있다. 구입프로그램위주로편성되는위성TV의경우일부프로그램은자체제작또는외부에제작을의뢰하고있다. 위성TV 프로그램제작시장은지상파 TV 제작구조와별반다르지않으며외부제작시에는기본적으로지상파 TV 프로그램을제작하는일부제작프로덕션이위성TV 프로그램도제작하고있다. 케이블 TV의시장구조에서는지상파 TV 프로그램의경우와약간다르며주로 CS 디지털방송을경유해서프로그램을공급하는프로그램공급사업자가중요한위치를차지하고있다. 위성을경유해서케이블 TV에재송신되는채널이대부분인만큼제작은그리활발하지않지만케이블 TV 방송사업자가운영하는자체채널의프로그램을자체제작하거나위탁제작하는경우도있다. 12) 방송프로그램제작및유통과관련해서일본에서가장중요한이슈는저작권문제이다. 2004년 6월 4일의원입법으로통과된 콘텐츠진흥법 은일종의프로그램법으로서정부가콘텐츠진흥을하도록정한기본법이다. 이법에서추구하는것은저작권을민간에게양도하도록하는것이다. 저작권문제가가장큰이슈가되는까닭은디지털화로인해콘텐츠유통이물리적으로자유로워짐에따라브로드밴드상에서무단복제및이용에대한경제적폐해가크다는인식이팽배하기때문이다. 일본의저작권문제는대단히복잡하다. 일본에서는일괄계약으로프로그램제작 12) 일본방송프로그램제작은세가지형태이다. 첫째, 방송국이기획하고제작하는경우, 둘째공동제작하는경우, 셋째독립제작사가제작을하고방송국은방송만하는경우이다.

42 34 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 이이뤄지지않는다는것이주된특징이다. 예컨대한국과는달리프로그램에대한 권리를방송사가갖더라도 2 차이용시관련단체 ( 탤런트, 작가등 ) 들간에계약을개 별적으로수행해야한다는점이다. NHK는제작사와일괄계약을할경우비용이급등하기때문에방송권만계약을하고해외수출이나브로드밴드이용시에는추후다시계약을한다. 특히배우, 가수의경우지상파방송에서방송한후 3년이지나지않으면 BS,CS 위성방송을통해전송되지못한다. 단 BS1의경우 1회정도가능하다 (Eijiro Ishimura, NHK, Executive managing director, News International affairs, , 현지방문인터뷰 ) 우리회사 (TBS) 는 VOD 서비스가불가능하다. 기술적인문제라기보다저작권문제이다. 기술적으로는아무런문제가없다 (Toshiaki Harad, TBS, Executive officer, Divsion president of digital media, , 현지방문인터뷰 ) NHK가직접 VOD 서비스를제공할경우총무성의인허가문제에걸린다. 이외에도 NHK에서방송을한후다음날인터넷으로방송할경우계약문제도걸린다. (Eijiro Ishimura, NHK, Executive managing director, News International affairs, , 현지방문인터뷰 ) 저작권문제는프로그램수출입과정에서도중요한이슈가되고있다. 대표적으 로일본에서가장큰인기를얻었던 < 겨울연가 > 와 < 올인 > 의경우가그것이다. 저작권문제로서 ' 음원 에대한저작권문제가해결이안되고있다. 예를들어 < 겨울연가 > 의경우아바의노래가저작권료를지불하지않은상태였기때문에이를삭제하고다른음악을삽입하였다. 영상 의경우드라마 < 올인 > 은영화대부의장면을저작권료지불없이그대로방영한경우를예로들수있겠다. (Eijiro Ishimura, NHK, Executive managing director, News International affairs, , 현지방문인터뷰 ) 일본의방송시장규모는세계 2위이다. 그러나일본역시우리나라와유사하게내수시장의침체로해외진출을위한다양한정책적지원을수행, 계획하고있다. 특히애니메이션을기반으로해외진출과견본시참여를독려하기위한정책적지원이정부차원에서도병행되고있다. 일본도과거에는제작비를보조해주었으나결과는신통치않았다. 그래서민간자금이콘텐츠제작에유통입될수있는정책을펴고있다. 일반투자가가투자할수있도록콘텐츠진흥정책을펴고있으며관련법률을개정중에있다. (Ikuro Hirozane, METI, Diriector, Media and Content Industry Division, , 현지방문인터뷰 )

43 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 35 금전적보조는절대없다. 그러나프랑스칸느, 미국견본시의경우부스설치시보조적으로지원을하고있다. (Ikuro Hirozane, METI, Diriector, Media and Content Industry Division, , 현지방문인터뷰 ) 2) 대 ( 對 ) 일본프로그램수출입현황과관련이슈 < 표 8> 에서보듯이우리나라의대일본프로그램수출입현황을보면, 수출의경우 2001년 118만불, 2002년 245만불, 2004년 3천518만불을기록하여연평균 200% 이상의높은성장률을기록하고있다. 수입의경우 2001년 164만불, 2002년 208만불, 2004년 490만불을기록해 2001년이후부터대일본수출입무역역조현상이극복되었다. < 표 8> 대 ( 對 ) 일본프로그램수출입현황 ( 단위 : 천 $) 수출 수입 구분 지상파 편수 2,482 3,734 2,772 6,628 금액 1,157 2,101 5,556 34,937 PP 편수 금액 계 편수 2, 493 3, 924 2, 856 6, 988 금액 1, 187 2, 450 5, , 181 지상파 편수 금액 1, , PP 편수 23 2,492 1,502 3,295 금액 95 1,535 1,370 4,348 계 편수 659 2, 925 2, 143 3, 436 금액 1, 639 2, 075 2, 460 4, 897 자료원 : 방송위원회, 방송산업실태조사, 해당년도, 재구성 매체별로보면, 지상파방송의경우수입이급격히감소하는추세이며, 수출은편수와금액에서급격히증가하고있는것으로나타났다. 2004년수출은 6,628편에 3 천494만불, 수입은 141편에 55만불수준이다. 방송채널사용사업자의경우수출은감소하고, 수입은비약적으로증가하고있는추세이다. 구체적으로수출은 2001년 11 편에 3만불, 2002년 190편 35만불, 2003년 84편 36만불, 2004년 360편 24만불수준

44 36 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 이었다. 이러한결과는외형상편수는증가하지만편당가격이매우저렴한수준에서수출이이뤄지고있다는것을뜻한다. 반면수입은 2001년 23편에 10만불수준에서 2004년 3,295편에 435만불로 3년동안무려수천배이상증가한것으로나타났다. 이처럼 PP들의일본프로그램수입이급등한것은두가지측면에서살펴질수있겠다. 첫째, 2001년 PP등록제이후다수의 PP들이시장에등장하면서, 상대적으로부족한콘텐츠를확보하기위해일본프로그램을집중적으로수입한것으로해석할수있다. 둘째일본방송프로그램에대한시장개방이다. 일본방송이개방되기전 2000년 6월이전에는대일프로그램수입의주종은애니메이션이압도적이었으며, 일부공동제작또는순수다큐멘터리가포함되었다. 특히 1960년대후반부터일본의텔레비전애니메이션은방송개방과무관하게대량으로유입되어국내에서인기에방영되었다는것은주지의사실이다. 그이후 2000년 6월보도, 스포츠, 다큐멘터리장르가전면개방되고국내개봉일본영화의케이블 TV 및위성방송허용조치가내려짐에따라스포츠나뉴스, 일본영화등이수입되었기때문이다. 또한 2004년에일본프로그램이급등한것은일본드라마에대한케이블 TV와위성방송개방에따른결과해석할수있겠다. < 표 9> 에서보듯이그간일본에서수입된장르들을보면, 애니메이션장르가압도적이며다음으로는드라마순인것으로나타났다. 지상파방송의경우는국내애니메이션편성쿼터등으로인해일본 TV 애니메이션의편성량은대체적으로줄어들고있는반면, 케이블 TV나위성방송에서일본TV 애니메이션편성량은지상파TV 보다증가하는경향을보이고있다. 이는투니버스와일부어린이채널에서만방송되던 TV애니메이션이 2002년부터애니원, 2005년챔프TV가출범하면서대폭적으로해외애니메이션수요가증가했기때문이다.

45 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 37 < 표 9> 대 ( 對 ) 일본장르별프로그램수출규모 ( ) ( 단위 : 천 $) 구분 수입수출수입수출수입수출수입수출 드라마 지상파 , , ,245 PP , 다큐 지상파 PP 만화 지상파 1, PP , ,740 0 영화 지상파 PP 오락 지상파 PP 기타 지상파 PP 계 1,639 1,187 2,075 2,450 2,460 5,915 4,897 35,181 자료원 : 방송위원회, 방송산업실태조사, 해당년도, 재구성 < 표 10> 에서보듯이애니메이션전문채널에서일본TV 애니메이션은외국애니메이션대비투니버스의경우약 70%, 애니원약 60%, 어린이 TV 약 80% 를점유하고있는것으로조사되었다. AGB 닐슨미디어리서치 2005년 8월일주간시청률결과에따르면일본TV 애니메이션은지상파방송에서는열세에있으며, 케이블 TV나위성에서는강세에있는것으로보고되고있다. < 표 10> PP 일본 TV 애니메이션편성량 (2005.1월-3월 ) 채널명 국산애니메이션 외국 애니메이션 일본 애니메이션 투니버스 33.7% 66.3% 68.7% 애니원 33.8% 66.7% 59.2% 어린이 TV 7.4% 92.6% 81.0% 자료원 : 방송위원회 (2005) 앞서언급한것처럼우리나라에일본드라마가공식적으로유입된것은 2004 년 부터이지만, 본격수입되기시작한것은 2003 년부터이다 ( 김영덕, 2005d) 년에

46 38 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 100편이수입되었으며, 2004년에는 625편으로크게늘어났고, 금액도 427% 나증가하였다. 현재케이블TV 및위성방송의일본드라마방송권의가격은대체로편당 2,000~3,000달러사이에서거래가이루어지고있는것으로추정된다. 프로그램단가는 2004년초만하더라도 2,000달러이하에서가격이형성되었지만, 그이후약간오른편이다. 이가격대는미국드라마의시세와비슷한수준이며, 다만방송횟수면에서일본드라마가 2년계약에 2~3회로, 최고 6회까지허용하는미국드라마보다상대적으로적다. 그밖에일본드라마의인터넷전송권이나복제배포권은아직판매가되지않고있는실정이다. 2005년 10월기준케이블 TV나위성방송에방송되었거나방송되는일본드라마는 118편이다 (< 표 11> 참고 ). < 춤추는대수사선 >, < 내사랑사쿠라코 >, < 속도위반결혼 >, < 체포하겠어 >, < 성형미인 >, < 러브레볼루션 >, < 파워어브러브 >, < 퍼스트러브 > 등재방송프로그램이일부포함되어있어이를제외한편수는 105편정도인것으로나타났다. 2005년 10월 8일까지일본드라마를한번이상편성한적이있는채널은총 14개채널로, 드라마전문채널로는 MBC드라마넷, SBS 드라마플러스, 동양위성방송 (OSB) 5) 이며, 영화전문채널은 OCN, 홈CGV, MBC무비스가일본드라마를정규편성하고있다. 그밖에디지털라이프스타일채널인 e-채널, 여성라이프스타일채널인 온스타일, 일본어전문채널인 DCN, 애니메이션전문채널인 투니버스 등이일본드라마를정규편성하고있다. < 표 11> PP별일본드라마편성편수 채널명 편수 채널명 편수 MBC 드라마넷 23 홈 CGV 3 온 스타일 22 투니버스 4 DCN 21 시네마 TV 3 OCN 13 채널 M 1 MBC 무비스 10 메디 TV 1 SBS 드라마플러스 8 온게임 1 E-채널 7 OSB 1 주 ) 재방송된프로그램은각각으로카운트해합산 자료원 : 김영덕 (2005d) 채널별편성편수로볼경우, MBC 드라마넷이 23 편으로가장많았고이어온스

47 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 39 타일이 22편, DCN이 21편, OCN이 13편의순으로이어진다. 참고로, KBS 계열의드라마전문채널인 KBS드라마는일본프로그램을편성한적이없다. 한편대일본프로그램수출현황에대해살펴보면, 엄밀하게한국프로그램이언제부터일본의방송매체를통해방송되었는지에대한기록은확실치않다. 단지한국에대한자료영상클립과같은형태는일찍부터일본에유입되어방송되었을것으로추측된다 ( 김영덕, 2005d). 프로그램패키지형태의경우도다큐멘터리나영화등을중심으로국내제작이든한일공동제작이든다수방송되었던것으로알려져있다. 그러나가장늦게일본에유입된장르는드라마일것으로예상된다. 일본에서방송된우리나라최초의드라마가어떤작품이었는지는확인할길이없지만, 한국드라마가본격적으로일본에유입되기시작한것은 1996년부터다. 1996년당시일본에서다채널형 CS디지털위성방송이등장하면서 KNTV와 K-ch과같은한국어전문채널이설립되었고, 이를통해한국의드라마뿐만아니라다큐멘터리, 뉴스, 버라이어티, 음악프로그램등이대량으로방송된바있다. 특히 KNTV는월드컵축구공동개최, < 겨울연가 > 붐등을배경으로한국방송콘텐츠에대한관심이부쩍높아지면서 2004년말현재유료가입자가 5만가구를넘어섰으며, 1999년이래줄곧흑자경영기조를유지하고있다. 다만, K-ch은 2001년에경영악화로한국어방송을중단했다. 무료방송인지상파방송에서한국의드라마가방송된것도 1996년부터다 년 10월에규슈지역의 TVQ 라고하는지역민간방송에서 MBC 제작의드라마가세편연속으로방송되어적지않은반향을불러일으켰다. 하지만, 규슈발한국드라마인기 는전국적으로확산되지못했으며그이후에상당기간의휴면기를맞이하게되었다. 하지만 2003년부터불기시작한 < 겨울연가 > 의인기는일본내한국드라마의지평을크게바꾸어놓았다. 그때까지일부매니아차원에머물던패턴이한국드라마의소비패턴과수용저변을전국적인트렌드로격상시켜놓은것이다. 그이후로일본으로유입되는한국드라마는크게증가하고있는추세다.

48 40 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 < 표 12> 일본내한류흐름의역사 제 1 기 : 1945 년부터공백기 ( 민족교육제외 ) 제 2 기 : 일부시민들위주, 주로북한을우호대상으로 제 3 기前 : 한일기본조약 (1965) 등을계기로많은시민이한국과접촉 제 3 기後 : NHK 에서한글강좌개시 (1984) 제 4 기 : 서울올림픽을거치면서관심이높아짐. 제 5 기 : 월드컵공동개최 (2002), 드라마 - 영화의성공등으로폭발적인한류붐발생 제 5 기이후 년영화 < 쉬리 > 의엄청난흥행 : 일본내한국영화최초의대대적흥행성공 년월드컵공동개최에맞춰한일합작드라마 < 프렌즈 > 방영 년겨울연가 NHK, BS 에서방영가을동화 MXTV 계열에서방영. 대대적한류붐시작 년한류최고조 : 욘사마경제효과 일본국내효과만 2,000 억엔올해의히트상품 -> 욘사마 영화 < 스캔들 > -> 욘사마붐에따라흥행성공 년 3 월 : 독도문제한 - 일양국관계의심각화 - 한류하향기 < 혐한류 > 발행. 베스트셀러등극 년 10 월 : < 내머리속의지우개 > 개봉, 관객동원수주간 1 위기록 12 월관객동원수 200 만명돌파, 한국작품으로사상최고치 자료원 : 한류정책자문위원회 (2005b) 일본에불고있는한류의중심에는방송프로그램이있다. 일본인이한국의방송 프로그램, 엄밀히말해드라마를선호하는까닭은무엇인가. 일본시청자들은옛날에자신들이보았던드라마의인간적, 문화적, 윤리적측면들이한국드라마의것들과닮았다고여기고있다. 일본인들은그러한시대를지나왔기때문에템포가늦고, 교감이있는연령들이일본에없는드라마를보면서교감을갖는것같다...( 중략 )... 한국드라마에미남, 미녀가등장하는것도한국드라마를보는이유이기도하다. (Kohei Manabe, NTV, President, , 현지방문인터뷰 ) 한국드라마는정열적이다. 거칠게처리된부분도있지만일본의경우드라마들이테크닉위주이다. 대장금의경우현재 BS2에서방송되고있는데, 반응이좋다. 그이유는대장금에나타난주인공의열심히사는모습이주요한것같다. 일본에서는한국드라마에나타난대사를듣기위해 DVD를구입한다. (Eijiro Ishimura, NHK, Executive managing director, News International affairs, , 현지방문인터뷰 ) 결국한국프로그램이호응을얻는것은일본인이공감할수있는내용이라는데 있다. 예컨대 < 겨울연가 >, < 내머릿속의지우개 > 는모두공감할수있는사랑이야

49 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 41 기라는점에서일본에서흥행에성공을거두었다. 반면 < 실미도 >, < 효자동이발사 >, < 태극기휘날리며 > 등은한국인특유의이야기이므로, 일본내흥행이좋지않았다는점은시사하는바가크다하겠다. 또한일본의방송사들이한국프로그램구매를결정할때고려하는요인은단순히가격만은아닌것으로보인다...( 연구자주 : 한국프로그램구매시 ) 시청률을고려하지만, 편당예산즉어느정도예산이소요될것인지와누가출연하는지도고려한다. 한국드라마의경우각본이뛰어나다고생각하지않는다. 그러나영상이나대사속에표현된감정표현등이일본인들에게소구력이있는것으로보인다. 일본의경우현재말과표현이가벼워진사회라는점에서한국드라마에나타난표현들이잘통하고있는것이다. 그리고저작권이깨끗하게처리되었는지, 재편집을안해도되는지도구매결정시중요한고려요인이된다. (Junko Ogawa, NHK, Senior Producer, , 현지방문인터뷰 ) 그러나방송프로그램구매시높은가격이부담으로작용하는것또한무시할수 없다. 한국드라마의경우, 시청자의반응이중요하다. 물론가격도중요하다. 가격이너무높다는불만이제기되고있다. all rights 편당 40,000불이불려지고있다. 문제를요약하면첫째, 가격을너무높게부르고있다. 둘째, 일회성으로그치고있다. 셋째, 한탕주의를낳으면서과열양상을띄고있다. 위험수위다. 한국제작사의공동제작오퍼가많이온다. 그래서좋은프로덕션을확인하는것도큰일이다. 사기성이있는것도보여진다. (Jun Ogawa, TBS, Director, International Affairs, 2005, 6. 17, 현지방문인터뷰 ) 이상의결과를놓고볼때, 한국프로그램이일본에서경쟁력을지속시키기위해서는몇가지갖춰야할것들이있다. 한류중심국가들중에서일본의경우는저작권문제가대단히엄격하다. 따라서국내에서프로그램을기획할단계부터저작권문제를완벽하게해결해야한다. 특히음원의경우우리의현실상제작일정이촉박하다보니, 음원에대한저작권문제가처리되지않고삽입되는경우가비일비재하다. 한국프로그램수입과관련해서음원에대한저작권위반사례가있다는사실을알고있다. 이문제는 JASRAK과 KOMCA가상호협의해결정하는것이바람직하다. 현재 JASRAK은 99% 정도의음원관리를하는단체이다. 해외 30개국과상호관계를맺고있다. KOMCA와는조건이안맞아계약이성립안된상태이다. 협약이빨리이뤄져야한다고본다. (Tatsuno Yuichi, 지적재산전략추진사무국, 내각심의관, , 현지방문인터뷰 )

50 42 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 과거에는문제가되지않았던것이, 해외로진출하는과정에서문제가된다는것은아직까지우리의법체계나인식이국제적수준에미치지못하고있다는것을뜻한다. 방송통신융합과시장개방에대비한일본문화청저작권과의행보는시사하는바가크다하겠다. 저작권법의경우는현재항목별, 조목별로토론중이며완성되는순서대로법을개정하려는계획이다. 단순히일본만의저작권법개정이아니라아시아적차원에서 < 아시아적저작권질서협력관계 > 구축이필요하다고본다....( 중략 )... 저작권법개정방향은다음과같다. 첫째, 국제조약비준으로인해 2년전부터집중을하고있다. 조약에없는영역의경우독립적으로재검토하고있다. 3년에걸쳐논의가진행되고있다. 둘째, WIPO( 세계지적재산권기구 ) 조약비준에서방송이될지안될지는잘모르겠다. 법정비가될지의여부이다. 커버가안될경우국내법을통해커버할생각이다. (Yosikawa, Agency for cultural affairs:bunka, Director, , 현지방문인터뷰 ) 4. 대만 1) 방송시장개괄 대만은산이많은지형적특성때문에지상파수신상태가좋지않아일찍부터케이블TV가등장할수있는지정학적요건을갖춘국가이다. 1970년대에케이블 TV 서비스가시작되었지만, 대만정부는새로운네트워크의출현을정치와국가안보를이유로금지하였다. 정부가불법케이블 TV 시설을제거하는강력한규제정책을시행했음에도불구하고, 자생적으로등장하는케이블TV의등장을막을수는없었다. 이에 교통및커뮤니케이션부 (MOTC)' 와 'GIO' 는 케이블TV법 과임시로 케이블TV 프로그램방송시스템에관한행정규칙 을만들어사전에녹화된프로그램을케이블TV를통해방송할경우정부의승인을얻도록하였다. 1993년케이블TV법이통과되면서, 대만의케이블TV 시장은 51개지역으로세분화되었고, GIO는 1994년 10월부터 1996년 8월까지자격을갖춘 114개의케이블TV 사업자에게허가를내주었다. 1997년에는교통부가 6개의케이블시스템운영사업자를인가하였고, 이에따라불법케이블 TV 사업자수는감소하였으며케이블 TV 산업은본괘도에오르기시작했다.

51 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 43 대만에서케이블TV는방송산업의중추적인역할을담당하고있다. 현재대만에서의전체가구보급률은 90% 정도에이르고있으며, 다채널서비스에대한만족도또한매우높다. 현재대만에는 62개의케이블TV 사업자가사업을하고있으며, 이들사업자의대부분은지역독점이다. 한편대부분의방송사가민영으로운영되고있는대만에는현재 TTV, CTV, CTS, FTV, PTV 등 5개지상파방송사가프로그램을송출하고있다. 이중 PTV만이유일한공영방송이다. 나머지넷은모두민영방송으로광고수입에의존하고있다. 사실상대만의모든방송사들은정부의통제하에있으며, TV 프로그램과관련해서도제약을받고있다. 정부에서는일부지상파방송국경영진에정부에서임명한인물을파견하여방송사업운영에개입하고있다. 13) 프로그램시장은 1990년대초대만정부가규제완화정책을시행하면서급격하게성장하였다. 케이블TV와위성방송의합법화로보다많은프로그램들에대한수요가발생하였으나대만내제작자들은수요를충족시킬만한인적자원을갖추고있지못했다. 그결과수많은프로그램들이수입되어케이블TV와지역방송에서방영되기에이르렀다. 2004년 7월에발간된정부통계청 (GIO) 의통계자료에따르면약 424만가구가케이블TV를시청하고있는것으로조사되었다. 대만의텔레비전드라마시장은자사제작본토대만드라마와아이돌드라마의시청률이매우높은경향을보이고있다. < 표 13> 에서보듯이 2003년에서 2005년의텔레비전드라마시청률을살펴보면가장인기가많은 10개드라마의절반이본토제작드라마이거나아이돌드라마이다. 이러한추세는현재계속되고있으며, 두개의한국드라마 풀하우스 와 파리의연인 이상위 10위안에자리하고있으며그외에는본토제작아이돌드라마가대부분을차지하고있다. 드라마시장의시청자들에게본토제작드라마가매우중요하다는사실을분명하게보여주고있다. 13) 대만에서지상파방송은영향력이대단히약하다. 시장점유율측면에서보더라도 30% 가채되지않는다. 그리고광고시장규모면에서볼때 25% 정도의점유율을보이고있다. 반면케이블은 75% 의점유율을보여케이블 TV 의영향력이절대적인나라라하겠다.

52 44 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 < 표 13> 대만케이블TV Top 10 드라마 구분 (~Sep) 프로그램명시청률프로그램명시청률프로그램명시청률 1 대만 ( 臺灣霹靂火 ) 5.54 대만 ( 臺灣龍卷風 ) 5.08 대만 ( 臺灣龍券風 ) 대만 ( 天地有情 ) 3.78 대만 ( 天地有情 ) 4.38 대만 ( 金色摩天輪 ) 대만 ( 鳥來伯 ) 1.9 대만 ( 戱設臺彎 ) 3.11 한국 ( 풀하우스 ) 아이돌 ( 西街少年 ) 1.43 한국 ( 대장금 ) 2.17 대만 ( 戱說臺灣 ) 한국 ( 인어아가씨 ) 1.33 한국 ( 천국의 계단 ) 1.85 아이돌 ( 王子變天충 ) 아이돌 ( 海豚彎戀人 ) 1.19 대만 ( 鳥來伯 ) 1.82 대만 ( 鳥來伯 ) 중국 ( 弟 8 號當사 ) 1.17 한국 ( 회전목마 ) 1.34 한국 ( 파리의 연인 ) 아이돌 (MVP 情人 ) 1.06 아이돌 ( 天國的嫁依 ) 2.0 아이돌 ( 格문天王 ) 홍콩 ( 焣夫成龍 ) 1.06 대만 ( 臺灣阿誠 ) 1.04 아이돌 ( 天國的 嫁依 ) 중국 ( 還珠格格 2) 0.97 한국 ( 노란손수건 ) 0.92 일본 ( 極道鮮師 Ⅱ) 1.23 자료원 : Nancy Hu(2005) 대만의케이블 TV 에서한국의드라마가큰인기를얻고있는것은널리알려진 사실이다. 대부분일본드라마를방영했던대만의케이블 TV 가한국드라마에관심 을갖게된것은 1997 년밀어닥친아시아외환위기와 1999 년대만대지진으로경제 적타격을입은후, 방송사들은일본보다가격이저렴하다는이유로한국드라마로 눈길을돌리게된것이다. 한국드라마에대한본격적인인기는 2000 년 10 월 GTV 에서방영된 < 불꽃 > 에서시작된다. 이드라마는차인표와이영애를스타로탄생시 켰고지상파 4 개사포함종합드라마채널인 GTV 와 VIDEOLAND 등이앞다투어 한국드라마를방영하게되었다. 특히 GTV 는한국드라마를통해케이블 TV 에서입 지를굳혀가고있다 년 < 가을동화 >, < 별은내가슴에 >, < 이브의모든것 > 등 이인기를얻으면서한국드라마의인기를지속하였다. < 표 14> 에서보듯이대만에서한국드라마의시청률은 2 년전보다 2005 년에유 의미하게증가한경향을보이고있다 년의최고시청률 1.33 을보인 인어이 야기 와 2004 년의 궁의궁전 이 2.17 의시청률을보였다. 14) 반면 2005 년최고 10 위 안에든시청률 1 이상인프로그램은모두 8 개이다. 풀하우스 의경우는시청률이 3.44 를기록하여대만시청자들에게높은소구력을갖고있는것으로나타났다. 14) 대만의시청률은시청률 (percent, %) 로표현하지않고숫자로표현한다. 산출은다음과같이계산된다. 예컨대 풀하우스 의시청률이 3.44 인경우, 해당시청인구는 ( 시청률 3.44 대만총인구 23,316,062 명 100) 80 만명이된다.

53 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 45 < 표 14> 대만에서의한국인기드라마 Top (~Sep) 구분프로그램명시청률프로그램명시청률프로그램명시청률 1 인어공주 1.33 대장금 2.17 풀하우스 명랑소녀성공기 0.62 천국의계단 1.85 파리의연인 1.39 러브스토리인 3 태양속으로 0.57 회전목마 1.34 하바드 여름향기 0.56 노란손수건 0.92 백만송이장미 여인의향기 0.56 백만송이장미 0.75 인어아가씨 별을쏘다 0.56 불새 0.64 천국의계단 올인 0.54 인어아가씨 0.63 대장금 저푸른초원위에 0.51 여름향기 0.57 유리화 옥탑방고양이 0.50 형수님은열아홉 0.56 오! 필승봉순영 노란손수건 0.50 여인천하 0.54 마지막춤은나와함께 0.80 자료원 : Nancy Hu(2005) 한편한국프로그램방송권의가격은 4년전한시간짜리프로그램의경우편당 1,000달러 ( 미화 ) 이었던것이 2005년에는 10,000달러에서 20,000달러로 10배이상증가하였다. 이와같은높은가격은대만에서한국드라마가매우가치있다는것을뜻하지만, 한편으로는대만의바이어들이새로운드라마를구입하는것보다재방송을계속한다는것을의미하는것이기도하다. 한국드라마만방송권가격이증가하고있는것은아니다. 대만의바이어들은재방송의횟수를늘림으로써프로그램가격인상분을상쇄하고자한다. 이러한재방송은같은날, 혹은다음날재방송을하는방법과종영된이후전체시리즈를재방송하는방식으로전개되고있다. < 표 15> 대만의드라마시리즈 : 비용대시청률 구분 제작비판권가격 ( 편당 ) 대만중국한국일본 금액 (USD$) 20,000~35,000 3,000~20,000 8,000~20,000 5,000~15,000 시청률 0.8~7 0.1~4 0.1~4 0.1~1.2 자료원 : Nancy Hu(2005) 대만에서는풍부한콘텐츠확보가치열한경쟁에서살아남을수있는중요한요 인이다. 따라서시청자의욕구를만족시킬수있고지속적으로관심을유도할수 있는드라마의확보가관건이다.

54 46 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 그러나드라마의경우, 대만자체적인제작은미약한편이며, 다양한드라마수입을통해자국의대중문화에대한욕구를충족시키고있는실정이다. 따라서대만은다양한국가의드라마평가의장이되고있으며, 동아시아화교권의중심적유통지라는점에서대만에서의평가는중요한의미를갖는다. 대만에서의각국가별드라마평가결과를보면 (< 표 16> 참고 ), 일본드라마는대만에가장먼저유입되어왔지만스토리전개가대단히느려시청자들로부터큰호응을얻지못하고있는것으로평가된다. 중국드라마의경우는같은언어권이라는장점이있지만가격대비품질이낮다는문제를갖고있는것으로보고되었다. 반면한국드라마는인물의심리묘사, 극의빠른전개그리고청춘남녀간사랑의묘사가담긴드라마를통해자신이인물에투영되는감정을유발하는뛰어난내용들이최대강점이라고평가하고있다. 이러한한국드라마에대한평가는현지대만방송국전문가들이한국드라마성공률을 70%~80% 수준으로높게보는주이유가되고있다. < 표 16> 대만에서의국가별드라마평가 국가평가 일본중국홍콩한국 드라마 드라마 드라마 드라마 20 년전부터대만에드라마가유입되었고 1985 년부터 1990 년초반까지인기를얻었다. 지금이나예전이나내용은주로트랜디하고로맨틱한내용을위주로한드라마가주류를이루고있으며일본드라마는영상미가뛰어난장점을가지고있다. 그러나스토리전개가지루하고극의전개가느려시청자들에게인기를얻는데실패했다. 중국드라마는사극중심의소재를위주로방영되고있으며, 선호도는좋은편이다. 동일한언어와문화를가지고있기때문에거부감이없다. 한국드라마와비교해서시청률은높은편이다. 그런데요즘은중국드라마의선호도가낮아지고있는편이다. 가격이예전과비교해서높아졌고, 전체적으로드라마의품질이떨어졌기때문이다. 홍콩드라마는주로트랜디드라마가주류를이루고있다 년이후시청률하락이계속되고있다. 대만드라마와마찬가지로낮은품질, 단순한내용구성, 천편일률적장르의반복이시청률하락의주원인이다. 한국드라마의경쟁력은인물의심리묘사, 극의빠른전개그리고청춘남녀간사랑의묘사가담긴드라마를통해자신이인물에투영되는감정을유발하는뛰어난내용들이최대강점이다. 대만방송국전문가들은한국드라마성공률이 70%~80% 으로높게보고있으며시장경쟁력이있는것으로평가한다. 자료원 : 한국문화콘텐츠진흥원 (2004)

55 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 47 2) 대 ( 對 ) 대만프로그램수출입현황과관련이슈 우리나라의대대만프로그램수출은 2001년 242만불, 2002년 521만불, 2003년 975만불, 2004년 849만불을기록해연평균 64% 의성장률을기록하였다. 수입은 2001년 14만불, 2002년 1천335만불, 2003년 11만불, 2004년 7만불을기록해대단히미미한수준이다. 매체별로보면, 지상파방송의경우수입은급격히감소하였고, 수출은편수와금액에서크게증가하고있는것으로나타났다. 2004년수출은 2,162편에 849만불, 수입은불과 2편에 6천불수준이었다. 한편방송채널사용사업자의경우수출은이루어지지않았으며, 수입은증가하고있는추세이다. 구체적으로수출은 2001년 311편에 19만불, 2002년 110편 13만불, 2003년과 2004년에걸쳐서는단한편의수출실적도없었다. 수입은 2002년 975편에 1천313만불수준에서 2004년 265편에 7만불로크게감소하였다. < 표 17> 대 ( 對 ) 대만프로그램수출입현황 ( 단위 : 천 $) 수출 수입 구분 지상파 PP 계 지상파 PP 계 편수 2,814 4, ,162 금액 2,232 5,084 9,748 8,490 편수 금액 편수 3, 125 4, , 162 금액 2, 417 5, 214 9, 748 8, 490 편수 금액 편수 금액 0 13, 편수 49 1, 금액 , 자료원 : 방송위원회, 방송산업실태조사, 해당년도, 재구성 한편우리나라의대 ( 對 ) 대만장르별프로그램수출현황을보면 (< 표 18> 참고 ), 지상파의경우드라마의수출이압도적이다. 대만에서우리나라의드라마를선호하 는까닭은대만의대표적케이블 PP 인비디오랜드부사장의표현에서잘나타난다.

56 48 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 한국드라마가대만에서사랑받고있는원인을몇가지들자면, 첫째, 탄탄한시나리오다. 여러측면에서볼때한국과대만의정서는비슷하다. 그렇기때문에드라마의소재들이생소한것이아니고대만의생활이기도해시청자들이쉽게받아들일수있다. 우리도전문채널을구성해많은일본드라마를방송하고있지만일본드라마는최근한국드라마의시청률을넘지못하고있다. 그이유는바로한국드라마가일본드라마보다대만시청자들의정서와더가깝기때문이라고생각한다. 일부시청자들이한국드라마의줄거리는너무복잡하다는의견을제시하기도하지만세심한촬영기법과이야기전개의자연스러움특히연기자들의뛰어난연기력이가장큰매력이다. 두번째원인으로는기술적인측면이지만우리는더빙작업을거쳐한국드라마를방영했다. 더빙은시청자들로하여금드라마를보면서많은생각을하지않도록하게한다. 특히한국드라마를보면서언어의차이로인한괴리감을벗어나게해수용도를한층높였다. 그렇기때문에우리방송사에서는더빙의중요성을염두하고한국배우개개인에게전문성우들을배정하는등각별한신경을썼다. 비록현재많은시청자들이한국어원어방송을요구하기도하지만더많은시청자들의권익을위해서는더빙이필요하다는판단을하고있다 (Eric J. Teng, VIDEOLAND, 부사장, 인터뷰자료, 아시아문화산업교류재단 ) < 표 18> 대 ( 對 ) 대만장르별프로그램수출규모 ( ) ( 단위 : 천 $) 구분 수입수출수입수출수입수출수입수출 드라마 지상파 137 2, , , ,339 PP 다큐 지상파 PP 만화 지상파 PP 영화지상파 PP , 오락 지상파 PP 기타 지상파 PP 계 137 2,417 13,345 5, , ,490 자료원 : 방송위원회, 방송산업실태조사, 해당년도, 재구성 대만의비디오랜드 (VIDEOLAND) 는 1983년에설립된회사로서 TV프로그램제작회사였다가지난 1996년케이블 TV 채널을운영해오고있다. 10여년의케이블채널경영을통해현재는일본프로그램전문채널과영화, 교육방송, 종합엔터테인먼트, 코미디, 스포츠, 음악등 6개채널을보유하고있고콘텐츠역시 CNN, Discovery 등세계적으로지명도가높은콘텐츠를방영하면서경쟁이심한대만케이블시장

57 Ⅲ. 방송프로그램교역현황및이슈 49 에서선두그룹을형성하고있는대표적 MPP 이다. 비디오랜드가한국드라마를처 음도입했던이유는다음과같다. 한국드라마를도입한이유는간단했다. 당시우리방송국은이미 6개의채널을보유하고있었으며프로그램제작과편성에많은고심을하고있었다. 회사경영적측면에서원가부문은가장큰고려대상이다. 그런데당시한국드라마는가격이저렴하면서도제작이세밀했다. 또한시청자들에게는새로운신선함을줄수있다고판단했으며후에이러한판단이적중했다 (Eric J. Teng, VIDEOLAND, 부사장, 인터뷰자료, 아시아문화산업교류재단 ) 그러나한국드라마에대한대만내수요가증가하면서여러가지문제가제기되 고있는실정이다. 다른경쟁사가프로그램구매에뛰어들면서가격이높아지고있다. 한류를지속시키기위해서는일정정도수용할수있는가격이었으면좋겠다. 프로그램가격도문제지만프로모션도문제다. 비디오랜드는한국드라마출연자들을섭외할때방송사와하거나, 기획사와직접하기도한다. 현실강한루트를통해섭외한다. 한국연예인들이적극성을보여야한류는지속될것으로본다. (Eric J. Teng, VIDEOLAND, 부사장, 현지방문인터뷰, ) 한국프로그램의가격은우리나라와달리상대적으로열세에있는지상파방송사 에게는그어려움이더욱크다하겠다. ( 연구자주 : TTV의입장에서 ) 가격문제가가장크다. 지상파방송의경우어려움이많다. 작년말부터한국드라마를방송한적이없다. (David Y. Cheng, TTV, President, 인터뷰자료, 현지방문인터뷰, ) 그렇다고해서대만에서한국프로그램을구매할때고려하는요인으로가격이 최우선이되는것은아니다. 비디오랜드는외국프로그램구매시고려요인으로첫째, 시청률. 둘째, 연기자의프로모션능력. 셋째가격이다 (Eric J. Teng, VIDEOLAND, 부사장, 현지방문인터뷰, ) 그러나대만에서한국프로그램이지속적으로경쟁력을갖기위해서는몇가지개선해야될부분이지적되고있다. 대표적인지적이신선함이다. 특히몇몇대박드라마에편승한천편일률적인한국드라마의소재는시청자의외면을받게될것이라는점이다. 문제는대만내에서의이러한분위기가여러아시아국가에서도나타난

58 50 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 다는사실이다. 이러한징후에도불구하고대만내에서한류는지속될것이라는견해가지배적이다. 많은사람들이한류의추이를면밀히주시하고있기는하다. 요컨대한국드라마역시홍콩드라마처럼몇년간유행된후수그러들것이라고예상하는사람들도있다. 그렇지만그렇지않다는견해가업계를중심으로나타나고있다. 나는 (Eric, 비디오랜드부사장 ) 개인적으로한국드라마에대한열기는상당기간지속될것이라생각한다. 왜냐하면한국문화산업자체가해외의한류열풍을겪으며많은부분에서긍정적인변화가일고있기때문이다. 한국드라마이외에도영화에서도그징후들이나타나고있다. 그외에시청률만볼때한국드라마는매우안정화되었다. 비록유명한배우가출연하지않은드라마라해도한국드라마는일단일정한시청률을유지하고있으며코미디, 멜로드라마, 홈드라마, 청춘드렌디, 사극등특정장르에국한되지않고이러한현상이일어나고있다. 이는대만시청자들이이미한국드라마에익숙해져있다는것을증명한다. 특히한국드라마의제작기술과수준이날로향상되고있으며, 새로운신인배우가계속해나오고있고드라마제작사역시예전에비해시스템이좋아졌다. 그들은드라마제작을위한기획단계부터해외방송사의의견을받아들이고있고기술합작이나공동제작에도적극적이다. 이러한태도는분명일본과는다르다. 적극성과활발한제작시스템이한국드라마가더욱발전할것이라는기대를갖도록하는요소들이다. 마지막으로한류가계속될것이라고전망하는또하나의근거는한국정부와국회가한류에대해큰지지를보내며정책적지원을계속해서준비하고있다는사실이다 (Eric J. Teng, VIDEOLAND, 부사장, 인터뷰자료, 아시아문화산업교류재단 )

59 Ⅳ. 국가간방송산업경쟁력비교

60 Ⅳ. 국가간방송산업경쟁력비교 53 Ⅳ. 국가간방송산업경쟁력비교 본장에서는객관적인방송산업의경쟁력분석을위해기존연구의한계점을극복하고산업특성에적합한경쟁력모델을도출해한국과중국, 일본, 대만의방송산업경쟁력을비교분석하고자한다. 그리고분석결과에기초해국가간협력전략과우리나라방송산업의경쟁력제고전략을제안할것이다. 이하에서분석될방송산업경쟁력분석모델은문화콘텐츠산업에서이용되어온경쟁력비교분석모델 ( 한국문화콘텐츠진흥원, 2004) 을이용할것이다. 우리나라문화콘텐츠산업의경쟁력제고를위한연구들의경우, 방송을제외한상태에서이루어지고있다. 따라서우리나라문화콘텐츠산업의해외진출선구자인방송영역이배제된채문화콘텐츠산업의경쟁력제고방안을모색하는것은제한적일수밖에없다. 따라서국가별방송산업의경쟁력비교를통해국내방송산업의경쟁력제고를위한전략을모색하는작업은대단히중요하다하겠다. 1. 방송산업경쟁력분석모델 : 9-Factor Model 우리나라방송산업의경쟁력을분석하고정책을모색하기위해서는어떤요인들이방송산업의국제경쟁력을강화시키는요인인가?. 다시말해한류지속을위한방송산업경쟁력결정요인에대한분석이선행되어야한다. 다시말해특정산업이나산업들의집단에서한지리적입지가다른입지에비해소속기업들에게경쟁우위를갖게해주는특성에대한모델에서출발해야한다. 그러나국제경쟁력에대한기존의설명들은국가, 산업, 기업차원에서각각별도로국제경쟁력을설명하고있을뿐이들을통합한차원에서국제경쟁력을설명하지는못하고있다. 따라서현실을잘설명하기위해서는국제경쟁력을결정짓는근본요인을국가, 산업, 기업차원에서모두통합할수있으며동시에범세계적경쟁현상을동태적으로잘설명해줄수있는국제경쟁력개념이필요하다. 주지하다시피우리가한국가의국제경쟁력이란무엇인가라는질문에정확한개

61 54 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 념정의를내릴수는없다. 15) 그러나국제경쟁력을가장간단하게정의해본다면한나라가국제사회혹은세계시장에서경쟁에서이길수있는힘이라고말할수있다. 그렇다면세계시장에서경쟁에서이길수있는힘을갖추기위한충족요건은무엇인가?. 한나라가국제경쟁력을갖추기위해서는다음세가지조건을충족시켜야한다 ( 조동성, 1994, ). 우선그국가안에존재하는산업이국제경쟁력을가져야한다. 이때산업의국제경쟁력이란세계시장에서해당산업이일정수준이상의수익성을획득하면서지속적인성장을도모함으로써경쟁상대보다우월한시장지위를차지하는것이다 ( 정의 1). 그러나어떤국가에경쟁력이있는산업이하나혹은둘있다고해서그국가를국제경쟁력이있다고할수는없다. 따라서한국가가국제경쟁력을갖기위해서는그국가경제내에경쟁력이있는산업이다수있어야한다 ( 정의 2). 그러나경쟁력이있는산업이다수있다고할지라도그들산업이우연히, 또는외부조건에의해국제경쟁력을가지게되었다면그러한국가를국제경쟁력이있다고이야기할수는없다 년대미국이축적된대자본과기술, 그리고대규모의국내시장이있었기에국제경쟁력을보유했던것처럼한국가가국제경쟁력을갖기위해서는이들산업에공통적으로작용하는경쟁력의원천이그국가안에있어야한다 ( 정의 3). 결론적으로한국가가경쟁력을갖기위해서는첫째, 국제경쟁력을갖춘산업이있어야하고, 둘째이러한산업이다수있으며, 셋째이러한산업들의국제경쟁력이그국가안에존재하는고유한원천으로부터기인해야한다는것이다. 추가적으로우리나라의국제경쟁력을평가하기위해서는한국적상황, 통념적으로언급하는 무에서유를창조한다 고할수있을만큼자본과기술, 부존자원등성장에필요한모든요소를정부와기업가가해외로부터도입하거나새로이창출했다는점과한국경제를이끌어온가장주된원동력은풍부하고다양한양질의인력자원이었다는점도반드시고려해야한다. 1) 9-Factor Model 산업경쟁력의결정요인에대해서는의견이분분하나마이클포터 (Porter, 1990) 의 15) 고전경제학에서경쟁력과유사한개념으로 비교우위론 을언급할수있다.

62 Ⅳ. 국가간방송산업경쟁력비교 55 다이아몬드분석 이일반적이다. 마이클포터는전통적인비교우위에바탕을둔고전적무역이론이나정부정책, 환율, 이자율등을중시하는거시경제이론은산업내무역이나기업의범세계적경쟁과같은현상을충분히설명할수없다고주장하며다이아몬드모델이라는국제경쟁력모델을제시하였다. < 그림 9> 국가경쟁력에관한포터의다이아몬드모델 자료원 : Porter(1990) 포터는특정산업에서특정기업이지속적으로경쟁우위를창출하고유지함으로써범세계적경쟁에서성공하는이유는그러한산업이나기업이위치한국가에서제공하는독특한요인때문이라며부존자원, 경영환경, 관련및지원산업, 수요조건등 4가지변수가국제경쟁력을결정짓는근본요인이라고주장하였다. 포터는이네가지요인이외에국제경쟁력에간접적으로만영향을미칠수있는 2가지외생변수로정부의역할과순수기회의역할을들고있다. 다이아몬드모델은장기적인관점에서국가경쟁력을결정짓는근본요인과범세계적으로벌어지고있는경쟁의동태적측면을잘설명하고있다는점에서깊은통찰력을주고있다고평가된다. 그러나한국의국제경쟁력을제대로평가하기위해서는 다이아몬드모델 보다 9-Factor 모델 ( 조동성, 1994, 454) 이더적절하다. 왜냐하면다이아몬드모델은서구자유주의정신에기반한일반화모델로서유치산업의성격을강하게갖고있던우리로서는이모델을그대로받아들일수는없다.

63 56 한류 지속을위한방송산업경쟁력비교분석및제고방안 < 그림 10> 9-Factor Model 자료원 : 조동성 (2001) 9-Factor 모델의주요특징은다음과같다. 특정시점에한국가의산업이가진생산요소, 경영환경, 관련산업, 수요라는네가지의국제경쟁력결정객체 ( 물적요인 ) 와한시점의국제경쟁력을다음단계로변화시키는주도자로서종사자, 정치가와행정관료, 기업가, 전문경영자와기술자라는네가지국제경쟁력결정주체 ( 인적요인 ), 그리고순수한외부환경요인으로서기회라는아홉가지요소모두를체계적이고종합적으로고려한다. 국제경쟁력결정모델을구성하는 9개요소를살펴보면각각다음과같다. (1) 결정객체 : 물적요인 국제경쟁력결정객체란, 국내시장또는당해산업내에존재하면서상품및서비 스를생산하고판매하는데직, 간접으로영향을미치는요인을말하는데생산요 소, 경영여건 ( 경영환경 ), 관련산업, 수요변수등네가지변수가포함된다. 1 생산요소 : 물적요인 1 생산요소는부존자원과창출자원으로나누어진다. 부존자원은특정국가에서별